Bolilla 19: Expropiacin 19.

1- Nocin conceptual La expropiacin es un instituto jurdico en virtud del cual el Estado extingue el derecho de propiedad sobre un bien, mediando una previa indemnizacin, para destinar el mismo a la satisfaccin de una utilidad pblica. Fundamento El mismo se encuentra en los arts. 14 y 17 de la Constitucin Nacional, constituyendo el acto indemnizatorio y la indemnizacin misma un derecho subjetivo pblico del administrado desapoderado del derecho de dominio sobre el bien expropiado. Conforme a esto podemos decir que la expropiacin es un instituto de derecho pblico, regulado in totum por el derecho pblico, tanto en lo sustancial como en lo adjetivo, en el derecho de fondo y de forma. El art. 14 de la Constitucin Nacional dice que "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber... de usar y disponer de su propiedad...". El art. 17 de la misma Constitucin Nacional nos seala: "... la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada". Decimos que el fundamente del instituto expropiatorio se encuentra en el derecho pblico porque si fuese de derecho privado no se podra pensar en leyes de expropiacin especialmente locales. Si fuese de derecho privado, se encontrara dentro del mbito del Cdigo Civil, el cual es producto de materias delegados por las provincias a la Nacin, conforme lo establece el inc. 12 del art. 75 de la Constitucin Nacional. Siguiendo este razonamiento, estara vedado a las provincias reglar sobre cuestiones que corresponderan a la Nacin; entonces, si el instituto de la expropiacin fuere de derecho privado, las provincias no podran hacer uso directo de l. Como son las provincias las que regulan este instituto, se desprende de ello que el mismo es de derecho pblico, en cuanto las provincias asumen todo el poder no delegado. Problemtica de su naturaleza jurdica Tanto en la doctrina como en la jurisprudencia se han elaborado tres teoras para perfilar la naturaleza jurdica de la expropiacin: teora privatista o de

la compraventa forzosa; una teora mixta; y la teora publicista o de derecho pblico. Analizaremos cada una de ellas: Teora privatista o de la compraventa forzosa Las siguientes son las razones en las que se ha pretendido fundar esta teora, con sus crticas: A. Por el nombre que el legislador le dio a sta institucin: dice que el art. 1.324 inc. 1 del Cdigo Civil, al tratar sobre la necesidad jurdica de vender, trata la expropiacin como una venta y al Estado como un comprador. Nosotros sabemos que las instituciones jurdicas son lo que son y no lo que al criterio del legislador se le ocurra decir. La naturaleza jurdica de una institucin se determina por sus rasgos esenciales y no por el nombre que se les d. B. Porque la expropiacin incide sobre la propiedad privada: la naturaleza jurdica de un instituto no se determina por la naturaleza jurdica del derecho afectado, ya que si as fuera, el Derecho Tributario o Fiscal, en la medida que incide sobre la propiedad privada, pertenecera al derecho privado. Adems, la expropiacin no tan slo recae sobre bienes de la propiedad privada, sino tambin sobre bienes de la propiedad pblica. C. Porque el acto expropiatorio como acto jurdico bilateral es de naturaleza contractual: sabemos que el acto jurdico bilateral por excelencia es el contrato, definido por el art. 1.137 del Cdigo Civil: "Hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn destinada a reglar sus derechos". Como la compraventa es un tpico contrato bilateral que requiere a los efectos de su existencia, entre otros elementos, el consentimiento del comprador y del vendedor, en la expropiacin no puede afirmarse fundadamente que est presente la voluntad o el consentimiento del expropiado, ya que para que el mismo cobre realidad jurdica, se requiere que tal consentimiento sea libre, cosa que no sucede en el instituto expropiatorio. Pese a que Vlez Srfield la trata como una compraventa forzosa en los trminos del art. 1.324 inc. 1, no es menos cierto que implica una

contradiccin en sus trminos, porque si algo es compraventa no puede ser al mismo tiempo forzosa. Porque existen razones de seguridad jurdica: el fundamento de sta postura se basa en que la propiedad que se pierde o extingue es de derecho privado, razn por la cual le corresponde al Derecho Civil ampararla. D. Creer que la propiedad va a estar mejor guardada por el Derecho Civil que por el Derecho Administrativo es una falsa creencia, ya que los mejores defensores de la propiedad en su relacin con el Estado son los publicistas, por su mejor comprensin de los problemas de derecho pblico y la extensin adecuada de sus alcances. E. A todo esto, no debe olvidarse que cuando el constituyente normativiz a la expropiacin como un medio lcito para desapoderar a una persona de la titularidad de un bien por razones de inters pblico, no tom en cuanta la voluntad del expropiado. Dicha voluntad se encuentra fuera de toda previsin constitucional o legislativa, de tal suerte que el Estado, con el consentimiento, sin el consentimiento y, es ms, contra la voluntad expresa del expropiado, puede proceder en cualquier caso a hacer efectiva la privacin dominial, ya que el consentimiento del administrado es absolutamente indiferente al accionar estatal. Ello es as porque la expropiacin implica para el sujeto que la realiza el ejercicio de una potestad pblica y no de un derecho subjetivo. Es impropia hablar de un "facultamiento" del Estado para expropiar o no expropiar, siendo lo correcto referirse a una obligacin jurdica de hacerlo cuando las circunstancias fcticas inexorablemente impongan tal conducta, la cual se materializar por medio de un acto de poder o de imperio irresistible para el particular que lo soporta. Y, conforme lo ha expresado la mayora de la doctrina, la expropiacin es un acto unilateral en su estructura y bilateral en sus efectos. Para concluir la posicin equivocada de la teora privatista, estableceremos las diferencias entre el contrato de compraventa y la expropiacin con relacin a sus elementos: Compraventa Sujetos Cuando el Estado acta en una compraventa, lo hace ejercitando su Expropiacin Cuando el Estado acta en la expropiacin, lo hace bajo su

capacidad de derecho privado. Objeto Se limita a cosas.

capacidad de derecho pblico. Se extiende a todo lo que es derecho de propiedad en sentido constitucional, comprendiendo a los derechos.

Finalidad El inters individual del comprador y La utilidad o necesidad pblica. del vendedor. Precio En relacin El derecho Se paga un precio. Se paga una indemnizacin (art. 17 de la Constitucin Nacional).

Se rige por el principio de que nadie El Estado adquiere a ttulo originario, puede transmitir un mejor derecho del porque el derecho nace en la cabeza que tiene. del expropiante, es un derecho nuevo. Lo que adquiere, lo recibe libre de cargas reales o personales, y todo vicio que tuviere el ttulo, se extingue por el acto expropiatorio.

Teora mixta Conceptualiza a la expropiacin como una institucin mixta: parte en el Derecho Pblico y parte en el Derecho Privado: a. Es parte del derecho pblico: todo lo relativo a la calificacin de utilidad pblica y la actividad administrativa posterior en cumplimiento de la ley (Vg. individualizacin de los bienes a expropiar). b. Es parte del derecho privado: todo lo relativo a la indemnizacin, a la determinacin y al pago de la misma, a la transferencia de la propiedad, etc. La crtica a sta teora la encontraremos en la 3 teora, la publicista. Teora publicista o de Derecho Pblico Considera a la expropiacin como un instituto de Derecho Pblico en todo su proceso, incluso la indemnizacin, como todo lo que concierne a la transferencia del dominio de la cosa expropiada. Se fundamenta en las siguientes razones:

1. La expropiacin es un caso tpico de responsabilidad del Estado por la actividad legtima y, siendo la responsabilidad del Estado por actividad legtima un instituto propio del Derecho Pblico, es lgico que la expropiacin e indemnizacin expropiatoria estn en el marco del Derecho Pblico. 2. La indemnizacin, cuando se trata de responsabilidad del Estado por actividad lcita es un "prius" (anterior) y no un "posteriori" (posterior). A diferencia de lo que entiende la teora mixta, la indemnizacin integra el acto expropiatorio, hace al acto mismo y a su conceptualizacin, y no es una consecuencia del acto expropiatorio, como errneamente sostienen los doctrinarios de la teora mixta. 3. El derecho a cobrar la indemnizacin nace de la misma Constitucin Nacional (arts. 14 y 17), por lo cual es un derecho subjetivo pblico, que nada tiene que ver con el derecho privado. 4. En la prctica, siempre fueron normas publicistas las que regularon la indemnizacin expropiatoria, y a nadie se le ocurri jams plantear la inconstitucionalidad de tales normas o de las leyes de expropiacin locales que regulan lo relativo a la indemnizacin. Si bien las notas del Cdigo Civil no son ley, Vlez Srfield en la misma nota al art. 1.324 reconoce que "una ley especial fijar todas las condiciones de la expropiacin, para determinar y pagar el precio, como as tambin lo que ha de expropiarse". Se puede decir que, indirectamente, estaba admitiendo la insuficiencia de la legislacin civil y la necesidad de norma publicista para regularla. 5. El mismo Cdigo Civil, en su art. 2.611 reza: "Las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico, son regidas por el Derecho Administrativo". Elementos Para afirmar que la expropiacin es legtima deben concurrir los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. 5. La causa expropiante o fin de la expropiacin. Los sujetos: expropiante y expropiado. El objeto de la expropiacin. La indemnizacin. El procedimiento expropiatorio.

Anlisis de cada uno de ellos. La causa expropiante o fin de la expropiacin La Constitucin Nacional, en su art. 17 establece como recaudo para la expropiacin, que exista una causa de utilidad pblica. Esto se corrobora en el art. 2511 del Cdigo Civil que dice: "Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica, previa desposesin y una justa indemnizacin. "Se entiende por indemnizacin en este caso no slo el pago del valor real de la cosa sino tambin el perjuicio directo que le venga de la privacin de su propiedad". Encontramos en el art. 1 de la ley 5006 de Tucumn una conceptualizacin de utilidad pblica: "El concepto de utilidad pblica comprende todos los casos en que se persiga la satisfaccin del bien comn material o espiritual". Ahora bien, el concepto de "utilidad pblica" se lo puede descomponer en: 1. Utilidad: es la aptitud que tienen ciertos bienes para satisfacer determinadas necesidades de las personas. 2. Pblica: cuando esa utilidad est destinada a la comunidad, a su necesidad, tiene una concepcin especfica: se le agrega el adjetivo calificativo de "pblica". Tanto la ley nacional (21.499) como en la provincial (5.006) utilizan la concepcin de bien comn para conceptualizar la calificacin de utilidad pblica, a diferencia de la antigua ley nacional que, cuando hablaba de utilidad pblica, haca referencia slo a las obras pblicas, luego a la salubridad pblica, luego al perfeccionamiento social y as sigui, hasta que lleg a la calificacin amplia del bien comn. Podemos decir que son requisitos para calificar la utilidad pblica los siguientes: 1. Que sea calificada por ley formal, ya sea del Congreso Nacional o de las legislaturas provinciales. 2. Que responda a una real necesidad de la comunidad. 3. Que la calificacin realizada por el Congreso o la Legislatura sea revisable judicialmente.

La calificacin de utilidad pblica puede ser: 1. Genrica: cuando el bien no est determinado. 2. Especfica: cuando el bien est determinado con precisin. Los sujetos de la expropiacin: expropiante y expropiado Antes de analizar cada uno, debemos aclarar que quienes tienen la facultad de legislar sobre la expropiacin son tanto la Nacin como la Provincias, por constituir tal facultad una de las tantas facultades concurrentes en virtud del poder reservado al constituir la unin nacional, dispuesto en el art. 121 de la Constitucin Nacional. Basndose en esto, podemos decir entonces que hay dos sujetos claramente diferenciados en la relacin expropiatoria: el sujeto expropiante y el sujeto expropiado. Analizaremos cada uno por separado: El sujeto expropiante: son los sujetos activos y, tal como se ha dicho, pueden ser tanto la Nacin como las Provincias. Podemos distinguir: Sujetos originarios: Nacin y Provincias Sujetos derivados: Municipalidades y entes autrquicos, para lo cual es necesario que estn facultades por sus leyes de creacin o leyes orgnicas. Concesionarios de obras y servicios pblicos: a stos, la ley Nacional 21.499 los llama particulares, sean personas de existencia visible o jurdica, podran actuar como expropiantes cuando estuvieran autorizados por ley o acto administrativo fundado en ley. En la provincia, la ley 5.006 los describe expresamente en su art. 2. El sujeto expropiado: es el sujeto pasivo. Es aquel al que se desapropia del bien objeto de la expropiacin y es quien se adeuda y paga la indemnizacin correspondiente. Pueden ser sujeto expropiado todas las personas fsicas o jurdicas, de derecho pblico o derecho privado. Dado que puede ser expropiado cualquier sujeto titular de un bien, la Nacin puede expropiar vlidamente bienes de las provincias, y stas, excepcionalmente, pueden expropiar bienes de la Nacin. El objeto expropiatorio

Como la expropiacin va indisolublemente unida al concepto de propiedad, se debe analizar la misma respecto a la legislacin de fondo y a la interpretacin que de la misma hizo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Si tomamos el concepto de propiedad del Cdigo Civil, el mismo est circunscrito al dominio y ste est referido al derecho real sobre una cosa. Con este concepto vemos que quedan fuera del alcance de la expropiacin aquellos derechos que no estn referidos al dominio, tales como los derechos inmateriales apreciables econmicamente (Vg. derecho a una patente, a una marca de fbrica, etc.) y los derechos inherentes a la persona (Vg. el derecho a la vida, al honor, a la libertad, al nombre, etc.). As, para conceptualizar a la propiedad debemos tomar el concepto de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la cual define como todo inters del hombre apreciable por ste, excluyendo, por cierto, su persona, su vida y su libertad, es decir, es todo derecho que tenga un contenido econmico, y que se le haya reconocido al particular una accin para repeler cualquier accin que intente impedir su goce y disfrute, ya sea por el Estado o por otro particular. Teniendo en cuenta este concepto amplio, podemos ver que cualquier afectacin de un derecho sea referido a una cosa, a un bien, a un objeto material o a un objeto inmaterial, requiere inexcusablemente la declaracin de previa de utilidad pblica y la indemnizacin, tambin previa. El objeto expropiatorio est definido tanto en la ley nacional como en la ley provincial y, en general, podemos decir que son objeto de expropiacin todos los bienes materiales e inmateriales susceptibles de un valor econmico. En una enumeracin rpida, podemos decir que son objeto expropiatorio:

Inmuebles Muebles Automviles. Buques. Derecho emergentes de los contratos. La fuerza hidrulica, etc.

A continuacin, analizaremos algunas circunstancias particulares: 1. Edificios que son sede de embajadas extranjeras.

Para Marienhoff no pueden expropiarse porque los estados extranjeros no pueden ser llevados a juicio sin su consentimiento. Para Maiorano s pueden ser expropiados porque la expropiacin no se limita exclusivamente al procedimiento judicial, sino que tambin puede verificarse por el procedimiento administrativo de avenimiento. 2. Bienes de dominio pblico de la Nacin y la Provincias. Respecto a la nacin sobre bienes de las provincias; en principio, no se podra expropiar, porque al ser la expropiacin uno de los poderes no delegados, para poder expropiar la Nacin un bien del dominio pblico de la Provincia, esta debe desafectarlo previamente. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin (segn Maiorano), admiti la expropiacin de bienes pblicos provinciales y su fundamento es la utilidad general de ms amplio contenido. Respecto a la Provincia sobre bienes de la Nacin: muy excepcionalmente. La ley 21.499 no la contempla. 3. Con relacin al espacio areo y a los subsuelos. S pueden ser objeto de expropiacin, pues ambos se toman como independientes del suelo. 4. En relacin con la expropiacin de dinero. No se puede expropiar porque si la indemnizacin se paga con dinero, no podemos pagar con lo mismo que hemos expropiado. 5. Con relacin a los derechos emergentes de los contratos S pueden ser objetos expropiatorios, requiriendo la declaracin previa de utilidad pblica. 6. En relacin con los cadveres S pueden ser expropiados, mientras no se trate de expropiarlo parcialmente y conforme al rgimen especial que por las connotaciones ticas y jurdicas, revisten los mismos. 7. Con relacin a las universalidades.

S pueden ser objeto de expropiacin (Vg., bibliotecas, establecimientos comerciales, etc.) 8. En relacin con los bienes necesarios y los bienes convenientes. Bienes necesarios: son aquellos que se aplican directamente a la utilidad pblica. Bienes convenientes: son aquellos que, si bien no estn afectados directamente a la realizacin de una obra o plan determinado, sirven para asegurar su logro, ya sea material o financiero. La provincia de Tucumn exige que para la expropiacin de los bienes convenientes, la misma debe estar justificada mediante los correspondientes estudios y proyectos, lo cual debe ser considerado por el rgano legislativo al momento de declarar la utilidad pblica. 9. Con relacin a las formas genricas y especficas de expropiacin. Genricas: slo pueden expropiarse bajo la calificacin de utilidad pblica genrica los bienes necesarios. Al respecto, el art. 6 de la ley provincial dique que la expropiacin "tambin podr referirse genricamente a los que sean necesarios para la construccin de una obra o ejecucin de un plan o proyecto". 10.En relacin con la explotacin parcial de un inmueble. Se pueden dar dos situaciones: Que la parte no expropiada siga siendo til: aqu no se presenta ningn problema para el expropiador. Que el remanente sea lo que la ley denomin sobrante inadecuado: el particular tiene derecho a reclamar la expropiacin del sobrante inadecuado, tanto por la va administrativa del avenimiento como por la va judicial. Pero, tanto la ley nacional como la provincial han aclarado cules seran los casos en que se puede hablar de sobrante inadecuado: Casos de inmuebles urbanos: son sobrantes inadecuados aquellos que no cuentan ni con las medidas no con las superficies establecidas por las ordenanzas municipales para poder construir.

Casos de predios rurales: Nacin: el sobrante inadecuado se determinar teniendo en cuanta la explotacin que realizaba el titilar. Provincia: si es inferior a la UEA, se debe expropiar la totalidad del inmueble. 11.Con relacin a la propiedad horizontal. Se puede expropiar tambin una parte de un inmueble sometido al rgimen de propiedad horizontal, pudiendo existir tambin un sobrante inadecuado, como lo expresan los siguientes ejemplos:

Si afecta la estructura arquitectnica (Nacin). Si afecta la aptitud funcional (Nacin). Cuando hay lesin en el derecho de propiedad por restriccin indebida (Provincia). Cuando el resto del inmueble es indisponible para los propietarios en condiciones normales (Provincia).

La indemnizacin Si bien el Estado al expropiar ejerce una potestad atribuida por la ley fundamental, la Constitucin Nacional, la adquisicin del dominio sobre el bien desapropiado se haya subordinada a la condicin de que el patrimonio de su propietario quede indemne, es decir, sin dao. La indemnizacin importa una compensacin econmica debida por el sacrificio impuesto al propietario en miras a la utilidad pblica, y slo quedar satisfecha cuando se restituye integralmente al propietario el mismo valor econmico de que se lo priva y cubre, adems, los daos y perjuicios que son consecuencia de la expropiacin. Conforme a ello, la indemnizacin expropiatoria debe ser, por mandato constitucional, previa y justa, y, conforme a las leyes nacional y provincial, nica y en dinero en efectivo. En cuanto a la naturaleza jurdica de la misma, constituye un resarcimiento de daos sufridos con motivo del acto expropiatorio. Son parte integrante de la indemnizacin: 1. El valor objetivo del bien. 2. Los daos que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiacin.

3. La depreciacin monetaria. 4. Los intereses. 5. Las mejoras necesarias. Analizaremos cada una de las partes integrantes de la indemnizacin: 1. Valor objetivo: Lo que la cosa realmente vale para la generalidad en el mercado de cosas de esa especie, correspondiente al lugar del expropiado y al tiempo de la desposesin. Se deber precisar con criterio tcnico, resultando del anlisis del mercado de ofertas y demandas. Dicho avalo deber tomarse a la poca de la desposesin. En todo proceso expropiatorio, los tiempos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Declaracin de utilidad pblica. Iniciacin de juicio. Valuacin por el Tribunal de Tasaciones. La desposesin. La sentencia.

1. Daos que sean consecuencia inmediata y directa de la expropiacin: Esta es una cuestin de hecho que se debe dilucidar en cada caso. Hace al principio de que la indemnizacin debe ser justa. 2. Depreciacin monetaria. Intereses: Hacen al principio de indemnizacin integral, es decir que sta no puede ser disminuida por deducciones que lesionen el principio integralidad de la recomposicin. 3. Las mejoras necesarias: Tambin son indemnizables cuando han sido realizadas sobre el bien objeto de expropiacin luego de la afectacin a la utilidad pblica (Vg. son las que se hacen en la cosa para impedir su prdida o deterioro). Cabe acotar que el propietario seguir siendo tal mientras no perciba ntegramente la indemnizacin.

En cuanto a que sta ltima reviste el carcter de nica, ello implica que el monto a abonar por el expropiante es slo uno, resultando beneficiario exclusivo del mismo el expropiado. El expropiado deber recibir la indemnizacin en dinero en efectivo; solamente si l lo consiente, se le podr pagar en otra especie de valor (Vg. ttulos pblicos). En cuanto a la accin para demandar el pago de la indemnizacin, la misma prescribe a los cinco aos, tanto en la Nacin como en la Provincia, contados desde que el monto correspondiente quede determinado con carcter firme y definitivo. El procedimiento expropiatorio Es el trmite para hacer efectiva la expropiacin dispuesta por el legislador. Si bien no est regulado en la Constitucin Nacional ni surge de ella, se deben respetar en tal procedimiento tanto el art. 17 (en cuanto a la calificacin por ley formal de la utilidad pblica e indemnizacin previa) y el art. 18 (en cuanto a las exigencias del debido proceso legal) de la ley fundamental. Tanto la ley nacional como la provincial han previsto dos tipos diferentes de procedimiento expropiatorio:

Un procedimiento extrajudicial: se llama avenimiento o cesin amistosa. Un proceso judicial: se denomina comnmente contencioso expropiatorio.

En cuanto a stos procedimientos, la ley tucumana ha establecido en su art. 14 que se estatuye como principio general el carcter previo y obligatorio del avenimiento y que nicamente se podr prescindir del mismo en supuestos de urgencia que hagan necesaria la desposesin inmediata del bien. Procedimiento administrativo (extrajudicial o avenimiento o cesin amistosa) El expropiante ofrece al expropiado una determinada cantidad de dinero. Si el expropiado acepta, el avenimiento queda concluido, sin que sea necesario acudir a la sede judicial. Si el expropiado acepta la cantidad de dinero determinada por los organismos pertinentes, el avenimiento queda concluido.

Luego se dicta el decreto del Poder Ejecutivo o el acto administrativo. Ahora, respecto a la suma de dinero que va a ofrecer el proponente al expropiado, se determinar de la siguiente manera: Ley Nacional Ley Provincial

Respecto a los bienes inmuebles, interviene En la Provincia de Tucumn se llama un organismo que se llama Tribunal de Comisin de Tasaciones. Tasaciones de la Nacin. En cuanto a los bienes muebles, la ley dice En lo que a bienes muebles respecta, la ley que va a ser efectuada por las oficinas dice que ser una Comisin Especial de tcnicas competentes que en cada caso se Tasaciones el organismo competente. designarn. El valor mximo estimado por el Tribunal de Tasaciones para los bienes inmuebles, nicamente se incrementar automticamente un 10%. Nada dice.

A nivel provincial, este procedimiento se encuentra ms detallado: 1. Dispuesta por el rgano competente la ejecucin de la ley expropiatoria, dentro del plazo de 15 das se debe individualizar los sujetos pasivos con informe policial de los datos personales. Si son varios los inmuebles, se deben hacer tantas actuaciones administrativas como sujetos pasivos haya. 2. Se remite al Fiscal de Estado para control de las actuaciones administrativas. 3. Pasa a la Comisin de tasaciones para que determine el valor, la cual debe remitirlo al Fiscal de Estado dentro de los 30 das. 4. El Fiscal de Estado notificar a los expropiados en su domicilio real, con transcripcin del art. 21, con relacin a que la falta de respuesta dar lugar a que las costas del juicio de expropiacin sean soportadas en el orden causado. El sujeto pasivo puede: a) aceptar o b) proponer otro monto que crea fundadamente a que tiene derecho, la cual deber contener la constitucin de un domicilio especial y la presentacin de los ttulos de dominio del bien expropiado. 1. Si se presenta contrapropuesta, el Fiscal de Estado, dentro de las 48 horas, debe remitir las actuaciones a la Comisin de Tasaciones, la cual en 5 das debe emitir un dictamen aceptando o rechazando la

contrapropuesta. Si la acepta, queda concluido el avenimiento, se paga la indemnizacin dentro de los 30 das de aprobado el avenimiento. En caso de que la Comisin de Tasaciones rechace la contrapropuesta, se debe notificar al expropiado para que ste, dentro de los 3 das preste conformidad o discrepancia, promovindose accin judicial en ste ltimo supuesto. En caso de silencio, ser tomado como disconformidad. Si bien las leyes nacional y provincial nada dicen, se perfecciona la expropiacin en el avenimiento cuando concurren tres requisitos:

Se toma posesin. Se paga la indemnizacin previa. Se inscribe el decreto del Poder ejecutivo aprobatorio del avenimiento expropiatorio.

El procedimiento judicial Cuando no se puede arribar a la "cesin amistosa", el expropiante debe necesariamente iniciar la correspondiente accin expropiatoria. El fundamento de sta instancia lo encontramos en el art. 17 de la Constitucin Nacional cuando dice: "La propiedad es inviolable y el particular slo puede ser privado de ella en virtud de sentencia fundada en ley". La ley provincial establece 3 supuestos en los que tiene lugar el procedimiento judicial: 1. Cuando no hay avenimiento (igual en la ley nacional). 2. En el supuesto de urgencia del art. 14 (urgencia acreditada que haga necesaria la posesin inmediata del bien). 3. Cuando, no obstante haber avenimiento, la adquisicin del dominio no haya podido perfeccionarse por un hecho imputable al expropiado. Hay que tener en cuenta que en el juicio expropiatorio no slo se discute el monto de la indemnizacin sino que tambin puede discutirse la calificacin legislativa por ley formal o, si el bien es objeto de una determinacin genrica, puede cuestionarse el punto. Tambin puede discutirse el carcter total o parcial de la expropiacin.

Dado que se trata de un verdadero juicio que se tramitar por las reglas del proceso sumario, ste (a nivel nacional y provincial) deber cumplir los siguientes pasos: 1. 2. 3. 4. 5. Traslado de demanda al demandado. Plazo de 15 das para su contestacin. Apertura a prueba por 30 das. Alegatos. Sentencia, la cual ser pasible de ser recurrida mediante cualquier tipo de recurso.

Los organismos intervinientes en el avenimiento (Tribunal de Tasaciones, Comisin de Tasaciones, oficinas tcnicas, Comisin Especial de Tasaciones, segn sean bienes inmuebles o muebles, nacionales o provinciales), intervienen en el proceso judicial con carcter obligatorio, dado que es obligatorio para el juez de la expropiacin requerir un dictamen pericial de stos organismos. Cabe aclara respecto a los citados organismos que cuando actan en la instancia judicial, se deben agregar dos representantes ms: uno por el expropiado y otro por el expropiante. Ser juez competente nacional el Juez Federal y en la competencia provincial el Juez en lo Civil y Comercial Comn. El perfeccionamiento de la expropiacin en el proceso judicial se da cuando se renan los siguientes 3 requisitos: 1. Sentencia firme. 2. Toma de posesin. 3. Pago de la indemnizacin. Se debe inscribir, en los casos de bienes registrables, la sentencia que pone fin al proceso judicial de la expropiacin. En cuanto al desestimiento de la accin encontramos que el expropiante puede desistir en tanto la expropiacin no haya quedado perfeccionada. Sobre la cuestin de la caducidad de la accin, la misma ser improcedente si el expropiante ha tomado posesin del bien expropiado. Tampoco ser procedente si el expropiado slo cuestiona en el proceso judicial el monto indemnizatorio. 19.2- Abandono de la expropiacin

Se tiene por configurado abandono cuando no se promueve juicio dentro de los plazos dispuestos. Nocin conceptual. Efectos. Surge la imposibilidad de que se produzca el desapoderamiento de los bienes alcanzados por la ley no ejecutada. Tanto la Provincia como la Nacin lo tratan y establecen que se tendr por abandonada la expropiacin, salvo disposicin en contrario si el expropiante no promueve el juicio dentro de los:

2 aos de vigencia de la ley que autoriza la expropiacin por causa de utilidad pblica si la misma debe llevarse a cabe sobre bienes individualmente determinados. Es el caso de determinacin especfica de la ley expropiatoria. 5 aos de vigencia de la ley que autoriza la expropiacin por causa de utilidad pblica si se trata de bienes comprendidos dentro de una zona determinada. Es uno de los casos de la determinacin genrica. 10 aos de vigencia de la ley que autoriza la expropiacin por causa de utilidad pblica si se trata de bienes comprendido dentro de una enumeracin genrica. Es la otra variante del caso de una determinacin genrica de los bienes a expropiar hecha por la ley de expropiacin.

19.3- Expropiacin irregular y expropiacin diferida Expropiacin irregular La expropiacin regular e irregular suponen una declaracin legislativa de utilidad pblica. Mientras que en la primera todo sucede de acuerdo al ordenamiento precedentemente estudiando, en la segunda, mediando ley formal, el propietario sufre un agravio en su derecho de dominio sin el pago de la pertinente indemnizacin. La expropiacin se considerar regular, entonces, cuando el expropiado acciona contra el sujeto expropiante a fin de que ste, en cumplimiento de la voluntad legislativa, adquiera el bien calificado de utilidad pblica y proceda al pago de la indemnizacin correspondiente. El fundamento se encuentra en el art. 17 de la Constitucin Nacional que garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada. Esta figura coadyuva al cumplimiento de la voluntad legislativa, removiendo todos los obstculos

que lesionan en mayor o menor grado el derecho de propiedad del expropiado. Son sus requisitos: I. II. III. Que el propietario sufra un agravio en su derecho de propiedad Que medie ley formal La concurrencia de cualquiera de stos tres supuestos: A. La ocupacin material del bien del expropiado sin el pago de la correspondiente indemnizacin. B. La situacin de indisponibilidad de hecho en que se coloca a la cosa mueble o inmueble por la ley formal sancionada. C. La restriccin o limitacin indebidas que pesan sobre el objeto de la expropiacin por causa de la ley que lo califica de utilidad pblica.

El que reclame expropiacin irregular est exento de reclamacin administrativa previa. Se le aplican idnticas normas que al procedimiento judicial regular de expropiacin , en lo que resulte pertinente. La accin prescribe a los 5 aos contados a parir de los actos que tornan procedente la accin. No se puede iniciar la accin de expropiacin irregular cuando el Estado paraliza o no activa los procedimientos despus de haber obtenido la posesin judicial del bien. En todo proceso expropiatorio, los pasos son los siguientes: 1. Declaracin de utilidad pblica. 2. Iniciacin de juicio. 3. Valuacin por el Tribunal de Tasaciones. 4. La desposesin. 5. La sentencia. Expropiacin diferida Nocin conceptual: es cuando, mediando varios bienes calificados de utilidad pblica, es posible someter un grupo de ellos a un rgimen que

permita la libre disponibilidad de los mismos a sus propietarios hasta el momento en que el expropiante los requiera. Generalmente se aplica cuando lo que se va a llevar a cabo es una obra que realizar en etapas sucesivas. Fundamento: el sistema de expropiacin diferida es una forma de respetar escrupulosamente las garantas constitucionales. Requisitos: 1. Recae slo sobre bienes inmuebles. 2. La calificacin legal de utilidad pblica y la calificacin de la obra o planes como de ejecucin diferida. 3. La determinacin de los bienes que quedarn bajo el rgimen de diferimiento. Procedimiento: El expropiante, luego de declarar que se trata de una expropiacin diferida, obtendr la tasacin del bien con la intervencin del Tribunal de Tasaciones en la rbita nacional o de la Comisin de Tasaciones, en la provincial, y notificar al propietario del importe resultante del dictamen. Si es aceptado por el propietario, se pide su homologacin judicial y el valor adquiere el carcter de firme. En caso de que sea rechazado por el propietario, el expropiante solicitar judicialmente la fijacin del valor del bien. Si durante la tramitacin del caso, y antes de que se dicte la sentencia definitiva, el expropiante necesitara disponer del bien en forma inmediata, regir lo dispuesto por el art. 33 de la ley provincial, o el art. 22 de la ley nacional, segn sea el caso, los que prescriben que, a requerimiento del expropiante, el juez otorgar la posesin del bien expropiado si se han cumplido los recaudos (dictamen del organismo tasador correspondiente y boleta de depsito judicial de suma estimada por el expropiante. El art. siguiente en los dos ordenamientos habla sobre el retiro de la suma por el expropiado, previa justificacin de su dominio. El subsiguiente hace referencia a la anotacin de la litis en el Registro pertinente. 19.4- Retrocesin Nocin conceptual

Es el derecho real de carcter administrativo que asiste al sujeto pasivo de la expropiacin para reclamar la restitucin de un bien expropiado, cuando el expropiante no le da destino o de le da destino distinto o diferente al de la utilidad pblica fijada por el legislador. Es decir, se trata de volver las cosas al estado anterior al acto que resolvi el desapoderamiento Diferencia con el abandono La retrocesin se configura cuando hay un juicio ya concluido. El abandono se configura cuando el proceso no se ha iniciado. Naturaleza jurdica Segn Casagne, es un derecho real administrativo, dado que surge del Derecho Administrativo de fondo, sealando Marienhoff que el mismo encuentra su fundamento en el art. 17 de la Constitucin Nacional que garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada. No se debe confundir con la pretensin procesal, porque si as fuera, no tendra cabida el avenimiento que se tramita slo en sede administrativa. Para Dromi es un instituto de carcter procesal. Supuestos en que procede Tanto la ley nacional como la provincial contemplan las siguientes hiptesis: 1. Cuando el bien expropiado se le diere un destino diferente o distinto al previsto en la ley expropiatoria. 2. Cuando el bien expropiado no se le diere destino alguno en un lapso de 2 aos computados desde que la expropiacin qued perfeccionada. Excepciones 1. No habr cambio de destino cuando el que se hubiere acordado al bien tenga conexidad (enlazado o relacionado), interdependencia (dependencia mutua) o correlacin (relacin recproca) con el especficamente previsto por la ley, 2. No habr cambio de destino si a una parte del bien expropiado se le asignara uno complementario o que tienda a integrar o facilitar el

previsto por la parte del bien para ser aplicado a una finalidad complementaria o integradora o facilitadora, con el destino de utilidad pblica dado por la ley expropiatoria. 3. No habr cambio de destino cuando el expropiante, luego de satisfacer el fin de utilidad pblica fijado por la ley, lo desafecta del mismo, ya sea asignndole un nuevo destino de utilidad pblica o desvinculndolo del originario. La accin prescribe a los 3 aos, contando a partir del destino ajeno dado o del vencimiento del plazo de 6 meses que se da para que se le d destino (luego de los dos aos que hiciramos referencia). Bienes que pueden ser objeto de la retrocesin Todos los que pueden ser objeto de expropiacin, vale decir en rpida e incompleta enumeracin:

Inmuebles Muebles Automviles. Buques. Derecho emergentes de los contratos. La fuerza hidrulica, etc.

Si el objeto de la retrocesin se torna imposible, se puede pedir daos y perjuicios. Sujetos de la retrocesin

Activo: expropiado y sucesores universales y a ttulo singular. Pasivo: expropiante, sea el Poder Ejecutivo y un particular concesionario de obra y/o servicio pblico, o con un tercero en forma conjunta.

Procedimiento (tanto nacional como provincial) 1. Avenimiento o gestin administrativa Se consuma y concluye con el decreto del Poder Ejecutivo que aprueba el avenimiento. Caso 1: s se trata de un bien al que no se le dio destino alguno, pasados los dos aos contados a partir de que qued firme la expropiacin, se debe intimar para que se le asigne destino.

Transcurridos los 6 meses desde la intimacin sin novedad de trabajo alguno, queda acreditada la retrocesin sin necesidad de reclamo administrativo previo. Caso 2: si se le dio destino contrario al previsto en la ley expropiatoria, se debe hacer reclamo administrativo previo (Nacin: 19.549, arts. 30, 31 y 32, con plazo de 90 das, salvo pronto despacho de 45 das) (en Tucumn, art. 19 de la Constitucin Provincial, de 3 meses). Es necesario aclarar que se admite la retrocesin parcial sobre una parte del bien expropiado. 2. Habilitacin de instancia judicial La habilitacin de la instancia judicial tiene lugar cuando la gestin administrativa o avenimiento ejercitado, ha fracasado. Se requiere:

Que la expropiacin haya quedado perfeccionada. Que no se le d destino alguno o se le d destino diferente o contrario al de la ley expropiatoria.

a. En el caso de que no se le haya dado destino alguno, se requiere una intimacin fehaciente y que hayan pasado 6 meses sin novedad. b. En el caso de que se le haya dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, se requiere que el reclamo administrativo haya sido resuelto con resultado negativo para el expropiado retrocedente, ya sea expresa o tcitamente. El juez competente ser el mismo que actu en el juicio expropiatorio. Se tramitar mediante un juicio sumario. Efectos de la retrocesin El expropiado debe devolver al expropiante la suma recibida de ste en concepto de indemnizacin con motivo de la expropiacin, con la actualizacin correspondiente. A su vez, el expropiante, deber entregar el bien al expropiado. FIN DE LA BOLILLA 19

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