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DAS REGIERUNGSPROGRAMM 20132018


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DAS REGIERUNGSPROGRAMM DER SPD
DIE POLITIK FR DEN WECHSEL
IN NIEDERSACHSEN



Beschluss des Landesparteitages am 10.11.2012


Inhalt
I. NIEDERSACHSEN BRAUCHT EINE NEUE PULITIK ............................................................................ 3
1. Politik mit Hut zur Zukunft ........................................................................................................................................ 4
2. Neues Reqieren im Bioloq mit Jer 6esellscboft ................................................................................................. S
II. NEUE BILDUNCSPULITIK BURCT FUR CHANCENCLEICHHEIT ................................................... 8
1. BilJunq - Bosis Jer innovotiven 6esellscboft ..................................................................................................... 8
2. IrbkinJlicbe BilJunq unJ Scbule - qute Stortcboncen ins leben ........................................................... 9
S. Eocbscbulen - Kroftwerke Jes Iortscbritts ..................................................................................................... 12
4. Beruflicbe BilJunq - olle mitnebmen! ................................................................................................................ 14
S. FrwocbsenenbilJunq - 6runJpfeiler lebenslonqen lernens .................................................................... 14
6. Kultur- unJ HeJienpolitik - TriebfeJern Jer kreotiven 6esellscboft ................................................... 1S
III. NEUE WIRTSCHAFTSPULITIK BECINNT BEI BILDUNC ............................................................. 18
1. Wirtscboft im WonJel - nocbboltiq zu neuer Storke ................................................................................... 18
2. Scbworz-6elb - obne Konzept unJ 6estoltunqskroft ................................................................................... 18
S. ,6ute Arbeit" - Jer Henscb im Hittelpunkt ..................................................................................................... 19
4. Wocbstum - lmpulsstroteqie fr Jie Reqionen .............................................................................................. 21
S. leitmorkte - storke Potenziole fr Wocbstum ............................................................................................... 22
6. lnformotion unJ Kommunikotion - nicbt obne scbnelles lnternet ........................................................ 2S
7. verkebrspolitik - lnfrostruktur fr Hobilitot ................................................................................................. 26
8. lonJwirtscboft - qesunJe Betriebe, qesunJe ProJukte ............................................................................. 28
9. verbroucberscbutz - Wobrunq Jer verbroucberrecbte ............................................................................ 29
IV. NEUE CESELLSCHAFTSPULITIK BRAUCHT AUFBRUCH ............................................................ 30
1. Bemoqrofiscber WonJel - Rckqonq, ober kein Rckscbritt ................................................................... S0
2. Irouen - neuer Aufbrucb zu 6leicbberecbtiqunq .......................................................................................... S1
S . }uqenJ - Politik mit Jer }uqenJ ............................................................................................................................ S2
4. Senioren - Alt unJ }unq ouf Auqenbobe ............................................................................................................ SS
S. leben in sexueller lJentitot - Normolitot qeqen vorurteile ..................................................................... S4
V. NEUE SUZIALPULITIK MACHT ERNST MIT SULIDARITT ......................................................... 3
1. lnklusives NieJersocbsen - qemeinsom leben, lernen unJ orbeiten ..................................................... S6
2. Iomilien - verontwortunq in neuen lebensformen ..................................................................................... S7
S. KinJbeit unJ }uqenJ - Rckbolt plus Provention .......................................................................................... S8
4. 6ute Pfleqe fr Alle - oberstes 6ebot uolitot ................................................................................................ 40
S . 6esunJbeitsversorqunq - 0rientierunq om Potienten ............................................................................... 41
6. KronkenbousforJerunq - moJerne versorqunq Jurcb Kooperotion .................................................... 42
7. Soziole 6esunJbeitswirtscboft - Hosterplon fr neue Broncbe .............................................................. 4S
8. Wobnunqspolitik - qebnJelte IorJerunq fr soziole Stobilitot ........................................................... 4S
2
VI. NEUE FINANZ-, INNEN- UND )USTIZPULITIK - FUR DAS LEBEN IN DER DEMUKRATIE .. 45
1. Iinonzen - seriose KonsoliJierunq Jes lonJesbousbolts .......................................................................... 4S
2. Kommunen - storke Selbstverwoltunq Jurcb sicbere Iinonzen ............................................................. 46
S. lonJesbeouftroqte - Kompetenz in unJ fr Reqionen ................................................................................ 47
4. Polizei Jer Brqer - 6oront fr offentlicbe Sicberbeit ................................................................................ 47
S. Recbtsextremismus - mit ollen Hitteln Joqeqen ........................................................................................... 48
6. }ustiz - lmpulse fr eine oufqeklorte 6esellscboft ......................................................................................... 49
7. Weltoffenes NieJersocbsen - Zubouse in NieJersocbsen ........................................................................... S1
8. Sport - fit unJ foir in Jer 6esellscboft ................................................................................................................ SS
9. Fbrenomt - Netzwerk Jer lebenswelten .......................................................................................................... S4
VII. NEUE ENERCIEPULITIK SETZT AUF DIE ERNEUERBAREN ..................................................... 5
1. 6ute Fnerqiepolitik - qute Wirtscbofts- unJ Soziolpolitik ........................................................................ S6
2. FnerqiewenJe - 6esomtstroteqie fr ein }obrbunJertprojekt ................................................................ S7
S. Fffizienz - 6runJstein knftiqer Fnerqiepolitik ............................................................................................. S8
4. Atomore Frblost bewoltiqen - Risiken minimieren ...................................................................................... S9
S. Frneuerbore Fnerqien - mit ricbtiqer Fnerqie in Jie Zukunft ................................................................. 60
6. Netzinfrostruktur - sensible Boseinsvorsorqe ................................................................................................ 62
VIII. NEUE UMWELTPULITIK SICHERT LEBENSCRUNDLACEN ..................................................... 4
1. Aktive Klimopolitik - Scbutz fr 0mwelt unJ Notur .................................................................................... 64
2. Scbworz-qelb - 0ko-Scblusslicbt im lonJerverqleicb ................................................................................. 6S
S. 0mweltscbutz - lnteressenousqleicb mit Jer Wirtscboft .......................................................................... 6S
4. Klimoscbutz - AqenJo fr lebensquolitot unJ Wirtscboftskroft ........................................................... 66
S. Nocbboltiqkeit - leitqeJonke oller Fntwicklunqen ..................................................................................... 67
6. Noturscbutz - Stroteqie fr ,Noturkopitol NieJersocbsen" ..................................................................... 68
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I. NIEDERSACHSEN BRAUCHT EINE NEUE POLITIK

Der Bevlkerungs- und Strukturwandel wird unsere Gesellschaft tiefgreifend und umfassend
verndern. Der Druck auf gewachsene Strukturen stellt unser Zusammenleben in Stadt und
Land unter vllig neue Vorzeichen. Diese Vernderung ist ebenso konomisch wie sozial
brisant. Sie ist auf absehbare Zeit die beherrschende politische Herausforderung fr die
Politik unseres Landes. Das gilt wenn auch in unterschiedlicher Weise sowohl fr die
stdtischen Ballungsrume als auch fr den lndlichen Raum.

Wie bei den meisten anderen politischen Aufgaben, von deren Lsung die Zukunft
Niedersachsens und seiner Regionen abhngt, gibt die CDU/FDP-Landesregierung auch
beim Umgang mit dem demografischen Wandel keine Orientierung und verharrt im
politischen Stillstand: ohne Konzept und Gestaltungswillen in der Wirtschafts- und
Arbeitsmarktpolitik. In der Bildungspolitik mit dem Ballast alter ideologischer Barrieren statt
sozialer Gerechtigkeit. Finanzpolitisch verantwortlich fr den grten Schuldenanstieg in der
Geschichte des Landes und sozialpolitisch fr soziale Klte. Energiepolitisch ohne wirklichen
Willen, ernst zu machen mit Atomausstieg und Energiewende. Wo Zukunftskonzepte
erforderlich und klares Handeln gefragt wren, schweigt Schwarz-Gelb, sitzt aus und lenkt
ab.

Eine solche Politik ohne Gestaltungskraft und Perspektive wirkt lhmend. Ausgrenzung wird
zur gesellschaftlichen Erfahrung, nicht nur fr Menschen mit Behinderungen. Eltern in
Niedersachsen knnen noch immer nicht darauf vertrauen, dass fr ihr Kind ein Krippenplatz
zur Verfgung steht. Leider mssen junge Menschen in der Schule, beim Studium oder in
der Ausbildung schnell erfahren, dass soziale Chancengleichheit und gleiche Bildungs- und
Berufschancen noch immer nicht gelten. Schnell knnen sie dann beim Einstieg ins
Berufsleben zu Opfern eines gespaltenen Arbeitsmarkts werden: wenn es ihnen nicht
gelingt, eine Beschftigung mit verlsslicher Perspektive zu finden.

Wir Niedersachsen stellen fest, dass die Politik der schwarz-gelben Regierung nicht auf die
persnlichen Bedrfnisse und Belange der Brgerinnen und Brger eingeht. Es ist
deprimierend fr Frauen und Mnner, dass der Weg zu echter Partnerschaft in der Familie
sowie zu Gleichberechtigung in Wirtschaft und Gesellschaft immer noch schwierig ist. Politik
darf sich nicht damit abfinden, dass traditionelle Rollenbilder fortgeschrieben werden. Auch
Jugendliche vermissen Teilhabe und neue Formen der Mitbestimmung. Obwohl die Zahl der
lteren Mitbrgerinnen und Mitbrger steigt, vermitteln konservative Lebensmodelle vor
allem die Aussicht auf Ruhestand und Schaukelstuhl statt auf einen neuen aktiven
Lebensabschnitt. Und: Obwohl die drngenden gesellschaftlichen Herausforderungen seit
Langem bekannt sind, lsst die CDU/FDP-Landesregierung Regionen, Landkreise, Stdte
und Gemeinden allein und versumt es, im Dialog mit diesen langfristig tragende regionale
Entwicklungsstrategien fr die unterschiedlichen Teile Niedersachsens aufzustellen. Sowohl
fr unsere lndlichen Regionen als auch fr die stdtischen Zentren fehlt es an einer
landespolitischen Zukunftsstrategie.

Ungelste Probleme sind das Markenzeichen von Schwarz-Gelb: Wer denkt angesichts der
Situation in der Gesundheitsversorgung und des Notstands in der Altenpflege nicht mit Sorge
an mgliche Erkrankung oder gar drohende Pflegebedrftigkeit? Wer beobachtet nicht mit
Skepsis die unsoziale Kostenentwicklung bei der Energiewende oder in der
Wohnraumversorgung? Wer hat nicht den finanziellen Kollaps von Kommunen und Kreisen
vor Augen, den damit verbundenen Investitionsstau bei Infrastruktur und Daseinsvorsorge?
Wer empfindet nicht Beklemmung beim Stillstand in der Integration von Menschen mit
Migrationshintergrund und dem gleichzeitigen Auftrumpfen der Rechtsextremen? Damit
muss Schluss sein.
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1. Politik mit Mut zur Zukunft

Niedersachsen braucht endlich wieder eine Politik mit positiven Perspektiven. Niedersachsen
braucht eine neue Politik, die der Gesellschaft und den Menschen wieder Mut und Lust auf
Zukunft macht. Eine Zukunft, die auf der Grundlage eines gesicherten sozialen
Wertesystems Vorsorge trifft, gerechte Rahmenbedingungen und Chancengleichheit schafft,
alle mitnimmt, keinen ausgrenzt oder gar zurcklsst. Niedersachsen braucht eine kraftvolle
Politik, um die wachsenden Herausforderungen auf beinahe allen gesellschaftlichen
Gestaltungsfeldern zu meistern.

Niedersachsen braucht die richtige Politik fr den Wechsel:

Entscheidend ist es dabei, den demografischen Wandel ohne Verlierer zu gestalten.

In der Bildung und auf dem Arbeitsmarkt muss Chancengleichheit fr alle hergestellt
werden.

Wirtschaft und Wissenschaft brauchen verlssliche Rahmenbedingungen fr
zukunftsfhige Innovationen.

Die Energiewende muss endlich ernsthaft angepackt werden und fr die
Erneuerbaren Energien gilt es, sozial vertrgliche, stabile Versorgungsstrukturen zu
entwickeln.

Die Umweltpolitik muss im sozialen Gleichgewicht kologie und konomie
ausbalancieren.

Die Inklusion, die vollstndige gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit und ohne
Behinderungen, ist lngst berfllig.

Die Kommunen mssen fr die Aufgaben der ffentlichen Daseinsvorsorge leistungs-
und handlungsfhig ausgestattet sein und in fairer Partnerschaft knftige
Herausforderungen bewltigen knnen.

Die neue Politik fr Niedersachsen will keine Verlierer weder in der Gesellschaft noch in
der Flche des Landes. Klare Priorittensetzung und durchdachte Hilfestellungen werden als
zentrale Aufgaben knftiger Strukturpolitik verhindern, dass ganze Regionen und ihre
Bewohner von Entwicklung und Fortschritt abgehngt werden. Deshalb muss die drohende
Spaltung des Landes quer durch alle Politikfelder verhindert werden. Unser Ziel ist es, die
ffentliche Prsenz in den Regionen unseres Landes mit dezentraler Gestaltungs- und
Entscheidungsbefugnis zu strken. Damit sollen positive Entwicklungen eingeleitet und eine
Dynamik des Fortschritts untersttzt werden.

Klare Signale sind auch angesichts der anhaltenden Finanzkrise gefragt. Wir werden im
Bundesrat mit aller Kraft dafr eintreten, dass die Verursacher endlich angemessene
Beitrge zur Bewltigung der Krise leisten und die Finanzmrkte reguliert werden.

Durch die Finanzkrise ist der Zusammenhalt in Europa und damit die Bedeutung der
europischen Union gewachsen. Ein Groteil der fr den Alltag in Niedersachsen wichtigen
Gesetzgebungen wird inzwischen in Brssel entschieden. Dieser wachsenden Bedeutung
entspricht die SPD mit einem neuen, starken Landesministerium fr Europa, regionale
Entwicklung und Landwirtschaft. Es wird den regionalen Strukturwandel in Niedersachsen
begleiten, als Ansprechpartner fr Europafragen im Land dienen und die niederschsischen
Interessen in Brssel aktiv vertreten: ob bei der Entwicklung des Agrarlands Niedersachsen,
beim VW-Gesetz, den Interessen von Sparkassen und Volksbanken oder den
Sozialstandards auf dem Arbeitsmarkt und in der Wirtschaft.
5
Die neue Politik fr Niedersachsen hngt entscheidend vom finanziellen
Gestaltungsspielraum des Landeshaushalts ab. Schwarz-Gelb hat den Schuldenstand des
Landes im vergangenen Jahrzehnt um fnfzig Prozent erhht: Bald sechzig Milliarden Euro
und die damit verbundenen Zins- und Tilgungslasten sowie die knftige Schuldenbremse
lassen keine weitere Verschlechterung der Einnahmebasis zu. Deshalb schliet die SPD
weitere Steuersenkungen oder gar Steuergeschenke aus.

Um politische Gestaltungsspielrume zurckzugewinnen, muss der Landeshaushalt
nachhaltig konsolidiert werden. Es ist aber auch Zeit fr klare Schwerpunktsetzungen und
gezielte Investitionen: fr bessere Bildung, also bessere Qualitt in Krippen, Kitas, Schulen
und Hochschulen; fr notwendige Infrastrukturprojekte wie den Netzausbau zum
Energietransport; fr eine flchendeckende Breitband-Versorgung und fr eine moderne
Verkehrsinfrastruktur.

Deshalb kmpfen wir auch fr mehr Steuergerechtigkeit auf der bundespolitischen Ebene,
beispielsweise um die Erhhung des individuellen Spitzensteuersatzes; aber auch um die
Rcknahme von Steuervergnstigungen fr Konzerne, Erben und Hoteliers oder um eine
Erbschaftssteuer fr groe Vermgen. Damit verbundenen Verbesserungen der staatlichen
Einnahmen im Milliardenbereich kommt nicht nur eine fiskalische Bedeutung zu. Sie werden
als gesellschaftspolitische Grundsatzentscheidung auch das Bekenntnis zu einem
leistungsfhigen Staat und zu sozialer Gerechtigkeit widerspiegeln.

Gleichzeitig wird die SPD deutlich sagen, wofr keine Haushaltsmittel zur Verfgung stehen.
Wir machen keine leeren Versprechungen, sondern sprechen Klartext. Diese Verlsslichkeit
wird das politische Handeln einer knftigen sozialdemokratischen Landesregierung
kennzeichnen. Die intensive Arbeit daran steht fr uns jetzt an, es geht um einschneidende
Vernderungen in der Politik. Bei diesem Paradigmenwechsel" und auf dem Weg zu
verantwortungsbewusstem finanziellen Handeln werden wir alle Brgerinnen und Brger,
Vereine, Verbnde und Institutionen in einem gemeinsamen Dialog mitnehmen.

Eine SPD-Landesregierung wird einen neuen Anlauf fr einen parlamentarischen und
gesellschaftlichen Zukunftsdialog ber eine nachhaltige Haushaltspolitik unternehmen. Dies
schliet ausdrcklich die parteibergreifende Konsenssuche und konkrete Verabredungen
zur Umsetzung der Schuldenbremse ein. Wir werden eine Finanzkommission der Regierung,
des Landesparlaments und der Kommunen einrichten, die den Dialog mit allen
gesellschaftlichen Gruppen fhrt: um Problemlsungen, Effizienzen und Spielrume fr
zuknftige Haushalte auszuloten.

Genauso wichtig ist der Dialog mit Beschftigten, Personalrten und Gewerkschaften. Nur so
wird es in Zukunft gelingen, Manahmen fr wichtige landespolitische Handlungsfelder und
Handlungsnotwendigkeiten zu verabreden und ffentliche Beschftigung zu sichern. Der
Paradigmenwechsel in der Haushaltspolitik verlangt neue Wege und erfordert eine neue
Kommunikation.

2. Neues Regieren im Dialog mit der Gesellschaft

Niedersachsen braucht nicht nur eine neue, kraftvolle Politik mit innovativer Gestaltungskraft
und positiver Perspektive fr alle Menschen. Es mssen auch die alten schwarz-gelben
Strukturen des Stillstands und der gesellschaftlichen Teilnahmslosigkeit beseitigt werden.
Niedersachsen braucht einen zeitgemen, transparenten, auf Kooperation und Integration
gerichteten einen neuen Regierungsstil: im Dialog mit der Gesellschaft und auf Augenhhe
mit den Brgerinnen und Brgern.
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Fr die SPD heit Regieren im 21. Jahrhundert nicht, auf Sicht zu steuern, sondern die
Zukunft fest im Blick zu haben. Die Geschwindigkeit von Entwicklungen und die
Krisenanflligkeit kurzatmiger Entscheidungen engen im Zeitalter von Globalisierung,
weltweiter Kommunikation und Datenvernetzung die Gestaltungszeit und
Gestaltungsmglichkeit staatlichen und ffentlichen Handelns ohnehin ein. Deshalb sind
gesicherte Wertekoordinaten und gefestigte Zielperspektiven ntig, um die Rolle des aktiven,
solidarischen Staats zurckzugewinnen.

Die Auflsung alter Strukturen in der Lebens- und Arbeitswelt erfordern neues Denken und
Handeln. Die SPD will vor allem das Primat des politischen Handelns zurckgewinnen, um
der Gesellschaft und dem Gemeinwesen neue soziale, demokratische
Gestaltungsspielrume zu erffnen. Es kann nicht so weiter gehen, dass die permanente
Krise der Finanzmrkte Staat und Gesellschaft in andauernde Geiselhaft nimmt, sie in die
Defensive drngt und ihr kurzatmige Reaktionen aufzwingt. Neues Regieren heit, den
aktiven Staat durch tragfhiges Krisenmanagement und zukunftsfhiges Handeln in die
Fhrungsrolle zu bringen.

Dabei gilt: Was fr die Lebensverhltnisse in der kleinsten niederschsischen Kommune und
der grten Metropolregion wichtig ist, ist auch fr Deutschland, Europa und letztlich global
entscheidend: vor allem soziale Gerechtigkeit und Chancengleichheit auf allen Ebenen des
staatlichen Handelns wiederherzustellen und damit die Voraussetzungen fr
weitestgehend gleiche Lebensverhltnisse aller Menschen zu schaffen.

Das Versprechen von Offenheit, Transparenz und Gerechtigkeit im Regierungshandeln kann
dabei nur eine Seite der Medaille sein. Nach berzeugung der SPD braucht das neue
Regieren darber hinaus viele kluge Kpfe ber Kabinett, Parlament und Partei hinaus.
Deshalb wird eine SPD-Landesregierung alle Teile der Gesellschaft einladen, mitzuarbeiten
an einem zukunftsfhigen Niedersachsen: Sozialverbnde und Wohlfahrtsverbnde,
Gewerkschaften und Unternehmerverbnde, Kirchen, Brgerinitiativen und
Selbsthilfegruppen sowie Stdte, Gemeinden, Landkreise und Regionen mit ihrer lokalen
und regionalen Kompetenz.

Die SPD ist eine offene Partei, die einen neuen gesellschaftspolitischen Dialog sucht, einen
Aufbruch aus dem Korsett konservativ-liberaler Arroganz, Ausgrenzung und Privilegierung.
Es muss ein Ende haben mit politischer Teilnahmslosigkeit und Desinteresse in Teilen der
Gesellschaft. Die SPD will die Menschen erreichen und berzeugen, Interesse und
Engagement wecken: die Motivation mitzubestimmen, fr sich und andere einzutreten. Sie
bietet einen stndigen konstruktiven Dialog an und wird ihn abfordern.

So kann die Energiewende ein Beispiel fr viele Politikfelder nur dann gelingen, wenn
alles Wissen und alle Krfte fr diese groe Aufgabe gebndelt werden. Nicht nur die
staatlichen Ebenen von Bund, Lndern und Kommunen mssen ihr Handeln an diesem
gemeinsamen Ziel ausrichten. Auch die engagierten Teile der Gesellschaft,
Energiewirtschaft, Industrie und Wissenschaft, Gewerkschaften, Sozial- und
Umweltverbnde, sind gefordert und verpflichtet, dabei eine aktive, konstruktive Rolle zu
bernehmen. Und nicht zuletzt mssen auch die Brgerinnen und Brger ein gewichtiges
Wort am Runden Tisch der Energiewende sprechen knnen.

Die Grundlagen heutiger politischer Entscheidungsfhigkeit in einem aktiven Staat, das neue
Regieren im Dialog, bestehen nicht nur in solider Werteorientierung, dem Mut zur
Entscheidung und dem Abschied von sogenanntem Herrschaftswissen. Auch darf sich der
Dialog nicht auf gelegentliche Brgerentscheide beschrnken. Ein ernst gemeinter Dialog
fordert politisches Engagement ein und erfordert im wahren Sinne des Wortes:
Brgerbeteiligung die Bereitschaft der Brgerinnen und Brger, sich das Gemeinwesen
wieder aktiv zu eigen zu machen.
7
Mit ihrem Regierungshandeln wird die SPD in Niedersachsen dazu anstoen. Dialog,
Kooperation, Teilhabe und Mitbestimmung sind erforderlich, um das Land und die
Gesellschaft neu zu gestalten. Gleichzeitig braucht es den Willen, Politik fr Niedersachsen
auch durch neue, frhzeitige niederschsische Impulse fr die Gesetzgebung auf Bundes-
und vor allem Europaebene zu gestalten. Mit unserer neuen Politik fr Niedersachsen
werden wir Sozialdemokraten dafr sorgen, dass die Stimme der niederschsischen Brger
besser gehrt und das Europa der Brger gestrkt wird.

Das vorliegende Programm fr die Regierungsverantwortung der SPD beschreibt die groen
Ziele einer neuen Politik fr Niedersachsen und seine Menschen. Es ist ein Dokument des
Gestaltungswillens in der Tradition des sozialdemokratischen Wertekanons von Freiheit,
Gerechtigkeit und Solidaritt.

Der politische Wechsel in Niedersachsen ist berfllig und es gilt, ihn anzupacken. Insofern
sind die Landtagswahlen am 20. Januar 2013 ein Signal des Aufbruchs: nicht nur fr die
SPD, sondern fr alle Teile der Gesellschaft.
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II. NEUE BILDUNGSPOLITIK BRGT FR CHANCENGLEICHHEIT

1. Bildung Basis der innovativen Gesellschaft

Sozialdemokratische Bildungspolitik will allen Kindern und Jugendlichen Chancengleichheit
durch intensive Frderung ihrer Talente und Fhigkeiten bieten. Das ist nur dann zu
erreichen, wenn gute Lernbedingungen den Bildungswillen der Heranwachsenden strken
und ermutigen. Ein hoher Bildungsstandard ist Voraussetzung fr eine erfolgreiche
Berufsausbildung und fr die Entwicklung selbstbewusster Persnlichkeiten, die sich aktiv
am kulturellen, sozialen und politischen Leben beteiligen knnen.

Die SPD geht davon aus, dass alle Menschen im Grundsatz wiss- und lernbegierig sind.
Chancen verwirklichen sich aber nicht von selbst. Jede demokratische und hoch entwickelte
Gesellschaft muss an ihre Mitglieder Leistungsanforderungen stellen, auf deren Erfllung
achten und die jungen Menschen in diesem Sinne erziehen. Ein solches
Leistungsverstndnis blendet die sozialen Zusammenhnge menschlicher Ttigkeit nicht
aus. Es erweitert die Mglichkeiten menschlicher Selbstverwirklichung und Lebenserfllung
in sozialer Verantwortung und steht somit gegen ein auf die Spitze getriebenes
Konkurrenzprinzip.

So gesehen ist ein guter Bildungsstand der Gesellschaft die beste Voraussetzung fr eine
gute Entwicklung des Landes. Das gilt fr die individuellen Entfaltungschancen. Das gilt aber
ebenso fr die Wirtschaft und ihren Bedarf an qualifizierten Arbeitskrften. Gute Bildung ist
die Basis einer innovativen, demokratischen und sozialen Gesellschaft und zugleich die
Chance auf wirtschaftliche Prosperitt. Die Anstrengungen fr eine gute Bildung beginnen im
frhkindlichen Stadium, in der Krippe und der Kita, umfassen Schule, Hochschule,
Ausbildung und schlieen Erwachsenenbildung ein.

Sozialdemokratische Bildungspolitik wird daher

fr eine bedarfsgerechte verlssliche und qualittsvolle frhkindliche Erziehung und
Bildung in Kindertagessttten eintreten,

die schrittweise Umwandlung aller allgemeinbildenden Schulen in Ganztagsschulen
vorantreiben,

fr alle Bildungseinrichtungen die Inklusion voranbringen und dazu die notwendigen
Voraussetzungen schaffen,

den Ausbau muttersprachlicher Frderung vorantreiben,

Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund und aus sozial benachteiligten
Familien frdern, um ihre Chancen zu verbessern,

den Status Niedersachsen als Schlusslicht in Bezug auf die Betreuung durch
Schulpsychologinnen und Schulpsychologen beenden,

die Errichtung von Gesamtschulen am Elternwillen ausrichten,

die berufliche Bildung frdern, um den skandals hohen Anteil von scheiternden
Jugendlichen zu senken,

9
Initiativen ergreifen, um Fehlanreize wie das Betreuungsgeld zu verhindern,

eine moderne Ausbildung von Lehrerinnen und Lehrern und neue pdagogische
Kooperationsmodelle gewhrleisten,

die Hochschulen ffnen und eine solide Finanzierung von Lehre und Forschung
sichern.

Die schwarz-gelbe Koalition hat dem Land Bildungsarmut beschert. Das wird am
deutlichsten beim Analphabetismus fast jeder zehnte Niedersachse hat Probleme beim
Lesen und Schreiben. Mehr als 5.000 Jugendliche verlassen jhrlich die Schule ohne
Hauptschulabschluss. Um die 40.000 junge Leute stehen ohne Ausbildungsberuf da. All das
wirft ein erschreckendes Licht auf das Bildungssystem des Landes und auf die Bedingungen,
unter denen viele junge Menschen aufwachsen.

In Regie von Schwarz-Gelb verhindert die Schulstruktur noch immer strker als in anderen
Bundeslndern die Durchlssigkeit zwischen den Bildungswegen fast zwlfmal mehr
Kinder mssen die Schulform abwrts wechseln als umgekehrt. Noch immer haben Kinder
aus oberen Sozialschichten eine mehr als fnffach bessere Aussicht auf das Gymnasium als
Kinder aus sogenannten einfachen Verhltnissen. Noch immer ist der Weg an die
Hochschulen fr Kinder aus Arbeiter- und Migrantenfamilien steinig und durch
Studiengebhren ist er fr viele ganz verbaut.

Niedersachsen muss die Bildungspotenziale aller jungen Menschen besser frdern und das
Bildungsgeflle abbauen:

durch mehr Bildungsqualitt auf allen Ebenen von der Kita bis zur Hochschule,

durch Chancengleichheit fr alle, besonders fr sozial Benachteiligte und junge
Menschen mit Behinderung (Inklusion).

2. Frhkindliche Bildung und Schule gute Startchancen ins Leben

Die SPD wird alle ideologischen Grabenkmpfe um Bildung, Ausbildung und Schule
beenden und die Zukunft der Kinder in den Mittelpunkt rcken. Ihr bildungspolitisches Ziel
Nr. 1 lautet: Alle Schlerinnen und Schler mssen einen Schulabschluss und eine gute
Berufsvorbereitung bekommen. Eine gute Schulbildung garantiert gute Startchancen ins
Berufsleben. Die Grundlagen dafr werden in den ersten Lebensjahren gelegt. Frhkindliche
Frderung ist ein Trffner fr erfolgreiche Bildungslaufbahnen. Doch der Mangel beginnt
schon bei der Versorgungsquote mit Krippenpltzen. Hier liegt Niedersachsen mit 19,1 % fr
Kinder unter drei Jahren im Bundesvergleich auf dem vorletzten Platz.

Eine SPD-Landesregierung will deshalb:

den Ausbau von Krippen am tatschlichen Bedarf orientieren,

ein Konzept zur Aus- und Weiterbildung von Erzieherinnen und Erziehern vorlegen,

den Personalschlssel in Krippen landesweit flchendeckend verbessern. Wir werden
schrittweise sicherstellen, dass es zum Standard in jeder Kommune gehrt, in den
Krippengruppen fr maximal fnf Krippenkinder jeweils eine Erzieherin oder einen
Erzieher einzusetzen,

Kita-Gruppengren fr Kinder von drei bis sechs Jahren reduzieren,
10
die Zusammenarbeit zwischen Kita und Grundschule strken,

die Inklusion auch in der frhkindlichen Bildung umsetzen.


Auf allen Ebenen der schulischen Bildung folgt die SPD dem Leitbild Gute Schule. Nach
diesem Leitbild soll die niederschsische Schullandschaft bedarfsgerecht und regional
anpassungsfhig gestaltet werden, sie soll individuelle und soziale Chancengleichheit
erffnen und damit durchlssig werden. Dies schliet ebenfalls auf allen Ebenen der
frhkindlichen und schulischen Bildung die Inklusion, den gemeinsamen Schulbesuch von
Kindern mit und ohne Behinderungen als Selbstverstndlichkeit ein. (siehe dazu Kapitel V.1).

Eine SPD-Landesregierung wird zur Verwirklichung der Inklusion im Bildungsbereich:

in einem Aktionsprogramm Schritte und zeitlichen Rahmen der inklusiven Bildung
festlegen. Das Programm wird im Dialog mit den Betroffenen, Eltern, kommunalen
Spitzenverbnden, Landesbehindertenbeauftragten und Verbnden entwickelt,

im Kultusministerium einen Inklusionsbeirat einrichten, um die Auswirkungen des
Gesetzes zur Einfhrung der inklusiven Schule zu begleiten,

in allen Kindertagessttten und Schulen bedarfsgerecht Personal sicherstellen und
die Gruppen- und Klassengren deutlich senken,

ein Investitionsprogramm ber die Barrierefreiheit fr eine inklusive
Ganztagsgrundschule als Teilfinanzierungsprogramm fr Schultrger auflegen.

Fundament der Guten Schule ist eine Lehrerinnen- und Lehrerbildung, die an die
vernderte Schulwirklichkeit angepasst ist an neue Familien- und Erziehungsstrukturen,
heterogenere Zusammensetzung der Klassen, die Integration von Kindern mit
Migrationshintergrund und die Verwirklichung der Inklusion. Mangelnder Praxisbezug im
Studium oder Probleme beim bergang vom Bachelor- zum Masterstudium mssen der
Vergangenheit angehren.

Eine SPD-Landesregierung wird deshalb

ein Lehrerbildungsgesetz auf den Weg bringen, um die Lehrerbildung praxisnah zu
modernisieren. Lehrkrfte mssen die Kompetenz erwerben, sich am Frderbedarf
der einzelnen Schler auch im Rahmen der Inklusion zu orientieren.
Fakulttsbergreifende Zentren fr Lehrerausbildung und Schulforschung an den
Universitten sollen diese Ausbildungsziele sichern.

Gute Schule frdert Teamwork und eine kooperative Arbeitsweise als moderne Formen von
Leistungsprfung. Sie ergnzt das pdagogische Konzept mit prventiver Hilfestellung durch
Sozialarbeiter, Psychologen und Beratungslehrer fr alle Schulformen. Dabei ist verlssliche,
schulische Sozialarbeit eine Landesaufgabe. Sie kann und sollte selbstverstndlich mit der
rtlichen Jugendhilfe kooperieren.

Grundschule

Grundschulen sind das Fundament der Guten Schule. Deshalb stehen sie bei der
Einfhrung qualitativer hochwertiger Ganztagsschulen an erster Stelle.
11
Eine SPD-Landesregierung wird:

dafr eintreten, dass die pdagogische Arbeit an den Grundschulen an einer
optimalen Frderung jedes einzelnen Kindes ausgerichtet wird,

ein Konzept fr kleine und kleinste Grundschulstandorte erarbeiten, nach dem
die Anrechnungsstunden fr Schulleitungen bei der Schulzusammenlegung
erhalten bleiben und die Lehrersollstunden anteilig als Vertretungsreserve fr
eine Unterrichtsgarantie im vollen Umfang der Stundentafel verwendet
werden,

die frmliche Grundschulempfehlung fr die weiterfhrende Schulform
abschaffen und nur noch in Form eines Beratungsgesprchs mit den Eltern
weiterfhren. Individuelle Frderung der Schlerinnen und Schler sollen
Abschulungen und Sitzenbleiben ersetzen.

Integrierte und kooperative Gesamtschule

Die Benachteiligung der Integrierten Gesamtschulen wird rckgngig gemacht.

Eine SPD-Landesregierung wird u. a.:

die Fnfzgigkeit als Voraussetzung fr Gesamtschulen abschaffen und
stattdessen Vier-, in Ausnahmefllen auch Dreizgigkeit zulassen,

das Abitur nach neun Jahren an Gesamtschulen wieder einfhren,

kooperativen Gesamtschulen die Mglichkeit zur Weiterentwicklung und zur
schulzweigbergreifenden Arbeit geben.

Oberschule

Wo Eltern und kommunale Schultrger dies wnschen, werden Oberschulen auch knftig
mglich sein.

Gymnasium

Gymnasien genieen groe Akzeptanz bei Eltern und Schlern. Dort kann das Abitur auch
nach acht Jahren abgelegt werden. Damit bleibt das Angebot bestehen, mit Gesamtschule
oder Gymnasium unterschiedliche Geschwindigkeiten zum Abitur zu whlen. Eine SPD-
Landesregierung wird auerdem prfen, ob die Oberstufe so reformiert werden kann, dass
Schlerinnen und Schler nach eigenem Ermessen das Kurssystem der Oberstufe in zwei
oder drei Jahren durchlaufen knnen.

Ganztagsschule

Die SPD will es allen Schulen ermglichen, echte, gebundene Ganztagsschulen zu werden.
Da dies unter den gegenwrtigen finanziellen Rahmenbedingungen nicht in einem Schritt zu
leisten ist, wird der Ausbau einem Prioritten- und Stufenplan folgen. Dabei finden
Grundschulen neben integrierten Gesamtschulen vorrangig Bercksichtigung. Ebenfalls
Prioritt werden Schulen mit hohem Bedarf an Ganztagsbetreuung mit vollwertiger
Frderung erhalten. Dies sind Schulen, die von vielen Kindern mit Migrationshintergrund
oder mit erhhtem Armutsrisiko besucht werden.
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Eine SPD-Landesregierung wird:

alle Integrierten Gesamtschulen und vorrangig auch die Grundschulen zu
Ganztagsschulen ausbauen,

Mglichkeiten ausloten, fr Ganztagsschulen eine enge Kooperation mit
benachbarten Horten einzurichten.

3. Hochschulen Kraftwerke des Fortschritts

Hochschulen sind Orte des Wissens und der gesellschaftlichen Orientierung. Sie dienen der
Demokratie und dem gesellschaftlichen Fortschritt. Hochschulen sind Zukunftswerksttten
fr Innovationen, bilden hochqualifizierte Fachkrfte aus, sichern den wissenschaftlichen
Nachwuchs und frdern den internationalen Austausch. Ihre Leistungsfhigkeit, ihre
Lsungs- und Gestaltungskompetenz sind entscheidend fr die Entwicklung des Landes.
Investitionen in Wissenschaft und Bildung haben deshalb fr die SPD Prioritt.

Die schwarz-gelbe Landesregierung hat Forschung und Lehre vernachlssigt.
Niedersachsen bildet zu wenig Akademiker aus. Trotz Hochschulpakt fehlen Studienpltze,
besonders an den Fachhochschulen. Das Festhalten an Studiengebhren treibt jedes Jahr
Studierwillige ber die Landesgrenzen und verschrft so den Fachkrftemangel.
Niedersachsen schneidet im Bundesvergleich bei der Qualifikation seiner Beschftigten
ebenso unterdurchschnittlich ab wie bei der Innovationskraft seiner Wirtschaft. Diesen Trend
will die SPD durch ffnung der Hochschulen umkehren.

Unter der schwarz-gelben Landesregierung haben Senate und Selbstverwaltungsgremien an
den Hochschulen zunehmend an Einfluss verloren. Die SPD bekennt sich zu Hochschulen
als Orte, an denen Demokratie erfahren und gesellschaftliche Verantwortung gelebt werden
kann. Dazu gehrt auch eine wirksame Selbstkontrolle bezglich des verantwortungsvollen
Umgangs mit der Freiheit der Forschung. Die verfasste Studentenschaft ist Kern der
Selbstverwaltung der Studierenden.

Die SPD bekrftigt die staatliche Verantwortung fr die Hochschulen. Es wird unter ihrer
Regierungsverantwortung wieder eine Landeshochschulplanung geben mit dem Ziel, die
Wettbewerbsfhigkeit des Hochschulstandortes Niedersachsen zu strken und die
ffentlichen Mittel effizient fr ein bedarfs- und zukunftsgerechtes Bildungsangebot
einzusetzen.

Hochschulen sind Kraftwerke des Fortschritts. Doch richtig unter Dampf stehen sie nur, wenn
sie allen jungen Menschen offen stehen; wenn alle die gleichen Chancen auf ein Studium
erhalten; wenn Forschung und Lehre in einem Klima von Kooperation und Kommunikation
stattfinden knnen; wenn der wissenschaftliche Nachwuchs, insbesondere junge Frauen,
gesicherte Berufsperspektiven und familienfreundliche Bedingungen vorfindet; und wenn
nicht zuletzt eine langfristig verlssliche Finanzierung der wissenschaftlichen Einrichtungen
gesichert ist.

Eine SPD-Landesregierung wird

die Studiengebhren sptestens 2014/2015 abschaffen, damit kein junger Mensch
aus finanziellen Grnden vom Studium ausgeschlossen bleibt. Der finanzielle Ausfall
fr die Hochschulen wird zweckgebunden zur Verbesserung der Lehre ausgeglichen,

die Hochschulen strker fr beruflich Qualifizierte und fr Weiterbildung ffnen.
Anrechnungsverfahren der im Beruf erworbenen Kompetenzen werden verbessert
13
und Hochschulen werden dabei untersttzt, fr beruflich Qualifizierte neue,
berufsbegleitende Studienangebote zu entwickeln. Die offene Hochschule ist fr die
SPD die Hochschule der Zukunft,

die Bologna-Studienreform weiterentwickeln und die Defizite in ihrer praktischen
Umsetzung beheben. Ziel ist eine zeitlich flexible, an Ausbildungszielen wie
Berufsfhigkeit orientierte Studiendauer sowie die Sicherstellung von
wissenschaftlichen Freirumen im Studium. Der bergang zum Master kommt auf
den Prfstand, starre Quoten sind abzulehnen. Alle Bachelorabsolventinnen und
-absolventen aus Niedersachsen brauchen eine realistische Chance auf einen
Masterplatz. Die Bologna-Reform darf nicht das Abschneiden des Studiums nach
dem BA bedeuten,

mehr Geschlechtergerechtigkeit auf allen Stufen des Wissenschaftssystems
durchsetzen. Hierzu gehren Gleichstellungsstandards in der Forschungsfrderung,
ein Juniorprofessorinnen-Programm und die Einfhrung einer verbindlichen flexiblen
Quote fr die Wissenschaft. Geschlechtergerechtigkeit muss endlich zur
Selbstverstndlichkeit in der Wissenschaft werden,

den wissenschaftlichen Nachwuchs frdern, die Juniorprofessur als Karriereweg
strken und mit den Universitten den Ausbau des Tenure Track vereinbaren,

den Anteil prekrer Arbeitsverhltnisse an den Hochschulen abbauen. In der
Wissenschaft mssen das Leitbild Gute Arbeit gelten und prekre
Arbeitsverhltnisse zurckgedrngt werden. Es soll mglich sein, in Tarifvertrgen
Vereinbarungen fr mehr unbefristete Beschftigungsverhltnisse im
Wissenschaftsbereich abzuschlieen,

ein Fachhochschulentwicklungsprogramm auflegen und die Potenziale von
Fachhochschulen fr regionale Entwicklung nutzen. Bestehende Standorte werden
ausgebaut und neue Studienangebote vor allem in den anspruchsvollen Erzieher-,
Sozial- und Gesundheitsberufen geschaffen. Die Forschung an Fachhochschulen
wird besser gefrdert und die gute Zusammenarbeit mit der Wirtschaft ausgebaut.
Hochschulpolitik ist fr die SPD auch Standort- und Strukturpolitik.

Die SPD begreift Bildung als eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Eine SPD-
Landesregierung wird sich auf Bundesebene dafr einsetzen, dass

das unsinnige Kooperationsverbot zwischen Bund und Lndern in Wissenschaft und
Bildung wieder abgeschafft wird. Zuknftig soll der Bund Schulen und Hochschulen
direkt und unbefristet frdern knnen,

der gemeinsam von Bund und Lndern finanzierte Hochschulpakt zur Schaffung von
Studienpltzen fortgefhrt und parallel die soziale Infrastruktur bei den
Studentenwerken ausgebaut wird.
14
4. Berufliche Bildung alle mitnehmen!

Die SPD bekennt sich zum Prinzip der dualen Berufsausbildung gemeinsam mit den
Ausbildungsbetrieben. Dafr sollen die Angebote der Berufsbildenden Schulen enger dem
jeweiligen regionalen, wirtschaftlichen und sozialstrukturellen Bedarf folgen.

Eine SPD-Landesregierung wird deshalb

die Berufsbildende Schulen gemeinsam mit den Ausbildungsbetrieben zu
Kompetenzzentren mit garantierten Qualittsstandards ausbauen und ber starke
Bildungsregionen alle Bildungseinrichtungen bis hin zur Kinder- und Jugendhilfe zu
einem Qualifizierungsnetzwerk verknpfen.

Alle mitnehmen! Das ist das wichtigste Ziel der SPD bei der Berufsausbildung. Gelingen
kann dies nur in enger Kooperation mit den Akteuren der beruflichen Bildung, den
Gewerkschaften und ausbildenden Betrieben. Auerdem will die SPD im engen Austausch
mit den Schultrgern ein regionales bergangsmanagement entwickeln. Sie will
Jugendlichen die Chance auf eine qualifizierte Ausbildung geben, die trotz Ausbildungsreife
und mehrfacher Bewerbungs- und Vermittlungsversuche keinen Ausbildungsplatz im dualen
Ausbildungssystem gefunden haben. Gleichzeitig soll die hohe Abbruchquote im ersten
Ausbildungsjahr verringert werden.

Eine SPD-Landesregierung wird dazu folgende Manahmen ergreifen:

sptestens ab Klasse acht eine intensivere Berufsorientierung der Schlerinnen und
Schler an allen Schulformen einfhren,

die Schulsozialarbeit als Aufgabe des Landes an allen allgemeinbildenden Schulen
und auch an den berufsbildenden Schulen ausbauen,

flchendeckende Angebote zur Untersttzung benachteiligter Jugendlicher in einer
betrieblichen Ausbildung entwickeln und damit die duale Ausbildung strken,

fr Schulabgnger ohne Lehrstelle die Mglichkeit strken, in einer Berufsfachschule
ein erstes Ausbildungsjahr zu absolvieren. Anschlieend sollen die Jugendlichen in
Absprache mit den Ausbildungsbetrieben direkt ins zweite Lehrjahr einsteigen. Wir
wollen eine Ausbildungsgarantie fr alle.

Wir streben an, dass die Erstausbildung schulgeldfrei wird.

5. Erwachsenenbildung Grundpfeiler lebenslangen Lernens

Die Erwachsenenbildung folgt dem Gesellschaftsbild des lebenslangen Lernens und dient
der Entfaltung der Persnlichkeit. Eine SPD-Landesregierung wird die anerkannten
Einrichtungen des Niederschsischen Erwachsenenbildungsgesetzes (NEBG) weiter
strken. Frdermittel sollen so eingesetzt werden, dass Bildungsangebote erweitert und
neue Zielgruppen erreicht werden.

Die Gestaltung des demografischen Wandels, Integration von Einwanderern, Bekmpfung
des Analphabetismus, Untersttzung der Energiewende: Es gibt zahlreiche neue und
anspruchsvolle Aufgaben fr die Erwachsenenbildung. Mit ihren Qualifizierungsangeboten
soll sie die Menschen bei der Bewltigung des komplexen Alltags untersttzen. Auch der
Bildungsurlaub wird in diesem Zusammenhang wieder eine strkere Bedeutung erhalten.
15
Eine SPD-Landesregierung wird darber hinaus besonderes Gewicht auf folgende Aufgaben
der Erwachsenenbildung legen:

Zusammenarbeit mit Hochschulen bei ihrer ffnung fr Menschen ohne klassischen
Hochschulzugang, aber mit Ausbildung und Berufspraxis,

Qualifizierung von Fachpersonal und Tagesmttern fr die frhkindliche und
schulische Bildung,

Weiterentwicklung der Agentur fr Erwachsenen- und Weiterbildung zur
Dienstleistungs- und Planungsagentur. Sie soll die inhaltlichen Schwerpunkte und die
Aufgaben der Erwachsenenbildung in enger Abstimmung zwischen Einrichtungen der
Erwachsenenbildung und Verbnden koordinieren sowie die Verwendung von
Landesmitteln berprfen.

Eine SPD-Landesregierung wird es nicht lnger hinnehmen, dass Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter in ffentlich gefrderten Einrichtungen der Erwachsenenbildung zum Teil nicht
tarifgerecht beschftigt und nicht existenzsichernd entlohnt werden. Darber hinaus muss
vor allem die soziale Absicherung der vielen freiberuflichen Honorardozentinnen und
Honorardozenten dringend verbessert werden. Sie wird

als Kriterium fr die ffentliche Anerkennung einer Einrichtung der
Erwachsenenbildung das Prinzip der Tarifgebundenheit im Niederschsischen
Erwachsenenbildungsgesetz prfen.

6. Kultur- und Medienpolitik Triebfedern der kreativen Gesellschaft

Kunst und Kultur sind Triebfedern unserer kreativen Gesellschaft. In der Begegnung mit den
Knsten werden Wahrnehmungssensibilitt, emotionale Intelligenz, Mut zur eigenen
Meinung, Offenheit und Toleranz herausgebildet. Kunst und Kultur drfen nicht elitren
Schranken unterliegen, sondern mssen allgemeiner Gegenstand von Bildung und Teilhabe
sein in aller Freiheit, aber mit staatlicher Frderung. Kulturelle Bildung ist besonders fr
Kinder und Jugendliche wichtig. Deshalb ist sie ein wesentlicher Bestandteil des
Bildungsauftrags der Schulen.

Eine SPD-Landesregierung wird

die Kulturfrderung im Landeshaushalt absichern und bei entsprechenden
finanziellen Spielrumen erweitern,

den Musik- und Kunstunterricht strken und die Begegnung mit kulturellen Projekten
deutlicher im Schulalltag verankern,

eine flchendeckende kulturelle Grundversorgung mit Bibliotheken, Theatern, Kunst-
und Musikschulen oder Museen in einem Kulturfrdergesetz sichern.

Die niederschsische Gesellschaft ist bunter geworden: ber den eigenen Schatz an
kulturellen Traditionen hat Zuwanderung aus aller Welt das Land mit neuen Bruchen und
Kulturen bereichert. Mehrsprachigkeit, Interkulturalitt und kulturelle Vielfalt sind ein Gewinn
fr uns alle. Ihre Wertschtzung verhindert die Ausgrenzung von Minderheiten und die
Bildung von Parallelgesellschaften.
16
Eine SPD-Landesregierung wird

Kultur als Instrument der Integration offensiv nutzen. Sie wird die Freirume dafr
schaffen und die Begegnung von Kulturen ermglichen.

Niedersachsen ist ein Land der Knste. Knstler und Musiker prgen mageblich die Kunst
und Kultur der Gesellschaft. Sie brauchen Arbeits-, Ausstellungs- und Auftrittsmglichkeiten
sowie Proberume, Ateliers und Stipendien. Moderne Knstlerfrderung stellt Manahmen
zur beruflichen Entwicklung von Knstlerpersnlichkeiten in den Mittelpunkt und setzt auf
mageschneiderte Instrumente in den Sparten Musik, Tanz, Theater, Literatur, bildende
Kunst und Medien. Eine SPD-Landesregierung wird

sich fr eine verstrkte Frderung von Knstlerinnen und Knstlern in allen
Kultursparten einsetzen und fr eine bessere Vernetzung von Kultur- und
Kreativwirtschaft sorgen.

Auch unabhngige, verantwortungsbewusste und starke Medien dienen der Bildung der
Meinungsbildung durch Information und Nachricht. Die niederschsischen Presseverlage
und Medienhuser, der ffentlich-rechtliche Rundfunk und der Brgerrundfunk stehen fr
Meinungsvielfalt und unabhngige Informationen. Ihre Berichterstattung ber Lokales und
Regionales strkt den gesellschaftlichen Zusammenhalt und ist fr demokratische Prozesse
der Willensbildung wichtig. Die SPD wird die Verflechtungen und Anforderungen einer
digitalisierten Medienwelt sowie die wachsende Verschmelzung von Presse, Rundfunk und
Internet aufmerksam verfolgen und kritisch begleiten.

Eine SPD-Landesregierung

strkt den Journalismus und untersttzt die Online-Aktivitten des ffentlich-
rechtlichen Rundfunks und der Brgersender.

Nur Bildung kann dafr sorgen, dass die neuen digitalen Medien souvern genutzt werden.
Medienkompetenz ist die Schlsselqualifikation fr digitale Teilhabe. Alle Brgerinnen und
Brger mssen dazu die Chance erhalten. Medien- und Informationskompetenz ist als
Bildungs- und Kulturtechnik in Niedersachsen nachhaltig zu verankern und auszubauen.

Die Debatte ber die Nutzung der digitalen Medien durch Kinder und Jugendliche darf sich
nicht allein auf Probleme und Risiken beziehen. Die digitale Jugendkultur mit ihren kreativen
Mglichkeiten zeigt berwiegend positive Ergebnisse. Es geht bei der Alltagsnutzung des
Internets nicht darum zu verhindern, was nicht zu verhindern ist sondern um einen
aufgeklrten, verantwortungsvollen Umgang mit den neuen Medien: Medienkompetenz bietet
im Internet den besten Schutz vor kinder- und jugendgefhrdenden Inhalten. Die
medienpdagogische Arbeit muss in der frhkindlichen Bildungsphase ansetzen und an den
Schulen durch fcher- und jahrgangsbergreifende Medienbildung zum verbindlichen
Unterrichtsthema werden. Das erfordert bei der Bildung der Lehrerinnen und Lehrer eine
ebenso verbindliche Verankerung von medienpdagogischen Inhalten und Zielen.

Eine SPD-Landesregierung

wird ein Konzept zur Vermittlung von Medien- und Informationskompetenz umsetzen,
das alle Bausteine der Bildung und des lebenslangen Lernens verankert.

will den Einsatz von digitalisierten Lernmaterialien in der Schule, die als offene
Lizenzen von Lehrerinnen und Lehrern sowie Schlerinnen und Schlern genutzt
werden knnen, vorantreiben. Dafr wollen wir auch Wege prfen, wie der Einsatz
von Tablets und Laptops gestrkt werden kann.
17
Die SPD setzt sich weiter fr eine Modernisierung des Urheberrechts in der digitalen
Gesellschaft ein, das Kreative und Urheber strkt und das Recht mit neuen digitalen
Nutzungspraktiken in Einklang bringt. Ziel ist es, einen fairen und gerechten Ausgleich der
Interessen von Urhebern, Verwertern und Nutzern sicherzustellen.

Kulturelle Bildung ist Teil der Allgemeinbildung und ffnet Zugnge zu komplexen
Lebenswelten. Durch kulturelle Bildung kann der Umgang mit komplexen gesellschaftlichen
Vernderungen erlernt werden. Medienbildung als Teil der kulturellen Bildung ermglicht
Jung und Alt, sich in einer medial geprgten Gesellschaft zurechtzufinden.
Die Abschaffung der Landeszentrale fr politische Bildung war ein Fehler, weil die politische
Bildung adquate Instrumente braucht, um der zunehmenden Vielfalt in unserer Gesellschaft
gerecht zu werden. Kulturelle und politische Bildung mssen zusammengedacht werden.

Eine SPD-Landesregierung wird

eine zentrale Institution fr politische Bildung schaffen, die im Sinne eines
umfassenden Gesamtkonzepts der politischen Bildung und Medienkompetenz
lebensbegleitendes Lernen als Baustein fr Demokratie und gerechte Teilhabe
frdert, auch um Schulen und Bildungseinrichtungen konkrete Hilfen bei der
Bekmpfung des Rechtsextremismus zu bieten.
18
III. NEUE WIRTSCHAFTSPOLITIK BEGINNT BEI BILDUNG

1. Wirtschaft im Wandel nachhaltig zu neuer Strke

Der Wandel zur intelligenten Industrie- und Dienstleistungsgesellschaft gelingt nur, wenn die
Strken und die Vielfalt der Regionen zum Tragen kommen. Schneller als je zuvor verndern
sich Wirtschafts- Arbeits- und Lebenswelten durch technische Innovationen und
wissenschaftlichen Fortschritt. Qualifikation und Bildung mssen Schritt halten.

Der Bevlkerungswandel wird in vielen Regionen des Landes grundlegende Vernderungen
bewirken. Eine ausgleichende Politik stellt sich der Gestaltungsaufgabe, das
Zusammenleben auf einer wirtschaftlich starken, chancengleichen Grundlage zu sichern.

Schwindende Rohstoffe, Klimawandel und der Atomausstieg erfordern neues Wirtschaften.
Die Umgestaltung des Wirtschaftssystems mit dem Umstieg auf Erneuerbare Energien ist
eine gewaltige Aufgabe zugleich aber auch die Jahrhundertchance, mit einer neuen Politik
das Land auf Zukunftskurs zu bringen.

Niedersachsen bietet alle Voraussetzungen, bei allen Vernderungen ein starkes Land zu
bleiben. Die Wirtschaft ist leistungsfhig, niederschsische Unternehmen behaupten sich auf
dem Weltmarkt. Die Wissenschaft hat einen hervorragenden Ruf, die Hochschulen des
Landes betreiben Forschung und Lehre auf internationalem Niveau. Allerdings sind die
Potenziale des Landes bei weitem nicht ausgeschpft.

Niedersachsen muss unter den Bedingungen der Globalisierung den Anschluss an
internationalen Spitzenstandard halten aber auch in manchen Bereichen noch herstellen.
Dafr ist es notwendig, die Qualitten des Wirtschafts-, Arbeits- und Wohnstandortes
Niedersachsen zu bndeln. Das wird ber den knftigen Wohlstand des Landes mit
entscheiden.

Die SPD setzt auf eine neue, mit den Regionen abgestimmte Wirtschafts- und Strukturpolitik.
Sie will die Weichen fr ein innovationsorientiertes, kologisch und sozial nachhaltiges
Wachstum stellen. Niedersachsen muss strker werden und menschlich bleiben.

2. Schwarz-Gelb ohne Konzept und Gestaltungskraft

Die Weltwirtschafts- und Finanzkrise hat die Illusion selbstregulierender Mrkte zerstrt. Statt
ihren Krften freien Lauf zu lassen, brauchen sie einen festen Rahmen. Die Krise erfordert
Gestaltungskraft und entschlossenes Handeln, damit destabilisierte Mrkte nicht lnger
durch massiven Einsatz von Steuergeldern lebensfhig gehalten werden mssen.

Doch dafr hat Schwarz-Gelb kein Konzept. Es fehlen Ideen und Durchsetzungswillen.
Stattdessen beherrschen Wildwuchs und Widersprchlichkeit die Entscheidungen,
Strukturen und Zustndigkeiten. Bestes Beispiel dafr ist die Energiewende. Statt einem
Masterplan zu folgen, arbeiten Wirtschafts-, Wissenschafts- und Umweltressort
nebeneinander her, zum Teil gegeneinander und jedenfalls ohne Zielorientierung. Whrend
Wirtschaft und Verbraucherinnen und Verbraucher sichere, saubere und bezahlbare Energie
bentigen, ist Niedersachsen das einzige Bundesland ohne Klimaschutzprogramm. Statt den
Netzausbau entschlossen voranzutreiben, erfolgt unverantwortliches Aussitzen.

Der gegenwrtigen Landesregierung fehlt eine durchdachte Innovationsstrategie fr die
Wirtschaft: Es fehlt ein Konzept, um wichtige Potenziale des Landes wie maritime Wirtschaft,
19
Luftfahrtindustrie, Logistik, Gesundheitswirtschaft oder Ernhrungswirtschaft zu erschlieen.
Es fehlt in der Wirtschaftsfrderung eine ressortbergreifende Mittelstandspolitik. Es fehlt
eine arbeitsmarktpolitische Strategie zum Abbau prekrer Beschftigungsverhltnisse und
zur Bekmpfung des drohenden Fachkrftemangels. Vor allem aber fehlt ein
gesellschaftlicher Dialog ber Ziele und Rahmen einer modernen Wirtschaftspolitik.

3. Gute Arbeit der Mensch im Mittelpunkt

Wirtschaft braucht nachhaltiges Wachstum. Nur so lassen sich dauerhaft soziale
Sicherungssysteme und kologische Modernisierung finanzieren. Dabei ist es Aufgabe der
Politik, fr nachhaltige Entwicklungen Rahmenbedingungen zu setzen, die neben
allgemeinem Wohlstand auch individuelle Lebensqualitt ermglichen und nicht zuletzt die
gesellschaftlichen Umweltkosten des Wachstums bercksichtigen.

Die EU hat sich im Rahmen ihrer strukturpolitischen Strategie Europa 2020 auf die Ziele
eines intelligenten, nachhaltigen und integrativen Wachstums verpflichtet. Die SPD wird ihre
Wirtschafts- und Strukturpolitik an diesem Zieldreieck ausrichten im konstruktiven Dialog
mit den Kommunen, den Regionen und den Partnern in der Wirtschaft. Sie wird dabei den
Menschen in den Mittelpunkt einer neuen Wirtschaftspolitik stellen, seine Talente und
Fhigkeiten, aber auch seine Bedrfnisse.

Dabei wird sich diese Politik zunchst auf die berwindung der tiefen Spaltung des
Arbeitsmarktes in Niedersachsen richten: Auf der einen Seite werden qualifizierte
Arbeitskrfte mit gutem Einkommen und anspruchsvoller Arbeit umworben. Immerhin fehlen
der Wirtschaft zunehmend Fachkrfte eine gut ausgebildete Generation von
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, die Wissen und Erfahrung in Innovation und technischen
Fortschritt umsetzen kann. Dies erfordert eine bessere und breitere Ausbildung (siehe
Kapitel II), aber auch Erleichterungen beim Arbeitsmarktzugang fr Menschen mit
Migrationshintergrund oder mehr Chancen fr Menschen ber Fnfzig.

Auf der anderen Seite gehren zur Arbeitswirklichkeit oftmals entwrdigende
Arbeitsverhltnisse. Lohndumping, Missbrauch von Leiharbeit, befristete Beschftigung,
Angst um den Arbeitsplatz und Sorge vor Altersarmut zhlen dazu. Von prekren
Arbeitsverhltnissen sind besonders Frauen betroffen. Geschlechtergerechtigkeit und
Chancengleichheit sind Voraussetzung fr ein langfristig orientiertes und sozial
ausgeglichenes Wirtschaftswachstum. Deshalb sind bessere Betreuungsmglichkeiten fr
Kinder nicht nur ein familienpolitisches Gebot, sondern auch konomisch unverzichtbar.

Eine SPD-Landregierung orientiert sich am Leitbild der Guten Arbeit:

Es stellt den Menschen in den Mittelpunkt und seine berechtigten Forderungen nach
fairen Lhnen und Arbeitsbedingungen, nach gleichem Lohn fr gleiche Arbeit, nach
Beendigung von Lohndumping durch Leiharbeit, nach stabilen statt befristeten
Beschftigungsverhltnissen und nach einem Recht auf Weiterbildung. Um diese
Ziele zu erreichen, mssen die Rechte von Betriebs- und Personalrten gestrkt und
das Personalvertretungsrecht an die Unternehmenswirklichkeit angepasst werden.

Wir wollen, dass die ffentliche Hand in Niedersachsen dabei mit gutem Beispiel
vorangeht. Solange es noch keinen flchendeckenden gesetzlichen Mindestlohn auf
Bundesebene gibt, werden wir durch ein Landesmindestlohngesetz sicherstellen,
dass in Niedersachsen alle Beschftigten des Landes und der Kommunen sowie alle
Beschftigten von eigenstndigen juristischen Personen des ffentlichen oder
privaten Rechts, die im Eigentum von Land oder Kommunen stehen, einen
Mindestlohn von 8,50 pro Stunde erhalten.

20
Die Wirtschaftsfrderung des Landes wird nur noch Unternehmen bercksichtigen,
die diese Kriterien beachten. Die knftig deutlich reduzierten EU-Mittel zur
Wirtschaftsfrderung in strukturschwachen Regionen sollen dort fr neue
sozialversicherungspflichtige Dauerarbeitspltze eingesetzt werden.

Die Einhaltung der Regeln von Gute Arbeit bei der ffentlichen Auftragsvergabe
durch Land und Kommunen wird im Landesvergabegesetz verankert. Dabei wird der
gesetzliche Auftragswert von bisher 30.000 auf 10.000 gesenkt. Eine Tarifbindung
wird fr alle Branchen eingefhrt, in denen gesetzliche Mindestlhne nach dem
Arbeitnehmerentsendegesetz gelten. Firmen mit Arbeitsverhltnissen unterhalb der
Entgeltgrenze von derzeit 8,50 werden von der Vergabe ausgeschlossen.


Gleichzeitig wird sich eine SPD-Landesregierung auf der Bundesebene fr die Ziele der
Guten Arbeit einsetzen:

Einfhrung von flchendeckenden, gesetzlichen Mindestlhnen,

strenge Regulierung der Leiharbeit und Begrenzung von befristeter Beschftigung,

Einfhrung des Grundsatzes gleicher Lohn fr gleiche Arbeit,
Das Unterlaufen von gesetzlichen Mindestlhnen, Mitbestimmungsrechten und
Arbeitnehmerschutzrechten durch Werkvertrge muss durch geeignete Manahmen
ausgeschlossen werden,

gesetzliche Verankerung des Anspruchs auf Weiterbildung.

Nicht zuletzt zhlt die Bekmpfung der Arbeitslosigkeit zum menschlichen Gesicht einer
neuen Wirtschafts- und Arbeitsmarktpolitik. Mit gezielter Frderung aus Mitteln des Landes
und der EU sollen Erwerbschancen fr alle gesichert werden, die arbeiten knnen und
wollen. Ein Schwerpunkt wird dabei die Qualifizierung von Arbeitslosen sein, ein anderer die
zweite Chance fr junge Menschen ohne Schul- oder Berufsabschluss im Alter von 25 bis
35 Jahren (siehe dazu Kapitel II.4). Mit einem Fachkrfte-Sicherungskonzept will die SPD
eine verbindliche Kooperation zwischen Wirtschaft, Staat und Gesellschaft herstellen.

lteren Menschen soll die Teilnahme am Arbeitsleben oder die Wiedereingliederung durch
den Ausbau einer alterns- und altersgerechten Arbeitsorganisation in den Betrieben
erleichtert werden. Modellprojekte des Landes sollen arbeitsmarktfernen
Langzeitarbeitslosen Beschftigungschancen in einen ffentlich gefrderten Sektor des
Arbeitsmarktes ermglichen.

Inklusion ist nicht nur in der Bildungspolitik ein wichtiges Thema. Ziel muss es sein, auch den
Menschen mit Behinderungen wieder eine Perspektive auf dem Arbeitsmarkt zu geben. Dies
erfolgt in enger Kooperation mit den Partnern aus den Werksttten.

Eine SPD-gefhrte Landesregierung wird dafr Sorge tragen, dass das Land Niedersachsen
als Arbeitgeber eine bedarfsgerechte Personalausstattung bekommt, um die Aufgaben des
Landes sachgerecht wahrzunehmen und gute Dienstleistungen fr die Brgerinnen und
Brger zu erbringen. Pauschale Stellen- und Ausgabenkrzungen sowie
Verwaltungsreformen ohne vernnftige Aufgabenkritik fhren nur zu schlechteren
Dienstleistungen fr die Bevlkerung und zur Arbeitsverdichtung fr die Beschftigten. Die
bisherigen Reformen in der Landesverwaltung haben das deutlich gezeigt.
Fr die Beschftigten mssen gute und attraktive Arbeitsbedingungen geschaffen werden,
damit das Land Niedersachsen als Arbeitgeber auch in Zeiten eines sich zuspitzenden
Fachkrftemangels wettbewerbsfhig bleibt.
21
Vernderungsprozesse werden wir mit den Beschftigten und nicht gegen sie durchfhren.

4. Wachstum Impulsstrategie fr die Regionen

Die Chancen des Gute-Arbeit-Konzepts stehen in engem Zusammenhang mit den
zuknftigen Entwicklungschancen der niederschsischen Wirtschaft zur wissensbasierten
Industrie- und Dienstleistungswirtschaft. Aber auch die traditionellen Industrien, gewerbliche
Wirtschaft, Mittelstand und Handwerk mssen im Blick bleiben. Zu einem
investitionsfreundlichen Klima gehrt auch der Abbau von Brokratie mit dem Verzicht auf
unntige und umstndliche Genehmigungsverfahren.

Regionen und Strukturen

Eine der Aufgabe neuer Wirtschaftspolitik ist es, die vorhandenen und durch den
demografischen Wandel noch verstrkten Ungleichgewichte zwischen den Regionen und vor
allem zwischen Stadt und Land auszugleichen: Die groen Stdte und Metropolregionen
mssen als Wachstumszentren fr den Wettbewerb gestrkt werden gleichzeitig braucht
Niedersachsen auch starke und dynamische lndliche Regionen.

Eine SPD-Landesregierung wird

ausgehend von den jeweils lokalen Strken mit den Akteuren vor Ort
regionale Entwicklungskonzepte vorlegen,

die in der Frderperiode ab 2014 absehbar eingeschrnkten Mittel aus den
europischen Fonds bndeln: zum Ausbau der sozialen Infrastruktur und der
Fachkrftesicherung im Zuge des demografischen Wandels, zur
Innovationsfrderung, zur Bewltigung der Energiewende sowie zur
Frderung der nachhaltigen lndlichen Entwicklung.

Industrie

Schon heute machen die forschungsintensiven Industrien die niederschsische Wirtschaft
stark. Schon heute herrschen hier qualitativ gute Arbeitsbedingungen. Das ist eine
zukunftsfhige Plattform fr intelligentes, nachhaltiges und integratives Industriewachstum:
technologische Innovation im Einklang mit anspruchsvoller, guter Arbeit und kologischer
Erneuerung.

Eine SPD-Landesregierung wird

in den Schlsselindustrien regelmige Branchendialoge mit klaren
strategischen Inhalten initiieren,

mit aller Kraft und im Interesse einer langfristigen Standortsicherung das VW-
Gesetz gegen Angriffe verteidigen und an der Landesbeteiligung der
Salzgitter AG festhalten,

deutliche Schwerpunkte setzen, wie etwa bei der Steigerung der
Ressourceneffizienz oder der Verbesserung der Rahmenbedingungen fr
Innovation in der gesamten Breite und ber die gesamte Wertschpfungskette
hinweg.

22
Dienstleistung

Die Dienstleistungsbranche ist ein Wachstums- und Beschftigungsmotor. Viele
niederschsische Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, aber auch eine hohe Anzahl
Freiberuflerinnen und Freiberufler sind in diesem Segment ttig. Niedersachsens Strken
liegen dabei in der sozialen Gesundheitswirtschaft und im Tourismus. Allerdings wirken sich
die Versumnisse schwarz-gelber Politik inzwischen als Bremse fr hochwertige
Dienstleistungen aus: Fehlendes Fachpersonal und schlechte Arbeitsbedingungen sind Gift
fr eine hohe Dienstleistungsqualitt.

Eine SPD-Landesregierung wird

regionale Potenziale wie Gesundheitswirtschaft und Tourismus mit regional
abgestimmten Handlungskonzepten entwickeln. Fr ganz Niedersachsen wird
ein Masterplan Soziale Gesundheitswirtschaft verwirklicht (nheres im
Kapitel V.7). Die generellen Zukunftsperspektiven und -potenziale der
Dienstleistungsbranche sollen im bestehenden Forschungszweig
Gesundheitswirtschaft intensiver untersucht werden.

Mittelstand und Handwerk

Fast drei Viertel der niederschsischen Beschftigten arbeiten in kleinen und mittleren
Unternehmen (KMU), mehr als 500.000 allein im Handwerk. Der Mittelstand schafft schon
heute die Mehrzahl der neuen Arbeitspltze. Auch dieser Wirtschaftsbereich befindet sich im
Strukturwandel. Anders als groe Unternehmen brauchen die KMU bei der Entwicklung
neuer Produkte und Verfahren die Hilfestellung des Landes. Sie verdienen deshalb die
besondere Untersttzung einer neuen Wirtschafts- und Strukturpolitik.

Eine SPD-Landesregierung wird in ihrem Mittelstandsprogramm

kleine und mittlere Unternehmen dabei untersttzen, Strukturen fr
Weiterbildung und Qualifikation zu verbessern und von einer regionalen
Wissensvernetzung zu profitieren,

eine spezielle einzelbetriebliche Innovationsfrderung einrichten und die
knftige europische Regionalfrderung zur Strkung der KMU-Kapitalbasis
nutzen.

Kommunale Unternehmen

Kommunales Wirtschaften ist demokratisch legitimiert und am Gemeinwohl orientiert. Mit
ihren Investitionen stabilisieren Kommunen die Wirtschaft und knnen Fehlentwicklungen
ausgleichen.

Eine SPD-Landesregierung wird

kommunale Unternehmen untersttzen, das Leitbild der Guten Arbeit oder
Projekte wie die Energiewende erfolgreich zu verwirklichen,

das Gemeindewirtschaftsrecht entsprechend anpassen.
5. Leitmrkte starke Potenziale fr Wachstum

Leitmrkte sind Zukunftsmrkte: In den Branchen der Mobilittswirtschaft, der maritimen
Wirtschaft, der Energiewirtschaft, der sozialen Gesundheitswirtschaft und der
Tourismuswirtschaft verfgt Niedersachsen bereits ber starke Potenziale. Mehr als in der
23
Vergangenheit bedrfen diese Potenziale ffentlicher Wachstumsanreize. Die SPD
betrachtet die zukunftsfhige Entwicklung der Leitmrkte als Schwerpunkt einer neuen
Wirtschaftspolitik.

Mobilittswirtschaft

Integrierten Mobilittskonzepten gehrt die Zukunft. Nicht nur die berlasteten
Binnenverkehrswege, wie beispielsweise bei der Volkswagen AG rundum Wolfsburg,
sondern auch die rasant wachsenden Metropolen der boomenden Schwellenlnder
brauchen intelligente Mobilittslsungen. Fr die leistungs- und exportstarke
niederschsische Mobilittswirtschaft Automobilindustrie, Luft- und Schienenfahrzeugbau,
Spezialschiffbau und Logistik ffnen sich damit lukrative Absatzmrkte fr High-End-
Produkte und Dienstleistungen.

Eine SPD-Landesregierung wird

die heimische Spitzenposition bei Fahrzeugen mit traditionellem Antrieb in
Bereichen wie Leichtbau und hoch effiziente Motoren durch
Forschungseinrichtungen untersttzen,

Niedersachsen zu einem Zentrum der weltweiten Forschung und Entwicklung
z. B. der Elektromobilitt machen,

das Mobilittscluster rund um das Niederschsische Forschungszentrum
Fahrzeugtechnik (NFF) landesweit ausbauen und die Verbindung von
Mobilittsangeboten mit Informations- und Kommunikationstechnologien
frdern.

Maritime Wirtschaft

Mehr als neunzig Prozent des Welthandels werden heute ber den Seeweg abgewickelt.
Niederschsische Reederinnen und Reeder stellen eine der weltgrten Handelsflotten. Mit
dem Jade-Weser-Port wird das Land zu einem fhrenden Umschlagplatz an der
Nordseekste. Neben Werften und Zulieferern erlangen meerestechnische Betriebe in den
Zeiten von Klimaschutz und Energiewende vor allem im Wind-Offshore-Bereich grere
Bedeutung.

Eine SPD-Landesregierung wird daher:

auch in Zukunft Investitionen in die weitere Entwicklung der Hafenstandorte
vorsehen. Projekte wie die zweite Ausbaustufe des Jade-Weser-Port in
Wilhelmshaven, die Entwicklung des Rysumer Nacken in Emden und der
weitere Ausbau in Cuxhaven und Stade werden vorangetrieben,

Verhandlungen fhren, um in das gemeinsame maritime Clustermanagement
von Niedersachsen, Hamburg und Schleswig-Holstein auch Bremen und
Mecklenburg-Vorpommern einzubeziehen,

eine intensive Zusammenarbeit und die gemeinsame Vermarktung der
deutschen Seehfen vorantreiben,

ein Kompetenzzentrum fr Greenshipping aufbauen, um eine
ressourcenschonende Schifffahrt in den Bereichen Schiffbau, Reederei-
und Hafenwirtschaft zu organisieren.
24
Energiewirtschaft

Beim Ausbau der Erneuerbaren Energien erffnen sich fr Niedersachsen groe
wirtschaftliche Chancen im Bereich der On- und Offshore-Windenergie. Dafr ist ein Ausbau
der Netzinfrastruktur notwendig. Voraussetzung fr die Entwicklung einer modernen
Energiewirtschaft ist es, mit Unternehmen, Kommunen und Umweltverbnden ein Konzept
zur Umsetzung der Energiewende zu entwickeln (siehe dazu auch Kapitel VII).

Eine SPD-Landesregierung wird daher zunchst

sicherstellen, dass alle Projekte der Energiewende mit den Kriterien von Gute
Arbeit im Einklang stehen,

gemeinsam mit dem Handwerk Installation und Wartung neuer
Energietechnologien in Privathaushalten vorantreiben, Repowering von
Windkraftanlagen untersttzen und sich fr belastbare Investitions- und
Finanzierungsbedingungen zum Ausbau der Offshore-Windenergien
einsetzen,

eine neue Energieagentur ins Leben rufen, die Kommunen, Brgerinnen und
Brgern sowie Unternehmen Hilfestellung in den Bereichen Energieeffizienz,
Erneuerbare Energien und intelligente Energiesysteme bietet.

Soziale Gesundheitswirtschaft

Demografischer Wandel, medizinischer Fortschritt und steigendes Gesundheitsbewusstsein
machen die Gesundheitswirtschaft zum dynamischen Wachstumsmarkt. Niedersachsen hat
dabei eine gute Startposition: mit erfolgreichen Krankenhusern, einer international
anerkannten Medizinforschung, innovativen Betrieben der medizinischen Biotechnologie und
der Medizintechnik sowie regional gut verankerten Gesundheitsdienstleistungen. Hinzu
kommen vielfltige Schnittstellen zum Gesundheitstourismus und der Ernhrungswirtschaft.
Doch ber qualitatives Wachstum hinaus mssen hochwertige Gesundheitsversorgung,
bessere Lebensqualitt und gute Arbeitsbedingungen in den Gesundheitsberufen knftig im
Einklang stehen.

Eine SPD-Landesregierung wird

einen Masterplan soziale Gesundheitswirtschaft aufstellen, um die
regionalen Strken und Profile im Bereich der sozialen Gesundheitswirtschaft
weiter auszubauen (nheres dazu im Kapitel V.7).

Tourismus

Niedersachsen ist die fhrende touristische Destination des Nordens mit jhrlich zuletzt fast
vierzig Millionen bernachtungen. Der Tourismus ist mit rund 338.000 Beschftigten einer
der grten Arbeitgeber im Land. Jhrlich geben Reisende im Urlaubsland Niedersachsen in
Hotellerie, Gastronomie und dem Einzelhandel rund 15 Milliarden aus. Doch auch dieser
Leitmarkt arbeitet unter seinen Mglichkeiten. Schwarz-Gelb hat weder ein
Tourismuskonzept aufgestellt noch eine zentrale Anlaufstelle fr Kommunen, Regionen und
Investoren eingerichtet. Notwendig sind klare Zustndigkeiten und Strukturen im
Wirtschaftsministerium und ein Konzept mit regionaler Schwerpunktbildung, Frderzielen
und einem abgestimmten Ansiedlungsmanagement fr Hotel- und Tourismusprojekte.
25
Eine SPD-Landesregierung wird

die Wettbewerbsfhigkeit der Tourismusregionen, insbesondere im lndlichen
Raum, strken. Im Fokus stehen dabei nachfragestarke Urlaubsthemen wie
Gesundheits- und Erholungstourismus, Fahrrad-, Wander- und
Wassertourismus, sowie Kultur- und Stdtetourismus. Dies muss einhergehen
mit dem Ausbau der touristischen Infra- und Verkehrsstrukturen,

im Rahmen eines Landestourismuskonzepts innovative KMU-
Tourismusprojekte fr die EU-Frderperiode 2014 bis 2020 entwickeln,

dafr eintreten, dass bei der Ferienzeitregelung berschneidungen der
Hauptferienzeiten im Reiseland Niedersachsen vermieden werden.

6. Information und Kommunikation nicht ohne schnelles Internet

Netzpolitik ist moderne Gesellschaftspolitik. Die Technologien fr Information und
Telekommunikation, das Internet und die Digitalisierung haben inzwischen smtliche
Lebensbereiche erreicht. Gesellschaftliche Teilhabe ist ohne Zugang zum schnellen Internet
heute beinahe undenkbar geworden. Dies gilt fr Bildung, Arbeit, politische Beteiligung
aber auch fr einen Groteil der alltglichen sozialen Kontakte.

Als Wirtschaftsfaktor zieht sich das Internet inzwischen durch die meisten Branchen. Ob
Gastronomie, Einzelhandel, Tourismus oder Industrie neue Kommunikations- und
Vertriebswege steigern den Umsatz und helfen, neue Kundinnen und Kunden zu gewinnen.
An die 11.000 niederschsische Unternehmen mit 60.000 Arbeitspltzen sind im weitesten
Sinn bereits in der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) aktiv.

Am bundesweiten IKT-Markt hat Niedersachsen allerdings nur einen Anteil von fnf Prozent:
ein Beweis fr die verfehlte Politik der schwarz-gelben Landesregierung. Die politischen
Rahmenbedingungen stimmen nicht.

Voraussetzung fr gesellschaftliche Nutzung und wirtschaftlichen Gebrauchswert von
Internet und Telekommunikation sind belastbare, schnelle und bezahlbare Netzanbindungen,
die auch gleichwertige Lebensverhltnisse und wirtschaftliche Chancengleichheit zwischen
Stadt und Land gewhrleisten. Tatschlich aber wandern Unternehmen wegen zu geringer
Netzbandbreiten aus dem lndlichen Raum ab.

Als Reaktion auf den digitalen Fortschritt hat die europische Kommission mit ihrer Digitalen
Agenda das Ziel festgeschrieben, bis 2020 die Hlfte der Einwohner Europas mit einer
Bandbreite von bis zu 100 Mbit/s fr das Netz zu versorgen.

Die SPD betrachtet die landesweite Grundversorgung mit schnellem Internet als Bestandteil
der ffentlichen Daseinsvorsorge. Leistungsfhige digitale Netze sind wichtige Bausteine fr
die Wirtschafts- und Strukturfrderung. Ihr Ausbau kann durch wirtschaftliche Anreize fr
Unternehmen und Kommunen beschleunigt werden.

Eine SPD-Landesregierung wird

im engen Zusammenwirken mit dem Breitband Kompetenz Zentrum Niedersachsen
gemeinsam mit Kommunen, Stadtwerken sowie Vertretern von Wirtschaft und
Gesellschaft einen umsetzungsorientierten Handlungsrahmen fr den
flchendeckenden Breitbandausbau erarbeiten,
26
sich fr eine flchendeckende Grundversorgung mit schnellen breitbandigen
Internetverbindungen einsetzen und darauf drngen, dass diese durch
Universalverpflichtung abgesichert wird, falls wettbewerbliche Lsungen bei der
Breitbandversorgung nicht greifen.

Beim Internet geht es auch um wirtschaftliches Wachstum und um Arbeitspltze. So hat IT
made in Niedersachsen das Zeug zum Exportschlager. Das zeigt sich in wachstumsstarken
Anwendungsfeldern wie Green IT, eMobilitiy, eHealth, eEnergy und eLearning. Aber die
digitale Wirtschaft und die Grnderkultur in ihrem Umfeld brauchen bessere
Rahmenbedingungen und qualifizierte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.

Eine SPD-Landesregierung wird

IKT-Regionen mit Ideenfabriken als Zusammenschluss von Unternehmen,
Forschungseinrichtungen und Hochschulen bilden, um die Zusammenarbeit zwischen
Wissenschaft und digitaler Wirtschaft zu forcieren.

Die SPD will einen informatorischen Kulturwandel herbeifhren weg vom Amtsgeheimnis,
hin zur offenen Verwaltung. Durch Open-Data- oder Open-Source-Modelle werden
staatliche Daten offen zugnglich und Verwaltungshandeln transparent. Die Europische
Brgerinitiative als digitales Angebot zur Brgerbeteiligung an der EU-Politikgestaltung ist
beispielgebend.

Eine SPD-Landesregierung wird

ein niederschsisches Informationsfreiheitsgesetz nach dem Vorbild von bereits elf
Bundeslndern auf den Weg bringen,

bei Projekten der Verwaltungsmodernisierung eine E-Government-Strategie
erarbeiten, die Transparenz, Brgernhe und Partizipation in den Mittelpunkt stellt.

Allerdings braucht das Internet neue Datenschutzregelungen. Die unbersehbar vielfltigen
Verbindungen von ffentlich zugnglichen und personenbezogenen Daten bedeuten groe
Gefahren fr das Recht auf informationelle Selbstbestimmung. Der Schutz der Persnlichkeit
und der persnlichen Daten im Internet ist jedoch jederzeit zu gewhrleisten. Dafr mssen
die Fhigkeiten der Nutzerinnen und Nutzer zum Selbstdatenschutz gestrkt werden.

Eine SPD-Landesregierung wird

im Bundesrat einen weitergehenden Datenschutz fr Beschftigte einfordern,

in Niedersachsen die Landesbehrde fr den Datenschutz, Polizei,
Staatsanwaltschaften und Gerichte durch geschultes Personal und technische
Ausstattungen fr diese Aufgaben wappnen.

7. Verkehrspolitik Infrastruktur fr Mobilitt

Niedersachsen ist zur zentralen und internationalen Logistikdrehscheibe geworden. Mit dem
Jade-Weser-Port hat das Land ein neues Tor zur Welt geffnet. Das Transportgewerbe spielt
fr Wirtschaft und Konsum eine wichtige Rolle. Es gilt also, die Infrastruktur auf allen
Verkehrstrgern Schiene, Wasser, Strae und Luft zu optimieren und mit einander zu
vernetzen. Dies dient dem Gter-, Individual- und ffentlichen Verkehr in gleicher Weise.
Anliegerinteressen sollen durch frhzeitige und umfassende Informationen sowie eine
pragmatische und ideologiefreie Suche nach Lsungen einflieen.
27
Der ffentliche Personennahverkehr (PNV) ermglicht gerade bei steigenden Kosten fr
den motorisierten Individualverkehr Mobilitt fr alle Bevlkerungsgruppen und damit die
Erreichbarkeit von Arbeitspltzen, Versorgungs- und Freizeiteinrichtungen. Er trgt in
erheblichem Umfang zur Lebensqualitt des Gemeinwesens bei und leistet einen wirksamen
Beitrag zum Schutz der Umwelt und der natrlichen Ressourcen. Vor dem Hintergrund der
Energiepreisentwicklung und des steigenden Umweltbewusstseins wird sein Anteil am
Gesamtverkehrsaufkommen genau wie der Anteil des Radverkehrs in den kommenden
Jahren weiter steigen.

Dazu sollen die Rolle der kommunalen Aufgabentrger bei der Planung, Bestellung und
Finanzierung des PNV gestrkt und Verbundtarife weiter ausgebaut werden. Eine SPD-
Landesregierung wird Mglichkeiten der Verbesserung der Schlerbefrderung fr
Schlerinnen und Schler der Sek. II im Rahmen der PNV-Finanzierung prfen.
Niedersachsen braucht eine verkehrspolitische Neujustierung und eine Verschiebung von
Finanzmitteln zu Gunsten des ffentlichen Verkehrs. Nur so wird es mglich sein, die
heutigen Angebote zu sichern und zukunftsgerecht weiter zu entwickeln.

Eine SPD-Landesregierung wird in einem Infrastrukturkonzept festhalten, dass

Schienennetze einschlielich der Hinterland-Anbindung von Hafen- und
Produktionsstandorten wie dem Jade-Weser-Port saniert, optimiert und die Belange
der Brgerinnen und Brger bercksichtigt werden,

Kapazitten im Nahverkehr zur Bewltigung der kontinuierlich steigenden Nachfrage
und weiteren Steigerung der Attraktivitt und Fahrgastzahlen ausgebaut und an die
vernderten demografischen Anforderungen angepasst werden; schienengebundene
Angebote in der Flche revitalisiert und ausgebaut werden; neue kombinierte
Verkehrskonzepte fr Grostadtregionen unter Einbeziehung von Verkehrslenkung
und Parkraumbewirtschaftung entwickelt werden,

Autobahnverbindungen wie insbesondere die A 20, A 26 und A 39 und wichtige
Bundesstraenprojekte realisiert werden,

keine Region durch vernachlssigte Straen- und Schienenanbindungen von der
wirtschaftlichen Entwicklung abgehngt wird,

durch ein Landesgesetz abgesichert wird, dass die dem Land zuflieenden Mittel
aufgrund des Entflechtungsgesetzes ab 2014 nach dem Auslaufen der Zweckbindung
zur Verbesserung der Verkehrsverhltnisse in den Kommunen weiterhin konsequent
fr kommunale Verkehrsprojekte zur Verfgung gestellt werden. Eventuelle
Mglichkeiten zur Flexibilisierung und Vereinfachung sollen dabei genutzt werden,

das System der Binnenwasserstraen langfristig zukunftssicher und unter Wahrung
knftiger Ausbauoptionen fr die Gterschifffahrt modernisiert wird. Die von der
schwarz-gelben Bundesregierung geplante Reform der Wasser- und
Schifffahrtsverwaltung zu Lasten bisheriger Standorte in Niedersachsen lehnen wir
ab. Der Bund darf sich bei einer neuen Kategorisierung der Bundeswasserstraen in
Niedersachsen nicht zulasten Niedersachsens aus seiner Unterhaltungs- und
Finanzierungsverantwortung zurckziehen,

Projekte wie die Schleuse Scharnebeck verwirklicht werden.
28
8. Landwirtschaft gesunde Betriebe, gesunde Produkte

Niedersachsen ist bundesweit Agrarland Nummer Eins. Die Wertschpfung der Ernhrungs-
und Landwirtschaft steht nach der Automobilindustrie an zweiter Stelle in Niedersachsen. Die
Erzeugung hochwertiger Lebensmittel fr die nationalen und internationalen Mrkte sichert
mehrere zehntausend Arbeitspltze. Die Agrarpolitik der SPD zielt darauf ab, diese
Spitzenpltze zu sichern.

Niedersachsen braucht auch in Zukunft eine leistungsfhige, multifunktionale Landwirtschaft,
die Arbeitspltze und Einkommen sichert; die sowohl im konventionellen wie in einem
gestrkten kolandbau nach hohen Qualittsstandards produziert; die in die Regionen und
die lndliche Gemeinschaft eingebunden ist und deren Handeln darauf ausgerichtet ist, die
natrlichen Lebensgrundlagen zu sichern.

Die Landwirtschaft hat groe Verantwortung beim Schutz von Wasser, Boden und Luft. Auch
die Pflege und Entwicklung der einmaligen Kulturlandschaften in Niedersachsen, der Erhalt
der Artenvielfalt, ein verbesserter Tierschutz und Nulltoleranz gegenber der Gentechnik
gehren zu einer nachhaltigen Produktion. Bodenversiegelungen mssen minimiert und
Konkurrenzsituationen zwischen der Nahrungsmittelproduktion und dem Anbau von
Energiepflanzen vermieden werden.

Verbraucherinnen und Verbraucher wollen hochwertige, bezahlbare und auch regional
erzeugte Lebensmittel. Der Marktanteil von regionalen und biologisch erzeugten Produkten
muss durch Frderung gesteigert und die Agrarforschung strker darauf ausgerichtet
werden.

Die Landschaftspflege dient nicht zuletzt auch der touristischen Entwicklung. Wirtschaftliche
Initiativen wie Hoflden, Hofcafs und landwirtschaftliche Dienstleistungen sind wichtige
Faktoren im lndlichen Raum. Auch Nordsee- und Binnenfischerei sind ein wichtiger
Bestandteil der Landeskultur und leisten ihren Beitrag zu Wertschpfung und Tourismus im
lndlichen Raum. Groe Teile Niedersachsen sind bewaldet. Wlder liefern Holz und haben
fr Klimaschutz, Naturschutz und menschliche Erholung eine groe Bedeutung.

Aber letztlich geniet die Agrar- und Ernhrungswirtschaft nur dann gesellschaftliche
Akzeptanz und kann ihre Produkte zu angemessenen Preisen vermarkten, wenn die
Verbraucherinnen und Verbraucher die Produktionsprozesse im Einklang mit den Zielen von
gesunder Ernhrung und verbindlichem Tierschutz, Klima-, Umwelt- und Naturschutz wissen.
Hierzu ist ein umfassender Dialog zwischen allen Beteiligten ntig.

Eine SPD- Landesregierung wird

die Agrarfrderung in der neuen EU-Frderperiode neu ausrichten und an die
umwelt- und gesellschaftspolitischen Zielsetzungen anpassen,

durch einen Frderschwerpunkt regionale Vermarktungsstrategien sowie den
kolandbau untersttzen und die Agrarforschung in dem Bereich des kolandbaus
ausweiten,

mit einem Masterplan Gesunde Ernhrung der Agrar- und Ernhrungswirtschaft
neue Marktchancen erffnen,

den niederschsischen Tierschutzplan berprfen und wo ntig anpassen, um die
notwendigen Umstellungsprozesse in der Nutztierhaltung konsequenter zu
untersttzen,
29
die stufenweise Qualittssicherung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen durch
Kontrolle im Produktionsprozess verbessern,

die Regelungen zum Schutz von Wasser und Boden verbessern und die
Nachhaltigkeitswende in Forstwirtschaft und Fischerei vorantreiben,

sich im Bundesrat dafr einsetzen, dass die Kommunen unter anderem durch eine
Novellierung des 35 Baugesetzbuch effektive Steuerungsmglichkeiten etwa im
Rahmen von Vorhaben der Intensivtierhaltung bekommen.

9. Verbraucherschutz Wahrung der Verbraucherrechte

Die Verbraucherpolitik in Niedersachsen muss neu ausgerichtet werden und mehr Gewicht
zu bekommen. Globalisierung und technischer Fortschritt haben die Konsummglichkeiten
stark verndert. Gleichzeitig steigt der Bedarf der Verbraucherinnen und Verbraucher an
Beratung, Bildung und Schutz, um sich in der Vielfalt zurecht zu finden. Viele fhlen sich mit
der Angebots- und Tarifflut berfordert. Sie fragen sich, ob sie den angebotenen
Lebensmitteln oder Spielsachen vertrauen knnen oder welche Versicherung fr sie richtig
ist. Ihnen stehen Anbieterinnen und Anbieter gegenber, die auf ihre Produkt- und
Dienstleistungsangebote spezialisiert sind und deshalb ber bessere Informationen
verfgen.

Privater Konsum ist ein erheblicher Wirtschaftsfaktor, der auch Auswirkungen auf die
Ausgestaltung der Arbeits- und Produktionsbedingen hat. Er ist ein wesentlicher Impulsgeber
fr innovative und nachhaltige Entwicklung. Eine neue verbraucherpolitische Strategie fr
Niedersachsen soll den Stimmen der Verbraucherinnen und Verbraucher mehr Gewicht
verleihen und die Regelungen zu ihrem Schutz und ihrer Information verbessern. Die
Verbraucherzentrale Niedersachsen nimmt dabei eine wichtige Aufgabe wahr und muss
knftig wieder besser untersttzt werden.

Der demografische Wandel muss auch im Verbraucherschutz bercksichtigt werden. Der
Ersatz persnlicher Beratung durch Automaten im Dienstleistungssektor erschwert lteren
Menschen die Akzeptanz entsprechender Angebote erheblich.

Eine SPD-Landesregierung wird

im Dialog mit Verbraucherinnen und Verbrauchern, Unternehmen, Gewerkschaften,
Verbnden und der Wissenschaft eine verbraucherpolitische Strategie entwickeln,

die institutionelle Frderung zum Erhalt der Funktionsfhigkeit der
Verbraucherzentrale Niedersachsen sicherstellen,

das Landesamt fr Verbraucherschutz in seinen Komponenten optimieren.
30
IV. NEUE GESELLSCHAFTSPOLITIK BRAUCHT AUFBRUCH

Demokratie ist mehr, als alle paar Jahre sonntags zur Wahl zu gehen. Demokratie beweist
und bewhrt sich im Alltag, in Chancengleichheit, Teilhabe und Mitsprache, in
Nachbarschaft, Gemeinsinn und Solidaritt. Um sich zu entfalten, braucht Demokratie die
Form einer Zivilgesellschaft. Sie muss offen und transparent sein, zum Mitmachen einladen.
Sie braucht Austausch und berzeugungskraft.

Wir wollen mehr Demokratie wagen! Diesen historischen Satz von Willy Brandt hat sich die
SPD zu Eigen gemacht. Sie sieht Brgerinnen und Brger, Familien und alle Formen der
Partnerschaften, Vereine und Verbnde, Gewerkschaften und Unternehmen, Wirtschaft und
Wissenschaft alle gesellschaftlichen Gruppen als Partner fr den Aufbruch in eine neue
Politik.

Damit dieser Aufbruch gelingt, darf der demografische Wandel nicht lnger einfach nur
passieren, er braucht Gestaltung. Geschlechtergerechtigkeit und Gleichberechtigung
mssen von der langen Bank wieder in die politische Praxis zurckgeholt werden. Die SPD
wird junge und alte Menschen einbeziehen. Sie wird die Diskriminierung von sexueller
Identitt beenden, wie sie gegenber Homosexuellen, Lesben und Transgendern immer
noch zum Ausdruck kommt.

1. Demografischer Wandel Rckgang, aber kein Rckschritt

Die Vernderung hat lngst begonnen. Bereits in den nchsten Jahren wird nach
wissenschaftlichen Prognosen die Gesamtzahl der Menschen in Niedersachsen um fnf
Prozent zurckgehen. Doch whrend der Anteil von jungen Menschen unter zwanzig Jahren
dabei bereits bis 2030 auf knapp 17 % sinkt, steigt der Anteil der ber 65-Jhrigen auf 29 %.
Jeder zwlfte Niedersachse wird dann lter als achtzig sein.

Niedersachsen ist vom demografischen Wandel doppelt betroffen. Einerseits sinkt die
Einwohnerzahl und andererseits steigt das Durchschnittsalter. Die Auswirkungen sind
regional unterschiedlich. Demografie-Gewinner werden Teile der Metropolregionen sowie
einige Landkreise im Westen sein, whrend im Osten und Sden Niedersachsens weitere
einschneidende Bevlkerungsrckgnge bevorstehen.

Damit verbunden sind groe gesellschaftspolitische Fragestellungen: Welche
Lebensperspektiven gibt es fr die Menschen in den einzelnen Landesteilen? Wie ist die
Chancengleichheit der Bildung zu gewhrleisten? Wie lassen sich medizinisch-pflegerische
Versorgung und Mobilitt sicherstellen? Wie sieht die Zukunft von Arbeitsmarkt und
Wirtschaft aus, wenn die Zahl junger Arbeitnehmer um etwa ein Viertel zurckgeht
gleichzeitig aber die Anforderungen an deren Qualifikation steigen?

Obwohl die Antworten auf solche Fragen ber die Zukunft des Landes entscheiden, die
Herausforderungen des demografischen Wandels seit nahezu einem Jahrzehnt bekannt sind
und andere Bundeslnder bereits handeln, verharrt die schwarz-gelbe Landesregierung in
Tatenlosigkeit. Ihr Handlungskonzept besteht aus unverbindlichen Empfehlungen, kennt
weder Prioritten noch regionale Differenzierung und lsst Kommunen auen vor.

Eine SPD-Landesregierung wird alle gesellschaftspolitischen Felder, Bildungs-, Familien-
und Gesundheitspolitik, Verkehrspolitik, Arbeitsmarkt- und Wirtschaftspolitik, Struktur- und
Regionalpolitik auf die demografische Herausforderung beziehen. Sie wird
Handlungsprogramme entwickeln. Sie wird die bevorstehenden gesellschaftlichen
31
Vernderungen als Querschnittsaufgabe betrachten und ihren Umgang damit im Dialog mit
den wichtigen gesellschaftlichen Gruppen entwickeln. Das bedeutet:

Ein Demografie-Rat aus Landesregierung, Kommunen, Regionen und Gesellschaft
wird jhrlich die Entwicklung analysieren, mit regionalen Strke-/ Schwcheanalysen
einordnen und Handlungskonzepte abstimmen. Ziel ist es, die Spaltung des Landes
durch den demografischen Wandel zu verhindern und allen Rumen und Regionen
des Landes eine neue Perspektive zu ermglichen.

Vier bevollmchtigte Landesbeauftragte werden die Prsenz der Landesregierung in
der Flche erhhen. Sie sollen mit den regionalen Akteuren mageschneiderte
Zukunftskonzepte erarbeiten. Gleichzeitig werden sie als kompetente Anwlte der
Regionen vor Ort Entwicklungsprojekte untersttzen (siehe dazu Kapitel VI.2).

2. Frauen neuer Aufbruch zu Gleichberechtigung

Die schwarz-gelbe Landesregierung hat seit 2003 frauenpolitische Konzepte vernachlssigt
und die gesetzliche Weiterentwicklungen der Gleichberechtigung zum Stillstand gebracht. So
wurden die Hauptberuflichkeit der kommunalen Frauenbeauftragten und die Frauenquote
von fnfzig Prozent im niederschsischen Gleichberechtigungsgesetz aufgehoben. Zugleich
steht Niedersachsen heute beim Frauenanteil an mtern, Mandaten, Bildung und
Beschftigung im Lndervergleich durchweg weit unten ist jedoch bei der weiblichen
Arbeitslosenquote und dem Verdienstunterschied zu Mnnern leider Spitze.

Frderprogramme zu beruflicher Gleichstellung, Gleichstellungsgesetze, Konzepte fr
Gewaltschutzprogramme und Frderung von Ganztagsschulen stammen in Niedersachsen
aus der SPD-Regierungszeit der neunziger Jahre. Auch heute ist die SPD wieder der
Garant, dass nicht nur Politik fr Frauen gemacht, sondern vor allem Politik von Frauen
gleichberechtigt mitbestimmt wird.

Frauen sind nach dem Gesetz Mnnern gleichberechtigt. Doch im Erwerbsleben ist
Gleichberechtigung noch lange nicht erreicht. Obwohl ihr Bildungsniveau so hoch wie nie ist,
sind Frauen auf dem Arbeitsmarkt benachteiligt. Ihre Erwerbsquote in Niedersachsen liegt
deutlich unter dem Bundesdurchschnitt, sie arbeiten mehrheitlich in schlecht bezahlten
Berufen, in Teilzeit- und Minijobs. Besonders junge Frauen werden schlechter bezahlt als
Mnner und haben schlechte Aufstiegschancen. In den Personalrten und Vorstnden
brsennotierter und mitbestimmter Unternehmen sind Frauen rar, nur gut 23 % der
Hochschul-Professuren sind mit Frauen besetzt.

Unzureichende Betreuungs- und Bildungsangebote in Kitas und Grundschulen erschweren
Fortkommen und Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Dazu kommen flexibilisierte
Arbeitszeiten, Wochenendarbeit und Arbeitsverdichtung, die eine Balance von
Erwerbsttigkeit, Privatleben und Familie verschrfen. Schlielich tragen Frauen die
Hauptlast der familiren Sorgettigkeit von der Kinderbetreuung bis zur Alterspflege.

Eine SPD-Landesregierung will den Aufbruch zu mehr Gleichberechtigung nach den Regeln
von Gute Arbeit mit folgenden Gleichstellungsprinzipien erreichen:

Chancengleichheit fr Frauen und Mnner auf dem Arbeitsmarkt, gleiche Bezahlung
fr gleichwertige Arbeit,

Weiterentwicklung von Qualifizierungsprogrammen fr Berufseinsteigerinnen und
Berufsrckkehrerinnen,
32
gezielte Frderung von Mdchen, damit sie in zukunftstrchtigen Berufen ihre
Chancen nutzen knnen,

Fhrungspositionen in Unternehmen und Verwaltungen zu gleichen Teilen fr Frauen
und Mnner,

familienfreundliche Arbeitskonzepte fr Frauen und Mnner,

eine lebenslauf-orientierte Personalpolitik, die Frauen und Mnnern ein Miteinander
von Privatem und Beruf ermglicht, ohne die konomische Eigenstndigkeit und
Aufstiegschancen zu verlieren,

bessere Vereinbarkeit von Pflege und Beruf, z. B. durch einen Rechtsanspruch auf
Pflegezeiten und Ausgleichszahlungen.

Die SPD wird Niedersachsen zum Vorbild konsequenter Frauenfrderung machen. Dazu
wird sie das Niederschsische Gleichberechtigungsgesetz modernisieren und seinen
Geltungsbereich wieder auf selbststndige Betriebe der ffentlichen Hand einschlielich der
kommunalen Eigenbetriebe erweitern. Eine konsequente Politik fr Frauen bedeutet letztlich
auch, von huslicher Gewalt betroffenen Frauen und Kindern zuverlssige Zuflucht in
Frauenhuser und Gewaltberatungsstellen zu ermglichen.

Eine SPD-Landesregierung wird

die Minister- und Staatssekretrs-Positionen des neuen Landeskabinetts parittisch
mit Frauen und Mnnern besetzen,

die Fhrungspositionen in der Landesverwaltung sowie die Aufsichtsratsmandate in
Unternehmen mit Landesbeteiligung vorbildhaft fr andere Verwaltungen und
Unternehmen geschlechtergerecht besetzen,

Beratungsstellen fr Opfer von huslicher Gewalt sowie Frauenhuser und
Mdchenhuser verlsslich frdern.

3 . Jugend Politik mit der Jugend

Groe Teile der jungen Generation in unserem Land wchst in Zeiten konomischer
Unsicherheit auf: Ungleich verteilte Chancen bremsen die Potenziale vieler junger
Menschen. Jugendarbeit und Jugendpolitik sind Daseinsfrsorge und Zukunftspolitik
zugleich. In der Jugend wirken sich viele Probleme der Gesellschaft deutlicher aus als in
anderen Lebensabschnitten. Gerade deshalb muss Politik fr die Jugend verlssliche
Zukunftsperspektiven vermitteln.

Serise Jugendpolitik muss die jungen Menschen von vorn herein einschlieen, sie ernst
nehmen und sie beteiligen. Das erfordert altersgerechte Instrumente fr Selbstverwaltung
und Mitbestimmung. Beteiligungsmodelle wie Jugendbeirte, Jugendparlamente oder
kontinuierlich durchgefhrte projektbezogene Beteiligungsangebote helfen jungen
Menschen, sich mit kommunaler Demokratie auseinanderzusetzen. Nach Abschaffung der
Landeszentrale fr politische Bildung mssen allerdings gesellschaftliche Aufklrungsarbeit
und politische Bildung neu organisiert werden. Politische Bildung darf nicht wirtschaftlichen
Gesichtspunkten untergeordnet werden. Dabei sind alternative Lebensentwrfe und
alternative Gesellschaftsbilder zu bercksichtigen.
33
Jugend ist der Lebensabschnitt fr Selbsterfahrung und erste Selbstbestimmung, fr Freizeit,
persnliche Entwicklung und gesellschaftliches Engagement. Der mit der Einschulung
zunehmende Leistungsdruck von jungen Menschen muss entzerrt werden. Kinder und
Jugendliche brauchen mehr Freirume zur selbststndigen Gestaltung. Auch in der Schule
und Hochschule sollen Jugendliche ein strkeres Mitspracherecht als bisher bekommen.
Dies soll in den Organen des Senats und bei der Schulkonferenz verwirklicht werden.

Jugendliche und junge Erwachsene nutzen die freiwilligen Dienste an der Allgemeinheit und
die freiwilligen Jahre (FSJ, FJ, FPJ). Sie leisten dadurch wichtige gesellschaftliche Arbeit
und profitieren von diesen wichtigen Erfahrungen. Ein Gewinn fr die jungen Menschen ist
nicht zuletzt die Arbeit der Jugendverbnde.

Eine SPD-Landesregierung wird

das aktive Wahlalter fr Landtagswahlen auf 16 Jahre senken,

Mittel fr verstrkte Jugendbeteiligung erhhen und kommunale Internet-
Beteiligungsmodelle (E-Jugendbeteiligung) untersttzen,

die bestehenden Lehrplne (Kerncurriculae) so berarbeiten, dass neue Freirume
entstehen. Aufgabenberfrachtung sorgt fr Nacharbeiten an Wochenenden und
Nachmittagen nicht aber fr bessere Lerneffekte,

gemeinsam mit Gewerkschaften und Arbeitgeberverbnden darauf hinwirken, dass
whrend der Lehre alle hierfr erforderlichen Qualifikationen erworben werden
knnen,

freiwillige Jahre, Bundesfreiwilligendienst und Ehrenamt in einem Gesamtkonzept
gemeinsam mit Stellenanbietern, Freiwilligenagenturen, Sport- und Kulturvereinen
bzw. deren Dachverbnden bndeln; Transparenz und Rechtssicherheit fr
Jugendfreiwilligendienste soll ein Freiwilligendienststatusgesetz schaffen,

mit dem Landesjugendring und den Trgern der offenen Jugendarbeit
partnerschaftlich Fragen der Jugendpolitik und Jugendarbeit sowie die knftige
Frderung von Jugendarbeit klren und die Beteiligung kommunaler Trger der
Jugendarbeit bei kommunalen Bildungslandschaften absichern. Auerdem werden
wir den Landesschlerrat genau wie den Landeselternrat als wichtiges
Mitwirkungsgremium in der Bildungspolitik strken und deren bundes- und
europaweite Vernetzung frdern.

4. Senioren Alt und Jung auf Augenhhe

Alter und Ruhestand bedeuten fr viele Menschen den Aufbruch in eine aktive Lebensphase,
in der sie Neues wagen und sich fr die Gesellschaft ntzlich machen mchten.
Mitverantwortung, Teilhabe und aktive Gestaltung des ffentlichen Lebens erhhen die
persnliche Lebensqualitt und kommen zudem jngeren wie lteren Generationen zugute.

Doch dafr mssen Politik und Wirtschaft einen neuen gesellschaftlichen Rahmen
abstecken. Bildung und Ehrenamt, Wohnungs- und Stdtebau sowie ffentlicher Nahverkehr,
Gesundheit und Pflege Politik fr Seniorinnen und Senioren ist eine Querschnittsaufgabe
fr beinahe alle Landesressorts. In der Gesellschaft muss dafr ein Bewusstseinswandel
einsetzen, insbesondere bei manchen Jngeren. Aber auch ltere Menschen mssen zum
Mitmachen ermutigt werden. Alt und Jung auf Augenhhe das belebt die Demokratie.
34
Alter Macht Zukunft: Unter diesem Motto verfolgt die SPD das Ziel einer inklusiven
Gesellschaft, in der Menschen in altersgemischten Gruppen leben und ihre Ziele gemeinsam
entwickeln. Ntig ist dafr eine neue Kultur, die Altersdiskriminierung und Isolation von
Generationen und Geschlechtern beendet und ein Altern in Wrde erlaubt.

Eine SPD-Landesregierung wird

Erfahrung und Kompetenz der lteren Generation durch Einbindung von
Seniorenvertretungen, -verbnden und Landesseniorenrat nutzen,

ein Seniorenforum auf Landesebene einrichten und ein Seniorenmitwirkungsgesetz
vorlegen,

soziale Netze knpfen, um durch Beratung und Vermittlung Senioren Orientierung
ber die Leistungsangebote und ansprche zu vermitteln,

gegen Altersdiskriminierung, z. B. im Gesundheitswesen und am Arbeitsmarkt,
vorgehen,

altersgerechte und barrierefreie Infrastrukturen schaffen, z. B. bei Dienstleistungs-
und Verkehrsangeboten sowie Kommunikationseinrichtungen,

die Schaffung von altersgerechtem und barrierefreiem Wohnraum und den
altersgerechten Wohnungsumbau gerade im lndlichen Raum durch gezielte
Untersttzungs- und Beratungsangebote voranbringen.

5. Leben in sexueller Identitt Normalitt gegen Vorurteile

Homosexuelle, Bisexuelle und Transgender gehren zur gesellschaftlichen Gemeinschaft in
Niedersachsen. Fr die SPD in Niedersachsen ist es gesellschaftliche Realitt und
Normalitt, dass sich Menschen zu ihrer sexuellen Identitt bekennen.

Trotz der Errungenschaften whrend der rot-grnen Regierungszeit im Bund wird die
individuelle sexuelle Identitt noch immer nicht vorurteilsfrei anerkannt. Fehlende Aufklrung
und Vorurteile in der Familie, im Freundeskreis, in der Schule, der Ausbildung und am
Arbeitsplatz fhren immer noch zu Ausgrenzung, Diskriminierung und Isolation bis hin zu
menschenverachtenden Reaktionen und Gewalt.

Die Wrde aller Menschen zu respektieren und zu tolerieren und diese Menschen zu
schtzen, das ist Aufgabe und Herausforderung fr die SPD. Vor allem die Schule ist auch in
Fragen der individuellen sexuellen Emanzipation Bildungs- und Erziehungsraum. Nicht nur
die sexuelle Aufklrung gehrt zu ihrem Auftrag, sondern auch die gesellschaftliche
Erziehung zu Respekt und Toleranz gegenber unterschiedlichen sexuellen Identitten.

Die Bekmpfung von Homophobie ist ebenso eine gesellschaftliche Aufgabe wie die
Akzeptanz unterschiedlicher sexueller Orientierungen insgesamt. Die SPD wird mit allen
gesellschaftlichen Gruppen, einschlielich der Migrantenorganisationen, an Strategien
arbeiten, Lesben, Schwule, Bisexuelle und Transgender zu akzeptieren.

Eine SPD-Landesregierung wird

Antidiskriminierungsgesetze durchsetzen und das Beamtenrecht bei den
Beihilferegelungen entsprechend anpassen. Im Niederschsischen Ministerium fr
Soziales, Frauen, Familie und Gesundheit wird die Stellung des/der Beauftragten fr
35
den Abbau der Diskriminierung Homo- und Transsexueller mit ressortbergreifenden
Querschnittsaufgaben gestrkt,

im Rahmen einer Bundesratsinitiative dafr eintreten, dass eingetragene
Lebenspartnerschaften mit der Ehe gleichgestellt und bestehende Benachteiligungen
abgeschafft werden. So soll die gesetzliche Gleichstellung eingetragener
Lebenspartnerschaften einschlielich der Regenbogenfamilien verwirklicht und die
Akzeptanz von Kindern aus diesen Familien in Kindertagessttten und Schulen zur
Normalitt werden,

die Aufklrung ber Homosexualitt als Thema in die Lehrplne der Schulen
aufnehmen und bestehende Aufklrungsprojekte in Bildungseinrichtungen strken,

auch weiterhin lesbisch-schwule Kultureinrichtungen und Einrichtungen der
Erwachsenenbildung untersttzen, um nach dem Motto Aufklrung durch
Kulturarbeit eine grere Akzeptanz von Lesben und Schwulen zu erreichen.
36
V. NEUE SOZIALPOLITIK MACHT ERNST MIT SOLIDARITT

Eine frsorgliche und solidarische Sozialpolitik muss die wichtigen gesellschaftlichen
Themenfelder bearbeiten und zukunftsfhige Lsungen fr ihre Probleme anbieten: Armut,
Kindheit und Jugend, Familie und Wohnraum, Gesundheitsvorsorge und Pflege. Armut ist
das grte Zukunftsrisiko fr die Gesellschaft. Unter der schwarz-gelben Landesregierung ist
die Grndung einer Familie mit mehreren Kindern zum Armutsrisiko geworden. Lag zu
Beginn der Regierungszeit von CDU und FDP die Quote der Armutsgefhrdung noch bei
13,7 %, so stieg sie bis 2011 auf 15,7 %.

Eine SPD-Landesregierung wird die Verantwortung fr den sozialen Zusammenhalt des
Landes wieder bernehmen. Sie wird sich nicht mit dem Teufelskreis aus Armut und
Perspektivlosigkeit abfinden. Die Leitlinie sozialdemokratischer Armutsbekmpfung wird
durch die gerechte Verteilung von Chancen und Lebensperspektiven markiert.

Dabei wissen wir um die wichtige Rolle der Freien Wohlfahrtsverbnde bei der Gestaltung
des sozialen Niedersachsen. Eine SPD-Landesregierung wird deshalb das Prinzip der
Subsidiaritt weiterhin als zentrale Sule ihrer Politik betrachten und die Arbeit der Freien
Wohlfahrtspflege absichern.

In Niedersachsen steht eine weitere groe Aufgabe an: die Inklusion, die gleichberechtigte,
vollwertige und wertschtzende Einbeziehung von Menschen mit Behinderungen in alle
Lebensbereiche der sozialen Gemeinschaft. In Niedersachsen sind knapp 700.000 Frauen
und Mnner schwerbehindert. Die Zahl von Menschen mit Behinderungen steigt stndig,
zumal die Gesellschaft lter wird.

1. Inklusives Niedersachsen gemeinsam leben, lernen und arbeiten

Nach der UN-Konvention von 2009 ber die Rechte von Menschen mit Behinderungen muss
Inklusion in allen Lebensbereichen weltweit und ganz konkret erfolgen. Vom gemeinsamen
Aufwachsen in der Familie, dem Lernen in der Schule, dem Zugang zu Arbeitsmarkt und
Wohnraum bis zur Alterspflege mssen Menschen mit und ohne Behinderungen die gleiche
Chance zu selbstbestimmtem Leben und Handeln haben.

Schwarz-Gelb in Bund und im Land Niedersachsen missachtet die UN-Konvention. Mit
Ausnahme des Rechtsanspruchs auf inklusive Schulbildung wurden bisher keine sprbaren
Verbesserungen in der Arbeitswelt oder fr das Leben in der Gemeinschaft erreicht.

Die neue Sozialpolitik der SPD richtet sich gegen diese Ausgrenzung. Menschen mit
Handicap knnen zwar vom Kindergarten bis zum Pflegeheim qualitativ hochwertige
Frderung und Pflege erhalten aber bisher sind und bleiben sie weitgehend isoliert. Dabei
wollen Menschen mit Behinderungen vor allem eines dabei sein, dazu gehren und
selbstbestimmt leben knnen. Die neue Sozialpolitik der SPD macht Ernst mit Solidaritt und
Chancengleichheit. Sie wird ein inklusives Niedersachsen schaffen.

Eine SPD-Landesregierung wird

ein Sofortprogramm zur Gestaltung des inklusiven Niedersachsen starten. Ein
Aktionsbndnis wird unter Beteiligung von Menschen mit Behinderungen und ihren
Selbsthilfeverbnden unverzglich einen Aktionsplan fr Niedersachsen erarbeiten
und erste Schritte fr Inklusion, Barrierefreiheit und direkte Teilhabe festgelegen
(siehe dazu Kapitel II.2),

37
inklusive Frderkonzepte durch effektiveren Einsatz von Mitteln finanzieren, die durch
Kooperation und Bndelung von Leistungen, Umstellung auf individuelle Hilfen,
bessere Beratung und Teilhabeplanung frei werden,

den Weg zu einem inklusiven ersten Arbeitsmarkt durch ein Manahmenbndel
ffnen: besseres Informieren der Unternehmen ber Hilfsmglichkeiten bei
Arbeitsplatzgestaltung und Arbeitsassistenz; individuelle Vermittlung von Menschen
mit Behinderungen durch Fachpersonal der Berufsberatung, Arbeitsvermittlung und
Integrationsfachdienste durch entsprechende Manahmen frdern; neue
Leistungsangebote zur Qualifizierung, Bildung und Arbeit auch in den Werksttten fr
Menschen mit Behinderungen (WfbM),

inklusives Wohnen als Aufgabe fr alle staatlichen Stellen und in Vorrangstellung bei
der ffentlichen Stdtebau- und Wohnraumfrderung verankern. Dabei werden die
Kommunen mit Untersttzung des Landes die Hauptrolle bernehmen. Menschen mit
Behinderungen mssen Wahlmglichkeiten von verschiedenen Wohnformen mit
unterschiedlichen Serviceleistungen erhalten,

die Vereinheitlichung und Zusammenfassung des Behindertenrechts auf der
Bundesebene vorantreiben. Menschen mit Teilhabebedarf sollen ihre Leistungen aus
einer Hand erhalten, bedarfsgerecht und personenbezogen. Rehabilitationstrger von
der Bundesagentur fr Arbeit bis zur Jugend- und Sozialhilfe sollen regionale
Arbeitsgemeinschaften bilden, um bedarfsgerechte Hilfestrukturen zu ermglichen,

das Niederschsische Behindertengleichstellungsgesetz (NBGG) so modernisieren,
dass die Vorgaben der UN-Konvention bercksichtigt werden und knftig auch der
uneingeschrnkte Zugang zu allen Lebensbereichen erfasst wird. Daran beteiligt
werden Menschen mit Behinderungen als Experten in eigener Sache.

2. Familien Verantwortung in neuen Lebensformen

Fr die SPD ist Familie dort, wo Kinder sind. Der Begriff Familie umfasst auch sogenannte
Patchwork-Familien mit wechselnden Strukturen fr das Zusammenleben von Erwachsenen
und Kindern. In manchen Beziehungen sind die Elternpartner nicht verheiratet, in anderen
gleichgeschlechtlich. Auch die Zahl der Ein-Eltern-Familien hat zugenommen, zu 90 Prozent
sind es alleinerziehende Frauen. Die selbstbestimmte Sicherung ihrer Existenz ist das
Kernversprechen sozialdemokratischer Familienpolitik.

Moderne Familienpolitik bedeutet, dass Frauen und Mnner gleichermaen ein Recht auf
Verwirklichung ihrer Lebensentwrfe haben. Mnner mssen dabei auch in der Rolle des
Erziehenden oder Pflegenden gesehen, gesellschaftlich akzeptiert und gestrkt werden. Die
Vereinbarkeit von Familie und Beruf geht beide an. Die andauernden Bestrebungen von
Schwarz-Gelb, das berholte Familienbild der sechziger Jahre wiederzubeleben, gehen an
der gesellschaftlichen Realitt vorbei. Stattdessen verdienen alle Familien mit Kindern
staatliche Untersttzung insbesondere dabei, familire Aufgaben wie Kindererziehung und
Pflege von Angehrigen mit dem Beruf zu vereinbaren. Darber hinaus mssen Familien in
prekren Lebensverhltnissen eine Grundsicherung fr Kinder erhalten, um deren
Betreuungs- und Bildungsangebote zu sichern: Sie umfasst alle auf Kinder bezogenen
Leistungskomponenten wie Kindergeld, Elterngeld, Kinderzuschlag und beitragsfreie
Kindertagessttten.

Nicht mehr zeitgem sind die herkmmlichen Steuer- und Sozialleistungssysteme. So
bezieht sich das Ehegattensplitting allein auf das traditionelle Rollenmuster einer Ehe mit
einem Alleinverdiener. Die bliche Aufteilung der Steuerklassen nach dem Modell III/V
benachteiligt Ehefrauen, da es fr sie weniger Anreize auf hhere Einkommen und bei
38
Arbeitslosigkeit geringere Ansprche auf Arbeitslosengeld bedeutet. Dieses Modell muss
durch eine Individualbesteuerung mit Vertrauensschutz fr Bestandsehen ersetzt werden.
Ziel der SPD ist es, steuerliche Anreize zu setzen, wo Kinder sind.

Eine SPD-Landesregierung wird

einen flchendeckenden Auf- und Ausbau von Familienzentren untersttzen, die
Eltern in allen Lebensbereichen Beratung aus einer Hand anbieten. Die bereits
bestehenden Mehrgenerationenhuser und Familienbildungszentren sind in diesem
Sinn weiter zu entwickeln. Die SPD setzt dabei insbesondere auf die Untersttzung
der Wohlfahrts- und Familienverbnde,

Kinderbetreuung ab dem ersten Lebensjahr mit Rechtsanspruch auf einen Krippen-
oder Kindergartenplatz sicherstellen (siehe Kapitel II.2),

Rahmenbedingungen dafr schaffen, dass auch fr Unternehmen betriebliches
Engagement bei Kinderbetreuung und Pflege Angehriger selbstverstndlicher
Bestandteil einer aktiven Personalpolitik ist,

die Rolle der Vter in der Erziehung durch ein Handlungskonzept zur knftigen
Entwicklung der Vterarbeit strken und so, insbesondere in der Arbeitswelt, fr mehr
gesellschaftliche Akzeptanz sorgen,

Konzepte fr die Entzerrung der Arbeitszeit vorlegen, die Menschen einen
temporren Rckzug vom Arbeitsplatz fr Erziehungs- und Pflegezeiten ohne
Beeintrchtigung der Stellung im Betrieb ermglichen. Begleitend werden die
Angebote der Familienerholung und Familienfreizeiten fr bedrftige Familien
gefrdert,

die lokalen Bndnisse fr Familie und Beruf strken und weiter entwickeln.

3. Kindheit und Jugend Rckhalt plus Prvention

In frhester Kindheit werden die Weichen fr ein gesundes und glckliches Aufwachsen und
fr die Entfaltung der Persnlichkeit gestellt. Aber: Von Armut in den Familien werden am
meisten junge Menschen betroffen. Soziale Ausgrenzung und Ausgrenzung bei
Bildungschancen kann fr sie lebenslange Armut bedeuten. Und: Whrend die meisten
Menschen Familie mit privatem Glck, Geborgenheit und Sicherheit verbinden, ist sie doch
viel zu oft auch Ort von Kindesmisshandlungen, Missbrauch und Verwahrlosung. Kinder
brauchen Rckhalt, eine Politik im Interesse der Kinder schafft ein Schutznetz fr Kinder und
Jugendliche.

Die steigenden Zahlen der Inobhutnahme von Kindern und Jugendlichen in Niedersachsen
belegen, dass die Gefahr einer Kindeswohlgefhrdung inzwischen deutlicher gesehen wird.
Andererseits unterstreichen diese Zahlen aber auch die Notwendigkeit prventiver
Manahmen.

Verbesserungen fr Kinder mssen bisher noch immer gegen den massiven Widerstand von
CDU und FDP durchgesetzt werden. So war es die SPD, die 2009 gemeinsam mit den
Verbnden und der ffentlichkeit die jahrelange schwarz-gelbe Blockade gegen die
Aufnahme von Kinderrechten in die Niederschsische Verfassung beenden konnte. Seitdem
heit es, diese neuen Rechte mit Leben zu fllen.
39
Eine SPD-Landesregierung wird

mit einem Niederschsischen Kinderschutz und -frdergesetz Untersttzung fr
Kinder neu ausrichten und mit den Kommunen auf ein stabiles Fundament stellen,

flchendeckend lokale Netzwerke und Familienzentren unter Einbindung der
Mehrgenerationenhuser aufbauen, um lckenlos und mglichst niedrigschwellig
Untersttzung anzubieten. Bereits bestehende Angebote der Frhfrderung,
Beratung und Betreuung sollen darin eingebunden werden,

in einem Landeskinderschutz- und -frderbericht die Situation von Kindern
regelmig auswerten, um zielgenau Hilfe und Untersttzung anzusetzen,

nach dem Vorbild des Deutschen Bundestages eine Kinderkommission einrichten, die
sich um die Interessen der niederschsischen Kinder kmmert.

Niedersachsen darf keinen jungen Menschen verloren geben. Doch hinter der
vergleichsweise niedrigen Jugendarbeitslosigkeit verbirgt sich eine tiefe Spaltung zwischen
Bildungsgewinnern und -verlierern. Die CDU/FDP-Landesregierung vertieft diese Spaltung
noch mit dem Rckzug aus erfolgreichen Landesprogrammen zur Qualifizierung und
Weiterbildung benachteiligter Jugendlicher. Gewaltprvention und Bekmpfung
rechtsextremistischer, rassistischer und antidemokratischer Tendenzen dmpeln vor sich
hin. Das schwarz-gelbe Kabinett beweist mit der Einrichtung des geschlossenen Kinder- und
Jugendheims in Lohne, dass es in der Arbeit mit schwierigen, auch kriminellen Jugendlichen,
vor allem auf Strafe, Repression und Einschchterung setzt. Aufgaben des Landes als
berrtlicher Jugendhilfetrger werden seit Auflsung des Landesjugendamts und der
Abschaffung des Jugendhilfeausschusses faktisch nicht mehr wahrgenommen.

Schwarz-Gelb gefhrdet mit der Untersttzung der sogenannten SGB II-Instrumentenreform
durch die Bundesregierung auch die erfolgreiche Arbeit der mehr als einhundert
niederschsischen Jugendwerksttten mit mehreren tausend Jugendlichen. Darber hinaus
hat die Koalition die Beteiligung Jugendlicher an ihren Interessenvertretungen auf
Landesebene gekappt.

Eine SPD-Landesregierung wird diesen falschen Kurs korrigieren. Sie wird

das Niederschsische Ausfhrungsgesetz zum Kinder- und Jugendhilfegesetz (AG
KJHG) novellieren. Damit kehren Fachlichkeit und Mitbestimmung der Betroffenen
zurck in die Jugendpolitik des Landes. Der Landesjugendhilfeausschuss wird wieder
eingefhrt und die erneute Einrichtung des Landesjugendamts geprft.

die Jugendpolitik ganzheitlich betrachten und gemeinsam mit allen Akteuren ein
Landeskonzept zur Jugendarbeit einschlielich der Jugendkulturarbeit vorlegen.

Kinder- und Jugendhilfe wieder ganzheitlich zwischen kommunaler und Landesebene
gestalten. Dort, wo die Kommunalisierung der Kinder- und Jugendhilfe notwendig ist,
werden Kommunen partnerschaftlich so gestrkt, dass sie dieser Aufgabe nachgehen
knnen.

die Vertrauensbasis des Landes gegenber den Trgern der ehrenamtlichen
Jugendarbeit und der Jugendsozialarbeit wieder herstellen. Die Trger erhalten
Planungssicherheit. Ihre Arbeit fr die soziale Daseinsfrsorge ist unverzichtbar.

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wieder in der prventiven Jugend(sozial)arbeit aktiv. Das Land wird die Korrektur der
SGB II-Instrumentenreform fordern, um u.a. die Arbeit der niederschsischen
Jugendwerksttten dauerhaft zu sichern.

die Manahmen zur Gewaltprvention in Schulen sowie in der Kinder- und
Jugendhilfe erweitern und verstrken.

die Suchtprvention und Suchtbekmpfung bei Kindern und Jugendlichen ausbauen.
Dabei sind ber Alkohol- und Drogenmissbrauch hinaus auch sogenannte
Verhaltensschte wie Ernhrungsstrungen oder Onlinesucht zu beachten.

das Asyl- und Staatsbrgerschaftsrecht so ndern, dass Jugendliche, junge
Erwachsene oder deren Familienangehrigen nicht mehr von Abschiebung bedroht
werden und ein Schulabschluss in Niedersachsen mit einer unbefristeten Aufenthalts-
und Arbeitserlaubnis verbunden wird.

4. Gute Pflege fr Alle oberstes Gebot Qualitt

Mitten im Leben: lteren Menschen diese Mglichkeit zu geben, ist fr Politik und
Gesellschaft eine Verpflichtung der Daseinsvorsorge und ganz praktisch eine Frage
menschenwrdiger Pflege und solidarischer Absicherung des Pflegerisikos. Heute
entscheidet sich, wie wir morgen gepflegt werden. Der Marsch in die Billigpflege muss
gestoppt werden. Qualitt muss oberstes Gebot in der Pflege sein.

Unter Schwarz-Gelb steht Niedersachsens Pflege vor dem Notstand: Das Pflegesystem ist
dramatisch unterfinanziert. Doch bis 2020 wird die Zahl der Pflegebedrftigen in
Niedersachsen um mehr als 60.000 auf dann ber 300.000 ansteigen. Bereits jetzt fehlen
rund 3.000 Pflegekrfte, bis 2020 werden es zehn Mal so viele sein. Dazu bestimmen
schlechte Bezahlung und berfordernde Arbeitsbedingungen den Alltag des
Pflegepersonals. Durch Krzungen und Streichungen in der Pflege, vor allem in der Kurzzeit-
und Verhinderungspflege, wurden die Probleme verschrft. Dies belastet zunehmend auch
die Angehrigen, die ohnehin den grten Anteil der Pflegeleistungen schultern.

Eine SPD-Landesregierung will diese unwrdigen Zustnde beenden. Auf der Bundesebene
tritt sie fr eine gesicherte Finanzierung des Pflegesystems durch eine Pflege-
Brgerversicherung ein. Sie wird eine gute und sichere Pflege gewhrleisten:

Die Altenpflegeausbildung wird durch Umlagen zwischen ausbildenden und nicht
ausbildenden Einrichtungen mitfinanziert. Die Grundausbildung in der Alten-,
Kranken- und Gesundheitspflege wird zusammengefhrt, die Schulgeldfreiheit fr die
Schler der Altenpflege wird gesetzlich abgesichert.

Die Dumpinglohnspirale in der Pflegebranche muss durch eine tarifliche Entlohnung
beendet werden: Gute Pflege braucht gute Arbeit.

Die Pflegestze mssen auf mindestens den durchschnittlichen Pflegesatz der
westdeutschen Bundeslnder angehoben werden.

Zur Entlastung der Pflege in der Familie werden die Krzungen in der Kurzzeit- und
Verhinderungspflege korrigiert.

Der Brokratieabbau wird durch Bndelung und gemeinsame Vollzugsplne der
Prfinstitutionen bei gleichzeitiger Reduzierung der Besuchsintervalle eingeleitet.

41
Die kommunale Mitverantwortung fr eine leistungsfhige Pflegeinfrastruktur und die
Pflicht zur Vorlage kommunaler Pflegebedarfsplne werden gesetzlich verankert. Die
kommunalen Kosten dafr werden im Rahmen der Konnexitt vom Land finanziert.

Die Palliativ- und Hospizversorgung wird im Dialog mit der Hospizbewegung und der
Palliativmedizin flchendeckend ausgebaut. Tausende Freiwillige leisten in mehr als
einhundert Hospizvereinigungen unschtzbare Arbeit, um schwerstkranken und
sterbenden Menschen ein wrdevolles Leben bis zum Tod zu ermglichen und sie
beim Sterben zu begleiten.

5 . Gesundheitsversorgung Orientierung am Patienten

Gesundheit ist der Weltgesundheitsorganisation zufolge ein Zustand des vollstndigen
krperlichen, geistigen und sozialen Wohlergehens und nicht nur das Fehlen von Krankheit
oder Gebrechen. Diesen Zustand fr alle Menschen weitestgehend zu erhalten, gehrt zu
den Kernversprechen des Sozialstaats. Das Gesundheitsrisiko darf nicht privatisiert werden.
Jede Form der Zwei-Klassen-Medizin nach schwarz-gelbem Muster ist unsozial. Mastab fr
Gesundheitsleistungen sind medizinische Qualitt und die Bedrfnisse von Patienten, nicht
Lobbyinteressen.

Kennzeichen einer modernen Gesundheitspolitik ist eine leistungsfhige, sichere,
flchendeckende und bezahlbare medizinische Versorgung. Grundlage dafr bleibt die
parittisch finanzierte Krankenversicherung mit einem einheitlichen Leistungskatalog und
stabilen Beitrgen. Der Wandel im Altersaufbau der Bevlkerung, die strukturellen
Vernderungen im ambulanten und stationren Sektor sowie wachsende regionale
Unterschiede verlangen jedoch neue Wege. Es mssen zukunftsfhige und bedarfsgerechte
Strukturen zur medizinischen Versorgung in allen Landesteilen geschaffen werden.

Die knstliche Trennung zwischen medizinisch ambulanter, stationrer und pflegerischer
Versorgung hat sich berlebt. Sie fhrt zu ber-, Unter- und Fehlversorgung. Insbesondere
in den lndlichen Gebieten muss eine regional abgestimmte medizinische Versorgung aus
einer Hand entwickelt werden. Das erfordert Schwerpunktbildungen, regionale
Kooperationen und auch Fusionen.

Auch Selbsthilfegruppen werden eine wachsende Bedeutung bekommen. Sie untersttzen
Patientinnen und Patienten als Experten in eigener Sache und fllen so Defizite im sozialen
Sicherungssystem aus. Sie sind elementarer Bestandteil einer lebendigen Demokratie.

Entscheidender Ansatzpunkt fr eine gute, insbesondere hausrztliche Versorgung ist nicht
ein hheres rztehonorar, sondern bessere Aus- und Weiterbildung in der Allgemeinmedizin.
sechzig Prozent der Medizinstudierenden sind Frauen. Auch deshalb werden
strukturpolitische Manahmen der Kommunen zur besseren Vereinbarkeit von Familie und
Beruf immer wichtiger.

Eine SPD-Landesregierung wird

die Einfhrung der solidarischen Brgerversicherung zur Gesundheitsversorgung
vorantreiben,

die Studienbedingungen an den Lehrsthlen fr Allgemeinmedizin reformieren, die
Weiterbildung von sowie die Umschulung zu Allgemeinmedizinerinnen und -
medizinern frdern,

Landesfrderprogramme fr Mediziner prfen und anpassen, die sich auf dem Lande
niederlassen wollen,
42
Mobilittskonzepte entwickeln, die Menschen in unterversorgten Regionen den
hausrztlichen Besuch ermglichen sollen,

Formen der Kooperation zwischen den niedergelassenen rzten (ambulant) und
Krankenhusern (stationr) frdern, um Effizienz und Qualitt der Versorgung zu
verbessern,

die Rolle des ffentlichen Gesundheitsdienstes (GD) strken und weiterentwickeln.
Das gilt vor allem fr Gesundheitsvorsorge bei Kindern und Jugendlichen,

ein Landesprogramm fr geschlechtersensible Gesundheitsversorgung und
Prvention starten, das auch dem besonderen Zugang von Mnnern zu diesen
Leistungen gerecht werden soll,

die Prvention von HIV-Infektionen untersttzen, um ehrenamtliches und privates
Engagement gegen diese tdliche Krankheit zu ergnzen,

ein Psychiatriekonzept vorlegen, um die negativen Folgen der schwarz-gelben
Privatisierung von Landeskrankenhusern und besonders die Versorgungslcken in
der Kinder- und Jugendpsychiatrie zu beseitigen.

6. Krankenhausfrderung moderne Versorgung durch Kooperation

Die Krankenhauslandschaft hat sich verndert. Medizinischer Fortschritt senkt die
Aufenthaltsdauer der Patientinnen und Patienten, technischer Fortschritt fhrt zu besserer,
aber auch teurer Apparate-Medizin. Eingriffe, die frher eine stationre Aufnahme notwendig
machten, werden heute ambulant vorgenommen. Der Trend zu spezialisierten, greren
Krankenhusern und zur Privatisierung ist unbersehbar. Die Bundesregierung ist
aufzufordern, gleichberechtigte Rahmenbedingungen in der Krankenhausfinanzierung zu
gewhrleisten.

Diese Strukturvernderungen und die demografische Entwicklung erfordern neben przisen
Bedarfsplanungen mehr Abstimmung, Kooperation und Aufgabenteilung. Notwendig sind
auch bessere ambulante Versorgungsnetze und integrierte Versorgung, Notfall- oder
Portalkliniken mit moderner Diagnosefhigkeit, erhhte Transportkapazitten und neue
Techniken wie die Telemedizin.

Die schwarz-gelbe Landesregierung hat die Chance verpasst, die Krankenhuser zu
modernisieren. Diese sind inzwischen chronisch unterfinanziert. Der Sanierungsstau wird
inzwischen auf rund eine Milliarde Euro geschtzt. Niedersachsen ist bundesweit zum
Schlusslicht in der Krankenhausfinanzierung geworden.

Eine SPD-Landesregierung wird die Krankenhausfrderung wieder an den Bedrfnissen der
Patienten orientieren. Ziel ist ihre sichere, flchendeckende und moderne Versorgung:

Landesinvestitionen orientieren sich an Bedarfsgerechtigkeit, Leistungsfhigkeit und
Wirtschaftlichkeit.

Kooperationen, Fusionen und Schwerpunktbildungen von Krankenhusern mssen
vorrangig gefrdert werden. Dies gilt vor allem auch fr unterversorgte Indikationen
wie z.B. Geriatrie, Palliativmedizin oder Demenzerkrankungen.

43
Konsequent und sektorenbergreifend mssen ambulante- und stationre,
pflegerische Versorgung verzahnt werden. Gesundheitsregionen sollen in diesem
Sinne eingerichtet und weiterentwickelt werden.

Krankenhaushygiene erhlt hchste Prioritt.

In jeder Klinik soll es Patientenfrsprecher geben.

Die SPD befrwortet die Organspende und ermutigt die Bevlkerung, mit einem
Organspende-Ausweis nach dem Tod ihre Bereitschaft zu Organ- und Gewebeentnahme zu
dokumentieren. Der Mangel an Spenderorganen gefhrdet Leben. Allerdings erfordern
rztliche Geschftemacherei und kriminelle Bevorzugung von Patientinnen und Patienten
transparente und eindeutige Regelungen in diesem sensiblen Medizinbereich.

Eine SPD-Landesregierung wird dafr sorgen,

dass die neuen bundesweiten Regelungen zur Organtransplantation umgehend in
Landesrecht umgesetzt werden, um mglichst bald Rechtssicherheit zu gewinnen,

dass in allen Krankenhusern mit Intensivbetten Transplantationsbeauftragte bestellt
werden.

7. Soziale Gesundheitswirtschaft Masterplan fr neue Branche

Mit rund 370.000 Arbeitnehmerinnen und Arbeitsnehmern sowie einem prognostizierten
Wachstum von jhrlich drei Prozent gehrt die soziale Gesundheitswirtschaft zu den groen
und vielversprechenden Wirtschaftsbranchen im Land. Allein fr Leistungen der gesetzlichen
Krankenversicherung werden jhrlich mehr als zwanzig Milliarden Euro ausgegeben. Neben
erfolgreichen Krankenhusern, groen Kurzentren, innovativer Medizinforschung und -
technologie hat Niedersachsen mit Kste, Harz und Heide auch landschaftlich exzellente
Voraussetzungen, zum Spitzenland im Gesundheits-, Sport- und Wellnesstourismus zu
werden.

Zwei starke Trends verleihen der Gesundheitswirtschaft Perspektive: Der individuelle Drang
nach Fitness, Leistungsfhigkeit und Wohlbefinden schon bei jungen Leuten und der
demografische Wandel. In seinem Gefolge steigen die Aktivitten von Wellness und
Gesundheitsvorsorge. Betriebliche Gesundheitsvorsorge und Rehabilitation werden zudem
bei verlngerten Lebensarbeitszeiten immer wichtiger.

Die schwarz-gelbe Landesregierung hat die Potenziale der Gesundheitswirtschaft und ihres
Beschftigungsmarkts nicht genutzt. Im bundesweiten Vergleich liegt Niedersachsen heute
gemeinsam mit Thringen auf dem vorletzten Platz.

Eine SPD-Landesregierung wird

einen Masterplan soziale Gesundheitswirtschaft Niedersachsen vorlegen. Sie wird
damit Niedersachsen als starken Standort fr die soziale Gesundheitswirtschaft
etablieren. Der Masterplan enthlt Konzepte fr den fr regionalen Ausgleich und
definiert Qualittsstandards fr Gter und Dienstleistungen der Branche.
8. Wohnungspolitik gebndelte Frderung fr soziale Stabilitt

In den Stdten fehlen zunehmend Wohnungen fr Menschen mit unterem und mittlerem
Einkommen, in lndlichen Regionen stehen dagegen Wohnungen leer. Whrend der freie
44
Wohnungsmarkt vor allem die Bedrfnisse der oberen Einkommen bedient, wurde die
soziale Wohnraumfrderung vernachlssigt. Zwischen 2002 und 2012 sind die Belegrechte
in Niedersachsen von 114.957 auf 84.755 Bindungen gesunken. Hinzu kommt besonders in
den groen Stdten ein rasanter Anstieg der Mieten.
Die Entwicklung des Wohnungsmarkts in Niedersachsen ist unter Regie der schwarz-gelben
Landesregierung besorgniserregend. Es fehlen in Stadt und Land sozial orientierte
Strategien fr einen differenzierten Marktausgleich. Daran ndert auch nichts die jngste 10-
Millionen-Aufstockung des Wohnraumfrderungsprogrammes auf 49,9 Millionen . Damit
lassen sich landesweit kaum zweihundert Wohnungen frdern das ist nicht mehr als der
sprichwrtliche Tropfen auf dem heien Stein.

Die SPD wird die strukturpolitische und soziale Schieflage in der Wohnungspolitik beseitigen.
Sie wird die Prioritten fr Frderung von der Eigentumsbildung durch Neubau zur
Sanierung im Bestand verschieben. Sie wird alle Frderinstrumente von Bund und Land
darauf konzentrieren, die soziale Versorgung mit bezahlbarem Wohnraum zu gewhrleisten
und die soziale Stabilitt der Wohnquartiere zu sichern.

Die zweite Miete aus Betriebs- und Nebenkosten wird bei steigenden Energiepreisen fr
viele Bevlkerungsschichten zur Belastung. Die erforderlichen Investitionen fr
Energiewende und Klimaschutz lassen sich hufig nicht umsetzen, weil der Markt die
Umlage der Sanierungskosten nicht hergibt bzw. Mieter weitere Mietsteigerungen nicht
bezahlen knnen. Insofern scheitert die energetische Gebudesanierung nicht am angeblich
zu starren Mieter- und Verbraucherschutz. Statt der von der Bundesregierung veranlassten
nderung des Mietrechtes zulasten der Mieterinnen und Mieter muss eine ausreichende und
gezielte Frderung die klimapolitischen Ziele untersttzen.

Eine SPD-Landesregierung wird Initiativen ergreifen,

um die Wohnraummittel durch den Bund in mindestens der bisherigen Hhe zu
erhalten sowie die Zweckbindung fr den Wohnungsbau auf Landesebene
umzusetzen.

um die Mittel der sozialen Wohn- und Stdtebaufrderung koordiniert einzusetzen
und aufzustocken.

um in Stadtquartieren und Ortsteilen einen Mindestbestand von Sozialwohnungen zu
erhalten.

um die Frderung von Eigentumsmanahmen auf einkommensschwache junge
Familien zu konzentrieren.

um Mieter finanziell zu untersttzen, wenn sie bei der Wohnungsumwandlung in
Eigentum ihr Vorkaufsrecht ausben wollen. Dies trgt dazu bei, Gentrifizierung zu
vermeiden.

um in lndlichen Regionen die Frdermglichkeiten der Dorfentwicklung zu ergnzen,
um Leerstnde abzubauen. Schwerpunkte dabei sind Huser, die das Ortsbild
prgen und der Rckbau von verfallenen Gebuden in den Ortszentren.

um bezahlbare altersgerechte, barrierefreie und energieeffiziente Wohnungen
zustzlich zu schaffen bzw. umzubauen.

um Niedersachsen zu einer europaweiten Pilotregion fr nachhaltiges Bauen zu
machen.
45
VI. NEUE FINANZ-, INNEN- UND JUSTIZPOLITIK FR DAS LEBEN
IN DER DEMOKRATIE

1. Finanzen serise Konsolidierung des Landeshaushalts

Bund und Lnder sind nach der Verfassung verpflichtet, die Staatsverschuldung zu
begrenzen und Haushaltsdefizite abzubauen. Ab 2020 greift die Schuldenbremse auch fr
die Lnder. Die SPD bekennt sich zu der Notwendigkeit, den Landeshaushalt zu
konsolidieren und eine entsprechende Verfassungsnderung vorzunehmen. Allerdings darf
aus der Schuldenbremse keine Zukunftsbremse werden: Das Land muss seine Aufgaben
weiter erfllen und Spielrume fr Investitionen und Innovationen behalten fr
Zukunftsaufgaben wie Bildung und Bewltigung des demografischen Wandels. Zu einer
nachhaltigen Haushaltsfhrung gehren notwendige Investitionen. Auch zuknftige
Generationen bentigen eine gute Infrastruktur.

CDU und FDP haben sich in zehnjhriger Regierungszeit zu den grten Schuldenknigen
Niedersachsen entwickelt: Sie haben die Landesschulden um fnfzig Prozent von rund
vierzig auf die Rekordsumme von rund sechzig Milliarden Euro gesteigert. Schwarz-Gelb
wird bei einem Regierungswechsel 2013 jedem Niedersachsen die Schuldenlast von 8.760
hinterlassen. Aus durchsichtigen Grnden will sich nun die gleiche Regierung fr den
Beschluss feiern lassen, Schuldenabbau bereits ab 2017 zu betreiben: ohne serise
Folgenabschtzung, ohne zu sagen, wo genau gespart werden soll und ohne wirksamen
Schutz fr den Landeshaushalt und die Kommunen. Das ist alles andere als seris.

Die mit der Schuldenbremse verbundene zuknftige nderung der Verfassung wird die
folgenreichste seit Bestehen des Landes sein. Sie erfordert ein jhrliches Volumen an
Einsparung bzw. Neufinanzierung von derzeit 1,5 Milliarden . Immerhin entspricht diese
Summe etwa zwei Drittel der bisherigen Sozialausgaben oder einem Drittel der Ausgaben fr
Bildung, Forschung und Kultur. Dies erfordert einen realistischen Konsolidierungspfad der
mangels seriser Vorbereitung durch Schwarz-Gelb der Politik allerdings einen
Gestaltungsspielraum bis zum Jahr 2020 lassen muss.

Eine SPD-Landesregierung wird die Schuldenbremse verantwortungsvoll planen und:

im ersten Schritt eine przise Analyse der Rahmendaten des Landeshaushalts
vornehmen,

im Rahmen der konkreten Finanzplanung die Risiken fr Einnahmen und Ausgaben
abschtzen,

unbeherrschbare Haushaltsrisiken fr das Land und die Kommunen ausschlieen,

fr knftige Landesausgaben klare Prioritten setzen,

Initiativen zur Einfhrung einer Vermgenssteuer und zur Erhhung des
Spitzensteuersatzes mit dem Ziel ergreifen, Investitionen in Infrastruktur und Bildung
vornehmen zu knnen,

sich fr eine bedarfsgerechte Personalausstattung der Finanzverwaltung einsetzen.
46
2. Kommunen starke Selbstverwaltung durch sichere Finanzen

Nirgendwo zeigt sich Demokratie direkter als in den Kommunen, Kreisen und Regionen. Hier
ist der Mittelpunkt der Gesellschaft, hier leben und arbeiten die Menschen, und hier
begegnen sie im Idealfall auf Augenhhe dem Staat und seinem Handeln.

Die Menschen merken, ob es ihrem Gemeinwesen schlecht geht, ob es vernachlssig wird.
Sie fhlen sich in dieser berschaubaren Welt geborgen, weil die Polizei fr Sicherheit und
Ordnung sorgt. Oder sie sind unsicher, weil sie sich schutzlos fhlen nicht zuletzt
gegenber rechtsextremistischen Auswchsen. Sie beurteilen die Justiz nach der
Unabhngigkeit der Gerichte und registrieren, wenn die Rechtsprechung berfordert ist.
Wenn sie als Migranten hier leben, merken sie schnell, ob sie willkommen und
gleichberechtigt sind oder nicht.

Niedersachsen braucht eine neue Politik. Das zeigt sich besonders am inneren Zustand des
Landes: Kommunen und Kreise in Not, Regionalentwicklung nach dem Zufallsprinzip, zu viel
Brokratie und schlechte Stimmung bei der Polizei, eine Justiz, die in Teilen vor dem
Arbeitspensum kapituliert, die Integration von Menschen mit Migrationshintergrund auf
halbem Wege stecken geblieben.

Stdte, Gemeinden, Samtgemeinden und Landkreise brauchen eine starke, handlungsfhige
kommunale Selbstverwaltung und stabile Finanzen, um gemeinsam mit den Menschen den
Alltag und die Zukunft zu gestalten. Die wichtigsten Aufgaben der ffentlichen
Daseinsvorsorge Schulen und Kitas, Sozialeinrichtungen und Rettungsdienste, Mllabfuhr,
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, schlielich der PNV: Sie mssen in allen
Teilen des Landes funktionieren auch dort, wo wegen des Bevlkerungsrckgangs weniger
Menschen leben.

Die allgemein dramatische Verschlechterung der kommunalen Finanzen verstrkt das
Ungleichgewicht zwischen finanzstarken und finanzschwachen Kommunen weiter. In den
vergangenen neun Jahren sind unter Schwarz-Gelb die Liquidittskredite, die Dispo-Kredite
der Kommunen, von gut zwei auf mehr als fnf Milliarden Euro gestiegen. In manchen
Jahren konnten weit mehr als die Hlfte der Kommunen ihre Haushalte nicht ausgleichen.
Die Folgen sind landauf, landab in Niedersachsen zu sehen: ffentliche Gebude und
Straen werden vernachlssigt, der Krippenausbau kommt nicht voran, kulturelle und soziale
Angebote werden abgebaut oder gestrichen.

Durch Gesetzesnderungen von CDU/FDP ist das Kommunalwahlrecht verschlechtert
worden: Die lange Amtszeit von (Ober)Brgermeisterinnen und Brgermeistern,
Landrtinnen und Landrten trennt willkrlich deren Wahl von der der Rte und Kreistage.
Die Abschaffung der Stichwahl fr Hauptverwaltungsbeamten schwcht ihre Legitimation
und die kommunale Demokratie. Die niederschsischen Kommunen und Kreise mssen aus
ihrer Notlage befreit werden.

Eine SPD-Landesregierung wird

die kommunale Selbstverwaltung strken und Mglichkeiten der Kommunen zur
wirtschaftlichen Bettigung absichern sowie einengende Regelungen aufheben,

wie andere sozialdemokratisch gefhrte Lnder die niedrigen Zinsen nutzen, um ein
ernsthaftes Entschuldungsprogramm fr Niedersachsens Kommunen aufzulegen,

die interkommunale Zusammenarbeit untersttzen. Der kommunale Finanzausgleich
muss demografiefest umgestaltet werden, dabei geht es auch um die Zukunft der
Einwohnerveredelung und des Flchenfaktors, denn Bevlkerungswachstum oder
47
schrumpfende Einwohnerzahlen werden mit ihren finanziellen Wirkungen
unzureichend abgebildet. Dies wollen wir ndern,

dafr sorgen, dass von den notwendigen Steuererhhungen auf Bundesebene ein
aufgabengerechter Anteil an die Kommunen gelangt und die Entlastungen der
Kommunen durch den Bund nicht in der Landeskasse hngen bleiben,

die Schuldenbremse in der Niederschsischen Verfassung nicht zulasten der
Kommunen einfhren und Bundesgesetzen ablehnen, die kommunale Einnahmen
schmlern oder ihnen neue Aufgaben ohne finanziellen Ausgleich zuweisen,

bei Kommunalwahlen die Wahl der Hauptverwaltungsbeamten wieder mit den Rats-
und Kreistagswahlen verbinden und die Stichwahl fr sie einfhren.

3. Landesbeauftragte Kompetenz in und fr Regionen

Regionale Frderung und Entwicklung heit vor allem, Wirtschafts- und Arbeitsmarktpolitik
mit der Politik fr den lndlichen Raum zu koordinieren. Mit der wachsenden Bedeutung der
europischen Union mssen ebenso intensiv die Wirtschaftsregionen des Landes mit der EU
verknpft werden. Fr Niedersachsen als Agrarland Nummer Eins ist das besonders wichtig.

Die SPD wird deshalb ein Ministerium fr Europa, Regionale Entwicklung und Landwirtschaft
einrichten. Hier werden Kompetenzen gebndelt, Vergabe-Entscheidungen ber die Mittel
des europischen Strukturfonds getroffen und der Strukturwandel in den Regionen aktiv
begleitet. Bei diesem Strukturwandel brauchen die Regionen des Landes dezentrale
staatliche Entscheidungskompetenzen, um ihren jeweiligen Entwicklungsperspektiven
gerecht zu werden. Die schwarz-gelbe Landesregierung hat 2005 mit der Abschaffung der
Bezirksregierungen unbersichtliche, ineffiziente Verwaltungsstrukturen geschaffen und die
Regionen ins Abseits gestellt.

Mit einer SPD-Landesregierung bekommt der Sachverstand in Niedersachsens Regionen
wieder eine Chance und Entscheidungskompetenz kehrt in die Flche zurck:

Vier Landesbeauftragte werden in Braunschweig, Hildesheim, Lneburg und
Oldenburg angesiedelt. Sie nehmen dort im Auftrag der Landesregierung verbindliche
Entscheidungsbefugnis wahr.

Die Landesbeauftragten werden dem neuen Ministerium fr Europa, regionale
Entwicklung und Landwirtschaft angehren. Sie arbeiten dort als Regionalabteilungen
der Landesregierung.

Die Landesbeauftragten sollen koordinieren und konzentrieren, reibungslos dezentrale
Entscheidungen ermglichen und die Entwicklung der Regionen voranbringen. Kommunen
und die Wirtschaft haben damit wieder direkte Ansprechpartnerinnen und Ansprechpartner
und die Regionalentwicklung wird mit den Akteuren vor Ort geplant. Die Landesbeauftragten
sind Anwlte der Regionen und deren Entwicklungsagenturen in einer Person.

4. Polizei der Brger Garant fr ffentliche Sicherheit

Ob im Straenverkehr oder bei der Verbrechensbekmpfung, ob bei Demonstrationen oder
der Begleitung von Fuballspielen: Die niederschsische Polizei ist ein Garant fr ffentliche
Sicherheit. Als Polizei der Brgerinnen und Brger vereinigt sie umfassende
Ermittlungskompetenz und ausreichende Prsenz auf der Strae. Die groe Polizeireform
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in den neunziger Jahren hat gut funktionierende Strukturen hinterlassen in der integrierten
Aus- und Fortbildung von Schutz- und Kriminalpolizei wie auch in der Arbeit vor Ort.

Inzwischen hat die schwarz-gelbe Landesregierung die Integration von Kriminal- und
Schutzpolizei brokratisch verwssert und den Polizeidienst mit Verwaltungsaufgaben
berfrachtet. Zunehmend werden Polizeibeamtinnen und -beamte fr Verwaltungsttigkeiten
eingesetzt. Ihren inneren Alltag bestimmen unbefriedigende Arbeitsbedingungen und
fehlende Aufstiegs- und Zukunftschancen. Mehr als nur symbolisch steht dafr der
sogenannte A11-Erlass, der eine Befrderung zur Hauptkommissarin oder zum
Hauptkommissar von bestimmten Dienstposten abhngig und damit fr die meisten Beamten
unmglich macht.

Eine SPD-Landesregierung wird

die Entwicklungschancen im Polizeidienst gerechter gestalten und Aufstiegschancen
verbessern. Dazu gehrt die Rcknahme des sogenannten A 11-Erlasses. Im
Rahmen der finanziellen Gegebenheiten wird schnellstmglich wieder die
Voraussetzung geschaffen, grundstzlich in jeder Funktion nach A 11 BBesO
befrdert zu werden. Zu diesen Fragen wird der Dialog zu allen Berufsvertretungen
unverzglich wieder aufgenommen.

die Selbststndigkeit der Polizei vor Ort strken, damit sie Kriminalitt brgernah und
lokal angepasst bekmpfen kann. Bei der Polizei und insbesondere dem
Landeskriminalamt sollen die Voraussetzungen geschaffen werden, um eine zgige
Erstellung von Gutachten durch Sachverstndige zu ermglichen. So kann
Kriminalitt in allen Deliktfeldern zgig und effizient bekmpft werden.

sich fr eine Fortentwicklung der niederschsischen Polizei zu einer Brgerpolizei im
Sinne einer brgernahen und an den Bedrfnissen der Menschen orientierten Polizei
einsetzen.

dafr sorgen, dass die Polizei vernetzt und mit modernen Medien auf die neuen
Formen von Kriminalitt wie die Internetkriminalitt reagieren kann.

flchendeckende Videoberwachung in den Kommunen ebenso ablehnen wie den
Einsatz privater Sicherheitsdienste als Polizeiersatz im ffentlichen Raum. Eine
Videoberwachung ist nur dort vorzunehmen, wo sie konkret der
Kriminalittsbekmpfung dient.

mit den Gewerkschaften und den Berufsvertretungen einen Weg prfen, ob und in
welcher Form in Niedersachsen eine anonymisierte Kennzeichnungspflicht fr
Polizeibeamte eingefhrt werden soll.

vornehmlich Verwaltungsbeamtinnen und beamte sowie Tarifbeschftigte statt
Polizistinnen und Polizisten fr reine Verwaltungsaufgaben heranziehen.

die Verkehrssicherheit erhhen, denn Niedersachsen ist trauriger Spitzenreiter unter
den alten Bundeslndern bei der Zahl der Verkehrstoten.

5. Rechtsextremismus mit allen Mitteln dagegen

Die Mordserie der Zwickauer Terrorzelle hat erneut gezeigt, wohin politischer
Rechtsextremismus fhren kann. Der Nationalsozialistische Untergrund (NSU) steht in der
braunen Tradition rechtsextremistischer Terrorakte wie dem Oktoberfest-Attentat oder auch
49
den Gewalttaten von Hoyerswerda, Rostock, Mlln und Solingen. Hass,
Fremdenfeindlichkeit, Gewaltbereitschaft und bersteigerter Nationalismus sind Grundlagen
des rechtsextremen Terrors. Die polizeiliche Aufklrung der Terrorakte muss mit politisch
entschlossenem Vorgehen gegen organisierten Rechtsextremismus einhergehen.

Fremdenfeindlichkeit, nationalistische Einstellung und autoritre Ordnungsvorstellungen sind
in der Gesellschaft als politische Orientierungen immer noch verbreitet. Immer noch werden
Menschen wegen einer Behinderung, ihrer Herkunft, Hautfarbe, sexuellen Orientierung oder
Sprache, wegen ihres Glaubens oder Geschlechts diskriminiert und ausgegrenzt. Solche
Verhaltensweisen spielen rechtsextremistischen Gruppen in die Hnde. Abstiegsngste,
Perspektivlosigkeit und Unzufriedenheit mit dem politischen, wirtschaftlichen und
gesellschaftlichen System: Die unter der schwarz-gelben Landesregierung voranschreitende
soziale Spaltung beugt rechtsextremer Gesinnung nicht nachhaltig vor.

Eine gute Sozial-, Arbeitsmarkt-, Bildungs-, Jugend- und Integrationspolitik ist die beste
Politik fr eine demokratische Gesellschaft. Fr die SPD ist es jedenfalls ein Gebot der
Menschlichkeit und politische Verpflichtung zugleich, rechtsextremistische Denkmuster und
rechtsextremistische Organisationen mit allen rechtsstaatlichen Mittel zu bekmpfen. Die
Auseinandersetzung mit dem Rechtsextremismus beginnt in der Grundschule durch
Demokratie-Erziehung und Aufklrung ber die Menschenrechte. Erfolgreich aber ist sie
letztlich nur dann, wenn Chancengleichheit, soziale Absicherung und sichere
Zukunftsperspektiven in der Gesellschaft politisch glaubhaft verankert werden.

Eine SPD-Landesregierung wird:

die Sicherheitsbehrden so ausstatten und organisieren, dass sie erfolgreich gegen
den Rechtsextremismus vorgehen knnen und sich Fehler wie bei der Verfolgung der
Zwickauer Terrorzelle nicht wiederholen,

in Anbetracht der Geschehnisse um rechtsextremistische Gewalttaten Struktur und
Arbeit des Verfassungsschutzes auf den Prfstand stellen,

das NPD-Verbotsverfahren vor dem Bundesverfassungsgericht und den Kampf
gegen neonazistische und rechtsextremistische Organisationen vorantreiben,

eine mittelbare Parteienfinanzierung der NPD ber V-Leute beenden,

sich dafr einsetzen, dass zivilgesellschaftliches Engagement gegen
Rechtsextremismus auf allen Ebenen untersttzt wird und sich auf Bundesebene fr
die Abschaffung der Extremismusklausel einsetzen.

6. Justiz Impulse fr eine aufgeklrte Gesellschaft

Rechtspolitik ist Gesellschaftspolitik. Von ihr gehen die entscheidenden Impulse fr eine
moderne, aufgeklrte und sozial gerechte Zivilgesellschaft aus. Gleichzeitig ist die Justiz die
rechtsprechende dritte Gewalt im Staat. Als Grundpfeiler der rechtstaatlichen Ordnung
kommt ihr eine besondere Bedeutung zu.

Vor dem Gesetz sind alle gleich. Dieser eherne Grundsatz gilt auch fr eine moderne Justiz.
Er begrndet den Anspruch aller Brgerinnen und Brger auf uneingeschrnkten und
gleichen Zugang zu Justiz und ein Gerichtswesen, das in angemessener Zeit zu gerechten
Entscheidungen kommen muss: unabhngig vom sozialen Status und barrierefrei.

50
Eine effektive, verlssliche Rechtsprechung und schnelle Vollstreckung haben auch fr
Wirtschaftsunternehmen hohe Bedeutung. Eine gute Justizpolitik strkt deshalb den
Wirtschaftsstandort Niedersachsen.

Fr die SPD ist in der rechtstaatlichen Justiz und ihren hoheitlichen Aufgaben kein Platz fr
Privatisierungsbestrebungen. Dies gilt auch fr die Sicherheit in den Gerichtsslen, die Arbeit
der Gerichtsvollzieher und den Strafvollzug. Ein moderner, humaner Strafvollzug schafft
Bedingungen fr Kriminalittsprvention durch Resozialisierung.

Eine SPD-Landesregierung wird

die von der schwarz-gelben Landesregierung eingeleiteten Privatisierungsschritte wie
bei der JVA Bremervrde auf vertragliche Ausstiegsoptionen prfen. Gleichzeitig soll
fr alle Justizvollzugsanstalten ein neues Erhaltungsmanagement prfen, in welchen
Vollzugsanstalten Sanierungsbedarf besteht.

durch eine zukunftssichere Struktur die Verankerung der Justiz in der Flche auf
Dauer sichern und zugleich Synergieeffekte nutzen. So soll geprft werden, ob
unterschiedliche Gerichte zu Justizzentren zusammengelegt werden knnen.

eine Ausweitung des Tter-Opfer-Ausgleichs auf weitere Delikte anstreben und den
Opferschutz so strken, dass der Zeugenschutz verbessert und die Aufklrung ber
finanzielle und soziale Hilfsmglichkeiten intensiviert wird.

die Sozialtherapie als Vorbereitung auf ein straffreies und selbstbestimmtes Leben
nach der Haft ausbauen und ein Psychiatriekonzept fr den Justizvollzug entwickeln.

den Einsatz der elektronischen Fufessel prfen, ob sie hilft, Rckflle zu vermeiden
und dabei die Persnlichkeitsrechte der berwachten gewahrt sind.

Haftvermeidungsprojekte wie Schwitzen statt Sitzen untersttzen.

Gesetze fr den Jugendvollzug und den Jugendarrestvollzug schaffen.

das Gesetz ber den Vollzug der Sicherungsverwahrung so verndern, dass
therapeutische Anstze den Schwerpunkt bilden.

den ambulanten Justizsozialdienst fr Haftentlassene verbessern, ihn dem
Justizministerium unterstellen und ein gemeinsames bergangsmanagement von
Justizsozialdienst und Bewhrungshilfe entwickeln.

den Zugang zu den Gerichten allen Bevlkerungsschichten sichern und
Vernderungen bei der Prozesskosten- und Beratungshilfe verhindern, die diesem
Ziel widersprechen. Weiterhin wird sie die Einfhrung einer Mediationshilfe
einfordern, um sozial schwachen Brgern die auergerichtliche Einigung bei
Streitigkeiten in allen Rechtsgebieten zu ermglichen.

Die Justiz in Niedersachsen ist leistungsfhig und leistungsbereit. Allerdings ist sie durch
eine beispiellose Arbeitsverdichtung und Zunahme des Arbeitspensums in den Jahren von
Schwarz-Gelb an ihre Grenzen gelangt. Es ist nicht lnger hinzunehmen, dass die
Rechtsprechung und damit die Brgerinnen und Brger unter dieser berlastung leiden.
51
Eine SPD-Landesregierung wird

dafr sorgen, dass die Arbeitsbedingungen der Justiz mit modernen Methoden
erfasst, bewertet und verbessert werden. Dabei werden auch Besoldungsfragen,
Altersdurchschnitt der Beschftigten und Verfahrensspezialisierungen bercksichtigt,
so im Wirtschaftsstrafrecht, der Korruptionsbekmpfung, der Bekmpfung
organisierter Kriminalitt und der Internetkriminalitt.

7. Weltoffenes Niedersachsen Zuhause in Niedersachsen

Das Einwanderungsland Niedersachsen ist Heimat fr Menschen unterschiedlicher Herkunft.
Eine Trennung in wir und ihr darf keine Rolle mehr spielen. Deshalb sind eine
umfassende Teilhabemglichkeiten und Partizipation fr alle eine Selbstverstndlichkeit,
auch fr zugewanderte Mitbrgerinnen und Mitbrger.

Integration bedeutet Zugehrigkeit und kann nur im wechselseitigen Prozess gelingen: durch
ffnung der aufnehmenden Gesellschaft und den Integrationswillen der Zuwanderer. Das ist
nicht nur eine Voraussetzung fr sozialen Frieden, sondern gerade in Zeiten des
demografischen Wandels attraktiv fr die niederschsische Wirtschaft. Ihr helfen gezielte
Manahmen zur Verbesserung bei der Qualifizierung der hier lebenden Migrantinnen und
Migranten und die Zuwanderung von qualifizierten Fachleuten, um den bedrohlichen
Fachkrftemangel abzubauen.

Eine SPD-Landesregierung wird

Teilhabe und Partizipation von Zugewanderten als Querschnittsaufgabe fr alle
Landesressorts verankern und den Instrumenten zur Frderung von Teilhabe und
Partizipation Gesetzesrang geben.

Sprache und Bildung sind der Schlssel fr Integration. Herkunft darf nicht lnger Bildung
beeintrchtigen. Ein wichtiger Baustein fr die Integrationspolitik ist die Ausrichtung des
Bildungssystems auf Chancengleichheit und Gleichberechtigung von der Kita ber die
berufliche Bildung bis zu Abitur, Studium und Arbeitsmarkt (siehe Kapitel III.3).

In Niedersachsen leben mehr als 200.000 Muslime. Ihnen will die SPD ein Signal fr ein
kooperatives Zusammenleben geben, damit deutlich wird: Muslime gehren zu
Niedersachsen. Nach dem Vorbild des Hamburger Staatsvertrags mit den muslimischen
Verbnden soll dieses Signal ber Symbolpolitik hinausgehen.

Eine SPD-Landesregierung wird

mit den muslimischen Verbnden einen Dialog fhren, um grundlegende Regelungen
ber das Verhltnis des Landes Niedersachsen zu ihnen zu treffen. Dabei geht es um
die Anerkennung von muslimischen und alevitischen Feiertagen. Und es geht unter
Einbeziehung der christlichen Kirchen darum, den bewhrten Religionsunterricht an
Schulen fr eine auch in religiser Hinsicht zunehmend vielfltige Gesellschaft weiter
zu entwickeln.

Interkulturelle ffnung ist Teil von Verwaltungsmodernisierung, Kundenorientierung und
Brgernhe. Das erfordert von der Verwaltung ein neues Selbstverstndnis.
52
Eine SPD-Landesregierung wird

mehr Beschftigte mit Migrationshintergrund in den Landesdienst einstellen und
Kriterien fr interkulturelle ffnung festlegen,

bei Aus- und Weiterbildung in den Pflege- und Gesundheitsberufen kultursensible
Pflege einfhren.

Vor allem auf der kommunalen Ebene werden die politischen Mitwirkungsrechte fr
Migrantinnen und Migranten in Rten und Kreistagen zum Gradmesser fr den Erfolg von
Integration.

Eine SPD-Landesregierung wird

sich fr eine nderung im Grundgesetz einsetzen, damit alle Auslnderinnen und
Auslndern in Niedersachsen das kommunale Wahlrecht nutzen knnen. EU-Brger
sollen auch bei Landtagswahlen das Wahlrecht erhalten.

im Dialog mit den Kommunen an pragmatischen, vor Ort anwendbaren Lsungen
arbeiten und z.B. in den kreisfreien Stdten und Landkreisen kommunale
Integrationsausschsse als Interessenvertretung von Menschen mit
Migrationshintergrund ermglichen.

Niedersachen braucht eine neue Willkommenskultur. Sie soll die Integration der hier
lebenden Migrantinnen und Migranten sowie ihrer Kinder vertiefen und neue Zuwanderer
herzlich begren.

Eine SPD-Landesregierung wird sich

auf der Bundesebene dafr einsetzen, dass der Optionszwang zur deutschen
Staatsangehrigkeit fr Kinder von hier lebenden auslndischen Eltern aufgehoben
wird. Generell soll die doppelte Staatsbrgerschaft mglich werden. Langjhrig
Geduldete sollen ein dauerhaftes Bleiberecht erhalten und die sogenannten
Kettenduldungen abgeschafft werden.

Die SPD verlangt mehr Menschlichkeit im Umgang mit Flchtlingen und ihren Familien.
Deshalb muss die Diskriminierung von Flchtlingen und Asylbewerbern in Niedersachsen ein
Ende haben. Eine SPD-Landesregierung wird sich in einer Bundesratsinitiative fr eine
humanitre Ausgestaltung des Aufenthaltsrechts einsetzen. Ermessensspielrume sollen
vollstndig ausgenutzt werden, um Flchtlingen zu helfen. Schlielich muss auch die
Hrtefallkommission beim Innenminister endlich in die Lage versetzt werden, ihre Aufgabe
zur Sicherung einer humanen Flchtlings- und Asylbewerberpolitik tatschlich
wahrzunehmen.

Eine SPD-Landesregierung wird darber hinaus

die Landesaufnahmebehrde Niedersachsen als Integrationszentrum einrichten,

eine Abschiebung in Lnder verhindern, in denen die Sicherheit und Integration der
Menschen nicht gewhrleistet ist,

eine Bundesratsinitiative zur Abschaffung der Residenzpflicht einleiten, u. a. um
Asylsuchenden einen schnelleren Zugang zum Arbeitsmarkt zu ermglichen,
53
allen Menschen unabhngig von ihrem Aufenthaltstitel den Zugang zu adquater
medizinischer Versorgung ermglichen,

den Aufenthalt von Flchtlingen, Asylbewerbern und Geduldeten erleichtern: durch
schnelle Arbeitserlaubnis, dezentrale Unterbringung und Barleistungen an
Asylbewerber,

die Hrtefallkommission reformieren, sodass knftig Entscheidungen mit einfacher
Mehrheit getroffen werden knnen. Auerdem sollen Flchtlingsverbnde Mitglied
der Kommission werden.

8. Sport fit und fair in der Gesellschaft

Leistungssport, Breitensport, Behindertensport fast vierzig Prozent der Niedersachsen
gehren einem der rund 9.500 Sportvereine an. In Niedersachsen legen verglichen mit den
anderen Bundeslndern die meisten Erwachsenen und Jugendlichen Sportabzeichen ab
an die 140.000 jhrlich. Sport hlt die Gesellschaft zusammen. Sport bedeutet Fairplay und
Partnerschaft, Chancengleichheit und Mannschaftsgeist, soziales Handeln, Ehrenamt und
auch Wettbewerb. Sport frdert die individuelle Entwicklung und trgt zur positiven
Persnlichkeitsbildung bei. In den Vereinen erfahren die Menschen soziale Kultur,
gesellschaftliches Engagement und nicht zuletzt Integration.

Durch den Sport entwickeln Menschen Fhigkeiten und Kompetenzen, die fr den Einzelnen
und die Gesellschaft insgesamt von groer Bedeutung sind. Hierbei leisten Sportvereine und
-verbnde als informelle Bildungstrger einen wichtigen Beitrag. Die Bildungspotenziale des
Sports verdienen daher besondere Beachtung.

Leider wird der Stellenwert des Sports in der derzeitigen Landesregierung vllig unterschtzt.
Bei der Sportfrderung liegt Niedersachsen auf dem vorletzten Platz. Nennenswerte
sportpolitische Vorste sind nicht zu erkennen. Das Thema Sport wird mehr abgearbeitet
als aktiv gefrdert.

Eine SPD-Landesregierung wird in Abstimmung mit den Kommunen die Sportorganisation in
die regionalen Bildungslandschaften mit einbeziehen und Kooperationen zwischen
Sportvereinen und Schulen untersttzen.

Die SPD bekennt sich zur politischen Verantwortung gegenber dem Sport. Sie wird sich fr
bessere Rahmenbedingungen des Sports engagieren, damit Menschen jeder sozialen
Herkunft und jeden Alters Sport treiben und sich im Sport engagieren knnen.

Eine SPD-Landesregierung wird

die Sportfrderung anheben und gesetzlich absichern,

die Steuerfreibetrge fr bungsleiter und Sportfunktionre sichern, um das
Ehrenamt im Sport zu strken,

Sportvereine im Rahmen der offenen Schule in die Gestaltung des
Ganztagsschulprogramms integrieren,

den Leistungssport frdern und insbesondere fr den Erhalt und Ausbau geeigneter
Sportsttten sorgen,

54
einen landesweiten Tag des Sports einfhren, der gemeinsam mit Sportverbnden
und Kommunen durchgefhrt wird,

fr eine Vereinfachung der Richtlinien zum Bildungs- und Teilhabepaket sorgen,

Programme zur Frderung von Sport im Alter entwickeln.

9. Ehrenamt Netzwerk der Lebenswelten

Brgerschaftliches Engagement und Freiwilligenarbeit dazu gehren z. B.
Freiwilligenagenturen und Brgerstiftungen, Migrantenselbstorganisationen,
Selbsthilfegruppen, Kirchen, Altenhilfe, Elternarbeit in Kita und Schule, Umwelt- und
Naturschutz, Kultur und Kommunalpolitik ebenso wie der Sport, Feuerwehren,
Rettungsdienste und das THW sind wichtige gesellschaftliche Krfte mit groer
Eigenstndigkeit. Sie bilden eine wesentliche Grundlage fr die Demokratie. Ehrenamt und
brgerschaftliches Engagement haben eine lange Tradition. Doch die Strukturen von
Freiwilligenarbeit und das Selbstverstndnis der Freiwilligen haben sich weiterentwickelt und
das Image des brgerschaftlichen Engagements hat sich stark verndert. Es gehrt immer
mehr zum Selbstverstndnis der Gesellschaft. Brgerinnen und Brger aller Altersgruppen
nehmen aktiv teil an der Gestaltung des Zusammenlebens. So wird Engagement auch zur
Triebkraft der gesellschaftlicher Entwicklung und der Modernisierung.

Eine SPD-gefhrte Landesregierung wird sich auf allen politischen Ebenen,
insbesondere auch ber den Bundesrat, dafr einsetzen, dass Leistungen im
Bereich der Rettungsdienste nicht dem wettbewerbsrechtlichen
Ausschreibungsregime unterworfen werden. Eine rein wirtschaftliche
Betrachtungsweise, die zum Beispiel ehrenamtliches Engagement auer Acht
lsst, wird den Herausforderungen in diesem Bereich nicht gerecht.

Mit dem demographischen Wandel kommt der Gruppe der lteren dabei eine besondere
Rolle zu. Sie sind im Vergleich zu frheren Generationen nicht nur jnger, besser
ausgebildet und leistungsstrker, sondern sie sind auch immer fter bereit, ehrenamtliche
Aufgaben zu bernehmen. Die Gesellschaft tut gut daran, diesen Menschen Ttigkeitsfelder
zum Wohle der Gemeinschaft zur Verfgung zu stellen. Fr den einzelnen erwchst hieraus
das Wichtigste, was Menschen zum Leben brauchen: Sinngebung, Spa und Freude.

Der Anteil der lteren wchst in Folge des demografischen Wandels kontinuierlich auch
mit zunehmendem Anteil junger Alter. In den vergangenen Jahren ist dagegen der Anteil
ehrenamtlicher junger Menschen zurckgegangen. Ursachen hierfr sind vor allem im
verkrzten Abitur und in den zeitintensiven Bachelorstudiengngen zu suchen. Jungen
Leuten sollte es aber auch zuknftig mglich sein, sich sozial zu engagieren. Hierfr wird die
SPD Modelle entwickeln.

Der richtige Mix aus ffentlicher Verantwortung und privatem Engagement strkt die
Gesellschaft, verknpft die Lebenswelten von Generationen und bedeutet hufig ganz
praktisch Hilfestellung im Alltag. Fr unsere Gesellschaft ist das Engagement der
Brgerinnen und Brger wertvolles soziales Kapital.

Eine SPD-Landesregierung wird das brgerschaftliche Engagement mit einem Konzept fr
Freiwilligenarbeit strken. Einzelne Bausteine dieses Konzepts sind:

Strkung von Freiwilligenagenturen, Brgerstiftungen, Tauschbrsen und
Selbsthilfegruppen als moderne Formen des Engagements,

Ausbau von Qualifizierung und Fortbildung im Ehrenamt,
55
Anerkennung der Leistungen bei Studien/Schule/Berufsabschlssen sowie bei
Bewerbungen,

Frderung der Anerkennung von brgerschaftlichem Engagement, Ehrenamt und
Selbsthilfe,

Frderung des Generationen bergreifenden Engagements,

Frderung des Engagements von und fr Migrantinnen und Migranten,

Mobilittshilfen fr Ehrenamtliche im lndlichen Raum, beispielsweise durch
brgerschaftliche Fahrdienste,

eine Vorreiterrolle des Landes bei alltagspraktikablen Freistellungsregelungen und
flexibler Arbeitszeitgestaltung von Beschftigten, die sich in der Freiwilligenarbeit
engagieren,

steuerbegnstigte Aufwandentschdigungen fr Ehrenamtliche analog zu den
bungsleiterpauschalen,

Versicherungsschutz,

Ausbau des Unternehmensengagements und von Corporate Social Responsibility
(CSR),

Untersttzung der freiwilligen sozialen und kologischen Jahre sowie der
Freiwilligendienste.

Das Engagement der Sportverbnde und die Arbeit der Freien Wohlfahrtsverbnde wollen
wir mit einer gesetzlichen Absicherung der Zuschsse aus der Konzessionsabgabe
Glcksspiel untersttzen.
56
VII. NEUE ENERGIEPOLITIK SETZT AUF DIE ERNEUERBAREN

Ein weiter so gibt es nicht: Die Energiepolitik braucht einen neuen, in die Zukunft
weisenden Anfang nicht nur, aber vor allem in Niedersachsen. Global stehen Klimawandel,
Endlichkeit fossiler Energietrger und Rohstoffknappheit dem zunehmenden Energiebedarf
einer wachsenden Weltbevlkerung gegenber. Gerade in Niedersachsen aber belegen die
bislang weltweit ungelste Endlagerfrage und das Scheitern der Asse den
unverantwortlichen Umgang mit der Atomenergie.

Die Energiewende wurde unter der rot-grnen Bundesregierung Schrder eingeleitet. Es
wurden im Jahr 2000 das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und 2001 das erste Mal
der Atomausstieg beschlossen. Nach der Rolle rckwrts der schwarz-gelben
Bundesregierung Merkel mit der Laufzeitverlngerung fr Atomkraftwerke 2009 bedeutete
Fukushima schlielich 2011 das Aus fr die Atomkraft: Nun auch mit den Stimmen von
CDU/CSU und FDP beschloss der Deutsche Bundestag erneut den Ausstieg.

Doch bis heute setzt sich die zgerliche, unkoordinierte und widersprchliche Energiepolitik
der Berliner Koalition durch die schwarz-gelbe Landesregierung in Hannover fort. Trotz guter
Ausgangsbedingungen hat sie es bewirkt, dass Niedersachsen bei der Umsetzung der
Energiewende unter den Bundeslndern abgeschlagen auf dem zwlften Platz liegt. Bis
heute fehlt auch im schwarz-gelben Landeskabinett ein Konsens ber den Energiemix der
Zukunft und damit die Voraussetzung, ber die knftige Netzinfrastruktur in Niedersachsen
zu entscheiden. Forschung und Entwicklung liegen in der Zustndigkeit des
Wissenschaftsministeriums, Ausbau der Windenergie-Anlagen beim Wirtschaftsministerium,
Planung fr die Netzstruktur beim Landwirtschaftsministerium, Gebudesanierung beim
Sozialministerium, und natrlich ist auch das Umweltministerium beteiligt. Eine Energiepolitik
aus einem Guss sieht anders aus.

Die SPD wird im Rahmen einer neuen Energiepolitik kologie, konomie und soziale
Gerechtigkeit beim Atomausstieg und dem Umstieg auf Erneuerbare Energietrger
zusammenfhren. Sie sieht bei diesem Jahrhundertprojekt die Chance, Niedersachsen zum
Spitzenreiter der Energiewende zu machen: Die SPD wird in einem Masterplan verbindliche
Zielsetzungen und gebndelte Zustndigkeiten vereinen, im Dialog mit den Betroffenen fr
fairen Interessenausgleich und eine sozial gerechte Versorgungssicherheit sorgen.

1. Gute Energiepolitik gute Wirtschafts- und Sozialpolitik

Fr die SPD betrifft eine zukunftsgerechte Energie- und Umweltpolitik nicht nur kologische
Aspekte. Eingeschlossen sind auch Wirtschaftspolitik und Sozialpolitik. Denn mit der
weltweiten Nachfrage nach energetisch nachhaltigen Wirtschaftsgtern wachsen die
Chancen, Energie sozial vertrglich bereitzustellen. kologie, konomie und soziale
Gerechtigkeit gehren zusammen. Atomausstieg und Umstieg auf Erneuerbare Energien
stehen fr die SPD damit unter dem Motto: sauber, sicher, bezahlbar.

Die SPD wird das wirtschaftliche Ziel eines qualitativen und damit nachhaltigen Wachstums
zum politischen Mastab machen. Es gibt keine Zukunft fr ein energieintensives
Wirtschaftssystem, das vorwiegend auf quantitatives Wachstum sowie ungebremsten
Energie-, Ressourcen- und Flchenverbrauch ausgerichtet ist. Wachstum und
Ressourcenverbrauch mssen entkoppelt werden. Einsparung und Effizienzsteigerung sind
geboten, neue Energiequellen mssen nachhaltig und ohne schdliche Folgen nutzbar
gemacht werden. Zur Grundlage der SPD-Energiepolitik wird somit ein dreifaches E:
Effizienz, Einsparung und Erneuerbare.
57
Bei der Energiewende, die viele Bereiche des gewohnten Lebens verndern wird, darf es
keine Verlierer geben. Der Ausbau der Erneuerbaren Energien, der Aufbau moderner
Produktionssttten und belastbarer Infrastrukturen werden der niederschsischen Wirtschaft
zahlreiche Impulse bringen. Aber genauso wichtig wird es sein, soziale Hrten fr Menschen
mit geringeren Einkommen abzufedern. Das Handeln der SPD wird damit geleitet von dem
Dreiklang sozialer Balance, konomischer Vernunft und kologischer Weitsicht.

2. Energiewende Gesamtstrategie fr ein Jahrhundertprojekt

Niedersachsen knnte bei der Energiewende bundesweiter Spitzenreiter sein. Seine
geografische Lage und seine Forschungs- und Technologiezentren knnen ber die
Landesgrenzen hinaus zu tragenden Pfeilern einer zukunftsweisenden energiepolitischen
Entwicklung werden. Viele Menschen in Niedersachsen haben sich in Genossenschaften
oder Vereinen zusammengeschlossen und in die Erneuerbaren investiert. Kommunale
Stadtwerke nutzen ihre Chancen und planen fr eine dezentrale Zukunft der
Energieversorgung. Neue Arbeitspltze sind entstanden. Auf diesen Fundamenten wird die
SPD die Energiewende erfolgreich gestalten.

Die Energiewende in ihrer ganzen Komplexitt ist ein Jahrhundertprojekt: Die Sanierung von
Gebuden und die Konzeption zukunftsgerechter Wohngebiete gehren ebenso dazu wie
die Entscheidung ber Energietrger und Speichertechnologien oder der Aufbau einer
belastbaren Netzinfrastruktur. Viel strker als bisher mssen dafr Planungen koordiniert
und Entscheidungen gebndelt werden.

Eine SPD-Landesregierung wird

eine gemeinsam mit Kommunen, Energiewirtschaft und Fachverbnden erarbeitete
Gesamtstrategie fr die Energiewende in Niedersachsen vorlegen, die verbindliche
Ziele und konkreten Manahmen bis 2020 sowie eine Zielplanung bis ins Jahr 2050
enthlt. Breit angelegte Energiegipfel und ein jhrlicher Bericht zum Stand der
Umsetzung der Energiewende sind zentrale Bestandteile dieser Strategie.

Die Gesamtstrategie zur Energiewende erfordert einen Quantensprung im Bereich
wirtschaftlicher Beteiligungsprozesse. Wie das Beispiel Stuttgart 21 veranschaulicht, reichen
die gegenwrtigen Strukturen von Information, Diskussion und Transparenz nicht aus, um
Konfliktfelder frhzeitig auszurumen. Auch noch so nachhaltige Projekte der Energiewende
wie neue Windrder und Solaranlagen, Leitungsnetze oder Speicheranlagen werden
zwangslufig zu Interessengegenstzen und Konflikten fhren.

Die SPD wird fr diese Investitionsprojekte eine neue Beteiligungskultur schaffen. Sie setzt
sich mit der SPD-Bundestagsfraktion fr ein neues Infrastrukturplanungsrecht ein, das den
Dialog mit den Betroffenen vor Ort in den Mittelpunkt stellt und Lsungen im fairen
Interessenausgleich sucht.

Eine SPD-Landesregierung wird

ein Bndnis fr Energie mit Sozialpartnern (Gewerkschaften, Arbeitgeber), Energie-,
Landwirtschafts- und Umweltverbnden, Kommunen und Energieversorgern
schaffen, um einen mglichst breiten Konsens fr die erforderlichen Projekte der
Energiewende zu erzielen,

eine Landesenergieagentur als Ansprechpartner fr Brgerinnen und Brger,
Kommunen und Unternehmen einrichten, die fr Information und Beratung sorgt und
Netzwerke mit Verbnden, Vereinen etc. organisiert.
58
Nicht zuletzt wird das Thema Versorgungssicherheit eine gewichtige Rolle bei der
strategischen Planung einnehmen: Sie ist ein elementarer Bestandteil der Daseinsvorsorge.
Energie muss deshalb allgemein zugnglich und bezahlbar sein. In Deutschland werden
schon heute zahlreiche Haushalte vom Strom abgekappt, weil sie ihre Energierechnung nicht
bezahlen konnten. Die SPD wird nicht akzeptieren, dass die Energiewende neue soziale
Notlagen verursacht. Gleichzeitig appelliert sie an alle Bevlkerungsgruppen, Energie-
Einsparpotenziale jeder Art zu nutzen und verantwortungsvoll mit Energie umzugehen.

Eine SPD-Landesregierung untersttzt deshalb:

Kooperationen von Stadtwerken, Sozialbehrden und Wohnungsgesellschaften zur
Verhinderung der Energiearmut und zur Energieschuldenprvention,

Modellprojekte von Stadtwerken und anderen Versorgungsunternehmen, die im
Bereich ihrer Tarifgestaltung soziale Komponenten mit Einsparanreizen verbinden.

3. Effizienz Grundstein knftiger Energiepolitik

Allerdings ist bei alledem die beste Energie die, die nicht gebraucht wird. Einsparungen sind
durch bewussten Einsatz von Energie zu erzielen, so durch Wrmedmmung oder
energieeffiziente Gerte, Maschinen und Motoren. Kosten fr den privaten und gewerblichen
Nutzer knnen so deutlich gesenkt werden. Hufig amortisieren sich mgliche hhere
Anschaffungskosten fr effizientere Gerte bereits nach kurzer Zeit.

Energieeffizienz lsst sich mit Brennwerttechnik oder Kraft-Wrme-Kopplung wie auch beim
Verbrauch durch Wrme-/Kltedmmung oder Energierckgewinnung steigern. Ziel ist es,
die Energieverbrauchswerte von Neubauten und, bei grundlegender Sanierung, von
Altbauten um bis zu neunzig Prozent zu senken. Bei der energetischen Gebudesanierung
muss die ffentliche Hand mit gutem Beispiel vorangehen.

Das Gebudesanierungsprogramm der SPD beweist bereits auf kommunaler Ebene eine
Win-Win-Situation: Es gibt der regionalen Wirtschaft wichtige Innovations-Impulse und
reduziert den Energieverbrauch so deutlich, dass unbersehbare Einspareffekte
Bewohnerinnen und Bewohnern, Nutzerinnen und Nutzern zugutekommen.

Eine SPD-Landesregierung wird zur Steigerung von Energie-Einsparung und -Effizienz:

einen Stufenplan zur Sanierung landeseigener Gebude durchsetzen vorwiegend
dort, wo ausgebildet wird oder Sanierungsstaus belastende Arbeitsbedingungen
verursachen,

Energiemanagementsysteme fr ffentliche Einrichtungen einfhren und
Dienstleistungen fr effizientere Energienutzung frdern,

eine Energy-IT-Initiative starten, um den Stand der IT-Technik intelligente
Stromsparkonzepte, optimierte Khlungssysteme und neue IT-Technologien wie
Deduplizierung (Reduzierung von Datenstrmen) breitenwirksam einzusetzen,

einen Niederschsischen Energieeffizienzpreis fr kleine und mittlere Unternehmen
ausloben, um das Handwerk zur Installation und Wartung neuer Technologien in
Privathaushalten zu motivieren.

Niedersachsens Wirtschaft und die Beschftigten profitieren an verschiedenen Standorten
von energieintensiven Industrien wie der Stahlerzeugung und der chemischen Industrie.
59
Diese Industrien sind auch fr die Entwicklung der Energiewirtschaft im Erneuerbaren
Bereich wichtig. Deshalb mssen ihre Wettbewerbs- und Entwicklungsbedingungen auch
nach der Energiewende im innereuropischen Wettbewerb Bestand haben. Entscheidend fr
eine nachhaltige Weiterentwicklung der Hochtechnologiebranche werden letztlich effizienter
Ressourcenverzehr, sparsamer Umgang mit Energie und intelligente Innovationen sein.

Im Rahmen einer gerechten Verteilung der Lasten der Energiewende werden alle
Energieverbraucherinnen und -verbraucher zu greren Anstrengungen bereit sein mssen.
Strker als bisher mssen daher auch smtliche energieintensiven Unternehmen zu
ambitionierten Effizienz- und Einsparzielen sowie Energiemanagementsystemen angehalten
werden, die neben einer Senkung des Energiebedarfs auch den Einsatz innovativer
Produktions- und Verfahrenstechnologien anreizen. Wirtschaft und Politik sind hier
gleichermaen gefordert.

Eine SPD-Landesregierung wird:

eine Steuerungsgruppe einrichten, die die Intensivierung von Effizienzsteigerung, die
Minderung des Energieverbrauchs sowie die Erforschung alternativer Materialien und
Prozesse koordiniert.

Im Bereich der Mobilittswirtschaft sind Effizienzpotenziale zu heben. Gerade fr
Niedersachsen als Produktions- und Entwicklungsstandort fr die Mobilittswirtschaft der
Zukunft ergeben sich Perspektiven. Die Chancen durch steigende Energieeffizienz und
sinkenden Energieverbrauch liegen auf der Hand. Gute, preiswerte Mobilitt gehrt zur
konomischen Basis des Landes, sie sichert Teilhabe und Lebensqualitt.

Die Bundesfrderung der Mobilittsregion Hannover-Braunschweig-Gttingen-Wolfsburg als
Nationales Schaufenster fr Elektro-Mobilitt zeigt, dass Niedersachsen Kernkompetenzen
bei der Entwicklung neuer Fortbewegungskonzepte und ihrer Infrastruktur besitzt.
Beispielsweise sind schon heute effiziente Erdgasfahrzeuge im Einsatz: Pkw, Lkw und
Schiffe. Es kommt aber nicht nur auf neue technische Errungenschaften an die Mobilitt
der Zukunft muss vor allem integriert gedacht werden. Gefragt sind intelligente
Mobilittskonzepte, die unterschiedliche Verkehrstechnologien und Verkehrstrger wie
Flugzeug, Auto, Bus, Bahn und Fahrrad zusammenfhren. Gerade die Verbindung der
Mobilittsangebote mit Informations- und Kommunikationstechnologien als Teil integrierter
und individueller Mobilitt zeugt von Zukunftsfhigkeit.

Um dieses Ziel zu erreichen, wird eine SPD-Landesregierung:

Technologiekompetenzen niederschsischer Unternehmen und
Forschungskapazitten des Landes vernetzen und Produkte sowie Lsungen frdern,

Mobilittsaudits und -plne in den Stdten und im lndlichen Raum untersttzen,

Zukunftskonzepte fr Ballungszentren und fr die Flche wie Car-Sharing, E-Mobility
oder Sammeltaxis weiter entwickeln.

4. Atomare Erblast bewltigen Risiken minimieren

Atomstrom war nie gnstig. Haftung, Unfallvorsorge, Forschung und Entsorgung des
radioaktiven Abfalls werden staatlich subventioniert und haben den AKW-Betreibern
Gewinne gebracht. Deshalb darf es bis zum vlligen Ausstieg keine Abstriche bei den
Sicherheitsanforderungen in den Atomkraftwerken geben. In Niedersachsen werden die
Atomkraftwerke in Grohnde 2017 und Lingen bis 2022 abgeschaltet, das AKW Unterweser
geht nicht mehr ans Netz.
60
Eine SPD-Landesregierung wird sich im Bundesrat dafr einsetzen,

dass es eine ergebnisoffene und bundesweite Suche nach geeigneten atomaren
Endlagerstandorten gibt. Dabei mssen die geologischen Grnde bercksichtigt
werden, die bereits heute eindeutig fr eine Schlieung des Standorts Gorleben
sprechen. Die SPD fordert daher einen sofortigen Bau- und Erkundungsstopp in
Gorleben.

dass die Asse unter der Nutzung des Bundesamtes fr Strahlenschutz
schnellstmglich gesichert und von Atomabfllen befreit wird: In der aktuell
hochkritischen Lage ist die Verzgerungstaktik der zustndigen Ministerien
inakzeptabel. nderungen des Atomrechts zur Sicherstellung einer zeitnahen
Rckholung der Abflle sind unverzichtbar.

dass unter Bercksichtigung der Erfahrungen mit der Asse eine Neubewertung der
Einlagerungssituation von Schacht Konrad im Rahmen des Endlagersuchverfahrens
stattfindet, mindestens mit dem Ziel der sicheren Rckholbarkeit der eingelagerten
Stoffe.

Der Atomausstieg ist nicht ohne bergangsenergie machbar. Wer aber Klimaschutz ernst
nimmt, muss dabei die Nutzung fossiler Brennstoffe wie Erdl und Kohle radikal reduzieren.
Die SPD steht zum Kohle-Ausstieg und wird als Energietrger fr den bergang auf Gas
setzen: in hocheffizienten Anlagen, die durch Kraft-Wrme-Kopplung optimale
Nutzungsgrade erzielen.

Eine SPD-Landesregierung wird:

Mglichkeiten prfen, mit Flssiggas-Anlandung (LNG) die Gasversorgung auf eine
breitere Basis zu stellen und die Energiepreise marktgerecht niedrig zu halten,

das Fracking in Trinkwasserschutzgebieten sowie unter Nutzung umweltgefhrdender
Chemikalien grundstzlich ausschlieen. Unverantwortliches unkontrolliertes
Verpressen von Frack-Flssigkeiten und Lagerstttenwasser in tiefe Erdschichten
nehmen wir nicht hin. Wenn Fracking in Niedersachsen zugelassen werden soll,
mssen Risiken fr Mensch und Natur ausgeschlossen werden knnen sowie
zunchst ein klarer gesetzlicher Rahmen mit obligatorischen
Umweltvertrglichkeitsprfungen und umfassenden Brgerbeteiligungsprozessen
verabschiedet werden,

CCS, die CO
2
-Abscheidung und Speicherung, in Niedersachsen nicht zulassen,

die Option prfen, ob CCR fr das in industriellen Prozessen anfallende CO
2
klimavertrglich ist.

5. Erneuerbare Energien mit richtiger Energie in die Zukunft

Die Entwicklung innovativer Technologien strkt bei richtiger politischer Weichenstellung den
Wirtschaftsstandort Niedersachsen. Die Erzeugung regenerativer Energien enthlt ein
groes Wertschpfungspotenzial und zugleich die Chance auf neue Arbeitspltze. Schon
jetzt arbeiten in Deutschland rund 380.000 Menschen im Bereich der Erneuerbaren.
Gegenber 2004 sind in dieser Branche mehr als achtzig Prozent zustzlicher Arbeitspltze
entstanden, ein groer Teil davon in Niedersachsen. Durch intelligente Frderung ist fr
Wirtschaftskraft und Arbeitsmarkt weiteres Wachstum vorhersehbar. Das wiederum bedingt
den Ausbau des Forschungs- und Entwicklungsstandorts Niedersachsen.
61
Eine SPD-Landesregierung wird

in Niedersachsen dem Bereich Energieforschung- und Speichertechnologie hchste
Prioritt bei der Ausrichtung der Forschungsschwerpunkte einrumen und das
Energieforschungszentrum hierfr strken,

die niederschsischen Hochschulen bei der Einrichtung neuer Studienpltze in
zeitgemen Studiengngen fr die Bereiche der Energiewende untersttzen,

Wirtschaft und Hochschulen untersttzen, gemeinsam weitere Bausteine fr den
Ausbau Erneuerbarer Energien zu entwickeln,

gemeinsam mit mittelstndischen Unternehmen und den Berufsbildenden Schulen
Schwerpunkte setzen, um mit Erneuerbaren Energien, der Steuerung von
Energietransfers und der Energieeinsparung zum Energieumbau beizutragen.

Beim Umstieg auf die Erneuerbaren verfgt Niedersachsen ber verschiedene Optionen:

Windkraft Offshore

Ein wichtiger Wachstumsmarkt liegt in der Offshore-Windenergie, die eine herausragende
Wertschpfung fr ganz Niedersachsen bedeutet. Offshore-Windenergie soll einer der
Eckpfeiler fr eine knftige Erneuerbare Grundlastversorgung werden. Die SPD wird fr
stabile Rahmenbedingungen sorgen, die Planungssicherheit bieten.

Windkraft Onshore

Der Ausbau von Kapazitten darf nur mit mglichst geringen Belastungen der Bevlkerung
und unter Bercksichtigung der Naturschutzbelange erfolgen. Die SPD favorisiert deshalb
vor allem das Repowering, die Aufrstung bestehender Windkraftanlagen zu hherer
Energiegewinnung. Gleichzeitig soll mit einer berarbeiteten Raumplanung ein hherer
Anteil von Windkraft bis 2020 ermglicht werden.

Geothermie

Zum Ausbau der Geothermie verfgt Niedersachsen ber groe oberflchennahe Potenziale
und aussichtsreiche Forschungsergebnisse in der Tiefengeothermie. Der Forschungs- und
Technologiestandort Celle, die TU Clausthal in Clausthal-Zellerfeld, das Energie-
Forschungszentrum Niedersachsen (EFZN) in Goslar und die hannoversche Bundesanstalt
fr Geowissenschaften stehen fr die weitere Entwicklung dieser Energie.

Biomasse

Energie aus Biomasse wie Biogas und Holz sind ein wichtiger Baustein fr die dezentrale
Stromerzeugung. Ziel der SPD ist es, dass Fehlanreize und Fehlsteuerungen im Bereich
Biomasse, die in Niedersachsen bereits erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt haben
(Maismonokulturen, Nitratbelastungen, Verlust von Biodiversitt und Lebensrumen) durch
Korrekturen im Erneuerbaren-Energien-Gesetz schnellstmglich beseitigt werden.
Mglichkeiten zur Korrektur dieser bereits eingetretenen Fehlentwicklungen im Rahmen der
landesrechtlichen Kompetenzen werden wir prfen. Gefrdert werden sollen knftig nur
hocheffiziente Anlagen, die nach den Kriterien der guten fachlichen Praxis in der
Landwirtschaft arbeiten.
62
Solarenergie

Solarenergie muss einen greren Anteil an der Strom- und Wrmegewinnung bernehmen.
Die Branche verzeichnet enorme Entwicklungssprnge. Dabei will die SPD die heimische
Solarindustrie untersttzen und Netzparitt herstellen. Eine Kooperationen mit anderen EU-
Regionen soll geprft werden: So knnten mit niederschsischer Beteiligung in
sonnenreichen Lndern Solarparks entstehen, die Wissensaustausch und effiziente Nutzung
der Fotovoltaik ermglichen.

Wasserkraft

Energiegewinnung aus Wasserkraft muss Effizienz und kologie bercksichtigen. Potenziale
von Wasserwirbelkraftwerken, aber auch Anlagen wie das bewegliche Wasserkraftwerk
aus Baden-Wrttemberg sind zu prfen. Schlielich bietet die Nordseekste aussichtsreiche
Voraussetzungen fr den Einsatz von Gezeitenkraftwerken.

Auerdem wird die SPD die Erforschung alternativer Verfahren wie die Wasser- und
Brennstoffzellentechnologie oder die Energiegewinnung aus Methan vorantreiben. Es geht
bei einer nachhaltigen Energieversorgung mit Erneuerbaren um einen Mix von zentralen,
dezentralen und verbrauchernahen Erzeugungsstrukturen.

Eine SPD-Landesregierung untersttzt

Genossenschaftsmodelle, die umfassende Beteiligungsmglichkeiten an der
Energiegewinnung bieten,

die Grndung eigenstndiger Stadt- und Gemeindewerke, wenn sie wirtschaftlich sind
und die Versorgung verbessern. Solche Projekte garantieren eine ortsnahe
Versorgung, bieten groe Effizienzpotenziale, Preisstabilitt und Chancen fr mehr
Wettbewerb auf dem Strom- und Wrmemarkt.

6. Netzinfrastruktur sensible Daseinsvorsorge

Der Ausbau Erneuerbarer Energien erfordert den Ausbau der Netzinfrastruktur zur Verteilung
und bertragung. Das Konzept dafr hngt vor allem vom Energiemix der Zukunft ab.

Niedersachsen wird wegen der steigenden Zahl von On- und Off-Shore-Windkraftanlagen
voraussichtlich eines der am strksten vom Netzausbau betroffenen Bundeslnder sein.
Dieser Ausbau kann nur transparent und mit den betroffenen Menschen gemeinsam
erfolgen. Es muss die Regel werden, dass Hochspannungsleitungen wie bereits im
Niederspannungsbereich landschafts- und umweltschonend sowie menschenvertrglich
als Erdkabel verlegt werden. Dabei liegt die Prioritt auf energiesparenden und
gesundheitlich unbedenklicheren Techniken wie der Hchstspannungs-
Gleichstrombertragung (HG).

Der Netzausbau dient zu einem groen Teil der Versorgung anderer Bundeslnder. Die SPD
geht davon aus, dass auch dort die Erneuerbaren Energien als Beitrag zu einer dezentralen
Energieproduktion ausgebaut werden. Sie erwartet, dass sich insbesondere Bundeslnder
mit Verbrauchsschwerpunkten an den Folgekosten fr einen umweltvertrglichen
Stromtransport beteiligen.
63
Eine SPD-Landesregierung wird:

einen Runden Tisch mit Vertretern der Energiewirtschaft (insbesondere
Netzbetreibern), den Regionen und Vertretern der Bevlkerung einrichten. Bedarf
und Alternativen mssen transparent werden. Bevor Stromleitungen ausgebaut
werden, ist durch Lastflussanalysen die Notwendigkeit von Aus- und Neubau
nachzuweisen. Der Umbau von bestehenden Stromleitungen hat Vorrang vor dem
Neubau von Stromnetzen,

intelligente Stromnetze (smart grids) frdern,

kologisch sinnvolle Erdverkabelung (z. B. HG) Prioritt einrumen und ein
greres Gleichstromnetz fr den verlustarmen Stromtransport ber grere
Entfernungen befrworten.

Die Netzinfrastruktur besitzt eine herausragende Bedeutung fr die energetische
Daseinsvorsorge.

Deshalb fordert die SPD fr den Ausbau der bertragungsnetze die Bildung einer
Bundesnetzgesellschaft. Sie soll Anreize fr private Investoren bieten, jedoch durch
staatliche Beteiligung die Steuerungshoheit der ffentlichen Hand gewhrleisten. Zur
Umsetzung der Anreizregulierung wird die SPD die Beleihung der
Bundesnetzagentur beenden und eine eigene, kostendeckend arbeitende
Landesregulierungsbehrde einsetzen.

Die Speichertechnologie ist von entscheidender Bedeutung fr die Energiewende. Sie
sichert die bernahme von Grundlasten der Energieversorgung beim Einsatz der
Erneuerbaren: Sie stellt durch Pumpspeicher, stationre und mobile Akkus oder
Druckluftspeicher Kapazitten fr den kurzzeitigen Ausgleich bei Energieschwankungen her.
Langfristig ist beispielsweise ein Ausgleich durch Wasserstoff oder Erneuerbares Methangas
(sogenanntes SolarFuel) im Erdgasnetz herzustellen. Sie ergnzt damit als elementarer
Baustein die Energie-Effizienz bei der Stromproduktion und -einsparung und den Ausbau
verlustarmer Stromtransportkapazitten.

Eine SPD-Landesregierung wird daher:

Anreize fr die Ansiedlung von Unternehmen bieten, die sich in Forschung,
Entwicklung und Anwendung fr die Speichertechnologie engagieren und den
Austausch von Wissenschaft und Anwendung frdern,

Modellprojekte wie Pumpspeicherwerke im Harz untersttzen,

die Erforschung von Mglichkeiten der Wasserstofferzeugung und-nutzung und die
Speicherung in Kavernen und im Gasnetz vorantreiben,

ein Untergrundkataster aufbauen, um Nutzungskonkurrenzen zu vermeiden.
64
VIII. NEUE UMWELTPOLITIK SICHERT LEBENSGRUNDLAGEN

Niedersachsens Natur und Umwelt sind einzigartig. Nirgendwo sonst in Europa treffen
Landschaften so unterschiedlicher erdgeschichtlicher und klimatischer Zeitrume so nah
aufeinander wie hier. Die Kste mit Inseln, Watten, Marschen und Flussmndungen,
Geestlandschaften, Weser-Aller-Flachland, Lneburger Heide und Wendland, Weser- und
Leinebergland und schlielich der Harz machen Niedersachsen zum naturrumlich und
landschaftlich vielfltigsten Bundesland.

Die natrlichen Ressourcen bilden die Grundlage fr gesundes Leben, wirtschaftliche
Entwicklung und moderne Infrastruktur. Die gemigte Klimazone gewhrleistet stabile
Wetterbedingungen, so dass Niedersachsen bisher von Grokatastrophen wie
Trockenzeiten, berflutungen oder Hurrikans verschont geblieben ist. Hochwasser- und
Orkanschden sind bisher nur regional in Erscheinung getreten, ohne Lebensqualitt und
Wirtschaftskraft zu bedrohen. Die Betonung liegt auf bisher.

1. Aktive Klimapolitik Schutz fr Umwelt und Natur

Wo der Mensch lebt, beeintrchtigt er Natur und Umwelt. Das moderne Wirtschaftsleben
beschert Industrielndern wie Niedersachsen Wohlstand, verursacht aber auch schdliche
Emissionen. So beeintrchtigen sogenannte Treibhausgase das Klima, nicht nur in
Niedersachsen. achtzig Prozent dieser Treibhausgase, vornehmlich Kohlendioxid, entstehen
bei der Verbrennung fossiler Energietrger wie Kohle, Erdl und Erdgas. Der Klimawandel
vollzieht sich global und dynamisch.

Die Bundesrepublik Deutschland unterzeichnete auf der UN-Konferenz fr Umwelt in Rio de
Janeiro 1992 die Klimarahmenkonvention. Seitdem ist der Klimaschutz in der deutschen
Politik verankert. Im Jahr 2000 verabschiedete die Regierung Schrder das Nationale
Klimaschutzprogramm und setzte das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) in Kraft. Mit der
Zielsetzung, die fossilen Brennstoffe durch Erneuerbare Energien zu ersetzen, ist es das
derzeit wirksamste Instrument fr den Klimaschutz. Als Instrument einer modernen
Industriepolitik dient es weltweit als Vorbild.

Die EU hat sich im Dezember 2008 auf eine integrierte Strategie im Bereich Energie und
Klimaschutz mit Zielen fr 2020 geeinigt. Damit hat sich Europa auf den Weg zu einer
umweltgerechten Zukunft mit einer CO
2
-armen, energieeffizienten Wirtschaft gemacht.

Unabhngig davon werden sich mit dem Klimawandel auch in Niedersachsen die bisher
stabilen Lebensbedingungen verndern. Langzeitdaten zu Klima und Wetter sowie
wissenschaftliche Forschung fhren zu folgenden Prognosen und Szenarien:

Die globale Erwrmung lsst den Meeresspiegel ansteigen: Tief liegende
Kstengebiete werden dabei zunehmend berschwemmt, Landverluste, Versalzung
von Bden, Gewssern und Grundwssern sind die Folgen. Betroffen sind Inseln,
Flussmndungen und die Marschen mit Auswirkungen bis in die Geestbereiche.

Die Erwrmung des globalen Wasserhaushalts fhrt zu vernderten
Niederschlagsmustern. Die Folgen sind rtlich Trockenheit durch
Wasserverknappung oder Hochwasser und berflutung nach extremen
Niederschlgen.

Schnellere Erwrmung der Luftschichten fhrt zu hherer Dynamik des
Temperaturausgleichs zwischen Wasser und Festland. Die Folge sind mehr starke
65
Strme. Beispiel dafr ist der Orkan Kyrill, der im Jahr 2007 auch Teile
Niedersachsens verwstet hat. Er forderte europaweit siebenundvierzig Todesopfer
und verursachte einen volkswirtschaftlichen Schaden von rund 47 Milliarden
US-Dollar.

Der Klimawandel ist in Niedersachsen sprbar und nachzuweisen. Mildere Winter, weniger
Niederschlge im Frhjahr und Herbst sowie trockenere Sommer fhren zu einer
Vernderung von Flora und Fauna. Das beeintrchtigt auch die Wachstumsbedingungen der
Nutzpflanzen. Der Blhzeitpunkt verschiebt sich, der Reifeprozess wird durch Trockenheit
erschwert und extreme Wetterereignisse knnen den Ausfall ganzer Ernten verursachen.
Hinzu kommt eine Vernderung des Wasserregimes. Betroffen sind nahezu alle Bereiche
des alltglichen und des wirtschaftlichen Lebens.

2. Schwarz-gelb ko-Schlusslicht im Lndervergleich

Die schwarz-gelbe Politik hat 2004 den vorlufigen Schlussstrich unter eine bundesweit
vorbildliche Umweltpolitik gezogen. Niedersachsen zeichnete sich bis dahin durch eine
vorausschauende und integrative Umweltpolitik und Umweltverwaltung aus. 2003 waren vom
Niederschsischen Landesamt fr kologie (NL) systematische Umweltindikationen
herausgearbeitet worden, die Vernderungen des Klimas erkennbar gemacht haben. Seit
der Zerschlagung dieses Amtes durch Schwarz-Gelb stagniert jede fortschrittliche,
konzeptionelle und strategische Ausrichtung des Klima-, Umwelt- und Naturschutzes in
Niedersachsen.

Die CDU/FDP-Landesregierung ist fr fast ein Jahrzehnt verhngnisvollen kopolitischen
Stillstands verantwortlich. Sie hat die Chance verpasst, vorsorglich und strategisch auf
Vernderungen zu reagieren. Niedersachsen hat als einziges Bundesland noch immer kein
Klimaschutzprogramm mit Zielsetzungen und konkreten Manahmen. Die
Klimaschutzkonzepte der Kommunen wiegen diesen Stillstand keineswegs auf.

Heute ist die Umweltpolitik Niedersachsens durch den Verlust der zentralen staatlichen
Umweltkompetenz im Lndervergleich Schlusslicht. Dies geht zulasten der
Ressourcenqualitt, der Gesundheit der Menschen und es gefhrdet die Standortsicherheit
fr Wirtschaft und Industrie. Die Privatisierung der Daseinsvorsorge etwa im Abfall- oder
Wasserversorgungsbereich und die Bevorzugung landwirtschaftlicher Nutzerinteressen vor
naturschutzfachlichen Schutzanforderungen dokumentieren berdies eine gezielte
Klientelpolitik, die das Allgemeinwohl strflich vernachlssigt und die Menschen belastet.

3. Umweltschutz Interessenausgleich mit der Wirtschaft

Nach dem Grundgesetz schtzt der Staat auch in Verantwortung fr die knftigen
Generationen die natrlichen Lebensgrundlagen. Die SPD steht fr dieses Staatsziel mit
einer Politik der Ausgewogenheit von kologie, konomie und Sozialem ein.

Fr den energieintensiven Wirtschafts- und Industriestandort Niedersachsen stellt das
Umsteuern auf eine kologische Industriepolitik bereits eine verlssliche Vorsorge dar. Die
Stellschrauben fr das Wirtschaftshandeln liegen im Ausbau der Erneuerbaren Energien, der
Energie-, Rohstoff- und Materialeffizienz sowie der Nutzung der natrlichen
kosystemleistungen wie der CO
2
-Speicherung in Mooren oder der Sauerstoffproduktion in
Wldern.

Nach dem Grundgesetz verpflichtet Eigentum und soll zugleich dem Allgemeinwohl dienen.
Dieses Staatsziel formuliert aus Sicht der SPD einen wichtigen Grundsatz: Die Interessen
von Eigentmern und Wirtschaft mssen mit den Schutzbelangen der Umwelt in Einklang
66
gebracht werden. Dafr ist eine leistungsfhige und interdisziplinr versierte
Umweltverwaltung notwendig. Sie richtet das Politikfeld Umwelt strategisch aus, zeigt
Zielkonflikte auf und kommt mit kooperativen Anstzen zu tragfhigen Lsungen. Die
ehrenamtlichen Interessenvertretungen und Brgerinitiativen haben in diesem Prozess eine
verantwortliche Stellung.

Die SPD geht dabei konform mit Zielen der EU-Richtlinien wie Emissionshandel,
Wasserrahmenrichtlinie, Erneuerbare Energien, Luftreinhaltung. Die Umsetzung in
nationales Recht erfordert administrativen Sach- und Fachverstand, der auf Bundes-,
Landes- und Kommunalebene eng vernetzt sein muss. Deutschland gilt anderen EU-
Lndern als Vorbild und setzt zukunftsorientierte Mastbe.

Eine SPD-Landesregierung wird:

verantwortungsvoll am Schutz von Klima, Umwelt und Natur mitwirken. Dies sichert
Lebensqualitt fr nachkommende Generationen,

alle EU-Frderinstrumente zur Finanzierung der Manahmen im Klima-, Umwelt- und
Naturschutz nutzen,

rechtliche Rahmenbedingungen und Programme bei Fehlentwicklungen wie der
Nitratbelastung im Grundwasser neu fassen, um Langzeitschden der Ressourcen
auszuschlieen.

4. Klimaschutz Agenda fr Lebensqualitt und Wirtschaftskraft

Die Klimaschutzpolitik der SPD folgt dem ganzheitlichen Ansatz, die weltweite Erwrmung
auf zwei Grad Celsius zu begrenzen. Dabei geht es um zwei grundstzliche
Handlungsfelder: eine strategische Ausrichtung zum Schutz des Klimas, die weitere
Klimaschden begrenzen soll; und um gezielte Anpassungen an den Klimawandel, die dem
Erhalt der Lebensqualitt und der Wirtschaftskraft dient.

Eine SPD-Landesregierung wird:

eine Agenda Klimaschutz mit zwei bergeordneten Zielen auflegen: Bis zum Jahr
2050 sollen die Emissionen von Treibhausgasen um mindestens neunzig Prozent
(Vergleichsjahr 1990) und der Primrenergiebedarf um fnfzig Prozent verringert
werden.

Entscheidend dabei ist eine Analyse der Mglichkeiten, die Energieversorgung komplett auf
Erneuerbare Energien umzustellen und den CO
2
-Ausstoss weiter konsequent zu minimieren.
Gleichzeitig sind Energieeinsparpotenziale zu ermitteln und Chancen der
Energieeffizienzsteigerung umzusetzen. Der Masterplan Klimaschutz wird fr alle
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Bereiche gelten fr Energieerzeugung, Industrie
und Handel, Verkehr, Haushalte, Landwirtschaft und Gewerbe. Eine enge Vernetzung des
Masterplans mit den Aktivitten auf lokaler Ebene wird den Klimaschutz in Niedersachsen
vorbildlich nach vorn bringen.

Anpassungsstrategien an die Folgen des Klimawandels mssen sich in Niedersachsen an
den Verwundbarkeiten seiner natrlichen und wirtschaftlichen Standortfaktoren ausrichten:

Luftreinhaltung und Luftqualitt, insbesondere in den Metropolregionen,

Hochwasserschutz an der Kste und im Binnenland,
67
Grund- und Trinkwassermanagement,

Bodenfunktionen wie CO
2
- und Wasserspeicherkapazitten, Rohstoffe und
Bodenschtze,

Qualitt und Artenvielfalt in kosystemen wie Wald, Moore, Grnland,

Infrastruktur wie Verkehr und Versorgungseinrichtungen,

Forst-, Land und Fischereiwirtschaft, Garten- und Obstbau,

Naherholung und Tourismus.

Darauf aufbauend wird der Masterplan Klimaschutz regionale Unterschiede erfassen, die
Landesraumordnung einbeziehen und den demografischen Wandel bercksichtigen. Auf
dieser Grundlage wird die SPD Klimaschutz mit klaren Vorgaben und konkreten Zielen
betreiben, um Lebensqualitt und Wirtschaftskraft in Niedersachsen zu erhalten.

5. Nachhaltigkeit Leitgedanke aller Entwicklungen

Umweltschutz als zentrales Politikfeld der Zukunftssicherung ist seit der UN-Konferenz in Rio
de Janeiro 1992 untrennbar mit dem Begriff der Nachhaltigkeit verbunden. Eine nationale
Nachhaltigkeitsstrategie hat die Regierung Schrder im Jahr 2002 beschlossen. Fr die SPD
bleibt Nachhaltigkeit der Leitgedanke fr gesellschaftliche, wirtschaftliche und technologische
Ausrichtung.

Im Umweltschutz sind nach Angaben des Deutschen Instituts fr Wirtschaft mittlerweile etwa
1,8 Millionen Menschen beschftigt. Das entspricht heute etwa 4,5 % aller Beschftigten und
ist mit der Prognose verbunden, dass in diesem Sektor berdurchschnittliche Zuwchse zu
erwarten sind.

Neben den klassischen Schutzgtern des kosystems wie Boden, Wasser, Luft und
Artenvielfalt hat die staatliche Umweltpolitik alle Auswirkungen gesellschaftlicher
Lebensformen wie Lrm, Abfall und Atommll zu erfassen. Besonders Einflsse, die sich
langfristig auf Gesundheit und Umwelt auswirken, sind zu bewerten. Die Entwicklung des
technischen Umweltschutzes ist wichtig, um negative Auswirkungen von Emissionen und
Immissionen zu verringern oder zu vermeiden.

Eine SPD-Landesregierung wird:

dafr sorgen, dass die Umweltberichterstattung ber die Erfassung von kologischen
Daten und Fakten bis zur strategischen Entwicklung des Umwelt-, Klima- und
Naturschutzes und der Energiewende sichergestellt wird,

einen Umweltpakt mit Industrie und Wirtschaft schlieen, um vorsorgenden
Umweltschutz und Vermeidung knftiger Umweltbelastungen zu erreichen. Der Pakt
soll auf freiwilliger Basis der Strkung der Eigenverantwortung dienen und in den
Betrieben zur Verbesserung der Umweltqualitt und zu Kostenreduzierungen fhren,

ein strategisches Manahmenkonzept zur Umsetzung des siebten
Umweltaktionsprogramms der EU erarbeiten, das sich gegenwrtig im
Konsultationsprozess befindet und 2013 in Kraft treten wird,

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einen Frderfonds Umweltbildung Verantwortung fr die Zukunft auflegen, an dem
sich Industrie, Wirtschaft und Gewerkschaften beteiligen sollen. Ziel ist es,
gemeinsam ber verantwortungsbewussten und nachhaltigen Umgang mit den
Ressourcen zu informieren.

Mit diesen Projekten wird das Land Niedersachsen seine Vorreiterrolle im Umweltschutz
zurckgewinnen und die Zukunftssicherung fr Arbeitspltze und Versorgungsicherheit
gewhrleisten.

6. Naturschutz Strategie fr Naturkapital Niedersachsen

Intakte kosysteme bilden die Grundlage zahlreicher Wirtschaftsaktivitten. Sie ben
Schutzfunktionen aus und stellen kostenfreie Leistungen zur Verfgung. So mindern
Auelandschaften Hochwassergefahren und nehmen Stickstofffrachten auf. Gehlze und
Wlder filtern Schadstoffe aus der Luft, binden CO
2
, erzeugen Sauerstoff und tragen zum
Lrmschutz bei. Die Selbstreinigungskraft der Gewsser ist genauso wertvoll wie die
Grundwasserneubildungsraten durch intakte Moore, Feuchtgrnlnder und durch Wlder.
Dies spart Kosten einer technischen Aufbereitung des Trinkwassers.

Niedersachsen besitzt mit 38 % den hchsten Anteil an Moorbden in Deutschland.
Ressourcensparender Umgang und nachhaltiger Klimaschutz muss dabei kurzfristigen
Vermarktungsstrategien wie Torfabbau und Landwirtschaft Grenzen setzen. Moorbden sind
ein bedeutender Speicher von Kohlenstoff. Die vielfltigen Naturlandschaften mit ihren
Erholungs- und Freizeitfunktionen stellen schlielich einen bedeutenden Standortfaktor fr
Naherholung und Tourismus dar.

Die SPD wird fr die Naturschutzpolitik die Partnerschaft von Wirtschafts- und Sozialpartnern
suchen. Dabei ist sie auch auf brgerschaftliches Engagement der Umwelt- und
Naturschutzverbnde angewiesen.

Eine SPD-Landesregierung wird:

mit dem Plan Naturkapital Niedersachsen den vielfltigen Wert der Natur und ihrer
Dienstleistungen zusammenfassen. Ziel ist es, die Beziehungen von Industrie und
Wirtschaft zu den kosystemen darzulegen. Hieraus knnen Strategien abgeleitet
werden, die die Risiken fr biologische Vielfalt (Biodiversitt) und kosystem
mindern.

eine Strategie der biologischen Vielfalt Niedersachsen in Analogie zur Nationalen
Strategie der Bundesregierung von 2007 auflegen. Die Strategie formuliert eine
konkrete Zukunftsvision und legt fr alle Themen der biologischen Vielfalt Qualitts-
und Handlungsziele fest.

in den EU-Frderprogrammen gemeinsame Nutzungsformen mit der Land-, Forst-
Fischerei- und Wasserwirtschaft erarbeiten, um zum Schutz der biologischen Vielfalt
beizutragen. Kooperationen fr die Ziele des Naturschutzes sind unerlsslich.

das Weltnaturerbe Wattenmeer durch strkere internationale Abstimmung und ein
integriertes Konzept weiter schtzen und entwickeln.

Moorbden als wichtigen CO
2
-Speicher vor klimaschdlichen Nutzungen schtzen,
die Umwandlung von Grnland auf Moorbden und in berschwemmungsgebieten
stoppen, im Landesraumordnungsprogramm den Schutz der Moore mit
69
Manahmenplnen zur Wiedervernssung der Hoch- und Niedermoore verankern
und den industriellen Torfabbau beenden.

die Nationalparks und Biosphrenreservate strken. Sie genieen hchsten Schutz in
den Regionen und dienen der Entwicklung des Tourismus.

die Einrichtung von biologischen Stationen in geeigneten Trgergemeinschaften mit
Kommunen und Umweltverbnden modellhaft untersttzen.

das Naturschutzrecht als eigenstndiges Fachrecht EU- und zukunftsgerecht wieder
strken, ausbauen und als rechtliche Grundlage gleichwertig mit anderen
Fachrechten behandeln.