Terra Sólida A Influência Da Geopolítica Brasileira e Da Escola Superior de Guerra Na Política Externa Do Governo Castelo Branco - Renato Amado Peixoto

Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Centro de Cincias sociais

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE HISTRIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
LINHA DE PESQUISA: HISTRIA DAS RELAES INTERNACIONAIS
DISSERTAO DE MESTRADO
TERRA SLIDA: a influncia da geopoltica brasileira e da Escola Superior de Guerra na poltica externa do Governo Castello Branco
Renato Amado Peixoto
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Histria, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Histria. Orientador: Prof. Dr Mnica Leite Lessa.
Rio de Janeiro
Maio de 2000
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
A dissertao Terra Slida: A Influncia da Geopoltica Brasileira e da Escola Superior de Guerra na Poltica Externa do governo Castelo Branco , de autoria de Renato Amado Peixoto foi defendida e aprovada no dia 31 de maio de 2000 diante da Banca Examinadora composta pelos seguintes membros: Prof. Dr Mnica Leite Lessa (orientadora), Prof Dr Maria Celina D'Arajo e Prof Dr Len Medeiros de Menezes.
_____________________________________ Prof. Dr Mnica Leite Lessa/UERJ
_____________________________________ Prof Dr Maria Celina D'Arajo/UFF
_____________________________________ Prof Dr Len Medeiros de Menezes/UFRJ
Rio de Janeiro, 31 de Maio de 2000
AGRADECIMENTOS:
Desejo agradecer primeiramente a Prof. Dr. Lcia Maria Paschoal Guimares pelo incentivo que me foi dado e a minha orientadora, Prof. Dr. Mnica Leite Lessa, pela pacincia que me devotou. Quero tambm agradecer ao Prof. Dr. Carlos Alvarez Maia pela amizade e pelas contribuies que seu curso deu a este trabalho e Banca de Qualificao composta pelo Prof. Dr. Antnio Carlos Peixoto, pela Prof. Dr. Mriam Gomes Saraiva e pela Prof. Dr. Len Medeiros de Menezes por suas sugestes. Desejo tambm tornar pblica minha gratido pela generosa acolhida que tive na Biblioteca da Marinha e a seus excelentes profissionais, Mrio Moreira e Maria do Brasil. Desejo tambm agradecer a colaborao recebida na Escola Superior de Guerra na pessoa do Coronel Jos Everaldo de Albuquerque Montenegro, membro de seu Corpo Permanente e a FAPERJ pela Bolsa de Pesquisa que me foi concedida.
RESUMO: O pensamento geopoltico brasileiro tem suas origens j nos movimentos militares da Repblica Velha, mas sua maior importncia se daria apenas durante o Governo Castelo Branco, quando efetivamente constituiu tanto as motivaes quanto as diretrizes da poltica externa. Esta confluncia do pensamento geopoltico com a prtica da poltica externa tornou-se possvel apenas porque a Escola Superior de Guerra havia empreendido anteriormente a relaborao daquele saber, tornando-o uma percepo original e autnoma do espao e do territrio.
PALAVRAS-CHAVE: Baro do Rio Branco, Governo Castello Branco, Geopoltica brasileira, Escola Superior de Guerra (ESG).
RESUM: La gopolitique constituait les motivations et imprimait les directives de la politique extrieure brsilienne, autant pendant les ministres Rio Branco que pendant le gouvernement Castello Branco. Par la reforme de Forces Armes par Rio Branco, cette faon de comprendre les relations internationales se consoliderait dans la Corporation Militaire, spcialement dans lcole Suprieure de Guerre, o elle allait rapparatre pour exercer son influence aprs les vnements de mars de 1964.
MOTS-CLS: Baron de Rio Branco; Gouvernement Castello Branco; gopolitique brsilienne; Escola Superior de Guerra (ESG).
NDICE ABREVIAES ........................................................................................ 9 INTRODUO ........................................................................................ 10 I. JOS MARIA DA SILVA PARANHOS, GEOPOLTICO ...................... 17 Introduo.................................................................................................... 17 A Questo de Palmas ................................................................................... 20 A Revolta da Armada ................................................................................... 22 Alfred Thayer Mahan e o poder martimo .................................................. 32 Alfred von Tirpitz e o valor de aliana ....................................................... 35 A balana de equilbrio Sul-americana....................................................... 39 Um projeto em execuo .............................................................................. 41 A necessidade da Fora Militar .................................................................... 42 O Caso Panther ............................................................................................ 46 Os estgios no Exrcito alemo .................................................................... 48 A reorganizao do Exrcito brasileiro ......................................................... 53 Os dreadnoughts .......................................................................................... 55 A reao argentina ....................................................................................... 58 Um novo impulso na reorganizao das Foras Armadas ............................. 65 A Misso Militar alem ................................................................................ 67 A Campanha de imprensa ............................................................................ 69 A Revolta dos Marinheiros (ou da Chibata) .................................................. 80 Concluso .................................................................................................... 84
II. A TORRE DO FAROL ......................................................................... 86 Introduo.................................................................................................... 86 Os Jovens Turcos ......................................................................................... 88 A Misso francesa e o Estado-Maior do Exrcito ......................................... 92 A Geografia Militar e a Geopoltica brasileira .............................................. 98 O nacionalismo e a geopoltica brasileira ................................................... 101 Everardo Backheuser e a interiorizao ................................................... 104 Mrio Travassos e o continentalismo ....................................................... 109 Lysias Rodrigues e o Brasil imperial ....................................................... 115 A estandardizao ...................................................................................... 117 A Doutrina Militar brasileira ...................................................................... 122 John Nicholas Spykman e a balana de poder .......................................... 124 A Big-Science ............................................................................................ 127 O National War College ............................................................................. 132 O Estado-Maior das Foras Armadas brasileiras ........................................ 134 A criao da Escola Superior de Guerra ..................................................... 136 O Comando Juarez Tvora ......................................................................... 148 A Produo Geopoltica contempornea ESG .......................................... 152
Concluso .................................................................................................. 158 III. CONDITIO BRASILIAE .................................................................... 163 Introduo.................................................................................................. 163 Golbery do Couto e Silva e o ecumenismo .............................................. 164 Carlos de Meira Mattos e o Brasil Potncia ............................................. 175 O Itamarati e a proposta de reforma ........................................................... 178 A formao de deciso na poltica externa de Castello ............................... 183 As diretrizes da Poltica Externa ................................................................ 190 O alinhamento com os Estados Unidos....................................................... 197 As iniciativas para a frica: poltica cultural e geopoltica ......................... 207 As diretrizes do ministrio Juracy Magalhes ............................................. 212 As relaes com a Amrica do Sul ............................................................. 215 A agonia do Governo Castello ................................................................... 222 Concluso Final ................................................................................... 224 ANEXOS ................................................................................................ 227 1.GLOSSRIO .......................................................................................... 228 2.GRFICOS ............................................................................................ 231 3.TEXTOS................................................................................................. 240 FONTES E BIBLIOGRAFIA .................................................................. 256
Para minha esposa Elaine, Que com seu amor tornou este trabalho possvel.
At the bottom of changing events is the same solid earth (Ellen Semple)
ABREVIAES
AHI: Arquivo Histrico do Itamarati. II CIE: II Conferncia Interamericana Extraordinria. CMMBEU: Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos. CPDOC: Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas. DSN: Doutrina de Segurana Nacional. EAO: Escola de Aperfeioamento de Oficiais. ECEME: Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, nova designao da antiga EEM aps 1 de maro de 1955. EEM: Escola de Estado-Maior do Exrcito. EME: Estado-Maior do Exrcito. EMFA: Estado-Maior das Foras Armadas. EMG: Estado-Maior geral. EMR: Escola Militar do Realengo. ESG: Escola Superior de Guerra. FEB: Fora expedicionria Brasileira. FIP: Fora Interamericana de Paz. IGHMB: Instituto de Geografia e Histria Militar brasileiro. IHEDN: Institute de Hautes tudes de la Dfense Nationale. IRB: Instituto Rio Branco. NDRC: National Defense Research Committee. NWC: National War College. OSRD: Office of Scientific Research and Defense. SDGM: Servio de Documentao Geral da Marinha.
INTRODUO
[Jos Oiticica] deu-me o alentado volume de Ratzel sobre a Politische Geographie. Tive tempo para o ler. Os dias inteiros sombra da Torre do Farol ou entre blocos de granito das encostas escarpadas, sentindo a frescura da brisa ligeira, meditava, Ratzel na mo, sobre a estrutura poltica do Brasil. Vi ento, em toda a calma, a lmpida evidncia de que a melhor e mais segura base para entender a concatenao histrica dos destinos de um povo, est em apreender as linhas cientficas fundamentais da sua geografia poltica.1
(Everardo Backheuser)
Quando era professor do Instituto Rio Branco, em 1945, Everardo Backheuser publicou um artigo no qual pela primeira vez Jos Maria da Silva Paranhos, o Baro do Rio Branco, seria nomeado geopoltico. Para Backheuser, o instrumento do uti possidetis2 tanto seria a pedra basilar de sua argumentao jurdica quanto um auto-def geopoltico, aonde pela ocupao o homem se liga a terra.3 Mesmo considerando vlida esta interpretao, o Rio Branco de Backheuser um geopoltico de 1945. Em nosso entender, a geopoltica no um conceito imanente, mas um evento discursivo que revela estratgias de poder e o modo pelo qual se produzem e se organizam as interpretaes do espao. Estas interpretaes, que talvez
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Backheuser foi preso em janeiro de 1925 por haver criticado o Governo em seus artigos, foi ento conduzido para a Ilha Rasa aonde esteve preso (Backheuser, 1926, 11).
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The course of politics is the product of two sets of forces, impelling and guiding. The impetus is from the past, in the history embedded in a people's character and tradition. The present guides the movement by economic wants and geographical opportunities. Statesmen and diplomatists succeed and fail pretty much as they recognise the irresistible power of these forces (Mackinder, 18 90).
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Backheuser, 1945, 5-29. A caracterizao das fronteiras, o interesse pela Viao e o reaparelhamento das Foras Armadas seriam traos reveladores da aptido geopoltica de Rio Branco. Recentemente Clodoaldo Bueno tambm investiu na mesma direo: Rio Branco entendia que o rearmamento naval brasileiro no s atenderia s razes ligadas segurana e defesa nacionais como tambm recolocaria a Marinha do Brasil na posio de preeminncia que desfrutara no Imprio. Revelava-se, assim, Rio Branco um geopoltico e, de certa forma, continuador da diplomacia imperial." (Bueno, 1994).
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sejam melhor definidas como tradues, podem ser registradas como leituras da prtica do poder e das relaes que o perpassam, sejam ou no implementadas em diferentes vises das relaes internacionais. Nesse sentido, este estudo se pretende uma interpretao histrica das motivaes e da gnese desse pensamento geopoltico, e do imaginrio que o compe. Ampliando esse escopo observamos que a geopoltica teria sido adotada preferencialmente por determinados agentes histricos enquanto embasamento de suas propostas ou de suas diretrizes para a poltica externa brasileira. A produo intelectual destes, com valor de fontes primrias, se acha inclusa na bibliografia ao final do nosso trabalho. Nossa pretenso que, aps Rio Branco, o pensamento geopoltico adquiriu uma relevncia especial para a Corporao Militar e alguns diplomatas, e que durante o Governo Castello Branco a geopoltica seria empregada novamente como modelo da Poltica Externa brasileira. Portanto, para a desconstruo do discurso da poltica externa do Governo Castello Branco necessrio um estudo em profundidade de suas fontes geopolticas, que por sua vez, remetem s origens e s motivaes dos grupos e dos intelectuais envolvidos: Rio Branco, suas decises e seu pensamento so as origens e a base desse estudo. Assim, entendemos que as relaes externas do Brasil entre 1964-1967 sero melhor entendidas, se as subordinarmos a um tempo histrico longo, construo do discurso de um grupo coeso e organizado, a Corporao Militar, e s origens e aplicaes do pensamento geopoltico durante os ministrios Rio Branco. Nesse sentido, consideramos que a Corporao Militar possui susceptibilidades que a tornam um mundo praticamente parte, com seus prprios costumes, relaes e cognio. Este problema tem sido relevado em vrios estudos, e se mostra pertinente em nosso caso, por entendermos a iniciativa da construo da Escola Superior de Guerra (ESG) enquanto loco de exteriorizao e codificao do pensamento geopoltico e do discurso da Corporao Militar.4
Conforme Ludwik Fleck, um crculo exotrico se faz necessrio em contraposio a um ncleo de pensamento, o crculo esotrico, numa relao massas versus elite. Esta a estrutura recproca de tenses existentes num determinado estilo de pensamento [Gebilde des Denkstiles] (Fleck, 1981).
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Por outro lado, muitas das dificuldades de se estudar a formao histrica da ESG se do porque, alm das narraes serem feitas quase sempre na primeira pessoa, 5 um manancial de teorias conspiratrias misturam o que fato histrico com o que quase o domnio da mitologia. Portanto, para que essa tarefa se tornasse possvel foi necessrio que passssemos a olhar a ESG como um experimento surgido em funo do crescimento e da variao do discurso da Corporao Militar e da causalidade e da descontinuidade que regem a sua formao. Deste modo pudemos deixar de lado as verses teleolgicas, seja as que estigmatizam a ESG como um simulacro ou ainda aquelas que a definem como o ponto focal de uma utopia a construo das Gramticas muitas vezes faz com que seus inventores esqueam de que coabitam o mesmo universo que estas. Neste caso o exerccio de reconstruir documentalmente a histria da ESG se faz necessrio, para que se indique o caminho percorrido nessa inveno. Assim, este trabalho teve que procurar harmonizar o que consideramos como os quatre mondes:6 a Histria Militar, a Geopoltica, a Escola Superior de Guerra e as Relaes Externas brasileiras. O Governo Castello Branco seria portanto um acontecimento que relacionaria estes mondes, sendo ainda sua poltica externa o ponto focal da exteriorizao do controle discursivo de um determinado Estilo de Pensamento [Denkstile]. Todo Discurso necessita de uma Gramtica assim como toda Gramtica possui sua Sintaxe. Para um dos Estilos de Pensamento que se constituiria na Corporao Militar aps Rio Branco, o pensamento geopoltico se tornou a base de sua Sintaxe. 7 Neste sentido, a ESG surgiria na dcada de 1950, como a exteriorizao daquele discurso, note-se, numa experincia casual e descontnua. A prpria formao histrica da ESG corresponderia a uma srie de influncias externas, que infletiram sobre a Corporao Militar e seriam reveladoras quanto as suas formas de apropriao e de concatenao.
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Farias, 1949; Farias 1979; Sardenberg, 1980; Camargo & Ges, 1981, etc.
O termo monde para Lucien Febvre denotaria as regies antropogeogrficas que teriam se desenvolvido detrs das grandes barreiras fsicas, tais como o Himalaia e os desertos da sia Central, ou seja, regies aonde se reconhece a auto-suficincia poltica, econmica e cultural e o desenvolvimento em meios distintos e isolados (Febvre, 1932, 314).
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No quadro da lingstica sincrnica [...] a sintaxe se ocupa do eixo dos encadeamentos (concatenao) [...] a concatenao implica a substituio (Jakobson, s/data).
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A ESG uma experincia de codificao do discurso da Corporao Militar, e seria nesse sentido que este iria se materializar antes e aps 1964 em diversos campos da vida nacional, ainda que a ESG tenha sido concebida para funcionar, desde 1949, como um centro de estudos e pesquisas do Estado brasileiro, e que esta misso, suas delegaes e seus objetivos fossem regulados por Lei. Estabelecer a genealogia do pensamento geopoltico brasileiro como a linha condutora deste trabalho no um ato arbitrrio, mas uma conseqncia da pesquisa histrica. Nesta, a anlise dos arquivos pessoais e dos arquivos institucionais, indicou que a poltica externa do perodo Castello Branco fora de fato gestada em um perodo anterior e a partir de idias codificadas e organizadas numa gramtica inteligvel da qual a ESG, num certo momento, seria a operacionalizadora. Para que se estabelecesse a ESG como um dos pontos focais deste estudo utilizou-se o exame da produo geopoltica, assim como foi tambm preciso identificar e evidenciar as motivaes e os laos que uniram os protagonistas das relaes externas no governo Castello Branco a essas idias, deste modo acreditamos demonstrar as motivaes histricas das relaes internacionais do perodo. Para isto se tornou necessrio adotar marcos de referncias conceituais que munissem o presente estudo de instrumentos mais sensveis a tais nuanas. Com o avano da pesquisa e o reconhecimento deveriamos nos aprofundar na Histria Militar brasileira, se tornaria importante a contribuio da documentao reunida na ESG, nas bibliotecas e nos arquivos militares, bem como a leitura dos peridicos produzidos pelos integrantes da Corporao Militar, o estudo de seus atores, de sua produo intelectual e dos acontecimentos que os conectaram com a Histria Poltica do perodo. Com o aprofundamento desta investigao, nos defrontamos com a perspectiva de que nos Estilos de Pensamento do Exrcito concorreram certos insumos sociais que surgiriam na sociedade brasileira a partir do incio do sculo. Por exemplo, o nacionalismo e o desenvolvimentismo, embora considerando que a resposta dada a esses estmulos pela Corporao Militar dependeria da sua especificidade enquanto instituio semifechada e hierarquizada. Nessa perspectiva um dos produtos culturais recorrentes e
influenciadores seria a geopoltica brasileira, que se formaria a partir da dcada de 1920. Acreditamos, pois, que este estudo se justifique, por pretender a noo de historicidade como categoria fundamental para as abordagens cognitivas e de seu relacionamento com as esferas de cultura e poder no mbito das relaes externas
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brasileiras. Somam-se a isto, a tentativa de se abordar campos de estudo ainda pouco pesquisados pela Academia, como a Histria Militar e a geopoltica brasileira, bem como o trabalho intelectual de certos atores de importncia para a histria recente de nosso pas e que, ou foram pesquisados sob outros prismas e interesses intelectuais, ou tiveram suas obras pouco consideradas. Este trabalho tambm poderia contribuir para a compreenso de certos aspectos do Regime Militar implantado no Brasil em 1964, uma vez que aborda algumas de suas estruturas e projetos. O principal problema que a princpio se configurou para a estruturao deste estudo foi sua delimitao temporal. Este trabalho pretende que o pensamento geopoltico que culminou na ESG e na Poltica Externa de Castello Branco, comearia, a ser gestado na primeira dcada do sculo XX, e que gradualmente se entronizaria na Corporao Militar, que desenvolveria este como uma das ligaduras do seu discurso, numa linguagem de identificao nacional e de desenvolvimentismo. Aqueles personagens comprometidos com este Estilo de Pensamento lograriam galgar o poder poltico direto no perodo compreendido cronologicamente pelo Governo Castello Branco (1964-1967), que seria a delimitao temporal radial deste estudo, ou seja, o perodo da aplicao de um determinado modelo para as relaes internacionais do Brasil. A segunda delimitao temporal que se faria necessria, a do perodo de 19491959, uma vez so os anos de consolidao da ESG. A primeira delimitao temporal aquela referente ao perodo Rio Branco e a soluo arqueolgica de seu pensamento geopoltico. Espacialmente nos limitamos ao Brasil, exceto no tocante s anlises que se fizeram necessrias ao entendimento das relaes externas do Brasil nos perodos abordados, mas que de resto seriam comuns a qualquer trabalho feito no mbito das relaes internacionais. Este trabalho pretende ser referenciado pela Teoria Realista, sobre a qual incide uma abordagem desconstrutiva do discurso histrico conforme Foucault, Derrida e Nietzsche, consoante a abordagem da Critical Geopolitics.8
Escola Geopoltica contempornea que procura distanciar a Geopoltica de enfoques centralizados no Estado, procurando desconstruir essas polticas e seus resultados.
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A deciso de escolher esses marcos de referncia conceituais, se justifica na medida em que se pretende que discursos descontnuos e de origem difusa, como julgamos que sejam aqueles que deram origem s relaes externas do Governo Castello Branco, possam ser analisados arqueologicamente em suas origens e estruturas. Desta maneira, descartamos uma viso linear e progressiva da Histria, e uma interpretao globalizante ou teleolgica:9 quanto mais abrangentes se tornam as organizaes de poder, tanto mais independentes so as foras organizadoras das organizadas. 10 Este distanciamento ser til, por exemplo, para a anlise do contexto no qual julgamos que a ESG foi gerada e para o estudo do papel que ser representado pela Geopoltica brasileira na construo do discurso da Corporao Militar, uma vez que subrepticiamente, nesse contexto, se coloca a questo do lugar da Cincia 11 na Sociedade Ocidental a partir da Segunda Grande Guerra e o envolvimento da Comunidade de Pensamento, anteriormente citada, em um perodo histrico relativamente recente e emblemtico. O arcabouo terico que nos permite trabalhar com a idia do discurso no mbito do meio militar ser montado a partir da noo de Corporao Militar e Cultura Regimental. Estes conceitos foram fundamentados por Samuel P. Huntington e pelo historiador militar ingls John Keegan. 12 No entender destas teorias, o militar possui valores de um mundo parte e produz sua prpria cultura numa base de trocas desiguais com a sociedade circundante, sendo de extrema relevncia nesse contexto a histria das instituies militares. Nesta tica, e quanto a historiografia brasileira, devemos ainda citar Jos Murilo de Carvalho e sua crtica queles que consideram as Foras Armadas como simples representantes de determinados grupos sociais. 13 Oportunamente, devese considerar a contribuio especfica do curso lecionado por Michel Foucault no
Ver Melzer, 1996, 61-74 e 117-133. Mller-Lauter, 1997, 151.
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Science [...] considers only that view of things to be true and right, an d therefore scientific, which regards something as finished and historical, not as continuing and eternal (Nitzsche, 1949, 69 -70).
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Huntington, 1996; Keegan, 1996. Carvalho, 1978, 180.
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Collge de France em 1975-1976, sobre a pertinncia da Guerra como princpio eventual da anlise das relaes de poder e de sua constituio.14 Para que consigamos integrar essas vises com o pensamento de FoucaultNietzsche e de Derrida a este estudo, utilizamos um aporte sociolgico no que tange a anlise de Grupo ou da Biografia Modal, para que se possa permitir a reconstituio das redes sociais e de poder (aqui entendidos teoricamente no espectro de Comunidade de Pensamento [Denkgemeinschaft]) enquanto construtores e mantenedores de determinado discurso. Tal lacuna seria preenchida atravs da Sociologia do Conhecimento de Ludwik Fleck e Karl Mannheim, especialmente do primeiro, aonde a influncia do pensamento histrico significativamente maior e permitiria a este trabalho intervir na questo da representao da Cincia, que estaria enfeixada neste estudo na questo relativa Big Science e na Geopoltica. Com relao s Trocas Culturais no interior dos modelos de discurso abordados, nos reportaremos a Teoria da Circularidade da Cultura de Mikhail Bakhtin, e a sua aplicao nos trabalhos de Carlo Ginzburg . 15 Este ltimo seria especialmente representativo para este estudo por integrar, em nossa opinio, a contribuio psicocultural como um dos instrumentos conceituais para a Histria. Especificamente quanto ao relacionamento da Histria Militar com essas transaes culturais, nos apoiamos nas obras de John Keegan The Mask of Command e The Face of Battle aonde o autor analisa como as trocas culturais afetam a Doutrina Militar e a Cultura Regimental.
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Foucault, 1999. Especialmente Ginzburg, 1991 e 1998.
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JOS MARIA DA SILVA PARANHOS, GEOPOLTICO
It must be admitted, and will be seen, that the wise or unwise action of individual men has at certain periods had a great modifying influence upon the growth of sea power in the broad sense, which included not only the military strength afloat, that rules the sea or any part of it by force of arms, but also the peaceful commerce and shipping from which alone a military fleet naturally and heathfully springs, and on which it securely rests.16
(Alfred Thayer Mahan)
Introduo
Normalmente as anlises da obra poltica de Rio Branco esto compreendidas em dois vrtices: o primeiro seria o desdobramento de seu trabalho, antes e durante seus quatro ministrios,17 como um continuum aonde a defesa e a estabilizao das fronteiras, no mbito do que na historiografia se convencionou chamar Questes, sendo as principais as de Palmas, a do Amap e a do Acre, se completariam na obra poltica de seu ministrio. O segundo vrtice seria aquele relativo a Grand Politique, ou seja, a pretensa reorientao da poltica externa brasileira, que beneficiaria a aproximao com os Estados Unidos em detrimento da Europa, concomitantemente procurando elevar o Brasil liderana sul-americana. Este edifcio terico se consolidaria atravs da diplomacia, modus faciendi do consenso, o qual se procurou alcanar por meio do concurso arbitragem, na qual implicitamente se reconheceria a opo basilar da poltica externa brasileira pelo pacifismo e pela igualdade jurdica entre as naes.
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Mahan, 1890, 28.
Rio Branco foi Ministro das Relaes Exteriores nos Governos Rodrigues Alves (1902-1906), Afonso Pena (1906-1909), Nilo Peanha (1909-1910) e Hermes da Fonseca (1910-1912).
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Nesse sentido, Everardo Backheuser oporia a essa construo terica, pela primeira vez, a hiptese da existncia, durante os ministrios Rio Branco, de um projeto exterior tradicional idia da diplomacia. Para esta hiptese existiria um sentido geopoltico na prxis da poltica externa brasileira no perodo. Esta hiptese seria coadjuvada ainda pela anlise histrica de Jaime Corteso no que se refere a preexistncia de uma razo de Estado impulsionando a formao territorial do Brasil durante o perodo de dominao portuguesa a qual forneceria as bases para o axioma do uti possidetis. Tambm para este autor, a prpria obra de Rio Branco se notabilizaria pela profunda compreenso geogrfica da histria. Nesta, a forma como situaria os fatos sobre o terreno; a importncia e o relevo que daria a certos acontecimentos e, em particular, aos que dizem respeito formao territorial do Brasil, todos esses cuidados j seriam indicadores da influncia das idias geopolticas sobre Rio Branco.18 Entretanto, no entender de nosso estudo, Backheuser falharia em primeiro lugar por no avaliar corretamente as matrizes tericas do suposto pensamento geopoltico de Rio Branco, assim, o Rio Branco de Backheuser pensaria como um geopoltico de 1940 e no como um geopoltico de 1890. Em segundo lugar, seu projeto seria entendido por Backheuser como uma construo esttica e pr-elaborada. Em terceiro lugar, Everardo Backheuser e ainda Corteso, at mesmo em razo de pertencerem ao corpo docente do Instituto Rio Branco, tenderiam a explicar esse projeto como inserido na corporao diplomtica. Em nosso entender, o projeto de Rio Branco possuiria uma matriz terica preexistente mas esta estaria condicionada s variveis e aos acontecimentos da carreira diplomtica de Rio Branco e, portanto, seria um projeto em permanente elaborao. Apesar do projeto de Rio Branco receber os influxos do pensamento diplomtico da poca e de toda uma tradio que remontaria ao Imprio (inclusive em funo de seu pai ter sido um de seus maiores estadistas), a importncia de sua obra poltica deve ser avaliada na medida em que, antes de ser Ministro das Relaes Exteriores, Paranhos j havia se transformado em uma das maiores influncias no Itamarati e que enquanto ministro possuiu poderes extraordinrios que no foram e dificilmente sero igualados
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Corteso, 1971, 413.
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por qualquer outro ocupante da pasta.19 Por conseguinte, Rio Branco possuiria uma originalidade que o faria transcender ao estatuto corporativo e que no se comunicaria quele (em parte tambm por culpa de sua excessivo centralismo decisrio). O projeto de Rio Branco trabalharia ainda com certos paradigmas, que estariam delineados muitas vezes num passado recente: os governos Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto. Neste ltimo governo se abandonaria o idealismo que norteou a poltica externa do perodo republicano precedente e se alinharia de fato o Brasil com os Estados Unidos, ao mesmo tempo em que se ressuscitaria o intervencionismo como prtica da poltica exterior. Rio Branco amalgamaria, portanto, este cariz antiga poltica de equilbrio continental do Imprio, adaptando-o s condies vigentes no Sistema Internacional da poca, atravs de sua ocularidade,20 ou seja, segundo seu projeto de poltica externa, o qual se organizaria no mbito de uma nova viso das relaes internacionais: a geopoltica. Rio Branco, portanto, no se deveria creditar a originalidade da poltica externa brasileira mas sim ao modo como a conduziu, a despeito e de acordo com as polticas interna e externa. Operar esta equao e desenvolver os meios para mant-la sob controle, considerada a situao econmico-poltica do Brasil poca: este seu grande legado, que o tornaria, para a diplomacia brasileira, do mesmo modo como T. S. Eliot considerou Ezra Pound na dedicatria de The Waste Land, Il miglior fabbro . Nosso estudo entende tambm que o projeto de Rio Branco deitaria razes atravs de suas prprias realizaes. A reorganizao das Foras Armadas seria a espinha dorsal de seu projeto e para seu interior convergiriam idias que mais tarde novamente iriam se tornar as idias da poltica externa brasileira. A geopoltica seria assim o elo entre dois momentos que embora estejam separados cronologicamente
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Em razo de se ter privilegiado a figura de Rio Branco, preciso advertir que no perodo em tela, o Itamarati possua, praticamente, autonomia absoluta de ao, decorrente do prestgio do titular. A conduo da poltica exterior brasileira deve ser, assim, atribuda quase que unicamente ao do Baro do Rio Branco. Este, desde a sua posse desfrutou de um lugar parte no Poder Executivo (Cervo & Bueno, 1992, 164). Para Clodoaldo Bueno, a primeira constituio republicana atribuiu pouco poderes ao Senado em matria de poltica exterior, deixando-a sob a responsabilidade do Presidente, e este, durante a gesto de Rio Branco, concedeu, na prtica, plenos poderes ao ministro na conduo dos negcios da pasta, devido ao seu prestgio nos assuntos de ordem internacional (Bueno, 1982, 22).
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No sentido do emprego de sua viso geopoltica. Para a Critical Geopolitics o termo Geo-Power cunhado por Michel Foucault, relaciona o emprego do conhecimento geogrfico como um conjunto de tcnicas de poder preocupadas com a produo governamental e a organizao do espao territorial ( Tuathail, 1996, 7).
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seriam afins. Para que possamos esposar esta hiptese teramos que nos reportar novamente ao juzo emitido anteriormente em relao Backheuser: provavelmente em 1964 nenhum geopoltico pensaria exclusivamente como Rio Branco ou dificilmente se reconheceria aquele pensamento como absoluto. Ancorando-nos em Bakhtin, para que se consiga decifrar esse hiato necessrio empreender o estudo de suas fontes populares, as quais determinariam o conjunto de seu sistema de imagens e sua concepo artstica. 21 Portanto, o estudo e a reviso da literatura geopoltica, de suas noes e de sua gnese no hiato temporal que separa os ministrios Rio Branco do Governo Castello Branco, permitiria iluminar no s a compreenso destes dois perodos, mas ainda alguns aspectos pertinentes poltica externa brasileira; a geopoltica seria, assim, a chave para essa compreenso e conseqente correlao dos dois momentos histricos principais.
A Questo de Palmas
A elevao de Rio Branco aos primeiros postos da diplomacia brasileira se deu em funo de sua nomeao pelo Marechal Floriano Peixoto, 22 para o posto de 1 Delegado e Plenipotencirio do Brasil, na Misso Especial junto ao Presidente dos Estados Unidos para o arbitramento da Questo do Territrio de Palmas, litgio que s e arrastava desde o Imprio, e que adquiriria enorme importncia, em virtude da rivalidade histrica do Brasil com a Argentina. Em 1890, durante o Governo Provisrio, sob a influncia dos positivistas, foi concludo com o governo platino o Tratado de Montevidu, 23 atravs do qual os dois governos acordavam em dividir ao meio o territrio contestado. Na realidade o tratado havia sido fechado em pouqussimo tempo, no espao de mais ou menos um ms que se
21 22
Bakhtin, 1996, 2.
Seguramente Rio Branco gozara da amizade de Floriano, como poderia constatar carta dirigida a este tomo a liberdade de escrever diretamente a V. Ex lembrando-me das provas de estima pessoal com que me honrou em tempos que j vo bem longe AHI, Arquivo Particular do Baro do Rio Branco, Carta de Rio Branco a Floriano Peixoto, [1893?], Lata 834, mao 2, pasta 30. Segundo lvaro Lins, uma das hipteses de que Rio Branco poderia ter sido indicado pelo prprio Floriano, fato tambm endossado por Affonso de Carvalho. (Lins, 1995, 195, nota 323), (Carvalho, 1995, 93, nota 20).
23
A denominao de Tratado das Misses, tambm adotada por parte da bibliografia, mas implica a aceitao da tica argentina, conforme assinalado pelo prprio Baro do Rio Branco durante a discusso do litgio.
20
seguiu Proclamao da Repblica,
por telegrafo, entre Quintino Bocaiva e o
Ministro do Exterior Argentino Estanislo Zeballos.24 A recepo dada aos signatrios do Tratado de Montevidu ilustra bem o clima com que foram recebidos em seus pases: enquanto que o representante argentino carregado em triunfo, Quintino Bocaiva recebido com frieza e acusaes, ainda que os jornais, ento sob censura, convocassem o povo para receb-lo festivamente. As ruas centrais do Rio de Janeiro apareceram forradas de cartazes, atribudos aos monarquistas, nos quais se afirmava que metade da zona litigiosa havia sido entregue aos argentinos. 25 ainda na Questo de Palmas que se caracterizaria pela primeira vez o deslocamento do centro decisrio da Poltica Externa brasileira para as Foras Armadas, uma vez que o Clube Militar manifestaria indignao com o Tratado 26 enquanto que a Marinha se recusaria a transportar Quintino Bocaiva de volta ao Brasil. 27 O Encouraado Riachuelo, que havia transportado o Ministro das Relaes Exteriores at Montevidu, retornaria ao Rio de Janeiro em vez de ir at Buenos Aires para embarc-lo.28 Se o Tratado fosse confirmado com a subseqente cesso de terras, o Rio Grande do Sul, estado que concentrava 31,13% do Exrcito, 29 ficaria ligado ao resto do
24
Gazeta da Tarde (16/01/1890) - no sbado foi assinado no Rio de Janeiro [...] um tratado [...] o territrio [...] ser dividido ao meio e Jornal do Commercio (17/01/1890). Apesar de ser considerado secreto pelo Governo brasileiro, os dois jornais citados publicaram o contedo do Tratado e a forma pela qual fora concebido.
25 26
Carone, 1974, 16-17.
Com a eleio de nova diretoria, em 30 de agosto de 1890, o Clube Militar passou a ser presidido pelo Contra-Almirante Custdio de Mello, tambm Deputado. Os debates sobre o Tratado de Montevidu se deram em outubro de 1890. Eduardo Prado autor de A iluso americana atacou Quintino Bocaiva considerando-o suspeito em virtude de manter interesses na repblica vizinha, argumento tambm utilizado pelo Ministro da Marinha: O Almirante Wandenkolk acusou Quintino Bocaiva de favorecer a Argentina, devido circunstncia de manter negcios com personagens influentes na poltica daquele pas - Fernandez, Juan Jos. (1959). La Repblica de Chile y el Imprio del Brasil. Santiago de Chile: Editorial Andrs Bello, 114-11 5, citado em Bandeira, 1998, 300.
27 28
Martins, 1995, 30. O comandante do Riachuelo era Alexandrino de Alencar (Alencar, 1989).
Em 1 de fevereiro de 1890 o Jornal do Commercio noticiava que Quintino chegara a Buenos Aires no dia anterior. Em 7 de fevereiro, segundo o mesmo jornal, o Riachuelo ficaria dez dias em quarentena em Montevidu por ter falecido um marinheiro com febre amarela, posteriormente diagnosticando-se tuberculose. O Paiz noticia em 16 de fevereiro, que o Riachuelo havia seguido para Buenos Aires, aps ter deixado vinte marinheiros em Montevidu vtimas da influenza. No incio de maro o Jornal do Commercio e O Paiz noticiam que Quintino Bocaiva finalmente chegara ao Rio de Janeiro bordo de um vapor comercial. Ver tambm Abranches, 1907, 13.
29
Carvalho, 1978, 203.
21
pas por apenas uma estreita faixa de terra de pouco mais de 400 quilmetros, ao mesmo tempo em que o territrio argentino se prolongaria para dentro das brasileiras. 30 A indicao do Baro do Rio Branco para atuar na questo do territrio de Palmas, alm de lhe garantir projeo imediata, possibilitou que tomasse parte no episdio que precipitou o alinhamento do Brasil com os Estados Unidos (a Revolta da Armada), uma vez que o rbitro da questo era o Presidente americano Grover Cleveland. Paranhos j residia em Nova Iorque quando da emergncia da Revolta da Armada. At esse momento, apesar de tentada a aproximao com os Estados Unidos, esta no ocorrera nos moldes como fora planejada. Os primeiros republicanos desejavam uma verdadeira aliana com os Estados Unidos, 31 mas este pas gostaria que esta fosse atrelada a um acordo comercial no qual as condies eram desproporcionalmente favorveis aos americanos. 32 Esta aliana deveria ter a durao de vinte anos, e aparentemente no foi acordada em virtude da oposio do grupo poltico ligado a Rui Barbosa, que no desejava ver os dois assuntos to intimamente ligados.33 Deste modo, quando espocou a Revolta da Armada, as relaes entre os Estados Unidos e o Brasil estavam em um compasso de espera, aps a tentativa de aproximao realizada por Quintino Bocaiva e Salvador de Mendona. fronteiras
A Revolta da Armada
As causas da Revolta da Armada remontam indiretamente ao Imprio e imediatamente Proclamao da Repblica. Em razo da Marinha ter exercido apenas
30
A Cmara dos Deputados rejeitou o tratado em sesso secreta em 10/08/1891 por 145 votos contra 5. (Bandeira, 1998).
31
Para Clodoaldo Bueno, Quintino Bocaiva e Salvador de Mendona j haviam projetado uma aliana tendo em vista a proteo do pas de agresses partidas de reas externas ao espao continental americano. Segundo informou Salvador ao novo ministro das relaes exteriores, o governo norteamericano lhe significara que a eventual aliana ficava condicionada ao aumento das relaes comerciais (Bueno, 1995, 120).
32
Finalmente as relaes entre os dois pases ficariam restritas ao Convnio Comercial de 31 de janeiro de 1891.
33
AHI 233.4.11 e 235.3.14 telegramas trocados entre o Ministrio das Relaes Exteriores e a Legao em Washington no perodo de 1890/1891.
22
uma participao secundria neste episdio, na organizao do poder que se seguiu, lhe coube uma parcela menor de representao no estrato burocrtico. 34 Em torno deste arranjo poltico desigual iriam girar os componentes das disputas dos anos
subseqentes, que fatalmente envolveriam as duas faces das Foras Armadas, embora outros fatores como disputa de prestgio e diferenas corporativas tivessem representado o peso maior para grande parte dos envolvidos. 35 A oficialidade da Marinha e do Exrcito brasileiros possuam perfis bastante diferentes no final do sculo XIX. A origem social dos oficiais do Exrcito era, em grande parte, proveniente dos grupos de renda mais baixa 36 que procuravam o Exrcito em busca de oportunidades de estudo.37 A oficialidade da Marinha, ao contrrio, era o destino dos filhos das famlias da alta sociedade brasileira.38 O quadro surgido com a Proclamao da Repblica tem uma reviravolta com o contragolpe de 23 de novembro de 1891. Com a diviso do Exrcito entre os partidrios da ditadura de Deodoro e os oposicionistas liderados por Floriano Peixoto, a Marinha
34
A mdia de aumento dos salrios dos oficiais do exr cito [...] foi de 124,9% e a de praas 35,8%, ao passo que, na marinha, os aumentos respectivos foram de 53,0% e 50,0% [...] as dotaes oramentrias tambm sofreram com a Repblica, alteraes substanciais em favor do exrcito. Havia, alm disto, as discriminaes mencionadas por Custdio, referentes a nomeaes para cargos pblicos, ajudas de custo etc. (Carvalho, 1997, 225).
35
Assim a concluso mais lgica que a causa direta, imediata, da Revolta, foi mesmo o desagravo da 'honra da Marinha', o que s poderia ser obtido, confundindo-se com os reclamos de brio pessoal, pela queda de Floriano. seria o natural desenvolvimento da luta pela supremacia do corporativismo das nicas instituies relativamente homogneas que existiam no Brasil da poca: o Ex rcito e a Armada (Martins, 1995, 84).
36 37
Stepan, 1974; Carvalho, 1997.
a maioria da mocidade que freqentava as escolas [militares] no tinha vocao para a carreira que abraara; em geral pauprrima e inteligente no encomendava a o seu objetivo e sim o meio de consegulo - Esteinmetz, G. (16/08/1910). O utilitarismo fardado, Jornal do Commercio, 84(228), na classe mdia nascente que o Exrcito vai escolher seus oficiais, alguns vindos de soldados, outros preparados nesse centro de estudos da classe mdia, que seria por oposio s faculdades jurdicas da aristocracia agrria, desde 1874, a Escola Militar (Sodr, 1979).
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Veja-se por exemplo, a obrigatoriedade da aquisio do enxoval. O guarda-marinha deveria comprar todo o seu uniforme, o que inviabilizava a uma pessoa de renda mais baixa o ingresso na Escola Naval: Paulo estava se preparando para ingressar na Escola Naval e, por isso, os Castello Branco venderam a propriedade de Argentina [a esposa de Castello] [...]para poderem custear seu enxoval. A Marinha ao contrrio do Exrcito, no paga os dispendiosos uniformes exigidos aos cadetes e, por isso, muitos jovens com vocao militar deixam de seguir a carreira naval, preferindo entrar para o Exrcito (Dulles, 1979, 55). [os alunos da Escola Naval] eram talvez de origem social mais elevada. Para entrar na Escola Naval era exigido um enxoval. Era caro! Muitos no conseguiam entrar na Escola Naval porque no tinham dinheiro para comprar o enxoval (D'Arajo, & Castro, 1997, 39). "[A] Marin ha, [era] identificada perfeitamente com a ordem civil, vinculada classe dirigente, da qual ela era uma continuao (Albuquerque, 1989).
23
assume, em decorrncia de sua participao no contragolpe, uma presena poltica muito acima de suas capacidades. O Almirante Custdio de Mello, nomeado ento Ministro da Marinha, pretendia no s ser a eminncia parda do Governo Floriano, como ainda suced-lo. Uma vez que essa no era a situao pretendida por Floriano Peixoto, o Vice-Presidente manobraria habilmente para alijar a Marinha e Custdio do poder. Este ltimo, apesar de haver suportado a poltica de Peixoto inclusive nas deposies estaduais e no caso do Manifesto dos 13 Generais,39 renunciaria em 28 de abril de 1893. A subseqente revolta do Almirante Wandenkolk e a sua priso revestida de aspectos humilhantes,40 acabaria levando uma parte da Marinha luta aberta. Para a Histria das Relaes Internacionais brasileiras, a Revolta da Armada se tornaria emblemtica por estabelecer um novo patamar para as relaes entre Estados Unidos e Brasil. Quando da ecloso deste movimento, o Governo Floriano via-se s voltas com outra rebelio no estado do Rio Grande do Sul, a chamada Revoluo Federalista. Isto significava que importante parcela do Exrcito governamental se encontrava imobilizada, e sua ameaa ao estado de So Paulo impossibilitava a importante milcia estadual de auxiliar diretamente o Rio de Janeiro.41 Em 6 de setembro de 1893, Custdio de Mello subleva a Esquadra. Embora diversas providncias houvessem sido tomadas por Floriano para impedir a revolta (dentre as quais enviar alguns dos melhores navios para comisses no exterior e ainda sabotar outros), a cidade do Rio de Janeiro no possua condies de enfrentar a artilharia naval, que era bastante superior quela existente em terra. 42 A curto prazo a
39
Manifesto enviado a Floriano Peixoto, no qual se pede o fim da interveno armada na deposio dos governadores e eleio para a Presidncia da Repblica. A reao do Vice-Presidente foi demitir imediatamente todos os signatrios do manifesto e reform-los administrativamente (Carone, 1974, 7475).
40
Em 1893, ao embarcar para sua aventura no comando do Jpiter, Wand enkolk deixa publicado no Jornal do Commercio um recado para o Vice-Presidente, regurgitando de dio e de vingana pela humilhao sofrida um ano antes, ao ser preso por soldados e cadetes em uma choupana na Gvea. O comunicado era um desafio pessoal: General, nos encontraremos um dia! (Martins, 1995, 57). Quando Wandenkolk foi novamente preso no desfecho da operao do Jpiter a negativa de seu habeas-corpus pelo Supremo Tribunal Federal contribuiu para acirrar ainda mais os nimos na Marinha.
41
Aps conquistar Curitiba e Lapa, os Federalistas chegaram s imediaes de Itarar. Somente em 19/03/1894 este perigo desapareceria em virtude da evacuao de Paranagu pela foras de Gumercindo Saraiva e a conseqente retirada das foras Federalistas para o sul.
42
O navio Aquidab, por exemplo, que durante a Revolta da Armada foi a Capitnia rebelde, era ento um dos navios mais modernos do mundo e sua construo datava de apenas 1885 (SDGM, 1958).
24
situao blica que se estabeleceria era a de impossibilidade militar: nem os revoltosos poderiam conquistar o Rio de Janeiro, por carecerem de efetivos, nem os governistas poderiam destruir a frota, por no possurem os meios; contudo, a um prazo mais longo, o bloqueio do porto, alm de ser um fator de desmoralizao dos poderes constitudos, provavelmente levaria o Governo falncia devido a paralisao da alfndega e do comrcio, bem como conduziria ao desabastecimento dos meios militares e de bens em geral. A anarquia subseqente a essa situao introduziria ainda um novo componente na equao militar: a intromisso dos navios de guerra estrangeiros que estavam estacionados no porto do Rio de Janeiro e os que posteriormente para c se dirigiriam sob a alegao de proteger os interesses dos cidados estrangeiros. Essa fora armada se constituiria numa verdadeira interveno, fazendo com que os comandantes dos navios e os ministros estrangeiros se tornassem os virtuais senhores da situao. Segundo a anlise desses, a cidade do Rio de Janeiro se encontrava indefesa frente aos revoltosos e, portanto, o Governo seria aconselhado a no atirar contra os navios revoltosos, uma vez que no conseguiria infligir nenhum dano queles. 43 Aps o bombardeio da cidade do Rio de Janeiro, em 13 de setembro de 1893, uma Junta Estrangeira44 se formou e decidiu ocupar militarmente reas dessa cidade, sob o pretexto de garantir as propriedades e proteger a vida de seus cidados. Conforme instrues do Foreign Office, a fora britnica deveria empregar 740 homens e seis canhes para a ocupao e somente depois desta estar consumada que deveria impedir o bombardeamento da cidade. Os bens britnicos deveriam ser protegidos em qualquer hiptese.45 Sob esta ameaa, Governo e revoltosos sucumbiram a um acordo ditado pela junta estrangeira, pelo qual, a partir de 5 de outubro de 1893, o conflito passaria a ser regulado por observadores da Junta, que tambm opinariam sobre a movimentao do porto do Rio de Janeiro. A percepo do Governo seria de que a Junta tendia progressivamente a beneficiar e apoiar os rebeldes, o que poderia ser oficialmente declarado caso esta
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SDGM/Marinha do Brasil, 3255 Lata 81. Carta do Comandante do Sirius.(02/10/1893).
Os representantes da Inglaterra, Frana, Itlia, Holanda e Estados Unidos no Rio de Janeiro. Note-se a no participao da Alemanha na Junta Estrangeira.
45
SDGM/Marinha do Brasil, 3255 Lata 81. Carta do comandante do Sirius. (02/10/1893).
25
reconhecesse a aqueles o estado de beligerncia, o que possibilitaria o estabelecimento de um governo paralelo. Em longo prazo, tambm segundo o Governo, o bloqueio, sobretudo de armas enfraqueceria cada vez mais sua situao.46 Os rebeldes procuravam a ofensiva tambm no exterior. Quando Floriano resolveu comprar navios nos Estados Unidos e na Europa e equip-los com marujos destas nacionalidades, o Cnsul do Brasil em Montreal, Jos Custdio Alves de Lima, a partir dos primeiros dias de outubro de 1893, comeou a manobrar em favor dos rebeldes, ordenando inclusive a tentativa de sabotagem desses navios, fomentando revoltas entre sua equipagem e tentando influenciar a opinio pblica americana com a divulgao de falsas informaes para a imprensa. 47 Floriano Peixoto tentaria ento contatos com o Governo americano para a aquisio de navios de guerra daquele pas. Em resposta ao seu pedido, o Secretrio de Estado Gresham solicitou permisso para fazer uma incurso armada no Rio de Janeiro, sob o pretexto de proteger a marinha mercante.48 Floriano recusou o auxlio militar direto, mas solicitou, atravs de Salvador de Mendona, que os Estados Unidos impedissem a interveno europia com a divulgao de uma nota circular declarando que qualquer interveno nas lutas domsticas do Brasil seria considerada pelo Governo dos Estados Unidos como uma violao Doutrina Monroe.49 Entretanto, revelando um descompasso com o que havia sido acertado em Washington, navios americanos comandados pelo Contra-Almirante Oscar F. Stanton
46
SDGM/Marinha do Brasil, 961H603 Lata 160. Telegrama do representante ingls no Rio de Janeiro para o Foreign Office.(25/10/1893). - O desembarque de munio de navios alemes para o Governo brasileiro foi impedido pelos navios ingleses. As reclamaes feitas a esse respeito pelo Ministro das Relaes Exteriores, Carlos de Carvalho, no produziam efeito, uma vez que o Foreign Office no se intrometia nas decises de seu representante no Rio de Janeiro e limitava-se a tomar conhecimento das decises da Junta. Os ataques aos rebeldes eram inclusive impedidos por navios ingleses e os armamentos confiscados na Baa de Guanabara eram ainda entregues a Custdio.
47
AHI 235.3.14, Ofcio Reservado do encarregado da Legao em Washington, Salvador de Mendona, para o Ministro das Relaes Exteriores, Cassiano do Nascimento: Anexos (05/07/1894). - Salvador de Mendona, representante do Brasil em Washington utilizou os servios da Pinkerton's National Detective Agency para obter essas informaes e acompanhar a movimentao de Alves de Lima e dos rebeldes nos Estados Unidos, conforme se pode comprovar atravs dos relatrios da prpria agncia.
48
AHI 235.3.14, Ofcio reservado do encarregado da Legao do Brasil em Washington Salvador de Mendona, para o Ministro Carlos de Carvalho, Documento A, (02/10/1893).
49
AHI 235.3.14, Ofcio reservado do encarregado da Legao do Brasil em Washington Salvador de Mendona, para o Ministro Carlos de Carvalho, Documento A, (02/10/1893).
26
entrariam na baa do Rio de Janeiro em 30 de outubro de 1893, e aps saudarem os rebeldes, receberiam em visita o Almirante Custdio de Mello, ignorando o Governo e prestigiando os revoltosos. Ao mesmo tempo o ministro ingls no Rio procurava limitar ainda mais os direitos de defesa do Governo Federal. Nova ofensiva diplomtica foi ento ordenada por Floriano fazendo necessria a interferncia direta do prprio Presidente Cleveland, para que o reconhecimento da beligerncia aos rebeldes fosse negada, o que causou o afastamento de Stanton e de Thompson, esse ltimo ento embaixador no Rio de Janeiro. Essas mudanas polticas aconteciam porque os Rothschilds empenhavam-se ento em conseguir a neutralidade dos Estados Unidos, segundo Salvador de Mendona, para beneficiar a restaurao da Monarquia, da qual o manifesto de Saldanha da Gama, em 7 de Dezembro de 1893, seria uma indicao. Por volta do dia 20, os Estados Unidos, em outra reviravolta, passaram a pressionar o Governo brasileiro, entendendo como certa a vitria dos rebeldes e no querendo repetir o episdio do Chile, onde os Estados Unidos apoiaram o lado perdedor. Em 22 seria dado ordem a Picking, novo Chefe da Diviso Naval americana, para no permitir que os navios mercantes norteamericanos seguissem as ordens de fundeio dadas pelo Governo Federal. Somadas ao esmagador sucesso das tropas Federalistas em Curitiba e da tomada de Desterro pela Armada, estas ordens significariam o aperto final no lao do bloqueio. A diplomacia brasileira se fez ento mais tensa e angustiada: nos dias 19 e 20, Rio Branco participaria diretamente de conversaes com o Secretrio de Estado Gresham e com os ministros da Inglaterra e Portugal em Washington. 50 Nesse perodo, demonstrando a preocupao americana pelo equilbrio continental, por trs vezes, o Secretrio de Estado americano interpelaria Salvador de Mendona para saber se a Argentina estaria ajudando os rebeldes. A resposta seria sempre negativa. Demonstrando a gravidade da situao, Floriano telegrafa diretamente a Legao pedindo urgncia no envio de armamentos. A estratgia dos representantes brasileiros transformou-se no duplo esforo de tentar convencer tanto o Governo americano como a sua opinio pblica de que a Junta Estrangeira e sua interveno na Revolta no passavam de um jogo armado pelo ingleses e seus interesses, que influenciariam tanto o Chefe da Diviso Naval quanto o
50
AHI, Arquivo Baro do Rio Branco, Lata 879, Mao 2, Caderneta 28.
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representante diplomt ico americanos: Thompson no procede [como] simples espectador como se ordenou. levado [a] reboque pelo Ingls. Ainda agora seu nome figura [em] nota verbal que mais que [as] anteriores revela simpatia pelos revoltosos. 51 Salvador de Mendona apelaria ento para que os americanos rompessem o bloqueio do porto do Rio:
No acha Sr. Secretrio de Estado, perguntei-lhe, que duas tentativas de restaurao monrquica so demais para uma s administrao Democrtica? [...] O Sr. esquece-se, disse-me o Sr. Gresham com tom convicto, de que esta Administrao uma Administrao forte. [...] A minha experincia, respondi-lhe, de mais de dezoito anos neste pas ensinou-me que h uma coisa mais forte do que esta administrao - a opinio pblica, que nunca h de aprovar tamanho erro. 52
A partir deste momento o Governo americano se decidiria pelo partido do Governo Federal, recomendando a Thompson para se afastar do corpo diplomtico europeu, trocando novamente o Chefe da Diviso Naval (pelo Almirante Benham) e reforando-a para romper o bloqueio. No mesmo dia em que os membros do corpo diplomtico residentes no Brasil haviam combinado aconselhar a seus Governos o reconhecimento dos rebeldes como beligerantes (7 de Fevereiro de 1894), os americanos fizeram saber em Londres que jamais reconheceriam o estado de beligerncia.53 Para os ingleses e italianos, que em Washington declaravam que reconheceriam a beligerncia e respeitariam o bloqueio, Gresham responderia que os Estados Unidos usariam inclusive a fora militar para defender seu direito de comrcio: Num jantar que lhe dei ontem Gresham disse-me no reconhecer rebeldes beligerantes
51
AHI 233.4.11, Telegrama do Ministro das Relaes Exteriores para Salvador de Mendona (18/11/1893).
52
AHI, 235.3.14, Ofcio Reservado de Salvador de Mendona para o Ministro das Relaes Exteriores (23/12/1894).
53
AHI, 235.3.14, Ofcio Reservado de Salvador de Mendona para o Ministro das Relaes Exteriores (23/12/1894).
28
nem seu bloqueio [no] Rio. Ho de romper bala se necessrio mandou ordens Thompson. 54 A partir desse momento, no qual a balana de poder passou a pender definitivamente para o Governo Federal, os representantes americanos, sintomaticamente, passaram a ter livre acesso ao gabinete do Vice-Presidente.55 Com o fim do bloqueio, a permanncia da Esquadra rebelada na baa do Rio de Janeiro perdeu a sua razo de ser. Os armamentos que chegavam permitiam o bombardeio sem trguas dos rebeldes. Sem munio nem manuteno nos seus barcos, e com a esquadra comprada no exterior s portas da baa da Guanabara, os revoltosos foram obrigados a pedir asilo poltico aos navios de guerra portugueses. A ameaa Capital do Brasil terminara. A Revolta da Armada produziria diversas mudanas na Poltica Externa brasileira. Em primeiro lugar Rio Branco, devido a sua atuao, secundando Salvador de Mendona junto ao Governo americano, tivera seu prestgio muito aumentado, antes mesmo de sua vitria na Questo do Territrio de Palmas. 56 Em segundo lugar, o alinhamento com os Estados Unidos tornara-se real e palpvel. Pela primeira vez na Histria brasileira este pas tornara-se elemento essencial no clculo de elaborao da Poltica Externa brasileira, e nunca, desde a independncia, uma fora externa influra tanto para a sobrevivncia das prprias instituies polticas. Subsidiariamente, a Alemanha, em funo de sua atuao durante a Revolta da Armada, tornaria-se a partir desse momento um segundo foco alternativo de alinhamento, com isso inaugurando as premissas de uma opo alem. A Alemanha foi a nica das potncias europias que
54
AHI, 235.3.14, Telegrama de Salvador de Mendona para o Ministro das Relaes Exteriores (08/12/1894). SDGM/Marinha do Brasil, 961H603 Lata 160. Carta do comandante do Racer. (31/01/1894). - O Chefe da Estao Naval inglesa relatou que aps o incidente dos rebeldes com os navios de guerra americanos, os mercantes desse pas passaram a carregar e descarregar sem restries no porto do Rio de Janeiro.
55
SDGM/Marinha do Brasil, 961H603 Lata 160. Carta do representante ingls no Rio de Janeiro, Ministro Widhan. (06/02/1894). - O representante ingls relatava aos seus superiores que, segundo o ministro portugus no Rio de Janeiro, os norte-americanos passaram a apoiar Floriano Peixoto e a se opor decididamente a declarao dos rebeldes como beligerantes, porque queriam deixar as outras potncias de lado e firmar a ascendncia dos Estados Unidos.
56
AHI 233.4.11, Telegrama do Ministro das Relaes Exteriores Legao em Washington (17/04/1894). Como prova desses prestgio, passado o perodo crtico da Revolta da Armada (dezembro 1893-Janeiro de 1894), Rio Branco passou a ser consultado sobre outras pendncias externas, como a da Ilha da Trindade, e sobre a proviso de cargos diplomticos, assunto relativo a gesto do prprio Ministrio das Relaes Exteriores.
29
se negou a participar de uma eventual interveno militar no Rio de Janeiro, 57 alm do mais tornara-se uma das principais fontes de armamentos e munies do Governo brasileiro.58 Em terceiro lugar, creditou-se ao Ministrio das Relaes Exteriores, em funo do papel desempenhado durante a Revolta da Armada, grande parte do mrito da sobrevivncia do regime. Muitas vezes, no Governo Floriano, o prprio Marechal dispensaria a intermediao do Ministro das Relaes Exteriores no trato com seus diplomatas.59 O personalismo implantado em sua gesto conjuntamente com a percepo da nova importncia do Itamarati, poderia tambm ser considerado como um dos fatores que permitiram que Rio Branco em 1902, laureado por suas vitrias diplomticas, assumisse em condies to especiais os seus ministrios. Por ltimo, a Poltica Externa do Governo Floriano Peixoto repudiou tanto o Idealismo inaugurado com a Proclamao da Repblica quanto alguns pontos da tradicional Poltica Externa do Imprio como, por exemplo, a interferncia nos assuntos internos paraguaios. Quando o representante brasileiro em Assuno convenceu-se de que o candidato da situao, Jos Segundo Decoud, tido pela Legao brasileira em Assuno, desde a dcada de 1870 como inimigo do Brasil e favorvel anexao do Paraguai Argentina, seria o vencedor nas eleies presidenciais, resolveu, com a concordncia de Floriano, incentivar e fornecer recursos financeiros para o golpe de estado de junho de 1894 que deps o presidente Gonzlez e inviabilizou aquela candidatura.60 Para os principais bigrafos de Rio Branco, o perodo compreendido entre sua ascenso poltica (1893-94) e a sua posse no ministrio Rodrigues Alves (1902) foi essencial para a constituio de sua viso de mundo, em razo de sua estadia nas capitais das maiores potncias da poca.
57
SDGM/Marinha do Brasil, 961H603 Lata 160. Telegrama do Representante ingls no Rio de Janeiro ao Foreign Office.(25/10/1893).
58
Em 02/06/1894 um dos mais ardorosos adeptos de Floriano Peixoto, o ento Capito Tasso Fragoso, foi nomeado para a Comisso de compra de armamentos, adjunto a fbrica Krupp, na Alemanha. (Araripe, 1960a, 302).
59
Floriano teve dez ministros nomeados, se se levarem em conta duas interinidades e um que no aceitou o cargo (Cervo & Bueno, 1992, 148).
60
Doratioto, 1994; Cervo & Rapoport, 1998, 233.
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Aps Washington, Rio Branco foi deslocado para defender na Sua a posio brasileira na Questo do Amap contra o gegrafo e geopoltico francs Vidal de La Blache.61 Segundo Amado Cervo e Clodoaldo Bueno,62 com base em correspondncia entre Rio Branco e Salvador de Mendona, 63 dataria desse episdio a atribuio por Rio Branco de carter defensivo Doutrina Monroe. No entanto, nos parece, que tal decorrente das suas atuaes conjuntas na defesa do Governo Floriano Peixoto quando do episdio da Revolta da Armada. Logo aps, Rio Branco residiria em Berlim de 16 de abril de 1901 at 11 de novembro de 1902. Para lvaro Lins, um dos principais bigrafos de Rio Branco, embora a permanncia de Paranhos na capital Alem, conjuntamente com a estadia em Washington e Londres, fosse essencial para sua viso de mundo, entretanto, esta seria curta e sem acontecimentos.64 Qual seria ento essa viso de mundo adquirida nas grandes capitais e que teria flagrante influncia na conduo da Poltica Externa brasileira por Rio Branco? Em geral, os bigrafos de Rio Branco consideram os anos 1901-1902 como um interregno na vida de Paranhos: cansado aps dez anos gastos nas defesas dos litgios brasileiros, exaurido financeiramente, repleto de problemas familiares, a indicao para a Legao em Berlim seria para Rio Branco o derradeiro descanso do guerreiro. Ainda que fosse obcecado pela lembrana paterna e pela magnitude de sua obra, 65 a qual possivelmente esperaria igualar, acreditava que, tal qual o Visconde do Rio Branco, possuiria poucos anos de vida, os quais deveria dedicar principalmente para seus trabalhos de Histria Militar. 66 No era de se estranhar que sua atividade diplomtica
61
Dentre os geopolticos, Vidal de La Blache sempre foi considerado como um precursores da geopoltica possibilista, embora no meio acadmico essa questo fosse vista com reticncias. Quanto a essa discusso e ao silncio em torno de sua obra geopoltica e a de Elise Reclus ver Lacoste, 1988
62 63 64 65
Cervo & Bueno, 1992, 173-174. Carta de Rio Branco a Salvador de Mendona, (05/12/1895), citada em Azevedo, 1971, 438. Lins, 1965, 248.
AHI, Arquivo Baro do Rio Branco, Lata 879, Mao 1 e AHI, Arquivo Baro do Rio Branco, Lata 880.3 A remisso a figura paterna foi trao onipresente na biografia de Rio Branco e tal caracterstica se acentuaria no perodo da sua estadia em Berlim. Exemplos desse comportamento seriam a sua fixao em construir um monumento para o Visconde num momento em que estava bancarrota e posteriormente a busca de contato com o pai em sesses espritas no Rio de Janeiro.
66
O que pode ser facilmente demonstrado pelo volume de material acumulado por Rio Branco, principalmente o relativo a Guerra Cisplatina.
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fosse pois surpreendentemente pequena exceto pelo labor no contato e no envolvimento com a aristocracia local. Em 1901, uma de suas filhas, Amlia, casaria-se com o Baro Gustavo de Werther, figura pertencente a importante linhagem alem, ainda que em declnio financeiro. Nas suas Cadernetas de Nota, nos documentos de seu arquivo particular e naqueles relativos Legao em Berlim neste perodo, existem indicaes que sugerem que paralelamente a um distanciamento das atividades protocolares da Legao, Paranhos manteve um constante contato com a elite da capital alem. 67 Portanto, a proximidade de Rio Branco com essa elite dificilmente deixaria de o manter afastado das idias correntes ento em Berlim, idias estas que eram muito parecidas com aquelas vigentes em Londres ou em Washington quando de sua permanncia nessa capital.
Alfred Thayer Mahan e o poder martimo

Entre as idias em voga na ltima dcada do sculo XIX, observa-se o advento da geopoltica. Estritamente podemos situar seu aparecimento, antes mesmo do termo geopoltica se tornar corrente, com a obra The influence of Sea Power upon History do historiador, estrategista e militar norte-americano Alfred Thayer Mahan. Neste livro, publicado em 1890, Mahan enfatiza a preeminncia do Poder Martimo na evoluo das civilizaes, conectando poltica e geografia sobre um arcabouo histrico. Seu surgimento nos Estados Unidos coincide com o esforo de expanso imperialista deste pas em direo ao Pacfico e ao Caribe. Nesse contexto, Mahan se esfora em demonstrar que a aquisio do poder martimo seria essencial para o futuro sucesso americano enquanto potncia mundial. Mahan declinava em ver a luta martima em isolamento do desenvolvimento poltico pois para ele por meio dessa interao a hierarquia das Grandes Potncias estava constantemente em estado de fluxo: a acomodao significava o declnio, visto que os imprios navais nascem e morrem. Assim, o Social-Darwinismo seria tambm
67
O incidente do Baro com a polcia em Berlim e a correspondncia posterior a este, aparentemente indicam grande afinidade com os integrantes da alta burocracia alem.
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estendido ao campo das relaes internacionais enquanto que o Capito Mahan, em seus dias, ganharia renome mundial como um moderno e martimo Clausewitz. 68 O conceito de Geopoltica para Mahan enfatizava, sobretudo, a preocupao com a balana de poder: um dos objetivos que as grandes potncias deveriam assegurar que nenhuma delas obtivesse hegemonia sobre o sistema internacional. Porm, quando Mahan preconizava o equilbrio do sistema internacional no estava preocupado, como seus contemporneos, somente com a balana europia de poder, mas verdadeiramente com o equilbrio global. Uma vez que concorreriam no nvel planetrio, os Estados competidores deveriam adotar doutrinas estratgicas e estruturas de fora em plano similar. No princpio do Sculo XX, este princpio seria claramente ilustrado pela competio geral entre as Grandes Potncias na construo dos dreadnoughts e na adoo da doutrina estratgica da linha de batalha. Atento lgica de seu princpio de Poder Martimo Mahan daria ento grande importncia relao entre a poltica externa de um pas e o seu poder naval. Uma Grande Potncia que perseguisse uma poltica externa expansionista ou ainda um pas que tentasse conter a expanso dos rivais requereriam poder naval. 69 Coerentemente, um dos principais axiomas do pensamento geopoltico em Mahan que a Geografia no o fator determinante, este seria a ao humana concentrada no que assim chamou Character of the government, o qual, em ltima anlise o agente catalisador do insucesso ou da glria de um Estado. O governo , por assim dizer, o agente interventivo e realizador por excelncia num ambiente transnacional, o Sistema Internacional cujo principal elemento seria o Poder Martimo. Este seria um sistema supranacional auto-sustentado resultante da interao entre o pblico e o privado. Em um de seus trabalhos principais Sea Power in its relations of the War of 1812, no qual o autor tipificaria o conjunto de seu pensamento, apresenta-se um impressionante similaridade com as iniciativas da Poltica Externa nos ministrios Rio Branco: ao dissertar sobre o conflito anglo-americano de 1812, Mahan conclui que a fraqueza naval americana naquele perodo foi a causa de uma guerra desnecessria que exps a economia americana e o seu prprio Governo desastrosas conseqncias. A
68 69
Murphy, 1997, 2. Mauer, 1991.
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lio para os Estados Unidos no entanto no seria a da necessidade de construir a maior marinha do mundo, mas preferivelmente uma frota suficiente e modesta que pudesse, quando a Geografia e outras circunstncias fossem levadas em conta, deter qualquer potncia mundial ao demonstrar capacidade de concorrer quando fosse necessrio ao recurso da guerra.70 O pensamento de Alfred Mahan teve profundo impacto na Inglaterra, aonde foi saudado como um Novo Coprnico,71 nos Estados Unidos, no Japo e na Alemanha. Neste ltimo pas Mahan esteve em 1895, aps passar pela Inglaterra, e foi recebido entusiasticamente pelo Kaiser Guilherme II. Praticamente todos os seus livros foram publicados na Alemanha por iniciativa do prprio Imperador e logo tornaram-se campees de vendagem. A opinio pblica desse pas quanto a poltica externa, passou a se dividir entre aqueles que favoreciam a expanso da esfera de influncia alem para a Europa Oriental [Drang nach Osten] atravs da consolidao de um bloco de poder na Europa Central atravs da aliana com o Imprio Austro-Hngaro; e entre os partidrios da expanso martima, organizados em torno do peridico Deutscher Kolonialverein, que pregava a aquisio de colnias e a construo de um poder naval, o qual era visto como pr-requisito essencial para a grandeza nacional. Esta idia possua apelo especial para o Kaiser, o qual via a Inglaterra, ao mesmo tempo, como a principal rival e o maior modelo da Alemanha na implementao da poltica da Weltmacht.72 Confirmando a influncia de Mahan na Alemanha, Ratzel, em sua Politische Geographie (1897), tambm demonstraria preocupao com o poder martimo, e, antecipando Mackinder, apontaria a oposio entre Seemchter (Poderes Martimos) e Landmchter (Poderes Terrestres), chegando a concluso de que Seemchter capaz de levar rota mais rpida e fcil da consecuo do poder mundial, ainda que um verdadeiro poder necessite dos dois vetores. Ainda para este autor, a Weltmacht poderia ser definida como Une puissance mondiale, un empire capable dembrasser et
70 71 72
Sumida, 1999. Thuathail, 1996, 41. Parker, 1998, 27-28.
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dinfluencier politiquement lensemble des terres connues, mais en occupant, ajoute-t-il, des emplacements suffisamment statgiques pour eviter la dislocation. 73 J em 1890 pelo Acordo Colonial Anglo-Germnico de 1 de Julho, o qual previa a troca de Zanzibar por Heligoland, era evidente que a Alemanha decidira competir pela predominncia naval, entendida por Bismarck no sentido da expanso de comrcio irrestrito e no da expanso territorial das colnias alems. 74 Deste modo a doutrina de Mahan completava-se com uma estratgia de Poltica Externa alem gestacionria e concorrente com o British Defense Act.
Alfred von Tirpitz e o valor de aliana

Restava ento sensibilizar a opinio pblica a este ponto de vista. Atravs do Ministro da Marinha Tirpitz iniciou-se uma poderosa campanha que teve como centro as obras de Alfred Mahan. Tanto Mahan como Tirpitz entenderam a necessidade da publicidade para conscientizar as massas da necessidade de uma Esquadra. Tirpitz elevaria a arte da manipulao da opinio pblica a um novo status: dois jornais semioficiais, o Marine Rundschau e o Nauticus, somaram-se a um centro de divulgao da Marinha Imperial para levar a mensagem mahaniana aos cantos mais remotos do Reich. Tirpitz apelaria tambm ao Ministro da Cultura para fazer o que fosse possvel para popularizar o trabalho de Mahan nas instalaes militares e nas escolas pblicas.75
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Korinman, 1990, 71. Kent, 1982, 130.
Herwig, 1991. A tiragem do rgo de publicidade da Liga Martima Alem [Flottenverein] Die Flotte era de 320.000 exemplares e 75% dos alemes conheciam este peridico sendo que 246.997 eram associados da Liga. 150.000 pessoas por ms assistiam s conferncias da Liga. A Liga alem foi fundada em 30 de abril de 1898 [...]O imperador Guilherme II afim de prestigiar o novel cometimento [a fundao da Liga Alem], compareceu sesso de instalao [...]declarou mais, que considerava verdadeira honra [...]ver seu irmo [...]como protetor da Liga Martima [...]O prncipe de Wied, presidente do Landtag prussiano, figura proeminente na corte e um dos membros mais influentes da aristocracia alem, foi eleito presidente da Liga e, tesoureiro, o ilustre Mendelsoohn, riqussimo banqueiro [...]um dos que primeiro aderiram a incipiente Instituio, foi Alfredo Krupp, amigo pessoal do Imperador e o representante mais em vista da industria alem [...]no so s os grandes centros os escolhidos para a propaganda; de contnuo, percorrem as povoao campestres verdadeiro Exrcito de conferencistas acompanhados de aparelhos cinematogrficos [...]A todas escolas que o pedem, so fornecidos grtis, grandes cartazes [...]dando informaes precisas do poder martimo alemo [...]Esses cartazes so afixados tambm, nas salas de espera das estaes ferrovirias, das pontes de barcas [...]Prximos desses esto colocados aparelhos cinematogrficos funcionando automaticamente mediante a queda em seu bojo de uma moeda de 10 pfennings. Liga Martima (Julho de 1907).
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Para Tirpitz, uma armada poderosa era por si s um valor em potncia que se somaria queles valores tradicionais que funcionavam como medidores de prestgio da diplomacia, ou seja, era um valor de aliana [ Bndnisfhigkeit]76 que passava a constituir um novo nvel de poder poltico. Somando-se ao pensamento Mahaniano que j era ento de rigueur entre as Chancelarias das principais potncias na virada do sculo, e em face das mudanas tecnolgicas que iriam possibilitar o dreadnought, Bndnisfhigkeit transformou-se em um fator real de valor entre as prprias Grandes Potncias.77 Existia tambm, j desde o final do sculo XIX, no Brasil uma literatura que demostrava a preocupao das nas elites dirigentes com a renovao da Marinha brasileira, dentre cujas obras podemos citar: Reorganizao Naval de I. J. Fonseca (1894), A Marinha dOutrora de Afonso Celso de Assis Figueiredo, Reorganizao Naval de Joo Augusto dos Santos Porto (1894) e A Nova Marinha de Amrico Brazlio Silvado (1897). Estas obras podem ser consideradas como pertencendo a um ciclo que se iniciou nos ltimos anos do Imprio, em reao ao envolvimento militar nas questes polticas, e que se intensificaria com o final da Revolta da Armada. Portanto consideramos que esta literatura apresentaria motivaes distintas daquelas que em diferentes nveis seriam esposadas por Arthur Jaceguay em Organizao Naval (1896), Arthur Dias em O Problema Naval (1899), Rui Barbosa, Rio Branco e parte da oficialidade das Foras Armadas:
Meu pai, que o conheceu muito de perto, - serviram, ambos, a um mesmo governo [Clodoaldo da Fonseca, chefe da Casa Militar do Governo Hermes da Fonseca] - meu pai dizia que o Baro, - cheio de bonomia no aspecto, no trato e no tom da voz -, era cruel quanto s convices que esposava e no tinha por hbito temer-lhes as conseqncias. Assim, como bom discpulo de Darwin, pensava Rio Branco que a vida apangio dos fortes, que na vida sobrenadam os robustos,
76
O conceito de 'alliance value' de uma Armada significava que uma frota potencial emprestaria a nao que a possusse um nvel poltico superior no Sistema Internacional.
77
curioso notar o modo como alguns autores apreenderam a linguagem de Rio Branco. Amado Cervo escreveu que Num certo sentido, o ministro brasileiro falava a linguagem de Theodore Roosevelt. (Cervo & Bueno, 1992, 165).
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cabendo aos dbeis sucumbir e perecer porque, consoante a lei de seleo das espcies, este o destino deles, ou que vivam, v l! mas mediatizados, vale dizer, em portugus claro, subjugados. No nada de estranhar tenha o Baro alimentado simpatias vivas pelo movimento pangermanista, - alis, na Alemanha de Von Bernhardi ele vivera muito a gosto -, e cogitasse mesmo de aproveitar-se de certos critrios de Treitschke na formulao dos seus secretos desgnios na Amrica do Sul, quais os de fazer tambm do Brasil, nesta parte do Continente, um Volkslehre, um povo de patres. 78
Tambm Rui Barbosa, quando exilado na Inglaterra em 1895, desenvolveria concepes semelhantes sob a influncia do poder martimo no relacionamento internacional quando escreveu as Cartas da Inglaterra. Tr echos desse texto, especialmente A Lio do Extremo Oriente, foram transcritos na poca pelo peridico oficial da Marinha brasileira, A Revista Martima Brasileira (maio de 1895) e pelo Jornal do Commercio (12, 14, 17 e 19 de maio de 1895). sintomtico que A Revista Martima Brasileira prefaciasse essa publicao com o seguinte comentrio: se no devemos desdenhar do que se passa nas potncias martimas estrangeiras, imprescindvel atender nossa situao geogrfica e poltica. Inclusive, em se u texto, Rui Barbosa citaria vrias vezes trechos da obra de Mahan The influence of the Sea Power upon History. 79 Ainda que a estadia de Rio Branco em Berlim seja considerada pelos seus principais bigrafos como tendo sido desprovida de acontecimentos, esse perodo seria importante em virtude da influncia que exerceria na formao de seu projeto de conduo da Poltica Externa. Os dois nicos temas com que Paranhos lidaria diretamente em sua estadia em Berlim, seriam a Questo do Acre e o problema do Estgio militar.
78 79
Fonseca, 1974, 85.
Os povos sos e fortes, as naes msculas e livres, amam nas suas esquadras a imagem da prpria existncia. As raas decadentes e sem futuro vo-nas esquecendo, e deixam-se entorpecer beira do oceano, sonolentas e indefesas. H um paralelismo eloqente entre a histria das deslocaes da supremacia martima e a das culminaes do progresso. O poder naval a florescncia da civilizao [...] O oceano impe deveres. O mar uma escola de resistncia. s suas margens os invertebrados e os amorfos rolam nas ondas e somem-se no lodo, enquanto os organismos poderosos endurecem s tempestades, levantam-se eretos nas rochas e criam, ao ambiente puro das vagas imensas, a medula dos imortais. (Barbosa, 1966, 192).
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Relativamente Questo do Acre, Rio Branco fora acionado para tentar obstar que o Bolivian Syndicate arrebanhasse acionistas na Alemanha. Paranhos considerava que a Bolvia ao conceder a esse empreendimento poderes que normalmente competiam ao Estado, estaria equiparando o territrio aos seus congneres africanos e asiticos aonde as chartered companies tambm possuam os mesmos privilgios e que estando o fato consumado, os Estados Unidos no agiriam contra os interesses de seus naturais. Dessa maneira Rio Branco fora reapresentado ao problema da possibilidade de agresso extra-continental ao Brasil. Por outro lado, o problema do Estgio militar surgiu no dia 15 de maro de 1902 e a princpio no estava relacionada diretamente com a reorganizao das Foras Armadas. A Marinha brasileira pedia que dois oficiais pudessem servir embarcados em um navio de guerra alemo.80 A respeito desse pedido, a Legao foi informada que nunca houvera antecedente de oficiais estrangeiros servindo em sua Armada. Quase ao mesmo tempo o Exrcito pediu que dois adidos militares enviados para Berlim pudessem praticar um deles em regimento de infantaria e outro no preparo da plvora sem fumaa. A natureza de tais pedidos demonstrava que estes haviam sido arquitetados isolada e impulsivamente sem o conhecimento das normas diplomticas, uma vez que, como informou a Chancelaria alem, um diplomata estrangeiro no poderia ser concomitantemente subalterno em uma unidade do Exrcito alemo, ainda mais em uma unidade considerada de segredo tecnolgico, como era poca o fabrico da plvora sem fumaa. 81 Rio Branco sugere ento ao Ministrio das Relaes Exteriores que o Brasil mande oficiais para, especificamente, estagiar no Exrcito alemo, e se prope a criar o precedente que possibilitasse o envio peridico de estagirios. Em 30 de abril de 1902 ele consegue que o primeiro oficial seja aceito em uma unidade regimental germnica. 82 Este episdio sugeriria a Rio Branco uma linha de ao para a futura reorganizao das Foras Armadas brasileiras, que iria constituir um dos seus principais projetos de poltica externa.
80 81
AHI, Arquivo Baro do Rio Branco, Lata 854 Mao 1.
AHI 203.2.10, Ofcio da Legao brasileira em Berlim para o Ministro das Relaes Exteriores (17/04/1902).
82
AHI 203.2.10, Ofcio da Legao brasileira em Berlim para o Ministro das Relaes Exteriores (30/04/1902).
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A balana de equilbrio Sul -americana

Estes precedentes foram importantes para que notssemos a intencionalidade de certos aspectos da poltica externa brasileira nos ministrios Rio Branco. Rio Branco seria um geopoltico no sentido em que essa afirmao se positivaria no incio do sculo, ou seja, de um adepto do pensamento Mahaniano, como ademais vrios outros membros da elite brasileira de sua poca. Suas respostas aos estmulos do Sistema Internacional eram coerentes no s com sua construo intelectual, mas tambm com o histrico recente das relaes internacionais brasileiras. Deste modo, Rio Branco aplicaria sua ocularidade em resposta aos anseios diferenciados, mas coerentes da elite governante e do coletivo de pensamento enfeixado pelo Itamarati. Ao assumir o Ministrio das Relaes Exteriores no governo Rodrigues Alves, em dezembro de 1902, Rio Branco encontrava a poltica externa brasileira
convulsionada por uma srie de enfrentamentos, aos quais se somariam hipteses reais de pretenses do imperialismo extra-continental e financeiro. O Brasil herdara do Imprio uma rivalidade histrica com a Argentina que possua razes nas antigas disputas coloniais entre Portugal e Espanha. A partir da segunda metade do Sculo XIX, a balana de poder sul-americana se estabilizou atravs das alianas regionais que opunham a aliana do Brasil e do Chile Argentina. Em torno desse contexto se formaram outras sub-alianas, como as que opunham o Peru ao Equador. Desde a dcada de 1870 a Argentina e o Chile se empenharam em uma corrida armamentista em razo da disputa sobre a desabitada, mas economicamente promissora, regio da Patagnia e pelo controle dos estreitos que ligam o Pacfico ao Atlntico. Ainda que o Chile tenha conseguido manter, princpio, uma vantagem que possibilitou a sua Armada exercer direitos de soberania sobre parte da Patagnia (at a foz do Rio Santa Cruz), o notvel crescimento econmico e a expanso proporcionada pela emigrao europia, propiciaram a Argentina desequilibrar militarmente o conflito e permitiram a posse da maior parte do territrio contestado no Governo Roca na sangrenta Conquista do Deserto. Este esforo armame ntista fez com que no incio do sculo XX a marinha argentina fosse a principal fora da Amrica do Sul, malgrado os esforos chilenos. Tal posio hegemnica se traduziu numa tentativa de reorganizao do sistema geopoltico latino-americano. A ascenso de lideranas mais agressivas,
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compostas em torno do Ministro das Relaes Exteriores argentino Zeballos, 83 atraram progressivamente para a esfera argentina as lideranas do Paraguai e da Bolvia, que se transformaram a partir de ento, em Crucher Zones entre a Argentina e o Brasil. No contexto das alianas regionais, a partir do Governo Quintana, o Ministrio das Relaes Exteriores argentino trabalhou para atrair o Peru para um acordo que lhe permitisse expor o Brasil a duas frentes de atrito.84 Tal feito foi possvel em funo da orientao expansionista que os sucessivos governos peruanos haviam imprimido a sua poltica externa no perodo 1901-1911 o Peru enfrentou militarmente Equador, Bolvia e Colmbia por questes de fronteira na Amaznia. Em relao ao Rio da Prata, conquanto o Brasil sempre mantivesse como um de seus objetivos manter aberta a navegao na Bacia Platina, e se conformasse com o status quo obtido com a Guerra Cisplatina, Buenos Aires pretendia, no incio do sculo, uma reviso daqueles acordos. Ainda que se propusesse a conservar o Uruguai como Buffer Zone, a pretenso argentina, uma vez que descoberto um canal mais profundo e mais fcil de conservar prximo a costa uruguaia, era estender sua soberania at esse canal, ou seja, na prtica todo o Rio da Prata se tornaria territrio argentino, j que o novo talvegue limitaria as guas territoriais uruguaias s suas prprias costas. Em resposta Argentina, o Uruguai sugeriu dividir ao meio o Rio da Prata, proposta tambm bastante prejudicial ao Brasil. Intrometendo-se na questo, de modo a obstacularizar a expanso platina, Rio Branco sugeriu a aplicao do mar territorial de trs milhas e a internacionalizao do restante do Rio da Prata, soluo que convinha s Grandes Potncias e de acordo com as convenes de direito martimo da poca. A questo do Canal do Rio da Prata passaria a ser ento mais uma das razes latentes para o conflito entre o Brasil e a Argentina. A Argentina, conquistada a Patagnia e adquirida a supremacia naval na Amrica do Sul, passaria a concentrar-se em disputar com o Brasil a supremacia regional, especialmente na regio da Bacia do Prata. Tanto no Uruguai como no
83 84
Zeballos foi Ministro das Relaes Exteriores da Argentina em 1889/1890, 1890/1892 e 1906/1908.
J em maio de 1892 o Representante brasileiro em Buenos Aires Serzedelo Corra, alertava o Itamarati a respeito das intenes argentinas de anexar no somente o Paraguai, mas tambm o Uruguai. Ainda em 1901 Ciro de Azevedo, representante poca em Buenos Aires informava que projetos apresentados ao Congresso argentino completariam o plano de suserania indireta da Argentina sobre a Bolvia, ao canalizar a sada de todos os seus produtos (Bueno, 1986).
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Paraguai, ela passou a estimular a sublevao contra os governos que o Brasil sustentava e aumentou dramaticamente sua influncia cultural e econmica na Bolvia e Paraguai. As concesses espontneas feitas por Rio Branco ao Uruguai em 1909, 85 no auge da crise com a Argentina, podem ser entendidas no contexto de uma ofensiva diplomtica destinada a evitar o isolamento do Brasil no sistema latino-americano, precipitado, alis, pela prpria recusa brasileira em endossar o protesto do Ministro das Relaes Exteriores argentino, Drago, contra a interveno anglo-alem na Venezuela.
Um projeto em execuo
Rio Branco assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores no auge da crise do Acre, alado ao posto escolhido sobretudo por haver sido aquele que resolvera pacifica e vitoriosamente as questes de Palmas e do Amap. Contudo eram situaes absolutamente diferentes, por se tratarem de territrios sobre os quais o Brasil jamais deixara de reconhecer a soberania. Existiam ttulos histricos que serviam como base de argumentao jurdica. No caso do territrio do Acre, o Brasil na poca da Guerra do Paraguai, atravs do Tratado de Ayacucho em 1867, firmara tratado que reconhecia quele como territrio boliviano, e mais tarde o confirmaria quando do estabelecimento da fiscalizao boliviana naquela rea. O Acre era tambm em parte reclamado pelo Peru que aproveitando a ocasio ocupou militarmente em 18 de outubro de 1902, a foz do rio Amonea, afluente do Juru, e em 22 de junho de 1903 estabeleceu uma guarnio militar na foz do rio Chandless, afluente do Purus. Desse modo foi dominado um territrio de populao brasileira, fazendo com que o Brasil fosse obrigado a mandar tambm tropas para a regio, de maneira a impedir que o Peru tentasse pela fora criar uma situao que carecia de qualquer outra defesa. 86 Rio Branco julgava que a ambio do Peru em se expandir sobre a Amaznia, era parte de um projeto nacionalista feito sob medida para apagar o desprestgio trazido pela perda das provncias do sul para o Chile. J no incio de 1903 ele fizera embarcar
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Estas concesses foram a cesso sem compensaes do condomnio do Rio Jaguaro e da Lagoa Mirim, antes soberania exclusiva do Brasil. Segundo Clodoaldo Bueno, j no incio do sculo o Itamarati se preocupava que esse problema de fronteira alimentasse uma aliana entre Uruguai e Argentina (Bueno, 1986).
86
AHI 235.3.22, Telegrama de Rio Branco legao em Washington (09/04/1904).
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fuzileiros navais para proteger o territrio do estado do Amazonas quando do conflito entre Peru e Colmbia. At esse momento ainda parecia certo que a prpria rudeza do clima se incumbiria de tornar pacficas as questes de fronteira, 87 mas a borracha passara a atrair novos interesses rea. Agora o Brasil necessitava de fora militar, pelo menos equivalente, para secundar a ao da diplomacia.
A necessidade da Fora Militar

No incio de 1904, em virtude do agravamento da situao com o Peru, e diante do decorrer das negociaes com a Bolvia, Rio Branco conseguiu de Rodrigues Alves ordens de mobilizao urgente da Marinha e do Exrcito:
No dia 25 de maio [de 1904] em conferncia com o presidente e os ministros da Guerra e da Marinha, soube que s o 14 e o 26 batalhes, da Bahia e de Pernambuco, tinham sido mobilizados [...]Era de espantar, que gastando com o Exrcito muito mais do que o Chile e a Argentina, no possamos dispor de uns 6 mil homens em um momento crtico e decisivo como este.88
quela poca j era patente a inferioridade naval do Brasil frente a Argentina e o Chile. Rio Branco impulsionara ento vigorosa campanha na Imprensa e no Congresso, sob a liderana do Deputado Laurindo Pitta, visando a renovao da Esquadra, embora os contatos entre a Marinha brasileira e os estaleiros Armstrong -Whitworth j viessem
87
Em maro de 1903, 60 infantes embarcaram no Cruzador Barroso e seguiram para Tabatinga, na Amaznia, onde, estacionados, velariam por nossa neutralidade no conflito Peru-Colmbia, que se esboava. Em quatro meses, uma febre equatorial dizimou o contingente, regressando para o Rio de Janeiro, como sobreviventes, um sargento, dois cabos e trs soldados (Martins, 1997, 91).
88
Amaral, 1974, 153.
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de pelo menos novembro de 1903. 89 Esta foi a motivao do Programa Naval de 1904, chamado de Programa Noronha, ou seja, a compra do maior nmero de navios de pequeno porte capazes de proteger integralmente o litoral. Estas unidades seriam trs encouraados, trs cruzadores-encouraados, seis caa-torpedeiros, doze torpedeiras, trs submarinos e um navio-carvoeiro. Incapazes de por si s deslocarem a balana de poder sul-americana, no mximo visavam a desencorajar quaisquer veleidades argentinas. 90 Contudo, ainda que fosse reconhecida a inferioridade brasileira em armamentos, a organizao e a capacidade das Foras Armadas no era ainda posta em dvida como pode ser comprovado pela estupefao demonstrada por Rio Branco. A questo do Acre, no plano militar, importava no exerccio de enviar tropas a um territrio remoto e inspito, um pesadelo para qualquer logstico. A apreciao deste primeiro desempenho das Foras Armadas brasileiras contra um adversrio real na Repblica seria surpreendentemente negativo. Alexandrino de Alencar era o Comandante da Diviso Naval enviada para a regio do contencioso com o Peru para secundar a ao do Itamarati. Essa esquadra aps receber ordem para seguir para o Amazonas, levou vinte dias antes de poder levantar ncoras e quarenta dias para chegar ao Par.91 O despreparo tambm ficou manifesto no momento em que se fez necessria a interveno do Exrcito,
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Armoured Crusier, Design 352 (Topliss, 1988, 243). Existia, como j foi citada, uma preocupao com a renovao do material flutuante da Marinha brasileira, inclusive reivindicada pelo Ministro da Marinha: No relatrio [...]do ano passado, declarei [...]que eram por demais precrias as condies de nossa esquadra, que o nosso poder naval, principalmente depois de Setembro era quase nulo, e que, a meu ver, fosse qual fosse o sacrifcio do tesouro, era urgente reorganizar a Marinha; as apreenses que nessa poca assaltavam meu esprito crescem cada dia de vulto [...]pela descrio j feita de todos os nossos navios se verifica Sr. Presidente da Repblica, que apenas dispomos atualmente para combate, de um encouraado de oceano, de trs cruzadores [...]todos sem a velocidade e o raio de ao necessrios; qualidades hoje essenciais e levadas a alto grau nos navios de todas as potncias; de uma caa-torpedeiras de 18 milhas. Isto quer dizer, que nos achamos desarmados, impossibilitados no somente de aceitar qualquer batalha naval, como mesmo para opor a menor resistncia guerra de corso; que o nosso comrcio martimo pode ser repentinamente paralisado, que nosso portos se acham sujeitos a serem tributados e bombardeados impunemente - Barbosa, Elizirio. (1896). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica em dos Estados Unidos do Brasil em abril de 1896 Rio de Janeiro: Ministrio da Marinha.
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Martins, 1997, 80-81. Jornal do Commercio, 10/07/1910.
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Quando Rio Branco teve necessidade de movimentar tropas em direo a certas fronteiras, eu servia no antigo 25 Batalho de Infantaria e tinha menos de um ano de praa. No segui com meu corpo, porque j estava relacionado para matrcula na saudosa Escola Preparatria e de Ttica de Rio Pardo. Comeou para aquele batalho uma correria espantosa. Os soldados ignoravam quase tudo quanto deviam saber sobre o emprego de suas armas [...] Assim foi que antes de embarcar receberam instruo sobre o carregamento do fuzil e sobre o modo de empreg-lo na luta corpo a corpo. 92
No final desse mesmo ano de 1904, provavelmente em face das circunstncias, que demonstravam a impossibilidade de naquele momento utilizar as foras militares para secundar aes da poltica externa brasileira, Rio Branco se viu obrigado a lanar mo pela primeira vez de artifcios que viessem compensar quele bice. O primeiro desses artifcios seria o recurso a interveno militar americana. Ele surgiu quando a Argentina decidiu enviar navios de sua Armada para o Paraguai, a fim de interferir na guerra civil que ento se travava. Rio Branco, sabendo estar assegurada a reeleio de Roosevelt, pediu que os Estados Unidos mandassem dois navios de guerra para o Paraguai. 93 O segundo artifcio foi utilizado no desdobramento da questo do Acre. Quando em 1905, o Peru passou a reivindicar mais de 400 mil Km da Amaznia brasileira, Rio Branco assinou pelo Brasil um tratado secreto de aliana militar com o Equador contra o Peru. Foi esse, na Repblica, o nico tratado secreto desse gnero celebrado com um pas sul-americano.94 Esta manobra se fizera necessria porque era sabido pela Chancelaria brasileira que o Peru aumentara seus esforos para a aquisio de armamentos: o Peru havia comprado a Krupp trs baterias de quatro canhes cada uma, sendo duas de montanha e todas de tiro rpido e ainda havia adquirido
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Cidade, 1941, 60-61. AHI 235.3.22, Telegrama de Rio Branco para a Legao em Washington (12/11/1904). Jobim, 1962.
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metralhadoras, trinta mil espingardas em uso no exrcito austraco e outras oitenta mil do mais novo modelo alemo.95 Se militarmente o Brasil precisava se reequipar para enfrentar velhos e novos rivais na Amrica do Sul, outros vetores elevariam esta preocupao a um grau ainda mais alto. Vrios precedentes j haviam indicado que a hiptese de uma agresso imperialista no deveria ser descartada, por exemplo a interveno britnica na Amrica Central, a germnica no Haiti, as italianas na Colmbia e Equador e a interveno conjunta na Venezuela. Em tempos mais recentes o Brasil sofrera vrios constrangimentos nas Guianas como a ocupao do Pirara pela Expedio Schomburg, a tentativa de ocupao do Amap em 1895 pela canhoneira francesa Bengali, o episdio da canhoneira Wilmington em 1899 no Amazonas durante a Crise do Acre, a ocupao da Ilha da Trindade pela Inglaterra (durante 1895-1896, sendo que em 1915 este pas ainda manifestou o desejo de compr-la), e mais grave, a interveno estrangeira na Revolta da Armada. Em 1905 as apreenses do Itamarati se voltavam para os grupos financeiros que viam na Amaznia o local de ocasio para seus investimentos. Desde Berlim, Rio Branco lutava contra a formao desses sindicatos de investimentos de carter multinacional. Ainda que o Bolivian Syndicate houvesse sido neutralizado, novos grupos de especuladores se organizavam com o propsito de secionarem reas da Amaznia brasileira. Em Nova Iorque se formavam interesses para obter do Peru concesses no territrio considerado contencioso deste pas com o Brasil, 96 e tambm para a regio outrora litigiosa do Amap, aonde constava que um aventureiro chamado Brezet comprara em Hamburgo dois vapores, um de setecentas e outro de oitocentas toneladas e tendo alistado mercenrios. 97
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AHI, 203.2.10, Telegrama da Legao de Berlim para Rio Branco (13/04/1905). AHI 235.2.1, Telegrama de Rio Branco a Embaixada em Washington (11/07/1905). AHI 203.3.01, Telegrama de Rio Branco para a legao de Berlim (02/06/1905).
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O Caso Panther
Entretanto seria somente no final de 1905 que se sucederia o episdio que consolidaria a viso de poltica externa de Rio Branco: o Caso Panther. A Canhoneira Panther encontrava-se destacada para a Amrica pelo menos desde 1902. Durante a interveno germnica no Haiti, em 7 de Setembro de 1902, a Panther indiretamente causou a destruio da canhoneira haitiana Crte Pierro nas proximidades de Gonaires, uma vez que seu comandante, o Almirante Hamerton Killick, escolheu explodir a si mesmo e a seu barco para evitar que este fosse capturado. Ainda em dezembro de 1902, quando a Venezuela teve praticamente toda a sua marinha seqestrada em funo dos dbitos devidos por este pas s naes europias, a Panther tentou entrar no Golfo de Maracaibo no dia dezessete, mas foi repelida pelo Forte San Carlos, que guardava a entrada, e forada a se retirar para reparos em Curaao - o bloqueio anglo-germnico s terminaria em 17 de Fevereiro de 1903. 98 Novamente a Panther, em 1911, quase que precipitaria a 1 Guerra Mundial ao ser o piv da chamada Crise de Agadir entre Alemanha, Inglaterra e Frana. Existem controvrsias sobre o valor militar da Panther, mas no de seu aspecto simblico.99 A Panther era na poca um barco moderno e armado conforme a sua categoria, com excelente raio de ao e possua uma tripulao extremamente experiente. Este navio, quando estava de passagem pelo Brasil com destino a Buenos
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Scheina, 1987, 41.
O Panther citado em nossos documentos diplomticos como canhoneira[...] Bem mais completa, no entanto, era a artilharia do Panther[...] na realidade [era] um autntico couraado (Joffily, 1988). Segundo outro autor, o problema no era afundar a Panther, mas o que viria em forma de represlia, pois esse barco era um canhoneira de dimenses reduzidas, com armamento razovel e velocidade reduzida para um vaso de guerra. Suas nicas defesas eram um convs de chapas reforadas sobre o madeirame estrutural e uma compartimentagem estanque bastante desenvolvida. Como vaso de guerra seria um navio modesto, apenas eficiente contra belonaves quase desarmadas como as do Haiti e da Venezuela [...]Dispunha, porm, de confortveis instalaes, apropriada s longas campanhas coloniais. (Mendona, 1992, 179-188). Embora realmente parea haver uma superestimao do valor da Panther em Joffily, conforme comparao com as belonaves da poca, Mendona tambm incorre no erro de superestimar o armamento do Brasil. Ainda que o autor cite quatro barcos capazes de afundar a Panther (o Barroso, o Floriano, o Riachuelo e o Aquidab) este no leva em conta o estado de conservao desses barcos, precrio poca, nem a equipagem ou a logstica necessria para lev-los at o extremo sul do pas e utiliz-los em operao de guerra. Descartando entretanto o aspecto militar da questo, o valor simblico da Panther era muito superior a qualquer armamento de que dispusesse. Era um barco para campanhas coloniais e fora recentemente empregado contra dois pases do continente, alm disso se encontrava quando do problema com o Brasil, fundeado em rea de colonizao alem, lugar sensvel para o imaginrio da nao naquele tempo, sempre alerta para o perigo alemo.
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Aires, teve ordens de fundear em Itaja, estado de Santa Catarina, entre 17 e 27 de novembro de 1905, para homenagear a colnia alem ali residente quando se deu o incidente que ficou conhecido como o Caso Panther. Um marinheiro no retornou bordo aps ter ido de licena cidade. O Comandante da canhoneira, suspeitando da cumplicidade local, permitiu ento que seus oficiais procedessem interrogatrios e prises em Itaja, que concluram na volta expontnea do quase desertor e com o suposto desaparecimento de um emigrante alemo, chamado Steinhoff, residente na cidade catarinense. Na poca a Alemanha acabava de conquistar o segundo lugar no comrcio exterior com o Brasil, pouco abaixo da participao americana. A imprensa dos Estados Unidos, reagindo ofensiva comercial da Alemanha na Amrica do Sul, j no incio do sculo propagandeava a suposta pretenso da Alemanha de apoderar-se de territrio no sul do Brasil, baseada na preponderncia de seus colonos na regio - em 1907 os imigrantes alemes eqivaliam a 2% de toda populao brasileira. 100 Inclusive quando de sua estada em Berlim, Rio Branco em entrevista com o Imperador Guilherme II atribuiu essas notcias ao New York Herald e a outros jornais norte-americanos infensos Alemanha e rivalidade comercial existente entre os dois pases. 101 A canhoneira esteve de 17 at 27 de novembro de 1905 em Itaja, da seguindo at Florianpolis, aonde esteve fundeado de 20 de novembro a 4 de dezembro, rumando
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Bandeira, 1994, 30-31.
AHI Arquivo Baro do Rio Branco, Lata 854, Mao 1, Pasta 2, Relato do encontro entre Rio Branco e o Imperador Guilherme II em Berlim, manuscrito. (31/05/1901). Na realidade pareciam de fato existir na Alemanha alguns aventureiros dispostos ao. A bor do do Iberia [...]em viagem de Montevidu para Lisboa [...]disse-me agora mesmo em conversa o General Emilio Krner, meu companheiro de viagem, o clebre oficial alemo organizador da vitria dos oficiais chilenos contra as foras de Balmaceda, que em 1883-84, quando na Alemanha, foi convidado para tomar parte em uma conspirao das colnias alems no sul do Brasil as quais pretendiam constituir-se em repblica independente, logo que deixasse D. Pedro de existir ou no pudesse continuar no governo do Brasil pelo seu estado de sade j ento precrio. frente desse movimento estava o Prncipe de Ratibor e seu agente principal era o Baro von Schoeler que deu comeo ao plano introduzindo nesse ano no Brasil 5 mil colonos alemes solteiros, antigos militares, trazendo todos armamento e munies escondidos na bagagens. O Baro Schoeler pretendia introduzir armamento e munies para 40 e 50 mil homens; sabe o General Krner que esse armamento veio e deve existir ainda escondido, segundo instrues dadas ao colonos. A morte do Prncipe de Ratibor que era o banqueiro dessa operao parece que veio paralisar a obra de atentado a indivisibilidade de nossa ptria, da qual por seu intermdio era sabedor o prncipe de Bismarck, ento Chanceler alemo que prometeu-lhe todos os auxlios indiretos compatveis com a situao poltica de seu pas. Krner j estava ao servio do Chile quando recebeu depois de proclamada a repblica em 1889 carta do Baro Schoeler dizendo-lhe que no desistira inteiramente da empresa e achava oportuna a ocasio para realiz-la Carta de Benjamim de Mello para Saldanha da Gama (27/05/1897) in Mendona, 1986.
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ento para a cidade de Rio Grande, aonde chegou em 6 ou 7 de dezembro. 102 As notcias sobre a incurso dos oficiais em Itaja s chegaram aos jornais do Rio de Janeiro em 3 de dezembro, portanto, somente quando a Panther se dirigia para o porto gacho que principiaram as notcias na imprensa. Alm da reparao s ofensas que teriam sido recebidas quando do desembarque dos oficiais alemes e das investigaes procedidas pelos mesmos, ainda se alardeava que Steinhoff fora conduzido para a canhoneira contra a sua vontade e l se encontrava encarcerado. Dizia-se tambm que Steinhoff era um militante socialista, emigrado de Bremen. Tal fato, se verdico fosse, caracterizaria uma vendetta poltica e feriria qualquer conceito de soberania, uma vez que se tratava de um caso inequvoco de seqestro de um indivduo legalmente residente no Brasil. Embora desde 10 de dezembro de 1905 Rio Branco soubesse que Steinhoff no fora preso nem estivera a bordo,103 estava enredado pela campanha nacionalista que fora movida princpio pela oposio, mas que agora atingia todos os principais rgos da imprensa, a qual exigia reparaes a altura do ultraje que sofrera a soberania brasileira; satisfaes estas que a Alemanha de modo algum estava acostumada, ou disposta a dar. O Itamarati ofereceu ento ao Governo alemo uma frmula de declarao que desejaria fosse feita como ato espontneo daquele governo para evitar que fossem cortadas as relaes entre os dois pases.104
Os estgios no Exrcito alemo

Para a poltica externa brasileira e para Rio Branco, o incidente no poderia ter acontecido em pior hora: o Chanceler manobrava para acertar formalmente o convnio que permitia o ingresso de militares brasileiros nas Foras Armadas alems atravs de estgio. A exemplo do ocorrido no Japo e no Chile, provavelmente se procurava criar uma elite no interior da Corporao Militar, que possibilitasse a modernizao e a
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Jornal do Commercio (08/12/1905).
AHI 203.2.10, Telegrama da Legao em Berlim para Rio Branco, (10/12/1905). Na realidade durante todo o tempo Steinhoff se encontrava em Buenos Aires.
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AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco a Legao em Berlim, (06/12/1905).
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transformao da mesma atravs da importao dos conceitos estratgicos e da doutrina militar germnica.105 Em 29 de maro de 1905 a Chancelaria brasileira solicitava oficialmente e pela primeira vez, que um grupo de oficiais brasileiros fosse recebido para estagiar em unidades regimentais do Exrcito alemo, por um perodo de dois anos. 106 Em 11 de maio, Rio Branco solicitou urgncia na resposta ao seu pedido e informou que j possua o grupo selecionado e pronto para partir. 107 O prprio Imperador Guilherme II, em 17 de maio, permitiu o estgio, porm em carter precrio.108 Ora, tal situao fez com que, sete meses depois, coincidentemente no auge da crise da Panther, fosse necessrio cuidar da renovao e da oficializao do estgio desse primeiro grupo de oficiais brasileiros. Em 8 de dezembro, atendendo presso popular, Rio Branco foi obrigado a expedir ao encontro da Panther uma Diviso Naval, sendo os Cruzadores Barroso, Benjamim Constant e Tamandar os primeiros a receberem ordem de sada em direo ao sul. 109 O desafio militar que um s navio representava para a soberania brasileira ficou patente no desenrolar da comisso dessa Diviso Naval. O Barroso era considerado nosso melhor barco, significativamente aquele que normalmente arvorava a insgnia do Ministro da Marinha; ainda assim no era considerado capaz de enfrentar sozinho um barco bem menor, reflexo no s das condies de preparo de seu pessoal, mas tambm da pssima manuteno que tinha. 110 A urgncia sentida por Rio Branco no encontrava
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AHI 203.2.10, Telegrama da Legao em Berlim para Rio Branco (05/04/1905). Rio Branco tinha conscincia deste processo em andamento nos dois pases, bem como dos convnios assinados por estes com a Alemanha. Ainda AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco a Legao em Berlim (29/03/1905): Queira informar pessoalmente Baron Richthofen minha parte que presidente deseja que possam ser admitidos servir em regimento exrcito alemo seis oficiais do brasileiro nas mesmas condies em que tenham servido chilenos e japoneses.
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AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco a Legao em Berlim (29/03/1905). AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco a Legao em Berlim (11/05/1905). AHI 203.2.10, Telegrama da Legao em Berlim para Rio Branco (17/05/1905). A Notcia, A Tribuna, A Unio, Correio da Manh (8/12/1905).
No quadro do material flutuante em 31 de dezembro de 1906, consta na seo dedicada ao estado do couraado Barroso, que este se encontrava em em consertos de vulto nas mquinas, caldeiras e fundo duplo. - Alencar, Alexandrino Faria de. (1907). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil em abril de 1907 Rio de Janeiro: Ministrio da Marinha.
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respaldo no material militar. Os navios designados para o acompanhar eram os nicos que efetivamente podiam ser designados em tempo hbil: dois Navios-escola. O Benjamim Constant havia chegado h apenas cinco dias de uma longa viagem de instruo.111 O Tamandar era um barco de construo nacional, notoriamente problemtico, com graves deficincias estruturais advindas do projeto de construo. 112 O prprio Barroso, assim como o Floriano, encontravam-se a poca deslocados de sua base em virtude de outra urgncia que fora a Revolta da Fortaleza de Santa Cruz, no Rio de Janeiro, que ocorrera em 8 de novembro de 1905.113 Com o envio da Diviso Naval a possibilidade de confronto com o barco alemo passou a ser grande, ainda mais que a campanha da imprensa motivou uma escalada militar que colocou praticamente todos os barcos teis da Marinha brasileira no encalo da Panther. O Barroso rumou para o sul no prprio dia 8, enquanto que os Naviosescola saram do porto no final da tarde de 9 de dezembro. Os Encouraados Floriano e Deodoro iriam ainda se juntar Diviso Naval, sendo que o ltimo estaria sob o comando do Almirante Alexandrino, o mesmo que comandou a Diviso Naval enviada na crise com o Peru.114 Os dois ltimos navios partiram nos dias 12 e 18 de dezembro respectivamente,115 portanto aps o Itamarati saber que a Panther no levava a bordo Steinhoff, o que evidencia o peso que a opinio pblica tivera no desenrolar da questo.
111
O navio-escola Benjamim Constant, que daqui zarpara a 22 de abril, sob o comando do capito de fragata Eduardo Ernesto Midosi, em viagem de instruo, com uma turma de guardas-marinha confirmados, regressou a 3 de dezembro do ano findo [1905] Alencar, Alexandrino Faria de. (1907). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil em abril de 1907 Rio de Janeiro: Ministrio da Marinha.
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O cruzador Tamandar, depois de limpar o fundo no dique, fez experincia de mquinas, a fim de se verificar se podia sustentar durante seis horas consecutivas, a marcha horria de nove milhas. - Noronha, Jlio Csar de. (1905). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil em abril de 1905 Rio de Janeiro: Ministrio da Marinha. Quanto a construo do Tamandar e seus problemas ver Telles, 1998.
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Noronha, Jlio Csar de. (1905). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil em abril de 1905 Rio de Janeiro: Ministrio da Marinha.
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O Paiz (09/12/1905), Gazeta de Notcias (10/12/1905).
SDGM/Marinha do Brasil, Livro de Quartos do Encouraado Floriano.(1903-1906). O encouraado Floriano ficara retido no porto at o dia 12 para 13, provavelmente em funo de problemas nas mquinas. No quadro do material flutuante em 31 de dezembro de 1906, consta na seo dedicada ao estado do couraado Floriano que este estava precisando substituir toda a tubulao das caldeiras Alencar, Alexandrino Faria de. (1907). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil em abril de 1907 Rio de Janeiro: Ministrio da Marinha.
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Diante da gravidade da situao, Rio Branco telegrafou a Joaquim Nabuco alertando-o de sua inteno:
Panther entrou ontem Rio Grande onde estar dias. Trate de provocar artigos enrgicos monroistas contra esse insulto. Vou reclamar entrega preso condenao se formal ato. Se inatendidos empregaremos force libertar preso ou meteremos a pique Panther. Depois acontea o que acontecer. 116
A possibilidade de uma guerra entre a Alemanha e o Brasil era assim material e palpvel, segundo os argumentos de Rio Branco. Provavelmente, e apesar dos desmentidos posteriores do Chanceler provocados pela reao da imprensa questo, seu objetivo era provocar uma interveno informal dos Estados Unidos, confiando nas boas relaes de Joaquim Nabuco com Washington.
Fui ao Departamento de Estado e no encontrando Mr. Root informei do que havia ocorrido ao subsecretrio, Mr. Bacon. No lhe pedi de forma alguma que interviesse, nem mesmo com palavras ditas ao embaixador Alemo no sentido de nos ser dada reparao completa. Preveni-o para o que pudesse ocorrer e para poder ele compreender a ao de nosso Governo. Metendo a pique a Panther estvamos em guerra com a Alemanha[...]Fiz assim com os Estados Unidos o que devera fazer para com uma nao nossa amiga e possvel aliada[...]minhas prprias declaraes explicava a partida dos cruzadores como ato de previso para impedir a Panther de continuar a recrutar a fora em nossos portos [...] a carta que eu acabara de receber [11 de dezembro de 1905] do Secretrio de Estado nestes termos, que traduzo[...] Em uma conferncia que tive esta manh com o Embaixador Alemo o incidente da Panther foi mencionado e ambos concordamos em que a Alemanha seguiria natural e propriamente o
caminho indicado no ultimo pargrafo deste telegrama [dar toda satisfao e incidente terminar sem conseqncias] Neste sentido ele se correspondeu com o seu Governo num telegrama. Compreendeis que no podemos estar
116
AHI 235.3.22, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (08/12/1905).
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seno muito interessados neste assumpto; mas estamos inteiramente convencidos que o incidente ser resolvido satisfatoriamente. 117
Ainda a 12 de dezembro Rio Branco havia alertado a Legao em Berlim sobre a possibilidade de serem cortadas as relaes. 118 Entretanto o Barroso seria efetivamente o nico barco a conseguir alcanar a barra da cidade de Rio Grande a tempo de encontrar o Panther, e bloquear o porto, ao que no conseguiu sustentar em virtude da falta de combustvel. 119 Os outros barcos se limitaram a fundear em Florianpolis. 120 Enquanto a imprensa continuou alimentando o incidente, ento explorando os ressentimentos contra os imigrantes alemes no sul, as chancelarias praticamente j davam o caso por encerrado, restando to somente a entrega de uma nota de desculpas pelo Governo alemo. Esta foi redigida praticamente a quatro mos, por Rio Branco e Treutler, o representante germnico no Rio de Janeiro. J em 26 de dezembro de 1905, Rio Branco pedia a Treutler que sugerisse ao Governo alemo que modificasse parte da declarao antes de ser divulgada ou que se aceitasse a ressalva feita por Rio Branco sobre a prtica adotada pela Marinha alem de buscar desertores em terra, uma vez que j existia uma circular do Itamarati de 1868 proibindo-a. Rio Branco j fora obrigado a vir para o Rio de Janeiro para melhor enfrentar os ataques oposio que j o criticava por causa da Marinha alem no ter demitido ou censurado o comandante da Panther e temia que aquele fato pudesse aumentar a insatisfao popular. 121 No Brasil, dos grandes peridicos somente O Paiz achou boa a soluo do Caso Panther, enquanto que o Jornal do Commercio se absteve, enquanto que na Alemanha certos crculos ficaram desgostosos com a atitude de Rio Branco, o que fez com que a aproximao com a Alemanha levada a cabo pelas duas chancelarias ficasse momentaneamente abalada.122 Ainda que a Alemanha julgasse a nota que expediu a pedido de Rio Branco como a mais completa satisfao j oferecida a outro pas, o
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AHI 235.2.14, Ofcio da Embaixada do Brasil em Washington (16/12/1905). AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco para a Legao em Berlim (12/12/1905). Correio da Manh e Jornal do Commercio (17/12/1905).
Livro de Quartos do Encouraado Floriano.(1903-1906). SDM/Marinha do Brasil. O Floriano permaneceu em Florianpolis at pelo menos o incio de Fevereiro.
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AHI 203.3.1, Telegramas de Rio Branco para a Legao em Berlim (07/01/1906 e 09/01/1906).
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Chanceler teve trabalhar a opinio pblica brasileira, sobreexcitada pela agitao nacionalista, numa campanha de imprensa dirigida por Rio Branco em pessoa durante quatro dias.123
A reorganizao do Exrcito brasileiro

De qualquer modo, no incio de 1906 parecia claro que Rio Branco conseguira atingir seus objetivos imediatos: alm de contornar a crise aberta com a Alemanha e pacificar a opinio pblica, fez com que o estgio dos oficiais brasileiros nas Foras Armadas alems fosse prorrogado para mais dois anos a partir de 24 de dezembro de 1905, abrindo deste modo o precedente para que outros grupos pudessem lhe seguir. 124 Em 25 de maro de 1906, o Itamarati efetivamente solicitaria a admisso de uma segunda turma.125 A reorganizao do Exrcito contava agora com o apoio decisivo do novo Ministro da Guerra, o ento General Hermes da Fonseca, que no impulso do processo iniciado por ele e pelo General Rodrigues Sales com as Grandes Manobras de Santa Cruz em 1905 e 1906. O Sorteio Militar, pr-requisito do Servio Obrigatrio, seria ento considerado essencial para a constituio de uma tropa nos moldes daquelas das grandes potncias e embora existisse uma lei de 1874 que estipulasse o Sorteio Militar, na prtica, at 1907, o tempo de servio nas Foras Armadas era de dezesseis anos com recrutamento compulsrio. O projeto da reforma do Exrcito passou portanto a ser visto pelas elites dirigentes como uma necessidade de Poltica Externa. Affonso Pena considerava-o como uma das prioridades do governo ao convidar Hermes da Fonseca para o ministrio, ainda mais que fora reforada pela pssima impresso causada pela visita a alguns quartis e estabelecimentos militares. 126
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AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco para a Legao em Berlim (10/01/1906). AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco para a Legao em Berlim (14/01/1906). AHI 203.2.10, Telegrama da Legao em Berlim para Rio Branco (31/12/1905).
AHI Arquivo Baro do Rio Branco, 1 seo, Lata 854, Mao 2, Documento 9 (16/12/1906). A legao em Berlim recebeu ordem telegrfica para solicitar a admisso de oficiais brasileiros no Exrcito alemo. A resposta do governo da Alemanha consentindo na admisso (de 4 oficiais somente) de [15 de junho de 1906], conforme se v do oficio n. 35 da Legao de 16 deste ultimo ms. O Sr. Costa Motta, neste oficio, no precisa a data em que pediu aquela permisso.
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Carta de Afonso Pena para Hermes da Fonseca (07/10/1906), citada por Carone, 1974, 227.
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Parte dessa noo fora colhida por Affonso Pena, quando presidente eleito fora a Porto Alegre, aonde fez-se em sua honra, uma grande formatura e combate simulado:
Todas as tropas de Porto Alegre, inclusive Escola de Guerra, formaram no Campo da Redeno: infantaria, cavalaria e artilharia. Numa plancie de poucos quilmetros quadrados, alinhou-se todo aquele Exrcito e evoluiu, sob o comando direto, mediante ordens dadas viva voz pelo prprio general comandante [...] Canhes em bateria a menos de 500 metros do suposto inimigo, alinhados pelos primeiros elementos de infantaria, atiravam a descoberto, pontaria direta e individual, mas s para fazer barulho; infantaria em linha e de p, atirando contra uma rival que devia achar-se dela muito perto, para encerrar a festa com uma carga de baionetas. Correria de cavalos em massa, ginetes de espada alada contra um inimigo suposto inerte [...] Quando as ordens no eram dadas voz, transmitiam-se a toques de corneta. Uma vez ou outra, um ajudante de ordens, a cavalo, ia transmiti-las [...] certa hora, cornetas e clarins comeam o toque de Carga! E logo aquela massa, imprpria para qualquer movimento em face de um inimigo que se achasse munido do mesmo excelente fuzil de que ela dispunha, era vista deslocar-se, pesada, compacta como uma falange grega, com o seu general testa e a galope largo, contra a frete paralela de um complacente adversrio [...] Partcula insignificante que fui daquela infantaria da Escola de Guerra, at hoje pergunto a mim mesmo o que estaria se passando no esprito do velho poltico mineiro, cuja fisionomia no sei porque me pareceu estranha, quando assentado no seu carro, pertinho de mim, apertava o seu pince-nez contra os olhos.127
O projeto do Sorteio Militar havia sido apresentado em sesso da Cmara Federal em 10 de outubro de 1906, pouco antes da posse de Affonso Pena, enfrentando grande repdio da opinio pblica, especialmente da oposio, liderada por Rui Barbosa e sua Gazeta de Notcias, e composta tambm pelos positivistas e os operrios. Somente em maio de 1908, aps se esperar a ida de Rui Barbosa para Haia, 128 que se procedeu
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Cidade, 1941, 61. Jornal do Commercio, (01/01/1908), citado por Carone, 1975, 353.
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a votao que aprovou a Lei do Sorteio Militar (e que somente seria posto em prtica em 1916 aps a campanha da Defesa Nacional).
Os dreadnoughts
Por todas essas razes, Rio Branco considerava que as Foras Armadas brasileiras possuam pelo menos vinte anos de atraso em relao s suas congneres do Chile e da Argentina. O Chanceler considerava que a restaurao da posio perdida pelo Brasil deveria ter no Servio militar obrigatrio uma de suas alavancas e que mesmo com as encomendas de material blico para o Exrcito este ainda continuaria em condies inferiores Argentina e ao Chile. Entretanto, seu projeto indicava uma superioridade naval no continente sul-americano em trs anos com projees para um aumento ainda maior desse potencial, provavelmente validando a teoria da Bndnisfhigkeit de Tirpitz.129 Contudo como Rio Branco teria a certeza de conseguir em to pouco tempo reverter vinte anos de atraso e ainda colocar o Brasil em uma posio de relevo no concerto internacional? Do mesmo modo que a Questo do Acre denunciara o despreparo do Exrcito e da Marinha para uma ao interventiva no teatro de operaes amaznico, o Caso Panther demostrou que a possibilidade de conflito com uma potncia extra-continental era real e que a nossa Marinha ainda que fosse reequipada nos moldes do Programa Noronha teria poucas chances de xito contra barcos modernos e equipagens bem treinadas. A Marinha argentina, alm de possuir enorme vantagem blica em relao ao Brasil, havia evoludo grandemente na preparao de seu pessoal, tinha 8.500 homens em armas em 1905 e era considerada pela Janes Fighting Ships (a mais conceituada revista naval da poca) como bastante eficiente e em progresso constante. 130 Desde o incio do sculo o Itamarati j havia detectado o estado de esprito e a belicosidade latente contra o Brasil em Buenos Aires. O clima de revanchismo grassava sobretudo entre as elites que saboreavam o auge do poderio platino. Aps um jantar que reuniu a nata da sociedade argentina para a despedida de um ex-presidente e aonde o
129 130
AHI 235.4.1, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (07/12/1908).
A Marinha argentina possua 8.500 homens em 1905. Jane's Fighting Ships 1906/7 (Fred, T. Jane). (1970). London: David & Charles Reprint. (1906, Sampson Low Marston & CO., Ltd.).
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brinde principal era uma convocao guerra contra o Brasil, o representante brasileiro naquela capital escrevia que era necessria para a manuteno da paz na Amrica do Sul a posse pelo Brasil de uma esquadra superior a qualquer outro pas da rea e que esta poltica deveria ser planejada com antecedncia. 131 Em um artigo publicado no mesmo anurio naval de Fred T. Jane, em 1903,132 o construtor chefe da Marinha Real Italiana, Coronel Vittorio Cuniberti, concebeu os planos do navio considerado ideal para integrar as Linhas de Batalha, que alteraria todas as tticas existentes at ento, mas ao mesmo tempo somente as marinhas mais poderosas e ricas seriam capazes de adotar. Este barco seria resistente a qualquer ataque, exceto dos canhes de 12 polegadas, se capaz de se aproximar a uma velocidade maior do que todos os outros concorrentes e seria capaz de afund-los com apenas um tiro. Ainda assim este barco seria equipado somente com os mais poderosos canhes existentes e os possuiria em grande nmero, tendo capacidade de armazenar um abundante suprimento de munies. Quando em 1904 o Almirante Fischer decidiu modernizar a marinha britnica, apoiou-se na concepo de Cuniberti e comeou a construir o prottipo desse tipo de barco, o Dreadnought. Pelo poder de penetrao e alcance de seu armamento e por suas caractersticas revolucionrias, este novo tipo de navio tornava obsoletos todos os outros at ento existentes. Imediatamente aps esse anncio, iniciou-se com um artigo na Revista Martima Brasileira de maro de 1906 uma campanha na imprensa e no Congresso a favor da substituio do Programa Jlio de Noronha. Campanha aparentemente orquestrada, uma vez que a argumentao apresentada pelos diversos expositores era extremamente semelhante, assim como eram as mesmas as caractersticas das unidades do novo programa naval que se pretendiam fazer substituir ao do Almirante Jlio de Noronha. 133 As primeiras resistncias a efetivao do Projeto Noronha e a sua substituio pelos Dreadnoughts surgem na Cmara dos Deputados em 3 de julho de 1906, quase
131
AHI 206.1.11, ofcio do representante na Argentina Gonalves Pereira para o Ministro das Relaes Exteriores (07/08/1900).
132
Cuniberti, Vittorio. (1903). An ideal battleship for the british fleet, All the world's fighting ships (naval encyclopedia and year book), 407.
133
Martins, 1997, 81-82.
56
que concomitantemente ao artigo do Capito-Tenente Souza e Silva, publicado pelo Jornal do Commercio no dia 5, no qual se lia que o Almirante Alexandrino de quem fora auxiliar, o mesmo que comandara o Riachuelo quando recusou transporte Quintino Bocaiva e que chefiara as Divises Navais durante o Caso Panther e a Questo do Acre, agora era senador pelo Estado do Amazonas, e o principal lder e defensor daquela proposta no Senado, aonde seria aprovada por quase unanimidade, inclusive por Rui Barbosa e Pinheiro Machado, isto antes mesmo do Dreadnought haver entrado em servio, o que s ocorreria em dezembro de 1906.134 Em 15 de novembro, Alexandrino seria nomeado Ministro da Marinha para o perodo presidencial de Afonso Pena e logo depois, no dia 23 desse ms, o decreto 1.567 anulou o anterior substituindo os navios do Programa Noronha pela esquadra dos dreadnoughts.135 Embora diversos armadores como John Browns, Fairfield e Krupp houvessem demonstrado interesse em fornecer os navios do Programa Noronha (agora Alexandrino), estava fora de questo que eles fossem encomendados em outro pas que no a Inglaterra. Quando o Programa Noronha foi apresentado ao Congresso, inclua uma clusula, que embora fosse derrubada mais tarde, previa que os navios deveriam ser construdos na Inglaterra. A maior razo disto era a influncia da casa bancria N. M. Rothschild and Sons que, segundo o representante da Krupp para a Amrica do Sul, havia estabelecido como condio para emprstimos feitos ao Brasil de que a construo de navios de guerra fosse feita na Inglaterra.136
134 135
Liga Martima. (Outubro de 1909) e Alencar, 1989.
O Programa Noronha propunha a compra de 3 encouraados, 3 cruzadores-encouraados, 6 caatorpedeiros, 12 torpedeiras, 3 submarinos e 1 navio-carvoeiro. O Programa Alexandrino, 3 dreadnoughts, 3 scouts, 15 destroyers, 3 submarinos, 1 navio-hidrogrfico e 1 navio-mineiro.
136
Topliss, 1998, 243.
57
A reao argentina
Quando fica clara, a partir de 7 de janeiro de 1907,137 a natureza das encomendas brasileiras aos estaleiros britnicos, a reao argentina foi a de tentar conter o rearmamento brasileiro. Em 14 de agosto de 1908, o Presidente da Argentina em mensagem privativa para o Governo brasileiro, escreveu que um grande programa naval seria inevitvel se ele no recebesse garantia da amizade do Brasil. Quando se averiguou que Rio Branco no daria garantias de voltar atrs, partiu-se para a escalada militar. A Ley de Armamentos de 1908 foi a resposta argentina ao programa de expanso naval brasileiro, e previa, entre outros itens, a compra de dois dreadnoughts.138 Em 18 de setembro de 1908, um ms aps ter sido aprovado o novo oramento militar platino, os representantes brasileiros em Londres propuseram o adiamento por tempo indeterminado do terceiro dreadnought, o qual seria ainda postergado at janeiro de 1910, numa tentativa de amainar as tenses entre os dois pases. 139 Para o chanceler argentino Zeballos estava patente o imperialismo brasileiro fomentado por Rio Branco, e se pretendia que um dos dreadnoughts em construo deveria ser cedido Argentina em nome da equivalncia naval. Rio Branco reagiu afirmando que tais declaraes constituam hostilidade contra o Brasil: mesmo quando, por fora desta campanha, falou-se em interveno amigvel dos Estados Unidos, Rio Branco instruiu Joaquim Nabuco no sentido de que no admitir acordo sobre limitao de armamentos. A percepo de que a encomenda dos trs dreadnoughts trazia em potncia uma nova projeo de poder ao Brasil era compartilhada pelos observadores internacionais que consideravam que nunca uma marinha de uma pequena nao havia se projetado no sistema internacional com tamanha intensidade como a marinha do Brasil pretendia naquele momento. A razo era a audcia de encomendar, de uma s vez, trs barcos de
137
Data da aprovao do novo design dos navios brasileiros, aonde ficava estabelecida definitivamente a opo pela construo dos dreadnoughts em lugar dos encouraados de defesa costeira, como estavam definidos nos designs de Armstrong nmeros 406 (23/08/1904), 172 e 172A (20/01/1905), em Vickers Armstrong 188/439 (17/07/1905) e Vickers 188A (10/09/1906). Topliss, 1998, 243-245.
138 139
Montegro, 1998.
This agreement was furiously denounced by Lord Rendel, a director of Armstrongs, who demanded that it should be put to full Armstrong Board for approval. Rendel refused to accept that Brazilian financial difficulties were the motive behind the move to postpone the ship. He suspect, rightly, that the real reason lay in the political relationship between Brazil and Argentina Topliss, 1998, 248.
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guerra iguais em capacidade de combate a qualquer coisa que flutuasse ou estivesse sendo construda. 140 Por sua vez os Estados Unidos, desde 1906, faziam presso contra o rearmamento naval brasileiro. Em 1908 sugeririam a Rio Branco que o Brasil a reduo das encomendas de armamentos,141 e provavelmente em funo do exerccio da poltica de manuteno do status quo continental, ofereceram condies excepcionais para a construo nos Estados Unidos dos dois dreadnoughts argentinos. Estas condies incluam tecnologias nunca antes fornecidas para outro pas e que seriam ento postas disposio do projeto das belonaves argentinas. Os tubos de lanamento torpdico, por exemplo, que no estavam presentes nos projetos dos dois dreadnoughts brasileiros, haviam sido desenvolvidos pelo Bureau of Ordinance, rgo do Governo americano, e no podiam ser vendidos por nenhuma firma particular, enquanto que outra tecnologia avanada, o sistema de controle de incndios, s estava presente nos mais modernos navios americanos. Os navios seria m ainda construdos no Washington Navy Yard (estaleiro pertencente a Marinha norte-americana) e a um preo 20% mais baixo do competidor mais prximo.142 Paralelamente, a Argentina investiu tambm em manobras ousadas destinadas a unir em torno de sua liderana os demais pases latino-americanos: o texto falsificado no Caso do Telegrama n. 9 demonstra que, em 1908, a Argentina procurava isolar o Brasil ao mesmo tempo em que o identificava como um suposto agente do imperialismo americano:
Propalar las pretensiones imperialistas del Gobierno Argentino en los centros polticos y sus pretendidos avances de domnio sobre Bolvia, Uruguai y Paraguai y nuestro Rio Grande[...] que el Brasil a titudo de justicia ampara el dbil en defesa de sus intereses; que Washington tambien se conforma con la rectitud de nuestro proceder humanitario. 143
140
Navy League Annual, 99, (1908-9), rgo oficial da poderosa British Navy League, citado em Scheina, 1987, 81.
141 142 143
AHI 235.4.1, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (07/12/1908). Scheina, 1987, 83. Extrato do Telegrama n. 9 segundo a decifrao do Ministrio das Relaes Exteriores da Argentina.
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O clima de confrontao surgido aps a publicao no Jornal do Commercio das cifras, que segundo o Itamarati haviam sido verdadeiramente utilizadas no Telegrama n. 9, e a suposio por parte da Argentina de uma provvel neutralidade dos Estados Unidos e da Inglaterra diante de um conflito com o Brasil, 144 levou Zeballos a anunciar que a Armada de seu pas realizaria de janeiro a abril de 1909 manobras nas costas brasileiras sem pedir licena para isso, nem dar as satisfaes pretendidas pelo Itamarati aps a publicao das cifras supostamente utilizadas na criptografia do Telegrama n 9.145 O Telegrama n. 9 seria ento entendido pelo Itamarati como parte de uma estratgia maior de enfrentamento cujo objetivo final era otimizar o emprego das armas: o plano de Zeballos seria, segundo Rio Branco, dirigir uma provocao antes da chegada dos dreadnoughts brasileiros, uma vez que os jornais argentinos propalavam que at maro seu pas daria uma grande lio ao Brasil. Esta seria portanto decorrente do enfrentamento da esquadra brasileira com trs divises navais argentinas, compostas de onze navios e de uma flotilha de onze torpedeiras e seis transportes de tropas, que a pretexto das manobras de 1909 atacariam o territrio brasileiro. 146 A inteno argentina seria ento, evidentemente, golpear o Brasil enquanto ainda possua uma superioridade naval incontestvel, isto , antes da chegada prevista para o incio de 1910 do Minas Gerais e do So Paulo, os dois primeiros dreadnoughts encomendados Inglaterra. Rio Branco, em dezembro de 1908, possuiria a certeza de que a anunciada manobra no passava de um artifcio destinado a encobrir, o mais possvel, a movimentao e os preparativos de guerra da Esquadra argentina. O Chanceler recebera em 20 de dezembro um telegrama de Buenos Aires, que transcrevia o comentrio do Ministro da Marinha daquele pas de que o momento no poderia ser mais propcio para mobilizao da esquadra e que seria um erro imenso esperar que Brasil recebesse seus navios.147 Assim, de acordo com esse entendimento, o Itamarati
144 145 146 147
AHI 235.4.1, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (16/12/1908). AHI 235.4.1, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (24/11/1908). AHI 235.4.1, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (19/11/1908). AHI 235.3.22, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (03/01/1909).
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procurou mobilizar as grandes potncias para que se opusessem a mobilizao argentina. Rio Branco pediria ento para que se realizassem consultas ao Governo alemo acerca de sua posio sobre manobras realizadas junto s suas costas. A Alemanha respondeu que a Inglaterra fizera manobras recentemente junto as suas costas (respeitando o limite de trs milhas) e que no via problema algum quanto a isso. A prpria Alemanha fizera recentemente manobras nas costas da Noruega, de Portugal e da Espanha e somente fizera comunicao prvia a estes dois ltimos pases, porque estes formalmente assim o exigiram. 148 Em relao ao Governo americano, o Itamarati foi mais direto, ao pedir informalmente o envio de uma fora militar:
Se esse Governo compreendesse bem a situao, as vantagens que para sua poltica pode retirar de um Brasil forte, deveria ajudar-nos neste perigoso momento em que a propaganda zeballista se esfora para que Governo argentino nos dirija um golpe enquanto estamos mais fracos, antes da chegada dos novos navios, e expediria logo para aqui, espontaneamente, uns quatro navios. Isso bastaria para impedir que a esquadra argentina viesse de Janeiro a Maro fazer manobras nas nossas costas[...] Quando se falou em aliana argentina disse-me que no deveramos querer outra aliana seno a dos Estados Unidos. Essa e a chilena so as duas que desejaramos ter [...] A amizade firme com que poderemos contar nos momentos difceis creio ser unicamente a do Chile. 149
Desconfiando da ambigidade americana, e de uma possvel neutralidade diante do possvel conflito, Rio Branco procurou, portanto, comprar no mercado internacional novas armas que viabilizassem uma resistncia brasileira. Joaquim Nabuco designado para saber o custo e a disponibilidade para encomenda urgente de minas flutuantes
148 149
AHI 203.2.10, Telegrama da Legao em Berlim para Rio Branco (24/10/1908). AHI 235.3.22, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (07/12/1908).
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(ento uma arma ainda nova) que o Governo americano havia encomendado na Europa e das quais sabia que havia ento trezentas prontas.150 Entretanto as gestes brasileiras prevaleceram, talvez porque uma vitria argentina desestabilizaria um sistema que fatalmente se equilibraria com a futura entrega dos dreadnoughts argentinos. Os Estados Unidos declararam que enviariam uma esquadra para o porto de Belm caso a Argentina insistisse em manter o cronograma de suas manobras.151 Ainda que o ataque argentino houvesse sido evitado, a animosidade entre os dois pases permaneceria.152 Em maio de 1910, durante as comemoraes do primeiro centenrio da independncia argentina, s quais o Brasil no enviou delegao, a populao de Buenos Aires e Rosrio realizou vrias manifestaes de desagravo bandeira brasileira. No perodo que antecedeu essa efemride, os reservistas do Exrcito argentino foram incorporados durante quatro semanas e procedeu-se a uma grande revista da foras navais e tambm das tropas de terra em Buenos Aires, aonde somente no exrcito, trinta mil homens participaram. 153 Tal demonstrao de fora e de mobilizao praticamente coincidia com a chegada festiva ao porto da cidade do Rio de Janeiro, dos navios So Paulo e Minas Gerais, e aps haver sido anunciada a construo, em 8 de janeiro de 1910, do terceiro dreadnought, o Rio de Janeiro. O So Paulo e o Minas Gerais traziam novamente para o Brasil a to sonhada hegemonia militar na Amrica do Sul que no pode ser desafiada durante quatro anos e
150 151 152
AHI 235.3.22, Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco (03/01/1909). Entrevista de Moniz Bandeira com o Embaixador Moniz de Arago. (Bandeira, 1978, 179).
A chancelaria brasileira receia que a candidatura do Marechal Hermes seja interpretada em Buenos Aires pela forma nica por que ela deve ser interpretada em sua origem: - a poltica internacional do Brasil contra a Argentina. Este candidato exclusivamente do Baro do Rio Branco, que o imps, sendo o marechal Hermes um cavaleiro excelente, que carece de ilustrao e de carter e no passar de um simples instrumento do Baro do Rio Branco, na poltica interior e exterior. Os planos militares do Brasil so to claros para o futuro e se tornam to comprovados em cada uma de suas aes, que ele teme com razo que nossa repblica se alarme e adote medidas srias antes que o Brasil esteja armado [...] coisa resolvida pelo Governo brasileiro, e de que se tem tratado ultimamente a propsito da candidatura Hermes da Fonseca, que logo que o Brasil tenha completado seus armamentos, o Uruguai planejar a questo da liberdade do Rio da Prata ou o arbitramento, que no nos convm. La Prensa. (08/06/1909).
153
O Paiz, (28/03/1910), citado em Araripe, 1960a, 459.
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a superioridade sobre muitas potncias navais tradicionais, 154 sendo ainda o So Paulo considerado por seus contemporneos como o mais poderoso barco de guerra jamais construdo.155 Estes navios inseririam o Brasil, ainda que a um custo financeiro bastante alto,156 no jogo de alianas do Sistema Internacional e, segundo o Le Journal,
Nisto reside um fato que foi perfeitamente compreendido nos crculos martimos ingleses: a nova frota brasileira torna absolutamente impossvel no Brasil, para as grandes potncias, as demonstraes a que se tem dado o nome de pacficas. De fato, contra os trs dreadnoughts brasileiros, apoiados por foras secundrias poderosas, seria preciso, para se ter certeza do sucesso e em vista da distncia das bases de operaes, destacar uma fora pouco mais ou menos dupla. Ora, no h pas algum compreendida a Inglaterra que possa, sem perigo, retirar sua esquadra uma parte to considervel sem se enfraquecer na Europa [...] De resto, o Brasil, impondo-se sacrifcios to pesados, no fez mais do que imitar as potncias que lhe ensinaram na conferncia de Haia que, para tomar parte no concerto da naes, era preciso, como o Japo, arrastar consigo o aparelho imponente dos seus canhes e couraados (20/05/1909).
A construo do terceiro dreadnought brasileiro o Rio de Janeiro deveria enfrentar vrios dilemas: em primeiro lugar, deveria quando estivesse pronto, superar os novos barcos argentinos e manter a hegemonia naval brasileira. Em segundo lugar, deveria se igualar aos novos modelos construdos pelas grandes potncias. Em 29 de novembro de 1909 a Inglaterra lanara o Orion e uma nova classe de navios: o Super Dreadnought. Deste modo, durante o ano de 1910, os sucessivos projetos e
154
Scheina, 1987, 81. Segundo ainda o peridico parisiense Le Journal La Marine Brsilienne (20/05/1909) citado em Liga Martima (julho de 1909), esse desenvolvimento consagra definitivamente a supremacia naval desse pas na Amrica do Sul [...]as duas nicas marinhas que nessa regio podem por em linha algumas unidades interessantes as do Chile e da Argentina mesmo reunidas, seriam absolutamente impotentes contra os couraados brasileiros.
155 156
Navy, Washington, (04/06/1910), citado em Scheina, 1987, 86.
Preo estimado por este estudo dos trs dreadnoughts, segundo os dados do contrato original em Topliss, 1988: 6,110,100, manuteno por 5 anos: 3,750,000, munio 605,520; equipamentos para docar os navios: 832,000. O valor total em dlares de maro de 2000 seria, utilizando a taxa de converso de 4,76 pounds por 1 dlar em 1914 [Encarta Encyclopedia. (1998). Microsoft]: $919.581.074,10, conforme Whats a Dollar Worth: CPI (Consumer Price Index).(24/03/2000).Federal Reserve Bank of Minneapolis. www.woodrow.mpls.frb.fed.us/economy/cal/cpihome.html.
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especificaes do Rio de Janeiro refletiram esses paradigmas: cada vez maior e mais armado, tornaria-se o barco mais poderoso do planeta.157 As eleies na Argentina dariam a vitria a Saens Pea, partidrio da dtente com o Brasil. Por ocasio de sua posse, o Brasil enviou uma grande embaixada com uma diviso naval, o que geraria protestos populares em Buenos Aires, desta vez abafados pelas autoridades. Em reciprocidade a essa iniciativa e aproveitando a passagem do vice-presidente da Cmara dos Deputados argentina Ramon Carcano pelo Rio de Janeiro, que possua boas relaes com Rio Branco, Saens Pea atribuiu-lhe a misso de conseguir que o Brasil desistisse da construo do terceiro dreadnought, com o que a Argentina, tambm cancelaria o projeto de acrescentar mais um encouraado a sua Linha de Batalha. Chegando Carcano ao Rio de Janeiro a 11 de maro de 1911, contatou imediatamente Rio Branco e transmitiu-lhe a proposta de Saens Pea. Recebida inicialmente com restries, continuou ele a insistir, pelo que obtiveram uma entrevista com o Presidente Hermes da Fonseca, na qual foi acordada a limitao, do Brasil e da Argentina, a apenas dois encouraados.158 Para Rio Branco a dtente no era vantajosa:
Nos termos em que nos encontrvamos a equivalncia seria sempre a inferioridade. Nossa situao a no devia aconselhar. Ultimamente, isto , cerca de meados do ano passado, uma comunicao confidencial do Presidente Saens Pea, lembrou que no fizssemos o terceiro grande encouraado - o Rio de Janeiro - A Argentina ia encomendar dois. Seria sempre a desigualdade sem vantagem. 159
157
Armstrong Designs 640/641/643/644/645/653. Enquanto os Designs 640/641 (abril-maio 1910) indicavam um barco bastante semelhante aos outros dois; os Designs 643/644/645 eram de um barco com um deslocamento 30% a 50% maior que o do Orion e com armamento superior (Orion: 10-13,5in - Rio de Janeiro: 10-14in, 12-12in e 12-14in respectivamente). O Design 653 de 17/05/1910 (um desdobramento do Design de n. 645) j era 10% maior e com 65% mais poder de fogo do que os navios argentinos que estavam sendo construdos nos Estados Unidos. Em 27 de Fevereiro de 1911, aparentemente se estabeleceu um consenso na Marinha brasileira em torno do Design 686, 50% maior que o Orion e com armamento muito superior (10-16 in). Topliss, 1988, 254-269.
158
Carcano, Ramon J. (1943). Mis primeiros aos. Buenos Aires: Sudamericana. (1 Edio) citado em Martins, 1997, 100, nota 5 e Lins, 1965, 415.
159
AHI, Arquivo Baro do Rio Branco, Lata 854, Mao 2, Documento 1.
64
Deste modo, em 13 de Maro de 1911, o agente da Armstrong no Brasil informaria a sua matriz que o Governo brasileiro havia cancelado o Rio de Janeiro, que seria substitudo por um navio semelhante ao Minas Gerais porm mais aperfeioado.160 O grande problema para o Governo brasileiro que o contrato estipulava que um terceiro barco seria necessariamente encomendado e a um valor pelo menos igual ao dos outros dois navios, deste modo, a nica sada seria dar prosseguimento ao projeto para que durante a construo se pudesse tentar vender o navio. O Rio de Janeiro sofreria inmeras protelaes e modificaes no estaleiro at que, aps ter sido disputado por vrios pases, foi paulatinamente alienado e depois formalmente transferido para a Turquia em 29 de dezembro de 1913 quando o renomeou Sultan Osman I.161 A desistncia do Governo brasileiro no significou o fim dos dreadnoughts. Uma grande campanha foi iniciada pelo Jornal do Commercio em nome da Liga Martima Brasileira e se propunha a arrecadar fundos particulares para a construo de outro navio. Embora a campanha comeasse em fevereiro de 1910, a construo deste novo barco s comeou efetivamente em maio de 1914 sob o nome de Riachuelo.162
Um novo impulso na reorganizao das Foras Armadas

O agravamento da crise com a Argentina nos anos anteriores havia levado Rio Branco a apressar a reorganizao das Foras Armadas brasileiras. O Exrcito da repblica vizinha estava j nessa poca assentado nas mesmas bases que o da Alemanha, para onde anualmente seguiam grande nmero de oficiais a fim de ali servirem; alm disso, muitos oficiais alemes ainda estavam na Argentina como instrutores ou professores militares. Todo material destinado ao servio militar era adquirido na Alemanha. A Argentina desde 1905 estava dividida em 54 distritos de mobilizao (imitao dos distritos da Landwehrs), que em cooperao com o servio
160
Telegrama do representante da Armstrong no Brasil para Armstrong Londres (13/03/1911) citado em Topliss, 1988, 269.
161
O Rio de Janeiro foi disputado pela Rssia, Grcia e Turquia. No incio da 1 Guerra Mundial esse navio foi confiscado pela Inglaterra e novamente renomeado Agincourt, tomando parte na grande batalha naval da Jutlndia.
162
Armstrong Design 781 in Topliss, 1998, 286.
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militar obrigatrio, faziam que aquele pas possusse o melhor sistema de mobilizao da Amrica do Sul.163 Deste modo, havia ento um imenso fosso separando as duas Foras Armadas. Ainda que a imensa quantidade de equipamento adquirido por Rio Branco houvesse diminudo a desvantagem brasileira, esta perdurava na insuficincia de homens capazes e adestrados para utilizar os novos equipamentos. Havia ento o precedente de uma Misso Militar na Fora Pblica de So Paulo, (contrato assinado pela Legao brasileira em Paris em 22/12/1905), que dera bons resultados, conforme reconhecido pelo prprio Chanceler.164 A idia da vinda de uma Misso Militar j se impunha gradualmente, mas sem consenso em torno do pas de origem. Rio Branco, entusiasta da organizao militar alem, defendia a vinda de uma misso alem at pela coerncia com o material j adquirido, pela Comisso Militar Brasileira de Compras de Material Blico na Europa, que funcionou entre 1907 e 1910 sob a chefia do Tenente-Coronel Clodoaldo da Fonseca, sobrinho do falecido Marechal Deodoro da Fonseca e primo do ento Ministro da Guerra e futuro Presidente Hermes da Fonseca. Segundo o Relatrio final de Clodoaldo da Fonseca, entre 1907 e 1910, a Comisso encomendou e recebeu 110 mil fuzis completos e 10 mil clavinas e cerca de 200 canhes de campanha, isto para um Exrcito cujos efetivos em 1920 no ultrapassavam 16 mil homens. Segundo denncias no Congresso Nacional em 1918, teriam sido recebidos 400 mil fuzis. 165 Em 1907 e 1908 Rio Branco enviaria Clodoaldo da Fonseca em duas misses a Berlim. A primeira misso, em 1907, resultou de um convite expresso para o envio de uma misso diplomtico-militar brasileira revista da Guarda Imperial em Tempelhof, e abriria caminho para as futuras visitas de Rodrigues Alves, Hermes da Fonseca e Tasso Fragoso a Alemanha. Clodoaldo da Fonseca foi recebido sem respeito s normas protocolares e mesmo no seu posto de Tenente-Coronel, foi admitido com honras de embaixador. Depois desse encontro, a Comisso visitou centros de treinamento e polgonos de tiro vedados a estrangeiros. Na segunda misso, em 1908, Clodoaldo da
163 164
O Paiz, (28/03/1910) citado em Araripe, 1960a, 459.
AHI Arquivo Baro do Rio Branco, Lata 854, Mao 2, Documento 9, (sem data) autgrafo, mandado publicar no Jornal do Commercio, (18/08/1910), sob o pseudnimo C.
165
Anais do Congresso Nacional de 1918, sesses de 28 de junho e 10 de julho, citado em Fonseca, 1974. A Argentina possua material para equipar 150.000 homens na poca. A Nacion. (08/07/1909) citada em Liga Martima. (Agosto de 1909).
66
Fonseca foi recebido reservadamente pelo Chanceler alemo Von Blow. Depois dessa entrevista, sintomaticamente, Clodoaldo da Fonseca passou por toda sorte de dificuldades na Frana. Em junho de 1908, Rodrigues Alves visitou a Alemanha e
seus principais fabricantes de armas, sendo hospedado regiamente pela Krupp e recebido pelo Imperador enquanto que a Casa Mauser homenageou-o com um banquete.166 Logo, a Legao em Berlim informaria que o Ministrio das Relaes Exteriores da Alemanha comunicara ao ex-presidente que o Imperador tencionava convidar o Ministro da Guerra brasileiro, General Mendes de Moraes para assistir as manobras do Exrcito alemo, em setembro, conjuntamente com Hermes da Fonseca que seguiu para a Alemanha em agosto.167
A Misso Militar alem

Provavelmente a autorizao para o incio de negociaes em torno da Misso Militar alem foi conseguida aps as delegaes brasileiras irem a Berlim em 1908. Foi nesse sentido que Rio Branco logo comeou a se empenhar junto ao Governo alemo com respeito a obter informaes sobre s condies de outras Misses Militares alems, especialmente a do Chile: Pode dizer que o pedido feito particular e confidencialmente por mim porque trabalho para conseguir vinda instrutores alemes preparo terreno e espero ser bem sucedido dentro de algum tempo. 168 Para conseguir seu objetivo de trazer uma Misso Militar alem ao Brasil, Rio Branco investiu em trs frentes: primeiro tratou de vencer as resistncias no prprio governo e no interior das Foras Armadas. Havia ento no exrcito brasileiro, trs correntes que se digladiavam pelas colunas dos jornais. A corrente mais forte numericamente era a alem, que se contrapunha corrente francesa. A terceira corrente, mais raramente refletida nos jornais, era a dos que por motivos vrios no queriam quaisquer misses estrangeiras.169 Setores considerveis do Exrcito, dentre estes Tasso Fragoso, nesta poca designado Adido Militar na Argentina por indicao do
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AHI 202.4.14, Telegrama da Legao alem para Rio Branco, (16/06/1908). - La Prensa. (?/06/1908) denunciou que Rodrigues Alves fora a Krupp com o intuito de comprar 128 baterias de canhes.
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AHI 202.4.14, Telegrama da Legao alem para Rio Branco, (25/06/1908). AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco para a Legao alem para Rio Branco, (??/10/1908). Cidade, 1941, 155, nota sem nmero.
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Chanceler,170 preferiam uma Misso Francesa. Na Marinha, por exemplo, o assunto ento era ainda menos considerado, pois grande parte dos oficiais no via necessidade de uma misso. Para aqueles que no pensavam assim, a influncia inglesa era a predominante ainda mais que os dreadnoughts estavam sendo construdos naquele pas. Precisar-se-ia ento vir pblico e expor as mazelas da Marinha para que aquela resistncia fosse contornada. Em segundo lugar, era necessrio conquistar a opinio pblica, refratria mesmo ao Servio Militar, ento extremamente impopular, e faz-lo de maneira que a opo alem se tornasse a via natural. Os interesses financeiros em torno desta questo eram de tal monta, que se previa enorme dificuldade para que a soluo desejada pelo Itamarati fosse alcanada a contento. Em ltimo lugar, era ainda necessria a aprovao do prprio Imperador Guilherme II para que oficiais das Foras Armadas alems pudessem permanecer por um longo perodo no Brasil. O Chanceler conseguiu o apoio do ncleo dirigente para a Misso alem, ainda em 1909, no mesmo perodo em que se negociava o envio da terceira turma de estagirios e, portanto, quase um ano antes da deciso ser anunciada oficialmente. 171 Este conveniente lapso de tempo seria utilizado para que se organizasse uma grande campanha na imprensa para que tornasse possvel superar as resistncias,
sobretudo das Foras Armadas e do capital francs aqui investido. Os efeitos desta campanha teriam conseqncias prolongadas e profundas para a Corporao Militar brasileira. Especificamente, para a Marinha e em curto prazo, ela seria uma das causas diretas da Revolta dos Marinheiros (ou da Chibata) em novembro de 1910, e quanto ao Exrcito seria a catarse que originaria os Jovens Turcos. Entretanto, a questo principal que envolveria essa e qualquer misso organizadora, seria aquela referente a aquisio do material blico. Fatalmente, a
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Tasso Fragoso foi Adido Militar na Argentina de 16/07/1908 at 20/09/1911.
O despacho presidencial que oficializava a vinda da Misso alem foi assinado em 08/07/1910 O Paiz, (09/07/1910). Ainda AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco para a Legao alem para Rio Branco, (03/09/1909 e 11/09/1909).
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escolha de uma misso alem fecharia em definitivo as portas do Brasil ao armamento fabricado na Frana. Desde o final do sculo XIX, a Schneider -Creuzot, da Frana, envolvera-se em uma guerra surda pelo controle do emergente mercado de armas da Amrica Latina com as firmas Krupp e Mauser da Alemanha. Desde que o Governo Floriano, em 1893, designou a Comisso de Compras de Armamentos na Alemanha o material blico utilizado no Exrcito brasileiro era preferencialmente comprado naquele pas, enquanto que o armamento naval era obrigatoriamente comprado na Inglaterra por imposio de nossos maiores credores, os Rothschilds. Para o Brasil, inclusive, no havia concorrncia entre os fabricantes ingleses: os estaleiros Vickers Sons and Maxim e Armstrong Whitworth repartiam igualmente tanto a carga de trabalho quanto os lucros.
A Campanha de imprensa
As Foras Armadas brasileiras, na poca das reformas empreendidas ou estimuladas por Rio Branco, sofriam com as mazelas da desprofissionalizao. As campanhas de imprensa movidas para conquistar apoio para a Misso Alem (a Grande Misso, como era chamada) demonstraram que alm disto existiam grandes dissenses na Corporao Militar.172 Os Positivistas, chamados poca de doutores, disputavam com a antiga oficialidade remanescente da Guerra do Paraguai, os tarimbeiros, a influncia e o comando poltico do Exrcito. A influncia Positivista era bastante grande, sobretudo nas Escolas Militares, aonde reconhecidamente a instruo proporcionada no preparava soldados mas bacharis em cincias. 173
Nas escolas a ativa propaganda das idias humanitaristas conseguiu abalar o fraco esprito militar incipiente [...] com estes estudos comeou, ento, a decadncia do esprito militar entre a mocidade das escolas e consequentemente da cultura de seu ensino terico e prtico. Da
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Entenda-se Corporao Militar no sentido de um grupo coeso e organizado que possui susceptibilidades, hbitos e valorizaes pr prias, no mbito do que se convencionou chamar de Cultura Regimental. Relativamente a esta determinante que seus integrantes construiro suas relaes e tradues do mundo exterior. Ver Janovitz, 1960; Keegan, 1996; Huntington, 1996.
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Mallet, Medeiros. (1900). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil em 1900. Rio de Janeiro. Ministrio da Guerra.
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runa destes dois princpios fundamentais surgiu o utilitarismo fardado, ramo moderno do antigo pacifismo, avassalou as principais posies e enfeixou nas mos o governo do Exrcito [...] a instituio das escolas militares preparatrias foi um grande mal para o Exrcito, uma fonte perene de benefcios para a instruo superior do pas. No formava o carter militar, no prepara soldados apenas fardava paisanos e fazia bacharis [...] a maioria da mocidade que freqentava as escolas no tinha vocao para a carreira que abraara; em geral pauprrima e inteligente no encomendava a o seu objetivo e sim o meio de consegu-lo [...] a coorte de pacifistas e o utilitarismo fardado so muito mais poderosos do que se sabe e se supe. Tomaram conta do ensino em geral, dominam direta ou indiretamente no governo do Exrcito ocupando cargos ou assessorando os ocupantes. Desde os ltimos dias do Imprio at hoje o Exrcito tem sido dirigido pelos seus generais que o tem enfraquecido em tudo. H mais de vinte anos que eles o estragam e acabaro por organizar a derrota nacional se os ministros continuarem a ser tirados do apagado quadro de oficiais que possumos. 174
Os Positivistas, ainda que divergissem grandemente do alto comando e de boa parte dos oficiais superiores, com estes se coligaram contra a vinda de misso militar de qualquer espcie. Enquanto os primeiros firmavam sua opinio sobre a firmeza ideolgica notadamente no que toca ao pacifismo, os ltimos eram os que realmente tinham mais a perder: Nunca o nosso Exrcito foi instrudo e comandado para a guerra [...] desse modo no de estranhar que tenha havido uma verdadeira estagnao profissional entre os altos chefes. 175 Como o objetivo principal da campanha de imprensa de 1910 era o de convencer a opinio pblica da urgncia de uma Misso Militar Alem (que afinal de contas, j estava decidida) era contra esta oposio declarada destes grupos que, em sua maioria, os artigos publicados se voltaram:
O mal est na prpria organizao do exrcito, no esprito pacifista das escolas militares, na orientao retardatria e vetusta predominante em
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Esteinmetz, G. (16/08/1910). O utilitarismo fardado, Jornal do Commercio, 84(228). Jornal do Commercio. (08/07/1910).
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toda a alta administrao do departamento da guerra [...] no Exrcito brasileiro [...] o militar pode atingir o Marechalato sem nunca ter comandado, consequentemente sem possuir o lao moral que prende o chefe tropa.176
A temtica dos artigos utilizaria como argumento sobretudo as questes do despreparo tcnico e a necessidade de rearmamento,177 ao mesmo tempo em que procurariam demonstrar a inadequao da doutrina positivista com a vida militar:
Os oficiais positivistas do Exrcito tm sido ultimamente alvo de ataques violentos e at certo ponto justificados. Realmente, quando se considera que a atitude desse grupo de oficiais para com o servio militar definido pela frase caracterstica de um deles que declarou publicamente vestir com asco a libr do Exrcito, a permanncia voluntria desse indivduos no seio de uma instituio com a qual se declaram incompatibilizados, um fenmeno que se perde nos domnios da moral. 178
A temtica nacionalista tambm se imiscuiria nessa questo:
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Jornal do Commercio. (12/07/1910).
Embora desde o final do sculo XIX fossem produzidas obras que criticassem as intervenes militares na poltica, e evidenciassem a necessidade de reforma e rearmamento do Exrcito e da Marinha brasileiros, esta literatura fundamentalmente diferente daquela veiculada pela imprensa nos anos 190910. Enquanto a primeira originria das elites, a segunda basicamente popular e escrita por integrantes da Corporao Militar. Provavelmente essas manifestaes podem ter sido influenciadas pela literatura precedente, mas se torna claro para o leitor atento que suas motivaes e objetivos so bastante diferenciados. Em 1909-10 a questo do profissionalismo militar se situa num mbito diverso daquele da elite. O intervencionismo das Foras Armadas em relao ao Estado brasileiro, j uma questo decalcada no imaginrio da mente militar, embora houvessem superaes qualitativas quanto ao tema do Soldado-Cidado to caro oficialidade em fins do sculo XIX. Se torna bastante emblemtico para a discusso desse posicionamento o editorial do primeiro nmero da Defesa Nacional (1913), o qual ser renovado em vrias ocasies (1930, 1958, etc.). Notadamente o posicionamento de Rio Branco em relao a questo era pragmtico em essncia e visava sobretudo aos seus objetivos de Poltica Externa. Paranhos procurou cercar-se da oficialidade das Foras Armadas e os utilizou inclusive em funes diplomticas. Ao assim proceder, o Chanceler observava o critrio profissional na maioria das vezes, como pode ser observado no fato de Rio Branco ter se servido de indivduos possuidores de militncia poltica pregressa, muitas vezes em oposio a poltica e ao ideal profissionalizante defendido pelas elites, como por exemplo Tasso Fragoso e Bertoldo Klinger.
178
71
Nenhuma me brasileira elaborou nos mistrios da vida intrauterina, um filsofo de tal quilate e de tais doutrinas: ns importamos depois de passar pela alfndega conceitual da Rua Benjamin Constant, o sistema de filosofia, doentio e mrbido, do extraordinrio desequilibrado que se chamou Augusto Comte [...] Ns somos um povo soberano. A influncia comteana e de quejandas doutrinas [...] erigiram como dogma desarme-se o Brasil primeiro.179
Na Marinha, diferentemente do Exrcito, no haviam grupos especficos contra os quais atuar. Deste modo, para a imprensa, como as crticas no podiam ser personificadas, estas foram dirigidas contra o conjunto da oficialidade:
A Marinha no dispe atualmente de Almirantes nem de Comandantes no posto de Mar-e-Guerra capazes e vlidos em nmero suficiente para tentar a sua reorganizao sem o auxlio da misso naval estrangeira [...] a organizao geral da marinha s corresponde aos antigos daes e que ns no temos podido sair dessa trilha porque os chefes educados na escola primitiva [ vela] no podem aceitar e sequer compreender a transformao atual [...] um rapazola, depois dos quatro anos de um pomposo e intil curso de matemticas puras com algumas raras aplicaes tcnicas, promovido a 2 Tenente [...] de 1 Tenente a Capito-Tenente e assim por diante at a passagem de Capito-de-Mar-e-Guerra para OficialGeneral a exigncia exclusivamente de dois anos de embarque. Embarque o servio nominal ou efetivo no Minas Gerais ou no Caravellas, na flotilha de Mato Grosso ou no rebocador Gaivota; nem sequer exigido um certo perodo de servio no mar e muito menos um concurso, uma prova, um livro, um artigo, um discurso, uma simples e gratuita afirmao de que o oficial estuda e sabe o seu ofcio [...] desde que no h obstculos para seguir, serena e amvel a vida dos inteis, eles se agarram aos postos e enchem indefinidamente os quadros, matando por asfixia os vlidos e capazes que se debatem embaixo. Quando o Governo, usando de uma atribuio legal, faz uma promoo por merecimento justa mas que acarreta preteries na massa obtusa, um clamor de desespero sobe at a Cmara dos
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72
Deputados, repercute no Senado e em toda outra parte em que ouvidos polticos possam comover-se, aos atentados contra os velhos servidores da Ptria! [...] no existe educao profissional, porque no existe administrao e organizao militar . 180
O Alto Comando da Marinha, como o do Exrcito, tambm era acusado ser despreparado e ineficaz:
Porque a Marinha no tem um Estado-Maior! Desta repartio incapaz, no pode emanar uma doutrina [...] as nossa manobras no tem sido mais do que um tropel de navios e um sacrifcio fsico [...] havia um excedente de 1.433 praas sem especializao e uma falta de 1.256 foguistas [...] para cada 44 tubos (scouts e destroyers) s encomendou 600 tiros reduzidos. 181
Conforme se pode adivinhar, dentre os aspectos abordados com maior vigor pela imprensa, geralmente se destacavam aqueles especialmente necessrios operacionalizao da Linha de Batalha recm-adquirida, especialmente os aspectos cruciais da logstica e do aperfeioamento tcnico:
Eu sei que entre ns oficiais subalternos h muitos que conhecem artilharia [...] mas no h um s oficial que tenha efetivamente a prtica do tiro [...] d-se o mesmo em relao ao torpedo [...] no h um s que efetivamente tenha prtica de manobra em esquadra [...] ns oficiais subalternos somos cerca de 600 [...] ficavam cerca de 400 oficiais subalternos que nada faziam ou faziam coisas teis mas alheias Marinha.182
Segundo os artigos publicados na poca, os oficiais da Marinha simplesmente no foram preparados para acompanhar a transio do barco vela para o navio vapor:
180 181 182
Jornal do Commercio. (06/07/1910). Jorna do Comercio. (14/10/1910). Jornal do Commercio. (17/07/1910).
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O aspecto militar da Marinha - a explicao final de todas as coisas - ainda no nos penetrou. A evoluo da marinha vela para a marinha do Minas Gerais no seguiu seu curso normal. E do desconchavo da situao decorre a crise de anarquia [...] em Santa Catarina s h uma barca dgua que se fornece em uma nica e dbil torneira, situada em lugar de pouco fundo - sucede que todo o dia pequeno para o servio de aguada [...] Muitas vezes por causa do mar, o po e a carne s chegam aos navios s 3 horas da tarde [...] os nossos destroyers vo fazer exerccios de artilharia e levam dois artilheiros! Dois artilheiros para seis canhes [...] alguns levam dois torpedistas e outros trs [...] raros levam sinaleiros e timoneiros! Um nico telegrafista por navio [...] A lotao de foguistas nesta classe de navio [destroyers] de 29 . Em nenhum destroyer h mais de 23 - o nmero varia entre 20 e 23 - absolutamente insuficiente para o servio dos motores e auxiliares. Provavelmente em viagem os marinheiros trabalharo nas fornalhas e portanto elas tero resultados nulos sob o ponto de vista militar [...] nem possvel uma subscrio de foguistas pelos outros navios porque o Deodoro tem 11 e o Floriano 14!.183
Os artigos, assim que foram publicados, provocaram acirrada reao da oficialidade da Marinha. Em reao s crticas, foi convocada para 20 de julho de 1910 uma assemblia no Clube Naval, que contrariamente a todas as expectativas, nada resolveria. 184 Deste modo, a imprensa, aparentemente estimulada pela indeciso reinante entre a oficialidade, elevou o tom das crticas tornando-as cada vez mais agressivas, at que em 10 de outubro de 1910 foi publicado um artigo que repercutiria intensamente na opinio pblica e provavelmente se constituiria na causa direta da suspenso da Campanha de imprensa. Para comemorar o Centenrio da Independncia do Chile, fora enviada, atendendo ao convite daquele Governo, uma Diviso de Cruzadores sob o Comando do Capito-de-Mar-e-Guerra Manoel Igncio Belfort Vieira. Esta Diviso partiu do Rio de Janeiro a 10 de agosto de 1910, chegando ao porto de Valparaso em 12 de setembro
183 184
reunio do Clube Naval, dos seus 500 membros compareceram apenas 71: a resoluo vencedora passou por 36 votos contra 35. Essa resoluo diz que a assemblia que tinha em vista desagravar os brios ofendidos da Armada Nacional, nada faz para no irritar nimos. Jornal do Commercio. (21/07/1910).
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daquele ano, aonde ficaria
fundeada
at o dia 23 cumprindo rotina diplomtica
determinada e representando o Brasil numa Revista Naval comemorativa do evento, aonde a Diviso seria comparada s demais armadas convidadas. Esta delegao, no entanto, se mostrou repleta de problemas e indiscries:
Desde Montevidu verificamos que as nossas salvas eram de pssima qualidade [...] em Punta Arenas, em uma salva de 14 tiros falharam 50! [...] o nosso chefe teve que pedir as autoridades chilenas as espoletas que ainda eram precisas para completarmos a munio, pois a que tnhamos no bastava
Quando Belfort Vieira telegrafou para o Rio pedindo instrues relativas a este problema, o Chefe do Estado-Maior da Armada ordenou que se mentisse, dizendo aos chilenos que a munio ficara inutilizada em razo de haver entrado gua no poro do Bahia durante uma tempestade. O Chefe da Diviso Naval, por considerar que tal fato seria desabonador sua conduta, se negou terminantemente a fazer o que lhe fora ordenado, criando deste modo srio incidente com o Alto Comando no Rio de Janeiro. Logo depois, ao atravessar o Estreito de Magalhes:
O leme do cruzador Tymbira ficou avariado [...] fizemos toda a viagem [de Punta Arenas] at Valparaso governando mo185[sic] [...] o Tymbira estava sem gua por mal funcionamento dos destiladores e sem carvo! [...] Quando chegaram a Valparaso os navios brasileiros foram mandados ficar entre a esquadra chilena e a norte-americana. Logo na manobra de aproximao, um de nossos barcos abalroou e danificou o americano. Os nossos barcos sujos contrastavam com os vizinhos
Ainda segundo o artigo, os comandantes brasileiros cometeram tais gafes no contato com as autoridades chilenas aps a sua chegada a Valparaso, que durante a estada na cidade chilena a Diviso passou a ser completamente ignorada pelos polticos chilenos, at porque nenhum dos navios tem local onde se possa dar um almoo ou convidar-se algum para jantar. A populao da cidade, segundo o cronista,
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prodigalizava palmas para os argentinos, enquanto que reservava a indiferena e o desdm para os brasileiros:
O contraste com as guarnies estrangeiras, aprumadas e cheias de representao militar, era absolutamente desanimadora. A nossa impresso era a de intrusos ou sujeitos mal amanhados entrando em reunio de gente fina e bem educada [...] no dia 16 houve a clebre regata [...] chegamos 500 metros depois do ltimo, sob o risinho amvel das esquadras reunidas [...] No dia 20 houve um concurso de tiro para marinheiros. A nossa representao fez piedade. Fomos os ltimos. O total dos pontos obtidos pelos nossos 6 homens foi de 32! Exatamente 32 fez o marinheiro argentino que menos fez! [...] No concurso de oficiais ns no aparecemos nenhum sabia atirar!!! No dia 18, passeio veneziano, No concorremos! [...] Dificilmente se compreender o esforo que fazemos para fingir e figurar uma organizao e tambm como a descrena sobe e invade a alma tocada pelo espetculo de nossa humilhao.
O ponto alto da programao seria a Revista Naval, uma vez que esta deveria ser realizada pelas mais altas autoridades do Chile e patentes presentes. Consequentemente este se tornaria o dia de maior tenso para a Diviso brasileira:
O programa marcava a revista para o dia 14. Desde a nossa chegada a 12, o Tamoyo e o Tymbira comearam a pintar sobre o sujo. No Bahia foi decidido um esforo herico e at 13 foi feita a lavagem do navio. De 13 para 14 - em 12 horas - borraram todo o navio com 2 toneladas de tinta! [...] Constrange o corao o aspecto corrido de nossa diviso. A tinta fresca, os costados cheios de manchas, os navios disparatados e as guarnies sem terem ao menos tomado banho! Que contraste terrvel com as outras divises!!! As 10 horas do dia 14 com a gente estendida pelas bordas comeou a revista. A nossa gente estendida pelas bordas qualquer coisa de triste e de ridculo. A variedade de tipos, a falta de posio militar, a incerteza e pouco hbito de manobra do aos navios o aspecto de campos
185
Segundo o relato, empregando a fora bruta dos marinheiros para manobrar o leme.
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onde lebres de orelhas ativas perscrutam o caador. De resto as nossas pequenas guarnies deixavam grandes espaos prprios para porm em destaque cada deplorvel homem por si s.
Em desdobramento Revista Naval, a Revista em Terra se tor naria, portanto, antecedida da mesma angstia,
A nossa gente esteve longe de qualquer confronto com as outras esquadras mas com esforo herico, e estupendo conseguiu passar despercebida e sem destaque! Coisa extraordinria! Todas as esquadras mandaram gente escolhida para a revista. S ns tiramos a esmo o nosso contingente [...] Haviam ensaiado meia hora antes de deixarem os navios .186
Naturalmente, os postos mais altos das duas armas eram preenchidos pelos militares mais idosos, em iguais propores. Como observamos, a Marinha por possuir estrutura hierrquica mais segmentada e uma composio social mais homognea entre seus oficiais, oferecia maiores resistncias s mudanas. Em resultado dessa particularidade, passou-se a dar nfase particular na Campanha Reforma Compulsria na Marinha. Segundo o projeto proposto pelo Almirante Alexandrino, os postos da alta oficialidade deveriam ter sua reforma antecipada seis anos em mdia, enquanto que os
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A Diviso de Cruzadores no Chile. Jornal do Commercio. (10/10/1910). Na histria oficial da Marinha brasileira no existe uma linha sequer sobre os fiascos desta Diviso, a qual somente referida pela indisciplina da marinhagem No foi esta uma comisso feliz, pois j se sentia a guarnio reagindo aos tipos de castigo a que era submetida, o que acabou provocando a Revolta dos Marinheiros de 1910. O nmero de faltas disciplinares ocorridas avultaram e o imediato recebeu carta ameaadora, assinada 'mo negra', a qual descobriu-se ter sido escrita pelo paioleiro Francisco Dias Martins, um dos prceres da rebelio que se seguiu, no mesmo Cruzador Bahia. (Moitrel, 1997). Nesta Delegao ao Chile, realmente ocorreram dois precedentes muito importantes da Revolta dos Marinheiros (ou da Chibata). O primeiro seria o suposto chibateamento de 11 marinheiros em razo de terem sido encontrados jogando cartas no Bahia. Este ato teria sido presenciado pelos marinheiros chilenos e norte-americanos, entre os quais nossa esquadra se encontrava fundeada (Compare-se com a descrio anterior desta dissertao). O episdio do chibateamento estaria relatado em uma carta apcrifa enviada em 1949 ao Comandante Luiz de Alencastro Graa e atribuda a Francisco Dias Martins, supostamente um dos mentores da Revolta. Esta se encontra no S.D.M. e est publicada na ntegra em Martins, 1988, Apndice I. O segundo, decorrente do precedente, foi a chamada Carta do Mo-Negra, manuscrito que continha ameaas ao comandante do Bahia e do qual apenas se supe ser Dias Martins o autor. Esta carta tambm se encontra no S.D.M. e est publicada na ntegra em Martins, 1988, 244, nota 20.
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oficiais subalternos a teriam postergada, em certo casos, em at dez anos.187 Claramente o objetivo dessa medida seria facilitar a ascenso dos oficiais mais jovens, em detrimento daqueles que, na maioria dos casos, haviam alcanado o oficialato pela poca da Guerra do Paraguai. A partir do momento em que a imprensa veicularia pela primeira vez (em 9 de outubro de 1910) que o Governo havia tomado a deciso de contratar uma misso militar alem, os interesses franceses se organizam para impedir esta deciso e contrapor uma misso francesa. O mote para estes seriam os bons resultados colhidos pela Misso Francesa na polcia de So Paulo. 188 Inclusive a campanha de imprensa que j fora dada como encerrada necessitou ser novamente reaberta. Em 20 de setembro de 1910, o Jornal do Commercio recomea a pregao pela Misso Militar alem, uma vez que os franceses ameaavam retirar seus investimentos do pas.
Conseqncia que financeiros franceses produziram na imprensa o presidente aconselhado por vrios homens pblicos mandou dizer-lhe convm adiar assunto instrutores para que calma se restabelea at novo presidente possa resolver. No faa comunicaes a imprensa. Chefes polticos aqui no gostaram das que fez a um jornal a quando Marechal estava em Frana. Entretanto informe-se confidencialmente das condies dos contratos feitos na Argentina e no Chile e [cortado]. 189
O prprio Rio Branco se sentiu obrigado a escrever sob pseudnimo para desmentir a contratao da misso alem e advogar a vinda de uma misso francesa, 190
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Jornal do Commercio. (17/08/1910). A proposta de Alexandrino visava alterar o Decreto n 108 de 30 de dezembro de 1889 que regulava os critrios para reforma. Respectivamente, a Reforma Compulsria passaria a acontecer para Almirante aos 65 anos em vez de 70, Vice-Almirante 62/68, Contra-Almirante 60/66, Capito-de-Mar-e-Guerra 56/62. Capito de Fragata, Capito de Corveta e Capito-Tenente que segundo o antigo Decreto se reformavam respectivamente aos 58, 52 e 52 anos, pela nova proposta passariam a ser reformados aos 50 anos. Os 1 e 2 Tenentes que se reformavam aos 46 e 40 anos, seriam beneficiados pelo seu adiamento at os 50 anos. Idem, ibidem e Decretos do Governo Provisrio. (1889).
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Jornal do Commercio, (28/07/1910). AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco a Legao em Berlim (24/09/1910).
AHI Arquivo Baro do Rio Branco, Lata 854, Mao 2, Documento 9, autgrafo, publicado no Jornal do Commercio sob pseudnimo C. em 18/08/1910.
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tentando deste modo confundir e ao mesmo tempo amenizar o impacto da deciso do Governo. Como demonstrado, a campanha de imprensa de 1910 visou criar as condies para a instaurar a Grande Misso desacreditando os grupos que a ela se opunham. Para alcanar este objetivo a linguagem utilizada enfatizava que a incapacidade profissional, o anacronismo e o desvio de funo seriam caractersticas quase que absolutas da oficialidade da Marinha e do Exrcito brasileiros. 191 A Grande Misso, nesse momento, era concebida como uma recomposio em profundidade da Corporao Militar com vistas a incrementar sua capacidade combativa pela adequao aos novos armamentos adquiridos, condicionada ainda ao que se entendia como imperativo da Poltica Externa brasileira naquele momento: Ns no temos que conquistar uma soberania; temos que defend-la e devemos assegurar nosso posto no concerto americano,192 o que atendia s composies entre as elites polticas. Sintomaticamente, nenhum dos artigos, supostamente reformadores, em nenhum momento comentam os cdigos disciplinares utilizados pelas Foras Armadas brasileiras que, por exemplo, permitiam na Marinha, entre outras punies, o uso da chibata.193
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a maior parte de nossos oficiais superiores so incapazes para a manobra da esquadra que acaba de exigir cerca de 150 mil contos para sua construo [...] [devemos] pedir ao Congresso uma lei excepcional de reforma, baseada na incapacidade, por velhice ou atraso, de grande parte dos oficiais generais e superiores Jornal do Commercio. (11/07/1910).
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Jornal do Commercio. (06/08/1910). Ainda: a preparao de uma Nao para a guerra est subordinada absolutamente a sua poltica exterior [...] a ela, pois, compete esclarecer os rgos que tm de criar os elementos materiais e morais com que se conta proteger o desenvolvimento pacfico de um povo - Jornal do Commercio. (10/08/1910).
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No Exrcito tambm existiam os castigos corporais: Embora abolidos desde 1874, os castigos corporais subsistiam ainda, reduzidos a algumas dzias de varadas ou de bolos, notadamente no caso de delitos mais graves [...] estes castigos no deixavam de ser bem aceitos pela opinio pblica, tanto que a imprensa sensacionalista no os comentava [...] entre os castigos regulamentares, havia o sarilho de armas, o marche-marche, a chamada clula, pequeno compartimento mais ou menos privado de luz, no qual se prendiam os delinqentes a po e gua [...] o marche-marche consistia o homem correr duas horas pela manh e duas tarde, equipado em completa ordem de marcha, isto , com a mochila cheia como se fosse para a guerra, com armas e tudo mais [...] o sarilho era constitudo [...] de quatro fuzis [...] postos sobre os ombros do indivduo a ser castigado [...] dois fuzis ficavam perpendiculares linha dos ombros, um em cada ombro, com a boca para a frente, seguro pelo cano; dois outros fuzis eram dispostos perpendicularmente aos dois primeiros, um atrs e outros frente do pescoo. Alguns capites e sargentos usavam um maior nmero de armas, para aumentar o peso a ser sustentado pelo indivduo que cumpria o castigo. (Cidade, 1956).
79
Como a deciso sobre a Misso fora delegada ao prximo presidente, o principal item na agenda da misso do Marechal Hermes da Fonseca Berlim, conjuntamente com o aumento da imigrao alem para o Brasil, 194 era o consentimento do Imperador a vinda da Misso alem. 195 Anteriormente as duas Chancelarias j haviam acordado na vinda ao Brasil de 20 oficiais do Exrcito alemo 196 para servirem nos estados do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Formalmente com a ida de Hermes da Fonseca Berlim, oficializou-se a vinda da Misso Alem ao Brasil197 durante o que seria a futura Presidncia Wenceslau Brz, ou seja, aps 1914.198
A Revolta dos Marinheiros (ou da Chibata)

Muito ainda poderia ser dito para exemplificar como a conduo da poltica externa por Rio Branco estava imbuda pela geopoltica, mas a importncia que os dreadnoughts passaram a possuir para a Poltica Externa brasileira pode ser medida pela interferncia do Chanceler na Revolta dos Marinheiros (ou da Chibata). Uma das causas desse movimento era sem dvida, a inadequao do pessoal da Marinha brasileira, tanto os marinheiros quanto os oficiais, em lidarem diariamente com navios de compleio to revolucionria. A diviso de trabalho num dreadnought era semelhante a uma fbrica, com horrios rgidos em ambientes quentes e fechados, aonde a fora bruta necessria para operar os navios veleiros e mistos seria substituda pela tcnica. Compreendendo este paradoxo, a campanha de imprensa movida na poca procurou demonstrar o estado em que se encontrava a Marinha e suas contradies, mas a resistncia a uma Misso estrangeira era muito grande na parte da Corporao Militar brasileira mais ciosa de suas origens e de seus privilgios.
194
AHI 203.3.1 Telegrama de Rio Branco para a Legao em Berlim (28/08/1910). O Baro do Rio Branco desejava o aumento da emigrao alem para o Brasil em detrimento de outros pases, direcionando-a tambm para os estados do sudeste.
195 196 197
AHI 203.2.10, Telegrama da Legao em Berlim para Rio Branco (26/08/1910). AHI 203.3.1, Telegrama de Rio Branco para Legao em Berlim (03/06/1910).
AHI 203.2.10, Telegrama da Legao em Berlim para Rio Branco (13/09/1910). O agreement imperial foi dado em 13/09/1910.
198
AHI 203.2.10, Telegrama da Legao em Berlim para Rio Branco (26/09/1910).
80
Na Marinha a campanha de imprensa, ao contrrio do que se sucedeu no Exrcito, produziria um efeito colateral: a ciso entre oficiais, praas e subalternos que corroa a capacidade combativa da Marinha brasileira, aumentaria tremendamente, at que em 1910 a insatisfao sublimaria-se atravs da Revolta dos Marinheiros (ou da Chibata),199 fato reconhecido pelo seu comando:
A verdadeira Marinha no era a imagem desenhada por esse rgo do jornalismo, na campanha funesta que fez ruir a disciplina destruindo o trabalho de um grupo considervel de oficiais sob cujos ombros pesou a tarefa do preparo das guarnies e da conservao da nova esquadra, da instruo dos marinheiros que lhes foram confiados, a ponto de conseguirem ss, o manejo dos navios [...] de quanto a imaginao dos marinheiros deixou-se impressionar pelos artigos incendirios to mal sucedidos, sabemno os que os viam, aos grupos, lendo o seu contedo sinistro: tpico esse caso de um grumete que chegou a perguntar a um oficial se era exato que os comandantes e chefes fossem assim ignorantes! [...] o meu sucessor arregimentou-se com os detratores do grande dirio, taxando todos os seus colegas de ineptos e de incompetentes, reconhecendo-se a si prprio incapaz de salvar a marinha da sua lamentvel situao e emprestando o prestgio que lhe dava o cargo passageiro de Ministro para a idia condenada da grande misso estrangeira.200
O Estado-Maior da Armada tambm atribuiu a rebelio na Marinha ao estado de nimos e s divises provocadas pela Campanha de imprensa: os oficiais na praa de armas entregavam-se as discusses sobre poltica e sobre seus superiores escreviam a
199
Em setembro de 1919 (novamente no Minas Gerais) estas tenses se reproduziram, entretanto os oficiais conseguiram abortar a revolta a tempo, com o recolhimento a priso de 35 tripulantes e a retirada das culatrinhas que permitiam o municiamento dos canhes daquele navio e de outros, impedindo -os portanto de se defenderem de um ataque dos legalistas, se este houvesse (Scheina, 1987, 106-107).
200
Alencar, Alexandrino de. (1913). Relatrio da Comisso de estudos sobre a organizao das marinhas europias Rio de Janeiro: Livraria Garnier.
81
imprensa variadas informaes [...] a indisciplina das praas foi o corolrio da dos oficiais. 201 Quando em 22 de novembro os rebeldes se apoderaram dos dois navios mais poderosos da terra, colocando-os fora do alcance da oficialidade, estes ltimos, sob o peso da emoo causado pelo assassnio de vrios oficiais e marinheiros que se opunham a revolta e desejando vingar a honra julgada ferida, tomaram a deciso de afundar o Minas Gerais e o So Paulo. O ataque aos dreadnoughts se daria na noite de 24 para 25 de novembro de 1910 por ataque torpdico levado a cabo pelos destroyers que permaneceram leais, no momento em que os dreadnoughts, ao transpor a barra da Baa de Guanabara,
cruzassem a linha formada pelas fortalezas: s duas da madrugada do dia 25 (o ataque era previsto para o nascer do dia), o Ministro da Marinha recebeu ordem para desfechlo. Pouco antes das trs horas, entretanto, nova ordem seria recebida, determinando que o ataque fosse sustado temporariamente.202 Sabendo do destino que teriam os barcos, Rio Branco atravs do CapitoTenente Jorge Dodsworth Martins, de quem conhecia o pai, procurou o comandante previsto para a operao, Capito-de-Fragata Filinto Perry, num encontro sigiloso entre os trs, num almoo no Restaurante-Bar Brahama:
O Baro fez um apelo persuasivo para que fosse posta de lado a operao de por a pique os encouraados. Era esse o plano. Disse ser melhor, no interesse do pas, poupar os navios de sua destruio . Que a disciplina fosse arranhada, com uma anistia, talvez julgada desprimorosa. Na Marinha Inglesa houvera caso semelhante, e a Histria esqueceu aquele
201
Mendona, Raymundo de Mello Furtado. (1912). Introduo do Relatrio apresentado ao Sr. Ministro da Marinha pelo Chefe do Estado Maior da Armada em maio de 1911 Rio de Janeiro: Ministrio da Marinha.
202
Leo, Joaquim Marques Baptista de. (1911). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil em maio de 1911 Rio de Janeiro: Imprensa Nacional.
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recuo humilhante. Assim, preservasse a nossa Marinha os seus encouraados, porque representavam eles o equilbrio naval sul-americano, posio que no podamos perder, a qualquer custo.203
Aps duas graves revoltas em menos de dois meses (a Revolta dos Marinheiros em novembro e a Revolta do Batalho Naval em dezembro de 1910), a reforma da Marinha se tornaria o centro das preocupaes de Rio Branco. Logo aps o ltimo levante e durante os quatro primeiros meses de 1911, 1.216 homens foram excludos da Marinha do Brasil. Somadas s suas deficincias crnicas, o afastamento destes homens tornaram a Marinha praticamente inoperante. A partir de abril de 1911 o Chanceler dedicou-se febrilmente a ampliar a misso militar alem para que inclusse a Marinha. Seria uma misso ainda mais abrangente que aquela destinada ao Exrcito e estava prestes a ser oficializada s vsperas da prolongada agonia de Rio Branco. 204 A Primeira Guerra Mundial e a morte do Baro do Rio Branco se encarregariam de adiar por quase uma dcada a reforma das Foras Armadas brasileiras, contudo, a chegada dos dreadnoughts e dos armamentos para o Exrcito possibilitou que o Chanceler pudesse antever novas perspectivas para a Poltica Externa brasileira. Tal o demonstrava seu estado de esprito:
Mas sabe-se que, Ministro de Estado, encontrava vagares para debruar-se nas amuras do Cais do Pharoux e apreciar, embevecido, as evolues dos scouts e destroyers recm-chegados, e que detinha-se beira das caladas para assistir - um sorriso de satisfao no dissimulada iluminando-lhe os olhos -, para assistir o desfile de uma unidade de infantaria ou de um Regimento montado, e que vibrava, ingnua e infantilmente com os acordes das bandas marciais e as estridncias dos clarins. 205
203 204
Martins, 1974a.
AHI 203.3.1, Telegramas de Rio Branco para a Legao em Berlim, (11/06/1911), (28/07/1911), (02/09/1911) e (23/12/1911). O ltimo telegrama comunicava finalmente a concordncia do Ministro da Marinha brasileira, mas no chegou a ser enviado pelo Itamarati.
205
Domcio da Gama a Clodoaldo da Fonseca, citado em Fonseca, 1974, 86.
83
Concluso
Para o projeto de Rio Branco, a reforma das Foras Armadas se tornaria cada vez mais necessria em funo das variveis do Sistema Internacional. Para Rio Branco, esta iniciativa possibilitaria a superao dos limites do antigo sistema diplomtico que havia se mostrado exaurido principalmente quando do Caso Panther, ao qual ainda se deviam somar as experincias da Revolta da Armada e das discusses das Questes, ou seja, a possibilidade de uma interveno extra-continental era real e no poderia ser mais enfrentada somente pelos esforos diplomticos. A este contexto aliaria-se a necessidade de realinhamento de um sistema de equilbrio que havia sido rompido pela ascenso da Argentina a uma nova condio no sistema sul-americano e s propostas hegemnicas de parte da elite desse pas. Essa, alis, seria uma das condicionais a que tanto a poltica externa brasileira como a geopoltica teriam de responder at os anos 1970. Outra condicional diria respeito a atuao dos Estados Unidos no interior desse sistema. Enquanto possvel, Rio Branco procurou utiliz-la em auxlio s deficincias brasileiras, em troca da otimizao da influncia norte-americana na Amrica do Sul, embora desde logo ficasse claro que aos Estados Unidos no interessava a preeminncia de nenhum outro ator no continente. Mas a igualdade, embora no significasse uma derrota absoluta para os interesses brasileiros, era evidentemente um retrocesso em relao posio obtida pelo Brasil ao longo do sculo XIX. Ainda que a renovao da Marinha fosse uma idia j bastante disseminada dentre a elite brasileira, esta seria mais uma relao resultante do recrutamento de sua oficialidade e da atitude que estes adotavam perante a sociedade e o Estado, 206 do que a verdadeira percepo da necessidade da reforma. Portanto, considerando o projeto geopoltico de Rio Branco e suas matrizes ideolgicas, inclusive o conceito de Bndnisfhigkeit, a aquisio dos dreadnoughts representaria, conjuntamente com a reforma do exrcito, uma nova proposta de insero do Brasil no Sistema Internacional. Portanto, ainda que a morte de Rio Branco significasse o fim de seu projeto, ento um projeto tambm de parte das elites brasileiras, essas idias retornariam reinterpretadas pela mesma Corporao Militar a que ele se props reformar.
206
Veja-se Aron, 1985, 527.
84
Conforme a teoria de Bakhtin, isto pressuporia a existncia de uma influncia recproca entre a cultura popular e a cultura das classes dominantes: de uma inconsciente deformao da fonte, obviamente tendendo a conduzir o desconhecido ao conhecido, ao familiar e de uma adaptao s prprias fontes populares. 207 A vinculao da proposta de reforma das Foras Armadas a um projeto geopoltico que correspondia ao imaginrio brasileiro, conforme foi demonstrado, por exemplo, pela campanha da Liga Martima que encontrou grande ressonncia popular, criaria as condies necessrias ao ressurgimento, ainda que a longo prazo, de um outro modelo para as relaes internacionais brasileiras centrado no pensamento geopoltico.
207
Ginzburg, 1998, 25.
85
A TORRE DO FAROL
Los fieles que concurren a la meszquita de Amr, en el Cairo, saben muy bien que el universo est en el interior de una de las columnas de piedra que rodean el patio central [...] Nadie, claro est, puede verlo, pero quienes acercan el odo a al superfcie, declaran percibir, al poco tiempo, su atareado rumor [...] La mesquita data del siglo VII; las columnas proceden de otros templos de religiones anteislmicas, pues como h escrito Abenjadn: En las repblicas fundadas por nmadas, es indispensable el concurso de forasteros para todo lo que sea albailera.
(Jorge Luis Borges)
Introduo
No captulo anterior apresentamos a importncia da campanha de imprensa para a proposta da reforma das Foras Armadas. Aliada s iniciativas polticas de Rio Branco e dos chefes militares, ela seria certamente decisiva para a formao de um determinado grupo e de uma nova mentalidade no interior da Corporao Militar. Diversos autores notaram a ascenso de uma nova gerao nas fileiras militares, geralmente indicada no movimento Tenentista. Nelson Werneck Sodr, por exemplo, enfatiza o idealismo desta gerao no sentido da renovao e modernizao militar, mas no identifica a atuao daqueles que julgamos ser fruto da atuao poltica de Rio Branco: os Jovens Turcos. Entretanto Sodr notou que em 1932, na Escola Militar do Realengo (EMR), ainda sobreviviam as idias que identificamos como a plataforma deste grupo (Sodr, 1979). Mesmo aqueles que reconheceriam a importncia dos Jovens Turcos, dentre os quais Jos Murillo de Carvalho, somente seriam capazes de identificar suas origens a partir de 1913, quando da fundao da Defesa Nacional (Carvalho, 1997). Para outro autor, Joo Quartim de Moraes, o movimento pela reforma das Foras Armadas no interior do Exrcito j existiria em 1899, mas nesse processo no se caracterizaria a influncia de Rio Branco, e o movimento pela vinda de uma misso militar e pela instituio do
86
servio militar obrigatrio estaria relacionado somente aos Jovens Turcos, cuja formao tambm s reconheceria a partir de 1913. Moraes considera entretanto exagerada importncia dada a estes por Jos Murillo de Carvalho, preferindo creditar influncia do Positivismo as mudanas operadas no Exrcito (Moraes, 1997). Ainda outro autor, Edmundo Campos Coelho, identificaria que a idia bsica do movimento dos Jovens Turcos era de que a funo primordial do Exrcito consistia na defesa externa mas apesar realizar esse enfoque, no procuraria explicar as origens fossem do grupo ou de seu iderio (Coelho, 1976). Para nosso estudo, a influncia dos Jovens Turcos deve ser medida pela importncia que determinado setor das elites dirigentes atribua necessidade da reforma militar. Se os Jovens Turcos e suas idias vieram a ter alguma relevncia no Exrcito porque existiam ento lideranas que facilitaram seu concurso e que estavam integradas nesse ideal. sintomtico que vrias dos artigos da campanha de imprensa tenham sido escritos anonimamente por oficiais-generais e oficiais da ativa (por exemplo, o General Tito Escobar, que na dcada de 1910-1920 teve destacada atuao no apoio aos Jovens Turcos208). Na poca e anteriormente, tanto na Marinha como no Exrcito, j existiam setores que pregavam a necessidade da reforma. Foi exatamente com estes que Rio Branco convergiu na execuo de seu projeto de poltica externa e tambm foi neste grupo que o Chanceler arregimentou vrios de seus colaboradores. 209 Ainda nesse mesmo sentido de composio entre a elite e determinados setores do exrcito, entendemos que deve ser explicada a importncia da Misso Militar Francesa. A criao da ESG deve ser entendida tanto a resultante desse processo enquanto relacionada a um contexto mais amplo. Embora alguns autores como Shiguenoli Miyamoto e Williams Gonalves (Gonalves, 1984; Gonalves & Miyamoto, 1993; Miyamoto, 1984, 1985, 1988) identifiquem a influncia da geopoltica na ESG e por meio desta na poltica externa brasileira, no procuraram explicar de que modo se dera essa insero nem explorar suas origens, o que em nosso entender pode revelar novas abordagens para o assunto. A prpria abordagem de suas investigaes no enfatizou o material produzido nesse
208 209
Araripe, 1960b, 58-59. Cidade, 1941, 66-69.
87
instituto, embora notasse o vnculo entre as idias de Ges Monteiro e de outros que se mantiveram afastados do movimento Tenentista com a fundao da ESG (Miyamoto, 1985 e 1995). Nosso estudo buscou um enfoque na pesquisa da produo geopoltica, seja no perodo precedente fundao da ESG quanto nos anos 50 e 60, por entender que seria privilegiando estas fontes que encontraramos a gestao e o desenvolvimento de idias posteriores. Entendemos tambm que essa produo geopoltica deve ser considerada como um produto intelectual que estaria, a partir da morte de Rio Branco, grandemente ligada ao desenvolvimento da Corporao Militar e aos paradigmas lanados por seu projeto e especificamente por meio de sua iniciativa para a reforma militar.
Os Jovens Turcos
Em conseqncia do debate forado pela imprensa, que expunha as mazelas de sua organizao, principiaram a acontecer movimentos espontneos na Corporao Militar. No Exrcito, os ecos da campanha de imprensa chegariam at os alunos da Escola Militar, ento em funcionamento em Porto Alegre, sob o nome de Escola de Guerra: Cada nova turma de aspirantes que deixava a escola levava um reforo de pelo menos 50% de seus efetivos para as fileiras modernizadoras. Os arautos da idia nova passaram logo a ser ridicularizados pelos seus colegas, que lhes deram a alcunha de Jovens Turcos.210 Conquanto sempre existissem aqueles que criticassem o estado de coisas no Exrcito e pregassem a mudana, estes acabavam sempre tomando o caminho da burocracia ou da poltica, no que terminavam eles mesmos vtimas dos ataques
daqueles que algum dia houvessem procurado combater. No entanto, duas turmas sadas da Escola de Guerra em 1909 e 1910 tiraram da mo dos tradicionalistas essa arma contundente, tomando espontaneamente o rumo dos quartis:
Era-lhes relativamente fcil se quisessem, conseguir empregos nas reparties militares [...] houve oficiais que percorreram vitoriosamente todos os postos da hierarquia militar, dos primeiros aos ltimos, sem ter tomado parte numa formatura regimental, sem ter atirado com o fuzil
210
Cidade, 1956.
88
regulamentar, ou mesmo sem ter jamais entrado num quartel a servio! [...] conseguir empregos nas reparties militares, ou nas secretarias dos corpos de tropa [...] esse fora at ali o caminho seguido pelos elementos intelectuais do Exrcito.211
Os Jovens Turcos fundaram em julho de 1910 a Revista dos Militares sob a direo de Francisco de Paula Cidade e de outros. Estes mais tarde se reuniriam com os antigos estagirios no Exrcito alemo e no Rio de Janeiro fundariam em 10 de outubro de 1913 A Defesa Nacional (a qual teria o objetivo explcito de aproximar-se tanto quanto possvel da sua congnere alem a Militar Wochenblatt). Ao retornarem ao Brasil, aqueles estagirios eram sucessivamente enviados para postos-chave na cadeia de comando. Esta arrumao de coisas era facilitada por um novo Regulamento do Servio Interno preparado por Tasso Fragoso, que visava o preparo permanente da tropa para a guerra [...] [instituindo] para a vida nos quartis um regime novo, na qual tenha primazia a instruo e sejam abolidos hbitos burocrticos que tanto tempo tomam inutilmente a oficiais e praas. 212 Tasso Fragoso promoveria, tambm em 1909, a introduo no Brasil do Jogo de Guerra [Kriegspiel], a partir do Estado-Maior do Exrcito. O objetivo desse exerccio, segundo o autor, consistiria em promover o estudo dos processos relativos conduo de pequenas operaes militares sobre Cartas Geogrficas. Um dos assistentes, o Tenente-Coronel Raymundo Pinto Seidl, principiou a difundir entre os oficiais os resultados de tais estudos, depois passando a dirigir sesses de Jogo de Guerra em torno das quais se reuniram os regressados da Alemanha:
uma ou duas vezes por semana dirigia partidas de jogo da guerra em algumas unidades [...] Na falta de Cartas brasileiras, os trabalhos eram conduzidos sobre uma carta de regio imaginria, importada da Alemanha,
211 212
Cidade, 1956. Conferncia proferida por Francisco de Paula Cidade e citada em Araripe, 1960a, 464.
89
bem como todos os smbolos, destinados representao das foras em presena.213
Bertoldo Klinger, talvez o mais talentoso dos estagirios, segundo as distines recebidas na Alemanha, fundou na Vila Militar um Clube do Jogo de Guerra, ao qual se agregou o Coronel Eduardo Scrates fato que posteriormente teria grande significado para os Jovens Turcos. O iderio dos Jovens Turcos, veiculado atravs da Defesa Nacional, seria basicamente o mesmo daquele defendido por Rio Branco e pela Revista dos Militares para o Exrcito: Sorteio Militar, reequipamento e Misso Militar. Estes entendiam tambm que o Exrcito era o fator decisivo de transformao poltica e estabilizao social [...] principal elemento de defesa exterior [...] tem igualmente, uma funo educativa e organizadora a exercer na massa geral dos cidados. 214 Compare-se A Defesa Nacional com o que havia sido escrito nos jornais em 1910:
Os armamentos do Brasil concorrem [...] para sustentar o pacifismo que sempre foi o seu programa [...] o Exrcito o grande instrumento da unidade e da civilizao de um pas. o grande cadinho da unidade nacional onde os indivduos seja qual for a sua origem [...] se vo juntando diariamente ao velho fundo do pas, fundindo-se e dele saindo feito brasileiros [...] No Brasil, o exrcito ser, portanto o grande artista da unidade nacional. 215
Em face das diferenciaes j abordadas entre o Exrcito e a Marinha, um agrupamento similar aos Jovens Turcos somente apareceria nesta ltima aps a Primeira Guerra Mundial. Em 1913 os primeiros integrantes da Marinha brasileira foram aceitos em um programa de estgio na Marinha norte-americana, o qual prosseguiria durante o conflito, tendo os oficiais brasileiros servido em operaes de guerra no Atlntico Norte. Este grupo era composto, sobretudo, por especialistas em artilharia e ficaria
213 214 215
Araripe, 1960a, 450-451. Editorial, (out. 1913). A Defesa Nacional . (1) 1 Jornal do Commercio, (23/09/1910).
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conhecido na Marinha brasileira como os Arquiduques ou Gro -Duques (Reis & Baptista, 1973). A existncia deste estgio teria ainda bastante influncia para o estabelecimento de uma Misso Militar americana em 1922, preterindo uma Misso britnica. Entretanto os Arquiduques nunca conseguiram ter na Marinha a influncia que os Jovens Turcos passariam a ter no Exrcito. Entre 1912, ano da morte de Rio Branco, at a chegada da Misso Militar Francesa, em 1920, o Brasil continuou a partilhar das mesmas preocupaes geopolticas existentes anteriormente, embora se pretendessem estratgias diferentes:
Tendo Governo Brasileiro recebido convite desse Governo fazer-se representar Conferncia aliados escolheu Vossncia exprimir seu
pensamento e agradecer essa distino. Convm Vossncia prestigie sempre orientao Estados Unidos mas tendo sempre em vista com as devidas reservas que situao alemes nosso sul muito delicada, pois que so cerca quatrocentos mil e magnificamente armados, sendo por isso imprudente que daqui distrassemos foras por enquanto e sob qualquer pretexto. 216
A participao brasileira na 1 Guerra Mundial estaria sempre condicionada ao contencioso com a Argentina, o qual seria agravado pelo temor de que esta pudesse patrocinar uma revolta das colnias alems no Sul do Brasil ou que dessa eventualidade aquele pas vizinho pudesse se aproveitar.
Iniciando-se amanh conferncia aliados Vossncia est autorizado admitir possibilidade colaborao a nossa esquadra ao lado esquadra inglesa donde ela saiu sob direo do comando nico que for institudo. Dado o aspecto sombrio situao estados sul que Vossncia conhece e que nos impede mandar tropas de terra Governo julga do seu dever prestar as naes a que se aliou a contribuio da Marinha de Guerra pelas suas mais importantes unidades se for julgado necessrio. 217
216 217
AHI 227.3.17, Telegrama de Nilo Peanha para a Legao em Paris (14/11/1917). AHI 227.3.17, Telegrama de Nilo Peanha para a Legao em Paris (26/11/1917).
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Esta seria a razo pela qual o Brasil participaria do esforo de guerra somente com as foras da Marinha, e ainda assim condicionadas a operarem no teatro de operaes africano, o que lhe seria inteiramente desfavorvel em virtude da sua incapacidade combativa e logstica, como j fora abordado pela campanha de imprensa:218
Estvamos informados j por autoridades estrangeiras que o concurso de dreadnoughts ou de grandes unidades a no tinha aplicao til neste momento. Por isso tnhamos e temos em vista concorrer com cruzadores e outras unidades ligeiras. Achamos porm inconveniente alvitre Balfeur ou dos Almirantes americanos da retirada dos navios Estados Unidos destas guas e sua substituio pelos nossos entre outras razes porque dada a incurso de submarinos que se anuncia com base nos pases vizinhos maior autoridade teriam eles que ns para intervir sem agravar situao poltica Amrica do Sul. Estimaria Governo que Vossncia voltasse a conversar Balfeur de modo assentar nossa contribuio a ao lado da esquadra inglesa.219
A Misso francesa e o Estado-Maior do Exrcito

No Exrcito, o Estado-Maior chefiado pelo Marechal Caetano de Farias, deu desde o incio apoio aos Jovens Turcos. Em 1918, aps grande campanha dirigida por estes, a Lei do Servio Militar e do Sorteio foi finalmente posta em execuo. Nesse mesmo ano comeou a se preparar a reforma da Escola Militar de Realengo a partir do ncleo formado pelos Jovens Turcos, que obtiveram o respaldo do Estado-Maior, atravs de seu Chefe General Bento Manuel Carneiro Monteiro que indicou Eduardo Scrates para comandante daquela Escola.
218
As foras navais brasileiras deveriam operar no tringulo Gibraltar/Dacar/Cabo Verde. O envio e operao dessa Diviso se tornou um pesadelo logstico para a Marinha brasileira, uma vez que esta no dispunha sequer de um navio-carvoeiro para seu abastecimento. A DNOG (Diviso Naval em Operaes de Guerra), jamais chegou verdadeiramente a realizar operaes de guerra na rea que lhe foi designada, embora tenha tido pesadas perdas (19% dos componentes da Diviso foram perdidos em virtude de um surto de Gripe Espanhola em Dacar) e lhe tenha sido atribuda a responsabilidade pela perda de um dreadnought britnico nas proximidades de Gibraltar e o suposto afundamento de um submarino alemo (Maia, 1961; Gama, 1982).
219
AHI 227.3.17, Telegrama de Nilo Peanha para a Legao em Paris (02/12/1917).
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Esta reforma ficou conhec ida como a Misso Indgena e em 5 de dezembro de 1918 iniciou suas atividades.220 A interveno que se deu ento na Escola Militar de Realengo foi grandemente facilitada pelo caos completo que se instauraria naquela instituio depois de Maro de 1918: a Gripe espanhola interrompeu as aulas por um ms e fez com que o ano letivo fosse encerrado com os alunos sendo aprovados por decreto. No perodo que vai da morte de Rio Branco at o comeo da 1 Guerra, a Poltica Externa brasileira comeou a pender novamente para a Europa. J em 1915 Graa Aranha escrevia para Tasso Fragoso relatando o apoio e a boa vontade que os Governos da Frana e da Inglaterra estavam dispostos a novamente hipotecar ao Brasil. 221 Cientes como Rio Branco, das limitaes das Foras Armadas brasileiras, Graa Aranha e Tasso Fragoso apontavam as relaes diplomticas como uma estratgia de superao:
Se por acaso houvesse a uma recomposio ministerial e o Lauro ou por estar doente, ou por mudar de pasta, tivesse de deixar as Relaes Exteriores, eu penso que o nosso Presidente devia chamar ao governo o Fontoura [...] no Itamarati teria a confiana pessoal ao governo ingls e muito faria pelo Brasil [...] Precisamos de amigos fortes e que tenham por ns amizade e estremada boa vontade [...] Sem elementos de defesa militar a nossa nica fora est na honestidade do governo, na sua orientao segura, e na simpatia que inspiramos e na mobilidade diplomtica .222
Esse grupo tambm via a entrada do Brasil na Guerra como uma oportunidade de insero no Sistema Internacional, que angariaria prestgio e influncia nas decises subsequentes:
Devemos reconhecer o estado de guerra que nos dar uma definitiva situao internacional. Sem o estado de guerra declarado, teramos as
220 221
A Defesa Nacional. 531 (Out. 1958) Carta de Graa Aranha para Tasso Fragoso. (11/09/1915) in Araripe, 1960a, 358.
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desvantagens da guerra sem as vantagens do beligerante. Contamos contigo para este resultado [...] Quando digo contamos contigo, por que a tua ao conhecida do Governo francs [...] Sabemos a tua interveno decisiva para nos livrar do Lauro e maior servio no podia ser prestado nossa causa [...] Eu te quisera aqui na misso militar que vir sem dvida .223
Desde o final de 1917, Graa Aranha passaria oficialmente a negociar duas Misses Militares Francesas para o Brasil: uma para a Fora Pblica de So Paulo (repetindo a Misso de 1905) e outra para o Exrcito.224 O contrato para a primeira foi assinado no incio de 1918.225 Para a segunda, as negociaes foram mais demoradas. O Governo francs exigiu que a indstria francesa recebesse a exclusividade sobre a compra de material militar pelo Exrcito brasileiro, velho sonho acalentado desde a dcada de 1890. Quis ainda a Frana que essa clusula se estendesse tambm para a contratao dos tcnicos de arsenais e fbricas brasileiros. Como compensao restaria para o Brasil o duvidoso privilgio de se tornar parte a ser consultada na hiptese do envio de Misso Francesa para qualquer outro pas da Amrica do Sul. A Defesa Nacional batera-se pela vinda de uma Misso Militar alem, como seria de se supor, e como de fato havia sido acordado pelo Governo brasileiro anteriormente. Entretanto, como aps o Tratado de Versalhes qualquer acordo militar que tivesse sido concebido entre Brasil e Alemanha se tornasse impossvel, muitos dos que a apoiavam entre os Jovens Turcos passaram-se para o lado daqueles que apoiavam a Misso Francesa, embora as pginas da Defesa Nacional, controlada nesse momento por Bertoldo Klinger, continuassem a pleitear a vinda da Misso alem. Sinalizando esta mudana, Pandi Calgeras, que achava-se em Paris fazendo parte da delegao brasileira Conferncia de Paz, foi convidado para exercer as funes de Ministro da Guerra. Calgeras era amigo de longa data dos Jovens Turcos, j
222 223 224
Carta de Graa Aranha para Tasso Fragoso. (14/10/1915). Idem, ibidem, 360. Carta de Graa Aranha para Tasso Fragoso. (16/06/1917). Idem, ibidem, 361.
Graa Aranha havia me dito anteontem pelo telefone, pedindo segredo, estar se cogitando uma misso francesa ao Brasil; ad instar da que foi ao Estados Unidos, compreenderia homens eminentes, civis e militares, estes destinando-se a auxiliar a organizao de nossas Foras Armadas Carta de Malan dAngrogne para Tasso Fragoso (Jan.? 1918). Araripe, 1960a, 374.
225
AHI 227.3.18, Telegrama do Ministrio das Relaes Exteriores para a Legao em Paris. (03/01/1918 e 18/01/1918).
94
havendo inclusive intercedido em favor destes em 1915 quando Bertoldo Klinger e Francisco de Paula Cidade haviam sido presos por expressar opinies reformistas. Estando j em Paris, o novo Ministro da Guerra levou frente a negociao da Misso Militar Francesa inclusive com a colaborao de Malan dAngrogne, um admirador confesso da Alemanha e Jovem Turco de primeira hora. A vinda de uma Misso Francesa foraria, sobretudo, uma recomposio de foras daqueles grupos226 que operavam no interior do Exrcito. Os Jovens Turcos alinharam-se definitivamente com o Estado-Maior do Exrcito, fazendo com que sua revista, A Defesa Nacional, se tornasse um porta-voz autorizado da Escola de Estado Maior.227 Este arranjo somente se tornou possvel na medida em que se dera a interveno direta das elites dirigentes, a quem interessava a profissionalizao entendida tambm como a despolitizao do ensino militar (note-se que a Escola Militar mudou-se da Praia Vermelha para Realengo, longe portanto do centro da cidade) e a centralizao do controle poltico do Exrcito em torno do Estado-Maior. Entretanto o novo currculo, mais profissional e com os novos professores, mais militarizados, ajudou a criar uma coeso em torno do aperfeioamento da organizao militar: 228
Homens que durante uma vida inteira haviam sido admirados pela sua cultura geral, notadamente no campo da matemtica - pedra de toque das velhas geraes militares para aferir a competncia de um oficial - como poderiam j em fim de carreira adquirir os conhecimentos [...] que a moderna arte militar exige? [...] Nestas condies, nenhum general como Ministro da Guerra daria este passo. Foi o acaso [sic], colocando frente do Ministrio da Guerra um civil muito ligado aos oficiais da nova gerao,
226
Entenda-se grupos no sentido de Coletivos de Pensamento [Denkkollektives], ou seja, reunies mais ou menos estveis de indivduos que se renem em torno de um Estilo de Pensamento [ Gebilde des Denkstiles]. Note-se que o conceito de Comunidade de Pensamento [denkgemeinschaft], tal como concebido por Fleck, excede aquele de Comunidade Oficial. Isto se torna particularmente importante ao abordarmos o pensamento geopoltico e a extenso temporal ou social de sua influncia, bem como do peso da influncia do quadro poltico nacional sobre a Corporao Militar e o seu pensamento. (Fleck, 1981).
227 228
Cidade, 1960. Drummond, 1986, 70-72.
95
Pandi Calgeras, que deu racional e necessria soluo ao problema da modernizao de nosso Exrcito. 229
Graas aos alinhamentos referidos anteriormente, a Misso Militar Francesa nunca pode entrar propriamente no Estado-Maior do Exrcito, o qual desde logo considerou a Misso um simples rgo consultivo. A Escola Militar de Realengo (EMR), porta de entrada para o corpo de oficiais do Exrcito, continuou nas mos da Misso Indgena, sabidamente composta em sua maioria pelos Jovens Turcos. Por conseguinte, a Misso Militar Francesa teve seus trabalhos limitados a Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EAO) e Escola de Estado-Maior do Exrcito, com o objetivo prtico de reciclar a oficialidade brasileira. Exemplificador dos mtodos adotados ento pela Misso so os termos que nesse momento se popularizariam entre os oficiais do Exrcito: caco de granada era o sinnimo daqueles que tendo sido reprovados nos trabalhos de campo e nos jogos de guerra, passavam a ser oficialmente declarados feridos, e em conseqncia tinham de passar o comando que exerciam para os seus substitutos imediatos. A reprovao em trabalhos tticos por escrito ou nas provas orais significava o recebimento do bilhete azul convite ao trancamento de matrcula e que significava na prtica o fim do sonho de progresso hierrquica. O afastamento de numerosos oficiais, especialmente pela Misso Francesa no incio de suas atividades, 230 e o controle do mecanismo pelo qual os afastamentos ou os impedimentos periodicamente se processariam, definiu a longo prazo o processo de centralizao decisria no Estado-Maior do Exrcito, uma vez que tanto a entrada para o Corpo de Oficiais (na EMR), bem como as promoes destes, passaram a ser controladas por grupos que se apoiavam mutuamente e que a curto prazo conseguiram constituir e estabilizar uma doutrina de Estado-Maior:
229 230
Cidade, 1954.
Exemplo da dedicao em depurar o Exrcito brasileiro que os oficiais franceses tiveram o boletim de aprovaes das Escolas que eles administraram. No primeiro ano da reabertura da Escola de EstadoMaior, dos dezesseis oficiais inscritos no curso, somente doze conseguiram completaram o curso, sendo que destes aprovados, apenas cinco realmente haviam feito as provas (os outros sete tiveram de ser aprovados por ofcio pelo Estado-Maior). Na Escola de Aperfeioamento de Oficiais dos quarenta e oito inscritos iniciais, apenas vinte e seis conseguiram completar o curso. (Bastos Filho, 1983).
96
Com a chegada ao Brasil da Misso Militar Francesa, trazendo-nos uma doutrina diferente da alem, porm, no to diferente como se afigura a muita gente, A Defesa Nacional adaptou-se nova ordem de coisas e tornou-se um porta-voz autorizado de nossa Escola de Estado-Maior, centro de onde se irradiavam, a partir da, os ensinamentos bsicos de nossa Doutrina de Guerra.231
A verdade que a inexistncia de qualquer doutrina de guerra no Estado -Maior brasileiro facilitou a assimilao e a aceitao da doutrina expressa pela Misso Militar Francesa, assim como num perodo posterior acontecer o mesmo relativamente doutrina norte-americana:
Com a entrada do mundo em ebulio [...] adotamos, por motivos fceis de compreender, os modelos norte-americanos. Sem a menor dificuldade a velha A Defesa Nacional assumiu novas responsabilidades e continuou o seu papel histrico, de semeadora das doutrinas de nosso Estado-Maior, com a ressalva de que na sua primeira fase, isso no era possvel, porque o nosso Estado-Maior ento no tinha, ainda, qualquer doutrina.232
As Manobras de Saic em 1922, so um bom exemplo para que se possa entender o pensamento predominante entre a oficialidade brasileira antes da chegada da Misso. Condenadas em seu todo pela Misso Militar Francesa, aquelas manobras demostraram que o Exrcito estava despreparado para qualquer manobra que exigisse coordenao e participao de unidades mais complexas. Os oficiais simplesmente no estavam preparados para sua funo mais bvia: a guerra. O bom oficial era o que
231
Cidade, 1960. J em 1920 surgem o Regulamento Disciplinar do Exrcito (R.D.E.) e o Regulamento para Instruo e Servios Gerais (R.I.S.G.). Este maior controle interno aumenta o poder poltico da organizao, ao reduzir a possibilidade de quebras da hierarquia atravs da ao autnoma de escales inferiores: (Carvalho, 1997, 212-213). Especialmente na dcada de 1930, esse disciplinamento se acentuou com um controle mais efetivo das unidades pelos estados-maiores; e pela adoo de medidas que melhor regulavam a questo dos vencimentos e vantagens e assistncia social ao pessoal militar (questo particularmente sensvel para o pessoal subalterno): (Queiroz, 1998).
232
Cidade, 1960.
97
conhecia o maior nmero de leis, regulamentos e portarias. Os seus colegas davam-lhe o ttulo de prtico, honraria que o velho oficial ostentava com orgulho. 233
A Geografia Militar e a Geopoltica brasileira

Nas escolas brasileiras de formao de oficiais o ensino de Ttica e de Estratgia nunca havia sido feito sobre o suporte da Geografia ou em conexo com ela, at pelo menos a chegada da Misso Militar Francesa. O nico ensaio de tal procedimento fora aquele tentado pelos Jovens Turcos no mbito da iniciativa de Tasso Fragoso para a difuso do Jogo de Guerra e que reconhecidamente utilizava os preceitos da escola alem. Um dos membros originais da Misso Militar Francesa, o Tenente-Coronel Derougemont, se tornaria o professor de Ttica e Estratgia na Escola de Estado-Maior sendo o nico dentre os membros da Misso que havia cursado tanto a Escola Superior de Guerra francesa (1907-1909) quanto o Centro de Altos Estudos Militares (1910). Assim foi provavelmente este oficial o grande mentor da doutrina de guerra brasileira, aonde a Geografia Militar iria assumir grande importncia e influncia sobretudo atravs da Escola de Estado-Maior.234 No Exrcito brasileiro houveram algumas incurses isoladas no campo de domnio da Geografia Militar e do Jogo de Guerra. A primeira tentativa para introduzir o Jogo de Guerra deu-se logo aps a Guerra do Paraguai atravs do Conde dEu, mas apesar dos esforos de Sena Madureira e outros, a iniciativa fracassaria. Em 1900-1905, Moreira Guimares escreveria Jogo da Guerra, a primeira obra sobre o assunto no Brasil e tomaria algumas iniciativas para sua propagao, enquanto que, nesse mesmo perodo, Henrique Valadares, Saturnino Cardoso e principalmente Lobo Viana foram incentivadores da Geografia Militar. Dentre estes todos, Lobo Viana foi o nico a lecionar um curso regular da matria. Este fato se deu enquanto era professor na
233 234
Cidade, 1952.
At a chegada da Misso Militar Francesa o Exrcito brasileiro se encontrava dividido em pequenas unidades dispersas, compatveis com papel de polcia. Depois de sua chegada, aquele seria redistribudo e atuaria no espao brasileiro em funo de um conceito estratgico de defesa territorial implementado atravs da ocupao do territrio e da concentrao em alguns centro de deciso poltica e na regio considerada como a mais sujeita a agresso externa, o Rio Grande do Sul. Tal conceito seria originrio da ocupao francesa do Maghreb africano e da campanha esttica da Primeira Guerra Mundial (Flores, 1992, 46).
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Escola Militar da Praia Vermelha. 235 Entretanto, somente em 1922 foi iniciado o primeiro curso de Geografia Militar de carter permanente, desta vez na EAO, o qual foi ministrado pelo Tenente-Coronel francs Lelong. A partir dessa data a disciplina de Geografia Militar foi paulatinamente se transformando em uma disciplina de EstadoMaior sem, contudo, ser ministrada em outras escolas militares. Exemplo desse extremo era o espanto dos oficiais candidatos ao exame da Escola de Estado-Maior em 1955: aqueles que iniciam a preparao para o concurso de admisso Escola de Estado Maior ficam logo primeira vista muito impressionados com a matria contida nos programas de Geografia.236 Atravs do exame da ementa desta disciplina se compreendia que o estudo da Geografia Militar de um pas, deve ser feito principalmente no quadro de suas relaes e compromissos internacionais, de suas dependncias e amarraes ao sistema mundial de foras a que se filia ou a que se ope.237 A restrio do ensino da Geografia Militar Escola de Estado-Maior criaria um descompasso entre os oficiais superiores e os oficiais subalternos, o qual s poderia ser resolvido se estudos preliminares do tema fossem estendidos tambm as escolas de ingresso para o corpo de oficiais: tal situao do problema, [o ensino de Geografia e Histria Militar na Aman] at certo ponto, favoreceria os estgios mais avanados e futuros da histria militar, na EAO e ECEME [...] como por exemplo outros aspectos de Geografia Militar, outras qualidades de Geografia ou Geopoltica. 238 O que o Estado-Maior entendia por estgios mais avanados e futuros pode ser sintetizado na seguinte afirmao: a Geografia Militar pode ser dividida em dois ramos: um estratgico, que interessa particularmente aos estados-maiores, e no qual est includa a Geopoltica; outro estatstico ou topogrfico, que interessa a todos os oficiais. 239 A Escola de Estado-Maior tivera uma vida muito curta antes da chegada da Misso. Essa instituio somente foi fundada em 1905 e funcionou sem interrupo
235 236 237 238 239
Mello, 1935. Nogueira, 1955. Magalhes, 1949. Cardoso, 1958. Madriz, 1959.
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durante apenas treze anos at ser fechada em 1918. Ela somente reabriria em 7 de abril de 1920, conjuntamente com a EAO obedecendo ao Decreto 13.415 de 20/01/1919, relativamente chegada da Misso Militar Francesa. A Escola de Estado-Maior seria, entretanto, didtica, administrativa e disciplinarmente subordinada ao chefe do EstadoMaior com um Diretor de Estudos pertencente Misso.240 Seria neste estabelecimento que se haveria de receber a influncia decisiva da Geopoltica francesa, sobretudo em funo da influncia da Geografia da escola francesa em sua variante militar e em concatenao com o estudo de Ttica e Estratgia. 241 Este amlgama faria com que a Geopoltica que fosse futuramente produzida por seus alunos se filiasse majoritariamente a corrente Possibilista, 242 tal qual sua congnere francesa. Esta determinante de certo modo explicaria a sobrevivncia da Geopoltica no Brasil aps o antema que se abateu sobre esta a partir da 2 Guerra Mundial, o qual resultou da associao feita pelas mdias das naes aliadas entre a Geopoltica germnica, pertencente em sua grande maioria escola Determinista, e o regime Nacional-Socialista de Adolf Hitler.243 Os valores herdados da Geografia francesa podem ser encontrados em toda produo intelectual originria da Escola de Estado-Maior dos perodos subsequentes. Para esse efeito comparem-se estes dois textos, o primeiro deles um clssico da Geografia Francesa, o outro uma produo da Escola de Estado-Maior datada da dcada de 1960:
Quelle est, en resum, la notion fondamentale de la Gographie de ltat? Cest, la notion dune diffrenciation sans cesse llargie, qui ne nie
240 241 242
Atos do Poder Executivo, Decreto 13.415 de 29/01/1919. Imprensa Nacional. Em apoio a esta afirmao, ver Flores, 1992, 46-47.
A oposio entre as escolas possibilistas e deterministas, grosso modo separaria a geopoltica no primeiro lustro do sculo XX em dois campos, os quais possuiriam na Frana e na Alemanha respectivamente, seus maiores defensores. Neste ltimo pas, a partir de Ratzel e culminado no grupo de Haushofer, Obst, Lautensach e Maull a escola determinista defenderia a tese de que a geografia determinaria o destino dos povos e lhes moldaria o carter. Na Frana, a Escola Possibilista de Vidal de La Blache, Camille Vallaux, Brunhes e outros, esposava a idia de que a geografia possibilitaria solues favorveis aos povos, ou seja, o homem e a sua adaptabilidade era um fator, tanto de transformao geogrfica quando para a compreenso geopoltica.
243
A respeito da relao entre a Geopoltica alem, especialmente o crculo de Karl Haushofer e o Nacional-Socialismo ver Korinman, 1990.
100
point la dppendance de la socite politique lgard du sol, mais qui, ct de ladaptation passive et du dterminisme naturel, reconnat la part lgitime de ladaptation active et du dterminisme social. 244
[A Estratgia] assenta em fatores, sempre contraditrios e imperativos, que vo desde a Geografia, passando por diversificados meios materiais, jogando com recursos econmicos e financeiros de uma coletividade, e indo at o homem, com seu valor e limitaes. Joga para isso com o destino de um povo ou de povos irmanados pelos mesmos propsitos. Se a estratgia no abrange esses aspectos decisivos, alm de desnaturada, tem que ser tomada como desconexa e inconseqente. 245
O nacionalismo e a geopoltica brasileira

O Mahanianismo caracterstico da gerao de Rio Branco e Rui Barbosa seria portanto substitudo no Brasil a partir da dcada de 1920 e at a fundao da ESG, por dois movimentos geopolticos aparentemente opostos: o da escola Determinista de Kjelln e Ratzel que possuiria no Brasil sua maior figura em Everardo Backheuser e cuja maior projeo e influncia se daria nos meios civis e no Itamarati, e a escola Possibilista francesa que teria como expoentes Mario Travassos e at certo ponto Golbery do Couto e Silva, a qual primaria sobretudo no Exrcito. Conquanto ambas as escolas de Geopoltica esposassem o conceito de satisfao territorial adotado por Rio Branco desde o incio do sculo, deste difeririam por estarem ligadas agora idia de um novo tipo de nacionalismo oposto quele professado pela gerao anterior. Este nacionalismo teria razes no pensamento de Rui Barbosa, Oliveira Lima e Joaquim Nabuco e possuiria como motivao intelectual o integracionismo o qual passaria a substituir e a qualificar a opo cultural pela Europa Ocidental, que antes se traduziria explicitamente na poltica de branqueamento. Deste modo, a interiorizao substituiria a balana de poder na gramtica da nova geopoltica brasileira.
244
Vallaux, 1911, 398.
101
Brasileiro no pode ser o ndio, nem o africano, nem o europeu: s pode ser o brasileiro, isto , o tipo que saiu da fuso dessas raas [...] verdadeira poltica nacionalista digna de americanos, isto , uma poltica que, reagindo contra as falsas, retrgradas e estreitas noes do jacobinismo, tenha a perfeita viso sociloga da realidade brasileira, que um composto de problemas econmicos, polticos e morais com aspectos originais nossos, exigindo solues novas, e mediante processos que no podem ser mais os antigos [...] s desenvolvendo o nosso eu orgnico de acordo com as leis do determinismo sociogeogrfico e em harmonia com as qualidades primaciais do gnio racial, poderemos aspirar a fortuna digna da terra maravilhosa em que vivemos.246
Este novo nacionalismo identificaria na criao da siderurgia alavanca da industrializao brasileira a siderurgia trar ao organismo nacional a musculatura que lhe falta e oferecer-lhe- a base sobre a qual o colosso se erguer perante o mundo em toda sua grandeza, ereto e orgulhoso.247 A industrializao seria ainda a porta para a entrada do Brasil para o quadro das grandes naes e a soluo definitiva e completa para a independncia econmica e poltica, sem a qual o Brasil nunca seria uma potncia de primeira ordem. 248 Vrios outros pioneiros, como Roberto Simonsen, tambm pregariam nesse mesmo perodo a substituio do modelo agroexportador e de sua mentalidade pela industrializao. Portanto, o tema da interiorizao surgiria na Geopoltica brasileira originrio deste caldo nacionalista, em uma poca que o Brasil atravessava um perodo de retrao
245 246 247 248
Branco, 1962. Carvalho, 1921. Carvalho, 1919a. Carvalho, 1919b.
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na poltica externa249 e enfrentaria o dissenso militar causado pelos primeiros filhos dos Jovens Turcos, aquela gerao que entrou na Escola Militar de Realengo aps a Misso Indgena, que formaria a vanguarda do Tenentismo ao mesmo tempo em que os antigos smbolos da Geopoltica de um perodo anterior, os dreadnoughts, apodreceriam nas guas da baa da Guanabara.
Solitrios, imveis, adormecidos, eles refletem no seu dorso de ao frio todas as angstias da inrcia. Quando navegam, vo sempre a conserto no estrangeiro, depois do que fazem o papel quase domstico dos iates reais. E ficam meses e meses, anos completos, parados nas guas da baa enormes tartarugas, de cuja existncia s nos apercebemos pelo volume. Chumbamse ao lugar aonde ancoram [...] E uma voz longnqua nos diz que os dreadnoughts se acham ali como a expresso autentica e definida de uma runa. Marcam o eclipse de nosso poder naval 250
Mesmo aqueles que alguns anos antes haviam contribudo para construir a to ambicionada supremacia brasileira nas guas do Atlntico Sul agora tratavam de reescrever a Histria, atribuindo sua iniciativa um carter ainda mais defensivista e mecnico do que se poderia supor:
249
A estratgia herdada de Rio Branco pelo Itamarati era a de fugir de qualquer acordo que envolvesse a rea militar ou limitao de armamentos. Desde quando o Chile apresentou a Tese de Reduo e limitao dos armamentos dos pases americanos para constar no programa da V Conferncia Pan Americana a reunir-se em Santiago, pesava ainda a ameaa de se perpetuar a superioridade militar da Argentina haja vista que os termos da tese instavam a se reduzir os armamentos dos pases latinoamericanos em proporo igual. De acordo com sua orientao, o Itamarati props a retirada da Tese secretaria da Unio Pan-Americana, em Washington no que foi prontamente acatado pelo Chile. Contudo, o Governo dos Estados Unidos comunicou que apresentaria a Tese em seu prprio nome caso esta fosse retirada, haja vista que na Terceira Assemblia da Liga das Naes, em 1922, fora proposta a extenso dos mesmos princpios do tratado de Washington a todos os membros da Liga das Naes. Em face da situao, o Itamarati aceitou a reduo de armamentos em base justa e praticvel, condicionando a participao do Brasil nos debates a uma reunio prvia com Arg entina e Chile, na chamada Preliminar de Valparaso, cuja no realizao posterior alimentou a propaganda argentina junto aos demais pases sul-americanos, uma vez que esse pas vinculava o malogro da Preliminar ao expansionismo belicista brasileiro. Leito de Carvalho, um dos redatores da Defesa Nacional, participou desde o incio das negociaes juntamente com Flix Pacheco. A chamada Tese XII jamais viria a ser discutida no Plenrio da Conferncia de Santiago em 1923 como fora programada, em virtude das manobras diplomticas do Itamarati. Sintoma da importncia que a rea militar do Governo brasileiro dava a essa Tese foram as presenas em Santiago de Tasso Fragoso, j Chefe do Estado-Maior do Exrcito junto a Afrnio de Melo Franco, Chefe da Delegao brasileira.
250
Rodrigues, Mrio. (Dez. 1921). A tragdia dos dreadnoughts, Liga Martima(174), 5.
103
O Brasil adquiriu os dreadnoughts exclusivamente porque a Argentina adquirira vasos de igual espcie. No foi o resultado de um plano. Foi uma cpia. [...] Velho Mar! [...] As tuas ondas espumejam de encontro cerca de oitocentas lguas de litoral aberto e, em vez de nos robustecerem a espinha, surpreendem paradoxalmente uma nao acocorada e absorta. Os dreadnoughts dormem o seu sono de smbolos trgicos [...] Em contraste, requintam-se os brdios que daqui a menos de um ano festejaro a nossa chamada independncia de invertebrados. 251
O Mahanianismo encontraria ainda por essa poca no Brasil, um competidor nas teorias de Mackinder (ainda que essas fossem conhecidas desde 1890). O determinismo geogrfico comearia a se entronizar no pensamento geopoltico e contrapor aos conceitos que privilegiavam o domnio do mar e de seu comrcio, a tese do Heartland e das vantagens provenientes da extenso territorial. Da o surgimento no Brasil da idia de uma grandeza latente desse pas, que muitas vezes seria interpretada atravs do rtulo de Brasil Potncia. A maneira como se constituiu este ima ginrio explica porque o uso de determinados conceitos como Puncti dolentes e Hinterland seriam temas to caros a essa nova produo Geopoltica.
Everardo Backheuser e a interiorizao

A introduo dessa nova interpretao Geopoltica de origem determinista, se deve a iniciativa isolada de Everardo Backheuser (na verdade sua importncia ainda maior, por haver sido o primeiro terico, sistematizador e metodizador da Geopoltica brasileira). O primeiro livro de Backheuser A Estrutura poltica do Brasil - Notas Prvias, uma coletnea do que havia escrito anteriormente para vrios peridicos, foi publicado em 1926, apenas um ano aps o primeiro livro de Haushofer, o grande divulgador desse novo gnero Geopoltico. Backheuser ainda teve nesse mesmo ano um de seus trabalhos publicado na Alemanha, 252 o qual foi includo em 1928 no Bausteine zur Geopolitik, considerado o vade-mcum da Geopoltica alem. Atestando esta precocidade de seu pensamento o Brasil seria o terceiro pas no mundo a utilizar o
251 252
Idem, ibidem. Backheuser, Everardo. (1926). Das Politische Konglomerat Brazilien, Zeitschrift fr Geopolitik, 8..
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vocbulo Geopoltica (em 1925, no artigo de Backheuser A poltica e a Geopoltica segundo Kjelln), antes dessa data somente se encontram registros de seu uso na Sucia e na Alemanha. A Geopoltica brasileira representada pelas iniciativas de Backheuser e dos autores militares anteriores a criao da ESG, pode ser vista numa relao de
isomorfismo com a Geopoltica alem, aonde as duas narrativas seriam comparadas visando estabelecer o seu sistema de diferenas. 253 Durante a Repblica de Weimar, elevando-se do caos da organizao poltica, a Geopoltica germnica procurava criar um novo conceito de nao para a Alemanha, uma unio interativa de cultura, raa e geografia. Essa escola Geopoltica foi estigmatizada pela apropriao indevida que dela fez a ideologia Nacional-Socialista depois de 1933. Contudo, as razes da Geopoltica germnica remontam a meados do sculo XIX254 conquanto sua metodizao date dos anos vinte. 255 A Geopoltica alem atingiria seu apogeu durante a Repblica de Weimar (1918-1933), aonde freqentou todos os crculos culturais e todos os espectros polticos, da esquerda extrema direita, apresentando um carter ao mesmo tempo popular e francamente modernista. 256 A Geopoltica brasileira desenvolveu seus conceitos visando objetivos similares queles ensejados por sua congnere alem porquanto se assentasse sobre uma estrutura social radicalmente diferente. Ainda que Backheuser fosse um determinista, diferentemente dos alemes, esse autor era teoricamente tributrio dos conceitos de Kjelln. Assim, a escola determinista da Geopoltica brasileira se estabeleceu sobre a premissa de ser parte das Cincias Polticas e no como uma cincia autnoma, como
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analyses is therefore the analyses not of a resemblance but of a difference and an interplay of differences. In addition [...] analyses is not content with drawing up a table of differences; it establishes the system of differences, with their hierarchies and their subordination (Fouca ult, 1998, 419).
254 255
Korinman, 1981.
O livro de Kjelln State son Lifsform (O Estado como uma forma viva), no qual primeiramente se utiliza o termo Geopoltica foi publicado em 1916, mas os alemes reconhecem Ratzel como o iniciador da Geopoltica alem, este publicou sua Politische Geographie em 1897.
256
A despeito do senso comum contemporneo, a Geopoltica era identificada com a idia de progresso e de Cincia. O mais completo estudo a esse respeito pode ser consultado em Murphy, 1997. - [the] rediscovery [of geopolitic] has involved returning to its pre-Nazi origins, and this has made possible to make a thorough re-evaluation of the disciplines role. While the effect of this has been to add a new dimension to the study of international relations: Parker, 1998. Veja-se tambm Korinman, 1990.
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pretendiam os seguidores de Ratzel. Deste modo os seguidores de Backhauser teriam seu trnsito facilitado junto escola Possibilista e principalmente aos militares. Nos seus dois primeiros livros, Notas Prvias e Problemas do Brasil, realado o valor do espao, sendo este relacionado grandeza latente do Brasil. Para que se minimizassem os seus inconvenientes haveria que se preceder a uma melhor diviso territorial e a uma melhor localizao de sua Capital, que deveria ser construda em um ponto central do pas. O Exrcito brasileiro era considerado uma das principais foras que atuavam a favor da unidade nacional e como um dos ncleos do patriotismo nacionalista, em contraposio ao federalismo administrativo e s milcias estaduais, que eram foras centrfugas atuando contra a unidade brasileira. No entanto, se o Brasil no possua uma nao no sentido tnico que Ratzel lhe emprestaria Volk cabia ao Exrcito, em sua funo de educador, preencher essa lacuna. Se o Estado era um organismo vivo e um de seus rgos era a fronteira Grenze (rgo no estvel e que refletia a interao entre Volk e Boden [solo, terra]) cabe ao geopoltico apresentar as solues para a ocupao dos vastos territrios vazios do Brasil Hinterland e enquanto isto no ocorre, descobrir como vivificar a Grenze e identificar as fraquezas de suas fronteiras, os Puncti Dolentes. Backheuser ainda ministrou cursos de Geopoltica no Instituto Rio Branco durante os anos 1945-46,257 no Instituto Cultural Brasileiro em 1947-1948 e na Pontifcia Universidade Catlica. Nesta ltima, criou, em 1948, a cadeira de geopoltica no seu Instituto de Direito Comparado. Entretanto, o que seria considerada a sua grande obra, A Geopoltica Geral e do Brasil somente seria publicada em 1952. Este livro se constitui principalmente na reunio das idias j expressadas anteriormente pelo autor em colunas e artigos, com respeito ao estudo da Poltica de Fronteiras. Este pensamento exerceria duradoura influncia sobre as tentativas de reorganizao territorial brasileira, ao sustentar que as fronteiras eram instveis e portanto sujeitas a um equilbrio dinmico, resultante do quociente de presso a que estavam sujeitas pela ao da cultura, do comrcio e de outras variveis que
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[o Curso] que preleciono atualmente no Instituto Rio Branco, rgo cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, apesar de figurar ainda com o ttulo menos indiscreto de Geografia poltica, de fato, pelo programa, apresentado e divulgado, legtimo esboo de um curso de Geopoltica latinoamericana Backheuser, Everardo. Conferncia realizada no Curso de Informaes do Conselho Nacional de Estatstica. (12/07/1945). In Backheuser, 1948.
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consequentemente resultariam da fase de evoluo do Estado e de seus atos de vontade. Deste modo as fronteiras seriam um rgo perifrico, mas reagente e comunicante em relao ao todo: A fronteira a epiderme do organismo estatal, captadora das influncias e presses forneas e, como tal, regies que devem estar subordinadas ao poder central e no s autoridades regionais que manifestam menor sensibilidade para esses problemas.258 Estes conceitos teriam bastante influncia no Brasil, seja na criao de diversos Territrios Federais e seja na formulao de algumas leis que alargariam os estatutos tradicionais das fronteiras. Backheuser salientaria ainda a necessidade da ocupao do espaos vazios no territrio brasileiro, no que ele chamaria de Marcha para Oeste e expressaria sua preocupao com a influncia da Argentina nas fronteiras com o Brasil, reconhecendo o potencial hidroeltrico na regio do salto do Iguau. Everardo Backheuser colaborou ainda em diversos peridicos: Correio da Manh, O Jornal, O Fluminense e principalmente no Jornal do Brasil. Mas seriam as vrias publicaes do ento Conselho Nacional de Geografia (atual IBGE) que se tornariam o principal veculo de Backheuser e atravs do qual, em 1942, iria se juntar ao seu grupo Delgado de Carvalho com seu Atlas de Geopoltica e outros textos, aonde pela primeira vez no Brasil se observaria a discusso da Geopoltica em carter global, com a definio clara de reas de influncia e o recurso intensivo Cartografia, temas to caros Geopoltica germnica. Por outro lado, a descoberta dos espaos interiores por Backheuser aconteceu quase que concomitantemente com a gestao da Escola possibilista no Exrcito brasileiro. Um dos primeiros trabalhos publicados por essa corrente foi As Notas de Geografia Militar de Francisco de Paula Cidade 259 o qual inauguraria, conjuntamente com Mrio Travassos, o doravante denominado ciclo continentalista da geopoltica brasileira. Paralelamente criao do conceito de interiorizao, introduziram-se na temtica da geopoltica brasileira o condicionalismo da interao desse pas com os seus vizinhos sul-americanos e a perspectiva de uma projeo de poder integrada. Impresso em 1934, aps circular nos meios militares sob a forma de apostilas, este trabalho
258 259
Backheuser, 1952, 45. Cidade, 1940.
107
representa, segundo seu autor, uma aplicao da Geografia ao pensamento militar brasileiro, ou seja: um Estudo da influncia que os elementos geogrficos exercem sobre as operaes de guerra. essa a razo pela qual nessa obra foi alargado o mbito da geografia militar.260 Esta ampliao do escopo da Geografia Militar, realizada por Francisco de Paula Cidade, se constituiria na primeira manifestao da geoestratgia no Brasil. 261 O autor desenvolveria nesta obra o estudo do panorama poltico e geogrfico de cada pas da Amrica do Sul, sua importncia estratgica, suas relaes com os vizinhos e em especial com o Brasil. Seria ainda considerada a distribuio dos recursos econmicos e populacionais no territrio brasileiro e pela primeira vez ressaltada a importncia do tringulo Recife/Fernando de Noronha/Natal para a defesa do continente e do Atlntico Sul. Este livro foi editado a preo de custo e se tornou material didtico obrigatrio das Escolas Militares do Exrcito sendo ainda publicado em alguns pases sul-americanos e posteriormente reeditado no Brasil em 1940. Em 1935 seria publicado Generalidades sobre a Geoblica de Raul Corra Bandeira de Mello, provavelmente a primeira obra aonde se caracteriza explicitamente a importncia da Geopoltica para o pensamento militar brasileiro:
A originalidade da Geoblica est no seu princpio fundamental. Consiste na relatividade da importncia dos acidentes geogrficos [...] salienta-se o valor estratgico [...] o homem, o armamento e o terreno so os trs parmetros que modelam a curva das batalhas [...] a Geopoltica estuda calmamente o laborioso problema desta combinao e institui a equao correspondente.262
O mesmo autor, em seu livro seguinte, Ensaios de Geoblica brasileira de 1938, pela primeira vez relaciona os Preceitos de Segurana Nacional com a Geopoltica, sendo o percursor do pensamento que possuiria em Golbery do Couto e Silva seu maior expoente e na ESG sua maior divulgadora.
260 261 262
Cidade, 1954. Geoestratgia grosso modo a conjugao entre a Estratgia e a Geopoltica. Mello, 1935.
108
Em 7 de novembro de 1936 aconteceria um fato de grande importncia para o futuro da Geopoltica brasileira: a fundao do Instituto de Geografia e Histria Militar do Brasil (IGHMB) aonde passaram a se reunir militares que, em sua maioria, se identificavam com os ideais dos Jovens Turcos e colaboravam com A Defesa Nacional. Foram fundadores dessa instituio, dentre outros, Castello Branco, Francisco de Paula Cidade, Severino Sombra e Raja Gabaglia. 263 O IGHMB teve como colaboradores nesse perodo, por exemplo, Cndido Rondon, Tasso Fragoso, Lysias Rodrigues, Garrastaz Teixeira, Joo Batista Peixoto e Mario Travassos. Este ltimo, que mais tarde se destacaria como um dos grandes geopolticos brasileiros, era colaborador desde janeiro de 1919 da Defesa Nacional, e escreveria em 1931 sua obra mais lembrada: Projeo Continental do Brasil, na qual lana as bases do pensamento Geopoltico de toda uma gerao.
Mrio Travassos e o continentalismo

Em Projeo Continental do Brasil, Mrio Travassos verifica que existem no Continente americano dois grandes antagonismos geogrficos, o do Atlntico e o do Pacfico, os quais so separados pela Cordilheira dos Andes. O Brasil portanto seria influenciado pela sua posio atlntica, que estaria submetida a outros dois grandes antagonismos geogrficos: o do Amazonas e o do Prata, os quais na prtica explicariam e condicionariam as disputas regionais. Estas, em virtude da poltica de comunicaes terrestres da Argentina, resultante de trs influxos geopolticos de extrema valia, a saber: o anseio do Paraguai por uma sada para o mar, da Bolvia e do Chile por vrias sadas para o mar, mas sobretudo prpria aspirao do domnio da Baci a do Prata264 que privilegiou a construo de ferrovias at Cuzco, Santiago, La Paz e Assuno, traduziria-se num desequilbrio geopoltico em favor do Prata. Para Mrio Travassos, a projeo de poder dos Estados Unidos no Caribe, o Mediterrneo americano , e a influncia desse pas atravs do Pacfico seriam exemplos
263
Eram ainda Scios Efetivos em 1939: Castello Branco, Paula Cidade, Nlson Werneck Sodr, Lyra Tavares, Joo Baptista Peixoto, Mrio Travassos, Joo Batista Magalhes, Raja Gabaglia, Amyr Borges Fortes, Severino Sombra e Joo Baptista de Mattos. O Decreto n 27.512 de 28/11/1949 dos Atos do Poder Executivo reconhece o IGHMB como rgo consultivo e autoriza os membros a realizar pesquisas em diversos arquivos, inclusive o do Itamarati.
264
Travassos, 1947, 20, introduo edio de 1938.
109
da influncia dos condicionalismos, os mesmos que criariam para o Brasil um espao aonde em virtude de sua vocao continental (o controle sobre o Heartland), lhe caberia um papel coordenador. A chave para essa projeo de poder, agora definida como Continental, seria alm da ocupao do Hinterland a influncia sobre determinados pontos de equilbrio, dos quais Travassos reputava a regio na qual estava situada a cidade de Santa Cruz de la Sierra como o mais importante, a chave da Amrica do Sul. Essa regio (o tringulo estratgico Santa Cruz de La Sierra, Cochabamba e Sucre) seria ao mesmo tempo o polo de convergncia das influncias amaznica, platina e andina, alm de controlar um dos nudos (ponto de menor resistncia na Cordilheira e que oferece passagem mais fcil de uma vertente para a outra). Segundo Mrio Travassos, quem controlasse esse tringulo -chave, dominaria a Amrica do Sul: No h como negar que o equilbrio poltico sul-americano se definir, num futuro bem prximo, segundo as oscilaes do j famoso tringulo. 265 Em Introduo Geografia das Comunicaes Brasileiras, Travassos apontaria tambm que a soluo para os desequilbrios potenciais oferecidos pelos antagonismos geogrficos seria uma poltica de transportes planejada. Dever-se-ia corrigir a influncia platina pela ligao ferroviria de suas bacias superiores com os portos atlnticos brasileiros. Esses trilhos ainda deveriam se estender ao Paraguai e a Santa Cruz de La Sierra, partindo dali at o Pacfico. Para se integrar o arquiplago brasileiro e este ao Continente, sugeria a conjugao dos sistemas ferrovirio, areo e fluvial com um sistema areo interamericano.266 Projeo Continental se tornou um livro nico em sua poca, uma vez que nenhum outro escrito geopoltico at a dcada de 1940 discutiria novamente a capacidade do Brasil se tornar uma Potncia Regional. Travassos escreveria ainda outras obras, antes do advento da ESG, nas quais estudaria os problemas da ocupao dos espaos interiores, da organizao nacional e militar, especialmente As condies geogrficas e o problema militar brasileiro de 1941. O momento em que se produziria este tipo de literatura Geopoltica refletia a esforo e a eterna preocupao da Poltica Exterior brasileira na conteno da influncia
265 266
Travassos, 1947, 176. Travassos, 1942.
110
e do poderio blico argentino: O Brasil [...] no poderia no momento atual permanecer indiferente a um eventual expansionismo da Argentina. E nesse af de manter o status sul-americano, nosso maior aliado seria os Estados Unidos, a quem no conviria um Estado macrocfalo ao sul do continente, 267 tarefa desejada, mas nem sempre auxiliada pelos Estados Unidos, os quais preferiam utilizar a prtica da poltica de equilbrio nas suas relaes para Amrica do Sul. 268 Nesse sentido as obras de Travassos se tornaram emblemticas e representaram o referencial de toda uma gerao de polticos e militares:
Desde 1935 [...] a crena de que o Paraguai e a Bolvia [...] representam os pratos de uma balana da qual pende, como tnue fio, o equilbrio poltico sul-americano [...] a Estrada de Ferro Brasil-Bolvia[...] foi uma das mais assinaladas etapas da projeo continental do Brasil [...] desde ento, os Governos de La paz tm-se visto forados a traar sua orientao internacional, com vistas aos tratados de 1938 com o Brasil. 269
Existia entre os militares brasileiros a conscincia de que a dominao econmica da Argentina sobre o Paraguai e a Bolvia havia se acentuado gradualmente desde o incio do sculo. Esta seria ponta de lana para que a liderana continental da Argentina se tornasse uma realidade:
H cerca de um lustro, vem a Argentina alterando substancialmente essa tradicional atitude de isolamento e j so bastante claros os favorveis
267 268
Mendona, 1955.
Especialmente quando na dcada de 1930 Getlio Vargas decidiu reequipar a Marinha, os Estados Unidos sempre condicionaram suas vendas para o Brasil reciprocidade com a Argentina. Entretanto, os militares brasileiros acreditavam que a Inglaterra se empenhava, atravs da venda de armamentos, em aumentar a superioridade blica argentina. Tenho a honra de acusar recebimento de despacho secreto n. DPO/135 pelo qual Vossa Excelncia me transmite o texto de um ofcio do Ministro da Marinha referindo-se possvel influncia de oficiais da Misso Naval norte-americana em Buenos Aires apoiados por elementos do Departamento de Estado no sentido de favorecerem o plano de rearmamento da Repblica Argentina [...] O Sr. Braden [Assistente do Secretrio de Estado] fazia timbre em reafirmar que a poltica do governo americano em relao a Argentina continuava a mesma [...] [e] os Estados Unidos tinham com a Gr-Bretanha um 'gentleman's agreement' pelo qual o Governo Ingls se comprometia a no fornecer armas Argentina. AHI 49.1.10, Ofcio da Embaixada de Washington para o Ministrio das Relaes Exteriores. (28/11/1946).
269
Mendona, 1956.
111
resultados colhidos, atravs da ampliao de sua esfera de influncia econmica e da consolidao do seu caminho para uma liderana continental, ou pelo menos, para a criao de interdependncias econmicas com alguns de seus vizinhos [...] uma faixa ininterrup ta de baixa tenso econmica, cultural e poltica em volta de nosso pas, isolando-o e tornando inevitvel a formao de um bloco hispano-americano.270
O comrcio paraguaio estaria em grande parte adstrito s tarifas do porto de Buenos Aires, fazendo com que a penetrao argentina se tornasse permanente:
E envolvesse todos os setores da vida paraguaia: poltica, militar, econmica, cultural. Quase o mesmo se pode dizer de sua atuao na Bolvia, onde as linhas frreas argentinas asseguram o escoamento de parte substancial da produo boliviana. Homens de governo e diplomatas bolivianos tenho conhecido de formao cultural e poltica absolutamente portenha.271
A permanncia do antagonismo com a Argentina fazia necessria a adoo de novas solues, tais como a sua integrao econmica com o Brasil, que permitissem a superao da tradicional poltica de alianas sul-americana:
A nossa aproximao com Santiago, se tem verificado na razo inversa da distncia: o seu valor crescia para ns e para o Chile na mesma medida em que se desenvolvia o poderio da Repblica Argentina [...] a amizade com o Chile para o Brasil um corolrio da aproximao com os Estados Unidos [...] o problema de uma integrao econmica com a Argentina [...] representa um dos problemas mais srios e permanentes do status quo americano.272
270 271 272
Wanderley, 1955. Mendona, 1955. Mendona, 1955.
112
Otto Maull em sua Politische Geographie, originalmente publicada em 1925, um dos textos clssicos da Geopoltica alem e bastante citado pelos Geopolticos brasileiros, escreveria:
Se ha afirmado algunas veces que determinados estados
iberoamericanos, especialmente el Brasil, llevan camino de convertirse en grandes potencias. Es sta una cuestin que depende de muchos factores, no solamente de la superficie y el nmero de habitantes, sino tambin de la economa y la voluntad de desarrollarla, as como de la voluntad de estado [...] A pesar ser su poblacin superior a la de cualquiera de las restantes repblicas iberoamericanas, no es el Brasil la potencia predominante en esta rea, debido a que no tiene estrechas relaciones con los estados vecinos ni tampoco posibilidades de influir fortemente sobre ellos [...] debido al aislamento con respecto a los restantes estados sudamericanos en que se hallan las regiones econmicamente ms al sur del Brasil, la poltica de esta repblica es casi exclusivamente de tipo interior [...] La poltica exterior de altos vuelos es ms propia de Argentina que de Brasil [...] Ms todava que en Argentina, puede esperarse en el Brasil un desarrollo humano e econmico de grandes proporciones. 273
A fraqueza militar do Brasil e suas perspectivas de crescimento provavelmente influenciaram o imaginrio dos Geopolticos brasileiros. A preocupao com o fortalecimento das fronteiras e a constituio de Territrios era um sintoma evidente do estado de apreenso reinante. Lima Figueiredo escrevia em 1945 que seria bom que segussemos o exemplo desassombrado de nossos avs lusitanos, pois [...] a fronteira uma isbara poltica que fixa, por algum tempo, o equilbrio entre duas presses e caracterizava que nos limites do Brasil com a Argentina se havia estabelecido uma corrente negativa que permitia a penetrao comercial do vizinho. 274
273
Maull, 1960. O ponto de vista de Maull sobre o imperialismo poltico, firmava -se na considerao de que [...] a penetrao econmica completa tem o mesmo efeito que a ocupao territorial, o que no era mais que a definio de um fato que a Alemanha desde o comeo do sculo vinha executando em todo o mundo[...] . Ademais, ele era adepto da teoria de que s havia um tipo universal de desenvolvimento estatal. O Estado cresce, partindo do ncleo territorial at seu completo engrandecimento, declinando depois e marchando irresistivelmente para o desaparecimento do cenrio poltico (Rodrigues, 1947).
274
Figueiredo, 1945.
113
continentalismo,
expresso
por
excelncia
da
escola
Possibilista,
provavelmente caracterizaria uma reao ao que se considerava a poltica de cercamento desenvolvida pela Argentina. 275 Um dos fatos que na poca contribuiu para esse temor, foi a autorizao dada pelo Governo argentino em 1926 para que fosse realizada a inverso de 32 milhes de Pesos-Ouro remanescentes da lei de aquisies navais de 1909, para que se comprassem novos navios de guerra enquanto no se aprovava o novo Programa Naval. 276 Ora, isso se dava num perodo em que a doutrina militar brasileira, conforme definida pela Misso Militar Francesa, era ento francamente defensivista:
Diante do fato dos meios reduzidos e de se atribuir Repblica Argentina uma situao militar poderosa em relao fraqueza militar do Brasil, ensaiou-se uma Concepo de Guerra estritamente defensiva [...] A Misso Militar Francesa, j imbuda da Doutrina Militar de seu pas, via, ento, que face s nossas suposies, o tipo de guerra, pelo menos inicialmente, no era o da atitude defensiva esttica, e sim o da manobra de retirada, de abandonar trechos de fronteira e buscar posies mais seguras no interior do territrio do Rio Grande do Sul.277
A posse de Juan Domingo Pern como presidente da Argentina exarcebou ainda mais o sentimento de intranqilidade nos militares brasileiros. A Poltica Externa peronista era interpretada por estes como outra reedio do velho ideal de Juan Manuel de Rosas de expandir as fronteiras argentinas at os limites do antigo Vice-Reinado do
275
Esta poltica de cercamento evoluiria no Governo Pern para a constituio de um bloco econmico que integrasse Argentina aos pases limtrofes ao Brasil the resultant government will, because of Bolivia's dependence on Argentina for essential food supplies be under great pressure to join Peron's projected economic bloc (Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Peru) CIA, ORE 10, Forthcoming Elections In Bolivia, Central Intelligence Group (26/12/1946) in CIA. (ORE and NIE declassification process). (1996). Classified Top Secret. Orem: Infobusiness, Inc.
276
Reorganizao e aumento da esquadra da repblica argentina. (Jul. - Ago. 1926). A Liga Martima(229-230).
277
Branco, 1957. Em 1911 na Marinha brasileira, havia sido criado um curso superior, pelo Decreto 8.650 de 4 de Abril, que deu origem, em 25 de fevereiro de 1914 atravs do decreto 10.787, ao nascimento da Escola Naval de Guerra depois Escola de Guerra Naval (em 1930). Somente em 1928, pela primeira vez, os problemas estratgicos e tticos da escola passaram a cogitar um ataque vindo da Europa e seus currculos, at 1942, nada se encontra a respeito de guerra anti-submarino enquanto que toda a problemtica estudada desenvolvia-se no Atlntico Sul contra oponentes sul-americanos.
114
Prata.278 Doravante incorporado atravs do imaginrio militar, este sentimento seria um exerccio constante da Geopoltica brasileira e que iria dar origem a toda uma literatura doravante denominada contra-imperialista. 279
Lysias Rodrigues e o Brasil imperial

Um dos prceres do gnero e talvez o autor mais emblemtico e de influncia menos reconhecida da Geopoltica brasileira no perodo anterior ESG, talvez seja Lysias Rodrigues. Em suas obras se condensam praticamente todas as preocupaes dos autores precedentes enquanto que suas aspiraes os superam.
O Brasil, hoje, uma potncia em marcha para seus altos destinos[...] Sua aspirao a um alto posto, a ombrear-se com as maiores potncias, decorre logicamente de sua atitude decidida na guerra e de suas naturais possibilidades. Podem negar ao Brasil, por questo de jogo poltico internacional, este direito. Ele, porm, saber obt-lo oportunamente.280
O destino do Brasil Potncia passava a ser messianicamente retratado pelo autor como uma conseqncia da decadncia do ocidente. Apoiando-se em Oswald Spengler, Lysias Rodrigues descort inava no Brasil o Guardio de uma Nova Era.
O Brasil precisa criar na Amrica do Sul, um ncleo geopoltico poderoso, homogneo, sob sua chefia poltica [...] a liderana do Brasil,
278
As disputas entre Brasil e Argentina nesse perodo podem tambm serem entendidas no contexto do choque de interesses entre Estados Unidos e Inglaterra na Amrica do Sul. Conquanto Pern defendesse sua Terceira Via, de certo modo uma extenso da Poltica Externa Argentina anterior e acusasse o Convnio Brasil-Estados Unidos de servir aos interesses norte-americanos, estes continuaram a vender armas para a Argentina durante a vigncia da JBUSDC. O Presidente Pern e alguns de seus auxiliares [...] me interpelavam diretamente sobre o Convnio Brasil-Estados Unidos, dando a entender claramente que esse convnio se fizera contra a Argentina (Ges Monteiro em entrevista a Lourival Coutinho in Coutinho,1956). Em relao a venda de armas dos Estados Unidos para a Argentina ver CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18, Memorandum for the director of plans & operations, General Staff, United States Army. (22/07/1948).
279
Ainda que essa preocupao possa ter se mostrado sem fundamento a longo prazo, o prprio Governo americano acreditava que a Argentina tivesse condies de se tornar uma potncia regional: Argentina, alone among the Latin American Governments, is to some extent in a position to oppose US leadership in Hemisphere affairs. The USSR therefore has a reason for treating Argentina as qualitatively different from the other countries - CIA, ORE 16/1, Soviet Objectives in Latin America. (10/04/1947) in CIA. (ORE And NIE Declassification Process). (1996). Classified Top Secret. Orem: Infobusiness, Inc.
280
Rodrigues, 1947.
115
tambm se justifica plenamente, uma vez que o Brasil na Amrica do Sul, no s o pas de maior rea territorial, mas, o de maior populao, o de maior capacidade potencial e o de maior projeo internacional poltica [...] nessa idade imperial, ao Brasil cabe, sem dvida alguma, papel preponderante. Pela vastido de sua rea territorial, pela sua posio geogrfica esplndida, pelos fatores geopolticos benignos que o regem, pela imensa energia potencial latente de que dispe, e, pela capacidade superior de seus homens, claramente evidenciada, j, est o Brasil indicado para ser uma grande potncia em prazo pouco dilatado.281
Justificaria-se assim pela primeira vez a expanso territorial, uma vez que Lysias Rodrigues recomendava a compra da Guiana Francesa que deveria ser unida ao Brasil em virtude de sua importncia estratgica para o controle da foz do Amazonas. Ao mesmo tempo, o autor tambm reclamaria uma expanso para o interior: o Brasil, conseguiu ser um estado sui-generis, pois, toda sua periferia conhecida, suas fronteiras todas demarcadas, mas, no Hinterland, h regies enormes, ermas, abandonadas, desconhecidas 282 e para isto advogaria duas medidas saneadoras e que deveriam ser empregados para a conquista desse espao: a mudana da Capital para o centro do pas e a rediviso territorial. Em relao ao tema das fronteiras, Lysias Rodrigues identificou pela primeira vez na literatura geopoltica brasileira seus puncti dolentes: um destes seria a regio do Iguau, que constituiria um setor nevrlgico em face de seu potencial hidreltrico e de sua confrontao com outros vizinhos. Outros puncti dolentes existiriam na regio prxima ao tringulo -chave boliviano, na regio de Letcia-Taguatinga, que seria uma n de transportes e na regio prxima Guiana Francesa. Exceto no ltimo caso ltimo, essa opinio seria tambm repartida por Adalardo Fialho e Felcio Lima. 283 No final da dcada de 1940 a Geopoltica brasileira se tornara um Estilo de Pensamento vigoroso e capaz de pensar o Brasil. Era tambm capaz de explicar os seus
281 282 283
Rodrigues, 1947. Rodrigues, 1947. Fialho, 1954 e Lima, 1953.
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medos e de embalar seus sonhos. Possua apstolos fiis e tenazes que sabiam esperar, convencer e construir:
Toda gente sabe que o instrumento no o responsvel pelo modo pelo qual o fazem atuar. A dinamite tanto age pacificamente destruindo pedreiras que fornecem material para construes, como serve para fins mavrticos. A Geopoltica no pode ser acusada porque ambiciosas naes se desejem apossar de terras pertencentes a outrem. Ela se limita a confrontar realidades, a esquadrinhar os vrios modos de proceder, legtimos, astuciosos ou violentos, pelos quais Estados fortes esmagam os mais fracos, ou pelos quais Estados pequenos vo aos poucos alargando seus espaos iniciais [...] Todavia, a evidncia dos conceitos emitidos pela Geopoltica e a receptividade que a mesma vem tendo nas classes intelectuais dos mais diversos pases e, principalmente, nos do Novo Continente que so, sem dvida, os mais sensveis s novas idias, tornaram-na vitoriosa de modo indiscutvel. Portanto, este novo ramo de conhecimentos que se alicera na Geografia e na Histria, explica as guerras e deve orientar a Poltica, constituir em breve elemento indispensvel cultura profissional de todos os militares, diplomatas, engenheiros, economistas, industriais, isto , de todos aqueles cujas atividades profissionais esto ligadas Segurana Nacional e que so, finalmente, os responsveis imediatos pelo engrandecimento do Brasil.284
A estandardizao
Enquanto no Brasil se formava uma linguagem geopoltica prpria, no perodo imediatamente posterior a Segunda Guerra Mundial as iniciativas da Poltica Externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina seriam uma resposta s dificuldades experimentadas por esta nao durante o conflito. Necessitava-se criar um instrumento
284
Backheuser, 1948.
117
que permitisse o fluxo contnuo, sob quaisquer circunstncias, das matrias-primas e dos alimentos produzidos naquela regio:
Tin, copper, and petroleum [...] the food suply of South America represents a factor indirectly involved [...] the important overall military interest, however, lies simply in having a stable, secure, and friendly flank to the South, not confused by enemy penetration - political, economic or military. It will recalled that the penetration of non-hemispheric nations during the years preceeding Word War II resulted in a situation so dangerous at the outbreak of hostilities that we were forced to devote considerable effort and resources to counteract the threat. It is to insure that this situation is not repeated that the War Department is so strongly in support of the Inter-American Military Cooperation Act.285
Ainda que o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), 286 assinado em 1947, seja o documento jurdico que ir respaldar a estratgia norteamericana para a Amrica do Sul, provavelmente o instrumento mais poderoso para solidificar sua hegemonia nessa regio foi a estandardizao. A Estandardizao das Foras Armadas do continente foi concebida a partir de 1946 com vrios propsitos. Primeiramente atendia a estratgia norte-americana de formao de elites corporativas:
In Latin America the local military exerts a dominant influence on political affairs, domestic and foreign. Standartization of the equipment,
285
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18, Memorandum for the Assistant Secretary of War. (17/12/1946).
286
John Nicholas Spykman, o mais influente geopoltico americano do perodo, considerava que a Doutrina Monroe expandira-se gradualmente de uma simples declarao de intenes at tornar-se um instrumento de facto. Sua aplicao, princpio restrita s fronteiras americanas, poderia ser balizada pelos seguintes acontecimentos: 1) O Tratado Clayton-Bulwer que garantiu em 1850 a igualdade entre Inglaterra e Estados Unidos no Caribe. 2) A Guerra hispano-americana que garantiu a aceitao pela Inglaterra da hegemonia norte-americana sobre o territrio que ia at as fronteiras sul de Colmbia e Venezuela. 3) A eficincia da navegao vapor, que permitiu as incurses da marinha americana ao sul da foz do Amazonas. 4) O Pronunciamento Roosevelt de 1939 que estendeu a Doutrina at o Canad. 5) A Conveno com a Dinamarca, em 1941, que incorporou a Groelndia em sua rea de influncia. De acordo com essa lgica, poder-se-ia considerar o TIAR como a traduo juris et de jure da Doutrina Monroe, especialmente se considerarmos que em 1930 o Departamento de Estado norte-americano havia, atravs do Clark Memorandum, declarado que o Corolrio Roosevelt no fazia parte da Doutrina Monroe.
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training, and tactical doctrine of the armed forces along U.S. lines, which depends basically on our ability to furnish the equipment, therefore presents the oportunity to introduce and demonstrate, to individuals in key positions, U.S. democratic principles and ways of life. Attendance of our Latin American neighbours at our military schools and constant contact with our military personnel, both in their own countries and in the U.S. promote sympathetic, solidarity. 287 mutual understandings witch strengthen hemispheric
A manuteno das misses militares americanas e a consequentemente excluso das misses europias era um dos objetivos do War Department dentro do mbito da chamada Solidariedade Hemisfrica na prtica significava fornecer equipamento militar para justificar a manuteno das suas misses e excluir as demais. Em segundo lugar, a estandardizao atenderia um dos princpios histricos da Poltica Externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina: a balana de poder. Uma vez completada a estandardizao, as dificuldades para compra de material militar de outros pases seriam extremamente grandes, assim sendo, os Estados Unidos poderiam, utilizando o controle do fluxo de material militar, sobretudo peas de reposio e munio, controlar o tamanho e a fidelidade de cada Fora Armada da Amrica do Sul: exrcitos pequenos, equipados com material americano e livres da influncia europia esse era o princpio que os norte-americanos desejavam que prevalecesse.288 O terceiro propsito da estandardizao era o de esgotar as enormes reservas de material blico armazenadas nos estoques do War Department aps a guerra. Estas reservas de equipamento, agora denominadas Western Hemisphere Defense Program, eram compostas de aproximadamente 90% do material estritamente militar necessrio a converter para os padres americanos de armamentos a totalidade dos estabelecimentos militares das repblicas americanas exceo da Argentina.
287
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18, Memorandum for the Assistant Secretary of War. (17/12/1946).
288
Idem, ibidem.
119
A estimativa do custo de participao dos pases latino-americanos nesse programa de cooperao interamericano, foi preparada pelo War Department baseada no preo de aquisio do Governo dos Estados Unidos, menos a depreciao incidente no perodo de oito dez anos que o material se encontrava nos estoques do War Department. Estas reservas compreendiam 43% do total de itens de todos as requisies necessrias tanto para o uso civil quanto o militar, assumindo que aqueles Exrcitos estivessem com 100% do material dentro dos padres americanos, tanto em tipo quanto em quantidade de itens. A composio do Western Hemisphere Defense Program foi determinada por uma srie de conversaes bilaterais mantidas com os governos de cada um dos pases latino-americanos, exceto a Argentina, durante o primeiro semestre de 1945. Desta maneira os resultados de cada conversao, teoricamente, s eram conhecidos pelos Estados Unidos e por cada uma das naes envolvidas no processo.289 Segundo a anlise comparada dos resultados das Conversaes Bilaterais com as estimativas de custos do War Department, somente cinco pases, Cuba, Repblica Dominicana, El Salvador, Panam e Venezuela, possuam recursos financeiros capazes de habilit-los a participar sem maior dificuldade no programa proposto pelo War Department e pelo Navy Department. Todas as outras repblicas americanas, inclusive o Brasil e o Mxico, poderiam enfrentar grandes problemas econmicos se pretendessem gastar o que fora estimado pelos War Department e pelo Navy Department durante os dez anos seguintes. A condio econmica de Bolvia, Chile, Costa Rica, Equador, Nicargua e Peru era to ruim que sua participao no Programa se tornava virtualmente impossvel. 290 A estandardizao seria ainda utilizada pelos Estados Unidos como instrumento de presso e barganha sobre os pases latino-americanos. Como qualquer venda de armas no mbito do continente americano doravante estava condicionada aceitao das regras do Western Hemisphere Defense Program, os pases que divergiam da orientao americana, como a Argentina, eram persuadidos a cooperar com os interesses
289
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18, Inter-American Military Cooperation Program, Ofcio do General Lincoln para o Secretary of War. (07/04/1947).
290
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18, Carta do Secretrio de Estado Dean Acheson para o Secretrio da Guerra Robert P. Patterson. (19/03/1947)
120
americanos para que pudessem tambm ser beneficiados pelo programa e desta maneira acompanhar o rearmamento de seus vizinhos. A Argentina se tornou particularmente sensvel a esses argumentos em virtude da importncia do apoio do Exrcito para a sustentao do regime Peronista. Esses militares desejavam sobretudo restabelecer suas posies frente ao Brasil, pas que fora beneficiado pela remessa de material blico tanto em virtude da sua deciso de participar ao lado dos aliados da Segunda Guerra, quanto pela sua adeso precoce ao Western Hemisphere Defense Program.291 A estratgia seguida pelas Foras Armadas brasileiras nas Conversaes Bilaterais, foi a de tentar utilizar o Programa no sentido de adquirir armamentos que lhes permitissem alterar a relao de foras existentes entre seu pas e a Argentina, o que contrariava a posio norte-americana de prioritariamente fornecer material blico destinado defesa continental e ao que era considerada a tarefa de cada pas nesse esquema:292
Brazil should be prepared specifically to defend northeast Brazil. This area controls the straits of Natal-Dakar from the west, and therefore the major North-South line of communications in the Atlantic Ocean. It is also the closest point in the American continent to the European-African land mass [...] following the above assumptions will furnish Brazils Armed Forces with a sound foundation for such future tasks as may be agreed upon multilaterally in Hemispheric defense plans. 293
Deste modo, como a implementao da estandardizao estava sujeita s restries e oportunidades da Poltica Externa norte-americana, as iniciativas desse governo proporcionaram mdio prazo um equilbrio militar desconfortvel para ambos os pases: como a estratgia naval dos Estados Unidos no previa o surgimento de
291
CIA, ORE 50-48, Groups And Individuals Influential In The Formation Of Foreign Policy. Probable Argentine Policy Toward the U.S. to 1952 And Its Effects on U.S. Interests. (27/10/1948) in CIA. (ORE And NIE Declassification Process). (1996). Classified Top Secret. Orem: Infobusiness, Inc.
292
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18, ofcio da U.S. Army Section Joint Brazil U.S. Military Commission para a Commanding General Army Air Force. (20/06/1947).
293
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18, Change in directive to U.S. members of the Joint Brazil-U.S, Military Commission, Ofcio do Chief of Naval Operations para Senior Naval Member. (06/08/1947).
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potncias regionais no Atlntico, mas a formao de foras auxiliares no combate antisubmarino, o repasse de armamentos e de material militar de utilidade ofensiva para o Brasil num confronto interamericano foi, em virtude dessas determinantes, concentrado no Exrcito. Assim ocorreria o aumento do peso relativo que este possua no interior da Corporao Militar brasileira, em razo de sua importncia capital num futuro conflito no Cone Sul. Grosso modo enquanto o Brasil possua superioridade terrestre, a Argentina continuava a dominar o mar: Neutrality [em um conflito mundial] would not necessarily mean the loss of Argentine leadership in South America. Basically she is far superior to other Latin nations and this enormous advantage is not lost by nonparticipation in a war on the other side of the world. 294
A Doutrina Militar brasileira

Como descrito anteriormente, a estandardizao implicava em iniciativas mais amplas do que a simples compra e venda de material blico. Um dos aspectos mais sensveis e de maior alcance deste projeto era assegurar a assimilao da doutrina militar americana pelas Foras Armadas dos pases continentais, tendo em vista consolidar a Solidariedade Hemisfrica. Este objetivo seria grandemente facilitado naqueles pases aonde j existisse uma doutrina militar preestabelecida e um centro de irradiao desta, na maioria dos casos um Estado-Maior consolidado e eficiente. No caso especfico do Exrcito brasileiro, os acontecimentos que haviam se desenrolado durante as dcadas de 1920 e 1930, permitiram que o Estado-Maior enfeixasse o monoplio da iniciativa poltica, possibilitando-se assim que a doutrina militar americana pudesse ser implantada pela iniciativa de suas lideranas. As lideranas que atuariam naquele momento no Estado-Maior estavam ligadas principalmente constituio e atuao na Fora Expedicionria Brasileira (FEB). Quando consagrada a aliana que viabilizaria a participao do Brasil na campanha da Itlia, foram enviados para cursarem escolas militares nos Estados Unidos os melhores alunos da EAO e mais tarde, ainda durante a Guerra, oficiais de Estado-Maior para
294
CIA, ORE 50-48. Dissent Of The Office Of Naval Intelligence, Probable Argentine Policy Toward the U.S. to 1952 And its Effects on U.S. Interests. (27/10/1948) in CIA. (ORE And NIE Declassification Process). (1996). Classified Top Secret. Orem: Infobusiness, Inc.
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cursarem a Army War College (Escola de Comando e Estado-Maior americana) em Fort Leavenworth, Kansas.295
O impacto da FEB foi tal que voltamos ao Brasil procurando por modelos de governo que funcionassem: ordem, planejamento, finanas racionais. Ns no encontramos este modelo no Brasil naquele estgio, mas decidimos procurar meios para encontrar o caminho no longo prazo. A ESG era um meio para isto e a ESG brotou da experincia da FEB.296
O contato com a cultura e o modelo americano tambm influenciou Golbery do Couto e Silva do mesmo modo que acontecera com Cordeiro de Farias:
Os membros das FEB desejavam um desenvolvimento muito rpido para o Brasil. A FEB no foi importante s pela ida Itlia. Possivelmente ainda mais importante foi a visita dos membros da FEB aos Estados Unidos, onde viram em primeira mo uma grande potncia democrtica e industrial. Foi uma abertura de horizontes. Eu fui e foi um grande impacto: para mim, ficou perfeitamente claro que um Pas em regime de livre empresa tinha sido bem sucedido em criar uma grande potncia industrial.297
Sintomaticamente estariam entre esses indivduos aqueles que mais se destacariam posteriormente na Escola de Estado-Maior (EEM depois renomeada ECEME) e na ESG. Entretanto seriam em torno das lideranas forjadas na FEB que esses indivduos se agrupariam. Destes, Castello Branco, provavelmente foi um dos oficiais que mais se destacou e que melhores relaes estabeleceu com os militares norte-americanos. Aps visitar os Estados Unidos integrando uma comisso militar brasileira convite do Governo americano, Castello Branco assumiu, de novembro de 1945 a fevereiro de 1949, a Direo de Ensino da Escola de Estado-Maior. Nesse posto, com o apoio dos Comandantes da Escola, Francisco Gil Castello Branco e depois Tristo de
295 296 297
Castello Branco seguiu logo no primeiro grupo em julho de 1943. Dulles, 1979, 57. Depoimento de Cordeiro de Farias (Almeida, 1976). Depoimento de Golbery do Couto e Silva, idem.
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Alencar Araripe, o ento Coronel Castello Branco alterou radicalmente o contedo da instruo, com a adoo da doutrina ttica americana adaptada s condies brasileiras. Esta nova doutrina seria considerada pelos militares a primeira doutrina militar brasileira:
O Coronel Castello Branco foi Diretor de Ensino no perodo de vida da Escola ao qual o Marechal Araripe chama de perodo de renascimento [...] De renascimento e, tambm, de franca evoluo. Encarou a Escola a necessidade urgente de aproveitar os frutos da cooperao na guerra mundial que findara e as lies que dali emanaram. 298
Destas lies, provavelmente uma das que Castello Branco mais prezaria era a constatao de que, o patrimnio mais precioso da Amrica a vida de seus cidados, devemos basear a nossa segurana em organizaes militares que utilizem ao mximo a Cincia e a Tecnologia.299 Cincia e tecnologia foram um dos motes da doutrina militar norte-americana, valores adquiridos do bojo de um modelo que instalaria nos Estados Unidos um novo formato organizacional para as instituies industriais e cientficas, naquilo que se convencionaria chamar de Complexo Militar -Industrial e Big Science. Estas idias possuiriam bastante influncia para a conduo da Poltica Externa americana.
John Nicholas Spykman e a balana de poder

Uma das maiores influncias sobre o pensamento militar americano ps-guerra e sobre a geopoltica brasileira nos anos 1950 e 1960 foi John Nicholas Spykman. Seu pensamento embasou a construo de uma geoestratgia conjugada ao conceito de segurana nacional. Essa teorizao permitiu que fossem modeladas as diversas experincias que se estabilizariam nas escolas de Estado-Maior Combinado, as quais viabilizariam a projeo de poder americana.
298 299
Santos, 1968.
Branco, 1957. Em fevereiro de 1949, Castello Branco foi transferido da Direo de Ensino da EEM para a chefia da Seo de Operaes do Estado-Maior para implantar a doutrina militar brasileira no Estado-Maior. - Entrevista de Carlos de Meira Matos (Dulles,1979, 176).
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A partir dos primeiros anos da Segunda Guerra Mundial, comeou a solidificarse a convico de que ao final do Conflito, os Estados Unidos deveriam passar a adotar em sua Poltica Externa uma postura radicalmente oposta ao tradicional isolacionismo. Os geopolticos americanos foram grandes porta-vozes dessa nova tendncia. John Nicholas Spykman foi o sintetizador e o maior expoente desse grupo, que advogaria um ativo intervencionismo na poltica internacional. Para este autor, o princpio de equilbrio [balance of power] deveria ser dotado de um novo entendimento. O princpio de equilbrio seria uma equao que se resolveria primeiramente atravs do exerccio da Geopoltica, mecanismo pelo qual se daria a aquisio de poder [Power], o qual em ltima instncia seria o aumento do poder militar. No entanto, para Spykman apesar da Geografia ser o mais fundamental dos fatores condicionantes na formulao da poltica externa, por ser o mais permanente, ela faz parte do Reino da Natureza, o qual deve ser distinguido do Reino da Liberdade, que o domnio do Homem. O Reino da Natureza imutvel e imanente: mountain ranges stand unperturbed, enquanto o Reino da Liberdade o mundo do Criador. O equilbrio [Balance], segundo termo da equao, seria portanto fruto da ao do Homem sobre a Geografia, mas os interesses do Criador vo muito alm do simples interesse geogrfico: a Geografia, na realidade, deve ser imaginada pelo Criador, sendo as relaes internacionais o campo privilegiado desse confronto. A Histria, para Spykman, um componente essencial da Geopoltica, pois o modo de se entender a imaginao do Criador e sua relao com o poder [ Power]. Resultantemente a Natureza da Guerra, que seria o campo final da disputa do poder, no portanto s militar mas, poltica, econmica e ideolgica-psicolgica, um evento total e permanente. Deste modo, os Estados Unidos devem estar preparados para a Guerra tambm total e permanentemente.300 As contribuies oferecidas pelo discurso geopoltico de Spykman ao campo conceitual da Poltica Externa americana so vastas. Em primeiro lugar um discurso integracionista: Spykman ope s dicotomias bsicas do Poder Martimo de Mahan e do Heartland de Mackinder um termo conciliador: a Rimland, conceito anfbio que une as foras opostas da Terra e do Mar e que espelha as potencialidades e interesses
300
Spykman, 1938 e 1942.
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americanos na defesa da civilizao ocidental. A antiga Fortaleza Americana se sobrepe ao mundo ocidental ao mesmo tempo que incorpora os territrios necessrios a sua defesa. Os Estados Unidos so em decorrncia desse raciocnio o centro do mundo. Em segundo lugar, Spykman adapta teoria splengeriana da Organicidade das Civilizaes um conceito do duplo temporal e cria o dualismo da Civilizao e do Poder [Civilization and Power]. Para o autor, para cada um dos termos existe um tempo diverso, assim, os Poderes nascem, morrem e se sucedem a um ritmo mais veloz que o das civilizaes. Em cada Civilizao (entendida como um espao a ser dominado e organizado pelo Poder) por essncia, poder existir apenas um poder por vez, o que faz que nesse constructo no exista lugar para a multipolaridade, mas somente em escala planetria, representando a oposio entre os diversos Poderes/Civilizaes. Este o espao por definio para a balana de poder [ Balance of Power]. Por ltimo, Spykman em seu modelo Geopoltico, realiza uma insero transformada do conceito clausewitziano de guerra total: o Poder seria a guerra continuada por outros meios. Deste modo, como seu modelo geopoltico se confunde com o prprio conceito de Poder e o conceito de Clausewitz se presta indiferenciao entre guerra e paz, a Geopoltica, nessa perspectiva, lhes serviria como referencial nico enquanto incorporaria em si os conceitos prprios guerra, agora tambm conceitos da paz. A Estratgia e a Ttica, sob o manto da Geopoltica podem portanto ser universalizadas e relativizadas a todo o campo de interesse do Criador. 301 O modelo Geopoltico proposto por Spykman obviamente no definia os conceitos de Estratgia e Ttica, mas a maioria das instituies e dos Coletivos de Pensamento que dele derivaram encontraram em B. H. Liddell Hart seu principal terico. Historiador Militar e Terico da Guerra ingls, Liddell Hart foi ainda autor de diversos manuais de Estado-Maior Geral e teve bastante influncia nos meios militares durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Devem-se assim aos escritos deste autor a
301
Para Foucault a genealogia do chamado Discurso da Guerra a anlise das relaes de poder como matriz das tcnicas de dominao. Foucault compreende que esse discurso revela um princpio bem anterior a Clausewitz e que remonta aos sculos XVII e XVIII, mas que ganhar nova vida com sua transcrio para a biologia no final do sculo XIX (Foucault, 1999, 53-73).
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teorizao da Estratgia e da concentrao da Estratgia com a Ttica sobre a base da Histria Militar, bem como os conceitos de Grande Estratgia e Objetivo Nacional. 302 A Estratgia, segundo esse autor, se confundiria com a Poltica e a Ttica, e seria em uma definio mais sinttica a arte de distribuir e aplicar os meios militares para atingir os fins da poltica, enquanto que a Grande Estratgia seria aquela que deveria avaliar e fortalecer os recursos econmicos e o potencial humano das naes visando a consecuo do Objetivo Nacional. 303
A Big-Science
Spykman e Hart ofereceram algumas das fundaes ideolgicas para as bases do que seria chamado de Complexo Militar-Industrial americano, o qual teria suas origens administrativas no The Army Industrial College, que surgiria das conseqncias de uma Emenda Lei de Defesa Nacional em 04 /06/1920, que autorizou o Subsecretrio da Guerra a planejar a mobilizao industrial em caso de um novo conflito, permitindo-lhe ainda supervisionar a procura e a obteno de todo o material militar pelo Ministrio da Guerra e elaborar os planos para a mobilizao da indstria e dos recursos materiais. Para que essas atribuies pudessem ser levadas a cabo, foi criada a Seo de Planejamento do Ministrio da Guerra, providncia que acarretou a criao do Industrial College a 25/02/1924, pela Ordem Geral n 7 do Ministrio da Guerra, com vistas a formar os oficiais que ali trabalhariam. O Industrial College, que foi obrigado a interromper as suas atividades entre dezembro de 1941 e dezembro de 1943 por causa da Segunda Guerra, tinha como objetivos: preparar oficiais e civis para cargos de comando, estudar os fatores
302
Segundo o General Reynaldo Mello de Almeida, a Escola Superior de Guerra ao estabelecer sua Doutrina de Segurana Nacional adotou, de um modo geral, os mesmos conceitos de B. H. Liddell Hart, embora utilizasse os termos estratgia geral, ou nacional, para a grande estratgia e o de estratgia militar, para a estratgia pura. Ainda os conceitos de Objetivo Nacional (atual e permanente) so derivados do autor (Hart, 1982, 403, nota s/n).
303
Do General Armando de Vasconcelos em conferncia na Escola Superior de Guerra: A poltica abrange a estratgia [...] fixa os objetivos nacionais atuais [...] dinamiza sua ao para mant-los ou conquist-los [...] a Poltica de Segurana Nacional tem como finalidade preservar a Nao contra ameaas de antagonismos que possam perturbar ou impedir a ao governamental na consecuo e salvaguarda de seus objetivos (Hart, 1982, 406, nota s/n).
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econmicos da Estratgia Nacional americana e sua relao com os fatores polticos, militares e psicolgicos; estudar todos os aspectos do planejamento combinado dos servios e de sua relao com o planejamento estratgico e a economia. Constava ainda de suas atribuies promover a perfeita coordenao e o estudo de todos os rgos governamentais e dos fatores econmicos e logsticos que seriam de importncia para os Estados Unidos e para as suas Foras Armadas. O objetivo pedaggico principal do Industrial College era o de preparar os seus alunos para a determinao de problemas, para isso, organizavam-se pequenos grupos de alunos, aos quais eram formuladas hipteses para as quais deveriam ser apresentadas solues. Palestras e conferncias eram ministradas por membros do corpo docente e autoridades das Foras Armadas e do Governo, bem como por civis especialistas. Estas exposies visavam apresentar diferentes pontos de vista da realidade nacional americana. Ao final de cada ano se fazia uma viagem de instruo para que os alunos pudessem comparar o que haviam estudado com a realidade dos Estados Unidos (Ondrick, 1948). Ainda que seja impossvel pensar a vitria aliada na Segunda Guerra sem a contribuio do Industrial College, a organizao deste ainda no previa a mobilizao cientfica. Desde 1916 existiram precedentes nos Estados Unidos da tentativa de integrao entre a Cincia e o esforo de guerra, com a constituio do Naval Consulting Board e do National Research Council, este ltimo funcionando at o final da Primeira Guerra sob controle militar. Em 1918 surgiria ainda o Chemical Warfare Service, seguido em 1923 pelo Naval Research Lab. Estas foram, sobretudo, experincias restritas e em alguns dos casos temporrias. Somente com o comeo da Segunda Guerra Mundial, um grupo de cientistas sob a liderana de Vannevar Bush,304 contando com o apoio de Roosevelt, iniciou entendimentos para suprir aquela lacuna e obter a necessria integrao do trabalho cientfico aos interesses imediatos e objetivos da guerra. Em 27 de junho de 1940, essa
304
O grupo original de cientistas compreendia alm de Vannevar Bush, membro do 'National Advisory Commitee' e presidente do Carnegie Institute de Washington, Frank B. Jewett, Presidente da National Academy of Science, James B. Connant, de Harvard. Algum tempo depois se somaram a estes Karl T. Compton, presidente do MIT, Richard T. Tolman, do Californian Institute of Technology e A. N. Richards da University of Pennsylvania Medical School.(Gray, 1943).
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iniciativa particular foi oficializada pelo Council of National Defense para coordenar e suportar as pesquisas em novos meios de guerra sob a denominao de National Defense Research Committee (NDRC) composto pelos cientistas citados e mais um general, um almirante e um representante do rgo governamental incumbido dos assuntos cientficos. Em 2 de julho de 1940 foi incorporado ao NDRC o Advisory Committee on Uranium, renomeado como Committee on Uranium. Em 28 de junho de 1941, foi tambm adicionado Comisso um grupo mdico, o Committee On Medical Research (CMR), fazendo ento surgir como rgo principal sob a direo de Vannevar Busch o Office of Scientific Research and Defense (OSRD) com a funo de aconselhar o Presidente dos Estados Unidos sobre a pesquisa cientfica e mdica relacionada defesa nacional, de coordenar essa pesquisa e de organizar a mobilizao do pessoal cientfico e dos recursos a eles destinados. O Committee on Uranium seria novamente renomeado Seo S-1 e transferido para a responsabilidade direta de Vannevar Bush sob o nome de Section S-1 Executive Committee, em 25 de junho de 1942. Desta seo se originaram em 31 de maro de 1943 os contratos com o Manhattan Engineer District (MED) do U.S. Army Corps of Engineers, que culminaram na Bomba Atmica. O OSRD demonstrou possuir como principais caractersticas a flexibilidade, a faculdade de contratar com outras instituies, o controle civil e a possibilidade de engajamento sistemtico, de qualquer cientista fosse do governo, das universidades ou da indstria (controlado especificamente pelo Scientific Personnel Office a partir de 21 de agosto de 1943). Foram suas maiores virtudes, as nfases dadas a integrao vertical de metodologia e a concentrao em desenvolvimento rpido e massivo. 305
305
Essas iniciativas permitiram, o desenvolvimento, dentre outros, do radar, do sonar, do detonador de proximidade, do carro anfbio, do detetor de minas, do lana-chamas, da bazooka, dos foguetes, do DDT, da transfuso de plasma, da atabrina (medicamento contra a malria) e da Bomba Atmica. NARA (National Archives and Records Administration), Records of the Office of Scientific Research and Development (OSRD), http://merrimack.nara.gov e Baxter, James Phinney. Scientists Against Time in OSDR, http://ac.acusd.edu/History/WW2Timeline/OSRD.html.
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Ainda que todas estas instituies tenham sido abolidas em 26 de dezembro de 1947, a pedra fundamental da chamada Big-Science306 fora lanada. Logo aps o trmino da guerra, constituiu-se um Interim Committee por apontamento do Secretrio da Guerra, para o controle militar da energia atmica, with the responsability of formulating recommendations to the President concerning the post-war organization that should be established, to direct and control the future course of the United States in this field both with regard to the research and developmental aspects of the entire field and to its military applications, 307 consagrando definitivamente a unio entre militares e cientistas tambm em tempo de paz. Entretanto, qual a direo que tal entendimento poderia resultar? Seria sobretudo necessrio perpetuar os seus princpios, a sua organizao e os mtodos surgidos durante a guerra para que fossem adaptados s necessidades da Poltica Exterior americana. O mesmo Vannevar Bush, que em julho de 1945 exaltava os cientistas a
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O termo 'Big Science' representa uma das vrias tentativas de categorizar a Cincia. Um dos primeiros livros a distingu-lo foi Little Science, Big Science de Derek Price (1963). Enquanto a primeira envolveria poucas pessoas por projeto e equipamentos menos dispendiosos, a outra utilizaria grandes equipes de cientistas e tcnicos trabalhando com grandes recursos. Em sua concluso Price praticamente equaciona 'Big Science' com a Cincia contempornea, o que implicaria dizer que a 'Little Science' estaria relegada ao passado. Daniel Greenberg, em The Politics of Pure Science (1967) sugeriu pela primeira vez que a 'Big Science' teria se originado na Segunda Guerra Mundial, na experincia da OSRD, aps o que os Estados Unidos passaram a dar pouco suporte financeiro para a pesquisa bsica. Greenberg sugeriria ainda que os Estados Unidos perceberam a importncia da 'Big Science' ao analisarem sua utilidade potencial evidenciada pelo aparelhamento blico que esta gerou. Segundo ainda Donald Swain em Organization of Military Research (1967), a histria da 'Big Science' em parte a histria da burocracia cientfica, que ele credita a extraordinary research administrators como Vannevar Bush.
307
Seus membros foram: The Secretary of War, Chairman; the Honorable James F. Byrnes, now Secretary of State; the Honorable Ralph A. Bard, former Under Secretary of the Navy; the Honorable William L. Clayton, Assistant Secretary of State; Dr. Vannevar Bush, Director of the Office of Scientific Research and Development and President of the Carnegie Institution of Washington; Dr. James B. Conant, Chairman of the National Defense Research Committee and President of Harvard University; Dr. Karl T. Compton, Chief of the Office of Field Service in the Office of Scientific Research and Development and President of the Massachusetts Institute of Technology; and Mr. George L. Harrison, Special Consultant to the Secretary of War and President of the New York Life Insurance Company War Department. Statement of the Secretary of War. (1945), http://www.coe.missouri.edu/~whistle/study_collections/bomb.
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desenvolverem os instrumentos que permitiriam acesso total e controle sobre o conhecimento de todas as eras,308 escreveria:
Planificao Militar, por qu? [...] [primeiro] la planificacin del tiempo de paz se refiere a las facilidades y tcnicas del futuro, ms bien que del presente. Segundo, el lazo que mantiene a los hombre unidos bajo la tensin blica, se disuelve en su mayor parte al retornar a la paz. Tercero, la planificacin del tiempo de paz se efecta en un terreno y atmsfera polticos [...] la primera razn se refiere a la capacidad industrial, a los abastecimentos de materiales estratgicos, a las relaciones contractuales con la industria privada y a un conjunto de asuntos similares [...] la misma situacin puede aplicarse a otros terrenos: la guerra psicolgica, la defensa civil, la proteccin contra el ataque subversivo. Dejar fuera de consideracin todas estas cosas, sera arrinconar la planificacin militar. [...] convertirse en autoridades reconocidas en esos terrenos, repentinamente, es demasiado para la mente del militar profesional; cera demasiado para cualquier clase de grupo profesional [...] por algo, los profesionales no tienen intencin de sometrese a ninguna jerarqua militar [...] existe, por supuesto, una solucin a esa perplejiad: reside en la asociacin profesional. Especficamente, reside en un sistema por el cual un grupo central de planificacin militar profesional tomara la direccin y la responsabilidad definitiva, bajo condiciones en que pudiera disponer de la colaboracin de las mejores mentes que produce el pas en todos los campos profesionales relacionados [...] deben aceptar desde el comienzo, el princpio de que, en el processo de sintetizar los juicios de diversos especialistas dentro del conjunto integral de
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Bush, 1945. Podemos encontrar ecos da mesma perspectiva de controle ainda durante a guerra: Professor Jonh Dewey has gone so far as to say that 'only the gradual replacing of a literary by a scientific education can assure to man the progressive amelioration of his lot [...] Georges A. Lundberg [...] finds that 'the unifying discipline of modern education lies in modern science, which is simply the distilled essence of the classics of all time [...] art is not the sole invoker of beauty, the pure delight which the discover derives from his explorations of nature is comparable of the delight of the creative artist [...] the trend of the modern science has been in the direction of multiplying the exchanges between nations toward a planetary economy [...] Francis Bacon in his vision of the future in 'The New Atlantis' looked to science for 'the enlarging of the bounds of human empire, to the effecting of all things possible'. Can those 'all things' include the conquest of war, the establishment of permanent world peace? Why not? . (Gray, 1943).
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un plan comprensivo, no debern invadir los juicios profesionales de otros dentro de los terrenos en que esos poseen una competencia especial. 309
O National War College

A instituio na qual se sintetizariam as aquelas propostas surgidas no decorrer da guerra, seria o National War College (NWC) que em 1 de julho de 1946 seria oficialmente estabelecido como um substituto para o Army-Navy Staff College que existiu de junho de 1943 at julho de 1946. De acordo com o General Leonard T. Gerow, presidente da junta que recomendou sua formao, esta escola estaria preocupada com a Grande Estratgia e com a utilizao dos recursos nacionais necessrios a implementar essa estratgia, bem como com a grande influncia seus graduados deveriam exercer na formulao da Poltica Nacional e da Poltica Externa, tanto em tempo de paz quanto na Guerra. O National War College foi ento criado sob a direo e responsabilidade do Estado-Maior Conjunto, em cooperao com o Ministro do Exterior, possuindo o objetivo declarado de prover as necessidades de pessoal habilitado em assuntos de planejamento e poltica. A organizao e a orientao desta instituio se processaria de acordo com as normas observadas para as outras escolas dirigidas pelo Estado Maior Conjunto (Army War College e Army Industrial College), agora, porm com a colaborao de um quarto elemento: os diplomatas.
Durante a Segunda Guerra Mundial foi-se tornando manifesto que o advento dos Estados Unidos como potncia mundial estava exigindo, com
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Bush, 1950. Para Samuel Huntington, em relao influncia dos militares profissionais na sociedade norte-americana, entre 1946 e 1955, esta seria consideravelmente menor do que havia sido durante a Segunda Guerra Mundial, mas, ainda assim, foi sem precedente na ausncia de guerra total. O grau em que oficiais de carreira assumiram posies civis no Governo, na indstria e na poltica, e tambm em que se filiaram a grupos no-militares, era um fenmeno novo na histria americana. Nesse perodo, os militares exerceriam muito mais poder nos Estados Unidos do que em qualquer outra potncia, aonde se processaria a afluncia de oficiais a postos governamentais normalmente ocupados por civis, sendo que o Ministrio do Exterior foi um rgos da Administrao Federal que mais utilizou os servios de militares. Estreitaram-se ainda os laos entre os lderes militares e as lideranas empresariais: Finda a guerra, registrou-se nesse relacionamento uma abrupta mudana. Oficiais e empresrios revelaram um novo e recproco respeito. Generais e Almirantes da reserva ocuparam, em nmero sem precedente, diretorias executivas de empresas Os militares, segundo o autor, emprestavam seu prestgio s empresas e aumentavam as vendas militares (Huntington, 1996).
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intensidade cada vez maior, a integrao do planejamento militar estratgico segundo os rumos da poltica exterior. Chegou-se a concluso de que os oficiais do Exrcito, da Marinha e da Fora Area que colaboravam na concepo estratgica das operaes, no poderiam ter suas vistas limitadas aos aspectos puramente militares dos problemas, uma vez que deveriam conhecer ainda o que era possvel ou no, sob os ngulos poltico e econmico, em cada teatro de operaes. De igual modo, os diplomatas do Ministrio do Exterior no poderiam conduzir com eficincia a nossa poltica externa sem que estivessem a par das necessidades e dos objetivos militares, tanto dos Estados Unidos como dos nossos aliados.310
O currculo do National War College311 tinha por objetivo dar aos seus estudantes o maior conhecimento possvel das variveis que determinariam a poltica nacional, procurando, ao mesmo tempo, estimular o raciocnio dos alunos segundo as linhas que melhor atendessem soluo dos problemas futuros de segurana, procurando considerar todos os fatores que a afetassem. A metodologia assumida pelo Curso era a de que no existiam professores, mas orientadores, os quais dirigiam as discusses de grupos, e convidados que proferiam conferncias. Os orientados deveriam enveredar pelo estudo de problemas propostos e ao fim do curso apresentar uma Monografia. Eram levadas a cabo discusses em conjunto sobre os problemas apresentados, com trs finalidades distintas: Estudos de problemas especiais, Discusses das relaes entre os Estados Unidos e as grandes potncias e Solues de conjunto relativas a problemas de estratgia e negcios exteriores. Todas estas deveriam ser trabalhadas em conjunto, aproveitando a
310 311
Abbot, 1948.
Os mdulos que constituam o 1 semestre do curso eram: 1) Interesses e objetivos dos Estados Unidos e outras potncias, 2) As Naes Unidas, os acordos regionais, os tratados bilaterais e multinacionais 3) As conseqncias da bomba atmica e armas modernas na esfera da estratgia da guerra potencial e nacional, das relaes internacionais e da ordem mundial. Os mdulos que constituam o 2 semestre do curso eram:1) Efetivos militares necessrios para levar a cabo a poltica nacional na paz e na guerra, 2) A Estratgia de aplicao de todas as foras polticas, econmicas e militares em favor da poltica nacional, 3) Os novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos e as Foras Armadas e 4) Planejamento da Guerra e emprego de foras combinadas.
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diversidade de formao e origem dos orientados, haja vista que estes provinham de todos os ramos da administrao federal. 312
O Estado-Maior das Foras Armadas brasileiras

Quando no Brasil do ps-guerra se decidiu adaptar o pensamento militar norteamericano realidade brasileira, foi sobre a adaptao desses valores que se constituiu a doutrina militar brasileira e que se formou a ESG. Uma das primeiras iniciativas da liderana militar brasileira no ps-guerra, exemplo dos Estados Unidos, foi a de criar um organismo de comando que congregasse as trs foras e ao mesmo tempo representasse uma alternativa criao do Ministrio da Defesa Nacional, iniciativa esta idealizada por grupos ligados ao ento Presidente em exerccio do Brasil, Eurico Dutra, especialmente seu Ministro da Guerra, General Gis Monteiro. A argumentao dos militares era a de que o Brasil poderia:
Obter maior eficincia simplificando o seu sistema. No est na criao de um Ministrio nico, pois que, juntando elementos heterogneos administrativamente, enfraquecendo o prestgio de quem manda, que se pode alcanar maior eficincia, mas unificando a doutrina de guerra. Assim, e por isso, aceitou o General Gis Monteiro a criao do EMFA, por mim proposto. O projeto, feito em colaborao, foi apresentado ao Congresso e transformado em lei. Por isso foi evitada a implantao do Ministrio da Defesa Nacional. 313
A questo da nomeao do Ministro da Defesa tambm serviu de argumentao: Seria este um civil? E se fosse um militar, qual arma teria este privilgio? Qualquer soluo deixava a direo indireta s mos dos Gabinetes, constitudos por oficiais de postos de hierarquia inferior. Assim aconteceu quando as pastas foram ocupadas por polticos civis. A experincia no aprovou.314
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Abbott, 1948. Martins, 1974b. Martins, 1974b.
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A idia da criao de um Estado-Maior Geral possua antecedentes no pensamento militar brasileiro que remontam ao Relatrio de 1908 do ento Ministro da Guerra Hermes da Fonseca. Este documento propunha a criao do Supremo Conselho de Defesa Nacional, que deveria ser chefiado pelo Presidente da Repblica, tendo como membros os Ministros das Relaes Exteriores, da Guerra, da Marinha, da Viao e da Agricultura, mais os Chefes de Estado-Maior do Exrcito e da Marinha; e como Secretrio e Subsecretrio o Chefe e o Subchefe da Casa Militar. Ainda segundo essa proposta a Casa Militar deve ser transformada numa espcie de Grande Estado Maior de terra e mar pois: os Ministrios da Guerra e da Marinha [...] devem procurar o estabelecimento de uma ligao completa, moral e material [...] surge, pois, a necessidade de harmoniz-los, de lig-los por uma doutrina nica e inicial, sem a qual numa teremos uma defesa organizada. Neste mesmo raciocnio, se considerava que a vinda de uma misso estrangeira seria o pr-requisito para a constituio da doutrina militar brasileira: [uma misso estrangeira] lanar as bases desta unidade de doutrina que, no futuro, ser modificada de acordo com o nosso temperamento, a nossa experincia e as nossa vistas polticas. 315 Dentro desse esprito, em 1 de abril de 1946 pelo decreto-lei 9.107, foi criado o Estado-Maior Geral EMG316 (em 24 de dezembro de 1948 renomeado como EstadoMaior das Foras Armadas EMFA) sendo o seu primeiro chefe o General Salvador Obino, um dos organizadores da FEB.317 As duas principais lideranas do movimento que deu origem ao EMG, foram o Almirante Jorge Dodsworth Martins, Ministro da Marinha, e o General Canrobert Pereira da Costa, ento Secretrio Geral do Ministrio da Guerra, e nomeado Ministro da Guerra em 31 de janeiro de 1946. Estes dois militares imaginavam o EMG como lugar de pensamento dos problemas brasileiros e dentre suas
315
Jornal do Commercio. (10/08/1910) e Fonseca, Hermes da. (1908). Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil em 1908. Rio de Janeiro: Ministrio da Guerra.
316
O Presidente da Repblica dispe dos seguintes rgos consultivos, de estudo e de preparo de suas decises: a) Conselho de Segurana Nacional; b)Estado Maior Geral, misto, destinado a preparar as decises relativas organizao e emprego em conjunto das Foras Armadas, tendo em vista o estabelecimento do Plano de Guerra- Atos do Poder Executivo (1946), 256. Em 25/07/1946 pelo decreto-lei 9.520 adicionou-se outra atribuio: colabora no preparo da mobilizao total da nao para a Guerra - Atos do Poder Executivo (1946), 74.
317
Segundo Alfred Stepan os Generais Obino e Cordeiro de Farias foram organizadores chave da FEB, ainda The six core supporters who participated in the FEB later went on to the War College [Escola Superior de Guerra], and all but one became permanent staff members (Stephan, 1974, 245).
135
principais preocupaes deveriam estar a educao, a interiorizao do progresso, a erradicao da misria e a reorganizao das Foras Armadas. A soluo imaginada era criar para isso um estabelecimento nico, aonde os oficiais das trs armas se confraternizassem. Alm disso, pensava-se em formar Regies Militares com EstadosMaiores sob o comando alternativo de cada arma, ou seja, estender-se-ia a estrutura do EMG a todo pas: em cada local aonde existissem as trs foras, haveria um comando unificado semelhana do EMG. Essas preocupaes indicam at que ponto estaria arraigado entre os militares o conceito das Foras Armadas enquanto educador das massas e como fator de unio nacional. 318
A conscincia de que era mister criar uma elite preparada para a misso de interpretar as legtimas aspiraes e autnticos interesses nacionais, de formular, atravs de mtodo cientfico, a poltica e estratgia nacionais, com critrio que transbordasse dos limites de defesa nacional [...] levaram o nosso Governo a pensar, inicialmente, na criao de um Curso de Altos Estudos, freqentado apenas por oficiais de Marinha, Exrcito e Aeronutica.319
A criao da Escola Superior de Guerra

Para Walter Benjamin, o narrador alinharia-se entre os educadores e os sbios. O Narrador seria a figura na qual o justo se encontra. Por fundamentar sua crnica histrica no plano divino da salvao, que inescrutvel, a ele possvel fugir da carga de comprovao e de explicao lgica. Esse lugar seria tomado pela interpretao, que no se restringe ao encadeamento exato dos acontecimentos, mas sua situao de
318 319
Martins, 1974b.
Palestra do General Jorge Corra, Chefe do EMFA na Escola Superior de Guerra em 03 de maro de 1975.
136
permeio existncia inescrutvel do universo.320 Deste modo cada narrao refletiria sua prpria verdade, ou ainda a verdade imaginada e que desejaria transmitida. 321 Existem duas narraes sobre o perodo imediatamente posterior criao do EMG e respeito das motivaes e iniciativas para a criao do Curso de Altos Estudos que se transformaria na Escola Superior de Guerra. A primeira aquela aceita oficialmente e que foi veiculada inicialmente por Cordeiro de Farias: seria uma viso de respeito hierarquia e processual em seu modo de entender a constituio da ESG. A segunda verso parte de Idlio Sardenberg e representa os oficiais que possuam menor graduao poca. Esta verso pleitearia para aqueles o mrito do projeto. Seria sobretudo uma fala ideologizada e que entende a criao da ESG como a implementao de um consenso. De acordo com o que tacitamente admitido como a verso oficial, existiria uma filiao clara doutrina militar americana e um reconhecimento explcito da influncia do National War College explicada pela convivncia dos oficiais da FEB com seus congneres americanos. Cordeiro de Farias teria recebido do chefe do EMFA, nos ltimos meses de 1948, a responsabilidade de organizar uma instituio nos moldes daquelas coordenadas pelo Estado-Maior americano. Essa misso consistiria em reunir numa mesma organizao algo da estrutura do National War College, do Industrial College e do Armed Forces Staff Collegee. O EMFA, antes mesmo da indicao de Cordeiro de Farias, teria pedido auxlio ao Governo americano, que designou um grupo de oficiais, para este fim:
No EMFA auxiliado pelos elementos que trabalhavam com o General Obino, como natural, os elementos americanos queriam que organizssemos uma escola perfeitamente idntica ao War College [...] Embora com finalidade iguais ao War College, a ESG no podia ser igual quele estabelecimento americano, como no pode ser igual a nenhuma organizao similar em pases estrangeiros [...] Podem ser idnticas suas
320 321
Benjamin, 1975,72.
Conforme Derrida, a Economia de uma escrita no seria a reconciliao ou os opostos, mas a manuteno da disjuno, nesse sentido, o narrador seria o outro diferido, assim, no conceito de diffrance se daria a investigao do excludo, ou seja, atravs da exposio das excluses da narrativa se daria a diferio (Derrida, 1997, 42-43).
137
finalidades, mas no podem ser idnticos sua organizao, s eu curriculum, seus objetivos.322
Deste modo, seria formada em 17 de janeiro de 1949 uma Comisso 323 incumbida de elaborar um anteprojeto de regulamento para a ESG. Essa Comisso se dedicaria a partir de ento a estudar a organizao de outras instituies semelhantes at se fixar nos modelos do NWC e do Institute de Hautes tudes de la Dfense Nationale (IHEDN), o qual possua a particularidade de reservar a tera parte de suas vagas iniciativa privada.
Mas no se limitaram a copiar o modelo americano. Dissecaram tambm a organizao do Institute de Hautes tudes de la Dfense Nationale, criado na Frana antes mesmo da 2 Guerra Mundial (1936) por inspirao do estudioso Almirante Castex. Mergulhou a nossa comisso nos documentos que nos foram remetidos pelo nosso Adido Militar em Paris, o ento General Lima Brayner. Os nossos oficiais, dirigidos pelo General Cordeiro, compreenderam a validade das preocupaes do Almirante Castex com a unidade de guerra a exigir o estudo conjunto de civis e militares de alta projeo e responsabilidade na comunidade nacional, no somente durante o conflito armado mas igualmente nos perodos de tenso e abrangendo alm do aspecto exclusivamente militar, os campos poltico, econmico, social e cientfico. 324
Ainda que se reportasse quelas duas instituies, Cordeiro de Farias acreditava que a questo das Foras Armadas no Brasil no podia ser separada dos problemas da educao, indstria e agricultura nacionais, logo, a nfase dada pela ESG aos aspectos
322 323
CPDOC, Arquivo Cordeiro de Farias, CFA 53.08.26 TV. Manuscrito. (20/08/1974).
Os membros desta comisso eram: Cordeiro de Farias, Idlio Sardenberg, o Coronel-Aviador Celso Pfaltzgraff Brasil, o Tenente-Coronel Affonso Henrique de Miranda Corra e o Capito-de-Fragata Celso Aprgio de Macedo Soares Guimares (Ferraz, 1997, 24, nota 4).
324
Conferncia do General Walter Menezes Paes em 4 de maro de 1975, na Escola Superior de Guerra.
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internos do desenvolvimento e da segurana deveria ser maior do que a dada a estes dois assuntos no NWC.325 Quanto a sua denominao e ao organograma do Exrcito: Antes do decreto que oficialmente criou a Escola, havia nos regulamentos militares uma escola chamada Escola Superior de Guerra, destinada exclusivamente a tratar dos problemas militares. Baseado nesse regulamento existente no Exrcito, oficiosamente se criou a Escola. 326 Portanto, conforme o relato de Cordeiro de Farias, a futura ESG seria o hbrido de dois institutos estrangeiros adaptados realidade brasileira atravs de um processo consciente, originado e controlado pelo EMFA, acelerado pelo aproveitamento da estrutura fsica e burocrtica de uma antiga instituio do Exrcito. Na verso de Idlio de Sardenberg, ao contrrio do exposto pelo relato oficial, transparece a impresso de que as idias que fundamentariam a ESG j estariam latentes em um ncleo de oficiais da EEM antes, inclusive, da criao do EMFA:
Uma forma de ajudar o pas a chegar quele ponto seria criar uma mentalidade favorvel a promoo do desenvolvimento. E no bastava que as Foras Armadas pensassem assim. Era preciso que houvesse entre os civis a mesma inteno. Achei que seria interessante formar um grupo misto de militares e civis de diferentes origens para trocar idias e criar uma mentalidade. minha primeira idia para concretizar isso foi a criao de um instituto de pesquisa e depois evolu para uma escola dirigida pelas Foras Armadas. Devo esclarecer que no pensava isso sozinho isolado, mas debatendo e conversando com companheiros. Por meio dessa troca de idias foi-se formando dentro do Estado-Maior das Foras Armadas todo um grupo que partilhava daquela maneira de ver o Brasil [...] Alm de mim havia entre
325
O coeficiente de 1/3 das vagas destinadas aos civis sem vnculo com o Governo, deveria ser preenchido por indivduos que possussem curso universitrio e destacada qualidade de liderana. Depoimento de Cordeiro de Farias (Stepan, 1974, 175).
326
CPDOC, Arquivo Cordeiro de Farias, CFa 53.08.26 TV. Manuscrito. (20/08/1974). A Escola Superior de Guerra havia sido criada pelo Decreto 10.203 de 09 de maro de 1889, por desmembramento da Escola Militar e deveria dar instruo terica e prtica aos oficiais que tivessem sido propostos para estudar os cursos superiores. Eram dois os cursos oferecidos por essa Escola: artilharia e estado-maior e engenharia militar, ver tambm quanto a histria da ESG conforme a verso de Cordeiro de Farias: CPDOC, CFa 45.06.03 tv, Farias, 1949; Fragoso, 1969; Farias, 1979 e Arruda, 1981.
139
outros os ento Coronis Orlando e Ernesto Geisel, o General Heitor Herreira e Golbery do Couto e Silva .327
Em relao segurana um dos dois aspectos que Cordeiro de Farias considerava necessrio a ESG enfatizar em comparao ao NWC, Idlio Sardenberg assegura que:
Criada a Escola dedicamo-nos a estabelecer uma Doutrina de Segurana Nacional. Na poca a nfase estava na segurana externa. A segurana interna tinha uma importncia muito pequena. E achvamos que a segurana externa s seria possvel com a promoo do desenvolvimento do pas. Sem desenvolvimento, no haveria segurana. Isto est escrito tanto na lei que criou a Escola como no seu regulamento interno, feito por uma comisso da qual eu era Secretrio-Geral. Alis, fui eu que redigi essa parte [...] o desenvolvimento um meio de promover e garantir a segurana. 328
No documento em questo, os Princpios Fundamentais da Escola Superior de Guerra, (tambm atribudos Sardenberg por Antnio de Arruda), o
desenvolvimentismo da ESG seria o resultado da seguinte equao:

1) A Segurana Nacional uma funo mais do potencial geral da nao do que de seu potencial militar
2) O Brasil possui os requisitos bsicos (rea, populao, recursos) indispensveis para se tornar uma grande potncia
3) O desenvolvimento tem sido retardado por motivos susceptveis de remoo
327 328
Sardenberg, 1980. Sardenberg, 1980.
140
4) Como todo trabalho, a obteno dessa acelerao exige a utilizao de uma energia motriz e de um processo de aplicao dessa energia
[...] 7) O instrumento a utilizar para a elaborao do novo mtodo a adotar e para a sua difuso consiste na criao de um instituto nacional de altos estudos funcionando como centro permanente de pesquisas.329
Em relao ao rol das declaraes semi-oficiais, nem de todo confirmadas, nem desmentidas, de que a ESG incluiria implicitamente um projeto poltico de articulao com a elite civil, Idlio Sardenberg respondeu:
No absolutamente. Inclua talvez um projeto econmico para o desenvolvimento do pas, mas no poltico [...] a idia era formar pessoas que, no desempenho de cargos polticos [...] tivessem conscincia de que era necessrio promover medidas que desenvolvessem o pas para que ele no futuro, tivesse segurana [...] no de uma elite, mas de um grupo que trabalhasse em torno daquela idia [...] nunca houve na Escola, a no ser da Revoluo de 64 para c, a inteno de preconizar idias sobre organizao poltica.330
Portanto, algumas das hipteses que podem ser arroladas face o relato apresentado por Idlio Sardenberg so que a idia da criao de um instituto de pesquisas voltado para a temtica do desenvolvimento precederia a inteno de se constituir algo nos moldes do NWC, e que essa idia estaria revestida de um imaginrio muito prximo quele da Geopoltica brasileira. Atravs da documentao pesquisada podemos observar o modo pelo qual as duas verses se interpenetram. Como j fora colocado pelo relato das altas patentes que criaram o EMG,331 a idia da criao de um local para o estudo conjunto dos problemas
329 330 331
Arruda, 1981. CPDOC, Arquivo Cordeiro de Farias, CFA 53.08.26 TV. Manuscrito. (20/08/1974). Martins, 1974b.
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brasileiros realmente existia anteriormente criao d o EMG, e a este estava colada. Provavelmente este esboo teria evoludo para a iniciativa da criao de um similar ao NWC e discutidos os contatos mantidos pela liderana militar com o General Eisenhower, ento Chefe do Estado-Maior americano, quando de sua visita EEM em Agosto de 1946, perodo em que Castello Branco era o Diretor de Ensino dessa instituio. A favor dessa hiptese, se verifica que j em 04 de dezembro de 1946, Eisenhower concordava em fornecer, se oficialmente requisitado, oficiais para ajudar o Brasil a estabelecer a Joint War College. 332 Prosseguindo as negociaes, em abril de 1947, Salvador Obino viajou aos Estados Unidos para discutir com o Almirante Nimitz e os Generais Eisenhower e Spaatz a aprovao dos Departamentos da Guerra e da Marinha dos Estados Unidos para o projeto de criao de um War College, o que segundo os americanos, era assunto de profundo interesse para as autoridades militares brasileiras. 333 Com o retorno de Obino ao Brasil, o Presidente em exerccio, Eurico Dutra, destinou uma verba anual para esse projeto. A idia dos brasileiros neste momento era de que os oficiais americanos deveriam atuar como diretores da futura instituio, a qual cobriria o currculo do National War College, do Armed Forces Staff College e do Industrial College. Entretanto, a posio assumida pelos militares dos Estados Unidos foi a de que seus oficiais deveriam apenas atuar como conselheiros e que seria impossvel que tal instituio pudesse compreender programa to vasto. Para os americanos seria mais cabvel um currculo paralelo ao do Armed Forces Staff Collegee, ou seja o de uma Escola de Estado-Maior Conjunto.334 Apesar da posio dos Estados Unidos, em junho de 1947 foi feito o pedido oficial pelo Itamarati para o envio de uma Comisso Militar americana, a fim de assistir as autoridades brasileiras na criao, no Rio de Janeiro, de uma Escola de
332
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, 47.04.11 (832.22). Office Memorandum-United States Government, de Allan Dawson para Briggs. (15/05/1947).
333
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, 47.04.11 (832.22). De American Embassy, Rio de Janeiro para The Foreign Office of the United States of America. (11/04/1947).
334
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, 47.04.11 (832.22). Office Memorandum-United States Government, de Allan Dawson para Briggs. (15/05/1947).
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Estado-Maior, de ensino superior, nos moldes do National War College de Washington.335 O acordo que foi assinado a seguir entre o Departamento de Estado, da Marinha e do Exrcito americanos com as autoridades brasileiras previa, princpio, o envio de trs generais para auxiliar a criao da instituio brasileira. Mas aos poucos esse entendimento foi sendo esvaziado at se passar para o contingente, muito menos significativo, de um conselheiro e trs oficiais recm-formados pelo NWC, portanto, de patentes muito inferiores ao que princpio fora acordado.336 Provavelmente este foi o momento em que as presses exercidas pelos oficiais menos graduados da EEM impeliram reviso do projeto das altas patentes de se criar uma instituio imagem e semelhana da americana. Sintomaticamente nesse perodo surgiram a partir do Clube Militar, sob iniciativa de Castello Branco e de oficiais ligados a seu grupo, como Meira Mattos, os Centros Militares de Estudo no Rio de Janeiro, depois So Paulo, Juiz de Fora, Curitiba e Florianpolis. Estes Centros tinham como objetivo declarado acompanhar as tendncias poltico -econmico-sociais do mundo contemporneo, particularmente do Brasil e da Amrica, estudando-as sob o ngulo da Defesa Nacional, tendo em vista prever e informar os camaradas de classe sobre estes problemas. 337 Enquanto isso, em abril de 1948, o General Henrique Baptista Duffles Teixeira Lott se reunia com o Departamento de Estado americano para discutir o contrato de uma Misso para: cooperar com o Presidente dos Estados Unidos do Brasil, ou com seu representante, no estabelecimento e funcionamento de um Curso para Chefe do Exrcito, Marinha e Aeronutica, sobre Operaes Combinadas, semelhante ao National War College, de Washington. Atuar por um perodo de quatro anos. 338 Esse contrato que seria assinado com o Governo brasileiro em 29 de julho de 1948 retificou mais uma vez o comprometimento inicial e se compunha de duas partes: a primeira destas previa somente a vinda de trs oficiais para o Brasil, o General Contract,
335
AHI, 49.2.1, de Carlos Martins Pereira e Souza [Embaixador em Washington] para George C. Marshall [Secretrio de Estado]. (18/06/1947).
336
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18. de G. Ordaway Jr. Para General Wedemeyer/War Department. (02/12/1947).
337 338
Santos, 1950.
AHI, 49.2.9. Telegramas trocados entre a Embaixada de Washington e o Departamento de Estado. (19/04/1948).
143
foi aceito sob condies, enquanto que a segunda, o Individual Contract que poderia garantir a vinda de outros militares americanos, seria logo descartada pelo governo brasileiro em 10 de agosto de 1948. A Comisso Militar americana que havia sido pedida em julho de 1947 para auxiliar a criao do instituto brasileiro, seria tambm dispensada em 06 de setembro de 1948, justamente na poca em que se convidou Cordeiro de Farias para organizar a ESG.339 Possivelmente a dispensa desses militares possibilitou que a nova Comisso a ser formada por oficiais brasileiros para redigir o regulamento da ESG pudesse se debruar sobre outros modelos que no fossem os americanos. Como j citado anteriormente, o IHEDN foi um dos inspiraes do grupo agora capitaneado por Sardenberg e Cordeiro. Fundado em Agosto de 1936 como Collge de Hautes tudes de la Dfense Nationale pelo Ministro da Defesa francs Daladier e tendo como primeiro comandante o Almirante Raoul Castex, o IHEDN tinha por objetivo discutir e estudar com oficiais, representantes de todos os ministrios franceses e com a elite civil, os problemas da estratgia nacional e deste modo relacion-los com os grandes problemas nacionais de ordem poltica, financeira e demogrfica, visando a estabelecer uma unidade de doutrina no emprego combinado das Foras Armadas. 340 O IHEDN nasceu ento da inspirao do geopoltico e estrategista francs Raoul Castex, o qual em 1923 e 1924 publicou Questions dtat -Major aonde elaboraria seu pensamento sobre a reorganizao dos Estados-Maiores. Em 1929 este autor lanaria La Mer contre la Terre, o primeiro volume de sua obra magna Theories Stratgiques. Em sua teorizao da Estratgia, Castex criticou o dogma da batalha, argumentando que as batalhas decisivas so de fato bastante raras na histria. Deste modo, as batalhas decisivas no seriam necessrias para atingir um objetivo determinado, porquanto existiriam dois tipos de guerra: a guerra de aniquilamento e a guerra das comunicaes, a qual visava obter a extenuao do inimigo pelo bloqueio, e que seria realmente a verdadeira estratgia a ser perseguida. 341 Ainda para Castex, a Poltica e a Opinio
339 340 341
CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, Ama 46.02.18. (04/08/1948). Espellet, 1992. Coutau-Bgarie, 1986.
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Pblica eram auxiliares da Estratgia que em seu entender englobava praticamente todas as atividades humanas. Sua tese sobre geopoltica, Le maitre de la mer contre le perturbateur continental, poderia ser considerada como uma superao da s idias de Mahan e Mackinder, combinada ao pensamento de Spengler e Tonybee. Para Raoul Castex existiam duas teorias sobre s quais repousaria a geopoltica: a primeira seria referente a rivalidade entre os que seriam denominados os dois Senhores do Cont inente e dos Mares, isto , um conflito civilizacional oporia as foras de duas potncias hegemnicas, cada qual dominante em um dos elementos, o mar e a terra. Este conflito, que tenderia a se repetir recorrentemente na histria, tomaria a denominao de o Antagonismo Dominante. A segunda teoria relativa ao comportamento do que seria chamado o Perturbador, ou seja, uma nao dominadora que, a cada momento histrico importante, tenderia a impor sua hegemonia. Conforme Castex a civilizao que dominasse o mar seria sempre desafiada pelo agente terrestre, o Perturbador. Essas teorias seriam bastante usadas em determinados meios militares para explicar o papel exercido pela URSS no Sistema Internacional, em relao ao Estados Unidos e principalmente referentemente s suas relaes com a China, respeito das quais Castex exclamava: A Rssia, escudo do Ocidente!. Um dos mentores da ESG, Golbery do Couto e Silva, por exemplo, era grande admirador da obra de Castex, e de toda sua admirvel viso estra tgica universalizadora e bem integrada a qual ele atribuiria grande valor sobretudo no momento em que se fazia necessria, no mbito da ESG, a definio de Objetivos Nacionais Permanentes e s correspondncias polticas de sua consecuo:
Importa ainda observar que a conjuntura internacional, em cada perodo histrico, se caracteriza sempre pela manifestao de um antagonismo dominante entre duas naes ou coligaes de naes - um deles, o grande perturbador, na terminologia do Almirante Castex - o que, na realidade, empresta um colorido especial a todo o sistema de relaes internacionais no planeta [...] para traar a sua estratgia um estado qualquer, por mais fraco que seja, precisa olhar, assim, o mundo ao largo, em sua totalidade global [...] Assim, no h Estratgia Nacional que valha, se no buscar enquadrar-se numa perspectiva objetiva da conjuno
145
mundial, que s poder fornec-la a anlise estratgica do antagonismo dominante do momento. 342
A ESG, portanto, foi criada sob uma viso estratgica bastante ampla, como pode ser observado em seus documentos constitutivos. Segundo o texto da Lei que a originou esta instituio estava destinada a desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios para o exerccio das funes de direo e para o planejamento da segurana nacional e para funcionar como centro permanente de estudos e pesquisas. 343 Ainda no corpo de seu regulamento, ela era definida como um instituto nacional de altos estudos destinados a desenvolver e consolidar conhecimentos relativos ao exerccio de funes de direo ou planejamento da Segurana Nacional sendo o seu campo de investigao os seguintes tpicos:
a) Assuntos nacionais: anlise dos problemas bsicos que interessam ao desenvolvimento do potencial nacional.
b) Assuntos internacionais: estudo da Poltica Exterior e sua coordenao com as necessidades da Segurana Nacional. Tendncias mundiais. Problemas internacionais, principalmente os referentes ao hemisfrio ocidental.
c) Assuntos militares: [...] planejamento estratgico. Mobilizao nacional. 344
Em verdade, como colocado por Idlio Sardenberg, a ESG nos seus primeiros tempos, realmente deu nfase ao conceito de Segurana Externa. Durante o comando de Cordeiro de Farias, entre 1949 e 1952, foram realizadas 61,08% de todas as
342 343 344
Silva, 1958c. Artigo 3, Lei 785 de 20/08/49, Atos do Poder Executivo. Lei 27.264 de 28/09/1949, Atos do Poder Executivo.
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Conferncias sobre Relaes Externas do decnio. 345 Ainda, se considerarmos o conceito de desenvolvimentismo e sua ligao com a Segurana Externa para Idlio Sardenberg, observaramos que na fase mais criativa da ESG (aquela que vai de 1949 a 1959), os Trabalhos Individuais do chamado Campo Econmico (a monografia final de curso) sobre Planejamento (um dentre os 25 itens nos quais foram classificadas as monografias), compem a maioria dos trabalhos apresentados, atingindo 12,1% do total, enquanto que o segundo colocado, o tema Indstria e Produo Industrial, tem 9,5% das preferncias. Logo, teramos 21,6% dos Trabalhos Individuais relacionados com o desdobramento da argumentao inicial proposta por Sardenberg. 346 Entretanto, se hipoteticamente admitirmos que a ESG pudesse no ter um projeto poltico vinculado a sua constituio, poderamos observar que existe uma tendncia no final da dcada de 1950 para um crescimento significativo na produo de Trabalhos de Grupo que remetem em tese ao problema da Organizao Nacional. Se considerarmos que o item Poder Nacional, tal como definido pela ESG a partir de 1953, se comporia de trabalhos que na sua temtica, em parte ou no todo, reportam s relaes e s condies de poder no Brasil, poderamos observar que esta preocupao se tornaria latente a partir de 1955 uma vez que no decnio estudado (1949-1959), todos os Trabalhos em Grupo pertencentes a esse gnero foram elaborados entre os anos 1956 e 1959, e ainda que concentrados em to curto espao de tempo, se constituem na maioria dos Trabalhos de Grupo, com 16,7% do total. 347 Inclusive, no ano de 1956, os trabalhos sobre Poder Nacional constituram 71,43% dos trabalhos feitos, enquanto que em 1959 compuseram 27,27% do total. 348 Estes quantitativos se tornam
significativos principalmente se considerarmos que o Governo brasileiro procurou fechar a ESG em 1955, em razo da suposta participao de seu Corpo Permanente e de
345 346 347 348
Anexo II, Figura 1. Anexo II, Figura 2. Anexo II, Figura 3. Anexo II, Figura 4.
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seus estagirios na tentativa de impedir a posse de Juscelino Kubitschek. 349 Os Trabalhos Individuais sobre Planejamento seguiriam uma dinmica ainda mais caracterstica: estes possuem uma concentrao mais acentuada entre 1953-1958, e inexistem at 1952.350 Qual seria portanto o ponto de inflexo entre uma ESG cuja preocupao maior era a Segurana Externa, para uma ESG que almejava influir na Organizao Nacional?
O Comando Juarez Tvora

Provavelmente foi durante os anos 1953-1955 que essa tendncia se instalou, talvez em virtude da troca de Comando da Escola Superior de Guerra, de Cordeiro de Farias para Juarez Tvora, no final de 1952 (que passou a acumular tambm o cargo de Diretor-Presidente de A Defesa Nacional).351 Juarez Tvora foi o grande introdutor do pensamento de Alberto Torres na ESG. Desde 1936 pode ser documentado seu envolvimento com organizaes para a difuso daquele pensamento, quando Juarez Tvora se tornou presidente da SAAT (Sociedade dos Amigos de Alberto Torres). Ainda em 1949, Tvora alimentava a idia de atualizar aquele pensamento e propag-lo atravs da atuao poltica:
Estou a dever-lhe uma carta em que alguma cousa se contenha acerca da idia de corrigir o pensamento de Alberto Torres, luz dos fatos da poltica mundial desta poca [...] e agora mesmo no estou a escrever-lhe
349
Logo aps a posse do Presidente Nereu Ramos[...] em novembro de 1955, houve uma tentativa de fechamento da ESG ou de, pelo menos, modificar sua organizao para no permitir a freqncia de civis, e sim, somente de militares[...] O General Anr Teixeira (Chefe do EMFA) tinha apoio do Ministro da Guerra Teixeira Lott para tal medida .e fazer a transferncia dos civis para o ISEB CPDOC, Arquivo Cordeiro de Farias, CFa 53.08.26 tv. Carta de Oswaldo Benjamim de Azevedo para Eudes de Souza Leo Pinto. (20/08/1964).
350 351
Anexo II, Figura 5.
A Defesa Nacional na dcada de 1950 esteve intimamente ligada ESG e ECEME. Juarez Tvora, comandante da ESG, foi seu Diretor-Presidente entre 1952-1954. Em 1955 assumiria este cargo o Gen. Raphael Danton Garrastaz Teixeira (1955-1957), catedrtico de Histria Militar na ECEME, estudioso dos problemas nacionais, de Geopoltica, scio fundador do IHGB e participante da ESG. A partir dessa administrao, A Defesa Nacional, passa a ter o subttulo de 'Revista de Assuntos Militares e Estudos Brasileiros'. Os Coronis Lyra Tavares e Antnio Carlos Muricy assumem o Conselho Fiscal da revista. Em assume a Diretoria o Gen. Joo Batista de Mattos (1958-1960) e os Coronis Hugo de Abreu e Golbery do Couto e Silva passam a integrar o conselho de administrao. Em 1961 eleito para o exerccio de 1961/1964 o Gen. Aurlio Alves de Souza Ferreira (2 subchefe do EME). A revista passa a ter o subttulo de 'Exrcito - Marinha - Aeronutica', com sees dedicadas a estas trs armas.
148
a carta que voc espera [...] no tocante formao do poder poltico matria que ele tinha na conta de muito difcil - voc j ter sentido em mim a completa repugnncia tese de que tudo dependa da escolha. A nenhum povo interessa a forma pela qual se escolhe um governo. O que ao povo, como a ns dois interessa, que tenhamos um governo de homens de bem. 352
Nessa ocasio Alcides Gentil, companheiro de idias de Juarez Tvora, procuraria Cordeiro de Farias na ESG j com a inteno de difundir quele pensamento, ocasio em que o presentearia com o livro Para Uma Nova Ordem !: e Escola Superior de Guerra o nosso pas ficar devendo o primeiro esforo destinado a organizar a opinio nacional coisa que Alberto Torres reputava uma das tarefas primordiais do governo.353 Aps a posse de Juarez Tvora, acentuou-se a tendncia de se aumentar a admisso de civis ao Curso Superior de Guerra da ESG. Em 1950, o nmero de civis se encontrava abaixo da cota de 1/3 (25,8%), se mantendo ao final do Comando Cordeiro de Farias a mdia total de 30%. Aps a entrada de Tvora, no perodo geral de 1953 a 1959, 55,6% dos estagirios da ESG foram civis (somente durante o ano de 1956 o nmero de militares novamente superou o de civis, provavelmente um sintoma dos acontecimentos do ano anterior)354 e como confessaria o prprio Juarez Tvora, Enquanto comandante eu quis aumentar a representao de civis. Eu senti que o objetivo da escola no era somente treinar o pessoal militar, mas todos aqueles que poderiam influenciar o governo.355 O novo comandante da ESG procurava ainda, alm de aumentar o nmero de civis, diversificar ao mximo a sua procedncia:
352
CPDOC, Arquivo Juarez Tvora, JT 1949.07.05. Carta de Alcides Gentil para Juarez Tvora. (05/07/1949).
353
CPDOC, Arquivo Juarez Tvora, JT 1949.07.05. Carta de Alcides Gentil para Juarez Tvora. (29/09/1949).
354 355
Anexo II, Figura 6. Stepan, 1974, 176.
149
[Em 1953] alm dos estagirios normalmente indicados [...] haviam sido matriculados, no referido curso, vrios membros do Poder Legislativo (senadores e deputados), do Poder Judicirio (dois desembargadores), de representantes dos governos estaduais, de associaes cientficas, tcnicas e culturais (Sociedade Nacional de Medicina, Academia Brasileira de Letras, Clube de Engenharia), associaes de classes (Confederaes Nacionais da Agricultura, da Indstria e do Comrcio, Associao Brasileira de Imprensa, Arcebispado do Rio de Janeiro, etc.), de tal forma que o grande nmero de estagirios civis ultrapassava a dos militares [...] [a Associao dos Diplomados da ESG deveria ser] instrumento fundamental de comunicao a amplos setores da elite nacional, da doutrina e dos mtodos de trabalho, que ali estavam ministrando. 356
Tambm pode ser observado em relao troca de Comando, que embora a noo de Segurana Nacional constitusse objeto de preocupao da ESG desde sua criao, o seu conceito para a Doutrina de Segurana Nacional s se formalizaria a partir do final de 1953, sendo consequentemente introduzida no seu currculo em 1954 durante o comando de Juarez Tvora. Ainda nesse perodo, durante discurso na solenidade de diplomao da turma de estagirios de 1953, Juarez Tvora caracterizou, pela primeira vez, a racionalizao administrativa e a organizao nacional como assuntos prementes para a ESG. Assim, o conceito de Poder Nacional, do qual haviam sido feitas tentativas de definio por San Tiago Dantas, a soma dos meios de que dispe o Estado Nacional para assegurar, na ordem internacional, o preenchimento de seus fins357 e por Golbery do Couto e Silva, O poder das naes por sua prpria natureza, necessariamente relativo ou, como o idioma ingls permite dizer aos tcnicos norte-americanos de Poltica Internacional: O Poder poder sobre ou poder para [...] O poder de um estado conceito sem sentido a no ser considerado em relao ao poder de outros estados,358 passava agora a ser considerado como a expresso integrada dos meios de toda a ordem de que a nao efetivamente dispe, no
356 357 358
Tvora, 1974. Dantas, 1953. Silva, 1953.
150
momento considerado, para promover, no campo internacional e no mbito interno, a consecuo e salvaguarda dos objetivos nacionais, a despeito dos antagonismos existentes.359 Ou seja, o conceito de segurana passava a ser reavaliado para abranger tambm o mbito interno, enquanto que o conceito de antagonismo d e Raoul Castex era agora admitido tambm para o interior das fronteiras do Brasil, ensejando posteriormente sua identificao com a noo de subverso. Tambm sob o Comando de Juarez Tvora, em 1954, surgiu um segundo Regulamento para a Escola Superior de Guerra (Decreto 35.187 de 11 de maro de 1954). Neste novo regulamento, as antigas divises dos Campos de Estudo (Assuntos Nacionais, Internacionais e Militares) so trocadas por Assuntos Polticos, Econmicos, Psicossociais e Militares; adicionam-se ainda os cursos de Cincia e Tecnologia e Doutrina e Coordenao. No antigo Artigo 4 do primeiro regulamento A ESG, atravs dos assuntos que lhe so peculiares, procurar obter uma convergncia de esforos no estudo e soluo dos problemas de segura na nacional. Retira-se a expresso soluo, e substitui-se no segundo regulamento por equacionamento. A Segurana Nacional, de conceito adjunto em 1949, passaria , portanto, em 1953-1959, a nortear a doutrina da ESG. Da conjuno desses novos conceito s de Segurana Nacional e Poder Nacional resultaria uma nova noo de desenvolvimento aplicado ao controle social:
Uma mentalidade de segurana nacional s se formar sob a influncia de dois fatores:
a) A satisfao com o governo
b) A satisfao pessoal, da qual muito depende a primeira, cujos componentes so a segurana de emprego, a satisfao geral, isto , padro de vida mais elevado, educao e flexibilidade de classes. As atitudes revolucionrias de um povo jovem e insuficiente (econmica e
359
Tvora, 1953.
151
culturalmente) so relativamente rarefeitas e incomuns. somente fraes diminutas manifestam simpatias por ideologias subversivas e, de outro lado, somente as minorias dirigentes se preocupam mais com ideologias como respostas aos problemas. A massa no quer doutrinas, quer solues.360
Esse pensamento se reflete ainda nas conferncias e trabalhos de grupo classificados como sigilosos no perodo entre 1953-1959. Por exemplo: O Comunismo no Brasil, A recuperao moral do pas nos meios militares, Poder nacional e Poder Social, Conceito Estratgico Nacional e Opinio Pblica e Propaganda.
A Produo Geopoltica contempornea ESG

Enquanto a ESG no perodo 1949-1952 fora importante pelo impulso que dera a geopoltica brasileira extramuros, o perodo 1953-1959 fez surgir uma produo muitas vezes expansionista e de oposio Argentina:
As tentativas de expanso territorial argentina correspondem a um objetivo nacional permanente, o da reconstituio do Vice-Reinado do Prata. A ele se contrape objetivo brasileiro da mesma natureza: o da manuteno do status quo. O apoio do Brasil OEA , entre outras coisas, uma poltica destinada a neutralizar, direta ou indiretamente, no campo internacional, o antagonismo que representa a aspirao argentina .361
Caracterizar-se-ia assim o Objetivo Nacional Permanente do Brasil em relao regio da Bacia Platina como a:
Afirmao da hegemonia brasileira na Amrica do Sul, com base no fortalecimento do poder nacional, na manuteno do status quo territorial dos Estados sul-americanos e na oposio formao de bloco
360
Rodrigues, 1958. Observe-se a coincidncia com a colocao de Alberto Torres: O nacionalismo deve ser fruto de um carter nacional, de uma conscincia nacional, idia de conjunto da rs publica [...] a mais alta expresso de seu progresso aquela em que o esprito envolve, na sntese mais ampla, os mveis ntimos da solidariedade social, fazendo-a reverter para o futuro, para o interesse da prole (Torres, 1938).
361
Diniz, 1956.
152
polticos ou mesmo econmicos. Objetivo Nacional Atual: Opor-se ao da Argentina, coligada ou no com outros pases, ainda que isoladamente [...] Polticas de Consecuo: Cooperao com a ONU e a OEA. [para] assegurar o status quo territorial, evitando a formao de blocos regionais [e] defender o Continente sul-americano contra a agresso.
Posio de equilbrio face s naes sul-americanas: alimentar a dependncia econmica das demais naes frente ao Brasil. Impedir a formao de ambiente favorvel ao surto da hegemonia argentina. Ajud-las pelas armas caso surjam modificaes territoriais pela violncia...362
Mais do que reminiscncia histrica, o Vice-Reino uma bandeira do expansionismo argentino, que tomou corpo com a prosperidade econmica [...] a Argentina parece, antes de tudo, tomar como linha de conduta o oposto da atitude brasileira. Procura aparentar grande liberdade de movimento em face dos Estados Unidos, dos quais pouco depende economicamente e de cuja defesa agro-sanitria no tem porque se felicitar. Suas intervenes franco-atiradoras nas Conferncias continentais
granjeiam-lhe uma inegvel simpatia, que os prprios americanos s vezes do a idia de respeitar mais do que a comprovada constncia brasileira.363
Mencionava-se ainda a Antrtida, as ilhas Sandwich do Sul, Gergia e Orcadas como territrios que, segundo seu julgamento, poderiam caber ao Brasil:
De fato, os trs arquiplagos se acham do lado brasileiro da Linha de Tordesilhas e, dentro do conceito de setores polares, no que poderia tocar ao Brasil.364
Opinio que tambm era partilhada por alguns outros autores:
362 363 364
Diniz, 1956. Guimares, 1954. Guimares, 1954.
153
Dentro de dois ou trs decnios o Brasil passar a potncia mundial [...] j ento, a Antrtida ser para ns to importante como para as maiores naes que agora esto tratando de se apossar de largos trechos de seu territrio [...] o Brasil pode alegar em seu benefcio o direito de defrontao.365
A Antrtida era vista como importante estratgica no Atlntico Sul, especialmente se fosse negada ao Brasil a passagem do Estreito de Magalhes:
No se trata de interesses econmicos nem tursticos, mas sim polticos-estratgicos [...] o Brasil est em condies de invocar direitos, cujos fundamentos jurdicos so to slidos como as bases que pode invocar qualquer outra potncia.366
A fragilidade dos ttulos jurdicos que os outros pases alegavam sobre a Antrtida no era vista como um ponto negativo para as supostas pretenses brasileiras: Reivindiquemos o nosso quinho na Antrtica! Se apelarem para a Histria, apelemos tambm. 367 Havia ainda aqueles autores que pleiteavam a aquisio das Guianas, como era o caso de Gustavo Barroso e Paulo Henrique da Rocha Correia, o qual durante dez anos julgou que a aquisio das Guianas deveria ser feita em conjunto com a Venezuela, mas que ento reconhecia no Brasil o comprador suficiente e necessrio:
Os guianenses s ganhariam como integrantes da Unio Brasileira, dado o grande futuro potencial do Brasil e as caractersticas da civilizao
365 366 367
Rodrigues, 1956. Carvalho & Castro, 1956. Castro, 1957.
154
absolutamente nova que estamos erigindo: tropical, de integrao de raas, de alto valor espiritual.368
Segundo Roberto Piragibe da Fonseca, 369 ainda existiriam dois pontos sigilosos em conexo com a geopoltica constantes no programa da ESG: o primeiro seria a Guerra Internacional, definida como o empenhamento do Brasil em luta de propores continentais aonde se considerariam trs Teatros de Operaes: o argentino, o peruano e o colombino-venezuelano. De acordo com essa definio, as hipteses trabalhadas na ESG considerariam que o Brasil teria por aliados o Uruguai, o Paraguai e a Bolvia, nos quais durante o conflito poderia haver a necessidade, de debelltio dos governos e occuptio bllica dos respectivos territrios, se pela subverso externa ou por oportunidade, ocorresse instabilidade nas suas instituies polticas ou possibilidade de se aliarem ao inimigo. Os adversrios coligados contra o Brasil, agressores ou agredidos, conforme o status de necessidade, seriam de acordo com a hiptese abordada, a Argentina coligada ao Peru e possivelmente o Chile, ou Colmbia e Venezuela. Caso a iniciativa de ataque pertencesse ao Brasil, por injunes incontornveis, diplomacia caberia a tarefa de inverso dos papis: que o agredido fosse transformado em agressor. O segundo ponto sigiloso do programa da ESG seria o ps-guerra. A incorporao da Venezuela, Colmbia e Peru a uma Unio Brasileira se daria com forte ocupao militar da faixa territorial cisandina. Haveria ainda a hiptese de incorporao dos estados aliados, (Uruguai, Paraguai e Bolvia) mas sponte prpria, atravs de presso diplomtica, constrangida pela Constituio brasileira que veda a guerra de conquista. A estes antigos aliados seriam concedidos privilgios e franquias, semelhana do Ato de Incorporao da Cisplatina, de 1816. Haveria , portanto, o que
368
Correia, 1957. Supostamente essas influncias teriam chegado a Jnio Quadros que tambm chegaria a pretender anexar as Guianas, at um ordenando a confeco de um plano de invaso pelos seu assessores: o advento de Jnio Quadros como Presidente da Repblica teria considervel repercusso na pol tica externa brasileira. Foram seis meses agitadssimos com o poltico paulista buscando uma desmesurada projeo continental. Chegou at a planejar a conquista e a aquisio das Guianas, a fim de obter para o Brasil uma controvertida 'Janela para o Caribe'. seu plano era adquirir a Guiana Francesa, provocar uma revolta na Guiana Holandesa para incorpor-la ao Brasil e, finalmente, partilhar a Guiana Inglesa com a Venezuela, que pleiteava a Guiana Essequibo. Gestes secretas foram realizadas em Washington sem sucesso (Mariz, 1998).
369
Fonseca, 1974, 26-29.
155
seria considerado Estatuto de Satelitizao,
definido como incorporao por
coordenao e no por subordinao. A resultante seria uma confederao sui generis, com colorao de reformulao de status de soberania: autonomias regionais bastantes liberais, mas jungidas a poder central forte por poltica externa enrgica nica e rgida. Estas opes seriam resguardadas pelo conceito de soberania da ESG que preserva o direito nacional de escolha do prprio destino consoante suas peculiaridades. Tambm caractersticos da produo Geopoltica contempornea ESG eram alguns trabalhos que propunham uma ao cultural agressiva no exterior e de aproximao com os pases afro-asiticos:
Todas as vezes que a poltica norte-americana titubear em questes de igualdade racial o Brasil deveria apoiar o pas africano ou asitico nos conclaves internacionais, manifestar simpatia pela causa da gente, raa, povo ou nao que seja vtima da discriminao e, mais ainda, inteira desaprovao pela atitude da potncia ocidental [...] devemos seguir poltica inteiramente nossa, independente. Poltica no qual o Brasil vise extenso e persistente trabalho de seduo das massas africanas e asiticas, por meio do uso de nossa principal arma poltico-diplomtica igualdade racial e social, quase perfeita existente no Brasil [...] necessitamos de uma arma hodierna de grande poder de divulgao como a agncia telegrfica internacional [...] pouco temos feito [...] para nos tornarmos conhecidos na sia e frica e, muito menos, considerados e admirados.370
A partir dessa proposta de ao cultural, comeariam a tomar corpo outras idias: ao Brasil est reservado num futuro prximo a importantssima tarefa de servir de nao mediadora entre a Amrica, de um lado, e a frica e a Europa do outro. 371 Tambm seria considerada uma nova relao frente aos Estados Unidos em funo do novo status de potncia que fatalmente seria adquirido pelo Brasil:
O lanamento da OPA acarretou uma posio de liderana implcita para o nosso pas na Amrica Latina [...] para lanar a OPA e assumir uma
370 371
Menezes, 1956. Ach, 1961.
156
ainda problemtica liderana do mundo latino-americano, o Brasil sacrificou a sua privilegiada posio, junto aos Estados Unidos, de nao chave [...] o abandono de nossa tradicional poltica de negociao bilateral para a tentativa de multilateral, em nossa relaes com os Estados Unidos, encarada a curto prazo de efeitos negativos; encarada a longo prazo, pode apresentar perspectivas de xito [...] o modo pelo qual possamos conduzir nossas relaes com os Estados Unidos que realmente vai provar ao mundo que j atingimos um evoludo estado de maturidade em matria de poltica exterior. O Brasil deve, neste particular, agir sem complacncia ou subservincia, sem desconfiana ou ressentimento e com perfeita conscincia dos interesses nacionais brasileiros. 372
Entretanto quaisquer iniciativas Geopolticas e de Poltica Externa deveriam levar em conta os motivos que presidiram a construo da tradio diplomtica brasileira:
Movido pela sua necessidade de preservar a integridade de seu territrio, o Brasil teve sempre de condicionar a sua poltica internacional ao ordenamento jurdico, sem, entretanto, jamais perder de vista a finalidade poltica de tal ordenamento. Pas dbil do ponto de vista econmico e, portanto, do militar, no pode o Brasil aventurar-se em empresas capazes de abalar o princpio da intangibilidade dos compromissos internacionais. A no-interveno tem sido uma constante da poltica externa brasileira.373
Portanto entre essas iniciativas deveriam se destacar aquelas que se adequassem a esse condicionamento atual e no violentassem os princpios diplomticos tradicionais:
O Brasil dever desenvolver aes estratgicas dirigidas a uma reviso da Carta das Naes Unidas, visando sua adaptao a uma nova realidade mundial, caracterizada pelo desaparecimento da fronteira colonial
372 373
Osrio, 1960. Jobim, 1962.
157
e por mudanas estruturais do quadro poltico e econmico internacional. Em uma tal reviso, visto que as Grandes Potncias no se mostram sensveis a uma abolio do veto no Conselho de Segurana, o Brasil advogaria a necessidade do aumento do nmero de Membros Permanentes daquele rgo, o que abriria ao nosso pas a oportunidade de, devido s suas qualificaes como potncia Mdia e representativa dos interesses dos pases que integram o Terceiro Mundo, a ter assento permanente no referido Conselho. Para a consecuo dos objetivos acima mencionados, o Brasil dever desenvolver intensa ao diplomtica no sentido de obter o apoio do Grupo latino-americano, em primeiro lugar; do Bloco afro-asitico, que, em matria poltica, mostra-se ainda muito fludo e pouco conscientizado para os grandes problemas das Naes Unidas; e das Potncias Mdias do Bloco Ocidental, que possam ser sensibilizadas pelas teses brasileiras.374
Concluso
A ESG foi a responsvel pela construo do mecanismo de formulao e conduta da poltica externa dos governos militares aps o movimento de 1964 ao combinar a Estratgia geopoltica. Tal mecanismo seria exposto do seguinte modo:
O mecanismo atual em face da metodologia preconizada pela ESG: a Poltica de Segurana Nacional tem por finalidade essencial a anulao, neutralizao, reduo ou, pelo menos, o diferimento das Presses Dominantes, que se manifestem nos mbitos externo e interno, em oposio a conquista e salvaguarda dos Objetivos Nacionais Permanentes [...] a caracterizao das Presses Dominantes, no campo externo ou no campo interno por efeito ou influncia do campo externo, faz-se atravs da Avaliao estratgica de Conjuntura. Desta Avaliao resulta a elaborao do Conceito Estratgico Nacional, que assinado pelo Presidente da Repblica, e fixa:
374
Veras, 1972.
158
a) os objetivos da Poltica de Segurana Nacional
b) a capacidade do Poder Nacional para a realizao desses Objetivos
c) Os Objetivos Nacionais Atuais Estratgicos e as Polticas de Consecuo desses Objetivos, assim como os Objetivos de Guerra e Polticas de Guerra [...]
Baseado no CEN procede ao Exame Estratgico da Situao, visando ao Estabelecimento das linhas bsicas da Estratgia e, tambm a elaborao das Diretrizes Gerais de Planejamento [...] As DGP so assinadas pelo Presidente da Repblica [...] Do exposto, conclumos:
1. A responsabilidade legal na formulao da poltica exterior pertence ao Presidente da Repblica, que tem como auxiliar o Ministro das Relaes Exteriores.
2. O MRE coopera na Avaliao Estratgica da Conjuntura, enviando informaes e realizando a anlise da conjuntura internacional. 375
Nesse sentido, seria necessrio definir tambm a relao entre o conceito de segurana nacional e a poltica externa, atravs da geopoltica. Este conceito teria sua origem terica em 1918, na obra do General alemo Ludendorff La Guerre Totale. Nesta, o autor caracteriza a Guerra Total como uma nova realidade surgida da experincia do conflito de 1914-1918, aonde houve o envolvimento completo da sociedade no esforo e nas conseqncias da guerra. Ento, apesar de ainda possuir uma grande capacidade combativa, a Alemanha teria sido derrotada pela desunio interna,
375
Tapajs, 1967.
159
especialmente por obra da Social-Democracia, que haveria sabotado o esforo de guerra alemo desde o incio, e por causa do socialismo revolucionrio. Assim, Ludendorff acreditava ser necessria a manuteno da fora anmica do povo (coeso anmica) para a guerra moderna. Na Guerra Total, as Foras Armadas no seriam somente uma parte integrante da nao, mas a medida das foras fsicas, econmicas e anmicas do povo. A fora anmica seria aquela que daria s Foras Armadas e ao povo a coeso indispensvel a luta pela vida e pela conservao da raa em uma guerra que ao invs de ter um trmino, ou um incio, se prolongaria indefinidamente. A nao seria, na definio de Ludendorff, o centro de gravidade da Guerra Total.376 Deste modo, a Lei de Segurana Nacional seria criada no Brasil em 1935, aps a chamada Intentona Comunista, e o seu conceito seria por sua vez sacramentado pela constituio de 1946. A ESG, a partir desde 1949 procuraria definir um conceito de Segurana Nacional, mas a partir de 1953, o relacionaria com a idia da guerra subversiva atrelando de vez a segurana interna com a segurana externa. Portanto, a ESG sistematizaria o discurso da Corporao Militar coligado a um projeto de Poltica Externa. Esta sistematizao empregou o pensamento geopoltico como amlgama, em resposta a diversos estmulos externos e internos, todos condizentes com o desenvolvimento da Corporao Militar desde a tentativa de reforma empreendida por Rio Branco. A produo intelectual da ESG, portanto, no se desenvolveu atravs de um processo de abstrao do particular at o geral, mas pela diferenciao ou especializao do geral at o particular, o que corroboraria as impresses de Bakhtin de que a cultura popular insistiria na elaborao de um ponto de vista pessoal sobre o mundo, de suas formas especiais e de suas imagens. 377 Esta convergncia se daria no espectro daquilo que Ludwik Fleck caracterizaria como Coletivo de Pensamento e que em nosso estudo seria formado pela Corporao Militar, isto , a produo intelectual da ESG seria a percepo direta, com a correspondente assimilao objetiva e mental daquilo que foi percebido, e que corresponderia aos
376 377
Ludendorff, 1918, 15-35. Bakhtin, 1996, 418.
160
problemas de interesse e ao julgamento que o Coletivo de Pensamento considera evidente, e aos mtodos que este aplica como meios de cognio. 378 De que maneira entretanto se poderia entender a permanncia do projeto de Rio Branco no pensamento geopoltico produzido nos anos 60 pela ESG? A resposta a este problema, segundo Foucault, no seria mais a tradio e o rastro, mas o recorte e o limite; no seria mais o fundamento que se perpetua, e sim as transformaes que valem como fundao e renovao dos fundamentos.379 Nesse sentido, na dcada de 1960 iramos assistir ao ressurgimento de um projeto geopoltico atravs da sublimao de idias que, esposadas, geradas ou ainda transformadas pela ESG, responderiam a anseios que encontrariam na Poltica Externa brasileira o seu meio de consecuo. O comeo do envolvimento pessoal de Castello Branco com esse projeto geopoltico remonta a 1936 quando fundou o IGHMB. Esse contato se aprofundaria atravs dos contatos realizados no Estado-Maior do Exrcito e no ncleo intelectual da EEM. Observe-se que Castello Branco tambm realizou iniciativas que convergiriam para a formao da Escola Superior de Guerra, nesse sentido deve ser mencionado o esforo para a fundao dos Centros Militares de Estudos e o empenho para a consecuo e implantao da Doutrina Militar Brasileira. A insero de Castello Branco no projeto da ESG pode ser medida atravs do exame de sua produo intelectual. Esta interage com os pontos de vista esposados pela ESG na medida em que os aproxima daqueles que defende para o Estado-Maior do Exrcito, deste modo aprimorando o conceito de Ludendorff. A renovao das elites, por exemplo, vista como um pressuposto da profissionalizao que o Estado-Maior defende para o Exrcito.380 Nesse sentido, a Doutrina Militar Brasileira deveria ser entendida como uma reafirmao dos valores militares e de sua independncia. Tal independncia pressuporia, entretanto, uma unidade militar, que inevitavelmente deveria se constituir em torno do Estado-Maior,381
378 379 380 381
Fleck, 1981, 99. Foucault, 1997, 6. Branco, 1955. Branco, 1957.
161
e este, em ltima anlise, seria o responsvel pela pensamento e produo da Estratgia, em funo da interpretao dos Objetivos Nacionais permanentes e atuais: Estratgia no obra de um homem, personalista e iluminado, e sim trabalho de grupos e de Estados-Maiores.382 Finalmente, a Estratgia integraria na viso de Castello Branco, a noo de Segurana Nacional, por compreender a defesa global das instituies, a preservao do desenvolvimento e da estabilidade poltica interna: 383
A noo de Segurana Nacional mais abrangente. Compreende, por assim dizer, a defesa global das instituies, incorporando, por isso, os aspectos psicossociais, a preservao do desenvolvimento e da estabilidade poltica interna; alm disso, o conceito de segurana, muito mais explicitamente que o da defesa, toma em linha de conta agresso interna, corporificada na infiltrao e subverso ideolgica, at mesmo nos movimentos de guerrilha, formas hoje mais provveis de conflito que a agresso externa [...]Desenvolvimento e segurana, por sua vez, so ligados por uma relao de mtua causalidade. De um lado, a verdadeira segurana pressupe um processo de desenvolvimento, quer econmico, quer social. Econmico porque o poder militar est tambm essencialmente
condicionado base industrial e tecnolgica do pas. Social, porque mesmo um desenvolvimento econmico satisfatrio, se acompanhado de excessiva concentrao de renda e crescente desnvel social, gera tenses e lutas que impedem a boa prtica das instituies e acabam comprometendo o prprio desenvolvimento econmico e a segurana do regime. 384
382 383
Branco, 1962.
A democracia falta a seu dever e o comunismo est no seu papel [...] o anticomunismo que no cuida tambm da evoluo nacional, num pas subdesenvolvido, apenas vigilante e nada combativo [...] que acontece, ento, nestas democracias claudicantes? A poltica democrtica conserva os padres [...] e diz s vezes como um desafio e, vez por outra humildemente, que cabe s Foras Armadas barrar ou destruir o comunismo (Branco, 1963).
384
Branco, 1967b.
162
CONDITIO BRASILIAE
Que as geraes futuras no venham dizer que fomos imediatistas, quando devamos ser homens de viso, que nos faltou coragem e sabedoria para construir o mundo mais feliz que estava ao nosso alcance.
(Vasco Leito da Cunha)
Introduo
O objetivo deste captulo demonstrar que a poltica externa do Governo Castello Branco foi a resultante da evoluo da geopoltica brasileira, representada muitas vezes pela produo intelectual da ESG. Esta contribuio se originaria de duas vertentes: a primeira estaria representada pelos trabalhos regulares dos estagirios da ESG, os quais responderiam a anlises de situao solicitadas pelo EMFA, e que no seu conjunto passariam a engrossar o acervo terico daquela escola. Esta seria sobretudo uma produo dinmica e ainda orientada segundo os princpios geoestratgicos consolidados nos seus cnones. A segunda vertente seria a influncia da obra e do pensamento dos autores geopolticos abrigados na ECEME e na ESG, principalmente Golbery do Couto e Silva, Carlos de Meira Mattos e Octvio Tosta. Ainda que a produo intelectual da ESG tenha dentre suas principais caractersticas o esforo de conjunto e o intercmbio de idias, geralmente essa produo seria confundida por alguns autores com a obra de Golbery do Couto e Silva, o que caracterizaria, nesse entender que o papel atribudo ESG seria superestimado:
A ESG teve apenas um ou outro elemento que discorria teoricamente com alguma eficcia [...] praticamente inexistem outros grandes nomes na Escola Superior de Guerra [...] sendo figura de primeiro plano o criador do SNI, cujos trabalhos caracterizavam-se sobretudo pela
163
aridez de suas elucubraes [...] a ESG viveu, portanto, durante anos, basicamente sombra de um nico terico. 385
Como no captulo anterior procuramos caracterizar a produo geopoltica e sua relao com a ESG, uma das intenes deste captulo seria demonstrar que assim como Golbery no foi o nico terico da ESG, tambm no era to original e seria menos influente para a poltica externa de Castello Branco e do Regime Militar do que comumente se julga. Tambm procuramos equacionar o problema da colaborao entre os militares e os diplomatas para a produo da poltica externa do Governo Castello. Este problema seria colocado por alguns autores, como para Letcia Pinheiro, no sentido de semelhana entre seus padres de educao e sociabilizao ou em funo da diviso de trabalho e cooperao (Pinheiro, 1994). Para outros, inclusive Shiguenoli Miyamoto e Williams Gonalves, haveria uma identificao de natureza entre os diplomatas e os militares, que se considerariam um espcimen do estado (Miyamoto & Gonalves, 1991). Em nosso entender, pelo menos no que diz respeito ao perodo estudado, o entendimento entre as duas corporaes no se daria em termos de relaes de grupo, mas atravs de uma instituio: a ESG. Nesse sentido procuraremos perscrutar as medidas desse intercmbio. Por ltimo, procuramos demonstrar como a geopoltica influenciou as iniciativas da poltica externa do Governo Castello.
Golbery do Couto e Silva e o ecumenismo

A poltica externa do Governo Castello Branco seria influenciada pelas grandes tendncias do pensamento geopoltico brasileiro na dcada de 1960. Estas linhas de pensamento seriam as de Everardo Backheuser, Mrio Travassos, Golbery do Couto e Silva e Carlos Meira Mattos. Destes, os trs ltimos autores estiveram diretamente relacionados com Castello Branco em vrias ocasies de sua carreira, enquanto que
385
Miyamoto & Gonalves, 1991.
164
Golbery e Meira Mattos participaram de seu governo e de suas iniciativas de poltica externa. Dentre todos esses, provavelmente em razo de sua intensa atividade poltica, o pensamento geopoltico de Golbery do Couto e Silva geralmente tem sido generalizado como o pensamento da ESG e, por transmisso, com o da poltica externa dos governos militares. Portanto, se fazem necessrias algumas consideraes a esse respeito: primeiro, comumente se aceita que o pensamento de Golbery esteja circunscrito ao livro Geopoltica do Brasil. Esta obra, na realidade, se constitui numa coletnea de vrios artigos escritos pelo autor em um perodo de oito anos (1952-1960), os quais foram algumas vezes modificados para que se adequassem a ordenao e ao formato de um livro nico, embora atendessem originalmente a solicitaes e motivaes diversas.386 Essas retificaes foram feitas em 1967, portanto aps o Governo Castello, quinze anos depois de publicado o primeiro trabalho e oito anos aps o ltimo destes haver sido escrito. A principal conseqncia desta reunio de seus diversos escritos em uma s obra a de que muitas vezes no se tem a exata noo da evoluo intelectual de Golbery, nem da relao entre seu pensamento com o de outros autores. Em segundo lugar, a superposio das idias de Golbery com as idias da ESG somente pode ser feita temporal e parcialmente, principalmente se levarmos em conta seu afastamento precoce daquela instituio e posteriormente do prprio Exrcito e que no perodo de criao da ESG e em seus primeiros anos, Golbery no se encontrava no Brasil. 387 Finalmente, o pensamento de Golbery revela inmeras afinidades de grupo e influncias que no deveriam ser descartadas e sim analisadas porquanto so grosso modo as mesmas que participam do grande constructo intelectual que a ESG. Os primeiros artigos de Golbery, notadamente aqueles que serviram aos cursos e conferncias da ECEME e da ESG, se constituem, primeiramente, em variaes sobre o tema da continentalidade esboado por Mrio Travassos, alis um interlocutor do qua l Golbery jamais se afastaria, e da interiorizao de Backheuser, alm de, em parte,
386
Doravante, quando se fizer necessrio em uma citao de Golbery, estar indicado entre colchetes o ano da primeira publicao.
387
Golbery do Couto e Silva esteve ausente do Brasil durante trs anos, desde maro de 1947 at outubro de 1950, integrando a Misso Militar brasileira de instruo no Paraguai.
165
corresponderem aos esforos de adequao s mudanas ocorridas na prpria ESG aps 1953, notadamente em relao ao binmio segurana e desenvolvimento. O pensamento geopoltico de Golbery, a partir de 1952, desenvolveria originalidade pelo estabelecimento e qualificao da Conditio Brasiliae, num processo intelectual que se basearia na utilizao de um antigo tema da histria cartogrfica brasileira a Ilha-Brasil. 388 Este constructo, na fase final do pensamento geopoltico de Golbery, seria definido atravs do seguinte enunciado:
Na verdade, o Brasil bem um imprio compacto, de ampla frente martima e dilatada fronteira continental [...] ocupa sem dvida, aquela frente martima, uma posio um tanto marginal no caprichoso contorno do oceano mundial em que o Atlntico Sul nada mais que um golfo ainda excntrico. Estende-se aquela fronteira terrestre, em grande parte, atravs do deserto em que a Hilia domina como vastssimo cinturo protetor. Essas aes, favorveis de incio que asseguram o indispensvel grau de imunidade a aes de conquista, mantidas em potncia ou durao, provindas do exterior. de fato, a prpria insularidade, em propores continentais.389
Note-se que no primeiro momento (1952) em que o autor esboaria a caracterizao da idia de imprio brasileiro relacionada a necessidade da interiorizao
388
O mito seiscentista da Ilha-Brasil era o de um territrio perfeitamente delimitado pelo Oceano Atlntico, pelo rio Amazonas e pelo rio Paran, os quais convergiriam para uma grande lagoa no corao da Amrica do Sul. Mais tarde esta idia seria resgatada por Jaime Corteso, no interior de uma tese que defende o intencionalismo da formao territorial do Brasil, segundo uma razo de Estado oposta ao Tratado de Tordesilhas, Segundo o autor, o trao geogrfico fundamental resultante, e que imprimiria carter histria do Brasil, seria a sua posio no hemisfrio e no Atlntico meridional. Deste modo, o Brasil participaria forosamente de certos caracteres de posies comuns Amrica do Sul, mas desde logo se distanciaria dos demais pases deste continente, pelas suas relaes atlnticas com a Europa e a frica (Corteso, 1957, 1958 e 1971). Esse mito seria tambm desenvolvido pela obra de Jaguaribe de Matos, que, num estudo sobre a fisiografia sul-americana, iria mais longe ao afirmar que "em rigor no existem grandes bacias hidrogrficas na Amrica do Sul, pois todas elas se comunicam diretamente superfcie da terra umas com as outras" representando ento o Brasil como a unificao de um continente-arquiplago acoplado Amrica do Sul (Matos, 1937). Vale a pena notar que Jaime Corteso ministrou cursos de Histria da cartografia do Brasil e de Histria da formao territorial do Brasil no IRB de 1944 a 1950, praticamente no mesmo perodo em que Backheuser tambm foi professor deste instituto.
389
Silva, 1981 [1960], 108.
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do ecmeno nacional, 390 Golbery utilizou a oposio ecmeno complementarmente a domnio. Ecmeno, neste momento, tinha para este autor a mesma significao que aquela utilizada por Ratzel (conjunto de terras habitadas), enquanto que a noo de insularidade no seria expressada a partir do Brasil, ou seja, com o Brasil em posio omphalica (em um lugar tido como o centro do mundo391) como a primeira vista o autor pareceria insinuar, mas diretamente relacionada ao conceito de defesa externa, uma vez que essa idia teria origem na leitura da obra de Nicholas Spykman, aonde se caracterizaria a posio brasileira em relao aos Estados Unidos:
The main area of the southern continent will continue to function in American foreign policy not in terms of continental neighbor but in terms of overseas territory [...] the result is that the nations of the extreme south enjoy a sense of relative independence from United States which the smaller political units of the american mediterranean can never possess. The ABC states represent a region in the hemisphere where our hegemony, if challenged, can be asserted only at a cost of war.392
Notadamente nesse perodo as preocupaes tanto da ESG, quanto de Golbery ainda estariam voltadas para a Regio do Prata (AUP) e para o conflito latente com a aspirao hegemnica alimentada pela Argentina:
Mais ou menos tributrios da Argentina, oscilando entre a desconfiana, o ressentimento e a admirao e jungidos pela dependncia econmica indiscutvel o Paraguai e a Bolvia, prisioneiros geopolticos, muito mais o primeiro que a segunda, valem muito pela sua posio geogrfica no flanco aberto e vulnervel do Brasil meridional e central e constituem, sobretudo pela sua instabilidade poltica e econmica,
390
Em 1960 Golbery a utilizar o conceito de bloco metropolitano complementarmente a domnio/marcas, reservando o termo ecmeno para outra teorizao.
391 392
Dilke, 1890. Spykman, 1942.
167
indisfarveis zonas de frico externas onde podem vir a contender, quer queiram quer no, os interesses brasileiros e argentinos.393
Nesse perodo, antes portanto do seu famoso enunciado a Geopoltica e a Geoestratgia brasileiras necessariamente se inserem nos quadros, sucessivamente mais amplos, de uma Geopoltica e Geoestratgia para o bloco latino-americano, de uma Geopoltica e Geoestratgia continentais, de uma Geopoltica e Geoestratgia de todo o mundo ocidental,394 que seria depois citado por Castello Branco 395 como a doutrina dos crculos concntricos, Golbery j possua uma postura contrria neutralidade brasileira e advogava nesse momento a aproximao com os Estados Unidos como um dos meios de contrabalanar o poderio argentino:
A estrutura ntima do Estado [...] v-se forada, portanto, a amoldarse s exigncias e as limitaes impostas pelo sistema vigente de relaes internacionais [...] se a tais imposies externas podem furtar-se, embora nunca de todo, as trs, ou melhor as duas Superpotncias ou verdadeiros Estados-Imperiais que hoje dominam o panorama internacional, uma vez que a vastido e diversidade de seus recursos lhes permite quase alcanar a auto-suficincia econmica na paz como na guerra - nica frmula segura de liberdade e independncia absolutas - os demais Estados e, sobretudo, aqueles que ainda no souberam, ou no puderam valorizar o potencial latente de seu territrio e de sua populao, pobre pases subdesenvolvidos [...] devem antes reconhecer aquele fato como base de todos os seus planejamentos do que construir na areia movedia do isolacionismo enganador e perigoso - pois que irreal - os planos, de antemo fadados ao insucesso, de um futuro de prosperidade e grandeza [...] O Brasil [...] [deve] negociar uma aliana bilateral mais expressiva que no s nos assegure os
393 394 395
Silva, 1981 [1952], 55. Silva, 1958d.
Discurso de Castello Branco aos formandos do Instituto Rio Branco em 31 de julho de 1964 e que foi repetido por Vasco Leito da Cunha, primeiro Ministro do Exterior do Regime Militar, em 3 de dezembro de 1964 perante a XXX Sesso Ordinria da Assemblia Geral das Naes Unidas, o interesse do Brasil coincide, em muitos casos, em crculos concntricos, com o da Amrica Latina, do Continente Americano, da comunidade ocidental. Esse discurso, que traa as linh as mestras do primeiro perodo do Governo Castello Branco, foi escrito por Carlos Calero, Vasco Leito da Cunha e Castello Branco. (Branco, 1966?; Camargo at al., 1994; MRE, 1995).
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recursos necessrios para concorrermos substancialmente na defesa do Atlntico Sul [...] mas uma aliana que, por outro lado, traduza o reconhecimento da real estatura do Brasil nesta parte do Oceano Atlntico, posto um termo final a qualquer poltica bifronte e acomodatcia em relao a nosso pas e a Argentina.396
Tal aliana entre Brasil e Estados Unidos deveria em um prazo razovel evoluir naturalmente para o reconhecimento da hegemonia brasileira sobre a Amrica do Sul:
Tambm ns podemos invocar um destino manifesto, tanto mais quanto ele no colide no Caribe com os de nossos irmos maiores do norte [...] e se a velha Inglaterra soube reconhecer, desde cedo, o destino norteamericano [...] no parece demais que os EUA reconheam tambm aquilo que devemos defender. 397
Em relao a adequao de seu pensamento geopoltico com as mudanas que se efetuavam na ESG aps 1953, se comearia a observar no artigos de Golbery a construo de uma inter-relao entre o desenvolvimentismo e a formao de uma elite poltica, a qual deveria englobar o pensamento geopoltico como fundamentao terica da poltica estratgica nacional:
No pode haver poltica exterior independente sem economia independente, no pode haver economia independente sem industrializao, no pode haver industrializao sem que um pas tenha os elementos bsicos indispensveis e uma elite que no seja de meros industriais, mas de industriais com uma filosofia industrialista e a correspondente concepo do mundo, e com influncia nos problemas da poltica interna e, por imediato reflexo na determinao de sua poltica exterior [...] cremos sinceramente situar a Geopoltica e a Geoestratgia como fundamentao geogrfica, respectivamente, de uma Poltica e uma Estratgia Nacionais, capaz de propor, tanto em relao a uma como outra, diretrizes gerais que, em face
396 397
Silva, 1957 [1952]. Silva, 1957 [1952].
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de fatores e condicionamentos de outra ordem, podero ser aceitas ou rejeitadas in limine, quando no apenas provisoriamente postas de lado espera de melhores tempos [...] a Geopoltica [...] serve de fundamentao geogrfica e prope diretrizes calcadas nos conceitos de espao e de posio Poltica Nacional, tanto no domnio no-estratgico desta e onde se visa ao bem-estar, ao progresso, ao desenvolvimento atingveis sem a ameaa de antagonismos internos e externos quanto na esfera da Segurana Nacional. 398
At esse momento, por volta do final de 1958 e durante 1959, o pensamento de Golbery ainda poderia ser considerado uma variante do modelo geopoltico continental de Mrio Travassos e de Everardo Backheuser, e seria definido pelo autor como:
Uma Geoestratgia de conteno, em grande parte preventiva [...] Geopoltica e Geoestratgia de integrao e valorizao espaciais, de expansionismo para o interior mas igualmente de projeo pacfica no exterior, de manuteno de um imprio terrestre e, tambm de ativa participao na defesa da Civilizao Ocidental, de colaborao ntima com o mundo subdesenvolvido do continente e de alm-mar e ao mesmo passo de resistncia s presses partidas dos grandes centros dinmicos de poder que configuram a atual conjuntura.399
Nesse contexto, poderia ser explicada ento, sua teoria dos hemiciclos, aonde sobre uma projeo cartogrfica esferoidal com o Brasil assumindo posio omphalica, seriam traados dois hemiciclos sobrepostos: o hemiciclo interior, que abrangeria a Amrica Latina, a Antrtida e a frica Ocidental e que seria considerado a fronteira decisiva da segurana sul-americana e o hemiciclo exterior, que concentraria as ameaas perigosas [que] podem bem surgir, a qualquer tempo [...] a partir do eixo Moscou - Pequim. 400 Sua teoria possuiria portanto, nesse momento, o carter de
398 399 400
Silva, 1958c. Silva, 1958d. Silva, 1981 [1959], 82.
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definio dos interesses defensivos do modelo continental, que adaptado aos avanos da tecnologia no perodo iriam sugerir um alargamento dos interesses do Poder Nacional. Provavelmente no decorrer dessa poca, duas influncias se sobreporiam sobre o pensamento de Golbery do Couto e Silva e tambm sobre o pensamento da ESG em geral. A primeira destas, seria a construo da idia de uma nova dimenso do Sistema Internacional por Mrio Travassos e cujas origens intelectuais remetiam a Arthur Dix e James Burnham. Esta nova teorizao seria expressa por Golbery como:
O processo vertiginoso da cincia aplicada e da tcnica, sobretudo no que se refere a movimentao do homem e de suas riquezas e difuso de suas idias [...] tende a dilacerar e a explodir todo o sistema de compartimentao espacial que vinha caracterizando o mundo [...] neste mundo, tornado, potencialmente um s [...] a brusca reduo das distncias [...] haveria de emprestar s relaes internacionais um dinamismo potente e febril, uma multidimensionalidade que a todos os instantes extravasa, e largamente, do campo poltico tradicional para o militar, o econmico e o psicossocial, uma complexidade desconcertante que desafia os analistas e dificulta a tomada de decises estratgicas, oportunas, adequadas e eficazes.401
O conceito de ecmeno no pensamento de Golbery, desse momento em diante transcenderia a concepo ratzeliana adquirindo uma concepo universalista, aonde o mundo teria sido tornado potencialmente um s em virtude da reduo das distncias, da transmisso instantnea das aes e reaes entre os Estados e do estreitamento dos contatos face a face entre as naes. O mundo ento teria se tornado um s ecmeno sem desvos nem confins, o reino da paz ecumnica. 402 Ao inaugurar essa temtica no pensamento geopoltico em 1926, o alemo Arthur Dix escreveria que a transio de uma era que se autodenominou de era moderna, caracterizada como poltico -colonial, para a nossa era, que devemos
401 402
Silva, 1958a. Silva, 1981 [1958], 222.
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caracterizar como era global , se devia a um novo avano tecnolgico: a conquista do espao (a aviao). Esta nova tecnologia serviu para abrandar a geografia e destruir a rigidez topogrfica, reduzindo deste modo a tendncia das populaes humanas para o isolamento. A significao dos fatores geogrficos dependeria agora das formas de tecnologia que viriam a ser produzidas e incentivadas pelos Estados. Arthur Dix denominaria essa nova era atravs do epteto Aldeia Global e enfatizaria as grandes regies como as unidades econmicas e polticas preferenciais em lugar dos pases, que passariam a disputar a condio de organizadores de cada um desses espaos conjuntos.403 Conjuntamente com a obra do tambm alemo Otto Maull, que possua como um de seus axiomas a constatao de que a penetrao econmica completa tem o mesmo efeito que a ocupao territorial, 404 os trabalhos de Dix, embora escritos na dcada de 1920, tiveram um grande impacto sobre a produo geopoltica brasileira, parte por estarem sendo reeditados na Espanha quela poca, parte por serem capazes de responder a uma nova conjuntura internacional. Deste modo, para Mrio Travassos, a diminuio das distncias e da velocidade criariam um novo conceito de espao, aonde as noes tradicionais de fronteiras perderiam a sua rigidez abrindo lugar a novas representaes. Assim, existiriam agora tambm as fronteiras demogrficas, as fronteiras econmicas e as fronteiras psicolgicas que:
Ampliam o conceito de fronteira at os mais afastados limites, at onde possam encontrar-se ameaas a sobrevivncia nacional [...] quando se trate de sobrevivncia [...] se faz necessrio rebater a fronteira espacial [...] sobre latitudes e longitudes [...] que precisam os pontos de aplicao do Poder Nacional.405
Portanto, para Mrio Travassos, a geopoltica de duas dimenses, que seria exemplificada pelo pensamento de Spykman, era uma elaborao baseada
403 404 405
Dix, s/data. Maull, 1960. Travassos, 1959.
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conceitualmente na cartografia cilndrica, a qual seria por demais apropriada a promover distores psicolgicas no terreno poltico. Esta geopoltica bidimensional estaria historicamente superada pela necessidade de uma concepo e de uma projeo universal do Poder Nacional:
No h mais lugar para tendncias deterministas [...] a viso esferoidal do globo terrestre tendncia irresistvel dos novos mdulos de tempo e espao criados pela Velocidade como sinal dos tempos, conduzindo integrao e no diferenciao dos fatos geogrficos.406
A segunda influncia sobre o pensamento de Golbery remontaria ao amadurecimento do mito do Brasil Potncia, o qual somente se solidificaria na geopoltica brasileira no incio dos anos 60, embora possusse razes na literatura brasileira que remontariam ao sculo XIX. Na literatura geopoltica especificamente, sua primeira apario dataria de 1953, quando Lysias Rodrigues escreveria Spengler e o Brasil Imperial do Amanh: O Brasil satisfaz a condio primordial para ser um imprio estatal no futuro prximo e que dentro de cinqenta anos ser uma grande potncia, aonde imaginaria a futura condio do Brasil como conseqncia natural da decadncia do ocidente.407 Em 1956, Adolpho Justo Bezerra de Menezes advogaria a orientao prioritria da poltica externa brasileira para a frica e sia, haja vista nosso futuro de potncia e uma orientao independente em relao aos Estados Unidos.408 Embora timidamente, tambm Golbery do Couto e Silva, esboaria a possibilidade de uma projeo para o exterior. Em 1959 escreveria Quatro janelas para um mundo ao largo, um desdobramento da teoria dos crculos concntricos, na qual sustenta que o Brasil deveria estar pronto a assumir a qualquer momento a responsabilidade portuguesa sobre as colnias africanas e do Atlntico, uma vez que estas ocupam situao invejvel [...] tanto no Atlntico Norte, onde Aores, Madeira e Cabo Verde so inigualveis avanadas ofensivas, como no Sul da frica, onde Angola
406 407 408
Travassos, 1959. Rodrigues, 1953. Menezes, 1956.
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e Moambique quase modelam um equador lusitano bem defronte de nosso ncleo principal de poder.409 Ao lado dessa projeo eventual, as prioridades da poltica externa brasileira deveriam englobar uma projeo de identificao cultural com duas esferas de solidariedade, a primeira das quais englobaria o mundo latino, ou seja, segundo a apropriao do autor, quase toda Europa e frica ocidentais, e a segunda o mundo catlico. Por ltimo, o Brasil deveria ainda ocupar estrategicamente uma posio de liderana enquanto intrprete e interlocutor do mundo subdesenvolvido. A variao conceitual de Golbery sobre o tema do Brasil Potncia se desenvolveria sobre a base terica do empreendimento de uma organizao regional, conforme o sentido atribudo por Arthur Dix:
Panregio em si mesmo, nosso pas, capaz de articular, sob uma liderana caracteristicamente democrtica, as unidades muito menores e de potencial bem mais reduzido que o cercam, est fadado, no s a subsistir nesse mundo de amanh em que tantas outras soberanias podero vir a soobrar ou diluir-se, mas ainda a firmar-se no contexto internacional.410
Este conceito tambm se reportaria tese de projeo de fronteiras de Travassos,411 a qual atribuiria uma prioridade de relacionamento de razo cultural, que se desdobraria sucessivamente dos pases de lngua portuguesa, para os de cultura latina e catlica. Esta interpretao seria uma das justificativas para a pretenso de se construir um conceito de prestgio atravs da liderana dos pases subdesenvolvidos. O ecumenismo de Golbery ainda repousaria sobre uma livre interpretao do pensamento de Toynbee e de sua Theory of Challenge and Response. Assim o Brasil teria desenvolvido uma civilizao original por conta de sua multirracialidade o que lhe abriria a perspectiva de resgate da Civilizao Ocidental, pois o Brasil seria o nico pas capaz de unir todo ecmeno, mesmo que Toynbee alertasse que nenhuma civilizao
409 410 411
Silva, 1981 [1959], 195. Silva, 1959b. Travassos, 1959.
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conhecida tivesse ainda alcanado o objetivo do universalismo, e que seria duvidoso que esse objetivo pudesse algum dia ser mais do que uma idia remota: 412
que talvez, se esteja realmente a esboar uma nova ordem para o mundo: seno - praza aos cus evit-lo! - O Imprio Universal, com sua paz ecumnica, mas seu incontrastvel e desptico cesarismo interior - a cristalizao do poder em unidades de larga base geogrfica, verdadeiras panregies de economia e organizao social superiormente equilibradas [...] o Brasil est magistralmente indicado na disposio eterna das massas continentais, quando lhe soar a hora, afinal, de sua efetiva e pondervel projeo alm fronteiras.413
Carlos de Meira Mattos e o Brasil Potncia

Embora desde 1959 a tese do Brasil Potncia de Carlos de Meira Mattos j fizesse parte da ementa de disciplina lecionada na ECEME, Geopoltica do Brasil, somente em 1960 seria publicado o volume Projeo Mundial do Brasil. Este livro, que tinha a pretenso explcita de ser a continuao da Projeo Continental do Brasil de Mrio Travassos, iria alinhar uma nova dimenso ao tema que se sobreporia leitura clssica da posio brasileira intentada por aquele autor e interpretao de Golbery, encerrando desta maneira, o ciclo continental da geopoltica brasileira. Em sua tese, Meira Mattos se utilizaria, como Golbery, dos novos conceitos de expresso do espao e de nacionalidade definidos por Mrio Travassos em O Poder Nacional, Seus Fundame ntos Geogrficos. Contudo, Meira Mattos inovaria ao definir claramente a estratgia brasileira e as linhas mestras de sua poltica internacional em funo do conceito de Brasil Potncia e no de uma composio no interior do Sistema Ocidental como Golbery. Essa nova interpretao da conditio brasiliae iria se refletir inclusive na poltica externa do Governo Castello Branco, podendo ser observada em uma certa dualidade de objetivos, que oscilariam entre a busca da liderana regional e a consecuo da Potncia.
412 413
Toynbee, 1978, 16. Silva, 1959b.
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Coerentemente, desde 1949 Meira Mattos j advogava que a definio clara e ntida dos objetivos nacionais no jogo das disputas internacionais, fossem estas atuantes ou potenciais, diplomticas ou militares, seria um dos pr-requisitos para que o Estado estruturasse a organizao de um sistema capaz de manter a continuidade e a coerncia na luta pela conquista desses objetivos. Neste perodo, esta objetivao era denominado por Meira Mattos como a Poltica de Guerra, a qual teria sua origem no temperamento da nao, que seria a resultante do acordo entre os ensinamentos de sua histria, de sua posio e espaos geogrficos, de seu desenvolvimento econmico e de sua poltica e necessidades vitais. 414 Complementarmente, para Meira Mattos o Brasil possuiria as condies que Kjelln consideraria determinantes para o conceito de Potncia Mundial, sintaticamente definidas como: amplitude de espao, liberdade de movimentos e coeso interna. Conquanto os dois primeiros itens se referissem ao problema geogrfico, a coeso interna remeteria, na interpretao de Meira Mattos, a duas questes subjacentes: a Segurana Nacional e a organizao das elites, as quais seriam entendidas, aps o comando Juarez Tvora, no contexto da luta contra a subverso e da renovao das elites. Ainda que esta ltima seja vista por alguns autores como um projeto eminentemente poltico de tomada do poder pelo composto ESG/ADESG, 415 no pensamento de Meira Mattos, a renovao das elites seria entendida como a extenso do velho ideal tenentista da dcada de 1920: reforma nacional pela superao da herana de uma ideologia colonialista presente na aristocracia rural e em seus interesses, atravs da implantao de um ideal nacional-desenvolvimentista e industrialista. A organizao seria, portanto, uma das condies essenciais para um projeto de Potncia que Meira Mattos apoiaria tambm na formulao de Toynbee: Uma Potncia seria uma fora poltica que exerce seu poder coordenador num campo maior do que o da sociedade que lhe serve de base416 e que modernamente necessitaria possuir caractersticas essencialmente multinacionais e multirraciais. Para Meira Mattos estas
414 415 416
Mattos, 1949. Dreifuss, 1981; Ferraz, 1997. Mattos, 1975, 69.
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seriam as caractersticas bsicas da civilizao brasileira, no caso, condensadas em seu pensamento atravs da designao de unidade espiritual. Esta teorizao receberia os insumos da obra de Gilberto Freyre e da sua tese da democracia racial, aonde o regional seria justaposto ao nacional, ou seja, a matriz bsica de organizao social em todo Brasil a mesma, apoiada em um certo tipo de miscigenao realizada na ordem patriarcal. 417 Este autor que possui bastante influncia na ESG, sobretudo por sua atuao como conferencista, tambm exerceria grande influncia sobre a geopoltica dos anos 50 em diante. O lusotropicalismo seria para Gilberto Freyre uma condio histrica nica de interpenetrao racial, lingistica e cultural que teria produzido uma combinao ideal entre os trpicos e a Europa no Brasil. O Brasil seria portanto, um mediador privilegiado entre estas duas instncias ao mesmo tempo que estaria capacitado para mediar o contato entre Portugal e suas colnias africanas, no interior de uma Comunidade Afro-luso-brasileira. Ainda que esta construo ideolgica haja servido para identificar o papel do Brasil nas relaes externas com Portugal nos anos 50 e seu colaboracionismo na ONU,418 quando da ascenso da temtica do Brasil Potncia, seja em Meira Mattos ou embrionariamente em Golbery e outros, esta concepo seria transformada em favor da liderana brasileira nesse subsistema em detrimento de Portugal. Para Meira Mattos, atravs de um herdeiro mais pujante, Portugal se prolongaria nos sculos vindouros. Este herdeiro seria o Brasil, que atravs da fora e do brilho da inteligncia lusa, apoiado em sua cultura de penetrao universal e passando a partilhar de uma nova posio geogrfica com bases na grande massa euroafro-asitica, aproveitar-se-ia das colnias lusitanas para realizar o seu destino de potncia do futuro. Deste modo a primeira das linhas mestras da poltica externa Brasileira deveria ser a formulao de uma doutrina construtiva da Comunidade Afro-Luso-Brasileira e uma aproximao poltica, econmica e cultural com as novas naes africanas, particularmente com as da vertente atlntica. Para o Brasil, a vertente atlntica da
417 418
Mota, 1977, 58. Saraiva, 1994, 285-288.
177
frica se apresentaria
como o limite de sua segurana estratgica aproximada, e
dependeria para a segurana afastada da vigilncia dos pontos chaves que poderiam abrir o acesso ao litoral atlntico da frica a seus possveis adversrios. Esses pontos chaves poderiam ser a regio de Suez, Gibraltar, Arglia, Marrocos ou frica do Sul. Em segundo lugar, a poltica externa do Brasil deveria se orientar pela fidelidade ao Ocidente e em decorrncia da posio geoestratgica do Brasil, a sua contribuio para a segurana do mundo ocidental ocorreria atravs de dois planos militares: a defesa do continente americano e a manuteno da ponte estratgica do atlntico. Decorrente dessa constatao, tambm no quadro da defesa continental e da estratgia ocidental, a frica hodiernamente, interessa muito mais ao Brasil do qualquer outra rea do universo.419 Em terceiro lugar, Meira Mattos se limitava a defender o fortalecimento do panamericanismo, no teorizando sobre a posio do Brasil no continente, provavelmente por no desejar conflitar com Mrio Travassos. O Brasil Potncia de qualquer modo j estava idealizado: a projeo internacional do Brasil, ento e no futuro, seria o grande rumo a ser seguido.
O Itamarati e a proposta de reforma

A geopoltica no impressionou muito os diplomatas. Mesmo que Backheuser e Corteso fossem professores do Instituto Rio Branco entre as dcadas de 1940 e de 1950, e mesmo que o programa de geografia do 2 ano de preparao carreira de Diplomata contemplasse a geopoltica at pelo menos 1958, 420 apenas dois diplomatas se aventurariam a expor seu pensamento geopoltico em artigos ou livros: estes foram Renato de Mendona e Bezerra de Menezes. Se considerarmos a quantidade de diplomatas que cursaram a ESG em relao ao seu quantitativo em 1971, veremos que aqueles eram apenas 6,7% do total. 421 Neste universo seriam escolhidos a maioria dos
419 420
Mattos, 1960, 35.
Em 1993 nenhuma instituio para a preparao de diplomatas na Amrica Latina, a exceo do Instituto Matias Romero de Estudio Diplomaticos do Mxico, dedicava parte de seu currculo geopoltica (Gana & Tapia, 1993).
421
Anexo 2, Figura 7.
178
diplomatas que exerceram o cargo de ministro efetivo ou interino das relaes exteriores aps 1964 (Vasco Leito da Cunha [1953], Mrio Gibson Barbosa [1951], Manoel PioCorrea [1951], Srgio Corra Alfonso da Costa [1951]).422 Entretanto ainda que a concluso mais cmoda seja a de os Governos militares privilegiariam essa formao, necessrio dizer que a ESG j se tornara um local de prestgio para o Itamarati desde a dcada de 1950. Desse perodo at 1964, 33% dos diplomatas que exerceriam o cargo de ministro interino cursaram a Escola Superior de Guerra: Antnio Mendes Vianna [1957], Fernando Ramos de Alencar [1956], Vasco Leito da Cunha [1953] e Henrique Rodrigues Valle [1951] Dcio Honorato de Moura no seria computado por ter ingressaria na ESG em 1959, portanto aps ter sido ministro. Mesmo um dos ministros desse perodo, Francisco Clementino de San Thiago Dantas, havia pertencido ESG. Note-se ainda que estes diplomatas seriam pinados de um universo proporcionalmente menor (uma estimativa aproximada de uma populao de 4,69% em 1959 se considerarmos a hiptese de um quantitativo total semelhante). Inversamente observaramos que o quantitativo de diplomatas dentre os estagirios da ESG cairia abruptamente aps 1959. Se comparamos os perodos 19501959 e 1960-1969, concluiremos que 69% do total de diplomatas que cursaram a ESG o fizeram nos seus primeiros dez anos de existncia, portanto caracterizando uma queda de 55,3%.423 Deste modo, podemos observar que enquanto os diplomatas declinaram em prestgio para a ESG, as oportunidades oferecidas pelo pertencimento a esta escola continuaram estveis ou aumentaram. Observe-se que a definio da distribuio relativa do quantitativo dos estagirios da ESG era uma atribuio do comandante da Escola Superior de Guerra, e que deveria ser homologada pelo EMFA, enquanto que as indicaes individuais para o preenchimento da cota disponibilizada era
responsabilidade de cada rgo ou instituio. Assim, os diplomatas que cursaram a ESG o fizeram por designao do Ministro das Relaes Exteriores. Dois fatores interligados parecem ter sido os responsveis para explicar essas tendncias: primeiro, existiria a necessidade de formao de quadros na diplomacia que espelhassem o pensamento esguiano e essa necessidade seria, principalmente aps 1953,
422 423
O ano entre colchetes indica a turma da ESG na qual estes diplomatas se formaram (Fonte: ESG). Anexo 2, Figura 8.
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vinculada idia da renovao das elites. Ento, alguns de seus intelectuais, como San Thiago Dantas, consideravam que o Brasil seria o campeo sistemtico das arbitragens e das solues jurdicas em razo de ser um pas de posio solidamente protegida por ttulos jurdicos e de ter uma posio legtima no tocante livre disposio de rea. Portanto, a poltica externa brasileira deveria ser por destinao ideolgica a da posio jurdica e no a da posio vital, porque a posio jurdica seria a que convinha posio vital. O Brasil estaria no grupo dos estados potencialmente agredidos e o tipo predominante de interesses vitais, que se deveriam traduzir em sua poltica externa deveria ser o da preservao da integridade territorial social e econmica. Este condicionamento, iria conduzir quase que por um entendimento tcito, ao verdadeiro programa da sociedade brasileira: a utilizao de seus recursos a longo prazo e uma abreviao desses prazos, em outras palavras, por uma poltica de desenvolvimento intensivo. 424 Portanto, para o autor, a posio jurdica brasileira, ainda que encapasse o projeto desenvolvimentista da ESG e reconhecesse sua vulnerabilidade geogrfica, em tese se contrapunha a uma projeo geopoltica. Para outros intelectuais ligados naquele perodo a ESG, dentre eles Jos Honrio Rodrigues, havia uma identificao entre essa posio jurdica e a figura tradicional do diplomata com a representao da elite agrria e a idia do imobilismo: 425
Embora fiel s tradies [...] o Baro do Rio Branco teve a ntida viso de que uma nova era se abria para os diplomatas. Estes no poderiam ser apenas os homens bem educados ou hbeis. [...] O que o torna imortal, smbolo da nossa diplomacia, a sua ao.426
Segundo Rodrigues, tradicionalmente a Poltica Exterior do Brasil teria na nointerveno um de seus princpios, estabelecido em 1841 por Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho. O intervencionismo seria, portanto, uma poltica transitria, sempre
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Dantas, 1953.
Jos Honrio Rodrigues foi professor do IRB de 1946 at 1956, e dessa data at 1964, foi conferencista da ESG. Nessa escola ele se graduou em 1955. Jos Honrio costumava dizer que foi a partir da que comeou a perceber a importncia da Histria na vida dos povos: Esse despertar fez com que eu tentasse nas minhas obras seguintes encontrar sempre uma explicao em fato histrico passado para problemas da atualidade (Ceveh.com/Biblioteca/ Resenhas/Index.htm).
426
Branco, 1967? [1964], 108.
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revestida das formalidades jurdicas, e s utilizado aps o esgotamento desses recursos. Entretanto essa mesma poltica externa seria dominada pelos poderes europeus e no aliada a eles, embora sempre houvessem uma tentativa de evaso e o sentimento permanente de luta contra a Europa, que baseariam a poltica imperial de no assinar tratados com Poderes mais fortes, exceto com os pequenos Estados vizinhos. Deste modo, a poltica exterior brasileira seria europeizada, embora na Amrica residissem desde o seu afastamento da frica em 1856, os principais problemas de segurana e os seus interesses vitais. Para assegurar os direitos do Brasil e consolidar sua posio internacional, enfrentando as presses euro-americanas ao mesmo tempo em que defendia o status quo territorial, 84,4% dos ministros do exterior seriam bacharis.427 A origem majoritria desses bacharis seria a antiga elite agrria: somente os estados da Bahia e Pernambuco forneceram 68,2% dos ministros do exterior do Imprio.428 Mesmo que durante os ministrios Rio Branco houvesse uma reviravolta no eixo da diretriz internacional brasileira e o abandono do bacharelismo, logo aps esse perodo, haveria novamente um abandono das posies vitais e o Brasil, com Lauro Mller em 1912, passaria a alinhar-se com Washington. Desde desse perodo no haveria mais o exerccio da possibilidade, mas o acompanhamento integral. Portanto, a posio jurdica voltaria a dominar totalmente o poltico. A diplomacia, voltaria a ser uma dinastia de classe, pelo menos at a criao do Instituto Rio Branco (IRB) em 1945.429 Durante a Repblica, at 1964, 77,9% dos ministros do exterior seriam bacharis, uma mdia muito prxima do Imprio,430 enquanto que a origem social dos mesmos espelharia a nova composio da elite agrria, com o Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo originando 56,3% desses bacharis. 431 Enquanto que no Brasil o bacharelismo seria a essncia legal [que] supera qualquer realidade social, poltica ou econmica, nos Estados Unidos o Realismo estaria implcito desde o Discurso de Despedida de Washington, em 1796, e do Pacificus de Alexander Hamilton,
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Anexo 2, Figura 9. Anexo 2, Figura 10. Criado em 18 de abril de 1945 pelo decreto-lei 7473 como centro de investigaes e ensino. Anexo 2, Figura 11. Anexo 2, Figura 12.
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regulando sua Poltica Externa segundo seus prprios interesses sem nenhum sentimentalismo que desfigurasse as fontes reais de sua conduta nacional. 432 O bacharelismo influenciaria tambm, a longo prazo, a composio do corpo de diplomatas: em 1971, a formao em direito era a predominante entre todos os diplomatas, com 77, 26% do total, 433 embora pelo Decreto Lei 8.461 de 26 de dezembro de 1945 bastasse possuir o curso secundrio para ingressar no Itamarati, disposio somente alterada em 1961, e em 1971 o estado do Rio de Janeiro ser a origem da grande maioria dos diplomatas, com 52,1% do total. 434 A ligao presumida do bacharelismo com a posio jurdica e sua origem nas elites agrrias, pressuporia portanto a necessidade da formao de quadros pela ESG. Esta hiptese tambm explicaria o prestgio destes aps 1950, enquanto que uma nova mudana doutrinria na ESG, enfatizando a partir de 1969 o desenvolvimento em lugar da segurana, conduziria essa instituio a enfatizar a participao de tcnicos, o que por sua vez desprestigiaria os diplomatas. Na verdade, desde 1952 a ESG trabalharia dentro do espectro do planejamento governamental com o projeto da reforma do Itamarati, que era capitaneado por Vasco Leito da Cunha. Sobre essa premissa agregaram-se os pareceres de dois grupos complementares: o primeiro era composto por Jorge Emlio de Sousa Freitas, Golbery do Couto e Silva e Heitor Almeida Herrera; o segundo por Vasco Leito da Cunha, Cordeiro de Farias, Arzio de Vianna, San Thiago Dantas, Hermes Lima, Rmulo de Almeida, Roberto Campos e Azeredo da Silveira. Estes grupos concluiriam que a poltica exterior visava aquisio do poder timo, e algumas vezes do poder mximo. O planejamento da poltica externa deveria portanto ser um instrumento de suprema relevncia para a consecuo dos objetivos nacionais, e como no planejamento militar, com o qual tem muitas afinidades, dependeria, em grande parte, da Informao Estratgica. Caberia portanto redimensionalizar o papel do Itamarati visando o planejamento da elaborao de informaes, que compreenderia no s os trabalhos de interpretao mas ainda a montagem da rede de coleta de elementos informativos, quer
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Rodrigues, 1965. Anexo 2, Figura 13. Anexo 2, Figura 14.
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no exterior, mediante o servio diplomtico, quer na prpria sede da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores.435 Talvez este fosse o primeiro passo no processo que seria entendido por Walder de Ges como a construo da articulao militartecnocrtica formulado pela ESG e que seria implementada aps 1964.436 Provavelmente como parte dessa articulao, em 1958, o programa da disciplina Geografia do 2 ano de preparao carreira de diplomata no IRB contemplava a geopoltica e ainda possua bastantes semelhanas com o programa da disciplina Geopoltica ministrado na ECEME. Estas seriam que, na ementa da disciplina do IRB se enfatizariam as teorias de Ratzel, Mackinder, Kjelln e Haushofer, assim como estudava-se a base geogrfica da economia dos EUA, da URSS e da regio platina, enquanto que na ECEME somente no se privilegiava o estudo de regies e sim de continentes e em lugar de Mackinder se enfatizaria Mahan e Spykman. Deste modo, lcito concluir que houveram esforos de convergncia entre o Itamarati e a Escola Superior de Guerra e que esta comunho de ideais se prolongou at o Governo Castello Branco e mais alm. Observe-se ainda que, embora o pensamento geopoltico contasse com a adeso de pequeno nmero de diplomatas, estes exerceram com maior constncia que seus congneres os postos de comando do Ministrio das Relaes Exteriores a partir de 1949 e at o final do regime militar.
A formao de deciso na poltica externa de Castello

Embora a participao de Castello Branco houvesse sido decisiva durante o golpe de 31 de maro de 1964, o poder nos dias subsequentes esteve verdadeiramente nas mos de Arthur da Costa e Silva, o qual reunia em torne de si a chamada linhadura. Este arranjo somente comearia a ser contestado a partir de uma reunio no dia 4 de abril de 1964, aonde os governadores Carlos Lacerda, Magalhes Pinto e Adhemar de Barros fechariam posio em torno da tese de que o novo presidente deveria ser militar e do movimento que derrubara Goulart. Entretanto, somente no dia seguinte o tema do candidato nico e da eleio imediata pelo congresso do novo presidente seria
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Cunha, 1952. Ges, 1978.
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decidido, aps duas reunies que contariam com a participao de Costa e Silva (ento Comandante-em-Chefe das Foras Armadas e Ministro da Guerra), de 7 governadores de estado mais alguns militares. Apesar de Costa e Silva querer manter a situao vigente s elegendo outro presidente aps expurgar o pas do s elementos de subverso e corrupo, Juarez Tvora, amigo de Castello Branco desde 1918 na EMR, com o apoio de Juracy Magalhes, de Muniz Arago e dos governadores, pressionou pela eleio imediata de Castello usando como argumento a preservao da unidade no exrcito.437 Portanto, como s foi confirmado na Presidncia em 11 de abril, Castello encontraria um ministrio j formado por Costa e Silva e do qual seria constrangido a conservar alguns integrantes. Este seria o caso do Ministro das Relaes Exteriores Vasco Leito da Cunha, que apesar de ser seu velho conhecido da FEB, no seria a primeira opo de Castello para o Itamarati. Entretanto, como aquele se afinasse com as suas diretrizes, continuaria como Chanceler at 16 de janeiro de 1966, quando trocaria de cargo com Juracy Magalhes que ento ocupava a embaixada em Washington. Castello Branco fundamentalmente deveu sua escolha para a Presidncia do Brasil influncia e projeo que havia construdo no meio militar, a qual fora adquirida em virtude de seu passado enquanto instrutor de vrias geraes de oficiais na EEM e na EMR, pela sua atuao na FEB e por seu desempenho frente do EstadoMaior e em suas escolas. Castello granjearia tambm grande admirao pela defesa dos
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CPDOC, Arquivo Juarez Tvora, JT 1962.12.10, esclarecimentos prestados pelo marechal Juarez Tvora margem da escolha do marechal Castello Branco para a Presidncia da Repblica em abril de 1964 (Outubro de 1966).
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instrutores e dos oficiais-estudantes da ECEME quando do golpe de 11 novembro de 1955 e por suas campanhas no Clube Militar. 438 Esse condicionamento se refletiria na estrutura do processo de deciso na poltica externa do Governo Castello Branco, em sua composio e nas suas respostas aos estmulos da Poltica Externa. Em essncia as decises seriam tomadas por um colegiado aonde Castello Branco exerceria a liderana e que seria composto por Juracy Montenegro Magalhes, Golbery do Couto e Silva, Carlos de Meira Mattos e Vasco Leito da Cunha. Este arranjo, por sua centralizao, se diferenciaria da estrutura decisria dos governos militares subsequentes, provavelmente porque quele tempo ainda no se solidificara o aparato militar-burocrtico, embora decises consideradas como relevantes segurana nacional ou de cunho ideolgico requisitassem reunies com o Conselho de Segurana Nacional (CSN). Este se relacionava com Castello Branco atravs de seu Chefe da Casa Militar, General Ernesto Geisel, e se constitua dos trs ministros militares, do Chefe do EMFA, dos Chefes do Estado-Maior do Exrcito, Marinha e da Aeronutica que se constituam portanto na base militar do Governo, dos ministrios civis e do Vice-Presidente da Repblica, e conforme o estabelecido pela ESG, este rgo ateria-se ao conceito de que a Poltica Nacional a arte de estabelecer os Objetivos Nacionais, mediante a interpretao dos interesses e aspiraes nacionais e se orientaria para a conquista ou preservao daqueles objetivos.
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Castello Branco foi ajudante de instrutor na EMR de 1927-1929 e assistente do diretor de estudos militares na EMR de 1932 at 1934. Trabalhou no Estado-Maior do Exrcito de 1934 a 1935 sendo em 1939 nomeado instrutor assistente da EEM, funo que exerceu at 1941. De 1941 at 1943 foi chefe de instruo da EMR, sendo ento considerado o mais respeitado instrutor de infantaria do Brasil. Em 1943 seria enviado aos Estados Unidos para passar trs meses na Escola de Comando e Estado-Maior de Fort Leavenworth. Aps sua volta, serviu na FEB at 1945, adquirindo renome como estrategista. De 1945 a 1949 foi diretor de ensino da EEM, depois indo servir na seo de operaes do Estado-Maior, quando implantou a Doutrina militar Brasileira. Nesse perodo comeou o interesse de Castello Branco pela poltica, com o posicionamento contra o getulismo e o esquerdismo no Exrcito. Esta postura levou Castello a concorrer diretoria da Associao dos Ex-Combatentes da FEB em 1947 e diretoria do Clube Militar em 1950 na chapa de Cordeiro de Farias. Essa eleio solidificaria o movimento da Cruzada Democrtica entre a oficialidade do Exrcito. Como conseqncia, Castello Branco seria transferido para o Cear, servindo sob o comando de Cordeiro de Farias, recm saido da ESG. Em 1954 serviu sucessivamente no EME e no EMFA, de onde sairia aps o suicdio de Getlio Vargas para o comando da ECEME. Aps o episdio de 11 de novembro de 1955, em que apoiou o legalismo mas se negou a punir seus subordinados, Castello Branco seria levado a se demitir, sendo transferido para o cargo de diretor de instruo da ESG. Em 1958 concorreria pela Cruzada Democrtica diretoria do Clube Militar com o auxlio de Golbery do Couto e Silva. O episdio resultou em sua transferncia para o estado do Par, de onde s voltaria em 1960 para exercer a funo de diretor de instruo do EstadoMaior at 1962. Em 1963 seria ainda nomeado Chefe do Estado-Maior do Exrcito.
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A poltica nacional seria ainda formulada em duas fases. Uma seria indutiva com o objetivo de interpretar a histria e a cultura nacionais, sintetizando seus valores, interesses e aspiraes em Objetivos Nacionais Permanentes e Atuais. A outra seria dedutiva, e se caracterizaria pelo Planejamento Governamental, que se estende a partir dos Objetivos Nacionais Atuais o qual seria atribuio do Poder Executivo, com participao do CSN, que o assessoraria quanto aos aspectos da segurana e a elaborao do Plano Nacional de Segurana.439 As decises de poltica externa em que o colegiado de Castello reconhecesse como de contedo especfico seriam remetidas consulta dos quadros tcnicos dos ministrios, esquema que incluiria especialmente Roberto Campos em algumas iniciativas e problemas nos quais o critrio econmico fosse de grande importncia. A composio do colegiado no Governo Castello Branco refletiria a formao profissional do Presidente, haja vista todos os seus membros exceo de Vasco Leito da Cunha haverem pertencido ao Exrcito em algum momento de suas vidas e possurem em comum o fato de terem sido alunos de Castello Branco e ainda todos terem pertencido ESG. Sem exceo, todos os componentes do colegiado exerceriam em seu Governo, de alguma maneira, funes executivas e de avaliao no mbito da poltica externa. Castello conhecera Juracy Magalhes e Golbery do Couto e Silva ao exercer a funo de instrutor na EMR em 1927-1929 e Carlos de Meira Mattos quando este foi colocado a suas ordens a partir de 1941 tambm naquela escola. Golbery e Meira Mattos participaram com Castello da FEB, aonde seus caminhos se cruzariam com Mrio Travassos e Cordeiro de Farias. Tambm seria nesta instncia que Castello iniciaria sua amizade com Vasco Leito da Cunha. Todos os militares participaram tambm da EEM e da ECEME, aonde os laos de Castello com Golbery e Geisel se solidificariam aps o episdio de 1955. As escolhas de Castello estariam ligadas a critrios inerentes Corporao Militar, aonde valores como hierarquia e relao pessoal seriam combinados:
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Ges, 1978, 32-42.
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[este conceito] tomado coletivamente, assume a forma de uma cadeia clnica de relaes pessoais permeada pelo critrio hierrquico de classificao, como se tratasse de linhagens associadas livremente, e no pelo nascimento ou por vontade divina, como ocorre em sociedades onde esse tipo de estrutura constitui o cerne da organizao grupal. Concretamente, o resultado dessa dinmica aparece na formao de crculos de amizade e influncia, geralmente determinados a partir do momento em que um aluno sai de uma escola militar - com a classificao inicial - e escolhe a primeira instncia local de servio, onde se formaro suas primeiras relaes pessoais fora de escola, num ambiente geralmente menor que esta, e no qual os laos interpessoais tendem a se estreitar [...] a contrapartida concreta da formao desses crculos de amizade e influncia que, de acordo com o sistema de classificao, esses crculos tendem a levar em conta a antigidade de seus membros [...] de certa forma, isto visto a partir da formao de lugares de prestgio dentro da instituio basicamente QGs e escolas.440
A estrutura decisria da poltica externa do Governo Castello Branco tambm seria sensvel aos estmulos provenientes das Foras Armadas, especialmente aqueles provenientes do Estado-Maior e atravs da sua representao no Conselho de Segurana Nacional, em ltima instncia, resultantes da presso dos setores radicais conhecidos genericamente como linha-dura. Conforme coleta de informao feita pela Agncia de Inteligncia Americana, a grande maioria das Foras Armadas brasileiras pareceria convencida de que, ao derrubar o Governo de Joo Goulart, havia-se evitado a eminente destruio das instituies constitucionais e um possvel golpe comunista. Segundo essa avaliao, Castello Branco, dividiria essa certeza assim como a inteno de restabelecer a normalidade, ainda que as Foras Armadas fossem o nico suporte confivel do Governo. Entretanto, este estaria sendo pressionado fortemente por reformas polticas radicais e rpidas solues econmicas pela linha -dura, que o considerava muito lento e cauteloso em avanar para o que seriam os objetivos revolucionrios. Neste contexto, Costa e Silva cooperaria com o Presidente, desencorajando atitudes e
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Leirner, 1997.
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pronunciamentos de oficiais da ativa e transferindo os que fossem mais problemticos, sendo, segundo a avaliao norte-americana, a garantia da manuteno do regime, ao acomodar as tenses entre o Governo e a linha-dura, mas, demostrando ser simptico a ela:
Desejo bem expressar o meu pensamento sobre a atuao de determinados grupos de militares que se julgam uma fora autnoma [...] Alguns dos oficiais encarregados dos inquritos e mesmo outros oficiais que, segundo dizem, esto inconformados e desejam reagir contra atos do governo, parece, no saberem da determinao do Ministro da Guerra e da do Comandante do 1 Exrcito em bem servirem ao Governo. Estou informado de que eles julgam que h uma dissenso entre ns sobre esse assunto [...] A fora autnoma precisa ser, com a necessria oportunidade, devidamente esclarecida, contida e, se for o caso, reprimida. 441
Pelo menos trs setores constituiriam a linha-dura: um deles era o que se autodenominava durssimos e embora possusse menos membros, era muito participante. Seu lder seria o almirante da reserva Sylvio Heck, que passava por ser um dos mais enrgicos crticos do regime. O segundo grupo seria composto de altas patentes do Exrcito como Mouro Filho, Moniz de Arago e Alves Bastos, que se consideravam observadores dos rumos da revoluo e achavam que Castello no teria suficiente firmeza para lidar com os problemas polticos e econmicos. Muitos destes tachavam o programa econmico do governo e seu projeto de reforma agrria como socialistas. O grupo de Heck parecia no ter organizao efetiva nem muita insero no comando das Foras Armadas. O ncleo de uma organizao formal existiria na Liga Democrtica Radical, que agruparia militares e civis no Rio de Janeiro e em So Paulo, onde o jornal O Estado de So Paulo seria um dos mais importantes aliados de Sylvio Heck. A oposio dos durssimos a certos aspectos dos programas de austeridade e reforma econmica possuam ressonncia em certos grupos conservadores como a Federao das Indstrias de So Paulo e nas associaes de proprietrios de
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CPDOC, Arquivo Castello Branco, CB 65.06.02 cor. Carta de Castello Branco para Costa e Silva. (02/07/1965).
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terras. Estas organizaes seriam especialmente crticas s polticas de restrio de crdito e ao aumento de impostos.442 Os durssimos j durante o ano de 1965 comeariam a se organizar para a derrubada de Castello Branco. Magalhes Pinto, futuro Ministro das Relaes Exteriores do Governo Costa e Silva, organizaria com Sylvio Heck o planejamento de um golpe que seria desfechado logo aps o encerramento da II CIE no Rio de Janeiro, provavelmente em 1 ou 2 de dezembro de 1965. O primeiro movimento seria feito pelos coronis encarregados dos Inquritos Policiais Militares (IPMs), que renunciariam a seus postos nos IPMs e subscreveriam em seguida um manifesto criticando severamente o Governo Castello Branco. Este seria o sinal para diversos grupos armados lanarem suas aes em vrios estados. Magalhes Pinto colaboraria ainda no desfecho do golpe com a mobilizao da Polcia Militar de Minas Gerais, que somente comprometeria aps a movimentao dos demais revoltosos. Segundo o Governo de Minas Gerais, no faltariam homens para esta ao, mas haveria necessidade de mais armamentos e munio. Magalhes Pinto tambm advertiria seus companheiros de que eles no poderiam contar com a guarnio do Exrcito estacionada em Minas Gerais, porque o comandante da 4 Regio Militar, General Souto Malan, era firme partidrio de Castello Branco. Logo aps esse encontro, em 23 de novembro de 1965, a cpula da Polcia Militar mineira se reuniria na casa do Secretrio de Segurana Helvcio Arantes para discutir os pormenores do putsch. 443 Entretanto, a faco mais importante da linha-dura na avaliao da CIA, seria constituda pelos oficiais mais jovens, especialmente no nvel de tenente-coronel, que no geral respeitariam Castello Branco e concordariam com o que estava sendo feito, mas achavam que ele no estava sendo firme o suficiente com a subverso e a corrupo. Este grupo teria como caracterstica marcante o nacionalismo e embora congregasse uma grande percentagem da mdia e baixa oficialidade, no possua liderana nem organizao efetiva. Em concluso, segundo a avaliao americana, a linha-dura constituiria, em conjunto, a parcela mais significativa da oficialidade brasileira e somente a liderana e o
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CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, BLJ 65.03.26. Informe da CIA. (26/03/1965). CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, BLJ 65.11.26. Relatrio da CIA. (25/11/1965).
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prestgio pessoal de Castello Branco evitaram que seus representantes chegassem ao poder logo nos primeiros meses aps o movimento de 1964. Castello Branco tambm teria essa conscincia e sabia que somente com o apoio das Foras Armadas poderia se manter no poder e implementar as reformas bsicas e o programa de austeridade. 444
As diretrizes da Poltica Externa

Trs documentos principais definiram a natureza das diretrizes da Poltica Externa do Governo Castello Branco: o primeiro foi entregue pelo Presidente ao Itamarati sob a rubrica de Secreto, provavelmente entre abril e maio de 1964. 445 O segundo foi seu discurso durante a solenidade de entrega de diplomas aos alunos que concluram o curso do IRB em 31 de julho de 1964.446 O ltimo consistiu numa carta, datada de 17 de janeiro de 1966, e enviada por Castello Branco ao ento Ministrio das Relaes Exteriores sob o ttulo Diretriz particular e ntima para o Ministro Juracy Magalhes. 447 Os primeiros dois documentos dizem respeito ao ministrio Vasco Leito da Cunha, e o terceiro ao ministrio Juracy Magalhes. No primeiro documento se destacava a avaliao do contexto sul-americano sob a tica dos Objetivos Nacionais Atuais, conforme definidos pela ESG. A Organizao dos Estados Americanos (OEA) se constituiria nesse entender, numa pea chave dentro de uma geoestratgia que visava evitar a formao de blocos regionais, neutralizar as aspiraes argentinas e manter o status quo territorial. Nesse intento, era percebida pelo Governo Castello a necessidade da reforma da OEA, para evitar, sobretudo, a sua desagregao, em virtude das crticas ento desferidas pelo Mxico, pela Argentina e pelo Uruguai. A repblica platina ameaava formar com Montevidu outro rgo interamericano, o qual provavelmente reuniria em torno de Buenos Aires os pases de lngua espanhola. Com a reestruturao da OEA tambm se desejava criar mecanismos de conteno poltica cubana e ao
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CPDOC, Arquivo Relaes internacionais, BLJ 65.03.26. Informe da CIA para Lyndon Johnson. (26/03/1965).
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Anexo 3, Texto 1. Anexo 3, Texto 2. Anexo 3, Texto 3.
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mesmo tempo, diminuir o peso especfico da participao dos Estados Unidos nesse rgo, o que no entanto deveria ser feito de modo que preservasse este pas como o ponto de equilbrio entre a posio brasileira e a dos pases hispano-americanos.
Consideramos, por isso, conveniente e oportuno, cooperar ao mximo com a OEA, fortalecendo o seu mecanismo, visto que somente atravs desses fortalecimento reduziremos a influncia que nela os EUA se habituaram a exercer. No nos convm, entretanto, reduzir a influncia norte-americana na OEA ao ponto dela vir a ser substituda pela dos hispano-americanos.448
No mbito da OEA, as iniciativas da geoestratgia brasileira de alinhamento com os Estados Unidos poderiam ser sintetizadas no conceito de fidelidade cultural ao ocidente, conforme Golbery, ou segurana do ocidente, no entender de Meira Mattos, se demonstraria principalmente atravs do confronto com Cuba e buscava criar um contexto que facilitasse a ascenso do Brasil a uma posio de liderana na Amrica do Sul. A instrumentalizao da OEA se operaria por uma estratgia que se visava transform-la de um meio da poltica norte-americana em um frum de discusses multilaterais, e pela tentativa de legitimar a FIP, para que se constitusse num veculo da projeo militar brasileira.
O lanamento da OPA acarretou uma posio de liderana implcita para o nosso pas na Amrica Latina [...] para lanar a OPA e assumir uma ainda problemtica liderana do mundo latino-americano, o Brasil sacrificou a sua privilegiada posio, junto aos Estados Unidos, de nao chave [...] o abandono de nossa tradicional poltica de negociao bilateral para a tentativa de multilateral, em nossa relaes com os Estados Unidos, encarada a curto prazo de efeitos negativos; encarada a longo prazo, pode apresentar perspectivas de xito [...]o modo pelo qual possamos conduzir nossas relaes com os Estados Unidos que realmente vai provar ao mundo que j atingimos um evoludo estado de maturidade em matria de poltica exterior. O Brasil deve, neste particular, agir sem complacncia ou
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Jobim, 1962.
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subservincia, sem desconfiana ou ressentimento e com perfeita conscincia dos interesses nacionais brasileiros. 449
Em relao pretenso de liderana do Brasil na Amrica do Sul, explicitada na tese do continentalismo de Mrio Travassos, a eleio de Eduardo Frei no Chile significaria um retrocesso abrupto. Se por um lado, representava a sada do Chile do sistema de alianas regionais construda pelo Brasil desde o Imprio, significava tambm a conciliao de interesses daquele pas com a Argentina e a tentativa de formao de um bloco dos pases do Pacfico sob a hegemonia chilena. A visita do Presidente De Gaulle Amrica Latina era vista como a possibilidade de uma terceira potncia, a Frana, emprestar prestgio liderana chilena no continente e arregimentar o bloco do Pacfico para a esfera de influncia francesa, o que inviabilizaria na prtica qualquer posio brasileira no continente. Outro ponto abordado neste documento, o desarmamento, tema que se repetiria no segundo documento, se relacionaria num primeiro plano com o desenvolvimentismo, tambm parte da agenda da ESG, uma vez que se pretendia que os recursos despendidos em armamentos pelas grandes potncias pudesse ser canalizado para o investimento nos pases subdesenvolvidos e num segundo plano com a pretenso de certos setores das Foras Armadas de empreenderem a pesquisa nuclear. Embora houvesse sido o prprio Brasil, conjuntamente com a Bolvia, o Chile, o Equador e o Mxico, que propusera em 1963 um acordo multilateral para banir as armas nucleares da Amrica Latina, e ainda que fosse Castello Branco quem confirmou o prosseguimento das negociaes nesse sentido, ao mesmo tempo que desautorizava as pretenses de construir a bomba atmica no Brasil, as presses da linha-dura contra a participao do Brasil no acordo se traduziriam no estabelecimento de ressalvas ao futuro Tratado de Tlatelolco, as quais permitiram mais tarde que Magalhes Pinto e Costa e Silva reorientassem a poltica exterior no sentido de se obter a cooperao necessria para assimilao da tecnologia nuclear. O segundo documento diferiria do primeiro por nele se encontrarem as diretrizes globais da poltica externa para o ministrio Vasco Leito da Cunha. Nesse texto se
449
Osrio, 1960.
192
encontra a clebre frase O interesse do Brasil coincide, em muitos casos, em crculos concntricos com o interesse da Amrica Latina, do Continente Americano e da comunidade ocidental, que como j foi visto anteriormente, era parte do corpo do pensamento geopoltico de Golbery do Couto e Silva. Entretanto, ainda que esse enunciado pressupusesse a aceitao do status bipolar do Sistema Internacional e a opo inequvoca por um dos campos ideolgicos, frisando, entretanto, a manuteno da identidade nacional, esta diretriz traria ento em seu cerne, o vnculo com o pensamento do Brasil Potncia de Meira Mattos ao leg itimar o desenvolvimentismo esguiano e ao limitar a fidelidade cultural ao ocidente e a interdependncia, aos interesses e ao brasileira. A insero do Brasil no sistema bipolar se faria no s sob o pressuposto de se obter seu reconhecimento enquanto potncia regional pelos Estados Unidos, mas tambm de modo a viabilizar a liderana de uma organizao regional, primeiro passo para a projeo mundial do Brasil. O pensamento de Golbery, que teria no desenvolvimentismo esguiano a inspirao para o surgimento da figura do pragmatismo, seria a origem da motivao para as relaes entre o Brasil com a URSS e o Leste Europeu. Este mesmo
pragmatismo de Golbery deitaria razes tambm na poltica anticolonialista de Castello, definida como instrumento auxiliar do desenvolvimento brasileiro, pela extino de situaes de explorao econmica de certas matrias-primas pelas metrpoles, colocando-nos em desvantagem no mercado mundial. Entretanto as colnias de Portugal seriam vistas num contexto diferente: Talvez a soluo residisse na formao gradual de uma Comunidade Afro-Luso-Brasileira, em que a presena brasileira fortificasse economicamente o sistema, 450 e aonde o lusotropicalismo seria o mote para a insero do Brasil nessa nova organizao regional em que a liderana seria alcanada naturalmente. O exame dos dois documentos mostra que existe um amlgama curioso entre a opo pelo bipolarismo com a perspectiva do universalismo na poltica externa de Castello Branco: A aceitao do sistema de segurana continental em nada inibe nossa independncia econmica de comerciar livremente, de disciplinar os capitais que desejamos receber para auxiliar nosso desenvolvimento, de importarmos tecnologia e
450
Anexo 3, Texto 2.
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equipamentos das fontes que preferimos. 451 De todo modo esta construo no era incoerente segundo o ponto de vista da geopoltica brasileira. A Doutrina de Segurana Nacional, conforme havia sido definida pela ESG aps 1953, enfatizava o contexto da Guerra Fria e consequentemente o referencial ideolgico a que se vinculava a doutrina militar brasileira. Conforme a avaliao da conjuntura interna do Brasil no incio da dcada de 1960, para a maioria da oficialidade do Exrcito, o Brasil apresentava condies muito favorveis ecloso da chamada guerra revolucionria, o que se podia verificar pela nfase que os peridicos militares emprestavam a essa temtica. 452 Este contexto, vinculado a qualidade do apoio emprestado pelas Foras Armadas ao Governo de Castello, seria uma das motivaes para que fossem adotadas decises de bipolarismo estrito num perodo em que a distenso substitua o confronto entre as grandes potncias. J o universalismo possuiria duas fontes intelectuais distintas: o pensamento de Mrio Travassos, j referido anteriormente, e o pragmatismo desenvolvimentista. O pragmatismo desenvolvimentista, embora seja aplicado no perodo estudado conforme as acepes de Golbery reunidas no conceito do ecumenismo, deve suas origens intelectuais a San Thiago Dantas. Suas idias principais foram desenvolvidas no incio da dcada de 1950, na prpria ESG, indicado provavelmente por influncia de Castello Branco, com quem mantinha amizade desde 1932, quando comearam a freqentar o mesmo crculo de sociabilidade. 453 Para Dantas, a expanso do comrcio seria a expresso viva da nossa necessidade de acelerarmos o nosso desenvolvimento e nos aponta de uma maneira irrecusvel o caminho do ecletismo, porque ns temos necessidade de procurar os mercados novos onde eles se encontrem. Esse ecletismo no implicaria , entretanto, numa diminuio da solidariedade ou das relaes de cooperao que existem entre o Brasil e os Estados Unidos: portanto, a vinculao ideolgica para Dantas, ainda que
451 452 453
Idem, ibidem. Por exemplo, veja-se o editorial da Defesa Nacional de dezembro de 1961.
Dulles, 1979, 38; outras passagens so indicativas dessa amizade, por exemplo, p. 175. San Thiago Dantas, inclusive, tambm pronunciou diversas conferncias sobre geopoltica na EEM no incio da dcada de 1940.
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no fosse explcita era tcita. A prpria definio do anticolonialismo para Dantas, se assemelharia bastante de Castello:
Na sua maioria, os pases coloniais de hoje produzem os mesmos artigos produzidos por ns e pelos outros pases independentes tropicais. Por conseguinte, no interesse comum, no interesse da economia dos produtos que os pases independentes e as colnias elaboram e vendem, h convenincia de que se igualem as condies de trabalhos entre todos eles. Com a manuteno de regimes que baixam artificialmente o preo dos produtos tropicais nas regies coloniais do mundo e que o conseguem custa dos baixos nveis de vida impostos s suas classes trabalhadoras, aquela desigualdade se reflete nos interesses comuns de todos os pases produtores de produtos primrios.454
Alguns autores como Gelson Fonseca e Olga Nazrio tambm sugeriram a existncia de um paralelismo entre a Poltica Externa Independente e o Pragmatismo, neste caso, o Pragmatismo Responsvel do Governo Ernesto Geisel, ou ainda outros, como Letcia Pinheiro, caracterizariam o pragmatismo enquanto uma resultante da conjuntura econmica internacional. 455 Para Fonseca, o pragmatismo caracterizaria a noo de ruptura e a crtica do ideologismo, 456 enquanto que para Nazrio, a aplicao dos interesses econmicos poltica externa no significariam a subjugao a um objetivo econmico. Na realidade, haveria uma projeo de interesses para reas aonde o Brasil poderia ter influncia no futuro, seja para os propsitos da segurana nacional ou para exerccio de poder.457 No entanto, ainda que esses trs autores diferissem ao explicar as motivaes e as caractersticas do pragmatismo o consideravam como o leitmotiv da poltica externa, o que obviamente no seria o caso do Governo Castello, no qual essa vertente representaria apenas um dos aspectos de suas iniciativas. Em nossa opinio, o pragmatismo teria uma dimenso prpria durante o regime militar que no requalificaria o discurso da Poltica Externa Independente, uma vez que ambos
454 455 456 457
Dantas, 1962. Pinheiro, 1994. Fonseca Jr., 1993. Nazrio, 1983.
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possuiriam as mesmas razes, deste modo, como Walter Benjamin, acreditamos que estes autores talvez pequem por priorizar a busca da similaridade em detrimento da relao. A primeira procura encontrar uma substncia comum entre dois termos e no pode adequadamente inferir o relacionamento. Ao contrrio, o conceito de relao se refere indivisvel a todo o ser, sem necessidade de nenhuma expresso particular deste. Assim, a relao deve ser procurada na historicizao e no na particularidade. 458 Deste modo, acreditamos que o pragmatismo em Castello Branco, e em outros governos militares, no se atrela to somente a conjuntura econmica. mas decorrncia de um projeto que o qualifica como o hbrido entre o desenvolvimentismo esguiano, e esta seria a diferena, e o pensamento geopoltico de Travassos, de Golbery e de Meira Mattos. O universalismo ou ecumenismo seriam, portanto, traduzidos pela ESG durante o Governo Castello Branco nos seguintes termos:
As naes de hoje no coexistem apenas; elas convivem. No apenas desenvolvem objetivos polticos prprios; elas cooperam entre si numa poca em que crescente a interdependncia entre as naes imposta pelo enorme progresso tecnolgico que necessariamente aproxima todos os povos e reduz as distncias mesmo ocenicas que separam politicamente os pases [...] num sentido mais preciso, ela se desenvolve em crculos concntricos de interesse, o primeiro dos quais se circunscreve em torno da comunidade dos pases do continente, nessa rea primria de atuao internacional. A seguir, a poltica externa do Brasil visa a uma aproximao e cooperao com as naes que integram a comunidade ocidental de naes, estendendo-se nesse conceito certos pases do oriente ligados poltica e economicamente ao Ocidente. Num terceiro estgio, a poltica externa do Brasil tem sentido universalista e busca situar o Brasil num plano amplo de relaes com o Leste europeu e os pases da sia e frica. Pas de grande extenso territorial, o oitavo mais populoso do mundo, com enormes potencialidades econmicas e comerciais - o Brasil h de ter uma poltica universalista.459
458 459
Benjamin, 1996, 207-209. Penna, 1965.
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O alinhamento com os Estados Unidos

Um dos primeiros atos do ministrio Vasco Leito foi o rompimento com Cuba, em 13 de maio de 1964. O rompimento foi uma das expectativas da linha -dura e foi justificado por Vasco e Castello em razo da incompatibilidade de Cuba com os princpios e propsitos do Sistema Interamericano.460
A deciso tomada pelo Governo brasileiro est em perfeita consonncia com o seu propsito de no admitir ao comunista no
territrio nacional [...] o Brasil respeitaria a independncia dos pases de todo o mundo nos seus negcios internos, mas exigiria igual respeito nos nossos negcios, que no admitem a mnima interferncia, por mais discreta e sutil que seja.461
Logo em seguida ao rompimento, em julho de 1964, aconteceria a IX Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA, convocada em resposta solicitao da Venezuela. Este pas afirmava que Cuba estaria apoiando financeira e militarmente os guerrilheiros venezuelanos. A IX Reunio de Consulta seria a oportunidade para o Brasil prosseguir em sua estratgia de aproximao com os Estados Unidos. A delegao chefiada por Vasco e Golbery no abandonaria os princpios da no-interveno mas conseguiu incluir, por instruo de Castello Branco, na caracterizao de interveno, em declarao aprovada nessa assemblia geral, as formas indiretas, feitas por meio da incitao, da subverso e da guerrilha, fazendo com que o Brasil exercesse uma liderana decisiva na condenao de Cuba. 462 A delegao brasileira bateu-se, tambm com sucesso, pelo estabelecimento da distino entre a interveno e a ao coletiva. Este princpio seria defendido tambm no discurso brasileiro XIX Sesso Ordinria das Naes Unidas, o qual previa a criao de uma Fora Multinacional no mbito da ONU, com o objetivo da manuteno das condies
460 461 462
Entrevista de Castello a 16 de maio de 1964. (30/05/1964). Itamaraty. Entrevista de Vasco Leito da Cunha a 13 de maio de 1964.(30/05/1964). Itamaraty.
CPDOC, VLC 64.03.10 e, Arquivo Vasco Leito da Cunha. Relatrio da IX Reunio de Consulta. (10/09/1964): Vasco julgaria deste modo a participao de Golbery na IX Reunio de Consulta: "me foi inestimvel a colaborao do General Golbery do Couto e Silva, que me acompanhou a Washington e participou de todas as importantes reunies".
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pacficas nos Estados, em contraposio s operaes de paz j previstas na carta daquele organismo e que se materializavam contra os pases transgressores da ordem internacional por imposio da comunidade representada pelas Naes Unidas. As operaes da Fora Multinacional (definida por Vasco Leito da Cunha como uma Fora Policial e no como Fora Armada 463) seriam conduzidas no territrio de um ou mais estados, membros ou no da ONU, a seu pedido ou com o seu consentimento.464 O principal resultado da IX Reunio de Consulta seria a completa excluso de Cuba do sistema interamericano, com a suspenso do comrcio, do transporte martimo e das relaes diplomticas em aplicao das medidas do artigo 8 do TIAR. Esta iniciativa solidificaria o alinhamento com os Estados Unidos e teria o propsito de afastar qualquer vnculo com a Poltica Externa Independente, inclusive no prprio Brasil, como seria demostrado por Vicente Rao:
Sua atuao em Washington no foi nem podia ter sido surpresa para mim, certo, como estava, de que voc saberia restabelecer com mo de mestre nossa situao no concerto das naes americanas e no prprio concerto universal, situao que havamos perdido por uma estpida poltica de neutralismo e de falsa independncia, consistente, em ltima anlise, na compra de males alheios, de que Deus nos havia poupado. Quando todas as naes livres cada vez mais se aproximam e renem em organizaes, segundo seus ideais de verdadeira democracia e a bem de seus recprocos interesses, nossa poltica internacional, rotulada de nacionalismo, constantemente nos afastava da comunho americana e da comunho universal dos povos livres. Coube a voc, com imensa satisfao deste seu velho admirador e amigo, ao realizar a poltica exterior do novo Governo, restaurar as mais ldimas tradies de nossa diplomacia e adaptlas s condies contemporneas, dirigindo e articulando, com inteiro xito e grande prestgio pessoal, os trabalhos da Reunio de Washington. 465
463 464 465
Camargo et al., 1994, 291. MRE, 1985, 190.
CPDOC, VLC 64.03.10 e, Arquivo Vasco Leito da Cunha. Carta de Vicente Rao para Vasco Leito da Cunha. (03/08/1964).
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A aproximao com os Estados Unidos logo conheceria um novo patamar ainda em 4 de agosto de 1964, aps o incidente no Golfo de Tonkin quando torpedeiras nortevietnamitas supostamente atacaram o destroyer Maddox em alto-mar. Logo aps ser comunicado do ocorrido, o Governo Castello Branco se apressaria em emitir uma mensagem de solidariedade e apoio aos americanos, o que levaria o Presidente Lyndon Johnson a considerar que o Brasil e os Estados Unidos haviam entrado numa era de entendimento e compreenso, e permitindo novo dilogo, o qual levaria cooperao militar e ideolgica com os Estados Unidos, e que se consolidaria com a interveno na Repblica Dominicana. 466 O incidente no Golfo de Tonkin provocaria ainda a represlia americana contra o Vietn do Norte, que seria apoiada quase por unanimidade pelo Senado daquele pas atravs da Resoluo do Golfo de Tonkin e que se transformaria a partir de fevereiro de 1965 numa campanha sistemtica de bombardeio denominada Trono Rodante e no envio de unidades co mpletas de combate em julho de 1965.467 A Repblica Dominicana se encontrava em um quadro de crescente instabilidade poltica desde o assassinato de Rafael Trujillo em 1961 (segundo o Comit Church j haveriam fortes indcios de participao da CIA neste evento468). A situao neste pas do Caribe se tornaria ainda mais crtica aps a eleio do social-democrata Juan Bosch para a presidncia. Em 1963, este seria deposto por um golpe de estado que levaria ao poder uma junta militar, a qual por sua vez seria tambm deposta por outro movimento militar, em abril de 1965, que pretensamente desejaria restabelecer a ordem constitucional e devolver o poder ao ex-presidente Juan Bosch. Logo, os Estados Unidos se envolveriam no conflito com o desembarque de 400 fuzileiros navais, sob o pretexto de garantir a retirada dos seus cidados, uma vez que nenhuma das faces em luta teria condies de controlar a anarquia. Tambm se alegava que a vitria dos partidrios de Juan Bosch levaria a implantao de uma repblica comunista, que por sua vez exportaria a revoluo para o Haiti com o apoio de Cuba. O grande problema dessa equao era que as Foras Armadas da Repblica Dominicana haviam se
466 467 468
Viana Filho, 1975, 442. Kissinger 1996, 651.
Kissinger, 1999, 329. O Comit Church foi institudo em 1975 pelo Senado norte-americano com a misso investigar as atividades da CIA.
199
dividido, com a Marinha e a Fora Area tendo ficado ao lado da junta deposta, enquanto que a maior parte do Exrcito se decidiria pelo ex-presidente. Em 30 de abril de 1965 a embaixada brasileira em Washington seria informada de que os Estados Unidos remeteriam reforos para a Repblica Dominicana, os quais desembarcariam nas bases controladas pela Fora Area daquele pas, uma vez que o exrcito era apoiado por comunistas e no se conseguira dominar a situao. Thomas Mann, Secretrio de Estado americano, ento procurou expor o problema ao Governo Castello Branco e pediu apoio brasileiro no mbito da OEA para que se pudesse preparar uma ao coletiva. Nesse mesmo dia Juracy Magalhes deixaria claro ao Departamento de Estado americano que o Brasil prestigiaria a posio norteamericana. 469 A situao dos Estados Unidos se tornara delicada naquele momento porque, embora a sua imprensa apoiasse a interveno, a opinio pblica no desejava um envolvimento unilateral nem a escalada militar como no Vietn, mas que o problema fosse resolvido pela OEA com o envio de uma fora interamericana. Entretanto, todos os pases da Amrica Latina haviam condenado o desembarque dos fuzileiros navais americanos, exceo do Brasil que preferiu naquele momento a absteno, a fim de evitar a tomada de uma posio isolada no contexto interamericano. Os Estados Unidos pediriam ento ao Brasil que participasse de uma fora armada que eventualmente fosse enviada Repblica Dominicana em resoluo da OEA, para este fim se prontificando a fornecer o transporte imediato das tropas para a regio de conflito e todas as outras facilidades necessrias. A quantidade de tropas disponveis e os recursos que o Brasil julgava que poderia fornecer deveriam ser comunicados diretamente ao embaixador no Brasil, Lincoln Gordon. Segundo os americanos, a participao brasileira em uma eventual fora de paz afastaria, sobretudo, a acusao de que os Estados Unidos estariam praticando um ato de imperialismo. Esta hiptese, inclusive, j estaria sendo veiculada na imprensa norte-americana justamente no momento em que aumentava a presena militar americana no Vietn.
469
CPDOC, JM 65.04.28, Arquivo Juracy Magalhes. Telegramas trocados entre a Embaixada de Washington e o Itamarati (28/04/1965 e 30/04/1965).
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A absteno brasileira seria apenas uma manobra diplomtica, j que em 2 de maio Juracy Magalhes informaria ao Departamento de Estado que o Brasil daria voto favorvel proposta americana na X Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA, ainda que, pelo menos at o dia seguinte, Castello Branco se mantivesse indeciso sobre a convenincia de se enviar tropas brasileiras para a Repblica Dominicana. A cautela de Castello Branco se devia ao fato de que o Chile, o Uruguai e o Mxico se mostravam irredutveis em sua oposio proposta americana de criar uma fora de paz e de que a Colmbia e a Venezuela tambm se manifestavam contra, ainda que essa atitude fosse passvel de mudana. Em face da situao, Castello Branco recomendaria ao presidente Lyndon Johnson que se manobrasse o adiamento da resoluo da OEA sobre o envio de tropas at que se cumprisse a misso do Comit dos Cinco, que tentava o cessar-fogo naquele pas, deste modo se protelando a deciso sobre o envio de tropas. Em virtude de tal recomendao ser imediatamente descartada pelos Estados Unidos,470 o Brasil ordenaria ento ao seu representante na OEA que fosse dado o seguinte parecer ao projeto dos Estados Unidos:
Ainda no tenho instrues de meu governo para votar este projeto, mas considero que ele atende ao sentido geral de solidariedade panamericana que meu governo vem apoiando vigorosamente. Por isso dou meu voto favorvel, deixando, porm, bem claro que este voto no importa em nenhum compromisso antecipado de remessa de tropas por parte do governo brasileiro, o que depender sempre de deciso das autoridades adequadas, cumprindo dispositivos constitucionais.471
Desse momento em diante, a estratgia que seria adotada pelos representantes brasileiros seria a de evitar que o projeto do Mxico de no-interveno e retirada das tropas americanas fosse votado, trabalhando em surdina para aprovar o envio da Fora de Paz, na qual finalmente concordara em participar e na qual ainda acresceria a
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CPDOC, JM 65.04.28, Arquivo Juracy Magalhes. Telegramas trocados entre a Embaixada de Washington e o Itamarati (28/04/1965, 30/04/1965, 01/05/1965 e 02/05/1965).
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Idem, ibidem. (03/05/1965).
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participao paraguaia. A colaborao brasileira neste episdio seria entendida pelo Governo americano como tendo sido de importncia capital:
Ontem noite na recepo na Casa Branca, quando minha mulher e eu nos encontrvamos na linha para cumprimentar o Presidente da Repblica e senhora, o Subsecretrio de Estado Thomas Mann veio a mim e depois de informar-me, ao ouvido, que se teria chegado a um texto que nos daria a vitria na OEA sobre a criao de uma fora multilateral sob a jurisdio daquela organizao acrescentou que o governo americano estava gratssimo e jamais esqueceria o apoio brasileiro na difcil conjuntura continental em que nos encontramos.472
No dia 7 de maio, a X Reunio de Consulta tomaria duas decises com respeito a crise da Repblica Dominicana: a primeira, seria a nomeao de um comit ad hoc integrado por representantes dos Estados Unidos, Brasil e El Salvador com o objetivo de negociar um entendimento com os grupos em luta naquele pas. A segunda deciso diria respeito ao envio, para a regio em conflito, de uma fora multilateral composta pelos pases membros da OEA. A Fora de Paz teria um comando unificado, no necessariamente dos EUA, embora este pas achasse que em funo do nmero de tropas que estava enviando deveria lhe caber este posto, com o subcomando pertencendo ao pas que contasse com o segundo maior nmero de tropas. Os Estados Unidos puseram o apoio logstico e de transporte disposio das Foras Armadas brasileiras, e em trs dias, de trinta a quarenta avies foram deslocados do Panam para o transporte das tropas brasileiras e, o mais importante, as despesas no correram por conta do Brasil (posteriormente seria decidido que esta seria paga pela OEA). 473 Depois desta vitria, os esforos da diplomacia brasileira ainda se deslocariam para evitar a intromisso do Conselho de Segurana da ONU na questo da Repblica Dominicana, mantendo assim a questo no mbito da OEA. Como prmio por todas essas gestes, Meira Mattos, autorizado pelo Governo Castello Branco, assinaria em 23 de maio, a ata constitutiva da Fora Interamericana, aonde o Brasil designava o
472 473
Idem, ibidem. (04/05/1965 e 06/05/1965). Idem, ibidem. (07/05/1965).
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Comandante (o General Panasco Alvim), a despeito de seu contingente ser de apenas 1.500 soldados, contra 25.000 militares americanos. 474 Em virtude do precedente da Repblica Dominicana, em maio de 1965 o Governo americano consultaria o Brasil a respeito da constituio de um Fora Interamericana de Paz permanente no hemisfrio (FIP), nos moldes da que Vasco Leito j havia preconizado na XIX Sesso da ONU em 1964. Entretanto, at julho o Governo Castello Branco ainda no se decidira a tomar a iniciativa de apresentar uma proposta formal para sua constituio,475 mesmo que j existisse entre seus integrantes uma expectativa nesse sentido, com relao a II Conferncia Extraordinria Interamericana que iria ser realizada no Rio de Janeiro, em novembro de 1965.476 A inteno brasileira seria discutida com o Secretrio de Estado americano Thomas Mann num encontro ocorrido em agosto na cidade do Rio de Janeiro. Durante essa conversao os dois pases procurariam sintonizar suas agendas com respeito ao continente, sendo que os principais pontos discutidos seriam a reforma da carta da OEA e a criao da FIP.477 Nesta reunio os Estados Unidos condescenderam com a reforma, mas em respeito a FIP se chegaria a convico de que somente por consenso geral, e no por maioria de votos na OEA se conseguiria criar com xito uma fora policial permanente para o hemisfrio e portanto deveria se proceder a uma consulta informal s chancelarias hispano-americanas. Em setembro Vasco Leito da Cunha novamente voltaria ao tema da FIP na XX Sesso da ONU. A posio do governo brasileiro seria no sentido de defender a institucionalizao das Foras de Paz no mbito dos sistemas regionais visto que aqueles desempenhariam uma influncia estabilizadora nas relaes multilaterais, e aquelas poderiam ser seu instrumento poltico mais eficiente, destinado a estabilizar
474 475 476
Idem, ibidem. (25/05/1965). Idem, ibidem. (16/07/1965).
CPDOC, VLC 64.03.10 e, Arquivo Vasco Leito da Cunha, Carta de Hersyl Castello Branco Pereira Franco para Vasco Leito da Cunha. (24/07/1965).
477
CPDOC, VLC 64.03.10 e, Arquivo Vasco Leito da Cunha, Carta de Castello Branco para Vasco Leito da Cunha. (28/07/1965).
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situaes que poderiam degenerar em conflito e a criar condies capazes de preparar o caminho para a soluo de conflitos j declarados.478 Contudo, a criao da Fora Policial permanente, com a qual o Brasil contava para conter a influncia cubana e solidificar sua hegemonia regional, no seria tentada nem pelo Brasil nem pelos Estados Unidos na II CIE, em razo de na consulta feita s chancelarias dos demais pases americanos haver se verificado que boa parte dos pases destes se oporia idia. Ainda assim, Castello Branco em seu discurso durante a Conferncia defenderia mais uma vez a posio brasileira e os princpios da criao da FIP:
Precisamos, portanto, reconhecer realisticamente a inanidade de querermos proteo coletiva e ao coletiva, sem criar mecanismos eficazes de deciso coletiva e ao conjunta. O Brasil no deseja ver nenhum pas tomar unilateralmente decises de interesse para a segurana do Continente; por isso est tambm disposto a assumir riscos e partilhar das responsabilidades de ao conjunta, para no se dizer que a inao de muitos justifica a iniciativa isolada de outros.479
Nesta Conferncia o Brasil alcanaria uma velha aspirao atravs do alinhamento com os Estados Unidos: ficaria resolvida na II CIE a convocao de uma Comisso Especial para elaborar o anteprojeto da reforma da Carta da OEA, que se reuniria em fevereiro de 1966 na cidade do Panam. Tambm nessa Conferncia outra vitria brasileira seria conseguida, atravs da colaborao de Roberto Campos com a equipe de Castello Branco, pelo estabelecimento de uma Ata Econmico-Social, na qual se consagraria a idia da vinculao entre segurana poltica e cooperao econmica no continente, uma iniciativa cujas origens remetiam OPA. Aps a II CIE e com a chegada de Juracy Magalhes ao Ministrio das Relaes Exteriores em 17 de janeiro de 1966, haveria uma mudana no enfoque da Ata. A idia da segurana poltica no documento, tal como fora acertado com os demais pases americanos, deveria ser entendida no sentido de como fora apresentado esse problema
478 479
MRE, 1995, 198-199. Branco, 1967? [1965].
204
pela OPA no final dos anos 50. Entretanto, sob a ao da diplomacia brasileira, a segurana poltica se transformaria em 1966 no epteto da nova poltica externa brasileira. Neste momento, a segurana poltica se transformaria em segurana coletiva continental, que conforme o conceito de Golbery, 480 remeteria a estruturao de um sistema que garantisse a inviolabilidade da Amrica Latina dentro da estratgia de conteno. A segurana coletiva estaria portanto relacionada com as novas formas de agresso externa a que os pases americanos estariam sujeitos: a infiltrao e a subverso, que a cooperao entre Brasil e Estados Unidos havia prevenido na Repblica Dominicana. O conceito de segurana coletiva continental significaria, ipso facto, a aceitao de uma nova ordem onde o Brasil cooperaria com os Estados Unidos: Desenvolvimento econmico e segurana coletiva. Estes dois, em nosso ver, esto proximamente interrelacionados. O desenvolvimento seria uma condio essencial para a preservao da paz social e das instituies democrticas na Amrica Latina, e o prprio programa econmico de Castello Branco estaria includo nesse contexto: A estabilidade, a luta contra a inflao e as reformas fiscais devem ser entendidas nesse contexto dinmico. No existe estabilizao possvel sem prosperidade e crescimento . A cooperao entre os dois pases seria ainda historicamente justificada como parte de uma tradio contnua e sustentada de entendimento prximo e pela personalidade particular da cultura e da lngua portuguesa que fizeram o Brasil nico dentre os demais pases da Amrica Latina e, portanto, a parceria ideal e necessria aos Estados Unidos.481 A Fora Interamericana de Paz permanente continuaria, portanto, no iderio da poltica externa do Governo Castello Branco, apesar do resultado obtido na consulta s chancelarias, e seu emprego ainda passaria a ser advogado em caso de falncia ou fraqueza patente dos exrcitos nacionais, o que justificaria provavelmente uma interveno sem que houvesse a necessidade de que fosse solicitada. 482 A prpria
480 481
Silva, 1981 [1958], 246.
CPDOC, VLC 65.12.09, Arquivo Vasco Leito da Cunha, Palestra ao Reserve Intelligence Training Group do Pentgono. (1966?).
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CPDOC, JM 66.01.15, Arquivo Juracy Magalhes. Carta de Juracy Magalhes para Joo Dantas. (25/10/66).
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viagem que Juracy Magalhes fizera por diversos pases latino-americanos (Chile, Bolvia, Argentina e Uruguai, com consulta ao Paraguai) tivera por objetivo aproximar e dinamizar a presena do Brasil no continente tendo em vista as ameaas segurana continental e visaram ganhar o apoio destes pases proposta da fora policial permanente.483 A FIP ainda seria definida por Juracy Magalhes no interior do conceito de ecumenismo de Golbery e de suas matrizes:
Trata-se da tendncia que s faz acentuar-se, para uma crescente interdependncia no plano internacional, O isolamento e a autarquia, que j inspiraram tantas e to desventuradas tentativas, s poderiam hoje ser objetivos de utpicos ou lunticos. Estamos, no mundo moderno, em pleno processo de criao do poder universal.
A FIP seria resultado da crescente interdependncia, a conseqncia da transformao universalizante por que passa, no mundo moderno, o poder poltico. 484
A FIP resultaria do pressuposto pelo Governo Castello Branco para o alinhamento com os Estados Unidos, de que em contrapartida a este movimento haveria por parte daquele pas o reconhecimento da hegemonia brasileira sobre a Amrica do Sul. Esta dependeria, entretanto, da capacidade brasileira de demonstrar sua capacidade de realizao e da convico de sua adeso ao Ocidente. 485 Nessa perspectiva, o exerccio da hegemonia implicaria numa parceria com a aceitao da liderana americana (condicionada entretanto aos objetivos do Ocidente). Esta opo justificaria as iniciativas brasileiras para a criao da FIP e para a adoo do conceito de segurana coletiva. A perspectiva de seu emprego se daria pela diligncia do Governo Castello
483
CPDOC, JM 66.01.15, Arquivo Juracy Magalhes. Carta de Juracy Magalhes ao diretor do Jornal do Brasil. (25/10/1966).
484
CPDOC, JM 66.01.15, Arquivo Juracy Magalhes. Carta de Juracy Magalhes ao redator-chefe da ltima Hora. (01/11/1966).
485
Silva, 1981 [1958], 249-250.
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Branco na implantao das fronteiras ideolgicas no contexto da estratgia de conteno, o que em ltima anlise determinaria a ao de cada um dos atores no interior de suas respectivas esferas de influncia. A correspondncia entre brasileiros e americanos em torno da idia de uma hegemonia compartilhada no continente teria sido contemplada pelos militares quando da ida ESG do ento embaixador americano Lincoln Gordon, ainda em 1961:
Tem os senhores uma sociedade em rpida transio e evoluo, cujo grande futuro se vislumbra nitidamente. No tipo de relaes internacionais que esquematizei para a Amrica do Norte e a Amrica Latina, ocupa o Brasil, sem dvida uma posio especial. Sendo a maior nao da Amrica Latina, natural que lhe caiba um papel de liderana nesta parte do hemisfrio.486
Esta cooperao teria o seu ocaso durante o Governo Ernesto Geisel, sendo simbo lizada no fugaz Memorando de Entendimento. Neste, os Estados Unidos procurariam, ao contrrio do acontecido no Governo Castello Branco, evitar a competio que representaria a formao de um bloco do terceiro mundo, ou latinoamericano sob a liderana do Brasil contra os Estados Unidos. O reconhecimento que os brasileiros julgaram alcanar seria rapidamente esvaecido pela sofreguido com que seus vizinhos se lanaram aos braos da diplomacia americana e pela realidade trazida pelas sobretaxas aos produtos brasileiros e pelo Trade Act do Governo Ford.487 Finalmente, o alinhamento operacionalizado durante o governo Castello Branco faria com que, j em 1966, o Brasil, semelhana da Inglaterra, desfrutasse de um status especial em Washington, all the more important for never being explicit. 488
As iniciativas para a frica: poltica cultural e geopoltica

As iniciativas do Brasil para o continente africano se embasavam em duas idias geopolticas predominantes: a primeira destas idias possua o lusotropicalismo como
486 487 488
Escola Superior de Guerra, conferncia de Lincoln Gordon em 18 de julho de 1961. Kissinger, 1999, 741-744. Kissinger, 1999, 739.
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uma de suas matrizes ideolgicas e julgava que ao Brasil estaria reservada a dupla tarefa de servir de nao mediadora entre a Amrica, a frica e a Europa, e ao mesmo tempo ser o organizador de uma grande regio na qual estaria contido o antigo imprio portugus. A segunda idia geopoltica seria aquela que caracterizava a importncia estratgica da frica atlntica subsarica como a primeira linha de defesa da costa brasileira e enquanto parte da projeo natural do Brasil sobre o Atlntico Sul ( o lago do Atlntico Sul, circulado pela frica, Antrtida e Amrica do Sul). Nesta idia, o espao africano considerado tambm deveria ser entendido atravs do conceito de fronteiras ideolgicas, em sua perspectiva da imunizao, ou seja como uma rea q ue deveria ser vigiada e protegida contra o comunismo (essa preocupao fora expressada na literatura geopoltica pela primeira vez em 1947, quando Lysias Rodrigues em Geopoltica do Brasil expressaria seu temor de que a URSS pudesse invadir o Brasil pela regio do Rio Grande do Norte, aonde desembarcaria atravs da frica).
Agora que a frica independente, interessa-nos, sobremodo, no caia nenhum dos pases dessa costa ocidental, nem o Senegal, nem a Guin, nem outro qualquer, sob a influncia de potncias extra-continentais hostis aos nossos propsitos e ao nosso modo de vida. Somos, em outras palavras, parte interessada numa doutrina Monroe africana, o que constitui o fundamento estratgico em virtude do qual exigimos o respeito local ao princpio de no-interveno e autodeterminao.489
Este pensamento teria suas origens no imaginrio que se formaria a partir da participao brasileira na Segunda Guerra Mundial: desde a Segunda Guerra Mundial passou tambm o Brasil a compreender que o Atlntico no o separa da frica, antes a torna um vizinho cujo comportamento pode ser decisivo para a Segurana Nacional. 490 A partir desse perodo, a estratgia norte-americana para a participao brasileira nesse conflito e numa hipottica confrontao com a URSS enfatizaria a defesa do chamado promontrio nordestino. Este seria considerado um ponto vital para a proteo do
489 490
Penna, 1965. Jobim, 1962.
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continente americano em virtude de sua proximidade geogrfica com a frica, a qual poderia ser utilizada tanto como via de transporte para aquele continente e para a Europa (atravs do que se chamaria a ponte estratgica Natal-Dakar) como para a defesa do Atlntico, uma vez que naquela rea se d o estreitamento do oceano (no chamado estreito de Natal-Dakar), possibilitando, para quem o dominas se, o corte das comunicaes atlnticas no sentido Norte-Sul. Ambas as idias convergiam sobre o mesmo espao geogrfico, aquela parte da frica vis--vis com a costa do Brasil, da qual somente Moambique desbordaria. Contudo, neste mesmo espao, teramos dois tipos de unidades distintas no entender da poltica externa de Castello Branco: os pases africanos independentes e as colnias portuguesas na frica e no Atlntico, as quais teriam de ser atingidas se passando necessariamente por Lisboa. Para os estados africanos independentes, seriam engendradas duas estratgias que se conjugavam: uma cultural e outra comercial. Visando estes fins se procederia preliminarmente a uma condenao do colonialismo e do regime do apartheid da frica do Sul, enquanto que em relao a Portugal, a partir da segunda metade do Governo Castello se procuraria um afastamento progressivo. Este afastamento se processaria de uma posio inicial de identificao com os problemas de Portugal em 1964, no comeo do ministrio Vasco Leito da Cunha, 491 para uma posio a favor da descolonizao metdica e de distanciamento das posies colonialistas portuguesas, no ministrio Juracy Magalhes.492 Logo no incio do Governo Castello aconteceria a vinda ao Brasil de Lopold Senghor, presidente do Senegal, considerado ento como uma liderana de grande importncia nos pases africanos. Esta visita seria a primeira de um Chefe de Estado das novas naes africanas ao Brasil e resultaria num modelo de acordo para as novas relaes com a frica: confeco de um instrumento comercial e aduaneiro se somaria quase sempre o planejamento de uma contrapartida cultural de modo que se consolidasse permanentemente a influncia brasileira naquela rea:
491 492
Anexo 3, Texto 1. Anexo 3, Texto 3.
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Um esforo considervel e a longo prazo, de propaganda, de difuso cultural, de cooperao internacional, de concesso de emprstimos, crditos e bolsas de estudo, um esforo [...] persistente e perfeitamente planejado [...] seria requisito para que pudssemos pretender competir nessa terra com algumas das mais poderosas naes do mundo. 493
Os acordos culturais na maioria das vezes versavam sobre cooperao cientfica e cultural, nos quais ficaria implcito o papel que o Brasil julgava ser o nico pas capaz de exercer: integrar a frica civilizao universal: a importncia da participao brasileira nessa grande manifestao cultural [...] constituir uma etapa marcante no caminho para a civilizao do universal a que aspiram os povos africanos. 494 Em relao aos acordos comerciais, se enviariam durante o Governo Castello duas Misses Comerciais frica subsarica atlntica: entre maio e junho de 1965 uma misso integrada por empresrios e membros do governo percorreu o Senegal, a Libria, a Nigria, os Camares, a Costa do Marfim e Gana. A segunda misso que durou de setembro a outubro de 1966 visitou a frica do sul, Costa do Marfim, Moambique, Angola, Gana e Portugal. Embora estes acordos possam ser considerados somente como um esforo de exportao de uma economia emergente, devem ser entendidos igualmente como uma tentativa de penetrao econmica para a consecuo de uma esfera de influncia, na qual tambm se inseriria o contencioso entre as grandes potncias:
Acentua-se a tendncia de as grandes potncias considerarem os problemas de intercmbio e do desenvolvimento dos pases novos com critrios menos conservadores e mesmo, sabidamente, influenciados por preocupaes polticas derivadas da competio com o bloco socialista. Dadas essas novas circunstncias bsicas, no ser, a longo prazo, impossvel que o Brasil, na medida em que desenvolva a sua capacidade de exportar manufaturas e bens de produo, possa vir a beneficiar-se de novos esquemas internacionais que lhe permitam vender aos novos Estados da frica com financiamento de terceiras fontes. Trata-se claro de uma
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Penna, 1965. Itamaraty, (30/09/1964).
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hiptese, entre muitas outras possveis, digna de ser devidamente explorada pelos tericos de nossa poltica internacional, e cujo eventual xito na prtica poder ser grandemente favorecido pelas posies de simpatia e de prestgio que o Brasil saiba criar, atravs de assistncia tcnica e de uma poltica esclarecida, junto aos povos e aos governos dos novos Estados africanos.495
O primeiro esforo para a organizao de uma Comunidade Afro-LusoBrasileira dataria do Tratado de Amizade e Consulta entre Portugal e Brasil firmado por Vicente Rao em 16 de novembro de 1953. Tal tratado seria uma das bases para a defesa das posies portuguesas na ONU. Este tratado estabelecia a consulta mtua entre o Brasil e Portugal em todas as questes internacionais e consagrava o nascimento jurdico da Comunidade Luso-brasileira, mas no cobria de maneira plena a presena brasileira nas provncias de ultramar. Durante o Governo Castello retomaria-se o dilogo com Portugal, abalado desde o Governo Jnio Quadros, quando o Brasil alinhara-se entre os pases que pediam a retirada portuguesa das colnias africanas. Com a visita do Chanceler portugus Franco Nogueira ao Brasil, iniciariam-se as negociaes para os Tratados de Comrcio que seriam assinados por Juracy Magalhes em Lisboa os quais abririam os portos da frica Portuguesa para o comrcio com o Brasil. Contudo, ao invs de significar uma
integrao com o Brasil, essa medida possivelmente significava apenas mais uma tentativa do regime salazarista para revivificar o sistema colonial portugus no interior de uma poltica de liberalizao econmica que iniciara-se em 1961-1963, quando dentre outras iniciativas, se autorizaria a entrada livre dos produtos metropolitanos nas colnias e diminuiriam-se as restries s transferncias de fundos. Esta providncia espelharia uma nova realidade na relao de Portugal com seu Imprio, uma vez que, a partir da metade dos anos sessenta, as remessas dos emigrantes haviam se sobreposto s colnias como fonte de divisas estrangeiras e estas registrariam um endividamento crescente com a metrpole. O crescimento dos movimentos nacionalistas e a revolta dos colonos e crioulos de Angola contra a cultura forada em 1961 tambm eram claros sintomas de uma eminente perda do Imprio. O prprio Brasil seria um concorrente das
495
Freitas, 1961.
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colnias, principalmente no caso do acar e do algodo. Em 1964, por exemplo, cerca de 40% do acar e mais de 50% do algodo consumido em Portugal eram remetidos pelo Brasil. 496 Entretanto, os Tratados de Comrcio seriam vistos por outra tica pela diplomacia brasileira que no aquela exclusivamente comercial:
Se estamos ligados frica por vnculos histricos, esses vnculos so portugueses e a sobrevivncia, no certo do domnio poltico da metrpole portuguesa ou de um regime que, afinal de contas, de natureza conjuntural, mas da lngua, da religio e da cultura portuguesas em frica, a condio de nossa futura presena naquela regio do continente. 497
No entender daqueles que defendiam uma viso geopoltica para a questo, o mais importante seria a celebrao do restabelecimento de um vnculo que fora quebrado com o Tratado de 1825, atravs do qual se reconhecia a independncia brasileira, vinculado ao aceite da clusula de no-adeso das colnias africanas ao Imprio. Este entendimento poderia ser exemplificado pelo comentrio a respeito do Tratado de Comrcio, feito por Lus Vianna Filho, Chefe da Casa Civil do Governo Castello Branco: e para coroar, uma esquadra brasileira visitou So Paulo de L uanda, em cujas ruas desfilaram nossos marinheiros. Repetia-se o ocorrido trs sculos antes, quando outros soldados brasileiros ali haviam desembarcado com Salvador Corra de S.498
As diretrizes do ministrio Juracy Magalhes

Conquanto Juracy Magalhes assumisse o Ministrio das Relaes Exteriores encontrando uma relao com os Estados Unidos j consolidada, entretanto, caberia a este ministro o encaminhamento da maioria das questes relativas a Amrica Latina no perodo estudado.
496 497 498
Clarence-Smith, 1985, 201-232. Penna, 1965. Viana Filho, 1975, 440.
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Nesse sentido, um terceiro documento exprimiria as diretrizes a serem tomadas durante o ministrio Juracy Magalhes. 499 Segundo este documento, o alinhamento com os Estados Unidos estaria produzindo ento um efeito colateral: pelo entendimento do Governo americano, a participao na defesa do ocidente deveria tambm ser estendida ao Vietn. Em dezembro de 1965, o Presidente Johnson, atravs do embaixador Lincoln Gordon, faria um pedido direto ao Brasil para que colaborasse no esforo de guerra previsto para o ano seguinte, enviando uma parte dos 400.000 homens que se estimavam necessrios para a sustentao da posio norte-americana e de seus aliados locais. Deste imbrglio o Governo Castello seria salvo pelas conversaes de paz que ocasionaram a suspenso temporria dos bombardeios ao Vietn do Norte. Castello Branco pediria ento que o Itamarati procurasse retomar as negociaes, especialmente no tocante participao brasileira nas negociaes de paz. Atravs deste documento se verificaria a prioridade nas relaes com a Amrica Latina, provavelmente em funo do surgimento de vrios novos vetores na poltica externa brasileira e da persistente manuteno das mesmas apreenses presentes ao incio do Governo Castello Branco. Estas diziam respeito s pretenses de liderana chilenas e oposio desse pas s iniciativas brasileiras na OEA e no continente, num clculo aonde tambm seria considerado mais tarde o renascimento do velho antagonismo com a Argentina. Os novos vetores que se apresentaram no decorrer do ministrio Vasco Leito da Cunha, se relacionavam primeiramente com o espao de projeo preferencial do Brasil, aonde a Bolvia passaria a assumir o papel privilegiado, sendo secundada nesta posio pelo Paraguai e Uruguai. Em segundo lugar, existiria a possibilidade de que o problema de limites com o Paraguai na regio das Sete Quedas tomasse um rumo incerto e no desejado para a liderana brasileira no continente. Em terceiro lugar havia ainda a questo do Tratado de Tlatelolco, aonde a proposta mexicana poderia perturbar os interesses brasileiros em relao a utilizao da energia nuclear. Tambm durante o ministrio Juracy, em 21 de novembro de 1966, encaminharia-se uma outra reforma do Itamarati, em funo das novas atribuies que se julgavam necessrias a esse rgo. s atividades do Itamaraty seria conferido regime
499
Anexo 3, Texto 3.
213
e tratamento excepcionais, aconselhados pelas imposies da Segurana Nacional e pelo altos interesses do pas.500 Esta reforma nasceria tanto da necessidade de atender aos interesses do comrcio exterior, visando ampliar o mercado para os produtos de exportao brasileiros, quanto das observaes encaminhadas por Castello Branco ao Ministrio das Relaes Exteriores, as quais verificavam a necessidade de vivificar e rearticular o IRB e de reformar o Itamarati dando nfase a sua parte cultural. A orientao dos esforos diplomticos para as reas econmica e cultural se prestariam simultaneamente para maximizar a influncia brasileira sobre novos clientes comerciais brasileiros e para diminuir a presso externa sobre o Regime Militar. As crticas de Castello estrutura do Itamarati visariam principalmente o seu despreparo em relao a promoo de propaganda e a defesa do regime, que em alguns pases, como era o caso da Frana, fariam com que a opinio pblica e os rgos de imprensa, se tornassem um instrumento poderoso nas mos dos opositores do regime e, em outros casos, como na Inglaterra, houvesse muita dificuldade em se empreender iniciativas a favor do governo. Por outro lado, consolidado o alinhamento com os Estados Unidos, a diplomacia brasileira neste perodo passaria tambm a enfatizar sua opo ecumnica somos de tendncia democrtica e universalista [...] o desdobramento de nossa poltica exterior necessariamente amplo e diversificado, que almejaria, segundo o Itamarati, a manuteno e a afirmao da paz. Esta no se desvincularia do conceito de segurana coletiva, que existiria em respeito a autodeterminao, da qual serviriam como exemplo a Repblica Dominicana e o Vietn: Sei o quanto difcil e delicado o problema de encontrar o justo equilbrio entre o conceito de segurana coletiva e de autodeterminao.501 A opo ecumnica se verificaria ainda por um desejo de aprofundamento das relaes entre o Brasil e a Europa Ocidental, e pela busca do incremento das relaes comerciais com os pases comunistas do leste europeu, que se justificariam no interesse do fortalecimento do poder nacional.
500 501
MRE, 1966.
CPDOC, JM pi 66.08.03, Arquivo Juracy Magalhes. Conferncia na Escola de Guerra Naval. (03/08/1966).
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Por ltimo, caberia ao ministrio Juracy Magalhes a mais veemente definio do novo carter das relaes brasileiras com os Estados Unidos:
O governo revolucionrio, dentro da melhor tradio legada ao Itamaraty pelo Baro do Rio Branco, empresta especial importncia a nossas relaes com os Estados Unidos, em quem lealmente reconhece o lder do mundo livre e o principal guardio de nossa civilizao.502
As relaes com a Amrica do Sul

A poltica externa do Brasil durante o Governo Castello se iniciaria em uma conjuntura sul-americana bastante diversa daquela existente ao longo da Repblica: a sempre presente rivalidade com a Argentina reflura desde a derrubada de Frondizi em 1962, uma vez que esse pas mudara sua tradicional posio em poltica externa, abdicando tanto de se tornar uma terceira via, como o demonstrou a participao argentina no bloqueio naval contra Cuba, quanto de sua poltica de projeo sobre o territrio compreendido no antigo Vice-Reino do Rio da Prata, ensejando relaes cordiais e a cooperao com o Chile e com o Brasil. Quase ao mesmo tempo, o Chile, tradicional aliado do Brasil, trocaria de lado com a eleio em 1964 de Eduardo Frei para a Presidncia, quando passaria ento a manter uma posio de divergncia com o Brasil, em funo de tambm almejar liderana no continente. Outro fator novo a ser levado em conta, seria a posio da Venezuela, que no reconheceria o Governo Castello Branco em nome da doutrina Betancourt. Observadas estas mudanas conjunturais, a poltica sul-americana de Castello orientaria-se sobretudo no sentido de solidificar a hegemonia regional brasileira, facilitada pela colaborao com os Estados Unidos. Deste modo, a inatividade argentina facilitaria a projeo da influncia brasileira e a consecuo de diversas iniciativas as quais normalmente se chocariam com o interesse platino. Por sua vez, em relao ao quase antagonismo chileno, seria adotada uma nova posio na balana de equilbrio estratgico que beneficiaria a Bolvia. Este ltimo pas mais o Paraguai e o Uruguai,
502
CPDOC, JM pi 66.08.03, Arquivo Juracy Magalhes. Conferncia na Escola de Guerra Naval. (03/08/1966).
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seriam os locais preferidos da atuao dos interesses brasileiros. O clculo dessa estratgia demandaria a superao de diversos bices pelo Governo brasileiro, os quais seriam: a necessidade da superao da influncia cultural argentina, o problema da integrao econmica, o problema da integrao fsica e os litgios de fronteira. Conforme preconizado pela ESG, a integrao fsica seria em vrios aspectos combinada com a criao de uma integrao econmica, embora esta ltima encerrasse projetos individuais para cada um dos trs pases. A integrao fsica seria uma das primeiras iniciativas do Governo Castello e ela visaria a dois objetivos geopolticos: o primeiro dos quais seria o de integrar as comunicaes desses trs pases com a rede de transportes brasileiros. Esta iniciativa teria como exemplos a Ponte Internacional Quara-Artigas ligando o Uruguai ao Brasil e a Ponte da Amizade, unindo o Paraguai ao Brasil. O segundo objetivo geopoltico seria o de negar o condicionalismo fsico representado pelo Prata, conforme diagnosticado por Mrio Travassos. Este esforo consistiria no planejamento de corredores virios e outras alternativas que diminussem a dependncia do Paraguai e da Bolvia da Bacia Platina e do porto de Buenos Aires. Estes esforos se iniciariam no Governo Castello e teriam sua plenitude na dcada de 1970 com os chamados Corredores de Exportao. A integrao econmica comportaria iniciativas isoladas em relao a cada um dos trs pases: com o Uruguai privilegiou-se a integrao da rede eltrica, com a Bolvia o projeto do Gasoduto BrasilBolvia e a assinatura de protocolos para o aperfeioamento da rede de comunicaes terrestres e fluviais e com o Paraguai a utilizao hidreltrica do Salto das Sete Quedas. Seria ainda tentada uma iniciativa conjunta, a Siderrgica Multinacional de Corumb, da qual participaria ainda a Argentina. Tambm se procuraria combater a influncia cultural da Argentina, ento especialmente ativa na Bolvia, aonde possua imensa penetrao nas elites e no Exrcito, e no Paraguai. O Brasil se empenharia na cooperao militar, atravs do treinamento de pessoal e da concesso de auxlio material, bem como por meio de iniciativas puramente culturais tais como a concesso de bolsas de estudo e de empreendimentos diretos, especialmente no Paraguai, como a inaugurao do Colgio Experimental Paraguai-Brasil e da Faculdade de Filosofia de Assuno. Seriam apenas dois os litgios de fronteiras: um deles de pouca importncia com o Uruguai, em relao navegao na Lagoa Mirim que em novembro de 1964, com a adeso do Uruguai s teses brasileiras para o continente, j se julgaria superado. O outro
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problema, com o Paraguai na regio das Sete Quedas, seria considerado de suma importncia. Esta regio, assim como a de Foz do Iguau, e de acordo com os geopolticos, seria um punctum dolens, ou seja, um ponto de fratura na fronteira nacional, e portanto qualquer mudana ou presso sobre esta rea seria considerada com extrema gravidade pelo Governo Castello e pelos militares. As reivindicaes do Paraguai sobre a regio vinham desde o tempo do Governo Goulart e embora aparentemente envolvessem a posse de pequenos trechos de cachoeira e ilhotas fluviais, estes decidiriam na verdade o controle, ou o aumento da parcela de aproveitamento do potencial hidreltrico do Salto das Sete Quedas, um empreendimento que embora j estivesse encaminhado pelo governo anterior, havia ficado propositalmente indeciso naquele aspecto. Aps os incidentes de Porto Coronel Renato, em junho de 1965, quando houve a concentrao de tropas brasileiras na fronteira com o Paraguai e de 1966, quando um grupo de nacionalistas paraguaios declararia tomar posse de uma daquelas ilhotas em nome de sua nao, haveria um recrudescimento do problema, minando as negociaes em torno da hidreltrica. Com a constante mediao de Golbery, antigo instrutor do Exrcito paraguaio, e aps resoluo do CSN, na qual seria fundamental sua exposio da situao, o governo brasileiro decidiria no reabrir o problema das fronteiras, considerando-se os tratados firmados com o Paraguai em 1872 e 1927 suficientes para a questo. Aps a presso brasileira, na qual constou inclusive a ameaa de ir guerra,503 e por deciso direta do General Stroessner, chegaria-se a um compromisso que seria firmado atravs da Ata das Cataratas, pelo qual se chegaria a um entendimento de que a energia a ser produzida seria rateada e o Brasil se comprometeria a comprar aquela que no fosse consumida pelo Paraguai por um fair price, enquanto que a fronteira entre os dois pases passaria a ser exatamente o meio do futuro lago da represa. Enquanto isso, as relaes com a Argentina, que j eram amistosas, entrariam em seu pice aps dezembro de 1964 quando o Governo Castello se mobilizaria para impedir o regresso de Pern Argentina. 504 Se daria nesse perodo a intensificao do comrcio com a repblica platina atravs do Acordo do Trigo, em novembro de 1964, e
503 504
Gueiros, 1996, 349.
CPDOC, JM 64.12.02, Arquivo Juracy Magalhes. Telegramas entre a embaixada em Washington e o MRE. (02/12/1964 e 03/12/1964).
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da criao de uma Comisso Especial para o desenvolvimento das trocas entre os dois pases em abril de 1965. Em 1966 ainda sob a experincia da cooperao (Completamse de maneira notvel, as duas economias, fato que poder vir a ser, pensando alm da ALALC, ncleo de uma futura integrao econmica 505) aconteceria, atravs de Roberto Campos, a proposta da formao de um mercado comum reunindo os dois pases. Entretanto, no meado daquele ano, aumentariam na Argentina, com intensidade crescente, as crticas conduo da poltica externa sob o fundamento principal de que sua Chancelaria teria aceito, por incria ou inconfessveis interesses, a suposta orientao dos Estados Unidos no sentido de conferir ao Brasil a liderana efetiva na parte meridional do Continente, transformando-o em grande potncia industrial, e mantendo, correlatamente, a Argentina no papel de pas agrcola fornecedor de produtos pecurios. Ainda se criticaria o Chanceler Zavala Ortiz por haver provocado um vazio de influncia na Bacia do Prata, em favor do Brasil. Segundo a diplomacia brasileira, estes seriam pretextos para justificar um possvel golpe, que j estaria em andamento, e que poderia levar ao poder mais uma vez os grupos polticos que pautariam a poltica externa pela reconstituio do Vice-Reino do Rio da Prata. Estes advogariam para a Argentina Nao com gnio e destino, uma liderana na Amrica Latina e no mundo, para as quais a posio brasileira seria naturalmente um obstculo. Segundo Dcio de Moura, embaixador em Buenos Aires e ntimo de Zavala Ortiz, Chanceler daquele pas, o porta-voz de um desses grupos, o deputado Garcia Sol, sustentaria tambm que a poltica de inverses dos EUA na Amrica Latina tenderia propositalmente a converter o Brasil em pas chave do sistema interamericano: Em Brasil, la siderurgia; en la Argentina, el agro.506 Uma semana depois desse relatrio chegaria ao poder na Argentina, fechando o Congresso e todos os partidos polticos, o General Juan Carlos Ongana que viabilizaria esse projeto de poltica externa.
505 506
Penna, 1965.
CPDOC, JM 66.05.31 cmre, Arquivo Juracy Magalhes. Relatrio da embaixada em Buenos Aires para o MRE. (22/06/1966).
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No s o Brasil foi prejudicado em seu intento de conseguir a liderana sulamericana. Tambm o Chile, que naquela poca havia se aproximado bastante da Argentina, passaria por uma experincia semelhante. A partir da chegada de Ongana ao poder, pela primeira vez, esses trs pases passariam a possuir, simultaneamente, a ambio de possuir a hegemonia sul-americana. A avaliao da diplomacia brasileira passaria ento a ser de que ao Chile interessava separar a Argentina do Brasil, talvez ainda crendo que possuindo ambos os regimes a mesma origem militar, teriam maior chance de entendimento entre si. Ainda assim as avaliaes chilenas da poltica externa da Argentina se pautavam por posies bem prximas da brasileira, pois segundo aquela, os mentores da poltica externa argentina perseguiriam um projeto que ensejava a consecuo de um destino imperial, com gravitao como potncia militar e industrial na Amrica latina e no mundo. Este desiderato levaria a um provvel enfrentamento com o Brasil, o qual, no entanto, deveria ser evitado, porque ainda que somente a Argentina pudesse iniciar a formao do bloco sul-americano, precisaria do Brasil para poder impulsion-lo. Portanto, a melhor maneira de se atingir esse propsito seria atrair o Paraguai, a Bolvia e o Uruguai para a esfera de influncia argentina, criando em seguida uma confederao qual o Brasil seria obrigado a aderir, provavelmente por meio de um acordo de livrecomrcio. Por conseguinte, o primeiro passo para a Argentina dominar todo o Cone Sul seria a projeo em direo a Bolvia. Seu objetivo geopoltico principal seriam as reservas de ferro de Mutn, em razo da deficincia argentina deste metal. Esta iniciativa serviria ao mesmo tempo para conter a penetrao j ensaiada pelo Brasil. O golpe de estado seria a soluo conveniente, uma vez que a grande maioria da oficialidade boliviana era simptica orientao platina. A influncia brasileira sobre o Paraguai seria tambm considerada inaceitvel pelos argentinos, que consideravam a linha divisria entre Paraguai e Brasil como a fronteira de conteno da expanso brasileira. A Ata das Cataratas de 1966, seria nesse sentido um duro go lpe na estratgia platina, uma vez que, segundo o entendimento argentino, colocaria o Paraguai praticamente sob sujeio econmica, alm disso, a energia que futuramente seria
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gerada pelo aproveitamento hidreltrico do salto das Sete Quedas deveria decidir a supremacia industrial favoravelmente ao Brasil. 507 Aps a soluo dos problemas com o Paraguai, a estratgia do Governo Castello Branco orientaria-se, em primeiro lugar, novamente para a consecuo da FIP, tentando realizar para este fim, de acordo com os Estados Unidos, uma Reunio de Cpula Interamericana antes do final de 1966. A fora policial permanente seria agora proposta sob o argumento de que na Terceira Conferncia de Solidariedade dos Povos da frica, sia e Amrica Latina (a Conferncia Tricontinental de Havana), em janeiro de 1966, os representantes da China, da URRS e de Cuba, reunidos com o conjunto das delegaes dos partidos marxistas latino-americanos, haviam considerado inevitvel e desejvel a luta armada no continente. Deste modo, a proposta da FIP retomaria flego, movida ento contra um inimigo declarado e visvel, e respaldada por uma frmula mais aceitvel: para que houvesse uma ao da FIP, os motivos teriam que ser primeiro considerados vlidos e relevantes pela maioria da assemblia da OEA enquanto que a interveno possuiria ainda objetivos especficos e vigncia limitada. Com o propsito de conseguir a adeso dos demais pases latino-americanos a esta nova verso da FIP, Juracy Magalhes viajaria para se encontrar separadamente com oito chanceleres durante o perodo de apenas um ms. Em segundo lugar a estratgia do governo brasileiro seria a de abortar a construo de um bloco de pases do Pacfico que estava sendo construdo pelo Chile. Este ento j contaria com a adeso do Peru e da Colmbia a seu projeto. O Brasil tambm procuraria negar qualquer liderana chilena ao se opor que a Reunio de Cpula Interamericana fosse realizada no Chile, e passou a propor que as cidades de Lima ou So Jos da Costa Rica sediassem o encontro.508 O clculo brasileiro seria de que no haveria mais condies em curto espao de tempo de um reposicionamento platino a favor do Brasil, mas que, embora a Argentina e o Chile houvessem, durante o Governo Illya, agido no campo da poltica
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CPDOC, JM 66.06.14/1, Arquivo Juracy Magalhes. Relatrio da embaixada em Santiago para o MRE. (13/07/1966).
508
CPDOC, JM 66.06.14/1, Arquivo Juracy Magalhes. Telegrama do Ministro das Relaes Exteriores para o embaixador brasileiro em Santiago. (27/07/1966).
220
interamericana dentro do maior entendimento possvel, apesar de alguns mal entendidos fronteirios, a Argentina voltaria certamente a fazer presso sobre o Chile, para disputar com este pas a liderana dos latino-americanos: A verdade que no podemos contar mais com o Chile incondicionalmente, como no passado. Poderemos ter um Chile discretamente amigo, mas, tambm, desejar que no se entenda politicamente com os argentinos.509 Provavelmente as novas iniciativas para a Bolvia seriam fruto desse entendimento, uma vez que ampliava o raio de iniciativas do Brasil. Desde Mrio Travassos, este pas era considerado pelos geopolticos e pelos militares brasileiros como o heartland da Amrica do Sul, de cujo domnio dependeria a hegemonia continental. Em 27 de outubro de 1966 o Presidente Barrientos, da Bolvia, encontrariase com Castello Branco e emitiriam uma declarao conjunta na qual se reconhecia que muitas das dificuldades que a Bolvia enfrenta, atualmente, para o seu desenvolvimento, derivam de sua situao mediterrnea e que a soluo adequada para tais problemas deve ser encontrada dentro das normas de solidariedade e cooperao americanas. 510 Com este pronunciamento, o Governo Castello mudaria a postura brasileira em relao balana de equilbrio latino-americana, assumindo ento que a Bolvia passaria a no mais contar no clculo estratgico de uma possvel disputa entre Chile e Argentina, ou seja, ao mesmo tempo que neutralizava a posio argentina naquele pas, mantinha pressionado o Chile, reduzindo-se ainda as possibilidade de um envolvimento direto em um desdobramento futuro do antagonismo desse pas com a Argentina. Tal posicionamento seria rapidamente acusado pelo governo chileno como uma intromisso em seus assuntos internos, uma vez que considerava resolvida a questo desde o tratado que ps fim Guerra do Pacfico. Entretanto, a mudana brasileira causaria um impacto ainda maior dentre os setores conservadores chilenos que
509
CPDOC, JM 66.06.14/1, Arquivo Juracy Magalhes. Telegrama do Ministro das Relaes Exteriores para o embaixador brasileiro em Santiago. (09/11/1966).
510
Branco, 1967? [1966].
221
tradicionalmente sempre defenderam a aliana com o Brasil, o que provavelmente agravaria a oposio destes em relao ao governo chileno. 511 Entretanto, caberia a Argentina o ltimo movimento no xadrez geopoltico latino-americano pouco antes do fim do Governo Castello. Este pas, em fevereiro de 1967, decidiria unilateralmente que a extenso do seu mar territorial passaria a ser de 200 milhas martimas. O Governo brasileiro imediatamente faria saber ao Chanceler argentino que o direito internacional no admitia a extenso do mar territorial alm de doze milhas e que a opinio pblica brasileira, e particularmente a das Foras Armadas, no se conformariam a deciso argentina, uma vez que prejudicaria muito a indstria pesqueira brasileira. Portanto, o Governo Castello propunha um meio termo que
contemporizaria as duas posies: seria feito um acordo de pesca entre o Brasil, Argentina e Uruguai, que permitiria a pesca aps 12 milhas da costa platina e que silenciaria propositalmente sobre o limite externo do mar territorial, 512 mas, o mandato de Castello Branco terminaria sem que houvesse uma soluo para este problema.
A agonia do Governo Castello

O problema da sucesso de Castello Branco comeou bem cedo, ainda em 1965, ou talvez mais cedo do que isso, antes mesmo do governo Goulart ser derrubado. Quase que um presidente de consenso, obrigado a tomar medidas impopulares no combate a inflao, acossado pela linha-dura, as chances de sobrevivncia poltica do governo Castello Branco reduziriam-se gradativamente no decorrer de seu curto mandato:
Ainda nos encontramos no percurso do tnel da inflao, enfrentando tudo que isso significa em matria de repercusses num vasto imprio como o territrio brasileiro e nesta etapa inicial do desenvolvimento [...] o verdadeiro e grande problema da sobrevivncia da
511
CPDOC, JM 66.06.14/1, Arquivo Juracy Magalhes. Telegrama do embaixador brasileiro em Santiago para o Ministro das Relaes Exteriores. (09/11/1966).
512
CPDOC, JM 66.01.17, Arquivo Juracy Magalhes. Carta de Juracy Magalhes a Costa Mendes, Chanceler argentino.(10/02/1967 ).
222
Revoluo - a sucesso presidencial - onde os nomes papveis ou so pssimos ou de possibilidades reais ainda difceis de avaliar a essa altura.513
O governo de Castello Branco sofreria um srio abalo em 11 de maio de 1966 com a confirmao da indicao de Costa e Silva e a tentativa de demisso de Geisel e Golbery, que definiam essa indicao como um fato consumado. Entretanto a quebra do que seria o maior legado do projeto de poltica externa de Castello Branco se daria mais tarde, com Magalhes Pinto. Um dos principais articuladores e conspiradores do movimento de 1964 e do golpe contra Castello, envolvido com os grupos mais radicais da linha-dura e com a indicao de Costa e Silva, este empresrio foi um dos principais responsveis pelas mudana na poltica externa do segundo governo do Regime Militar. Apesar de Castello saber que no conseguiria realizar a Reunio de Cpula Interamericana em seu Governo, as negociaes para a FIP prosseguiram com maior chance de sucesso que as anteriores, graas a maior maleabilidade da proposta como da nova conjuntura sul-americana. Estando ainda Juracy Magalhes empenhado na negociao da FIP, os jornais passaram a noticiar insistentemente que o presidente eleito e o deputado Magalhes Pinto seriam contrrios a iniciativa com comentrios que deixam transparecer desejo desprestigiar representao sob sua chefia e Presidncia da Repblica.514 Costa e Silva, com sua Diplomacia da Prosperidade, em perfeita sintonia com Magalhes Pinto, aos 15 de abril de 1967, ante o mesmo auditrio do Itamarati, numa rplica ponto por ponto ao clebre discurso de Castello Branco de 31 de julho de 1964, sepultou em definitivo o modelo de poltica externa avanado pelo primeiro governo militar.515
513
CPDOC, JM 64.06.26/1 cemb, Arquivo Juracy Magalhes. Carta de Golbery do Couto e Silva para Juracy Magalhes. (15/02/1965).
514
CPDOC, JM 67.02.08 cmre e JM 67.02.08, Arquivo Juracy Magalhes. Telegramas trocados entre Castello Branco e Juracy Magalhes. (21/02/1967, 22/02/1967 e 23/02/1967).
515
Cervo & Bueno, 1992, 344.
223
Concluso Final
Neste ltimo captulo observamos como o pensamento geopoltico do Governo Castello Branco enfrentaria, grosso modo, as mesmas condicionantes dos ministrios Rio Branco: a ameaa de expanso argentina, a perspectiva de liderana continental, a ameaa externa e o alinhamento com os Estados Unidos. Em relao aos Estados Unidos, em ambos os casos a posio realista foi a que prevaleceu: o Brasil procurou um alinhamento com a potncia hegemnica que significou muitas vezes o repdio interno e externo, mas que visava a consecuo em melhores possibilidades das demais condicionantes. O Brasil reconhecia a liderana americana embora desejasse que em troca esse pas admitisse a liderana brasileira na Amrica do Sul. A Argentina, o grande antagonista do Brasil, no representaria ento uma ameaa to sria quanto no incio do sculo. A grande iniciativa, aquela que se tornaria o vrtice das demais iniciativas de poltica externa com o objetivo de permitir ao Brasil desempenhar em plenitude seu papel de potncia, e que nos ministrios Rio Branco seria a construo dos dreadnoughts, no Governo Castello, com a FIP, se voltaria prioritariamente contra a agresso extra-continental, agora representada pela subverso. Entretanto, a conditio brasiliae encerrava agora a idia de um Brasil umbilicalmente ligado ao continente americano pela interiorizao, diferente daquele pas do incio do sculo que era imaginado na Ilha-Brasil como um territrio isolado da Amrica e portanto mais ligado ao continente europeu. O Brasil dos anos 1960 era um pas que planejava sua projeo de poder em uma perspectiva muito mais ampla e ambiciosa, fruto da evoluo de seu prprio reconhecimento. Entretanto, quais seriam os limites desse projeto? Esse dilema no teve resposta e atravessou todo o Governo Castello Branco atravs da flutuao entre as diretrizes dos pensamentos geopolticos de Golbery e de Meira Mattos e ainda no se resolveria durante todo o Regime Militar. Assim, nosso trabalho procurou demonstrar, que a poltica externa do Governo Castello sintetizaria em suas linhas gerais a prpria evoluo da geopoltica brasileira,
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por isso mesmo, as linhas pelas quais procuramos conduzir este trabalho remeteram simultaneamente relatividade e permanncia do pensamento geopoltico. Pretendemos ainda que seus dois momentos de efetiva aplicao nas relaes internacionais, os ministrios Rio Branco e o Governo Castello Branco, espelhem o que, segundo Kissinger, poderia ser considerado o elemento conjetural da poltica externa. Neste, existiria a necessidade da tomada de decises em funo de uma determinao que, no momento em que adotada, no pode ser comprovada, o que nunca seria to crtico quanto nos momentos de crise e de mudanas sociais. Nessas ocasies de interregno, enquanto a ordem antiga ainda est em desintegrao e a forma que a ir substituir est em estado de indefinio, a poltica externa passaria ento a depender de alguma concepo de futuro.516 Nesse sentido, tanto no momento em que Rio Branco alcanou a Chancelaria quanto no comeo do Regime Militar, com Castello Branco, a geopoltica seria capaz de engendrar uma perspectiva que permitisse a esses indivduos mapear o campo das dificuldades e enfrent-las: o mundo e o Brasil mudaram, por isso, a poltica externa precisava mudar junto com eles. A geopoltica permitiria, simultaneamente, a cognio desse novo mundo e a definio de um novo papel para o Brasil no Sistema Internacional. Neste entender, a viso geopoltica seria o grande legado de Rio Branco para a poltica externa brasileira, e disto Castello Branco e seu grupo tinham conscincia: para estes, a ao e o conhecimento das necessidades nacionais eram as principais virtudes do Chanceler, e no por coincidncia, estas seriam tambm as premissas da ESG. Entretanto, como caracterizar o grande hiato temporal que separou os dois perodos? Em nosso julgamento, este o espao de construo da gramtica dos homens que fizeram a ESG e que atravs desta instituio transformaram novamente a geopoltica na lngua da poltica externa brasileira. Para estes indivduos a geopoltica permitiria resolver problemas que a diplomacia tradicional j no seria mais capaz de cuidar ou mesmo entender. Como disse Kissinger, a burocracia se torna um obstculo toda vez que aquilo que define como rotina no abrange a rea mais significativa dos
516
Kissinger, 1969, 16.
225
temas ou ento quando indica um sistema de ao que resulta inadequado para a soluo do problema. 517 Neste sentido a geopoltica surgiria durante os ministrios Rio Branco como uma reao aos desafios do Sistema Internacional. Suas iniciativas incluram a reforma militar e enraizaram as bases de seu pensamento tanto no imaginrio popular quanto na Corporao que se props a reformar, assim, j na dcada de 1920 havia uma geopoltica brasileira, transformando esse pas num dos pioneiros na teorizao desse pensamento. Estas impresses se entronizariam na Corporao Militar e com a constituio da ESG se exteriorizariam num discurso amalgamado pela geopoltica. Deste modo, esta se constituiria tanto para Castello Branco, quanto para Rio Branco, um instrumento de mudana e de afirmao da posio que julgavam que o Brasil deveria ocupar na hierarquia internacional, porquanto na base de todas as transformaes estaria a mesma terra slida.
517
Kissinger, 1969, 20.
226
ANEXOS
227
ANEXO 1
GLOSSRIO
228
GLOSSRIO
BODEN: Solo, terra. BUFFER ZONE: Zonas que separam esferas de influncia (Curzon). BNDNISFHIGKEIT: Literalmente Valor de Aliana. Teoria que interpretando os conceitos mahanianos, considera que a existncia de uma grande armada aumentaria o peso especfico de um Estado no Sistema Internacional (Tirpitz). CRUSHER ZONE: Zona de atrito entre um ou mais Estados (Fairgrave). DRUNG NACH OSTEN: Poltica de expanso da esfera de influncia alem pela Europa Oriental. ECUMENE (1): O conjunto das terras habitveis (Ratzel e Humboldt). ECUMENE (2): Principal rea habitada de um pas ou continente (Whittlesey). GRENZE: Interao entre Volk e Boden. HEARTLAND: Alargamento do conceito de Pivot, rea da sia Central inacessvel aos poderes martimos. Designaria, nesse sentido, o interior de qualquer grande massa territorial (Mackinder). HINTERLAND: Territrios desocupados de uma massa continental ou pas. LANDMCHTER: Poderes Terrestres (Ratzel). NUDO: ponto de menor resistncia na Cordilheira e que oferece passagem mais fcil de uma vertente para a outra (Travassos). OFICIAL-GENERAL: Designao comum a todos os oficiais de posto superior a coronel (no Exrcito ou na Aeronutica) ou a capito-de-mar-e-guerra (na Marinha de Guerra). OMPHALICA, POSIO: determinado lugar como centro do mundo (Dilke). PUNCTI DOLENTES, PUNCTUM DOLENS: Pontos de fragilizao das fronteiras que recebem o impacto de foras externas.
229
SEEMCHTER: Poderes Martimos (Ratzel). VOLK: Nao em seu sentido tnico (Ratzel). WELTMACHT: Poltica de Poder Mundial.
230
ANEXO 2
GRFICOS
231
FIGURA 1
DADOS: ESG, 1959B.
FIGURA 2
DADOS: ESG, 1959A.
232
FIGURA 3
DADOS: ESG, 1959A.
FIGURA 4
DADOS: ESG, 1959A.
233
FIGURA 5
DADOS: ESG, 1959A.
FIGURA 6 CIVIS E MILITARES NA ESG (19501959).
DADOS: FRAGOSO, 1969.
234
FIGURA 7
DADOS: MRE, 1972.
FIGURA 8
DADOS: ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA.
235
FIGURA 9
DADOS: RODRIGUES, 1965.
FIGURA 10
DADOS: RODRIGUES, 1965.
236
FIGURA 11
DADOS: RODRIGUES, 1965 E ITAMARATI.
FIGURA 12
DADOS: RODRIGUES, 1965 E ITAMARATI.
237
FIGURA 13
DADOS: MRE, 1972.
FIGURA 14
DADOS: MRE, 1972.
238
ANEXO 3 TEXTOS
239
TEXTOS
TEXTO 1: Documento enviado por Castello Branco para o Itamarati, sob a rubrica de Secreto, entre abril e maio de 1964. 518 Poltica Internacional: H questes que esto em pauta ou talvez ainda em potencial. Trata-se do seguinte: a) Revitalizao da OEA; b) Atividades do prximo governo chileno decorrentes da vitria de Frei; c) Compreenso e pronunciamento mais atualizado do Brasil em relao ao desarmamento e ao problema nuclear; d) Implicaes da visita do General De Gaulle a pases da Amrica do Sul principalmente ao Brasil. 1 - Repetem-se os ataques inao da OEA. Fidel Castro no deixou de abal-la por ter sido sempre a reao a Cuba formulada de maneira exclusivamente clssica, nada adaptada ao tipo indito da conduta cubana. O Mxico no lhe poupa crticas, particularmente da parte de seu governo. Recentemente os chanceleres da Argentina e do Uruguai, aqui no Brasil, fizeram duros reparos estagnao do rgo interamericano. Os dois diplomatas no esconderam mesmo a soluo com outro rgo sul-americano que congregue pases, ou faa um movimento desbordante da OEA. A imprensa brasileira no mais elogiou a OEA, e jornais, quando sobre ela se pronunciam, verberam o seu classicismo, rotina ou inatividade. Na verdade, a OEA s se anima em caso de crise, de emergncia inelutvel, sendo a sua vida cotidiana inteiramente desconhecida do pblico. Acresce a circunstncia que a crise ou emergncia caracterizada quase sempre pelo interesse direto ou indireto dos Estados Unidos. Entretanto, uma instituio supernacional que no pode desaparecer, por j haver prestado reais servios e poder ainda sobreviver para garantia da democracia e da paz no continente americano. 2 - A vitria de Frei um autntico desfecho de uma luta democrtica. um movimento de bases populares, com fundamento na classe mdia e possudo de legtimas aspiraes esquerdistas e internacionais. Basta dizer-se que venceu o comunismo pelo voto e pretende firmemente permanecer na legalidade. No deixa de ser um grande exemplo de firmeza poltica para toda a Amrica do Sul. A sua base eleitoral se fincou num partido cristo e de esquerda com liames internacionais. Por
518
Viana Filho, Luiz. (1975). O Governo Castello Branco. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito & Livraria Jos Olympio Editora, 173, 430-431.
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outro lado, no se deve menosprezar o atavismo dos grandes chefes da Amrica espanhola que sempre so tentados pelo penacho de libertadores de seus vizinhos. Frei ter, sem dvida, dificuldades externas de ordem econmica, como internas, estas talvez graves, e sobretudo as caracterizadas pela convivncia com os comunistas. Onde procurar ajuda? Poder busc-la nos Estados Unidos, na Rssia, ou na Europa Ocidental. Poder mesmo tentar um jogo de intimidao face aos Estados Unidos para usufruir apoio econmico e financeiro por maior interesse da prpria Amrica do Norte. No difcil ensaiar a formao de um bloco sul-americano, com um jeito mais ou menos ideolgico, para, numa indita posio sul-americana, conquistar recursos aqui, ali ou acol. Em sua campanha eleitoral, destratou o atual Governo brasileiro, como artifcio de propaganda eleitoral. Sem dvida, devemos criar condies para a sua aproximao ao Brasil. Ele cuidar de voltar-se tambm para ns? Finalmente, bem possvel que se insurja contra a OEA, para invalid-la ou para reativ-la, talvez at chefiando bloco h pouco referido. 3 - O problema de desarmamento entrou em ponto morto e, quando ativado, s est ligado ao problema mundial Estados Unidos - Rssia. A posio que o Brasil j tomou em Genebra est esquecida, mas no esvaziada. A proposta apresentada por ns na ONU de proibir armazenamento, fabricao e instalao de armamento nuclear na Amrica Latina, continua a merecer o respeito como uma iniciativa de grande alcance. Paralelamente a este problema, encontra-se a possibilidade de outra iniciativa: um pas como o Brasil, no tendo meios de guerra nuclear, pode ser, no entanto, um objetivo Militar destes poderosos instrumentos; se no for, isso ser um fator em benefcio da paz mundial, muito mais do que uma terceira bomba. 4 - A visita do General De Gaulle no pode Ter apenas o significado de restabelecimento total de antigas e histricas relaes, nem de passear, num outro continente a sua glria. Constituindo a Frana a mais importante dissenso no bloco ocidental, e cuidando o seu governo de uma terceira bomba, possvel vislumbrar -se as reais finalidade da longa viagem do presidente francs. Poder procurar adeptos para sua terceira posio, esboando mesmo um tipo de proteo com a sua terceira bomba armazenada. possvel acenar para Frei, dando-lhe o relevo de liderana sul-americana. Aproveitar-se do enfraquecimento da OEA, admissvel, bem como da falta de coeso sul-americana face poltica norte-americana. No admissvel que deixe de lado o Brasil no enunciado de sua preposio de ordem internacional.
241
Trata-se, ento, de o Governo, face aos quatro problemas enumerados, estabelecer a base da sua ao e conduta.
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TEXTO 2: Discurso de Castello Branco na solenidade de entrega de diplomas aos alunos que concluram o curso especial do concurso de provas para a carreira de diplomata, em 31 de julho de 1961.519 para mim uma grata satisfao comparecer vossa formatura, justamente quando o Instituto Rio Branco, idealizado para celebrar o centenrio do grande Chanceler, vai completar vinte anos. Concebido para estruturar a carreira diplomtica em bases que assentassem exclusivamente no mrito, este curso tem logrado, realmente, mostrar-se altura do seu patrono, que tambm o patrono do Itamarati. Bem sabeis o homem extraordinrio, o patriota sem jaa, que foi o segundo Rio Branco, to grande que sobre a sua figura no vemos a sombra paterna. Por isso mesmo, para dignamente representar o Brasil no estrangeiro, no necessitais mais do que terdes sempre presentes os ensinamentos que ele nos legou e nos quais no sabemos o que mais admirar-se o respeito pelas tradies da diplomacia imperial, to cheia de servios na paz e na guerra; se os sentimentos de brasilidade, jamais esmaecidos por uma longa existncia vivida no estrangeiro; se a devoo a tudo quanto dissesse respeito a uma grandeza atualizada da nacionalidade. Sobre esses pilares assentariam as vitrias e a glria do incomparvel Ministro das Relaes Exteriores. E isso j bastante para compreendermos que, embora fortalecidos por algumas virtudes inatas, os seus triunfos esto bem longe do improviso. Chegando ao Ministrio j beira dos sessenta anos, Rio Branco como que passara toda a vida a preparar-se para receber o convite do Presidente Rodrigues Alves. Para ele os problemas nacionais no tinham segredo. Embora fiel s tradies, to fiel quanto seria s boas maneiras ou s etiquetas, que foram bem rgidas durante o decnio em que dirigiu o Itamarati, o Baro do Rio Branco teve a ntida viso de que uma nova era se abria para os diplomatas. Estes no poderiam ser apenas os homens bem, educados ou hbeis. Deveriam ser tambm os servidores mais preparados, mais capazes. a fim de poderem bem desempenhar o papel que lhes est reservado, no apenas na vida e nos interesses das naes, mas qui nos destinos da humanidade.
519
Branco, Humberto de Alencar Castello. [1967?]. Discursos. [Braslia?]: Secretaria de Imprensa.
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Para a sua presena entre vs, no bastaria aquela dedicao sem par e que faz com que, ainda hoje, volvido meio sculo, tenhamos a impresso de que permanece nesta Casa, onde viveu e morreu. O que o torna imortal, smbolo da nossa diplomacia, a sua ao. So os tratados que negociou, todos eles concebidos dentro de um completo e exato conhecimento das necessidades nacionais. A viso do estadista houve que associar os conhecimentos do estudioso e do erudito. Da o sentido poltico e tambm econmico que emerge das negociaes por ele conduzidas, e que permanecem como tema de ensinamentos para os jovens diplomatas. Na realidade, talvez nenhuma profisso exija, de modo to cabal quanto a vossa, profunda intimidade com os mltiplos problemas da Nao. Foi com esse esprito que se fundou e organizou este Instituto, sobre o qual paira aquele esprito de brasilidade que jamais se separou do Baro do Rio Branco. Por isso, tambm, tereis justo orgulho da tradio que deveis conservar e aperfeioar, adaptando a vossa ao s exigncias contemporneas, que esto a reclamar de cada um de vs uma imensa tarefa. Acima de tudo, para poderdes bem cumprir o compromisso que assumis ao receber o vosso diploma, e que o de servir ao Brasil, cumpre-vos possuir completo conhecimento dos objetivos de nossa poltica externa. Isso indispensvel para a representao do Pas no estrangeiro e nas assemblias internacionais. At porque, e disso podeis tomar nota, ides viver num mundo que cada vez menor e, por isso mesmo, exige uma diplomacia cada vez maior. Eu vos trago os elementos bsicos do que o Brasil promove atravs do Itamarati. E vereis que a conduta diplomtica no pode ser uma finalidade, nem uma ao rotineira confinada nas vossas reparties, e sim um dos grandes meios operacionais do Pas para a conquista dos objetivos nacionais. A formulao de nossa poltica externa, norteada pelos objetivos nacionais, busca tambm o robustecimento do poder nacional e, em particular, o dos instrumentos que nos permitam alcanar o pleno desenvolvimento econmico e social. Alm desses o objetivos visamos a outro que os condiciona: a existncia de paz mundial. A consistncia entre todos os objetivos nacionais pode ocorrer se houver autodeterminao. Esta ser um instrumento para a paz interna e mundial, se todos os grupos humanos capazes de participarem de um desgnio nacional, por volio consciente, tiverem oportunidade de execut-lo sem interferncia externa, qualquer
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que seja sua posio geogrfica em relao aos atuais centros de poder e ideologia. A sua legitimidade se origina nos pronunciamentos eleitorais do povo e no voto de seus representantes. Associamos a no-interveno autodeterminao, e a encontramos o direito de cada pais viver soberanamente, sem a interferncia de particulares interesses estrangeiros ou de domnio de ideologia. Para perseguir os objetivos nacionais eram preconizadas duas opes como compatveis com a preservao e expanso da autodeterminao brasileira: uma poltica de independncia ou uma posio neutralista. A expresso poltica de independncia tem sido deturpada e perdeu utilidade descritiva. Foi apresentada como inelutvel inovao, ignorando que o conceito de independncia s operacional dentro de determinadas condicionantes prticas. um objetivo e no um mtodo. No presente contexto de uma confrontao de poder bipolar, com radical divrcio de posio poltico-ideolgica entre os dois centros de poder, a preservao da independncia pressupe a aceitao de um certo grau de interdependncia, quer no campo militar, quer no econmico, quer no poltico. Nenhum pas, seja no mundo ocidental, seja no sovitico, poder defender-se sozinho contra um ou outro dos centros de poder. A defesa tem que ser essencialmente associativa. Similarmente, no campo econmico, o reconhecimento da interdependncia inevitvel, no s no comrcio, mas sobretudo no tocante a investimentos. A independncia , portanto, um valor terminal. Instrumentalmente, necessrio reconhecer um certo grau de interdependncia que no necessrio levar ao ponto de cercear contatos comerciais e financeiros com pases de diferentes sistemas poltico e econmico. No caso brasileiro, a poltica externa no pode esquecer que fizemos uma opo bsica, que se traduz numa fidelidade cultural e poltica ao sistema democrtico ocidental. Dentro dessa condicionante geral, a nossa independncia se manifestara na aferio de cada problema especfico, estritamente em termos de interesse nacional, com margem de aproximao comercial, tcnica e financeira com pases socialistas, desde que estes no procurem invalidar nossa opo bsica. No devemos pautar nossa atitude nem por maquiavelismo matuto, nem por uma poltica de extorso. Reciprocamente, no devemos dar adeso prvia s atitudes de
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qualquer das grandes potncias - nem mesmo s potncias guardis do mundo ocidental, pois que. na poltica externa destas, necessrio distinguir os interesses bsicos da preservao do sistema ocidental dos interesses especficos de uma grande potncia. Em resumo, a poltica exterior independente, no sentido de que independente deve ser, por fora, a poltica de um pais soberano. Poltica exterior independente, no mundo que se caracteriza cada vez mais pela interdependncia dos problemas e dos interesses, significa que o Brasil deve ter seu prprio pensamento e sua prpria ao. Esse pensamento e essa ao no sero subordinados a nenhum interesse estranho ao do Brasil. O interesse do Brasil coincide, em muitos casos, em crculos concntricos, com o interesse da Amrica Latina, do Continente Americano e da comunidade ocidental. Sendo independente, no teremos medo ele ser solidrios. E, dentro da independncia e da solidariedade. a poltica exterior ser ativa, atual e adaptada s condies do nosso tempo e aos problemas de nossos dias. Ser a poltica externa da Revoluo. O neutralismo assume alguma ou todas as seguintes feies: 1) passividade, desaconselhvel para um pas de possibilidade e objetivos fundamentalmente ativos, como o caso do Brasil; 2) indeterminao de poltica interna e de sistemas econmicos passando a organizao nacional a perder nitidez, no esforo de evitar alinhamentos com um ou outro dos sistemas polticos, da resultando uma hbrida ineficincia; 3) Emotividade imatura, fundada no ressentimento, justificado ou no, para com as antigas naes colonizadoras; 4) extorso internacional de recursos dos dois contendores da guerra fria, com xito varivel e reciproco; 5) fuga da realidade internacional, por medo dos perigos nela implcitos. Todas essas consideraes tornam o neutralismo convencional uma poltica no condizente com a opo brasileira. A poltica externa brasileira tem, no raro, exibido indeterminao, em virtude do carter irresoluto de certos dilemas: nacionalismo versus interdependncia; negociao bilateral versus a multilateral; socialismo versus livre iniciativa. Em vrios perodos, nos ltimos anos, o nacionalismo se agravou internamente, criando contradies em nossa poltica externa. Exemplo disso so os nossos contnuos protestos, no plano externo, contra a insuficincia de auxilio estrangeiro e dos investimentos de capital e, no plano interno, a adoo de atitudes restritivas e hostis ao
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capital estrangeiro. verdade que se buscava sempre um esforo de conciliao, condenando-se os capitais de risco e aceitando-se os de investimento. Entretanto, a opo no s tecnicamente discutvel como, sobretudo, irreal, porque no est em nossas mos ordenar as disponibilidades de capital internacional, segundo nossas preferncias. Mais recentemente, o nacionalismo deturpou-se a ponto de se tornar opo disfarada em favor dos sistemas socialistas, cujas possibilidades de comrcio conosco e capacidade de inverso na Amrica Latina foram sobrestimadas. A poltica exterior tornou-se, desde ento, confusa e ziguezagueante, refletindo essas tenses internas. A opo entre a negociao bilateral versus a multilateral se tem colocado vrias vezes em nossa poltica externa, freqentemente com carter reflexo. O primeiro caso nos leva a explorar a nossa posio-chave demogrfica e estratgica, j caracterizada pela poca da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. A doutrina foi abandonada em busca do movimento multilateral da Operao Pan-americana. O surgimento da Aliana para o Progresso nos encontrou arredios, se no mesmo infensos idia de desenvolvimento democrtico latino-americano sob a gide da segurana continental. A opo tem, assim, variado no curso do tempo. E, sem dvida, de admitir-se que, dentro de to necessrio rgo propulsor do desenvolvimento econmico da Amrica Latina, o Brasil tenha, por ttulos que lhe so peculiares, uma especial posio. E recomenda que, alm de acelerar a execuo de seu programa, evite o predomnio do assistencialismo e concentre grandes esforos no apoio ao desenvolvimento, pela consolidao da infra-estrutura de cada uma das naes. Por sua vez, as presses internas em favor do estatismo e nacionalizao tm tido repercusso na poltica externa, criando reas de atrito. o caso, por exemplo, das encampaes de concessionrias de servios pblicos, da poltica semimonopolista de minrios, assim como dos desestmulos aos capitais estrangeiros. Isso impe rpidas, e por vezes difceis, mudanas de linha em nossa poltica externa, a qual passa periodicamente de uma atitude de entusistico apelo cooperao de capitais estrangeiros para uma atitude de reserva, se no mesmo de hostilidade. O Brasil trata de enveredar pela poltica da livre empresa e de acolhimento ordenado do capital estrangeiro. Na base da compreenso desses aspectos essenciais que o Governo j estabeleceu para a poltica nacional, a poltica externa, em completa associao com a
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interna, tem objetivos atualizados que se enquadram nos objetivos nacionais. Constituem um contexto de aes tticas decorrentes da estratgia nacional. A nossa poltica externa tem, por sua vez, os seus prprios objetivos. A diplomacia deve ser tambm um instrumento para carrear recursos para o nosso desenvolvimento econmico e social, como meio de fortalecimento do poder nacional. Essa ao da poltica externa pode exercer-se, ento, no plano de investimentos e financiamentos, mantendo-se continua presso para que estes aumentem em volume e sejam dados em condies mais flexveis, e no plano do comrcio externo, obtendo-se cooperao internacional, para a estabilizao do preo de nossos produtos de exportao, para a montagem de mecanismos de financiamento compensatrio, em caso de declnio dos preos desses produtos, e, finalmente, para abrir novos mercados. O desarmamento das grandes potncias nos interessa como contribuio paz mundial e para liberar recursos que possam ser utilizados no desenvolvimento econmico de muitas regies do mundo. A fim de ser realista, nossa poltica deve reconhecer a impossibilidade de soluo rpida do problema, em virtude das tenses ainda existentes e da necessidade de vincular o ritmo do desarmamento a sistemas adequados de controle e inspeo internacional, tendo em vista persistir ainda, apesar do impasse nuclear, rima vocao expansionista do movimento comunista mundial. O anticolonialismo assenta tanto em razes filosficas ou morais como pragmticas. Deve ser encarado como instrumento para a preservao da paz, face inevitvel ocorrncia de guerras de liberao, enquanto persistir o sistema colonial; como instrumento tambm auxiliar do desenvolvimento brasileiro, pela extino de situaes de explorao econmica de certas matrias-primas pelas metrpoles, colocando-nos em desvantagem no mercado mundial. ainda um mtodo para a garantia de nosso poder econmico, de vez que, combatendo, por princpio, ingerncias na vida de outros povos, contribumos para afastar de nossa prpria vida ingerncias possveis. Entretanto, nossa poltica anticolonial se defronta com o problema dos laos afetivos e polticos que nos unem a Portugal. Talvez a soluo residisse na formao gradual de uma comunidade Afro-Luso-Brasileira, em que a presena brasileira fortificasse economicamente o sistema. Qualquer poltica realista de descolonizao no pode desconhecer, nem o problema especfico de Portugal, nem os perigos de um desengajamento prematuro do Ocidente.
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O Governo atribui, politicamente, particular importncia integrao latinoamericana. Procurar estreitar, em todos os campos, as relaes com todos os pases, pelo aperfeioamento da convivncia econmica e cultural. No que diz respeito aos pases limtrofes, esforar-se- em aumentar seus sistemas de comunicaes e de transportes, de tal modo que as fronteiras possam passar a unir-nos efetivamente. Empenhar-se- em tornar a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio um instrumento eficiente de incremento nas trocas entre os pases americanos. O Governo brasileiro mantm a tradicional adeso do Pais aos sentimentos e ideais do pan-americanismo. Considera de seu dever fortalecer por todos os meios a Organizao dos Estados America nos, sustentando os princpios bsicos da coeso continental e procurando fazer com que se restaure a unidade democrtica do Continente. No foi outra a atitude do Brasil na Reunio de Consulta que se acaba de realizar em Washington, na qual nossa Delegao, com eficincia e brilho, retomou nossas tradies de solidariedade interamericana, contribuindo para robustecer a segurana coletiva das Amricas. Em relao aos Estados Unidos da Amrica, a poltica externa brasileira removeu, antes de tudo, a irreconhecvel doutrina de nossas posies ambguas e, ao mesmo tempo, de postulante. Temos a convico de que o Brasil e a grande nao norte-americana cruzam seus interesses econmicos e comerciais no plano de uma digna poltica e de uma amizade recproca. As caractersticas da atual situao do Brasil coincidem com os anseios de paz do Continente e, tambm, com os fundamentos de segurana coletiva, to da responsabilidade dos Estados Unidos. Para estes, sem dvida, um beneficio poltico a recuperao da plenitude da autodeterminao brasileira. O respeito mtuo e a probidade por ns levada a todas as nossas intenes e proposies elevam o nvel das relaes e produzem resultados positivos. As negociaes bilaterais tm tido na Amrica do Norte o tratamento de uma nao que deseja colaborar no soerguimento de nossas finanas e economia. Na Aliana Para o Progresso, a sua ao se ativa e mostra uma poltica de apoio ao desenvolvimento brasileiro e dos outros pases da Amrica Latina. So relaes que s podem robustecer tambm a posio de cada um dos dois pases e a paz entre os povos. E a sua compreenso do advento do atual Governo brasileiro e da poltica que este agora empreende constitui um histrico apoio ao nosso progresso e democracia no Brasil. Em nossas relaes com a Europa Ocidental, vemos reunida uma tradio de influncia duradoura, uma comunidade de pensamento democrtico e todas as
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possibilidades de uma cooperao fecunda. A Europa Ocidental logrou refazer-se das feridas da Segunda Guerra Mundial e seus povos conseguiram, pelo trabalho e pela persistncia, uma invejvel recuperao econmica. Nossas relaes acompanham a renovao que caracteriza aquele continente, e de que exemplo a Comunidade Econmica Europia. Os laos que hoje nos unem tm um significado real para o desenvolvimento brasileiro. Negociaes recentemente concludas mostram que as novas condies do Brasil so ali compreendidas e que possvel continuar e aprimorar a cooperao que j existe. Nisso pomos todo o nosso empenho. A prosperidade da Europa Ocidental no nos fez esquecer que ainda existem ali problemas polticos muito srios. 0 Brasil no indiferente diviso imposta ao povo alemo, ao qual no se pode negar o direito autodeterminao. No Leste Europeu encontramos Estados cuja filosofia poltica diverge essencialmente da nossa. Essas divergncias no tm por que criar entre ns e esses pases um estado de hostilidade. As relaes que com eles temos, podemos mant-las e, em certos terrenos, ampli-las. O comrcio entre o Brasil e esses pases pode ser mutuamente proveitoso: estamos prontos a aumentar nossas trocas, desde que elas no sejam veculo de influncias inaceitveis. Essa mesma ampliao de comrcio desejamos com os pases da frica e da sia. Quanto a esta ltima, h a considerar a dificuldade das distncias, mas ela no insupervel, como o demonstram os laos que existem entre o Brasil e o Japo. Mas com a frica e a sia no desejamos apenas comerciar. Existem todos os elementos para uma cooperao fraternal e um entendimento amplo entre o Brasil e os povos que emergiram. recentemente para a liberdade e que esto dispostos a mant-la. Cooperao, entendimento, harmonizao de interesses isso buscamos com todos os pases e com todos os povos, respeitadas as hierarquias que o interesse nacional aconselha. Esses mesmos princpios servem de base s Naes Unidas. Nela participamos ativamente. Apesar das deficincias que apresentam, so as Naes Unidas, no mundo de hoje, o instrumento essencial para a manuteno da paz, sem a qual nenhuma realizao possvel. Para atingir tais propsitos, soldados do Brasil se encontram atualmente em Gaza e estiveram no Congo, como podero ser chamados amanh a novas operaes de paz. Jovens diplomatas:
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Pretendi dar-vos a ltima aula de vosso estgio no Instituto Rio Branco. No o fiz como professor de teoria diplomtica, mas como responsvel pela formulao das bases da doutrina adotada Para nossa poltica externa. Desejo que anoteis ser esta doutrina fundamentada nos objetivos nacionais, e que estes se inspiram na procura do bem-estar da nao brasileira. E, mais, que, entre eles, tem dominncia o nosso desenvolvimento econmico. A diplomacia sempre conhecida por perodos de sua atuao, cada um deles caracterizado por uma fase histrica, ou mesmo pelo nome de algum que com saber engrandeceu o Pas. Ides pertencer diplomacia da poca da Revoluo brasileira, com a qual o Brasil se renova e mais se firma internacionalmente. Estareis vinculados grandeza de uma tarefa nacional, sobretudo pelo esforo com que cada qual participar de uma nova era do Itamarati. As misses que desempenhareis tero como substncia as idias revolucionrias e exigiro mtodos adequados s mutaes inelutveis de nossa poltica externa. No possvel servir Revoluo com o bifrontismo de atitudes dissimuladas, nem com a esquivana de quem se subtrai ao dever de servir ao Brasil. A honra do profissional do Itamarati de hoje est no vigor da fidelidade doutrina da diplomacia da Revoluo brasileira. E, assim, sereis diplomatas de uma grande democracia.
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TEXTO 3: Diretriz particular e ntima para o Ministro Juracy Magalhes. 520 1 - O caso do Vietn est repercutindo em cheio sobre o Governo do Brasil. O Embaixador Gordon, em sua ltima conferencia comigo, antes do Natal, transmitiu-me o pedido do Presidente Jonhson para o nosso pas colaborar no esforo norte-americano. Disse-me que em 1966 Ser considervel o montante de efetivos (mais de 400.000 homens). Sugeriu, ento, que envissemos meios de guerra (tropas
terrestres, navios ou avies), mdicos ou mesmo enfermeiras, Veio a ofensiva de paz, e isso suspendeu as conversaes. Eu lhe pediria que retomssemos o assunto, inclusive a correspondncia j trocada a respeito de nossa cooperao nas negociaes de paz (a nossa resposta parece fraca). 2 - Parece que devemos cerrar a nossa diplomacia sobre o Governo boliviano. Este nos pediu armamento. Agora deve ser ativada a procura de soluo para o gasoduto. As duas coisas podem ter at conexo. Peo-lhe para tratar do assunto com o Gen. Geisel (armamento e gasoduto, no plano do CSN). Ministro Roberto Campos (gasoduto) e Marechal Ademar (gasoduto). 3 - Penso que no devemos perder a iniciativa em Montevidu. O Embaixador Pio Correia foi vigoroso em sua atividade. Qual ser o seu substituto? Embaixador Silveira? No e proposta; apenas para iniciarmos conversao. 4 - Peo sua ateno para o Chile. Devemos ter l um Embaixador atuante e que interprete com agressividade a Revoluo. O PDC e os comunistas trabalham vantajosamente contra o Brasil. E o Frei quer ser lder sul-americano e quase contra ns na OEA. 5 - Na Argentina, devemos estar bem presentes. H os antigos complexos de liderana, e tambm os aspectos da poltica militar de l, a qual, de vez em quando, quer ligar-se conosco. Alm disso, sua atuao no Continente no pode embaraar o Itamaraty, 6 - O caso do Paraguai toma rumos aleatrios. Precisamos dominar a questo. 0 Embaixador, parece-me, compenetrado da misso. A situao do Conselheiro de Embaixada exige de nos um exame severo e conseqente deciso. 0 caso paraguaio J
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CPDOC, JM 68.01.15, Arquivo Juracy Magalhes. (17/01/1966).
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comea a despertar curiosidade no Continente, Reviver questo de limites, um perigo. As implicaes j so vrias. 7 - A Venezuela, depois de meu discurso na OEA, entrou na moita. No devemos acu-la, penso eu. 8 - No Mxico, precisamos ter uma representao mais atuante. A poltica mexicana tem a mania de perturbar a compreenso mtua no Continente sem um lastro de autoridade (fascistas de partido nico que vivem a falar em autodeterminao e no interveno). Peo tambm que a sua ateno se volte para a posio do Mxico relativamente a questo nuclear. 9 - Creio que no devemos diminuir o nosso impulso na OEA, Evoluo e vitalizao. o Embaixador foi reconduzido por motivo de sua eleio garantida para Presidente. devedor de um bom troco. 10 - Provavelmente a mudana de Comandante em So Domingos vai criar um clima de no irritao. Precisamos estabelecer unidade diplomtica-militar. O nosso Embaixador parece que diminuiu o flego. Estou informado de que a Embaixada est deserta de auxiliares porque ningum quer ir para l... 11 - O Embaixador em Paris j vai ser retirado. Nem pode continuar. O sucessor tem que ter disposio para agir pela Revoluo e contra a central comunista la instalada. Juscelino, Wainer, Josu da fome, etc. muito mal nos fizeram e ainda no desmantelamos os efeitos da propaganda que moveram contra a Revoluo. 12 - Depois de Paris, as Embaixadas mais importantes na Europa so as de Bonn e Roma, precisam ser seriamente impulsionadas. 13 - Necessitamos resolver sem perda de tempo o provimento da Embaixada em Lisboa. O Embaixador Fragoso resolveu como bem quis os seus problemas particulares, Veio e voltou, e s vir quando o seu calendrio pessoal indicar, E o Correio da Manh esta a para acolh-lo contra ns. Precisaremos de um novo Embaixador a altura da tradio luso-brasileira, mas que nos conserve a distncia do colonialismo, pois nos somos pela descolonizao metdica. 14 - A nossa presena na ONU necessita ser menos rotineira. 15 - Tenho mantido ntimos contatos com o Nncio. O Itamaraty, no. Devemos estar o atentos para a nomeao de Arcebispos e Cardeais.
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16 - Quanto a representao em Washington, desejo que se reproduza o que fez o antecessor do Embaixador Vasco Leito, alem de o Itamaraty conservar-se bem ligado ao setor financeiro-econmico do nosso Governo e dando aquele cerrado apoio. 17 - O Delegado na UNESCO j foi exonerado e, para substitu-lo, foi
convidado o Prof. Carlos Chagas, que parece aceitar. 18 - Desejo que se prossiga na aplicao total do decreto dos SEPROS. Racionaliza-los e livr-los dos turistas pagos pelo Itamaraty. 19 - Creio que h uma incompreenso quanto aos adidos culturais. Os interessados pensam que devem envelhecer nos cargos, e a cultura envelhece com eles. O adido cultural deve ser renovado periodicamente (2 anos e mesmo 3 anos), a fim de que o novo detentor do cargo possa levar ao pas amigo novas informaes culturais do Brasil, o que h de mais recente. H umas normas j aprovadas por mim. No seria melhor um decreto? 20 - Segundo combinaes recentes, o Embaixador Roberto Assuno poder ir para Bruxelas, quando sair, por aposentadoria, o que l se encontra. Tem trabalhado muito na Arglia e culto, alm de fiel a Revoluo. No me lembro de outras combinaes. 21 - Peo-lhe estudar e resolver o caso dos turistas. No consegui ate hoje penetrar a fundo nessa classe, So os dos SEPROS antigos, os encostados nas Embaixadas, os a disposio em qualquer lugar, os agregados . inclusive na UNESCO, tudo fora da carreira e no constante nos quadros do Itamaraty, H funcionrios de outros Ministrios que nestes fazem falta (estatsticos, por exemplo) e passeiam apoiados no dollar governamental, E h sempre a desculpa de que podero fazer falta, que o Brasil vai perder e ningum poder substitu-los. Desculpe o argumento: no mandei at hoje ningum por iniciativa minha; tenho o direito de solicitar uma operao de limpeza. Ainda quanto a pessoal, h representaes diplomticas sem funcionrios de carreira no numero de lotao. Pois se acotovelam em bons lugares. Finalmente, renovo a declarao que j fiz: sou contra os Embaixadores da Repblica e o aumento da idade da compulsria. 22 - O Instituto Rio Branco necessita ser completamente rearticulado, vivificado. uma espcie de Escola Militar sem esprito renovador e que no se apercebe que a nica fonte de provimento dos quadros de sua Fora. Parece que o seu Diretor precisa ser substitudo.
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TEXTO 3: Diretriz particular e ntima para o Ministro Juracy Magalhes (facsmile da primeira pgina).
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FONTES E BIBLIOGRAFIA
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Fontes e Bibliografia
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RESENHA DE POLTICA EXTERIOR REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA REVISTA BRASILEIRA DE GEOGRAFIA REVISTA DA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA REVISTA DA SOCIEDADE DE GEOGRAFIA DO RIO DE JANEIRO REVISTA DO CLUBE MILITAR REVISTA DO IGHMB REVISTA MARTIMA BRASILEIRA REVISTA MILITAR BRASILEIRA
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Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Cincias sociais

LINHA DE PESQUISA: HISTRIA DAS RELAES INTERNACIONAIS

Renato Amado Peixoto

_____________________________________ Prof. Dr Mnica Leite Lessa/UERJ

_____________________________________ Prof Dr Maria Celina D'Arajo/UFF

_____________________________________ Prof Dr Len Medeiros de Menezes/UFRJ

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A Misso Militar alem

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A temtica nacionalista tambm se imiscuiria nessa questo:

Jornal do Commercio. (12/07/1910).

Jornal do Commercio. (07/07/1910).

Jornal do Commercio. (06/08/1910).

180 181 182