Sie sind auf Seite 1von 154
. Editorial, Gewerkschaftsbewegung vor dem Stillstand? Es war schon immer etwas teurer . . .

. Editorial, Gewerkschaftsbewegung vor dem Stillstand?

Es war schon immer etwas teurer

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

1

3

Walther MUller-Jentsch, Klassen-Auseinander-Setzungen. Lesarten tiber die Arbeitskonflikte der siebziger Jahre und Mutm<illungen UberdieZukunftderGewerkschaften

 

10

Franz Steinkiihler,

es uns

wahrlich nicht

 

«

••.•••.

Richard Hyman, Die Krankheit der britischen

Richard Hyman, Die Krankheit der britischen
 

. Anders Kjellberg, Radikalisierung

Gibt es ein Heilmittel?

.

.

.

.

.

.

.

.

.

 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

Die Entwicklurl2:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

40

des »schwedischen Modell,« industrieller achtzigerJahren

 

in den

 

Rainer ErdiChristoph Scherrer, Amerikanische Gewerkschaften-

 

des Weltmarkts

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

78

Marino Regini, Der italienische Weg zu einem Sozialvertrag

 

wahrend der 80erJahre.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

 

.

.

.

.

.

.

 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

97

Guy GrouxiCatherine Levy, Gewerkschaftskrise und Unternehmeroffensive

 

in Frankreich -

Das empirische Beispiel einerIndustriebranche

 

106

Claus Leggewie, Der franzOsische Reformblock aus Sozialistischer Linksgewerkschaften und neuen sozialen Bewegungen

 

131

Redaktion: Elmar Altvater, Sabine Gensior, Siegfried Heimann, Kurt Hubner (geschii/ts/iihrend),

Hurtienne, Jurgen Hoffmann, UlrichJurgens, Birgit Mahnkopf, Willfried Spohn, Walter Siip, Christo/Wat- kinson, Frieder 0. Wolf

Die Prokla erscheint regelmaBig mit vier Nummern imJahr, Gesamtumfang 640 Seiten jahrlich. Jedes Heft kostet im]ahresabonnement 12.-, im Einzelverkauf 15.-. Abonnement uber eine Buchhandlung oder tiber den Verlag. Wenn Sie tiber den Verlag abonnieren, erhalten sie von einer Versandbuchhand- lung, die mit dem Verlag kooperiert, eine Vorausrechnung rur die nachsten Hefte (48.- DM plus Por- to). Nach Bezahlung erhalten Sie die Hefte jeweils sofort nach Erscheinen zugeschickt. Verlagsadresse: Rotbuch Verlag GmbH, Potsdamer Str. 98, 1000 Berlin 30, Telefon 030 /261 11 96 (den Verlag und Vertrieb rur aile friiheren Hehe, Prokla 1-21, hat der One & Wolter, Postfach 4310,1000 Berlin 30 iibernommen.) Redaktionsadresse: Postfach 100 529, 1000 Berlin 10, Telefon 030 /3235058 (Montag 14-16 Uhr) Die Redaktion ladt zur Einsendung von Manuskripten ein: Sie leitet sie zur Behandlung in eins def zu- standigen Redaktionskollektive def Prokla weiter. Bitte Riickporto beilegen. Eine Haftung kann nicht iibernommen werden.

Thomas

Prokla erscheint einmal vierteljahrlich wird herausgegeben von def »Vereinigung zur Kritik der politischen 0 konomie e.V.«, die jahrlich in ihrer Vollversamrnlung die Redaktion der Zeitschrift wlihlt presserechtlich verantwortlich rur diese Numrner: K. Hubner, J. Hoffmann

© 1984 Rotbuch Verlag ~~rlin

Alle Rechte, auch das der Ubersetzung vorbehalten

Satz: Barbel Hoheisel, Dortmund. -

ISBN: 3 88022 554 0 Beilagenhinweis: Dieser Ausgabe liegen Prospekte des Rotbuch Verlags, ner Teilauflage des »Kirschkern«-Buchversands bei.

Druck: DRUCKHAUS Neue PRESSE, Coburg

des Rotbuch Verlags, ner Teilauflage des »Kirschkern«-Buchversands bei. Druck: DRUCKHAUS Neue PRESSE, Coburg fl-

fl-

Es war schon immer etwas tenrer

eine wissenschaftliche, zumal eine linke Zeitschrift zu kaufen ais zum Beispiel einen Digest

fUr die ganze Familie oder hochsubventionierte Elaborate offentlicher Institutionen. Es war in der Vergangenheit teurer - und es wird in Zukunft noch teurer. Kurz, die PROKLA muB (Anfang 1982 war die letzte Preiserhohung) mit dem Preis hinauf: von 10 DM auf 12 DM pro Heft fUr Abonnenten und von 12 DM auf 15 DM fUr Kaufer in Buchladen. Die Preiserho- hung ist saftig, zu vermeiden ist sie nichL Die Auflage der PROKLA stagniert (bei etwa 2500 verkauften Exemplaren je Heft), die Kosten gehen nach oben. Die" Vereinigung zur Kritik der politischen 6 konomie e.v.« ihre muhsam bei den Mitgliedern gesammelten U nter- stutzungszahlungen an die PROKLA reduzieren mussen, da immer mehr Kolleginnen und Kollegen Mitglieder der Vereinigung wegen Arbeitslosigkeit, zum Teil auch wegen anderer politischer, privater, wissenschaftlicher Verpflichtungen ihre Beitrage zum Verein haben kurzen miissen. Der Verlag sieht sich alillerstande, in gleichem U mfang wie bisher Verluste aus der PROKLA-Produktion zu tragen; denn auch fUr linke Verlage sind die giildenen Zei- ten der Expansion vorbei, in denen man sich auch mal eine Zeitschrift leisten konnte, selbst wenn sie nichts einbringt. Die PROKLA ist teuer, aber nicht zu teuer. Jedenfalls la£h sie sich nicht billiger machen. Es gibt nur die Alternative: Erhohung des Preises mit knirschenden Zahnen oder Einstellung der PROKLA. Mit der Zustimmung zur Preiserhohung hat die PROKLA-Redaktion sich zum Weitermachen entschlossen. Die Begriindung ist nicht in def Nostalgie derjenigen zu suchen, die seit nunmehr dreizehn Jahren an der Gestaltung der PROKLA beteiligt sind. Ir-

I gendwann iiberlebt sich jedes Zeitschriftenprojekt wie die Leute, die es tragen. Doch schei- nen uns in den letzten Jahren zu viele sozialwissenschaftliche Zeitschriftenprojekte gestor- ben zu sein; die "Gesellschaft« aus dem Suhrkamp-Verlag, die "Kritik« aus dem Verlag Olle

; zu viele Verlage haben aufgegeben oder haben ihr Programm umstrukturiert,

die fur kritische sozialwissenschaftliche Fragen oder Probleme der politischen 6 konomie im weitesten Sinne offen waren. Auf diesem Hintergrund kinn die Einstellung einer Zeitschrift keine kleine Entscheidung sein - ebensowenig im iibrigen wie die Preiserhohung eine leich- te oder leichtfertige MaBnahme ist. Es sind nicht mehr die etwa 10 000 Kaufer, die die PRO- KLA vor acht bis zehn]ahren hatte, aber immerhin sind es noch2500- fUr viele von ihnen, so unsere sichere Vermutung ware die Aufgabe der PROKLA ein Verlust. U nd moglicher- weise ware diese sagar ein Verlust fUr die linke Kultur, dieses fragile Pflanzlein, in der Bun- desrepublik Deutschland. Die Preiserhohung ist uns ein AnlaB, urn eine grundsatzliche Frage anzuschneiden, die das ge- samte Publikationswesen betrifft - aus gegebenem AnlaB im]ahre 1984 unbedingt zu disku- tieren. Angesichts cler immer einfacher und immer billiger werdenden Reproduktionsmog- lichkeiten haben wir es mit einem fatalen circulus vitiosus zu tun: Da viele mehr das Produkt PROKLA kaufen, sondern sich einige der sie besonders Teile des Produkts fotokopieren, sinkt die Auflage. Weil die fixen (auflagenunabhangigen) Herstel- lungskosten bei sinkender Auflage den Herstellungspreis des einzelnen Heftes hochtreiben, weil auch verlagsnotwendige Gemeinkosten zu nicht unbetrachtlichem Teil unabhangig da- von entstehen, ob und wieviel von einem Verlagsobjekt verkauft werden, muB der Verkaufspreis erhoht werden. notwendig werdende Preiserhohung veranlaBt weite- re Leser, sich die fUr sie wichtigen Aufsatze zu kopieren, die Auflage geht noch weiter zuriick.

und Wolter

Zum SchluG bleiben noch einige Bibliotheken und wenige Liebhaber und diepolitisch unbe- dingt Uberzeugten ubrig, die sich das Produkt PROKLA noch wirklich kaufen. Da dieser Mechanismus nicht nur im Fall der PROKLA wlrksam ist, sondern alle trifft, ist mit einer wahrscheinlich ziemlich weitreichenden Veranderung unserer Lekture, der Infor- mationssammlung und -verarbeitung, der Produktion, Speicherung (und Loschung!) des ge- seIIschafIichen Wissens zu rechnen. Der Proze£ findet schon jetzt statt, wir sollten ihm nicht bewuGtlos nachgeben. Es kommt irgendwann die Zeit, wo es fur nicht-subventionierte Zeitschriften uberhaupt nicht mehr moglich sein wird, zu einigermaBen akzeptablen Preisen zu erscheinen. Es fragt sich dann, wer subventioniert, mit welchen Zielsetzungen - und Hintergedanken. Der PROKLA wiirde es nicht unangenehm sein, wenn die Leser, die es sich)eisten konnen und es fur sinnvoll halten, zusatzlich zu ihrem Abonnement (die Buchladenkaufer sollten es sich auch uberlegen, ob sie nicht auf das biUigere (!) Abo umsteigen) fur die PROKLA eine Spende ubrig hatten. Konto 308527-109 beim Postscheckamt Berlin-West

Redaktion PROKLA

Editorial Gewerkschaftsbewegung am

I

In der Bundesrepublik ist einer der h1irtesten Tarifkonflikte der Nachkriegszeit angekiindigt. Die Tarifforderung der IG Metall nach Einflihrung der 35-Stunden-Woche, die sich in Hinge- ren gewerkschaftsinternen Auseinandersetzungen durchgesetzt hat und von der Mehrheit der DGB-Gewerkschaften sowie dem internationalen Gewerkschaftsbund mitgetragen wird, enth1ilt viele Momente, die Gewerkschaftskritiker an den iiblichen Tarifforderungen vermlssen:

- Sie vereinheitlicht Interessen der Arbeitsplatzbesitzer und der Arbeitslosen, stellt also ei- nen Schritt dar, die »Dualisierung« der Arbeitsmarkte, die zentrale »Segmentierungslinie« zwischen denen, die »drinnen« und denen, die »drauBen« sind, offensiv in Frage zu stellen;

- sie ist eine qualitative Forderung, die Reproduktionsinteressen und -erfordernisse der Be- schaftigten aufgreift, Rationalisierungseffekte in arbeitsfreie Zeit und nicht in zusatzliche Lohnprozente umzusetzen versucht;

- sie ist vor allem in der gegenwartigen akonomischen und politischen Situation hoch kon-

fliktorisch und politisierend und sperrig gegeniiber Versuchen, einen korporatistischen In- teressenausgleich zu arrangieren. Man mag einige Abstriche vornehmen. So ist offenkundig, da£ auch bei einer sofortigen Durchsetzung der 35-Stunden-Woche die Arbeitslosigkeit nicht vollsrandig beseitigt werden wird. Zunachst sind maglicherweise die Arbeitsplatze derjenigen, die »drinnen sind«, starker gesichert. Auch scheint die gewerkschaftliche Basis flir die Forderung (noch?) nicht hinrei- chend mobilisiert.

Dennoch mug man feststellen: Es sind nicht die Gewerkschaften in Italien oder in England, die sich flir den Kampf urn die fortgeschrittenste gewerkschaftliche Forderungsposition ro- sten, sondern die»korporativen« Gewerkschaften der BRD. Wer hatte das Anfang der siebzi- ger Jahre gedacht? Vor diesem Hintergrund ist es urn so erstaunlicher, wenn in einer Reihe von Beitragen dieses Heftes Abschied genommen wird von Hoffnungen und Erwartungen in die Gewerkschaften als Akteure progresssiver sozialer Veranderungen und des Klassenkampfs, wenn die Gewerk-

schaften im wesentlichen als konservative Gesellschaftskraft dargestellt werden.

W ohlge-

merkt, dieses Urteil bezieht sich nicht allein auf die Gewerkschaften im »Modell Deutsch- land«, sondern auf Gewerkschaften iiberhaupt, denn die Zeit der Importe von Vorbildern aus anderen Landern scheint ohnehin vorober. Der Wandel ist groB - man erinnere sich an die Diskussionen iiber »Klassenkampfe in West- europa« Anfang def siebziger Jahre. Ist es ein Wandel im Charakter odef in den Handlungsbe- dingungen der Gewerkschaften, oder ist es ein Wandel in den Kapfen def Linksintel1ektuel-

len? Bei def Konzeption dieser Ausgabe der PROKLA ging es uns darum, unter Erinnerung an die Diskussionen Anfang der siebziger Jahre eine Bestandsaufnahme der Entwicklungen und Konstellationen zu Beginn def achtzigerJahre vorzunehmen. Diesgibt die Ge1egenheit, die vor zehn Jahren entwickelten Diagnosen und Prognosen zu Fragen des Klassenkampfs und der Gewerkschaften an Hand der zwischenzeitlichen Ereignisse und Entwicklungen zu

tiberpriifen. Und zwar vor dem Hintergrund wesentlicher okonomischer und politischer Veranderungen:

1. Die Weltwirtschaftskrise seit Anfang der achtziger Jahre mit Arbeitslosenquoten von tiber 10 % in den wichtigsten Undem der westlichen Welt hat die SteHung der Gewerk- schaften als »Arbeitsmarktpartei« wesentlich geschwacht;

2.

Das Potential an betrieblichen Rationalisierungsmoglichkeiten, welches die in den siebzi-

ger J ahren zur Anwendungsfahigkeit

herangereiften Technologien auf Basis von Mikro-

prozessoren bereitstellten, schafft vor dem Hintergrund der allgemeinen Arbeitsmarktsi- tuation der Kapitalseite arbeitspolitische Spielraume zur Verstarkung ihrer Kontrolle tiber den ArbeitsprozeB und schwacht die Gewerkschaften in ihrer Rolle als »betriebliche Interessenvertretung«; ,

3.

Veranderungen in der Regierungskonstellation haben in den meisten Landem die Chance flir die Gewerkschaften reduziert, tiber politischen EinflOO staatliche Ressourcen flir Pro- blemlosungen mobilisieren zu konnen. Selbst wo, wie in Schweden und in Frankreich, inzwischen (wieder) sozialdemokratische Regierungen existieren, sind zunehmend Inter- essendivergenzen zwischen Partei und Gewerkschaften und die Grenzen ge- werkschaftsuntersttitzender deutlich geworden.

II

Offensichtlich geworden ist, daB Typisierungen wie kooperativ-konfliktorisch, basierend auf gewerkschaftlichen Organisationsmerkmalen und Verhaltensweisen, flir eine allgemeine Theorie der Gewerkschaften wenig hilfreich sind. Deutlich geworden ist ebenfalls, daB die als »Modell Deutschland« entwickelten Vorstellungen eines »korporatistischen Blocks« weniger stabi! sind, als von den korporatismustheoretischen Gewerkschaftskritikern angenommen wurde (Auch wenn es nur als »empiristischer« Verweis verstanden werden mag: Die jlingsten Entwicklungen bei Arbed-Saarstahl dtirften die These des weltmarktorientierten »Moderni- sierungskartells«, in das die Gewerkschaft als gestaltender Akteur eingeschlossen seien, in Fra- ge stellen.). Und nicht zu libersehen ist schlieBlich, daB Verschlechterungen in den Repro- duktionsbedingungen, daB Arbeitsintensivierung, Arbeitslosigkeit, Lohnabbau nicht etwa Radikalisierung, Zunahme an KlassenbewuBtsein und K1assenkampfbereitschaft hervorge- bracht haben (vgl. dazu die Beitrage in PROKLA 53). Eine Reorientierung der (Iinken) Gewerkschaftstheorie scheint vonn6ten. Diese Theorie moo realistischer sein als die teilweise emphatisch gefaBte Theorie von Anfang der siebziger und sie moo zu vermeiden versuchen, die Entwicklungen der letztenJahre nun emeut und daraus die (scheinbar neue) Theorie der Gewerkschaften schmieden zu wollen. Realismus - bedeutet dies, aIle Erwartungen aufzugeben, die Gewerkschaften konn- ten sich als Trager sozialistischer Transformationsprozesse in dieser Gesellschaft bewahren? Bedeutet das, die seien nichts an,deres wie def Verband der Grundstlicksbesitzer oder der H~}U'HCJ,"<;;l Auch wenn wir glauben, daB em:sprecnel:lUe tes Anst6Be flir eine emeute ge 1 wejrks:chaitstbleoretlsc konnen wir doch dem »ileuen Realismus«, CUl!L,l<Ol"Jel, nicht immer folgen. Leitmodelle im Sinne sozialistischer Transformation

Italien in den fruhen siebziger Jahren) werden nun eher Modelle der gewerkschaftlichen Transformation im Sinne der Anpassung an kapitalistische Systemerfordernisse und -gege- benheiten der achtziger Jahre gesetzt. Gibt es in diesem Sinne eine - wie das Schliisselwort lautet - »Amerikanisierung« der deutschen oder der europaischen Gewerkschaften? Und was bedeutet dabei »Amerikanisierung«? 1. Eine Begriffsverwendung meint mit »Amerikanisierung« das Fehlen einer theoretischen und strategischen Orientierung, die iiber die unmittelbare Interessenvertretung hinaus aufdie Gestaltung der Gesellschaftsordnung selbst unddies heillt negativ: Die Beschrankung auf partikulare Interessenvertretung einer Stammbelegschaft sowie die grogtmogliche Aus- nutzung der Marktmacht dieser Belegschaftsgruppe in den Lohn- und Tarifverhandlungen. Ene Reduktion der Gewerkschaften auf »reine Interessenverbande« in diesem Sinne hat doch die Voraussetzung, d~ der "Organisationszweck« entsprechend eindeutig und die »In- teressen« der Mitglieder entsprechend explizit, be~t und abgrenzbar existieren. Dies lagt sich jedoch bestreiten. Zunachst ist die Funktion der Gewerkschaften nicht auf die okonomi- sche Interessenvertretung der Anloieter von Arbeitskraft auf den Markten, also auf eine Kar- tellfunktion, begrenzt. Das Lohnarbeitsverhaltnis und seine Binnenstrukturen, der Arbeits- und Produktionsprozeg, die Politik am Arbeitsplatz und die damit verbundenen Inter- essen, Forderungen und Erfordernisse bilden ebenfalls Terrains gewerkschaftlicher Politik (vgl. dazu auchJiirgen Hoffmann in PROKLA 43). Und die Lohnarbeitsbeziehung generiert auf Seiten der abhangig Beschaftigten eben nicht nur solche Interessen, die sich - klar abge- grenzt und genau kalkuliert - im Rahmen von Verhandlungssystemen ausgleichen lassen. Der Interessenbegriff ist hier nur begrenzt anwendbar. Die Erfahrungen im Arbeits- und Pro- duktionsprozeg, die hier begrundeten Wtinsche, Erwartungen, Forderungen und Interessen bilden - wie diffus und klassenbe~tauch immer - nach wie vor ein Potential, das weitaus umfassender mobilisierbar ist, als das in reinen Interessenverbanden. Was hier hinsichtlich der Versuche, Perspektiven zu mobilisieren, von links aufgegeben wird, wird haufig dann

von rechts aufgegriffen, neu interpretiert und politisch organisiert. 1m iibrigen sind bei den Lohnabhangigen Interessen, die aus dem Lohnarbeitsverhaltnis und solche, die aus der »Le- benslage« resultieren (soziale Reproduktionsbedingungen, usw.) auf Dauer kaum so trenn- scharf abgrenzbar und unterschiedlichen Interessenorganisationen zuweisbar, reichen also tiber das Lohnarbeitsverhaltnis hinaus. »Systeminteressen« und Interessen der »Lebenswelt« stehen mithin inkeinem unauflosbaren Widerspruch. Wenn dennoch den Gewerkschaften aus def Perspektive der »neuen« sozialen Bewegungen ein groBes M~ an Konservativismus zugesprochen wird, muB dies nicht verwundern. Anlasse flir eine solche Qualifizierung gibt es zur Geniige. Zu erinnern ist an die groge Pro-Atomenergie-Demonstration vor wenigen Jahren in Dortmund, bei der DGB-Gewerkschaften ihr ungebrochenes Vertrauen in die Kernenergie demonstrativ zum Ausdruck brachten und sich nicht zu schade waren, flir diese Haltung auch noch das Arbeitsplatzsicherheitsargument zu reklamieren. Oder an den (klag- lich gescheiterten) Versuch, eine eigene Unterschriftensammlung in den Betrieben zur NATO-Nachrustung und zur Friedenspolitik mit der man sich gegeniiber der autonomen Friedensbewegung Distanz schaffen woHte. Weitere Beispiele konnten flihrt werden. Doch ware es falsch, diese Ereignisse zu So gilt es auch zu nen, dili in die Positionen und Bewegung geraten d~ sie

sich der »neuen« sozialen Bewegungen »geoffnet« haben.

langst nicht mehr in der Scharfe

trennen, wie dies die Redeweise von den »neuen« sozialen Bewegungen Erwerbs-

Die »Trager« und beider Bewegungen sich

U nd mehr:

und Lebensinteressen konnen zwar in jedem einze1nen Lohnabhangigen auseinanderfallen, doch wirken zugleich auch immer Triebkrafte, die eine Uberschneidung beider Interessen hervorbringen konneri. Trotz aller Probleme und Schwierigkeiten, die es zwischen den »al- ten« und den »neuen« sozialen Bewegungen gibt, haben wir keinen Anl:ill, die beide Bewe- gungen verbindenden Momente zu unterschlagen. 2. In einem anderen Sinne wird der Begriff der »Amerikanisierung« der Gewerkschaften von Richard Hyman verwendet. Hyman versteht darunter in seinem Beitrag einen Proze£ der Ent-Gewerkschaftlichung, das Herausdrangen von Gewerkschaften aus bisher organisierten Betrieben bzw. das Verhindern gewerkschaftlicher Organisierung in bisher gewerkschafts- freien Betrieben. Wenn er dabei auch auf Erfahrungen bei British Leyland verweisen kann (im Zuge der betrieblichen Restrukturierung wurde die SteHung der shop stewards bisher er- folgreich zerschlagen), so waren es doch bislang eher die »fortschrittlichen Kapitale« der IBM, Kodak, Polaroid usw., die gro£e Erfolge bei der Verhinderung gewerkschaftlicher Organisie- rung aufweisen konnen. Allerdings beruht diese Form der»Amerikanisierung« auf dem spek- takularen okonomischen Erfolg dieser Unternehmen. In histonscher Perspektive besteht aber kein Anlill, diesen einze1kapitalistischen Systemen industrieller Beziehungen nun ein solches Mill an Anpassungsfahigkeit zuzusprechen, das es erlauben wiirde anzunehmen, sie seien gegeniiber »Einbriichen« sozialer oder okonomischer Art ein fUr aile Mal abgesichert, also ultrastabil geworden. 3. Diese Einschrankung der Bewertung gegenwartig erfolgreicher Managementmodelle in- dustrieller Beziehungen gilt ebenso fUr das gewerkschaftliche Negativperspektivmodell der »Japanisierung«o Dieses Modell umfillt nach dem iiblichen Verstandnis die Elemente a) der Dualisierung der innerbetrieblichen Arbeitsmarkte durch Formalisierung des Stammbeleg- schaftsstatus und Schaffung einer abgrenzbaren Randbelegschaft, b) der Aufbau bzw. die Starkung unternehmens- und betriebsnaher gewerkschaftlicher Interessenvertretungen, die auf den okonomischen Erfolg und die Konkurrenzstarke des Unternehmens als Vorausset- zungen fUr gewerkschaftliche Forderungen orientiert sind; (in diesem Sinne fillt Kjellberg in

seinem Beitrag ii ber die schwedische Entwicklung i. d. Heft J apanisierung als die Strategie der Unternehmerseite, das zentrale System der Tarifverhandlungen als Voraussetzung der soli- darischen Lohnpolitik in Schweden zu unterlaufen); c) die Institutionalisierung direkter Ma-

gewerkschaftlicher Vertretungsform

in der Form von arbeitsplatznahen Gesprachskreisen, wie Qualitatszirkeln USWo; (Groux und Levy steller! diese Strategie in ihrer Darstellung der franzosischen Entwicklung besonders heraus und fUhren auf diese Managementstrategie der »kollektiven Mobilisierung« von Be- schaftigteninteressen durch das Management und fUr das Management anstelle der traditio- nellen Mobilisierung durch die Gewerkschaften die Schwache der franzOsischen Gewerk- schaftsbewegung in wichtigen Bereichen als einem wesentlichen Grund zuriick)o »Japanisierung« oder »Amerikanisierung« als Entwicklungsperspektiven def Kapital-Ar- beitsbeziehungen stellen haufig noch vornehmlich Extrapolationen von gegenwartig propa- gierten Unternehmensphilosophien und -strategien dar. Zwar sind die Entwicklungsrich- tungen def Technik, die Schwerpunkte unternehmerischer Investitionen und die mit Ihnen verfolgten Modelle von Arbeitsorganisation, Personalpolitik und Formen industrieller Be- ziehungen in der gewerkschaftstheoretischen Diskussion der Vergangenheit haufig zu wenig beriicksichtigt worden. Es besteht jedoch kein Anlill, nun die zukiinftige Gewerkschaftsent- wicklung allein aus den Entwicklungstendenzen und Entwicklungsplanen abzu- Jeiten.

nagement-Belegschaftsbeziehungen unter U mgehung

Auch in historischerPerspektive der Gewerkschaftsgeschichte ist es alillers,t fraglich, die Ge- werkschaften einfach auf die integrative Funktion fUr das Kapitalverhaltnis zu reduzieren. Meistens waren sie wohl mehr oder weniger defensive Klasseninstitutionen, die gezwungen waren, Kompromisse einzugehen, aber um Kompromisse zu erzielen, waren sie zugleich auch immer mehr als diese Kompromisse. In der Anfangsphase der Gewerkschaften zuBe- ginn des Industriekapitalismus warett genossenschaftliche Traditionen sehr eng mit der Ge- werkschaftsentwicklung verkniipft. In der Entwicklungsphase des Industriekapitalismus hat es nicht nur in Frankreich und England, sondern auch in Deutschland wahrend und nach dem 1. Weltkrieg starke syndikalistische Stromungen gegeben, waren in dieser Periopde teil- weise gerade die ehemaligen 'reformistischen' Gewerkschaften Trager sozialrevolutionarer Bewegungen. Lohnforderungen waren nie die einzige Zielsetzung der Gewerkschaften. 1m Kontext sich reproduzierender Kapitalverhaltnisse waren die Gewerkschaften wohl auch re- produktives Element der kapitalistischen Produktionsweise, aber sie waren dies nie aus- schli~lich, gingen in unterschiedlich starkem MaBe dariiber hinaus, und es ware entspre- chend falsch, sie auf die bloB reproduktive Funktion fUr das Kapitalverhaltnis zu reduzieren.

III.

Die Situation der Gewerkschaften hat sich gegeniiber den Siebzigern geandert. Einige der An- derungen werden dauerhaft sein: Die Schrumpfung von Branchen der klassischen Industriali- sierungsphase (der Montanindustrie, Werften, usw.) reduziert das Gewicht der bisherigen Gewerkschaftsbastionen, zwingt sie zu verstarkten Organisationsbemiihungen auch in den Bereichen der »fortschrittlichenKapitale« (der IBM, Siemens etc.) moglicherweise mit aggres- siveren Strategien, als sie es bisher von etablierten Positionen aus in Stammindustrien notig hatten. Der Einsatz neuer Techniken, die damit verbundene Ausdiinnung der Betriebe und die ver- anderten Arbeitsbedingungen und Arbeitsorganisationen verandern die Kontrolle iiber den ArbeitsprozeB (vgl. dazu die Beitrage in der nachsten Ausgabe der PROKLA). Die okonomischen Rahmenbedingungen gewerkschaftlichen Handelns konnen auch von gewerkschaftsfreundlichen Regierungen nicht nach Belieben verbessert werden. Zwar unter- scheiden sich die wirtschaftspolitischen Strategien in den einzelnen Landern voneinander, doch sind im Verlauf der achtziger Jahre alle Regierungen der entwickelten kapitalistischen Lander auf eine Politik der Austeritat zur Verbesserung der Handlungsbedingungen des Ka- pitals eingeschwenkt. Den vielen Fragen und Problemen, die sich stellen, stehen nur wenige Antworten gegeniiber. Dieses Millverhaltnis laBt sich nicht zuletzt am Beispiel der Forderung der IG Metall nach EinfUhrung der 35~Stunden-Woche demonstrieren. Wenn wir eingangs daraufverwiesen ha- ben, daB diese Forderung einen qualitativen, vereinheitlichenden Charakter hat und sie zu- dem hoch konfliktorisch und politisierend wirke, so wollten wir damit weder die Probleme ihrer Durchsetzung negieren noch etwa behaupten, damit allein sei die Krise der Gewerk- schaften zu iiberwinden. Inwieweit sich die vielerorts gesetzten Erwartungen erfiillen, diirfte nicht zuletzt davon abhangen, inwieweit es den Gewerkschaften bei der betrieblichen U m- setzung wird gelingen konnen, leistungsverdichtenden MaBnahmen der U nternehmerseite entgegenzuwirken. Kame es namlich im Zuge der Arbeitszeitverkiirzung zu einer nicht- kon- trollierten Steigerung der Arbeitsproduktivitat, dann wiirden die potentiellen Arbeitsplatz-

I

wirkungen vermindert. Nieht zu vernachlassigen sind ebenfalls die Kaufkraftwirkungen ei- ner ArbeitszeitverkUrzung ohne vollen Lohnausgleich. In diesem Fall bestUnde zumindest die Moglichkeit, daB die Verminderung der effektiven Kaufkraft Uber den N achfragemecha- nismus auch den Arbeitsmarkt tangiert. Beide Entwicklungen konnten dazu fUhren, daB das mit der Forderung nach der 35-Stunden-Woche angestrebte Ziel einer Vereinheitlichung der Interessen von ),Arbeitsplatzbesitzern« und Arbeitslosen,zumindest nur unvollstandig reali- siert wUrde. Zu bedenken ist ferner die Uneinigkeit der DGB-Gewerkschaften in der Frage des Typus von ArbeitszeitverkUrzung. Wahrend dIe IG Metall, die Gewerkschaft Druck undPapier, die HBV, die GHK und die Deutsche Postgewerkschaft sich einheitlich fur das Ziel der 35-Stun- den-Woche ausgesprochen haben, orientieren demgegenUber die Gewerkschaft Bergbau, die IG Chemie, die NGG, die BSE und die Gewerkschaft der Polizei vorrangig aufStrategien der Fruhverrentung. Die unterschiedlichen ArbeitszeitverkUrzungsstrategien scheinen daruber- hinaus differente Formen gewerkschaftlicher Interessenvertretungspolitik zu beinhalten:

Die Strategie der Fruhverrentung demonstriert in der Konsequenz eineeher kooperative Haltung, die letztlich auch mit den Planen der konservativen Regierung auf einen N enner zu bringen sein dUrfte; die F orderung nach der 35-Stunden-Woche stellt demgegenUber - bei al- len Einschrankungen, die zu machen sind - eher eine offensive Antwort auf die Krise des Ar- beitsmarktes dar. Doch nicht nur inter- und intragewerkschaftliche Differenzen bestimmen die Auseinander- setzungen auf dem Terrain der Arbeitszeit. Haufigwird Ubersehen, daB es den Unternehmern als Anbieter von Arbeitsplatzen - insbesondere in den letztenJahren sich verscharfender Be- schaftigungskrise~ gelungen ist, trotz des tariflich fixierten 8-Stunden-Normalarbeitstages erhebliche Flexibilitatsspielraume bezUglich Dauer und Lage der Arbeitszeit zu schaffen:

a) Die erhebliche Spanne zwischen tariflicher und effektiver Arbeitszeit als Folge von Uberstunden und Mehrarbeit wurde auch in den zuruckliegenden J ahren der Beschafti- gungskrise kaum abgebaut. Uberstunden einerseits, Kurzarbeit andererseits (wobei die ,Einkommenseinbtillen durch das Sozialleistungsystem aufgefangen werden) halten den Beschaftigtenstand zugunsten der Unternehmen relativ konstant. bJ Ein trotz aller gesundheits- und freizeitpolitischer Gefahren und Warnungen sukzessiv

ausgeweitetes Flexibilitatspotential stellt die Schicht· und Nachtarbeit dar. Vor allern die voll-kontinuierliche Schichtarbeit ist in den letzten J ahren ausgeweitet worden, urn, be- zogen auf das unternehmerische RentabilitatskalkUI, die vorhandenen, konstantes Kapi- tal bindenden Kapazitaten rund urn die Uhr auszulasten und die menschliche Arbeit(s- zeit) an die »Erfordernisse« der Produktion anzupassen.

c) Teilzeitarbeit, Uberwiegend in der Form der halben Vollzeitstelle ist eine weitere haufige Variante der Flexibilisierung der Arbeitszeit. Trotz der Beschaftigungskrise haben Teil- zeitarbeitsverhaltnisse, die sich nach wie vor fast ausschlieBlich auf frauen beziehen, signi-

fikant zugenommen. Dies betrifft sowohl die versicherurigsfreien »geringfUgigen« Be- schaftigungsverhaltnisse (d.h. unter 20 Stunden) als auch neuartige Formen der Teilzeit, die zugleich eine Variation von Dauer und Lage der Arbeitszeit vorsehen. Diese Formen der Flexibilisierung der Arbeitszeit verkorpern eine unternehmerische Of- fensive, der die Gewerkschaften oft genug bloB defensiv gegenUberstehen. Die Ausweitung solcher Teilzeitbeschaftigungsverhaltnisse gerade in einer Phase langandauernder Massenar- beitslosigkeit, in der den U nternehmen ein ausreichendes Arbeitskraftepotential zur Verru- gung steht, ist weder zufallig erfolgt noch ein Ausdruck des Eingehens auf die WUnsche der

Beschaftigten, sondern in erster Linie Mittel zur Optimierung der Ausbeutungsbedingungen oder Foige der betrieblichen Nutzungsstrategie von Arbeitskraft. Die Ausgestaltung von Dauer und Lage der Arbeitszeit richtet sich dabei im Rahmen des (technologischen) Standes der Produktion und der Dienstleistungserstellung nach der Maxime einer Optimierung der Kosten-Ertrags-Relation. Bestehende Vollzeitarbeitsplatze werden in diesem Kontext meist dann aufgeteilt bzw. in einen Arbeitsplatz mit geringerer als tariflich fixierter Arbeitszeit und variabler Lage umgewandelt, wenn dies einen finanziellen Vorteil verspricht. Arbeitsplatze mit einfachen Anforderungsprofilen und zerlegten, standardisierten Arbeitsvorgangen und verstetigten, vorhersehbaren Arbeitsanfallen (und dies sind in der Realitat grofhenteils Frau- enarbeitsplatze) lassen dies am ehesten erwarten. Denn hier konnen Lage und Dauer der Ar- beitszeit mit dem tatsachlichen Arbeitsanfall abgestimmt und die Nutzungsrisiken der Ar- beitszeit den Frauen aufgebiirdet werden. Das Kampffeld cler Arbeitszeit ist also vielfaltig bestellt. Der Kampf urn die 35-Stunden-Wo- che markiert hierbei eine offensive gewerkschaftliche Strategie der U mverteilung von Arbeit flir mehr Beschaftigte durch weniger flir den einzelnen - und steht dabei in Wider- spruch zu den rentabilitatsorientierten Flexibilisierungsstrategien der Kapitalseite. In diesem Sinne ist es auch ein Kampf urn gesellschaftliche Entwicklungsperspektiven, der mit dariiber entscheidet, in welchem Tempo und in welchem MaBe die kapitalgeleitete Restrukturierung der Gesellschaft in den weitergeflihrt werden kann. Doch ist die Auseinandersetzung urn die Arbeitszeit nur ein Kampffeld der Gewerkschaften. Die anderen von uns skizzierten gesellschaftlichen Entwicklungen bringen ebenfalls Ansto- Ee flir Form-, Funktions- und Organisationsveranderungen der Gewerkschaften hervor, die unter Umstanden in eine andere Richtung verweisen konnen. Eine realistische Gewerk- schaftstheorie wird sich darum bemiihen mussen, diese Veranderungsdynamik analytisch und strategisch zu fassen zu kriegen. In diesem Sinne hoffen wir, daB die Debatte tiber die Zu- kunft der Gewerkschaften mit den Beitragen dieses Heftes erst beginnt

Die Redaktion

Walther Miiller-Jentsch Kiassen a Auseinander-Setzungen

Lesarten iiber die Arbeitskonflikte der siebziger Jahre

und MutmaBungen iiber die Zukunft

Gewerkschaften

Gebranntes Kind

Widerstandslos, im groEen und ganzen, haben sie sich selber verschluckt, die siebziger Jahre, ohne Gewahr flir Nachgeborene, Tiirken und Arbeitslose. DaE irgendwer ihrer mit Nachsicht gedachte, ware zuviel verlangt

H.M Enzensberger, Die Furie des Verschwindens

Wer heute (Ende 1983) - nach zehnjahriger Erfahrung mit einer neuen Weltwirtschaftskrise und mit Massenarbeitslosigkeit, deren Ausma£ in den sechziger Jahren flir gesellschaftlich untragbar gehalten wurde, in Erwartung einer groEen sozialpolitischen Auseinandersetzung urn die 35-Stunden-Woche, nach einer halben Dekade relativ sozialen Friedens (der letzte groEe gewerkschaftliche Streik, iibrigens ebenfalls urn die 35-Stunden-Woche, fand urn die Jahreswende 1978/79 statt) - eine politische Bilanz der gewerkschaftlichen Entwicklung der letzten 15 Jahre und ihrer Rezeption durch die Linke zu ziehen versucht und - damit nicht genug- dem noch seine Spekulationen tiber die Zukunftsperspektiven der Gewerkschaften in den achtziger und neunziger Jahren anfligt, der darf hoffentlich mit Nachsicht flir seine moglichen Fehlurteile und Fehlprognosen rechnen.

Pn:>gllOs:en- Erwartungen -

Illusionen

Der franzosische Mai 1968, der deutsche September 1969 und der italienische Herbst 1969 er- offneten der linken - vorwiegend studentischen - Protestbewegung in Westeuropa eine un- erwartete Perspektive: Die Arbeiterklasse der spatkapitalistischen Metropolen schien nicht so hoffnungslos saturiert und integriert zu sein, wie prominente marxistische Theoretiker, al- len voran Herbert Marcuse, diagnostiziert hatten. Die schier endlose Rekonstruktionsperio- de des Nachkriegskapitalismus schien nun doch ein Ende zu finden. Der Klassenkampf ante portas. Ob "Prokla«, "Projekt Klassenanalyse«, »express« (ganz zu schweigen von den ge- werkschaftsorientierten Marburger »Entwicklungshelfern« und anderen mitderweile einge- gangenen Zeitschriften und Projekten) - flir sie war die Zuspitzung der Klassenauseinander- setzung nur noch eine Frage des Modus. Da£ cler schlafende Riese namens PROLETARIAT erwache, war nicht strittig, sondern der Kausalnexus: ob ursachlich bedingt durch die fallen- den Profitraten, die zyklischen Krisen, die voluntaristischen Kraftakte innergewerkschaftli-

cher Oppositionsgruppen oder die fuhrende Rolle der »distinkten Arbeiterpartei«. Die veri- table Adventsstimmung unter linken Intellektuellen und anderen uneigenniitzigen Freunden des Proletariats lieB jedoch soIehe - teilweise an katholische Konzils-Auseinandersetzungen erinnernden - theoretischen Kontroversen zumindest zeitweilig in den Hintergrund treten. Schon die erste Nachkriegsrezession 1966/67 und ihre politischen Turbulenzen hatte die Linke im SDS und anderswo zu waghalsigen Prognosen verleitet. Elmar Altvater (moge er mir die Reminiszenz verzeihen) konstatierte in der »neuen kritik«, der Zeitschrift des SDS, die »weitgehende Ausschopfung des Wachstumspotentials def westdeutschen Volkswirt- schaft« und identifizierte mit J[mossy als bedeutendstenl>wachstumslimitierenden Fabor« die »Qualifikationsstruktur der Arbeitskraft«. Keine Frage, daB »neue Antworten der Arbei- terklasse« auf der Tagesordnung standen (Altvater 1967, S. 25). Auf dem 16. Soziologentag im Apri11968 in Frankfurt beeindruckte eine Frankfurter Sozio- logengruppe mit der folgenden - ebenfalls der Rezession 1966/67 geschuldeten - Einsicht das Auditorium:

»Schon eine geringe Arbeitslosenquote von wenigen Prozent flihrt zu schwer kontrollierbaren Wahler- reaktionen mit dysfunktionalen politischen Konsequet;lzen. Angesichts def Systemkonkurrenz zwi- schen kapitalistischen und sozialistischen Landem wiirde die Existenz einer Reservearmee von Arbeits- losen die Legitimitatsbasis des politischen Systems aushohlen« (Bergmann et al. 1968, S. 74).

Die Septemberstreiks von 1969lieBen dann ganz andere Bliitentraume reifen. Das Sozi610gi- sche Forschungsinstitut in Gottingen (SOH) verkiindete in seiner Septemberstreik-Studie den prospektiven »Anfang der Rekonstruktionsperiode der Arbeiterklasse« (Untertitel von Schumann et al. 1971). Die Frankfurter Gewerkschaftsstudie griindete nicht zuletzt auf die »wilden« Streiks 1969 und 1973 ihre These von der»Krise der kooperativen Gewerkschaftspo- litik« und ihre Erwartung einer Wende zur konfliktorischen, wenn nicht gar klassenkampfe-

rischen Politik (Bergmann/JacobilMiiller-Jentsch 1975, S. 316 ff.). Etwa urn die gleiche Zeit wiegte uns die »Prokla« mit der Prognose in Sicherheit, daB »die materielle Bewegung« (ge- meint waren die von der Akkumulationsbewegung ausgehenden Konsequenzen fur die Ar- beiterbewegung) »den reformistischen und systemintegrationistischen Vorstellungen und Ideologien ihre Basis« entzieht (Redaktionskollektiv Gewerkschaften 1972, S. 189).

wuchernde Metastasen setzte sich in diesen J ahren der Begriff »Klassenkampf« in Titel

und Untertiteln von Biichern, Reihen und Aufsatzen fest: Sexualitat und Klassenkampf- Gewerkschaften und Klassenkampf - Schule und Klassenkampf - U niversitat und Klassen- kampf - Sozialdemokratie und Klassenkampf - Arbeitsrecht und Klassenkampf - Staats- diener im Klassenkampf - Arbeiterbildung und Klassenkampf usw. Aus Arbeitskampfen wurden Klassenkampfe und Klassenbewegungen, aus Sozialstrukturanalysen Klassenanaly- sen; und »klassenspezifisch« reiissierte zum gebrauchlichsten Adjektiv linker Schreibe. Selbst die mit der 1974 einsetzenden Wirtschaftskrise sich aufdrangenden negativen Erfah- rungen lauteten noch nicht das »Ende der IIlusionen« auf seiten der Linken ein. Die Berliner PKA- bzw. Bischoff-Gruppe interpretierte 1977 ihre eigenen Befunde iiber das »illusionare«, d.h. zu konservativen und autoritaren Krisenlosungen tendierende BewuBtsein von Arbeit- nehmern, wie folgt:

Wie

»Heil5t dies nun, daB der These von einer Phase der Stabilisiemng von blirgerlichen Wertorientierun- gen zugestimmt werden kann? Nach unserer Auffassung ist die Aktivierung von bestimmten Wert- orientierungen lediglich vorubergehender Natur. Anhand einerganzen Reihe von Indikatoren lal5t sich zeigen, daB vor aHem bei an- und ungelernten Arbeitern, sowie bei Facharbeitern, dieses Hervor-

treten bestimmter Einstellungen selbst nur Zwischen- und Durchgangsform rur eine realistischere Ein- schatzung der bestehenden Sozialstruktur ist. Sollte die jetzige Opposition (die CDU/CSU - WMJ), wie aus vielen Auflerungen ihrer Sprecher zu entnehmen ist, den Versuch unternehmen, eine flir die Arbeitnehmer nachteilige Einkommensverteilung durchzusetzen, so wird dies in Klirze eine erhebliche Verscharfung des sozialen Klimas bringen« (Bierbaum et al. 1977, S. 188 f.).

In diesen Alilierungen bekundet sich jene Schllilifolgerung, die Bischoff und andere zur glei- chen Zeit in ihrer»Marxistischen Gewerkschaftstheorie« folgendermaBen formuliert haben:

In der okonomischen Krise tritt »der tatsachliche Charakter des Lohnsystems (00') deutlicher . hervor und damit auch die Grenze der unmittelbaren Assoziation. Sie wird infolge des stets wachsenden Drucks auf die unmittelbaren Produzenten gezwungen sein, versdrkt radikale Forderungen ihrer Mitglieder zu berucksichtigen. In diesen Forderungen wird eine mehr oder minder klare Vorstel1ung uber den Charakter der blirgerlichen Produktionsweise und die N otwendigkeit ihrer Veranderung zum A usdruck kommen« (Autorenkollektiv 1976, S. 81). Leider sind diese Vorstellungen bislang»minder klar« geblieben. Was indessen Detlev Al- bers in einer jungeren Veroffentlichung nicht davon abhalt zu erwarten, daB die Arbeiter- klasse in ihrem »dunklen Drange« doch noch zu einer - wie lange schon erwarteten? - »Poli- tisierung« des Kampfes gegen die Krisenauswirkungen finden wird (Albers 1982, S. 25).

Die

nr7f'h.,t cler Gewerkschaften?':·

Es waren nlcht nur Hirngespinste, die Hoffnungen und Illusionen der Linken nahrten. W 0- rauf stiitzten sich aber ihre Erwartungen, daB eine qualitativ neue Stufe der Klassenauseinan- dersetzungen erreicht sei? Es waren im wesentlichen die folgenden, summarisch fur die ge- samte Dekade zusammengefaBten Phanomene:

eine deutliche Zunahme inoffizieller spontaner Streiks aufbetrieblicher Ebene, vor aHem die beiden Wellen wilder Streiks in den J ahren 1969 und 1973; ein gegenuber den 60er Jahren deutlich angestiegenes Konfliktniveau: der offiziellen Ar- beitskampfstatistik zufolge verdoppelte sich in den 70er J ahren die Zahl der an Arbeits- kampfen beteiligten Arbeitnehmer, wahrend die Zah! der durch Arbeitskampfe verlore- nen Arbeitstage sich fast vervierfachte (vgl. Tab. 1 im Anhang); die militante Lohnpolitik der fruhen 70erJahre, die die stabilitats- und wachstumskonfor- men Orientierungsmarken, die der Sachverstandigenrat gesetzt hatte, deutlich liberschritt umd im Endeffekt die staatliche Einkommenspolitik Konzertierte Aktion«) unwirksam

die bei den im dreijahrigen Turnus stattfindendenBetriebsratswahlen im verstarkten MaBe

auftretenden Konflikte zwischen

Fraktionen urn die

der

* In diesem und dem m'I,~HU"H Abschnitt reslimiere ich

1979 und Brandt et

1982 dargestellt werden.

die detaillierter bei Mliller-

die durch die aktive Tarifpolitik der Gewerkschaften ausgelosten unternehmerischen MaBnahmen zur Gegenoffensive, die sich in einer vermehrten Anwendung des Kampf- mittels der Flachenaussperrung bemerkbar machten; der seit Encle der 60er Jahre kontinuierliche Anstieg (mit Ausnahme des Jahres 1975) nicht nur der gewerkschaftlichenMitgliederzahlen, sondern auch des gewerkschaftlichen Organisationsgrades, wodurch der stagnative Trend in der Mitgliederentwicklung der 60er Jahre eine positive Veranderung fand (vgl. Tab. 3 im Anhang). Die skizzierten Ereignisse waren der Stoff, aus dem die Linke ihre Generalthese von der »zu- nehmenden Verscharfung cler Klassenauseinandersetzungen« schmiedete. Solide abgesichert durch politokonomische »hardware« - Akkumulationsbedingungen und Profitratenfall-, lie!~ensich zur Stiitzung dieser These drei miteinander zusammenhangende Tendenzen aus- machen:

1. Rekonstruktion der Arbeiterklasse,

2. Ende der Sozialpartnerschaft und

3. Krise des westdeutschen Modells der industriellen Beziehungen.

Die Wellen »wilder« Streiks, die Politisierung der Betriebsratswahlen in einigen bedeutenden Gro£betrieben, der Anstieg der Organisationsbereitschaft waren nur die spektakularsten In-

flir die erste T endenz, den RekonstruktionsprozeB der Arbeiterklasse, ins

die man

Feld flihren konnte. Umfrageergebnisse wiesen in die gleiche Richtung: ein Meinungsfor- schungsinstitut folgerte Anfang der siebziger Jahre aus seinen Ergebnissen eine »wachsende Bereitschaft zum Klassenkampf«. Arbeitswissenschaftler und Industriesoziologen entdeck- ten die sogenannte »Motivationskrise«, die bald zum Modethema wurde und die Debatte iiber die »Humanisierung der Arbeit« stimulierte. Das von der ersten Frankfurter Gewerkschafts- studie ermittelte »dynamische LohnbeWU£tsein« verwies auf gestiegene materielle Anspruche und verfestigte Erwartungen der Lohnabhangigen. Es war dies, im Verstandnis der Autoren, ein ambivalenter Befund: einerseits konnte es als Angleichung an systemkonforme Denkwei- sen interpretiert werden, andererseits barg es ein Interessenpotential, das - wenn auch zu- nachst nur auf Lohnmilitanz abzielend - flir antikapitalistische Ziele zu politisieren war (vgl. den fruhen Aufsatz von Bergmann 1972, in dem diese These erstmals formuliert wurde). Ins- gesamt spricht vieles daflir, daB in den fruhen siebziger Jahren tatsachlich ein »BewuBtseins- schub« einsetzte, der zu einer prononcierteren Interessenorientierung der Lohnabhangigen flihrte als in denJahren davor. Daflir sprach auch das Faktum, daB bislang gesellschaftlich mar- ginalisierte Gruppen aus ihrem Schattendasein heraustraten. Die Frauenbewegung gewann Konture~und beeinflu£te auch Verhalten und Denken berufstatiger und gewerkschaftlich organisierter Frauen. Selbst Gruppen von Arbeitsemigranten traten - z.B. in def inoffiziellen

Streikbewegung 1973 - erstmals als handelnde Kollektive auf. Die zweite Tendenz, das Ende der Sozialpartnerschaft, war gewissermaBen die logische Kon- sequenz der ersten; denn eine interessenbeWU£te Arbeiterschaft lieE sich schwerlich mit dem abspeisen, was der »verteilungsneutrale« Konzessionsspielraum - durch die Sachversrandigen und abgesegnet durch die »Konzertierte Aktion« - ihr zuwies. Als folge- konnten daher auch die heftigen Kontroversen in den Gewerkschaften iiber deren "r.nPl"otlI0n in der »Konzertierten Aktion« wahrgenommen werden. Freilich war die Inef- tp~'tnT1t~itdieses Gremiums in def Beeinflussung der Lohnentwicklung notorisch '7f"]J"rcl"n lange bevor die verargert tiber die Mitbestimmungsklage der es 1977 offiziell verlie£en. des erfahrenen Legitimationsverlustes durch die Wellen »wilder« Streiks und der anwachsenden oppositionellen Stromungen unter

Legitimationsverlustes durch die Wellen »wilder« Streiks und der anwachsenden oppositionellen Stromungen unter 13

ihren Funktionaren hatten sich einige Gewerkschaften Anfang der 70er Jahre zu einer mili- tanteren Lohnpolitik und zur Rtickkehr regionaler Tarifpolitik gezwungen gesehen. Mit den vermehrten - offiziellen wie inoffiziellen - Lohnkonflikten verloren die Arbeitskampfe in der Bundesrepublik ihren Ausnahmecharakter. GroBe Lohnstreiks fanden 1971 in der che- mischen und metallverarbeitenden Industrie, 1974 im offentlichen Dienst und bei der Post sowie in der Metallindustrie, 1976 in der Druckindustrie, 1978 in den Seehafen und abermals der Metallindustrie (diesmal im Zusammenhang mit qualitativen Forderungen) statt. Folge- und Begleiterscheinungen der Wende zur Lohnmilitanz und zur Regionalisierung der Tarif- politik waren ein flir die Geschichte der Bundesrepublik einmaliger Umverteilungserfolg (die- bereinigte Lohnquote stieg von 1969 bis 1975 urn rund 5 Prozentpunkte) und die von einzel- nen kampfstarken Regionen (prototypisch der Bezirk Stuttgart der IG Metall) inaugurierte qualitative Tarifpolitik. In den siebzigerJahren fanden flinf gri:H~ereStreiks tiber nicht- mone- tare Forderungen statt:

1973: neuntagiger Streik in def Metallindustrie Baden-Wtirttembergs tiber den Lohnrah- mentarifvertrag II; 1978: dreiwochiger Arbeitskampf (Streik und Aussperrung) in der Druckindustrie tiber die Einflihrung computerisierter Textsysteme; 1978: dreiwochiger Arbeitskampf (Streik und Aussperrung) in der Metallinclustrie Baclen-Wtirttembergs tiber Abgruppierungsschutz; 1978/79: sechswochiger Arbeitskampf (Streik und Aussperrung) in der Stahlindustrie tiber die Einflihrung der 35-Stunden-Woche; 1980: einwochiger Streik bei der Bundespost tiber Arbeitszeitverklirzung flir Schichtar- beiter. Mit diesen, die okonomischen und politischen Eliten sicherlich beunruhigenden Entwick- lungen gewann auch die mitte Tendenz, die Krise des westdeutschen Modells der industriel- len Beziehungen, Evidenz und Plausibilitat. Anscheinend war clas »Schonwetter-Moclell« den neuen Herausforderungen nicht gewachsen, konnte nicht mehr die gewohnten Stabili- tats- und Effektivitatsleistungen erbringen. Flir diese Ansicht sprachen 1. die U mverteilung durch Lohnpolitik, 2. die Verlagerung qualitativer Interessen von der betrieblichen auf die ta- rifliche Konfliktebene, 3. der generelle Anstieg des Konfliktniveaus, 4. die Verletzung cler Rechtsnormen durch »wilde« Streiks und Warnstreiks, schlieBlich 5. die akute Reprasenta- tionsschwache, sprich cler Verlust an Kompromill- und Verpflichtungsfahigkeit der gewerk- schaftlichen Flihrungsapparate. Diese Lesart cler Konfliktgeschichte der siebziger Jahre verEert mit wachsender zeitlicher Entfernung von den konfliktorischen Auseinandersetzungen, mit zunehmender Gewoh- nung an den Krisenalltag und der Erkenntnis, daB die sporadische Gegenwehr der Arbeiter- schaft in keinem Verhaltnis zu den mannigfachen Interessenverletzungen steht, mehr und mehr ihre Evidenz.

Die andere Lesart:

LieB sich noch in cler zweiten Halfte der siebziger Jahre, unter dem frischen Eindruck der skizzierten Ereignisse die These von clef Verscharfung der Klassenauseinan- dersetzung, von der Niveauanhebung des Klassenkampfes in Westdeutschland vertreten, so bietet sich heute - Anfang der achtzigerJahre - eine alternative Interpretation an. Diese er-

kennt zwar an, daB die in den siebzigerJahren eing~tretenenVeranderungen in den okono- mischen, politischen und sozialstrukturellen Bedingungen das System der industriellen Be- ziehungen mit neuen Problemen konfrontierten, ja es erschiitterten und die eingespielten Kompromillformeln und Verhandlungsrituale in Frage stellten. Aber diese Erschiitterung15- ste keine institutionelle Krise, sondern Prozesse dynamischer Anpassung aus, die die Kon- fliktverarbeitungsfahigkeit des Systems erhOhten.

Um diese alternative Erklarung zu erlautern, ist es angebracht, zunachst jene Kriterien und Mechanismen zu explizieren, denen das westdeutsche System der industriellen Beziehungen seine Stabilitat und Effektivitat verdankt. Neben den materiellen Entschadigungen, die durch daS System der industriellen Beziehungen verteilt werden, sind es die folgenden Struk- turprinzipien, die seine hohe Konfliktverarbeitungsfahigkeit bedingen:

1. Die auf die F riihzeit der Weimarer Republik zurUckgehende duale Vertretungsstruktur se-

pariert das sektorale Tarifvertragssystem von der betrieblichen Interessenvertretung, wo-

durch der Interessenkonflikt zwischen Kapital und Arbeit in zwei verschiedenen »Arenen« ausgetragen und damit eine mogliche Kumulation von Konfliktpotentialen verhindert wird.

In der Sprache der Systemtheorie liegt hier eine funktionale Differenzierung vor, die auf der Verschiedenartigkeit der jeweiligen Interessen, Akteure und Regelungsverfahren beruht und die Einkapselung und das »Kleinarbeiten« von Konflikten erIeichtert.

2. Bedeutsam ist ferner die umfassende Verrechtlichung. Generell gilt dies fUr die rechtliche

Verankerung des dualen Systems in der Rechtsform von Tarifautonomie und Betriebsver- fassung und im besonderen fUr die detaillierte rechtliche Normierung der Konfliktaustra- gungsformen (Arbeitskampfrecht) und der betrieblichen Arbeitsbeziehungen. Die letzteren Bereiche gehoren zu den sensiblen Konfliktzonen zwischen Kapital und Arbeit; sie rechtlich

einzufrieden, tragt zur Kanalisierung und Entpolitisierung unvermeidlicher sozialer Ausein- andersetzungen bei und fordert iiberdies die Professionalisierung des Konfliktmanagements (die hohen rechtlichen und finanziellen Risiken machen Arbeitsrechtsexperten unentbehr- Iich).

3. Charakteristisch ist des weiteren die Reprasentativitiit der Organe kollektiver Interessen-

vertretung (Gewerkschaften und Betriebsrat). Ihr Anspruch, Forderungen zwar im Namen ' der Mitglieder bzw. der Belegschaft zu erheben, aber gleichzeitig relativ unabhangig von de- ren Zustimmung zu bleiben, besitzt offentlich-rechtliche Legitimation. Damit sind wichtige Voraussetzungen fUr die Kompromill- und Verpflichtungsfahigkeit von Gewerkschaften und Betriebsraten gegeben.

4. Die starke Zentralisierung des Tarifverhandlungssystems und ihrer (reprasentativen) Tra-

gerorganisationen ist ein weiteres Strukturmerkmal. Einheitsgewerkschaftliche Industrie- verbande, wie sie fUr die Bundesrepublik typisch sind, vermogen aufgrund fehlender(oder ge- nauer: geringer) Organisations- und Uberbietungskonkurrenz die Mitgliederinteressen auf einem hohen Niveau zu aggregieren. Zu zentralen Organisationsformen tendierten schon friih auch die Unternehmer. Nolens volens forderten sich beide Seiten wechselseitig in cler Konzentration und Zentralisation ihrer Organisation, mit dem Ergebnis einer Angleichung im vertikalen Organisationsaufbau und einerSymmetrie der Verhandlungsebenen. Dem ent- spricht ein zentralisiertes Verhandlungssystemmit groBflachigen Tarifgebieten. Fiir die Ge- werkschaften impliziert das die Konzentration auf aggregierbare, d.h. quantitative Interessen und die Entlastung von der Vertretung qualitativer und betriebs- bzw. berufsspezifischer In- teressen. Fiir die U nternehmer haben industrieweite Vereinbarungen den Vorteil branchen- einheitlicher Standardisierung der Lohnkosten und Arbeitszeiten, im Sinne vonMindestbe-

dingungen, die ihnen hinreichende Spielraume fur betriebliche Lohn- und Personalpolitik lassen. Sollten die Ereignisse der siebzigerJahre eine Krise des Systems der industriellen Beziehungen ausgelost haben, miiBte sie ablesbar sein an der Veranderung, Umfunktionierung oder Alillerkraftsetzung jener Strukturprinzipien, die die politische Stabilitat und okonomische Effektivitat der industriellen Beziehungen garantieren. Ein Nachweis dieser Art wird schwerlich zu erbringen sein. Beide Seiten haben - nach dem Muster von »challenge and re- sponse« - auf die veranderten Rahmenbedingungen und den Zwang zur kampfweisen Aus- tragung von Interessengegensatzen mit flexiblen Anpassungsstrategien reagiert; untersttitzt wurden sie dabei mit flankierenden MaBnahmen seitens der Arbeitsrechtssprechung. Ohne Zweifel haben die Mitte der siebziger Jahre einsetzende Wirtschaftskrise und das Auftreten langjahriger Massenarbeitslosigkeit diese Anpassungsprozesse erleichtert, beschleunigt oder gar erzwungen. Anhand von vier Teilprozessen solI dies im De!ail nachvollzogen werden.

1. Regionalisierung der gewerkschaftlichen vs. Zentralisierung der unternehmerischen Tarifpolitik.

In Reaktion auf die durch die wilden Streiks der spaten sechziger und friihen siebziger Jahre ausgeloste Legitimationskrise der Gewerkschaften gingen einige von ihnen (insbesondere die LohnfUhrergewerkschaft IG Metall) zur Regionalisierung der Tarifpolitik tiber. Die Bezirke erhielten damit groBere Autonoiniespielraume, die es ihnen erlaubten, neue tarifpolitische Konzeptionen und Initiativen zu entwickeln. Die Arbeitgeberverbande ergriffen daraufhin GegenmaBnahmen zur starkeren Zentralisierung. So antwortete die Dachorganisation der Metallunternehmer (Gesamt-Metall) auf die gewerkschaftliche Regionalisierung der Tarif- politik mit der Bildung einer »Kernkommission«, in der fUhrende Vertreter des Dachverban- des und seiner groBeren Landesverbande saBen und die an allen regionalen Tarifverhandlun- gen teilnahmen und somit eine einheitliche Linie durchsetzen konnten. Generell ist in den siebzigerJahren eine zunehmende Zentralisierung und Koordination der Tarifpolitik auf Arbeitgeberseite festzustellen. Seither nimmt die Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbande (BDA) erheblich aktivere Koordinationsaufgaben in der Tarifpolitik wahr, als ihr Gegenpan, der DGB. Wahrend der DGB allenfalls Informations- und andere Hilfsdienste fur die Einzelgewerkschaften leistet, ohne deren Tarifhoheit zu tan- gieren, verfiigt die BDA tiber wirksame Instrumente, urn ihre angeschlossenen Mitgliederver- bande von prajudizierenden Tarifabschltissen abzuhalten. Zu nennen sind hier vor allem der T arifpolitische Ausschlill, in dem die fUhrenden Tarifexperten der groBen Branchenverban- de Sitz und Stimme haben, sowie die im »Tabu-Katalog« niedergelegten Sperrvorschriften, die vorschreiben, daB vor der tarifvertraglichen Regelung bestimmter Gegenstande (z.B. Ver- ktirzung der Wochenarbeitszeit unter 40 Stunden; die Erweiterung der Mitbestimmungs- rechte tiber die des Betriebsverfassungsgesetzes hinaus) die vorherige Konsultion der Ver- bandsspitze einzuholen In der zweiten Halfte ,der siebziger Jahre verstarkten sich auch auf Gewerkschaftsseite die Zentralisierungstendenzen, wie wiederum am deutlichsten an der LohnfUhrergewerkschaft IG Metall zu beobachten ist. Der Vorstand der IG Metall festigte seine tarifpolitischen Koor- dinationsaufgaben in doppelter Weise: einmal durch die Erarbeitung taktischer und strategi- scher Leitlinien und die - fur Bezirksleiter - verbindliche Vorgabe von Forderungsstruktur

WaltherMiiller-Jentsch

und Forderungsplafonds; ein andermal, indem er in zentraler Absprache mit Gesamt-Metall den ersten regional erzielten T arifabschluB zum »Modell« flir die ubrigen Tarifgebiete dekla- rierte. Diese mittlerweile zur Regel gewordene Praxis des Modellabschlusses laBt heute die fruhere Regionalisierung der Tarifpolitik als ein bloBes Zwischenspiel erscheinen.

2. Gewerkschaftliche Militanz vs. unternehmerische Gegenmobilisierung.

Die gegenuber den sechzigerJahren erheblich hahere Streikbereitschaft und Streikpraxis der Gewerkschaften auBerte sich in den fruhen siebziger J ahren in Form einer militanten Lohn- politik, in den spaten siebzigerJahren in Form einer kampferischen qualitativen (vgl. Tab. 1 und 2 im Anhang). Die »neue akonomische Militanz« (ein zur damaligen Zeit gebrauchlicher Terminus) stand im Zusammenhang mit den deutlich angestiegenen Inflationsraten und dem gestiegenen An- spruchsniveau (»dynamisches LohnbewuBtsein<.) der Lohnabhangigen einerseits und den von staatlicher Seite ausgehenden Versuchen zur Einbindung gewerkschaftlicher Lohnpoli- tik in einkommenspolitische Arrangements andererseits - eine Konstellation, die Anfang der siebzigerJahre flir Westeuropa typisch war und in vielen tandem schliemich zur »Lohn- explosion •• flihrte, wobei dieser haufig eine Rebellion der Mitglieder gegen die von den Ge- werkschaftsapparaten eingegangenen einkommenspolitischen Bindungen vorausgegangen war. So auch in der Bundesrepublik. Die Septemberstreiks waren der Anfang yom Ende der in der Konzertierten Aktion seit Anfang 1967 institutionalisierten Einkommenspolitik. Der spontanen Streikbewegung folgte 1970/71 eine Phase aktiver, zum Teil kampferischer Lohn- politik mit ausgedehnten Streiks in der chemischen und der Metallindustrie, mit dem Effekt der hochsten {nominellen und realen} Lohnsteigerung seit Bestehen der Bundesrepublik. Ei- ne emeut von den Gewerkschaften vollzogene Anpassung an die lohnpolitischen Orientie- rungsdaten der Konzertierten Aktion in den Jahren 1972/73 hatte - bedingt durch hahere Inflationsraten als bei den Lohnverhandiungen zugrundegelegt worden waren - eine neue Welle »wilder •• Streiks urn Teuerungszulagen zur Folge, diesmal mit wesentlich scharferen gewerkschaftskritisc;hen Akzenten. Die nachfolgende Lohnrunde 1974 zeichnete sich wie- derum clurch groBe Arbeitskampfe aus (Streiks im bffentlichen Dienst und in cler Metallin- dustrie). Der 1976 urn Zehntelprozente erbittert geflihrte Lohnkampf in der Druckindustrie fiel bereits in die Anfangsphase der neuen Weltwirtschaftskrise, die generell zur Abflachung der lohnpolitischen Militanz beitrug. Hatte die Konzertierte Aktion in der ersten Halfte der siebziger Jahre ihren EinfluB auf die Entwicklung der Lahne mehr und mehr eingebuBt; in der zweiten Hilfte der siebziger Jahre verlor sie schlicht ihre Notwendigkeit. Unter dem Eindruck anhaltender Massenarbeitslosigkeit und forcierter Rationalisierungen zerfielen die in def Prosperitatsphase aufgebauten lohnpolitischen Anspruchsmuster sten einer Orientierung an der Sicherung der Beschaftigung und des materiell Forderungen nach Besitzstandssicherung in bezug auf Einkommen, Arbeitsplatz, Qualifika- tion und Lohnniveau gaben nunmehr einer »qualitativen Tarifpolitik•• die Prioritat. Wie bereits erwahnt, fanden in den siebziger Jahren uber nicht-monetare Forderungen flinf offizielle Streiks statt, davon allein vier in den spaten siebzigerJahren. Den auf den er- sten Blick recht unterschiedlichen Zielen lagen vergleichbare U rsachen und Intentionen zu- gruncle. Sie waren Folgeerscheinungen der seit Ende cler sechzigerJahre forciert UUI l.-"l"C'"UJlU- ten technologischen und arbeitsorganisatorischen n.d.LlU'H'"tl~l":l

l.-"l"C'"UJlU- ten technologischen und arbeitsorganisatorischen n.d.LlU'H'"tl~l":l 17
l.-"l"C'"UJlU- ten technologischen und arbeitsorganisatorischen n.d.LlU'H'"tl~l":l 17
l.-"l"C'"UJlU- ten technologischen und arbeitsorganisatorischen n.d.LlU'H'"tl~l":l 17

davon anfangs hauptsachlich An- und U ngelernte bzw. Randbelegschaften betroffen und erst im weiteren Verlauf derWirtschaftskrise auch traditionelleFacharbeitergruppen und Stamm- belegschaften bedroht (vgl. Kern/Schauer 1978); letztere zahlen bekanntlich zum Kern der ge- werkschaftlichen Mitgliederschaft. Wenn auch die Streiks in der Metallindustrie (1973, 1978), der Druckindustrie (1978), der Stahlindustrie (1978/79) und bei der Bundespost (1980) defen- sive Ziele hatten (u.a. Verhinderung oder Erschwerung von dequalifizierenden oder lohnab- gruppierenden Milinahmen; Verzogerung des Beschaftigungsabbaus; kompensatorische Er- holpausen und Freischichten angesichts zunehmenden Leistungsdrucks), so trugen diese doch Elemente einer »sozialen Kontrolle der Rationalisierung« in sich und implizierten die Beschrankung der den U nternehmern zur Verfugung stehenden Rationalisierungspotentiale, anstatt - wie bislang ublich - lediglich monetare Kompensationen fur anstehende oder durchgefuhrte Rationalisierungen einzuklagen. Waren die Arbeitgeberverbande bereits durch die Lohnpolitik der fruhen siebzigerJahre, die die etablierte Einkommensdistribution in Frage stellte, aufgestort worden, so muBte sie erst recht die »qualitative Tarifpolitik« beunruhigen, da sie in die Unternehmer-Autonomie der Produktions- und Investitionsentscheidungen einzugreifen drohte. Tatsachlich gingen die Arbeitgeberverbande zur Gegenmobilisierung uber und konnten dabei ihre organisatori- schen und finanziellen Voraussetzungen zur Begrenzung von Gewerkschaftsmacht erheb- lich verbessern. Unter zentraler Koordination der BDA haben sie in den konflikttrachtigen Industrien (Metall, Druck, Stahl) yom Kampfmittel der Aussperrung grofhligig Gebrauch gemacht; fUnf Flachenaussperrungen (zwei gegen Lohnforderungen und drei gegen nicht- monetare Forderungen) gegenliber nur einer in den sechziger Jahren. Mit dem haufigeren Gebrauch des Kampfmittels der Aussperrung haben sich die Arbeitgeberverbande effektive Aktionsparameter geschaffen, die durch hohe finanzielle Belastungen das Droh- und Durch- setzungspotential der Gewerkschaften zu beschneiden vermogen. In der Regel uberstiegen die Kosten, die die Gewerkschaften fUr Aussperrungsunterstutzungen zu zahlen hatten, urn ein Mehrfaches die U nterstutzungsleistungen an Streikende. Fur die IG Metall beliefen sich die Streik- und Aussperrungsunterstutzungen in den siebziger Jahren auf mehrere Hundert Millionen DM. Allein die relativ kleine IG Druck und Papier muBte fur zwei Arbeitskampfe mit Flachenaussperrungen fast 50 Millionen DM an ihre streikenden bzw. ausgesperrten Mit- g1ieder zahlen, wodurch sie zeitweilig an den Rand des Bankrotts geriet. Die hohe Selbstorganisation und geballte Sanktionsgewalt der westdeutschen U nternehmer haben direkte staatliche Interventionen in die Tarifbeziehungen, wie sie etwa in GroBbritan- nien (wo die U nternehmer wesentlich schwacher organisiert sind) seit Jahren mit wechseln- den Erfolgen praktiziert werden, uberfllissig gemacht und den fruhen Ausfall der staatlichen Einkommenspolitik kompensieren konnen.

3. »Neue Beweglichkeit« -

Primat der Tarifverhandlungen

Die erheblichen Belastungen der gewerkschaftlichen Kassen durch die unternehmerische Aussperrungspraxis zwang die Gewerkschaften zu einem f1exibleren und dosierteren Einsatz ihrer Kampfmittel. Mit Hilfe von Satzungsanderungen und durch Modifikationen des Schlichtungsverfahrens schufen sich die Gewerkschaften in den streikhaufigsten Industrien (Metall- und Druckindustrie) die Voraussetzungen flir den legalen und kontrollierten Ein- satz begrenzter Kampfmittel. Zu den Satzungsanderungen gehoren die Veranlassung von be-

grenzten KampfmaBnahmen ohne vorhergehende Urabstimmung und ohne Streikunter- stiitzung. Die Veranderungen der Schlichtungsverfahren laufen einmal auf die Vereinfa- chung der Prozeduren (aus zweistufigen wurden einstufige Verfahren) und ein andermal auf die zeitliche Verkiirzung hinaus (bindende Fristen fur die Aufnahme der Schlichtungsver- handlungen). Die weitestgehenden Veranderungen erfuhr das Schlichtungsabkommen fur die Metallindu- strie: a) Schlichtungsverfahren finden nur statt, wenn beide Parteien dies iibereinstimmend wiinschen (Einlassungszwang entfallt); b) fur den Beginn des Schlichtungsverfahrens gibt es ebenso feste Fristen wie fur die Dauer der Friedenspflicht, die auf 4 Wochen nach Ablauf des Tarifvertrags begrenzt ist. Die festen Fristen, die das neue Abkommen vorsieht, lassen ein zeitliches Zusammendrangen der Tarifverhandlungen geboten erscheinen und machen eine prazise Terminierung von KampfmaBnahmen moglich. Die Verkiirzung der Friedens- pflicht erlaubt iiberdies eine flexiblere Handhabung gewerkschaftlicher KampfmaBnahmen. Nach dem alten Abkommen konnten offiziell erst nach gescheiterter Schlichtung Kampf- maBnahmen eingeleitet werden; danach war in der Regel nur noch die Machtauseinander- setzung mit umfangreichen KampfmaBnahmen moglich. Die neuen Regelungen gestatten einen dosierten Einsatz sozialer Druckmittel. Bei langwierigen Verhandlungen konnen bei- spielsweise, nach Ablauf der vierwochigen Friedenspflicht, Warnstreiks und demonstrative Arbeitsniederlegungen in ausgewahlten Schliisselbetrieben als legale Sanktionsmittel offi- ziell initiiert und im weiteren Verlauf eskaliert werden. Der Termindruck und der zeitlich prazise kalkulierbare Einsatz von Kampfmitteln lassen eine starkere Koordination der regia- nalen Tarifverhandlungen unter zentraler Leitung als notwendig erscheinen, weil sich da- durch auf seiten der Gewerkschaften die Durchsetzungsfahigkeit und auf seiten der Arbeit- geber das Widerstandspotential erhoht. Soweit der flexible Einsatz von KampfmaBnahmen dezentrale Mobilisierungen erforderlich macht, bleiben die Aktivitaten gleichwohl in einer zentralen strategischen Konzeption eingebettet. Der IG Metall-Vorstand hat nach dem Ab- schluB des neuen Schlichtungsabkommens eine Tarifstrategie der »neuen Beweglichkeit« in- auguriert, die auch mit der Formel "zentral koordinieren und dezentral mobilisieren« ge- kennzeichnet wurde. Die Vereinfachung und zeitliche Verkiirzung def Schlichtungsverfahren haben intern die Zentralisierungstendenzen auf beiden Seiten verstarkt. 1m Verhaltnis zwischen den Tarif- kontrahenten fuhrten die modifizierten Schlichtungsregelungen zu einer groBeren Beweg- lichkeit, zur Erweiterung der verbandsautonomen Handlungsspielraume. Mit anderen Worten, in den Bereichen, in denen die konfliktorische Auseinandersetzung wahrscheinli- cher geworden ist, haben die Verbande den Primat der Tarifverhandlungen gegeniiber der Schlichtungsautomatik wiederhergestellt.

4. Arbeitsrechtliche Absicherungen

Es liegt durchaus in der Logik derverrechtlichten industriellen Beziehungen der Bundesrepu- blik, wenn das Arbeitsrecht - teils durch den Gesetzgeber, teils durch das Bundesarbeitsge-

den veranderten Bedingungen und vermehrten Konflikten flexibel angepaBt

wurde. Hatte der Gesetzgeber bereits Anfang der siebziger Jahre mit dem novellierten Be- triebsverfassungsgesetz dem Bedeutungszuwachs und der Aufgabenerweiterung der Betriebs- rate Rechnung getragen, so sicherte das Bundesarbeitsgericht die modifizierte Arbeitskampf-

richt (BAG) -

praxis der T arifvertragsparteien mit zwei Grundsatzurteilen rechtlich ab, indem es Warn- streiks und Aussperrungen sanktionierte und zugleich kalkulierbarer fur die jeweils andere Seite machte. Das Urteil vom Dezember 19761egalisiert den gewerkschaftlichen Einsatz von (begrenzten) Warnstreiks nach Ablauf der Friedenspflicht, aber noch vor Ausschopfung aller Verhand- lungs- und Schlichtungsmoglichkeiten. Dadurch wird die gewerkschaftliche Strategie des be- grenzten Konflikts, die abgestufte und flexible Handhabung von KampfmaBnahmen recht- lich abgestiitzt. Das BAG lieB sich von dem Gesichtspunkt leiten, daB durch legalisierte Warnstreiks die Testphase zur Erkundung von Konzessionsspielraumen verlangert und da- durch moglicherweise groBere Arbeitskampfe vermieden werden k6nnen. In dem U rteil vomJuni 1980 gestand das BAG den Arbeitgebern den - ihr von den Gewerk- schaften bestrittenen - Gebrauch des Kampfmitte1s der Aussperrung zu, Freilich mit ahnli- chen Auflagen wie beim Streikrecht. Auch Aussperrungen unterliegen dem Kriterien der na!HIJij.)'''!J.LaL und VerhaltnismaBigkeit der Mittel. Zu diesem Zweck wurden - erstmals im U<;'''''d1<;U Arbeitsrecht - quantitative Normen gesetzt.

Rei einem gewerkschaftlichen T eilstreik, der weniger als 25 Prozent der Arbeitnehmer eines Tarifgebie- tes umfaBt, k6nnen die Arbeitgeber den Kampfrahmen auf 25 Prozent ausdehnen; werden mehr als 25 Prozent zum Streik aufgerufen, diirfen die Arbeitnehmer bis zu 50 Prozent aussperren; streiken mehr als 50 Prozent, gilt eine darliber hinausgehende Aussperrung als nicht mehr verhaltnismaBig.

Das BAG begrundet seine quantitativen Normen rein funktional. Da im Falle von Schwer- punktstreiks einzelne Unternehmer stellvertretend fur den gesamten Arbeitgeberverband dem gewerkschaftlichen Angriff ausgesetzt sind, miisse den Arbeitgebern die Moglichkeit eingeraumt werden, durch (Teil-)Aussperrungen die Verbandssolidaritat zu sichern. Dem von den Gewerkschaften geforderten Verbot der Aussperrung kam das BAG nicht nach (wo- mit es en passant das Aussperrungsverbot der Hessischen Verfassung zur Makulatur erklarte), da andernfalls die Kampfparitat gestort wiirde. Durch die Aussperrung werde die Kompro- millbereitschaft der Gewerkschaften erh6ht und durch ihre quantitative Limitierung die Ri- siken der Eskalation und Kostenexplosion begrenzt. Mit den beiden Urteilen zum Arbeitskampfrecht hat das BAG den rechtlichen Rahmen fUr einen flexiblen und kalkulierbaren Einsatz von Kampfmitteln geschaffen. Es lieB sich dabei von der Pramisse leiten, daB der Interessenstreit der Tarifparteien zwar prinzipiell Kampf- maBnahmen auf beiden Seiten erforderlich machen daB dieser jedoch auf einem mog- Iichst niedrigen Konfliktniveau ausgetragen werden solIe.

Will man die analysierten Prozesse und Anpassungen auf eine zusammen- fassende Formel bringen, clann diese: U nter dem Druck veranderter 6konomischer und po- litischer Bedingungen und dem Zwang zur kampfweisen Austragung von Interessengegen- satzen wurden dem System der industriellen Beziehungen neue Korsettstangen eingezogen, ohne seine Strukturprinzipien in Frage zu stellen. Die/unktionale Di/ferenzierung der Konfliktregelung ist durch die Ausweitung der tischen Gegenstande auf qualitative Forderungen, die in der auf betrieblicher »kleingearbeitet« gefahrdet worden. Ambitionierte wie sie etwa vom IG Metall-Bezirk und def IG Druck und waren, sind durch die unternehmerische Gc:genrrlo[)Jll:sier

den. Die gewerkschafiliche Reprasentation der abhangig ~~,'~H"H.'n"_H

durch eine organisatorische Legitimationskrise, ausgelost durch die Septemberstreiks, ge- fahrdet, konnte aber durch die »Flucht nach vorn« (militante Lohnpolitik; qualitative Tarif- politik) iiberspielt werden. Die Zentralisierung der Tarifverhandlungen schien in der ersten Halfte der siebziger Jahre, durch die von einigen Gewerkschaften betriebene Regionalisie- rung der Tarifpolitik, zeitweilig gefahrdet. Abgesehen davon, d<ill die Arbeitgeberverbande an der Zentralisierung festhielten, sie sogar noch verstarkten, bEeb die Regionalisierung der gewerkschaftlichen Tarifpolitik ein kurzes Zwischenspiel; in der zweiten Halfte der siebziger Jahre kehrten sie zur zentralen und koordinierten Tarifpolitik zuriick. Die Verrechtlichung der Konfliktbeziehungen, zeitweise durch wilde Streiks und die von Gewerkschaftsseite be- strittene Legalitat von Aussperrungen in Frage gestellt, erfuhr in den spaten siebzigerJahren Modifikationen, die es erlaubten, d<ill zumindest ein Teil der neuen konfliktorischen Me- mente im Verhaltnis zwischen Kapital und Arbeit rechtlich eingefangen wurde.

Generell drangt sich die Schhillfolgerung auf, d~ die manifest en Interessengegensatze

schen den Tarifkontrahenten an deren Kompromillfahigkeit erheblich hahere Anforderun- gen als in der Zeit wirtschaftlicher Prosperitat gestellt haben. Wie oben dargelegt, trugen die

Veranderungen in den Tarifvertragsbeziehungen dem insofern Rechnung, als sie die Kon- fliktverarbeitungskapazitat des Tarifvertragssystems erhohten - allerdings urn den Preis der Tolerierung eines hoheren Konfliktniveaus. Diese Aussage bedarf der Relativierung. Unter den spezifischen Nachkriegsbedingungen der Bundesrepublik war der Arbeitskampf zum Ausnahmefall, fUr die offentliche Meinungfast schon zum Ausnahmezustand geworden. Der Anstieg des Konfliktniveaus in den siebziger Jahren, der im internationalen Vergleich sich immer noch recht bescheiden ausnimmt, ist daher eher als eine Normalisierung der fUr eine dynamische kapitalistische Industriegesellschaftwie der westdeutschen bislang ungewohn- lich friedfertigen Konfliktbeziehungen zwischen Kapital und Arbeit anzusehen. Dieser In- terpretation zufolge konnen die von den Tarifparteien vorgenommenen inner- und zwi- schenverbandlichen Modifikationen als eine Selbstkorrektur institutioneller Mechanismen der Konfliktverarbeitung angesichts erhahter Konfliktpotentiale und die neuen arbeitsrecht- lichen N ormen als deren Ratifizierung verstanden werden. Die yom Tarifvertragssystem ausgehenden stabilisierenden Effekte haben ihre Kehrseite; sie beruhen zum Teil auf Ausgrenzungen und Auslagerungen konflikttrachtiger Potentiale. Durch die U ngleichverteilung der Beschaftigungsrisiken, die sich bislang bei den wenig organisations- und konfliktfahigen Gruppen kumulieren, wird der Kernbereich der tarifver- traglichen Regelungen entlastet. Denn ein wachsender Teil der erwerbsfahigen Bevolkerung befindet sich nicht mehr in formeller Beschaftigung; fur dieses Arbeitsmarktsegment ist das Tarifvertragssystem irrelevant geworden. Sowohl das Risiko, arbeitslos zu werden als auch das Risiko, besonders lange als Arbeitloser zu trifft primar die »Problemgrup- pen« auf dem Arbeitsmarkt: Auslander, Jugendliche etc. Da diese Gruppen in arbeitsmarktexterne Alternativrollen (wie Hausfrau, Riickkehrer, Schuler) gedrangt werden kannen (vgl. Offe/Hinrichs 1977), sind kollektive Reaktionen von Ihnen schwerlich zu erwarten. Mit anderen Worten, die

und die Verdrangung der "Problemgruppen« vom der Beschaftigungskrise hplP-f'j-r~,~pn Arbeitnehmerschaft

Betroffenheit von Arbeitsmarkt hat sicherlich zur d<ill die hat. Es lassen sich mindestens zu differenzieren sind:

zwi-

unlter~;chelden, die in

der stabile (»produktivistische«) Kern, 2. die teilzeitarbeitenden Gruppen,

1.

3. die von Entlassung Bedrohten und unstetig Beschaftigten,

4. die (dauerhaft) Arbeitslosen.

Angesichts dieser Fragmentierung, die auch eine der Interessen und Orientierungen ist, steht die gewerkschaftliche Interessenvertretung vor erheblichen Problemen. DaB diese nicht nur voriibergehender Natur sind, sondern Spitze eines Eisberges, der auf die schwimmende Fe- stung Gewerkschaft zutreibt, solI in den folgenden Thesen - sicherlich zugespitzt und spe- kulativ - begriindet werden.

.

Mutmlillungen iiber die Zukunft der Gewerkschaften (5 Thesen)**

Die Frage rtach der Zukunft der Gewerkschaften zielt aufeine spekulative Antwort, die ich in flinf Thesen argumentativ zu begriinden versuche.

Erste These

Die Gewerkschaften befinden sich zur Zeit in einer prekaren Situation, die historisch ohne Beispiel ist. Kritik an gewerkschaftlicher Politik und Praxis erscheint berechtigt und unbe- rechtigt zugleich - berechtigt, weil die Gewerkschaften sich viele Versaumnisse in Vergan- genheit und Gegenwart vorhalten lassen miissen; unberechtigt, weiltiefgreifende, ja epochale Veranderungen der soziookonomischen Rahmendaten die gewerkschaftlichen Handlungs- spielraume aU£erordentlich eingeengt haben. Die Verletzbarkeit der gewerkschaftlichen Organisationen durch Rezessionen und Depressionen ist zweifellos graBer als man es frii- her, in den sechziger und siebzigerJahren, flir maglich hielt. Der »stumme Zwang der aka- nomischen Verhaltnisse« drangte die Gewerkschaften in den meisten kapitalistischen Uin- dern - nach einer einzigartigen Aufschwungperiode - in die politische und akonomische Defensive. Mit den tieferen Ausschlagen der Konjunkturzyklen scheint sich die alte, flir die »klassische« Gewerkschaft typische Abhangigkeit yom akonomischen Krisenzyklus wieder einzustellen. Dies gilt urn so mehr flir jene Lander, in denen konservative Regierungen mit neoliberaler Wirtschaftspolitik der Krise Herr zu werden versuchen. Gleichwohl gibt es flir mich keinen Zweifel, daB Gewerkschaften eine Zukunft haben. Sie sind und bleiben in ih- rem Kern - was immer sie sonst noch dariiber hinaus sein mag~n- elementare Schutzorga- nisationen der abhangig Beschaftigten. W 0 immer es entfremdete Lohnarbeit gibt, wird es - gleichgiiltig in welchem gesellschaftlichen System - auch Gewerkschaften geben. Sollten sie terroristisch unterdriickt, wirtschaftlich korrumpiert oder politisch gleichgeschaltet wer-

* Die im informellen und alternativen Sektor Tatigen bleiben hier aliller Betracht, da es uns urn das Verhaltnis zwischen Gewerkschaften und ihren (potentieIlen) Mitgliedergruppen geht und dies ist in der Regel uber das Kriterium der Lohnarbeit vermittelt.

** Die folgenden Thesen habe ich im November 1983, anlaBlich einer Diskussion mit deutschen und italienischen Gewerkschaftern und Sozialwissenschaftlern im Turiner-Goethe-Institut vorgetragen. Es sind Spekulationen tiber langerfristige Trends und erwartete, keineswegs gewiinschte Entwicklungen.

,

den, wid es illegale, subversive Ersatzformen geben (eindrucksvollstes Lehrstiick in dieser Hinsicht ist die polnische Solidarnosc). Ja selbst korrupte und gleichgeschaltete Gewerk- schaften konnen nicht umhin, zumindest die elementarsten Interessen der von ihnen formell Reprasentierten wahrzunehmen. Damitist die Ausgangsfrage insofern beantwortet, daft die Gewerkschaften eine Zukunft haben, aber noch nicht: welche?

Zweite These

Wir erleben gegenwartig einen fundamentalen WandlungsprozeB des politischen und sozia- len Charakters der Gewerkschaften im kapitalistischen Westen. Es ist dies ein Wandlungs- prazeE, der hervorgerufen wird durch die - unvermeidliche - Erosion des sozialen Sub- strats und die Ausdiinnung der politischen Substanz der Gewerkschaften. Dieser PrazeB war in seinen Grundziigen bereits in den sechziger Jahren erkennbar, wenn auch durch die Ent- wicklungen der spaten sechziger und fruhen siebziger Jahre liberlagert und verdeckt. Der Kern dieses Wandlungsprozesses ist die Transformation von umfassenden, auf die Emanzipa- tion einer Klasse gerichteten Solidargemeinschaften zu partikularen Interessengruppierun- gen. Wenn die sozialistische Arbeiterbewegung (zu deren integralen Bestandteil die Gewerk- schaften zahlten) mit berechtigtem Pathos den Anspruch formulieren konnte, daB die von ihr verfolgten Klasseninteressen zugleich den Interessen der menschlichen Gattung forder- lich seien, dann dlirfte dieser Anspruch heute der Geschichte angehoren. Den angesprochenen WandlungsprozeB der Gewerkschaften will ich mit vier Argumenten belegen:

(1) Die traditionelle gewerkschaftliche Mitgliederbasis, die IndustriearbeiterschaJt, ist in ei- nem fortschreitenden SchnlmpfungsprozeB begriffen. Der Strukturwandel der gesellschaftli- chen Arbeit, die Umschichtung der Beschaftigungsschwerpunkte vom industriellen zum Dienstleistungssektor, ist ein unumkehrbarer sakularer Trend; Sozialwissenschaftler unter- schiedlicher politischer Couleur - von Daniel Bell bis Alain Touraine - sprechen bereits von einer nachindustriellen Gesellschaft. Insbesondere zwei Entwicklungen sind hier fur die Gewerkschaften von Bedeutung. Die eine: der Anteil def Angestellten und Beamten an der Gesamtzahl der abhangig Beschaftigten wird auf absehbare Zeit weiter steigen. In vielen ent- wickelten Industrielandern liegt dieser Anteil bereits tiber 50 Prozent. In den nachsten 20Jah- ren wird er wahrscheinlich tiber zwei Drittel ausmachen (Schatzungen fur England bewegen sich zwischen 65 und 90 Prozent). Angestellte und Beamte sind jedoch wesentlich schwieri- ger gewerkschaftlich zu organisieren als Arbeiter (was nattirlich fur Standesorganisationen, die von Staat und U nternehmen anerkannt werden, nicht gilt). Die andere Entwicklung: alte und traditionell hochorganisierte Industriesektoren wie Bergbau, Eisen und Stahl, Maschi- nenbau, Druckindustrie befinden sich in einem SchrumpfungsprozeB. Ais stichhaltiger Einwand gegen die These, daB die»Verangestelltung« der Arbeitnehmer- schaft das gewerkschaftliche Substrat (Organisationsbereitschaft undKampffahigkeit) schwa- che, konnte geltend gemacht werden, daB die fortschreitende Rationalisierung der Angestell- tentatigkeiten Marktlage und Arbeitssituation der Angestellten denen der Arbeiter angleiche, ~o daB bei jenen ein ahnliches Organisationsverhalten zu erwarten sei wie bei diesen. Ein zwei- fellos bedenkenswerter Einwand, dem freilich entgegenzuhalten ist, daB Angestelltentatig- keiten, die inhaltlich ent!eert, ohne Berufsstolz und mit leicht ersetzbaren Qualifikationen auszufuhren sind und liberdies immaterielle Produkte erzeugen, kaum geeignet sind; gewerk-

schaftliches Be~tsein und Kollektivverhalten zu fordern, wie es flir die traditionel1e Indu- striearbeiterschaft typisch war.

(2) Das in der Vergangenheit die gewerkschaftliche Organisierung und den gewerkschaftli- chen Zusammenhalt forderliche proletarische Sozialmilieu befindet sich in einer progressiven Auflosung. Mit dem Schwinden der traditionellen »Arbeiterkultur« verlieren die Gewerk- schaften an solidarisch-politischer Kohasionskraft. Die Dekomposition von Proletaritat ver- dankt sich den folgenden sozialen Prozessen:

Verbesserung des Lebensstandards (u.a. starke Zunahme des Haus- und Wohnungseigen- turns unter Arbeitern); soziale Mobilitat: infolge des beruflichen Strukturwandels mit erhohtem Bedarf an Ange- stellten, der Besetzung der unteren Beschaftigungspositionen durch auslandische Arbei- ter und der sozialdemokratischen Bildungsreform ist vielen Arbeiterkindern der stufen- weise soziale Aufstieg in nicht-manuelle Berufe geebnet Veranderungen in der Wohnsituation: an die Stelle der flir das Arbeiterwohnen typischen »kommunikationsintensiven Enge« (Mooser 1983, S. 291) und der proletarischen Offent- lichkeit, zu der StraBe, Nachbarschaft, Wirtshaus und Verein gehorten, hat sich mit gro£eren Wohnungen, mehr Freizeit und sozialstrukturell gemischten Siedlungen, Privatheit als dominanter Lebensstil auch flir die Arbeiter durchgesetzt; verandertes Freizeitverhalten mit Riickzug auf die F amilie und T eilhabe am Konsum der klassenunspezifischen Massenkultur.

(3) Der Mangel an politisch pragenden Klassenerfahrungen zehrt an der politischen Substanz der gewerkschaftlichen Massenorganisationen. Es waren nie allein die aus dem blo£en Lohn- arbeitsverhaltnis resultierenden Benachteiligungen, die die Lohnarbeiter dazu brachten, sich als eine gemeinsame soziale Klasse zu verstehen. Vielmehr waren es die dariiber hinausgehen- den gesellschaftlichen Niederhaltungs- und Unterdriickungsmechanismen wie z.B. Klassen:- wahlrecht, Klassenjustiz und industrieller Absolutismus (»Herr-im-Hause-Standpunkt«), die den Industriearbeitern zu einer kollektiven, sozialen wie politischen Identitat verhalfen. In vielen europaischen tandern waren es zuletzt die Resistance gegen den F aschismus und die politischen Kampfe gegen Reaktion und Restauration nach 1945, die der Griindergeneration der spaten vierzigerJahre politisch pragende Kollektiverfahrungen vermittelte. Diese Gene- ration tritt nun ab; und die ihr folgende hat als gemeinsamen Erfahrungshintergrund Wieder- aufbau und Prosperitat - in ihren sozialen Konsequenzen zweifellos sehr ambivalente Ereig- msse. Es war die erfahrbare Existenz def "two nations - the rich and the (Disraeli), d.h. die klare gesellschaftliche Trennungslinie zwischen Arbeiterklasse Biirgertum, die aus den Organisationen der Arbeiterbewegung Gesinnungsgemeinschaften machten. Heute verlauft in den meisten kapitalistischen tandern - am deutlichsten in Reagans USA und in Thatchers England - eine neue Trennungslinie zwischen den Leistungsfahigen und Tlichtigen auf der einen Seite und den Schwachen, Arbeitslosen, Marginalisierten auf der anderen Seite. Ange- sichts dieser Entwicklungen werden die Gewerkschaften mehr und mehr in die Rolle von In- teressenorganisationen flir den»produktivistischenKern« gedrangt. Bezeichnend dafiir ist ihr ambivalentes Verhaltnis zu den sich hier und dort bildenden Arbeitsloseninitiativen.

voll zu iiberschauende Herausforderung flir die Ge-

werkschaften zeichnet sich seit jiingstem in denA rbeit und Beru/relativierenden Entwicklun-

Eine neue in ihren Folgen noch

gen abo Deren einmals zentrale gesellschaftliche Bedeutung erfahrt gegenwartig quantitative' und qualitative Relativierungen fUr die vor allem die folgenden Faktoren verantwortlich sind:

Die erhebliche Verkurzung der durchschnittlichen Arbeitszeit, als Resultat gestiegener Arbeitsproduktivitat und gewerkschaftlicher Politik, sowie die Verkurzung des aktiven Berufslebens auf 30 bis 40 Jahre, infolge verlangerter Schul- und Ausbildungszeiten einer- seits und Fruhverrentung andererseits, bei gleichzeitiger Erhohung der durchschnittli- chen Lebenserwartung, relativieren die Arbeits- und Berufssphare zugunsten anderer Le- bensbereiche. Die von einem wachsenden Teil der Beschaftigten bevorzugten Teilzeitarbeiten und flexi- bIen Arbeitszeiten sowie die sich abzeichnenden neuen Formen der(elektronischen) Heim- arbeit verringern die Chancen kollektiver Arbeitserfahrungen und Organisierungen. Der bei den jungeren Generationen haufig festgestellte »Wertewandel« kundet eine Ab- kehr von der traditionellen Orientierung auf das konventionelle Arbeits- und Leistungs- ethos an. Berucksichtigt man die relative Stabilitat von im fruhen Erwachsenenalter er- worbenen Orientierungen, dann ist mit einer zunehmenden Banalisierung von Arbeit und Beruf zu rechnen, sofern sie keine Chancen zur Selbstverwirklichung und individuel-

len Entfaltung bieten.

. Gemeinsam ist diesen Entwicklungen die Relativierung und Entdramatisierung der Arbeits- und Berufssphare; sie schwachen jenes gewerkschaftliche Substrat, das aus der verberuflich- . ten Lohnarbeit und der Dominanz der Arbeitsrolle erwlichst.

Dritte These

Wenn die skizzierten Tendenzen in ihrem Stellenwert fUr die Gewerkschaften richtig gedeu- tet wurden, stellt sich die Frage, wie die wahrend der siebzigerJahre aufgetretenen Pnanome- ne zu erklaren sind, die es uns erlaubten, von einem Jahrzehnt der Gewerkscha/ten zu spre- chen. Hatte man nicht aufgrund der soeben skizzierten Entwicklungen einen weiteren Bedeutungs- und Funktionsverlust der Gewerkschaften erwarten mussen, wie er yon Gal- braith (1967) Mitte der sechziger Jahre prognostiziert wurde? . Meine These ist, daB die Gewerkschaften in den siebziger Jahren von sozialen Entwicklun- gen und Bewegungen profitierten, deren Urheber sie nicht waren. Die in den spaten sechzi- ger Jahren in vielen westlichen Landern erfolgte Zasur in der Nachkriegsentwicklung bein- haltete die Aufkundigung des Nachkriegs-Konsens, das Ende der Bescheidenheit. Zugleich kundigte sich darin die Reformbedurftigkeit der Gesellschaft und die Notwendigkeit zur Modernisierung der Wirtschaft an. In der Bundesrepublik war es im wesentlichen die brisan- te Mischung aus Jugend- und Studentenprotestbewegung, aus Keynesianismus und sozialde- mokratischer Reformpolitik, aus Frauenbewegung und Burgerinitiativen, die den Bruch mit dem sozialen Konsens der Adenauer-Ara herbeifiihrte und fUr die Gewerkschaften positive Folgen hatte. Keynesianismus und Reformpolitik erweiterten die HandlungsspieIraume der Gewerkschaften. Von den slch neu formierenden sozialen BewegUngen profitierten sie di- rekt und indirekt. So nahm in den damaligenJahren der Antell der Jugendlichen und Frauen an den Gewerkschaftsmitgliedern iiberproportional zu; durch viele Kanale (gewerkschaftli- che Bildungsarbeit, politische Arbeitskreise und Basisgruppen, aktive und begleitende Be- triebsarbeit von Intellektuellen, Kooperation zwischen gewerkschaftlich orientierten Stu-

dentengruppen und lokalen Gewerkschaftsorganisationen) fand ein -

ven Ausmillen schwer einzuschatzender - Austausch zwischen »Apo« und Gewerkschaften statt, ein Austausch, der fur die gewerkschaftliche Organisationsarbeit letztlich positiv zu Bu-

in seinen quantitati-

che schlug.

Vierte These

Was die Gewerkschaften in den siebziger Jahren dazu gewonnen haben, droht ihnen in den achtziger Jahren wieder verloren zu gehen. Sie stehen offensichtlich am Beginn einer neuen Stagnations- und Schrumpfungsphase. Bemerkbar macht sich dies zuerst im Mitglieder- schwund. In den letzten J ahren haben die Gewerkschaften in den vier groBen EG- Uindern (BRD, England, Frankreich, Italien) empfindliche Mitgliederverluste hinnehmen mussen. Am dramatischsten war der Verlust in England (2 Millionen in 2 J ahren); in der Bundesrepu- blik verlor der DGB 1982 uber 100 000 Mitglieder, 1983 werden es wahrscheinlich mehr sein (vgl. dazu auch die Tab. 3 und 4 im Anhang). Alarmierend fur die gewerkschaftliche Zukunft ist der schwindende Anteil der Jugendlichen an den Mitgliedern*, der befurchten la£t, dill die Gewerkschaften zu Organisationen alterer Arbeiter werden. Auch die Streikaktivitaten sind im letzten Jahrfunft in den genannten EG-Landern drastisch zUrUckgegangen; selbst die »streikerprobten« Italiener und Briten bilden hierin keine Ausnahme (Shalev 1983). Die erstaunliche Renaissance sozialer Bewegungen (Alternativ und Okologiebewegung; Friedensbewegung; Frauenbewegung) speziell in der Bundesrepublik laBt die Frage aufkom- men, warum die Gewerkschaften von diesen »neuen sozialen Bewegungen« nicht in ahnli- cher Weise wie in den spaten sechziger und fruhen siebzigerJahren profitieren, warum durch sie die Gewerkschaften nicht revitalisiert werden. DaB der Funke nicht uberspringt, liegt m.E. an der vollig anderen historischen Situation und den spezifischen Inhalten der neuen so- zialen Bewegungen. In den spaten sechziger J ahren waren zentrale Motive der sozialen Pro- testbewegung die Kritik am Kapitalismus (einer der popularsten Slogans lautete: »Kapitalis- mus fuhrt zum Faschismus! Kapitalismus mufi weg«) und die Kritik am US-Imperialismus. Die politische Entwicklung in SPD und Gewerkschaften zeigte, dill die marxistisch orien- tierte globale Gesellschaftskritik der Apo ohne groBere Reibungsverluste und intellektuelle Opfer mit der sozialdemokratischen Reformpolitik und der aktiven, ja zeitweise militanten Tarifpolitik der Gewerkschaften koexistieren konnte. 1m Grunde gingen beide Seiten yom gleichen Fortschritts- und Rationalitatsmodell aus, die einen mit revolutionaren, die anderen mit gradualistischen Vorstellungen. Die neuen sozialen Bewegungen der achtziger Jahre zielen in ihrer Kritik jedoch auf Indu- strialismus und Militarismus gleich welcher gesellschaftlichen Provenienz. Sie sind technik- und wachstumskritisch und stellen die verberuflichte, arbeitsteilige Industriearbeit ebenso wie die Bindung des Einkommens an Beruf und Lohnarbeit prinzipiell in Frage. Fur die Ge- werkschaften jedoch waren und sind Lohnarbeit und Industrialismus konstitutiv, sie sind de- ren Kinder. Das von ihnen verkiindete »Recht auf Arbeit« meinte immer »Lohnarbeit«. Und aIle Gewerkschaften, ob reformistisch oder klassenkampferisch, haben die F olgeschaden des Industrialismus - U mweltzerstorung, Wegrationalisierung von Arbeitsplatzen, Zerstorung sozialer Infrastrukturen in Wohnvierteln - als unvermeidliche Nebenfolgen hingenommen

* Von 1979 bis 1982 fiel der Anteil der unter 25jahrigen von 17,5 auf 15,2 Prozent.

und die daraus resultierenden Probleme heruntergespielt. Der Berufgalt und gilt als das wich- tigste Kapitel des Arbeiter~,und der Arbeitsplatz hatte und hat immer noch Vorrang vor dem Charakter oder dem Produkt der Arbeit (was gleichermaBen fur die Kernenergie wie fur die Riistungsproduktion gilt). Alternativ-, Okologie- und Friede,nsbewegungsind in diesen Fra- gen prinzipiell anderer Ansicht, so daB es nicht verwunderlich ist, wenn zwischen ihnen und den Gewerkschaften ein spannungsreiches Verhaltnis besteht und auch weiterhin vorherr- schen wird.

Funfte These

Peter von Oertzen(1983) hat kiirzlich in einer anregenden (und fairen) Analyse iiber die Grii- nen in der Bundesrepublik die Meinung vertreten, daB die Griinen Positionen besetzten, die zum groBen Teil schon in den Gewerkschaften virulent seien. Die Evidenz fur seine These fiel indessen karglich aus. Virulent, so hieB es, seien die Vorstellungen der Griinen zumindest bei den jlingeren und fortschrittlicheren Kollegen und festgeschrieben seien sie durch Gewerk- schaftstagsbeschllisse, an die man vor zehnJahren noch nicht zu denken wagte. Nun kann man dies auch so interpretieren, daB hier einer kleinen, aber aktiven Minderheit in den Ge- werkschaften papierene Konzessionen gemacht wurden - so wie den kapitalismuskritischen Gewerkschaftern in der Praambel des Grundsatzprogramms radikale Wendungen zugestan- den wurden, die in den Forderungskatalogen indessen keineEntsprechungen mehr fanden. v. Oertzen sieht in den Griinen ein hoffnungsvolles Potential, das ihn an anarchistische, syn- dikalistische und linkssozialistische Tendenzen und Positionen erinnert. Von ihnen ver- spricht er sich unter anderem

- die Starkung der Selbsttatigkeit der einzelnen Arbeitnehmer,

- die Demokratisierung des Betriebes,

- mehr Gewerkschaftsdemokratie und -

- die Entblirokratisierung des Tarifwesens.

So sympathisch mir diese Erwartungen und Hoffnungen auch sind - ich kann sie nichi:

(mehr) teilen. Die Gewerkschaften sind zum integralen Bestandteil des mit dem Industrialis- mus symbiotisch verbundenen blirokratischen Gehauses geworden. Bei realistischer Abwa- gung der sozialen und politischen Risiken, die sie zu tragen hatten, wenn sie den industriellen Pakt der klassenlibergreifenden Wachstumsallianz aufklindigten, kann nicht erwartet wer- den, daB sie es tun. Als symptomatisch fur ihre U nfahigkeit, innovative demokratische Poten- tiale aufzunehmen und zur RevitaIisierung ihrer versteinerten Organisationspraxis zu nut- .zen, erscheint mir ihr Umgang mit gewerkschaftsnahen Gruppen der Griinen und mit der Friedensbewegung. Die »plakat«-Gruppe bei Daimler-Benz (ihr Kopf, der Betriebsrat Willi Hoss, ist mittlerweile MdB der Griinen) hat wiederholt und iiberzeugend die demokratische Legitimation durch die Beschaftigten - zumeist IG-Metall-Mitglieder - erhalten; und den- noch geht der Apparat durch x- Instanzen, urn ihr die gewerkschaftliche Mitgliedschaft zu ver-

wehren- auch dies eine Arroganz derMacht. Freilich lehrt die niichterne Dberlegung, daB ei-

ne Gruppe wie die genannte eigentlich gar nicht in die groBe, disziplinierte Organisation der IG Metall paBt. Das ware eine andere Gewerkschaft! - 2ur Friedensbewegung haben die Ge- werkschaften ein instrumentelles und konkurrierencles Verhaltnis, als triebe sie die Angst, das dort investierteEngagement konnte ihnen verloren gehen. Auch in diesemFall ist schwervor- stellbar, daB in den Tarifkommissionen einmal Friedenskampfer sitzen konnten, die Militar-

last not least -

anlagen blockieren und tarifpolitische Schritte zur Riistungskonversion diskutieren. Je un- wahrscheinlicher die Annaherungen zwischen traditioneller und neuer sozialer Bewegung desto wahrscheinlicher ist der Fortgang der gesellschaftlichen Spaltungstendenzen zwischen den relativ Privilegierten und den Habenichtsen. DaB das gesellschaftliche System dadurch labiler wiirde, ist eine ungesicherte Annahme. SchlieElich haben wir als Demonstrationsfall Japan: er zeigt, daB eine Gesellschaft ihre Stabilitat bewahren kann, selbst wenn nur noch 30 bis 40 Prozent der abhangig Beschaftigten die Privilegien stabiler Beschaftigungsverhaltnisse genief5en, die Mehrheit aber sozial deklassiert ist. Die Erwartung, daB mit zunehmender Ge- sellschaftsspaltung die sozialen Konflikte und Kampfe zunehmen, heillt, die alte linke Hoff- nung auf die von der Wirtschaftskrise erwartete Verscharfung der Klassenkampfe an eine neue objektive Tendenz zu heften.

der Klassenkampfe an eine neue objektive Tendenz zu heften. Die Gewerkschaften haben eine Zukunft - sofern

Die Gewerkschaften haben eine Zukunft - sofern wir eine haben. Es ist die Zukunft von In- teressenverbanden, auf die abhangig Beschaftigte ebensowenig verzichten konnen wie Auto- fahrer auf den ADAC (oder ACE). Mehr noch, ihr Organisationsinteresse an pluralistischen Handlungsspielraumen macht 5ie, wenn nicht gerade zum Garanten, 50 doch zum Parteigan- ger demokratischer Verhaltnisse. Das ist nicht wenig. Politische Hoffnungen, die - dariiber hinaus - sich auf die Gewerkschaften als »proletarische Klassenorganisationen« und »Schu- len des Sozialismus« richteten, haben ihre Entzauberung erfahren. Die gegenwartige Situa- tion, in der die Apokalypse greifbarer ist als die »Assoziation Freier Menschen«, laBt Optimis- mus allenfalls noch in der politischen Praxis zu, nicht mehr in der sozialwissenschaftlichen Analyse. Moglich ist, daB wir uns in einer Situation befinden, vergleichbar mit der vor Marx

- als noch viele »wirkliche Bewegungen« ihren adaquaten theoretischen Ausdruck suchten.

Tabelle 1: Arbeitskampfe (Streiks und Aussperrungen), 1919-1932 und 1951-1980

 

Beteiligte

Verlorene

Dekade

Arbeitnehmer

Dekade Arbeitnehmer

-

im jahrlichen

1951-60

133.397

948.868

1961-70

98.313

321.176

1971-80

184.367

1.168.300

Vergleich: Weimarer n~vuVH"1

1919-32

948.700

13.852.100

98.313 321.176 1971-80 184.367 1.168.300 Vergleich: Weimarer n~vuVH"1 1919-32 948.700 13.852.100 28

28

98.313 321.176 1971-80 184.367 1.168.300 Vergleich: Weimarer n~vuVH"1 1919-32 948.700 13.852.100 28

~.

t.

Tab. 2

N Die groBen Arbeitskonflikte, 1969-1980

ll!

Jahr

 

Beteiligte

Arbeitskampf

Wirtschaftszweig

Arbeitnehmer

1969

Spontane Streik-

Stahl, Bergbau, Metall,

140.000

welle

Textil,

(Septemberstreiks)

Offentlicher Dienst

1971

Streik

Chemische Industrie

30-50.000

Streik und

Metallverarbeitung

145.000 S

Aussperrung

(Baden-WUrttemberg)

305.000 A

1972

Politisch motivierte

100.000

Arbeitsnieder-

legungen

(Aprilaktionen)

1973

Spontane Streik-

Stahl, Bergbau, Metall,

275.000

wellen

Offentlicher Dienst

Streik

Metallverarbeitung (Baden-WUrttemberg)

55.000

1974

Streik

Offentlicher Dienst,

193.000

.Streik

Bundespost Metallverarbeitung (Unterwesergebiet)

31.000

'"\0

1

)

Dauer

18 Tage

4

3

3

Wochen

Wochen

Tage

Mai-Okt.

9

3

3

Tage

Tage

Wochen

Gegenstand

Lohn

(Festbetrags-

forderupgen)

LohniGehalt

LohnlGehalt

Protestaktionen

gegen Milltrau-

ensvotum

Brandt

Teuerungs-

zulagen

Lohnrahmen-

tarifvertrag II

LohniGehalt

LohniGehali

Gezahlte

UnterstUtzung

2,5 Mio. DM

80Mio.DM

11,3 Mio. DM

15,3 Mio.DM

c,.,

1976

Streik und

Druckindustrie

a

 

Aussperrung

 

1978

Streik

Seehafen

 

Streik und

Druckindustrie

Aussperrung

Streik und

Metallverarbeitung

Aussperrung

(Baden-Wtirttemberg)

 

1978/79

Streik und

Stahlindustrie

 

Aussperrung

(Nordrhein-Westf.)

 

1980

Streik

Bundespost

1) Die Zahl der Streikenden (5) nach amtlichen Angaben.

!f

,,: ,

"

67.000

S

3 Wochen

Lohn

33 Mio. DM

58.000

A

19.000

5 Tage

LohnlGehalt

4,7Mio.DM

19.000

S

3 Wochen

Tarifvertrag

12,5 Mio. DM

55.000

A

tiber rechnerge-

 

steuerte Text-

systeme

85.000

S

3 Wochen

LohnlAbgrup-

115 Mio. DM

177.000 A

pierungsschutz

60.000

S

6 Wochen

35-Stunden- 60Mio.DM

40.000 A

Woche

25.000

5 Tage

Arbeitszeitver-

 

kiirzung fur

Schichtarbeiter

Tab.3

Deutscher Gewerkschaftsbund: Entwicklung der Mitgliederzahlen und des Organisationsgrades, 1970-1982

Jahr

Abhangige

Gewerkschafts-

jahrl. Zu-

Organisations-

Erwerbspersonen 1

mitglieder

wachs in %

grad in %2

1970

22.395.000

6.713.000

3,6

30,0

1971

22.791.000

6.869.000

30,1

1972

22.879.000

6.986.000

1,7

30,5

1973

23.179.000

7.168.000

2,6

30,9

1974

23.222.000

7.406.000

3,3

31,9

1975

23.088.000

7.365.000

-0,6

31,9

1976

22.999.000

7.400.000

0,5

32,2

1977

23.059.000

7.471.000

1,0

32,4

1978

23.257.000

7.752.000

3,8

33,3

1979

23.535.000

7.844.000

1,2

33,3

1980

23.849.000

7.883.000

0,5

33,1

1981

24.110.000

7.985.000

1,0

33,0

1982

24.218.000 3

7.849.000

-1,4

32,4

Abhangig Beschaftigte plus Arbeitslose

2 Quotient aus Gewerkschaftsmitgliedern und abhangigen Erwerbspersonen; leicht uberhoht, da bei den Gewerkschaftsmitgliedern auch die Rentner mitgezahlt werden, die in der Zah! der abhangigen Erwerbspersonen nicht enthalten sind.

3 1. Halbjahr 1982 Quelle: Sachverstandigengutachten 1982/83 (Erwerbspersonen); DGB, Mitgliederstatistik; eigene Berechnungen.

Tab.4

Deutscher Gewerkschaftsbund: Wachstumsindices und Anteile der einzelnen Mitgliedergruppen,1950-1980

Wachstumsindices

Anteile in %

 

1960

1970

1980

1980

1950 = 100

1960 = 100

1970 = 100

1950 = 100

1950

1980

Mitglieder insges.

117,0

105,2

117,4

144,6

100,0

100,0

Arbeiter insges.

113,4

98,9

105,6

118,6

83,2

68,2

Manner

113,3

102,3

102,4

118,7

70,2

57,6

Frauen

114,5

80,7

127,7

118,0

13,0

10,6

Angestellte insges.

126,3

134,1

171,3

290,2

10,5

21,0

Manner

116,6

138,6

152,4

245,8

7,7

13,1

Frauen

153,5

124,9

214,9

412,0

2,8

7,9

Beamte insges.

149,0

124,4

133,0

246,4

6,3

10,8

Manner

148,1

120,0

128,4

228,1

5,8

9,1

Frauen

158,9

169,3

166,0

446,5

0,5

1,7

Manner insges.

116,0

107,6

110,6

137,9

83,6

79,1

Frauen insges.

122,6

93,9

155,4

178,9

16,4

20,3

Quelle: DGB, Mitgliederstatistik; eigene Berechnungen

Literatur

Albers, D. (1982): Neuere Tendenzen der Krisenverarbeitung in der westeuropaischen Gewerk- schaftsbewegung, in: Argument-Sonderband 85, S. 6-30 Altvater, E. (1967): Perspektiven jenseits des Wirtschaftswunders II, in: neue kritik 8, S. 13-27 Autorenkollektiv (1976): Marxistische Gewerkschaftstheorie, Berlin (West) Bergmann, J., G. Brandt, K. Korber, E.T. Moh!, C. Offe (1969): Herrschaft, Klassenverhaltnis und Schichtung, in: T.W. Adorno (Hg.), Spatkapitalismus oder Industriegesellschaft, Verhandlun- gen des 16. Deutschen Soziologentages, Stuttgart, S. 67-87 Bergmann, J. (1972): Neues LohnbewuBtsein und Septemberstreiks, in: O. Jacobi, W. Milller- Jentsch, E. Schmidt (Hg.), Gewerkschaften und Klassenkampf. Kritisches Jahrbuch 1972, Frankfurt/M. 1972, S. 171-180

Gewerkschaften in def Bundesrepublik,

Bergmann, J.,

Frankfurt/M. (3. Aufl. 1979) Brandt, G., o. Jacobi, W. Muller-Jentsch (1982): Anpassung an die Krise: Gewerkschaften in den siebziger Jahren, Frankfurt/M. Bierbaum, c., J. Bischoff, D. Eppenstein, S. Herkommer, K. Maldaner, A. Martin (1977): Ende der IIlusionen? Frankfurt/M. Galbraith, J.K. (1967): The New Industrial State, London Kern, H. und H. Schauer (1978): Rationalisierung und Besitzstandssicherung in der Metallindu- strie, in: Gewerkschaftliche Monatshefte 29, S. 272-279 u. 482-489

Mooser, J. (1983): Auflosung der proletarischen Milieus, in: Soziale Welt 34, S. 270-306 Milller-Jentsch, W. (1979): Neue Konfliktpotentiale und institutionelle Stabilitat, in: J. Matthes (Hg.), Sozialer Wandel in Westeuropa, Verhandlungen des 19. Deutschen Soziologentages, Frankfurt/M., S. 185-205 Oertzen, P.v. (1983): Zwischen Arbeitnehmerpartei und Minoritatenkartell, in: Nicht links - nicht rechts? Hamburg (Vorabdruck in: Frankfurter Rundschau v. 12.10.1983) O£fe, C. und K. Hinrichs (1977): Sozialokonomie des Arbeitsmarktes und die Lage 'benachteilig-

Arbeitsmarktpolitikl C. Offe (Hg.) Opfer des

Arbeitsmarktes, Neuwied/Darmstadt Redaktionskollektiv Gewerkschaften (1972): Intensivierung der Arbeit in der BRD und Gewerk- schaften, Teil II, in: Prokla 5/1972, S. 125-198 Schumann, M., F. Gerlach, G. Gschlossl, P. Milhofer (1971): Am Beispiel der SejJte:mb'erstrelks. Anfang der Rekonstruktionsperiode der Arbeiterklasse? Frankfurt/M. Shalev, M. (1983): Strikes and the Crisis: Industrial Conflict and Unemployment in the Western Nations, in: Economic and Industrial Democracy 4, pp. 417-460

O. Jacobi,

W.

Milller-Jentsch (1975):

ter Gruppen' von Arbeitnehmern, in: Projektgruppe

esuns

Ich mochte auf ein paar Thesen von Walther nachfragend eingehen. Wenn

ich richtig verstanden vertrat er in seiner These die Auffassung, daB die zunehmend nur noch Partikularinteressen vertreten, daB die Klas- senerfahrungen im Betrieb nicht mehr so erfahrbar sind und daB Angestellte schlechter orga- nisierbar seien. Ich wiirde gem wissen, ob Walther MUller-Jentsch damit von den gleichen Erfahrungen ausgeht, von denen wir im Betrieb ausgehen mUssen. Wir erleben in den Betrie- ben im Augenblick zunehmend, daB die Meinungsfreiheit an den Werkstoren aufhort, daB nicht nur einfache sondem auch durch das Funktionare

die

ihre

Zum

flihrt zur schriftlichen nLnH,;HlHAlil', Kranke nimmt Formen an, die fast unbeschreibbar sind - ich kann nur gelt es nieht an im und meinen Kollegen auch Zur Frage des Partikularismus sagte Walther MUller-Jentsch, daB der Kampf flir die 35-Stun- den-Woche letztlich ein Kampf flir die Arbeitsplatzinhaber ist. Vielleicht habe ieh ihn falsch

verstanden, aber mir ist diese These sehr schwer versdlndlich. Ich will deshalb, urn weitere Millverstandnisse zu vermeiden, meine abweichende Position etwas erlautem. Wenn man se1bst optimistische Prognosen zugrundelegt, mug man davon ausgehen, daB bedingt a) durch die demographische Entwicklung und b) durch den auch in Zukunft nicht vermeidba- ren ProduktivitatsUberschuE die Arbeitslosigkeit bis Mitte der in der BRD sehr leicht die GroBenordnung von viereinhalb Millionen annehmen Wir wissen aus historischen Erfahrungen, daB es eine Grenze gibt, die zwar nicht auf den Mann genau bezif- ferbar ist, bei der die Quantitat der Arbeitslosigkeit in eine neue Qualitat Uberschlagt; daB es eine Grenze gibt, bei der die dann bestehende Arbeitslosigkeit weder sozialstaatlich und auch nicht rechtsstaatlich beherrschbar ist. Verkiirzt dargestellt heillt das flir uns, der Kampf urn die 35-Stunden-Woche, die weiter zunehmende Arbeitslosigkeit ist alles an-

dere als ein

v"ue'"UH~, weil er letzten Endes geflihrt wird urn Bestand des Sozialstaats in seiner die uns nicht gefallt und die wir verandem wollen; weil er letzten En- urn Bestand des heutigen Rechtsstaates in seiner Auspragung, und die wir weiter verandem wollen. wir diesen Kampf nicht ge- aw;genejl1, daB uns die Basis flir unsere weitergehenden Ziele

flir uns

hochster gesamtgesellschaftli-

mit und der Zuwachs von

VCl>U!UU'CH. Aber die

des Zids

den Staat einzuwirken, eine arbeitsorientierte Wirtschaftspolitik im Gegensatz zur jetzigen Praxis zu betreiben. Ich miHhe noch auf einen anderen Punkt eingehen. Walther Muller-Jentsch vertrat die Auf- fassung, daB der Anteil der Angestellten und Beamten an der Gesamtzahl der abhangig Be- schaftigten auf absehbare Zeit weiter ansteigen wird, und er sprach von Anteilen bis zu 90 %. Ich halte diese These fur falsch. Ich gehe davon aus, daB es unauflosbare Beziehungen zwi- schen den Anteilen der produktiv und unproduktiv Beschaftigten gibt und daB bei einem Riickgang der produktiv Beschaftigten der Anteil der unproduktiv Beschaftigten nicht unbe- grenzt steigen wird. In der BRD stellen wir im Augenblick bereits fest - das halte ich nicht nur fur eine konjunkturelle Erscheinung -, dm dieser Trend in manchen Bereichen bereits umgekehrt ist und gerade die Arbeitsplatzverluste durch neue Technologien in diesen Berei- chen iiberproportional zunehmen. Ich teile mit ihm auch nicht nicht die Auffassung, daB bei Zunahme des Angestelltenanteils an der Gesamtbeschaftigung der heute noch vorhandene BewuBtseinsstand bei den Angestellten, der sie schwerer organisierbar macht, dann unveran- dert bleibt, wenn sie plOtzlich, gemessen an der Gesamtbeschaftigung, nicht mehr herausge- hobene Minderheit wie heute, sondern plOtzlich ebensoleicht auswechselbare Mehrheit wie

U nd auch da haben wir positive Anzeichen: der Organisationsgrad

heute die Arbeiter sind.

der Angestellten steigt; wie im ubrigen auch in der BRD, woanders kann ich das nicht mit Be- stimmtheit sagen, trotz abnehmender Mitgliederzahl der gesamte Organisationsgrad nicht sinkt, sondern steigt. Das heillt also, der Verlust an Mitgliedern ist zuriickzufuhren auf den iiberproportionalen Verlust an Arbeitsplatzen. Ich bin auch nicht ganz sicher, ob man die Veranderungen des proletarischen Sozialmilieus, den Verlust der traditionellen Arbeiterkultur so uneingeschrankt als U rsache fur das Schwin- den der solidarisch-politischen Kohasionskraft der Gewerkschaften darstellen dart. Die Ent- wicklung der Arbeiterbewegung in der BRD ist durchaus nicht einheitlich verlaufen. Dies wiirde deutlich, wenn ich den Versuch machen wiirde, dies am Beispiel von zwei Industrie-

zentren, namlich dem Ruhrgebiet und Baden-Wiirttemberg, darzustellen. Ich denke, daB das Erleben der Arbeitsstruktur, das Erleben der Veranderung dieser Arbeitsstruktur, einen

weitaus groBeren EinfluB auf die BewuBtseinslage der Arbeitnehmerschaft hat, als die von Walther Miiller-Jentsch dargestellte und durch die gewerkschaftliche Arbeit wohl auch mit erstrebte Auflosung des typischen proletarischen Sozialmilieus. Solche Arbeiterviertel, wie ich sie aus manchen Arbeiterstadten kenne, sind ja durchaus nichts Erstrebenswertes gewe- sen. Und ob sie doch positive Wirkungen hatten, dies stelle ich sehr in Frage. Eine letzte Bemerkung: Alarmierend sei fur die gewerkschaftliche Zukunft der schwindende Anteil von Jugendlichen an der Mitgliedschaft. Ich finde viel alarmierender den schwinden- den Anteil der Jugendlichen in der Industrie. Dies ist namlich Fakt: arbeitslos werden zuerst diejenigen, deren Arbeitskraft am wenigsten wertvoll ist; diejenigen, die am leichtesten er-

Am wenigsten wertvoll ist die Arbeitskraft von Frauen und von J ugendlichen,

deshalb sind die mit auch zuerst rausgeflogen. U nd erst so allmahlich bildet die Pyramide der

setzbar sind.

Arbeitslosen die Pyramide der Beschaftigten nach - noch ist es nicht so weit. Im iibrigen ist diese Entwicklung auch zuriickzufUhren auf Tarifvertrage, die wir erkampft haben. In Baden-Wiirttemberg speziell, damber hinaus auch abgeschwacht in dem iibrigen Bundesge- biet, genieBt der altere Arbeitnehmer einen besonderen Kundigungsschutz. Es ist in der Struktur der Arbeitslosen nachweisbar, daB in Baden-Wiirttemberg prozentual weniger alte- re Arbeitnehmer arbeitslos sind als im iibrigen Bundesgebiet. Eine Folge des 1978 im Streik durchgesetzten, besonders eng greifenden Kiindigungsschutz fur altere Arbeitnehmer. Au-

Berdem spielt hier auch die Sozialgesetzgebung eine Rolle, die den Betriebsrat bei jeder Ent- lassung zwingt, soziale Auswahl zu betreiben. U nd eine letzte Bemerkung: Walther Miiller- Jentsch, wenn ich ihn recht verstanden habe, sagt wohl, daB das von den Gewerkschaften geforderte Recht auf Arbeit immer Lohnarbeit meint. Ich kann mich erinnern, dill in den Diskussionen und Programmen bei uns oft der Begriff "befreite Arbeit" vorkommt. Und als Frage mochte ich offen lassen, befreite Arbeit, aber von was, wenn damit immer Lohnar- beit gemeint ist.

( )

Ich habe es nicht als meine Aufgabe betrachtet, einseitig ein Krisenszenario der deutschen Ge- werkschaften zu formulieren. Dabei ging ich allerdings nicht davon aus, dill dies zu den SchluBfolgerungen verfiihren konnte, dill wir keine Schwierigkeiten hatten.

N atiirlich gibt es auch in deutschen Gewerkschaften eine Krise der ganzen Vertretungsmacht,

die dargestellt werden miiihe: Angefangen im Betrieb, unmittelbar an der Basis bis hin zu den Tarifverhandlungen. Der Tatbestand zum Beispiel, dill wir, seit wir die Krise haben, in den Betrieben feststellen miissen - gegen unseren Willen, gegen unsere Handlungsmoglichkeit-, dill die Basis zuriickweicht, konnen wir nur registrieren und nieht verandern. Ein Tatbestand, der sich darin ausdriickt, daB die Betriebsversammlungen nicht iunehmen, sondern abneh- men; dill wir nicht bei vier Betriebsversammlungen proJahr sind, sondern bei Betriebsver- sammlungen im Durchschnitt; daB dies unglaubliche politische Folgen hat. Die Arbeitneh- mer sind ja der EinfluBsphare des Arbeitgebers ausgesetzt, solange sie in der Fabrik sind, und natiirlich auch in der Freizeit iiber die Medien. Die einzige Chance, wo Gewerkschaften ihr Gesicht zeigen konnen, die einzige Chance, wo Gewerkschaften Handlungsalternativen ge- ben k6nnen, wo sie Perspektiven zeigen konnen, sind doch diese Betriebsversammlungen. Die Chancen werden kaum genutzt. Es fehlt uns nicht an Deutlichkeit gegeniiber den Funk- tionaren, wenn wir feststellen, daB eben jeder Betriebsrat wissen muB, dill der Verzicht aufBe-

triebsversammlungen gleichzusetzen ist mit der ideologischen Auslieferung der Arbeitneh- mer an den Gegner. T rotzdem ist dies F akt. Daraus zu konstruieren, daB die Gewerkschaften versagen: Ich kann nur sagen, dies kann nur jemand tun, der nicht mittendrin steht. Dies ist von auBen moglicherweise sehr Ieicht festzustellen. Natiirlich gibt es in den deutschen Gewerkschaften heftige Diskussionen, weiche Form der Arbeitszeitverkiirzung die wirksamste ist, ob das die Verkiirzung der Wochenarbeitszeit is!

- und selbst da gibt es innerhalb def IG Metall Fraktionen, wie ich hier nicht weiter ausfiih- ren muB - oder die Verkurzung der Lebensarbeitszeit ist. Die einen, zu denen Baden-Wiirttemberg und die Hessen geh6ren, vertreten die Forderung

- resultierend aus ihren historischen Erfahrungen (in Baden-Wiirttemberg wird seit 1973 in manchen Bereichen eine andere Tarifpolitik gemacht als im iibrigen Bundesgebiet) -, urn die Arbeitszeitverkiirzungwirksam werden zu lassen, cler Versuch gemacht werden mug, unmittelbaren EinfluB der Arbeitnehmer auf die auf die Arbeitsleistung und auf die zu nehmen. Dazu gibt es im Augenblick in der IG Metal! keine Mehrheit.

Diejenigen, die cler

male, die mussen welche Auffassung sie von Arbeit wert Arbeit in ihrer Argumentation im Leben eines Arbeitnehmers hat. Existenzwille der Menschen dann habe ich ob es richtig ist, Arbeitnehmer mit 58, in der in der nur etwas gilt, cler etwas leistet, in der niemand etwas gilt, der nichts mehr bereits zu Friihrentnern zu machen. Mit der FoIge, daB der Al-

die sogenannte

tersdurchschnitt in der Fabrik sinkt und mit der claraus sich ergebenden FoIge, daE die Lei- stungsverdichtung in den Betrieben Wir haben heute bereits in cler BRD % Friih-

invalide unter den Rentnern

Jahren, oder bei 56 Jahren, es liegt bei 54,6 Jahren. Weshalb also einen Tarifvertrag machen,

der Arbeitnehmer mit 58 ausscheiclen lillt? Vom Ansatz her halten wir clas flir falseh. Am deutlichsten machen k6nnte ieh das und wohl auch die Vertretungsmacht am aktuellen Fall: Arbed Saarstahl. Da bin ich gar nieht begeistert zu denen zu die hinterher recht haben.

auf einen

Teil des 13. der Anfang einer fortwahrenden Erpressung durch Regierung und habe leider recht Leider deshalb, weil ich damals nicht stark ge- Aber wer unmittelbar dabei war, der macht sich das Urteil mc)gll.cnlerv,el:,esehr Da haben nicht die Funktionare die halJptamtll<:hen,

da auch die Betriebsrate dort da hat die ne.leg:SCfllan siv unter Druck und diese

dem Verzicht

die damals mit 90 % aus dem Betrieb hll1a1Jlsg(~dranl~ noch auf 82 % reduziert wird. Die 5 500, die rausgeschmissen werden und zwar die zwischen 50 werden auf 82 % gesetzt. Die Bundesregierung stellt als Conditio, das heillt als ohne die nichts geht, daE die Firma gleichzeitig erklart, aus dem Arbeit- geberverband aU5zutreten. Mit dem Erfolg, daE alle Tarifvertrage in Nachwirkung geraten; mit der F olge, daE diese Tarifvertrage durch jede andere Vereinbarung, auch durch Einzelar- beitsvertrage ersetzt werden k6nnen. Und wer weill, zu welchen Arbeitgeber in Verbindung mit den Medien im fahig der weill, wie groB die Gefahr daE die Belegschaft tiber Einzelarbeitsvertrage und tiber Betriebsvereinbarungen gezwungen wird, mit Lohnen unter den Tarifvereinbarungen einverstanden zu sein. Die Firma mU£te sich weiterhin erklaren, ebenfalls als Conditio sine qua non, also die Bundesregierung hat das lang keine Lohnerhohungen zu genehmigen. Der Betriebsrat ging in die J:cl!llgunisss1telle. Das war sein letzter wohl wissend, daE da rauskommt als quo Wenn man ordentlicher Gewerkschafter bleiben

Vor einem

Und das liegt nieht etwa bei 58

habe ich gewarnt,

Verzicht der

hatte.

lVl1'.C11'''.'. 1m BewuBtsein def U<:K5''-''''''

zunaehst der Konkurs ~h,,,"p,,,p,,,.l,,j-

damit nein zu diesem sagen, verlieren wir im BewuBtsein dieser tlelegsctlatt Aus Frankfurt kann ich das relativ leicht ich bin nicht triebsrat der unsere Interessen vertritt und cler nichts ohne Kllcll:sprac:he der ausweichen das weill ich nicht. nicht nein sagen, dann wird der Konflikt sp~ite!;teJ1S stellen mussen, erneut auftauchen. ist damit die von der Firma Da kommt dann der

DerBe-

Walther MUller-Jentsch vermillt fur Betriebsiibernahmen. Ich habe leiderauch keines. Ieh habe angedeutet in meinem Referat, d~ die Diskussionen uber Betriebsubernah- men, die im Moment bei uns anfangt, Akte Mehr nieht. Und im aUge- meinen hat die Diskussion angefangen bei zugrundegerichteten Unternehmen. Bei Gatt kei- ne guten Startchancen, urn ein Modell zu schaffen, urn einAltemativmodeli zu schaffen. Den Arbeitnehmern zu empfehlen, ihr saurer erspartes gutes Geld dem sehleehten Geld hinter- herzuwerfen. Genau darauf liefs hinaus. Eine bessere Antwort habe 1eh im Moment nieht.

die mit

Ich ware

wenn wir bessere Antworten

von

.

uns em Da wird beklagt, daB wir zu nichts sagen.

.

vermlssen.

Ich kann

die mieh aueh personlich 5ehr getrotten hat, war die

se1bst mitzuverantworten ware. Was sieh da an Dramatik

und die ohne unsere das wird nur der

organisierte auslandisehe Arbeitersehaft ausgewiesen werden

und d~ die Polizei die Bude dumt. Wir haben gesagt, es besteht nur ein Funken d~ wir gewinnen, und wenn sie den Funken Hoffnung nutzen wollen, dann machen mit. Und wir haben ihn genutzt. Wir haben dart zwar das Kampfziel nieht aber moralisch wurde in dieser Belegschaft auch kein Schaden angerichtet. Das ist sehr viel wert. Das ist fast unbezahlbar. Nur, ich bin auf Grund meiner Erfahrung nicht in der Lage, Be- triebsbesetzungen zu Denn da gibt es doch einfach Unterschiede in der Wir- kung. Betriebsbesetzungen werden doch nur dann wenn der U nternehmer die Bude sowieso zumachen will. Welche Funktion hat die der Unternehmer abschreiben will? Eine Betriebsbesetzung bei einem Un- eCOiHeiHH'''H, wo cler Unternehmer Geld hane eine ganz andere Funktion. Al- beschriebenen Form? stehen

nach

Grenze erreicht sein satz von Industrierobotern clrohen im "n'"~".'HljlCHU"'~,

zeugbau ca. 160 000 Arbeitsplatze wegzufallen. Und jetzt rede ich von Industrierobotern, so wie sie im Augenblick existieren, von diesen primitiven Handhabungsautomaten. Wenn die- se Industrieroboter erst einmal sehen und flihlen konnen, das dauert hochstens noch drei] ah- re, dann sind die im Einsatz, dann sind davon 300 000 ArbeitspIatze gefahrdet. Durch den Einsatz von automatisierter Textverarbeitung, durch den Einsatz von Kommunikations- und Informationstechnologien sind im sogenannten nichtproduktiven Bereich insgesamt 2,4 bis 2,7 Mio. Arbeitsplatze gefahrdet. Und zwar unmittelbar. U nd durch computergestiitztes Konstruieren, CAD, jetzt rede ich noch nicht von der heute moglichen Verkniipfung mit CAM, ich rede nur isoliert von CAD, werden 300 000 bis 400 000 Arbeitsplatze bedroht sein. SchluBfolgerung daraus, wenn ich alles zusammenzahle: Allein durch den Einsatz dieser neu- en Technologien werden bis 1990 Arbeitsplatzverluste saldiert von 3 bis 3,5 Mio. zu erwarten sein. Ein Indiz dafiir, daB die Entwicklung in Arbeitszeitverkiirzung mit gewerkschaftlicher Vertretungsmacht allein iiberhaupt nicht in den Griff zu kriegen ist; dann ist das Ende ge- werkschaftlicher Vertretungsmacht und Tarifpolitik erreicht. Ich denke, es ist keine iiber- schwellige Formulierung, wenn ich sage, wenn politisch nichts anderes bewegt werden kann, wenn diese Entwicklung allein von den Gewerkschaften aufgehalten werden soil, und wenn wir dann nach so viele mit uns sympathisierende AuBenstehende haben werden: Diesen Kampf werden Gewerkschaften nie und nimmer bestehen konnen. Und diese Entwicklung wird weder sozial- noch rechtsstaatlich unter Kontrolle zu kriegen sein. 1ch habe keine Ah- nung, was dimn kommt. Ich habe dazu einige Vorstellungen, aber die sind alles andere als er- freulich. Und ein letztes Wort zu den Arbeitsloseninitiativen. Nicht nur in Baden-Wiirttemberg, son- dem insgesamt bemiihen wir uns seit vier]ahren, Arbeitsloseninitiativen zu grunden. 1ch bin bereit, hier einzugestehen: aus anderen Motiven, als allgemein erwartet wird, nicht aus huma- nitaren Grunden, sondem aus politischen Grunden. U nd zwar deshalb, wei! ich die Gefahr sehe, daB der Zeitpunkt nicht mehr weit weg ist, wo diese Arbeitsloseninitiativen bundesweit instrumentalisiert werden gegen die Gewerkschaften. Das haben wir vor '33 hier auch schon gehabt. Der Diskussionsstand in den Gewerkschaften ist heute noch, Arbeitsloseninitiativen selbst zu grunden. Ich wiirde daruber hinausgehen, und sagen, daB die Strukturen der Ge- werkschaften nicht geeignet sind, adaquate Aktionsplattformen flir Arbeitsloseninitiativen zu bilden. Da gibt es dazu geeignetere Organisationen. Ich wiirde nicht die Kirchen daflir vor- sehen, sondern die Arbeiterwohlfahrt, urn ein Beispiel zu nennen. Aber ich sage deutlich:

Urn die Arbeitsloseninitiativen - ein boses Funktionarswort, das ich jetzt sage - politisch in den Griff kriegen zu konnen, und urn zu verhindern, daB sie gegen die Interessenvertretungs- der Arbeitsplatzinhaber eingesetzt werden k6nnen. Vorwurf kommt, daB sich die Interessenvertretung der Gewerkschaften mehr auf die richtet, die Arbeit haben. Ich kann nur sagen, all das, was wir tun wollen und konnen, auch flir die Arbeitslosen, konnen wir politisch eben nur durchsetzen, mit denen, die Arbeit ha- ben. Vor'33 hat vor aHem die RGO den vergeblichen Versuch gemacht, mit Arbeitslosen zu streiken und ist bose auf die Fresse gefallen. Ich hoffe, die Gewerkschaften kommen nicht auf mit Arbeitslosen gegen die Arbeitgeber zu wollen. Das kann man eben nur die Arbeit haben. Aber das hemt dach nicht, und das dad doch nicht so daB Gewerkschaften ihre vordergrundig auf die die Arbeit haben. Ich glaube, das ware eine schlimme unserer Zielset- zung, aber auch eine schlimme Verkennung unserer Moglichkeiten. Eine letzte Wenn ich mir noch einmal so vergegenwartige, daB da so einfach re-

kapitulierend festgestellt wird, da£ die alten Industriearbeiterwohnviertel- die wir abschaf- fen wollen - trotz aHem dazu beigetragen haben, da£ da mehr ArbeiterbewuiStsein erzeugt wurde, clann hoffe ich doch, da£ wir nicht in die Lage kommen, wo cler Erfolg unserer Arbeit die Interessenvertretung gleichzeitig immer unmoglicher macht. Der Erfolg unserer Arbeit bekommt uns also schlecht - zu T ode siegen wollen wir uns bei Gott nicht.

* Der vorliegende Text ist eine autorisierte Tonbandabschrift eines Diskussionsbeitrages von Franz Steinklihler vom November 1983; gehalten anlaiSlich einer vom Frankfurter Institut f. Sozialforschung, mit U nterstlitzung des Turiner Goethe-Instituts und der Stiftung Volkswagen durchgeflihrten Konfe- renz zu Problemen deutscher und italienischer Gewerkschaften (»Prospettive del movimento sindaca- Je«). Seine Ausflihrungen beziehen sich im wesentlichen auf die von Walther Mliller-Jentsch vorgestell- ten Thesen :z;ur Zukunft der Gewerkschaften, die in diesem Heft def PROKLA abgedruckt sind. - Wir danken den Veranstaltern flir die Genehmigung des Abdrucks.

· Richard Hyman Die Krankheit der britischen Gewerkschaftsbewegung:

Gibt es ein Heilmittel?

Die folgende kurze Einschatzung der gegenwartigen Krise der britischen Gewerkschaftsbe- wegung ist absichtlich mehr analytisch als beschreibend gehalten; in diesem Rahmen kon- nen detailliertere Befunde des Wesens der britischen Gewerkschaften und der Prozesse in

nicht dargestellt werden. 1Jedoch ist es wichtig, zu Beginn die

Komplexitiit und Verschiedenartigkeit der britischen Gewerkschaftsbewegung und die un- gleichen Wirkungen der gegenwartigen Krise zu betonen. 1m Widerstreben der britischen Autoren, welche sich mit den industriellen Beziehungen beschaftigen, sich auf eine Theore- tisierung auf hohem Niveau einzulassen, k~mmt nicht nur die Tradition des britischen Empirismus zum Ausdtuck, sondern ebenso die Schwierigkeit, nur eine Verallgemeinerung zu machen, zu der nicht auch Ausnahmen gefunden werden konnen. Die folgenden allge- meinen Argumente haben deshalb einen vorlaufigen und schematischen Charakter: Ftir ei- ne weitergehendere Darstellung mtiBten viele nahere Bestimmungen entwickelt werden. Di~serAufsatz beginnt mit einer kurzen Skizzierung der unterschiedlichen Traditionen der britischen Gewerkschaftsbewegung, wobei ihre historischen Wurzeln und die Implikaticr nen einer veranderten materiellen Umgebung angedeutet werden sollen. Danach werden die industriellen, politischenund ideologischen Dimensionen der derzeitigen Schwache der Ge- werkschaften analysiert. Besonders bedeutsame Zeichen ihrer gegenwartigen Demoralisie- rung stellen die Entfremdung eines GroBteils der Mitgliedschaft von der offiziellen Organi- sation und die entsolidarisierenden Wirkungen von fragmentierten Forderungen und K:impfen dar. Es wird hier der Standpunkt vertreten, daB die Ursachen dieser Probleme in derSchwache der Btirokratie, in der Fetischisierung des Staates und in einem Vakuum poli- tischer Zielsetzungen wurzeln.

den. industriellen Beziehungen

U rspriinge cler ~egenwartigenKrise

Die britische Gewerkschaftsbewegung ist auf einem tiefen Widerspruch zwischen Praxis und Theorie gegriindet. Das KlassenbewuBtsein in GroBbritannien hat lange Zeit ein ausgeprag- tes BewuBtsein tiber die besondere Identitat und Interessen der Arbeiterschaft eingeschlos- sen, das allerdings nicht auf ein Konzept der Arbeiterklasse als Agent der sozialen Transfor- mation bezogen war. Die meisten groBen Gewerkschaften sind in der Tat der Labour Party angegliedert, und ihre Redner befleilligen sich auf Konferenzen sozialistischer Rhetorik; die aktuelle Praxis der Gewerkschaften wird jedoch vom taglichen Kontakt mit dem Kapital be- stimmt. Als Verhandlungspartner des Kapitals bringen Gewerkschaftsreprasentanten auf al- len Ebenen eine Form von 'geschaftsmaBigem Gewerkschaftstums' (»business unionism«) zum Ausdruck. Dies gilt jedoch nicht im amerikanischen Sinn: Denn wahrend sie haufig auch eine militante Lohnpolitik verfolgen, beanspruchen die Gewerkschaften (und beson- ders ihre nicht'offiziell' agierenden Mitglieder) gleichzeitig eine weitgehende Kontrolle tiber den ArbeitsprozeB, indem sie dem Management das Recht auf uneingeschrankten Gebrauch der Arbeitskraft streitig machen: Die Durchsetzung einer reichen Vielfalt von' custom and

practice' (»Gewohnheitsrechten«) (was oft als 'restriktiv~Praktiken' denunziert wurde) wird von manchen Kommentatoren als Ursache des armlichen Ergebnisses des britischen Kapitals hinsichtlich Produktivitat und internationer Konkurrenzfahigkeit gesehen(vgl. Kilpatrick/- Lawson 1980; HymaniElger 1982). Sicherlich ist es richtig, doill die britischen Gewerkschaf- ten weit weniger als vieleihrer europaischen Pendants durch sozialdemokratische Ideologien der makrookonomischen Rationalitat und sozialen Harmonie umschrieben werden konnen. In diesem Sinn hat die Tatsache, doill die Gewerkschaften das Recht, iiber Lohnfragen und Ar- beitsplatzkontrolle zu entscheiden, geltend machten, wahrscheinlich die Profitabilitat des britischen Kapitals beeinflufk ein antikapitalistisches Ergebnis einer Politik, die nicht von antikapitalistischen Grundsatzen geleitet wurde. 'Freie Tarifverhandlungen' war der grundlegende Slogan der modernen britischen Gewerk- schaftsbewegung. In diesem Slogan ist das Argument eingeschlossen, doill der Staat und das Gesetz soweit wiemoglich aus dem Verhaltnis zwischen Gewerkschaften und Arbeitgeber ausgeschlossen werden sollten; doill die Sphare der 'Politik' und die industriellen Beziehungen voneinander getrennt werden konnen und sollten. Sicherlich, die Gewerkschaften haben es seit mindestens einem J ahrhundert fUr notwendig betrachtet, 'sich' in der Parlamentspolitik zu engagieren; und fUr die Existenz der Labour Party, auf deren Politik sie oft wesentlichen EinfluB ausiiben, ist ihre Finanzierung ausschlaggebend. Aber,die Entscheidung des Gewerk- schaftskongresses (TUC) imJahr 1899, die politische Aktivitat auf eine getrennte Organisa- tion zu delegieren, brachte die herrschende Sichtweise zum Ausdruck, doill eine zu direkte Verwicklung in die 'Politik' die Gewerkschaften von ihren eigentlichen Aufgaben ablenken wiirde. Der Versuch, eine klare Arbeitsteilung zwischen Partei und Gewerkschaft durchzu- setzen - die Parteifiihrer sollteri nicht politisch im Bereich der 'industriellen Beziehungen' tatig werden, und die GewerkschaftsfUhrer ihrerseits sollten nicht versuchen, die Parteipoli- tik in allgemeineren 'politischen' Fragen zu bestimmen - ist ein standiges Thema. Diese T ei- lung spiegelt sich auch in den Beziehungen zwischen der Partei und oppositionellen gewerk- schaftlichen Tendenzen wider. Gegeniiber den Aktivitaten des linken Fliigels der Labour Party hat die von der gewerkschaftlichen Basis ausgehende Militani gewohnlich andere Pro- bleme zum Gegenstand und andere Individuen und Gruppen eingeschlossen. Und selbst in "

den Fallen,

-, sind die zwei Kampfformen selten miteinander verbunden. Diese Zergliederung der Op. position versilirkt natiirlich die Kontrolle der Fiihrerschaft, sowohl in der'Partei als auth In den Gewerkschaften. Diese ausgepragte Tradition hat ihre Wurzeln in der im neunzehntenJahrhundert erfolgrei- chen Entwicklung des Kapitalismus und der Gewerkschaftsbewegung. Als Produkt des fru- hen Entstehens des industriellen Kapitalismus in England entwickelten sich auch die Ge- werkschaften sehr fruh. Wegen der Dominanz des britischen Kapitals am Weltmarkt gab es fUr die Unternehmer und Gewerkschaften einen entsprechenden Spielraum, sich in Fragen des Lohns und der Arbeitsbedingungen zu einigen. Das britische Kapital war wegen seiner 'spontanen' Entwicklung typischerweise durch kleine U nternehmen ohne entwickelte Ma- nagementstrukturen charakterisiert; die Verantwortung fUr die Organisation der Produk- tion war weitgehend den verschiedenen Arbeitsgruppen, die ihrerseits oft aus gelernten Handwerkern bestanden, iiberlassen. Deshalb war die Verpflichtung der Arbeiter zu 'custom and practice' auf der anderen Seite durch eine Art 'unwissenschaftlicher BetriebsfUhrung' der britischen Unternehmer bedingt. Die Fragmentierung und Dezentralisierung der Gewerk- schaften wurde durch die relativ geringe Kapitalkonzentration befordert. Schlie£lich ist von

in denen Individuen in beiden Arenen ilitig sind -

einige linke Betriebsrate z.B. ,- ,

entscheidender Bedeutung, daB sich der britische Kapitalismus in einer Zeit entwickelte, als der Staat seinerseits sehr schwach war, und sein zentrales Ziel darin bestand, die staatlicheEin- fhillnahme auf die Okonomie zu minimieren (was der Doktrin des 'laissezfoire' entsprach). Richter und Politiker des 19. Jahrhunderts, die oft von der alten Aristokratie abstammten, hatten nicht automatisch flir die btirgerlichen Industriellen Sympathie; die Vorliebe der Letz- teren flir private Vereinbarungen mit Arbeitern und ihren Gewerkschaften bestimmte die Ausgestaltung des modernen Arbeitsrechts mit. In der 'Rechtsenthaltsamkeit', wie es oft be- zeichnet wird, spiegelt sich die Ideologie der 'industriellen Selbstregulierung' wider. Es ist tiberfliissig zu erwahnen, daB sich der Hintergrund radikal vedndert hat. Industrielle Veralterung, geringe Praduktivitat und der Verlust imperialer Markte haben zusammen eine, Krise der Wettbewerbsfahigkeit herbeigeflihrt, die den Spielraum flir partnerschaftliche Ver- handlungsflihrungen vernichtete. Seit 1950 hat das britische Kapital einen dramatischen Pra- zeB der Konzentration und Zentralisation durchgemacht; in vielen Industriezweigen kommt der Hauptteil der Produktion von zwei oder drei graBen (oft multinationalen) Konzernen. Die Mangementorganisation wurde zunehmend effektiviert, neue T echniken der Arbeits- kontrolle wurden ausgearbeitet und die Strategien der Verhandlungsflihrung mit den Ge- werkschaften sind nun zentralisiert und ausgekliigelt. SchlieBlich hat der Staat in den indu- striellen Beziehungen einen zentralen Stellenwert eingenommen. 1m Rahmen zunehmender staatlicher Interventionen in den okonomischen ProzeE (was durch die Schaffung des 'Natia- nal Economic Development Council' im J ahr 1962 symbolisiert wird) gab es beinahe fortlau- fend Versuche, offener oder verdeckter Art, den Anstieg der Lohne zu begrenzen. Der Staat wurde seinerseits selbst ein bedeutender Arbeitgeber: N ationale und lokale Verwaltung, das Gesundheitssystem, nationalisierte Industrien und ahnliche Organisationen stellen ungefahr 40 % der gesamten Beschaftigung in GroBbritannien und die Hilfte aller Gewerkschaftsmit- glieder; selbst ohne eine offizielle 'Einkommenspolitik' bestimmt der Staat den Rahmen flir die Einkommensverhandlungen. Und seit 1971 sind die industriellen Beziehungen immer starker verrechtlicht worden. In dieser vednderten Umgebung stellen die T raditionen der britischen Gewerkschaften eine offensichtliche QueUe def Schwache dar. Der Mangel eines umfassenden Verstandnisses von der Rolle der Gewerkschaften in der Gesellschaft, das Fehlen strategischer Vorstellungen, welche def Alltagspolitik eine Perspektive hatten geben konnen, haben eine grundlegende Kampfunfahigkeit zur Konsequenz. U nd in der Tat bewirkten die widrigen materiellen Be- dingungen eine weitere Verstarkung des Gruppenegoismus und der partikularistischen Zer- gliederung; die Intensitat des alltaglichen Drucks beschnitt jede Moglichkeit, langerfristige Perspektiven zu entwickeln.

Dimensionen der Krise

Die Krise, der sich die britische Gewerkschaftbewegung gegeniibersieht, ist sicherlich die ern- steste seit 1926; einige wiirden sogar sagen, seit 18)0. Ihre U rsachen sind okonomischer, poli- tischer sowie ideologischer Art; und weil diese Dimensionen offensichtlich zusammenhan- gen, ist es unmoglich, sie getrennt zu analysieren. Wahrend einer Dekade hat sich in GroBbritannien die Arbeitslosenrate von einer der niedrig- sten in Europa zu einer der hochsten entwickelt. Seit Mitte 1982 belauft sich die offizielle Zahl an Arbeitslosen auf tiber drei Millionen, was 13 % def erwerbstatigen Be-

volkerung entspricht. Es ist aber wichtig hinzuzufiigen, dill die offiziellen Statistik~nimmer starker manipuliert wurden und dill die wahre 2ahl der Arbeitslosen weit hoher liegt; nach Angaben des TUC gibt es mehr als vier Millionen Arbeitslose. Die 'Entindustrialisierung', ein ProzeB, der seit Mitte der 60erJahre ersichtlich ist (vgl. Blackaby 1978), hat sich unter der Thatcher-Regierung verstarkt; etwa ein Viertel aller Arbeitsplatze im verarbeitenden Ge- werbe wurden seit den Wahlen von 1979 vernichtet. 2ur gleichen Zeit wurde die Beschafti- gungsentwicklung im offentlichen Sektor - dessen Wachstum bis vor kurzem weitgehend die industrielle Kontraktion kompensierte - durch eine Reihe von Kiirzungen und 'cash li- mits'2 begrenzt, welche unter der Labour-Regierung in die Wege geleitet, jedoch dann von den Konservativen stringenter durchgefiihrt wurden. So wird sich der Anstieg der Arbeits- losigkeit wahrscheinlich wenigstens solange fortsetzen, wie die monetaristische Politik die dominierende Regierungsstrategie bleibt. Wenn man die Implikationen der Mikroprozessor- technologie in Betracht zieht, sind die Arbeitsmarktaussichten tatsachlich als sehr ernst ein- zustufen. Der EinfluB auf die Gewerkschaftsmitgliedschaft ist schon heute betrachtlich. Wahrend die- se in den zehnJahren von 1969-79 um drei Millionen auf 13.5 Millionen gestiegen ist, fiel sie wieder um fast zwei Millionen in den drei darauffolgenden Jahren; und dieser ProzeB halt an. Einzelne Organisationen haben besonders stark gelitten; die groBte Gewerkschaft, die 'Transport und General Workers' Union, ist von 2,1 auf 1,6 Millionen Mitglieder 3 ge- schrumpft. Die Entwicklung der Struktur und des Niveaus der Beschaftigung betonen das Problem der Organisierung. Die gewerkschaftliche Organisierung war traditionell in der verarbeitenden Industrie und im Transportsektor - Bereiche, die jetzt geschrumpft sind- am starksten; dagegen konnte insbesondere in der letzten Zeit der Sektor der offentlichen Dienste, der jetzt aber gekiirzt wurde, noch immer ein Wachstum aufweisen. Die wenigen Bereiche, die eine Ausdehnung der Beschaftigung aufweisen, sind die hochtechnisierten U n- ternehmen, die sich oft auBerhalb der Zentren gewerkschaftlicher Organisierung befinden und nur wenige Arbeiter beschaftigen (sowie im Bank- und Geldsektor, der sich gegeniiber gewerkschaftlicher Organisierung als resistent erwiesen hat). Die ungiinstige Entwicklung der Mitgliedschaft hat unvermeidbare finanzielle Folgen. Britische Gewerkschaften arbeiten traditionell mit knappen Budgets auf Basis niedriger Mitgliedsbeitrage. Die sinkenden Ein- kommen haben manche Organisation an den Rand des Bankrotts gebracht. Wie vorherzusehen war, haben die U nternehmer aus der gewerkschaftlichen Schwache ihren Vorteil gezogen. Die Realeinkommen, die wahrend der 70er Jahre um etwa 20 % gestiegen waren, stagnierten in den 80ern bzw. fielen sogar in einzelnenJahren. Bedeutsamer jedoch mit welcher Entschlossenheit die Unternehmer die Reorganisation der Produktion ohne Riicksicht auf gewerkschaftlichen Widerstand verfolgten. Die niedrige Produktivitat und die sich verschlechternde Wettbewerbsfahigkeit haben Unternehmen im verarbeitenden Ge- werbe in der Verfolgung radikaler Rationalisierungsprogramme ermutigt: dies bedeutet ei- nen flexibleren Gebrauch der Arbeitskraft, cine Intensivierung der Arbeit, cine strengere Disziplin, und deshalb einen systematischen Angriff auf das verankerte Prinzip des 'custom and practice'. Die Rationalisierung fiihrte zu Entlassungen und FirmenschlieBungen; dies insbesondere in den die wahrend der Welle der Firmenzusammenschliisse in den 60er und frUhen siebzigerJahren eine Reihe von unterschiedlichen Betrieben erwarben. Die SchlieBungsdrohung hat den Unternehmern eine machtvolle Sanktionsmoglichkeit in die Hand gegeben, die Reorganisierung und U msetzung auch angesichts gewerkschaftlichen Widerstand (u.a. von Seiten der durchzusetzen: Die Arbeiter wurden vor

die einfache Wahl gestellt, entweder mit dem Management zusammenzuarbeiten oder ihre Jobs zu verlieren. Die Eihigkeit der Unternehmer, sich auf diese Weise tiber die Kopfe der Gewerkschaftsvertreter hinweg an wurde am dramatischsten imFall von British Leyland vorgefuhrt; auch hier war offensichtlich, daiS eine shop steward-Organi- sation, die sich auf die Autonomie einzelnen Firma grundet, gegenliber einem zentrali- sierten Mangement, das U nternehmensteil gegen den anderen auszuspielen, extrem verletzlich war. Die Rticksichtslosigkeit des - oder def British Steel Cor- die die Beschaftigung in urn die verminderte - ist ein extremes Beispiel. lronischerweise hat wahrscheinlich die daiS diese U nternehmen staatsei- sind, eine harte Strategie urn von der Thatcher-Regierung eine standigefinan- Unterstiitzung zu bekommen. Aber dieses 'macho management' wurde in den briti-

Pochen

schen industriellen eine weitverbreitete

auf'das Recht lungsgegenstande. Mit nagements' bezeichnet meinsamer Beratungen ausgestorben betrachtet wurde. 3 Einige Kommentatoren sehen eine 'Amerikanischen Modells' oder des 'Japanischen Modells': das erstere schlieBt die Geltend- machung der Managementrechte und den AusschluB jeglicher bedeutsameren Rolle der Ge- werkschaften das letztere wird identifiziert mit der Ausnutzung der Arbeitsplatzeinbin- dung fur eine 'Partizipation' und Beratung (ebenso die Schaffung sog. 'Qualitatszirkel' von einigen Unternehrnen). 1m allgemeinen aber hat die Unternehmerstrategie keinenFrontal- angriff auf die Gewerkschaftsorganisation oder selbst auf die Vertretung durch die shop ste- wards eingeleitet (obwohl es eine betrachtliche Einschrankung der Vertretungsrechte sowie eine Verminderung der Zah! zugelassener Vertrauensleute gab, die ganztags vom U nterneh- men bezahlt werden muBten) (vgl. 1983). Noch erscheint es wahrscheinlich, daiS die andauernde Akzeptanz einer solchen Vertretung von Seiten der U nternehmen durch das ho- he MaiS gewerkschaftlicher N achgiebigkeit gegenliber der allgemeinen Tendenz der Manage- mentstrategie bestimmt wird. Es ist klar, daiS die meisten Gewerkschaftsoffiziellen - die Be- triebsrate eingeschlossen - fur einen wirkungsvollen Widerstand (zumindest im okonomischen ihre traditionelle Rolle von die

.

'Ia(;hg;letllgll:elt kann man aus den letzten Trends cler Streikaktivitat ersehen. In den offizielle Statistik 2600 Streiks wobei diese unter 2000 fie!' In den halbierte 5ich das Streikvorkommen wobei es 1983 wahrscheinlich auf das Niveau seit 1940 fallt. Die Zahl der roc:1ts.meaeI,,-I',c,,,c>,>,-,, sind normalerweise man dies im Zusam- was die L6hne anbetrifft und mit der

Offensive in

verstanden werden. Man kann tatsachlich einen 'Demonstrationseffekt', das ""',"","'U".H

kann dies nur als eine Erosion

>,>""0''-''''''', wahrnehmen. Damals konnten durch "rt·"I"rplr

ihrem Beispiel zu folgen. Heute werden sogar gut organisierten T ei- Automobilarbeiter) Niederlagen versetzt, und die be- grenzten von langen und kostspieligen Streiks von teilweise Gruppen (wie 1979 beim nationalen Metallarbeiter-Konflikt, bei der Auseinandersetzung im Gesundheitsdienst im Jahr 1982) hat andere davor abgeschreckt, zu Die politische Schwache cler Gewerkschaften ist z. T. Folge reich. Mit der Ausarbeitung cler Wirtschaftsplanung der Regierung und den damit verbundenen Politiken der Einkommenskontrolle am Anfang der 60er wurden die traditionellen Trennungslinien zwischen der 'Politik' und den 'industriellen unterminiert; clie neZ1ellUJ!1gt':n zwischen den Gewerkschaften und clem Staat wurden immer offenkundiger. Die '''''~ll~;IOl!Streiksund die dem von den betrieblichen Gewerkschaftsvertre- des Produktionsablaufs sowie die kumu-

Gewerksch;litsrep'rasent:an!ten in die Formulierung cler cler Produktivitat und der

(Eine

Ausnahme bildeten nur die ersten

Es wurden sinnvolle Versuche unternommen, die zentralisierte Autoritat des einer der schwachsten Gewerkschaftszusammenschliisse in der Welt) zu starken, und die interne Kontrolle einzelner Gewerkschaitsruhrer zu vergroiSern; und als Teil dieses Prozes- ses wurde eine ganze Reihe von tripartistischen Institutionen geschaffen, in denen Vertreter des Staates, der Gewerkschaften und cler U nternehmer beteiligt waren. Ob dieser ProzeiS am besten als 'Korporatismus' wie oft argumentiert wird, ist eine strittige Frage, die hier nieht verfolgt zu werden braucht. Es ist jedoch klar, da£ die Versuche der Regierung(ob Labour oder Konservative), die Gewerkschaften in die Ausarbeitung der Wirtschaftspolitik mlterGZllblnden, deren politischen Status starkte. Wie rue zuvor wurden die nationalen Ge- werkschaftsvertreter von Ministern zu Rate gezogen; wurden ihnen in zunehmendem MaiSe Sitze in offentlichen Organisationen zugeteilt, und sie schienen einen bedeutenden Einfltill auf die der staatlichen Politik auszuiiben - auch wenn dieser in Wirklichkeit sehr gering

ihren auch die Posi-

als Vermittler zwischen dem Staat und der Arbeiterklasse beein-

weil

Staates in der Vergamg;enhe:!t

das unten noch naher diskutiert wird -

verloren -

tracntlgt. Die materielle Basis zur

z. T.

Diese.veranderte materielle Situation hat die Thatcher-Regierung in ihrer Verpflichtung auf die 'freie Marktwirtschaft' begiinstigt. Der Thatcherismus ist grundsatzlich gegen den Tri- partismus als Eingriff in das effektive Funktionieren des Marktes gerichtet. Seine okonomi- schen Argumente stellen eine Herausforderung fUr den gesamten Nachkriegskonsens dar, auf dem die tripartistischen okonomischen Institutionen beruhten. Einfach gesagt, 5 beste- hen diese Argumente darin, daB die keynesianische Verpflichtung auf das Vollbeschafti- gungsziel das Funktionieren der Arbeitsmarktkonkurrenz beseitigte; den Gewerkschaften erlaubte, inflationare LohnansprUche durchzusetzen und die effiziente Leitung und Kon- trolle der Arbeit beeintrachtigte. Die zerstorerische Macht der Gewerkschaften wurde wei- ter durch ihren privilegierten gesetzlichen Status und durch die T atsache, daB viele von ih- nen inoffizielle Absprachen mit den Monopolen im offentlichen Bereich trafen, versilirkt; das Funktionieren des Arbeitsmarkts wurde alillerdem durch die staatlichen Sozialleistun- gen beeintrachtigt. Die anti-gewerkschaftliche Haltung des Thatcherismus ist zwar in eine eingefleischte ideologische Feindseligkeit eingebettet, doch spiegelt sich darin auch eine ab- gerundete okonomische Analyse wider. Die Abfolge gewerkschaftsfeindlicher Gesetze, der Angriff auf Sozialleistungen, die Privatisierung staatlicher Industrie- und Dienstleistungsbe- triebe, die beWlillte HerbeifUhrung der Massenarbeitslosigkeit, beruhen alle auf logischen Uberlegungen, deren Giundlage der leidenschaftliche Glaube in die Wirksamkeit des Kon- kurrenzkapitalismus bildet. Viele sehen die Absicht dieser Offensive in der 'Entgewerkschaftlichung' der industriellen Beziehungen in GroBbritannien nach dem amerikanischen Modell: dies ist, wie man gesehen hat, ein radikaleres Ziel als das der meisten Unternehmer. Aber zumindest besteht das Ziel darin, die in der britischen Politik herrschende Annahme (die spatestens auf den 'Report of the Royal Commission on Labour' imJahr 1894 zurUckgeht), daB kollekrive Vertretung und Aushandelung von vornherein wiinschenswert sind, umzustiirzen. Durch die Art und Wei- se, wie die Gewerkschaften das Arbeiterinteresse im Gegensatz zu dem des Kapitals und des Staates bestimmen, stehen sie notwendigerweise im Widerspruch zu einer Politik, die die in- dividuelle Initiative am freien Markt in den Himmel hebt, wahrend aber auf der anderen Seite im 'nationalen Interesse' Jlniverselle Opfer gefordert werden. Eine solche Politik wendet sich natiirlich an Arbeiter als individuelle Biirger und nicht als Mitglieder einer kollektiven Orga- nisation. Die Tradition des Tripartismus, einer engen, auf Beratung beruhenden Beziehung mit den GewerkschaftsfUhrern, ist mit einer solchen Politik unvereinbar. Ein Angriff auf die politische Legitimitat der gewerkschaftlichen Organisation bedeutet deshalb die Verstar- kung der Politik des Thatcherismus. Gleichzeitig werden Angriffe auf die Gewerkschaften als fUr Wahlen erfolgversprechend betrachtet (aus Grunden, die unten untersucht werden), unci man kann auch auf die Kaufleute und Ladenbesitzer sowie diekleinen Geschaftsleute, die die soziale Basis des Thatcherismus bilden, einen guten Eindruck machen. Dies bedeutet dann, daB die Gewerkschaften das Subjekt eines machtvollen und vereinheitlichten politi- schen Angriffs bilden; dies gilt zumindest fUr die Amtszeit der derzeitigen Regierung. Die politische Schwache der Gewerkschaften ist auch mit der derzeitigen (schlimmen) Lage der Labour Party verbunden. Der Anteil von Labour an den gesamten abgegebenen Wahlerstim- men ist von 48 % 1966 auf 43 % 1970,39 % 1974,37 % 1979 bis auf 28 % imJahr 1983 gefal- len. Nur ein Fiinftel der gesamten Wahlberechtigten stimmte im Juni 1983 noch fUr Labour. Unter den Gewerkschaftern, die gewahlt haben, unterstiitzten weniger als 40 % die Labour Party; die Halfte der Gewerkschaftsmitglieder, die gleichzeitig der Partei angehoren, gin- gen iiberhaupt nicht zur Urne oder wahlten andere Kandidaten. Thatchers Wahlerfolg ba-

sierte auf etwas mehr als 40 % der abgegebenen Stimmen, aber er spiegelte die Tatsache wider, daB Labour beinahe als zweite Partei von der Liberal!SDP Allianz abgelost wurde: Letztere erhielt gleiche U nterstlitzung von allen sozialen Klassen, den Arbeitslosen eingeschlossen. Der Zusammenbruch von Labour ist aus drei Hauptgrlinden fur die Gewerkschaften schad- lich. Zunachst wurden ihre offiziellen politischen Perspektiven im letztenJahrzehnt mehr und mehr mit der Partei identifiziert. Als Folge des konservativen Wahlsieges von 1970 wur- de ein gemeinsames Kommitee, welches die Fiihrungen der Partei und des TUC verband, ein- gerichtet; aus diesem Gremium stammten die Grundelemente des 'Sozialvertrags' (Social Contract) zwischen den Gewerkschaften und cler Regierung der Jahre 1974-79. Die Erfah- rung der ersten Periode von Thatchers Amtszeit versdirkten das Biindnis mit den Flihrern der meisten groBen Gewerkschaften, die eigentlich nicht der Partei angehorten, trotzdem aber ihre Mitglieder zur Wahl von Labour ermutigten. Das Ergebnis von 1983 stellt deshalb ihre Glaubwlirdigkeit als Reprasentanten in Frage. Zweitens bestand die weitverbreitete Re- aktion auf die gewerkschaftsfeindlichen Gesetze von 1980 und 1982 in der Hoffnung, daB ei- ne neue Labour Regierung (wie 1974) diese wieder aufheben wlirde. Es ist jetzt abzusehen, daB die Gewerkschaften (zumindest) fur den gro1Sten Teil der 80erJahre mit dieser Gesetzge- bung (und was noch zusatzlich auf sie zukommen wird) werden leben miissen; der Wille zur Gegenwehr ist abgebrockelt (wovon die im September 1983 vom TUC getroffene Entschei- dung zeugt, Gesprache mit der Regierung iiber ihre derzeitigen gesetzgeberischen Vorschllige zu suchen}.6 Drittens hat die 'Alternative okonomische Strategie' des ruc, die eine Rlick- kehr zu keynesianischer N achfragesteuerung, die Wiederherstellung der seit 1979 gekiirzten Sozialleistungen und eine Erhohung des Staatseigentums und der Kontrolle der Industrue beinhaltet, eindeutig einen Labour-Wahlsieg zur Voraussetzung. Auch wenn Gewerk- schaftsfuhrer wirklich daran glaubten, daB der Neo-Keynesianismus eine Lasung der Krise bot (was zweifelhaft ist), konnten sie die meisten Arbeiter nicht davon iiberzeugen, daB er ei- ne effektive okonomische Alternative zum Thatcherismus darstellte. Die vom ruc (seit 1968) - in der Hoffnung, die Regierungspolitik zu beeinflussen - ausgearbeiteten okonomi- schen Einschatzungen und Programme sind nun offensichtlich nutzlos geworden. Es gibt mindestens vier Grlinde fur das politische Desaster der Allianz zwischen TUC und Labour. Der erste besteht in der Tatsache, daB 5ich die letzten Labour-Regierungen als unfa- hig erwiesen haben, auch nur bescheidene keynesianische soziale Reformen in einer schwach- lichen britischen Wirtschaft, die von der internationalen Krise erfaBt wurde, durchzusetzen. Insbesondere ebnete der 'weiche' Monetarismus, der die Politik nach 1975 dominierte, dem Thatcherismus den Weg, und seine Wirkungen (reale Lohnsenkungen, Angriffe auf den Wohlfahrtsstaat und das beginnende Anschwellen der Arbeitslosigkeit) desillusionierten vie- le U nterstlitzer von Labour. Das Versprechen, es das nachste Mal besser zu machen, konnte schlicht nicht geglaubt werden. Der zweite Grund bestand in der mangelnden Attraktivitat, die dem Gesellschaftsbild anhaf- tete, mit welchem die Politik von Labour identifiziert wurde: ein kostspieliger, blirokrati- scher Staatssozialismus. Die meisten britischen Sozialisten und Aktivisten der Gewerk- schaftsbewegung verkiinden stolz die Tugenden der 'offentlichen Unternehmen' und des 'Sozialstaats'; aber ihre Zuversicht paBt nicht zu der Haltung und den Erfahrungen der mei- sten Mitglieder der Arbeiterklasse. 1m allgemeinen betrachten sie den W ohlfahrtsstaat nicht als den Ihren (mit Ausnahme des Gesundheitsdienstes, der hoch eingeschatzt wird). Die mei- sten staatlichen Dienstleistungen werden als unangemessen angesehen, eingezwangt in biiro- kratische Reglementierungen und einer unerklarlichen Langsamkeit unterworfen; ihre Ver-

walter erscheinen als millgannetisch, herablassend und darauf aus, andere zu erniedrigen. Ebenso werden die nationalen Industrien von vielen Kunden und Beschaftigten als langsam, ineffizient, unzuganglich und teuer angesehen. 1m allgemeinen wird das staatliche Beamten- tum als arrogant,,unfahig und unverantwortlich wahrgenommen; und die Aufrechterhaltung dieses biirokratischen Apparates als fUr den Geldbeutel der Bevolkerung nicht hinzunehmen- de Biirde. Derartige Wahrnehmungen sind natiirlich durch die Propagandafeindseliger Politi- ker und Medien beeinfltillt; aber sie zeigen auch das Ausma£, in dem umfassende staatliche Aktivitat als wahrhaft bedriickend erfahren wird. Thatchers Reden von individueller Wahl, . personlicher Freiheit und 'Demokratie des Marktes' bezog sich eindeutig(wenn auch in per- vertierter Art) auf wahre Millstande; die alten Labour-Formeln von mehr staatlichen Inter- ventionen wurden dadurch zuriickgewiesen. Der dritte Grund des politischen Abstiegs erklart sich aus der Natur des Verhaltnisses zwi- schen Partei und Gewerkschaft. Die iiber die Gewerkschaften der Labour Party angeschlosse- nen Mitgliedschaften belaufen sich auf iiber 6 Millionen, etwa zehn mal mehr als die Zahl der individuellen Mitgliederin derWahlerschaft. 7 Von den Gewerkschaften kommt der GroBteil der Parteieinnahmen, und sie dominieren politische Eritscheidungen ebenso wie die Wahl des nationalen Exekutivkommittees. Seit 1981 stellen sie auch 40 % der Wahlstimmen fUr die Par- teifiihrung (die vorher von den Parlamentsmitgliedern der Partei allein gewahlt wurde). Die Verwendung der gemeinsamen Wahlstimme einer Gewerkschaft (die im Falle der groBten iiber eine Million Einzelstimmen umfa£t) wird traditionellerweise durch die Konferenzdele- gation oder das Exekutivkommittee bestimmt, in jedem Fall aber stark yom Generalsekreta- riat beeinfltillt. Es war seit etwaeinemJahrhundert eine Tatsache, da£ die 'Blockstimmen' der Hauptgewerkschaften durch die privaten Entscheidungen kleiner Cliquen in verrauchten Hinterzimmern bestimmten Politikstrategien oder Kandidaten zugewiesen werden konnen; dies wurde jedoch plotzlich ein Thema offentlicher Auseinandersetzungen. Das ist z.T. des- halb der Fall; weil das Votum der Gewerkschaften weit wenigeriiberwaltigend klar abgegeben wird, als in der Vergangenheit unter rechten Fiihrungen (dies ist die Hauptbeschwerde der SDP-Abtriinnigen der Labour-Party). Z.T. weil das neue Verfahren fUr die Wahl der Partei- fUhrung (und der ziemlich ungeschickte Versuch in einigen Gewerkschaften, eine starkere Teilnahme der Mitgliedschaft zu erlauben) die undemokratischen Seiten deriiblichen Uber- einkommen dem kritischen Auge der Offentlichkeit ausgesetzt hat. Das- wenn auchiiberbe-

~onte- schwere Erbe der 'Tammany Hall'-Politik, kombiniert mit der noch wunderlicheren Behauptung, da£ wahrend der Jahre des 'Sozialvertrags' die Regierung von einer Handvoll Gewerkschaftsbossen kontrolliert wurde, konnte den Anspruch von Labour, eine demokra- tische Kraft in der britischen Gesellschaft zu sein, wirksam diskreditieren. Der vierte Punkt, der es verdient betont zu werden, ist die Entwicklung der internen Politik in der Labour Party seit den spaten 60erJ ahren. Die Partei stellte immer eine breite Koalition dar: Zunachst zwischen Sozialisten und liberalen Gewerkschaftern, dann zwischen 'Linken' und 'Rechten', wobei jede Seite vorgab, sozialistisch zu sein. Die parlamentarische Fiihrung gehorte traditionellerweise dem rechten Fliigel an und wurde in politischen Kontroversen von der 'Blockstimme' der Gewerkschaften unterstiitzt; doch war sie zur U nterstiitzung der Wahlerorganisationen und Mobilisierung der Stimmen in Wahlzeiten auch immer von radi- kalen Basisaktivisten abhangig. In diesem Spannungsverhaltnis hat Labour immer zwischen Radikalismus in der Opposition und Konservatismus in der Regierung geschwankt, wobei das Gerede von sozialen Transformationen (bemerkenswerterweise in der beriihmten 'Klau- sel4' der Parteisatzung) mit einem in hochstem Ma£e begrenzten und vorsichtigen Reformis-

mus in der Praxis verbunden wurde. Aber seit der Wilson Regierung (1964-70) haben sich die FOl"men betrachtlich verandert. Die Regierung (die bezeichnenderweise weit weniger Mitglieder mit einem gewerkschaftlichen Hintergrund hatte als fruhere Kabinette) stie~mit den GewerkschaftsfUhrern wegen ihrer Einkommenspolitik und den Gesetzgebungsvor- schHgen fUr die industriellen Beziehungen zusammen. Innerhalb einiger groBer Gewerk- schaften fUhrten gleichzeitig interne Reformen zu demakratischeren Farmen der Entschei- dungsfindung. Beide Entwicklungen hatten zur Falge, dill die ParteifUhrer sich nicht langer auf die automatische Unterstiitzung durch die gewerkschaftlichen Blockstimmen verlassen konnten. Zur gleichen Zeit nahm die Wahlerschaft einen anderen Charakter an, was v.a. verbunden war mit einem betrachtlichen Rlickgang der traditioneller Aktivi- sten, die in den alten Arbeitergemeinden und in den organisierten Sektoren der manuellen Arbeit verwurzelt waren. Dieses Vakuum wurde immer mehr von und oft linken Schichten und nicht-manuell tatiger Arbeiter lichkeit einer organlSlerter bestand das Ergebnis in einer wachsenden Prasenz des linken ter Varsprung der 'traditionellen Linken' (was in der Wahl von zum ParteifUhrer im 1980 und von Kinnock zu seinem Nachfolger 1983 zum Ausdruck eine EinfluB- nahme der 'harten Linken' bemerkenswertesten ist hier die Tatsache, Benn 1981 beinahe zum deputy-leader gewahlt wurde); und der Vormarsch der 'radikalen Linken' (ins- besondere der militanten Richtung) in einigen Gebieten. Diese Herausforderung fUr die tra- ditionelle Hegemonie der Rechten erklart natlirlich die Entscheidung einiger ihrer Fiihrer,

5ich abzuspalten und die SDP zu grunden. Entscheidend ist jedoch der introspektive Cha- rakter der letzten innerparteilichen Auseinandersetzungen: die Siege der Linken (so wie sie sich darstellen) wurden innerhalb der schrumpfenden Reihen von Parteiaktivisten erkampft. Weil die Labour- Linke eine so schmale Basis innerhalb der Arbeiterklasse hat, sind ihre Er- folge in den die Politik pragenden Strukturen der Partei standig gefahrdet; und sie werden von gegnerischen Kommentatoren daruberhinaus schnell falsch dargestellt. Deshalb war das allgemein kultivierte Bild von Labour das einer Partei, die durch interne Streitigkeiten aus- einandergerissen wurde; Gefangene einer militanten die in der Lage ist, nicht-repra- sentative Zusammenkiinfte durch manipulative Praktiken zu dominieren. Diese Sichtweise, abwohl sie verzerrt scheint doch viele traditionelle Unterstiitzer von Labour beeinfluBt zu haben. Diese Punkte hangen direkt mit dem Problem der ideologischen Schwache der britischen Ge- werkschaften zusammen. Seit iiber einem haben "U'CLn"U""l',0',",",,'H

dill drei Viertel der die Gewerkschaften als machtig genug
dill drei Viertel der die Gewerkschaften als machtig genug
dill drei Viertel der die Gewerkschaften als machtig genug

dill drei Viertel der die Gewerkschaften als machtig genug sind.

einschliemich der

an, dill

72 % strengere Gesetze zur Kontrolle von Gewerkschaftsaktivitaten unterstiitzen. Wenn es auch falsch sein einfachen Antworten auf oberflachliche von M~=l11ungstor- schern zu vie! zu schenkenk - zumal wenn sie voraussagen, wie die Arbeiter im konkreten Fall eines auf ihfe materiellen Interessen werden - sind soIche Befunde doch zutiefst Historisch gesehen, war tief in die Kultur und die vieler Teile cler Arbeiterklasse CH"'l'.CL""'- tet: die Starke der Gewerkschaften basierte

tiver

Aktivitaten ausdruckte und durch sie

Vemo'nstratJlonen ge-
Vemo'nstratJlonen ge-

die 51Ch in M<lSS(~n,'er;am;taJlwng(,n,

werkschaftlicher Verantwortung ausgetrocknet, wahrend das BewuBtsein der Arbeiter von der Klassensolidaritat (oder zumindest beruflicher oder industrieller Solidaritat) immer mehr durch die Empfanglichkeit gegeniiber Individualismus und durch Haltungen des' nationalen Interesses' ersetzt werden; genau dies macht - wie gezeigt - die ideologische Anziehungs· kraft des Thatcherismus aus. Diese Veranderungen spiegeln z. T. weit umfangreichere kulturelle Transformationen wider:

die abnehmende Bedeutungtraditioneller Gemeinschaften der Arbeiterklasse mit ihren dicht gekntipften, aber haufig bedriickenden und in 5ich gerichteten Netzen sozialer Beziehungen; und die Auswirkungen der neuen Medien auf die 'Massenkultur', die sich im Besitz von Kapi· talisten bzw. ihren Interesserivertretern befinden und von Ihnen kontrolliert werden. Atiller· dem sind die, schon erwahnten, Verschiebungen in der Zusammensetzung der Beschaftigung und Gewerkschaftsmitgliedschaft wichtig. Die Arbeitsorganisation und· kultur der manuel· len Arbeit in den Bergwerken und Mtihlen, auf den Docks und beim Eisenbahnbau, auf den .Schiffswerften und in den Maschinenfabriken, waren der Entwicklung eines spontanen Soli· daritatsbewuBtseins rdativ forderlich. Geschafte und Schulen und Krankenhauser stellen demgegenliber ein ganz anderes Arbeitsmilieu in welchem die Arbeitsprozesse oft isoliert und fragmentiert sind. Biiroangestellte und Stenotypistinnen, Krankenschwestern und Lehrer, Uberwacher und Techniker, haben meistens ganz unterschiedliche Interessen und Anliegen; und ihre Verhaltensweisen werden kaum durch eine Rtickbindung auf die Et- hik und die Traditionen der Arbeiterbewegung gepragt. 8 Historisch gesehen hangt das 'Her- anziehen von Gewerkschaftlern' immer von einer bewuBten Anstrengung im ideologischen Kampf ab; dies trifft heute sogar in noch starkerem MaBe zu. Aber die britischen Gewerkschaften haben in den letzten J ahrzehnten in starkem MaBe auf einen solchen Kampf verzichtet. Tatsachlich haben es vide fur moglich gehalten, die Mit· gliedschaft auszudehnen, ohne daB es dafiir notwendig ware, die aktive T eilnahme der N eu· linge zu gewinnen. Es ist eine bemerkenswerte Tatsache, daB die Zahl der Gewerkschaftsmit· glieder in den 70erJahren trotz der besonders ungiinstigen 6konomischen Entwicklung und dem Klima der 6ffentlichen Feindseligkeit standig und betrachtlich anwuchs. Ein Haupt· grund fur diese Entwicklung ist darin zu sehen, daB die Gewerkschaftsmitgliedschaft in wachsendem AusmaB zur Bedingung fur eine Beschaftigung geworden ist. Eine Untersu- chung in der verarbeitenden Industrie hat fur 1977·78 gezeigt, daB 37 % der nicht-leitenden Beschaftigten in gewerkschaftspflichtigen Betrieben (»dosed shop«) tatig waren; eine weitere Untersuchung hat 1980 ergeben, daB dies fur 27 % aller Beschaftigten zutrifft (vgl. Brown 1981,54; DanniellMillward 1983, 60). Der gewerkschaftspflichtige Betrieb ist eine traditio- neHe Erscheinung in den industriellen Beziehungen GroBbritanniens; aber als gesellschaftli- che Institution spiegelt 5ich in ihm die starke gewerkschaftliche Orientierung der groBen Mehrheit der beteiligten Arbeiter wider. Indem sie die kollektive Organisation als eine Bedin- gung fur ihr eigenes Lebensniveau und ihre Sicherheit verstanden, lehnten sie es ab, mit Nicht·Gewerkschaftsmitgliedern zusammenzuarbeiten und setzten dieses Prinzip oft ohne die offizielle Anerkennung - weder des Managements noch der Gewerkschaft - durch. 1m Gegensatz dazu wurden in den siebziger Jahren 'Abkommen tiber Gewerkschaftsmitglied- schaften' oft ohne Bezug zu den betroffenen Arbeitern und in Beschaftigungsbereichen ohne ausgepragte Gewerkschaftstraditionen ausgearbeitet. Viele U nternehmer waren zufrieden, so1che Abkommen durchzusetzen, urn die Aushandelungsstrukturen zu vereinfachen, Riva- litaten zwischen den Gewerkschaften zu verhindern und urn die Gewerkschaftsvertreter zur Uberwachung von Abkommen mit Sanktionsmoglichkeiten auszustatten.

Die gewerkschaftliche Rekrutierung durch solche Mechanismen erzeugte bloBe Kartei- leichen 9 • Arbeiter, deren Eintritt in die Gewerkschaft eine routinemaBige Folge der Arbeits- aufnahme ist, und deren wochentlicher Beitrag automatisch durch den Unternehmer yom Lohn abgezogen wird, wenden normalerweise nichts gegen ihre Migliedschaft ein. Aber sie verhalten sich gegeniiber den Gewerkschaften in einer passiven Art und Weise, namlich als vereinzelte Individuen: nicht als Teil einer lebendigen kollektiven Organisation. Es tiber- rascht nicht, daB 'die Gewerkschaft' sich so als eine distanzierte, unpersonliche Macht dar- stellt und sich in ihr nieht die eigene Identitat und Interessen der Individuen ausdriicken. Die Entfremdung der Mitglieder von ihren eigenen Gewerkschaften ist sicherlich schon durch die 'Reform' der industriellen Beziehungen in den 70er deutlich geworden. Ein be- zeichnendes (wenn auch nicht allgemeines) der britischen Gewerkschaftsbe- wegung in den 60er war eine kraftvolle Form von Vertragsabschliisen tiber Lohne und Arbeitsbedingungen auf dezentraler deren Grundlage ein und enger Kontakt der Vertrauensleute mit ihrer Basis bildete. Diese Situation wurde verandert (a) durch die Formalisierung der Aushandelungsstrukturen auf Betriebsebene, die den Gestal- .tungsbereich dezentraler Vertrage begrenzte; (b) durch die zunehmende Hierarchisierung der Gewerksehaftsorganisationen am Arbeitsplatz; und (c) durch die zunehmende Einbezie- hung alterer Vertrauensleute in hochrangige Beraterbeziehungen mit Unternehmern. Eine starker btirokratisierte Vertrauensleuteorganisation isolierte sich oft in gefahrlichem MaBe von den normalen Mitgliedern: eine Situation, die das Management auszunutzen gewuBt hat. SchlieBlich muB die gegenwartige ideologische Schwache der britischen Gewerkschaften in Zusammenhang mit dem traditionellen Gruppenegoismus der gewerkschaftlichen Praxis ge- sehen werden. Obwohl es falsch ware, die Bedeutung der Appelle fur eine gemeinsame Bewe- gung im Rahmen der Rhethorik der britischen Gewerkschaftsbewegung leichtfertig abzutun, oder die Offensichtlichkeit von Momenten einer breitangelegen Solidaritat zu ignorieren, ist

die typisehe Tragerschaft der kollektiven Identitat und des kollektiven Kampfes wahrschein- lich in GroBbritannien wesentlich schmaler als in vielen anderen Landern. Engstirnigkeit und Gruppenegoismus haben sich im Laufe von mehr als einer Generation durch die be- trachtliche Ejfektivitdt vereinzelter militanter Aktionen in den Jahren giinstiger Arbeits- marktbedingungen deutlich verstarkt. Aber eine solche Fragmentierung der Kampfe macht die Gewerkschaft heute angesichts koordinierterer und zentralisierterer Strategien des Kapi- tals und des Staates nicht nur unfahig; ihre ideologischen Auswirkungen sind auch schadlich. Obwohl das Argument, daB def Gruppenegoismus in den letzenJahren betrachtlich gestie- gen ist, eine schmale Basis hat, 10 haben sich dessen Implikationen sicherlich geandert, als eine ausgedehnte soziale und detaillierte Arbeitsteilung die gegenseitige Abhangigkeit der ver- schiedenen produktiven Aktivitaten und als ein groBerer Bereich des chen Daseins von der Lohnarbeit anderer - im Rahmen der Warenproduktion von Dienst- leistungen oder def staatliehen okonomischen Aktivitat - abhangig wurde. Militanz in einzelnen Bereichen sogar defensives Verhalten) hat nun tVl,,«-hf'r"T""'P die Arbeiter, die nicht direkt sind, nachteilige Folgen. Lokale

wohnlich

oft in Form einer ndAllsemandersetz:ungen in die der offentliche Dienst einbe-

ist -

eine fUr die

, oft eine besondere

tion vieler Arbeiter (und in der Tat auch )ntpn,nn industriellen Streitigkeiten zu

deshalb Streiks -

ihre ei-

der

in dem es fur den Staat leicht war, in

Interesses' und der 'Konsumentenrechte' ihre

Ver-

Pressereaktionen und die

und

""LXU~l"H ein

seiner Rolle als

lU\,Vl'Vi'.'.O~'l"Isolation noch zu verstarken. Weil eine

werden. Der erste ist das Problem der Biirokratie. Der Ausdruck 'Gewerkschaftsbiirokratie' war seit Gewerkschaften immer wieder ein beliebtes :,chlrnptwort

sentanten let)enlsnOtiiVelJOl len in vieler Hinsicht von

zeB interner Gewerkschaftsdemokratie erleichtert.

so1cher Aktivisten av.''''',!;'!;

~'.~HV"Y'H'~zwischen 'aktiver Minoritat' und

zu kann es einen hohen Grad an

Swfen cler Aktivitat und zu manchen Zeiten oder Situationen in kollektive aus de- ~Nhrl~~ scheint die interne Politik in den

"""b~,."HZeit als esoterischer Zeitvertreib flir

derdie-

hM"",""OP kommen Aktivisten

Teilen der Arbeiterschaft:

Diese Charakteri-

zu erreichen ist, und nicht um das unterliegende Modell des Staatsozialismus. Es ist offen- sichtlich, daE die Anwendung dieses Modells in der Praxis (und viele wiirden hinzufUgen, notwendigerweise) dazu tendierte, den hierarchischen und autoritaren Charakter der kapi- talistischen Produktionsverhaltnisse zu reproduzieren. 12 Und diese Wesenszuge wurden in der Linken nur selten eindeutig in Frage gestellt, eben weil sie den burokratisch-hierarchi- schen Tendenzen in der Arbeiterbewegung selbst entsprechen. Der Staatsbeamte konnte als Gegenstlick zum Gewerkschaftsreprasentanten betrachtet werden: den vorgeschriebe- nen Regelungen folgend, spezialisierte Erfahrung und Sachkenntnis umsetzend, im Auftrag der Arbeiterklasse und zu derem Besten handelnd. Wenn die Realitat doch ziemlich anders aussah, clann lag dies daE einzelne Funktionare besonders wenig Sympathie fur das staatssozialistische Ideal aufbrachten und nicht an einem grundlegenden Rill im Modell selbst. Deshalb hat die mit dem Thatcherismus keine groEere kritische Debatte uber die qualitativen Implikationen der burokratischen Staatsintervention als Strategie von So- zialisten hervorgerufen. Die vorherrschenden Antworten schlossen eine erneute Berufung auf traditionelle Labour-Politik ein: Die Verminderung der Arbeitslosigkeit durch eine Rlickkehr zu keynesianischer Nachfragesteuerung (oder durch verschiedene 'Keynes Plus'- MaEnahmenbundel); die Bekampfung von Klirzungen durch eine Verteidigung des 'Sozial- staats' in den bestehenden Formen. Dieser Staatsfetischismus hat die Aufmerksamkeit fur alternative Moglichkeiten der kollektiven Kontrolle sozialer Produktionsverhaltnisse ebenso gehemmt wie die Einsicht in die N otwendigkeit des antikapitalistischen Kampfes

innerhalb und gegen bestehende staatliche Institutionen, um so den Widerstand gegen Klir- zungen und Privatisierung zu erganzen. 1m Staatsfetischismus spiegelt sich ein allgemeineres Vakuum an politischen Vorstellungen wider. Das britische Modell des Sozialismus ist in seinen langfristigen Perspektiven beschei- den und banal, in seinen kurzfristigen Programmen hingegen oberflachlich radikal. Der Angriff auf die Gewerkschaften stellt die traditionellen Formen des institutionellen Aus- gleichs zwischen Kapital und Arbeit in Frage, und zeigt deshalb, daE eine explizit antikapi- talistische Reaktion notwendig ist; die vorherrschende Antwort ist jedoch der Ruf nach der Wiederherstellung von 'freien Tarifverhandlungen'. Die steigende Arbeitslosigkeit ent- zieht der traditionellen Vorstellung von der 'Arbeit' die Grundlage, wanach 'Arbeit' in ei- ner 5- tagigen U nterordnung unter den Willen des U nternehmers, abgetrennt von anderen Spharen des gemeinschaftlichen und familiaren Lebens, besteht; aber die vorherrschende Antwort ist die Wiederhalung der Forderung des 'Rechts auf Arbeit'. Der Niedergang des Keynesianismus und die Brutalitaten und Irrationalitaten des Monetarismus stellen die Chancen einer in Frage, die es an einer grundsatzlichen Restrukturierung so- zialer und Verhaltnisse fehlen laEt; aber die vorherrschende Antwort der Arbeiterbewegung in der Prasentation einer Blaupause flir eine 'alternative okono- mische Strategie'. Neue Vorstellungen sind gefahrlich; insbesondere drahen sie etablierte blirakratische Srukturen zu zerreiBen. Die offizielle immer noch uber effektive um solche Versuche in Schach zu keine Antwort auf die sie einkreisende reale Krise hat. Deshalb TUC den des Realismus die den der Beide stellen eine traditionellen Politik dar. Tat Ausnahmen. Die Idee alternativer Plane

CClCH"ClH" alter und die Schaffung neuer

rbe:ltslplatze mit dem

sozial ntitzlicher Produktion zu verbinden. Die Kritik von feministischer Seite betonte die Notwendigkeit, die Unterordnung der Frauen - die in der Arbeitsteilung zwischen den Geschlechtern und dem Verhaltnis von Lohn- und Hausarbeit eingeschlossen ist - als Teil jeder gangbaren Krisenstrategie zuruckzudrangen. Basisbezogene Aktionsgruppen haben

- gelegentlich untersttitzt durch linke kommunale Vertreter der Labour-Party - ver-

sucht, kollektive Aktivitaten zu entwickeln, durch weIche die Trennung zwischen Repra- sentanten und Reprasentierten durchbrochen wurde. U nd die Wiederauferstehung der Friedensbewegung hat wieder viele Formen von Kampagnen und Mobilisierungen auf die politische Tagesordnung gesetzt, die in der orthodoxen Arbeiterbewegung verkiimmert waren. Jede glaubwtirdige Antwort auf die Krise mU£ auf solche Beispiele bauen. Der Ausgangs- punkt muf5 die Anerkennung sein, daJ5 es keine einfachen Losungen geben kann: Die Ver- folgung von politischen Abktirzungen endet nur in Sackgassen. Aber wenn es flir die Krankheit der britischen Gewerkschaftsbewegung ein Heilmittel gibt, mU£ es drei wesent- liche Elemente einschlief5en. Zunachst mU£ die britische 'Arbeiterbewegung' - heute mehr ein abgedroschener Beiname als eine lebendige Realitat - tiber die derzeitigen Erfahrungen und Erwartungen der Arbeiter, ihre Hoffnungen und Beflirchtungen, Beschwerden und Begeisterungen auf dem laufenden sein. Die Rechte hat - auf zynische und manipulative Weise - eine erschreckende Fahigkeit an den Tag gelegt, mit der Arbeiterklasse zu kom- munizieren. Weder die Gewerkschaften noch die politische Linke haben eine ahnliche Fa- higkeit gezeigt: Sie nahmen haufig an, sie seien die Arbeiterklasse, oder sie besitzen zumin- dest die alleinige Autoritat, in ihrem Auftrag zu sprechen. Die Ideen der Menschlichkeit, Solidaritat, der beWU£ten kollektiven Bestimmung des sozialen Daseins wurden zu Lehr- formeln, die nur wiederbelebt werden kennen, wenn sie durch eine gesellschaftliche Vision angeregt werden, die mit dem eigenen Versrandnis der Leute tiber ihre Lage in Verbindung steht. Zweitens folgt daraus, daJ5 jede Strategie zur Vereinheitlichung der momentanen unglei- chartigen und zersplitterten Kampfe sich von den Wurzeln her entwickeln muf5. Gruppen- egoismus ist, wie schon erwahnt, sowohl eine QueUe materieller als auch ideologischer Schwache. Der dezentralisierte Charakter der britischen Gewerkschaftsbewegung und die traditionell starke Einbeziehung von unprofessionellen Aktivisten bilden ein lebendiges Gegenstiick zu den aufgezeigten btirokratischen Tendenzen; deshalb ist die Zentralisierung aufKosten der Basisdemokratie keine Lasung des Problems, sondern wtirde die Entfrem- dung der normalen Mitgliedschaft von den Institutionen der Arbeiterbewegung noch eher verstarken. Es ist wesentlich, die Aktivitaten aufeinander abzustimmen; spalterische Forde- rungen und Strategien zu vermeiden; partikulare Interessen auf breitere Klasseninteressen zu beziehen; sich besonders urn solche Teile der Klasse zu ktimmern, deren Unter- druckung durch das mit ihrer U nterordnung innerhalb cler Gewerkschaft selbst

verbunden ist. Aber eine solche Solidaritat kann nicht ktinstlich auferlegt werden: sie mU£ sich aus einem Verantwortungsgefiihl und der Uberzeugung selbst entwickeln, was wieder- urn einen internen LernprozeB und eine Auseinandersetzung grof5en AusmaJ5es und star- ker Intensitat zur Voraussetzung hat. Ein solcher ProzeB wtirde eine radikale N euerung darstellen: Dies ist aber eine Initiative, die nur von den verschiedenen, schon erwahnten Aktivistengruppen ausgehen kann, von denen tatsachlich viele urn neuartige Antworten bemtiht und flir neue Bestimmungen einer sozialistischen Gewerkschaftspolitik "U'f"'''Hi''- lich sind.

Drittens miillten die Aktivitaten der Gewerksehaften viel direkt~rmit breiteren sozialen Be- wegungen und Kampfen verbunden werden. Gewerksehafter - und die Mehrheit der sozia- listisehen Linken - haben die kapitalistisehe Zersplitterung der sozialen Identitat, wenn aueh nieht aus Uberzeugung, so doeh infolge Versaumnissen, traditionell akzeptiert. Die 'Arbeit' - die mit Lohnarbeit, und oft aueh mit einem metallbearbeitenden, muskulosen Mann identifiziert wird - ist von der Wohnung, der Gemeinde und der Kultur getrennt, und genieBt allererste Prioritat. DemgemaB ist der Kampf der Gewerksehaft das organisie- rende Zentrum des Klassenkampfs; 'periphere' Aktivitaten sind bestenfalls eine Verstar- kung und sehleehtestenfalls eine Ablenkung. Eine solche Vorstellung, die immer lahmend ist, wird jedoeh selbstmorderiseh, wenn so viele Arbeiter - und so viele, die hoehstens am Rand in die Lohnarbeit einbezogen sind - Problemen und Bindungen auBerhalb der Be- sehaftigung eine hohe Prioritat einraumen, und bereit sind, in solchen Zusammenhangen kollektiv zu handeln. Aligemeiner: Die materielle und ideologisehe Dominanz der kapitali- stisehen Produktion wird nieht nur innerhalb des Arbeitsprozesses und des Arbeitsmarkts aufreehierhalten und reproduziert. Die vielfaltigen, aber zusammenhangenden Quellen von Hegemonie und Unterordnung werden nur gegeniiber einer nieht weniger stark integrier- ten Herausforderung naehgeben. Der Streitpunkt dreht sieh deshalb urn eine radikale Neudefinition der kollektiven Identitat der Arbeiterbewegung und eide nieht weniger radikale Veranderung der Strategie und Struhur. Es gibt einige Elemente in der Tradition der Arbeiterbewegung, die eine solche Antwort anzeigen konnten, und viele erkennen heute die Notwendigkeit eines drastisehen Bruehs mit orthodoxen Praktiken. Trotzdem ware es bemerkenswert naiv, so optimistiseh zu sein, daB diese Grundsatze von den erstarrten Institutionen der britisehen Arbeiterbewe- gung aufgenommen werden. Was man jedoeh als sieher annehmen kann, ist, daB kleine und lediglieh kosmetisehe Anpassungen die Mogliehkeit einer wirkliehen Heilkur nur verrin- gem werden.

Anmerkungen

Von G.S. Bain (Hrsg.): Industrial relations in Britain, Oxford 1983, wurde jiingst eine Ubersicht vor- gestellt, die eine Reihe der Aspeke - beziiglich Gewerkschaften, Arbeitgeber und Staat - vorstellt.

2 Die' sog. »cash limits« beinhalten die Auflage rigider Budgetbeschrankungen fiir staatliche Pr~duktions-und Dienstleistungsabteilungen sowie die Einschrankung eines groBen Teils des tra- . ditionellen Spielraums fiir »Reserven«, die dazu dienen, Kostensteigerungen oder andere Unwag- barkeiten auszugleichen. Ein Ergebnis dieses Mechanismus ist es, daB Lohnsteigerungen oberhalb der im jahrlichen Budget vorgesehenen Rate nur erzielt werden konnen, wenn gleichzeitig die Zahl der Beschaftigten reduziert wird.

3 Der jiingste Beleg fiir diesen Trend findet sich in W.W. DanieVN. Millward: Workplace industrial

relations in Britain, London 1983.

4 Vgl. bpsw. den "Report of the Royal Commission on Trade Unions and Employer Associations« (Donovan-Report), London, HMSO 1968.

5 Der Thatcherismus ist natiirlich komplexer und widerspriichlicher - und zwar sowohl in theoreti- scher wie in praktischer Hinsicht -, als es diese Zusammenfassung nahelegt. Eine umfassende Ein- schatzung findet sich bei S. Hall/M. Jaques: The politics of Thatcherism, London 1983.

6 Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Aufsatzes (Ende 1983) erleben wir die erste groBe Herausforde- rung der neuen Gesetze durch die Druckergewerkschaft National Graphic Association (NGA).

Durch die Alternative in Verlegenheit gebracht, entweder die Herausfotderung durch die 'Regel des Gesetzes' anzuerkennen oder die NGA zu verleugnen, haben die meisten Gewerkschaften und Par- teifuhrer mit Zweideutigkeiten reagiert. (Mitte Dezember 1983 hat der Vorstand des britischen Ge- werkschaftsdachverbandes Tue sich gegen die Unterstiitzung der "illegalen Kampfm:illnahmen« der NGA ausgesprochen und damit seine friihere Selbstverpflichtung, jede Gewerkschaft imKampf gegen die neuen Tory-Gewerkschaftsgesetze zu unterstiitzen, aufgekiindigt. - Anmerkung d.D.)

7

Das Gewerkschaftsgesetz des]ahres 1913 sieht vor, d:ill die Gewerkschaften bei der Entscheidung iiber die Einrichtung eines 'politischen Fonds' eine Abstimmung durchfuhren miissen (dies ist eine Voraussetzung fur die Angliederung an die Labour Party); die meisten der heme an Labour ange- gliederten Gewerkschaften haben damals diese Abstimmungen durchgefuhrt. Die Gesetzentwiirfe sehen nun neue Abstimmungen dariiber vor, die aile zehn]ahre wiederholt werden soHen. Das Ge- Setz sieht dariiberhinaus vor, daiS Gewerkschaftsmitglieder, die mit den politischen Aktivitaten ih- rer Gewerkschaften nicht einverstanden sind, die Moglichkeit engeraumt wird, die Zahlungen in den 'politischen Fonds' zu suspendieren ('contract out'). In der Praxis ist dies aber haufig schwierig umzusetzen. Die Regierung schlug urspriinglich vor, daiS lediglich die Mitglieder die politische Ab- gabe bezahlen sollen, die ausdriicklich dazu bereit sind (' contracting in'). Augenscheinlich wird die- se Regelung aber nicht mehr nachdriicklich verlangt.

8

Eine allgemeine Diskussion dieses Problems findet sich bei R. HymaniR. Price: The new working class?, London 1983; eine genauere Analyse der BewuiStseins- und Organisationsformen von Ge- suhdheitarbeitern findet sich beiJ. Neale: Memoirs ofa callous picket, London 1983.

9

Dies ist einer def Griinde, warum die Einschriinkungen des' closed shop' in den Gesetzen von 1980 und 1982 einen sehr vie! groiSeren Einfhill haben werden, als die entsprechenden Vorkehrungen im Industrial Relations Act des Jahres 1971.

10

Eine ausfiihrliche Debatte dieses Komplexes findet sich bei E.]. Hobsbawm u.a.: The forward march

ofLabour halted?, London 1981.

11 Das Prinzip individueller Abstimmung zielt offensichtlich darauf ab, das Prinzip der kollektiven Entschliellung, das den traditionellen Dbereinkommen der britischen Gewerkschaften eigen ist, zu untergraben. Gleichzeitig macht die Tatsache, d:ill eine Mehrheit der Gewerkschaftsmitglieder die Initiative der Konservativen zu unterstiitzen scheint, deutlich, d:ill fur sie das Prinzip kollektiver EntschlieiSung niemals eine eigenstandige Realitat verkorpert hat.

12 Ein starkes Argument dafur wird vorgetragen von' London Edinburgh Weekend Return Group: In

and against the state, London 1980.

Literatur

G.S. Bain (ed.) (1983): Industrial relations in Britain Oxford 1983

F.

W. Brown (ed.) (1981):

W.W. Daniel/N. Millward (1983):

Blackaby (ed.)

De- industrialisation, London

changing contours ofBritish industrial relations, Oxford

industrial relations in Britain, London

A.

Gramsci

Selections from

writings, London

S. HalVM.

The politics ofThatcherism, London

E.].

The forward march ofLabour halted?, London

R. trade unionism, in: International Socialism 2/1980

-

Hyman (1980):

zus. mit T.

( ;e'lJ!Jerk';ch.~ft,en

Economics 4/1980 'London Edinburgh Weekend Return

In

the state, London

of

C.

Offe/H. Wiesenthal (1980): Two logics 0/ collective action, in: Political Power and Social Theory

1/1980

'Report of the Royal Commission on Trade Unions and Employer Associations' (Donovan-Report),

London, HMSO

M. Terry (1983): Shop stewards through expansion and recession, in: Industrial Relations Journal14/ 1983

Die Ubersetzung besorgten Jurgen Zauler und Kurt Hubner.

Ende der sechzigerJahre hat in der schwedischen Gewerkschaftsbewegung eine Phase deutli- cher Radikalisierung begonnen. Der Kontrast zu den vorangegangenen zwei bis drei Jahr- zehnten war gro£. Bis dahin orientierten die Gewerkschaften auf die Rohe der effektiven Produktion als Voraussetzungen fur I;ohnerhohungen, ohne in einzelwirtschaftliche Pro- zesse zu intervenieren. Dies anderte sich Ende der sechziger mit Forderungen nach Mltbestlmmlmg und des Arbeitslebens. Diese Forderungen jedoch waren an die staatliche Gesetzgebung gerichtet. In dem Versuch der Instrumentalisierung Staates - und insoweit kann man von Radikalisierung sprechen -lag ein Bruch mit der bisherigen Praxis des »schwedischen Modells« industrieller Beziehungen, namlich der Tradi- tion, d<ill Gewerkschaften und Arbeitgeber ihre Beziehungen tiber Abkommen selbst regeln, urn staatliche Millnahmen so zu verhindern oder zu eriibrigen. Die verstarkte Einbeziehung des Staates resultierte in Gesetze tiber Mitbestimmung, Humanisierung des Arbeitslebens und Arbeitnehmerfonds, welche die Positionen der Beschaftigten - in unterschiedlichem Ausm<ille - verbesserten. Bereits Mitte der siebziger Jahre und bereits bevor etwa das Mitbe- stimmungsgesetz in Kraft trat, veranderten sich wesentliche Rahmenbedingungen. Etwa gleichzeitig mit der Regierungstibernahme durch die btirgerlichen Parteien im September 1976 verschlechterte sich die Wirtschaftslage drastisch und es kam zum Personalabbau in vie- len Unternehmen. 1m folgenden soIl nun - vor dem Hintergrund veranderter Krafteverhaltnisse in den Sozial- beziehungen - die Wirksamkeit und Wirkung der »staatlichen Strategie« der schwedischen Gewerkschaftsbewegung untersucht werden, Dafiir sollen zunachst einige Angaben zum Krafteverhaltnis Arbeit und Kapital und zu wesentlichen Institutionen industrieller Bezie- hungen in Schweden dargestellt werden.

1. Die lLU[W]ICKllUn,1,7 des Kr1ifteverhaltnisses

und Arbeitgeber haben im Lauf der siebzigerJahre eine allgemeine uE!ge.noj~tells1- ve die durch die veranderten wirtschaftlichen und politischen auf internationaler Ebene ermoglicht wurde. Dies bedeutet allerdings nicht, d<ill Schweden im Mille wie andere Lander von der Entwicklung auf internationaler Ebene betroffen war. In einigen Punkten sind die negativen Auswirkungen flir Schweden geringer als flir an- dere Lander ausgefallen. So ist die offene Arbeitslosigkeit im internationalen Vergleich wei- terhin niedrig: 1,6 % in 1975 und 1976, 2,2 % in 1978,2,0 % 1980,2,5 % 1981 und 3,1 % 1982.] So sind auch negativen auf die organisatorische Starke der Arbeiterklasse - gemessen am gewerkschaftlichen Organisationsgrad - festzustellen, Ganz im Gegenteil ist der gewerkschaftliche Organisationsgrad auch nach Mitte der siebzigerJahre stark angestiegen: flir Arbeiter von 77 % 1974 auf 85 % 1981 und fur die Lohnabhan-

gigen insgesamt von ebenfalls 77 % imJahre 1974 auf 86 % 1981 (vgl. T abelle 1). T eilweise laBt sich dieser Anstieg im Organisationsgrad dadurch erklaren, daB in Schweden wie Danemark und in der Praxis auch Belgien (wo die Auszahlung von Arbeitslosengeld an die Gewerkschaf- ten delegiert ist) die Arbeitslosenkassen in den Handen der Gewerkschaften liegen. Kennzeichnend flir die schwedische Situation ist, daB der gewerkschaftliche Organisations- grad hier seit 1930 nie gesunken ist, und dies nicht einmal in flir die Arbeiterbewegung ungiin- stigen politischen Konjunkturen, wie etwa dem Kalten Krieg. Der Kontrast zur Entwicklung vor allem in Italien, Frankreich und den USA ist auffallig. In diesen Landern sank der Organi- sationsgrad seit Ende der vierziger bzw. Anfang der flinfziger Jahre stark. Gemeinsam mit Danemark, Norwegen, Osterreich und Belgien bildet Schweden wahrend der ganzen Nach- kriegszeit eine Landergruppe mit hohem gewerkschaftlichem Organisationsgrad (vgl. Tabel- Ie 1 im Anhang). Australien und GroBbritannien stellen hier eine Zwischengruppe dar, wah- rend die Bundesrepublik, die Niederlande, Italien, Frankreich und die USA zur unteren Gruppe gehoren. Zum hohen gewerkschaftlichen Organisationsgrad in den skandinavischen Landern hat bei- getragen, daB die Gewerkschaftsbewegung hier eine solche Starke erreicht hat, daB sie den Ar- beitgebern wesentliche Konzessionen abringen konnte. Ausgangspunkt flir diese Entwick- lung in Schweden war das Zentralabkommen von 1938 (Vertrag von Saltsjobaden) zwischen dem Gewerkschaftsbund LO und dem Arbeitgeberverband SAF, das u.a. die Anerkennung des gewerkschaftlichen Organisationsrechts vorsah. Da auch die Arbeitgeberseite zentral or- ganisiert war, bekam dieses Abkommen weitreichende Bedeutung. Schon zu Beginn dieses

J ahrhunderts gab es einige Vorlaufer dieser Vereinbarung, namlich

die Metallvereinbarung

des Jahres 1905 und der sog. 'Dezember-KompromiB' zwischen LO und SAF desJ ahres 1906, bei dem beide Parteien das Recht der Organisierung der Interessen anerkannten. 1m tibrigen ist der hohe und zunehmende Grad der Organisierung durch die gut ausgebaute gewerkschaft- liche Vertretung auf Arbeitsplatzebene stabilisiert und gefordert worden. Die Starke der Ar- beiterbewegung dokumentiert sich auch in dem U mstand, daB Arbeiterparteiregierungen selbst in der Periode des Kalten Krieges Bestand haben konnten. Von wesentlicher Bedeutung flir das Krafteverhaltnis zwischen Kapital und Arbeit ist, daB die Arbeitgeberseite in den skandinavischen Landern auBerst gut organisiert ist. Ihre wohl-

disziplinierten Arbeitgeberverbande verfligen tiber gewaltige Streikfonds und besitzen ein

weitreichendes Aussperrungsrecht. 2 Auch die Wirtschaftsstruktur Schwedens

verleiht den

Arbeitgebern wichtige Machtpositionen. Durch weitreichende Eigentumskonzentration kombiniert mit einer stark multinationalen Ausrichtung der GroBunternehmen werden Re- gierungen gleich welCher politischen Ausrichtung gezwungen, auf die vorherrschenden Wirtschaftsinteressen Rticksicht zu nehmen. Zu erwahnen ist, daB bei GroBunternehmen wie Volvo, Elektrolux, Ericsson, SKF, Sandvik und Atlas Copco der gesamte Absatz im Aus- land (Export plus Auslandsproduktion) zwischen Dreiviertel und Neunzehntel des Gesamt- umsatzes ausmacht. 3 Ein anderer U mstand, der bei der Beurteilung des Starkeverhaltnisses in den Kapital-Arbeits- beziehungen beachtet werden muB, ist der Grad der Mitgliederaktivitat und das Mobilisie- rungspotential der Gewerkschaften. Hier muB festgestellt werden, daB der Typus kooperati- ver Gewer:kschaften, wie er in Schweden in der Nachkriegszeit dorninierte, aufgrund der niedrigen Konflikthaufigkeit geringere Anforderungen an die Solidaritat der Mitglieder stellt als ein Gewerkschaftstypus, der starker auf Konfrontation mit den Arbeitgebern angelegt ist. Bis zu den dreiBiger J ahren dominierte im tibrigen in Schweden der Konfrontationstyp. In

den ersten Jahrzehnten des 20. befand sich Schweden unter den Landern mit

hoher Konflikthaufigkeit und anhaltenden Arheitskonflikten. 4 1m Schweden der Nachkriegszeit es deshalb kaum iiberraschend, da£ gewerk- schaftlicher Inaktivirat der Mitglieder auftreten. In den letztenJahren ist dieses Problem in den Gewerkschaften zunehmend diskutiert worden in den Berichten fur den LO-Kon-

fur

Das Problem hat sich

weil

altsb,!w(;£lJllll.?: ist traditionell starker die Gewerkschaften an- zwischen den Berufs- und

derer Lander darum

gruppen bzw. den Branchen und Sektoren der Volkswirtschaft zu vermeiden und einen In-

Hierin unterscheidet sie

Iraj[lZCISlSI:ne'n Gewerkschaftsbewe- Bereits urn 1930 war die WC'UI0',llC:ll Maschinenbau- und Metallver-

teressen,lUsglelch innerhalb der Lohnarbeiterschaft zu

;;«1110JI(;1\011.

rekrutiert wurde. 9 In Kombination mit der aktiven Ar-

durch Be-

sie einerseits wirtschaftliches Wachstum Arbeitskraftebedarfes der Industrie. Andererseits j-<'c'P!1rp",p der Gewerkschaften. Dadurch hat

LllH\.IJHJllH'Ol"'I-'U'"Hln. zu geraten, in die

. geraten sind -

Auswirkungen auf den Zusammenhalt der Arbeiterbewegung (GroBbritannien) bzw. auf die Entwicklung der gewerkschaftlichen Mitgliederzahlen (Niederlande in den flinfziger und sechzigerJahren).10 Damit ist auch die Bedeutung der tarifautonomen Regelungen als charak- teristisches Moment des »schwedischen Modells« verstarkt worden. So kommt es auch nicht von ungefahr, daB die Konzeption der solidarischen Lohnpolitik und der aktiven Arbeits- marktpolitik von den Wirtschaftsexperten des zentralen Gewerkschaftsbundes, GOsta Rehn und Rudolf Meidner, entwickelt wurden. lndem die Gewerkschaften staatliche Einkom- menspolitik unnotig machten , vermieden sie es, in den Augen ihrer Mitglieder als iiberfliissig zu erscheinen, wahrend gleichzeitig ihr Eintreten flir wirtschaftliches Wachstum reale Lohn- erhohungen erleichterten. ll Ende der sechziger Jahre kam es zu einer Kursanderung der Gewerkschaften. Innerhalb der LO war es vor aHem die Metallarbeitergewerkschaft, die mit entsprechenden Initiativen her- vortrat. Als die bis 1978 (als die Kommunalarbeitergewerkschaft sie groBenmaBig iiberholte) gro~te Organisation innerhalb von LO und als die flir die flir Schweden wirtschaftlich au- Berst wichtigen Metall- und Masehinenbauindustrie organisatorisch Gewerk- schaft war sie in besonderem MaBe von den intensivierten Strukturrationalisierungen und Betriebsstillegungen der sechziger Jahr betroffen, wobei deutlich Lucken in ihren Hand- lungs- und Informationsrechten sichtbar geworden waren. 12 Auch kamen jetzt Probleme be- lastender Arbeitsbedingungen klarer zum Vorsehein. Die zuvor ungeteilt positive Einstel- lung zu wirtschaftlichem Wachstum und technischer Entwicklung, die einseitig unter dem Verteilungsgesiehtspunkt als Voraussetzung flir Lohnerhohung und soziale Reformen gese- hen und deren negative Folgen ,auf der Ebene der Betriebe ubersehen wurde, wurde nun iiber- priift. Wirtsehaftswachstum und technische Entwicklung wurden danach zwar auch weiter- hin als notwendig betraehtet. Neu war aber, daB man sich nun ernsthaft mit den negativen Folgen auseinandersetzte. Der groBe Streik in den Eisenerzbergwerken von LKAB in Kiruna 1969 diente als Signa1. 13 Das radikalisierte ideologisch-politische Klima am Ende der sechzi- ger Jahre barg zudem das Risiko fUr die Gewerkschaften, nieht nur im Verhaltnis zu ihren Mitgliedern, sondern auch in der offentlichen Debatte in eine defensive Position zu geraten. Die Notwendigkeit zu einer Positionsanderung gewerkschaftlicher Politik zeigte sich schlieBlich an der Welle wilder Streiks in def Maschinenbauindustrie, die 1970 auf den LKAB-Streik folgten.

Vor dem Hintergrund dieser sten einer Politik cler Nllctb!~stJmlnung, schaftigungssieherheit.

Politik cler Nllctb!~stJmlnung, schaftigungssieherheit. von LO ihren Kurs des Arbeitslebens und der 2. Der U

von LO ihren Kurs des Arbeitslebens und der

2. Der U "'t:1l::;'"l;'; zur "'t1r<ltpoi;p der ge'werk!;cl:J!ai1:sunt!orstfit:zenden

Eine

der im Hinblick auf diese Reorientierung wenig er-

zwischen den Zentralverbanden

folgversprechend. Stattdessen wurden in den Regelung def und das