PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL

MACRO REGIN III ORIENTE

REGIN VIII NAUCALPAN
2006-2011

CONTENIDO
INTRODUCCIN .................................................................................................. 5
a. Marco Jurdico de la Planeacin Regional ..................................................................................................................................5 b. Los Programas Regionales ............................................................................................................................................................7 c. Objetivos ..........................................................................................................................................................................................8 d. Metodologa.....................................................................................................................................................................................9 e. Ejecucin y Seguimiento............................................................................................................................................................. 10

I. PRESENTACIN .............................................................................................. 12 II. DIAGNSTICO MACRO REGIONAL.......................................................... 17

II.1. Panorama del mbito Social ............................................................................. 18
II.1.1. Dinmica Demogrfica ........................................................................................................................................18
Poblacin Total................................................................................................................................................................................. 19 Poblacin por Grandes Grupos de Edad .................................................................................................................................... 21 Migracin ........................................................................................................................................................................................... 22 Densidad de Poblacin ................................................................................................................................................................... 22 Tasa de Natalidad ............................................................................................................................................................................ 24 Mortalidad ......................................................................................................................................................................................... 25 Lengua Indgena ................................................................................................................................................................................ 26

II.1.2. Condiciones de Vida............................................................................................................................................27

Nivel de Ingresos ............................................................................................................................................................................. 27 Vivienda y Servicios de Infraestructura ....................................................................................................................................... 28 Habitantes por Vivienda ................................................................................................................................................................. 30 Caractersticas de la Vivienda........................................................................................................................................................ 31 Educacin........................................................................................................................................................................................... 32 Salud.................................................................................................................................................................................................... 34 Marginacin ....................................................................................................................................................................................... 35

II.1.3. Pobreza ...................................................................................................................................................................36

II.2. Panorama del mbito Econmico .................................................................... 37

II.2.1. Actividades Predominantes................................................................................................................................37
Valor Agregado ................................................................................................................................................................................ 38 ndice de Especializacin Econmica ........................................................................................................................................... 40

II.2.2 Poblacin Econmicamente Activa ...................................................................................................................44

Poblacin Econmicamente Activa .............................................................................................................................................. 44 Distribucin de la Poblacin Ocupada por Sector ................................................................................................................... 45

II.3. Panorama del mbito Territorial ..................................................................... 48

II.3.1. Distribucin de Asentamientos Humanos .....................................................................................................48
ndice de Primaca............................................................................................................................................................................ 48 Distribucin de la Poblacin segn Tamao de Localidad ...................................................................................................... 50 Sistema de Ciudades ....................................................................................................................................................................... 53 reas de Cohesin.......................................................................................................................................................................... 53 Dispersin de la Poblacin............................................................................................................................................................. 54

Estructura Urbana ........................................................................................................................................................................... 54 Caractersticas del Patrn de Ocupacin Territorial............................................................................................................... 56

II.3.2 Anlisis Ambiental .................................................................................................................................................57

Orografa ........................................................................................................................................................................................... 57 Hidrologa.......................................................................................................................................................................................... 58 Geologa............................................................................................................................................................................................. 59 Edafologa........................................................................................................................................................................................... 60 Erodabilidad....................................................................................................................................................................................... 61 Situacin Ambiental......................................................................................................................................................................... 62 Riesgos ............................................................................................................................................................................................... 63 Contaminacin ................................................................................................................................................................................. 64 reas Naturales Protegidas ........................................................................................................................................................... 65 Corredores Ecolgicos................................................................................................................................................................... 65 Regiones Climatolgicas................................................................................................................................................................. 66 Zonas de Atencin Ambiental Prioritarias................................................................................................................................. 67

II.3.3. Anlisis Urbano Sectorial ...................................................................................................................................68

Uso Actual del Suelo....................................................................................................................................................................... 68 Equipamiento .................................................................................................................................................................................... 69 Infraestructura Vial y Accesos....................................................................................................................................................... 70 Agua Potable y Saneamiento ......................................................................................................................................................... 74 Energa Elctrica ............................................................................................................................................................................... 78

II.4. Panorama del mbito Administrativo ............................................................. 80

II.4.1. Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia...................................................................................................80
Seguridad Pblica ............................................................................................................................................................................. 80 Procuracin de Justicia ................................................................................................................................................................... 81

II.4.2. Modernizacin Administrativa...........................................................................................................................82 II.4.3. Distribucin de Ingresos y Egresos Pblicos.................................................................................................88

Composicin de los Ingresos Pblicos........................................................................................................................................ 88 Composicin de los Egresos Pblicos ......................................................................................................................................... 89

II.5. Sntesis Ejecutiva del Diagnstico ..................................................................... 91

Panorama Econmico y Social......................................................................................................................................91 Panorama Territorial ......................................................................................................................................................92

II.6. Anlisis FODA ..................................................................................................... 97

III. PROSPECTIVA MACRO REGIONAL........................................................ 101

III.1. Proyecciones .................................................................................................... 101 III.2. Requerimientos................................................................................................ 104 III.3. Escenarios ......................................................................................................... 106
III.3.1. Escenario Tendencial....................................................................................................................................... 106 III.3.2. Escenario Deseable.......................................................................................................................................... 108 III.3.3. Escenario Factible............................................................................................................................................. 110
2

IV. ESTRATEGIA MACRO REGIONAL .......................................................... 113

Pilar I. Seguridad Social ........................................................................................... 113
Vertiente 1. Calidad de Vida ...................................................................................................................................... 115 Vertiente 2. Igualdad de Oportunidades................................................................................................................. 117

Pilar II. Seguridad Econmica ................................................................................. 119

Vertiente 1. Desarrollo Econmico......................................................................................................................... 120 Vertiente 2. Desarrollo Sustentable ........................................................................................................................ 126

Pilar III. Seguridad Pblica ...................................................................................... 130 Cimientos para la Seguridad Integral..................................................................... 132

V. ESTRATEGIA REGIONAL ........................................................................... 136

V.1. Misin y Visin regional.................................................................................... 140
Misin............................................................................................................................................................................... 140 Visin ............................................................................................................................................................................... 140

V.2. Objetivos Estratgicos Regionales .................................................................. 140 V.3. Estrategias Regionales y Lneas de Accin ..................................................... 145
Pilar I: Seguridad Social................................................................................................................................................ 145 Pilar II: Seguridad Econmica..................................................................................................................................... 147
Estrategia de Desarrollo Econmico ......................................................................................................................................... 147 Estrategia de Estructura Urbana................................................................................................................................................. 148 Estrategia de Desarrollo Sustentable......................................................................................................................................... 148 Estrategia de Infraestructura y Transporte .............................................................................................................................. 150

Pilar III: Seguridad Pblica ........................................................................................................................................... 152

Estrategia de Seguridad Pblica................................................................................................................................................... 152

Cimientos para la Seguridad Integral ....................................................................................................................... 153

Estrategia de Seguridad Integral.................................................................................................................................................. 153

V.4. Proyectos Estratgicos ..................................................................................... 154

Pilar I: Seguridad social ................................................................................................................................................ 154 Pilar II: Seguridad econmica ..................................................................................................................................... 158 Pilar III: Seguridad Pblica ........................................................................................................................................... 160

VI. INSTRUMENTACIN................................................................................. 161

VI.1. Instrumentos de Regulacin ........................................................................... 162 VI.2. Instrumentos Administrativos y Normativos ............................................... 164 VI.3. Instrumentos Tcnicos.................................................................................... 167 VI.4. Instrumentos Fiscales y Financieros .............................................................. 168 VI.5. Instrumentos de Participacin, Control y Evaluacin ................................. 171
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VII. INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ......................... 174 BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 179 A. ANEXO ESTADSTICO .............................................................................. - 1 B. ANEXO CARTOGRFICO......................................................................... - 1 -

INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, la intensa dinmica social, econmica y territorial del Estado de Mxico, ha generado nuevas tendencias regionales, a partir de las cuales es posible identificar claramente distintos niveles urbanorurales en la red regional de la entidad: a. Dos zonas metropolitanas; b. Un pequeo grupo de ciudades medias; c. Centros urbanos pequeos y micro regiones rurales; y d. Zonas rurales poco desarrolladas que no estn integradas al desarrollo regional y con una gran cantidad de centros de poblacin dispersos. Este patrn territorial tan contrastante, plantea diversas interrogantes que deben ser respondidas por el gobierno a travs de sus acciones de planeacin: cmo superar los desequilibrios inter-regionales de este mosaico territorial caracterizado por graves fenmenos de concentracin metropolitana y semi-dispersin en las regiones rurales? cmo reducir las profundas diferencias intra-regionales que caracterizan a cada una de las 16 regiones de la entidad? La premisa es que los programas de desarrollo regional son la base para orientar las acciones gubernamentales y sociales para revertir estos desequilibrios, siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones: a. La primera, es que los programas sean instrumentos para tomar decisiones y para la accin del gobierno y la sociedad y no meros documentos que pueden aplicarse o no. b. La segunda, es que los programas se concentren en los problemas y oportunidades de desarrollo ms importantes; es decir, aquellos que son causa de los fenmenos ms visibles que afectan a cada Regin. c. La tercera, es que tengan una visin de largo plazo, de manera que cada poltica y proyecto, considere que ms all de los trminos gubernamentales, las grandes soluciones requieren de largos plazos. d. La cuarta, es que los programas se apliquen con los actores sociales de cada Regin y no solo por el gobierno, lo que implica acuerdos de voluntades para corresponsabilizarse de las acciones que permitirn solucionar los principales problema de cada Regin. e. La quinta, es que los programas asuman una visin integrada de la Regin; es decir, que reconozcan que los fenmenos regionales no son un conjunto de sectores, sino que estn inter-relacionados y que por ello, la planeacin desde la Regin, debe sobreponerse a la planeacin desde los sectores que componen la estructura gubernamental. Con esta perspectiva se han integrado los 16 programas regionales del Estado de Mxico y se han atendido las orientaciones que contempla la legislacin vigente en la materia.

a. Marco Jurdico de la Planeacin Regional

En el marco del desarrollo regional, el Sistema de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011, y los distintos ordenamientos

vigentes en la materia1, consideran el papel preponderante que juega el desarrollo regional en la determinacin de polticas pblicas. La Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, establece el marco de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la sociedad mexiquense, para implantar mecanismos programticos y de coordinacin, que garanticen el desarrollo de la entidad. En el reglamento de esta Ley, se establecen parmetros para la articulacin del Sistema de Planeacin Regional, sus organismos regulatorios y la obligatoriedad de contar con Programas de Desarrollo Regional para cada una de las regiones del Estado de Mxico. Para tal efecto, la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, establece lo siguiente: Artculo 26.- Para los efectos de la integracin y ejecucin de la estrategia contenida en los planes de desarrollo, se debern elaborar programas sectoriales, regionales y especiales que permitan alcanzar sus objetivos y metas. Artculo 30.- Las dependencias, entidades pblicas, organismos y unidades administrativas, participarn en la integracin de programas sectoriales y regionales de corto, mediano y largo plazo, congruentes entre s y con las estrategias contenidas en los planes de desarrollo, que regirn las actividades de la administracin pblica y se considerarn para la conformacin del presupuesto por programas, salvo el caso de programas especiales cuyo plazo de ejecucin podr ser distinto. Para dar cumplimiento a lo establecido en este artculo, se determin desde la metodologa para elaborar los programas regionales, la obligatoriedad de revisar lo establecido en otros documentos de planeacin vigentes, de manera que las propuestas para el desarrollo de las regiones, se fundamentaran en las propias de otros mbitos, particularmente el territorial urbano-metropolitano y el ambiental. Artculo 31.- En el caso de los programas regionales que desarrollen conjuntamente los gobiernos federal y estatal, o solamente este ltimo, se asegura la participacin de los municipios en su formulacin. En este sentido, la integracin de los programas regionales, tom en consideracin lo establecido en el Programa de la meso-Regin Centro-Pas y del Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, as como lo determinado en los planes municipales de desarrollo urbano vigentes y que fueron elaborados hace unos cuantos aos por los ayuntamientos con el soporte del gobierno del estado. Artculo 32.- Los programas regionales promovern la integracin y armonizacin del desarrollo entre las diferentes regiones del estado, a travs del aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales, del trabajo, de la sociedad en su entorno territorial y de la integracin y crecimiento de las actividades productivas. Este artculo hace alusin a la necesaria visin integral del desarrollo de cada Regin y entre las regiones del estado, cuestin que ha sido atendida desde la metodologa y sobre todo en la conformacin de las polticas, estrategias y carteras de proyectos estratgicos regionales. Artculo 33.- Los programas regionales se distinguirn por su enfoque territorial y tendrn convergencia en ellos las propuestas de los diversos programas sectoriales y especiales.

Destacan el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, 2005-2011; los Programas Sectoriales del Estado de Mxico, 2006-2011; el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico, 1999; el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2003; el Programa Especial de Desarrollo Urbano Sustentable 2005-2011; el Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle de Toluca, 2005; el Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln-Texcoco, 2005; los Planes Municipales de Desarrollo Urbano; el Programa Especial de Coordinacin Metropolitana, 2006-2011; el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, 2006-2011; el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, 1998; el Programa de Desarrollo de la Regin Centro Pas, 2004; el Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2006 y sus programas sectoriales y especiales, principalmente.

Finalmente, este artculo establece que corresponde al enfoque territorial orientar las polticas y estrategias de los sectores que componen la administracin pblica y la divisin del trabajo en la sociedad. Como se determin en el proceso de elaboracin de los programas regionales, es fundamental que el propio gobierno de la entidad reconozca que es necesario territorializar la poltica pblica2, que no es otra cosa que hacer que cada poltica y estrategia sectorial, sea definida y conducida de acuerdo con las necesidades de la(s) Regin(es) donde se ejecuta y no al revs.

b. Los Programas Regionales

La reglamentacin vigente de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, estipula que para los Programas de Desarrollo Regional se debe cumplir lo siguiente: Artculo 36.- Los programas sectoriales y regionales debern quedar integrados y aprobados, a ms tardar, en los siguientes seis meses posteriores a la publicacin del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico. Artculo 43.- Los programas regionales sern el instrumento de Planeacin que sealen las prioridades, objetivos, estrategias, proyectos y lneas de accin para promover el desarrollo equilibrado y armnico de las regiones del Estado, mediante la conjuncin de esfuerzos, recursos y acciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, as como de los sectores social y privado involucrados. Artculo 44.- Los programas regionales debern elaborarse e integrarse asegurando la debida congruencia con las prioridades, objetivos, estrategias y lneas de accin que establezca el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico y los programas sectoriales, cuidando que su desagregacin a nivel regional sea la adecuada para constituirse en un instrumento eficaz de orientacin del quehacer gubernamental de los tres rdenes de gobierno en el mbito territorial determinado. Artculo 46.- Los programas regionales debern elaborarse e integrarse con los siguientes elementos: a. Diagnstico regional; b. Objetivos y estrategia general para el desarrollo regional; c. Proyectos, lneas de accin y metas terminales e intermedias; d. Dependencias y rdenes de gobierno responsables y etapas de realizacin; e. Lineamientos para la instrumentacin, seguimiento y evaluacin del programa. Artculo 47.- En la formulacin e integracin de los programas regionales participarn las dependencias y entidades de los tres rdenes de gobierno que tengan incidencia en los programas de desarrollo de la Regin que corresponda; su elaboracin e integracin ser coordinada por el COPLADEM, el cual valorar la propuesta y emitir un dictamen de autorizacin. Artculo 48.- El COPLADEM a travs de los subcomits regionales respectivos que al efecto establezca, convocar y coordinar las reuniones de trabajo necesarias para elaborar, integrar, difundir, dar seguimiento y evaluar los programas regionales autorizados. Artculo 96. Los subcomits regionales se integrarn por representantes de los distintos rdenes de gobierno, y de los grupos y organizaciones sociales y privadas que tengan injerencia en la Regin respectiva; y sern miembros permanentes los presidentes municipales de la Regin correspondiente.
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Idea promovida por Iracheta, Alfonso.

Articulo 97.- Para efectos de la planeacin del desarrollo regional, el Estado se divide en 16 regiones:
Regiones del Estado de Mxico
Regiones Nombre Regin
GUANAJUATO I Amecameca QUERTARO VERACRUZ

II Atlacomulco III Chimalhuacn IV Cuautitln Izcalli V Ecatepec VI Ixtapan de la Sal VII Lerma VIII Naucalpan IX Nezahualcyotl X Tejupilco XI Texcoco XIII Toluca XIV Tultitln XV Valle de Bravo XVI Zumpango
XV XIII VII DISTRITO FEDERAL XII VIII IX III II IV XIV XI TLAXCALA XVI HIDALGO

XII Tlalnepantla

MICHOACN

VI PUEBLA MORELOS X GUERRERO

Fuente: Gobierno del Estado de Mxico. Gaceta del Gobierno No. 55. 16 de septiembre de 2005

c. Objetivos
El objetivo de los Programas de Desarrollo Regional, es construir un esquema de desarrollo sustentable, consensuado y de largo plazo, a travs de una gua articulada y congruente que identifique las fortalezas y debilidades de cada Regin en su contexto macro regional y estatal y tomando en cuenta las influencias y relaciones extra-estatales; y proponga polticas y proyectos estratgicos con criterios de equidad y justicia social, en cada uno de los municipios de la entidad, asegurando de esta forma el desarrollo regional de la entidad. De forma especfica, los objetivos son los siguientes: Promover el desarrollo econmico de cada Regin sin demrito de su capacidad exportadora-, de acuerdo con sus vocaciones y fortalezas productivas y respetando sus estructuras territoriales y limitaciones ambientales, para la creacin de mejores oportunidades de empleo e ingreso. Fomentar el desarrollo social, promoviendo desde la economa la equidad entre los grupos sociales, mediante la generacin de oportunidades de educacin, salud, alimentacin, vivienda y servicios pblicos de calidad.

Desarrollar la infraestructura social y fsica de la Regin para promover el acceso a servicios bsicos y atraer inversiones. Ordenar en el territorio de cada Regin, la localizacin de las actividades productivas y la poblacin. Ofrecer condiciones de desarrollo para las regiones considerando las necesidades ambientales y el consumo racional de los recursos naturales. Resolver las necesidades y limitaciones institucionales del gobierno, de manera que cuente con los instrumentos para un desarrollo regional equilibrado, equitativo y sustentable.

d. Metodologa
Los Programas de Desarrollo Regional 2006-2011 tienen como principal referente los objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011 y los Programas Sectoriales 2006-2011, adems de todos aquellos documentos de planeacin que tienen vigencia en la entidad y que fueron referidos: El Programa de la Regin Centro-Pas, el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, los planes municipales de desarrollo urbano, por mencionar los ms importantes y directamente involucrados en el desarrollo territorial del Estado de Mxico. En un marco de planeacin territorial estratgica, los Programas de Desarrollo Regional integran un conjunto de acciones sistemticas y coordinadas interinstitucionalmente, a partir de las cuales se trazar el rumbo y se definirn prioridades en funcin de las vocaciones y potencial productivo, las demandas sociales, las necesidades de localizacin y ordenamiento territorial y las limitaciones que impone una visin sustentable del ambiente en cada Regin. Desde una perspectiva metodolgica, una Regin, es un espacio sub-estatal, que se integra por un conjunto de municipios (aunque en algunos casos existen regiones en la entidad conformadas por un solo municipio), que se vinculan geogrficamente y tienen conectividad e interaccin entre s a travs del intercambio econmico y social, lo que se da mayormente por la afinidad de sus caractersticas territoriales y por las infraestructuras que lo facilitan. Por lo tanto, cada Programa Regional es una propuesta para emprender actividades y tomar decisiones de poltica pblica, que permitan traducir el conocimiento de la problemtica y potencialidad de su territorio, en instrumentos de accin pblica. La presente metodologa mantiene gran parte de la anterior 1999-2005; sin embargo, los Programas de Desarrollo Regional 2006-2011 incorporan las siguientes innovaciones: Bajo un enfoque sistmico, y con objeto de generar una visin integrada de los grandes problemas, propuestas y proyectos estratgicos de las regiones del Estado de Mxico, se definieron 5 Macro Regiones3 que engloban a su vez a las 16 en que se divide el Estado de Mxico:

Con base en las caractersticas naturales, econmicas, sociales y territoriales de cada Regin.

Macro Regiones del Estado de Mxico

Macro Regiones
I Centro Toluca II Norte IV Sur V Poniente II III
GUANAJUATO QUERTARO

III Oriente

HIDALGO

MICHOACN

TLAXCALA

DISTRITO FEDERAL

IV
MORELOS

PUEBLA

GUERRERO

Fuente: Gobierno del Estado de Mxico. COPLADEM, 2006.

Alcance Macro-Regional: Los Programas de Desarrollo Regional se integran por Macro Regin en sus componentes de Diagnstico y Prospectiva. Asimismo, se plantea una Estrategia Macro-Regional. Alcance Regional. Desarrollan las fases de Estrategia y Proyectos Estratgicos a nivel de Regin. Alcance General. Las componentes de Instrumentacin, Seguimiento y Evaluacin se desarrollan en trminos generales para todos los Programas.

e. Ejecucin y Seguimiento
Cabe sealar que un ingrediente relevante de la metodologa, en la fase de elaboracin de los programas, fue el proceso de aportacin social a travs de los Foros de Consulta y Participacin, llevados a cabo en cada una de las Regiones que integran el Estado de Mxico a travs de los Subcomits Regionales del COPLADEM. Las inquietudes y propuestas de la poblacin recogidos en dichos foros, son sustento de los Programas de Desarrollo Regional 2006-2011. En ellos se presentaron ms de 3 mil participantes de la sociedad civil que expusieron propuestas en diversos temas como salud, medio ambiente, educacin, combate a la pobreza, entre otros. Los niveles de participacin registrada se muestran en el siguiente cuadro:

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Nmero de propuestas ciudadanas presentadas en los Foros Regionales del Estado de Mxico
NO. I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. REGIN Amecameca Atlacomulco Chimalhuacn Cuautitln Izcalli Ecatepec Ixtapan de la Sal Lerma Naucalpan Nezahualcyotl Tejupilco Texcoco Tlalnepantla Toluca Tultitln Valle de Bravo Zumpango TOTAL ESTADO DE MXICO PROPUESTAS 113 222 180 56 248 207 360 332 143 233 163 99 230 298 120 170 3,174 DISTRIBUCIN PORCENTUAL 4 7 6 2 8 7 11 10 5 7 5 3 7 9 4 5 100

Fuente: Comit de Planeacin del Estado de Mxico, COPLADEM.

Sin embargo, conviene aclarar que a pesar de este importante esfuerzo, los niveles de participacin an siguen siendo muy bajos, por lo que ser necesario buscar los mecanismos ms adecuados para incentivar y detonar la creatividad y energa de los actores sociales de cada Regin. Con este propsito, los Programas Regionales incorporan en su etapa de instrumentacin, diversos indicadores tcnicos de seguimiento y evaluacin de las estrategias y proyectos diseados; sin embargo, ms all de los criterios cuantitativos que miden la efectividad de los Programas, es la participacin social la que otorga validez al proceso de planificacin del desarrollo regional. Bajo esta premisa, en cada una de las fases del proceso de ejecucin y seguimiento de los Programas Regionales, debern aplicarse los mecanismos de participacin ms adecuados que incorporen las propuestas, proyectos e ideas de los actores sociales ms representativos de cada Regin. En reto entonces, ser que estos programas sean producto de una visin compartida y un compromiso real de cada sector y actor social. Se trata de lograr, en corto tiempo, la identificacin de las bases de un modelo regional que tenga capacidad de instrumentarse y sostenerse en el tiempo de manera exitosa. En este sentido, la participacin social representa el principal desafo para hacer de los programas instrumentos de poltica pblica. Se trata de generar una conciencia colectiva en la que las demandas sociales y la oferta pblica y privada de bienes y servicios, se vinculen con una visin regional de mediano y largo plazo.

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I. PRESENTACIN
En el marco del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-20114 y la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, se determina como punto central de la poltica estatal, el Desarrollo Regional basado en la coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno y la sociedad mexiquense. En este contexto, el presente documento contiene el Programa de Desarrollo de la Regin VIII Naucalpan en el mbito de la Macro Regin III, la cual comprende diez regiones como se muestra a continuacin:
ESTADO DE MXICO MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

4 Establece tres pilares y los cimientos para la seguridad integral: Pilar I. Seguridad Social, Pilar II. Seguridad Econmica, Pilar III. Seguridad Pblica y los Cimientos para la Seguridad Integral.

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Esquema 1.- Macro Regin III Oriente y sus Regiones

QUERTARO

HIDALGO

Regin XVI Zumpango

Regin IV Cuautitln Izcalli Regin XIV Tultitln Regin V Ecatepec

Regin XII Tlalnepantla Regin VIII Naucalpan Regin XI Texcoco

TLAXCALA
Regin IX Nezahualcyotl Regin III Chimalhuacn

DISTRITO FEDERAL

II Norte III Oriente

Regin I Amecameca

PUEBLA

V Poniente

I Centro Toluca

IV Sur

MORELOS

Fuente: Gobierno del Estado de Mxico. COPLADEM, 2006.

En este marco, la Regin VIII Naucalpan, se localiza al oriente del Estado de Mxico y se integra por los siguientes municipios:
RVIII 15037 15038 15046 15057 15060 Regin VIII. Naucalpan Huixquilucan Isidro Fabela Jilotzingo Naucalpan de Jurez Nicols Romero

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Esquema 2.- Regin y sus Municipios "Regin VIII Naucalpan"

Chapa de Mota Morelos Tepotzotln

REGIN IV

Teoloyucan Melchor Ocampo Tultepec Cuautitln Nextlalpan

Zumpango

Jocotitln

REGIN XVI

Villa del Carbn

Cuautitln Izcalli Nicols Romero Tultitln

Tonanitla Jaltenco Tecmac

REGIN Coacalco de XIV

Berriozbal

REGIN II
Jiquipilco Atizapn de Zaragoza

REGIN V
Ecatepec

Ixtlahuaca

Isidro Fabela

Tlalnepantla

REGIN XII
Jilotzingo

Temoaya

Naucalpan

REGIN VII

Otzolotepec Texcoco Xonacatln

Almoloya de Jurez

REGIN IX
Nezahualcyotl

II REGIN XIII IV XIV XII

XVI V XI IX III I

Huixquilucan Lerma

DISTRITO FEDERAL

Toluca VII
XV XIII

VI X Zinacantepec

Metepec

San Mateo Atenco

Ocoyoacac

Fuente: Gobierno del Estado de Mxico. Gaceta del Gobierno No. 55. 16 de septiembre de 2005

Con el objeto de disponer de una gua que permita la realizacin e integracin de los estudios y generacin de resultados con la debida consistencia terica, tcnica y prctica, el Programa de Desarrollo Regional 2006-2011 de Naucalpan, est conformado por 3 fases organizadas en siete apartados: La fase de diagnstico, est diseada para conocer en qu situacin se encuentra la Macro Regin y cmo funciona en este contexto la Regin. Para ello, el programa se ha integrado considerando cuatro panoramas: social, econmico, territorial (ambiental y urbano); y administrativo. Esta fase se conforma por dos grandes apartados: la descripcin de las caractersticas regionales y el anlisis FODA. La fase prospectiva, vincula los cuatro panoramas del diagnstico con los tres pilares (seguridad social, seguridad econmica y seguridad pblica) del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011, estimando proyecciones de la demanda agregada en materia social y econmica. Con un enfoque prospectivo y mediante el anlisis FODA, se disearon 3 escenarios con visin de mediano y largo plazo (2011 y 2020), con los que se construy la imagen de futuro factible para la Regin, identificando reas de oportunidad para lograrla.

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La fase de estrategia, tiene el propsito de vincular la visin y aspectos valorativos de la prospectiva, con las estrategias regionales que buscan mejorar el funcionamiento integral de la Regin. De ellas se desprenden lneas de accin y proyectos estratgicos para cada una. Para ello, esta ltima fase comprende 4 apartados: En el primero, se describe la estrategia del contexto macro regional en el que se desarrolla la Regin. En ella se hace referencia a las propuestas generales para el desarrollo de este mbito territorial de planeacin. El segundo, propone las estrategias especficas para la Regin, para lo cual se establecen la misin y la visin regional; los objetivos estratgicos; las estrategias, lneas de accin y proyectos estratgicos a desarrollar. En el tercero, se mencionan los diferentes instrumentos jurdicos, administrativos y normativos, tcnicos, fiscales y financieros y de control y evaluacin, que se proponen para apoyar la ejecucin del Programa Regional. En el cuarto, se exponen los mecanismos y procedimientos para identificar el avance del cumplimiento de los objetivos trazados por el Programa Regional a travs de indicadores de Seguimiento y Evaluacin. Finalmente, se presenta un anexo en el que se incluyen los soportes estadsticos y cartogrficos (en Sistema de Informacin Geogrfica), que precisan y detallan la informacin estadstica, as como los mapas y esquemas grficos que sirvieron de apoyo para la elaboracin de este instrumento.

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ANLISIS MACRO REGIONAL

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II. DIAGNSTICO MACRO REGIONAL

En esta fase, se describe y analiza el comportamiento social, econmico, territorial y administrativo de la Macro Regin III Oriente, destacando las particularidades de cada una de las regiones que la integran. Para dar fundamento a las afirmaciones que aqu se exponen, se utiliza un anlisis estadstico e interpretativo, basado en fuentes oficiales de los mbitos federal, estatal y municipal5, que contribuyen a destacar los puntos ms relevantes de problemtica regional. La problemtica de la Macro Regin III Oriente, ha sido ampliamente estudiada desde mltiples perspectivas por diversos actores, desde los gobiernos de distintos niveles hasta centros de investigacin pblicos y privados e iniciativas ciudadanas. Considerada como parte integral de la Regin Centro Pas (contexto megalopolitano), y como parte integral del Valle de Mxico (contexto metropolitano)6, la Macro Regin presenta una problemtica de gran complejidad en su interior y en su interaccin con la Megalpolis del Centro Pas y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Entre los principales retos de la Macro Regin destacan: La prdida de dinamismo de la economa, relacionada con la saturacin y el incremento de los costos de congestin (deseconomas de aglomeracin), la desindustrializacin y la incapacidad para adaptarse a la apertura econmica continuando con la dependencia a un mercado interno con pronunciados ciclos econmicos7. Una tendencia a la terciarizacin de la economa, ms enfocada hacia sectores informales y de baja generacin de valor agregado y productividad, que al aprovechamiento de oportunidades de integracin con la industria y el sector financiero. Los grandes flujos de inmigracin que ha recibido por varias dcadas. La incapacidad de los gobiernos de responder a las necesidades de la creciente poblacin, alcanzando lmites en trminos de la congestin del trnsito de vehculos y la mala calidad del transporte pblico, el uso ineficiente del agua, la inseguridad y la ruptura del estado de derecho, as como un rezago importante en infraestructura y equipamiento para el desarrollo (aeropuertos internacionales, transportes pblicos de alta eficiencia, universidades y centros de investigacin, turismo y ocio recreativo, entre otros)8. Una fuerte desigualdad social, especialmente en la distribucin del ingreso y en la presencia de inmensos enclaves de pobreza, que daa el tejido social y compromete su potencial de desarrollo9.

Por su naturaleza, las principales fuentes de informacin consultadas son el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) y el Consejo Estatal de Poblacin (COESPO), entre otras de carcter oficial.
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Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, Gobierno del Estado de Mxico 2005, pp. 28-32. Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos, pp. 45.

8 Metrpoli 2025 (2006), Una Visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Centro de Estudios para la Zona Metropolitana A.C., pp. 6-7. 9

Idem.

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La presencia de grupos vulnerables de la poblacin, que ha sido en quienes ms repercuten las carencias de empleo, productividad y desarrollo, situacin que ha sido influenciada por los acelerados cambios que ha presentado la Macro Regin a partir de la expansin de la mancha urbana de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. La presin y prdida constante de reas con valor ambiental y vocacin agrcola por usos urbanos, as como el asentamiento irregular de poblacin en zonas de riesgo que se constituyen en ncleos segregados con bajos niveles de desarrollo social. Asegurar el abasto de agua, recuperar los acuferos y resolver los problemas de inundaciones10. La falta de coordinacin intergubernamental entre los municipios del Estado de Mxico y el gobierno estatal, el Distrito Federal y sus delegaciones polticas as como con el gobierno federal, con una relacin exacerbada por la confluencia de diversos partidos polticos en el poder en los distintos mbitos, la falta de una visin de largo plazo que d continuidad a los proyectos, independientemente de las administraciones gubernamentales, y la falta de obligatoriedad de la coordinacin metropolitana.

II.1. Panorama del mbito Social

El objetivo de esta seccin, es caracterizar y analizar los principales indicadores de la dinmica demogrfica de la Macro Regin y sus regiones, las condiciones de vida y la posicin social de la poblacin, entendida sta como el comportamiento y los fenmenos que identifican a los habitantes de la zona. Para ello se utilizarn diversos indicadores asociados al grado de bienestar y desarrollo socioeconmico de la Macro Regin y sus regiones, as como la identificacin de las zonas urbanas y rurales en situacin de pobreza.

II.1.1. Dinmica Demogrfica

El anlisis socio-demogrfico es de gran importancia, debido en primer lugar, al hecho que todos los esfuerzos de poltica pblica en la Macro Regin y las regiones que la componen, tienen como centro a los habitantes, desde una perspectiva individual, familiar y comunitaria. En segundo lugar, debido a que la estructura y caractersticas demogrficas son determinantes para procesar las propuestas y acciones de desarrollo regional. Finalmente, porque Mxico, el Estado de Mxico y la Macro Regin, enfrentan un cambio demogrfico que afecta en prcticamente todos los sentidos, la accin pblica y social. El cambio demogrfico en la Macro Regin, se caracteriza por una tendencia a la prevalencia de los estratos de edad productivos por encima de los no productivos. Es decir, existe en la Macro Regin ms poblacin en edad de producir que la dependiente. Igualmente, destaca la presencia de poblacin joven que requiere para desarrollarse y desarrollar la Macro Regin- de condiciones educativas adecuadas (educacin media superior, superior y capacitacin), oferta de vivienda y especialmente de empleo. De cumplirse estas condiciones, se estar ante la oportunidad de aprovechar el llamado bono demogrfico. Finalmente, se aprecia una tendencia acelerada al envejecimiento poblacional, lo que exige considerar acciones para apoyar el desarrollo de la poblacin de la tercera edad en magnitudes muy superiores a las vividas hace apenas un decenio. La conformacin, estructura y ubicacin de la poblacin en la Macro Regin y las regiones que la conforman, influye en la participacin econmica de sta en el todo estatal (e incluso nacional), en el uso y aprovechamiento del territorio, en el grado de urbanizacin y en el nivel de empleo y de ingreso.
10

Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla.

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Los principales indicadores que se tomaron en cuenta para integrarse al contenido de este apartado corresponden entonces a los temas de poblacin y su composicin y a los fenmenos sociales que la caracterizan.

Poblacin Total
La Macro Regin III Oriente presenta un incremento del orden de 717 mil habitantes entre 2000 y 2005, hasta alcanzar una poblacin total de 10 millones 462 mil 421 personas (equivalente a 74.7% de la poblacin estatal), creciendo a una tasa media anual de 1.3%. En 2000 destacaron las regiones Ecatepec, Naucalpan y Nezahualcyotl que concentraron 35% de la poblacin total de la Macro Regin, mientras que Texcoco y Zumpango eran las menos pobladas, con tan slo 1.5 y 2.9% respectivamente (Vase Tabla 1 y 2). En 2005, el dinamismo de la Regin Chimalhuacn con una tasa de 4.1% anual-, desplaz a Nezahualcyotl para ubicarse como una de las regiones con una disminucin del nmero de habitantes despus de Tlalnepantla y Naucalpan. Por su parte, la Regin Nezahualcyotl present un descenso promedio de 1.3% anual, superada ahora tambin por la Regin Tlalnepantla (Vase Tabla 1). A nivel municipal, Ecatepec de Morelos y Nezahualcyotl se posicionan como los municipios ms poblados de la Macro Regin, con 1.7 y 1.1 millones de habitantes respectivamente en 2005. Sin embargo, la dinmica demogrfica del primero se ha estabilizado en una tasa media del 0.7% mientras que Nezahualcyotl se encuentra en declive con una tasa media anual del -1.3% (Vase Tabla 1 en Anexo Estadstico). Ubicada al Oeste de la Macro Regin, la Regin Naucalpan tiene una poblacin consolidada en cerca de un milln 400 mil habitantes con un crecimiento de 0.4% anual. El municipio de Naucalpan de Jurez concentra ms de 800 mil habitantes pero presenta un decrecimiento del 0.8% anual, al igual que Jilotzingo (-1.5% anual). En contraste, los municipios en crecimiento de la Regin son Huixquilucan (2.6% anual) y Nicols Romero (2.3% anual). Al Noroeste, Cuautitln Izcalli es una Regin en franco crecimiento con una tasa media anual del 2.1%, encabezada por el municipio de Cuautitln Izcalli con cerca de 500 mil habitantes y Huehuetoca se orienta a un crecimiento poblacional de 8.1% anual en promedio en 2000-2005. Villa del Carbn, al poniente, es el municipio de menor poblacin y tambin menor crecimiento, 0.7% anual. Al Norte, la Regin Zumpango con una poblacin superior a los 250 mil habitantes, present una tasa de crecimiento del 2.9% impulsada por el crecimiento en los municipios de Zumpango (4.5%) y Nextlalpan (2.5%). La creacin del municipio de Tonanitla, antes perteneciente a Jaltenco, explica la tasa de crecimiento de este ltimo en el ao 2000. A excepcin de Zumpango con cerca de 130 mil habitantes en 2005, el resto de los municipios de la Regin tienen concentraciones inferiores a los 37 mil habitantes. La Regin Tlalnepantla por su parte, se encuentra significativamente poblada (cerca de un milln 200 mil habitantes en 2005) que presenta decrecimiento anual de 0.5% en promedio, debido principalmente al descenso de poblacin en Tlalnepantla de Baz y al estancamiento de Atizapn de Zaragoza en 0.2% anual. La Regin Tultitln, ubicada al norte del Distrito Federal, present en 2005 una poblacin superior a un milln de habitantes, concentrada principalmente en los municipios de Tultitln y Coacalco de Berriozbal (7 de cada 10 personas habitan en estos dos municipios), adems de Cuautitln y Tultepec que presentan las tasas de crecimiento ms altas de la Regin, alcanzando 6.8 y 3.0% respectivamente. La Regin Ecatepec concentra la mayor parte de la poblacin de la Macro Regin, con una poblacin de 2,2 millones de habitantes en 2005, de los cuales el municipio homnimo representa 77.0% de la poblacin y
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presenta un crecimiento de slo 0.7% anual. Tecmac y Acolman son las zonas de crecimiento natural de la Regin Ecatepec, con 8.2 y 4.1% anual en el quinquenio. El resto de los municipios presenta menos de 50 mil habitantes y tasas de crecimiento que van desde 0.5% (Otumba) hasta 2.1% (Temascalapa). Al oriente de la Macro Regin, la Regin Chimalhuacn destaca por experimentar el crecimiento ms importante de todas las regiones, con una tasa de 4.1% anual entre 2000 y 2005, impulsada principalmente por el municipio de Chicoloapan (14.8% anual) e Ixtapaluca (6.7% anual), mientras que el municipio de Chimalhuacn est consolidado en ms de 500 mil habitantes con un crecimiento moderado de 1.2% anual. Al Suroeste, la Regin Amecameca super los 800 mil habitantes en 2005, con un crecimiento conjunto de 1.3% anual; los dos municipios ms poblados son Valle de Chalco Solidaridad y Chalco, que presentan tasas de crecimiento de 0.5 y 3.0% anual respectivamente. El municipio que ms creci de la Regin fue Cocotitln, al 3.1% anual pero sobre una base de slo 12 mil habitantes en 2005. El resto de la Regin presenta tasas de crecimiento modestas sobre bases de poblacin inferiores a los 50 mil habitantes por municipio.
TABLA 1 MACRO REGIN III. ORIENTE POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL, 1980-2005 Clave 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI
1/

mbito 1980 ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 7,564,335 5,609,725 230,614 266,468 250,922 985,045 931,194 1,341,230 163,613 980,421 343,445 116,773 1990 9,815,795 7,297,758 445,935 571,762 443,660 1,490,648 1,116,812 1,256,115 221,453 1,017,999 562,845 170,529

Poblacin total (habitantes) 1995 11,707,964 8,769,175 655,486 849,593 566,129 1,790,283 1,264,026 1,233,868 271,860 1,140,587 787,386 209,957 2000 13,096,686 9,745,094 755,962 1,078,615 627,387 2,007,539 1,344,979 1,225,972 321,179 1,189,301 958,081 236,079 2005
1

Tasa de Crecimiento Medio Anual (porcentaje) 1980-1990 2.7 2.7 7.0 8.1 6.0 4.3 1.9 -0.7 3.1 0.4 5.2 4.0 1990-1995 3.2 3.3 7.1 7.3 4.4 3.3 2.2 -0.3 3.7 2.0 6.1 3.7 1995-2000 2.7 2.5 3.4 5.7 2.4 2.7 1.5 -0.2 4.0 1.0 4.7 2.8

2000-2005 1.2 1.3 1.3 4.1 2.1 1.6 0.4 -1.3 1.5 -0.5 2.3 2.9

14,007,495 10,462,421 814,364 1,357,003 704,394 2,197,206 1,374,613 1,140,528 349,012 1,156,334 1,090,702 278,265

Nota(s): II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda (2005), incluye la estimacin de 592,998 personas correspondiente a 139,632 viviendas sin informacin de ocupantes. 2/ Datos obtenidas a partir de la aplicacin de la tasa de crecimiento geomtrico. Fuente(s): INEGI, 1981: X Censo General de Poblacin y Vivienda 1980. INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 1996: I Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

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TABLA 2 MACRO REGIN III. ORIENTE PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL EN EL MBITO ESTATAL, MACRO REGIONAL Y REGIONAL, 1980-2005 Participacin porcentual de la poblacin total en el mbito del (la) Estado de Mxico Macro Regin Clave mbito 1980 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 100.0% 74.2% 3.0% 3.5% 3.3% 13.0% 12.3% 17.7% 2.2% 13.0% 4.5% 1.5% 1990 100.0% 74.3% 4.5% 5.8% 4.5% 15.2% 11.4% 12.8% 2.3% 10.4% 5.7% 1.7% 1995 100.0% 74.9% 5.6% 7.3% 4.8% 15.3% 10.8% 10.5% 2.3% 9.7% 6.7% 1.8% 2000 100.0% 74.4% 5.8% 8.2% 4.8% 15.3% 10.3% 9.4% 2.5% 9.1% 7.3% 1.8% 2005 1 100.0% 74.7% 5.8% 9.7% 5.0% 15.7% 9.8% 8.1% 2.5% 8.3% 7.8% 2.0% 1980 100.0% 4.1% 4.8% 4.5% 17.6% 16.6% 23.9% 2.9% 17.5% 6.1% 2.1% 1990 100.0% 6.1% 7.8% 6.1% 20.4% 15.3% 17.2% 3.0% 13.9% 7.7% 2.3% 1995 100.0% 7.5% 9.7% 6.5% 20.4% 14.4% 14.1% 3.1% 13.0% 9.0% 2.4% 2000 100.0% 7.8% 11.1% 6.4% 20.6% 13.8% 12.6% 3.3% 12.2% 9.8% 2.4% 2005 1 100.0% 7.8% 13.0% 6.7% 21.0% 13.1% 10.9% 3.3% 11.1% 10.4% 2.7% 1980 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 1990 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Regin 1995 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 2000 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 2005 1 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Nota(s): 1/ II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda (2005). incluye la estimacin de 592,998 personas correspondiente a 139,632 viviendas sin informacin de ocupantes. Fuente(s): INEGI, 1981: X Censo General de Poblacin y Vivienda 1980. INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 1996: I Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Poblacin por Grandes Grupos de Edad

Respecto a la distribucin de poblacin por grupos de edad, la Macro Regin III Oriente present un incremento de la poblacin en edad productiva (de 15 a 64 aos) al pasar de 61.4% en 2000 a 62.8% en 2005. Este incremento de slo 1.4 puntos porcentuales, representa sin embargo cerca de 600 mil personas que demandan educacin a nivel medio superior y superior o bien forman parte o aspiran a incorporarse a la fuerza laboral y que forman familias que demandarn vivienda y servicios pblicos. En el mismo periodo, la poblacin menor de 15 aos se redujo en ms de 20 mil habitantes, tendencia que se espera contine en los prximos aos. En este sentido, la disminucin de la poblacin en edad escolar representa una oportunidad a mediano plazo, para impulsar la calidad de la educacin ante una oferta educativa capaz de satisfacer a una demanda numricamente decreciente. Asimismo, implica una disminucin de la presin sobre los sistemas de salud respecto a esquemas de vacunacin. Por otro lado, el grupo de edad de 65 aos y ms, aument en cerca de 90 mil personas de 2000 a 2005, tendencia que continuar al paso de los aos, generando fuertes presiones en el sistema de salud y seguridad social de la Macro Regin, por lo que adems de ampliar y mejorar la infraestructura de salud para la poblacin actual, se deben crear nuevos centros especializados que atiendan a la poblacin que en el mediano y largo plazos pasar de ser poblacin joven, a poblacin longeva. Asimismo, aumentar el nmero de derechohabientes a instituciones como el IMSS, ISSSTE, ISSEMyM, con el fin de favorecer a los grupos vulnerables de la Regin, mejorando su nivel y calidad de vida. Las tendencias observadas en la Macro Regin corresponden con un proceso de transicin demogrfica, en el cual las tasas de mortalidad y de fecundidad han descendido rpidamente. A nivel regional, todas las regiones, con excepcin de Zumpango, presentan esta misma tendencia en los tres grupos de edad. Los municipios que presentan el mayor incremento de participacin de la poblacin de 65 o ms aos (que crecen ms de un punto porcentual) son Nezahualcyotl, Tlalnepantla de Baz y Naucalpan de Jurez de Jurez. Por otro lado, con un incremento considerable de ms de 5 puntos porcentuales en la poblacin de 15 a 64 aos, se encuentran los municipios Atlautla, Ayapango, Ozumba (de la Regin Amecameca),

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Villa del Carbn (de la Regin Cuautitln Izcalli), Axapusco (de la Regin Ecatepec) y Jilotzingo (de la Regin Naucalpan). Los municipios que no presentan la tendencia descrita, que a su vez experimentan un crecimiento de la poblacin menor de 15 aos, son Huehuetoca (de la Regin Cuautitln Izcalli), Nopaltepec (de la Regin Ecatepec) e Isidro Fabela (de la Regin Naucalpan).
TABLA 3 MACRO REGIN III. ORIENTE DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD, 2000-2005 Clave mbito Poblacin total 2000 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 13,096,686 9,745,094 755,962 1,078,615 627,387 2,007,539 1,344,979 1,225,972 321,179 1,189,301 958,081 236,079 Porcentaje de poblacin, 2000 1 (porcentaje) 0-14 aos 31.9% 30.6% 34.4% 34.6% 29.6% 30.7% 29.3% 29.0% 30.7% 27.7% 30.1% 33.2% 15-64 aos 59.7% 61.4% 57.5% 57.5% 62.1% 61.5% 63.0% 64.0% 60.5% 64.6% 60.0% 58.6% 65 aos y ms 3.6% 3.4% 3.0% 2.2% 3.0% 3.1% 3.9% 4.4% 4.0% 4.1% 2.7% 4.0% Poblacin total 2005 2 14,007,495 10,462,421 814,364 1,357,003 704,394 2,197,206 1,374,613 1,140,528 349,012 1,156,334 1,090,702 278,265 Porcentaje de poblacin, 2005 1 y 2 (porcentaje) 0-14 aos 29.6% 28.3% 32.2% 32.5% 26.9% 27.9% 27.3% 26.0% 29.4% 24.8% 28.0% 30.1% 15-64 aos 61.8% 62.8% 61.5% 60.3% 63.8% 62.0% 63.4% 65.4% 62.9% 65.7% 62.8% 58.4% 65 aos y ms 4.2% 4.0% 3.5% 2.4% 3.5% 3.7% 4.7% 5.8% 4.5% 5.2% 3.1% 4.1%

1/ Nota(s): Resultados definitivos, INEGI. No se incluye la poblacin no especificada. 2/ Para el ao 2005, incluye la estimacin de 592,988 personas correspondiente a 139,632 viviendas sin informacin de ocupantes.

Fuente(s): INEGI, 2000: XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Migracin
En general la Macro Regin no presenta cifras importantes en materia de migrantes a Estados Unidos u otros estados de la Repblica Mexicana, sin embargo, destaca la fuerte atraccin de personas registrada en los ltimos 10 aos, que asciende a un milln 30 mil personas. Destacan como puntos de atraccin las regiones de Ecatepec, Chimalhuacn, Tultitln y Naucalpan con ms de 100 mil inmigrantes entre 1995 y 2005. A nivel municipal, destacan Ecatepec de Morelos, Ixtapaluca y Nezahualcyotl por su alta atraccin de inmigrantes. A pesar de la contundencia de estas cifras en la Macro Regin, cabe sealar que las tendencias van a la baja: mientras en el perodo 1995-2000 se recibieron en promedio del orden de 129 mil personas al ao, en 20002005 la cifra disminuy a 77 mil. La misma tendencia se observa en todas las regiones y slo algunos municipios presentan una tendencia contraria, entre los cuales destacan Cocotitln, Ixtapaluca, Huehuetoca, Acolman, Tecmac, Papalotla y Cuautitln. Por su parte, los municipios de Ixtapaluca y Ecatepec de Morelos, recibieron ms de 10 mil inmigrantes anuales en el periodo 2000-2005.

Densidad de Poblacin
Con los datos de poblacin, este indicador revela la cantidad promedio de habitantes que cada municipio tiene por Km2, lo que permite identificar aqullos con mayores demandas de servicios pblicos y equipamientos e igualmente, permite detectar las tendencias a la ocupacin territorial y los problemas y oportunidades que esto propicia.

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La Macro Regin III Oriente es por mucho, la ms densamente poblada del Estado de Mxico; en 2005 present una densidad de mil 664 habitantes por Km2 contra 623 a nivel estatal. En la dcada de los noventa la densidad promedio de la Macro Regin pas de mil 160 a mil 550 habitantes por Km2. A nivel regional existen fuertes diferencias, desde una densidad de 385 habitantes por Km2 de la Regin Zumpango hasta poco menos de 18 mil habitantes por Km2 de la Regin Nezahualcyotl. En general, los municipios conurbados a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico destacan por sus altas densidades; tal es el caso de Nezahualcyotl (17 mil 978 hab/Km2), Chimalhuacn (3 mil 020 hab/Km2) y Ecatepec de Morelos (1 mil 805 hab/Km2). Por el contrario, los municipios perifricos presentan las menores densidades, como Hueypoxtla al Norte, Axapusco, Nopaltepec y Tepetlaoxtoc al Noreste, Juchitepec, Atlautla, Ayapango y Ecatzingo al Suroeste; y Villa del Carbn, Isidro Fabela y Jilotzingo al Poniente. Territorialmente es posible observar que las mayores densidades se concentran en el Noreste y Este de la Macro Regin, especficamente en los municipios conurbados con el Distrito Federal. (Vase Tabla 4 del Anexo Estadstico y Esquema 3).
TABLA 4 MACRO REGIN III. ORIENTE DENSIDAD DE POBLACIN, 1990-2005
Clave mbito Superficie (km ) 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 22,500.0 6,287.1 1,199.6 449.3 813.5 1,217.1 711.1 63.4 727.3 173.4 209.6 722.7
2 1

Poblacin total (habitantes) 1990 9,815,795 7,297,758 445,935 571,762 443,660 1,490,648 1,116,812 1,256,115 221,453 1,017,999 562,845 170,529 2000 13,096,686 9,745,094 755,962 1,078,615 627,387 2,007,539 1,344,979 1,225,972 321,179 1,189,301 958,081 236,079 2005
2

Densidad de poblacin (habitantes / km ) 1990 436.3 1,160.7 371.7 1,272.5 545.3 1,224.8 1,570.5 19,800.0 304.5 5,872.2 2,685.2 236.0 2000 582.1 1,550.0 630.2 2,400.6 771.2 1,649.5 1,891.3 19,324.9 441.6 6,860.3 4,570.8 326.7 2005 622.6 1,664.1 678.8 3,020.2 865.8 1,805.3 1,933.0 17,978.1 479.9 6,670.1 5,203.5 385.0
2

14,007,495 10,462,421 814,364 1,357,003 704,394 2,197,206 1,374,613 1,140,528 349,012 1,156,334 1,090,702 278,265

Nota(s): * San Jos del Rincn se desprende del municipio San Felipe del Progreso, a partir del 2 de octubre de 2001 (Decreto # 36). ** Luvianos se desprende del municipio Tejupilco, a partir del 2 de octubre de 2001 (Decreto #35). *** Tonanitla se desprende del municipio Jaltenco, a partir del 29 de julio de 2003 (Decreto #152).
1 2

/ En la superficie total estatal se incluyen las reas de litigio que corresponden a 314.50 km2 / Para el ao 2005, incluye la estimacin de 592,988 personas correspondiente a 139,632 viviendas sin informacin de ocupantes.

Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. GEM-SEI, 1984: Superficies de Divisiones Polticas del Estado de Mxico. Los datos de superficie de los municipios creados recientemente, se obtuvieron de www.aregional.com con base en datos de INEGI e INAFED

23

Esquema 3.- Densidad de Poblacin, 2005

QUERTARO

Apaxco

Tequixquiac Hueypoxtla

XVI
Huehuetoca Zumpango Coyotepec Teoloyucan Jaltenco Cuautitln Nextlalpan Tepotzotln XIV Temascalapa Nopaltepec

HIDALGO

II
Villa del Carbn

IV

San Martn de las

Axapusco

Nicols Romero

Isidro Fabela Jilotzingo

Tultepec Tecamac Tonanitla Teotihuacan Otumba Cuautitln Coacalco de Izcalli Acolman Berriozabal Atizapn Tultitln Tezoyuca Tepetlaoxtoc de Zaragoza Ecatepec Chiautla XII Atenco Papalotla Tlalnepantla

V Piramides

XI
Naucalpan Texcoco Chimalhuacn Nezahualcoyotl Chicoloapan

TLAXCALA

Huixquilucan

VIII

IX

XV DISTRITO FEDERAL

La Paz

Ixtapaluca

III

VII XIII Densidad de Poblacin

Valle de Chalco Chalco Solidaridad Cocotitln Temamatla Tlalmanalco Tenango del Aire Ayapango I Amecameca Juchitepec Ozumba Tepetlixpa Atlautla Ecatzingo

Habitantes por Ha
0.82 - 5.00 5.01 - 15.00 15.01 - VI 50.00 50.01 - 100.00
X MORELOS

PUEBLA

100.01 - 180.23

Fuente: INEGI. Conteo de Poblacin 2005.

Tasa de Natalidad
La mortalidad se refiere a las defunciones y en consecuencia, mide la capacidad de la sociedad y su gobierno, para incrementar la esperanza de vida de la poblacin por medio de los servicios de salud y especialmente, por medio del mejoramiento integrado de la calidad de vida. Permite mostrar el cambio en la estructura y magnitud de la poblacin. La proporcin en que ocurre la mortalidad, depende de factores como la edad, el sexo, la ocupacin y el nivel socioeconmico; su incidencia proporciona gran cantidad de informacin acerca del nivel de salud de la poblacin. De manera general, la Macro Regin III Oriente presenta tasas de mortalidad inferiores al promedio estatal. En 1990, la Macro Regin present una tasa bruta de mortalidad que alcanz 4.3 defunciones por cada mil habitantes (a nivel estatal fue de 5.1); para el ao 2000 la tasa disminuy a 2.9, sin embargo, creci hasta alcanzar una tasa de 3.8, apenas por debajo del promedio estatal. Por encima de la media macro regional se encuentran las regiones Nezahualcyotl (con una tasa de 4.8 defunciones por cada mil habitantes, la ms alta de la Macro Regin), Texcoco, Tlalnepantla y Naucalpan (Vase Tabla 6).
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Los municipios con las mayores tasas de mortalidad -por encima de 5 defunciones por cada mil habitantes- son Tezoyuca, Chiconcuac, Villa del Carbn, Chiautla, Cocotitln, Amecameca, Ozumba, Otumba, Atlautla y Papalotla. Por otro lado, los municipios con menores tasas de mortalidad -por debajo de 3 defunciones- por cada mil habitantes, son Ixtapaluca, Huehuetoca, Tultitln, Chicoloapan y Jaltenco (Vase Tabla 6 en Anexo Estadstico).
TABLA 6 MACRO REGIN III. ORIENTE TASA BRUTA DE MORTALIDAD, 1990-2003 Poblacin total Clave mbito 1990 15 MIII ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE 9,815,795 7,297,758 (habitantes) 2000 13,096,686 9,745,094 2003
1

Nmero de defunciones 1990 49,954 31,643 2000 52,894 36,793

Tasa Bruta de Mortalidad (defunciones por cada mil habitantes) 2003 55,326 39,195 1990 5.1 4.3 2000 4.0 3.8 2003 4.0 3.8

13,853,162 10,323,649

RI Regin I. Amecameca 445,935 755,962 804,796 2,351 2,893 2,942 5.3 3.8 3.7 RIII Regin III. Chimalhuacn 571,762 1,078,615 1,252,634 2,453 3,485 3,882 4.3 3.2 3.1 RIV Regin IV. Cuautitln Izcalli 443,660 627,387 682,613 1,691 2,036 2,172 3.8 3.2 3.2 RV Regin V. Ecatepec 1,490,648 2,007,539 2,151,446 6,057 7,443 7,929 4.1 3.7 3.7 RVIII Regin VIII. Naucalpan 1,116,812 1,344,979 1,385,040 5,279 5,492 5,784 4.7 4.1 4.2 RIX Regin IX. Nezahualcyotl 1,256,115 1,225,972 1,194,420 5,584 5,605 5,729 4.4 4.6 4.8 RXI Regin XI. Texcoco 221,453 321,179 343,779 1,143 1,352 1,477 5.2 4.2 4.3 RXII Regin XII. Tlanepantla 1,017,999 1,189,301 1,190,260 4,034 4,617 5,006 4.0 3.9 4.2 RXIV Regin XIV. Tultitln 562,845 958,081 1,054,384 2,192 2,946 3,316 3.9 3.1 3.1 RXVI Regin XVI. Zumpango 170,529 236,079 264,277 859 924 958 5.0 3.9 3.6 1/ Nota(s): Estimaciones preliminares del Consejo Estatal de Poblacin - Estado de Mxico, con base en informacin de INEGI: XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000) y II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda (2005). COESPO consider el porcentaje de omisin que pudiera complementarse con la conciliacin intercensal al 2005.
2

/ Segn municipio de residencia habitual del fallecido, no incluye defunciones no especificadas ni segn otros lugares de residencia.

Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, Estadsticas Vitales 1990-2003

Mortalidad
La mortalidad se refiere a las defunciones y en consecuencia, mide la capacidad de la sociedad y su gobierno, para incrementar la esperanza de vida de la poblacin por medio de los servicios de salud y especialmente, por medio del mejoramiento integrado de la calidad de vida. Permite mostrar el cambio en la estructura y magnitud de la poblacin. La proporcin en que ocurre la mortalidad, depende de factores como la edad, el sexo, la ocupacin y el nivel socioeconmico; su incidencia proporciona gran cantidad de informacin acerca del nivel de salud de la poblacin. De manera general, la Macro Regin III Oriente presenta tasas de mortalidad inferiores al promedio estatal. En 1990, la Macro Regin present una tasa bruta de mortalidad que alcanz 4.3 defunciones por cada mil habitantes (a nivel estatal fue de 5.1); para el ao 2000 la tasa disminuy a 2.9, sin embargo, creci hasta alcanzar una tasa de 3.8, apenas por debajo del promedio estatal. Por encima de la media macro regional se encuentran las regiones Nezahualcyotl (con una tasa de 4.8 defunciones por cada mil habitantes, la ms alta de la Macro Regin), Texcoco, Tlalnepantla y Naucalpan (Vase Tabla 6). Los municipios con las mayores tasas de mortalidad -por encima de 5 defunciones por cada mil habitantes- son Tezoyuca, Chiconcuac, Villa del Carbn, Chiautla, Cocotitln, Amecameca, Ozumba, Otumba, Atlautla y Papalotla. Por otro lado, los municipios con menores tasas de mortalidad -por debajo de 3 defunciones- por cada mil habitantes, son Ixtapaluca, Huehuetoca, Tultitln, Chicoloapan y Jaltenco (Vase Tabla 6 en Anexo Estadstico).

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TABLA 6 MACRO REGIN III. ORIENTE TASA BRUTA DE MORTALIDAD, 1990-2003 Poblacin total Clave mbito 1990 15 MIII ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE 9,815,795 7,297,758 (habitantes) 2000 13,096,686 9,745,094 2003
1

Nmero de defunciones 1990 49,954 31,643 2000 52,894 36,793

Tasa Bruta de Mortalidad (defunciones por cada mil habitantes) 2003 55,326 39,195 1990 5.1 4.3 2000 4.0 3.8 2003 4.0 3.8

13,853,162 10,323,649

RI Regin I. Amecameca 445,935 755,962 804,796 2,351 2,893 2,942 5.3 3.8 3.7 RIII Regin III. Chimalhuacn 571,762 1,078,615 1,252,634 2,453 3,485 3,882 4.3 3.2 3.1 RIV Regin IV. Cuautitln Izcalli 443,660 627,387 682,613 1,691 2,036 2,172 3.8 3.2 3.2 RV Regin V. Ecatepec 1,490,648 2,007,539 2,151,446 6,057 7,443 7,929 4.1 3.7 3.7 RVIII Regin VIII. Naucalpan 1,116,812 1,344,979 1,385,040 5,279 5,492 5,784 4.7 4.1 4.2 RIX Regin IX. Nezahualcyotl 1,256,115 1,225,972 1,194,420 5,584 5,605 5,729 4.4 4.6 4.8 RXI Regin XI. Texcoco 221,453 321,179 343,779 1,143 1,352 1,477 5.2 4.2 4.3 RXII Regin XII. Tlanepantla 1,017,999 1,189,301 1,190,260 4,034 4,617 5,006 4.0 3.9 4.2 RXIV Regin XIV. Tultitln 562,845 958,081 1,054,384 2,192 2,946 3,316 3.9 3.1 3.1 RXVI Regin XVI. Zumpango 170,529 236,079 264,277 859 924 958 5.0 3.9 3.6 Nota(s): 1/ Estimaciones preliminares del Consejo Estatal de Poblacin - Estado de Mxico, con base en informacin de INEGI: XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000) y II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda (2005). COESPO consider el porcentaje de omisin que pudiera complementarse con la conciliacin intercensal al 2005.
2

/ Segn municipio de residencia habitual del fallecido, no incluye defunciones no especificadas ni segn otros lugares de residencia.

Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, Estadsticas Vitales 1990-2003

Lengua Indgena
De acuerdo con las cifras censales, en 1990 el Estado de Mxico registraba 312 mil 595 personas que hablaban una lengua indgena, dato que representa un 3.7% del total de su poblacin; diez aos despus se denota un descenso de 0.4%, que representa una tendencia clara desde hace dcadas en la entidad, propiciada por el proceso de urbanizacin y por la precariedad econmica en las reas indgenas del Estado de Mxico. Conforme decae la actividad del sector primario especialmente agropecuaria- y no se logran avances sustanciales en la incorporacin de los pueblos indgenas al desarrollo (por la va de la educacin, el desarrollo de infraestructura productiva y la generacin de empleo permanente y productivo), la calidad de vida apenas se mantiene en las condiciones anteriores e incluso tiende a reducirse en algunas reas, dando como resultado un cambio cultural que tiene entre otras caractersticas, la prdida de la lengua madre. Tener conocimiento sobre los habitantes que hablan lengua indgena, permite estimar el grado de integracin de cada etnia, segn el tipo de lengua que hablan, y conocer su estructura por sexo, edad y localizacin geogrfica. En el caso de la Macro Regin III Oriente, se observa una incidencia de personas que hablan lengua indgena menor al promedio estatal (1.6% contra 2.6% a nivel estatal en 2005). Las regiones Chimalhuacn, Naucalpan y Amecameca presentan la mayor presencia de poblacin que habla lengua indgena, mientras que en Tultitln, Cuautitln Izcalli y Zumpango, slo 1 persona mayor de 5 aos de cada 100, habla alguna lengua indgena (Vase Tabla 7). nicamente Chimalhuacn, Naucalpan de Jurez, Valle de Chalco y La Paz, presentan una incidencia mayor al 2.6% del Estado de Mxico, mientras que Chalco, Huixquilucan, Temamatla, Tezoyuca, Nicols Romero, Texcoco, Atizapn de Zaragoza y Chicoloapan se ubican por encima de la incidencia de la Macro Regin en su conjunto. Por su parte, Ayapango, Atlautla, Tlalmanalco, Juchitepec y Ecatzingo, la menor incidencia de personas que hablan alguna lengua indgena respecto al total de la poblacin mayor de 5 aos (Vase Tabla 7 en Anexo Estadstico).

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TABLA 7 MACRO REGIN III. ORIENTE POBLACIN DE 5 AOS Y MS QUE HABLA LENGUA INDGENA, 1990-2005 Poblacin total de 5 aos y ms Clave mbito 1990 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 8,563,538 6,397,236 384,320 492,449 387,549 1,305,736 983,549 1,104,558 195,919 901,519 493,525 148,112 (habitantes) 2000 11,097,516 8,317,182 633,729 894,892 536,953 1,709,119 1,159,645 1,073,678 273,385 1,037,332 797,941 200,508 2005 12,014,536 8,971,103 705,407 1,147,281 601,068 1,853,321 1,182,898 1,011,496 303,943 1,011,633 924,506 229,550 Incremento de personas de 5 Poblacin de 5 aos y ms que habla lengua Participacin porcentual de la poblacin de aos y ms que habla lengua indgena 5 aos y ms que habla lengua indgena indgena (habitantes) (porcentaje) (habitantes) 1990 2000 2005 1990 2000 2005 1990-2005 312,595 104,941 8,201 11,721 3,502 18,344 24,318 17,582 3,693 12,445 4,326 809 361,972 170,362 17,728 28,234 5,453 32,014 33,333 18,361 4,857 19,387 9,637 1,358 312,319 143,136 14,806 27,371 4,909 26,365 27,370 13,013 4,129 15,094 8,682 1,397 3.7% 1.6% 2.1% 2.4% 0.9% 1.4% 2.5% 1.6% 1.9% 1.4% 0.9% 0.5% 3.3% 2.0% 2.8% 3.2% 1.0% 1.9% 2.9% 1.7% 1.8% 1.9% 1.2% 0.7% 2.6% 1.6% 2.1% 2.4% 0.8% 1.4% 2.3% 1.3% 1.4% 1.5% 0.9% 0.6% -276 38,195 6,605 15,650 1,407 8,021 3,052 -4,569 436 2,649 4,356 588

Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

II.1.2. Condiciones de Vida

Una estrategia central en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, se refiere a mejorar las condiciones y la calidad de vida de los habitantes de la entidad. Destacan las principales caractersticas relativas a la pobreza, marginacin e ingreso de la poblacin y, tambin a sus condiciones de habitabilidad en la Macro Regin; por ello, se analizan variables como: el nivel de ingresos de la poblacin; la disponibilidad de servicios bsicos en la vivienda; los servicios de salud y educacin a los que tiene acceso, su distribucin, y finalmente, el ndice y grado de marginacin municipal.

Nivel de Ingresos
La estructura de ingresos de la poblacin econmicamente activa (PEA) en la Macro Regin es muy parecida a la del estado, con una ligera tendencia a un promedio mayor de ingresos. El rango de ingresos que concentra mayor proporcin de la PEA est entre 1 y 3 salarios mnimos (64.6%). La poblacin que percibe entre 3 y 5 salarios mnimos de la Macro Regin representa el 14.8% de la PEA y la poblacin con ingresos superiores a 5 salarios mnimos representa el 7.9%. A nivel regional destacan por una mayor proporcin de PEA en niveles de ingreso ms alto las regiones de Naucalpan, Tlalnepantla y Cuautitln Izcalli, mientras que Amecameca, Ecatepec y Chimalhuacn concentran mayor poblacin en estratos de ingreso bajos.

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TABLA 8 MACRO REGIN III. ORIENTE GRUPOS DE INGRESO DE LA POBLACIN OCUPADA DE 12 AOS Y MS, 2000
Poblacin ocupada de 12 aos y ms, segn ingreso (habitantes segn ingreso en salarios mnimos) Porcentaje de poblacin ocupada de 12 aos y ms, segn ingreso (porcentaje de habitantes segn ingreso en salarios mnimos)

Clave

mbito Total

De menos No recibe De 3 a 5 de 1 y ingresos SM hasta 3 SM 205,347 y hasta 3 SM 106,781 2,255,890 12,673 10,973 7,838 20,449 11,071 14,349 5,842 9,852 9,160 4,574 178,643 254,254 131,300 489,038 314,928 283,915 68,930 273,457 210,152 51,273

Ms de 5 Ms de 10 hasta 10 SM SM 2000 155,161 123,287 3,006 5,857 10,524 14,700 32,421 13,943 3,335 28,130 9,898 1,473

NE1

Total

No recibe ingresos 4.6% 3.1% 5.1% 3.0% 3.5% 2.9% 2.2% 3.0% 5.3% 2.2% 2.7% 5.8%

De menos De 3 a 5 de 1 y SM hasta 3 SM 63.6% 64.6% 71.9% 70.3% 59.1% 68.9% 62.5% 60.3% 63.0% 60.5% 62.8% 64.9% 14.5% 14.8% 12.6% 15.0% 15.7% 13.7% 13.0% 18.7% 14.7% 13.5% 16.4% 15.1%

Ms de 5 Ms de 10 hasta 10 SM SM 2000 7.6% 7.9% 4.1% 5.7% 10.7% 7.0% 8.0% 8.3% 7.1% 10.6% 9.7% 5.8% 3.5% 3.5% 1.2% 1.6% 4.7% 2.1% 6.4% 3.0% 3.0% 6.2% 3.0% 1.9%

NE1

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

4,462,361 3,491,635 248,508 361,782 222,324 709,301 504,212 470,588 109,445 452,022 334,421 79,032

644,919 hasta 10 SM 515,214 31,370 54,313 34,852 97,336 65,678 87,788 16,108 60,872 54,946 11,951 276,397 10,280 20,477 23,895 49,381 40,367 39,258 7,765 47,949 32,466 4,559

280,216 214,066 12,536 15,908 13,915 38,397 39,747 31,335 7,465 31,762 17,799 5,202

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

6.3% 6.1% 5.0% 4.4% 6.3% 5.4% 7.9% 6.7% 6.8% 7.0% 5.3% 6.6%

Nota(s): 1/ No especificado. Fuente(s): INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Vivienda y Servicios de Infraestructura

La vivienda se entiende de una manera integrada; es decir, ms all de la casa, incorporando su funcionamiento completo y la satisfaccin de las necesidades de quien la habita, lo cual depende de la infraestructura y los servicios bsicos de que dispone, como son: el acceso al agua potable, a la energa elctrica y al drenaje. En este sentido se analiza la proporcin de viviendas que cuentan con servicios bsicos. Esta informacin permite conocer la magnitud de los problemas habitacionales, para orientar las acciones de las instituciones gubernamentales, y para disear nuevas polticas que respondan a las necesidades de vivienda de la poblacin. Un tema fundamental que ser incorporado y para el que no existe todava un enfoque de poltica pblica adecuado, es el tratamiento y reuso del agua en las comunidades. Si bien prcticamente no existe informacin adecuada para un anlisis macro regional, regional e incluso municipal, los programas regionales, considerarn en las estrategias y proyectos de saneamiento, la recuperacin del agua y su reuso, debido a la difcil situacin hidrulica que enfrenta en lo general el Estado de Mxico y que afecta a todas sus regiones. La Macro Regin III Oriente concentr cerca de 2.4 millones de viviendas en 2005, es decir, 95% del total de viviendas registradas en el Estado de Mxico. Entre 1990 y 2000, la vivienda creci a un ritmo de 67 mil viviendas por ao, mientras que de 2000 a 2005 el ritmo se redujo a 52 mil viviendas anuales en promedio. Las regiones Ecatepec y Naucalpan son las que concentran el mayor nmero de viviendas (arriba de 300 mil cada uno), mientras que Zumpango y Texcoco tienen la menor participacin (menos de 100 mil viviendas cada uno). Si bien la Macro Regin muestra coberturas de servicios por encima de la media estatal, los rezagos continan siendo significativos debido principalmente, al nmero absoluto de viviendas y a la alta densidad de poblacin11. En general, la Macro Regin presenta un alto nivel de cobertura del servicio de agua potable, superior al promedio estatal; en 2005, 95.1% del total de viviendas de la Macro Regin estn dotadas del servicio, frente a un 92.4% a nivel estatal. Las regiones con mayor cobertura son Nezahualcyotl, Tultitln y Tlalnepantla, mientras que Texcoco y Chimalhuacn son las regiones con ms deficiencia en este servicio (Vase Tabla 9 y 10).

11

Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla.

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A nivel municipal se observa que a mayor densidad de poblacin y urbanizacin, se encuentra una mayor cobertura de agua potable. Los municipios con mayores rezagos en este aspecto son Atenco y Tezoyuca, ambos con coberturas inferiores al 80% (Vase Tabla 9 y 10). Destaca fundamentalmente el dficit en el abasto de agua potable, sobre todo en los municipios conurbados de la zona oriente de la Macro Regin12. En relacin con la disponibilidad de drenaje en las viviendas, nuevamente la Macro Regin III presenta una cobertura del servicio superior al promedio estatal, de 97.2% contra 92.0% en 2005. Las regiones mejor dotadas son Nezahualcyotl, Tlalnepantla y Tultitln (Vase Tabla 9 y 10). Cabe sealar que han sido importantes los esfuerzos realizados en los ltimos aos para ampliar la cobertura en Amecameca y Chimalhuacn, que pasaron de coberturas de 36.8% y 57.4% en 1990 a ms del 94% en 2005. Sin embargo algunos municipios perifricos como Isidro Fabela, Ecatzingo y Villa del Carbn, an tienen rezagos de entre 30 y 40% de las viviendas sin este servicio (Vase Tabla 9 y 10 en Anexo Estadstico). Con relacin al tratamiento de aguas residuales, actualmente slo se procesa del orden de 15%, es decir, slo 15 litros de cada 100 descargados al alcantarillado13. En materia de electricidad, en 2005 el Estado de Mxico present un promedio de cobertura similar a la Macro Regin III, con 98.0% y 98.5% respectivamente. En general se observan coberturas por arriba del 95% en todos los municipios, excepto Villa del Carbn que presenta 93.1% (Vase Tabla 9 y 10 del Anexo Estadstico).
TABLA 9 MACRO REGIN III. ORIENTE TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS, 1990-2005 Viviendas particulares Viviendas con agua potable Clave mbito (nmero de viviendas) (nmero de viviendas) 1990 2000 2005 1990 2000 2005 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 1,876,545 1,420,042 83,937 106,218 89,194 290,138 221,353 238,508 40,003 208,543 112,183 29,965 2,743,144 2,097,410 152,433 222,349 134,737 427,435 300,775 274,984 64,078 270,784 203,814 46,021 3,100,599 2,356,484 175,231 296,806 160,707 477,584 323,815 267,842 73,611 276,812 247,980 56,096 1,596,532 1,272,827 42,173 88,037 83,331 256,771 208,841 231,189 36,365 195,702 103,416 27,002 2,562,284 2,019,932 146,124 201,483 130,522 407,912 291,485 271,708 60,024 266,750 200,697 43,227 2,864,729 2,241,936 166,345 267,005 152,538 453,011 305,854 265,012 65,257 271,036 243,038 52,840

Viviendas con drenaje (nmero de viviendas) 1990 2000 2005 1,387,934 1,170,064 30,891 60,943 74,341 238,213 198,303 234,024 28,293 191,475 95,381 18,200 2,367,634 1,961,474 132,996 192,094 124,871 398,032 286,929 272,228 55,394 266,336 193,987 38,607 2,851,937 2,290,571 166,292 287,285 152,015 467,270 312,438 265,732 70,600 272,617 244,077 52,245

Viviendas con electricidad (nmero de viviendas) 1990 2000 2005 1,757,052 1,378,410 79,809 97,316 85,573 280,827 217,327 237,572 35,724 205,324 110,196 28,742 2,685,595 2,078,098 150,344 218,936 133,145 423,305 298,436 273,319 63,120 269,495 202,612 45,386 3,038,513 2,321,837 173,166 292,411 156,739 471,708 316,743 264,864 72,710 272,755 245,397 55,344

Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

12 13

Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla. Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla.

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TABLA 10 MACRO REGIN III. ORIENTE PORCENTAJE DE VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS, 1990-2005 Viviendas con agua potable Viviendas con drenaje Clave mbito (porcentaje de viviendas) (porcentaje de viviendas) 1990 2000 2005 1990 2000 2005 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 85.1% 89.6% 50.2% 82.9% 93.4% 88.5% 94.3% 96.9% 90.9% 93.8% 92.2% 90.1% 85.2% 89.4% 86.3% 82.1% 89.0% 88.6% 90.0% 95.7% 85.0% 93.7% 89.4% 84.9% 92.4% 95.1% 94.9% 90.0% 94.9% 94.9% 94.5% 98.9% 88.7% 97.9% 98.0% 94.2% 74.0% 82.4% 36.8% 57.4% 83.3% 82.1% 89.6% 98.1% 70.7% 91.8% 85.0% 60.7% 81.7% 89.0% 82.2% 81.0% 87.5% 88.4% 91.8% 96.5% 81.8% 94.8% 87.9% 77.8% 92.0% 97.2% 94.9% 96.8% 94.6% 97.8% 96.5% 99.2% 95.9% 98.5% 98.4% 93.1%

Viviendas con electricidad (porcentaje de viviendas) 1990 2000 2005 93.8% 97.1% 95.1% 91.6% 95.9% 96.8% 98.2% 99.6% 89.3% 98.5% 98.2% 95.9% 92.3% 94.2% 92.9% 92.3% 93.3% 94.1% 95.5% 96.8% 93.3% 95.9% 91.8% 91.6% 98.0% 98.5% 98.8% 98.5% 97.5% 98.8% 97.8% 98.9% 98.8% 98.5% 99.0% 98.7%

Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Habitantes por Vivienda

El hacinamiento de personas en la vivienda es una de las variables que se correlacionan con la pobreza urbana y la razn de ocupantes por vivienda es un insumo bsico para las prospectivas de requerimientos de vivienda y suelo urbano. Mientras que el estado presenta un ndice de 4.3 habitantes por vivienda en 2005, en el caso de la Macro Regin es de 4.2; cabe resaltar que la disminucin de la natalidad ha determinado un decrecimiento rpido del promedio de habitantes por vivienda, de 4.4 a 4.2 entre 2000 y 2005, que representa una cada del 2.0% anual en el indicador (Vase Tabla 11). Sin embargo, existen diferencias regionales importantes, desde el 4.0 de Tlalnepantla hasta el 4.6 de Zumpango. A nivel municipal las diferencias aumentan; algunos casos como Naucalpan de Jurez, Tlalnepantla de Baz y Coacalco de Berriozbal con un promedio de 3.9 habitantes por vivienda en 2005, y otros como Ecatzingo y Chiconcuac por arriba de los 5.2 habitantes en cada una de las viviendas (Vase Tabla 11 en Anexo Estadstico).
TABLA 11 MACRO REGIN III. ORIENTE HABITANTES POR VIVIENDA, 2000-2005 Viviendas particulares Clave mbito (nmero de viviendas) 2000 2005 2,893,357 2,203,903 161,749 237,212 142,683 450,056 312,450 282,233 67,680 280,892 220,600 48,348 3,100,599 2,356,484 175,231 296,806 160,707 477,584 323,815 267,842 73,611 276,812 247,980 56,096 Ocupantes de las viviendas particulares (habitantes) 2000 2005 13,071,105.0 9,725,071 753,013 1,077,829 625,909 2,005,098 1,342,635 1,224,705 315,510 1,187,068 957,410 235,894 13,358,841 9,927,843 784,783 1,291,432 664,061 2,050,718 1,314,908 1,105,372 332,196 1,103,757 1,023,341 257,275 Habitantes por vivienda 2000 4.5 4.4 4.7 4.5 4.4 4.5 4.3 4.3 4.7 4.2 4.3 4.9 2005 4.3 4.2 4.5 4.4 4.1 4.3 4.1 4.1 4.5 4.0 4.1 4.6

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

Fuente(s): INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

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Caractersticas de la Vivienda
Las caractersticas de la vivienda segn el material de construccin predominante, muestra de alguna forma, las condiciones de vida de la poblacin. Por el hecho de poseer una vivienda con materiales duraderos (losa, concreto o ladrillo), se aprecia una tendencia al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las familias. Aunque existen viviendas que no cuentan con este tipo de materiales, no significa necesariamente, que las condiciones de habitabilidad de sus habitantes sean deficientes, cuando se trata de viviendas tpicas y tradicionales que todava estn presentes en algunos municipios, y cuyos materiales se ajustan al tipo de clima y paisaje del lugar. La Macro Regin presenta una proporcin de viviendas con techo de losa, concreto o ladrillo (79.3%), por encima del promedio estatal (74.5%), concentrando adems, a 8 de cada 10 viviendas de todo el estado con este tipo de material (Vase Tabla 12 y 13 en Anexo Estadstico). Por otro lado, 13% de las viviendas presentan techo de teja, lmina de asbesto o metlica, mientras que el promedio estatal asciende a 17.8% (Vase Tabla 12 y 13 en Anexo Estadstico). Sin embargo, en la categora de viviendas con materiales ms precarios en techos de lmina de cartn, palma, tejamanil y madera la Macro Regin presenta 6.9% de sus viviendas igual al nivel estatal. Los municipios que presentan altas proporciones de viviendas en esta ltima condicin se encuentran en las regiones de Amecameca y Chimalhuacn. Los municipios de Amecameca, Atlautla y Ecatzingo presentan ms de la cuarta parte de sus viviendas con techo de alta precariedad. Coacalco de Berriozbal y Cuautitln Izcalli son los municipios con menos del 0.5% de viviendas en estas condiciones (Vase Tabla 12 y 13 en Anexo Estadstico). Sin embargo, considerando cifras absolutas, los municipios con mayor cantidad de viviendas en condiciones precarias son Ecatepec de Morelos y Chimalhuacn (cada uno con ms de 20 mil viviendas en esas condiciones), y Ixtapaluca, Nezahualcyotl y Valle de Chalco Solidaridad con cifras entre 10 y 13 mil viviendas con techos de lmina, cartn o palma.
TABLA 12 MACRO REGIN III. ORIENTE TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES, SEGN MATERIAL DEL TECHO, 2000 Nmero de viviendas particulares segn material del techo Losa de concreto, Lmina de cartn, Material de Teja o lmina de tabique, ladrillo y palma, tejamanil y desecho asbesto y metlica terrado con madera viguera 187,963 144,819 31,122 41,537 2,216 26,848 14,308 11,466 4,360 8,503 3,434 1,025 489,543 272,350 33,840 35,858 18,353 57,010 31,449 30,169 8,845 26,919 21,418 8,489 2,044,414 1,663,850 86,573 143,654 113,150 340,480 252,062 230,832 50,434 232,781 177,594 36,290 2,693 1,930 117 197 134 231 416 114 46 354 271 50

Clave

mbito

Total1

No especificado

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

2,743,144 2,097,410 152,433 222,349 134,737 427,435 300,775 274,984 64,078 270,784 203,814 46,021

18,531 14,461 781 1,103 884 2,866 2,540 2,403 393 2,227 1,097 167

1/ Nota(s): El total de viviendas particulares habitadas no incluye los refugios, debido a que no se captaron caractersticas en esta clase de vivienda.

Fuente(s): INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

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TABLA 13 MACRO REGIN III. ORIENTE DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES, SEGN MATERIAL DEL TECHO, 2000 Porcentaje de viviendas particulares segn material del techo Clave mbito Total1 Losa de concreto, Lmina de cartn, Teja o lmina de tabique, ladrillo y palma, tejamanil y asbesto y metlica terrado con madera viguera 6.9% 6.9% 20.4% 18.7% 1.6% 6.3% 4.8% 4.2% 6.8% 3.1% 1.7% 2.2% 17.8% 13.0% 22.2% 16.1% 13.6% 13.3% 10.5% 11.0% 13.8% 9.9% 10.5% 18.4% 74.5% 79.3% 56.8% 64.6% 84.0% 79.7% 83.8% 83.9% 78.7% 86.0% 87.1% 78.9% Material de desecho 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1%

No especificado

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

0.7% 0.7% 0.5% 0.5% 0.7% 0.7% 0.8% 0.9% 0.6% 0.8% 0.5% 0.4%

Nota(s): 1/ El total de viviendas particulares habitadas no incluye los refugios, debido a que no se captaron caractersticas en esta clase de vivienda. Fuente(s): INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Educacin
Para analizar este tema, se revis la evolucin de diversos indicadores tales como matrcula escolar, planta docente, alfabetismo y rezago educativo, entre otros. En todas las macro regiones de la entidad, el cambio demogrfico est significando una tendencia a la transformacin de las necesidades educacionales, destacando la conveniencia de enfatizar la educacin para los grupos de edad jvenes tcnica y de capacitacin, media superior y superior-, sin demrito de alcanzar mxima cobertura en la educacin bsica y mejorar el mantenimiento de instalaciones e infraestructura educativa, por una parte, y mejorar la calidad de contenidos, de procesos y mtodos pedaggicos y calidad de vida de los maestros en los dos subsistemas. La Macro Regin cuenta con una matrcula que asciende a 2 millones 47 mil alumnos en educacin bsica. La Regin Ecatepec destaca por su alta matrcula en educacin bsica (416 mil alumnos), de los cuales 325 mil se concentran en el municipio homnimo. Por su parte, las regiones Naucalpan y Chimalhuacn atienden a una matrcula de ms de 260 mil alumnos, mientras que las regiones Nezahualcyotl, Tlalnepantla y Tultitln presentaron en 2000 una matrcula por encima de los 200 mil alumnos. A nivel macro regional, existe una matrcula de 374 mil 301 alumnos en educacin media superior y superior, frente a los 509 mil 490 alumnos en total del Estado de Mxico, es decir, la Macro Regin III prcticamente atiende a 4 de cada 5 estudiantes en este nivel educativo. Destaca la Regin Tlalnepantla con ms de 75 mil estudiantes, seguida por las regiones Naucalpan, Ecatepec, Nezahualcyotl y Cuautitln Izcalli, con matrculas desde 38 mil a 66 mil alumnos. La Regin Zumpango presenta la menor matrcula en este nivel con 7 mil 181 alumnos (Vase Tabla 14). Por otro lado, el nmero de docentes para atender la matrcula escolar de la Macro Regin, asciende a 75 mil 369 en educacin bsica (equivalente a 66% del total de docentes de todo el Estado de Mxico) y a 30 mil 382 en educacin media superior y superior (71% del total estatal). En la Macro Regin se observa una proporcin

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de 27 alumnos por docente en educacin bsica y de 12 alumnos por docente en el nivel medio superior y superior (Vase Tabla 14). Los municipios con la menor relacin en educacin bsica son Chiconcuac y Ayapango, mientras que los que presentan la mayor cantidad de alumnos por docente son Coyotepec, Tultepec y Nicols Romero (Vase Tabla 14 en Anexo Estadstico). Respecto al nmero de escuelas con que se dispone para impartir la educacin bsica en la Macro Regin, se cuenta con 7 mil 553 escuelas (15 mil 300 a nivel estatal), mientras que en educacin media superior y superior asciende a 588 escuelas (893 en el Estado de Mxico). Con base en las cifras anteriores, tenemos que cada escuela de la Macro Regin se integra en promedio por 271 estudiantes en educacin bsica (193 a nivel estatal) y en educacin media superior y superior, de manera directa correspondera a 637 alumnos por escuela a nivel macro regional y a 571 alumnos por plantel en el Estado de Mxico (Vase Tabla 14). La Macro Regin III registra un 96.1% de la poblacin mayor de 15 aos como alfabeta, frente al 94.4% del promedio estatal. El peso de la poblacin analfabeta es, modesto en trminos porcentuales, sin embargo equivale a 260 mil 496 personas mayores de 15 aos que no saben leer y escribir. En general todas las regiones presentan porcentajes de poblacin alfabeta mayores a 92%, destacando las regiones Ecatepec, Naucalpan y Chimalhuacn (Vase Tabla 15 y 16). En materia de rezago educativo14, las regiones Zumpango, Nezahualcyotl y Amecameca son las que presentan las condiciones menos favorables; a nivel municipal, Villa del Carbn presenta el mayor rezago educativo con 34.5%; otros municipios con rezago educativo mayor a la media estatal son Hueypoxtla, Atlautla, Ecatzingo, Juchitepec, Tepetlixpa, Axapusco, Nopaltepec, Otumba, Temascalapa e Isidro Fabela, es decir, por lo general municipios perifricos a la Macro Regin. Examinando cifras absolutas de poblacin analfabeta mayor de 15 aos por Regin, destacan Ecatepec, Chimalhuacn y Naucalpan con 50 mil, 38 mil y 36 mil personas analfabetas, respectivamente. En un segundo nivel se encuentran Amecameca, Nezahualcyotl y Tlalnepantla (del orden de 26 mil personas analfabetas en promedio) y por ltimo Tultitln, Cuautitln Izcalli, Zumpango y Texcoco se ubican entre 8 y 18 mil analfabetas aproximadamente (Vase Tabla 15).

14

El rezago educativo se calcula sumando la poblacin de 15 aos y ms sin instruccin y la poblacin de 15 aos y ms con primaria incompleta, dividiendo el resultado entre la poblacin total de 15 aos y ms y multiplicndolo por 100.

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TABLA 14 MACRO REGIN III. ORIENTE PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO (NIVEL BSICO, MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR) A INICIO DE CURSOS, 2000-2001 Escuelas Matrcula Docentes Clave mbito Educacin bsica1 15,300 7,553 698 913 619 1,525 957 703 389 786 695 268 Educacin media superior y superior2 893 588 43 56 46 102 80 64 41 84 54 18 Educacin bsica1 2,949,965 2,047,451 184,225 263,744 138,521 416,763 269,493 215,940 77,536 212,571 211,245 57,413 Educacin media superior y superior2 509,490 374,301 21,398 18,284 38,469 51,972 66,804 43,747 23,252 75,643 27,551 7,181 Educacin bsica1 114,287 75,369 6,843 9,172 5,333 14,935 9,595 8,930 3,181 7,992 7,174 2,214 Educacin media superior y superior2 42,714 30,382 1,299 1,407 2,871 3,569 6,566 3,713 2,696 5,925 1,867 469

Alumnos por maestro Educacin bsica1 25.8 27.2 26.9 28.8 26.0 27.9 28.1 24.2 24.4 26.6 29.4 25.9 Educacin media superior y superior2 11.9 12.3 16.5 13.0 13.4 14.6 10.2 11.8 8.6 12.8 14.8 15.3

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango
2/

1/ Nota(s): Comprende preescolar, primaria y secundaria.

El nivel medio superior comprende profesional tcnica y bachillerato; el nivel superior comprende normal, licenciatura y posgrado.

Fuente(s): COPLADEM con base en la Secretara de Educacin, Formato 911. Estado de Mxico, Inicio de Cursos 2000-2001.

TABLA 15 MACRO REGIN III. ORIENTE CARACTERSTICAS EDUCATIVAS DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS, 2005
Poblacin de 15 aos y ms Clave mbito Total Analfabeta Alfabeta Con algn grado de estudio 3,214,655 2,630,958 136,052 254,732 212,717 533,949 353,540 321,352 88,339 369,481 313,924 46,872 Sin instruccin Con primaria incompleta 948,595 604,389 63,614 87,104 31,376 122,460 80,235 70,540 22,808 58,697 44,961 22,594 Rezago educativo1

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

9,241,780 6,995,645 529,410 851,528 474,395 1,444,069 936,900 811,767 235,320 819,383 718,880 173,993

491,128 260,496 29,998 38,313 15,616 50,097 36,596 26,071 8,815 25,825 18,088 11,077

8,734,769 6,723,130 498,791 812,193 455,878 1,392,364 897,950 783,907 226,197 792,387 699,462 164,001

522,070.0 8,796.2 2,496.2 10,689.3 3,479.4 6,535.0 8,668.8 33,555.0 1,333.3 16,080.0 3,560.3 1,564.4

15.9 8.8 12.5 11.5 7.3 8.9 9.5 12.8 10.3 9.1 6.7 13.9

Nota(s): 1/ El rezago educativo se calcula sumando la poblacin de 15 aos y ms sin instruccin y la poblacin de 15 aos y ms con primaria incompleta, dividiendo el resultado entre la poblacin total de 15 aos y ms y multiplicndolo por 100. Fuente(s): INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Salud
El acceso a los servicios de salud es un aspecto importante para conocer el nivel de vida de la poblacin, y cmo se acta en la prevencin y atencin oportuna de enfermedades; estas acciones reducen en gran medida los niveles de mortalidad y morbilidad, lo que a su vez incrementa el nivel de esperanza de vida de la poblacin. El mejoramiento de la calidad y cobertura de estos servicios, especialmente en reas dispersas en el campo y en las periferias urbano-metropolitanas de bajo ingreso, es uno de los temas centrales de poltica pblica en las macro regiones de la entidad, ya que se aprecia que no han alcanzado los mnimos requeridos para reducir las condiciones precarias de vida de la poblacin ms pobre en cada municipio y Regin.

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En materia de unidades mdicas, a pesar de concentrar el 74.7% de la poblacin estatal en 2005, la Macro Regin tiene slo el 44% de las unidades mdicas. Sin embargo este dato est sesgado por no considerar la capacidad de las unidades. En cuanto al nmero de mdicos por unidad mdica, las unidades mdicas de la Macro Regin III tienen en promedio mayor capacidad que el promedio estatal, con 1 mdico por cada unidad mdica en la Macro Regin contra 8 mdicos por unidad a nivel estatal. Destacan en la Macro Regin por su capacidad las unidades mdicas de las regiones de Ecatepec y Naucalpan, mientras que Nezahualcyotl y Zumpango tienen el menor nmero de unidades mdicas (Vase Tabla 16). Respecto al nmero de mdicos por cada mil usuarios, la Macro Regin tiene un ndice de 0.08 mdicos por cada mil usuarios del sector salud, inferior al promedio estatal de 1.14. La Regin con un mayor ndice es Zumpango, con 5.04 mdicos por cada mil usuarios, donde destaca el municipio homnimo con 1.53 mdicos por cada mil usuarios del sector salud. En cuanto al anlisis de unidades mdicas por cada mil usuarios, la Macro Regin presenta un ndice inferior al estatal, de 0.09 contra 0.14 estatal. La Regin con mayor cobertura es Zumpango, con 0.26 unidades mdicas por cada mil usuarios, mientras que la menor cobertura se presenta en Nezahualcyotl, Chimalhuacn, Ecatepec y Tlalnepantla. Sin embargo, este indicador tiene baja representatividad porque no considera el tamao de las unidades mdicas.
TABLA 16 MACRO REGIN III. ORIENTE CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE SALUD, 2004 Poblacin Clave mbito Total (habitantes) 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI
2/

Usuaria1 (habitantes) 11,221,823 7,626,811 680,564 721,422 352,406 1,451,233 1,235,059 1,193,214 264,499 1,047,820 553,352 127,242

Derechohabiente2 (habitantes) 5,936,128 4,690,743 252,711 529,023 380,154 951,363 667,563 511,873 117,452 625,764 573,188 81,652

Nmero de unidades mdicas3

Nmero de camas censables disponibles

Nmero de mdicos4

Unidades mdicas por cada mil usuarios 0.14 0.09 0.12 0.07 0.23 0.08 0.09 0.03 0.20 0.08 0.12 0.26

Camas censables disponibles por cada mil usuarios 0.57 0.60 0.36 0.84 0.56 1.23 0.44 0.17 0.11 0.53 0.46 1.04

Mdicos por cada mil usuarios

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

14,084,767 10,506,125 818,711 1,312,313 700,572 2,197,271 1,396,872 1,184,187 350,199 1,189,138 1,083,151 273,710

1,602 706 79 49 80 112 111 39 53 86 64 33

6,393 4,562 245 609 198 1,787 545 206 28 560 252 132

12,792 615 371 733 1,079 656 541 429 444 597 1,036 642

1.14 0.08 0.55 1.02 3.06 0.45 0.44 0.36 1.68 0.57 1.87 5.04

Nota(s): 1/ Poblacin usuaria de los servicios mdicos de las instituciones pblicas del sector salud. Se refiere al conjunto de personas con derecho a recibir prestaciones en especie o en dinero a lo establecido por la ley. Este grupo incluye a asegurados directos o cotizantes, pensionados y los familiares o benficiarios de ambos. La suma de poblacin derechohabiente en las distintas instituciones de salud (IMSS, ISSSTE, Seguro popular, institucin privada u otra istitucin) puede ser mayor, ya que hay poblacin que tiene derechos en ms de una institucin de salud. 3/ Incluye unidades de consulta externa, de hospitalizacin general y de hospitalizacin de especialidades de seguridad y asistencia social. 4/ Comprende: mdicos generales, especialistas, residentes, pasantes, odontlogos y personal subrogado.. No incluye al personal ubicado en reas normativas y administrativas. Fuente(s): INEGI, 2005: Anuario Estadstico del Estado de Mxico, Edicin 2005. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. COESPO, 2006: Proyecciones de poblacin a mitad de ao, VERSIN PRELIMINAR, junio 2006. GEM-ISEM, 2004: Sistema nico de Informacin en Salud (SUIS, 2004).

Marginacin
Los niveles de marginacin permiten diferenciar a estados y municipios segn el impacto de las carencias de servicios que tiene la poblacin, como resultado de la falta de acceso a la educacin, a la vivienda, a la salud, y una percepcin de ingresos suficientes y dignos.

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En concordancia con el Estado de Mxico que tiene un grado de marginacin Bajo, en general casi todas las regiones de la Macro Regin III presentan un desempeo igual al promedio estatal, si bien la Regin Tlalnepantla presenta un ndice que lo clasifica en el grado Muy Bajo de marginacin en la clasificacin del Consejo Estatal de Poblacin. A nivel municipal los que se ubican en un nivel muy bajo son Atizapn de Zaragoza, Tlalnepantla de Baz, Coacalco de Berriozbal, Cuautitln y Zumpango. Los municipios que tienen un ndice medio son Ayapango, Juchitepec, Ozumba, Tenango del Aire, Tepetlixpa, Axapusco, Nopaltepec, Otumba, Temascalapa, Jilotzingo, Tepetlaoxtoc y Hueypoxtla; entre los que comprenden un ndice de marginacin alto son Atlautla, Ecatzingo e Isidro Fabela. El ndice de muy alto corresponde a los municipios de Villa del Carbn, Valle Chalco Solidaridad; el resto tiene un ndice de marginacin bajo. En general se observa que la marginacin tiende a disminuir conforme es mayor la densidad de poblacin de los municipios debido a la mayor urbanizacin (Vanse datos municipales en Tabla 17 del Anexo Estadstico y Mapa 4, Grado de Marginacin por rea Geoestadstica Bsica en Anexo Cartogrfico del Programa).

II.1.3. Pobreza
El anlisis de la pobreza se lleva acabo a partir de los resultados de la aplicacin de diversos mtodos como: lnea de pobreza, la elevacin de necesidades bsicas insatisfechas, el grado de marginacin entre otros. Estas menciones permiten identificar micro regiones de pobreza dentro de un territorio establecido. En la Macro Regin es posible identificar dos tipos de micro regiones en condiciones de pobreza: Por un lado15, para fines de anlisis e integracin de los programas de desarrollo regional se consideraron las micro regiones de pobreza rural definidas por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) que realiz bajo la convencin con las entidades federativas a travs del Convenio de Desarrollo Social. Segn esta fuente de informacin, el nico municipio que tiene categora de micro Regin de pobreza rural al interior de la Macro Regin, es el municipio Villa del Carbn. En segundo lugar, considerando la predominancia urbana en varias regiones del Estado de Mxico, resulta fundamental incorporar el anlisis de la pobreza urbana16. Para fines del presente estudio se abord su anlisis a partir del enfoque territorial en zonas urbanas de las que existe traza urbana en el formato del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Como una forma de aproximacin a las diferencias entre las ciudades y su interior, se utilizaron las estimaciones realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) sobre el ndice de marginacin urbana a nivel de rea geoestadstica bsica (AGEB). Para esta clasificacin, el grado de rezago se clasifica en cinco estratos: Muy alta, Alta, Media, Baja y Muy baja.

15

Pobreza rural: identificar y describir los aspectos ms relevantes de las micro regiones de pobreza rural que define la Secretara de Desarrollo Social (municipios, poblacin, localidades, infraestructura, vocaciones productivas, sistema de asentamientos, entre otros). Pobreza urbana: Considerar las zonas con traza urbana usando las estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin sobre el ndice de rezago socio-demogrfico y grado de marginacin a nivel AGEB

16

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II.2. Panorama del mbito Econmico

Este captulo contempla un panorama de las caractersticas econmicas de la Macro Regin I Centro Toluca, por medio de la descripcin y anlisis de la situacin econmica actual, sus capacidades, comportamiento y problemas. Un primer apartado, se enfoca en las actividades econmicas predominantes por municipio, con una revisin integral de los principales indicadores, adems de la construccin de indicadores compuestos para ubicar a la Regin en un contexto ms amplio que facilite la identificacin de las diferencias productivas regionales, lo que permite definir con ms claridad su vocacin econmica. En el segundo apartado se describen las caractersticas de la poblacin que se encuentra laborando, y en qu sectores de actividad lo estn haciendo, por medio del anlisis de la poblacin econmicamente activa (PEA) por sector, como indicador base para orientar las polticas de inversin productiva y generacin de empleos.

II.2.1. Actividades Predominantes

La estructura econmica de la Macro Regin y la identificacin de sus actividades predominantes, es el reflejo de la economa en cada uno de los municipios que la conforman. Un anlisis de estas actividades permite la identificacin de la vocacin productiva y las necesidades de reforzarla u reorientarla.
Establecimientos y poblacin ocupada

En el Estado de Mxico, en el ao 2003 la poblacin ocupada en el sector secundario era de 67.3%, con respecto al sector terciario se observ un porcentaje de 32.6, quedando rezagado el sector primario que solo represent el 0.1% del total. En cuanto a las unidades econmicas, el sector secundario tiene 36 mil 096 empresas o industrias, el sector terciario tiene 328 mil 607 empresas, las cuales en su mayora son micro y pequeas empresas (Vase Tabla 18). En la Macro Regin III el personal ocupado se concentra en las industrias manufactureras, las actividades econmicas que cuentan con menor nmero de poblacin ocupada son el minero y el de electricidad y agua. El sector secundario cuenta con 23 mil 333 unidades econmicas, significando el 8.3% de las unidades econmicas del sector en la Macro Regin; finalmente, el sector terciario cuenta con 253 mil 442 unidades econmicas que es el 90.5% del total de las unidades econmicas en este sector a nivel macro regional. El sector econmico de comercio, transporte y servicio es el ms representativo en la Macro Regin en este ltimo sector. A nivel regional, se observa una clara tendencia hacia la consolidacin de una economa terciarizada; en todas las regiones se observa un crecimiento constante en materia de comercio y servicios. Las regiones con mayor nmero de unidades econmicas son Naucalpan y Tultitln, principalmente en el sector terciario (90.9% para ambas); le sigue la Regin Nezahualcyotl que cuenta con 90.8% de las unidades econmicas en este sector y en cuanto al personal ocupado en el sector primario se observa la Regin Zumpango como la ms representativa con 2% de su total; la Regin que tiene ms personal ocupado en el sector secundario es Cuautitln Izcalli que representa en 75.7% de su total municipal y la Regin que tiene el nmero mayor de personal ocupado en el sector terciario es Nezahualcyotl representando el 39.4% de su total.

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TABLA 18 MACRO REGIN III. ORIENTE DISTRIBUCIN DE UNIDADES ECONMICAS Y PERSONAL OCUPADO SEGN SECTOR ECONMICO, 2003 UNIDADES ECONMICAS Clave Municipio TOTAL 364,921 280,047 24,561 32,003 14,607 62,418 32,047 41,046 11,289 30,225 24,890 6,961 PRIMARIO 1 ABS. 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO1 MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 218 0 0 13 0 **** 0 0 0 0 0 REL. 0.1% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% **** 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% SECUNDARIO 2 ABS. 36,096 23,333 1,604 2,997 1,182 5,591 2,306 3,777 812 2,946 1,280 838 REL. 9.9% 8.3% 6.5% 9.4% 8.1% 9.0% 7.2% 9.2% 7.2% 9.7% 5.1% 12.0% TERCIARIO 3 ABS. 328,607 253,442 22,170 29,006 13,237 56,135 29,116 37,269 10,477 27,279 22,630 6,123 REL. 90.0% 1,533,201 90.5% 1,159,632 90.3% 90.6% 90.6% 89.9% 90.9% 90.8% 92.8% 90.3% 90.9% 88.0% 60,009 86,222 107,373 202,799 218,285 98,171 35,108 232,772 100,353 18,540 TOTAL PERSONAL OCUPADO PRIMARIO 1 ABS. 1,543 536 0 0 52 0 113 0 0 0 0 371 REL. SECUNDARIO 2 ABS. REL. 67.3% 67.9% 68.1% 75.3% 75.7% 69.9% 64.6% 60.6% 71.0% 64.7% 69.4% 68.1% TERCIARIO 3 ABS. 499,568 332,138 10,597 12,382 22,650 58,135 77,060 38,677 8,911 82,218 16,218 5,290 REL. 32.6% 28.6% 17.7% 14.4% 21.1% 28.7% 35.3% 39.4% 25.4% 35.3% 16.2% 28.5%

0.1% 1,032,090 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 2.0% 787,095 40,866 64,956 81,230 141,843 140,914 59,494 24,942 150,554 69,670 12,626

1 Nota(s): / Sector primario: (A) Agricultura, ganadera aprovechamiento forestal, pesca y caza (slo pesca y acuicultura animal) 2 / Sector secundario: (B) Minera; (C) Electricidad y agua; (D) Construccin; (E) Industrias manufactureras. 3 / Sector terciario: (F) Comercio; (G) Transporte, correos y almacenamiento; (H) Servicios (Incluye al personal ocupado en el sector "Informacin en medios masivos") **** Es importante considerar que la informacin se encuentra protegida por el principio de confidencialidad estipulado en el artculo 38 de la ley de informacin estadstica y geogrfica en vigor, en el cual se indica, que la informacin podr ser divulgada en forma individualizada. Las sumas estatales no podran coincidir debido a la informacin protegida por el principio de confidencialidad.

Fuente(s): INEGI, 2004: Censos Econmicos, 2003. Resultados definitivos

Valor Agregado
El Valor Agregado es la aportacin aadida a un bien a travs de la transformacin de la misma. A nivel estatal, se observa un crecimiento en el valor agregado durante el periodo 1993-2003 con una tasa de crecimiento media anual de 17.1%. La Macro Regin muestra una tendencia similar a la estatal con un crecimiento del 16.1% en el mismo periodo. La Regin Amecameca presenta el mayor crecimiento en el periodo 1993-2003 con una tasa de crecimiento global del 22.0%, la Regin Texcoco tuvo un incremento de 19.9% y la Regin con menor valor agregado es Naucalpan con 14.0% de aumento. Sobresalen los comportamientos decrecientes del valor agregado en la Macro Regin III, debido a que en el periodo de 1993-1998 registr un incremento de 25.7% y despus present para el periodo 1998-2003 un crecimiento de 7.3% nicamente. Como muestra se encuentra la Regin Nezahualcyotl que en el periodo de 1993-1998 tena una tasa de crecimiento de 23.0% y disminuy a 8.9% de 1998-2003. Esto sugiere que despus de la crisis financiera de 1994 el valor aadido a cada producto se ha deteriorado en el tiempo.

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TABLA 19 MACRO REGIN III. ORIENTE VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO, 1993-2003 Valor agregado Clave mbito 1993 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 49,250,631 38,371,417 644,246 1,884,733 4,422,556 6,042,647 10,518,008 1,355,091 485,306 10,549,376 2,093,230 376,224 (miles de pesos) 1998 165,963,644 120,237,663 1,873,224 4,936,999 15,896,478 16,987,111 23,780,149 3,816,658 1,513,380 39,807,792 10,027,563 1,598,309 2003 239,416,316 170,913,737 4,690,710 8,313,688 25,344,855 24,615,246 38,904,248 5,850,238 2,979,337 45,680,254 12,294,135 2,241,026 Tasa de crecimiento 1993-1998 27.5 25.7 23.8 21.2 29.2 23.0 17.7 23.0 25.5 30.4 36.8 33.5 1998-2003 7.6 7.3 20.2 11.0 9.8 7.7 10.3 8.9 14.5 2.8 4.2 7.0 Tasa de crecimiento global 1993-2003 17.1 16.1 22.0 16.0 19.1 15.1 14.0 15.7 19.9 15.8 19.4 19.5

Fuente(s): INEGI, 1994: XI Censo Econmico, 1993. Resultados definitivos. INEGI, 1999: XII Censo Econmico, 1998. Resultados definitivos. INEGI, 2004: XIII Censo Econmico, 2003. Resultados definitivos.

El valor agregado censal a nivel estatal y Macro Regin se concentra en las actividades secundarias que comprenden minera, construccin, electricidad, gas y agua e industria manufacturera, con una participacin de 51.4% a nivel macroeconmico, en tanto el sector terciario que agrupa las actividades de comercio, restaurantes y hoteles; transportes, almacenes y comunicaciones; servicios financieros; servicios comunales, sociales y personales; representa el 47.8% del total del valor agregado, sin embargo, el sector primario a nivel macro regional no es representativo, tan slo el 0.1% es de la Regin XVI Zumpango.
TABLA 20 MACRO REGIN III. ORIENTE VALOR AGREGADO POR ACTIVIDAD ECONMICA Y SECTOR ECONMICO, 2003 Clave mbito Valor agregado global 239,416,316 170,913,737 4,690,710 8,313,688 25,344,855 24,615,246 38,904,248 5,850,238 2,979,337 45,680,254 12,294,135 2,241,026 Valor agregado por actividad econmica (miles de pesos) a 32,332 5,644 0 0 662 0 2,048 0 0 0 0 2,934 b c d 1,691,377 1,395,015 3,364 60,083 51,658 82,778 789,729 32,295 35,722 281,097 56,791 1,498 e 8,534,060 2,301,263 -23,646 -9,706 60,821 65,164 646,379 137,104 -5,979 1,398,720 33,532 -1,126 f 61,240,260 48,442,880 1,790,697 1,969,915 4,587,661 7,463,306 11,072,284 3,071,303 1,215,002 14,084,653 2,691,396 496,663 g 10,940,424 8,793,346 927,299 170,309 1,623,073 555,057 1,065,862 46,539 145,201 3,331,323 816,726 111,957 h 1,397,339 1,309,393 -3,519 52,587 22,266 31,921 1,071,026 58,325 5,900 33,704 37,183 0 i 30,826,659 23,697,580 503,047 617,013 1,539,626 2,705,065 7,588,415 1,416,787 389,207 7,697,618 1,079,964 160,838 Valor agregado por sector econmico (miles de pesos) Primario Secundario Terciario a b+c+d+e f+g+h+i 32,332 134,979,302 104,404,682 5,644 0 0 662 0 2,048 0 0 0 0 2,934 87,906,898 715,618 5,503,864 17,571,567 13,859,897 18,104,613 1,257,284 1,224,027 20,532,956 7,668,866 1,468,206 81,637,309 2,614,197 2,809,824 7,772,626 10,755,349 20,797,587 4,592,954 1,755,310 25,147,298 4,625,269 766,895

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

891,624 123,862,241 694,427 2,723 197,197 11,299 150,702 115,942 0 98,270 2,011 39,906 76,377 84,274,189 1,490,745 5,256,290 17,447,789 13,561,253 16,552,563 1,087,885 1,096,014 18,851,128 7,538,637 1,391,885

Nota(s): (A) Agropecuario, silvicultura y pesca; (B) Minera; (C) Manufacturera; (D) Construccin; (E) Electricidad, gas y agua; (F) Comercio, restaurantes y hoteles; (G) Transportes, almacenes y comunicaciones; (H) Servicios financieros; (I) Servicios comunales, sociales y personales Fuente(s): INEGI, 2005: Censos Econmicos 2004.

Especficamente, el valor agregado por sector de actividad econmica muestra en la Regin I Amecameca la participacin ms representativa de 38.2% en comercio, restaurantes y hoteles, mientras la actividad que representa menor valor agregado es la de servicios financieros con una tasa porcentual negativa de 0.1%. La Regin III Chimalhuacn muestra un 63.2% de participacin en el sector manufacturero y una negativa participacin en el rubro de electricidad, gas y agua con 0.1% del total regional. Respecto a las regiones IV, V y VIII correspondientes a Cuautitln Izcalli, Ecatepec y Naucalpan muestran una mayor participacin en el sector manufacturero (68.8, 55.1 y 42.5% respectivamente), sin embargo, el valor

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agregado con menos participacin se ubica en el sector de servicios financieros para Cuautitln Izcalli y Ecatepec (ambos 0.1%), mientras que para Naucalpan la participacin ms baja fue en el sector de minera con 0.3% de valor agregado. Las regiones IX Nezahualcyotl y XI Texcoco aportan un mayor valor agregado en el sector de comercio, restaurantes y hoteles con una participacin de 52.5 y 40.8% respectivamente. Nezahualcyotl registra en el sector construccin solo 0.6 de participacin porcentual; por otro lado, Texcoco tiene 0.2% de valor agregado en el sector de servicios financiero. La Regin XII Tlalnepantla representa el 41.3% del valor agregado manufacturero con respecto a su total, la Regin XIV Tultitln tiene 61.3% y Regin XVI Zumpango presentan el 62.1% en el mismo sector. Resumiendo, el sector con mayor valor agregado es el sector manufacturero y los sectores con menor participacin son los servicios financieros y minera principalmente.
TABLA 21 MACRO REGIN III. ORIENTE DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO POR ACTIVIDAD ECONMICA Y SECTOR ECONMICO, 2003 Valor agregado por actividad econmica (porcentaje) Clave mbito a 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% b 0.4% 0.4% 0.1% 2.4% 0.0% 0.6% 0.3% 0.0% 3.3% 0.0% 0.3% 3.4% c 51.7% 49.3% 31.8% 63.2% 68.8% 55.1% 42.5% 18.6% 36.8% 41.3% 61.3% 62.1% d 0.7% 0.8% 0.1% 0.7% 0.2% 0.3% 2.0% 0.6% 1.2% 0.6% 0.5% 0.1% e 3.6% 1.3% -0.5% -0.1% 0.2% 0.3% 1.7% 2.3% -0.2% 3.1% 0.3% -0.1% f 25.6% 28.3% 38.2% 23.7% 18.1% 30.3% 28.5% 52.5% 40.8% 30.8% 21.9% 22.2% g 4.6% 5.1% 19.8% 2.0% 6.4% 2.3% 2.7% 0.8% 4.9% 7.3% 6.6% 5.0% h 0.6% 0.8% -0.1% 0.6% 0.1% 0.1% 2.8% 1.0% 0.2% 0.1% 0.3% 0.0% i 12.9% 13.9% 10.7% 7.4% 6.1% 11.0% 19.5% 24.2% 13.1% 16.9% 8.8% 7.2% Valor agregado por sector econmico (porcentaje) Primario a 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% Secundario b+c+d+e 56.4% 51.4% 15.3% 66.2% 69.3% 56.3% 46.5% 21.5% 41.1% 44.9% 62.4% 65.5% Terciario f+g+h+i 43.6% 47.8% 55.7% 33.8% 30.7% 43.7% 53.5% 78.5% 58.9% 55.1% 37.6% 34.2%

Nota(s): (A) Agropecuario, silvicultura y pesca; (B) Minera; (C) Manufacturera; (D) Construccin; (E) Electricidad, gas y agua; (F) Comercio, restaurantes y hoteles; (G) Transportes, almacenes y comunicaciones; (H) Servicios financieros; (I) Servicios comunales, sociales y personales Fuente(s): INEGI, 2005: Censos Econmicos 2004.

ndice de Especializacin Econmica

La especializacin de actividades econmicas en la Macro Regin se analiza con base en la clasificacin definida por el INEGI de acuerdo al ltimo censo econmico; dicha clasificacin asume tres grandes sectores econmicos, que a su vez se dividen en sub-sectores econmicos, y conforme a las caractersticas y particularidades de cada actividad, tiene una denominacin que permite su interpretacin en la realidad.17 Con base en esta clasificacin, se ha calculado el ndice de Especializacin Econmica (IEE) que permite obtener las actividades predominantes o especializadas de un mbito territorial18.

17 18

Ver clasificacin de sectores econmicos en Anexo Estadstico del perfil econmico.

El ndice de Especializacin Econmica, se calcula con el valor agregado generado o la poblacin ocupada. Para fines de este programa regional, se utiliza la poblacin ocupada del sector II y el sector III del censo econmico, sin embargo, para el sector I, ste slo considera la poblacin ocupada de la actividad pesquera, por lo que se retoma la poblacin ocupada del ltimo censo ejidal. Cuya interpretacin es definir si es especializado un mbito territorial en la medida en que su resultado sea igual o mayor a 1, y si se acerca a 0, no se considera como especializado.

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El anlisis de la tendencia se hace en dos niveles: Primeramente se detecta la especializacin de manera gruesa a nivel de los sectores segn el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte, Mxico 2002, utilizado por INEGI en los Censos Econmicos: Posteriormente, se identifican ndices de especializacin a nivel de subsector de actividad econmica pero separado del anlisis en grupos de sectores de la siguiente manera: actividad primaria (sector 1), actividad secundaria (sectores 2, 3, 4 y 5), actividad terciaria (sectores 6, 7, 8 y 9). De esta manera podemos ubicar y representar geogrficamente con mayor claridad las variaciones en la estructura econmica por municipio mediante el sector de la dinmica agropecuaria, industrial, comercial y de servicios. A nivel estado se tiene una especializacin de la mano de obra en actividades secundarias, principalmente manufacturas con una proporcin superior a la presentada por el pas. A nivel Macro Regin III se tiene una especializacin principalmente en actividades terciarias y en segundo trmino en actividades secundarias, con una proporcin para ambas actividades superiores a las obtenidas en el sector primario. Sin embargo, esta tendencia del sector terciario se est presentando en los servicios y no en el comercio, lo cual permite generar un importante valor agregado en la Macro Regin y un incremento en el empleo. Es sobresaliente el hecho de que ninguna Regin est especializada en las actividades primarias, excepto la Regin Zumpango, lo cual representa un peligro de rezago para esa Regin. Es un fenmeno importante la especializacin presentada por los habitantes de una Regin y el tipo de mano de obra requerida por las unidades econmicas establecidas en la Regin, el equilibrio o desequilibrio entre oferta y demanda de mano de obra tiene implicaciones en el nivel de empleo as como en los patrones de movilidad de la poblacin. Considerando lo anterior, se analiz la poblacin ocupada por tipo de actividad reportada en el Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y el personal ocupado por actividad econmica publicado en el Censo Econmico de 2004. A nivel Macro Regin se observa una proporcin superior de habitantes dedicados a las actividades terciarias, le siguen las actividades secundarias y por ltimo las actividades primarias (ndice del 1.1, 0.9 y 0.2 respectivamente). En lo referente a la Regin de Amecameca, los habitantes se especializan en actividades del sector terciario con una participacin de 1.6%. Este fenmeno se presenta principalmente en el municipio de Tepetlixpa y Cocotitln pudiendo propiciar zonas dormitorio donde el capital humano de la Regin no puede ser absorbido en su totalidad por la economa de la zona y los habitantes necesitan trasladarse a lugares de trabajo fuera del municipio, de la Regin e inclusive del estado, como puede ser el Distrito Federal. El mismo fenmeno descrito en el prrafo anterior ocurre en las regiones de Ecatepec, Naucalpan, Nezahualcyotl, Texcoco y Tlalnepantla, presentndose principalmente en los municipios de Otumba, Huixquilucan, Nezahualcyotl, Chiconcuac, Atizapn de Zaragoza, respectivamente. Comparando los ndices de especializacin obtenidos por el valor agregado de la Macro Regin y la poblacin ocupada, Ecatepec presenta un equilibrio en las actividades terciaria. Empero, al desagregar el anlisis se tiene un desequilibrio en el municipio de Coyotepec donde la poblacin se especializa en actividades terciarias, pero el personal ocupado reportado por las unidades econmicas se encuentra en actividades secundarias. En cuanto a Cuautitln Izcalli, los habitantes del municipio dedicados a las actividades secundarias tienen una demanda laboral dentro del municipio lo cual reduce el nivel de movilidad, en contraste con los habitantes

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dedicados a actividades terciarias pues ellos necesitan trasladarse a lugares de trabajo fuera del municipio ya que presenta niveles ms bajos a los del pas. El municipio Villa del Carbn tiene un alto nivel de especializacin en actividades primarias donde habitantes y unidades econmicas estn equilibrados, pero no as para las actividades restantes. Las regiones de Ecatepec y Zumpango presentan el mismo fenmeno descrito para la Regin de Cuautitln Izcalli, donde se tiene una poblacin local dedicada a actividades secundarias que no encuentran en sus regiones empresas que requieran ese tipo de especializacin. Las regiones de Amecameca, Ecatepec, Naucalpan, Nezahualcyotl, Texcoco y Tlalnepantla se especializan en actividades terciarias, pero no ocurre lo mismo con el personal ocupado solicitado por las unidades econmicas de esas regiones, presentando un problema de movilidad del factor mano de obra. La Regin de Nezahualcyotl es la nica que presenta un equilibrio en las tres actividades, mostrando una vocacin econmica a actividades del sector terciario. Empero, esta terciarizacin de la Regin no se caracteriza por abocarse a servicios con alto valor agregado sino al comercio.
TABLA 22 MACRO REGIN III. ORIENTE NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA Y ECONMICO (VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO), 2003 Actividad econmica Sector econmico Clave mbito Primario Secundario Terciario a b c d e f g h i a b+c+d+e f+g+h+i 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 0.2 0.0 0.0 0.2 0.0 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 9.7 1.1 0.2 6.4 0.1 1.6 0.8 0.0 8.9 0.0 0.9 9.2 1.0 0.6 1.2 1.3 1.1 0.8 0.4 0.7 0.8 1.2 1.2 1.2 0.1 1.0 0.3 0.5 2.9 0.8 1.7 0.9 0.7 0.1 0.4 -0.1 0.0 0.1 0.1 0.5 0.7 -0.1 0.9 0.1 0.0 1.1 1.5 0.9 0.7 1.2 1.1 2.1 1.6 1.2 0.9 0.9 1.1 4.3 0.4 1.4 0.5 0.6 0.2 1.1 1.6 1.5 1.1 1.3 -0.1 1.1 0.2 0.2 4.7 1.7 0.3 0.1 0.5 0.0 1.1 0.8 0.6 0.5 0.9 1.5 1.9 1.0 1.3 0.7 0.6 0.2 0.0 0.0 0.2 0.0 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 9.7 0.9 0.6 1.2 1.2 1.0 0.8 0.4 0.7 0.8 1.1 1.2 1.1 1.6 0.8 0.7 1.0 1.2 1.8 1.4 1.3 0.9 0.8

Nota(s): 1/ (A) Agropecuario, silvicultura y pesca; (B) Minera; (C) Manufacturera; (D) Construccin; (E) Electricidad, gas y agua; (F) Comercio, restaurantes y hoteles; (G) Transportes, almacenes y comunicaciones; (H) Servicios financieros; (I) Servicios comunales, sociales y personales Fuente(s): INEGI: Censos Econmicos 2004.

Para mayor referencia del tema, vase el siguiente Esquema:

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Esquema 5.- ndice de Especializacin Econmica por Sector

QUERTARO

Apaxco Hueypoxtla Tequixquiac

XVI
Huehuetoca Zumpango Temascalapa San Martn de las Pirmides Nopaltepec

HIDALGO

II

IV

Coyotepec Jaltenco Teoloyucan Melchor OcampoNextlalpan Axapusco

Tepotzotln

Villa del Carbn Nicols Romero

Cuautitln Izcalli Atizapn de Zaragoza

Coacalco de Berriozbal Tultitln Ecatepec

XIV

Tonanitla Tultepec Tecmac

Teotihuacn Acolman

Otumba

Isidro Fabela Jilotzingo

Tlalnepantla

XII

Atenco

Tezoyuca Chiautla Tepetlaoxtoc Papalotla

XI
Texcoco Chimalhuacn Chicoloapan IX Nezahualcyotl La Paz

Naucalpan

TLAXCALA

Huixquilucan

VIII

XV DISTRITO FEDERAL

III

Ixtapaluca Chalco

VII XIII

Valle de Chalco Solidaridad Cocotitln Temamatla

Tlalmanalco

Especializacin Econmica
Sector Predominante
PrimarioVI Secundario
X MORELOS

Tenango del Aire Ayapango Amecameca Juchitepec

Ozumba Tepetlixpa Atlautla Ecatzingo

NOTA: SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA: A.- Agropecuario, silvicultura y pesca B.- Minera PUEBLA C.- Manufacturera D.- Construccin E.- Electricidad, gas y agua F.- Comercio, restaurantes y hoteles G.- Transportes, almacenes y comunicaciones H.- Servicios financieros I.- Servicios comunales, sociales y personales SECTOR PRIMARIO = A SECTOR SECUNDARIO = B+C+D+E SECTOR TERCIARIO = F+G+H+I

Terciario

Fuente: SIC-INEGI: Censo Econmico 2004.

Analizando los patrones de especializacin de la Macro Regin III al interior del sector industrial, destacan la manufactura por su concentracin de personal ocupado (Vase Tabla 22). A pesar de estar altamente especializada en el sector manufacturero, la Macro Regin no capitaliza esa especializacin en eslabones posteriores de la cadena productiva, pues presenta una concentracin de personal ocupado en construccin, minera y en los trabajos de campo del sector primario. La Macro Regin est ms especializada en minera, manufactura y construccin, destacando las regiones de Chimalhuacn, Naucalpan y Texcoco. A pesar de que la Macro Regin III no destaca en la actividad comercial, Amecameca, Ecatepec, Naucalpan, Nezahualcyotl, Texcoco y Tlalnepantla presentan cierta especializacin en esta industria. La mayora de las regiones presentan especializacin en el sector terciario, destacando Nezahualcyotl y Amecameca con una tasa de 1.8 y 1.6% respectivamente (Vase Tabla 22). La Macro Regin y sus regiones carecen de especializacin en el sector primario, con excepcin de Zumpango que presenta 9.7% (Vase Tabla 22).
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En industria manufacturera destacan Chimalhuacn, Cuautitln Izcalli, Ecatepec y Tultitln por su especializacin, mientras que en menor medida se encuentran Nezahualcyotl, Amecameca y Texcoco. En cuanto al sector de la construccin la Macro Regin III es similar a la estatal (1.2%), pero las regiones Amecameca y Zumpango no tienen especializacin en esta actividad, sin embargo, destacan Naucalpan, Texcoco y Chimalhuacn. En el sector comercio la mitad de las regiones tienen un ndice alrededor de 1.4 a excepcin de Chimalhuacn, Cuautitln Izcalli, Tultitln y Zumpango que presentan un grado de especializacin alrededor de 0.9%. En el sector transporte la Macro Regin tiene una especializacin econmica similar al promedio estatal. Sin embargo, la Regin de Nezahualcyotl presenta un ndice 0.2 mucho menor a la media macro regional (1.1%). La Macro Regin III registra un ndice de especializacin en el sector servicios de 1.1% contemplando los servicios financieros, comunales, sociales y personales y las regiones ms representativas son Naucalpan y Nezahualcyotl con 1.5 y 1.9% respectivamente (Vase Tabla 22). Cuautitln Izcalli, Chimalhuacn y Zumpango son las regiones que presentan menor especializacin en el sector servicios.

II.2.2 Poblacin Econmicamente Activa

Analizar el comportamiento de la poblacin con respecto a las actividades productivas que realiza para subsistir es bsico, porque permite conocer las condiciones econmicas de la Macro Regin I Centro Toluca, y con ello se cuenta con elementos para la toma decisiones encaminadas a mejorar el nivel de vida de la poblacin e incrementar su potencial econmico.

Poblacin Econmicamente Activa

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada, muestra la magnitud del empleo formal e informal- en la Macro Regin. Su relacin con la PEA total y con la poblacin, permite identificar la fortaleza econmica cuando menos en cuanto a la capacidad de emplear a la poblacin en cada unos de los sectores productivos. En comparacin con el valor agregado censal, la poblacin ocupada a nivel estatal, Macro Regin y Regin concentra sus actividades en el sector terciario, confirmando la tendencia en el cambio de vocacin econmica de las regiones. Para el ao 1990, la poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa represent el 43.4% a nivel estatal en comparacin con el porcentaje macro regional es 44.5% de la PEA, es decir, la Macro Regin tiene una poblacin econmicamente activa mayor que a nivel estatal. Para el ao 2000 estas tasas porcentuales aumentaron a 49.9% a nivel estatal y 51.5% a nivel macro regional. Con respecto a la poblacin econmicamente inactiva sigue siendo representativa a pesar de que disminuy en el ao 2000 ya que en 1990 representaba el 54.8% a nivel estatal y disminuy a 49.7% en este ltimo ao. De igual forma, a nivel macro regional se observa una disminucin de 53.7% a 48.1% de 1990 a 2000. Las regiones que cuentan con un mayor nmero de poblacin econmicamente activa son Naucalpan y Nezahualcyotl en 1990 y 2000 respectivamente. Las regiones que tienen una participacin menor en la PEA son Texcoco y Zumpango.

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TABLA 23 MACRO REGIN III. ORIENTE POBLACIN DE 12 AOS Y MS ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA, 1990-2000 Poblacin de 12 aos y ms1 Clave mbito 1990 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 6,790,192 5,134,695 295,018 378,604 304,552 1,037,672 806,667 908,008 157,578 740,769 390,653 115,174 (habitantes) 2000 9,093,033 6,889,266 508,162 713,684 447,286 1,415,275 973,365 904,665 225,984 880,806 657,349 162,690 Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa Poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva (habitantes) 1990 2000 2,948,159 2,286,032 122,763 163,535 133,125 457,334 377,771 412,307 62,961 339,057 171,118 46,061 4,536,232 3,550,764 252,859 367,586 226,180 721,585 512,224 478,479 110,794 460,300 340,656 80,101 (porcentaje) 1990 2000 43.4% 44.5% 41.6% 43.2% 43.7% 44.1% 46.8% 45.4% 40.0% 45.8% 43.8% 40.0% 49.9% 51.5% 49.8% 51.5% 50.6% 51.0% 52.6% 52.9% 49.0% 52.3% 51.8% 49.2% (habitantes) 1990 2000 3,719,329 2,757,158 167,266 207,212 167,419 562,096 411,928 482,147 92,144 386,228 212,604 68,114 4,523,135 3,314,390 253,494 343,621 219,661 689,017 456,763 423,508 114,388 417,305 314,443 82,190 (porcentaje) 1990 2000 54.8% 53.7% 56.7% 54.7% 55.0% 54.2% 51.1% 53.1% 58.5% 52.1% 54.4% 59.1% 49.7% 48.1% 49.9% 48.1% 49.1% 48.7% 46.9% 46.8% 50.6% 47.4% 47.8% 50.5%

Nota(s): 1/ Incluye a la poblacin de 12 aos y ms que no especific su condicin de actividad econmica. Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

El comportamiento de la Macro Regin muestra que todas las regiones han aumentado en alrededor del 50% de su poblacin econmicamente activa en el ao 2000 con respecto a 1990. Los ejemplos ms representativos se encuentran plasmados en los datos de la Regin de Amecameca, Texcoco y Zumpango, las cuales en 1990 tenan una participacin de la PEA de 40.0% y en el ao 2000 represent casi el 50% en todos estos municipios.

Distribucin de la Poblacin Ocupada por Sector

La PEA ocupada estatal se concentra principalmente para el ao 2000 en el sector terciario, ya que es en este sector donde se requiere de ms capital humano para ejercer esta actividad econmica, un ejemplo representativo son las regiones de Ecatepec, Naucalpan y Nezahualcyotl. Se muestra tambin que el sector secundario tiene una PEA de 1 milln 80 mil 690. Las regiones ms representativas en el sector secundario son Ecatepec y Naucalpan. Las regiones que mantuvieron una poblacin ocupada mayor en el sector primario fueron Amecameca y Ecatepec; el resto fue poco representativo. En relacin al sector actividades del gobierno las regiones que presentaron una mayor participacin fueron Ecatepec, Naucalpan y Nezahualcyotl.

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TABLA 24 MACRO REGIN III. ORIENTE DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS OCUPADA, SEGN SECTOR ECONMICO, 2000 Poblacin ocupada de 12 aos y ms total PRIMARIO SECUNDARIO Sector econmico TERCIARIO Comercio 863,785 722,577 52,423 82,590 40,316 152,413 84,749 120,566 22,729 87,178 66,954 12,659 Servicios
1

Clave

mbito

Agricultura, ganadera Minera, Electricidad y agua, aprovech. forestal, pesca y Construccin e Industrias caza manufactureras 232,448 65,633 19,715 3,713 6,400 11,157 5,500 694 7,530 933 3,394 6,597 1,391,402 1,080,690 77,279 118,817 77,829 219,846 154,040 114,497 33,172 138,213 114,218 32,779

Actividades del No especificado gobierno 207,793 166,745 11,670 16,865 10,203 33,813 27,720 25,212 4,466 19,300 14,471 3,025 181,466 148,627 7,097 12,206 9,712 27,990 27,357 20,012 3,417 25,225 13,399 2,212

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

4,462,361 3,491,635 248,508 361,782 222,324 709,301 504,212 470,588 109,445 452,022 334,421 79,032

1,585,467 1,307,363 80,324 127,591 77,864 264,082 204,846 189,607 38,131 181,173 121,985 21,760

Nota(s): 1/ Incluye: Transporte, correos y almacenamiento; Informacin en medios masivos; Servicios financieros y de seguros; Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles; Servicios profesionales; Servicios de apoyo a los negocios; Servicios educativos; Servicios de salud y asistencia social; Servicios de esparcimiento y culturales; Servicios de hoteles y restaurantes; Otros servicios, excepto gobierno. Fuente(s): INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Especficamente, en la Macro Regin III para el ao 2000 se muestra una participacin de 1.9% en el sector primario, 31.0% en el sector secundario y 58.1% en el sector terciario. Las regiones con menos poblacin ocupada en el sector primario son Chimalhuacn y Tlalnepantla, en casi todas las regiones mantuvieron una poblacin ocupada alrededor de 1% con excepcin de Naucalpan, Nezahualcyotl y Texcoco. Con relacin al sector secundario, las regiones de Nezahualcyotl y Tultitln mantuvieron el ms alto nmero de poblacin ocupada de 40.0% y 39.6% respectivamente, en tanto que los municipios con poca poblacin ocupada en este mismo sector fueron nuevamente Ecatepec (31.0%) y Texcoco con 24.6% de su total regional (Vase Tabla 25). A nivel regional, se observa que en el sector secundario en el ao 2000 el mayor nmero de poblacin ocupada se encuentra en Nezahualcyotl, Cuautitln Izcalli y Tultitln (40.0%, 35.0% y 39.6% respectivamente). En cuanto al sector terciario, los municipios que presentan una poblacin ocupada mayor son Texcoco con 44.5% en el sector comercial y Ecatepec de Morelos con 37.2% en el sector servicios; y los menos representativas en este sector son Naucalpan con 14.4% en el sector comercio y Texcoco con una participacin de 22.2% en el sector servicios (Vase Tabla 25). Para el sector terciario los municipios que tuvieron una alta participacin de poblacin ocupada fueron Texcoco con ms del 60% y Tlalnepantla de Baz (56.5%), en tanto que las regiones de Tultitln y Zumpango tuvieron una participacin menor de 48% y 53% respectivamente en su total regional.

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TABLA 25 MACRO REGIN III. ORIENTE DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS OCUPADA, SEGN SECTOR ECONMICO, 2000 Poblacin ocupada de 12 aos y ms total PRIMARIO Agricultura, ganadera aprovech. forestal, pesca y caza 5.2% 1.9% 7.9% 1.0% 2.9% 1.6% 11.6% 6.0% 3.9% 1.0% 4.5% 3.7% SECUNDARIO Sector econmico TERCIARIO Comercio 19.4% 20.7% 21.1% 22.8% 18.1% 21.5% 14.4% 18.8% 44.5% 20.0% 15.6% 17.4% Servicios
1

Clave

mbito

Minera, Electricidad y agua, Construccin e Industrias manufactureras 31.2% 31.0% 31.1% 32.8% 35.0% 31.0% 33.5% 40.0% 24.6% 34.2% 39.6% 34.3%

Actividades del No especificado gobierno 4.7% 4.8% 4.7% 4.7% 4.6% 4.8% 4.0% 3.5% 2.5% 4.3% 3.0% 4.4% 4.1% 4.3% 2.9% 3.4% 4.4% 3.9% 2.6% 3.0% 2.4% 4.0% 3.7% 3.5%

15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

35.5% 37.4% 32.3% 35.3% 35.0% 37.2% 33.9% 28.7% 22.2% 36.5% 33.6% 36.6%

Nota(s): 1/ Incluye: Transporte, correos y almacenamiento; Informacin en medios masivos; Servicios financieros y de seguros; Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles; Servicios profesionales; Servicios de apoyo a los negocios; Servicios educativos; Servicios de salud y asistencia social; Servicios de esparcimiento y culturales; Servicios de hoteles y restaurantes; Otros servicios, excepto gobierno. Fuente(s): INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Se puede concluir en trminos generales que ms del 50.0% de la poblacin total de la Macro Regin III y estatal estn concentrados en el sector terciario, alrededor del 30.0% se encuentra empleado en el sector secundario y el resto se ubica en el sector primario, cada vez ms rezagado conforme pasa el tiempo.

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II.3. Panorama del mbito Territorial

Este apartado identifica la relacin espacial entre los asentamientos humanos; define el sistema de centros de poblacin y permite analizar el comportamiento urbano y las potencialidades o amenazas del contexto ambiental de cada Macro Regin, considerando su contexto estatal. Se destacan particularidades a nivel macro-regional, regional y municipal, segn sea el caso.

II.3.1. Distribucin de Asentamientos Humanos

El Estado de Mxico es la entidad ms peculiar del pas en cuanto a su estructura urbana y de centros de poblacin. Contiene dos grandes metrpolis, incluyendo la ms importante de Mxico, que comparte con el Distrito Federal y crecientemente con el estado de Hidalgo, as como la capital estatal que es un centro regional con influencia ms all del territorio de la entidad (hacia Guerrero y hacia Michoacn); por otra parte, se est conformando un sistema urbano con ciudades de tamao medio en todas las macro regiones que ya enfrentan problemas de crecimiento y desorden, especialmente en sus periferias que crecen a tasas arriba del promedio nacional y, finalmente, persiste una inmensa cantidad de pequeos centros de poblacin dispersos y generalmente desestructurados, lo que exige de una poltica de ordenamiento territorial, que permita definir dnde y en qu magnitudes promover y establecer nuevas inversiones en infraestructura productiva y de apoyo a la produccin y empleo. Las tendencias son claramente hacia la concentracin de poblacin en las grandes reas urbanas y en menor medida en las de tamao medio, segn la oferta de ms oportunidades de empleo, as como de educacin, como variables principales que permiten mejores niveles de vida de la poblacin. Debe destacarse como problema principal de la entidad, el incremento poblacional de las dos reas metropolitanas, debido a que el proceso de urbanizacin es cada vez ms acelerado, principalmente en aquellos municipios que se encuentran localizados en la periferia poco urbanizada y que ofrecen suelo para el asentamiento humano, especialmente de bajo ingreso. De acuerdo con lo anterior, la Macro Regin III Oriente, se caracteriza por ser una de las aglomeraciones urbanas ms pobladas del planeta, con un patrn de crecimiento demogrfico acelerado y una expansin fsica desordenada que rebasan la capacidad fsica del territorio y la capacidad gubernamental para atender las necesidades crecientes de la poblacin, lo cual conlleva a una urbanizacin descontrolada e insustentable. Las causas de este fenmeno las encontramos en dos sucesos principales: el primero, la estrategia gubernamental de dejar hacer, dejar pasar que ha caracterizado la ocupacin del territorio con muy baja eficacia de la planeacin urbana ante la incapacidad de la poblacin de bajos ingresos para incorporarse al mercado formal del suelo, por la ausencia de opciones legales a su alcance; la segunda, la preeminencia del negocio inmobiliario individual, empresarial e incluso gubernamental y el ejercicio de derechos, ms no obligaciones en relacin a la propiedad, por encima de las necesidades comunitarias y ambientales de la metrpoli. Por ello, ordenar el espacio urbanizado, prever el crecimiento esperado, y proteger y mejorar con rigor el medio ambiente y los recursos naturales que quedan, son condiciones de sobrevivencia y armona que ya no se pueden soslayar.

ndice de Primaca
El ndice de primaca se interpreta como aquella proporcin que guarda la localidad ms grande (en cuanto a tamao de poblacin) con respecto al resto de las localidades, ordenadas de forma descendente, que integran al
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territorio en estudio; conforme se acerca el ndice al nmero 1 o lo rebasa, quiere decir que existe ms disparidad entre localidades, hacindolas ms heterogneas. Este ndice permite establecer un sistema de centros de poblacin jerarquizados por la magnitud de poblacin que tienen y por la concentracin de actividades econmicas y sociales, as como de infraestructura y equipamiento, que sirven al centro de poblacin y otros de menor jerarqua. Con base en este anlisis, es posible que se orienten las inversiones y se defina con mayor claridad la localizacin de servicios e infraestructuras en aquellos que, de acuerdo con las magnitudes mencionadas y las relaciones funcionales con el resto del sistema, hacen evidente que es ms eficiente dicha localizacin. Con base en lo anterior, la Macro Regin III Oriente, concentra 10 municipios que albergan el mayor nmero de poblacin, Valle Chalco Solidaridad en la Regin I, Chicoloapan en la Regin III, Cuautitln Izcalli en la Regin IV, Ecatepec de Morelos en la Regin V, Naucalpan de Jurez en la Regin VIII, Nezahualcyotl en la Regin IX, Chiconcuac en la Regin XI, Atizapn de Zaragoza en la Regin XII, Coacalco de Berriozbal en la Regin XIV y Tequixquiac en la Regin XVI, en lo cuales no solo existe concentracin de poblacin, sino tambin concentracin de capital, infraestructura y equipamiento, lo cual orienta y define la localizacin de bienes y servicios en el territorio regional. Asimismo, existen municipios al interior de las regiones, que presentan un ndice bajo, lo que se traduce en un mayor grado de dispersin poblacional, por lo tanto menor concentracin econmica as como de servicios, tal es el caso de Tlalmanalco (0.864), Villa del Carbn (0.249), Otumba (0.429), Tecmac (0.751), Temascalapa (0.213), Teotihuacan (0.830), Atenco (0.729), Chiautla (0.553), Tepetlaoxtoc (0.301), Texcoco (0.993), Zumpango (0.700) (Vase Tabla 26). De acuerdo con los datos anteriores, es posible destacar que en la Macro Regin III la distribucin de los asentamientos humanos presenta importantes desequilibrios. Por un lado, se mantiene una fuerte tendencia hacia la concentracin de poblacin, actividades econmicas, servicios e infraestructura en puntos especficos del territorio; en contraparte existe una marcada dispersin de asentamientos humanos en aquellas localidades poco provistas de servicios, lo que conduce a un proceso de urbanizacin acelerado y desordenado que dificulta la dotacin de infraestructura bsica y genera problemas de inseguridad, inaccesibilidad, marginacin, entre otros. Lo anterior lleva a plantear distintos escenarios de crecimiento, donde existen territorios urbanos caracterizados por la concentracin, y territorios rurales distinguidos por la dispersin, los cuales no deben considerarse como desiguales o contrapuestos, sino su adecuada articulacin debe ser un eje de desarrollo para la Macro Regin III, e incluso para entidad.

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TABLA 26 MACRO REGIN III. ORIENTE NDICE DE PRIMACA, 2000 Clave 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI mbito ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango Poblacin total (habitantes) 13,096,686 9,745,094 755,962 1,078,615 627,387 2,007,539 1,344,979 1,225,972 321,179 1,189,301 958,081 236,079 6,800 ndice de primaca 1

Nota(s): 1/ Se calcul a partir del Sistema de Informacin Geogrfica del Programa de Estudios Urbanos y Ambientales de El Colegio Mexiquense, A. C. Fuente(s): INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de Mxico, 2002.

Distribucin de la Poblacin segn Tamao de Localidad

Una de las formas de clasificar a las localidades, es con la utilizacin de la relacin RangoTamao, misma que seala el nmero de habitantes que se tienen segn el tamao de las ciudades o localidades, siendo el rango el lugar que ocupa una localidad por su tamao de poblacin o cantidad de habitantes dentro de un sistema de ciudades. La distribucin de la poblacin segn el tamao de la localidad es una medida til para distinguir las necesidades de los habitantes del Estado a partir de las caractersticas de las comunidades en las que habitan. Con este indicador se pueden desprender algunas de las polticas de desarrollo prioritarias, as como agrupar y disear polticas pblicas que atiendan a una poblacin ms numerosa de manera ms oportuna, eficiente y precisa. En el ao 1990 la Macro Regin III, concentr el 4.1% de poblacin en localidades menores a 2.500 habitantes y 78.1% de poblacin en localidades de ms de 100,000 habitantes, cifra superior al promedio estatal que es de 63.3%. Para el ao 2000, el porcentaje de poblacin en localidades menores a 2,500 habitantes se redujo a 3.6%, mientras que el porcentaje de poblacin en las localidades de ms de 100,000 habitantes increment a 79.0%. Finalmente en el ao 2005, el porcentaje de poblacin en localidades menores de 2,500 habitantes decreci ligeramente a 3.5%, al tiempo que las localidades con ms de 100,000 habitantes concentraron el 77.4% de la poblacin, cifra que se mantiene por encima del promedio estatal (62.3%). Al interior de la Macro Regin III, la distribucin poblacional segn el tamao de localidad es muy heterognea: La Regin I, Amecameca registr para el ao 1990 un porcentaje poblacional de 9.9% en localidades menores a 2,500 habitantes y 50.3% en localidades de ms de 100,000 habitantes. En el ao 2000, 7.5% en localidades de

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menos de 2,500 habitantes y 59.2% en localidades de ms de 100,000 habitantes. En 2005, el 7.5% de la poblacin se concentr en localidades menores a 2,500 habitantes y el 58.4% en las localidades mayores de 100,000. La Regin III, Chimalhuacn concentr 2.4% de poblacin en localidades menores a 2,500 habitantes y 85.0% en las de ms de 100,000 habitantes. Para el ao 2000, concentr el 1.4% de su poblacin en las localidades ms pequeas y el 86.2% en las ms grandes. En el 2005, la cifra descendi a 0.8% en las localidades de menos de 2,500 e increment a 89.5% en las localidades mayores de 100,000 habitantes. La Regin IV, Cuautitln Izcalli en 1990, concentr el 8.9% de su poblacin en las localidades menores a 2,500 habitantes y el 70.6% en localidades de ms de 100,000 habitantes. En el 2000, el 7.0% en localidades pequeas y el 69.1% en localidades grandes. Para 2005, el 6.5% de la poblacin se concentr en localidades de menos de 2,500 habitantes y el 67.8% en las de ms de 100,000. La Regin V Ecatepec concentr en 1990, 3.5% de su poblacin en localidades menores a 2,500 y el 81.7% en localidades mayores de 100,000 habitantes. En el 2000, 2.8% en localidades de menos de 2,500 y 80.8% en localidades de ms de 100,000 habitantes. Para el ao 2005, la concentracin en localidades de menos de 2,500 fue de 2.6% y en localidades de ms de 100,000 habitantes fue 84.2%. La Regin VIII, Naucalpan present la siguiente dinmica: en 1990, 4.9% de su poblacin en localidades de menos de 2,500 habitantes y 82.3% en localidades de ms de 100,000. En el ao 2000, 5.5% de su poblacin se localiz en localidades pequeas y el 86.2% en localidades de ms de 100,000. Para 2005, la poblacin de localidades de menos de 2,500 se mantuvo en 5.5% mientras que la poblacin en localidades de ms de 100,000 baj a 83.9%. La Regin IX, Nezahualcyotl mantuvo una tendencia de concentracin de 0.1% de su poblacin en localidades de menos de 2,500 habitantes y 99.9% en localidades de ms de 100,000 habitantes durante lo aos 1990 y 2000, mientras que para el 200 las cifras varan ligeramente a 0.3% en localidades de menos de 2,500 y 99.6% en localidades de ms de 100,000 habitantes. La Regin XI, Texcoco presenta una distribucin poblacional menos concentrada, en 1990 el 17.1% de su poblacin se concentr en localidades de menos de 2,500 habitantes y 49.4% en localidades de 2,500 a 14,999 habitantes. En el ao 2000, el 12.8% en las localidades de 2,500 a 14,999 habitantes. As tambin, en el ao 2005, el 13.5% de su poblacin se concentr en localidades de menos de 2,500 habitantes y el 46.6% en localidades de 2,500 a 14,999 habitantes. Lo cual muestra que el tamao de las localidades por nmero de poblacin es ms pequeo es sta Regin. La Regin XII, Tlalnepantla presenta una tendencia similar a la de Nezahualcyotl, donde durante los tres perodos de tiempo el porcentaje de poblacin que se concentra en localidades de menos de 2,500 y ms de 100,000 habitantes oscila entre el 0.1% y 99.9% respectivamente. La Regin XIV, Tultitln concentr en 1990 un porcentaje de poblacin de 3.8% en localidades de menos de 2,500 y 47.2% en localidades de ms de 100,000 habitantes. En el ao 2000, el 2.9% de la poblacin se concentr en localidades de menos de 2,500 habitantes y el 61.8% en las localidades de ms de 100,000. Asimismo, en el ao 2005, el porcentaje de poblacin en localidades de menos de 2,500 fue de 1.8% y de 59.1% en las de ms de 100,000 habitantes. La Regin XVI, Zumpango concentr el 22.1% de su poblacin en localidades de menos de 2,500 habitantes y el 60.7% en localidades de 2 mil 500 a 14 mil 999 habitantes. En el 2000, el 16.5% en localidades de menos de 2,500, el 43.7% en localidades de 2,500 a 14 mil 999 habitantes y el 39.7% en localidades de 15,000 a 49 mil 999

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habitantes. Finalmente para 2005, el 15.0% de la poblacin se concentr en localidades de menos de 2,500 habitantes, el 45.8% en localidades de 2,500 a 14,999 habitantes, el 20.0% en localidades de 15,000 a 49,999 habitantes y el 19.2% en localidades de 50 mil a 99 mil 999 habitantes. Lo cual muestra que al igual que la Regin Texcoco las localidades son ms pequeas segn el nmero de habitantes.
TABLA 27 MACRO REGIN III. ORIENTE DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TOTAL SEGN TAMAO DE LA LOCALIDAD, 1990-2005 1990 2005 2000 Poblacin que habita en localidades: Poblacin que habita en localidades: Poblacin que habita en localidades: Clave mbito de ms de de ms de de ms de menores a de 2,500 a de 15,000 a de 50,000 a menores a de 2,500 a de 15,000 a de 50,000 a menores a de 2,500 a de 15,000 a de 50,000 a 100,000 100,000 100,000 2,500 hab. 14,999 hab. 49,999 hab. 99,999 hab. 2,500 hab. 14,999 hab. 49,999 hab. 99,999 hab. 2,500 hab. 14,999 hab. 49,999 hab. 99,999 hab. hab. hab. hab. 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 1,530,588 302,327 44,049 13,529 39,673 52,444 54,493 659 37,807 670 21,380 37,623 1,287,484 594,982 135,744 15,085 43,880 110,879 70,017 0 109,452 0 6,373 103,552 511,448 358,242 41,952 0 46,869 55,100 0 0 0 0 184,967 29,354 343,284 343,284 0 57,306 0 54,090 73,477 0 74,194 0 84,217 0 6,142,991 5,698,923 224,190 485,842 313,238 1,218,135 918,825 1,255,456 0 1,017,329 265,908 0 1,792,276 353,225 56,409 15,091 44,007 55,352 73,389 889 41,251 350 27,473 39,014 1,752,449 836,329 184,183 37,087 79,282 144,436 112,394 0 141,789 6,672 27,257 103,229 934,156 588,995 67,559 19,681 70,268 111,781 0 0 36,428 0 189,442 93,836 330,035 272,595 0 77,101 0 74,143 0 0 0 0 121,351 0 8,287,770 7,693,950 447,811 929,655 433,830 1,621,827 1,159,196 1,225,083 101,711 1,182,279 592,558 0 1,806,343 361,929 61,138 10,726 45,974 57,962 76,101 409 46,978 645 20,171 41,825 1,978,780 944,992 210,734 23,550 89,726 148,174 126,194 3,819 162,482 9,368 43,503 127,442 993,740 622,118 66,860 107,626 90,822 141,701 19,113 0 40,292 0 100,185 55,519 498,280 434,924 0 0 0 0 0 0 99,260 0 282,185 53,479 8,730,352 8,098,458 475,632 1,215,101 477,872 1,849,369 1,153,205 1,136,300 0 1,146,321 644,658 0

Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

El anlisis anterior, muestra que en general existe una tendencia de mayor concentracin poblacional en las localidades ms grandes y de dispersin en las localidades ms pequeas, lo cual se agudiza con el paso del tiempo, slo dos regiones (Zumpango y Texcoco) manifiestan una tendencia de equilibrio en su distribucin poblacional. Cabe sealar que en estas dos regiones an no se llega a conformar localidades de ms de 100 mil habitantes, sin embargo, en el municipio de Zumpango existe una fuerte presencia de desarrolladores de vivienda que han adquirido grandes extensiones de suelo urbanizable, con lo que se prev que el municipio cuente muy pronto con una de las localidades mayores de 100 mil habitantes19. Esto resalta la importancia de la Macro Regin dentro de la entidad, ya que al concentrar el mayor nmero de poblacin en sus municipios, concentra tambin equipamiento, infraestructura, bienes, servicios, etc. que definen el desarrollo integral de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
TABLA 28 MACRO REGIN III. ORIENTE DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL SEGN TAMAO DE LA LOCALIDAD, 1990-2005 1990 2000 2005 Poblacin que habita en localidades: Poblacin que habita en localidades: Poblacin que habita en localidades: Clave mbito de ms de de ms de de ms de menores a de 2,500 a de 15,000 a de 50,000 a menores a de 2,500 a de 15,000 a de 50,000 a menores a de 2,500 a de 15,000 a de 50,000 a 100,000 100,000 100,000 2,500 hab. 14,999 hab. 49,999 hab. 99,999 hab. 2,500 hab. 14,999 hab. 49,999 hab. 99,999 hab. 2,500 hab. 14,999 hab. 49,999 hab. 99,999 hab. hab. hab. hab. 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 15.6% 4.1% 9.9% 2.4% 8.9% 3.5% 4.9% 0.1% 17.1% 0.1% 3.8% 22.1% 13.1% 8.2% 30.4% 2.6% 9.9% 7.4% 6.3% 0.0% 49.4% 0.0% 1.1% 60.7% 5.2% 4.9% 9.4% 0.0% 10.6% 3.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 32.9% 17.2% 3.5% 4.7% 0.0% 10.0% 0.0% 3.6% 6.6% 0.0% 33.5% 0.0% 15.0% 0.0% 62.6% 78.1% 50.3% 85.0% 70.6% 81.7% 82.3% 99.9% 0.0% 99.9% 47.2% 0.0% 13.7% 3.6% 7.5% 1.4% 7.0% 2.8% 5.5% 0.1% 12.8% 0.0% 2.9% 16.5% 13.4% 8.6% 24.4% 3.4% 12.6% 7.2% 8.4% 0.0% 44.1% 0.6% 2.8% 43.7% 7.1% 6.0% 8.9% 1.8% 11.2% 5.6% 0.0% 0.0% 11.3% 0.0% 19.8% 39.7% 2.5% 2.8% 0.0% 7.1% 0.0% 3.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 12.7% 0.0% 63.3% 79.0% 59.2% 86.2% 69.1% 80.8% 86.2% 99.9% 31.7% 99.4% 61.8% 0.0% 12.9% 3.5% 7.5% 0.8% 6.5% 2.6% 5.5% 0.0% 13.5% 0.1% 1.8% 15.0% 14.1% 9.0% 25.9% 1.7% 12.7% 6.7% 9.2% 0.3% 46.6% 0.8% 4.0% 45.8% 7.1% 5.9% 8.2% 7.9% 12.9% 6.4% 1.4% 0.0% 11.5% 0.0% 9.2% 20.0% 3.6% 4.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 28.4% 0.0% 25.9% 19.2% 62.3% 77.4% 58.4% 89.5% 67.8% 84.2% 83.9% 99.6% 0.0% 99.1% 59.1% 0.0%

Fuente(s): INEGI, 1992: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, 2001: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

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Informacin proporcionada por el Subcomit Regional IV Cuautitln Izcalli.

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Sistema de Ciudades
Una de las estructuras territoriales que permite organizar el proceso de urbanizacin y hacer que ste coincida con el desarrollo de la entidad, la distribucin de poblacin y la localizacin de los recursos, es precisamente la ciudad. Concebida como uno de los centros detonadores de desarrollo, es parte esencial de un sistema geogrfico de concentraciones demogrficas con relaciones jerrquicas y funcionales, que permiten transmitir entre ellas los beneficios propios del desarrollo como son la produccin, la distribucin de bienes y servicios, el empleo y el ingreso, entre otros. En este sentido, el sistema de ciudades del Estado de Mxico pretende cubrir dos objetivos fundamentales: la eficiencia econmica y la equidad social regional. Actualmente, para la estructuracin del sistema de ciudades del Estado de Mxico, se considera el sistema establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano que involucra las localidades urbanas ms importantes, incluidas las cabeceras municipales. El proceso de industrializacin en el Estado de Mxico ha transformado progresivamente la estructura de los centros de poblacin y condicionado la construccin de la infraestructura dirigiendo las principales obras en apoyo de las actividades industriales que se realizan en la zona metropolitana, propiciando as la polarizacin del desarrollo territorial del Estado y disminuyendo paulatinamente la hegemona de los centros comerciales regionales, para dar paso a un desarrollo concentrado en el Valle Cuautitln-Texcoco, como una extensin de la ciudad de Mxico y provocando por consiguiente graves desequilibrios regionales. De acuerdo a los datos histricos de distribucin poblacional, se observa que el Valle CuautitlnTexcoco es la Regin ms poblada del Estado, ya que tuvo una participacin creciente de los aos cincuenta a los setenta, periodo en el que se duplic. Durante la dcada de los ochenta creci en 1.7 millones de habitantes, al pasar de 5 millones 609 mil 725 en 1980 a 7 millones 297 mil 758 en 1990. Sin embargo municipios como Chimalhuacn, Chalco, y Jaltenco, presentaron tasas superiores a 10% en este mismo periodo. En 2000, la poblacin del Valle ascendi a 9 millones 745 mil 94 habitantes, lo que signific un ligero incremento con respecto a 1990. La modalidad del poblamiento en esta zona en los ltimos 20 aos presenta dos tendencias contrapuestas: una hacia fuera que propicia el encuentro de zonas urbanas con las reas entonces rurales, en la que la metropolizacin empieza a adquirir caractersticas regionales; y otra tendencia hacia dentro, en la que la ciudad se concentra y su tamao e influencia sobre la reproduccin social es cada vez mayor. Como consecuencia de este proceso, en slo tres dcadas el Estado de Mxico se ha transformado de un territorio eminentemente rural, en casi absolutamente urbano, caracterizado por una gran rea metropolitana circundante al Distrito Federal; un sistema urbano metropolitano de mucha menor envergadura que el anterior, organizado en torno a la capital estatal, y un sistema de centros menores y dispersos en el resto del territorio. (Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2003). En la estructura del sistema actual de centros de poblacin, se identifican 10 subsistemas que en trminos de interrelacin de flujos carreteros, de comunicaciones y reas de influencia y abasto, tienen cierto grado de homogeneidad. Para ilustrar este apartado vase Mapa 6. en el Anexo Cartogrfico del Programa.

reas de Cohesin

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Se identificaron los asentamientos humanos distantes y que sus viviendas no muestran una continuidad espacial, lo que dificulta la cobertura de servicios y la accesibilidad a insumos o servicios sociales. Para este indicador se consideraron aquellas comunidades donde los asentamientos humanos representan menos de 2,500 habitantes, en funcin de su distancia relativa a ncleos de poblacin de mayor tamao y vas de comunicacin, con el propsito de identificar y analizar aquellas que por su condicin de dispersin y aislamiento resultan potencialmente vulnerables en diversos aspectos socio-econmicos y culturales. Para referir espacialmente este tema, vase Mapa 7. reas de cohesin, en el Anexo Cartogrfico del Programa.

Dispersin de la Poblacin
La Macro Regin III, Oriente conformada por diez regiones representa un territorio urbano caracterizado por la concentracin no slo de poblacin, sino de actividades econmicas, bienes, servicios e infraestructura que atienden a las necesidades de sus habitantes. Sin embargo, al interior existen regiones y municipios con un importante grado de dispersin es decir, territorios en los que hay localidades de menos de 2,500 habitantes, lo que se traduce en una menor concentracin de servicios, tal es el caso de las regiones de Zumpango y Texcoco. Asimismo, a nivel municipal destacan Villa del Carbn, Temascalapa, Tepetlaoxtoc y Otumba por su alto nivel de dispersin. De acuerdo con lo anterior, la Macro Regin III se encuentra en proceso de transicin rural urbano, lo cual se debe en mayor medida a la influencia de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Es por esta razn que el grado de dispersin es cada vez menor y la concentracin de habitantes y servicios se hace ms evidente, con una continuidad fsica muy marcada entre localidades, as como de relaciones funcionales cada vez ms frecuentes, que requieren mejorar los niveles de accesibilidad a bienes y servicios, las vas de comunicacin inter regionales, para integrarse con ventajas a los procesos de metropolizacin y megalopolizacin del centro del pas.

Estructura Urbana
El desarrollo urbano representa un complejo proceso que tiene su expresin fundamental en el territorio, sin embargo en l se interrelacionan las dinmicas econmica, poltica y social. La localizacin geogrfica de la Regin ha sido un factor determinante en su desarrollo, ya que interacta con las entidades que conforman la Regin Centro del Pas (Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Distrito Federal y Morelos) y se vincula con el Golfo de Mxico, el Bajo y el ocano Pacfico. Adems, permite impulsar el flujo comercial a travs del eje norte-sur, derivado del Tratado de Libre Comercio (TLC). El dinmico proceso de crecimiento de la Regin, reflejado tanto en el incremento de poblacin como en la ocupacin del territorio, ha permitido diferenciar dos mbitos territoriales: El primero, se refiere a la organizacin interna de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, que responde a la dinmica combinada de desarrollo del Distrito Federal y los 59 municipios metropolitanos del Estado de Mxico que corresponden a la Regin. En este contexto, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico es una unidad territorial funcionalmente interdependiente. El segundo de ellos corresponde al papel megalopolitano que tiene la Zona Metropolitana del Valle de Mxico; este carcter regional permite identificar una clara relacin entre la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas en un sistema de ciudades claramente identificado, caracterizado por un ncleo que concentra la mayor poblacin y fuerza econmica Zona Metropolitana del Valle de Mxico,

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una corona de ciudades correspondiente a las capitales de las entidades vecinas y un sistema de ciudades medias y centros de poblacin de cada una de las entidades involucradas. A partir de las consideraciones anteriores se puede comprender la estructura urbana del actual sistema de ciudades de la Macro Regin, en la cual se identifican diversos subsistemas que en trminos de interrelacin de flujos carreteros, de comunicaciones, de reas de influencia y abasto, tienen cierto grado de homogeneidad. Estos subsistemas concentran poblacin, fuentes de trabajo, servicios y relaciones de intercambio comercial. De igual manera, se han conformado diversas reas, franjas o corredores dentro de la Macro Regin, con diversas especialidades y caractersticas: Las zonas habitacionales se han estructurado de la siguiente manera: En forma de franja a lo largo de los principales ejes carreteros (a Quertaro, Pachuca y Puebla), con fraccionamientos y colonias populares, con una mnima interdependencia entre si. En pequeos ncleos incrustados dentro de las zonas industriales y en las zonas perifricas. Una gran zona habitacional originada por asentamientos humanos irregulares, ubicada al oriente de la Macro Regin, en zonas de los ex lagos de Texcoco y Chalco, asentada sobre terrenos agrcolas y en reas que presentan problemas para el desalojo de aguas residuales y pluviales, sujetas a inundaciones. La concentracin habitacional mayoritaria se produjo tanto en asentamientos irregulares, como en colonias populares, sobre todo en los municipios de Ecatepec de Morelos, Nezahualcyotl, Chimalhuacn y Chalco. Las cabeceras municipales y zonas habitacionales antiguas tienden a densificarse, conservando en algunos casos amplios terrenos baldos en la periferia, con una tendencia hacia el crecimiento urbano disperso. Las zonas habitacionales para grupos de ingreso medio y alto se localizan, principalmente a lo largo de la carretera Mxico-Quertaro, y las de inters social, fundamentalmente al oriente en los municipios de Ixtapaluca y Chicoloapan.

Al igual que en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en los municipios metropolitanos de la Macro Regin se muestra la heterogeneidad social y espacial a travs del desarrollo y concentracin desigual de las actividades comerciales y de servicios. Esto se debe a las ventajas comparativas de algunas zonas, principalmente al poniente, derivadas de la instalacin de infraestructura urbana por los grandes flujos de inversin privada y por la inversin del sector pblico en menor medida. El territorio urbanizado de la Macro Regin se ha estructurado a partir de la transformacin de diversas reas homogneas, al desbordar las demarcaciones municipales, surgir nuevos corredores, nodos e hitos urbanos que articulan y estructuran la zona metropolitana, con base en el intercambio y consumo de bienes y servicios y la instalacin de zonas de habitacin. Esta dinmica territorial ha generado un proceso de ocupacin y desarrollo de actividades comerciales y de servicios, al tiempo que conforma corredores y centros diversos: Corredores urbanos de carcter regional que se estructuran por las siguientes vialidades: carreteras a Quertaro, Pachuca y Puebla, la va Jos Lpez Portillo y la avenida Morelos en el municipio de Ecatepec de Morelos.

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Centros urbanos en: San Fernando (Huixquilucan), Ciudad Satlite (Naucalpan de Jurez) y Perinorte (Cuautitln Izcalli), para sectores de altos y medianos ingresos y en Ecatepec de Morelos para la poblacin de bajos ingresos.

Asimismo, destaca la presencia de corredores industriales en Naucalpan de Jurez, Tultitln, Cuautitln, Tlalnepantla de Baz, Ecatepec de Morelos y La Paz, los cuales han constituido polos de atraccin para la poblacin en el mbito regional por la generacin de fuentes de empleo, lo que causa, al mismo tiempo, el incremento de nuevos asentamientos humanos en torno a ellos. Este proceso se traduce en una sobrecarga de la demanda de servicios y equipamiento urbano, lo que ha ocasionado impactos negativos al medio ambiente por el desmesurado crecimiento urbano y la concentracin de las actividades productivas en estas reas. (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, 2003).

Caractersticas del Patrn de Ocupacin Territorial

El patrn de ocupacin fsica de la metrpoli es bsicamente horizontal y gran consumidor de suelo. Por ello la posibilidad de redensificacin es muy alta en algunas zonas, aunque cualquier poltica de este tipo est estrechamente relacionada con la capacidad de dotacin de infraestructura y con la capacidad mecnica y de carga que tienen sus suelos. La Zona Metropolitana del Valle de Mxico se ha expandido como una gran mancha, siguiendo los ejes de comunicacin y devorando todos los espacios, sin considerar las necesidades de reas abiertas y ambientales. Si bien en algunas reas se prohibi la ocupacin fsica con usos urbanos y se ha logrado preservar algunos espacios lacustres o de produccin agropecuaria, el resto del territorio de la Macro Regin se ha urbanizado de manera desarticulada. La urbanizacin de la Macro Regin ha sido un proceso que se ha desarrollado en su mayor parte al margen de las normas y orientaciones establecidas en los planes de desarrollo urbano. Esto ha facilitado el que sean fuerzas distintas al Estado, las que conduzcan la urbanizacin, ya que por una parte, han sido las grandes empresas desarrolladoras de vivienda las que han decidido en gran medida hacia dnde y en qu condiciones crece la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y por otra, el mercado irregular o ilegal de suelo ha sido responsable de la construccin de casi tres cuartas partes de la vivienda popular en los lugares y bajo las condiciones que las circunstancias han permitido, la mayor parte en sitios inadecuados ecolgica y urbansticamente. El problema que caracteriza este proceso es que la poblacin no tiende a ubicarse cerca de las fuentes de empleo, sino en las reas en las que la tierra es mas barata. La tierra mas barata, como es natural, es la tierra menos apta y peor localizada con relacin a las fuentes de empleo y a la posibilidad de dotacin de servicios. Tampoco las fuentes de empleo buscan ubicarse cerca de la mano de obra, sino cerca de la infraestructura y/o del mercado con mayor capacidad de compra, en las zonas menos accesibles para la mayor parte de la poblacin. El desorden urbano tiene costos sociales altos, sea por los graves problemas de movilidad provocados por una estructura vial inadecuada e ineficiente y la carencia de un transporte pblico adecuado; por la necesidad de asentarse en terrenos ilegales sin servicios y en reas con diversos problemas ecolgicos y de riesgo; por el crecimiento de la inseguridad que provoca la cultura de la informalidad o por la cada del ingreso de la poblacin ms pobre.

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Tendencialmente es probable que el patrn de ocupacin territorial en la Macro Regin contine bajo las premisas observadas en las ltimas dcadas. El anlisis de dicho patrn, y de la distribucin de la PEA, permite identificar en una primera aproximacin los elementos de mayor influencia en el proceso de poblamiento. De acuerdo con lo anterior, el crecimiento esperado se presentara de la siguiente manera: Al oriente, siguiendo la autopista a Puebla, sobre terrenos vulnerables a inundaciones, hundimientos y fallas geolgicas, con tendencia a continuar hacia las reas forestales (Zoquiapan, Izta-Popo), el distrito de riego de Texcoco y otros ncleos agrcolas de la Regin de Texcoco. Al norte de la Macro Regin, sobre las vas Lpez Portillo y las carreteras a Pachuca y Quertaro, ejerciendo presin sobre la Sierra de Guadalupe, los distritos de riego 088 y Los Insurgentes, as como sobre espacios con valor histrico como Tepotzotln. Al poniente, en las reas de alto ingreso de Huixquilucan, asociadas a la expansin metropolitana provocada por los desarrollos en torno a Santa Fe en el Distrito Federal. Al norponiente, en los municipios de Nicols Romero y Atizapn, principalmente.

La problemtica que presentan estas tendencias est centrada en las limitadas capacidades de la vialidad regional y en la insuficiencia de transporte masivo y se agudiza por la dificultad para la dotacin de agua potable. En todas las direcciones mencionadas, existe sobresaturacin de la estructura vial y se carece de alternativas. Esta problemtica se puede apreciar espacialmente a partir del Mapa 6. Estructura territorial y sistema de ciudades del anexo cartogrfico del Programa.

II.3.2 Anlisis Ambiental

Este apartado se materializa en un contexto macro regional heterogneo, marcado por una gran diversidad de mbitos naturales, vocaciones productivas y niveles de desarrollo. El Estado de Mxico es tambin desde la perspectiva ambiental sumamente diverso y contrastante. Destaca que en las ltimas dcadas, sus paisajes han sido transformados de manera fundamental y alcanz en muchos casos situaciones de irreversibilidad, como es en las regiones ms urbanizadas. Los programas Estatal de Ordenamiento Territorial, realizado conjuntamente con la SEDESOL al inicio de la presente dcada y el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico, claramente muestran que las unidades ambientales o de paisaje han cambiado drsticamente en contra de los recursos naturales en cantidad y en calidad-, lo que se considera en este programa como una llamada de atencin sumamente grave que debe incentivar la poltica pblica a favor de la restauracin, preservacin y mejoramiento de los recursos naturales de la Macro Regin agua, suelo, flora y fauna, principalmente- y del ambiente natural y construido. Se percibe un grave problema de escasez de agua en la Macro Regin, una sobreexplotacin de los acuferos del Valle de Mxico y la contaminacin del agua de la gran mayora de los cuerpos superficiales20.

Orografa
En la Macro Regin el relieve es bsicamente plano, domina la llanura lacustre con una altura promedio de 2 mil 240 metros sobre el nivel del mar (msnm), que se interrumpe por algunas elevaciones como la Sierra de Guadalupe, localizada al norte del Distrito Federal y la de Santa Catarina, al sureste de esa entidad.
20

Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla.

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Las sierras de Monte Alto y las Cruces al poniente, dan lugar al Valle de Mxico que abarca el Distrito Federal y parte del territorio del Estado de Mxico, con una extensin de 8 mil 114 Km2. La parte del Valle de Mxico que corresponde al Estado de Mxico (Macro Regin) se localiza en la Mesa Central de la Altiplanicie Mexicana, que se caracteriza por la presencia de regiones montaosas, zonas con escasa pendiente, zonas abruptas y escarpadas, valles interiores, lomeros y llanuras (Vase Esquema 8 Orografa). Al oriente de la Regin destacan las sierras de Ro Fro y Nevada, donde sobresalen por su altitud los volcanes Iztacchuatl con 5 mil 386 msnm y Popocatpetl con 5 mil 452 msnm, que sirven a su vez de lmite entre el Estado de Mxico y los estados de Puebla y Morelos. (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, 2003)

Esquema 8.- Orografa

QUERTARO

Apaxco

HIDALGO

II

Tequixquiac

Hueypoxtla

Huehuetoca Coyotepec Villa del Carbn Tepotzotln

Zumpango XVI Jaltenco

Temascalapa

Nopaltepec

Isidro Fabela

Teoloyucan Axapusco Melchor San Martn OcampoNextlalpan de las Tonanitla IV Pirmides Tultepec Teotihuacn Tecmac Otumba XIV Cuautitln Coacalco de Nicols Izcalli Acolman Tultitln Berriozbal Romero Tezoyuca Ecatepec Chiautla Tepetlaoxtoc Atizapn de Papalotla Zaragoza XII Atenco Jilotzingo Tlalnepantla

TLAXCALA

VIII XIII
Naucalpan Huixquilucan

XI

DISTRITO FEDERAL IX

Texcoco

XV VII

Chimalhuacn Chicoloapan Nezahualcyotl III La Paz Ixtapaluca

Valle de Chalco Chalco Solidaridad Cocotitln Temamatla Tlalmanalco Tenango del Aire Ayapango

reas Urbanas Curvas de Nivel Equidistancia 100 mts Cuerpos de Agua

X

Juchitepec

Amecameca Ozumba Atlautla

Tepetlixpa Ecatzingo

PUEBLA

VI MORELOS

Fuente: INEGI. Carta Topogrfica Escala 1 : 250,000

Hidrologa
La Macro Regin se caracteriza por formar parte de las tres regiones hidrolgicas ms importantes del pas, pertenece a la cuenca hidrolgica del ro Pnuco en su mayor parte; el sur y una pequea fraccin del este, se ubican en la cuenca hidrolgica del ro Balsas. En ambos casos el Estado de Mxico es punto inicial de las

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cuencas, pues su ubicacin en la mesa del centro hace que solo reciba otras aportaciones externas de agua del Distrito Federal. El origen de los flujos hdricos en la Regin, se tiene a partir de las principales zonas de recarga natural de los acuferos que son: al sur las aguas provenientes de la sierra de Chichinautzin, la sierra de las Cruces y Monte Alto al poniente. En esta Regin existen diversas corrientes perennes e intermitentes. Entre las principales estn el ro Cuautitln, localizado al noroeste del Valle; el ro Salado, al norte de la presa Zumpango, y atravesando los municipios de Hueypoxtla y Apaxco; Los rganos, situado en los municipios de Tepetlaoxtoc y Otumba, y el ad, situado en la porcin noroeste del Estado. As como los ros Blanco, Tepej y Tlautla que destacan como corrientes de agua superficial del Pnuco. Los cuarenta ros principales del Valle de Mxico se designan, por su localizacin, como ros del oriente, ros del sur y ros del poniente. El funcionamiento de todo este sistema de ros y desages es controlado mediante presas, vasos, canales y tneles. Las presas y vasos, son principalmente para la regulacin de avenidas, con capacidad conjunta de almacenamiento de 126 millones de metros cbicos. Destaca entre ellas la presa Madn, abastecedora de agua potable. Otros cuerpos de agua importantes son el lago Nabor Carrillo dentro del ex lago de Texcoco, la laguna de Zumpango, entre otros.

Geologa
El Estado de Mxico queda comprendido dentro de la llamada Cordillera o Eje Volcnico y la Sierra Madre del Sur, por ello est constituido en su mayor parte por rocas volcnicas, as como por depsitos sedimentarios fluviales y lacustres en las porciones centro, norte y oeste del Valle de Mxico. Las estructuras volcnicas ms notables estn representadas por el complejo volcnico de la Sierra Nevada constituido por los volcanes Popocatpetl e Iztacchuatl, as como por los domos volcnicos de los cerros Telapn y el Mirador o Tlloc en el parque nacional Zoquiapan, en los municipios de Ixtapaluca y Texcoco (Vase Esquema 9 Geologa). Se presentan suelos de origen volcnico agrupados en las zonas altas de la sierra de las Cruces, la sierra Nevada y la sierra de Chichinautzin. (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, 2003)

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Esquema 9.- Geologa

QUERTARO

Apaxco

Tequixquiac Hueypoxtla

HIDALGO
Huehuetoca Zumpango

XVI

Temascalapa

II
Villa del Carbn

Tepotzotln

IV

Coyotepec Teoloyucan Jaltenco Cuautitln Nextlalpan

V
San Martn de las Pirmides

Nopaltepec Axapusco

Tonanitla Tultepec Tecmac Teotihuacn Cuautitln Nicols Otumba Coacalco de Izcalli Acolman Romero Berriozbal Tezoyuca Tepetlaoxtoc Tultitln Isidro Chiautla Ecatepec Atizapn de Papalotla VIII Fabela Zaragoza XII Atenco Chiconcuac Tlalnepantla Jilotzingo XI Naucalpan Huixquilucan Texcoco

XIV

TLAXCALA

IXChimalhuacn NezahualcyotlChicoloapan
La Paz

XV DISTRITO FEDERAL

III Ixtapaluca

VII XIII

Valle de Chalco Chalco Solidaridad Cocotitln Temamatla Tlalmanalco

Geologa
Tipo de Roca
Rocas Carbonatadas y Volcanosedimentarias VI Rocas Clsticas y Volcnicas Rocas Volcnicas - Cuaternario
X

Tenango del Aire Amecameca Ayapango Juchitepec Ozumba Tepetlixpa Atlautla

PUEBLA

MORELOS

Ecatzingo

Rocas Volcnicas - Terciario

Fuente: SEDESOL y GEM. Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de Mxico, 2002.

Edafologa
Con respecto al tipo de suelos, la Regin est constituida por suelos aluviales y lacustres que han sido ocupados por asentamientos humanos. Los suelos de tipo feozem se caracterizan por ser aptos para la agricultura, el uso forestal y el habitacional. Se localizan principalmente en los Valles de Cuautitln y de Texcoco, y al norponiente y oriente del Distrito Federal. Los suelos solonchak tienen un uso tanto agrcola como urbano limitado, debido a su alta salinidad. Se localizan principalmente en los ex lagos de Texcoco y Chalco. Los suelos de tipo cambisol son frtiles para el uso forestal y agrcola. Se localizan principalmente en el municipio de Texcoco. Los suelos de tipo regosol, formados por materiales sueltos diferentes del aluvial, con depsitos pluviales de dunas o cenizas volcnicas, con frecuencia son someros y pedregosos, su aptitud para la agricultura es moderada y se encuentran en zonas de montaa y lomeros, como es el caso de las zonas al sur de la Regin de Texcoco. Este tipo de suelo al igual que los andosoles, tambin son colapsables (Vase Esquema 10 Edafologa).

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Los vertisoles son suelos expansivos y aptos para la agricultura mecanizada y bajo riego; stos se distribuyen en las zonas bajas y en los lomeros suaves del Valle Cuautitln-Texcoco. (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, 2003).

Esquema 10.- Edafologa

QUERTARO

Apaxco Hueypoxtla Tequixquiac

XVI HIDALGO

Zumpango

II

IV

Huehuetoca Coyotepec Tepotzotln

Temascalapa

Nopaltepec

Villa del Carbn Nicols Romero Isidro Fabela Jilotzingo

Jaltenco San Martn Teoloyucan Axapusco de las Melchor Pirmides OcampoNextlalpan Teotihuacn Tecmac Cuautitln Tonanitla V Tultepec Cuautitln Otumba XIV Acolman Izcalli Tultitln Tepetlaoxtoc Tezoyuca Ecatepec Chiautla Atizapn de Papalotla Zaragoza XII Atenco Tlalnepantla

XI

Naucalpan Huixquilucan

VIII

TLAXCALA
Texcoco Nezahualcyotl

IX

Chimalhuacn Chicoloapan La Paz

EDAFOLOGA XV
ANDOSOL CAMBISOL FEOZEM FLUVISOL GLEYSOL LEPTOSOL LUVISOL PLANOSOL VI REGOSOL SOLONCHAK
X XIII VII DISTRITO FEDERAL

III

Ixtapaluca Chalco

Valle de Chalco Solidaridad Cocotitln Temamatla Tenango del Aire Juchitepec Ozumba

Tlalmanalco

Ayapango Amecameca

PUEBLA

Atlautla Tepetlixpa

MORELOS

Ecatzingo

VERTISOL

Fuente: SEDESOL y GEM. Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de Mxico, 2002.

Erodabilidad
Los usos urbanos, incompatibles con la vocacin natural de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, han generado tambin graves problemas de erosin, cuyas razones fundamentales son: Su localizacin en suelos altamente vulnerables para el desarrollo urbano por su pertenencia a cuencas lacustres y aluviales, zonas ssmicas y formaciones montaosas. El sobrepastoreo por las actividades pecuarias. La destruccin de la flora endmica y su sustitucin con plantaciones agrcolas o su desaparicin definitiva. Las prcticas agrcolas inadecuadas.
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La tala inmoderada de los bosques y el arrastre de la cubierta vegetal hacia los ros. Por ello, la superficie promedio de vegetacin y bosque que se pierde en la Regin se estima en mil 151 hectreas anuales. Este agudo proceso de deforestacin, erosin y prdida de reas de infiltracin acenta el desequilibrio geohidrolgico (Vase Mapa 11 Erodabilidad en el Anexo Cartogrfico del Programa).

Situacin Ambiental
En lo que se refiere a bosques y vegetacin, en la cuenca endorreica del Valle de Mxico se han inventariado 2 mil 71 especies, entre las que predominan los bosques de oyamel, mesfilo de montaa, pino, encino, matorrales de encinos chaparros y xerfilos, adems de pastizales, vegetacin halfila y acutica. La concentracin y diversidad de los bosques de clima templado se encuentra en los principales sistemas montaosos, como las sierras Monte Alto, Monte Bajo, Sierra Nevada y Las Cruces. Los matorrales se localizan en las zonas semiridas del norte de la Macro Regin, con vegetacin arbustiva no mayor de 5 m de altura y algunos elementos arbreos. (Vase Mapa 12 Situacin ambiental en el Anexo Cartogrfico del Programa) El pastizal semirido se localiza al norte del valle; el pastizal halfilo est asociado a regiones con alto grado de salinidad, en especial en Zumpango, Tecmac y el ex lago de Texcoco; el pastizal de alta montaa, tambin conocido como pradera de alta montaa, se distribuyen en lugares fros con altitudes que van desde 3 mil 600 hasta 4 mil 500 msnm, como la Sierra Nevada. Las zonas de vasos lacustres ms bajos (Texcoco y Xaltocan), pueden ser consideradas como las ms frtiles del valle, aun cuando requieren riego constante debido a que el agua de lluvia no es suficiente para sostener cultivos intensivos. El territorio de la Macro Regin cuenta con una gran riqueza biolgica, como consecuencia de las variadas condiciones de su relieve, clima y suelo, que al interactuar dan origen a la diversidad vegetal existente. Deber considerarse el valor econmico que conlleva la preservacin de los bosques en asociaciones vegetales de alta rentabilidad: produccin comercial de hongos, heno, musgo y lea, y la obtencin de productos y subproductos derivados del bosque: papel, madera, resinas y lea, entre otros. Debido a alteraciones de la vegetacin, caracterizadas por una secuencia de cambios en el uso del suelo, se han modificado las fronteras urbanas, agropecuarias y forestales de la Regin. Dichas alteraciones al medio ambiente natural, entre los que destaca de forma importante el cambio de uso del suelo, se deben bsicamente a la dinmica demogrfica y actividad econmica al interior de la Macro Regin. Los cambios de uso del suelo han sido notorios, pues en los ltimos aos la superficie boscosa se transform en uso agrcola, lo cual mantiene serias repercusiones en los niveles de erosin del suelo. Por su parte, los usos urbanos ha ido expandindose conforme la poblacin y sus requerimientos incrementan progresivamente. Este cambio se percibe claramente en municipios como Valle de Chalco Solidaridad, donde su esquema agrcola se convirti en asentamientos humanos. Una de las principales causas de este fenmeno es la cercana con el Distrito Federal, pues la gran influencia que ste ejerce sobre la Macro Regin da origen a la expansin de la mancha urbana, as como cambios radicales en las formas de ocupar y aprovechar el territorio. Con base en lo anterior, es posible sealar que hoy por hoy los cambios de uso de suelo son parte de una crisis ambiental severa, vista como una prdida de los recursos naturales por el emplazamiento de zonas urbanas a reservas ecolgicas, alterando drsticamente el esquema ambiental original, as como la expansin de la

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agricultura hacia superficies boscosas, originando deforestacin, desgaste del suelo y disminucin de reas verdes. Respecto a esta situacin es necesario definir polticas de conservacin y uso adecuado de los recursos, principalmente suelo, agua y aire, que conlleven a un equilibrio natural tanto para la Macro Regin y sus regiones, como para la entidad.

Riesgos
Los desastres ocurridos en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico han mostrado la vulnerabilidad de los asentamientos ante fenmenos naturales o desastres relacionados con las actividades urbanas, lo cual se incrementa conforme la poblacin aumenta asentndose en terrenos no aptos para el desarrollo urbano, por lo que la consideracin de este aspecto resulta fundamental en el diagnstico. La conjugacin de factores como el alto ritmo de crecimiento y el poblamiento de zonas cuyas caractersticas presentan riesgos ssmicos, de inundacin, deslave o hundimiento y consecuentemente no aptas para usos urbanos, ha determinado que se acreciente la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del Estado de Mxico. Dicha situacin se agudiza en los municipios metropolitanos del Valle Cuautitln-Texcoco, cuyo crecimiento urbano se ha dado, en una considerable proporcin, sobre terrenos de origen lacustre, de pendiente accidentada, o en barrancas y zonas minadas, donde se han presentado desastres con prdidas humanas y materiales. En cuanto a los riesgos de origen natural, diversos municipios de la entidad presentan problemas de inundacin que se ubican mayoritariamente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. La expansin urbana sobre el rea lacustre se traduce en riesgos, los cuales se ven agravados por la carencia o insuficiencia de la infraestructura de saneamiento. Adicionalmente, se conjugan las fuertes tormentas, falta de obras para contener aguas broncas, desbordamiento de ros y otros cuerpos de agua, el azolve de la red de drenaje, la insuficiente capacidad del mismo (independientemente de que no se encuentre azolvado) y el arrastre de residuos slidos. La sismicidad se presenta con distintos grados en los municipios. El rea de mayor sismicidad en el Estado de Mxico se encuentra en el Valle CuautitlnTexcoco. En el municipio de Acambay y en el de Timilpan se presentan mayores riesgos por fenmenos de tipo geolgico; mientras que los municipios de Nextlalpan, Melchor Ocampo, Chapultepec, Temascalapa, Papalotla, San Antonio la Isla y Rayn estn entre los de menor riesgo. La parte montaosa de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico enfrenta problemas por el deslizamiento de sus laderas, sobre todo en los municipios de Naucalpan de Jurez, Atizapn de Zaragoza, as como la Sierra de Guadalupe. En estas reas, fenmenos como las intensas lluvias y los movimientos ssmicos, sumados a la erosin causada por el hombre, agravan la vulnerabilidad de los asentamientos. En la actualidad el volcn Popocatpetl, ha incrementado su actividad generando emisiones de gases y partculas a la atmsfera, as como movimientos ssmicos, que mantienen en alerta a comunidades tanto del Estado de Mxico, como de los Estados de Puebla y Morelos. Al respecto, la zona que podra ser afectada, con distintos grados de riesgo, comprende los municipios de Amecameca, Atlautla, Ayapango, Chalco, Ecatzingo, Juchitepec, Ozumba, Temamatla, Tenango del Aire, Tepetlixpa y Tlalmanalco, con una superficie de 748.26 Km2.

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En sntesis, entre los factores de riesgo natural dentro del territorio estatal destacan: Las emanaciones de gases y cenizas del volcn Popocatpetl. Las zonas bajas del ex lago de Texcoco en los municipios de Chimalhuacn, Ecatepec de Morelos y Acolman, que se inundan ao con ao en poca de lluvia.

Los Ordenamientos Ecolgicos Locales de Huixquilucan, Ixtapaluca y Texcoco incluyen en el apartado de riesgos, problemas de crecimiento urbano sobre terrenos lacustres, pendientes accidentadas, barrancas y zonas minadas, estableciendo en el programa acciones tendientes a mitigar la problemtica. Como parte de la seguridad y proteccin de las personas y sus bienes, es importante la identificacin de las reas geogrficas y culturales que presentan riesgos para los asentamientos o actividades humanas. Para conocer dichos riesgos es necesario realizar un inventario de los registros existentes sobre estos peligros o amenazas naturales y se indican en las unidades de paisaje de manera puntual, considerando los datos de posicin aproximada y documentando a detalle sus condiciones.

Contaminacin
En materia de agua, las cuencas hidrolgicas del Pnuco y del Lerma, estn consideradas como de primer orden en cuanto al nivel de contaminacin. En tanto que la cuenca del Balsas, con los ros Cutzamala, Amacuzac, Sultepec y Atoyac, por tener menor carga poblacional e industrial, presenta una menor afectacin. La contaminacin de la cuenca del ro Pnuco, se origina por las descargas de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Esta cuenca recibe del total estatal, el 82.7% de las descargas de origen domstico y el 80.3% de las de tipo industrial. Los principales afluentes del ro Moctezuma y las presas, presentan prcticamente desde su origen substancias contaminantes, pues se han utilizado como parte del sistema de drenaje de los municipios del Valle Cuautitln-Texcoco. Si bien, se ha incrementado el tratamiento de las aguas residuales tanto en el D.F. (que asciende a 25 m3/seg) como en los municipios conurbados del Estado de Mxico (23 m3/seg), el volumen tratado es slo de entre 5 y 15%, mismo que se utiliza sobre todo para el riego de reas verdes y algunas tierras de cultivo, as como para el mejoramiento de algunos cuerpos de agua, como es el caso del ex - lago de Texcoco. Por otra parte, la salud y seguridad pblica, se ven afectadas por causas que tienen un origen natural, representadas por los fenmenos hidrometeorolgicos y geolgicos tales como inundaciones, las tormentas elctricas, la sismicidad y el vulcanismo, entre otros; y las de tipo antropognico, que se relacionan con actividades industriales, comerciales y de servicio, particularmente con hospitales, gasolineras e industrias de alto impacto o riesgo. La Secretara del Medio Ambiente del Estado de Mxico elabor el Proyecto de Recuperacin de Suelos en la Subcuenca del ro La Compaa a travs del cual se realizaron obras de rehabilitacin mediante actividades de recuperacin del agua y suelo en 2,525 hectreas que en su mayora eran suelos con un alto nivel de degradacin. Estos trabajos complementados con las presas de control de azolve, modifican el escurrimiento pluvial, permitiendo en forma eficiente la captacin de agua de lluvia para su almacenamiento a travs de la infiltracin, lo que permite la recarga del acufero para su posterior extraccin. Las acciones realizadas fueron 4,600 Km de terraceo y subsoleo, 186 mil zanjas trinchera, produccin, transporte y plantacin de tres millones de rboles, 227 presas de control de azolve.
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Con estas acciones se lograron beneficios como recarga del acufero, conservacin de la biodiversidad, control de avenidas pluviales, reduccin de azolve en cuerpos de agua y mitigacin de partculas suspendidas.

reas Naturales Protegidas

Por su compleja situacin geogrfica que brinda gran diversidad de climas y suelos, presenta una amplia variedad de flora y fauna. La Macro Regin cuenta con 25 reas naturales protegidas que se enlistan en cinco categoras. Dichas reas generan mltiples beneficios ambientales como la produccin de oxgeno, la captura de carbono, el incremento de la biodiversidad, la recuperacin de los suelos, el aumento de la cobertura vegetal y en la captacin de agua para la recarga de los mantos acuferos, stas abarcan una superficie estimada de 60 mil 619 hectreas, donde destacan los parques nacionales Iztacchuatl-Popocatpetl con 16.9% del total, Zoquiapan y anexas con 30.4%, el Parque Estatal Sierra de Tepotzotln con 16.9% y el parque estatal Sierra de Guadalupe con 8.7%. Al respecto ser necesario implementar programas que impulsen el aprovechamiento de dichas zonas con el fin de evitar su cambio de uso, ya que la Zona Metropolitana del Valle de Mxico manifiesta un excesivo crecimiento urbano producto de la explosin demogrfica y en consecuencia, existe una gran presin sobre sus recursos naturales, particularmente el suelo y el agua. La superficie de reas naturales protegidas representa 18.7% del total de la superficie total de la Regin, ligeramente inferior al porcentaje que representan este tipo de reas en el mbito estatal que es de 22.1%. El gobierno del Estado realiza de manera permanente en las ANP's acciones de reforestacin, construccin de presas filtrantes de agua para la recarga de los mantos freticos, barreras vegetativas y el establecimiento de brigadas de guardaparques debidamente capacitados para enfrentar cualquier contingencia, asimismo, se ha habilitado infraestructura para fomento del ecoturismo. La administracin de las reas naturales protegidas est a cargo de la Comisin de Parques Nacionales, la Comisin Estatal de Parques Naturales y de la Fauna, Ayuntamientos y Asociaciones Civiles. A la fecha en las reas naturales protegidas existen usos incompatibles con la conservacin de los recursos naturales, tales como: la tala clandestina, el cambio de uso de suelo, el abandono paulatino y creciente de los terrenos agrcolas y pecuarios, los incendios forestales, la erosin, la urbanizacin creciente y desordenada, la explotacin industrial de los recursos minerales y el poco control de los visitantes hacia la proteccin y conservacin de los diferentes ecosistemas. Los parques que funcionan sin decreto no permanecen aislados de las actividades sociales y econmicas de la Regin donde se encuentran.

Corredores Ecolgicos
La conservacin ecolgica es un proceso orientado al mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas, la diversidad biolgica, los recursos naturales y los servicios ambientales derivados de los mismos. Incluye la preservacin, la restauracin, el mejoramiento del ambiente y el aprovechamiento sustentable de los terrenos en funcin de su aptitud de uso del suelo y capacidad para ser dedicado, inclusive a diferentes usos del actual, de acuerdo a sus caractersticas fsicas o factores limitantes que determinen su vocacin para hacerlos altamente productivos y rentables. En funcin de lo anterior, se ha dado una conjuncin de intereses en el Gobierno del Estado de Mxico, para crear los Corredores Ecolgicos con la finalidad de regular el aprovechamiento sostenible, la preservacin, la recuperacin, y la conservacin de los recursos naturales, histricos y culturales. Con ello se busca afianzar estos valores y propiciar el equilibrio ecolgico de las diferentes zonas, basndose en el impulso de

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ecotecnologas alternativas como instrumentos para el desarrollo sustentable; la ampliacin y la difusin de investigaciones y la preservacin de las reas no agrcolas como un ecosistema natural con respeto absoluto a su biodiversidad. No todas las reas naturales existentes se integraran en los corredores ecolgicos, por lo que habr parques, reservas ecolgicas y reas de cimas y montaas aisladas de la unidad topogrfica de corredor.

Regiones Climatolgicas
El clima en la Macro Regin obedece a su orografa, los climas templados estn en los valles elevados, los semi fros en las montaas y los semi secos en las zonas del noreste. Las temperaturas mximas generalmente se registran de marzo a mayo y las mnimas de diciembre a febrero. La humedad relativa es baja. Desde la perspectiva de los factores climticos, las zonas ms propicias para el desarrollo de asentamientos humanos y de las actividades productivas coinciden con las reas urbanas actuales, porque presentan condiciones templadas y no extremosas (Vase Esquema 13 Regiones Climatolgicas) La temperatura en la zona centro y norte del rea metropolitana es de 13 C. La precipitacin media anual oscila entre los 600 y los 1800 mm. En las sierras Nevada y de las Cruces es donde ms llueve, con valores pluviomtricos que varan entre 1,000 y 1,600 mm al ao, mientras que en el valle, al localizarse entre montaas que obstaculizan el libre paso de la humedad, slo se capta entre 800 y 900 mm anualmente. El rea ms seca corresponde al noreste de la Regin, donde la precipitacin va de 600 a 700 mm anuales (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, 2003).

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Esquema 13.- Regiones Climatolgicas

QUERTARO

Apaxco

Tequixquiac Hueypoxtla

HIDALGO
Nopaltepec Huehuetoca Zumpango Coyotepec Teoloyucan Jaltenco San Martn Axapusco TepotzotlnCuautitln Nextlalpan de las Melchor Pirmides Ocampo Villa del Tecmac Tultepec Carbn Tonanitla Teotihuacn Otumba Cuautitln Coacalco de Izcalli Acolman Nicols Berriozbal Romero Tepetlaoxtoc Tezoyuca Tultitln Chiautla Ecatepec Atizapn de Papalotla Isidro Zaragoza Atenco Chiconcuac Fabela Tlalnepantla Jilotzingo Naucalpan Chimalhuacn Nezahualcyotl Chicoloapan La Paz Ixtapaluca Texcoco Temascalapa

TLAXCALA

Huixquilucan

DISTRITO FEDERAL

Valle de Chalco Chalco Solidaridad Cocotitln Temamatla Tlalmanalco

REGIONES CLIMATOLGICAS
FRIO SECO ESTEPARIO SEMICALIDO SEMIFRIO SEMISECO TEMPLADO
MORELOS

Tenango del Aire Ayapango Amecameca Juchitepec Ozumba Tepetlixpa Atlautla Ecatzingo

PUEBLA

Fuente: SEDESOL y GEM. Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de Mxico, 2002.

Zonas de Atencin Ambiental Prioritarias

El Estado de Mxico se caracterizaba por una diversidad y cantidad de recursos de flora y fauna que constituan su biodiversidad o patrimonio natural; sin embargo, los cambios de uso del suelo, el manejo inadecuado de los recursos, los incendios forestales, las plagas y enfermedades, as como la contaminacin de cuerpos de agua, provocaron la disminucin y extincin de muchas especies. En la zona oriente de la entidad existe una importante zona en procesos de regeneracin, la cuenca del Ex-lago de Texcoco que ocupa una superficie de alrededor de 50 mil 000 ha, subdivididas en 40 mil ha en zona montaosa de las cuales 300 ha arboladas estn dentro de rea Natural Protegida y fuera de las reas Naturales Protegidas existen 8,000 ha. Arboladas en 8 predios con Programa de Manejo Forestal y 4,500 ha. Arboladas en 5 predios aun sin Programa de Manejo Forestal, as como 10 mil ha en la zona plana (federal), en la cual se realizan acciones de rescate hidroecolgico. El proyecto comprende cuatro lagos, una planta de tratamiento para aguas residuales de naturaleza domstica e industrial del Distrito Federal y del Estado de Mxico, aprovechndolas para abastecer al lago Nabor Carrillo y eventualmente para riego de las reas de pastizal de la misma zona federal.

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Las principales alteraciones al medio que determinan en gran medida el deterioro ecolgico en la entidad, se relacionan con su proceso de cambio de uso de suelo y urbanizacin.

II.3.3. Anlisis Urbano Sectorial

El objetivo de este apartado es realizar el anlisis de algunas variables para determinar la conformacin y caractersticas de las zonas urbanas en el contexto regional. Por la escala de este programa macro regional, los usos del suelo se analizaron en razn de su estructura y cambios que han sufrido en la Macro Regin, sus regiones y municipios en lo general, as como en relacin a los impactos que esto provoca en el equilibrio ambiental, el ordenamiento territorial y en la afectacin para bien o para mal- de las capacidades productivas y la calidad de vida de la poblacin.

Uso Actual del Suelo

La Regin tiene una superficie total estimada de 632 mil 100 hectreas, en la que el uso agrcola de temporal, aun representa el 50.9% y uso urbano el 16.67% (Vase Mapa 14 Usos de Suelo en el Anexo Cartogrfico del Programa). La aptitud del suelo en la Regin se presenta como sigue: Agrcola La aptitud agrcola sin restricciones se presenta en reas de riego en la planicie lacustre aluvial, dichas reas son irrigadas principalmente por aguas superficiales provenientes de las presas de Guadalupe y la Concepcin, y benefician a los municipios de Coacalco de Berriozbal, Tultitln, Cuautitln Izcalli, Tepotzotln, Teoloyucan y Cuautitln de Romero Rubio. La zona de Chiconautla es irrigada por aguas negras del Gran Canal, que corresponde al distrito de riego del mismo nombre (088) y que incluye a los municipios de Ecatepec de Morelos y Tecmac. Por ltimo, las tierras del oriente, al pie de la Sierra Nevada y los cerros Telapn, Tlloc y sus estribaciones son irrigadas por aguas del subsuelo extradas mediante pozos que abastecen parcialmente a los municipios de Temamatla, Cocotitln, Chalco, Chicoloapan, Texcoco, Chiconcuac, Chiautla, Papalotla, Tezoyuca, Atenco, Tepetlaoxtoc, Acolman y Teotihuacn. Las tierras forestales se encuentran en las sierras arboladas de las Cruces, Monte Alto, Nevada, de Guadalupe, otros cerros aislados e incluso lomeros en proceso de erosin. Para preservar este uso, la mayora de las cimas de los cerros y montaas de la Macro Regin han sido declaradas por decreto como zonas para su manejo, conservacin y aprovechamiento. Tambin se incorporan otras reas que por sus condiciones climticas tienen una respuesta vegetal diferente, como es el caso de la zona de Cerro Gordo, pero que guardan potencial para uso forestal. Debe tomarse en cuenta que no slo en las sierras y lomeros de la Macro Regin se aprecia aptitud para el uso forestal. En las reas planas, actualmente con usos agrcolas de bajo rendimiento, podra producirse madera bajo esquemas novedosos de alto rendimiento.

Forestal

Pecuaria

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La aptitud pecuaria se presenta sin ninguna restriccin donde las actividades agrcolas no son propias, pero slo las que son intensivas logran competir con la agricultura, El que debe destinarse a la conservacin de reas de alta productividad agropecuaria, indicadas por la existencia de infraestructura para riego, as como aquellas que por su cobertura forestal deben excluirse de los usos urbanos. El que conlleva un conflicto entre uso urbano y uso agrcola, que demandan condiciones similares de pendiente; para efectos de planeacin del territorio, la preferencia debe ser para la actividad agrcola cuando sta cuenta con infraestructura para riego, excepto en los casos en que el riego sea de baja calidad y este sujeto a altas presiones de urbanizacin. Las zonas de recarga de acuferos tambin constituyen espacios no aptos para la urbanizacin, puesto que las fuentes subterrneas de agua son las ms importantes en la Regin. Tambin quedan excluidas de la urbanizacin las reas colapsables, que se encuentran fundamentalmente en las montaas, en condiciones naturales, con cobertura boscosa y que con frecuencia corresponden a reas naturales protegidas. Las zonas arqueolgicas. stas se presentan de manera puntual: la principal de ellas en el municipio de Teotihuacn, el cerro de Los Melones y Tetzcotzinco en Texcoco, Tenayuca y Santa Cecilia en Tlalnepantla de Baz, y Tlapacoya en Ixtapaluca.

No urbanizable

Urbana y Urbanizable En este contexto, los usos del suelo con aptitud para el desarrollo urbano se encuentran ubicados en las siguientes zonas: Al norte y norponiente de la Macro Regin, donde se ubican las mayores reas con aptitud fsica para usos urbanos. En el interior de las reas urbanas existentes y que cuentan con reas susceptibles de ser urbanizadas, por presentar aptitud fsica y contar con la infraestructura de servicios necesaria.

Se exceptuar de la definicin anterior, las reas urbanas de los municipios al oriente del Valle de Mxico, los cuales tuvieron un acelerado crecimiento que satur la infraestructura disponible para la dotacin de agua y redes de saneamiento. Sin embargo el interior de dichas reas urbanas puede ser apto para el establecimiento de usos no habitacionales que resuelvan sus requerimientos de agua y de drenaje con sistemas autosuficientes o mediante la ejecucin de programa de ahorro de la demanda actual de agua (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, 2003).

Equipamiento
Educacin

Los mayores rezagos en materia educativa se observan en las zonas rurales, en contraste con la concentracin del equipamiento en las localidades urbanas y en las zonas metropolitanas principalmente, donde se ubica la mayor parte de las instituciones acadmicas de nivel superior.

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En los municipios metropolitanos del Valle CuautitlnTexcoco, se ubica el 37.0% de los profesionistas del pas, 39.0% de investigadores y el 36.0% de maestros.
Salud

El Valle Cuautitln-Texcoco tiene el 75.4% del total de mdicos en el Estado, y el 67.0% de unidades mdicas de segundo y tercer nivel; y existe un promedio de 2 mil 184 habitantes/cama, siendo el promedio nacional 1 mil 384. Se cuenta con un hospital de especialidad (traumatologa en Lomas Verdes, municipio de Naucalpan de Jurez) del IMSS; un hospital para enfermos crnicos, uno dermatolgico para enfermos de Hansen (lepra); as como tres hospitales psiquitricos el ISEM. Sin embargo, el Estado de Mxico presenta una desventaja en materia de infraestructura en salud con respecto al Distrito Federal, que cuenta con mltiples instituciones de salud, incluyendo a las del sector pblico y privado.
Abasto

De acuerdo con las necesidades especficas de las zonas rurales y urbanas, el dficit es diferente, en las zonas metropolitanas la creciente demanda implica saturacin, rebasando la capacidad de las instalaciones, mientras que en las zonas rurales las deficiencias se refieren sobre todo a la precariedad y falta de equipo.

Infraestructura Vial y Accesos

Los sistemas carretero y de transporte son elementos fundamentales de la infraestructura regional. Los flujos de personas y mercancas que se desarrollan en la entidad corresponden a la magnitud de su poblacin, su importancia econmica y el papel que desempea en el desarrollo de la Regin centro del pas.
Red vial regional

Una caracterstica general de la red vial regional de la Regin es su trazo radial hacia el Distrito Federal, con excepcin de las vas a Texcoco y La Venta-Lechera, lo que plantea un serio problema de integracin espacial entre los municipios metropolitanos y confirma una estructura centralizada que mantiene a la Ciudad de Mxico como ncleo de la mayor parte de las funciones de la metrpoli, reduciendo las posibilidades de descentralizacin hacia la Regin Los ejes carreteros regionales de acceso y salida de la Regin son: Autopista Mxico-Quertaro: Es el principal comunicador entre el D.F. y el poniente de la Regin. Es uno de los ejes macro regionales - nacionales ms importantes, al comunicar la Zona Metropolitana del Valle de Mxico con el norte del pas y con el mercado norteamericano; sobre este eje se desarrolla el importante corredor industrial que parte del norte del Distrito Federal (Azcapotzalco) y contina hasta Cuautitln, siendo tambin eje de conexin de las zonas habitacionales de ingreso medio y alto ms importantes de la Regin, as como de los espacios de comercio y servicios ms modernos de los municipios metropolitanos. Carretera Mxico-Pachuca: Conforma uno de los corredores industriales ms consolidados de la Regin; tiene su origen fundamentalmente en el municipio de Ecatepec de Morelos y es, al mismo tiempo, uno de los ejes de expansin metropolitana hacia el norte, en especial en el municipio de Tecmac. Autopista Mxico-Puebla: El rea tributaria de este eje ha sido el principal receptor de poblacin de bajo ingreso de la MACROREGIN en las ltimas dcadas, desde Ciudad Nezahualcyotl hasta Valle de

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Chalco-Solidaridad. Comunica al centro y oriente de la ciudad de Mxico con la ruta al Golfo de Mxico y es predominantemente habitacional. Carretera Mxico-Texcoco: Sobre este eje se desarrolla un incipiente corredor industrial, entremezclado con zonas habitacionales, comerciales y de servicios, que comprenden a los municipios de La Paz, Ixtapaluca y Chicoloapan. Autopista Ecatepec-Pirmides: Conecta el norte de la ciudad de Mxico con un conjunto de zonas culturales y tursticas (Tepexpan-Acolman-Teotihuacn); es adems eje alternativo de comunicacin con el Golfo de Mxico. Autopista Pen-Texcoco: Comunica a la ciudad de Mxico con la Regin de Texcoco. sta present un trfico total en 1997 de 5.42 millones de vehculos, con un promedio diario de 14 mil 845 y se considera en adecuadas condiciones de operacin. Carretera Toluca-Naucalpan: Es importante en la comunicacin de los espacios populares del poniente de la Regin, especialmente en el municipio de Naucalpan de Jurez. Su vinculacin con la autopista La Venta-Lechera ha detonado una importante actividad inmobiliaria de mediano y alto ingreso. Por los altos costos de peaje de la autopista Mxico-Toluca, en esta carretera se ha incrementado el trfico de autobuses y carga.

En general, esta estructura vial, limitada por sus caractersticas radiales, no ofrece alternativas para redistribuir los orgenes y destinos de viaje en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, obliga a concentrar en ellos proporciones crecientes de viajes y eleva la saturacin. Por ser ejes macro regionales, existe un alto porcentaje de trnsito de vehculos pesados a lo largo de sus trayectos, adems de que son los principales corredores urbanos de la Regin, con lo que se crean serios problemas de congestin y mezclas inadecuadas de trfico vehicular. De ah que los municipios metropolitanos de la Regin presenten una estructura vial primaria desarticulada, debido a que las vialidades principales se estructuran a partir de los ejes carreteros regionales, por lo que se presentan grandes conflictos viales, cuya solucin requiere de crecientes recursos financieros.
Red vial urbana

La red vial primaria o principal de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se integra por un sistema jerarquizado que totaliza 10 mil 437 kilmetros, de los que 89.0% se localiza en el Distrito Federal y el 11.0% restante en la Macro Regin. De ah que los municipios metropolitanos cuenten con un total aproximado de mil 148 Km. de vas primarias y secundarias, estructuradas en una red de 103 vialidades. En esta red operan 14 corredores de transporte que alcanzan un total de 244 Km. Esta informacin expone uno de los problemas principales viales de la Macro Regin, que corresponde al desequilibrio entre el Distrito Federal y los municipios metropolitanos conurbados, en lo relativo a la extensin de la red vial primaria, lo que propicia mayor centralismo y reduce de manera sensible la productividad en estos ltimos por la costosa movilidad de personas, vehculos y bienes, lo que agudiza los problemas en las reas de ms reciente urbanizacin. La estructura vial al interior de las reas urbanas se integra por vialidades primarias y secundarias, conformando en general trazas ortogonales que se encuentran, en general, en estado de conservacin regular.

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En general, el esquema vial urbano de los municipios metropolitanos de la Macro Regin se caracteriza por un incremento constante de los conflictos viales, debido a la existencia limitada de vas urbanas principales, a la existencia de secciones reducidas en el resto de la estructura vial y al ambulantaje o invasin de derechos de va con usos permanentes. Destaca el problema de la insuficiencia de espacios para el estacionamiento, que en algunos casos se agrava con la presencia de vehculos de transporte pblico que utilizan las vialidades como estacionamiento permanente. Otros factores que agudizan la problemtica de la red vial y que reflejan la carencia de una adecuada infraestructura, son entre otros: cuellos de botella por la falta de continuidad, reducido nmero de carriles, falta de pasos a desnivel, y la carencia de un sistemas de semforos integral y conectado con el resto de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. La carencia de alternativas viales que permitan comunicar las distintas zonas habitacionales, comerciales e industriales de los municipios metropolitanos entre si, incrementa constantemente los conflictos en puntos de congestin vial, sobre todo en las horas de mxima demanda. De acuerdo con informacin de la Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI), se reconocen 30 intersecciones como las ms conflictivas dentro de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, destacando que los puntos de conflicto vial ms importantes se encuentran en los corredores regionales que sirven de enlace entre la Macro Regin y el Distrito Federal (Vase Esquema 15 Vas Terrestres).

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Esquema 15.- Vas Terrestres

QUERTARO

Apaxco Hueypoxtla Tequixquiac

XVI HIDALGO

Zumpango

IV II

Huehuetoca

Temascalapa

Villa del Carbn Nicols Romero Isidro Fabela

Coyotepec San Martn Teoloyucan Jaltenco Tepotzotln Cuautitln de las Nextlalpan Pirmides Melchor Ocampo Tonanitla Tultepec Teotihuacn Tecmac Coacalco de Cuautitln Berriozbal Izcalli Acolman Tultitln Atizapn de XII Zaragoza Tlalnepantla

Nopaltepec

Axapusco

Otumba

XIV

Ecatepec

Jilotzingo

VIII

Atenco

Tezoyuca XI Chiautla Tepetlaoxtoc Papalotla

Naucalpan Chimalhuacn Huixquilucan Nezahualcyotl

Texcoco

TLAXCALA

IX

Chicoloapan

XV

La Paz

III

Ixtapaluca

Vas Terrestres XIII Carretera Cuota Federal Carretera Cuota Estatal Carretera Cuota Concesionada Carretera Libre Federal Carretera Libre Estatal Va FrreaVI Vialidad Principal reas Urbanas
X

VII

Valle de Chalco Solidaridad Cocotitln Temamatla

Chalco

Tlalmanalco

DISTRITO FEDERAL MORELOS

Tenango del Aire Ayapango Juchitepec

Amecameca

Ozumba Tepetlixpa Atlautla Ecatzingo

PUEBLA

Fuente: INEGI. Carta Topogrfica Escala 1 : 250,000

Transporte

Por otro lado, la problemtica que se presenta en materia de transporte pblico en la entidad y especialmente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, con el incremento poblacional sobre todo del Valle de Mxico, se ha traducido en una creciente demanda de este servicio. Se estima que se realizan en promedio 14.6 millones de viajes por da mediante el transporte pblico, de los cuales el 65.0% se efectan en dicha zona. El servicio de transporte pblico urbano y suburbano, se opera por medio de autobuses, minibuses, microbuses, automviles tipo sedn y de otros tipos; existen algunas zonas que no han sido atendidas por que presentan una demanda insatisfecha que ser cubierta en el corto plazo mediante el otorgamiento de nuevas concesiones para operar primordialmente en la modalidad de automviles de alquiler; existen tambin rutas sobresaturadas, cuya problemtica ser resuelta mediante el redimensionamiento del transporte en la modalidad de ruta fija que ser implementado por el Gobierno del Estado de Mxico; las unidades con que se presta el servicio debern ser renovadas con mayor celeridad a fin de reducir el ndice del 25.39% de vehculos que operan fuera del rango establecido por la autoridad.
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Agua Potable y Saneamiento

En el rubro de la infraestructura es donde se presenta la principal problemtica para el logro de un desarrollo urbano ordenado y sustentable en el Estado de Mxico. El punto crtico lo constituye la dotacin y distribucin de agua potable, se considera que si no se resuelve este aspecto, las posibilidades de atender el crecimiento esperado en forma adecuada sern cada vez menores, lo que imposibilitara no solo elevar, sino simplemente mantener los niveles de calidad de vida de la poblacin mexiquense. Si bien, se observa en general una situacin cada vez ms favorable en la entidad respecto a la cobertura de la infraestructura urbana y regional, cabe sealar que se presentan agudas disparidades entre regiones y municipios, as como al interior de las zonas metropolitanas, donde la ubicacin de asentamientos en zonas no aptas dificulta y encarece la introduccin y dotacin de servicios como el agua potable y el drenaje. (Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2003). La disponibilidad de agua para el uso y consumo de la poblacin de la Regin es un tema crtico para la sustentabilidad del desarrollo. Se carece de agua suficiente en el Valle de Mxico para atender los requerimientos de su poblacin, el 30.0% del caudal requerido se importa a costos cada vez mayores; se desperdicia el 40.0% del volumen suministrado y el 90.0% de dicho caudal se usa una sola vez y se desecha. Para satisfacer las necesidades de la Macro Regin, se presentan los siguientes aspectos relevantes21: a. sobreexplotacin grave de los acuferos que generan daos serios colaterales, aparte de poner en riesgo esta importante fuente de abasto. b. Importacin de agua desde 150 Km de distancia mediante el sistema Cutzamala, as como de la cuenca del Lerma, que le genera sobreexplotacin al acufero del Valle de Toluca. c. Exportacin de 17.4 m3/seg hacia el Distrito Federal desde fuentes ubicadas en el Estado de Mxico. d. Dispendio en el aprovechamiento del agua entre el 30 y 40.0% en las redes de distribucin.
Agua

Entre los principales retos que enfrenta la metrpoli con relacin al agua destacan: La explotacin intensiva del acufero del Valle de Mxico se estima en casi 100 % superior a la recarga, lo que obliga a recurrir a cuencas externas; estas fuentes lejanas aportan 30.5% del caudal a un costo que oscila entre el 140 y 160% del precio que paga el usuario. En los municipios metropolitanos de la Regin la dotacin diaria promedio por habitante es de 257 litros, cantidad que se considera aceptable de acuerdo con estndares internacionales, particularmente si se reducen las perdidas a un porcentaje cercano al 25%. En la actualidad, menos de 10% de las aguas servidas son recicladas en usos urbanos y se pierde prcticamente toda el agua de lluvia en el drenaje por falta de sistemas de separacin de las aguas. De esa manera, adems de imposibilitarse el aprovechamiento del agua pluvial, se incrementan los costos de la depuracin y se aumenta la presin sobre el sistema de drenaje. Se ha reducido la capacidad de recarga del acufero del Valle de Mxico, como consecuencia de la expansin urbana y de la deforestacin de zonas con vocacin natural para la recarga; el abatimiento de su nivel propicia el

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Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla.

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hundimiento de la ciudad, que a su vez genera graves problemas en el funcionamiento de las redes de drenaje y significativas prdidas en los caudales de abastecimiento por la fractura de las redes. En la cuenca del ro Pnuco, existe disponibilidad de aguas superficiales que no se pueden aprovechar para agua potable, por la fuerte contaminacin que presentan. De esta cuenca se exportan al D.F. 2.7 m3/seg provenientes del acufero subyacente y no se aprovechan 3.5 m3/seg en los municipios conurbados del Valle de Mxico debido a la falta de infraestructura para distribuir caudales provenientes del Sistema Cutzamala. Adicionalmente, el agua proveniente de este sistema, no se puede aprovechar del todo, en particular porque no se ha concluido al 100% la infraestructura del macrocircuito, afectando en especial a los municipios conurbados del oriente de la Macro Regin22. Aparentemente existe agua superficial disponible como los escurrimientos de las presas Madn y Guadalupe, sin embargo, no se aprovecha del todo para abasto de agua potable por falta de infraestructura que adems, se encarece por la contaminacin que registran al mezclarse con aguas residuales23. En la cuenca del ro Lerma, el balance disponibilidad-aprovechamiento es negativo; casi la totalidad de las aguas superficiales disponibles estn contaminadas, por lo que no se pueden aprovechar directamente para agua potable. Respecto a las aguas subterrneas que todava se tienen es indispensable preservarlas para satisfacer demandas futuras de agua potable, en especial para el uso domstico, ya que se ha tenido que empezar a importar agua del ro Balsas. Es importante destacar que de esta cuenca se exportan en total 5 m3/seg, de los cuales, 4 se destinan al D.F. y 1 a los municipios metropolitanos conurbados del Valle de Mxico. En la cuenca del ro Balsas destaca la gran disponibilidad del recurso superficial. Actualmente de esta cuenca se exportan 10 m3/seg al Distrito federal, 4.8 a los 86 municipios metropolitanos conurbados del Valle de Mxico, y 0.8 m3/seg a la ciudad de Toluca. El incremento de la demanda de agua potable en la Cuidad de Mxico ha provocado la sobreexplotacin del acufero subyacente, as como dficit crecientes, provocando que el Estado de Mxico ceda parte de sus recursos hdricos a esta entidad. Inicialmente los subterrneos de la zona de Chiconautla; en los aos cincuenta de la cuenca del ro Lerma y en los aos setenta caudales adicionales del Valle de Mxico, ahora provenientes de los ramales Teoloyucan, los Reyes-Ferrocarril, y Los Reyes-Ecatepec, entre otros; y recientemente los superficiales de la cuenca del ro Balsas. Al final del ao 2000 el caudal promedio exportado a la capital del pas fue de 17.4 m3/seg. El agua del territorio mexicano se considera como un recurso de propiedad federal. Derivado de esto, el Estado de Mxico, que aporta gran cantidad de caudales para el abasto de otras entidades, no recibe ningn beneficio, ya que la legislacin federal no establece mecanismos compensatorios por el trasvase de agua entre cuencas. La importacin de agua para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico de acuferos cada vez ms lejanos implica enfrentar problemas de orden social, en los que la demanda central de las comunidades es evitar la extraccin del recurso y su conduccin a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Los incrementos en la demanda de agua potable ocasionan que el costo del lquido aumente paulatinamente, obedeciendo a un factor: las fuentes de abastecimiento como ros, manantiales, lagos y deshielos de los volcanes estn cada vez ms lejos de los sitios de consumo. Adems, las grandes concentraciones de poblacin provocan

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Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla. Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla.

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problemas de contaminacin, por la falta del tratamiento adecuado de las descargas industriales y domsticas, lo que hace necesario, en el corto plazo, lograr el saneamiento de los cuerpos receptores de agua, adems de reutilizar el agua residual tratada en las actividades que no requieran la calidad potable. (Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2003). A manera de conclusin, puede plantearse que el abastecimiento de agua potable en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, se ha resuelto histricamente mediante dos mecanismos caracterizados por sus altos costos energticos, ambientales, financieros y sociales; la sobreexplotacin de mantos acuferos, cada vez ms profundos y de calidad crecientemente cuestionable y la importacin de agua de sitios cada vez ms distantes. (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, 2003). Hasta hoy no ha sido posible que la nueva infraestructura de agua potable sirva de elemento orientador y estructurador del desarrollo urbano. Las obras han ido detrs del poblamiento, de modo que se encarecen y crean problemas adicionales. Tambin hay deficiencia en la recaudacin de recursos financieros provenientes del otorgamiento del servicio a empresas y particulares. El crecimiento poblacional incesante, las fugas y las tomas clandestinas, el uso irracional y el bajo nivel de tratamiento y reuso de aguas residuales, provocan que la problemtica se mantenga y se extienda de la misma manera a gran parte de la Regin central del pas, potenciando contradicciones sociales y urbanas de diversa ndole. Es importante sealar que en el medio rural de la Regin hay 602 localidades con poblacin menor a 2 mil 500 habitantes, que se caracterizan por una amplia dispersin geogrfica y carecen de servicio de agua potable entubada; tambin en zonas urbanas marginadas existen deficiencias importantes en el suministro. Un obstculo serio para el desarrollo del subsector agua y saneamiento, tiene que ver directamente con la eficiencia de los organismos operadores de agua potable y con las caractersticas actuales de las tarifas de agua24: Por un lado, estudios recientes de la CAEM, indican que los organismos de la Regin operan en promedio con eficiencias fsicas de 61.25% y comercial de 44.5%, dando como resultado una eficiencia global de 27.1%, es decir, que de cada 100 litros por segundo producidos, slo se cobran escasos 27 litros. Esta situacin finalmente impide lograr la autosuficiencia financiera y contar con recursos para ampliar y mejorar la infraestructura y ofrecer mejor calidad en los servicios. En relacin con las tarifas, en varios casos no se incorporan todos los costos en que se incurre en el desarrollo y prestacin de los servicios, mucho menos se consideran los costos que genera el manejo y proteccin de las cuencas hidrolgicas. Lo anterior requiere atencin y apoyo por parte del Poder Legislativo, para lograr fortalecer las estrategias del establecimiento de los sistemas tarifarios y la recuperacin ante los usuarios.
Drenaje y alcantarillado

En las zonas urbanas se observa la mayor atencin, mientras que en las rurales la infraestructura sanitaria es escasa.

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Informacin proporcionada por el Subcomit Regional XII Tlalnepantla.

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La Regin cuenta con sistemas compuestos por presas, tneles y cauces superficiales y profundos de drenaje pluvial y sanitario en conductos que captan y conducen mezcladas las aguas municipales, industriales y pluviales hasta los cuerpos receptores. Los conductos principales son el Emisor Poniente que conduce las aguas del ro Cuautitln y de los interceptores del poniente de la ciudad de Mxico y de los municipios metropolitanos con capacidad de 80 m3/seg; el Gran Canal de Desage en el oriente, con capacidad de 120 m3/seg y el Emisor Central del Drenaje Profundo con capacidad de 200 m3/seg. El sistema de presas en el poniente regula los escurrimientos generados en la sierra que va desde el Ajusco hasta San Mateo Nopala, evitando que lleguen sin control al sistema de drenaje. En el oriente se cuenta con el sistema denominado ros del oriente, que comprende desde el ro de las Avenidas de Pachuca al norte, con su afluente denominado Papalote y cuyos caudales son regulados por la presa El Manantial ubicada en las inmediaciones de Tizayuca, hasta el ro de la Compaa al sur. En el sistema se incluyen tambin, los ros San Juan, Papalotla, Jalapango, Coxcacoaco, Texcoco, San Bernardino, Santa Mnica y Coatepec que escurren hacia la zona del lago de Texcoco. El nivel de cobertura del drenaje en la Regin es aproximadamente del 91.7%, mientras el estatal es de 84.9%. Sin embargo en el mbito municipal an hay rezagos e ineficiencias en niveles importantes, como en Hueypoxtla y Villa del Carbn con 29.6 y 32.8% de cobertura o Nopaltepec y Teoloyucan con 54.9 y 46.4%, respectivamente. En los municipios metropolitanos conurbados existen 122 plantas de bombeo de aguas residuales y pluviales. Sus limitadas condiciones de funcionamiento hacen evidente la falta de mantenimiento, tanto por las polticas establecidas por cada uno de los organismos operadores municipales, como por la escasa disponibilidad de recursos tcnicos, humanos y financieros. Por otra parte, se tienen problemas de contaminacin por falta de tratamiento de las descargas industriales y domsticas y su reuso es limitado, slo se recicla un 10% de lo que se consume. Actualmente se generan 18.65 m3/seg de aguas residuales y se tratan 3.13 m3/seg en 141 plantas de las que 33 son municipales y 108 industriales. A pesar de los avances logrados, estos sistemas resultan insuficientes, adems de que no se cuenta con tecnologa adecuada que permita la reutilizacin de las aguas tratadas y una reduccin significativa de los altos grados de contaminacin de los recursos hidrolgicos de la entidad. El crecimiento de la mancha urbana ha dado lugar a un incremento importante de zonas poco permeables por la construccin y pavimentacin; adems, el clima est variando, lo que provoca lluvias cada vez ms violentas en tiempos de concentracin reducidos. Esta situacin ha obligado a las autoridades a construir una infraestructura muy costosa para controlar las avenidas y su posterior desalojo fuera de la cuenca, lo que constituye la infraestructura principal del sistema metropolitano de drenaje y control de avenidas, cuya funcin es recibir las descargas de la red primaria, evitar las inundaciones y desalojar las aguas pluviales y residuales fuera del Valle de Mxico. El sistema de desalojo de las aguas negras de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico ha logrado resolver con grandes esfuerzos el problema de las inundaciones. Sin embargo, el crecimiento poblacional, la reduccin de reas de infiltracin, el exceso de azolves provenientes de zonas altas deforestadas, el abuso en el consumo de

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agua, la antigedad de las redes de drenaje, el cambio climtico, la falta de mantenimiento y los efectos causados por sismos, hundimientos y erupciones volcnicas de cenizas comprometen seriamente su funcionamiento y ponen al descubierto un factor ms de vulnerabilidad y sustentabilidad de la metrpoli. Las tendencias de expansin territorial y habitacional en el futuro mediato en la metrpoli permiten augurar que los problemas de drenaje aumentarn en toda la cuenca del Valle de Mxico. (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, 2003). Para mayor referencia espacial vase Mapa 16. Agua Potable en el Anexo Cartogrfico del Programa.

Energa Elctrica
En lo que se refiere a energa elctrica, en el Estado Luz y Fuerza del Centro (LFC) atiende a 83 municipios, contando con 2.36 millones de usuarios y la Comisin Federal de Electricidad (CFE) atiende al resto con 320 mil usuarios, con lo que se tiene una cobertura del 98%, con 9 de cada 10 usuarios de uso domestico. La Regin es atravesada por lneas de alta tensin de 230, 220, 150 y 85 kilowatts. Existen 26 subestaciones que, en conjunto con las lneas de transmisin locales, cubren gran parte de la Regin (Vase Esquema 17 Energa Elctrica). En general, las reas urbanas cuentan con el servicio por medio de esta red, mientras que las comunidades alejadas lo tienen a travs de subestaciones rurales, de manera que el servicio cubre prcticamente en su totalidad a los municipios metropolitanos. La cobertura del servicio en la Regin es del 97.1%. Si bien el consumo elctrico est garantizado en la Regin central del pas, conviene destacar que en su distribucin en la Regin, 55% corresponde al sector industrial, 24% al domstico y 21% se canaliza para la operacin de comercios y servicios. Los principales problemas a que se enfrenta la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, son la carencia de infraestructura (Distribucin y transformacin), y dificultades para realizar obras por falta de derechos de va y predios para subestaciones debido al incremento acelerado de demanda no prevista en algunas zonas, que se han vuelto criticas. Por su parte Luz y Fuerza del Centro presenta problemas de regulacin de voltaje. Cabe destacar que el crecimiento de la demanda en el Estado presenta tasas superiores al incremento de la oferta, lo que implica un esfuerzo adicional con el Gobierno Federal para dar respuesta oportuna a las nuevas demandas generadas en el territorio estatal.

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II.4. Panorama del mbito Administrativo

Este mbito incluye aspectos centrales relacionados, por una parte, con la convivencia social, como es la seguridad pblica y la procuracin de justicia y, por la otra, con la organizacin institucional del gobierno estatal y sus capacidades para orientar, impulsar y controlar los fenmenos del desarrollo en las regiones de la entidad, por medio del nivel de eficiencia administrativa y la captacin, asignacin y distribucin de los recursos financieros y su ejercicio.

II.4.1. Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia

Seguridad Pblica
La seguridad pblica en Mxico, compete a los tres mbitos de gobierno con diferencias relevantes establecidas en los cdigos correspondientes. Si bien una va de prevencin del delito compete en primera instancia a los municipios, tambin corresponde al gobierno estatal prevenir, investigar y reprimir la delincuencia. Por este motivo, la seguridad pblica es una de las variables en las que ms puede incidir el gobierno de la entidad, correspondiendo esta labor a la Agencia Estatal de Seguridad. Los niveles de seguridad o de inseguridad pblica en las regiones del Estado de Mxico, son diferenciados, de acuerdo con los de concentracin de poblacin y actividades econmicas y sociales, as como los niveles de ingreso y marginacin de la poblacin. Muchos delitos estn directamente asociados a estas circunstancias, por lo que una va clara de prevencin se ubica en las polticas econmica y social. Es decir, conforme las condiciones y el nivel de vida de las personas, las familias y sus comunidades mejoran, se reducen tensiones que provocan delitos diversos. Otros, van ms all de estas condiciones y si bien son parte del problema, su dinmica corresponde ms a la ruptura del estado de derecho, como es el caso de la llamada delincuencia organizada. Finalmente, es claro que en las diversas regiones de la entidad, la delincuencia y su prevencin y persecucin, rebasan las condiciones locales, al grado de exigir anlisis e investigaciones que reconozcan y midan sus relaciones extra-regionales que en algunos casos como el narcotrfico- tienen vnculos globales. La medicin de la atencin a la seguridad ciudadana, se puede hacer a travs de muchas variables; sin embargo, las ms significativas corresponden a las condiciones materiales con que cuenta el gobierno estatal para analizar e investigar, para perseguir, controlar y reprimir con base en la ley a la delincuencia. De ah que sea fundamental el nmero y calidad de los elementos humanos y materiales de seguridad y su equipamiento (unidades vehiculares y armamento), tanto en el mbito estatal como en el municipal. Otro elemento principal, que se aprecia diferenciado en las regiones del Estado, es la capacidad de coordinacin entre corporaciones y la de respuesta ante las amenazas de la delincuencia, lo que obliga a establecer tambin de manera diferenciada los objetivos y acciones de poltica pblica para que la respuesta sea de alta calidad en todas las regiones. En el marco de la Macro Regin III, Oriente conformada por diez regiones, una de las demandas ciudadanas generalizadas es la de incrementar la seguridad pblica, combatiendo la incidencia delictiva. La problemtica en la Macro Regin se redimensiona por su alto ndice demogrfico, la cohabitacin de entidades (municipios) con diferentes gobiernos, dependencias, corporaciones, organismos y legislaciones.

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Ante esta situacin, se requiere establecer una agenda metropolitana en materia de seguridad pblica que considere lo siguiente25: Sistema de transferencia de llamadas 066. Enlace de comunicacin entre los municipios que conforman la Macro Regin. Adquisicin e instalacin de cmaras de videograbacin para identificacin de vehculos. Intercambio de informacin delictiva. Reglamento de trnsito metropolitano. Fortalecer el CAT metropolitano y el Frente comn contra la inseguridad en municipios limtrofes. Libre trnsito de las fuerzas policacas, en caso de emergencia, flagrancia y/o persecucin. Aplicacin de operativos conjuntos en las zonas limtrofes. Habilitacin de cuatro Agencias del Ministerio Pblico Metropolitano.

Procuracin de Justicia
Sin duda alguna la procuracin expedita y equilibrada de justicia, como instrumento de seguridad ciudadana y certeza en las reglas de convivencia social, se ha convertido en una de las principales preocupaciones del Gobierno Estatal, ya que ante el incremento de ndices delictivos, la procuracin de justicia se convierte en el catalizador para disminuir sensiblemente la irritacin y desconcierto que provoca la inseguridad en las diversas regiones del estado. Por ello, sta es una de las principales demandas y exigencias de la sociedad del Estado de Mxico. Para dar respuesta a esta situacin, la Procuradura General de Justicia tiene la responsabilidad de garantizar la integridad fsica y patrimonial de la poblacin, pues en la lucha contra la delincuencia, destaca no solo la labor de prevencin, sino los procesos de investigacin con equidad, transparencia, honradez y conocimiento cientfico, hasta la consignacin de los delincuentes y la proteccin a las vctimas del delito. Con diferencias y condiciones diferentes, su capacidad de respuesta en tiempo y calidad, tiende a ser superada por la dinmica y el nmero de delitos; esto se debe a diversos factores, entre los que destaca la desproporcin entre la capacidad instalada para dar la cobertura y el servicio que demanda la ciudadana frente al incremento y sofisticacin de diversos delitos, lo que se evidencia por el insuficiente nmero de elementos investigadores para dar seguimiento a las averiguaciones previas, el bajo salario que recibe el personal, la falta de equipamiento e infraestructura tecnolgica, entre otras limitaciones. Si bien en cada Regin de la entidad, la eficacia de la procuracin de justicia es diferente, debido a las presiones y dinmica del delito, existe una clara tendencia al incremento de la presin delictiva en las grandes reas urbanizadas, donde adems, la metropolizacin, obliga a establecer nuevas formas de coordinacin interinstitucional e incluso inter-estatal, para elevar la eficiencia en esta materia. A nivel estatal se observa que el nmero de agencias muestran un decremento de 852 agencias policacas, con respecto a los agentes, aumentaron a 275 en el ao 2004, ya que en 1990 eran solamente 159. El nmero de delitos incrementaron considerablemente de 2000 a 2004 a 31 mil 300 delitos denunciados.

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Metrpoli 2025, Boletn No. 2 Ao 1; Mxico, Febrero de 2006.

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En el caso de la Macro Regin III, Oriente para el ao 2000, se tuvieron 145 mil 169 delitos, cifra que para el ao 2004 acrecent a 168 mil 430, lo cual representa un incremento de 23 mil 261 delitos en ese periodo. Una razn del porqu incrementaron los delitos puede ser que las agencias disminuyeron de 2 mil 504 a 1 mil 639 del ao 2000 a 2004, sin embargo, en este mismo periodo increment el nmero de agentes, ya que en el ao 2000 eran 101 y para el 2004 aumentaron a 187.
TABLA 29 MACRO REGIN III. ORIENTE AGENCIAS, AGENTES Y PRESUNTOS DELITOS, 2000-2004 Agencias Clave mbito 2000 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 2,536 2,504 4 6 2 8 7 4 3 8 5 2,457 2004 1,684 1,639 5 8 3 10 9 5 5 10 7 1,577 2000 159 101 10 12 4 15 14 11 6 16 10 3 2004 275 187 14 17 8 25 32 23 12 33 17 6 2000 189,763 145,169 8,394 13,019 9,399 28,449 20,558 22,783 6,265 22,086 11,760 2,456 2004 221,063 168,430 10,632 17,518 10,098 37,665 24,101 23,475 6,283 22,820 13,000 2,838 Agentes Delitos Incremento 2000-2004 31,300 23,261 2,238 4,499 699 9,216 3,543 692 18 734 1,240 382

Fuente(s): INEGI, 1996-2005 : Anuarios Estadsticos del Estado de Mxico, Ediciones 1996 - 2005.

II.4.2. Modernizacin Administrativa

Los mecanismos, elementos y principios que conllevan a la modernizacin e innovacin administrativa se han planteado bajo el enfoque de la Nueva Gestin o Gerencia Pblica (New Public Management). La modernizacin administrativa deriva de los cambios que requiere la administracin pblica desde cualquier mbito de gobierno, cambios que implican su renovacin y adaptacin a los nuevos sistemas sociales, polticos y econmicos. Los campos de accin de la Nueva Gestin Pblica tienen que ver, en primer lugar, con la administracin, como la accin que busca la eficiencia en la aplicacin de recursos y acciones, mediante la asignacin, especializacin y profesionalizacin de los funcionarios, y de servicios; y en segundo lugar, con la efectiva gestin gubernamental, desde acciones complejas, hasta la toma de decisiones mediante procedimientos y mtodos adecuados, y su orientacin a la obtencin de resultados. Esto implica la eficiente coordinacin interinstitucional y la generacin de mecanismos de participacin para la legitimacin y la rendicin de cuentas. Cada Regin de la entidad presenta problemas diferenciados, debido particularmente a la capacidad de organizacin-accin y a la capacitacin de los funcionarios y polticos responsables de aplicar las leyes, ejecutar los planes y programas, administrar los recursos pblicos y atender las necesidades sociales, existiendo deficiencias diversas por sectores y regiones- que deben ser resueltas desde la propia poltica pblica. En la actualidad el desarrollo requiere de condiciones que brinden certidumbre y confianza a la sociedad para que cumpla sus funciones productivas en un ambiente de armona y paz social. Para ello es indispensable un gobierno legtimo que fomente la legalidad de las acciones y cumpla las funciones de manera efectiva con la adecuada coordinacin interinstitucional, incluyendo a los tres Poderes del estado; as como una administracin pblica confiable y eficiente.
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Relaciones intergubernamentales

Es de la mayor importancia la coordinacin y colaboracin de las acciones para el desarrollo regional entre el gobierno federal, los municipios, los poderes y los sectores social y privado, mismos que conforman la estructura bsica para mejorar el desarrollo regional. De ah la necesidad mejorar las relaciones sectoriales y adecuar la administracin pblica a una realidad de crecimiento conjunto. Dentro de este punto, se analizan las condiciones para lograr una adecuada coordinacin interinstitucional para cumplir objetivos comunes mediante sinergias que articulen las polticas pblicas y aumenten la eficiencia y eficacia en el alcance de un mejor nivel de vida. Varias de las inquietudes acerca de la coordinacin entre instituciones estn plasmadas en el Programa Especial de Coordinacin Metropolitana 2006-2011, donde varias dependencias participan en el Cimiento de Coordinacin Interinstitucional. El programa especial tiene bsicamente dos objetivos: Mejorar la coordinacin con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los tres rdenes de gobierno mediante el fortalecimiento de los mecanismos necesarios de carcter metropolitano, as como la vinculacin y colaboracin entre niveles de gobierno y el Mejorar la ejecucin y seguimiento de programas y acciones estratgicas metropolitanas mediante la articulacin de obras y proyectos en beneficio de la sociedad. (Programa Especial de Coordinacin Metropolitana 2006-2011, P.30)
Modernizacin de la Administracin Pblica

La complejidad y magnitud de los problemas para un desarrollo sustentable demanda la actualizacin o adecuacin de los proceso de la administracin para el desarrollo regional, para transformarla en un instrumento que responda con eficacia, eficiencia y congruencia a las exigencias de la sociedad. La administracin pblica debe de tener cada vez una mayor capacidad de respuesta para la instrumentacin de los planes y programas, con nuevas formas de organizacin y trmites de servicios para el crecimiento equilibrado de las regiones, as como la forma de realizar el quehacer pblico con tecnologas de vanguardia en sus procesos administrativos. Por ello, se analiza la atencin espacial en el territorio estatal y la estructura administrativa que para tal efecto tiene implantada los tres niveles de gobierno. Para planear y emprender acciones de modernizacin en la administracin pblica es preciso interpretar fielmente las expectativas sociales para garantizar resultados tangibles, elevar el desempeo gubernamental y mejorar la percepcin que la ciudadana guarda del gobierno. En la administracin pblica recae la responsabilidad de ejecutar las decisiones que emanan del poder pblico, por ello debe incrementar sus capacidades para atender las demandas que le reclama una sociedad que, en pleno ejercicio de sus derechos, va a un ritmo mayor de exigencia. En este sentido, en el se definen los lineamientos generales a travs de los cuales se establece la congruencia entre el Plan de Desarrollo y la accin gubernamental, a fin de concretar lo que ha sido delegado por voluntad ciudadana. El programa integra los elementos de planeacin que direcciona a un gobierno responsable cercano a la gente y comprometido a otorgar bienes y servicios bajo los principios de calidad, eficiencia, eficacia y rendicin de cuentas.
El trabajo gubernamental en la modernizacin administrativa 26

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Anlisis diagnstico retomado del Programa Sectorial de Modernizacin Integral de la Administracin Pblica 2006-2011, Gobierno del Estado de Mxico.

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Amplios y acelerados procesos de cambio se han experimentado durante las ltimas dcadas en los mbitos poltico, econmico, social, cultural y tecnolgico, que derivados de relaciones forjadas en un contexto globalizado, obligaron a la administracin pblica a emprender transformaciones permanentes y a emplear nuevas formas de accin e intervencin estatal para ofrecer un gobierno responsable, competitivo, promotor de la participacin ciudadana y orientado a resultados. Su organizacin y funcionamiento, as como la capacidad para relacionarse con la sociedad, son elementos sustanciales para impulsar su modernizacin y lograr que, en el marco de la eficacia y eficiencia, se cuente con un aparato consistente y fortalecido que contribuya a respetar las libertades, las garantas y los derechos, as como a mantener la convivencia pacfica, la pluralidad, diversidad e igualdad, y consolidarla como un ente que trabaja ms cercano a la gente, generador de las actividades productivas y de desarrollo, y promotor del bienestar social. El Gobierno del Estado de Mxico ha centrado sus esfuerzos en la modernizacin de la administracin pblica, con el fin de orientarla al servicio del ciudadano. Al llevarla a cabo se potencian las capacidades de las dependencias y organismos auxiliares para proveer los bienes y servicios que la sociedad requiere; se multiplican sus posibilidades de obtener mayores y mejores resultados y de hacer ms con menos. En suma, se trata de un esfuerzo permanente para consolidar un gobierno ms eficiente y productivo, capaz de atender los requerimientos de la dinmica social. En este sentido, la presente administracin ha establecido en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 20052011, entre los Cimientos para la Seguridad Integral, el correspondiente al de Reforma Administrativa para un Gobierno Transparente y Eficiente, del cual se desprenden cinco estrategias: 1. Nuevo marco jurdico para la administracin pblica del estado; 2. Gestin pblica: innovacin para la eficiencia; 3. Gobierno electrnico; 4. Transparencia, evaluacin y control del desempeo del gobierno; y 5. Fortalecimiento de los sistemas de informacin e indicadores estatales. Su cumplimiento demanda contar con un aparato pblico gil, flexible, transparente, dotado de certeza jurdica y calidad, que impulse un gobierno que, en su conjunto, sea ms eficiente y productivo, capaz de atender los requerimientos sociales en un marco de coordinacin y concertacin institucional. Un Gobierno que sea ms eficaz en su desempeo y organizacin, donde se implementen innovadoras formas de proveer y mejorar bienes y servicios pblicos a la poblacin, darle un mximo aprovechamiento al uso de tecnologas de la informacin, as como optimizar y racionalizar recursos, agilizar procesos y asegurar la transparencia y la rendicin de cuentas. As, la administracin pblica estatal centrar su actividad en la conduccin de la sociedad, en la atencin de sus necesidades y en la solucin de sus problemas, bajo un esquema de respeto a las tradiciones, creencias, costumbres, valores e identidad de las comunidades mexiquenses. Al definir planes, programas, objetivos, estrategias y acciones, ser posible traducir demandas en hechos concretos y fomentar la participacin de los diferentes actores pblicos en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas para atender con oportunidad las demandas sociales. En la actualidad la sociedad se organiza, exige y reclama lo que a su entender est inconcluso, ello obliga a revisar con minuciosidad, adecuar con oportunidad y, en su caso, modificar los esquemas administrativos,

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organizacionales, procedimentales, jurdicos y financieros; sin embargo, en todos estos procesos de reforma la administracin pblica encuentra importantes debilidades, en este sentido, la acelerada dinmica de la administracin pblica y la falta de especializacin de las reas jurdicas han generado retraso en las acciones para la modernizacin integral del marco legal. La actualizacin aislada de algunos ordenamientos ha generado duplicidades o incongruencias entre leyes, reglamentos y acuerdos, as como contradicciones normativas e insuficiencias en la regulacin. De igual forma, se ha generado una sobre regulacin de la actividad del gobierno a los particulares, lo que representa un obstculo en el cumplimiento de sus obligaciones. Las funciones de la administracin pblica tienden a ser ms amplias y complejas, lo que en algunos casos, genera inmediatez en la accin y reduce la exigencia de un marco jurdico simplificado y moderno. Si se carece de una visin integral para su modernizacin se corre el riesgo de expedir normatividad que slo cumpla requisitos, y no sea innovadora en sus disposiciones ni congruente con el contexto institucional y social. En contraste, estn sentadas las bases para facilitar la vinculacin y ejecucin de acciones a cargo de las dependencias y organismos auxiliares, para la coordinacin con los gobiernos federal y municipales, y para fomentar los procesos productivos y econmicos de la entidad que generen confianza y fortalezcan la legitimidad institucional, la comunicacin, informacin y transparencia con la ciudadana, as como la prestacin de servicios gubernamentales por va electrnica. La modernizacin de la administracin pblica en el Estado de Mxico tiene como una de sus prioridades la simplificacin y desregulacin de trmites y servicios dentro de un marco normativo acorde a las necesidades y expectativas ciudadanas. La adecuacin de las estructuras de organizacin y de los dems instrumentos administrativos significa la constante que permite el correcto funcionamiento del aparato pblico, abatir rezagos, definir mbitos de competencia, precisar objetivos y funciones, disminuir la discrecionalidad de los servidores pblicos, evitar trmites y controles innecesarios, establecer estndares e indicadores; en suma, elevar la eficiencia, eficacia y calidad. En este sentido, el aparato pblico estatal se caracteriza por tener la capacidad de adaptacin para modificar y modernizar permanentemente su modelo de organizacin, a fin de responder con oportunidad a las demandas y expectativas de la poblacin. Actualmente, la administracin pblica estatal se integra por 17 dependencias, 12 rganos desconcentrados y 60 organismos auxiliares; cada uno de ellos cuenta con una estructura de organizacin formal que define y precisa las lneas de autoridad, los niveles de decisin, coordinacin y responsabilidad, as como la delimitacin de competencias y funciones. No obstante, existen casos en los que se presentan estructuras de organizacin que cuentan con niveles jerrquicos innecesarios, desequilibrios en los tramos de control y una divisin del trabajo funcional que fragmenta los procesos e incrementa el nmero de unidades administrativas, lo que ocasiona que las organizaciones pblicas tengan dificultad para cumplir su misin. La mayora de los procesos administrativos se caracterizan por ser complejos, no se encuentran documentados, carecen de un diseo tcnico y es insuficiente el aprovechamiento de los beneficios potenciales que brinda la tecnologa; los servidores pblicos los ejecutan con discrecionalidad, lo que reduce el aseguramiento de la calidad del servicio.

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Por ello, es necesario fortalecer las reas responsables del diseo y mejora de procesos administrativos, as como aprovechar la metodologa que actualmente se utiliza y en la que se establece la medicin de resultados, beneficios, cambios y oportunidades de mejora, como lineamientos de observancia fundamental para su correcta aplicacin. Es importante referir que para el proceso de mejora e identificacin de alcances, logros, beneficios e impactos se cuenta con un sistema de evaluacin integral, a travs de indicadores de gestin pblica que proporcionan informacin, misma que adems de ser la base para la medicin de resultados y rendicin de cuentas, tiene una utilidad prctica en la identificacin de duplicidad de funciones y en detectar la necesidad de adecuar y generar nuevos procesos o, en su caso, eliminar aquellos que no agregan valor. Por otra parte, para proporcionar informacin gubernamental sobre programas, acciones relevantes, trmites, servicios y productos, de forma gil, oportuna y veraz, se cuenta con diversas reas especializadas y estratgicas, a travs de las cuales se establecen canales de comunicacin con la ciudadana, constituyndose en vnculos entre gobierno, organizaciones sociales y poblacin, lo cual fomenta la identidad estatal, la credibilidad en las autoridades y la participacin social. El gobierno estatal opera el Sistema de Radio y Televisin Mexiquense, que por su carcter pblico y cultural constituye una opcin plural para atender las necesidades de comunicacin de la poblacin. No obstante, su cobertura compite con muchos otros medios para atraer la atencin y ganar las preferencias de los diferentes pblicos que conviven en el Estado. Por ello, es fundamental fortalecer y ampliar la relacin institucional con los medios de comunicacin pblicos y privados, impresos y electrnicos, de cobertura regional, estatal, nacional e internacional, ya que la poblacin tiene acceso a mltiples opciones de informacin. Sin embargo, lo que determina la efectiva comunicacin entre gobierno y sociedad, es la capacidad institucional para ofrecer informacin suficiente y oportuna; que se garantice la cobertura e impacto, y con ello proporcionar la valoracin del quehacer gubernamental y motivar la participacin social en las obras y acciones pblicas. El mayor potencial para la modernizacin de la administracin pblica recae en el factor humano, elemento central de cualquier proceso de reforma; en este sentido, la profesionalizacin de los servidores pblicos se sustenta actualmente en los subsistemas de Reclutamiento y Seleccin, Evaluacin del Desempeo, Promocin de Ascensos y Adiestramiento y Capacitacin del Sector Central. Los mecanismos del actual Sistema de Capacitacin estn orientados a instruir a los servidores pblicos generales en la funcin que realizan, y con ello mejorar su desempeo laboral cotidiano. Por otra parte, el proceso escalafonario requiere de una revisin integral para hacerlo ms oportuno con la participacin de todas las dependencias. Derivado de un ejercicio responsable y considerando las variables macroeconmicas, se han venido ajustando los incrementos a sueldo base y colaterales; y, adicionalmente, se ha hecho un esfuerzo para apoyar a los servidores pblicos establecindose importantes prestaciones. Se cuenta con un catlogo de puestos, donde los sueldos asignados corresponden al nivel de responsabilidad, instruccin y experiencia requerida para desempearlos; as como con un Sistema Integral de Informacin de Personal desconcentrado, mediante el cual se delegan algunas de las responsabilidades en la materia a las dependencias.

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Una de las innovaciones ms importantes en la administracin pblica estatal es la incorporacin de tecnologas de la informacin para facilitar la prestacin de servicios, la realizacin de trmites y la difusin de programas de atencin ciudadana. Los trmites de mayor impacto social se realizan acudiendo a las oficinas pblicas, lo que implica a los usuarios traslados y en ocasiones genera prcticas al margen de la legalidad. En este sentido, es necesario que el gobierno utilice un mayor nmero de herramientas tecnolgicas como el Internet para facilitar a los ciudadanos la realizacin de sus trmites o consultas. Las tecnologas de la informacin contribuyen a que se atiendan de manera eficiente las necesidades a la poblacin, toda vez que estn emergiendo canales interactivos para la informacin y orientacin de los usuarios, una red telemtica de amplia cobertura que permite el trabajo coordinado y una infraestructura tecnolgica central y descentralizada ptima. An cuando el gobierno estatal ha iniciado la prestacin de algunos servicios a travs de transacciones electrnicas, este proceso deber ser reforzado para obtener un nivel de madurez que d certeza a los ciudadanos en su gestin, por lo cual es necesario profundizar en el diseo e implantacin del Back Office de los servicios. Actualmente, se cuenta con la base legal para la prestacin de servicios pblicos gubernamentales por va electrnica; sin embargo, an no se cuenta con un instrumento jurdico administrativo que los regule, a fin de evitar la desarticulacin en la prestacin de bienes y servicios a la ciudadana. Se ha logrado una participacin efectiva de la ciudadana en el Programa de Contralora Social y tambin en la instrumentacin del usuario itinerante, lo que permite vigilar y evaluar la eficiencia y calidad de las acciones y los servicios gubernamentales, desde la perspectiva de la sociedad, esto contribuye a la transparencia, a la reduccin de costos de gestin y tiempos de respuesta, as como a la mejora continua. Se dispone para este propsito de una estructura de operacin desconcentrada en Delegaciones Regionales, que cubren el territorio estatal. Garantizar la seguridad jurdica de las personas es una obligacin fundamental del Estado, toda vez que est presente desde el momento mismo del nacimiento y hasta despus de su muerte. Por ello, a travs de la institucin del registro civil, se llevan a cabo los actos de inscripcin, registro, autorizacin, certificacin, publicidad y solemnidad, y hechos relativos al estado civil. Las funciones de esta instancia se han desconcentrado hacia centros hospitalarios y oficinas regionales, infraestructura y personal que resultan insuficientes para atender de manera eficaz y eficiente la creciente demanda, lo que origina lentitud y escaso control de los servicios registrales. De igual forma, no se dispone de una base de datos consolidada, lo que genera dificultades en la operacin de los programas. Respecto al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, este rgano brinda respuesta oportuna de carcter administrativo y fiscal a los ciudadanos, y es a travs de la observancia y aplicacin del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, que regula aspectos fundamentales sobre diversas materias del orden jurdico perteneciente a las dependencias, organismos auxiliares y municipios, as como del Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico, que regula el Procedimiento Administrativo ante las autoridades y el Proceso Administrativo ante el Tribunal.

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II.4.3. Distribucin de Ingresos y Egresos Pblicos

El anlisis de las finanzas pblicas se concentra en la identificacin de la eficiencia fiscal, la cual dar muestra de la capacidad que se ha tenido de recaudar y obtener recursos, y en la eficiencia y eficacia de su erogacin para mejorar las condiciones de vida de la poblacin desde los estratos sociales y desde las regiones. Un elemento central de la equidad en las polticas pblicas y la bsqueda de equilibrios entre grupos sociales y regiones es el gasto y la inversin pblicos. Es necesario alcanzar un esquema equitativo de financiamiento pblico, que permita el crecimiento de la economa regional y la mejor distribucin de la riqueza que genera; en este contexto, la poltica hacendaria estatal ingresos y egresos- influya de manera decisiva, para sustentar las acciones gubernamentales y de desarrollo de la entidad. Un tema importante en la entidad, es que no se ha logrado todava que la poltica fiscal en general y particularmente la relativa al territorio, sea un instrumento para orientar la localizacin y la concentracin de poblacin y actividad econmica en las regiones de la entidad especialmente en las ms urbanizadas, como pudiera ser el impuesto predial que permitira, de aplicarse de manera participativa, no solo elevar los ingresos locales, sino utilizarlo como incentivo o des-incentivo en la urbanizacin.

Composicin de los Ingresos Pblicos

Los ingresos pblicos del gobierno estatal se han incrementado sensiblemente como producto de los altos precios del petrleo mexicano que se conforma en un factor para elevar la inversin pblica para la infraestructura productiva y de desarrollo social. Se reconoce que esto es circunstancial por lo que la poltica de ingreso pblico en cada Regin de la entidad y municipio, es permanente. Un tema de especial preocupacin en las diversas regiones del Estado de Mxico, es la baja internalizacin de los procesos de urbanizacin como fuente principal de ingresos fiscales por la va de los impuestos a la propiedad raz o territoriales, como el predial. No obstante que la mayor parte de las regiones de la entidad y esta como totalidad, tienden fuertemente a la urbanizacin, no se ha logrado evolucionar suficientemente en la recuperacin de una parte de la plusvala que genera la inmensa actividad inmobiliaria. En este sentido, corresponde a los municipios actuar, ya que los impuestos a la propiedad raz son conocidos como directos ya que se reciben directamente de contribuyentes en el mbito local, a los cuales se adicionan otros impuestos, as como derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras. En Mxico no se ha establecido todava de manera formal y generalizada el presupuesto participativo. En la entidad y sus regiones, especialmente las ms urbanizadas, con el concurso de los municipios, es necesario considerarlo particularmente para la distribucin de la inversin pblica con impacto directo en las comunidades. Bajo una condicin justa y coherente, se esperara que el municipio y los contribuyentes, generaran acuerdos que permitan acercarse a una estructura proporcional de ingreso y gasto para atender las necesidades sociales, ya que como se mencion antes, los impuestos inmobiliarios principalmente, son muy bajos, no obstante que la caracterstica principal de la mayor parte de las regiones de la entidad, es la urbanizacin. En materia de ingresos, se enfrentan problemas estructurales que limitan las posibilidades para atender las crecientes necesidades sociales y de inversin pblica, debido a la inequidad en su captacin para el mismo desarrollo, lo que hace una prioridad reconocer el ndice que se tiene en cada Regin sobre la captacin de ingresos. La Macro Regin Oriente presenta un ingreso per cpita de mil 432 pesos menor al presentado por el estado ($1,482). En este sentido, al interior de la Macro Regin sobresalen las regiones de Naucalpan y Tlalnepantla con
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ms de mil pesos de ingreso per cpita, 2 mil 294 y mil 921 respectivamente y por su menor ingreso per cpita en Macro destaca la Regin Chimalhuacn con 834 pesos por habitante. Con base en lo anterior, es posible deducir que el ingreso per cpita est en funcin de la actividad e importancia econmica de la Regin en el entorno metropolitano, en este caso Naucalpan al ser una Regin de actividad industrial importante, presenta un ingreso per cpita superior al del resto de las regiones e incluso superior al de la Macro Regin y al de la entidad. Le siguen Tlalnepantla, Texcoco, Cuautitln Izcalli y Tultitln.
TABLA 30 MACRO REGIN III. ORIENTE REGISTRO DE INGRESOS, 2004 Clave mbito Total de ingresos brutos (A) (pesos) 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 20,867,129,268 15,045,011,295 1,064,685,222 1,094,802,847 1,003,624,765 2,892,502,472 3,203,779,105 1,113,938,991 524,950,318 2,284,656,587 1,549,321,864 312,749,124 Participacin del municipio en la Regin (porcentaje) Poblacin (B) 1 (habitantes) 14,084,767 10,506,125 818,711 1,312,313 700,572 2,197,271 1,396,872 1,184,187 350,199 1,189,138 1,083,151 273,710 Ingresos per cpita (A / B) (pesos por habitante) 1,482 1,432 1,300 834 1,433 1,316 2,294 941 1,499 1,921 1,430 1,143

Nota(s): 1/ Poblacin a mitad de ao. Estimaciones preliminares del Consejo Estatal de Poblacin - Estado de Mxico, con base en informacin de INEGI: XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000) y II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda (2005). COESPO consider el porcentaje de omisin que pudiera complementarse con la conciliacin intercensal al Fuente(s): INEGI, Finanzas Pblicas 2004.

Composicin de los Egresos Pblicos

A fin de apoyar la poltica regional del estado, es fundamental contar con una poltica de egresos en la que se privilegie la inversin pblica por encima del gasto corriente. En los ltimos aos, la inversin pblica fue reducida por lo que muchas necesidades de nueva infraestructura y equipamiento y fundamentalmente acciones de mantenimiento fueron postergadas. La administracin gubernamental, requiere orientar los escasos recursos con que cuenta, a proyectos estratgicos que detonen otras inversiones complementarias por parte de los sectores de la sociedad. Igualmente, es necesario, en complemento a acciones para incrementar los ingresos pblicos, acordar con los sectores privado y social, mecanismos de coinversin y participacin en obra e infraestructura que multiplique los recursos, como va para reducir los grandes dficit que existen en todas las regiones de la entidad. Grave es el comportamiento de distribucin de los recursos provenientes de las distintas fuentes de los recursos presupuestarios, entre ello, las participaciones y aportaciones federales, el gasto para la inversin pblica y la asignacin de los recursos propios recaudados directamente. Por esta razn, se hace necesario identificar el comportamiento regional sobre la proporcin de los recursos aplicados por los gobiernos municipales y estatales, generando zonas segn los ndices per capita y de clasificacin del gasto. Dentro de la Macro Regin III, el comportamiento de los egresos es muy similar al presentado por los ingresos, donde la Regin de Naucalpan muestra la mayor cifra en este rubro (2 mil 294), de la misma forma en egresos per cpita, seguida por Tlalnepantla (1 mil 921), y Texcoco (1 mil 499) que son las Regiones que mantienen sus cifras por encima de las Macro Regionales y las de la entidad. Mientras que las Regiones que registran menores cifras son, al igual que en el registro de ingresos son Chimalhuacn (834) y Nezahualcyotl (941).
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TABLA 31 MACRO REGIN III. ORIENTE REGISTRO DE EGRESOS, 2004 Clave mbito Total de egresos brutos (A) (pesos) 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 20,867,129,268 15,045,011,295 1,064,685,222 1,094,802,847 1,003,624,765 2,892,502,472 3,203,779,105 1,113,938,991 524,950,318 2,284,656,587 1,549,321,864 312,749,124 Participacin del municipio en el EDOMX (porcentaje) Poblacin (B) 1 (habitantes) 14,084,767 10,506,125 818,711 1,312,313 700,572 2,197,271 1,396,872 1,184,187 350,199 1,189,138 1,083,151 273,710 Egresos per cpita (A / B) (pesos por habitante) 1,482 1,432 1,300 834 1,433 1,316 2,294 941 1,499 1,921 1,430 1,143

Nota(s): 1/ Poblacin a mitad de ao. Estimaciones preliminares del Consejo Estatal de Poblacin - Estado de Mxico, con base en informacin de INEGI: XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000) y II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda (2005). COESPO consider el porcentaje de omisin que pudiera complementarse con la conciliacin intercensal al 2005. Fuente(s): INEGI, Finanzas Pblicas 2004.

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II.5. Sntesis Ejecutiva del Diagnstico

En este apartado se gener un panorama analtico jerarquizado de los factores, fenmenos y hechos de alta relevancia que se observan en la descripcin de cada indicador a nivel macro-regional, haciendo referencia al contexto estatal.

Panorama Econmico y Social

Para potenciar el desarrollo estatal es necesario implementar polticas conjuntas con el Distrito Federal en materia econmica, de prestacin de servicios, en la planeacin del desarrollo urbano, en lo referente a la obra pblica y al ejercicio del gasto, de tal manera que este sea ms equitativo. De esta manera, el incremento demogrfico se convierte en una condicionante para el desarrollo de la entidad, cuyo origen rebasa sus propias fronteras, por lo que es necesario promover polticas nacionales de desarrollo regional, que permitan el arraigo de la poblacin y equilibren el crecimiento. Para ello es de suma importancia la participacin de la federacin, as como de otras entidades federativas y del Distrito Federal. En este sentido, para poder ponderar los objetivos relativos o metas de poblacin y de ocupacin de nuevo suelo urbano en el valle de Mxico, es necesario considerar el papel de esta Regin, tanto a nivel nacional como dentro de la Regin de conurbacin del centro del pas. De ah deriva el compromiso de los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico de participar conjuntamente en el anlisis de la problemtica metropolitana a travs de las instancias formalmente establecidas, Secretara de Desarrollo Metropolitano, y se vuelve improrrogable un esfuerzo similar con los Estados de Morelos, Tlaxcala, Puebla e Hidalgo, para enfrentar la problemtica megalopolitana. La distribucin de la poblacin y los procesos socioeconmicos, que se presentan al interior del Valle de Mxico y en la corona regional que lo rodea, hacen necesario ampliar el enfoque metropolitano, para enlazarlo al anlisis del nivel regional en donde se realizan aquellos procesos. Del mismo modo, como resultado del diagnstico y las tendencias para el futuro se definen las reas propicias para el desarrollo urbano, sin dejar de lado el mantener el equilibrio entre el ambiente y el desarrollo urbano (Vase Mapa 18. Sntesis del Diagnstico de la Macro Regin en Anexo Cartogrfico del Programa). Finalmente, el desarrollo social en el Estado de Mxico presenta niveles altamente heterogneos en cuanto a grupos y regiones, ello implica que gran parte de su poblacin no ha recibido los beneficios derivados de la modernizacin y progreso de la entidad. Indicadores como el nivel de ingreso, salud y educacin presentan grandes variaciones al interior de la entidad, llegando a presentarse condiciones de vida contrastantes. En materia educativa en la Regin, la poblacin analfabeta mayor de 15 aos es de 285 mil habitantes, y 135 mil nios entre 5 y 14 aos no asisten a la escuela. Respecto al rubro de salud, ste ha cobrado singular importancia, ya que se ha convertido en pieza fundamental para reducir la tasa de mortalidad, pero sobre todo para elevar la calidad de vida de la poblacin, procurando mayor atencin a los grupos vulnerables de la Macro Regin, poblacin de escasos recursos, poblacin con capacidades diferentes, adultos mayores etc.; mediante el fortalecimiento y creacin de programas de asistencia social, entre lo que se encuentran los servios bsicos y especializados de salud (con 75.4% del total de mdicos en el Estado, 67% de unidades mdicas, hospitales especializados etc.), lo cual contribuye a ampliar su nivel de bienestar y con ello reducir los niveles de marginacin al interior de la Macro Regin, as como a nivel estatal.

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Panorama Territorial
1. Situacin ambiental

A partir del anlisis de las variables fsico geogrficas de la entidad, se defini un conjunto de zonas con severas limitaciones para el poblamiento que deben permanecer al margen de los procesos de urbanizacin considerados en la planeacin urbana estatal. Estas son: Las reas naturales protegidas que cubren una superficie de 861 mil 487.09 ha que representan el 38.17% del territorio estatal, excepto en aquellas reas protegidas que mediante la presentacin de un plan de manejo y zonificacin de sus polgonos puedan impulsar un adecuado desarrollo sustentable. Las reas naturales protegidas comprenden: la Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca; los Parques Nacionales: Iztacchuatl-Popocatpetl, Zoquiapan y Anexas, entre otras; los Parques Estatales; las Reservas Ecolgicas Estatales: Barrancas de Huixquilucan; los Parques Municipales; as como Parques que funcionan sin decreto, que incluyen al Centro Ceremonial Mazahua, entre otros. Los Santuarios del Agua que comprenden a la fecha: Laguna de Zumpango, Lago de Guadalupe, Humedales de Chalco-Tlhuac, Laguna de Xico, Cascada Diamantes y Salto de Atlahutla. As mismo se identifican las zonas declaradas por decreto para la conservacin y aprovechamiento de las cimas de cerros y montaas, localizadas en diferentes macizos montaosos del territorio. Tambin constituyen limitantes las reas con pendientes superiores al 20.0%, porque se elevan fuertemente los costos de la infraestructura municipal y concentran riesgos naturales como los deslaves y hundimientos del terreno. Ocupan una superficie de 9 mil 256.10 kilmetros cuadrados, y se ubican principalmente en los municipios de Sultepec, Texcaltitln, Tejupilco y Santo Toms. Igualmente, se determinaron las zonas con alta permeabilidad, que por su estructura geolgica subyacente permiten recargar los acuferos naturales. Estas se localizan en los municipios de Amecameca, Atlautla, Chapa de Mota, Ecatzingo, Jilotepec, Juchitepec, Otumba, Ozumba, San Felipe del Progreso, Sultepec, Tenango del Aire, Temascaltepec, Temascalapa, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Texcoco, Tlalmanalco, Valle de Bravo y Villa de Allende. Se define un polgono en el ex-vaso de Texcoco, que tiene como objetivo principal, mantener la sustentabilidad ambiental del valle.

Finalmente, La probabilidad de erupciones volcnicas en el Popocatpetl, ha determinado la necesidad de restringir el crecimiento urbano en la zona suroriente del Valle de Mxico. Estas limitantes, entre otras como las zonas de alta productividad y la disponibilidad de agua, determinan donde s y donde no se debe orientar el crecimiento urbano estatal.
2. Situacin urbana

El proceso de desarrollo urbano en el Estado de Mxico, ha tenido graves implicaciones ambientales, entre las que pueden mencionarse la ocupacin desordenada de reas agropecuarias y forestales, reas naturales protegidas o estratgicas para la recarga de mantos acuferos; as como de reas de riesgo (que haban sido zonas lacustres o de extraccin mineral, o por tener fuertes pendientes). Adems, las emisiones de grandes cantidades de contaminantes que alteran suelo, agua y aire, que ha determinado la fragilidad de los ecosistemas

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urbanos, haciendo urgente contar con polticas que consideren al medio ambiente no como limitante, sino como un factor determinante para la sustentabilidad del desarrollo urbano. El explosivo crecimiento del Estado de Mxico, principalmente por la inmigracin social derivada de la proximidad con la Ciudad de Mxico, se ha traducido en crecientes necesidades que rebasan la capacidad de respuesta, no slo del gobierno en la satisfaccin de los servicios bsicos, sino tambin del sistema econmico para atender las demandas de empleo. No obstante que el dinamismo econmico del Estado da muestras de recuperacin, el aparato productivo de la entidad no ha podido generar las respuestas de empleo formal que demanda el aumento demogrfico, lo que ha provocado una creciente informalidad de la economa. En lo referente a las actividades urbanas del sector industrial, que despus de una etapa de relativo estancamiento, da muestras en los ltimos aos de una evolucin favorable, est siendo rebasado en importancia por las actividades terciarias, entre las cuales, el desarrollo del terciario moderno ser decisivo para alcanzar la competitividad en el contexto regional, nacional e inclusive internacional. Adems, el potencial industrial de la entidad debe recuperarse como principal motor de la economa, ya que por sus recursos y ubicacin es donde la entidad tiene mayores ventajas relativas. La localizacin del Estado en la Regin Centro, rodeando prcticamente al Distrito Federal, determina un gran potencial de desarrollo, por constituir ambas entidades el principal centro de consumo a nivel nacional y por contar con infraestructura que debe ser aprovechada plenamente. Sin embargo, se detecta una desarticulacin territorial debido a una insuficiente modernizacin de la infraestructura de comunicaciones y transportes. (Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2003). En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico se concentra la mayor parte de la poblacin, ocupando el menor porcentaje de la superficie estatal, mientras que en el resto del territorio habita el menor porcentaje de la poblacin de la Regin. El crecimiento urbano ha ocurrido sin una estructura urbana definida, considerndose como la principal causa de este fenmeno la dependencia de las reas urbanas con la ciudad central, teniendo como consecuencia, la saturacin de la infraestructura vial y de transporte. Por otra parte, la falta de orientacin en el crecimiento urbano ha generado fuertes presiones hacia la conurbacin fsica entre las dos zonas metropolitanas de la entidad. La profundizacin de la brecha entre concentracin y dispersin de la poblacin, debe considerarse como condicionante al desarrollo urbano y regional de la entidad. A pesar de que se ha estimulado el crecimiento de centros de poblacin alternativos a las dos zonas metropolitanas, las tendencias de concentracin no han podido ser revertidas y en las zonas rurales persisten bajos niveles de desarrollo y desintegracin respecto al resto de la Regin, por lo que ser necesario intensificar los esfuerzos para incentivar y desarrollar otros puntos estratgicos de la Regin, que tienen potencial para reforzar el sistema urbano regional. El Estado de Mxico es un gran centro de atraccin de poblacin a nivel nacional. Se calcula que los residentes en el territorio mexiquense que provienen del Distrito Federal son 3 millones 299 mil 644 habitantes y de los estados al oriente, al norte y habitantes que migraron de los estados al poniente. Por ltimo, existen habitantes de los estados al sur de la entidad. A causa de estos, otro aspecto que es importante considerar son los asentamientos irregulares, fenmeno que trae como consecuencia no solo a la mala calidad de vivienda, sino tambin a la carencia o deficiencia de servicios pblicos, una estructura vial mal conformada y a una difcil integracin de las nuevas zonas con las ya consolidadas de la ciudad. Por otra parte, la legislacin agraria posibilita la incorporacin de tierras ejidales y comunales al desarrollo urbano, por lo que se requiere
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instrumentar acciones que prevean la conformacin de la estructura vial, reas de donacin, lotificacin adecuada e introduccin de servicios en forma paulatina en estos procesos. En materia de infraestructura urbana, la principal limitante es el agua potable. En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico se ha tenido que traer el lquido de otras regiones, esto ha implicando altos costos, lo cual trae consigo grandes desequilibrios en el ciclo hidrulico de las regiones afectadas. En la Macro-Regin, 115 mil viviendas carecen de agua potable, 65 mil de drenaje y 35 mil de energa elctrica, que corresponden tanto a zonas de gran concentracin urbana, como a zonas de menor concentracin. Las comunicaciones, las redes carreteras y viales, son otro elemento indispensable de infraestructura que permite orientar el desarrollo urbano y regional, y son estructuradoras del ordenamiento territorial. A pesar de que el Estado cuenta con importantes carreteras y una amplia red vial a nivel intraurbano, la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico presenta problemas viales y de transporte pblico, y en general en la Regin del Valle Cuautitln - Texcoco. Por tanto, las polticas de desarrollo urbano y regional deben considerar como insumo fundamental, la capacidad real y potencial de la infraestructura hidrulica y vial. En este contexto, se requiere fortalecer una visin integral de la problemtica y sus causas, as como de los factores de carcter nacional o externo que inciden en la misma. Es necesario que los tres niveles de gobierno acten de manera coordinada y que los diversos sectores ejerzan inversiones bajo estrategias comunes previamente establecidas. Para mayor referencia vase Mapa. 18 Sntesis del Diagnstico en el Anexo Cartogrfico del Programa.
Conclusiones

El proceso de desarrollo urbano en el Estado de Mxico, ha tenido graves implicaciones ambientales, entre las que pueden mencionarse la ocupacin desordenada de reas agropecuarias y forestales, reas naturales protegidas o estratgicas para la recarga de mantos acuferos; as como de reas de riesgo (que haban sido zonas lacustres o de extraccin mineral, o por tener fuertes pendientes). Adems, las emisiones de grandes cantidades de contaminantes que alteran suelo, agua y aire, que ha determinado la fragilidad de los ecosistemas urbanos, haciendo urgente contar con polticas que consideren al medio ambiente no como limitante, sino como un factor determinante para la sustentabilidad del desarrollo urbano. El explosivo crecimiento del Estado de Mxico, principalmente por la inmigracin social derivada de la proximidad con la Ciudad de Mxico, se ha traducido en crecientes necesidades que rebasan la capacidad de respuesta, no slo del gobierno en la satisfaccin de los servicios bsicos, sino tambin del sistema econmico para atender las demandas de empleo. No obstante que el dinamismo econmico del Estado da muestras de recuperacin, el aparato productivo de la entidad no ha podido generar las respuestas de empleo formal que demanda el aumento demogrfico, lo que ha provocado una creciente informalidad de la economa. Respecto a las reas Naturales Protegidas, es necesario que se fomente la elaboracin y ejecucin de Programas de Manejo de Recursos Naturales para su conservacin; por otro lado, se debe considerar el fomento a la elaboracin y ejecucin de Programas de Manejo Forestal para la preservacin de las zonas arboladas ubicadas fuera de las reas naturales reconocidas. El sector agrcola es una actividad en franco proceso de cambio, lo cual incide en la migracin campo - ciudad y por lo tanto en las estrategias de redistribucin de la poblacin y del desarrollo regional. Es necesario hacer nuevamente rentable esta actividad en algunas zonas aprovechando las vocaciones y el potencial de cada Regin.

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En lo referente a las actividades urbanas del sector industrial, que despus de una etapa de relativo estancamiento, da muestras en los ltimos aos de una evolucin favorable, est siendo rebasado en importancia por las actividades terciarias, entre las cuales, el desarrollo del terciario moderno ser decisivo para alcanzar la competitividad en el contexto regional, nacional e inclusive internacional. Adems, el potencial industrial de la entidad debe recuperarse como principal motor de la economa, ya que por sus recursos y ubicacin es donde la entidad tiene mayores ventajas relativas. La localizacin del Estado en la Regin centro, rodeando prcticamente al Distrito Federal, determina un gran potencial de desarrollo, por constituir ambas entidades el principal centro de consumo a nivel nacional y por contar con infraestructura que debe ser aprovechada plenamente. Sin embargo, se detecta una desarticulacin territorial debido a una insuficiente modernizacin de la infraestructura de comunicaciones y transportes. (Plan Estatal de Desarrollo Urbano, 2003). En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico se concentra la mayor parte de la poblacin, ocupando el menor porcentaje de la superficie estatal, mientras que en el resto del territorio habita el menor porcentaje de la poblacin de la Regin. El crecimiento urbano ha ocurrido sin una estructura urbana definida, considerndose como la principal causa de este fenmeno la dependencia de las reas urbanas con la ciudad central, teniendo como consecuencia, la saturacin de la infraestructura vial y de transporte. Por otra parte, la falta de orientacin en el crecimiento urbano ha generado fuertes presiones hacia la conurbacin fsica entre las dos zonas metropolitanas de la entidad. La profundizacin de la brecha entre concentracin y dispersin de la poblacin, debe considerarse como condicionante al desarrollo urbano y regional de la entidad. A pesar de que se ha estimulado el crecimiento de centros de poblacin alternativos a las dos zonas metropolitanas, las tendencias de concentracin no han podido ser revertidas y en las zonas rurales persisten bajos niveles de desarrollo y desintegracin respecto al resto de la Regin, por lo que ser necesario intensificar los esfuerzos para incentivar y desarrollar otros puntos estratgicos de la Regin, que tienen potencial para reforzar el sistema urbano regional. El Estado de Mxico es un centro de gran atraccin de poblacin a nivel nacional. Se calcula que los residentes en el territorio mexiquense provienen del Distrito Federal son 3 millones 299 mil 644 habitantes y de los estados al oriente, al norte y habitantes que migraron de los estados al poniente. Por ltimo, existen habitantes de los estados al sur de la entidad. A causa de estos, otro aspecto que es importante considerar son los asentamientos irregulares, fenmeno que trae como consecuencia no solo a la mala calidad de vivienda, sino tambin a la carencia o deficiencia de servicios pblicos, una estructura vial mal conformada y a una difcil integracin de las nuevas zonas con las ya consolidadas de la ciudad. Por otra parte, la legislacin agraria posibilita la incorporacin de tierras ejidales y comunales al desarrollo urbano, por lo que se requiere instrumentar acciones que prevean la conformacin de la estructura vial, reas de donacin, lotificacin adecuada e introduccin de servicios en forma paulatina en estos procesos. En materia de infraestructura urbana, la principal limitante es el agua potable. En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico se ha tenido que traer el lquido de otras regiones, esto ha implicando altos costos, lo cual trae consigo grandes desequilibrios en el ciclo hidrulico de las regiones afectadas. En la Macro Regin, 115 mil viviendas carecen de agua potable, 65 mil de drenaje y 35 mil de energa elctrica, que corresponden tanto a zonas de gran concentracin urbana, como a zonas de menor concentracin.

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Las comunicaciones, las redes carreteras y viales, son otro elemento indispensable de infraestructura que permite orientar el desarrollo urbano y regional, y son estructuradoras del ordenamiento territorial. A pesar de que el Estado cuenta con importantes carreteras y una amplia red vial a nivel intraurbano, la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico presenta problemas viales y de transporte pblico, y en general en la Regin del Valle Cuautitln - Texcoco. Por tanto, las polticas de desarrollo urbano y regional deben considerar como insumo fundamental, la capacidad real y potencial de la infraestructura hidrulica y vial. El desarrollo social en el Estado de Mxico presenta niveles altamente heterogneos en cuanto a grupos y regiones, ello implica que gran parte de su poblacin no ha recibido los beneficios derivados de la modernizacin y progreso de la entidad. Indicadores como el nivel de ingreso salud y educacin presentan grandes variaciones al interior de la entidad, llegando a presentarse condiciones de vida contrastantes. En materia educativa en la Regin, la poblacin analfabeta mayor de 15 aos es de 285 mil habitantes, y 135 mil nios entre 5 y 14 aos no asisten a la escuela. Se requiere fortalecer una visin integral de la problemtica y sus causas, as como de los factores de carcter nacional o externo que inciden en la misma. Es necesario que los tres niveles de gobierno acten de manera coordinada y que los diversos sectores ejerzan inversiones bajo estrategias comunes previamente establecidas. Para potenciar el desarrollo estatal es necesario tambin, implementar polticas conjuntas con el Distrito Federal; en materia econmica, en la prestacin de los servicios, en la planeacin del desarrollo urbano, en lo referente a la obra pblica y al ejercicio del gasto, de tal manera que este sea ms equitativo. De esta manera, el incremento demogrfico se convierte en una condicionante para el desarrollo de la entidad, cuyo origen rebasa sus propias fronteras, por lo que es necesario promover polticas nacionales de desarrollo regional, que permitan el arraigo de la poblacin y equilibren el crecimiento. Para ello es de suma importancia la participacin de la federacin, as como de otras entidades federativas y del Distrito Federal. En este sentido, para poder ponderar los objetivos relativos o metas de poblacin y de ocupacin de nuevo suelo urbano en el valle de Mxico, es necesario considerar el papel de esta Regin, tanto a nivel nacional como dentro de la Regin de conurbacin del centro del pas. De ah deriva el compromiso de los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico de participar conjuntamente en el anlisis de la problemtica metropolitana a travs de las instancias formalmente establecidas, Secretara de Desarrollo Metropolitano, y se vuelve improrrogable un esfuerzo similar con los Estados de Morelos, Tlaxcala, Puebla e Hidalgo, para enfrentar la problemtica megalopolitana. La distribucin de la poblacin y los procesos socioeconmicos, que se presentan al interior del Valle de Mxico y en la corona regional que lo rodea, hacen necesario ampliar el enfoque metropolitano, para enlazarlo al anlisis del nivel regional en donde se realizan aquellos procesos. Del mismo modo, como resultado del diagnstico y las tendencias para el futuro se definen las reas propicias para el desarrollo urbano, sin dejar de lado el mantener el equilibrio entre el ambiente y el desarrollo urbano.

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II.6. Anlisis FODA

A partir de la caracterizacin e identificacin de la problemtica de desarrollo, de los diversos mbitos consignados en el apartado de diagnstico, se aplic una metodologa que ordenadamente permite calificar y analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que enfrenta la Macro Regin, a fin de sistematizarlas y utilizarlas como ingrediente principal para la integracin de la propuesta de desarrollo para cada una de las regiones. Un elemento fundamental de esta metodologa, es que supera el ejercicio analtico realizado en el diagnstico, en el que primordialmente se han identificado fortalezas y debilidades, mientras que el anlisis FODA, permite detectar tambin las oportunidades y amenazas. Con ello, es ms clara la identificacin de las situaciones y fenmenos que pueden impulsar el desarrollo de la Macro Regin, y los que la impactan de forma negativa. De esta manera, este apartado se compone de los enunciados que conforman el anlisis FODA, los cuales son retomados en la formulacin de los escenarios en la fase de prospectiva y en el diseo de la estrategia. A continuacin se presenta el FODA para la Macro Regin.
PANORAMA SOCIAL FORTALEZAS Es la Macro Regin ms poblada por lo que concentra un amplio mercado. La tasa de crecimiento demogrfico se est reduciendo (pas de 2.7% anual en 1995-2000 a 1.3% anual en 2000-2005). Bajas tasas de natalidad en los municipios ms poblados. Presenta baja incidencia de emigracin hacia Estados Unidos. Alta cobertura de servicios bsicos en la vivienda, principalmente en los municipios ms poblados. ECONMICO Principal mercado de consumidores del pas (20 millones de personas). Economas de escala y de aglomeracin metropolitanas. Municipios altamente desarrollados (Tlalnepantla de Baz, Naucalpan de Jurez) en trminos de PIB per cpita, industrializacin y fortalecimiento municipal. Alta oferta de mano de obra calificada (superior al promedio estatal). TERRITORIAL Concentracin de equipamientos de alcance regional debido a la alta densidad de poblacin. Principal concentracin de infraestructura educativa y tecnolgica del pas. Importantes superficies arboladas (zona de recarga de acuferos) incluyendo reas Naturales Protegidas. Importantes reas Naturales Protegidas an con Impulso al desarrollo de la Regin centro pas bajo la estrategia de apoyo a la megalpolis con ciudades existentes. Crecimiento del ecoturismo y turismo de aventura a ser aprovechado en ANP. Contar Programas de Manejo de Recursos Naturales en reas Naturales Protegidas, y Programas de Tendencia de especializacin hacia el sector terciario, en particular oportunidades para servicios especializados y centros corporativos en el marco de la globalizacin y apertura comercial del pas. Reconversin industrial hacia empresas limpias y de bajo consumo de agua. OPORTUNIDADES La llegada de inmigrantes a la Regin va a la baja. El incremento de la poblacin en edad de trabajar presenta una oportunidad para apuntalar el desarrollo econmico de la macro-Regin. El decremento de la poblacin menor de 15 aos representa una oportunidad para ampliar la cobertura y la calidad de la educacin. Creciente grado de organizacin de la sociedad civil.

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PANORAMA

FORTALEZAS grados aceptables de conservacin. Amplia red vial que proporciona acceso inter e intra regional. Dotacin de servicios bsicos a la mayor parte de la poblacin urbana, pero por debajo del Distrito Federal.

OPORTUNIDADES Manejo Forestal (incluyendo Ecoturismo) en zonas arboladas fuera de las ANP. Proyectos estratgicos de vas de comunicacin para la accesibilidad e integracin regional y para dar alternativa a los flujos que no requieren entrar a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (libramiento de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, en construccin). Proyectos estratgicos de transporte masivo y corredores de transporte como solucin principal al problema de movilidad (algunos en construccin y otros en estudio). Contar con instrumentos legales que son el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y el Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco, que establecen Objetivos, Polticas y Estrategias de Ordenamiento Territorial con sus programas, proyectos y acciones estratgicas.

ADMINISTRATIVO

Implementacin de esquemas para la coordinacin metropolitana.

Creciente inters por la coordinacin metropolitana para el desarrollo.

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PANORAMA SOCIAL

DEBILIDADES Zona que recibe la mayor migracin del DF (77 mil personas/ao). Bajo nivel de ingresos promedio (entre 1 y 3 sm). Altos niveles de inseguridad pblica. Rezagos de cobertura de servicios bsicos en la vivienda (porcentual) en municipios perifricos. Pese al alto porcentaje macro-regional de cobertura de servicios en viviendas, persisten 115 mil viviendas sin agua potable, 65 mil sin drenaje y 35 mil sin electricidad. Persisten rezagos en la educacin: 285 mil personas mayores de 15 aos analfabetas y 135 mil nios de entre 5 y 14 aos sin asistir a la escuela.

AMENAZAS La inseguridad pblica, la polarizacin y la ruptura social podran generar problemas de gobernabilidad. Proliferacin de asentamientos irregulares por la influencia de la Ciudad de Mxico. Incremento de la delincuencia por el futuro crecimiento, influencia de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Zona de fuerte atraccin de migrantes: Recibe 77 mil personas al ao en promedio.

ECONMICO

Falta de fuentes de empleo acordes a las necesidades y ritmo de crecimiento de la PEA. La planta productiva est caracterizada por microempresas. Rezago en modernizacin industrial con decrecimiento del valor agregado (-4.1% anual 19982003). Prdida de actividad econmica agrcola por bajos rendimientos y bajas remuneraciones. Las unidades econmicas se concentran en el sector comercio, que proporciona poco valor agregado y no contribuye a fomentar el encadenamiento productivo.

Incremento importante de la poblacin en edad de trabajar debido a la transicin demogrfica en los prximos aos. Apertura econmica con altas exigencias de competitividad. Transicin demogrfica hacia el envejecimiento de la poblacin y el crecimiento acelerado de la PEA que requiere mayores fuentes de empleo. Dbil encadenamiento productivo.

TERRITORIAL

Polarizacin de la densidad: Zonas de alta densidad poblacional que presentan saturacin, y Zonas de baja densidad con problemas de dispersin. La red de carreteras libres que conecta a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico con otras ciudades se ha transformado en vas urbanas que son la columna vertebral de la expansin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, y presenta altos niveles de saturacin.27 La movilidad de la poblacin se realiza principalmente

Agotamiento regional de recursos hdricos. Prdida de ecosistemas. La configuracin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico como centro de distribucin de viajes y la concentracin de actividad econmica y nodos intermodales, promueven la entrada de vehculos de todos tipos (autos, autobuses y camiones), saturando an ms las vialidades. Falta de una poltica integrada de transporte y movilidad, de nivel metropolitano.

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El Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (p. 101) identifica los siguientes puntos de conflicto:

La Sierra de Guadalupe, las caadas del poniente y el Lago de Texcoco estrangulan las salidas hacia el norte generando cuellos de botella que ocasionan bajos niveles de servicio en los tramos urbanos de las autopistas Mxico-Quertaro y Mxico-Pachuca, en las carreteras libres Mxico-Pachuca y Venta de Carpio-Texcoco. Por el poniente, los bajos niveles de servicio se dan en las carreteras AtizapnAtlacomulco y Naucalpan-Toluca. () Por el oriente, la situacin es semejante en los tramos urbanos de las carreteras libres MxicoPuebla y Mxico-Texcoco.

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PANORAMA

DEBILIDADES por transporte automotor, prevaleciendo una alta preferencia por el uso de automvil. Saturacin de vialidades urbanas determina una alta duracin de los viajes a velocidades muy bajas (bajo nivel de servicio). Concentracin de equipamiento en pocas cabeceras municipales. Expansin acelerada de la mancha urbana (Ms de 4 mil ha por ao). Presin de cambio de uso de suelo forestal a agrcola y de rgimen social a particular. Presin urbana sobre el suelo agrcola y zonas de conservacin. Contaminacin y alto deterioro ambiental en agua, suelo y aire. Crisis en el abastecimiento de agua potable e infraestructura de saneamiento. Insuficiente red vial. Rezago en sistema y operacin de transporte pblico. Alta dependencia del Distrito Federal en equipamiento y fuentes de empleo que generan alta movilidad.

AMENAZAS Si los montes no cuentan con Programas de Manejo forestal se acelera el cambio de uso de suelo, evitando la recarga de mantos acuferos.

ADMINISTRATIVO

La macro-Regin tiene un nivel de ingresos pblicos per cpita inferiores al promedio estatal.

La coordinacin metropolitana en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico depende de la voluntad poltica de los distintos gobiernos involucrados, pues carece de obligatoriedad legal.

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III. PROSPECTIVA MACRO REGIONAL

El objetivo de este apartado es construir la imagen del futuro, anticipando la configuracin deseable a partir de una reflexin sobre el presente. Se trata de preparar el camino para el futuro, adoptndolo como objetivo (deseable y posible), como gua de las acciones presentes y el campo de lo posible del maana. Con base en estas reflexiones, la fase prospectiva est compuesta por dos apartados. En el primero, se realiza la proyeccin tendencial de las variables ms importantes de los temas de inters o problemtica de la Macro Regin, al horizonte 2020 con corte en 2011. El segundo contiene el planteamiento cualitativo de los escenarios tendencial, deseable y factible. Destaca en este sentido, la posibilidad de estimar cambios en las tendencias ms preocupantes, por medio de acciones gubernamentales y de la sociedad, proyectando los escenarios que se desean y los que realmente son factibles, al tomar en cuenta las capacidades reales de recursos, organizacin e instrumentos para hacer que las tendencias cambien.

III.1. Proyecciones
Para conocer cmo se encuentra el Estado de Mxico a nivel regional y municipal es necesario tener un diagnstico de los aspectos ms importantes que permita tener un panorama del mbito social como dinmica demogrfica, las condiciones de vida (vivienda), niveles de marginacin; tambin observar un panorama del mbito econmico, territorial y administrativo; que a su vez muestran el desarrollo social, cultural y econmico de la entidad en la actualidad y de esta forma permite tomar decisiones inmediatas a mejoras o problemas existentes; sin embargo, se considera importante y prescindible tener una visin a futuro y prevenir posibles problemas demogrficos, sociales, econmicos y administrativos, de tal forma permitir un mejor orden y control de cmo crecer y se desarrollar la entidad en el largo plazo. En esta seccin se presentan las proyecciones de poblacin para los aos 2011 y 2020. De mantenerse la dinmica demogrfica, econmica y social identificada en el Estado de Mxico, se observar la siguiente tendencia del ao 2011 al ao 2020. En el ao 2005 la poblacin total en el Estado de Mxico fue de 14,315,428 habitantes, se espera que en el ao 2011 aumente a 15 millones 330 mil 390 habitantes y para el ao 2020 sea de 15 millones 698 mil 381 habitantes, es decir, de 2005 a 2011 tendremos un incremento demogrfico de 1,014,961 habitantes y de 2011 a 2020 habr un incremento de tal solo 367,991 habitantes, en otras palabras, la poblacin crecer 1.1% en el periodo de 2005-2011 y 0.3% de 2011 a 2020 (Vase Tabla 32). La Macro Regin III Oriente registr para el ao 2005 una poblacin de 10 millones 689 mil 197 habitantes; se espera a partir de esta cifra que experimentar un incremento similar al estatal, la poblacin aumentar en el ao 2011 a 11 millones 510 mil 179 habitantes y nueve aos ms tarde (2020) habr 11 millones 812 mil 551 habitantes. Se programa un incremento de 820 mil 982 habitantes de 2005 a 2011 y un nmero menor para el periodo de 2011 a 2020 de 302 mil 372 habitantes, entonces el crecimiento demogrfico en esta zona del Estado de Mxico ser menor que en dcadas anteriores. Se observarn unas tasas de crecimiento de alrededor de 1.2% de 2005 a 2011 y para el periodo de 2011 a 2020 ser de 0.3% aproximadamente. En cuanto a la Regin Amecameca se incrementar alrededor de 55,219 habitantes entre 2005 y 2011 con una tasa de crecimiento de 1.1%, ligeramente menor a la macro regional, para el periodo de 2011 a 2020 se espera un incremento de 18,752 habitantes que representa un crecimiento de 0.2% aproximadamente.

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Los municipios en los que se espera un incremento demogrfico mayor en el 2011 son Chalco que tendra un incremento de 33,868 habitantes llegando a un total en este ao de 295,685 habitantes, Valle de Chalco Solidaridad (10,394 habitantes) y Amecameca (3,070 habitantes). En trminos de tasas de crecimiento, el municipio que presenta una dinmica demogrfica mayor es Cocotitln que tendr 2.3% ms para este ao, tasa superior que la estatal (1.1%). En cambio el municipio que tendrn un decremento ser Atlautla con una tasa negativa de 0.7%. En el ao 2020 se estima que el municipio de Valle de Chalco Solidaridad en trminos absolutos crecer en 354,219 habitantes, es decir, 0.1% y el municipio que experimentar un menor crecimiento poblacional ser Ayapango con 6,975 habitantes solamente, (tasa de 0.2%, ligeramente menor a la Regin). En la Regin Cuautitln Izcalli se estima incrementar alrededor de 74,613 habitantes entre 2005 y 2011 con una tasa de crecimiento de 1.7%, mayor a la macro regional, para el periodo de 2011 a 2020 se espera un incremento de 26,148 habitantes que representa un crecimiento de 0.4% aproximadamente. Los municipios en los que se espera un incremento demogrfico mayor en el 2011 en esta Regin son su homlogo que tendra un incremento de 42,192 habitantes llegando a un total en este ao de 550,662 habitantes, Huehuetoca (82,420 habitantes) y Tepotzotln (74,125 habitantes). En trminos de tasa de crecimiento, el municipio que presenta una dinmica demogrfica mayor es Huehuetoca que tendr 5.5% ms para este ao, tasa superior que la estatal (1.1%). En cambio el municipio que tendr un incremento menor ser Villa del Carbn con una tasa de crecimiento de 0.6% (Vase Tabla 32 del Anexo Estadstico). Para el ao 2020 se estima que en la Regin V, el municipio de Ecatepec de Morelos en trminos absolutos crecer a 1,821,674 habitantes, es decir, 0.7% y el municipio que experimentar un menor crecimiento poblacional ser Nopaltepec (tasa de 0.2%, superior a la estatal). Otra de las regiones que se consideran importantes es la de Chimalhuacn, porque es una de las regiones con mayor poblacin, se espera que para el ao 2011 aumenten a 1,672,973 habitantes y para 2020 aumentarn a 1,789,884 habitantes. El municipio ms representativo en esta Regin es Ixtapaluca que en trminos absolutos tendr una poblacin de 597,404 habitantes, sin embargo, la tasa de crecimiento ms lata la presenta Chicoloapan con 10.1% para el ao 2011 y 1.9% para 2020 (Vase Tabla 32 del Anexo Estadstico). Resumiendo, a pesar de que existir un crecimiento demogrfico en la entidad, en la Macro Regin y por ende por Regin, este no ser tan alto en trminos relativos, es ms, para el periodo de 2005 a 2011 en la Macro Regin se espera una tasa de crecimiento de 1.2% y para el periodo 2011 a 2020 el incremento no rebasar el 0.5%. Saber cuantos seremos en la prxima dcada dar herramientas necesarias para crear infraestructura necesaria para esta nueva poblacin como por ejemplo, hospitales, escuelas, viviendas, transporte, empresas o industrias, zonas recreativas, por mencionar los ms importantes (Vase Tabla 32).

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TABLA 32 MACRO REGIN III. ORIENTE PROYECCIONES DE POBLACIN A MITAD DE AO Y TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL, 2005-2020
Poblacin total a mitad de ao Clave mbito 2005 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI Nota(s):
1/ 2/ 1

Incremento (habitantes) 2020

2

(habitantes) 2011
2

2005-2011 1,014,961 820,982 55,219 299,014 74,613 199,096 48,777 -36,171 26,155 -3,667 118,306 39,641

2011-2020 367,991 302,372 18,752 116,911 26,148 71,801 16,966 -11,308 9,042 -1,075 41,161 13,974

Tasa de Crecimiento Medio Anual (porcentaje) 2005-2011 2011-2020 1.1 1.2 1.1 3.3 1.7 1.4 0.6 -0.5 1.2 -0.1 1.7 2.2

ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlanepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango Resultados definitivos.

14,315,428 10,689,197 832,206 1,373,959 718,205 2,242,822 1,408,484 1,174,596 356,472 1,188,110 1,111,329 283,013

15,330,390 11,510,179 887,424 1,672,973 792,818 2,441,918 1,457,260 1,138,426 382,627 1,184,443 1,229,635 322,654

15,698,381 11,812,551 906,176 1,789,884 818,966 2,513,719 1,474,227 1,127,118 391,669 1,183,368 1,270,796 336,628

0.3 0.3 0.2 0.8 0.4 0.3 0.1 -0.1 0.3 0.0 0.4 0.5

Poblacin a mitad de ao. Estimaciones preliminares del Consejo Estatal de Poblacin - Estado de Mxico, con base en informacin de INEGI: XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000) y II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda (2005). COESPO consider el porcentaje de omisin que pudiera complementarse con la conciliacin intercensal al 2005. Para el ao 2005, incluye la estimacin de 592,998 personas correspondiente a 139,632 viviendas sin informacin de ocupantes.
3/

Datos obtenidos a partir de la aplicacin de la tasa de crecimiento geomtrico.

Fuente(s): INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. COESPO, 2006: Proyecciones de poblacin a mitad de ao, VERSIN PRELIMINAR, junio 2006.

103

III.2. Requerimientos
A partir de las proyecciones de poblacin, se identificaron las principales demandas y presiones de los temas de inters general, para dimensionar las cargas y retos futuros de mayor relevancia para la Macro Regin. La Tabla 33 muestra como referencia la densidad demogrfica estimada para los aos 2011 y 2020, de acuerdo con las proyecciones de poblacin a mitad de ao. A partir de stas, se estimaron los requerimientos de agua potable, drenaje y electricidad, con base en promedios de consumo oficiales, por lo que los resultados corresponden a una cobertura y atencin que dicta la norma, que va de acuerdo con la dinmica de poblacin crecimiento o decrecimiento de cada Regin y municipio.
TABLA 33 MACRO REGIN III. ORIENTE DENSIDAD DEMOGRFICA Y REQUERIMIENTOS DE SERVICIOS 2005-2011-2020
Densidad demogrfica Clave mbito (hab / km ) 2011 15 MIII RI RIII RIV RV RVIII RIX RXI RXII RXIV RXVI ESTADO DE MXICO MACRO REGIN III. ORIENTE Regin I. Amecameca Regin III. Chimalhuacn Regin IV. Cuautitln Izcalli Regin V. Ecatepec Regin VIII. Naucalpan Regin IX. Nezahualcyotl Regin XI. Texcoco Regin XII. Tlalnepantla Regin XIV. Tultitln Regin XVI. Zumpango 681.4 1,830.8 739.7 3,723.4 974.5 2,006.4 2,049.2 17,944.9 526.1 6,832.3 5,866.3 446.5 2020 697.7 1,878.9 755.4 3,983.6 1,006.7 2,065.4 2,073.1 17,766.7 538.5 6,826.1 6,062.7 465.8 2005 24,853 18,558 1,445 2,385 1,247 3,894 2,445 2,039 619 2,063 1,929 491
2

Agua potable (lts / seg) 2011 26,615 19,983 1,541 2,904 1,376 4,239 2,530 1,976 664 2,056 2,135 560

Drenaje

Electricidad

(lts / seg) 2020 27,254 20,508 1,573 3,107 1,422 4,364 2,559 1,957 680 2,054 2,206 584 2005 19,883 14,846 1,156 1,908 998 3,115 1,956 1,631 495 1,650 1,544 393 2011 21,292 15,986 1,233 2,324 1,101 3,392 2,024 1,581 531 1,645 1,708 448 2020 21,803 16,406 1,259 2,486 1,137 3,491 2,048 1,565 544 1,644 1,765 468 2005

(miles de KVA / da) 2011 7,665 5,755 444 836 396 1,221 729 569 191 592 615 161 2020 7,849 5,906 453 895 409 1,257 737 564 196 592 635 168

Incremento global 2005 - 2011 7.1% 7.7% 6.6% 21.8% 10.4% 8.9% 3.5% -3.1% 7.3% -0.3% 10.6% 14.0%

2011 - 2020 2.4% 2.6% 2.1% 7.0% 3.3% 2.9% 1.2% -1.0% 2.4% -0.1% 3.3% 4.3%

7,158 5,345 416 687 359 1,121 704 587 178 594 556 142

Nota(s): Estimaciones con base en la poblacin total proyectada -a mitad de ao- para cada periodo de tiempo, por lo que el requerimiento es acumulativo. 1/ Considerando la norma de 150 litros por habitante al da, (lts/hab/da) que refiere un Gasto Medio Diario.
2/ 3/ 4/

Considerando la norma de 0.8 del consumo de agua, es decir, el 80% del gasto de agua potable. Considerando la norma de consumo de 0.5 KVA por habitante al da. Se refiere al incremento porcentual de la poblacin en el periodo, que se refleja de manera directa en la demanda global de servicios bsicos.

Fuente(s): INEGI, 2006: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. COESPO, 2006: Proyecciones de poblacin a mitad de ao, VERSIN PRELIMINAR, junio 2006.

Se espera que a nivel estatal se tenga una densidad de poblacin para el ao 2011 de 681.4 habitantes por kilmetro cuadrado, a nivel macro regional la densidad se ubicara en 1,830.8 (superior a la estatal), las regiones donde se pronostica una mayor densidad demogrfica son Nezahualcyotl con 17 mil 944.9 habitantes por kilmetro cuadrado y Tlalnepantla con 5,866.3 habitantes por kilmetro cuadrado, cifras que rebasan a la Regin de Texcoco que espera una densidad de 526.1 habitantes. Los requerimientos de agua potable para el ao 2011 se espera que sean de 19,983 litros por segundo en la Macro Regin y de las regiones que requieren de mayor abasto de agua potable sern Ecatepec con una estimacin de 4,239 litros por segundo y Chimalhuacn que necesitar aproximadamente 2,904 litros por segundo. Los requerimientos del servicio de drenaje se estima ser de 15,986 litros por segundo en la Macro Regin y las regiones que requieren ms de este servicio sern de igual forma Ecatepec y Chimalhuacn con 3,392 y 2,324 litros por segundo respectivamente; de igual forma estas regiones necesitan mayor servicios de energa elctrica. Es decir, se pronostica un incremento alrededor de 7.7% a nivel Macro Regional (Vase Tabla 33). Para el ao 2020 se espera un incremento global de 2.6%, superior al estatal de 2.4%, y la Regin que se pronostica tendr un crecimiento de 7% es Chimalhuacn y las regiones que registrarn tasas negativas de crecimiento son Nezahualcyotl (1%) y Tlalnepantla (0.1%) a pesar de que son en valores absolutos las regiones que crecern ms para este ao (17,766.7 y 6,826.1 habitantes). Los servicios que requieren mayor atencin son

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el de agua potable ya que para el ao 2020 a nivel Macro Regional se requerir de 20,508 litros por segundo, siendo la Regin de Texcoco que necesitar de tan solo 680 litros por segundo, situacin similar se observa en los requerimientos de drenaje en donde la Regin Ecatepec necesitar de 3,491 litros por segundo. En cuanto al servicio de energa elctrica para este ao se espera un requerimiento de 5,906 miles de KVA al da. Resumiendo, la Macro Regin III es una de las ms pobladas y por lo tanto requiere de ms servicios, por tanto, es importante conocer los requerimientos en un futuro prximo que como se observ en la Tabla 33, de 2011 a 2020 que el incremento global pasa de 7.1% a 2.4% a nivel estatal y de 7.7% a 2.6% a nivel Macro Regional.

Esquema 19.- Proyeccin de Poblacin, Ao 2011

QUERTARO

Apaxco

Tequixquiac Hueypoxtla

XVI
Huehuetoca Zumpango Coyotepec Teoloyucan Jaltenco Cuautitln Nextlalpan Tepotzotln XIV Temascalapa Nopaltepec

HIDALGO

II
Villa del Carbn

IV

Nicols Romero

Isidro Fabela Jilotzingo

San Martn Axapusco de las V Pirmides Tultepec Tecmac Tonanitla Teotihuacn Otumba Cuautitln Coacalco de Izcalli Acolman Berriozbal Atizapn Tultitln Tezoyuca Tepetlaoxtoc de Zaragoza Ecatepec Chiautla XII Atenco Papalotla Tlalnepantla

XI
Naucalpan Texcoco Chimalhuacn Nezahualcyotl Chicoloapan

TLAXCALA

Huixquilucan

VIII

IX

XV DISTRITO FEDERAL

La Paz

Ixtapaluca

III

VII

Proyeccin de Poblacin 2011

Habitantes
4000 - 50000 50001 - 150000
VI 150001 - 350000

XIII

Valle de Chalco Chalco Solidaridad Cocotitln Temamatla Tlalmanalco Tenango del Aire Ayapango I Amecameca Juchitepec Ozumba Tepetlixpa Atlautla Ecatzingo

PUEBLA

350001 - 800000
X

MORELOS

800001 - 1800000

Fuente: Gobierno del Estado de Mxico. Comisin Estatal de Poblacin (COESPO). 2006

105

III.3. Escenarios
Los escenarios se refieren a la conceptualizacin de situaciones futuras que se configuran como opciones ante las tendencias observadas. Su diseo se basa en las siguientes consideraciones: 1. Con base en los temas ms relevantes de atencin prioritaria en la Macro Regin, determinados en el anlisis FODA, los escenarios se configuran a partir de un listado de temas que se consideran estratgicos en cada uno de los panoramas: desarrollo econmico, social, territorial, ambiental y administrativo de la Macro Regin, con miras en las prximas dos dcadas. 2. Toman como insumo, las proyecciones cuantitativas sobre los requerimientos futuros, a partir de los indicadores e ndices actuales; es decir, no consideran transformaciones en el comportamiento, consumo o percepcin de la sociedad hacia la economa, el territorio o el ambiente. 3. Distinguen situaciones posibles, deseables y factibles, por lo cual se clasifican en: Escenario tendencial Escenario deseable Escenario factible

4. Son la base para formular las estrategias que debern contribuir a la transformacin de las condiciones actuales de la Macro Regin, en el mediano y largo plazos.

III.3.1. Escenario Tendencial

Este escenario es una configuracin futura, cuya base son las proyecciones de indicadores. En general presentan una situacin adversa al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Es decir, este ejercicio permite estimar la situacin que se espera de no cambiar las tendencias actuales. Considerando la gravedad y complejidad de diversos problemas estatales y regionales: el cambio demogrfico, la persistencia de la pobreza y su concentracin en las ciudades, la urbanizacin precaria, el estancamiento del campo y los pueblos indgenas, la crisis ambiental en el agua, el bosque y el suelo, entre otros, estos escenarios advierten de las magnitudes y significados de la evolucin de los fenmenos, con lo cual es posible establecer las polticas que permitan redireccionar las tendencias.

106

TEMA PANORAMA ECONMICO

ESCENARIO TENDENCIAL Contina el envejecimiento de la planta productiva existente y el declive industrial de la macroRegin. Contina la baja integracin de cadenas productivas locales con la gran industria exportadora. Las zonas industriales de la macro-Regin pierden competitividad respecto a otras zonas del pas y tienen dificultades crecientes para atraer y retener la inversin. No se logran generar suficientes empleos para absorber el crecimiento de la fuerza laboral, con lo que ocurre una pauperizacin de la poblacin, contina el auge de la economa informal y crece la inseguridad pblica.

PANORAMA TERRITORIAL

El crecimiento de la mancha urbana contina sin control, invadiendo las reas naturales protegidas y de vocacin agrcola, y ubicndose en zonas de alto riesgo. An cuando se consolidan algunos proyectos de transporte masivo como el Sistema 1 del Tren Suburbano, no se resuelven los problemas de movilidad en la macro-Regin y la mala calidad del transporte pblico, con la consecuente prdida de horas-hombre y el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Se agravan los rezagos en la dotacin de agua potable a la poblacin y se acenta la inequidad de la distribucin. Se trata un bajo porcentaje de las aguas residuales, las cuales en su mayor parte continan siendo vertidas en cuerpos de agua agravando los problemas de contaminacin. El cambio de uso de suelo de Forestal a Agrcola y de rgimen social a privado, implica erosin y evita la recarga de acuferos, afectando a toda la Cuenca del Valle de Mxico.

PANORAMA ADMINISTRATIVO

Ante la falta de obligatoriedad de la coordinacin metropolitana, contina la desarticulacin de las acciones de los distintos niveles de gobierno, por lo que los problemas metropolitanos continan sin ser atendidos desde una perspectiva metropolitana. Los presupuestos locales se pulverizan en acciones que complican ms que resuelven el entramado de la problemtica metropolitana. Se debilita la capacidad institucional de los tres niveles de gobierno para la aplicacin de polticas pblicas en la macro-Regin. La planeacin y ejecucin de dichas polticas ocurre sin vinculacin con los objetivos y prioridades de la poblacin.

PANORAMA SOCIAL

Se agravan los rezagos de vivienda, servicios bsicos a la vivienda y de dotacin y calidad de los servicios de salud y educacin. Hay un deterioro generalizado en la calidad de vida de los habitantes. Las personas en el grupo de edad mayor de 65 aos padecen la falta de acceso a la salud y la seguridad social. Se agravan los rezagos de equipamiento. Contina abrindose la brecha de la desigualdad social entre regiones y municipios.

107

III.3.2. Escenario Deseable

El escenario deseable es un conjunto de enunciados que manifiestan las mejores condiciones deseables de alcanzar para la Macro Regin, de tal forma que los beneficios para la poblacin se elevan en gran medida, no obstante su realizacin requiere de importantes inversiones y un papel activo y complementario entre las autoridades y los habitantes. En este sentido el escenario deseable es aquel que se construye como producto de una valoracin de las capacidades sociales y del gobierno para actuar y redireccionar las tendencias negativas en algn fenmeno especfico.
TEMA PANORAMA ECONMICO ESCENARIO DESEABLE Se logran generar suficientes empleos para absorber el crecimiento de la fuerza laboral. Los nuevos empleos se componen de varios elementos: Desarrollo industrial en la misma macro-Regin, orientado a la reconversin de zonas industriales ya existentes y la atraccin de nueva industria en giros no contaminantes y con bajos niveles de consumo de agua y energa. Desarrollo industrial en las macro-regiones I (Centro) y II (Norte), impulsado por la creacin de parques industriales de clase mundial en Jilotepec, en el corredor Naucalpan-Toluca y en el corredor TolucaAtlacomulco.28 Fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas a travs de agrupamientos industriales para consolidar las cadenas productivas en giros no contaminantes y con bajos niveles de consumo de agua y energa, que logran incrementar su proveedura a empresas exportadoras. Desarrollo de nodos de servicios logsticos conectados eficientemente a la infraestructura vial macroregional y al sistema carretero nacional. PANORAMA TERRITORIAL Se controla el crecimiento urbano de los municipios conurbados con la Zona Metropolitana del Valle de Mxico a travs de programas de redensificacin en zonas consolidadas y la instrumentacin exitosa de desarrollos orientados al transporte.29 Adems se realiza exitosamente una desconcentracin de poblacin hacia las macro-regiones I y II con base en los parques industriales de clase mundial y la estrategia de fortalecimiento de las ciudades con potencial de crecimiento y la creacin de nuevas ciudades.30 Se desarrollan nuevos espacios de centralidad en la macro-Regin siguiendo la lgica de los anillos concntricos de transporte.31 Los nuevos subcentros consolidan zonas de mayor densidad y se vinculan

28 Estos desarrollos corresponden a la visin plasmada en el estudio elaborado por FOA Consultores (2006) para FIDEPAR, Gobierno del Estado de Mxico. 29 30

Los desarrollos orientados al transporte se refieren a una poltica de densificacin en torno a los ejes de transporte.

Esta visin est acorde tambin con el esquema de Apoyo a la megalpolis con ciudades existentes planteado en el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos. Citando al Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (p. 144):

31

El primer circuito interior articula la ciudad central en el Distrito Federal, el segundo, constituido por el anillo perifrico, est destinado a formar el primer armazn a escala metropolitana, cuando se termine su adecuacin como va de acceso controlado, pues cubre, prcticamente por mitad, tanto al Distrito Federal como a los municipios conurbados; el tercer anillo, del que ya est construido el tramo de Lechera a La Venta, tiene una mayor penetracin en territorio mexiquense, mientras que el cuarto anillo adems de ser el primero fuera del Valle, incorpora en su trayectoria al Estado de Morelos, con lo que ampla su potencial de integracin regional. Proyectos clave en esta estructuracin seran el Libramiento Norte de la ZMVM, los trenes suburbanos radiales y otros proyectos de vialidades como el Circuito Exterior Mexiquense, el cual enlazar las autopistas Mxico-Quertaro, Mxico-Pachuca, Mxico-Texcoco y Mxico-Puebla, entre otras importantes vas de comunicacin del norte del Valle de Mxico.

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TEMA

ESCENARIO DESEABLE con la periferia ms distante, constituyndose como zonas de contencin de viajes cuya conectividad evita que se erijan en factores de reforzamiento de la segregacin de las periferias. Las reas naturales protegidas son estrictamente preservadas. Se desarrollan actividades recreativas, tursticas y agroforestales con apego a la sustentabilidad. Se fomenta adecuadamente el establecimiento de servicios ambientales, donde las comunidades reciben recursos por la conservacin de reas naturales. Aplicacin rigurosa de los instrumentos legales con que se cuenta. Las reas arboladas fuera de las reas Naturales Protegidas, de acuerdo con Programas de Manejo Forestal, efecten aprovechamientos tcnicos que generen recursos econmicos a sus poseedores y sean stos los que los protejan y restauren.

PANORAMA SOCIAL

Los nuevos empleos tienden a incrementar la percepcin salarial promedio de la poblacin econmicamente activa, contribuyendo a reducir la incidencia de la pobreza y la desigualdad social. La fortaleza econmica de la poblacin permite el crecimiento del mercado interno. La poblacin logra incrementar sus capacidades y ampliar su patrimonio, en particular en cuanto a adquisicin de vivienda. Se resuelven los rezagos y se atienden y programan las demandas futuras de servicios bsicos a la vivienda y de dotacin y calidad de los servicios de salud y educacin. Se completan los equipamientos faltantes mediante nodos de servicios metropolitanos en el nororiente y el oriente del Estado de Mxico.32

PANORAMA TERRITORIAL

Se logran abatir los rezagos de movilidad en la macro-Regin con un transporte pblico masivo de calidad en sistemas bien planeados y con alta eficiencia operativa. Se logra exitosamente el reordenamiento de rutas del transporte pblico que alimentan y complementan los sistemas de transporte masivo con eficientes centros de transferencia modal. Se establece un exitoso programa de tratamiento y reutilizacin de las aguas residuales, que conjuntamente con el desarrollo de infraestructura de agua potable logran garantizar la dotacin de agua a toda la poblacin.

PANORAMA ADMINISTRATIVO

Se logra el reconocimiento constitucional de la obligatoriedad de la coordinacin metropolitana, con lo que los problemas metropolitanos son atendidos desde una perspectiva integrada y estratgica. Las acciones de desarrollo metropolitano reciben recursos suficientes para su ejecucin. Se fortalece la capacidad institucional de los tres niveles de gobierno para la aplicacin de polticas pblicas eficaces en la macro-Regin, en concordancia con los objetivos y prioridades de la sociedad.

32

Acorde con el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos.

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III.3.3. Escenario Factible

La integracin de este escenario, es el resultado de la confrontacin de los dos anteriores. En otras palabras, representa la confrontacin de las tendencias frente a los cambios que se desean para mejorar las condiciones de desarrollo en algn fenmeno relevante de la Macro Regin; es la descripcin de una situacin que genera beneficios a la poblacin y que por su vinculacin directa con la situacin actual es posible de alcanzar. Por ello, implica tambin la decisin poltica de que es posible actuar por medio de la aplicacin estratgica de recursos y la participacin comprometida de la poblacin. La evolucin factible para cada uno de los temas relevantes de la Macro Regin, se presenta en la siguiente Tabla:
TEMA PANORAMA ECONMICO ESCENARIO FACTIBLE Se frena el declive industrial y se logra la creacin de empleos mediante: Desarrollo industrial en la misma macro-Regin, orientado a la reinversin en zonas industriales ya existentes. La reconversin industrial avanza moderadamente. Desarrollo industrial en las macro-regiones I (Centro) y II (Norte), impulsado por la creacin de parques industriales de clase mundial en Jilotepec, en el corredor Naucalpan-Toluca y en el corredor TolucaAtlacomulco. Fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas a travs de agrupamientos industriales para consolidar las cadenas productivas en giros existentes, que logran incrementar su proveedura a empresas exportadoras. Desarrollo de nodos de servicios logsticos conectados eficientemente a la infraestructura vial macroregional y al sistema carretero nacional. PANORAMA TERRITORIAL Se avanza en el proceso de desconcentracin de poblacin hacia las macro-regiones I y II con base en los avances en el desarrollo industrial de stas. Se logra instalar un programa de desarrollo orientado al transporte sobre la lnea 1 del tren suburbano.33 Se completa el desarrollo de corredores ecolgicos, as como los programas de manejo de las reas Naturales Protegidas. Se establecen actividades para el ecoturismo y la recreacin vinculadas con las comunidades locales. Se desarrollan los Sistemas 1, 2 y 3 de trenes suburbanos, con lo que mejora la movilidad en la macroRegin. Se avanza en el reordenamiento de rutas del transporte pblico que alimentan y complementan los sistemas de transporte masivo con eficientes centros de transferencia modal. Se contine fomentando la elaboracin y ejecucin de Programas de Manejo Forestal en reas arboladas fuera de las reas Naturales Protegidas. PANORAMA SOCIAL Se reduce la economa informal. Se logra atender la problemtica de agua potable en el Oriente de la Macro-Regin. Se contina con programas estatales y federales para abatir rezagos en vivienda. Se atienden los rezagos urgentes de servicios bsicos a la vivienda y de dotacin y calidad de los servicios de salud y educacin y de equipamiento. PANORAMA ADMINISTRATIVO Se logra fortalecer la coordinacin metropolitana.

33

Desarrollo con mayor densidad en torno a las estaciones.

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TEMA

ESCENARIO FACTIBLE Se fortalece la capacidad institucional de los tres niveles de gobierno para la aplicacin de polticas pblicas eficaces en la macro-Regin, en concordancia con los objetivos y prioridades de la sociedad.

Para mayor referencia de este escenario se conceptu un Mapa en el que se plasman los aspectos ms relevantes de este escenario (Vanse Esquemas 20a y 20b. Escenario Factible).

111

112

IV. ESTRATEGIA MACRO REGIONAL

La Macro Regin III del Estado de Mxico, corresponde a la parte mexiquense de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Por ello, se caracteriza por enfrentar los problemas socio-espaciales ms agudos, por tener un funcionamiento sumamente complejo, diverso y contradictorio de su territorio, por presentar potencialidades importantes para el desarrollo econmico y social, por contar con una gran diversidad cultural y pluralidad poltica y, finalmente, por sus crticas condiciones ambientales, desorden en los asentamientos y cada vez ms difcil movilidad de sus habitantes y capacidad para ofrecerles servicios y equipamientos en los diversos sectores del desarrollo social. En este contexto, la estrategia macro regional ser el punto de partida para determinar estrategias para cada una de las 10 regiones que la componen, con lneas de accin y proyectos estratgicos instrumentados, orientados a la atencin de los problemas detectados. Esta estructura se detalla en el siguiente apartado de acuerdo con las particularidades de las diversas regiones que componen a la Macro Regin III. Por sus caractersticas, la estrategia integra la propuesta consensuada y se organiza a partir de los pilares y cimientos del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011. Cabe sealar que la Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos del Valle de Mxico (COMETAH) y el Gobierno del Estado de Hidalgo estn actualmente desarrollando propuestas de poltica metropolitana que tendrn efecto en la estrategia macro regional, por lo que el Gobierno del Estado de Mxico participar en lo necesario a fin de negociar y acordar una sola poltica Macro Regional que tome en cuenta el Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico actualizado y la estrategia que se derive de l. A continuacin se enuncian los objetivos estratgicos y las lneas de accin para hacer frente a los problemas que se han detectado en la Macro Regin. Posteriormente, se realiza un ejercicio similar para sus 10 regiones, segn las particularidades de cada una, determinando los proyectos estratgicos que permitirn operar las estrategias regionales. Para ello, es importante aclarar que las metas especficas de cada Programa se definirn al principio de cada ao, una vez que se conozca el presupuesto anual, y por lo mismo se cuente con elementos para establecerla. En este sentido, ser esta meta anual a la que se le dar seguimiento y evaluacin.

Pilar I. Seguridad Social

La estrategia general de seguridad social para la Macro Regin III atiende dos aspectos relevantes: calidad de vida e igualdad de oportunidades. Respecto a la calidad de vida, la estrategia se orienta a convertir a la Macro Regin, -en su mbito metropolitano-, en un espacio de mayor igualdad para funcionar en sociedad y con mayor bienestar (seguridad, vivienda, salud, educacin, cultura y ambiente sano) para sus habitantes, tratando reducir los grandes desequilibrios de ingreso, de acceso a los servicios y beneficios de la urbanizacin y de oportunidades para la educacin, el trabajo y la vivienda- que aparecen de manera tan marcada dentro de la Macro Regin, especialmente entre el poniente ms desarrollado (Huixquilucan, reas de Naucalpan, Atizapn, Tlalnepantla, Cuautitln, Cuautitln Izcalli, entre otros) y el oriente y nor oriente mucho menos desarrollado (desde Nezahualcyotl, Chimalhuacn y Ecatepec hasta Ixtapaluca y otros municipios con procesos muy agresivos de conurbacin de bajo ingreso). En este sentido, es indispensable la generacin de mejores opciones para que todos los individuos ejerzan su derecho a la ciudad metrpoli en condiciones de igualdad. Destacan las de no ser marginados, vivir una vida

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larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida digno y creciente. Para ello es necesario fortalecer el tejido social, a partir de acciones concretas de participacin ciudadana en las que la poblacin sea participante y motor de su propio desarrollo; es decir, se trata de lograr la inclusin efectiva de los ciudadanos en la planeacin, gestin, desarrollo y evaluacin de los planes y programas de orden social. En este sentido, la familia y la comunidad, como motores de la sociedad, tendrn un papel preponderante para facilitar la cohesin social; a travs de ellas, se buscar generar las redes de soporte social que permitan a los habitantes gozar de acceso, sin impedimentos ni discriminacin, a las oportunidades econmicas que ofrece la ciudad. Esto implica comprometer tambin a los municipios, para avanzar en procesos de participacin efectiva de la sociedad en los asuntos que les afectan, reconociendo que el gobierno solo ya no tiene los elementos para resolver los problemas y necesidades sociales, ni a nivel Macro Regional ni de cada comunidad local. La aplicacin efectiva de esta estrategia general, se basa en los siguientes aspectos de problemtica ms relevantes de la Macro Regin, a partir de los cuales se detallan las lneas de accin estratgica que permitirn apoyarla:

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Vertiente 1. Calidad de Vida

PROBLEMTICA PRINCIPAL Alto crecimiento poblacional en zonas marginadas e incremento de la pobreza urbana Cambio poblacional con la irrupcin de mucha ms poblacin joven y aceleramiento del envejecimiento de los habitantes OBJETIVOS ESTRATGICOS Impulsar la desaceleracin del crecimiento demogrfico en zonas marginadas. LNEAS DE ACCIN Disear programas para incidir en las tendencias demogrficas relacionadas con la fecundidad, la mortalidad y la migracin de la poblacin en las zonas marginadas de la Macro Regin.

Atender las necesidades del crecimiento y cambio demogrfico en cuanto a: educacin para los jvenes; empleo remunerado formal y vivienda (y los servicios que se le relacionan)

Implementar y vincular la poltica demogrfica, con las de desarrollo social, urbano y econmico. Con la primera, desarrollando programas especficos que atiendan el envejecimiento poblacional (atencin a adultos mayores). Con la segunda, reorientando la produccin de vivienda formal para que tenga superficie y diseo adecuados, se integre al tejido urbano, se localice ms cerca del rea urbanizada, sea accesible por transporte pblico, cuente con todos los servicios y equipamientos (incluida oferta de empleos, educacin, entretenimiento, abasto, etc.). Tambin, estableciendo programas de oferta masiva de suelo urbanizado para las familias ms pobres que no acceden a las viviendas institucionales y se van a la informalidad. Con la tercera, desarrollando programas de empleo, incentivos a la inversin y capacitacin para el trabajo, orientados a los jvenes, a fin de hacer efectivo el Bono Demogrfico. Impulsar el acceso universal a los servicios de salud e incrementar la cobertura de atencin hospitalaria de tercer nivel. Mejorar la eficiencia y calidad de los servicios de salud. Incrementar la cobertura de atencin hospitalaria, ubicando nuevos servicios en zonas que presenten mayor dficit del servicio. Fortalecer la adquisicin y modernizacin del equipo mdico. Conservar el desarrollo de programas de medicina preventiva, ajustados a las caractersticas de morbilidad y mortalidad estatal. Reforzar atencin del 1er nivel de servicio. Fortalecer la participacin comunitaria en el auto cuidado de la salud. Crear ms oferta y fortalecer el equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa media superior y superior. La localizacin, tamao y oferta educativa especfica, debe atender las necesidades concretas de cada Regin y municipio de la Macro Regin. Construir, rehabilitar, ampliar y equipar los centros de poblacin con ESPACIO PBLICO y particularmente con Infraestructura deportiva, cultural y recreativa.

Acceso limitado a servicios pblicos, educativos y de salud en zonas marginadas de la Macro Regin

Mejoramiento y consolidacin del equipamiento y servicios de salud

Consolidar con visin regional el equipamiento educativo y de deporte para incrementar la calidad de vida de los habitantes.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL Fecundidad adolescente en la Macro Regin34

OBJETIVOS ESTRATGICOS Desarrollar programa educativo y de salud para la Macro Regin dirigido a las jvenes adolescentes. Apoyar la creacin de espacios institucionales para la investigacin social metropolitana.

LNEAS DE ACCIN Fomentar la creacin de programas educativos y de salud donde se tenga como prioridad la disminucin de embarazos no deseados en las adolescentes, principalmente en las localidades rurales. Crear, con las instituciones de investigacin social en el Estado de Mxico (UAEM, Colegio Mexiquense, UAM A, UNAM, otras) un programa de investigacin sobre los fenmenos y problemas sociales (econmicos, urbanos, ambientales, culturales, polticos, etc.) en la Macro Regin orientado a apuntalar las polticas gubernamentales en el rea. Crear el Observatorio Metropolitano del Valle de Mxico (sumando a la Macro Regin y al DF) y el Sistema de Indicadores para medir y dar seguimiento a los problemas sociales de la Macro Regin (y Zona Metropolitana del Valle de Mxico), aprovechando los esfuerzos existentes: El Observatorio Metropolitano de Metrpoli 2025; el Observatorio del Estado de Mxico de El Colegio Mexiquense; el Observatorio de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico de la UAM A. Con base en estos esfuerzos, coordinar la definicin, levantamiento y desarrollo del primer ndice de Bienestar Social para la Metrpoli35. Disear o aplicar ndices cuantitativos que aporten mayores elementos para una poltica social y de fortalecimiento comunitario desde una perspectiva metropolitana36.

Falta de estudios e informacin metropolitana sobre los procesos sociales, urbanos, ambientales y econmicos que afectan a la poblacin y sobre variables que influyen en la calidad de vida de los habitantes, tales como la seguridad social y las pensiones

Promover el desarrollo de un Observatorio Metropolitano para el Valle de Mxico (que incluya a la Macro Regin y al DF), en el que participen instituciones sociales, acadmicas, privadas y del gobierno.

34 35

Problemtica retomada del Programa Sectorial de Seguridad Social.

De acuerdo con Metrpoli 2025, la base del ndice de Bienestar Social IBSM-, es que si bien existen indicadores que aproximan la medicin de las condiciones de vida de la poblacin, no atienden las peculiaridades metropolitanas, por lo que es necesario un ndice para la ZMVM. En primer lugar, por las condiciones de desigualdad o diferencia que se presentan entre y al interior de los municipios/delegaciones (implican informacin desagregada para medir, comparar y localizar los focos de mayor pobreza, la estratificacin de las desigualdades y el mapeo de las zonas de menor desarrollo humano, con informacin comparable y especfica. Un segundo aspecto, es que el bienestar social es multi-variable y especfico a nivel regional, por lo que se requiere una medida sistemtica, repetible y comparable, que pondere de forma correcta las variables que influyen en el bienestar de los habitantes de la ZMVM. La columna vertebral del IBSM podra ser el ndice de Desarrollo Humano del PNUD. Las nuevas variables sern acordes a las especificidades de la ZMVM. Basados en estudios de opinin (realizados especficamente por METRPOLI-2025), los elementos consistentes en la percepcin de la gente, como causantes o limitantes de su desarrollo son: inseguridad, corrupcin, transporte, servicios, reas de esparcimiento, oportunidades laborales y pobreza. De la ponderacin del IDH y 3 variables adicionales se lograr el IMBS. Este objetivo y sus lneas estratgicas correspondientes han sido tomados de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006. Esta institucin social, con el apoyo de El Colegio Mexiquense, cre el Observatorio Metropolitano del Valle de Mxico, que puede ser fuente para atender estos objetivos. Igualmente, instituciones como El Colegio Mexiquense, la UAEM y la UAM A, cuentan con programas de investigacin sobre los fenmenos sociales del Valle de Mxico. Son sumamente modestos por falta de recursos, pero ya se tiene la base (investigadores de alta calidad y experiencia en los temas principales) para impulsar este objetivo de manera acelerada.
36

116

Vertiente 2. Igualdad de Oportunidades

PROBLEMTICA PRINCIPAL Desarticulacin social, desatencin de las necesidades de los ms pobres y privatizacin de los beneficios del desarrollo urbano a favor de algunos y socializacin de sus costos en contra de la mayora OBJETIVOS ESTRATGICOS Fortalecer el tejido social. LNEAS DE ACCIN Hacer de la poltica de empleo, un espacio para el desarrollo social, ofreciendo las condiciones de capacitacin, inversiones productivas y facilidades para jvenes y adultos desempleados o en la economa informal. Vincular las propuestas de desarrollo educativo a la generacin de oportunidades efectivas de desarrollo individual creando muchas ms plazas para que los jvenes accedan a capacitacin para todo tipo de trabajo y empleo. Ampliar las oportunidades a las familias y comunidades, haciendo lo necesario para se construyan los nuevos conjuntos urbanos y habitacionales, que ofrezcan oportunidades al individuo (educacin, empleo, vivienda, etc.); a la familia (vivienda digna, acceso a transporte adecuado y a equipamientos sociales); a la comunidad (conjuntos urbanos y habitacionales dignos, con mucho ms ESPACIO PBLICO y condiciones ambientales sustentables). Promover programas intensivos de integracin familiar, a travs del DIFEM, particularmente en las zonas ms marginadas e inseguras de la Macro Regin (fundamentalmente el Oriente). Mitigar los riesgos derivados de situaciones temporales de transicin econmica para aquellos que pudiendo tener un empleo no lo consiguen, a travs de programas de capacitacin y de sostn mnimo, para reducir la informalidad en la economa. Apoyar a los grupos vulnerables que se encuentran impedidos de participar en la economa de forma estructural, ya sea por una condicin fsica o mental (minusvlidos), por su avanzada edad, madres solteras e indgenas con programas concretos de ayuda econmica mensual y acceso a servicios de salud. Fortalecer el papel de los COINCIDES en la promocin del desarrollo social en cada uno de los municipios de la Macro Regin. Apoyar a travs de PyMES e incubadoras de empresas, la capacidad creativa y participacin de jvenes y mujeres. Incentivar, facilitar y promover a las empresas e inversionistas que generen empleo formal para los jvenes y mujeres. Apoyar a travs de PyMES e incubadoras de empresas, la capacidad creativa y participacin de adultos mayores Incentivar, facilitar y promover a las empresas e inversionistas que generen empleo formal para los adultos mayores. Elevar el nivel de vida de la gente, especialmente la de menor ingreso e

Asegurar el acceso de todos los habitantes a un nivel mnimo de bienestar, consagrado en la Constitucin37.

Discriminacin laboral a jvenes y mujeres. Fortalecer y apoyar la capacidad emprendedora de jvenes y mujeres.

Discriminacin laboral a adultos mayores

Fortalecer y apoyar la capacidad emprendedora de adultos mayores

Pobreza extrema y marginacin.

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Combatir el rezago social en zonas de altos ndices de

Este objetivo y sus lneas estratgicas correspondientes han sido tomados de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS marginacin, predominantemente en zonas receptoras de migrantes indgenas38.

LNEAS DE ACCIN indgenas, estableciendo polticas y programas para disminuir la exclusin social y territorial, y la muy extendida pobreza urbana, que se expresa tambin como falta de empleo y acceso a servicios urbanos bsicos. Elevar sistemticamente las inversiones en servicios bsicos, en equipamientos sociales, en suelo urbanizado, en vivienda, aprovechando todos los programas existentes (federales, estatales y municipales, as como privados y sociales) en las reas de alta marginacin en la Macro Regin. Adecuar los programas de combate a la pobreza segn el grupo vulnerable al cual va dirigido. Promover programas de combate a la pobreza dirigidos a mujeres indgenas. Integracin los programas de combate a la pobreza, evitando que se apliquen de manera independiente. Replantear los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra para grupos marginados. Elaborar un programa Macro-Regional enfocado a la coordinacin y la creacin de proyectos focalizados principalmente a infraestructura de transporte, deportiva y de rehabilitacin.

Falta de infraestructura para facilitar la inclusin de personas con capacidades distintas a la vida cotidiana de la Macro-Regin Crear infraestructura atendiendo a las necesidades de las personas con capacidades distintas.

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dem.

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Pilar II. Seguridad Econmica

La estrategia general de seguridad econmica para la Macro Regin III atiende dos aspectos relevantes: desarrollo econmico y desarrollo sustentable. Respecto al desarrollo econmico se establece una estrategia general que apoye la creacin de empleos, y que promueva la productividad y un ambiente de competitividad en la Regin, as como incentivar la creacin de empresas y su integracin en las cadenas productivas en el contexto de la Macro Regin. Apoyar la consolidacin del sector servicios en la Regin, y aprovechar las nuevas tecnologas para una insercin de la Macro Regin (como parte de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico) en el proceso global. Asimismo, la estrategia de desarrollo econmico combina la necesidad de desarrollar la economa de la Macro Regin (y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico), y la garanta del ordenamiento urbano metropolitano. Para desarrollar la economa de la Macro Regin, se atendern dos grandes orientaciones: Dinamizar el mercado interno (Regin Centro Pas) Al tiempo, promover las inversiones fundamentales para hacer efectivo el papel global de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (telecomunicaciones, transportes (incluyendo aeropuerto), investigacin cientfica, infraestructura para la industria y los servicios de alta tecnologa, otros).

En relacin con el ordenamiento del territorio, es necesario llevar a cabo polticas de carcter urbano metropolitano que consideren, no slo el papel de la Macro Regin en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, sino en el contexto megalopolitano del centro del pas, creando ciudad dentro de la ciudad. Se requiere garantizar que las inversiones para el desarrollo econmico y las requeridas por la sociedad, atiendan como condicin sine quanon el ordenamiento urbano metropolitano, replanteando en profundidad la poltica de aprobacin de conjuntos urbanos y otros desarrollos urbanos, y la sustentabilidad ambiental, lo que implica polticas y proyectos fundamentales para atender el problema del agua, de la basura y de la destruccin del bosque y el suelo. Por lo tanto, en materia de desarrollo sustentable, se deben aplicar polticas de carcter ambiental que protejan el patrimonio natural de la Macro Regin III, que recuperen el concepto de Ciudad Verde y reduzcan sustancialmente los graves problemas de contaminacin atmosfrica, hdrica, del suelo, visual y auditiva). Ser fundamental la restriccin de la expansin urbana que acaba con reas de valor ambiental e incluso reas naturales protegidas; por otro lado, es necesario llevar a cabo proyectos de infraestructura para el tratamiento y reutilizacin de aguas residuales con tecnologas de punta no contaminantes. La aplicacin efectiva de esta estrategia general, se basa en los siguientes aspectos de problemtica ms relevantes de la Macro Regin, a partir de los cuales se detallan las lneas de accin estratgica que permitirn apoyarla:

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Vertiente 1. Desarrollo Econmico

PROBLEMTICA PRINCIPAL Inversiones econmicas sin una clara visin metropolitana y sin claridad en los impactos en empleo, en el orden urbano y en la sustentabilidad ambiental. OBJETIVOS ESTRATGICOS Promover inversiones que generen ms empleo, fortalezcan el papel global de la Macro Regin, y apoyen el ordenamiento urbano y la sustentabilidad ambiental LNEAS DE ACCIN Desarrollar un programa de inversiones productivas de mbito metropolitano. Acordar con el Gobierno del Distrito Federal orientaciones de generacin masiva de empleo; desarrollo del mercado interno; apoyo al papel global de la metrpoli; e inversiones como oportunidad de ordenamiento territorial y de sustentabilidad ambiental. Crear la Corporacin Metropolitana de Desarrollo Econmico, ampliamente participativa y orientada a conducir la poltica de inversin productiva de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico: Reconocer en las polticas pblicas, las posibilidades de complementariedad entre los servicios de alta tecnologa en el Distrito Federal y los desarrollos industriales en los municipios de la Macro Regin, como tendencia de especializacin territorial-funcional. Creacin de un programa agresivo para la formacin de pequeas y medianas empresas, independientes y/o vinculadas a empresas lderes en la Macro Regin a travs de agrupamientos industriales (automotriz, confeccin, electrnica). Creacin de un programa de promocin de inversiones productivas para sustituir importaciones locales y atender necesidades de bienes y servicios del mercado interno metropolitano y de la Regin Centro Pas. Desarrollar nuevos parques industriales no contaminantes y de bajo consumo de agua. Promover en la zona conurbada del Valle de Mxico, la reconversin industrial, especialmente en las reas y sectores territorial y ambientalmente ms problemticos. Incentivar la inversin en el rea de proteccin al ambiente. Fortalecer la presencia del sector servicios, desarrollando programas de incentivos para aquellos con mayores ventajas competitivas y/o que requiere la poblacin de la Macro Regin y Metropolitana. Desarrollar centros de investigacin y programas acadmicos que atiendan las necesidades de conocimiento en la Macro Regin en las reas de desarrollo econmico, desarrollo urbano-metropolitano y sustentabilidad ambiental. Desarrollar incubadoras de empresas (especialmente PyMES). Incentivar en la zona conurbada oriente la inversin en sectores industriales intensivos en el uso de la mano de obra, no contaminantes y de bajo consumo de agua. Desarrollo de nodos logsticos en los entronques de las principales carreteras y vialidades de acceso de la Regin. Impulsar mecanismos financieros con participacin privada y municipal,

Insuficiente generacin de empleo en el marco de la transicin demogrfica

Impulsar el autoempleo va programa PyMES.

Fomentar la reconversin industrial.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS Impulso al turismo en destinos consolidados y en las reas naturales protegidas (ANPs).

LNEAS DE ACCIN para la promocin de centros tursticos consolidados como Teotihuacn, Tepotzotln, Ruta de los Volcanes, entre otros. La creacin de la Corporacin Metropolitana de Desarrollo Econmico, puede ser el instrumento principal para ello. Aprovechar sustentablemente las ANPs con actividades tursticas. Incentivar y facilitar las inversiones que se dirijan a crear empleo formal. Incorporar los empleos informales a la economa formal, por medio de incentivos, inversiones y apoyos en capacitacin e integracin de mejoras tcnicas y de organizacin. Modernizar la legislacin mercantil y laboral, para ampliar las posibilidades de competitividad, reduciendo los problemas burocrticos presentes en la entidad para autorizar, incentivar y desarrollar empresas productivas. Agilizar el cumplimiento de los trmites estatales y municipales y combatir frontalmente la corrupcin40. Priorizar el gasto en inversin y aumentar la participacin del sector privado y social, o las coinversiones de sectores, en obras de importancia para el futuro del territorio. Favorecer la especializacin en servicios de alto valor agregado, en los que la Zona Metropolitana del Valle de Mxico tiene productividad superior a la nacional y puede competir internacionalmente; especialmente en manufacturas ligeras, de mayor valor agregado, y cercanas a etapas avanzadas de las cadenas industriales. Localizar en la Macro Regin, las manufacturas intermedias y ligeras, cuya ventaja competitiva es su cercana al mercado metropolitano y fcil acceso a la red de comunicaciones. Promover grandes inversiones en infraestructura y equipamiento para elevar la productividad y eficiencia en servicios de alto valor agregado como la salud, educacin superior, finanzas, turismo y tecnologa.42

Baja productividad y competitividad econmica

Crear un ambiente favorable al establecimiento de empresas, principalmente de servicios y a su reemplazo cuando dejen de ser competitivas39.

Rezagos en la dotacin de infraestructura productiva y de telecomunicaciones

Mejorar las condiciones de dotacin de infraestructura de apoyo a las actividades productivas.

Promover el desarrollo tecnolgico41.

39

Favorecer la construccin de una red metropolitana de telecomunicaciones (digitalizacin, comunicaciones, tecnologas de informacin) competitiva a nivel internacional, tanto en calidad como en costo.

Este objetivo y sus lneas estratgicas han sido tomados de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006.
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Por medio de la participacin social en las decisiones de apoyo e incentivo a la inversin y mecanismos de transparencia en la informacin y rendicin de cuentas. Este objetivo y sus lneas estratgicas han sido tomados de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006. Lnea estratgica retomada de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006.

41

42

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PROBLEMTICA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS

LNEAS DE ACCIN Aumentar los servicios de banda ancha y fomentar la competencia para disminuir tarifas. Crear las condiciones para incrementar el nmero de personas, familias, empresas y organizaciones con acceso a los servicios de telecomunicaciones ms modernos. Fomentar el desarrollo econmico, en la Regin Centro Pas y en otras macro regiones del estado (Atlacomulco y Jilotepec). Promover una distribucin territorial de la poblacin, acorde con las potencialidades regionales de desarrollo sustentable.

Inmanejable expansin urbana que ha provocado un gran desorden en los usos del suelo y fuertes carencias en servicios y equipamientos. Existencia de muchos terrenos libres de construccin sujetos a especulacin inmobiliaria que deben ser ocupados. Expansin urbana hacia zonas que requieren ser de preservacin ecolgica.

Promover la redistribucin de la poblacin.

Revertir la actual tendencia de crecimiento extensivo.

Redensificacin y el reciclamiento sobre zonas aptas con viabilidad de infraestructura y servicios, aprovechando la infraestructura instalada. Promover la atraccin de poblacin hacia otras Macro Regiones de la entidad e inclusive hacia otras reas del centro del pas. El crecimiento perifrico urbano metropolitano que ocurrir, se integrar por medio de MACRO DESARROLLOS43. Alentar proyectos productivos de los diferentes sectores de la entidad, que fortalezcan la justicia distributiva en el mbito de las 16 regiones de la entidad, y que regulen por una parte la expansin y el crecimiento demogrfico de las metrpolis, y por otra que, conduzcan los flujos migratorios internos y externos hacia autnticos centros estratgicos comunitarios de desarrollo a lo largo y ancho del territorio estatal.44 Impulsar la densificacin sobre corredores de transporte pblico, ocupando los terrenos libres de construccin y los baldos urbanos Definir una poltica y los instrumentos que obliguen a propietarios a ocupar los terrenos libres de construccin y los baldos, por medio de la fiscalizacin. Aplicar un costo predial muy fuerte u otros instrumentos que en plazos breves permitan que se ocupen los baldos de acuerdo a los usos que establecen los planes municipales de desarrollo urbano. Al oriente y hacia el sur, es importante desalentar la expansin urbana y los nuevos poblamientos, para conservar las reas naturales de la Sierra Nevada, que podran continuarse con las del sur del Distrito Federal hasta

Redensificar las reas consolidadas.

Renen a la oferta y la demanda de usos urbanos en un solo gran espacio (incluyendo usos productivos) y se organiza para el largo plazo. Es el caso de nuevas ciudades, que resuelven tambin con polticas de suelo los problemas que pueden surgir en su entorno (conurbaciones indeseables), concentrando el esfuerzo dentro de sus polgonos de actuacin. La sinergia del negocio inmobiliario que representan (al sumar a todos los desarrolladores e inversionistas), permite rescatar una parte del suelo para los grupos sociales ms pobres, para generar ms espacio pblico y para usos ambientales. Implica, no autorizar ms conjuntos urbanos y/o habitacionales o de otros usos, fuera de estos MACRO DESARROLLOS.
44

43

Programa sectorial de Seguridad Econmica 2006-2011.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS

LNEAS DE ACCIN la Sierra de las Cruces, contando as con un gran corredor ecolgico al sur del Valle de Mxico, conformado por actividades rurales agropecuarias, avcolas y de recreacin, permitiendo el desarrollo sustentable a la vez de disminuir los riesgos alrededor del volcn Popocatpetl45.

Estructurar el desarrollo urbano hacia los municipios del norte de la Sierra de Guadalupe, particularmente sobre los ejes conformados por las autopistas Mxico-Quertaro, Mxico-Pachuca, el par vial Lpez PortilloVialidad Mexiquense, y sobre el eje HuehuetocaAcozac, respetando el Distrito de Riego Los Insurgentes, la Laguna de Zumpango y la base area de Santa Luca.46 Orientar la oferta de vivienda hacia centros de poblacin o regiones prioritarias en el desarrollo regional de la entidad as como a nuevos corredores de transporte (TOD) Integracin vial a travs de la conformacin de un sistema regional de ejes troncales articuladores y corredores de desarrollo.47 Asumir cada vialidad como corredor de desarrollo.48 Estructurar los ejes de transporte masivo de alta capacidad (trenes suburbanos) y corredores de transporte complementarios y alimentadores (autobuses rpidos)49. En un esquema de movilidad urbana, promover el uso de modos alternativos de transporte, privilegiando al peatn, la bicicleta y el transporte masivo pblico, previendo para ello, en las vialidades interurbanas, las metropolitanas y las intraurbanas, las reas e infraestructura requeridas para ello.

Excesivo tiempo en los traslados intermunicipales y regionales de la poblacin

Integrar un esquema macro regional de comunicacin interestatal Promover proyectos de transporte masivo frreo y de autobuses articulados.

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Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautiltn Texcoco.

: Esta zona que debe conservarse como preservacin ecolgica. La zona norte del Valle ofrece mayor capacidad y flexibilidad para dotarla de agua por medio del macro-circuito y de fuentes propias, as como para desalojar las aguas residuales a lo largo de las redes troncales de saneamiento existentes, tales como el Canal de la Compaa y el Emisor Poniente, adems de la posibilidad de aprovechamiento del agua tratada a lo largo del Gran Canal (Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautiltn Texcoco). Esta estructura urbana, requiere de acuerdos, por una parte metropolitanos (dentro del Programa de Ordenacin de la ZMVM) y, por la otra, con el Gobierno del Estado de Hidalgo, que ha iniciado el desarrollo de la Regin Tizayuca, donde resulta ms apropiado canalizar el crecimiento metropolitano futuro. Que permitan el encadenamiento productivo y la articulacin funcional de la Macro Regin en el contexto de la megalpolis del Centro del Pas.

47

48

Implica establecer derechos de va mucho ms amplios que permitan al gobierno, por un lado, controlar los asentamientos indeseados alo largo de los trayectos y, por el otro, definir desde el principio, los usos deseados a lo largo de los trazos, privilegiando usos ambientales, de espacio pblico y, cuando as sea conveniente segn los planes urbanos, usos habitacionales integrados con todos los servicios, equipamientos, espacios de generacin de empleo y transporte pblico masivo. Implica consolidar la reestructuracin del transporte pblico de mediana capacidad y crear los corredores de transporte masivo, a partir de sistemas ya probados, tipo Transmilenio (Bogot, Colombia), Optibs (Len, Gto.) o Metrobs (DF), para lo cual es necesario un acuerdo con los concensionarios y/o permisionarios de transporte pblico vigente en la Macro Regin, de manera que se alcance una verdadera modernizacin del transporte que retire los ms automviles posibles de la circulacin y mejore sustancialmente y de manera sustentable la movilidad de las personas, desde una perspectiva metropolitana, macro regional y urbana.

49

123

PROBLEMTICA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS Completar vialidades regionales que eviten la penetracin a las zonas urbanas.

LNEAS DE ACCIN Consolidar el sistema de infraestructura vial interurbana para mejorar la conectividad inter e intra regional, por medio de nuevas vialidades (corredores urbanos) Analizar nuevamente, de manera abierta y transparente, con todos los actores sociales involucrados, el proyecto de localizacin de un nuevo aeropuerto para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

Prdida de competitividad metropolitana y macro regional por las insuficiencias de transporte areo.

Recuperar, conjuntamente con los gobiernos de las entidades metropolitanas (DF e Hidalgo) y con el gobierno federal y los municipales, el proyecto de un aeropuerto metropolitano o sistema aeroportuario (para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la megalpolis) Ofrecer vivienda y suelo habitacional urbanizado que sea legal, sustentable y competitivo, para la poblacin ms vulnerable (con ingreso de 3 salarios mnimos y menos)50

Necesidades crecientes de suelo urbanizado y de vivienda digna y sus servicios y equipamientos- para las familias de muy bajos ingresos.

Dar prioridad a los proyectos y programas de oferta planeada de suelo por sobre los de regularizacin, dando atencin preferente a las necesidades de la poblacin de menores ingresos51. Promover la creacin de MACRO DESARROLLOS, como instrumento urbanstico de crecimiento urbano perifrico en la Macro Regin. Consolidar con obras de servicios bsicos y equipamientos, las reas regularizadas o en proceso de formacin y de regeneracin urbana donde el deterioro es muy evidente. La promocin de presupuestos de obra pblica participativos, en los que los excedentes de pago predial (adicionales al promedio pagado el ao anterior), se destinen a obras sociales decididas por la propia poblacin. Ampliar la oferta de suelo apto y vivienda para los grupos sociales ms pobres, a travs de un sistema metropolitano de subsidio habitacional.52 Actualizar la legislacin estatal, a partir de la nueva Ley de Vivienda y reconocer, apoyar y encauzar la produccin social de vivienda y la autoconstruccin53. Para ello, el IMEVIS deber ofrecer asesora tcnica (conjuntamente con las escuelas y facultades vinculadas al fenmeno urbano y habitacional), diseos tipo, bancos de materiales y autorizaciones a las familias de muy bajo ingreso, a fin de evitar que caigan en la

50

Este objetivo y sus lneas estratgicas son retomados de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006. Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautiltn Texcoco.

51

52 Que organice e integre la multitud de subsidios existentes dentro de la poltica habitacional y se complemente con esquemas de ahorro previo y financiamiento con crditos hipotecarios adecuados a las condiciones de pago de las familias. 53 Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS informalidad.

LNEAS DE ACCIN

Vincular la produccin de vivienda a la disponibilidad de infraestructura y servicios 54, especialmente en las reas de consolidacin y/o regeneracin urbana, aprovechando los baldos urbanos. Obligar a los conjuntos urbanos y de otros usos (comerciales, industriales, etc.) a que se integren al tejido urbano existente, evitando la dispersin en la localizacin, a fin de que sean elementos de ordenamiento territorial. El nuevo concepto ser hacer ciudad implicando la solucin a las necesidades de equipamientos, servicios, empleo y transporte pblico, y no solo de vivienda55. Revisar los esquemas de diseo habitacional para incrementar la superficie de las viviendas y para hacer sustentable los conjuntos habitacionales. 56 Otorgar seguridad jurdica a la inversin inmobiliaria para fortalecer las finanzas municipales (rescatando el predial y creando los impuestos para recuperar plusvalas de suelo urbano). Se deber reducir la especulacin con suelo urbano y urbanizable, por medio de polticas fiscales a la propiedad raz. Igualmente, se definirn formas de asociacin, concertacin y coordinacin de mutuo inters, entre propietarios (ejidales y privados), desarrolladores, inversionistas, ayuntamientos y grupos sociales, para incorporar suelo rstico al desarrollo urbano, haciendo exigible la localizacin de nuevos desarrollos donde ha sido planeado y aceptado por la sociedad.

54 55 56

Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautiltn Texcoco. dem.

Especialmente en lo relativo al consumo de agua, su tratamiento, el espacio pblico, la ampliacin de espacios para mejorar el ambiente (conjuntos verdes) y el manejo de la energa elctrica.

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Vertiente 2. Desarrollo Sustentable

PROBLEMTICA PRINCIPAL Destruccin creciente del bosque, contaminacin del suelo y prdida de reas Naturales Protegidas (ANP), como producto del desorden en el asentamiento humano (formal e informal). OBJETIVOS ESTRATGICOS Reorientar el futuro crecimiento urbano, respetando las condiciones naturales y agrolgicas de la Macro Regin, en especial las reas designadas por las autoridades ecolgicas y agropecuarias de la entidad, por su valor en la recuperacin de agua de lluvia, el mantenimiento de flora (bosque), la produccin agropecuaria y la necesidad de mejoramiento ambiental y paisajstico de la macro Regin. LNEAS DE ACCIN Preservar las franjas montaosas de la Sierra de Las Cruces como elemento de contencin de la conurbacin de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca y los municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, as como preservar la Sierra Nevada que separa a la entidad del Estado de Puebla y las reas naturales de la Sierra Nahuatlaca, de acuerdo a la estrategia de desarrollo sustentable establecida en los decretos de las reas naturales protegidas y los corredores ecolgicos57. Establecer zonas de servicios ambientales metropolitanos58, en las que los ingresos de los propietarios (ejidos y privados) sean adecuados para preservarlas ambientalmente. Aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, de acuerdo a las potencialidades de cada una de las regiones. Evitar el poblamiento en zonas de riesgo sujetas a desastres.59 Disear, conjuntamente con el DF, los corredores verdes metropolitanos que debern orientarse a la preservacin del ambiente y la generacin de espacio pblico verde. Fortalecer el control y vigilancia de las ANPs y gestionar instrumentos que permitan aprovecharlas econmicamente desde perspectivas sustentables (Bono de Carbono, entre otras). Destacan las zonas boscosas fuera de los corredores ecolgicos en el Valle, donde se Impulsar el desarrollo forestal, con el fin de preservarlas y evitar el crecimiento urbano sobre ellas60. Promover la forestacin en la zona de la Sierra de Guadalupe, establecindose un estricto control del desarrollo urbano61. Respetar los planteamientos que establece el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico62.

57 58 59 60 61 62

Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco. Programa Integral de Desarrollo de la Regin Oriente del Estado de Mxico (PRORIENTE), 1995. Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico. Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco. dem.

El ordenamiento ecolgico es un proceso de planeacin que define las polticas para los usos del suelo en el Estado de Mxico. A partir de l, se han definido polticas de aprovechamiento, conservacin, proteccin y restauracin del medio ambiente. La poltica de aprovechamiento se refiere a las condiciones ambientales que son aptas para el pleno desarrollo de actividades productivas en forma eficiente y socialmente til, con restricciones leves para mantener la capacidad de carga de los ecosistemas. En la Macro Regin Oriente se localizan reas de aprovechamiento, en el municipio de Tlalmanalco. La poltica de conservacin, se refiere a que las condiciones ambientales estn en equilibrio. Se permiten actividades productivas, siempre que no comprometan la permanencia, continuidad, reproduccin y mantenimiento de los recursos y sin promover cambios en los usos de suelo. En la zona de estudio se aplican en la mayor parte del territorio excepto en la cima de los volcanes Iztaccihuatl y Popocatpetl.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL Contaminacin de los cuerpos de agua por descargas de aguas servidas

OBJETIVOS ESTRATGICOS Conservacin de los cuerpos de agua existentes

LNEAS DE ACCIN Saneamiento de los principales cuerpos de agua, mediante la implementacin de sistemas de tratamiento. Elaborar e implementar un Programa para el saneamiento de los principales cauces de agua y limpieza y desazolve de ros, arroyos y barrancas Convertir las acciones de movilidad urbana (menos automviles y mucho mejor transporte masivo pblico), en acciones de mejoramiento ambiental. Atender las recomendaciones de la CAM, en cuanto a uso de combustibles, verificacin y control de fuentes fijas de contaminacin atmosfrica. Mejorar y conservar las reas verdes como zona de recarga y pulmn de las zonas urbanas.63 Establecer un programa de coordinacin entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico, para definir la solucin al problema de recoleccin, disposicin y uso de los residuos slidos en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, estableciendo polticas compensatorias para los municipios que debern recibir residuos slidos por su localizacin. No autorizar ninguna actividad productiva (industria y servicios), que contamine el agua, el suelo o la atmsfera. Fortalecer los programas y proyectos de apoyo a la creacin de industrias limpias no contaminantes. Continuar con los programas educativos para gestar una cultura ecolgica.64

Contaminacin de la cuenca atmosfrica del valle de Mxico.

Profundizar las acciones de control y recuperacin ambiental de la cuenca atmosfrica del Valle de Mxico.

Situacin crtica ambiental por la generacin indiscriminada de basuras, mala recoleccin e inadecuada disposicin Definir las zonas o lugares adecuados para el depsito de residuos slidos, desde una perspectiva metropolitana.

Promover la cultura del cuidado del medio ambiente.

La poltica de proteccin se refiere al extremo cuidado para mantener ecosistemas nativos, incluyendo su posible incorporacin al sistema de reas naturales protegidas. Actividades productivas solo con altas restricciones y atencin a los intereses de la comunidad. Presente en la parte alta y laderas de los volcanes Iztaccihuatl, Popocatpetl en la parte de los municipios de Amecameca, Atlautla, Chalco, Ecatzingo y Tlalmanalco. La poltica de restauracin se presenta cuando las alteraciones al equilibrio ecolgico son muy severas, se hace necesaria la ejecucin de acciones que propicien la evolucin y continuidad de los procesos naturales. Mediante esta poltica se promueve la aplicacin de programas y actividades encaminadas a recuperar los ecosistemas. Se permitirn actividades productivas de acuerdo a la factibilidad ambiental con restricciones moderadas.
63 64

Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio de Estado de Mxico. dem.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL Crisis en el abastecimiento y desalojo de Agua

OBJETIVOS ESTRATGICOS Completar infraestructura de distribucin de agua potable.

LNEAS DE ACCIN Acordar un programa integral, de largo plazo y participativo para descontaminar las aguas servidas en el Valle de Mxico y reutilizarlas. Implica, la construccin de plantas de tratamiento en todos los municipios y centros de poblacin. Garantizar que todos los desarrollos nuevos (habitacionales, industriales, de servicios), cuenten con sistemas de tratamiento de agua y su reutilizacin, reduciendo sus necesidades del lquido de las redes municipales. Construccin de infraestructura faltante para el abastecimiento de agua a municipios conurbados (principalmente zona oriente), bajo el principio del CICLO DEL AGUA, que incluye la distribucin, el consumo, la canalizacin separada de aguas servidas y pluviales y el tratamiento y re-uso.

Implementar polticas de tratamiento y reutilizacin del agua residual a travs de infraestructura ambiental eficiente, con tecnologa de punta y financieramente viable. Revertir el agotamiento gradual de las fuentes de abastecimiento y dotacin de agua potable65.

Sustitucin paulatina, a partir de acuerdos claros y transparentes, del caudal que proviene de la cuenca del ro Lerma, por agua recuperada por reduccin de fugas y por reciclaje. Pactar polticas compensatorias a favor de las reas exportadoras de agua, tanto dentro del valle como fuera, especialmente el valle de Toluca-Lerma, restituyndoles al menos, una parte del potencial perdido como producto de la desecacin. Disear una poltica hidrulica consensuada, en la que las tres partes directamente involucradas CNA, GDF y GEM- realicen los estudios que permitan conocer los datos bsicos de produccin, transporte, distribucin, consumo, fugas, reciclaje y desecho de agua, para cada fuente y entidad. Promover la sustitucin paulatina de muebles de bao por sistemas secos ya existentes en el mercado. De ser necesario, el gobierno estatal promover la instalacin de inversiones industriales en esta materia, para facilitar su incorporacin a todos los edificios (existentes y por construir).

Este objetivo y sus lneas estratgicas de accin han sido tomados de Iracheta, Alfonso (2004), Estado de Mxico: La otra cara de la megaciudad en Peter Ward Mxico Megaciudad: Desarrollo y poltica, 1970-2002, El Colegio Mexiquense A. C., Mxico.

65

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PROBLEMTICA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS Cuantificar los costos del agua para medir claramente la problemtica y determinar escenarios y lneas de accin66.

LNEAS DE ACCIN Considerar el costo directo de explotacin, adems de los costos indirectos, especialmente las externalidades ambientales, econmicas y sociales- en las fuentes. Cuantificar los costos de traslado y distribucin desde las fuentes hasta los usuarios finales, incluyendo los costos derivados del mantenimiento y reposicin en su caso- de los tramos de red que estn provocando las fugas. Medir los costos de consumo en cuanto a la administracin de los sistemas de agua y de cobro. Establecer polticas tarifarias que castiguen el mayor consumo y beneficien la incorporacin de tecnologa de ahorro y reciclamiento de agua.

66

dem.

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Pilar III. Seguridad Pblica

La estrategia de seguridad pblica para la Macro Regin III se centra en la gobernanza; es decir, en la participacin corresponsable de la sociedad en el proceso de recuperacin y ejercicio del estado de derecho, la seguridad ciudadana y la justicia67. En esta Macro Regin, destaca la necesidad de una estrategia metropolitana basada en acuerdos de coordinacin y cooperacin equilibrada entre el DF y el Estado de Mxico que deben ir ms all de la voluntad de los polticos y funcionarios, debiendo alcanzar niveles de obligatoriedad, en cuanto a un sin nmero de funciones y responsabilidades, entre los que destaca la seguridad pblica, ya que existen diferencias que emanan del estatus constitucional de cada entidad. Desde la perspectiva del gobierno, es necesario, por una parte, considerar a las polticas econmicas, sociales, territoriales y ambientales, como fuente de mayor seguridad y, por la otra, la coordinacin de los cuerpos de seguridad en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la reorientacin de la seguridad pblica, para que los componentes del sistema colaboren en un trinomio para abatir la delincuencia: Autoridades: Procuraduras (del DF y Estado de Mxico), Secretara de Seguridad Pblica y Agencia de Seguridad del Estado de Mxico y Tribunales Superiores de ambas entidades. Cuerpos de Seguridad Pblica, Polica Preventiva y Polica Judicial o Ministerial, del DF y del Estado de Mxico. Igualmente, la cooperacin del gobierno federal. Ciudadana y sus organizaciones.

Desde esta ptica, es necesario avanzar en los acuerdos metropolitanos para desarrollar un programa de seguridad ciudadana, de largo plazo, integrando a todos los actores y alcanzando corresponsabilidad entre ellos. Por este medio, la comunidad junto con las autoridades, debern alcanzar acuerdos para prevenir y combatir la delincuencia. A su vez, es necesario un sistema de informacin e indicadores de eficiencia para la gestin en la seguridad pblica y la accin policial, por medio del cual los ciudadanos pueden evaluar el trabajo de los cuerpos de seguridad, que podra asumir la forma de un sistema de informacin vecinal y comunitario, como parte de un Observatorio Metropolitano con funciones ms amplias relacionadas con el desarrollo de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico en lo general. La aplicacin efectiva de esta estrategia general, se basa en los siguientes aspectos de problemtica ms relevantes de la Macro Regin, a partir de los cuales se detallan las lneas de accin estratgica que permitirn apoyarla:

67

Estrategias retomadas de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL Incremento constante en los niveles de inseguridad pblica.

OBJETIVOS ESTRATGICOS Disminuir los niveles de inseguridad y fortalecer la gobernabilidad social.

LNEAS DE ACCIN

Crear la infraestructura e instituciones que sean operativas y efectivas en administrar los siguientes puntos68: El funcionamiento de los mecanismos de procuracin e imparticin de justicia y de acceso a tribunales para dirimir conflictos. El ejercicio garantizado de los derechos constitucionales: salario justo, acceso a los beneficios del desarrollo (educacin, salud, vivienda, etctera), propiedad, libre trnsito, acceso a mercados, libertad de comunicacin y expresin. Asegurar la participacin de todos los habitantes en la economa formal, impidiendo y sancionando la evasin. Impulsar el desarrollo del capital humano a su mximo potencial.

Ruptura del estado de derecho y riesgo creciente de ingobernabilidad social.

Asegurar el cumplimiento del estado de derecho

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Estrategias retomadas de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006.

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Cimientos para la Seguridad Integral

La estrategia para la seguridad integral, vincula dos aspectos que estn asociados tambin a la estrategia de gobernanza para la seguridad pblica: Coordinacin metropolitana Finanzas pblicas

En primer lugar, resulta estratgico adoptar un sistema de planeacin y ordenacin metropolitana que parta de un proyecto para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, acordado entre los tres mbitos de gobierno, y que sea la base obligatoria sobre la que se desarrollen los planes y programas espaciales y sectoriales, estatales y municipales que afectan a la Macro Regin69. Para ello, ser necesario promover y facilitar el asociacionismo municipal y delegacional- como mecanismo privilegiado para el desarrollo de proyectos metropolitanos, premiando la participacin de municipios y/o delegaciones en proyectos considerados de inters metropolitano. Asimismo, es necesario fortalecer los gobiernos locales reformando integralmente su estructura administrativa, estableciendo una reforma fiscal con criterios de equidad y de progresividad y ejerciendo un gasto pblico, regido por la planeacin participativa con nfasis en los aspectos metropolitanos, estrechamente vinculado con las estrategias mencionadas en el captulo de habitabilidad. La aplicacin efectiva de esta estrategia general, se basa en los siguientes aspectos de problemtica ms relevantes de la Macro Regin, a partir de los cuales se detallan las lneas de accin estratgica que permitirn apoyarla:

69 Iracheta, Alfonso (2004), Estado de Mxico: La otra cara de la megaciudad en Peter Ward, Mxico Megaciudad: Desarrollo y poltica, 1970-2002, El Colegio Mexiquense A. C., Mxico.

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PROBLEMTICA PRINCIPAL Ausencia de una coordinacin metropolitana efectiva y de un plan de largo plazo para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico70.

OBJETIVOS ESTRATGICOS Hacer obligatoria la coordinacin entre mbitos de gobierno. Crear espacios de gobierno y autoridad metropolitana en los poderes Ejecutivo y Legislativo, respetando la soberana de las entidades federativas. Reconocer el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico como eje de la concertacin y coordinacin de las polticas de desarrollo de la metrpoli y como fuente para elaborar los planes y programas de cada entidad.

LNEAS DE ACCIN

Elevar a rango constitucional la concurrencia metropolitana o la figura de zona metropolitana. Homologar las facultades, atribuciones y marcos normativos en las distintas jurisdicciones y mbitos de gobierno (delegaciones y municipios) dentro de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y, por el otro, los marcos jurdicos y los regmenes fiscales. Sincronizar los procesos electorales en ambas entidades para efectos metropolitanos. Definicin y acuerdos sobre el monto y medida de las materias que debieran estar sujetas a coordinacin. Actualizar el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y hacer obligatoria su ejecucin para el DF y el Estado de Mxico, incorporando la Regin de Tizayuca en el estado de Hidalgo. Al alcanzar el estatus de obligatorio, los planes y programas del Estado de Mxico y del DF, debern adecuarse a fin de que sean plenamente compatibles con el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Sincronizar y homologar la normatividad de ambas entidades en las materias consideradas y aprobadas como metropolitanas. Igualmente, con las polticas y normatividad impositivas, especialmente relacionadas con la propiedad raz, el agua, la energa, los transportes y vialidades, entre otras. Asociar las bases fiscales de entidades y municipios. Cuantificar el costo de los servicios, evaluando cunto paga cada entidad para establecer prioridades y compensaciones y determinar en qu y cunto se debe gastar. Reordenar el impuesto predial, as como el cobro de los servicios de agua, transporte y basura e implantar impuestos a la plusvala y a los terrenos libres de construccin y/o baldos obligando su ocupacin con los usos previstos en los planes urbanos. Promover aportaciones directas de la federacin para obras y acciones metropolitanas, bajo el principio que es el asiento de la capital nacional. Promover adicionalmente una base gravable propia, que permita una fuente autnoma de recursos para la

Crear mecanismos de coordinacin y colaboracin, para que los acuerdos sean obligatorios y se cuente con recursos propios para ejecutarlos.

Disparidad de necesidades, y desigualdad en la distribucin de recursos econmicos que hagan frente a la agudizacin de necesidades y reclamos sociales71.

Ofrecer soluciones mltiples a las necesidades de infraestructura y equipamiento por medio de mecanismos impositivos innovadores.

Desarrollar esquemas autnomos de redistribucin de las cargas pblicas para la infraestructura metropolitana.

Este problema, as como sus objetivos y lneas estratgicas de accin son retomados de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006. 71 Este problema, as como sus objetivos y lneas estratgicas de accin son retomados de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006.

70

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PROBLEMTICA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS

LNEAS DE ACCIN atencin de las materias consideradas metropolitanas. Institucionalizar y ampliar el Fondo Metropolitano de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y crear uno nacional como mecanismo de financiamiento que permita partidas de presupuesto metropolitano (asignaciones presupuestales etiquetadas). Cambios jurdicos para que todos los actores sociales paguen lo que deben pagar y para crear estructuras para la coordinacin metropolitana o incluso para el gobierno metropolitano: Parlamento o Asamblea Metropolitana para legislar sobre las materias metropolitanas. Consejo Metropolitano con comisiones operativas, con capacidad de decisin sobre el curso de las acciones y polticas en las materias metropolitanas. Instituto de Planeacin Metropolitana con fuerte presencia ciudadana, responsable de elaborar, dar seguimiento y evaluar el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Permitir dar continuidad al esfuerzo de planeacin/gestin ms all de los periodos polticoadministrativos particulares de las entidades y municipios / delegaciones. Observatorio Metropolitano, responsable del SIG metropolitano y del Sistema de Indicadores, para dar seguimiento a los fenmenos y las polticas en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, con la participacin de instituciones sociales y/o acadmicas. Corporacin de Desarrollo Econmico, responsable de las polticas de inversin productiva. Empresas metropolitanas e instancias ejecutivas, pblicas o mixtas para la provisin de servicios que requiere la Zona Metropolitana del Valle de Mxico; otras.

Crear instituciones formales para la planeacin, la toma de decisiones de polticas pblicas, la legislacin, el financiamiento del desarrollo metropolitano, entre otras.

En congruencia con esta estrategia macro regional, a continuacin se detallan las particularidades de la estrategia Regional, la cual integra propuestas consensuadas y se organiza tambin a partir de los pilares y cimientos del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011.

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ANLISIS REGIONAL
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V. ESTRATEGIA REGIONAL
La estrategia de desarrollo para la Regin, representa, por una parte, una posibilidad, que emana de las condiciones de desarrollo de la regin y de sus fortalezas y oportunidades; por la otra, es un compromiso del gobierno, en el sentido que refleja en ella, sus postulados polticos y los compromisos que han sido asumidos con su poblacin. El diseo de la estrategia para la Regin VIII Naucalpan es, por lo tanto, un compromiso que asume el gobierno estatal para trabajar de la mano con los ayuntamientos y con la poblacin, para que se conviertan en realidad los objetivos y metas que la soportan. Permite, por un lado, determinar las lneas de accin que seguir el gobierno del estado para solucionar la problemtica y potenciar las fortalezas de la regin, tomando como base el contexto macro regional y estatal; y por otro, constituir el sustento para integrar la cartera de proyectos estratgicos prioritarios para la regin. Dichos proyectos, materializan las estrategias en el corto, mediano y largo plazo, permitiendo de esta forma el logro paulatino del escenario factible diseado para la regin. Bajo este enfoque, la estrategia para la regin, se integrar de una misin, visin, objetivos, lneas de accin y proyectos estratgicos que se organizan en torno a los Pilares y Cimientos del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011. Con el objetivo de sustentar la estrategia regional, a continuacin se presenta el anlisis FODA a manera de sntesis del diagnstico.

Anlisis FODA para la Regin VIII. Naucalpan

Panorama Social Fortalezas Es la segunda regin ms poblada. Presenta decrecimiento en Naucalpan de Jurez y Jilotzingo, y tasas moderadas en Huixquilucan y Nicols Romero. Presenta baja incidencia de emigracin hacia Estados Unidos. Alta cobertura de servicios bsicos en la vivienda (porcentual) en municipios ms poblados. 84% de la vivienda con techo de losa, concreto o ladrillo. La regin tiene una mejor dotacin de mdicos por cada mil habitantes usuarios que la macroregin y el estado. Oportunidades La llegada de inmigrantes a la regin va a la baja. Debilidades El municipio de Naucalpan de Jurez destaca por el crecimiento en la poblacin de 65 aos o ms. Polarizacin de la densidad: Naucalpan 5 mil 500 habitantes por Km2 (saturacin) y municipios al Poniente menos de 150 (dispersin). Tasas de mortalidad elevadas (por encima del promedio estatal). Ms del 56% de la PEA percibe ingresos en el rango de 1 a 3 salarios mnimos. Pese al alto porcentaje de cobertura de servicios en viviendas, persisten 18 mil viviendas sin agua potable, 11 mil sin drenaje y 7 mil Amenazas Regin fuertemente atractora de inmigracin. Recibe ms de 7 mil personas al ao en promedio.

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Panorama

Fortalezas Muy bajos ndices de marginacin en la regin y en los municipios que concentran la mayor parte de la poblacin.

Oportunidades

Debilidades sin electricidad. 14.7 mil viviendas precarias (con techo de lmina, cartn o palma), 6 mil de ellas en el municipio de Naucalpan y 5 mil en Nicols Romero y 3 mil en Huixquilucan. 43 mil personas mayores de 15 aos analfabetas, de las cuales 25 mil habitan en el municipio de Naucalpan y 10 mil en Nicols Romero. 18 mil 800 nios entre 5 y 14 aos sin asistir a la escuela, 11 mil 200 de ellos habitan en Naucalpan de Jurez, 4 mil 600 en Nicols Romero y 2 mil 500 en Huixquilucan. Isidro Fabela presenta un nivel de marginacin medio.

Amenazas

Econmico

Buena relacin entre empleos formales y PEA, siendo la segunda regin con nmero de personal ocupado y segunda regin en PEA, Tercera en nmero de unidades econmicas. Un crecimiento anual de 1.6% (1998-2003) del valor agregado Concentracin del valor agregado en industrias manufactureras con 42.5% (2003) Desconcentracin de actividad econmica caracterizada por crecimientos medios anuales por arriba del 8 por ciento en personal ocupado y unidades econmicas de los municipios Isidro Fabela y

Importante dinmica industrial y comercial entre Naucalpan y Tlalnepantla, lo cual facilita y fomenta la coordinacin de proyectos de desarrollo regional. Se tiene previsto como medida para el fomento a la competitividad de la ZMVM acciones de rescate y refuncionalizacin de zonas industriales del norte (Naucalpan, Vallejo, Gustavo A. Madero, Tlalnepantla y Ecatepec) Construccin de 8 plantas generadoras de energa en el Valle de Mxico y Toluca enfocadas a atender el dficit de energa elctrica en zonas industriales del Estado de Mxico (Naucalpan,

Su valor agregado en el 2003 es menor al de 1993 en 12 por ciento. La participacin del valor agregado de las industrias manufactureras pas de 46.7 a 42.5%. Estancamiento en actividades secundarias con Tasas medias de crecimiento anual de 0.7%. A pesar de que el valor agregado est concentrado en industrias manufactureras, slo el 22.3% del personal ocupado se concentra en ellas. Su planta productiva est compuesta por microempresas con una relacin de 7 personas por unidad econmica.

Reduccin en actividades industriales a nivel estatal esto a su vez implica una prdida de servicios vinculados con la industria. Un aumento en actividades comerciales no permite generar industrias basadas en la alta tecnologa lo que propiciara la creacin de parques y empresas incubadoras en este ramo. Se presenta una baja en el empleo de mayo a junio del 2006, en el sector comercio y servicios.

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Panorama

Fortalezas Jilotzingo los cuales no tienen una gran participacin en la regin. Crecimiento anual del 4.4 por ciento en actividades terciarias (1998-2003). Aumento en la participacin de valor agregado de servicios de carcter empresarial o educacin como los son servicios profesionales, servicios de apoyo a los negocios y servicios educativos.

Oportunidades Tlalnepantla y Cuautitln). Se tiene programado la consolidacin de corredor eco-turstico en el rea natural protegida Parque Otom-Mexica dando a municipios con poca actividad econmica una opcin de empleo y desarrollo como lo son Jilotzingo e Isidro Fabela.

Debilidades El personal ocupado y las unidades econmicas presentan crecimientos marginales, 1.0 y 0.9 por ciento respectivamente, debido a un crecimiento marginal en municipios como Naucalpan, Huixquilucan y Nicolas Romero donde se concentra gran parte del valor agregado. Disminucin de la aportacin del valor agregado por parte de las industrias manufactureras y aumento del comercio, lo cual no permite generar vnculos entre cadenas productivas y no permite una estabilidad econmica de la regin.

Amenazas

Territorial

La estructura territorial se concentra solamente en tres localidades, con el 80% de la poblacin de la regin. La regin se perfila con un alto potencial para seguir desarrollando la actividad industrial, comercial y de servicios especializados diversos. El municipio de Naucalpan presenta condiciones para constituirse como centro empresarial y de negocios. Nicols Romero y Huixquilucan pueden consolidarse como zonas comerciales. La zona poniente de la regin tiene altas posibilidades de constituirse como corredor ecoturstico. La regin cuenta con recursos naturales y

La ubicacin geogrfica y el sistema carretero de la regin permiten la conectividad interregional. Naucalpan es una zona concentradora de industria y comercio. Zonas forestales y agrcolas: Isidro Fabela y Jilotzingo. El establecimiento de nuevas industrias en la regin IV Cuautitln Izcalli, permitir a la regin V Naucalpan desconcentrar la parte productiva de las empresas, para constituirse como un centro corporativo y de negocios.

Falta de ejes estructuradores. Congestionamientos. Incremento vehicular. Incremento de zonas habitacionales. Dficit de infraestructura y equipamiento en zonas urbanas y rurales. Presencia de comercio ambulante. Alta densidad en los municipios metropolitanos de la regin. Contaminacin y alto deterioro ambiental en agua, suelo y aire, as como la falta de fuentes de captacin de agua. Presencia de asentamientos humanos irregulares en zonas de riesgo y ocupacin irregular del territorio.

Transformacin de los municipios de Huixquilucan, Atizapn de Zaragoza y Nicols Romero en zonas dormitorio. Establecimiento de industrias con alta tecnologa y servicios especializados en zonas circundantes o cercanas a la regin que pudieran representar una competencia econmica. La expulsin constante de poblacin del Distrito Federal hacia la regin puede provocar un proceso de redensificacin an ms intenso del actual. Contaminacin provocada por fuentes externas. Invasin a reas naturales protegidas, debido a la presin demogrfica de la ZMCM, regiones

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Panorama

Fortalezas paisajsticos en los municipios de Nicols Romero, Isidro Fabela, Jilotzingo, Naucalpan y Huixquilucan para la constitucin de un corredor ecoturstico. Bajo nivel de marginacin a nivel regional. La regin ocupa el primer lugar en la concentracin de equipamientos y servicios especializados diversos, que origina una alta conectividad con otras regiones. Tiene zonas que se pueden aprovechar para acciones de reciclamiento y densificacin (zonas industriales).

Oportunidades

Debilidades Severos problemas de trfico vial en los municipios metropolitanos. Falta de agua y de sistemas de tratamiento en la regin. No cuenta con la suficiente superficie apta para usos urbanos. Las zonas que pueden aprovecharse para conducir el crecimiento urbano en la regin se ubican principalmente en Huixquilucan al poniente, y en Nicols Romero al norte.

Amenazas circundantes y entidades contiguas al Estado de Mxico. Expansin acelerada de la mancha urbana de la ZMVM. El abastecimiento de agua a la regin, esta condicionada en gran medida por la ampliacin del Sistema Cutzamala.

Administrativo

Regin con el mayor nmero de ingresos y egresos pblicos, aportando arriba de 21% en ambos rubros en la macro-regin. Ingresos pblicos per cpita de 2167 pesos, nivel por arriba de la macro-regin y del estado.

Segunda regin en nmero de denuncias en el 2004 (23,591) y un incremento anual de 4%(2001-2004). Nivel de educacin de mano de obra bajo, aun cuando el porcentaje de la poblacin con estudios de nivel medio superior o mayor (33.9%) est por arriba del de la Macroregin (32.5%). Se tiene un desequilibrio en el mercado laboral, pues la proporcin de habitantes dedicados a las actividades terciarias es superior a la presentada para el pas, no as para el personal ocupado de la regin.

Una inadecuada administracin fiscal no permitir distribuir la importante cantidad de ingresos fiscales que es receptora esta regin y se desatendern problemas como los de seguridad pblica.

139

V.1. Misin y Visin regional

Misin
Mantener a la regin VIII Naucalpan como un centro proveedor de diversos servicios especializados y que mantenga una posicin de liderazgo en actividades industriales, empresariales y de servicios a nivel estatal, preservando las reas naturales del poniente de la regin.

Visin
La regin VIII Naucalpan fomentar su desarrollo socioeconmico mediante la atencin de rezagos en servicios pblicos y sociales; fomentar la reconversin productiva hacia industrias no contaminantes y hacia servicios de soporte para el sector productivo y promover la reinversin en las zonas industriales existentes; y mejorar sustancialmente la gobernabilidad y seguridad pblica.

V.2. Objetivos Estratgicos Regionales

Con base en la problemtica identificada, se propone la siguiente estructura de objetivos estratgicos regionales.

140

Sntesis de la Problemtica Principal en la Regin VIII Naucalpan y los objetivos estratgicos para enfrentarla:
Pilar Vertiente Calidad de vida Igualdad de oportunidades Problemtica Principal Es la segunda regin ms poblada, con alto crecimiento poblacional e inmigracin Acceso limitado a servicios sociales y pblicos para el poniente de la regin resulta en niveles de marginacin media con mortalidad alta para la Macro-regin en un contexto de dispersin A pesar de altos niveles de cobertura de servicios sociales y pblicos al oriente de la regin an hay rezagos en un contexto de saturacin Ingresos promedio y niveles de calificacin laboral inferiores a la macro-regin en la franja poniente de la regin Desarrollo Econmico Bajo crecimiento en el valor agregado de la regin. Estancamiento de las industrias manufactureras Seguridad Econmica Objetivos Estratgicos Impulsar la desaceleracin del crecimiento demogrfico. Abatir los rezagos en el equipamiento educativo y de salud en un contexto de dispersin. Abatir los rezagos en la dotacin de servicios bsicos a la vivienda en un contexto de dispersin. Consolidar el equipamiento educativo y de salud en un contexto de saturacin. Consolidar el equipamiento para la dotacin de servicios bsicos a la vivienda en un contexto de saturacin. Ampliar el acceso a educacin media superior y superior de calidad. Fomentar la capacitacin de la fuerza laboral.

Seguridad Social

Promover un estudio de competitividad de las empresas dedicadas a la industria manufacturera e impulsar a aquellas que tengan potencial. Fortalecer las interacciones con la regin de Tlalnepantla y crear mecanismos para el impulso conjunto de la actividad industrial. Facilitar la transicin a la terciarizacin de la regin fomentando de manera enftica el desarrollo de servicios financieros, servicios profesionales y de apoyo a negocios los cuales presentan un alto valor agregado.

141

Pilar

Vertiente Estructura urbana y sistema de ciudades

Problemtica Principal Expansin acelerada de la mancha urbana de la ZMVM. Presin del crecimiento urbano de la ZMCM hacia zonas agrcolas y de recarga acufera. La estructura territorial se concentra solamente en tres localidades de la regin. Falta de ejes estructuradores. Presencia de asentamientos humanos irregulares en zonas de riesgo y ocupacin irregular del territorio. No cuenta con suficiente superficie apta para usos urbano.

Objetivos Estratgicos Fomentar el control del crecimiento en la zona urbana de los municipios de Naucalpan y Huixquilucan, evitando su expansin hacia la zona poniente de la regin que son poco aptas para el desarrollo urbano. Por lo que es importante el establecimiento de las reservas territoriales. Promover la redistribucin de la poblacin a travs del fomento al desarrollo econmico en otras macroregiones del estado (Toluca, Atlacomulco y Jilotepec). Redensificar las reas consolidadas e impulsar la densificacin sobre corredores de transporte pblico. Redensificar las reas consolidadas e impulsar la densificacin sobre corredores de transporte pblico. Contencin de invasin de asentamientos en las reas naturales protegidas, evitando adicionalmente la conurbacin del rea urbana actual con localidades de los municipios de Huixquilucan, Jilotzingo e Isidro Fabela.

142

Pilar

Vertiente Desarrollo Sustentable

Problemtica Principal Contaminacin y alto deterioro ambiental en agua, suelo y aire, as como la falta de fuentes de captacin de agua y sistemas de tratamiento. Invasin y deterioro de reas naturales protegidas, debido a la presin demogrfica de la ZMCM, regiones circundantes y entidades contiguas al Estado de Mxico. Deforestacin a causa del incremento de poblacin que demandaba suelo para urbanizar. Contaminacin de suelos por residuos slidos y desechos txicos de las industrias. Contaminacin de ros, canales y cuerpos de agua por residuos generados por industrias y poblacin. La mayor parte de las aguas residuales no reciben tratamiento alguno, y son vertidas a arroyos y cuerpos de agua a falta de sistemas de tratamiento. Contaminacin de aire por automotores e industrias. Crisis en el abastecimiento y desalojo de agua.

Objetivos Estratgicos Proteger las ANP y establecer zonas de amortiguamiento altamente restringidas al desarrollo urbano. Establecer programas de mejoramiento y conservacin de reas naturales protegidas, y zonas que con vegetacin natural. Controlar la emisin de fuentes contaminantes en los municipios metropolitanos, as como la preservar las reas naturales protegidas y recursos naturales de la regin, para propiciar el mejoramiento en la calidad del medio ambiente. Aprovechar de manera sustentable los recursos de la regin para el ecoturismo y obras que incrementen la captacin, almacenamiento y recarga de acuferos en la regin. Completar infraestructura de distribucin de agua potable. Implementar polticas de tratamiento y reutilizacin del agua residual a travs de infraestructura ambiental eficiente, con tecnologa de punta y financieramente viable. Implementacin de sistemas de captacin de agua. Propiciar el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y tursticas en los municipios de Jilotzingo, isidro Fabela, Huixquilucan y Nicols Romero, aprovechando los recursos naturales y paisajsticos de esa zona, de tal manera que se consoliden actividades econmicas que generen derrama econmica local. Establecer programas y acciones para el control de las emisiones vehiculares e industriales. Implementacin de sistemas de tratamiento de agua. Lograr una eficiente recoleccin y disposicin de los residuos slidos

143

Pilar

Vertiente Infraestructura y transporte

Problemtica Principal Excesiva movilidad de la poblacin, originada a partir de la bsqueda de empleo, de ms altos salarios y de ms y mejores servicios bsicos. Crisis de movilidad. Dficit de infraestructura zonas urbanas y rurales.

Objetivos Estratgicos Reestructurar el sistema vial y de transporte con el fin de mejorar la conectividad interna / externa que se traduzca en la funcionalidad regional. Completar vialidades regionales que eviten la penetracin a las zonas urbanas. Articulacin de proyectos de transporte masivo frreo y de autobuses articulados. Rehabilitar, modernizar y ampliar las redes de infraestructura urbana con el fin de cubrir la demanda actual y futura, adems de constituir una base que permita la reconversin y modernizacin de las actividades productivas. Fortalecer la seguridad pblica y la gobernabilidad.

Seguridad pblica Seguridad pblica

Pobreza y desigualdad asociadas a presiones sobre la seguridad pblica y la gobernabilidad

Seguridad Integral

Ausencia de una coordinacin metropolitana efectiva y un plan de largo plazo que involucre aquellos municipios de la regin que tienen colindancia con la Ciudad de Mxico Ausencia de una coordinacin intermunicipal que involucre aquellos municipios con colindancia con otras regiones del Estado de Mxico

Promover mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las delegaciones del Distrito Federal y los municipios colindantes de la regin, enfocados a la planeacin y desarrollo de infraestructura metropolitana, as como fortalecer los ya existentes. Promover la creacin de coordinaciones o mecanismos intermunicipales, los cuales tengan como objetivo la cooperacin para resolver problemas inter-regionales e intra-regionales Regular los mecanismos que permitan la captacin de recursos para la regin. Crear y actualizar mecanismos de recaudacin y gasto fiscal que permitan un gasto y una recaudacin fiscal eficiente y transparente.

Seguridad Integral

Disparidad de necesidades, y desigualdad en la distribucin de recursos econmicos que hagan frente a la agudizacin de necesidades y reclamos sociales72.

Este problema, as como sus objetivos y lneas estratgicas de accin son retomados de Metrpoli 2025: Una visin para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Abril de 2006.

72

144

V.3. Estrategias Regionales y Lneas de Accin

A continuacin se presenta la estrategia regional que traza lneas de accin a partir de los objetivos estratgicos planteados.

Pilar I: Seguridad Social

Estrategia de Calidad de Vida e Igualdad de Oportunidades
No. 1 2 OBJETIVO Impulsar la desaceleracin del crecimiento demogrfico. Abatir los rezagos en el equipamiento educativo y de salud en un contexto de dispersin (poniente de la regin) / Consolidar el equipamiento educativo y de salud en un contexto de saturacin (oriente de la regin). PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Programas para incidir en las tendencias demogrficas relacionadas con la fecundidad, la mortalidad y la inmigracin. 73 Impulsar el acceso universal a los servicios de salud. Incrementar la cobertura de atencin hospitalaria, ubicando nuevos servicios en zonas que permitan la atencin del mayor nmero de beneficiarios. Fortalecer el equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa con especial atencin a escuelas en condiciones de marginacin, para disminuir el dficit de espacios educativos. Ampliar las oportunidades de acceso, permanencia y conclusin exitosa de los estudios de la poblacin en condiciones de marginacin y pobreza, a fin de contribuir a su desarrollo integral y mejorar su calidad de vida. Atender a la poblacin adulta analfabeta o que no ha concluido su educacin bsica; as como a los nios y jvenes en edad escolar, a travs de servicios educativos suficientes y de calidad Construccin, rehabilitacin, ampliacin y equipamiento de infraestructura deportiva, cultural y recreativa. 74 Apoyar a los grupos vulnerables que se encuentran impedidos de participar en la economa de forma estructural, ya sea por una condicin fsica o mental (minusvlidos), adultos mayores, madres solteras e indgenas, con programas concretos de ayuda econmica mensual y acceso a servicios de salud. Mejorar las condiciones de la vivienda rural y urbana a travs de la obra pblica y los apoyos que se requieran Incrementar la cobertura y mejorar el servicio de agua potable Incrementar la cobertura y mejorar el servicio de drenaje Incrementar la cobertura y mejorar el servicio de tratamiento de aguas residuales Incrementar la cobertura y mejorar el servicio de energa elctrica Realizar programas de mejoramiento de vivienda75

Abatir los rezagos en la dotacin de servicios bsicos a la vivienda en un contexto de dispersin (poniente de la regin) / Consolidar el equipamiento para la dotacin de servicios bsicos a la vivienda en un contexto de saturacin (oriente de la regin).

Propuesta realizada considerando la ponencia del Mtro. Enrique Humberto de Larrea Dvalos, Desarrollo Econmico y Reservas Territoriales en Naucalpan. Foro de Consulta Regional en Naucalpan.
74

73

Propuesta realizada considerando la ponencia del Arq. Emmanuel Daz Martnez, Equipamiento Urbano para la Cultura en el Marco de la Era de la Informacin y el Desarrollo Social Caso de Estudio: La Regin VIII del Estado de Mxico. Foro de Consulta Regional en Naucalpan.

145

No.

OBJETIVO

PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Dotar y mejorar la infraestructura bsica para la poblacin en condiciones de marginacin y pobreza Favorecer a las comunidades marginadas con obra pblica de infraestructura social bsica76 Incrementar el servicio de telefona rural Fortalecer el equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa media superior y superior

Ampliar el acceso a educacin media superior y superior de calidad en la franja poniente de la regin. Fomentar la capacitacin de la fuerza laboral en la franja poniente de la regin.

Ampliar y fortalecer los programas de capacitacin laboral para mejorar la productividad en beneficio de trabajadores y empresas. Coordinar la instrumentacin de apoyos y becas de capacitacin para el trabajo con las instancias correspondientes de los sectores pblico y privado. Impulsar los procesos de especializacin y certificacin para los programas de capacitacin laboral. Instrumentar y promover programas de capacitacin laboral. Incorporar a la poblacin desempleada y subempleada a cursos de capacitacin para que obtenga las capacidades y habilidades requeridas por el aparato productivo.

Para mayor referencia ver mapa 21, Estrategia de Seguridad Social, en el Anexo Cartogrfico del Programa.

75

Elevar la calidad de construccin de la vivienda a travs de instrumentos como el otorgamiento de asesoras sobre tcnicas de construccin y entrega de paquetes de materiales que fomenten un nivel de vida digno entre la poblacin. (Programa Sectorial de Seguridad Social 2005-2011, Gobierno del Estado de Mxico). Gestionar recursos del gobierno federal asignados a los Programas Sociales del Ramo 20 Desarrollo Social. Para su ejecucin, se firmarn los convenios necesarios con los gobiernos federal y municipal. Por el contexto de la regin enfoque al Mejoramiento del entorno urbano Programa Hbitat Vertiente Metropolitana.

76

146

Pilar II: Seguridad Econmica

Estrategia de Desarrollo Econmico
No. 6 OBJETIVO Promover un estudio de competitividad de las empresas dedicadas a la industria manufacturera e impulsar a aquellas que tengan potencial. PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Impulsar la creacin de bases de datos enfocadas a aspectos especficos de la actividad industrial en la regin y desarrollar a partir de stas un estudio para identificar empresas competitivas y con potencial a la exportacin. Cultura laboral comprometida con el empleo, la productividad, calidad y el desarrollo integral de los trabajadores.77 Crear el Centro de Justicia Laboral.78 Establecer mecanismos que fomenten la cooperacin, el intercambio de informacin y el uso de plataformas productivas entre productores, comerciantes y prestadores de servicios, con el propsito de aumentar la productividad y atender las demandas del mercado. Desarrollar e incrementar las capacidades competitivas, productivas y comerciales de los diversos sectores de la regin, aprovechando y potenciando sus vocaciones. Consolidar proyecto de reconversin industrial en la zona industrial de Naucalpan. Establecer programas de fomento que permitan la atraccin, apertura y crecimiento de empresas dedicadas a actividades ligadas a la llamada economa del conocimiento, tales como: Informtica, comunicaciones, biotecnologa, robtica, entre otras, en los municipios de la regin cercanos al municipio de Naucalpan. Fomentar la creacin de un corredor ecoturstico y la vinculacin de ste con la regin de Cuautitln Izcalli (Villa del Carbn, Nicols Romero, Isidro Fabela, Jilotzingo).

Fortalecer las interacciones con la regin de Tlalnepantla y crear mecanismos para el impulso conjunto de la actividad industrial. Facilitar la transicin a la terciarizacin de la regin fomentando de manera enftica el desarrollo de servicios financieros, servicios profesionales y de apoyo a negocios los cuales presentan un alto valor agregado.

Para mayor referencia ver mapa 24, Estrategia de Desarrollo Econmico, Infraestructura Vial y Transporte, en el Anexo Cartogrfico del Programa.

77 78

Propuesta del Subcomit Regional VIII Naucalpan Propuesta del Subcomit Regional VIII Naucalpan

147

Estrategia de Estructura Urbana

No. 9 OBJETIVO Fomentar el control del crecimiento en la zona urbana de los municipios de Naucalpan y Huixquilucan, evitando su expansin hacia la zona poniente de la regin que son poco aptas para el desarrollo urbano, por lo que es importante el establecimiento de las reservas territoriales. PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Promover una distribucin territorial de la poblacin, acorde con las potencialidades regionales de desarrollo sustentable. 79 Delimitar y estructurar los corredores industriales, tursticos, comerciales y de servicios en la regin. Reconversin de la zona industrial de Naucalpan. Alentar proyectos productivos de los diferentes sectores de la entidad, que fortalezcan la justicia distributiva en el mbito de todas las regiones de la entidad, y que regulen por una parte la expansin y el crecimiento demogrfico de las metrpolis, y por otra que, conduzcan los flujos migratorios internos y externos hacia autnticos centros estratgicos comunitarios de desarrollo a lo largo y ancho del territorio estatal.80 Desarrollar programas de mejoramiento de viviendas en zonas rurales de la regin. Orientar la oferta de vivienda hacia centros de poblacin o regiones prioritarias en el desarrollo regional de la entidad y hacia otras macro-regiones. 81 Combatir la ocupacin ilegal del suelo y las prcticas irregulares en la oferta de vivienda. Formulacin y adecuacin de instrumentos tcnico-normativos para controlar el crecimiento urbano en reas naturales y en zonas de riesgo. Redensificar las reas consolidadas e impulsar la densificacin sobre corredores de transporte pblico. Promover los proyectos de renovacin urbana. Reciclamiento urbano de reas y predios subutilizados urbanos por equipamiento y vivienda de media y alta densidad. Controlar el crecimiento del rea urbana de los principales centros de poblacin de la regin.

10

Promover la redistribucin de la poblacin a travs del fomento al desarrollo econmico en otras macroregiones del estado (Toluca, Atlacomulco y Jilotepec). Redensificar las reas consolidadas e impulsar la densificacin sobre corredores de transporte pblico.

11

12

Contencin de invasin de asentamientos en las reas naturales protegidas, evitando adicionalmente la conurbacin del rea urbana actual con localidades de los municipios de Huixquilucan, Jilotzingo e Isidro Fabela.N

Para mayor referencia ver mapa 22, Estrategia de Estructura Urbana y Sistema de Ciudades, en el Anexo Cartogrfico del Programa.

Estrategia de Desarrollo Sustentable

79

Propuesta realizada considerando la ponencia de la C. Amrica Abaroa Zamora, Crecimiento Anrquico. Foro de Consulta Regional en Naucalpan. Programa sectorial de Seguridad Econmica 2006-2011.

80 81

Propuesta realizada considerando la ponencia de la C. Rosa Isela Agudo Galvn, Descentralizacin y Desarrollo Regional. Foro de Consulta Regional en Naucalpan.

148

No. 13

OBJETIVO Proteger las ANP y establecer zonas de amortiguamiento altamente restringidas al desarrollo urbano.

PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Delimitacin de reas para el crecimiento urbano y de conservacin ecolgica. 82 Preservacin de reas agropecuarias y zonas de valor agro-ecolgico. Creacin de sitios especficos para el confinamiento y reciclaje de residuos slidos. Delimitacin de reservas de uso de suelo para actividades de servicios y comerciales. Rescate ecolgico y preservacin de los parques y zonas ecolgicas. Aprovechar sustentablemente las ANP con actividades tursticas (Otom-Mexica, Los Remedios y Espritu Santo). Programa integral para el tratamiento y reutilizacin del agua en el Valle CuautitlnTexcoco. Fortalecer el control y vigilancia de las ANP. Estimular acciones de reforestacin. 83 Abatir la tala clandestina con los programas de manejo del arbolado a travs de inspeccin y vigilancia. Instalacin de viveros en Isidro Fabela y Jilotzingo con el fin de reforestar en la zona poniente de la regin.

14

Establecer programas de mejoramiento y conservacin de reas naturales protegidas, y zonas que con vegetacin natural.

15

Controlar la emisin de fuentes contaminantes en los municipios metropolitanos, as como la preservar las reas naturales protegidas y recursos naturales de la regin, para propiciar el mejoramiento en la calidad del medio ambiente. Aprovechar de manera sustentable los recursos de la regin para el ecoturismo y obras que incrementen la captacin, almacenamiento y recarga de acuferos en la regin. Completar infraestructura de distribucin de agua potable. Implementar polticas de tratamiento y reutilizacin del agua residual a travs de infraestructura ambiental eficiente, con tecnologa de punta y financieramente viable. Implementacin de sistemas de captacin de agua.

16

Establecimiento de parques y zonas recreativas en la zona poniente de la regin. Programa de saneamiento de principales cauces de agua y limpieza y desazolve de ros, arroyos y barrancas.

17 18

Completar el macrocircuito de distribucin de agua potable. Programa integral para el tratamiento y reutilizacin del agua en el Valle CuautitlnTexcoco.84

19

Construccin de obras de captacin de agua y reinyeccin de mantos freticos en la zona poniente de la regin.

Propuesta realizada considerando la ponencia del Arq. Humberto Archundia Bravo y del C. Marco Antonio Sols Rojas, Desarrollo Urbano Ambiental. Foro de Consulta Regional en Naucalpan.
83

82

Propuesta realizada considerando las ponencias del C. Gilberto Enrquez Cruz Contreras, Destruccin de reas Verdes y del C. Pablo Snchez Garay, Incendios Forestales y Especies Arbreas. Foro de Consulta Regional en Naucalpan.

Propuesta realizada considerando la ponencia de la C. Leticia Martnez Lpez de Llergo y del C. Rubn Lpez Cano, Agua y Proteccin al Ambiente. Foro de Consulta Regional en Naucalpan.

84

149

No. 20

OBJETIVO Lograr una eficiente recoleccin y disposicin de los residuos slidos

PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Control en la disposicin final de residuos no peligrosos en el relleno sanitario municipal. Programa de manejo y disposicin de residuos slidos.85

Para mayor referencia ver mapa 23, Estrategia de Desarrollo Sustentable, en el Anexo Cartogrfico del Programa.

Estrategia de Infraestructura y Transporte

No. 21 OBJETIVO Mejorar la calidad de vida de la poblacin regional a partir de la disminucin de rezagos de infraestructura. PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Mejoramiento de infraestructura hidrulica y sanitaria en las zonas con mayores rezagos de la regin. Incrementar las redes de infraestructura para eficientar los servicios de energa elctrica, agua potable y drenaje y alcantarillado en los municipios de Isidro Fabela, Jilotzingo y Nicols Romero. Completar infraestructura de distribucin de agua potable. Continuar con la construccin del macro-circuito de distribucin de agua potable. Reestructurar el sistema de agua potable particularmente los ramales que se conectarn con el macrocircuito. Modernizar y ampliar infraestructura de las zonas industriales. Vincular los programas para la creacin de infraestructura y equipamiento urbano con el fin de impulsar el desarrollo social y econmico de la entidad. Desarrollar proyectos y construccin de obras para incrementar los sistemas que suministren agua potable, as como las acciones para que operen de forma eficiente. Realizar las acciones necesarias para incrementar y hacer eficientes los sistemas de desalojo de aguas negras y pluviales y apoyar a las autoridades municipales en el mantenimiento preventivo de sus sistemas de drenaje. Vincular los programas de infraestructura, equipamiento e impulso del desarrollo econmico con los procesos de planeacin y regulacin urbana. Reestructurar el sistema vial intraurbano.

22 Reestructurar el sistema vial y de transporte con el fin de mejorar la conectividad interna / externa que se traduzca en la funcionalidad regional.

85

Propuesta realizada considerando la ponencia de la Psicloga Maria de la Cruz Velsquez M., Cultura sobre la Conservacin del Agua y tratamiento Adecuado de la Basura. Foro de Consulta Regional en Naucalpan.

150

23

Completar vialidades regionales que eviten la penetracin a las zonas urbanas.

Construccin, mejoramiento y ampliacin de vas de comunicacin. - Construccin de la autopista Naucalpan-Toluca.

24

Articulacin de proyectos de transporte masivo frreo y de autobuses articulados.

Desarrollo de un sistema de transporte masivo en la regin. - Sistema 2 del tren suburbano - Autobuses rpidos: Nicols Romero-Atizapn. Consolidar la reestructuracin del transporte pblico de mediana capacidad. Ordenacin, regulacin y transformacin del parque vehicular.

Para mayor referencia ver mapa 24, Estrategia de Desarrollo Econmico, Infraestructura Vial y Transporte, en el Anexo Cartogrfico del Programa.

151

Pilar III: Seguridad Pblica

Estrategia de Seguridad Pblica
No. 25 OBJETIVO Fortalecer la seguridad pblica y la gobernabilidad PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Fortalecer y disear las acciones preventivas de seguridad pblica en la Zona Metropolitana, a fin de erradicar la comisin de actos delictivos. Firmar convenios con autoridades del Distrito Federal y municipales de las jurisdicciones de la Zona Metropolitana, con el fin de implementar acciones policiales conjuntas para el combate de la delincuencia. Desarrollar una poltica de prevencin e inhibicin de la comisin de delitos. Coordinar con autoridades de seguridad pblica, educacin y salud de los tres niveles de gobierno y con la sociedad civil, el desarrollo de la poltica en materia criminal del Estado y las acciones conjuntas de prevencin del delito, generando un sistema geo-referenciado de informacin tcnica, tctica y estratgica y aplicando tecnologas especializadas. Establecer mecanismos que impulsen la participacin ciudadana en las polticas para la prevencin del delito y fomento de la cultura de corresponsabilidad. Realizar foros con la participacin de los diferentes sectores sociales, grupos de Vigilantes Voluntarios y autoridades de la Agencia de Seguridad Estatal para implementar acciones encaminadas a la participacin ciudadana en la prevencin del delito. Fortalecer la proteccin civil. Incrementar el monitoreo sismolgico e hidrolgico. Ejecutar programas de formacin, capacitacin, adiestramiento y actualizacin en materia de proteccin civil, para garantizar la operacin de acciones preventivas y de mitigacin de desastres. Promover la participacin ciudadana y la comunicacin con la sociedad civil para fortalecer el desarrollo poltico.

152

Cimientos para la Seguridad Integral

Estrategia de Seguridad Integral
No. 26 OBJETIVO Promover mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las delegaciones del Distrito Federal y los municipios colindantes de la regin, enfocados a la planeacin y desarrollo de infraestructura metropolitana, as como fortalecer los ya existentes. Promover la creacin de coordinaciones o mecanismos intermunicipales, los cuales tengan como objetivo la cooperacin para resolver problemas inter-regionales e intra-regionales Regular los mecanismos que permitan la captacin de recursos para la regin. PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN Creacin de un organismo intermunicipal el cual agrupe los intereses de los municipios colindantes de la regin con la Ciudad de Mxico (Naucalpan de Jurez y Huixquilucan) y encabece las negociaciones y equipos de trabajo necesarios para la coordinacin de proyectos metropolitanos. Promover equipos de trabajo que tengan como objetivo la coordinacin de proyectos de infraestructura que involucren a municipios de la regin y delegaciones del Distrito Federal.

27

Creacin de un organismo intermunicipal el cual agrupe los intereses de los municipios colindantes con otras regiones y encabece las negociaciones y equipos de trabajo necesarios para la coordinacin de proyectos inter e intra- regionales

28

Interactuar con las dependencias, organismos auxiliares y municipios para asegurar que la actualizacin de su marco jurdico administrativo sea congruente con las necesidades institucionales, econmicas, sociales, polticas, fiscales, financieras, hacendarias, tecnolgicas y de comunicacin. 86 Promover y divulgar los mecanismos de premiacin de recaudacin fiscal municipal que considera el gobierno federal y estatal Disear un sistema automatizado con informacin estadstica hacendaria que permita disponer de mdulos de consulta y anlisis de los gobiernos municipales con respecto al ejercicio del gasto pblico.87

29 Crear y actualizar mecanismos de recaudacin y gasto fiscal que permitan un gasto y una recaudacin fiscal eficiente y transparente.

86 87

Esta lnea de accin fue retomada del documento del Programa Especial de Modernizacin Integral de la Administracin Pblica 2006-2011 dem.

153

V.4. Proyectos Estratgicos

En este apartado se presenta la cartera de proyectos estratgicos, organizada a partir de los pilares y cimientos del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011. Se detallan los aspectos ms relevantes de los Proyectos Estratgicos que se consideran impostergables, urgentes o prioritarios para la actual administracin88; sin embargo es importante mencionar que existen otros proyectos no considerados de carcter regional o estratgico, pero que forman parte de los proyectos de carcter sectorial, los cuales se mencionan en los Programas Sectoriales 2006-2011. Adicionalmente, existen compromisos del C. Gobernador que por ser de alcance municipal, sern incluidos en los diferentes Planes de Desarrollo Municipal. Es importante hacer notar que las metas especficas para estos proyectos se definirn al principio de cada ao, una vez que se conozca el presupuesto anual, y por lo mismo se cuente con elementos para establecerla. En este sentido, ser esta meta anual a la que se le dar seguimiento y evaluacin.

Pilar I: Seguridad social

Vertiente 1: Calidad de Vida Vertiente 2: Igualdad de oportunidades Nota: Los proyectos que se indican aplican para ambas vertientes. Regin VIII Naucalpan 1. Denominacin del proyecto: Realizar un Proyecto Ejecutivo para crear un Centro deportivo para-olmpico en Naucalpan 2. Localizacin: Naucalpan 3. Descripcin: Construccin de alberca semi-olimpica, canchas de usos mltiples, pista todas las reas de baos y vestidores 4. Justificacin: No se tiene informacin 5. Objetivo: contar con infraestructura de primer orden en materia deportiva para personas con capacidades diferentes para-olimpica, gimnasio, y accesos especiales en

7. Unidad responsable 8. Periodo de ejecucin

6. Fuentes de financiamiento Estatal: S Federal: NO Municipal: NO Otros NO (especificar): Direccin general de programacin, control y normatividad de obra pblica. No se tiene informacin.

Fuente: Proyectos Estratgicos de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico; Cartera de proyectos de ms de 40 millones de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico; Cartera de proyectos de ms de 40 millones; Cartera de proyectos de Programas Sectoriales 2006-2011.

88

Incluyen los Proyectos Estratgicos de ms de 40mdp, los compromisos del C. Gobernador considerados de carcter estratgico, propuestas estratgicas de los Foros Regionales de Consulta y/o nuevas propuestas de proyecto.

154

Regin VIII Naucalpan 1. Denominacin del proyecto:

Construccin y equipamiento de centro de salud con hospitalizacin en el pueblo de Los Remedios. 2. Localizacin: Naucalpan 3. Descripcin:

Construccin y equipamiento de centro de salud con hospitalizacin en el pueblo de Los Remedios. 4. Justificacin: No se tiene informacin. 5. Objetivo: 6. Fuentes de financiamiento Fortalecer la infraestructura de los centros de salud para proporcionar Estatal: servicios de salud de calidad. Federal: Municipal: Otros (especificar): 7. Unidad responsable Instituto de Salud del Estado de Mxico / Secretaria De Salud 8. Periodo de ejecucin No se tiene informacin.

SI NO NO NO

Fuente: Proyectos Estratgicos de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico; Cartera de proyectos de ms de 40 millones de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico.

155

Regin VIII Naucalpan 1. Denominacin del proyecto:

Centro de Salud con Hospitalizacin (ISEM) Ampliar Centro de Salud 2. Localizacin: Isidro Fabela 3. Descripcin:

Modernizacin, ampliacin y equipamiento de centro de salud con hospitalizacin en la cabecera municipal. 4. Justificacin: No se tiene informacin 5. Objetivo: 6. Fuentes de financiamiento Fortalecer la infraestructura de los centros de salud para proporcionar Estatal: servicios de salud de calidad. Federal: Municipal: Otros (especificar): 7. Unidad responsable Instituto de Salud del Estado de Mxico / Secretaria de Salud 8. Periodo de ejecucin No se tiene informacin.

SI NO NO NO

Fuente: Proyectos menos de 40 millones (2. Etapa) de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico; Programa Municipal de Desarrollo Urbano.

156

Regin

VIII Naucalpan Construir el Campus Valle de Mxico de El Colegio Mexiquense AC. 2. Localizacin: 3. Descripcin: 4. Justificacin:

1. Denominacin del proyecto:

5. Objetivo:

6. Fuentes de financiamiento Estatal: Federal: Municipal: Otros (especificar):

7. Unidad responsable 8. Periodo de ejecucin No se tiene informacin

Fuente: Propuesta de EL COLEGIO MEXIQUENSE A.C.

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Pilar II: Seguridad econmica

Vertiente 1: Desarrollo Econmico Regin VIII Naucalpan 1. Denominacin del proyecto:

Construccin de la vialidad de la Barranca del Negro. 2. Localizacin: Huixquilucan 3. Descripcin:

Construccin de Vialidad 4. Justificacin: Congestionamiento vial de las arterias que comunican a Chalco con el D.F. Se desarrollar como corredor y se concertar y liberar un derecho de va mucho mayor que el habitual en los tramos y cruceros, donde se desee urbanizar o preservar el ambiente, que permita al GEM decidir y controlar los usos del suelo y comercializar la tierra a lo largo del trayecto, evitando conurbaciones indeseadas y recuperando recursos para la obra. Incluir espacio para establecer transporte por autobs inter-urbano. 5. Objetivo: 6. Fuentes de financiamiento Mejorar la comunicacin entre el municipio de Huixquilucan y el Estatal: SI Distrito Federal, para reducir tiempos de recorrido y favorecer las Federal: NO actividades socioeconmicas. Municipal: NO Otros S (Fondo Metropolitano) (especificar): 7. Unidad responsable Junta de Caminos del Estado de Mxico 8. Periodo de ejecucin No se tiene informacin

Fuente: Proyectos Estratgicos de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico; Cartera de proyectos de ms de 40 millones de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico; Compromiso del Gobernador; Cartera de proyectos del Plan de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitln Texcoco (2005).

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Regin VIII Naucalpan 1. Denominacin del proyecto:

Rehabilitacin de la carretera Isidro Fabela-Santa Ana Jilotzingo-San Mateo Nopala. 2. Localizacin: Isidro Fabela 3. Descripcin:

Se realizaran trabajos de mejoramiento de la superficie de rodamiento, para brindar un mejor servicio y usuarios. 4. Justificacin: No se tiene informacin 5. Objetivo: 6. Fuentes de financiamiento Estatal: Federal: Municipal: Otros (especificar): 7. Unidad responsable Secretara de Comunicaciones 8. Periodo de ejecucin No se tiene informacin.

seguridad a los

SI NO NO NO

Fuente: Proyectos menos de 40 millones (2. Etapa) de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico y Compromiso del Gobernador.

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Regin VIII Naucalpan 1. Denominacin del proyecto:

Rehabilitacin de la carretera Nicols Romero Isidro Fabela 2. Localizacin: Jilotzingo 3. Descripcin:

Se realizaran trabajos de mejoramiento de la superficie de rodamiento, para brindar un mejor servicio y seguridad a los usuarios 4. Justificacin: No se tiene informacin 5. Objetivo: 6. Fuentes de financiamiento No se tiene informacin Estatal: SI Federal: NO Municipal: NO Otros NO (especificar): 7. Unidad responsable Secretara de Comunicaciones 8. Periodo de ejecucin No se tiene informacin.

Fuente: Proyectos menos de 40 millones (2. Etapa) de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, Secretaria de Finanzas, Gobierno del Estado de Mxico y Compromiso del Gobernador.

Pilar III: Seguridad Pblica

Vertiente 1: Seguridad pblica Vertiente 2: Instituciones y sociedad No se tienen contemplados proyectos especficos para la regin. Sin embargo, existen proyectos macro-regionales que inciden en la regin.

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VI. INSTRUMENTACIN
La instrumentacin de programas de desarrollo regional, se refiere a la incorporacin, diseo o definicin de los instrumentos o herramientas que permiten que una poltica, estrategia o proyecto pueda ser realmente ejecutado. Ocurre de manera frecuente, que se cuenta con una idea clara y un proyecto para resolver un proyecto en la Regin y, sin embargo, al intentar ejecutarla, se carece de un soporte legal, o de una estructura de administracin, o bien, del financiamiento, entre otras limitaciones, para que efectivamente se realice dicha idea convertida en poltica o estrategia gubernamental. Por ello, los instrumentos de planeacin regional, son centrales, cuando un gobierno ha comprometido cumplir lo que establece en sus planes y sus programas. Con el propsito de ofrecer un catlogo que sea aprovechado por los actores sociales de la Regin, para contar con los elementos reales de ejecucin de los compromisos anotados en este programa, este captulo integra el conjunto de instrumentos de diversa naturaleza, cuyo sentido es ofrecer elementos de certidumbre a los procesos de ejecucin del programa regional, en cuanto a realizar lo necesario para que la aplicacin de los recursos sea lo ms eficiente posible y, tambin, para que sea posible la evaluacin de los proyectos derivados de las estrategias planteadas en el presente programa de desarrollo regional. Para mayor claridad, se presenta tambin, la vinculacin del instrumento propuesto, con las diversas dependencias estatales y municipales responsables de la ejecucin o apoyo a la estrategia de desarrollo o el proyecto, con lo cual se aporta informacin objetiva para respaldar la toma de decisiones, principalmente del gobierno del estado. Con base en ello, el gobierno de la entidad busca que este catlogo de instrumentos, sea una herramienta eficaz de aplicacin y control de la gestin de propuestas y proyectos estratgicos. La utilizacin de mecanismos de aplicacin y control de la ejecucin de las propuestas y los proyectos, resulta indispensable para convertir en realidad los propsitos generales del programa de desarrollo regional. En este sentido, este programa toma como premisa, que de nada sirve definir metas y estrategias de desarrollo para la Regin, si no se cuenta con la forma concreta de llevarlas a cabo, canalizando los recursos acordes con la racionalidad y eficiencia que este tipo de propuestas regionales debe exigir. En consecuencia, se han definido los instrumentos de aplicacin, control, evaluacin y actualizacin (Jurdicos; Administrativos y Normativos; Tcnicos; Fiscales y Financieros; y de Control y Evaluacin) que faciliten a la administracin gubernamental y los actores sociales ejecutar las propuestas de desarrollo para la Regin. Debe reconocerse, que para cada estrategia y proyecto de desarrollo de la Regin, el conjunto y mezcla de instrumentos puede ser muy amplia, por lo que se decidi, ofrecer este catlogo como referente general que puede ser profundizado y ampliado, conforme el proceso de ejecucin de los programas lo exija, lo que puede implicar la conformacin de un conjunto ms amplio que, conforme avance la administracin gubernamental, se irn diseando, probando y aplicando. A su vez, la clasificacin de Instrumentos se ha dividido en los que ya existen y los que han sido propuestos como producto de la integracin del diagnstico, el anlisis FODA y las estrategias de desarrollo para la Regin. Los primeros, se ubican en la experiencia de planes y programas de la entidad similares, que fueron elaborados con anterioridad y que han justificado su utilidad en la puesta en marcha de las estrategias de desarrollo regional. Los segundos, son aquellos que requieran de procesos innovadores, o bien que al interior del marco jurdico, administrativo o tcnico, no existen experiencias previas para su adecuada instrumentacin. El catlogo de Instrumentos para la ejecucin de los programas regionales, se integra de la siguiente forma:

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VI.1. Instrumentos de Regulacin

NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 INSTRUMENTO Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Plan de Desarrollo de Estado de Mxico 2005-2011 Planes Municipales de Desarrollo Urbano Vigentes Ley y Reglamento de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios Bandos Municipales (cuya aplicacin normativa impacta a la Regin donde se ubica el municipio) Programa Estatal de Ordenamiento Ecolgico Programas Sectoriales 2006-2011 con referencia a la Macro Regin o alguna de las regiones que la integran y programas Regionales Metropolitanos del Valle Cuautitln-Texcoco y del Valle de Toluca Programas Institucionales Programas Especiales Programas extra-estatales con influencia en la Macro Regin o las regiones que la integran: Los ms relevantes son: El Programa de la Regin Centro Pas y el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

Los Instrumentos de regulacin permiten establecer un marco de referencia legal para orientar las acciones de los actores sociales que participan en el Desarrollo Regional. Comprende bsicamente al marco jurdico de los planes y programas estatales, cuya base se respalda en leyes y reglamentos, los cuales a su vez sustentan la legalidad de las acciones que se han comprometido en cada programa regional y que sern ejecutadas. La mayor parte de las Estrategias y Lneas de Accin que se derivan de los programas regionales, tienen, desde la perspectiva nacional, su referencia instrumental en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y a partir de 2007, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y sus programas, ya que del primero se desprenden compromisos estratgicos puntuales como: Promover el Desarrollo Econmico Regional Equilibrado. Crear condiciones para un Desarrollo Sustentable. Proporcionar una Educacin de Calidad adecuada a las necesidades de todos los mexicanos. Elevar los niveles de Salud garantizando el acceso a sus servicios integrales con calidad y trato digno. Promover y Concertar Polticas Pblicas y Programas de Vivienda y de Desarrollo Urbano y apoyar su ejecucin con la participacin de los Gobiernos Estatales y Municipales y de la Sociedad Civil, entre otras.

Al momento que sea expedido por el presidente de la Repblica, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, ser necesario revisar y adecuar los programas regionales de la entidad y, en general, todos los documentos de planeacin que orientan el desarrollo estatal, especialmente en su contexto meso-regional y nacional. A partir de estos instrumentos rectores del desarrollo, se adecuarn de forma particular, las estrategias, objetivos y acciones concretas aplicables a cada Panorama integrante del Desarrollo Regional. A nivel estatal, la referencia fundamental es el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011, del cual se desprende, en apego al artculo 22 de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, las caractersticas, objetivos, contenidos y dems elementos que debern presentar los distintos Programas de Desarrollo que se deban elaborar, entre ellos los Programas Regionales que competen.

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Estas disposiciones, llevan a considerar las polticas que, para los fines concretos de la planeacin regional, impacten a los municipios que integran las regiones de la entidad, a travs de lo que se seale en los Planes Municipales de Desarrollo 2006-2009 y los Programas Municipales de Desarrollo Urbano recientemente aprobados. Adicionalmente, en el nivel municipal, existen instrumentos para la operacin de estrategias y proyectos de desarrollo que han dispuesto los Ayuntamientos en Reglamentos y Bandos Municipales. Todos ellos, debern ser adecuados a las estrategias de desarrollo aprobadas en cada programa regional. Adicionalmente, la Ley y Reglamento de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, establecen entre otros aspectos fundamentales, las reglas de participacin del COPLADEM como rgano administrador de los Programas de Desarrollo Regional. Por otro lado, el sistema de planeacin del ordenamiento ecolgico estatal, ofrece el marco propicio para garantizar un manejo satisfactorio de los recursos naturales y el ambiente y, en particular, las reas naturales protegidas dentro de las regiones. De igual manera, el sistema de planeacin del desarrollo urbano y el de coordinacin metropolitana, definen mbitos de actuacin pblica que deben ser contemplados por los programas regionales, definiendo espacios y condiciones claras de coordinacin y concertacin de acciones y proyectos estratgicos. En este sentido, el gobierno del Estado de Mxico, reconoce que la planeacin y programacin del desarrollo regional, ecolgico o ambiental, y del desarrollo urbano y coordinacin metropolitana, atienden a un mismo fenmeno el territorio con sus recursos y su comunidad- con nfasis o especializacin determinada. De ah que, si bien existe una divisin poltico-administrativa para atender a cada uno de manera separada por medio de las secretaras de cada ramo- es exigible a cada una, la ms intensa y rigurosa coordinacin, de manera que cada estrategia, accin de poltica pblica y proyecto, sea claramente un instrumento de desarrollo socio-econmico y al mismo tiempo de desarrollo de la Regin, de ordenamiento territorial y urbano-metropolitano y de mejoramiento ambiental-ecolgico. Los programas de desarrollo regional abonan a esta visin integrada y de coordinacin intersecretarial e intersectorial del gobierno estatal. Por su parte, los programas sectoriales, institucionales y especiales del gobierno estatal, en lo relativo a cada Regin, debern contemplar lo propuesto en cada programa de desarrollo regional, para adecuar, priorizar y coordinar sus estrategias, proyectos y acciones, de manera que, por encima de los enfoques sectoriales, predomine el de las regiones, ya que se reconoce que estas reflejan con mayor certeza las necesidades de las comunidades y su relacin con el territorio. El universo de instrumentos de regulacin, que podrn ser considerados en el proceso de Planeacin y Programacin es vasto, sin embargo, slo se enumeran los que de manera inmediata se ha considerado que podrn aplicarse por estar ms acorde con las estrategias, lneas de accin y proyectos estratgicos que han sido determinados.

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VI.2. Instrumentos Administrativos y Normativos

NO. 1 2 3 INSTRUMENTO Convenios de Desarrollo o Coordinacin Estado Federacin Convenios de Desarrollo o Coordinacin Estado Municipios Acuerdos o convenios concertados con el sector social y/o privado, destacando los acuerdos de voluntad entre actores sociales y el gobierno para el desarrollo y aplicacin de inversiones: nuevos desarrollos urbanos, grandes equipamientos regionales, entre otros Esquemas de Simplificacin de Trmites Administrativos Participacin social por medio de Comits Regionales Ciudadanizados de Control del Crecimiento Urbano Concesiones de servicios y acuerdos de participacin privada en el ofrecimiento de servicios pblicos Reingeniera administrativa de estructuras de organizacin, etctera de las dependencias y organismos con responsabilidad en las polticas regionales Reingeniera de Procesos y Sistemas de Calidad, especialmente para garantizar la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las estrategias, lneas de accin y proyectos estratgicos en cada Regin.

4 5 6 7 8

Los Instrumentos Administrativos y Normativos, consideran bsicamente a las herramientas puntuales (Convenios, Acuerdos y Esquemas) que permiten a los planes y programas aterrizar en casos concretos. La razn de que los Instrumentos Normativos se consideren junto a los de tipo Administrativo y no dentro de los Jurdicos obedece ms a un carcter prctico funcional. Resulta importante recalcar que, conforme el gobierno estatal presenta insuficiencias de recursos para la ejecucin de proyectos estratgicos y de obras requeridas en las regiones, es necesaria la participacin corresponsable de los actores privado y social en cada Regin. Esto tiene cuando menos dos grandes implicaciones: La primera, que corresponde al gobierno estatal (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo), establecer las normas y lineamientos para la participacin de los actores privado y social en acciones, proyectos y obras de competencia gubernamental. La segunda, que dicha participacin debe garantizar el carcter de SERVICIO PBLICO de estas participaciones por encima del inters individual y/o empresarial. Esto significa que el gobierno del estado al promover la participacin privada y social en proyectos y acciones de desarrollo regional, lo har cuidando el carcter de beneficio pblico de cada uno en todas las regiones de la entidad. Por esta razn, se han definido instrumentos que tienen como premisa el acuerdo de voluntades y la coordinacin entre sectores, por medio de la emisin de Convenios y Acuerdos, como base para sustentar la participacin de agentes sociales y privados para que construyan la infraestructura y equipamiento pblico que se requiera. A nivel federal, se han creado esquemas de convenios de cooperacin entre los tres niveles de Gobierno como los CODEVISUS (Convenio de Coordinacin para el Desarrollo de la Vivienda y del Suelo), que establecen compromisos entre Federacin y Estado, con la finalidad de realizar las estrategias que en esas materias manejan los programas federales y estatales sectoriales. Este mismo instrumento prev la adhesin de aquellos municipios que tienen como prioridad beneficiarse de estas polticas. Bajo este planteamiento, existen diversos esquemas de Convenios de Cooperacin que otras instancias del Gobierno Federal y Estatal han implementado y que podrn ser aplicados como instrumentos dentro del programa regional o bien, generar nuevos convenios que garanticen la participacin de los sectores social y privado con el gobierno, para el logro de estrategias especficas.

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Los Esquemas de Simplificacin Administrativa, son otro tipo de Instrumentos Administrativos y Normativos que permiten operar y elevar la eficiencia de los programas regionales. Estn compuestos de diversos criterios para la reestructuracin de procesos, con el objeto de hacerlos mas simples, eficientes y transparentes, sin menoscabo de las funciones de promocin, regulacin y control de la gestin pblica. Dentro de estos esquemas se consideran las siguientes herramientas: La Capacitacin de Personal.- Un instrumento de vital importancia para la modernizacin de la administracin regional y municipal es la capacitacin de su personal. Se parte de la base que ningn problema o fenmenos en las regiones del estado, es simple y sencillo de comprender. Se requiere conocimiento especializado para, primero analizar, despus explicar y comprender los porqus de cada uno y, finalmente, ofrecer caminos de solucin con visiones integradas, de largo plazo y participativas. La formacin de cuadros tcnicos para hacer ms eficiente el trabajo, brindar un mejor servicio a la ciudadana y profesionalizar la actividad gubernamental requiere de un programa permanente de capacitacin, diseado para cada uno de los niveles y perfiles del personal que labora en las distintas dependencias de los Ayuntamientos integrantes de la Regin, as como en aquellas instancias estatales creadas para el desarrollo de la Regin.

Es conveniente que el programa contemple cursos y seminarios taller de actualizacin en dos vertientes generales: una es el conocimiento de su tarea y responsabilidades administrativas y otra, es el desarrollo de habilidades como el manejo de sistemas de cmputo, trabajo en equipo, elaboracin de informes tcnicos, entre otras. Destaca, la necesidad de capacitar en el anlisis y comprensin de los grandes fenmenos y problemas de la Regin, como base para que los funcionarios y los polticos (estatales y municipales) de la Regin, aporten con mayor certeza las soluciones que se requieren. Automatizacin de procesos.- El avance tecnolgico permite el manejo de grandes cantidades de informacin, ahorrando tiempo y recursos humanos y materiales, por lo que la automatizacin de procesos es imprescindible para un eficiente desempeo de la administracin. El diseo de un sistema nico de informacin regional-municipal SIG-, as como, de una red interna que permita el flujo e intercambio de informacin, har ms eficientes los procesos, especialmente aquellos que tienen que ver con la atencin a la ciudadana como: tenencia de la tierra, el Registro Pblico de la Propiedad (RPP), Catastro y el Registro Agrario Nacional (RAN).

La Reingeniera Administrativa, es un instrumento til para optimizar las funciones de la administracin pblica a travs de la reestructuracin de sus procesos, con el propsito de hacerlos ms simples, eficientes y transparentes. En este sentido, una estructura organizacional renovada, permite vislumbrar perspectivas para la institucin y sus servidores pblicos; sin embargo, debe quedar claro, que el problema en la operacin de los programas regionales, no es necesariamente el personal que labora en la administracin pblica (aunque es claro que su capacitacin no est acorde con las necesidades de accin pblica en las diversas regiones de la entidad), sino los procedimientos y normas internas que los regulan, que constituyen en muchas ocasiones una camisa de fuerza a los intentos de mejora de procesos e implantacin de sistemas de calidad en el servicio pblico; lo que es particularmente grave, en temas como la planificacin regional que ha sido insuficientemente atendida en la entidad.

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La planeacin y reingeniera de los procesos, implica diversificar funciones y trabajar en equipo con responsabilidad compartida, donde se enriquecen las actividades que realiza cada individuo de la organizacin, para tener objetivos y metas claras, que definan la estrategia y oportunidades para crecer. Debe tomarse en cuenta que las formas modernas de operacin de las administraciones pblicas, tienden ms a las redes que a los esquemas de autoridad vertical y ms a la distribucin de responsabilidades con mayor autonoma, para facilitar la toma de decisiones y elevar la eficiencia. Sin duda que la plena transparencia de la informacin y las decisiones, as como la rendicin de cuentas a todo nivel, se han convertido en razones para avanzar en el desarrollo de la administracin pblica. Los resultados de la implementacin de este mecanismo podran ser, entre otros: operacin de la ventanilla nica de recepcin y trmite de autorizaciones, permisos y licencias de subdivisin y fusin predial; uso del suelo para desarrollos tursticos, comerciales e industriales; la simplificacin en el pago de contribuciones fiscales; la recepcin y atencin a demandas de la ciudadana; la actualizacin de padrones fiscales y catastrales, por mencionar algunos ejemplos.

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VI.3. Instrumentos Tcnicos

NO. 1 INSTRUMENTO Sistemas de Informacin automatizada (Estadsticos y Geogrficos SIG-), como base para analizar con mayor precisin los procesos sociales y espaciales en las regiones y como fuente para construir indicadores de seguimiento y evaluacin de la accin pblica. Normas Tcnicas existentes aplicables a la creacin y modificacin de infraestructura regional Instrumentos Tcnicos de Suelo y Vivienda Rediseo de Procesos orientados a brindar Servicios Clave para la ciudadana Observatorios urbanos locales

2 3 4 5

Los Instrumentos Tcnicos son la base cientfica y de procesos que permiten concretar las estrategias planteadas. Pueden ser ejemplificados, entre otros, en los sistemas de informacin automatizada y de reingeniera ya que permiten mejorar procesos y productos utilizando tecnologa apropiada: Sistemas de Informacin Automatizada.- Hoy en da el uso de la Informtica, representa eficiencia tcnica en el cumplimiento de objetivos. El uso de este tipo de sistemas, permite que tanto el Gobierno Estatal como los municipales, tengan elementos de valoracin sobre el cumplimiento de las estrategias planteadas en tiempo, costo y calidad. Destacan entre estos los Sistemas de Informacin Geogrfica, que permiten integrar en bases de datos, estadsticas y mapas, lo que facilita el anlisis y comprensin de los fenmenos que ocurren en las regiones. La Normatividad Tcnica existente en materia de infraestructura, proteccin al ambiente, construccin, planeacin urbana, e incluso para el procesamiento de nminas por medios tecnolgicos avanzados, y el anlisis de aptitud territorial por foto-interpretacin, debern ser los instrumentos mas recurrentes para el cumplimiento tcnico de las estrategias definidas para el desarrollo regional.

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VI.4. Instrumentos Fiscales y Financieros

NO. 1 2 3 INSTRUMENTO Fideicomisos para Proyectos Regionales: Econmicos, de Infraestructura y Equipamientos y para Expansin Urbana Programas Operativos Anuales para programar las etapas y los recursos de las acciones y proyectos de desarrollo regional Ley de Ingresos del Estado de Mxico. Ajustes en los impuestos, especialmente a la propiedad raz, como instrumentos de recuperacin de plusvalas y de incentivo e inhibicin de usos urbanos y localizacin de infraestructuras, equipamientos y desarrollos diversos. Presupuesto de Egresos de Estado de Mxico. Presupuesto de Inversin especfico para las regiones y orientaciones regionales de los presupuestos por sector. Fondos Internacionales para Programas Especiales (BID y Banco Mundial). Crditos para el desarrollo de acciones y proyectos de desarrollo regional Crditos de instituciones pblicas y privadas- para desarrollar acciones y proyectos regionales Participaciones Federales. Orientacin especfica a proyectos de desarrollo regional Ramo General 33 aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Exenciones fiscales u otros incentivos fiscales para los actores sociales que participen en la ejecucin de acciones y proyectos estratgicos para el desarrollo regional Subsidios, especialmente a la poblacin de bajo ingreso para: Proteccin ambiental (bosques); para hacer solvente la demanda de suelo urbano por las familias de menor ingreso (3 vsmm o menos); para productores del campo y la ciudad que les permitan elevar su nivel de vida y abandonar la informalidad Presupuesto de Egresos de los Municipios del Estado de Mxico, promoviendo recursos de inversin concurrentes a proyectos regionales y metropolitanos- con claro impacto municipal Recursos de Organismos Internacionales en apoyo a la Vivienda. Recursos federales de los programas de SEDESOL: Programa Hbitat en su vertiente General y Centros Histricos, en sus modalidades: Oportunidades para las Mujeres. Mejoramiento de Barrios. Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental. Planeacin Urbana y Agencias de Desarrollo Hbitat Captacin de plusvalas de suelo urbano Suelo para la Vivienda Social y el Desarrollo Urbano Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) Programa de Empleo Temporal (PET). Programa Iniciativa Ciudadana 3x1. Vivienda Mejorada. Vivienda Progresiva. Vivienda Terminada. Programa Tu Casa. Vivienda Rural. BANOBRAS Sociedad Hipotecaria Federal (SHF). Banca Privada SEDESOL: Fondo Suelo Reserva Territorial (FS-RT) Fideicomiso de administracin de reservas territoriales Programa de Saneamiento Permanente de Finanzas Pblicas Municipales Sistema de Fideicomisos para la Creacin y Administracin de Nuevos Proyectos Estmulos y exenciones fiscales

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NO. 38 39 40 41

INSTRUMENTO Asociaciones en Participacin entre Sectores Establecimiento y Asignacin de Partidas Presupuestales especficas por Regin Polgonos de mayor productividad (inversin para el desarrollo) Proyectos de Desarrollo Social Cooperacin Internacional, especialmente orientada a ampliar el conocimiento y capacitacin de servidores pblicos para la toma de decisiones con enfoque regional

Los Instrumentos Fiscales y Financieros, se fundamentan en la sustentabilidad econmica gubernamental y en la perspectiva que ofrecen de garantizar la ejecucin de las estrategias y los proyectos que se proponen. En este sentido, es fundamental que se establezca una estrategia gubernamental para cada Regin de PROCURACIN DE RECURSOS, que permita explotar de la manera ms eficiente posible, todas las fuentes nacionales e internacionales. De ah que se considerarn los recursos crediticios de los organismos financieros tales como: BANOBRAS, Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), Banca Privada, SEDESOL: Fondo Suelo Reserva Territorial (FS-RT), Fideicomiso de Administracin de Reservas Territoriales; Programa de Saneamiento Permanente de Finanzas Pblicas Municipales; Sistema de Fideicomisos para la Creacin y Administracin de Nuevos Proyectos; Estmulos y Exenciones Fiscales; Asociaciones en Participacin entre Sectores; Establecimiento y Asignacin de Partidas Presupuestales especficas por Regin; Polgonos de Mayor Productividad (inversin para el desarrollo); Proyectos de Desarrollo Social; Cooperacin Internacional, as como el aprovechamiento de los fideicomisos existentes y la creacin de nuevos, especialmente para que concurran con recursos diversos actores: sociales, privados, gubernamentales, para desarrollar proyectos de inversin de mediano y largo plazo. Adicionalmente a los instrumentos que usualmente se asumen como bsicos para ser aplicados, evaluados y ajustados, estn otros no explorados que ofrecen alternativas innovadoras para la obtencin de recursos, especialmente en las regiones con tasas muy altas de urbanizacin; tal es el caso de la captacin de plusvalas de suelo urbano. Estas se orientan a recuperar una parte del incremento de valor que adquiere el suelo urbano y urbanizable y cuya causa es centralmente la accin del Estado, por medio de las decisiones de planificacin urbana y por la aplicacin de recursos de la sociedad en las obras pblicas. Permiten el combate de la especulacin con suelo urbanizado y eventualmente, con suelo peri-urbano. Su aplicacin debe darse bajo acuerdos que permitan a la sociedad urbana reconocer que tiene deberes y no solo derechos hacia la propiedad y que, por ello, la recuperacin de una parte la plusvala de los terrenos, es una obligacin del gobierno, recurso que debe regresar a la sociedad por medio de ms infraestructura. La participacin en las plusvalas puede plantearse en dos variantes que pueden articularse: 1. Reestructurando el impuesto predial o creando un impuesto a las plusvalas de carcter local, con el objeto de recuperarlas para los gobiernos89 dado que en general han sido generadas por sus acciones, a travs de tres procesos: la incorporacin de suelo rstico al desarrollo urbano, el cambio de uso e intensidad de uso del suelo y la construccin de obra pblica. 2. El sujeto del impuesto sera el propietario del suelo al momento de darse los hechos generadores; su base, el incremento del valor comercial del suelo90; su tarifa significativa91; su forma de pago en efectivo o en especie; su

89 90 91

Estatal y/o municipal y/o asociacin de municipios, segn convenga. En trminos de usos autorizados y no de expectativas de uso, calculado mediante el mtodo residual. Del orden del 40%; al respecto la ley colombiana establece un rango del 30 al 50%, para que los municipios determinen la tasa.

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momento de causacin cuando el inmueble beneficiado es desarrollado o enajenado92, elementos todos que deben ser objeto de anlisis detallado93. Mediante la ampliacin y reorientacin de los subsidios federales a la incorporacin de suelo rstico al desarrollo urbano, para generalizarlos y conferirles sentido social ofreciendo una alternativa legal de adquisicin de lotes habitacionales a las familias ms pobres, lo que equivale a gravar las plusvalas.

92 93

No cuando se produce, sino cuando se materializa o monetariza. Para asegurar en lo principal que los recursos generados se apliquen a proyectos de vivienda y desarrollo urbano de inters social.

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VI.5. Instrumentos de Participacin, Control y Evaluacin

NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 INSTRUMENTO Institutos Regionales de Planeacin Integrada y Observatorios Regionales, con amplia participacin ciudadana para garantizar continuidad de acciones y proyectos y visiones ms integradas Consejo de Participacin ciudadana (COPACI) y Consejos ciudadanos para el Desarrollo Social (COINCIDES) Consejo de Desarrollo Municipal (CODEMUN), que puede alcanzar un nivel decisorio en la distribucin sectorial y territorialde la inversin pblica en los municipios con criterios regionales y metropolitanos) Comit Comunitario para la distribucin de recursos de inversin pblica y para corresponsabilizarse en proyectos de la comunidad, aportando recursos va cumplimiento de obligaciones fiscales (predial) Comits Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVI) Consejos y/o Comisiones para la atencin de problemas especficos Comits de Gestin Comunitaria Comit Local de Proteccin Civil Comit Vecinal de Control del Desarrollo Urbano Comit Controlador y Operador del Agua Polgonos de actuacin concertada (PAC), para definir y acordar con precisin hacia dnde deben crecer las ciudades y centros de poblacin, concentrando esfuerzos y recursos para que ocurra y haciendo lo necesario para que no se urbanice donde se ha definido en los planes Informes y Dictmenes de Auditorias de Gobierno Reportes e Informes de Seguimiento y Avance Informes de Gobierno Niveles Federal, Estatal y Municipal Informes Sectoriales e Institucionales Consejos Regionales Sistema de Control de Autorizaciones de Uso de Suelo y Construcciones Metodologas Evaluacin Integral por Agentes Independientes Esquemas Evaluacin y Mejora Continua ante Expertos y Poblacin interesada Comits vecinales de vigilancia

12 13 14 15 17 18 19 20 22

Entre la gama de instrumentos que se proponen en este captulo, destaca la necesidad de promover la conformacin de Institutos Regionales de Planeacin, conformados con representantes ciudadanos de la Regin, los ayuntamientos que la componen y funcionarios estatales, teniendo el propsito de garantizar la ejecucin, seguimiento, evaluacin, actualizacin de las estrategias y proyectos de desarrollo regional. Por su composicin ciudadana y capacidad de decidir, pueden ser instrumentos que garanticen el seguimiento de las estrategias y los proyectos de desarrollo regional. Otro instrumento principal es el Observatorio Regional que cumple dos funciones muy importantes: la primera es integrar la informacin de la Regin y analizar los fenmenos sociales, econmicos, territoriales y ambientales, a partir de sistemas de indicadores que permitan a la sociedad y el gobierno contar con informacin de calidad y legitimada por todos los actores sociales de la Regin. La segunda, es monitorear sistemticamente, el cumplimiento de las estrategias y ejecucin de los proyectos regionales. Su composicin ciudadanizada, con el gobierno y su asiento en instituciones acadmicas o sociales solventes, ofrece garanta de seguimiento y de armado de un verdadero sistema de informacin regional SIG-. Los Instrumentos de Control y Evaluacin, permitirn la supervisin permanente de la aplicacin de todos los instrumentos para la ejecucin de las estrategias y proyectos de desarrollo regional, a fin de prever o solventar a tiempo cualquier desajuste que se detecte. Para ello, se retoman las instancias de participacin social, que no solo darn a conocer sus necesidades sino que permitirn conocer en todo momento las fallas e incumplimiento

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de las estrategias que desarrollen tanto el Sector Pblico, como el Privado e incluso el Social. Enseguida se enlistan los comits y consejos que pueden aportar a la conformacin de instrumentos de planeacin, participacin, y especialmente control y evaluacin de las acciones pblicas en las regiones del estado. Dentro de los elementos que se sugiere emplear en este tipo de instrumentos, estn: Consejos Ciudadanos para el Desarrollo Social (COINCIDES), son los espacios de participacin ciudadana plurales, que busca un slo objetivo: beneficiar a su poblacin. Tienen por objeto promover el dialogo, la cooperacin y la vinculacin, de los grupos sociales en las tareas de desarrollo social que lleve a cabo el Poder Ejecutivo Estatal. Cada consejo est constituido por ciudadanos representantes de los sectores y grupos sociales y se vinculan a travs de las Coordinaciones Regionales del Estado de Mxico. Consejo de Participacin ciudadana (COPACI). Son organismos de apoyo al ayuntamiento, para la gestin, promocin y ejecucin de los planes y programas municipales, que lleve a cabo con los recursos del fondo para la infraestructura. Se integran hasta con cinco vecinos de la comunidad y sus respectivos suplentes de los que uno fungir como presidente, otro ser Secretario y otro ms Tesorero, actuando los restantes como vocales. Consejo de Desarrollo Municipal (CODEMUN). Es una figura de participacin ciudadana que se aprueba en sesin de Cabildo y se orienta a la gestin, promocin y ejecucin de los planes y programas municipales que se realicen con recursos del FISM. Comit Comunitario, Son organizaciones de base territorial, plurales y democrticas, que atiendan a los esfuerzos y voluntades de los ciudadanos y de las organizaciones sociales con el propsito de fortalecer la capacidad de concertacin y de gestin de la propia comunidad posibilitando la accin integral y un mejor aprovechamiento de recursos. Tambin tienen la capacidad de participar en la ejecucin de las obras, cuya supervisin tcnica y administrativa est bajo la responsabilidad de los ayuntamientos. Su integracin es de forma anual y democrtica, y entre sus funciones destaca el anlisis de los diferentes problemas y necesidades de la comunidad y su priorizacin para darles solucin; igualmente, cumple funciones orientadas a dirimir desacuerdos entre sus integrantes. Comits Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVI), De acuerdo con el artculo 233 del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, y en relacin con el numeral 113C de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, se establece, que por cada obra generada con recursos de los dos fondos que se desprenden del ramo 33, ser responsabilidad de las autoridades municipales constituir previamente el Comit Ciudadano de Control y Vigilancia, el que verificar la ejecucin de la obra, el cumplimiento de las metas programadas y la transparencia en el ejercicio de los recursos. Este comit se considera un rgano auxiliar de los Sistemas Nacional y Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica. Consejos y/o Comisiones para la atencin de problemas especficos, en las que participan autoridades municipales y ciudadana, para que de manera conjunta y coordinada realicen lo siguiente: Presentar propuestas al Ayuntamiento para la elaboracin proyectos y programas municipales. Formular recomendaciones al ayuntamiento para mejorar la administracin municipal o la prestacin de servicios pblicos. Realizar estudios y captar la informacin necesaria para cumplir lo anterior Comparecer ante el cabildo cuando se le requiera.

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Proponer previo estudio a las autoridades, la creacin de nuevos servicios pblicos o mejoramiento de los existentes mediante sistemas de operacin.

Lo integran dirigentes de las organizaciones de la comunidad, pertenecientes a los sectores ms representativos de la colectividad o con mayor calificacin tcnica en cada especialidad en donde se pudieran constituir comisiones, entre otras para la Vigilancia de Asentamientos Humanos Irregulares, la Vigilancia de Venta de Drogas en Va Publica, las Comisiones para la Gestin de Obras y Servicios, la Comisin vecinal para la Defensa de Derechos de la Mujer, entre otros. Comits de Gestin Comunitaria. Son formas de organizacin, sin personalidad jurdica, conformada por los habitantes y/o miembros de organizaciones sociales de una comunidad que participan de manera activa, comprometida y responsable, en la realizacin de obras y/o acciones, para mejorar sus condiciones de vida en barrios o colonias. Sus integrantes son electos de forma democrtica, por voto directo y mediante una Asamblea Comunitaria. Comparten un mismo objetivo, defienden intereses comunes, escuchan las propuestas de todos y cada uno de los individuos que la integran y deciden colectivamente los caminos a seguir. Entre sus funciones destacan: Transparentar la aplicacin de los recursos y propiciar la eficacia en la ejecucin de las obras, acciones y programas del gobierno. Integrar la participacin ciudadana en la realizacin de obras y servicios de beneficio social, propiciando una cultura de autogestin y participacin. Comit Local de Proteccin Civil. Estos comits con los operadores responsables de la preparacin de planes de contingencias relativos a todos los fenmenos hidro-meteorolgicos, instalaciones y vehculos peligrosos y procesos con unidades responsables del manejo de desperdicios. Comit Vecinal de Control del Desarrollo Urbano, cuyos objetivos son: Promover en la poblacin la legalidad de sus predios mediante la aplicacin de normatividad de usos de suelo y licencias de construccin. Realizar tareas de vigilancia en aquellas zonas definidas de riesgo y no aptas al desarrollo mediante la comisin de vecinos ubicadas preferentemente de forma colindante y de acuerdo a lo establecido en la campaa de reubicacin. Promover el pago de impuesto predial considerando que son fuentes de ingresos al municipio que finalmente se convierten en obras y acciones. Lograr una identidad comunitaria mediante la regulacin del asentamiento y la consolidacin como colonia.

Comit Controlador y Operador del Agua, Las personas responsables de tareas generadas por el comit de agua deben conocer la estrategia a corto plazo mediante la instalacin de contenedores comunitarios en las partes altas que abastecern por una red extendida a todo el asentamiento en estudio. Se pretende que este comit, participe en las obras de los contenedores, su mantenimiento y en la regulacin de la distribucin del vital lquido. Se requiere por lo tanto, que para que haya un control y vigilancia en la distribucin y consumo del agua, se integren grupos de colonos representantes de secciones territoriales, ya sea por manzanas, barrios, delimitaciones bajo caractersticas de la estructura urbana o por nmero de habitantes. Todos los instrumentos de participacin, control y evaluacin reseados, si bien de orden local en su mayor parte, es conveniente aprovecharlos para conformar estructuras participativas en el orden regional, para la atencin de asuntos y la participacin en cuestiones especficas.

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VII. INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

En este apartado del programa regional, se incorpora la definicin de indicadores tcnicos de seguimiento y evaluacin de las estrategias y proyectos estratgicos. Debe tomarse en cuenta que, ms all de que se enuncien indicadores cuantitativos que medirn la efectividad de los proyectos, ser la participacin social comprometida, la que otorgue validez al proceso de planificacin del desarrollo regional. En este sentido, medir el cumplimiento de los objetivos estratgicos trazados depende a su vez de la efectividad de los proyectos establecidos, por lo que un aspecto que adquiere singular importancia es el nivel de involucramiento y compromiso de los actores sociales de la regin, ya que el xito de ste no puede ser ms que el resultado del trabajo de coordinacin y concertacin que se haya realizado en la fase de operacin de la estrategia y del nivel de consenso o aceptacin que se haya logrado construir entre los actores participantes y corresponsales. En este sentido, la nica forma de conocer si el Programa Regional ha tenido xito, es comparando los resultados alcanzados con los esperados, lo cual constituye el principio bsico de la evaluacin. Para poder comparar resultados obtenidos y esperados es necesario que previamente stos hayan sido cuantificados, an cuando se trate de resultados que en principio slo estn expresados en forma cualitativa. De esta forma, es indispensable disear expresiones cuantitativas de elementos cualitativos, a travs de indicadores, que pueden constar de una sola variable o pueden ser el resultado de relaciones entre dos o ms variables. La evaluacin peridica del Programa Regional durante su operacin es fundamental, ya que proporciona elementos de juicio para tomar decisiones oportunas y bien fundamentadas, de manera que es posible corregir desviaciones, lo cual incrementa significativamente la probabilidad de xito. Pero todo ejercicio de evaluacin es til, si se lleva a cabo en forma sistemtica, es decir, con planeacin, organizacin, herramientas, reglas de operacin, acciones de difusin y de capacitacin para su operacin, diseadas ex profeso. Se requiere entonces conformar un sistema de evaluacin de monitoree el logro de los objetivos estratgicos. Tomando como base estas premisas, en este programa se proponen los siguientes indicadores de seguimiento y evaluacin:
OBJETIVO 1 1 NOMBRE DEL INDICADOR Tasa de crecimiento de la poblacin* Promedio anual de inmigrantes mayores de 12 aos FRMULA DE CLCULO [(Poblacin final / poblacin inicial) 1] x 100 (Poblacin inmigrante mayor de 12 aos / 5) INTERPRETACIN Refleja los retos demogrficos de una poblacin en expansin. Refleja las tendencias de la inmigracin. Se calcula con datos del Censo o Conteo de Poblacin y Vivienda con una periodicidad quinquenal. Refleja la cobertura de las capacidades bsicas de los individuos que conforman la sociedad. Refleja la formacin bsica de la niez.

Analfabetismo*

Poblacin de 5 a 14 aos con asistencia escolar Grado promedio de escolaridad*

(Poblacin analfabeta del ao n / Poblacin de 15 aos y ms del ao n) x 100 (Poblacin de 5 a 14 aos que asiste a la escuela / Poblacin total de 5 a 14 aos) x 100 (Suma de aos aprobados por la poblacin de 15 aos o ms / poblacin de 15 aos o ms)

Permite conocer el nivel de educacin de una poblacin determinada.

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OBJETIVO 2

NOMBRE DEL INDICADOR Mdicos por cada mil usuarios

FRMULA DE CLCULO (Nmero de mdicos / poblacin usuaria de centros de salud) x 1000

INTERPRETACIN Refleja los recursos humanos dedicados a atender la salud de la poblacin usuaria del sector salud, seguridad social y asistencia social Refleja la dotacin del servicio de agua potable a la poblacin. Refleja la dotacin del servicio de drenaje a la poblacin. Refleja las acciones para disminuir la precariedad de la vivienda.

3 3 3

Cobertura de agua potable entubada**** Cobertura de drenaje Acciones para el mejoramiento de vivienda

3 3 4

Pobreza extrema y marginacin* ndice de instalacin de lneas telefnicas**/**** Poblacin de 16 a 24 aos con asistencia escolar

(Poblacin con servicio de agua entubada / poblacin total) x 100 (Poblacin con servicio de drenaje / poblacin total) x 100 (Nmero de viviendas atendidas en programas de atencin a la precariedad / Nmero de viviendas precarias) x 100 (Poblacin en situacin de pobreza extrema / poblacin total) x 100 Nmero de lneas instaladas (Sumatoria de la matrcula total de los niveles educativos medio superior y superior / Poblacin de 16 a 24 aos) x 100 (Cursos de capacitacin laboral impartidos en el ao n / Personal ocupado en el ao n) x 1000 {[(Produccin bruta total de la industria manufacturera del ao final / Personal ocupado) / (produccin bruta total de la industria manufacturera del ao inicial / personal ocupado)] -1 } x 100 [(ltimo reporte de empleos del IMSS / Reporte de empleos del IMSS a septiembre 2005) -1] x 100 (Valor agregado de los sectores de servicios especializados de alto valor agregado / valor agregado total) x 100

Se utilizar el porcentaje de poblacin que percibe hasta un salario mnimo. Refleja el acceso de la poblacin a los sistemas de telecomunicaciones Refleja el acceso a la educacin media superior y superior.

Cursos de capacitacin impartidos por cada mil personas ocupadas Crecimiento de la productividad industrial

Refleja las acciones de capacitacin de la fuerza laboral. Refleja el impulso de la productividad industrial.

Avances en la generacin de empleos** Especializacin en servicios especializados de alto valor agregado

Refleja la creacin y conservacin de empleos en la regin. Refleja la especializacin de la regin hacia los servicios especializa-dos de alto valor agregado en comparacin con el resto de su economa. Los sectores incluirn (segn la nueva clasificacin SCIAN utilizada por INEGI en los Censos Econmicos 2004): 52 Servicios financieros 55 y 56 Servicios de apoyo a negocios Refleja la especializacin de los municipios hacia el eco-turismo en comparacin con el resto de su economa. Refleja las acciones para mantener el ordenamiento del territorio a travs de la consolidacin del Sistema de Planes de Desarrollo Urbano.

Actividades de eco-turismo

ndice de atencin de la planeacin urbana con normatividad de detalle**/**** Ver 1 (comparar tasa de crecimiento de la regin con el resto del estado)

(Valor agregado del sector turismo en los municipios dedicados al ecoturismo / valor agregado total) x 100 (Superficie normada / cuantificacin total de superficie) x 100

10

175

OBJETIVO 11

NOMBRE DEL INDICADOR ndice de atencin a la demanda de lotes para vivienda mediante conjuntos urbanos**/**** ndice de incorporacin de suelo al desarrollo****

FRMULA DE CLCULO (Nmero de lotes para vivienda autorizados / nmero de lotes de vivienda programados para su autorizacin) x 100 (Superficie total de suelo incorporado al desarrollo / superficie de suelo programada) x 100 (Obras ejecutadas / total de obras solicitadas) x 100 (Nmero de comits municipales que se encuentran operando / total de municipios de la regin) x 100 (Superficie de rea natural protegida / superficie total del territorio de la regin) x 100 (Superficie reforestada / superficie degradada) x 100 (Programas y acciones instrumentadas / programas y acciones previstas) x 100 Dotacin de agua en litros por habitante por da (deber tomarse nicamente la poblacin servida) (Agua residual tratada / agua residual generada) x 100 (Recarga total media anual valor de la descarga natural comprometida volumen de aguas subterrneas concesionado) (Acciones ejecutadas / acciones programadas) x 100 Capacidad total anual Variable binaria: S / No

INTERPRETACIN Refleja las acciones para mantener una adecuada regulacin en relacin a las autorizaciones de conjuntos urbanos emitidas para la construccin de vivienda que atienda las necesidades de la poblacin. Refleja las acciones para atender la demanda de suelo.

12

11

12

13

Obras y servicios de infraestructura y equipamiento urbano**** ndice de operacin de Comits Municipales de Prevencin y Control del Crecimiento Urbano**** ndice de reas Naturales Protegidas**** Superficie reforestada ndice de instrumentacin de programas a favor del ambiente** Ver 8 (eco-turismo) Dotacin de agua per cpita

14 15

Refleja las acciones para incrementar la infraestructura y el equipamiento urbano atendiendo a las necesidades de la poblacin. La instalacin de comits es un paso necesario para alcanzar la meta terminal de atender la proliferacin de asentamientos irregulares. Refleja las acciones para disminuir la prdida de recursos naturales y proteger la biodiversidad. Refleja las acciones para recuperar las zonas degradadas a travs de la reforestacin. Refleja las acciones para garantizar el desarrollo sustentable de la regin.

16 17

Refleja las acciones para implantar un uso eficiente del agua. Refleja las acciones de tratamiento de agua residual. Refleja las acciones para promover el manejo integral y sustentable del agua al acufero.

18 19

Agua residual tratada Disponibilidad neta de agua en el acufero

19

Acciones de saneamiento

20 20

Capacidad de rellenos y/o basureros Cuenta con relleno sanitario conforme a la norma Eficiencia del sistema de recoleccin

20

Residuos slidos recolectados / totales

20 21

Reciclaje de residuos slidos Disparidad en la infraestructura

Residuos slidos reciclados / totales (Porcentaje de cobertura de agua potable del municipio menos dotado de la regin / porcentaje de cobertura de agua potable del

Refleja el cumplimiento de acciones de saneamiento de barrancas, ros, canales y cuerpos de agua. Refleja la capacidad para el depsito y manejo de residuos slidos. Refleja la existencia de infraestructura bsica para el depsito y manejo de residuos slidos. Refleja la eficiencia y cobertura del sistema. La estimacin de los residuos slidos totales se basa en un clculo de generacin de residuos per cpita o por vivienda. Refleja el grado de reciclaje de residuos. Refleja la inequidad en el acceso a servicios bsicos.

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OBJETIVO

NOMBRE DEL INDICADOR

FRMULA DE CLCULO municipio mejor dotado de la regin) (Kilmetros de vialidades pavimentadas / Kilmetros de vialidades totales) x 100 (Kilmetros de vas carreteras construidas / kilmetros de vas carreteras inicial) x 100 (Kilmetros de lneas instaladas / Kilmetros de lneas existentes en 2005) x 100 (Unidades de transporte pblico modernizadas / total de unidades) x 100 [(Asegurados trimestre actual / asegurados trimestre anterior)-1] x 100 (Averiguaciones previas consignadas + archivo + remitidas por incompetencia + en reserva / averiguaciones previas iniciadas) x 100 [(Nmero de beneficiarios de acciones de proteccin civil / Eventos) (Demandas de ONGs atendidas / demandas de apoyo a par ONGs solicitadas) x 100

INTERPRETACIN

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Cobertura de pavimentacin

Refleja la disponibilidad de vialidades en condiciones adecuadas. Refleja las acciones para incrementar la infraestructura vial intra e interregional. Refleja las acciones para articular proyectos de transporte masivo. Refleja las acciones para mejorar el servicio de transporte pblico. Refleja las acciones de la Agencia de Seguridad Estatal para reducir los ndices delictivos. Refleja las acciones de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico para asegurar y ampliar la cobertura de la procuracin de justicia. Refleja las acciones de la Direccin General de Proteccin Civil para salvaguardar la vida y la integridad fsica de la poblacin ante desastres. Refleja las acciones para fortalecer los mecanismos de comunicacin con las agrupaciones polticas, sociedad en general y organizaciones de la sociedad civil para fortalecer el desarrollo poltico de la regin. Refleja la coordinacin con los municipios y el Distrito Federal.

23

ndice de construccin de superficie carretera**/**** ndice de instalacin de lneas de transporte masivo** ndice de modernizacin del servicio pblico de transporte**** ndice de aseguramiento de presuntos responsables*** Averiguaciones previas***

24

24

25

25

25

Proteccin civil

25

Atencin a las Organizaciones Sociales y a la Participacin Ciudadana***

26

Eficiencia de la coordinacin con las dependencias estatales y municipales***** Ver 26. Crecimiento real de los ingresos ordinarios****** Porcentaje de eficiencia en el manejo de recursos******

Acuerdos de las comisiones metropolitanas cumplidos / Acuerdos de las comisiones metropolitanas establecidos [( Ingresos ordinarios del ao t / Ingresos ordinarios del ao t-1) -1 ] X 100 [( Recursos empleados por proyecto X Avance financiero por proyecto / Metas alcanzadas ) / (Recursos programados por proyecto X Presupuesto programado por proyecto / Metas programadas )] X 100

27 28

Refleja la capacidad de la regin para captar recursos. Refleja la eficiencia de la planeacin del gasto.

29

* Indicador incluido en el Programa Sectorial de Seguridad Social 2006-2011. ** Indicador incluido en el Programa Sectorial de Seguridad Econmica2006-2011. *** Indicador incluido en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2006-2011. **** Indicador incluido en el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Sustentable 2005-2011.

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***** Indicador incluido en el Programa Sectorial de Coordinacin Metropolitana 2006-2011. ****** Indicador incluido en el Programa de Financiamiento al Desarrollo.

178

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A. ANEXO ESTADSTICO
LISTA DE TABLAS 1. POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL, 1980-2005 2. PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL EN EL MBITO ESTATAL, MACRO REGIONAL Y REGIONAL, 1980-2005 3. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD, 2000-2005 4. DENSIDAD DE POBLACIN, 1990-2005 5. TASA BRUTA DE NATALIDAD, 1990-2003 6. TASA BRUTA DE MORTALIDAD, 1990-2003 7. POBLACIN DE 5 AOS Y MS QUE HABLA LENGUA INDGENA, 1990-2005 8. GRUPOS DE INGRESO DE LA POBLACIN OCUPADA DE 12 AOS Y MS, 2000 9. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS, 1990-2005 10. PORCENTAJE DE VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS, 1990-2005 11. HABITANTES POR VIVIENDA, 2000-2005 12. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES, SEGN MATERIAL DEL TECHO, 2000 13. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES, SEGN MATERIAL DEL TECHO, 2000 14. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO (NIVEL BSICO, MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR) A INICIO DE CURSOS, 2000-2001 15. CARACTERSTICAS EDUCATIVAS DE LA POBLACIN, 2004 16. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE SALUD, 2004 17. NDICE Y GRADO DE MARGINACIN, 2000 18. ESTABLECIMIENTOS Y POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD

A-1-

LISTA DE TABLAScontinuacin 19. VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO, 1993-2003 20. VALOR AGREGADO POR ACTIVIDAD ECONMICA Y SECTOR ECONMICO, 2003 21. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO POR ACTIVIDAD ECONMICA Y SECTOR ECONMICO, 2003 22. NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA Y ECONMICO (VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO), 2003 23. POBLACIN DE 12 AOS Y MS ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA, 1990-2000 24. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS OCUPADA, SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2000 25. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS OCUPADA, SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2000 26. NDICE DE PRIMACA, 2000 27. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGN TAMAO DE LA LOCALIDAD, 1990-2005 28. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL SEGN TAMAO DE LA LOCALIDAD, 1990-2005 29. AGENCIAS, AGENTES Y PRESUNTOS DELITOS, 2000-2004 30. REGISTRO DE INGRESOS, 2004 31. REGISTRO DE EGRESOS, 2004 32. PROYECCIONES DE POBLACIN Y TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL, 2005-2020 33. DENSIDAD DEMOGRFICA Y REQUERIMIENTOS DE SERVICIOS 2005-2011-2020

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B. ANEXO CARTOGRFICO
LISTA DE ESQUEMAS Y MAPAS 1. ESQUEMA - MACRO REGIN Y SUS REGIONES 2. ESQUEMA - REGIN Y SUS MUNICIPIOS 3. ESQUEMA - DENSIDAD DE POBLACIN 4. MAPA - GRADO DE MARGINACIN 5. ESQUEMA - NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA 6. MAPA - ESTRUCTURA URBANA Y SISTEMA DE CIUDADES 7. MAPA - REAS DE COHESIN 8. ESQUEMA - OROGRAFA 9. ESQUEMA - GEOLOGA 10. ESQUEMA - EDAFOLOGA 11. MAPA - ERODABILIDAD 12. MAPA - SITUACIN AMBIENTAL 13. ESQUEMA - REGIONES CLIMATOLGICAS 14. MAPA - USOS DEL SUELO 15. ESQUEMA - VAS TERRESTRES 16. MAPA - AGUA POTABLE 17. MAPA - ENERGA ELCTRICA 18. MAPA - SNTESIS DEL DIAGNSTICO POR MACRO REGIN 19. ESQUEMA - PROYECCIONES DE POBLACIN 20. ESQUEMA - ESCENARIO FACTIBLE 21. MAPA - ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA 22. MAPA - ESTRATEGIA ESTRUCTURA URBANA Y SISTEMA DE CIUDADES 23. MAPA - ESTRATEGIA AMBIENTAL 24. MAPA - ESTRATEGIA DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE 25. MAPA - LOCALIZACIN DE PROYECTOS ESTRATGICOS

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LISTA DE MAPAS DE TRABAJO A-01. MAPA BASE POR MACRO REGIN A-02. MAPA BASE POR REGIN A-03. ESPACIO MAPA POR MACRO REGIN A-04. ESPACIO MAPA POR REGIN A-05. REAS DE COHESIN POR REGIN A-06. CALIDAD ECOLGICA MACRO REGIN A-07. HIDROLOGA MACRO REGIN A-08. NDICE MEDIO DEL NIVEL DE DESARROLLO (MACRO REGIN) A-09. NDICE MEDIO DEL POTENCIAL DE DESARROLLO (MACRO REGIN) A-10. MATRIZ DE CORRESPONDENCIA A-11. ANLISIS DE PENDIENTES A-12. UNIDADES DE PAISAJE A-13. CAMBIOS DE USOS DEL SUELO A-14. DESARROLLOS HABITACIONALES A-15. GRADO DE MARGINACIN POR LOCALIDAD

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