OFFICE NATIONAL DE L'EAU POTABLE

Communication sociale et Approche participative au service de la gestion durable des ressources hydriques et des projets dalimentation en eau potable

Prsent par: Mr B.Belmamoun Office National de lEau Potable- Maroc Confrence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009

Sommaire
Prsentation de lONEP Aperu sur la problmatique de leau et sa gestion au Maroc Approche participative et gestion durable des ressources hydriques Approche participative et gestion communautaire des projets dAlimentation en Eau potable en milieu rural

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Prsentation de lONEP
Cre en 1972, lOffice National de lEau Potable est un organisme public caractre industriel et commercial dot de lautonomie financire. Ses Missions:

Planification de l'approvisionnement en eau potable du Royaume, tude, ralisation et gestion des adductions d'eau potable, Gestion de la distribution d'eau potable et lassainissement dans les communes qui la demandent, de

Assistance technique en matire, de surveillance de la qualit de l'eau, Contrle de la qualit des eaux et protection des ressources en eau susceptibles d'tre utilises pour l'alimentation humaine.
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LONEP EN CHIFFRES
VALEURS 2007 3 118 47,8 794 1 202 246 500 92 85

INDICATEURS
CHIFFRE DAFFAIRES DEBIT EQUIPE PRODUCTION ABONNES

UNITES
Millions dhs m3/s Millions m3 Nombre

CENTRES DE DISTRIBUTION
TAUX DE BRANCHEMENT URBAIN TAUX DE DESSERTE DISTRIBUTION

Nombre
% %

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LONEP EN CHIFFRES

Dsignation STATION DEPURATION

Units Nbre

Valeurs 2007 30

CAPACITE DE TRAITEMENT

Millions de m3

5,5

CENTRES DINTERVENTION

Nbre

49

POPULATION CONCERNEE

hab.

2 080 000

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Aperu sur la problmatique de leau et sa gestion au Maroc

La limitation des ressources hydriques face des besoins croissants (recours aux ressources non conventionnelles partir de 2020); La vulnrabilit des ressources. Le Cot marginal de mobilisation de ressources additionnelles. La gnralisation de leau potable en milieu rural.

Le dveloppement du secteur dassainissement liquide pour protger lenvironnement, les ressources en eau, la sant des populations

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Aperu sur la problmatique de leau et sa gestion au Maroc

Face la raret des ressources, les pouvoirs publics marocains ont dcid de: Favoriser une gestion dcentralise au niveau des bassins versants; Accorder un intrt particulier la matrise de la demande en eau, qui est lun des objectifs essentiels de la gestion dcentralise de leau ; tout en maintenant les efforts de dveloppement.

Or La mise en uvre de cette gestion ne peut aboutir que si elle bnficie de ladhsion de lensemble des populations et des intervenants dans la gestion des ressources travers un processus de communication adquat.

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 PARTIE 1 : La Communication sociale au service de lapproche participative pour une gestion durable des ressources hydriques PARTIE 2: La Communication sociale au service lapproche participative pour une gestion durable des projets dalimentation en eau potable en milieu rural

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Partie 1

La Communication sociale au service de lapproche participative pour une gestion durable des ressources hydriques

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STRATGIE NATIONALE INTGRE DCONOMIE DE LEAU

SUR LE PLAN JURIQUE ET INSTITUTIONNEL : loi 10-95 -Dcentralisation de la gestion des ressources -Des mesures concrtes pour pnaliser le gaspillage et la pollution etc.

SUR LE PLAN TECHNIQUE : -Mesures visant lamlioration des rendements des installations. SUR LE PLAN TARIFAIRE : -Tarification progressive par tranches SUR LE PLAN DE LA COMMUNICATION : -Information, sensibilisation et ducation

RESULTAT : Le taux daccroissement annuel de la demande est pass de 8% durant les annes 80 moins de 3% actuellement.
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Grands axes de la communication lONEP Objectifs de la communication:

Promouvoir une culture de respect de leau et de comportements positifs vis--vis de lusage de leau. Promouvoir des attitudes et comportements favorables lhygine.

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a communication sociale: cadre conceptuel Approches de communication sociale: - APPROCHE PEDAGOGIQUE:

Centre sur la transmission du savoir de lAnimateur (qui sait) vers le groupe cible (qui sait pas );

- APPROCHE MARKETING SOCIAL :

Grer mieux la situation de communication : tude consommateur, ciblage de Communication, segmentation du public, crativit, stratgie mdias,

- APPROCHE PARTICIPATIVE :

Implication des populations dans lidentification du problme et la recherche des solutions ; Tenir compte de linterdpendance individu / environnement social
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la communication sociale: cadre conceptuel

FACTEURS INFLUENTS SUR LES COMPORTEMENTS HUMAINS:

On distingue deux catgories de facteurs influents sur les comportements :

1.

Facteurs internes (cognitifs et affectifs): Connaissances Croyances Traditions Habitudes Normes et valeurs sociales .. Ces facteurs comportements favorisent la dcision (lintention dagir) : ils sont vulnrables laction Communication sociale.

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la communication sociale: cadre conceptuel

2. Facteurs externes :

conomique Rglementaire Organisationnel .

Cette 2me catgorie de facteurs favorisent le comportement (laction)

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Communication sociale : tapes de mise en uvre

1982/1984 : tude de faisabilit Priode1984/1990 : Action Grand Public travers les Mdias audiovisuels et crits (Tl comme mdia de base, radio, presse crite, Affiches,..) A partir de 1991 : Actions directes sur sites auprs de divers groupes cibles, dont celui des jeunes constitue une cible privilgie.

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MISE EN UVRE DE LA CAMPAGNE

les messages de la campagne :
Les principaux messages de la campagne diffrentes priodes :

leau potable est ncessaire a la sant

utilisez la sans la gaspiller leau est un droit commun utilisez la sans la gaspiller Une eau saine pour Tous, notre responsabilit, la prserver cest la votre

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LES PRINCIPALES ACTIONS

Actions Mdias : -Tl (spots, documentaires, missions spciales, ) - Radio (spots, sketchs, missions,) - Presse crite (Publi-rdactionnels, entrefilets,..) - Affichage public,.

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Actions directes auprs de cibles particulires : Enfants et jeunes (coles, colonies de vacances, visites dinstallations, ) Femmes (foyers fminins, associations, maisons des jeunes,..) Abonns (mailing, lettres de vux, guide de labonn, ) Agents de presse (journes de presse, visites dinstallations et de projets, envoi de plaquettes,..)

Dcideurs ,lus, bailleurs de fonds et autres partenaires (journes dinformation, plaquettes institutionnelles, )
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QUELQUES ACTIONS MENEES PAR LONEP

Actions Medias: Ralisation de spots tlviss,Sketchs la radio,Spots publicitaires dans la presse missions et tables rondes, parrainage dmissions spcialises Organisation de journes presse Actions Hors Medias: Exposs dans les coles Exposition des diffrentes manifestations (foires rgionales) Organisation de tournes (caravane deau) Organisation de concours pour les jeunes Sensibilisation directe des populations rurales Sensibilisation directe des populations assainissement liquide

dition de documents et de supports: Prparation et distribution dun Kit Pdagogique Mailing et courriers particuliers aux usagers Tee-shirts, pins, casquettes

Participations des manifestations particulires Journe Mondiale de lEau Journe Mondiale de lEnvironnement Journe Mondiale de lAlimentation Journe Mondiale de la Sant

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CONCLUSION
La russite de toute politique de gestion durable des ressources en eau est tributaire de ladhsion de lensemble des usagers. La Communication est un lment de base pour russir lapproche participative et doit faire partie intgrante dune stratgie globale dconomie de leau (mesures institutionnelles, techniques, administratives et tarifaires).

Le succs et lextension des actions de sensibilisation ont t favoriss par limplication dacteurs publics, privs, associatifs et par le soutien des Bailleurs de Fonds.

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Partie 2
La Communication sociale au service lapproche participative pour une gestion durable des projets dalimentation en eau potable en milieu rural ---------------------------I- Aspect conceptuel II- Aspect pratique: Exprience de lONEP

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I- Aspect conceptuel

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APPROCHE PARTICIPATIVE: I- aspect conceptuel

Le dveloppement durable des projets ne relve pas de la seule comptence et responsabilit des gouvernements, mais cest aussi l'affaire des populations, qui, une fois structures et encadres, peuvent contribuer d'une faon dynamique et approprie leur propre avenir.

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APPROCHE PARTICIPATIVE: I- aspect conceptuel

La gestion "communautaire" est plus que l'application d'un nouveau mode de gestion, elle correspond aussi l'introduction d'un nouveau concept du dveloppement : tout en rpondant des objectifs defficacit et de durabilit, elle vise avoir des effets dentranement sur lensemble de la vie et de lorganisation des populations

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APPROCHE PARTICIPATIVE: I- aspect conceptuel

La gestion communautaire des projets se cristallise dans les processus dchange dinformations, de prise de dcisions,de conception/planification,de mise en uvre, de gestion et dvaluation, do limportance du processus de communication dans la la russite et prennit de cette gestion.

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II- Aspect pratique: Exprience de lONEP en milieu rural

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lapproche participative pour la gestion des projets ONEP en milieu rural Au niveau des zones rurales Marocaines o les conditions gographiques, socio conomiques, dmographiques et culturelles posant normment de contraintes sur les plans des cots de ralisation et dexploitation des ouvrages,de leur gestion, leur maintenance,.. lapproche participative est une condition sine qua non pour garantir une gestion efficace, quitable et durable des services deau

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Les principales spcificits du milieu rural

39000 localits et une population denviron13.5 millions hab. Le grand nombre de localits et leur petite taille augmentent la difficult d'assurer un approvisionnement correct en eau, surtout quand l'habitat est dispers et les localits situs loin de toute voie de communication. 18000 de ces localits comptent moins de 200 habitants 19000 autres entre 200 et 1000 habitants. Seules 2200 d'entre elles ont plus de 1000 habitants On trouve des douars avec un habitat group comme on rencontre des douars habitat dispers, ou trs clat. En plus des contrastes physiques naturels entre les rgions du pays, il faut remarquer la varit des donnes socioculturelles, des murs et coutumes, des habitudes et des prdispositions prendre part des actions communautaires. La consommation par tte d'habitant varie largement et reste globalement faible (de 5 40 litres par personne par jour.

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Bilan des ralisations : volution des investissements en milieu rural

Anne 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Investissement annuel en millions de DH (ONEP)

45 119 88 92 140 180 214 231 271 670 915 1 151 1 100 1 460 6 676

Taux national 27% 30% 32% 37% 38% 43% 48% 50% 54% 61% 70% 77% 85% 87% 87%

Population touche cumule (nationale)

3 434 433 3 839 071 4 119 728 4 792 188 4 951 416 5 636 738 6 330 154 6 633 712 7 207 655 8 191 128 9 456 052 10 464 067 11 560 000 11 832 000 11 832 000

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lONEP assure le dveloppement de la gestion locale pour lAEP rurale travers plusieurs formules dont :

limplication de la population pour la mise en place des projets dAEP par Bornes Fontaines avec un systme de Gardiens Grants (GG); limplication de la population pour la mise en place des projets dAEP par BI via la cration dassociations dusagers deau potable; La mobilisation des comptences locales (micro entreprises).

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Bilan des ralisations

- Plus 45 00 Gardiens Grants assurant la gestion de plus 5000
bornes Fontaines pour une population de 2 millions dhabitants; - Plus de 6000 AUEP assurant la gestion des installations deau pour 2 millions dhabitants Ces des systmes grent le service au bnfice denviron 46% de la population ayant accs leau potable en milieu rural00

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OBJECTIFS DE COMMUNICATION
A travers la communication, lONEP vise les objectifs stratgiques suivants : La cohrence dans laction publique en faveur du dveloppement en milieu rural, Limplication et la mobilisation de la population et des acteurs locaux pour les nouveaux projets dAEP La sensibilisation et lducation sanitaire de la population rurale sur limportance de leau et de lhygine La formation et lassistance de la population et des autres intervenants pour les impliquer dans la gestion du service de leau potable. Prise de connaissances des reprsentations, attentes des populations et des comptences et savoir faire locales

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Principales Cibles

Cibles intermdiaires
Autorits locales ; Elus ;

dpartements rgionaux et locaux de ltat

cibles finales Populations : Diffrents groupes cibles (femmes, hommes, enfants, jeunes, leader dopinions,. Associations locales

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Mise en oeuvre

v Supports de communication :
Communication de proximit sur site (runions avec la population, usage du langage local,..)

Supports audiovisuels ( films vido)

Des supports crits (Affiches,) vAutres moyens Unit mobile de sensibilisation dote dune salle quipe de moyens de projection audio et visuels ..

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Mise en oeuvre

v Moyens Humains :
Des quipes danimateurs locaux (animateurs et animatrices) forms dans les techniques de communication interpersonnelle et prise de parole en public, matrisant le projet et le langage local ;

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Amlioration de la dmarche communication

Cration dun comit de communication au niveau rgional Concours dans les coles de douars Prise en compte de laspect culturel dans la sensibilisation (versets du coran et des hadiths, adages, en rapport avec leau) Profiter des prches du vendredi pour passer des messages sur la prservation de leau Renforcement des changes dinformation entre les anciens bnficiaires et les nouveaux implication des partenaires dans les sances de sensibilisation: lus, reprsentants autorits locales Enseignants, imams, notables,

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Amliorations apportes la dmarche

laboration dun guide mthodologique : la dmarche de planification et de programmation des projets, les critres daccs aux projets dAEP.. Les critres de conception et de dimensionnement des projets dAEP en milieu rural ; La dmarche pour la mise en place de systmes dassainissement rural approprie. La dmarche pour le contrle et le suivi de la qualit de leau de boisson en milieu rural.

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En plus, le guide mthodologique est appuy par deux guides techniques et des documents de rfrence :
laboration

dun Guide de lanimation sociale : destin quipes danimation( tapes du cycle d'un projet dAEPA, les messages, l'information et la formation dinformer, sensibiliser et impliquer les populations dans toutes les tapes du cycle du projet (avant, pendant et aprs le projet). dun guide de lassainissement rural : il traite la conception, le dimensionnement, limplantation, la construction et lexploitation des systmes dassainissement des eaux uses (eaux mnagres et eaux vannes) adapts aux zones rurales.

laboration

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Systme gardiens Grants

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Systme de gestion de Bornes Fontaines par gardiens grants

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Systme de gardien grant

- Le Gardien Grant est choisi par et parmi la population. - cadre de relation : une convention tripartie lONEP, la commune et le grant, - Le gardien grant est appel souscrire une police d'abonnement auprs de l'ONEP et sous la supervision de la commune, de revendre l'eau pour un tarif fix par la commune et valu 10 Dh par m3, alors que l'ONEP fournit l'eau potable la BF pour un tarif de 2.30 Dh par m3 (auparavant 6.26 Dh) - Le Gardien Grant et les usagers se concertent entre eux sur les horaires douverture et de fermeture de la Borne Fontaine, de manire permettre : la population dtre servie en temps voulu ; au Gardien Grant dexercer ventuellement dautres activits productives (agriculture, levage,.)

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Systme de gestion par les Associations dUsagers dEau Potable

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Systme de gestion des rseaux par des AUEP

Missions des AUEP: Gestion du service de lAEP dans les zones dintervention selon les disposition tripartite liant l ONEP, la commune et lassociation Payer la facture lONEP dsignation (recrutement) dun technicien grant qui assure les fonctions lis au bon fonctionnement des installations. Prrogatives: - Prise en charge des travaux de branchements et de rparations des fuites dans le rseau - Surveillance et contrle du fonctionnement des installations relev et lecture des compteurs - tablissement dun rapport priodique sur lensemble des activits de la gestion et le soumettre lONEP et la commune. - tablissement du budget annuel et des investissements annuels. - tablissements des documents comptables et financiers

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Les micro entreprises

lONEP intervient de plus en plus dans la gestion de leau potable et de lassainissement en faveur du milieu rural et des petites et moyennes villes (gographiquement parpills travers tout le territoire du Royaume). La gestion et la maintenance de ces installations posent un dfi srieux auquel lOffice ne peut faire face efficacement travers ses propres structures

linexistence dune sous-traitance de proximit et le dsintressement des grandes entreprises la ralisation de certaines prestations dentretien et de maintenance caractre rptitif (quotidien) do ladoption par lONEP de la formule micro entreprises en faisant appel aux comptences locales des communauts.

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Les micro entreprises

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Oprations prliminaires de mise en place

Dfinition des zones dimplantation en fonction des besoins prioritaires de lOffice ; Slection des candidats selon les critres prcits ; Formation qui est assure par lONEP au profit des candidats retenus au niveau du centre de formation de lONEP dans les domaines dactivits pour lesquels ils sont retenus; La constitution juridique de la micro entreprise, lONEP organis des rencontres et sances de travail avec certains organismes pour venir en aide ces jeunes promoteurs, principalement les Centres rgionaux dInvestissement ainsi que les organismes spcialiss dans les micro crdits ; Garantie par lONEP de commandes minimales sur une priode de 5ans; Encadrement et assistance par les services locaux de lOffice durant les premiers mois dactivit dans lobjectif de garantir la qualit du travail accompli et renforcer la comptence de la Micro Entreprise.

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Missions des microentreprises

La gestion, la surveillance et le gardiennage des installations deau potable et dassainissement Travaux dentretien des rseaux deau potable et dassainissement et ralisation des branchements abonns Recherche et rparation des fuites sur rseaux deau potable Les travaux de premier niveau dentretien et de maintenance des quipements lectriques, mcaniques et hydrauliques Entretien des locaux (gnie civil des ouvrages) et des espaces verts. Prlvement des chantillons deau (analyses physicochimique).

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Avantages de la formule Microentreprises

Cette formule prsente plusieurs avantages savoir : Une sous-traitance structures lgres et adapte aux besoins de lOffice Une proximit des installations avec une disponibilit permanente et des interventions immdiates Une prennit du service public rendu aux usagers en amliorant lefficacit des installations Une formule permettant loptimisation des recrutements ncessaires pour la gestion des installations ralises Redploiement du personnel de lONEP vers des tches haute valeur ajoute Des cots trs comptitifs par rapport aux moyennes et grandes entreprises Participation de lOffice au dveloppement conomique par la cration dactivit gnratrice de revenu

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Bilans des ralisations-1996 -2008

De 1996 fin 2008 : 674 units dont la situation actuelle se prsente comme suit : 315 micro entreprises sont en activit dans le cadre de
lassistance accorde par lONEP (priode dassistance de 5 ans) 73 nouvelles micro entreprises (programme 2008) sont en cours de mise en place.

286 micros entreprises sont hors assistance. - 226 ont achev avec succs la priode dassistance ONEP - 56 ont dsist avant lachvement de la priode dassistance - 4 dcs
Environ 58 % des micros entreprises qui ont achev leur priode dassistance sont en activit avec lONEP dans le cadre concurrentiel suite des appels doffres et consultations . 53

valuation de lOpration micro entreprise

Limpact sur les plans technique et rationalisation des moyens humains de lOffice est comme suit : Rduction des dlais des interventions de 80% pour la ralisation des branchements et de 60% pour la rparation des fuites et oprations dentretien curatif: Les dlais de branchements sont passs de 8 jours 2 jours La rparation des fuites demande en moyenne 4 heures au lieu de 8 heures Ralisation de plus de 540.000 oprations dentretien et de maintenance Amlioration du service rendu aux usagers et rduction 50 % le temps de traitement des rclamations des abonns. .

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Avantages des modes de gestion communautaire des projets :

Garantir la prennit du service en permettant dassurer le bon fonctionnement, lentretien, et le gardiennage des installations (quipement des rseaux, BF), Assurer le recouvrement des cots dexploitation Lutter contre le gaspillage de leau (prservation des ressources), Rduction des cots dexploitations Contribuer la cration demplois La gestion communautaire des projets dAEP favorise le dveloppement durable lment fondamentale la lutte contre la pauvret, lamlioration des conditions de vie (femmes, enfants,..et de sant.

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Lamlioration soutenue des systmes de gestion

si les expriences de lONEP ont prouv que le rle des gestionnaires locaux en tant que structures parfaitement appropries pour la gestion de proximit du service de leau est fondamentale pour la russite et la prennit de ce service, il faut signaler cependant quelles prsentent des lacunes et signes apparents de vulnrabilit qui peuvent se traduire par des perturbations de la desserte en eau des populations, do la ncessit dun suivi et dvaluation rgulire et damlioration continu en vue de perfectionner ces systmes et les viabiliser. Parmi les principales actions menes ce niveau, nous citons:

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Lamlioration soutenue des systmes de gestion

-

Pour les gardiens Grants: - Rduction de 64% du prix de vente de lONEP au Gardien Grant (augmentation de la marge du GG) - Rduction des tarifs de revente deau par les GG dont la marge est juge leve; - Raliser un vaste programme de formation sur sur site pour les GG; - Mise en place dune application informatique pour le suive de la Gestion des BF par GG

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Lamlioration soutenue des systmes de gestion

Pour les AUEP:
-

la stratgie ONEP pour le dveloppement de la gestion de lAEP rurale travers cette formule de gestion a consist en : la ralisation de plusieurs tudes dvaluation et expertises Llaboration dune nouvelle convention de gestion tripartite (ONEP- Commune- AUEP) Ladoption dun tarif national de vente aux associations La ralisation de plusieurs sessions de Formation au profit dune centaine dassociations

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CONCLUSION
lexprience de lONEP a montr que : Grce la communication, les populations rurales sont aujourdhui parfaitement conscients des dangers des ressources non contrles sur la sant Elles ne veulent plus sapprovisionner partir de ressources traditionnelles, ne se contentent plus des Bornes Fontaines et rclament des branchements individuels. Elles sont prtes payer volontiers le prix du service de la desserte en eau. Elles sont acteur principal dans la gestion de leurs projets et le garant de leurs prennit, La gestion efficace et durable des ressources et des projets est tributaire de limplication effective et consciente des Confrence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009 populations.
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