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O CHEFE DO GRUPO DE GERENCIAMENTO Durante a resoluo, a figura do chefe do Grupo de Gerenciamento de Crises, (que tambm chamaremos de gerente de crises

ou gerenciador da crise) assume um papel de vital importncia. As tarefas do gerente da crise nessa fase podem ser apontadas em oito grandes grupos, dentro dos quais inmeras aes secundrias podem coexistir. Dentro dessa classificao de tarefas, esto assim agrupadas:

a) MANUTENO DO CONTROLE DA REA CRTICA: Conservar e reforar os permetros tticos, ampliando-os e adaptandoos, se necessrio, ao ttica escolhida; Alterar os elementos de patrulha dos permetros tticos para se protegerem no caso de previso de tiroteio; Providenciar, antes do incio da resoluo, o posicionamento de ambulncias, helicpteros, pessoal mdico e paramdico para o socorro de eventuais feridos; Providenciar, no caso de resilincia, a desobstruo do caminho, rua ou artria escolhida para a evaso, a fim de evitar hostilidades, ou mesmo ataques de populares contra os PEC (provocador do evento crtico).

b) CONTINUIDADES DAS NEGOCIAES: A negociao fundamental no gerenciamento de crises, mesmo que todos os recursos de negociao estejam esgotados e exauridos e j tenha havido a deciso pelo uso de fora letal, ainda assim a negociao deve continuar, pois num ltimo instante pode haver uma mudana de atitude dos provocadores que possibilite uma soluo menos traumtica para a crise. Tambm nos casos de j ter havido uma acordo com os provocadores para uma soluo negociada, uma resilincia ou uma transferncia da crise, recomenda-se que as negociaes continuem at o exato momento do incio da resoluo, pois sempre h possibilidade de que os PEC cedam um pouco mais, liberando mais algum capturado, fazendo qualquer outro tipo de concesso Polcia, ou ainda, ajudando-a

com ideias e propostas suficientemente plausveis que facilitem a execuo e o bom xito da resoluo. O negociador tambm tem um papel ttico e, ao proceder a continuidade das negociaes, possvel, num derradeiro esforo, a identificao de algum dado ou o estabelecimento de algum estratagema relevante para o sucesso da resoluo.

c) CONTINUAO DA COLETA E DO PROCESSAMENTO DE DADOS DE INTELIGNCIA POR MEIO DE TODAS AS FONTES: O responsvel pelo gerenciamento de uma crise tem de estar sempre alerta para a coleta de dados de inteligncia acerca do evento crtico. Este processo no deve ser interrompido com a resoluo, porquanto dados pormenorizados e recentes so essenciais para subsidiar a ao policial escolhida.

d) AES A SEREM TOMADAS NO CURSO DA RESOLUO: No caso de rendio:

Cautelas: A rendio tem que ser conduzida de moda a evitar surpresas. Um movimento inesperado pode ser mal interpretado tanto pelos policiais como pelos provocadores e resultar numa catastrfica reao em cadeia; O plano especfico deve ser detalhadamente formulado, ensaiado e executado pelo grupo ttico. - O plano especfico deve ser detalhadamente formulado, ensaiado e executado pelo grupo ttico.

No caso de uso de fora letal:

- Incapacitar e controlar os provocadores; - Controlar os refns (se hpuver) - Manter o ponto crtico sob controle, evitando invases de estranhos; - Socorrer os refns, mantendo-os sempre escoltados. - Evacuar os refns e os provocadores, mantendo estes ltimos algemados e em local seguro.

- Identificar com segurana todos os refns, mantendo o controle da situao at que todas as verdadeiras identidades sejam confirmadas, cuidando para que os provocadores no se faam por refns. Em caso de dvida todos deve ser algemados.

e) AES DE POLCIA JUDICIRIA: Realizao de percias e levantamento do local do crime; Realizao de outras percias Realizao de exames de corpo de delito nos refns, nos provocadores e nos policiais porventura feridas; Aes de apoio s autoridades policiais indicadas para a lavratura dos atos de Polcia Judiciria cabveis.

f) AES DE DESMOBILIZAO: Reunir os policiais para avaliar a situao e dar incio desmobilizao; Providenciar a remoo de armas, explosivos, munies e quaisquer outros equipamentos de segurana utilizados na operao; Realizar um ltimo encontro,ou entrevista, com a mdia. Desativar o PC

g) AES DE AVALIAO E CRTICA: Essa avaliao deve ser realizada to logo quanto possvel, havendo necessidade de que se proceda a uma severa autocrtica, quaisquer que tenham sido os resultados obtidos. Uma operao bem sucedida no significa necessariamente uma operao bem feita. A discusso serena das falhas e erros cometidos muito mais proveitosa para a avaliao do que o simples elogio generalizado a todos o que, infelizmente, tem sido a regra seguida. A crtica deve abranger o sistema, os homens (individual e coletivamente), o equipamento e a prpria doutrina de gerenciamento de crises, tendo-se sempre em mente que aquela crise que acaba de se encerrar no vai ser a ltima.

No se deve esquecer que toda doutrina que no se renova e no se aprimora tende a perder a sua validade em face da natural evoluo das coisas.

h) RELATRIO PS-AO (OU RELATRIO DE MISSO): Esta tarefa, a exemplo das aes de avaliao e crtica, examinadas na alnea anterior, no faz parte da resoluo propriamente dita, mas a elaborao do relatrio deve ser includa no seu contexto. uma tarefa de responsabilidade do gerente da crise, que poder se valer de relatrios setoriais ou daqueles apresentados pelo chefe do GT, pelo chefe do GN e pelos responsveis pelos elementos de apoio, assessoria e inteligncia, condensandose tudo num nico documento. Os Relatrios Ps-Ao (ou Relatrios de Misso) devem ser cuidadosamente elaborados, por se constiturem nas nicas fontes confiveis para futuros estudos de casos por estudiosas de doutrina

AS TAREFAS DO GERENCIAMENTO

O processo de gerenciamento inicia-se a partir do momento em que a Polcia, por qualquer de seus integrantes, toma conhecimento da ecloso de uma crise. Mesmo que existam questionamentos de relevncia a serem feitos como o caso, por exemplo, da competncia legal para o gerenciamento, medidas de carter imediato devem ser adotadas logo nos primeiros instantes, a fim de favorecer o posterior controle e a prpria conduo do evento. Sendo que, as primeiras medidas a serem tomadas so: 1. CONTER 2. ISOLAR O PONTO CRTICO 3. INICIAR AS NEGOCIAES Em sntese: conter, isolar e negociar. No incio de um evento crtico, comum que os primeiros policiais a chegarem ao local sejam as do patrulhamento ostensivo. Nesse instante, se o PEC no estiver adotando posturas agressivas (que levem a um confronto inevitvel), os policiais devem buscar a conteno do incidente, montando um permetro dentro do qual o provocador se mantenha, protegendo eventuais curiosos. Os primeiros policiais a chegarem ao local devem buscar posies que

permitam a observao e a vigilncia mais ampla possvel do ponto crtico, enquanti aguardam reforos. O provocador deve ser impedido, se possvel, de se movimentar livremente. tambm relevante a localizao de testemunhas que possam prestar informaes acerca do evento. Os quatro conceitos bsicos que devem governar a resposta inicial so: a) CONTER: impedir a fuga do PEC, Mantendo-o dentro do menor permetro possvel. b) CONTROLAR: limitar a movimentao do PEC, assim como a movimentao e o acesso de pessoas no autorizadas ao ponto crtico. c) COMUNICAR: estabelecer contato com o PEC, o mais rpido que a situao permitida, aguardando a chegada de profissionais habilitados a iniciar as negociaes. d) COORDENAR: organizar o posicionamento do pessoal disponvel

(destacando uma equipe para uma eventual ao de emergncia), montagem e manuteno dos permetros tticos e policiai responsveis pela segurana do ponto crtico. A convocao de especialistas deve ser prioridade, especialmente negociadores e GT. A ao de conter uma crise, consiste em evitar que eles se alastre, isto , impedir que provocadores aumentem o nmero de capturados, ampliem a rea sob seu controle, conquistem posies mais seguras ou mais bem guarnecidas, tenham acesso a mais armamento, etc. A ao de controlar o ponto crtico, que se desenvolve praticamente ao mesmo tempo em que a de conter a crise, consiste em demandar e limitar o local da ocorrncia, interrompendo todo e qualquer contato dos captores e dos capturados (se houver) com o exterior. Esta ao tem como principal objetivo obter o total controle da situao pela Polcia, que assim agindo passa a ser o nico veculo de comunicao entre os protagonistas do evento e o mundo exterior. O isolamento da rea materializa-se no apenas pela implantao dos permetros tticos, mas tambm pela interrupo ou bloqueio das comunicaes telefnicas do ponto crtico com o mundo exterior. A experincia tem demonstrado

que quanto melhor for o isolamento do ponto crtico, mais fcil se torna o trabalho de gerenciamento. A comunicao com o PEC o passo essencial a ser dado pelo policial que primeiro tomou cincia da crise. Mesmo que esse policial no seja aquele que ficar encarregado do processo de gerenciamento, ou da negociao, importante que ele d incio imediato a essas providncias. O clima de profunda tenso e incerteza vivido pelos provocadores nos primeiros momentos da crise pode lev-los a uma atitude de nervosa loquacidade, que poder no se repetir no decorrer do processo, quando j tiverem obtido relativo controle da situao e passarem a disciplinar as suas palavras e emoes. Importantes dados e informaes podem ser fornecidos pelos prprios provocadores nesses momentos iniciais de contato, facilitando uma posterior diagnose da real extenso do evento. Adotadas as medidas iniciais, tem incio o processo de instalao do Teatro de Operaes. O Teatro de operaes, ou Cena de Ao, fica sob a responsabilidade do GERENTE DA CRISE ( ou Comandante da cena de ao), geralmente um policial de alta hierarquia, com avanados conhecimentos de negociao e aes tticas. A partir da, toda e qualquer ao desenvolvida no mbito da cena de ao depender da anuncia expressa desse policial, que passa a ser a mais alta autoridade na rea em torno do ponto crtico. O gerente da crise pode at vir a ser substitudo por outro policial, a critrio do Comit de Crise ou dos altos escales da Organizao policial envolvida, mas a sua autoridade, ou a autoridade de quem venha a substitu-lo, no pode ser desrespeitada no mbito da Cena de Ao. Toda e qualquer ordem, orientao ou deciso relativa ao evento crtico dever, necessariamente, ser transmitida ao local do evento por intermdio desse policial. Esse postulado doutrinrio tem como objetivo bvio trazer coeso, definio de autoridade no gerenciamento da crise, evitando-se a disperso de comando, ou a ocorrncia de cadeias de comando paralelas. Essa prerrogativa do Gerente da Crise exige, como consequncia, uma srie de responsabilidades e encargos, desde a instalao do Posto de Comando (PC) at a

soluo final da crise. Essas atividades sero desempenhadas nas diversas fases de evoluo do evento crtico, podendo apresentar uma grande diversificao, dependendo da complexidade e da durao da crise.

AS TAREFAS DO GERENTE DE CRISES NA RESPOSTA IMEDIATA Na fase de Resposta Imediata, em que a organizao policial toma conhecimento e reage ao evento crtico, o gerente da crise poder ter, entre outras, as seguintes responsabilidades: a)Verificar se a organizao policial possui um plano de emergncia para eventos crticos e, se for o caso, declar-lo acionado; b) Montar o Posto de Comando (PC) em local seguro, prximo ao ponto crtico; c) Providenciar especialistas para atendimento ocorrncia (negociadores, GT (grupo ttico), peritos em explosivos, bombeiros, mdicos para atendimento a feridos, pessoal de comunicao social para trato com a mdia e com os parentes das pessoas capturadas, etc); d) Isolar a rea, estabelecendo os permetros tticos e providenciando o patrulhamento ostensivo desses permetros; e) Determinar o posicionamento do pessoal do GT em pontos estratgicos da cena de ao; f) Entrevistar ou interrogar pessoas que, de qualquer modo, escaparam do ponto crtico; g) Providenciar o imediato incio das negociaes; h) Dar cincia da crise aos escales superiores da organizao policial, fornecendo-lhes relatrios peridicos sobre a evoluo dos acontecimentos; i) Providenciar, se for o caso, fotografias, diagramas ou plantas baixas do ponto crtico, para uso do pessoal do GT; j) Estabelecer uma rede de comunicao que cubra toda a cena de ao; k) Estabelecer esquemas de controle do ingresso de pessoas na rea isolada. l) Autorizar a entrada de pessoas (mdicos, peritos, tcnicos, etc.) na rea isolada; m) Providenciar apoio tcnico para providncias que exijam (interceptao ou interrupo das comunicaes dos PEC, interrupo da energia eltrica);

n) Preparar escalas de pessoas, no caso de prolongamentos da crise, no se esquecendo de tambm designar uma pessoa para substitu-lo no Comando da Cena de Ao.

NA FASE SEGUINTE DA CRISE, A DA ELABORAO DO PLANO ESTRATGICO, O GERENTE DA CRISE PODER TER, ENTRE OUTROS, OS SEGUINTES ENCARGOS: a) Participar de reunies com o GN e com o GT, visando diagnosticar situaes, traar diretrizes e alternativas soluo da crise; b) Participar de reunies com os demais integrantes do GGC e demais autoridades encarregadas do gerenciamento da crise, oferecendo-lhes sugestes e informaes para o processo decisrio; c) Analisar e discutir com o pessoal do GT as alternativas tticas; d) Estabelecer claramente as misses de cada elemento que participar da execuo do plano especfico escolhido; e) Difundir entre todos os participantes os detalhes do plano, a fim de que cada um conhea o seu papel no conjunto da ao a ser desencadeada; f) Providenciar reforo de pessoal, caso haja necessidades, para o desencadeamento do plano; g) Realizar, periodicamente, encontros com os representantes da mdia, informando-os acerca da evoluo da crise, evitando revelar detalhes de natureza sensvel e, principalmente, qualquer deciso ou plano referente ao uso da fora letal; h) Verificar a existncia dos recursos materiais necessrios execuo do plano especfico, provendo-os, quando for o caso; i) Providenciar alimentao para os capturados e PEC; j) Providenciar o material necessrio ao atendimento de exigncias dos PEC, quando for o caso; k) Providenciar, quando se tratar de uma situao de crise extica, ou de natureza extraordinria, que possa desencadear alguma catstrofe, ou evento de elevado grau de risco para a comunidade, a presena, in loco, de representantes ou especialistas da rea respectiva (meio ambiente,

recursos hdricos, energia nuclear, aeronutica, epidemiologia, corpo de bombeiros, etc); l) Providenciar ambulncias, helicpteros e leitos em hospitais de emergncia e pronto atendimentos para o atendimento de feridos, caso o plano especfico preveja o uso de fora letal; m) Verificar se o plano especfico observa os critrios de ao (necessidade, aceitabilidade e validade do risco); n) Providenciar, se possvel, um ensaio detalhado do plano, corrigindo as deficincias e cronometrando as aes previstas; o) Verificar se a ao ttica escolhida est dentro da capacidade de desempenho dos policiais envolvidos; p) Providenciar sempre que possvel vigilncia tcnica do ponto crtico para coleta de informaes. q) Providenciar autoridades policiais e escrives para a lavratura de autos de priso em flagrante que porventura se faam necessrios, quando do desenlace da crise; r) Providenciar alimentao e alojamento para os policiais, no caso de crises que se prolonguem excessivamente; s) Providenciar os seus prprios perodos de descanso, a fim de evitar que a fadiga afete a sua capacidade de deciso e lhe aumente o estresse; t) No caso de transferncia da crise, comunicar s autoridades policiais do local de destino, fornecendo-lhes as informaes mais detalhadas e atuais possveis sobre o evento crtico.

Na ltima fase da crise, a da resoluo, quando o plano especfico for posto em execuo, o gerente da crise ter as seguintes responsabilidades: a) Adaptar os permetros dinmica da ao ttica escolhida, inclusive com relao segurana dos elementos de patrulha, no caso de tiroteio; b) Avisar a todos os policiais para se posicionarem em locais apontados como seguros pelo chefe do GT (grupo ttico); c) Tomar providncias com vistas perfeita identificao dos PEC e dos capturados, aps o trmino do trabalho do GT (grupo ttico);

d) Resguardar-se, colocando-se em local seguro, evitando assim prejudicar o desenrolar da resoluo com a ocorrncia de qualquer acidente com sua pessoa. e) Providenciar o imediato resgate dos feridos, dando prioridade aos capturados e aos policiais, cuidando para que aqueles em situao mais grave sejam socorridos em primeiro lugar. f) Providenciar para que os provocadores sejam algemados e recolhidos a local seguro; g) Providenciar para que sejam adotadas as medidas de Polcia judiciria cabveis com relao aos provocadores.

MESMO APS A RESOLUO, O GERENT DA CRISE AINDA TEM UMA SRIE DE RESPONSABILIDADES, TAIS COMO:

a) Providenciar o recolhimento e a devoluo do material porventura cedido ao PC (cordas, binculos, lanternas, equipamento de escura tcnica, estojos de primeiros socorros. b) Elaborar relatrios porventura exigidos pelos seus superiores pelo comit de gerenciamento. c) Providenciar percias de local com vistas a virtuais indenizaes de terceiros cujo patrimnio tenha sido lesado em decorrncia dacrise. d) Providenciar outros percias; e) Realizar, to logo quanto possvel, uma reunio com todos os policiais participantes do evento, com o objetivo de fazer a avaliao crtica dos resultados. f) Efetuar uma ltima entrevista com os representantes da mdia, informando-os sobre os resultados da crime. g) Providenciar o apoio psicolgico necessrio para os policiais porventura afetados por traumas resultantes do evento crtico. Esta lista de encargos e tarefas supra relacionada tem um carter meramente exemplificativo, mas serve para que se tenha uma ideia da imensa gama de atribuies

que recai sobre os ombros do gerente da crise. A escolha do profissional encarregado dessa misso deve ser a mais criteriosa possvel.

COMANDO HORIZONTAL

Os principais protagonistas do gerenciamento de crises so: o chefe do GGC, o chefe do grupo de negociao (GN) e o chefe do grupo ttico (GT). A coordenao geral das aes que buscam a soluo do evento crtico , sem dvida, do chefe do GGC; mas o que dificilmente se percebe no evento crtico que em determinadas situaes o comando das operaes deve, automaticamente, transitar entre os coordenadores dos trs grupos que integram o sistema de gerenciamento da crise (GGC, GT e GN). Dessa forma, nos eventos que demandam aes tticas emergenciais, o comando das operaes imediatamente transferido ao chefe do GT, at o esgotamento das atribuies do grupo ttico, quando ento retorna o comando, tambm imediatamente, ao chefe do GGC. Essa categoria de eventos que demandam aes emergenciais precisa ter sido definida anteriormente crise, e seus detalhes repassados minuciosamente a todos os integrantes do sistema de gerenciamento da crise, com eventuais correes e adendos devidos ao carter diferenciado de cada evento crtico. Aes de emergncia no podem aguardar posicionamentos nem

entendimentos individuais de todos os integrantes do grupo: uma vez que determinadas atitudes do PEC (Provocador do Evento Crtico) forem definidas como potencialmente fatais contra quaisquer pessoas, capturadas ou ao seu alcance, o GT (grupo ttico) deve agir imediatamente, sob pena de perda do princpio da oportunidade. O mesmo acontece com relao s atividades do negociador: durante as conversaes com o PEC (provocador do evento crtico), nada acontece sem o seu aval, exceto aes emergenciais previamente definidas. Durante o exerccio de seu trabalho,

o negociador precisa dispor de autonomia absoluta para resgatar pessoas capturadas, no instante em que se apresente a oportunidade para tanto, desde que isso no cause prejuzos segurana dos demais envolvidos no evento crtico e no so raras as situaes em que capturados so liberados apenas como gesto de boa vontade do PEC. Qualquer outra atitude do negociador, que no seja a imediata aceitao de uma oferta dessa natureza, ser uma inaceitvel entrave sua misso primordial.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

SALIGNAC, Angelo Oliveira. Negociao em crises: atuao policial na busca de soluo para eventos crticos. 1. Ed So Paulo.