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Estudio Nacional del Costo de la Corrupcin para los Hogares de la Repblica Dominicana
Contenido
Antecedentes ...........................................................................................................................2 Estudio Nacional del Costo de la Corrupcin para los Hogares de la Repblica Dominicana ...............................................................3 Por qu es importante medir la corrupcin?.......................................................3 Cunto les cuesta la corrupcin a los ciudadanos dominicanos?.............4 Qu representan 6 mil millones de pesos ? .........................................................4 Qu se podra hacer con 6 mil millones de pesos? .........................................4 Cules son las gestiones con mayores problemas de corrupcin? .........4 Cunta corrupcin existe en Repblica Dominicana? ....................................5 Qu es el IC? ..........................................................................................................................5 Cmo se construy el IC? ..............................................................................................5 Tcnica de Medicin del IC .............................................................................................5 Solidez Metodolgica ..........................................................................................................5 ndice de Corrupcin por Gestin..............................................................................6 Resultados por Regiones y Provincias........................................................................7 Otros Resultados ...................................................................................................................8 Resultados del ndice de Corrupcin por Gestin ............................................9 Resultados del Monto Involucrado en la Corrupcin por Gestin.......10 Comit Consultivo.............................................................................................................11
Antecedentes
n el ao 2001 Transparencia Mexicana realiza un primer estudio de costos de la corrupcin con el objeto de estimar y dimensionar el costo de la pequea corrupcin en dicho pas. La metodologa desarrollada por esta institucin se ha venido replicando en otros pases de la regin, tales como el Per, Bolivia y Paraguay. Esta metodologa ha madurado hasta convertirse en una herramienta objetiva y cientfica para analizar parte del fenmeno de la corrupcin. Los estudios realizados hasta ahora, han tenido un impacto directo en la reduccin de la corrupcin de pequea escala. Partiendo de esta experiencia y previa adaptacin de los instrumentos a la realidad nacional, se replic este ejercicio en la Repblica Dominicana con el objeto de establecer el monto de dinero que los hogares dominicanos pagan en macuteo (pagos indebidos) para acceder a servicios pblicos, ya sean provistos por instituciones pblicas o por empresas privadas. Se espera que los resultados del estudio sirvan de base a las instituciones del Estado para orientar la formulacin de estrategias y programas de transparencia y anticorrupcin; a las propias instituciones pblicas y privadas para aplicar medidas correctivas en su interior; y a la sociedad civil, para tomar conciencia del impacto econmico que tiene el fomento de la corrupcin y la aceptacin de malas prcticas en su presupuesto y en su vida familiar.
Resumen Ejecutivo - Estudio Nacional del Costo de la Corrupcin para los Hogares de la Repblica Dominicana
Estudio Nacional del Costo de la Corrupcin para los Hogares de la Repblica Dominicana
asta hace muy poco tiempo, se pensaba que la corrupcin no se poda medir y que tampoco se podan estimar los montos involucrados en ella. Dado su carcter clandestino y el esfuerzo de los implicados en no dejar rastros de sus actos, la corrupcin se consideraba una prctica poco sujeta al anlisis riguroso y objetivo, no obstante su generalizacin y relevancia en la vida cotidiana. En los ltimos aos se han venido desarrollando una serie de herramientas tcnicas que han hecho posible, no solamente medir la percepcin de los ciudadanos acerca del nivel de corrupcin prevaleciente en su pas, sino ms importante, medir el nivel de incidencia en actos de corrupcin. Por primera vez en la Repblica Dominicana se ha realizado una encuesta que permite estimar los costos involucrados en la corrupcin.
Existe corrupcin cuando el ciudadano tiene que efectuar un pago indebido o ilegal (macuteo) para poder realizar la gestin correspondiente. Las gestiones incluidas en esta encuesta fueron seleccionadas por ser realizadas con ms frecuencia por los ciudadanos dominicanos. Esta encuesta determina el ndice de Corrupcin (IC), que indica el porcentaje de gestiones realizadas que presentan problemas de corrupcin; tambin estima el costo total pagado por los hogares dominicanos en corrupcin; as como el costo promedio de la corrupcin en cada una de las gestiones, permitiendo de esta manera identificar los servicios pblicos que presentan mayores problemas de corrupcin para el ciudadano. El estudio se apoya en una muestra representativa de las 10 regiones de planificacin en las que se subdivide el pas, lo cul permite identificar los territorios ms afectados por la corrupcin, aunque se muestran resultados meramente indicativos a nivel de provincia.
El Estudio Nacional del Costo de la Corrupcin es una herramienta innovadora que permite medir, no solamente la percepcin de los ciudadanos sobre la corrupcin, sino En 2006 los hogares tambin estimar la frecuencia y el costo de los sobornos dominicanos gastaron ms o macuteos en los que de 6 mil millones de pesos en incurren los ciudadanos dominicanos cuando realizan macuteos al realizar gestiones gestiones en entidades que para obtener servicios pblicos ofrecen servicios pblicos. A pesar de la mayor objetividad de esta herramienta de recoleccin, advirtase que sta se ve afectada por la subjetividad del informante que brinda informacin a ttulo personal y en representacin de los miembros de su hogar. La investigacin se basa en 54 gestiones que los ciudadanos realizan de manera cotidiana para tener acceso a servicios pblicos.
Esta encuesta mide la corrupcin a pequea escala, es decir, la que involucra al ciudadano comn y en donde las sumas implicadas no son elevadas. Sin embargo, como demuestran las cifras, la suma de todas estas transacciones individuales llega a representar una cantidad significativa. Merece destacar que este tipo de corrupcin afecta directamente el ingreso del hogar.
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Monto en RD$ 1,965 millones 842 millones 341 millones 337 millones 310 millones 256 millones 229 millones 221 millones 192 millones 156 millones
Realizar una gestin para recuperar su automvil u otros objetos robados Conseguir agua de un camin tanque Registrar su propiedad en catastro urbano o rural o Tribunal de Tierras Realizar una gestin para sacar pasaporte Solicitar una licencia para portar armas de fuego Realizar una gestin para obtener un prstamo en algn banco privado o cooperativa Realizar una gestin para obtener la licencia de conducir
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Si calculamos el promedio gastado en corrupcin por cada gestin, tenemos que las gestiones ms caras son las siguientes:
PROMEDIO PAGADO EN MACUTEO POR GESTION Intentar viajar a otro pas u obtener visa Realizar una gestin en el Instituto Agrario Dominicano (IAD) Realizar una gestin para obtener un prstamo en algn banco privado o cooperativa Realizar una gestin para sacar alguien de la crcel o que no lo lleven preso Solicitar una licencia para portar armas de fuego Registrar su propiedad en catastro urbano o rural o Tribunal de Tierras Realizar una gestin en un juzgado Realizar una gestin para sacar RNC Conseguir agua de un camin tanque Realizar una gestin para recuperar su automvil u otros objetos robados Monto en RD$ 43,780 13,479 10,043 8,045 7,287 6,766 4,432 4,000 3,825 3,277
ICg=
x 100
ICG =
x 100
Solidez Metodolgica
Para el levantamiento de la encuesta se dise una muestra representativa de 2,399 hogares dominicanos. El margen de error es de 2.37% con un nivel de confianza del 95%, lo cual garantiza la precisin de los resultados obtenidos. El trabajo de campo fue del 1 de Marzo de 2007 al 28 de Marzo de 2007.
La unidad de anlisis fue el hogar, incluyendo a todos los niveles socio-econmicos, tanto urbanos como rurales en las 32 provincias y 10 regiones de planificacin de la Repblica Dominicana. Como informante idneo se consider al jefe(a) del hogar y ,en ausencia de ste(a) luego de 3 visitas, el(la) cnyuge o un hijo(a) mayor de 18 aos.
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NDICE DE CORRUPCIN POR GESTIN Estacionar su vehculo en la va pblica en lugares controlados por personas que se apropian de ellos Realizar un trmite para recuperar su automvil u otros objetos robados Realizar un trmite para sacar alguien de la crcel o que no lo lleven preso Conseguir agua de un camin tanque Evitar que un agente de trnsito le levante una infraccin o multa de trnsito Realizar un trmite en aduanas para pasar mercancas o maletas Realizar un trmite para la conexin o reconexin del servicio elctrico Comprar boletas o taquillas para un espectculo Realizar un trmite para obtener la licencia de conducir Solicitar una licencia para portar armas de fuego
IC (%) 66.6 29.5 28.1 24.3 23.2 20.7 20.7 19.2 17.7 16.0
Estos datos quieren decir que para estacionar un vehculo en la va pblica, 7 de cada 10 veces se pide dinero ilegalmente; 3 veces de cada 10 es necesario realizar pagos ilegales para recuperar algn bien o auto robado; 2 veces de cada 10 es necesario realizar un pago indebido para gestionar un trmite en aduanas para pasar mercancas o maletas. Finalmente, si consideramos las gestiones por segmento o sector, tenemos que los sectores en donde hay mayores problemas de corrupcin en trminos de frecuencia de solicitud de macuteos son el de seguridad y el de entretenimiento, mientras que los sectores con menores problemas de corrupcin son el de seguridad social, el de comunicacin y el financiero.
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NACIONAL
9.7
NACIONAL
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Otros Resultados
60% de los hogares no saben dnde se
puede denunciar un caso de corrupcin
Grado de Afectacin por la corrupcin Segn Nivel Socio Econmico (GAC/NSE) Repblica Dominicana
. 1. 1 0. 0 GENERAL A B C D E
. 1.9
0.
Entendemos por A un nivel alto, B Medio alto, C medio, D medio bajo y E bajo.
1.
11.
Grado de Afectacin por la corrupcin Segn Gnero del Jefe del Hogar (GAC/GEN) Repblica Dominicana
3 2.5 2 1.5 1 0.5 .1 1.8
0.
.1%
0
%
10%
1%
0%
%
0%
%
0%
%
0%
GENERAL
Hombre
Mujer
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Gestin
Obtener permiso para ejercer la profesin universitaria Realizar una gestin para ser beneficiado con la tarjeta de solidaridad Realizar una gestin para obtener certificado de notas o ser promovido de curso en la escuela o colegio de los nios del hogar Realizar una gestin en el Instituto Agrario Dominicano (IAD) Realizar una gestin para obtener un prstamo en el Banco de Reservas o el Banco Agrcola Recibir correspondencia Realizar una gestin para la obtencin de un ttulo universitario en la Sec. de Est. de Educacin Superior, Ciencias y Tecnologa Realizar una gestin para la conexin o reconexin del servicio telefnico Realizar una gestin para sacar un Registro Nacional del Contribuyente (RNC) Realizar una gestin para obtener un prstamo en algn banco privado cooperativa Recibir un giro o depsito de dinero desde el exterior Obtener el servicio de vigilancia de un domicilio o patrullaje del barrio por la polica Realizar una gestin para sacar cdula de electoral o de identidad Realizar una gestin para obtener certificado de notas, ser promovido de curso u otro documento en la universidad Hacer turno o fila para realizar una consulta en un hospital Solicitar la construccin o reparacin de un camino, calle o va para su barrio o localidad Intentar viajar a otro pas u obtener visa Evitar que la gra se lleve su auto detenido o mal estacionado Realizar una gestin para la obtencin de un ttulo de bachiller en la Secretara de Estado de Educacin Comprar un tanque de gas Realizar una gestin para que un miembro del hogar sea admitido como inmigrante en la RD Realizar una gestin de jubilacin Realizar una gestin para obtener permiso de funcionamiento de un negocio Realizar una gestin para inscribir un hijo o conseguir un cupo en el colegio o escuela Hacer para que se atienda con urgencia a un paciente antes de lo que estaba programado Realizar una gestin en un juzgado Registrar su propiedad en catastro urbano o rural o Tribunal de Tierras Tramitar para el uso de aguas de riego Conseguir un certificado de salud para justificar su ausencia en el trabajo Sacar o renovar la matrcula o placa de su vehculo, motocicleta, camin, guagua o minibs Solicitar la construccin o reparacin de un suministro (tuberas) de agua potable o alcantarillado para la comunidad o barrio Solicitar permiso para trabajar o vender en va pblica o plazas Realizar una gestin para obtener permiso de construccin, demolicin en obras pblicas Sacar la revista de su vehculo, motocicleta, camin, guagua o minibs Realizar una gestin para obtener certificado de nacimiento, defuncin, matrimonio o divorcio en el registro civil Realizar una gestin ante la fiscala para evitar una detencin, levantar una denuncia o que se le de seguimiento a un caso Solicitar la recogida de basura o limpieza de calles para su barrio, comunidad o calle Realizar una gestin para la conexin o reconexin del agua potable y alcantarillado Realizar una gestin para obtener certificado de buena conducta Pagar los impuestos de aduana de su vehculo, motocicleta, camin, guagua o minibs Solicitar instalacin o mejoramiento del servicio elctrico de la comunidad o barrio Realizar una gestin para sacar pasaporte Realizar una gestin para solicitar la poda de un rbol Realizar una gestin para obtener permiso de construccin, demolicin en el ayuntamiento Solicitar una licencia para portar armas de fuego Realizar una gestin para obtener la licencia de conducir Comprar boletas o taquillas para un espectculo Realizar una gestin en aduanas para pasar mercancas o maletas que le lleguen o traiga con usted Realizar una gestin para la conexin o reconexin del servicio elctrico Evitar que un agente de trnsito le levante una infraccin o multa de trnsito Conseguir agua de un camin tanque Realizar una gestin para sacar alguien de la crcel o que no lo lleven preso Realizar una gestin para recuperar su automvil u otros objetos robados Estacionar su vehculo en la va pblica en lugares controlados por personas que se apropian de ellos
IC
0.4 0.5 0.7 1.4 1.9 2.2 2.3 2.3 2.5 2.5 2.7 3.5 3.7 3.8 4.3 4.5 5.8 6.1 6.3 6.4 6.5 6.6 6.8 6.8 6.8 7.1 7.2 7.2 7.9 7.9 8.6 8.7 8.8 10.8 11.0 12.2 12.5 14.0 14.1 14.2 14.4 15.0 15.4 15.5 16.0 17.7 19.2 20.7 20.7 23.2 24.3 28.1 29.5 66.6
NACIONAL
9.7
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Gestin
Obtener permiso para ejercer la profesin universitaria Realizar una gestin para ser beneficiado con la tarjeta de solidaridad Realizar una gestin para obtener certificado de notas o ser promovido de curso en la escuela o colegio de los nios del hogar Evitar que la gra se lleve su auto detenido o mal estacionado Realizar una gestin para obtener certificado de notas, ser promovido de curso u otro documento en la universidad Realizar una gestin para solicitar la poda de un rbol Realizar una gestin para que un miembro del hogar sea admitido como inmigrante en la RD Recibir correspondencia Solicitar permiso para trabajar o vender en va pblica o plazas Obtener el servicio de vigilancia de un domicilio o patrullaje del barrio por la polica Realizar una gestin para obtener un prstamo en el Banco de Reservas o el Banco Agrcola Conseguir un certificado de salud para justificar su ausencia en el trabajo Solicitar la construccin o reparacin de un camino, calle o va para su barrio o localidad
Realizar una gestin para la obtencin de un ttulo universitario en la Sec. de Est. de Educacin Superior, Ciencias y Tecnologa
MICg RD$
33 mil 52 mil 129 mil 697 mil 1 milln 1 milln 2 millones 3 millones 4 millones 5 millones 5 millones 7 millones 8 millones 8 millones 9 millones 11 millones 13 millones 13 millones 14 millones 14 millones 16 millones 16 millones 18 millones 18 millones 18 millones 20 millones 25 millones 28 millones 32 millones 44 millones 44 millones 45 millones 46 millones 46 millones 55 millones 58 millones 65 millones 69 millones 85 millones 86 millones 105 millones 108 millones 111 millones 142 millones 156 millones 192 millones 221 millones 229 millones 256 millones 310 millones 337 millones 341 millones 842 millones 1,965 millones 6,268 millones
Realizar una gestin de jubilacin Evitar que un agente de trnsito le levante una infraccin o multa de trnsito Realizar una gestin para la conexin o reconexin del servicio telefnico Realizar una gestin en el Instituto Agrario Dominicano (IAD) Realizar una gestin para la obtencin de un ttulo de bachiller en la Secretara de Estado de Educacin Realizar una gestin para sacar RNC Realizar una gestin para la conexin o reconexin del agua potable y alcantarillado Solicitar la recogida de basura o limpieza de calles para su barrio, comunidad o calle Comprar un tanque de gas Tramitar para el uso de aguas de riego Sacar la revista de su vehculo, motocicleta, camin, guagua o minibs Hacer turno o fila para realizar una consulta en un hospital Realizar una gestin para obtener permiso de construccin, demolicin en obras pblicas Solicitar la construccin o reparacin de un suministro (tuberas) de agua potable o alcantarillado para la comunidad o barrio Pagar los impuestos de aduana de su vehculo, motocicleta, camin, guagua o minibs Estacionar su vehculo en la va pblica en lugares controlados por personas que se apropian de ellos Realizar una gestin para inscribir un hijo o conseguir un cupo en el colegio o escuela Realizar una gestin para obtener permiso de funcionamiento de un negocio Recibir un giro o depsito de dinero desde el exterior Hacer para que se atienda con urgencia a un paciente antes de lo que estaba programado Sacar o renovar la matrcula o placa de su vehculo, motocicleta, camin, guagua o minibs Realizar una gestin para sacar cdula de electoral o de identidad Realizar una gestin para obtener certificado de buena conducta Comprar boletas o taquillas para un espectculo Realizar una gestin en un juzgado Realizar una gestin para la conexin o reconexin del servicio elctrico Realizar una gestin ante la fiscala para evitar una detencin, levantar una denuncia o que se le de seguimiento a un caso Realizar una gestin para obtener permiso de construccin, demolicin en el ayuntamiento Solicitar instalacin o mejoramiento del servicio elctrico de la comunidad o barrio Realizar una gestin en aduanas para pasar mercancas o maletas que le lleguen o traiga con usted Realizar una gestin para obtener la licencia de conducir Realizar una gestin para obtener un prstamo en algn banco privado cooperativa Solicitar una licencia para portar armas de fuego Realizar una gestin para sacar pasaporte Registrar su propiedad en catastro urbano o rural o Tribunal de Tierras Conseguir agua de un camin tanque Realizar una gestin para recuperar su automvil u otros objetos robados Realizar una gestin para obtener certificado de nacimiento, defuncin, matrimonio o divorcio en el registro civil Realizar una gestin para sacar alguien de la crcel o que no lo lleven preso Intentar viajar a otro pas u obtener visa TOTAL
10
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Comit Consultivo
l Estudio de Costos de la Corrupcin en Hogares de la Repblica Dominicana, fue liderado, monitoreado y validado por instituciones comprometidas con la transparencia y lucha contra la corrupcin en la Repblica Dominicana.
Dichas organizaciones conforman el Comit Consultivo compuesto por: Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y Municipio de Santiago; Concilio Evanglico Asamblea de Dios; Iglesia de Dios; Iglesia Cristiana Casa de Zin Estas instituciones, no solamente han efectuado contribuciones valiosas en el desarrollo del estudio donando horas de trabajo y dedicacin de manera desinteresada, sino que han asumido la responsabilidad de presentar los resultados ante la ciudadana dominicana. Asimismo, han comprometido su apoyo en la gestin de la rplica peridica de tan importante herramienta, con el objetivo de poder evaluar los avances y retrocesos de la prevencin y lucha contra la pequea corrupcin, partiendo de la lnea de base establecida con el presente estudio. Desarrollo: El levantamiento, procesamiento y anlisis de la informacin del Estudio estuvo a cargo de la empresa GALLUP REPBLICA DOMINICANA, S.A. Otros colaboradores: Agradecemos la disposicin de la Conferencia del Episcopado Dominicano; de la Asociacin Nacional de Jvenes Empresarios (ANJE); de la Coalicin por la Transparencia y la Institucionalidad (CTI); de la Red Dominicana Anticorrupcin; del grupo cvico Dominicanos por la Integridad (DXI), quines expresaron su inters y compromiso para colaborar con la difusin del presente estudio.
El estudio fue financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a travs del Programa Transparencia y Accin Ciudadana.
Los puntos de vista del autor expresados en esta publicacin, no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
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Programa de Transparencia y Accin Ciudadana Jos Amado Soler esq. Abraham Lincoln, Edificio Progresuss, Suite -A, Santo Domingo, Repblica Dominicana Tel: 809-7-000, 809-1-799 Fax: 809-1-871