A la manera Nrdica

Valores compartidos para una nueva realidad

Global Utmaning Swedish Institute

Valores compartidos para una nueva realidad: A la manera Nrdica

Qu tienen los nrdicos de especial? En comparaciones internacionales, nada menos que segn el ndice de competitividad global del Foro Econmico Mundial, los pases nrdicos se encuentran por lo general a la cabeza o muy cerca de los primeros puestos. En un meta-ndice que es un conjunto de 16 ndices globales diferentes como (competitividad, productividad, crecimiento, calidad de vida, prosperidad, igualdad, etc.) los cuatro pases nrdicos principales Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia encabezan la lista.1 Cules son las razones? Existe algo as como un Modelo comn para los nrdicos en particular, y si as fuera, ser perdurable? Es sustentable, o an ms, es transferible a otras partes del mundo? En este pequeo informe nos gustara brindar fragmentos de aquellas que creemos son algunas de las explicaciones posibles del xito relativo de las sociedades nrdicas. Estaramos verdaderamente complacidos si estas experiencias lograran mejorar la comprensin de nuestro modo de hacer las cosas e inspiraran el debate y el desarrollo en otras partes del mundo. Los valores compartidos tambin hacen referencia a la accin de compartir valores y experiencias con los dems. El hecho de que los pases nrdicos demostraran tener capacidad de recuperacin durante la crisis financiera reciente pareciera ser en gran parte, el resultado de otras profundas crisis que la regin nrdica sufriera anteriormente en las dcadas de los aos 80 y 90. Durante estos periodos de crisis, los pases nrdicos renovaron y modernizaron sus economas respectivas de tal manera que algunas veces esto constituy un quiebre para con las reglamentaciones y los sistemas impositivos anteriores. Klas Eklund (economista senior del SEB Bank de Estocolmo y profesor adjunto de economa en la Universidad de Lund) sostiene por lo tanto, en su contribucin: Nordic capitalism lessons learned (Las lecciones aprendidas del capitalismo nrdico) que lo que debemos perseguir no es un "modelo nrdico" libre de crisis, sino una "experiencia nrdica", es decir, las maneras eficaces de superar crisis profundas. Sin embargo, de all surge la pregunta de porqu los pases nrdicos fueron capaces de enfrentar esos desafos. Aqu, la cohesin social parece haber jugado un papel fundamental en la posibilidad de aplicar reformas drsticas. El segundo artculo de Henrik Berggren (historiador, anterior editor poltico del peridico sueco Dagens Nyheter) y Lars Trgrdh (historiador, profesor en Ersta Skndal University College) aborda este tema precisamente, en su contribucin: "Social Trust and Radical Individualism (El individualismo radical y la confianza social). Muchos ven a los pases nrdicos como una especie de compromiso entre el socialismo y el capitalismo. Este no es para nada el caso, segn Berggren-Trgrdh. Es ms bien, la combinacin del individualismo extremo y un estado fuerte que ha logrado desarrollar el terreno frtil para una economa de mercado eficiente: Menos limitados por las obligaciones morales, legales o prcticas dentro de la familia, las personas de ambos sexos se vuelven ms
1 Fundacin Tllberg, 2009

flexibles y se disponen para el trabajo productivo en una economa de mercado. La igualdad de gnero ha dado como resultado ndices de fertilidad ms elevados y una participacin femenina en el mercado laboral mayor que en otras partes de Europa. El rendimiento econmico tambin se beneficia de los costos operativos bajos, generados mayoritariamente gracias a la confianza social, el respeto por la ley y los bajos niveles de corrupcin. De acuerdo con ciertos estudios2 son los pases ms modernos e individualistas, ms especialmente los pases nrdicos, los que se caracterizan por una confianza social tan marcada. Creemos, al igual que los tres autores, que compartir los valores no es suficiente. Los valores deben traducirse tambin en las instituciones, las normas y la legislacin. Los valores culturales y sociales no son fcilmente transferibles a travs de las fronteras, pero los sistemas y las polticas que han dado pruebas de su funcionamiento podran servir an como fuente de inspiracin para otros.

Estocolmo, 20 de diciembre de 2010

Jacob Wallenberg Presidente de Investor

Kristina Persson, Directora de Global Utmaning y The Nordic Association

2 Estudio Mundial de Valores, Eurobarmetro , Encuesta Social Europea (ESS, por sus siglas en ingls) Encuesta Europea de Valores (EVS, por sus siglas en ingls)

Klas Eklund

El capitalismo nrdico: Lecciones aprendidas

Durante la crisis financiera reciente, los cuatro pases nrdicos principales demostraron tener capacidad de recuperacin. Sufrieron durante la depresin econmica pero se recuperaron bastante rpidamente. Ninguno de ellos atraves ninguna crisis bancaria devastadora. A pesar de que el mercado inmobiliario dans recibi una paliza, ninguno de estos pases muestra un dficit presupuestario peligroso, y ninguno de ellos tiene problemas de cuenta corriente. Su capacidad de recuperacin ha reavivado el inters internacional en lo que a veces se denomina como El modelo nrdico. Sin embargo, uno debe ser muy cuidadoso al utilizar ese trmino. Es difcil encontrar algn tipo de patrn comn nrdico que pueda ser transferible a otros pases. De hecho, en asuntos de importancia, los pases nrdicos siguen diferentes estrategias econmicas. Esto se hace an ms evidente en cuanto a su postura frente al euro. Finlandia es miembro de la Unin Europea y ha adoptado el euro. Dinamarca es miembro de la UE, con la opcin de excluirse de la unin de monedas, pero an as mantiene su moneda estrechamente fijada al euro. Suecia es tambin un miembro de la UE, sin la opcin de excluirse de la unin de monedas; no obstante, no es un miembro de la euro zona y tiene un rgimen de moneda flotante. Por ltimo, Noruega, no est en la UE ni en la euro zona. Cuatro pases, cuatro estrategias diferentes. Por supuesto, existen similitudes econmicas. Los cuatro son economas pequeas y abiertas con ingresos per cpita elevados. Todos tienen un sector pblico bastante grande con impuestos altos, y todos tienen un estado de asistencia y seguridad social inclusivo. Pero tienen historias y estructuras diferentes. El pas nrdico ms rico, Noruega, basa su creciente riqueza en gran parte, en los ingresos provenientes del gas y del petrleo. La economa de Dinamarca est basada en el transporte y la agricultura; Suecia ha prosperado en la industria fabril, en la pulpa y el papel, las telecomunicaciones y el diseo. La estructura industrial de Finlandia es similar a la de Suecia pero el sector de fabricacin no es tan amplio. Dinamarca y Suecia tienen los ndices ms altos del mundo de impuestos con relacin al producto interno bruto (GDP, por sus siglas en ingls). Finlandia tiene impuestos ms bajos.

Aprender de crisis anteriores Lo que es ms importante, es que los pases nrdicos no han estado exentos de crisis. Por el contrario, se podra afirmar que una de las razones ms importantes de su xito relativo actual se debe a que sufrieron profundas crisis en los aos 80 y 90, y fueron capaces de aprender de estas. Todos ellos las utilizaron para modernizar sus economas, reformar sistemas algo conservadores y hacerlos ms flexibles. En este sentido los pases nrdicos constituyen casos de cambios radicales. En unas pocas dcadas han pasado de ser economas de un desempeo pobre a uno fuerte. Pero no hay un patrn comn claro en sus estrategias de crisis. Los daneses iniciaron su cambio tan lejos como a fines de los aos 70, los noruegos tuvieron su crisis en los aos 80, mientras que los suecos y los finlandeses no la sufrieron hasta los aos 90, lo que ocurri de un modo ms brutal. Dinamarca sola tener la economa ms turbulenta del rea nrdica, sufriendo tanto de inflacin, como de un elevado ndice de desempleo. Se hizo miembro de la Unin Europea ya en 1973 (muy por delante de Finlandia y Suecia) y decidi pronto que una moneda fija era necesaria para superar la inflacin y la falta de credibilidad en la poltica econmica. En 1982 la corona danesa se fij al marco alemn. Una serie de 5

estrictos programas de austeridad implementados en los aos 80, especialmente el llamado la cura de la papa, hicieron posible la estabilidad y el tipo de cambio creble, pero al mismo tiempo hicieron subir el desempleo. Como respuesta, la poltica del mercado laboral se flexibiliz mucho ms. Con el tiempo, esto dio como resultado una baja en la inflacin y un mercado laboral que mejoraba gradualmente. Noruega sufri una crisis inmobiliaria y financiera prolongada a fines de los aos 80, luego de un auge crediticio mal administrado, que termin en una crisis sistmica y la nacionalizacin de los bancos principales. A principios de los aos 90, el gobierno, los trabajadores y la administracin, llegaron a un acuerdo por el cual una poltica fiscal restrictiva debera contribuir a estabilizar la produccin y el empleo, y las polticas salariales deberan apuntar a la competitividad en el sector exportador, mientras que la poltica monetaria fue orientada en un principio, hacia un tipo de cambio estable. Durante la crisis de la moneda europea en 1992, los encargados de las polticas monetarias adoptaron en cambio, una inflacin proyectada y aceptaron una moneda flotante. Tanto en Finlandia como en Suecia, la dcada de los aos 80 fue un periodo de inflacin elevada y de monedas dbiles. Ambas naciones atravesaron varios ciclos de devaluacin, con la consiguiente alza en la inflacin. Ambas, como Noruega, tuvieron problemas para controlar las secuelas de la desregulacin del mercado crediticio, y ambas sufrieron un shock econmico a principios de los aos 90; Finlandia soport el colapso del comercio con la Unin Sovitica y Suecia los altos ndices de inters para proteger un tipo de cambio fijo. Las consecuencias fueron crisis bancarias, seguidas de severas recesiones con niveles descendientes del producto interno bruto (GDP, por sus siglas en ingls) y un crecimiento rpido del desempleo. Los nmeros eran asombrosos. En Suecia, el dficit presupuestario lleg al 12 por ciento del producto interno bruto (GDP, por sus siglas en ingls), y la tasa de inters clave del banco central alcanz su nivel mximo al 500 por ciento. Se cuadruplic el desempleo; en Finlandia, la desocupacin alcanz casi el 20 por ciento. No fue posible sentar las bases para el cambio sin antes abandonar las polticas monetarias duras en 1992, pero un periodo de polticas fiscales restrictivas hizo que la recuperacin fuera dolorosa.

De modo que el desempeo econmico nrdico en las dcadas de los aos 70 y 80 no fue muy exitoso, por no decir algo peor. En cambio, los cuatro pases sufrieron una profunda recesin. Sin embargo, desde entonces, estos pases se han desarrollado. La razn, no obstante, no es que los impuestos hayan aumentado o que los beneficios se hayan tornado ms generosos o ninguna otra accin que se pueda asociar con un modelo nrdico. Por el contrario, la poltica econmica en los cuatro pases, se ha modernizado, en distinta medida, en gran parte debido a las reformas de mercado. Cambio de poltica La poltica de alta inflacin de las dcadas anteriores ha sido reemplazada por inflaciones nacionales proyectadas tanto en Suecia como en Noruega, cuyos bancos centrales han sido los pioneros. Dinamarca y Finlandia, por supuesto, adhieren al objetivo del Banco Central Europeo (ECB, por sus siglas en ingls). En este sentido, todos tienen inflaciones 6

proyectadas, si bien en el caso dans es a travs de un tipo de cambio. Las chapuceras prcticas presupuestarias de antao, se han reemplazado por estrictas normas presupuestarias. Tanto en Suecia como en Finlandia, la restriccin fiscal alcanz aproximadamente el 7 u 8 por ciento del producto interno bruto (GDP, por sus siglas en ingls) a mediados de los aos 90, principalmente a travs de la reduccin de gastos. En Suecia, los objetivos presupuestarios nacionales actuales son ms estrictos que en la euro zona, y obligan al gobierno a demostrar un considerable excedente en los aos buenos como para poder obtener un pequeo excedente sobre el ciclo econmico en su totalidad, encaminados a reducir la deuda pblica. En Noruega, los ingresos provenientes del gas y del petrleo deben manejarse de acuerdo con normas estrictas para poder mantener el presupuesto del gobierno ms o menos equilibrado. La mayor parte de los ingresos se coloca en un fondo de riqueza soberana, el Fondo Global de Pensin del Gobierno, para inversiones y necesidades futuras. Por otra parte, una norma de poltica fiscal limita el dficit presupuestario estructural no petrolero sobre un ciclo econmico completo al 4 por ciento del beneficio real esperado sobre el Fondo. En los cuatro pases, varios mercados han sido desregulados. Se redujeron los impuestos, como tambin los niveles de beneficios. En Suecia, la relacin impositiva (los ingresos tributarios totales como porcentaje del producto interno bruto (GDP, por sus siglas en ingls)) cay del 56 por ciento a fines de los aos 80, al 47 por ciento este ao. El gasto ha bajado an ms rpidamente, transformando un dficit presupuestario en un excedente estructural. Tanto Finlandia como Suecia, principalmente por el trauma poltico provocado por las profundas recesiones, fueron capaces de conseguir que se aprueben programas de reforma integral. En solo algunos aos, a mediado de los aos 90, un marco macro-econmico radicalmente nuevo se puso en marcha, con bancos centrales independientes, normas presupuestarias estrictas, desregulacin y niveles de beneficio reducidos. Este marco ha posibilitado un ambiente estable y de baja inflacin en ambos pases. En Suecia, un nuevo sistema de pensiones pblicas de contribucin parcialmente definida reemplaz al tradicional sistema de beneficio definido. Y adems, Finlandia y Suecia estaban bien posicionados para cosechar enormes beneficios de la nueva economa. Tienen empresas de informtica y telecomunicaciones de nivel mundial, como tambin una tradicin de buena gestin internacional. El resultado ha sido un rpido crecimiento de la productividad. Dinamarca se benefici del comercio internacional en expansin y de la creciente demanda de productos agrcolas. Noruega, por supuesto, ha ganado gracias a la demanda en permanente crecimiento de energa y materias primas. Debera tenerse en cuenta, sin embargo, que estos cuatro pases nrdicos no han sido inmunes a las tensiones sufridas por los otros pases durante la crisis reciente. El mercado inmobiliario dans ha recibido un duro golpe, debido a su alta valuacin anterior a la crisis, y la deuda privada es an alta. En Suecia, algunos bancos prestaron en exceso a los pases blticos, los que sufrieron una terrible cada. Los precios inmobiliarios suecos estn cada vez ms altos, haciendo temer a algunos economistas que se avecine una nueva burbuja. An as, como grupo, a los pases nrdicos les ha ido mejor que a la mayora de los pases. Y marcados por las heridas de las crisis bancarias de principios de los aos 90, los bancos nrdicos no se aventuraron en exticos y peligrosos derivados de crdito. 7

En mi opinin, esta historia de xito relativo nrdico se debe en gran parte a la administracin de la crisis de los aos 80 y 90. Aqu hay, por supuesto, una leccin para los pases de Europa continental: una estrategia de reforma rpida y decidida puede producir mejores resultados que una extendida y sin carcter.

Una experiencia nrdica en administracin de la crisis? Las lecciones de poltica de la experiencia nrdica demuestran que es posible para las economas acosadas por la crisis recobrar la estabilidad y recuperarse. Sin embargo, debemos tener en cuenta que a todos los pases, les hizo falta pasar por crisis profundas para precipitar los programas de reforma necesarios. Pero esta conclusin, por supuesto, trae a consideracin un asunto ms fundamental. Qu hizo posible que los pases nrdicos sacaran provecho de sus respectivas crisis? Rahm Emanuel, anterior jefe del estado mayor del Presidente Obama, famoso por su sarcstica frase, dijo: Nunca dejen que una buena crisis se desperdicie. An as muchos pases lo hacen. Cmo es que los pases nrdicos no desperdiciaron la suya? Existen elementos comunes en la manera nrdica de administrar las crisis que sean beneficiosos y puedan ser emulados en otros pases? Existe una determinada experiencia nrdica de la cual podamos aprender?

Una vez ms, es casi imposible crear patrones a seguir por parte de otros pases, en momentos y con caractersticas diferentes. Y como se vio anteriormente, los cuatro pases siguieron estrategias diferentes en cuanto a poltica monetaria, poltica salarial, etc. An as, se encuentran ciertos rasgos comunes en la manera en que estos pases enfrentaron los desafos. Los cuatro tienen una tradicin de polticas de bsqueda de soluciones por consenso, el ejemplo obvio en este caso es el acuerdo noruego entre el gobierno, los trabajadores y la administracin. Adems, sus economas son abiertas y el proteccionismo est fuera de toda consideracin. Los sindicatos tienen una actitud positiva frente a las nuevas tecnologas. Y todos ellos, en mayor o menor medida, comparten la idea de que los sistemas de licencia por enfermedad y seguro de desempleo deberan conformarse de manera que ambos sean generosos y promuevan el crecimiento. Esto crea una cierta cohesin social, que puede tener efectos beneficiosos sobre la creacin de polticas y el crecimiento. La combinacin de leyes laborales liberales, es comparativamente fcil contratar y despedir, con niveles de beneficio generosos y una poltica de mercado laboral activa, fue apodada flexiguridad, ya que apunta a combinar la seguridad y la flexibilidad. Sin embargo, este sistema, no siempre funciona de la manera prevista. No ha evitado el aumento del desempleo a largo plazo ni durante la crisis reciente. Como tampoco ha sido capaz de evitar la formacin de un gran grupo de inmigrantes estructuralmente desempleados, que ahora est provocando grietas en pases anteriormente homogneos. No obstante, puede que sea una parte importante de la respuesta a las preguntas acerca de la experiencia nrdica. Sin embargo, esto plantea nuevas preguntas y nos exige pasar al prximo nivel de anlisis: Cmo es que los pases nrdicos han adoptado este modelo de flexiguridad, con su fuerte nfasis en el trabajo y la tica laboral? En este punto, el desdichado economista, debe ceder la palabra a los historiadores. Este tema, precisamente, es analizado en el prximo ensayo de Lars Trgrdh y Henrik Berggren.

Henrik Berggren/Lars Trgrdh

La confianza social y el individualismo radical

La paradoja en el corazn del capitalismo nrdico Desde una amplia perspectiva global, la regin nrdica puede parecer de una trascendencia insignificante. La poblacin de los pases nrdicos combinada es de solo 25 millones de personas, pero en trminos cualitativos existe un argumento en favor de la viabilidad de la lnea nrdica del capitalismo. Como Klas Eklund expone en su artculo, la regin ha resurgido en buena forma de la reciente crisis financiera, con excedentes presupuestarios y bajos niveles de deuda pblica. Desde una perspectiva ms prolongada, los cuatro principales pases nrdicos se caracterizan por gozar de crecimiento continuo, estabilidad poltica a largo plazo, instituciones transparentes, adaptabilidad tecnolgica, mercados laborales flexibles, economas abiertas y altos niveles de educacin. Todos estos factores tienden a colocar a los pases nrdicos a la cabeza de las listas del ranking internacional tanto en trminos de podero econmico como en calidad de vida. Tambin se ha afirmado que esto permite a los pases nrdicos estar mejor equipados para enfrentar los desafos fundamentales en relacin con la sustentabilidad en general y el calentamiento global en particular. Cmo podemos entonces, explicar el xito relativo del capitalismo nrdico en un mundo globalizado? Una posibilidad es que los nrdicos son extraordinariamente serviciales por naturaleza, son racionales y menos tendientes a sucumbir ante la atraccin del egosmo del mercado que otros pueblos. Si ese fuera el caso, no hay mucho por aprender desde el exterior, excepto que el mundo sera un lugar ms razonable pero a la vez posiblemente ms aburrido si estuviera habitado solo por suecos, daneses, noruegos y finlandeses. Sin embargo, si suponemos que los ciudadanos de los pases nrdicos son en general, similares a los otros seres humanos en sus pasiones, tanto buenas como malas, entonces otros factores entran en juego como: las prcticas sociales, las instituciones a largo plazo y las experiencias histricas que sustentan al capitalismo nrdico. Esto no implica que existe un modelo nrdico en libre movimiento que pueda ser aplicado en otros pases. Pero s significa que algunos aspectos del capitalismo nrdico podran ser pertinentes al enfrentar los problemas de la globalizacin, la fragmentacin social y la inestabilidad del capitalismo financiero moderno. La autonoma individual y la confianza social Cules son entonces, las caractersticas ms sobresalientes de la sociedad nrdica que son especficamente relevantes para la eficiencia de su economa? Tradicionalmente, los observadores externos han enfatizado la solidaridad social, la capacidad de subordinar el inters individual a la racionalidad colectiva. A menudo, este acento en la solidaridad se ha entendido en oposicin a la lgica fundamental del mercado: ciertos bienes colectivos han sido convertidos en bienes no comercializables y efectivamente retirados de la fra lgica de la sociedad de mercado. De hecho, esta fue una perspectiva, que Marquis Childs hizo famosa all por los aos 30, cuando escribi Suecia: la posicin intermedia, insinuando que

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Suecia haba encontrado un camino hacia un equilibrio saludable entre el socialismo altruista y el capitalismo egosta, para usar la cruda oposicin de aquella poca. Pero esto es, en el mejor de los casos, una media verdad. Este nfasis en la solidaridad social esconde el poderoso, para no decir extremo individualismo que define las relaciones sociales y las instituciones polticas en los pases nrdicos. En realidad, es precisamente la armona fundamental entre el contrato social nrdico y los principios bsicos del mercado, que sostiene que la unidad bsica de la sociedad es el individuo y que un objetivo central de la poltica debera ser maximizar la autonoma individual y la movilidad social, a la que vemos como la clave para la vitalidad del capitalismo nrdico. Desde una perspectiva europea, los nrdicos no sostienen actitudes de izquierda particularmente fuertes en cuanto a la igualdad de clases versus la libertad individual, la equidad salarial versus las diferencias salariales basadas en el mrito o la propiedad del estado versus la propiedad privada de las industrias. Como Ole Listhaug lo expone: Esto bien podra demostrar un nivel de individualismo ms alto y el apoyo a los principios de mercado que lo que tradicionalmente se les atribuye a los ciudadanos de Escandinavia. Individualismo nrdico Aunque mucho se ha escrito acerca de los aspectos institucionalizados del estado de bienestar social nrdico, pocos le han prestado atencin a su lgica moral subyacente. Si bien el camino no ha sido siempre recto, uno puede distinguir en el transcurso del siglo XX una ambicin predominante en los pases nrdicos no para socializar la economa, sino para liberar al ciudadano individual de toda forma de subordinacin y dependencia dentro de la familia y la sociedad civil: los pobres de la caridad, los trabajadores de sus empleadores, las esposas de sus maridos, los nios de sus padres, y viceversa cuando los padres llegan a la ancianidad. En la prctica, la primaca de la autonoma individual, ha sido institucionalizada a travs de una pltora de leyes y polticas que afectan a los nrdicos tanto en asuntos minsculos y mundanos como tambin mayores y drsticos. La interdependencia dentro de la familia se ha minimizado mediante la tributacin individual de los cnyuges, las reformas a las leyes de familia han derogado las obligaciones de mantener a los padres ancianos, el cuidado de nios ms o menos universal permite que las mujeres trabajen, los prstamos para alumnos sin recursos examinados en relacin con los ingresos de padres o cnyuge brindan a los adultos jvenes un alto grado de autonoma en relacin con sus familias, se brinda a los nios un estatus ms independiente mediante la abolicin de los castigos corporales y un fuerte nfasis en los derechos del nio. En conjunto, esta legislacin ha transformado a los pases nrdicos en las sociedades ms individualizadas y menos dependientes de la familia de la tierra. Con seguridad, la familia sigue siendo una institucin social central en los pases nrdicos, aunque tambin se encuentra imbuida de la misma lgica moral que acenta la autonoma y la igualdad. La familia ideal est compuesta por adultos que trabajan y no dependen econmicamente del otro, y por nios que son alentados a ser igualmente independientes tan pronto como sea posible. En lugar de que esto implique menoscabar los valores familiares podra ser interpretado como una modernizacin de la familia como institucin social. Si bien se acepta el hecho de que el compromiso conyugal ya no es la norma, la nueva familia nrdica toma la paternidad seriamente, tanto en un sentido demogrfico (los pases nrdicos tienen ndices

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de natalidad ms elevados que otras culturas familiares ms tradicionales en el sur de Europa) como en trminos del tiempo que los padres, casados o no, pasan con sus hijos. En trminos cuantitativos, la informacin de la Encuesta mundial de los valores, confirma este panorama, indicando que los pases nrdicos sobresalen como un conglomerado de sociedades en las que se pone gran nfasis en la importancia de la realizacin propia y la autonoma personal. En el lenguaje de la Encuesta mundial de los valores (WVS, por sus siglas en ingls), los nrdicos se caracterizan por su adopcin de los valores independizantes de auto expresin, por un lado, y de los valores seculares-racionales por el otro.

The Inglehart Values Map visualizes the strong correlation of values in different cultures. Countries are clustered in a remarkably predictable way.

English Secular-Rational Values Traditional Values Survival Values Self Expression Values Factor Score

Spanish Valores seculares racionales Valores tradicionales Valores de supervivencia Valores de autoexpresin Puntuacin de los factores

Figura 1
Una consecuencia de este individualismo radical es que relativamente hablando, los pueblos en los pases nrdicos estn ms dispuestos a aceptar la economa de mercado tanto como 12

consumidores que como productores. Atados en menor medida por las obligaciones morales y legales dentro de la familia, pero an protegidos del riesgo extremo por una red de seguridad universal, ellos se vuelven ms flexibles en el mercado laboral, mientras que como consumidores individuales han desarrollado necesidades de largo alcance de productos y servicios que anteriormente satisfacan dentro de la familia tradicional. Esta orientacin de mercado se impone de varias maneras en los pases nrdicos, sobre todo por un sistema de seguro social que se basa en el nivel de ingresos del receptor ganados en el mercado laboral abierto, creando por ello, un incentivo hacia el trabajo pero al mismo tiempo brindando la cobertura adecuada de la enfermedad, el desempleo y la licencia por paternidad. Actualmente, el ejemplo ms famoso es el sistema dans denominado flexiguridad. A esto se debe agregar el legado histrico que enfatiza la igualdad en el acceso a los bienes esenciales, no solamente a la seguridad social y la jubilacin, sino tambin a la educacin. Esto se traduce en una larga historia de inversin en los individuos y de provisin del acceso a recursos que les permiten maximizar su valor en el mercado. Histricamente los pases nrdicos, los pases con las tasas ms elevadas de alfabetizacin, han estado durante largo tiempo a la cabeza en lo que hace a la educacin bsica y la inversin en investigacin. Las bases institucionales de la confianza social La imagen de una sociedad de mercado fuertemente individualizada repleta de consumidores solitarios puede parecer fra y materialista. Si bien esto puede ser verdad en cierto sentido, el fenmeno social significativo es que el individualismo nrdico no ha llevado a la anomia, a la alienacin y la ruptura de la confianza general que la teora social tradicional ha asociado con el cambio de la clida comunidad (Gemeinschaft, por su trmino en alemn) a la fra sociedad (Gesellschaft, por su trmino en alemn). La suposicin subyacente de estas teoras es que la confianza surge en comunidades pequeas muy unidas donde existe un alto grado de interdependencia. Una investigacin ms reciente ha demostrado, sin embargo, que son precisamente los pases ms modernos e individualistas, los que se caracterizan por una amplia confianza social que se extiende ms all de la esfera ntima de la familia y los amigos para incluir a otros miembros de la sociedad. Una vez ms encontramos que los pases nrdicos (y los Pases Bajos) sobresalen en estudios como el Estudio Mundial de Valores, la Encuesta Social Europea, la Encuesta Europea de Valores y el Eurobarmetro. Adems de poner nfasis en la realizacin propia del individuo, estos pases se caracterizan por tener un alto grado de confianza social: ms del 50% de los encuestados afirman confiar en otras personas incluso en los extraos. Esta confianza social, vara con un alto grado de confianza en las instituciones comunes, como el sistema de justicia, la administracin pblica, las instituciones del estado, etc. La confianza generalizada Una comparacin internacional

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English Denmark Sweden Netherlands Finland United Kingdom Spain Ireland Germany EU15 Estonia Austria Luxembourg EU25 Belgium Total Hungary

Spanish Dinamarca Suecia Pases Bajos Finlandia Reino Unido Espaa Irlanda Alemania UE15 Estonia Austria Luxemburgo UE25 Blgica Total Hungra

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Slovenia Portugal Malta Italy France Bulgaria Cyprus (south) Greece Romania Czech Republic Slovakia NM S 10 Latvia Lithuania Poland

Eslovenia Portugal Malta Italia Francia Bulgaria Chipre (sur) Grecia Rumania Repblica Checa Eslovaquia NM S 10 Latvia Lituania Polonia

Figura 2
Desde un punto de vista econmico, la confianza social y el cumplimiento del estado de derecho se traduce en una gran ventaja sistmica, que esencialmente podemos describir en trminos econmicos como bajos costos de transaccin. Aqu, debera agregarse, se incluyen no solo los costos de transaccin econmicos puros o directos relacionados con una necesidad menor de recurrir a contratos escritos, protecciones legales, juicios y una enorme cantidad de papeleo burocrtico, sino tambin los costos de transaccin polticos que constituyen cargas indirectas e ineficiencias que a la larga se traducen como costos financieros. Un claro ejemplo de cmo una combinacin de confianza social y respeto por el estado de derecho da como resultado menores costos de transaccin es la encuesta topogrfica de Suecia (Lantmteriet) que ha venido registrando la posesin de las propiedades desde el siglo XVII. Debido al registro exacto de los lmites de las propiedades y la confianza general en la imparcialidad de esta agencia del estado, la cantidad de litigios sobre los derechos de la propiedad ha sido insignificante, lo que disminuye los costos econmicos para el individuo y a la vez evita muchas posibilidades de conflicto social. Otro ejemplo son las relaciones del mercado laboral en los pases nrdicos, las que si bien no siempre son pacficas, se han caracterizado por un respeto mutuo de los contratos negociados entre los empleadores y los sindicatos. Debera tenerse en cuenta que en la mayor parte del siglo XX, la legislacin poltica ha jugado un papel mucho ms pequeo en la regulacin de las relaciones en el mercado laboral que los acuerdos voluntarios entre 15

sindicatos poderosos y federaciones de empleadores igualmente poderosas, a menudo a nivel nacional. Cules son las races histricas del contrato social nrdico? Como hemos mencionado, la confianza social y la confianza en las instituciones tambin vara con bajos niveles de corrupcin. Histricamente, la regin nrdica tambin sobresale como una comunidad de derecho; en realidad, era una comunidad de derecho antes de que se consolidaran los estados nrdicos. El estado de derecho era esencial para el contrato social que sostena el estado emergente, y el cumplimiento de la ley de parte del Rey y su administracin era crucial para la legitimidad del estado. La confianza y la fiabilidad de las instituciones depende por lo tanto de la aceptacin del estado de derecho, pero an ms importante es hasta qu punto los valores implcitos en la ley formal tambin son internalizados y arraigados como normas sociales. O en otros trminos, la medida en que las leyes, las reglamentaciones y las instituciones se ven como legtimas, como el resultado de un proceso de toma de decisiones democrtico basado en los valores comunes, determinar qu tan bien estas funcionen. Mientras ms aceptados e internalizados, menos destacado ser el espectro de la corrupcin y la ilegalidad. El eje central alrededor del cual se forma el contrato social nrdico es la alianza entre el estado y el individuo, la que llamamos individualismo estatista. Aqu un nfasis en la autonoma individual coincide con una visin positiva del estado como un aliado no solo de los ciudadanos ms dbiles y vulnerables, sino de la ciudadana en su totalidad. Esto se une a una visin negativa de las relaciones desiguales de poder entre los individuos en general y las instituciones jerrquicas en particular, como la familia patriarcal tradicional y las denigrantes organizaciones de caridad en la sociedad civil. En este sentido, el modelo nrdico difiere tanto de su homlogo angloamericano como del de Europa continental. A continuacin (Figura 3) intentamos capturar estas diferentes dinmicas de poder en los modernos estados de bienestar social grficamente como un tringulo dramtico mediante el contraste de la posicin del estado, la familia y el individuo en los Estados Unidos, Alemania y Suecia. En los pases nrdicos, como se indic, el estado y el individuo forman la alianza dominante. En los Estados Unidos, los (derechos) individuales y los (valores) de la familia superan al estado (siempre visto como una amenaza a las libertades). En Alemania, finalmente, el eje central es el que conecta el estado y la familia, con un rol mucho ms pequeo ya sea de los derechos individuales al estilo estadounidense o de un nfasis nrdico sobre la autonoma individual.

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Relacione de poder en los modernos estados

Estado
Alemania Suecia

Familia

Estados Unidos

Individuo

Esto pas a un primer plano despus de la Primera Guerra Mundial, cuando los pases nrdicos emprendieron un esfuerzo conjunto para modernizar la legislacin de familia en cada pas, que con algunas variaciones, dio como resultado la legislacin matrimonial ms igualitaria de gnero de acuerdo a los estndares europeos generales de la poca. Estas leyes determinaban que el marido y la mujer eran iguales en trminos del contrato matrimonial, aunque fueran responsables de distintas reas dentro de la disposicin domstica. El igualitarismo de la sociedad nrdica es por supuesto, una caracterstica frecuentemente observada en la vida poltica y social en estas sociedades. Esto tambin es cierto acerca de la relevancia de la igualdad de gnero. Se ha destacado en una investigacin comparativa que ambas, la igualdad y la igualdad de gnero guardan correspondencia con una cantidad de otras virtudes sociales y bienes colectivos, incluidas la confianza social, la felicidad y el desarrollo econmico. Lo que menos se destaca, ya que la igualdad en la literatura acadmica se relaciona a menudo con la ingeniera social y la poltica colectivista, es que la igualdad en el contexto nrdico es inseparable del individualismo y el valor de la autonoma. Segn lo que hemos denominado una teora sueca del amor, las relaciones autnticas de amor y amistad son solo posibles entre individuos que no dependen el uno del otro o que se encuentren en relaciones de poder equivalentes. Por lo tanto, la autonoma, la igualdad y el individualismo (estatista) estn inseparablemente ligados entre s. Cualquier revs poltico y cultural que pueda afectar este compromiso con la autonoma personal, un estado fuerte y la igualdad social, siendo las tpicas crticas el conformismo, la soledad y una burocracia indiscreta, debera tenerse en cuenta la parte positiva: los ciudadanos, sintindose facultados para ello, aceptan las demandas de la modernidad y se disponen a tomar compromisos para alcanzar la eficiencia econmica y la toma racional de decisiones. 17

Es el ejemplo nrdico del capitalismo sustentable? La muerte inminente del modelo sueco o nrdico ha sido anunciada muchas veces. Se remonta al desencanto de la Guerra Fra con la festiva perspectiva de Childs de una posicin intermedia, la cual son mejor durante la era de la Depresin y el Nuevo Trato. Y desde entonces ha sido un repetido clich, especialmente en los Estados Unidos. Hasta cierto punto, el fracaso de estas predicciones puede remontarse al malentendido compartido tanto por entusiastas como por crticos, a saber, que los pases nrdicos se erigieron sobre un compromiso entre el socialismo y el capitalismo. Para los crticos eso significaba que dado el tiempo suficiente, los costosos e improductivos elementos socialistas del modelo terminaran por aplastar a los productivos aspectos capitalistas que haban podido perdurar. Sin embargo, como ya hemos afirmado en este ensayo, estos argumentos se basan en suposiciones errneas que tienden a minimizar la vitalidad y coherencia fundamentales del capitalismo nrdico. Por supuesto, esto no significa que estos pases son ms inmunes a las recesiones y las crisis financieras mundiales que otros pases capitalistas, o que no se han retrasado econmicamente en el tiempo por malas decisiones polticas a nivel nacional. Sin embargo, en general, el capitalismo nrdico ha demostrado ser sorprendentemente sustentable, desde luego, segn las mediciones y datos que se encuentran actualmente a nuestra disposicin. Sin embargo, pueden surgir preguntas acerca de la relevancia y sustentabilidad futuras del modelo. Algunos afirman que la creciente diversidad tnica, racial y religiosa asociada al influjo de refugiados constituye un profundo desafo para la cohesin social de la sociedad nrdica. Las consecuencias polticas ya son visibles en el surgimiento de partidos antiinmigrantes a lo largo de los pases nrdicos. En la medida en que los inmigrantes y las minoras se perciban tanto como una carga para el sistema de bienestar social como una amenaza para la cultura nacional, tambin surgen preguntas acerca de si un marcado apoyo a un sistema de servicios sociales tributario puede sustentarse. Otra argumentacin pesimista se centra en el impacto del neoliberalismo sobre el contrato social nrdico. Los alarmistas apuntan a las tendencias hacia la creciente inequidad econmica y la introduccin de sistemas de vales, y la privatizacin en la educacin, la asistencia mdica y las jubilaciones. Tales desarrollos, se argumenta, con el tiempo llegarn a socavar la universalidad del clsico estado de bienestar social nrdico a favor de un sistema ms pluralista caracterizado por alternativas privadas, basadas en el mercado que conducirn a la segregacin y a un deterioro en la confianza social. En contra de esta perspectiva desalentadora, centrada actualmente en el surgimiento de los partidos polticos antiinmigrantes en los pases nrdicos, es bastante posible, no obstante, contrarrestar con un panorama ms optimista. El argumento central es esencialmente muy sencillo y se apoya en dos ideas: (1) que la lucha por la libertad y la prosperidad individual (la vida, la libertad, la bsqueda de la felicidad) es un instinto bastante universal, y (2) que este deseo puede cumplirse solamente en un contexto social, legal e institucional que lo permita. Desde este punto de vista, el marco institucional nrdico se caracteriza precisamente por su capacidad de promover tanto la confianza/fiabilidad social en las instituciones y el estado de derecho, como la autonoma individual consecuente con la lgica de la sociedad de mercado. Desde esta perspectiva ms optimista, es ms posible que la atraccin de la libertad individual y la seguridad social combinadas lleve a naturalizar a los inmigrantes con el paso del tiempo, a que estos constituyan un desafo serio para la cultura nrdica y su sistema 18

institucional. Y con respecto al desafo neoliberal, la retrica de escuelas libres, libertad de eleccin de los prestadores de atencin sanitaria y la introduccin de un componente privado en el paquete del plan de jubilaciones del gobierno, estos sistemas permanecen an altamente regulados dentro de los confines de la lgica moral de igualdad de acceso a los bienes pblicos fundamentales. An cuando estos elementos de mercado dentro del sector pblico plantean preguntas relativas a la responsabilidad, la calidad y la justa distribucin de la salud, la educacin y otros servicios, estos todava funcionan dentro de un sistema que es muy diferente de una sociedad verdaderamente influenciada por el mercado como la de los Estados Unidos. Por lo tanto, la combinacin de fuerzas morales y culturales que sostienen el contrato social nrdico y el firme marco institucional que promueve esta aparente coexistencia paradjica del individualismo emancipador y la seguridad social, bien pueden constituir una mayor ventaja sistmica en una sociedad de mercado globalizada y un atractivo arreglo desde el punto de vista del individuo. Si es lo suficientemente fuerte como para aguantar el impacto polarizador de la inmigracin y el aumento en la diversidad, combinado con las diferencias en riqueza, ingresos y acceso a la educacin y al trabajo que se extienden, es una pregunta emprica que debe volver a plantearse continuamente. Hay lecciones para aprender de la variedad nrdica del capitalismo? Obviamente, muchas de las caractersticas sobresalientes del capitalismo nrdico son idiosincrsicas. Se han originado debido a la combinacin de factores contingentes, que van desde los recursos naturales y la geografa hasta las creencias religiosas y las coincidencias polticas. Pero esto tambin es cierto del modelo clsico de la economa de mercado que a menudo ha sido presentada como universal. Las experiencias de modernizacin britnica y estadounidense especficamente, se han generalizado en verdades histricas que se han aplicado a otras culturas, a veces con gran xito y otras con asombrosos fracasos. El punto no es que est errado en principio tratar de emular otras culturas exitosas (de qu otra manera podra aprender algo la humanidad?), sino que deberamos hacerlo con gran ponderacin y, lo que es ms importante, no suponer a priori que solo un tipo de capitalismo es relevante como fuente de inspiracin. Sin embargo, no es tarea fcil identificar y transferir una experiencia como tal, de manera que se convierta en accesible y til. Sin duda, existen una cantidad de lecciones importantes implcitas en el desarrollo del capitalismo nrdico. La primera es que las referencias imprecisas a los valores y la cultura, no seran tiles; lo que se necesita es un anlisis realista de instituciones y polticas concretas. Sin embargo, hasta las leyes, polticas e instituciones especficas, estn lejos de ser fcilmente traducidas y transferidas a otros mbitos con tradiciones y experiencias histricas diferentes. An as, nos gustara destacar un grupo de instituciones y polticas que s tienden a instrumentar un conjunto de experiencias en los pases nrdicos, que han mantenido los aspectos socialmente destructivos del capitalismo alejados al tiempo que siguen manteniendo la dinmica de la economa de mercado, vigilando si estas podran ser aplicables en otras partes del mundo. 1. El capitalismo nrdico demuestra que el individualismo no necesariamente lleva a la fragmentacin social, la desconfianza y la potenciacin a corto plazo de los intereses materiales. Promover la autonoma individual a travs de la poltica puede, por el contrario, llevar a una mayor cohesin social si es que se realiza de manera igualitaria. Una menor dependencia y estructuras patriarcales ms dbiles significan que ms personas se sienten 19

facultadas y satisfechas con sus vidas. Esto es especialmente importante para la mujer, que desea participar en el mercado laboral sin renunciar a la posibilidad de convertirse en madre. En sociedades jerrquicas y autoritarias donde al deseo individual de autonoma no se le otorga el suficiente espacio, es posible que surjan tensiones polticas mientras que la confianza social y la fiabilidad en las instituciones posiblemente disminuyan. Desde este ngulo, promover polticas como los sistemas educativos de igualdad de gnero, la tributacin individual, el cuidado de nios universal y la legislacin de familia antipatriarcal parece ser una idea generalmente buena, an si entra obviamente en conflicto con normas tradicionales de larga trayectoria en algunas culturas. Este puede no ser el momento correcto para insinuar que la Unin Europea debera extender su mandato en relacin a la soberana nacional de los estados miembros, pero desde una perspectiva ms prolongada podra ser necesario desarrollar una poltica de familia comn y ms individualizada si es que Europa va a continuar siendo econmicamente viable. 2. El capitalismo nrdico tambin demuestra la ventaja sistmica de tener una visin positiva del estado, no solo como un aliado de los dbiles sino tambin como el promotor de ideales de igualdad y autonoma individual. El acento en la confianza social y la fiabilidad en las instituciones comunes del estado, no es extrao, por supuesto, a los pases nrdicos, como tampoco lo es la conciencia de que no se puede sostener una visin positiva del estado si las divisiones sociales y econmicas se agrandan demasiado. En realidad, los objetivos de mantener bajo el nivel de desempleo y de tener sistemas de bienestar social que estn atados al empleo y a la tica del trabajo no son especficos de los pases nrdicos, pero constituyen objetivos centrales para la mayora de los estados de bienestar social europeos. Sin embargo, estos son perseguidos con diversos grados de xito. En los pases nrdicos, la confianza social, la fiabilidad en las instituciones del estado y la igualdad relativa coinciden. Quiz ms crucial para el ciclo de reacciones positivas que ha logrado estabilizar las economas nrdicas en un equilibrio productivo, haciendo posible la movilidad social individual, la eficiencia econmica y la igualdad relativa sostenida, sea el grado y el alcance de la inclusin de los ciudadanos y la sociedad civil en el proceso de gobierno. La experiencia nrdica sugiere que cuanto ms ocurre esto, se obtendr ms confianza y ms fomento de la confianza y habr mayores posibilidades de que los valores clave y los hechos sociales permanezcan en armona. En este sentido es aconsejable alentar el desarrollo de procesos deliberativos de gobierno. Las iglesias, los sindicatos, las beneficencias y otras asociaciones en la sociedad civil deberan ser apoyados, consultados e involucrados mediante comisiones, mesas redondas y otros foros de interaccin entre el estado y la sociedad. En los pases nrdicos tal interaccin entre el estado y la sociedad civil ha sido institucionalizada y convertida en rutina de manera tal que puede brindar inspiracin til. 3. Un estado fuerte y una autonoma individual no constituyen una amenaza para la sociedad civil, son en cambio sus prerrequisitos. Los ciudadanos que se unen no solo para protegerse del abuso arbitrario de intereses creados comerciales o del estado sino que en cambio para aumentar su potencial para la realizacin personal y la independencia personal probablemente realicen contribuciones positivas a la sociedad en su totalidad. Esto posibilita un compromiso ms constructivo, en el mejor de los casos, o un enredo demasiado cercano al estado (el dilema del corporativismo), en el peor. Un ejemplo son las relaciones del mercado laboral en los pases nrdicos, donde los sindicatos no han tenido, por lo general, una visin estrecha y egosta de su rol en la sociedad sino que por el contrario, han asumido una responsabilidad macroeconmica. Para lograr esta responsabilidad social, es necesario 20

que sta y otras organizaciones populares sean apoyadas tanto a travs de la legislacin como por medio de subsidios econmicos que alienten la formacin de una red de sociedad civil inclusiva y efectiva. Ante la realidad, las sugerencias anteriores pueden parecer la expresin final de una especie ilusoria de ingenuidad nrdica. Como lo ha expuesto el eminente socilogo de Cambridge Gran Therborn: Desafortunadamente, en mi ciertamente parcial opinin, el panorama de Europa como la Escandinavia del mundo no es muy probable. Pero an habiendo muy poco que transferir a otras culturas en la experiencia histrica nrdica, efectivamente trae un punto importante a la discusin: las polticas econmicas que estn destinadas a complacer tanto nuestro deseo de autonoma individual como nuestra necesidad de comunidad y seguridad pueden ser extraordinariamente exitosas.

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Kristina Persson/Emelie Persson (research)

La inclusin se encuentra en el ncleo del modelo nrdico

Cul es la razn que explica el xito relativo del modelo nrdico? Los dos artculos anteriores han brindado dos respuestas diferentes. Klas Eklund enfatiza que los pases nrdicos, al ser golpeados por crisis econmicas serias en los aos 80 y 90, organizaron rpidas y exitosas respuestas e implementaron una buena gestin de la crisis. El artculo BerggrenTrgrdh destaca el individualismo, apoyado por un estado fuerte, como el factor ms importante. Ambos artculos reconocen a la confianza generalizada en la sociedad como un factor importante. Quisiera agregar un cuarto factor como la base del modelo nrdico: la inclusin, y el hecho que el modelo nrdico de bienestar no es principalmente una poltica para beneficiar a los pobres sino una serie de polticas que se centran en el empleo, la productividad, la proteccin social, y la inclusin basados en la ciudadana y la solidaridad. Thandika Mkandawire, profesor de Desarrollo africano en la Escuela de Economa de Londres, hace la observacin de que los pases nrdicos adoptaron polticas sociales en una etapa inicial de la industrializacin y a niveles de ingreso per cpita mucho menores que otros pases. Segn Mkandawire, el modelo nrdico prueba que los pactos sociales y otros acuerdos similares en un orden democrtico pueden dar como resultado la estabilidad poltica que se necesita para el crecimiento econmico. La cohesin social fuerte y la confianza se sostienen mediante una serie de polticas de inclusin. El modelo de bienestar nrdico. Ms que solo la provisin de servicios del sector pblico La provisin de bienestar en los pases nrdicos es universal y est basada en los valores esenciales de la igualdad de oportunidades, la solidaridad social y la seguridad, los servicios de salud, la educacin y la cultura para todos. Existen no obstante, diferencias interesantes entre los pases nrdicos en cuanto a la manera como se organizan las polticas de bienestar. Por ejemplo, Dinamarca ha ido ms all que los dems pases al dar participacin al sector privado en los servicios de bienestar y brindar opciones para los usuarios. Los daneses tambin se destacan por su modelo de flexiguridad en el mercado laboral, como tambin por su nfasis en la asimilacin en poltica de inmigracin, en contraposicin a la estrategia de integracin que ha caracterizado a Suecia, por ejemplo. En Finlandia, el sector de voluntariado ha desempeado un papel fundamental en la provisin de cuidados para los ancianos. En Noruega, la provisin de servicios de bienestar social por parte del sector pblico ha sido ms dominante que en ningn otro lugar.
Fuente y lectura recomendada: The Nordic Council: The Nordic Welfare Model

A continuacin, por razones de espacio, hemos decidido explicar cmo se construye el modelo de bienestar mediante ejemplos suecos en lugar de intentar brindar un panorama nrdico ms amplio.

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El sistema de bienestar sueco se ha ido reformado a travs del tiempo debido a las nuevas condiciones econmicas. Se aplicaron una serie de reformas estructurales en la dcada de 1990 como parte de la gestin de crisis, particularmente una reforma importante del sistema de jubilaciones. Los impuestos, la base para el bienestar universal Suecia est entre los pases del mundo que gastan el mayor porcentaje del producto interno bruto (GDP, por sus siglas en ingls) en servicios sociales, superada solo por Francia, segn las estadsticas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD, por sus siglas en ingls) para el 2007. El dinero se dispone para la educacin financiada por los impuestos en su totalidad y la asistencia social fuertemente subsidiada por los impuestos, entre otros. Todos los residentes suecos tienen acceso a los servicios mdicos, la educacin es financiada por impuestos y todos los ancianos reciben una jubilacin bsica garantizada por el estado. Para aquellos que pierden su trabajo, se encuentra disponible el servicio de desempleo y muchos programas de educacin continua y reeducacin se financian por medio de impuestos. Los sistemas de beneficio se han restringido desde 2007. Adems de estos beneficios bsicos, muchos trabajadores gozan de otras ventajas dependientes de su salario, sector o lugar de trabajo. Ciertos hombres de negocios o empleados a nivel gerencial, por ejemplo, pueden percibir jubilaciones considerablemente ms elevadas. Para financiar estos servicios sociales, todos los niveles de gobierno reciben su parte correspondiente de ingresos tributarios: la municipalidad, diputacin provincial (o regin), y el gobierno nacional. Todos los impuestos, incluidos los municipales, se recaudan a travs de la Agencia sueca de Administracin Tributaria. El pago de los impuestos es relativamente sencillo: Los impuestos sobre la renta se deducen automticamente de su salario una vez al mes y se pagan directamente a la Agencia sueca de Administracin Tributaria. Toda persona tributa individualmente, incluso hasta estando casada. La declaracin de la renta obligatoria anual puede ser tan sencilla como enviar un mensaje de texto desde su telfono celular directamente a la Agencia sueca de Administracin Tributaria para confirmar la retencin del ao fiscal anterior. Curiosamente para algunos, Suecia no tiene un impuesto a la herencia ni a la riqueza, y la tasa del impuesto inmobiliario ha sido reemplazada por una tarifa municipal ms baja. Los impuestos sobre la renta devengados se han reducido desde 2007, como tambin las contribuciones de seguridad social para los jvenes. Carga fiscal como % del GDP en 2008: Dinamarca: Suecia: Finlandia: Noruega: Reino Unido: 35.7% Japn: Estados Unidos: 48.2% 46.3% 43.1% 42.6% 28.1% 26.1% 23

Mxico: promedio de OECD:

21.0% 34.8%

Fuentes y lectura recomendada: Sweden.se: Taxes and society OECD Statistics

La autonoma local Los municipios suecos, la diputacin provincial y las regiones son responsables de la provisin de una proporcin importante de todos los servicios pblicos. El derecho a la autonoma, incluido el derecho a recaudar impuestos, est estipulado en la Constitucin. Los impuestos se recaudan como un porcentaje del ingreso de los habitantes. Los municipios y las diputaciones provinciales/regiones deciden sobre sus propias tasas impositivas. La tasa impositiva general local/regional promedio es del 30 por ciento. Los ingresos tributarios representan aproximadamente dos tercios de su ingreso total. Los gobiernos locales y regionales de Suecia tienen una gran dosis de libertad para organizar sus actividades como les parezca conveniente. Sus responsabilidades estn reglamentadas en parte en el Acta de Gobierno Local y en parte en leyes y ordenanzas que cubren reas especficas como por ejemplo, la Ley de servicios sociales, la Ley de planificacin y construccin, la Ley de educacin y la Ley de Salud y Servicios mdicos. El alcance de la autonoma local y regional tambin se ve afectado por las decisiones tomadas en la Unin Europea. A fin de asegurar la imparcialidad, se ha implementado un sistema con el objetivo de redistribuir los ingresos de los municipios, las diputaciones provinciales y las regiones de acuerdo a las necesidades locales o regionales. Este sistema de compensacin es administrado por el Estado. Adems hay subvenciones del Estado que pueden ser tanto generales, es decir, por habitante, como dirigidas. Las actividades de gestin privada financiadas por impuestos deben ofrecer servicios a los habitantes bajo las mismas condiciones que las aplicables a los servicios pblicos similares. Esto significa, por ejemplo, que las personas pagan lo mismo por un servicio independientemente de si este es brindado por el sector pblico o por una empresa privada. En algunas reas, como en la recoleccin de basura, el transporte pblico y la atencin odontolgica, hace ya mucho tiempo es comn para los municipios, las diputaciones provinciales y las regiones, conseguir los servicios de manera externa. Una reforma en 1992 permiti a las empresas privadas a administrar escuelas financiadas por impuestos, y recientemente el mismo sistema se extendi a los jardines de infantes e instalaciones de cuidado infantil.
Fuente y lectura recomendada: SKL: Local self-government

Los nios y la paternidad 24

En 1979, Suecia fue el primer pas en prohibir las palizas y los azotes a los nios, convirtindolos en delito penal. Para proteger los derechos de los nios y cuidar sus intereses Suecia Ha designado un Defensor del pueblo. El defensor del pueblo est obligado a cumplir con la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 1989 y aplicarlas en la sociedad sueca. Los padres llegan a percibir un total de 480 das de licencia remunerada por nio, la que debe ser solicitada antes de que el nio cumpla los ocho aos de edad. En realidad, la mayor parte de la licencia parental es tomada por las madres. Los padres actualmente solicitan alrededor del 20 por ciento de toda la licencia parental, pero la cifra est aumentando. Cada padre tiene 60 das de licencia reservados especficamente para l o ella, lo que implica que esos das no pueden ser transferidos al otro padre. El subsidio parental se grava como otro impuesto y cuenta para la jubilacin. Para 390 de los 480 das, el monto es el mismo que para el beneficio por enfermedad: El 80 por ciento del ingreso basado en los beneficios, dependiendo de cunto gana. El subsidio parental mximo es de 874 coronas suecas (aproximadamente 140 USD) por da. Para los 90 das restantes el subsidio es de 180 coronas suecas por da en el caso de nios nacidos a partir del 1. de julio de 2006. De lo contrario, el subsidio es de 60 coronas suecas. El padre de un beb recin nacido recibe 10 das de licencia adicionales en conexin con el nacimiento del nio, y 20 das de licencia para mellizos. Un padre o madre que adopta un nio est facultado para tomar licencia paga durante 1.5 aos a partir del momento en que el nio queda bajo su cuidado. Es normal que los padres colaboren cuando nace un nio. Los nios y la educacin La Ley de Educacin Sueca establece que todos los nios y jvenes deben tener igual acceso a la educacin independientemente del gnero, de dnde vivan o de los factores sociales o econmicos. Todos deben asistir a la escuela por lo menos durante nueve aos en Suecia. No deben pagar por sus estudios. A todos los nios se les debe ofrecer un lugar en una clase de preescolar a partir del periodo de otoo del ao en que cumplen seis hasta que comiencen la escolaridad obligatoria a los siete aos. La etapa preescolar es seguida de la escuela primaria, la escuela secundaria y la escuela intermedia antes del bachillerato, cada periodo escolar dura tres aos. Despus de esto tienen la opcin de quedarse para estudiar los tres ltimos cursos de la enseanza media. Se ofrece cuidado infantil a los nios entre 6 y 12 aos antes y despus del horario escolar. Suecia y Finlandia son los nicos pases en el mundo que sirven el almuerzo en forma gratuita a todos los alumnos. La escuela secundaria (el dans gymnasium) es gratuita y no obligatoria. Los alumnos que han completado la escuela intermedia con al menos un examen aprobado en sueco, matemticas e ingls tienen derecho a un lugar en la escuela secundaria. Prcticamente todos los alumnos que terminan la escuela obligatoria comienzan la escuela secundaria. El nmero de escuelas independientes (o libres) en Suecia est creciendo, y la eleccin de la escuela est vista actualmente como un derecho. Se asigna a cada nio la financiacin para su educacin, desde el preescolar hasta la escuela secundaria inclusive.

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Las escuelas independientes deben ser aprobadas por el cuerpo de inspeccin de escuelas y seguir los planes de estudio nacionales y los programas de estudio. El nueve por ciento de los alumnos de la escuela obligatoria y el 20 por ciento de los alumnos de la escuela secundaria asisten a escuelas independientes. La mayor proporcin de presupuestos municipales, el 45 por ciento, se destina a la educacin. Alrededor del 70 por ciento de la educacin, y del conjunto de las operaciones municipales, est financiado por los impuestos municipales. Otra financiacin incluye cuotas, alquileres y subvenciones del estado. Las municipalidades tambin brindan guarderas para los nios a partir de un ao hasta que comiencen la escuela. Para el cuidado de nios en preescolar, los padres pagan el 8 por ciento del costo. En el otoo de 2008, el 85 por ciento de los nios entre uno y cinco aos se inscribieron en preescolar o en hogares de da de cuidado familiar. El porcentaje ha ido aumentando durante muchos aos, especialmente entre los nios de un ao de edad. Hay una cuota mxima a pagar para cada nio en cuidado que a partir de 2009 pas de 1,260 coronas suecas (alrededor de 200 USD) por mes para el primer nio, a ningn cargo en absoluto para el cuarto nio. La educacin consciente de gnero es cada da ms comn en las guarderas/preescolares suecos. Todos los nios deberan tener las mismas oportunidades en la vida, independientemente del gnero.
Fuentes y lectura recomendada: Swedish Government Report: The Politics of Pre-School (pdf) Sweden.se: Cuidado infantil

Igualdad de gnero El subsidio parental, el cuidado infantil, los almuerzos escolares y las actividades extraescolares para los nios cumplen un papel importante para la igualdad de gnero en Suecia. Las mujeres suecas participan en el mercado laboral casi en el mismo grado que los hombres, y hay ms nios por mujer que en la mayora de los otros pases europeos. En 2008, el ndice de fertilidad total en Suecia fue de 1.91 nios por mujer, comparado con el promedio de la UE de 1.6, con valores tan bajos como alrededor del 1.4 en pases como Italia, Espaa, Portugal, Alemania y Polonia. La Ley contra la discriminacin en dos secciones principales trata acerca de la igualdad de gnero en el lugar de trabajo. Primero, est el requisito por el cual todos los empleadores deben trabajar activamente y perseguir objetivos especficos para promover la igualdad entre los hombres y las mujeres. Segundo, la ley prohbe la discriminacin y obliga a los empleadores a investigar y tomar medidas en contra del acoso. Los empleadores no deberan tratar injustamente a un empleado o al postulante para un trabajo que est, ha estado o estar de licencia parental.

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La Ley de la violencia contra la mujer entr en vigor en 1998. Toda violencia, abuso y degradacin psicolgica a la que una mujer sea sometida se suman. La pena para este delito, la violacin flagrante de la integridad de una mujer, es de un mximo de seis aos de prisin.
Fuente y lectura recomendada: Sweden.se: Equality Eurostat: Fertility

La educacin superior La educacin superior en Suecia est financiada mayormente por los ingresos tributarios. A partir de 2011, sin embargo, se introducir el arancelamiento para los alumnos de fuera de la UE/EEA (Unin Europea/rea Econmica Europea, por sus siglas en ingls respectivamente) y Suiza. El gobierno cree que la educacin superior sueca debera competir en lo que se refiere a buenas condiciones y calidad, y no solamente por brindar educacin gratuita. El Gobierno ha destinado recursos para dos nuevos programas de becas para permitir a aquellos alumnos que no pueden pagar aranceles para estudiar en Suecia. El ochenta por ciento de la financiacin para las universidades y los colegios universitarios suecos proviene del gobierno. Un 7 por ciento adicional proviene de otras fuentes pblicas, y el 12-13 por ciento restante de fuentes privadas e ingresos financieros. Todos los alumnos suecos que estudian en una universidad o colegio universitario tienen derecho a la asistencia financiera, que consiste en un componente de subvencin y un prstamo. La devolucin del prstamo depende del ingreso, y deber ser reembolsado para el cumpleaos nmero 60 del alumno.
Fuentes y lectura recomendada: Sweden.se: Education Studyinsweden.se

Atencin sanitaria y bienestar social El sistema de atencin sanitaria sueco est financiado por el contribuyente y mayormente descentralizado. En 2005, las diputaciones provinciales y el gobierno central acordaron en instituir una garanta de atencin sanitaria. Esto significa que ningn paciente debera esperar ms de 90 das una vez que se haya determinado la asistencia que necesita. Si el lmite de tiempo expira, se ofrece asistencia a los pacientes en algn otro lugar; el costo de la cual, incluido cualquier costo de viaje, est a cargo de su propia diputacin provincial. Las garantas de atencin cubren todos los eslabones en la cadena de atencin. Cualquier persona que necesite atencin debe ser tratada por un mdico dentro de los siete das. Despus de la derivacin, la atencin especializada debe brindarse dentro de los 90 das.

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El costo de internacin en un hospital es de 80 coronas suecas por da. Las cuotas de los pacientes para la atencin primaria varan entre 100 y 200 coronas suecas segn la diputacin provincial. Para visitas a especialistas, hay una cuota adicional de no ms de 300 coronas suecas. Rige un costo mximo para limitar los costos de un individuo. Luego de que un paciente haya pagado un total de 900 coronas suecas durante un ao, las consultas mdicas dentro de los 12 meses de la primera consulta son gratuitas. Existe un lmite similar para las prescripciones mdicas, de manera que nadie paga ms de 1,800 coronas suecas en un lapso de 12 meses. Todos los proveedores de atencin mdica que renan los requisitos de la diputacin provincial tienen el derecho a montar un centro de salud que se reembolsa con fondos pblicos de esta. Por ejemplo, deben brindar asistentes sociales o psiclogos, servicios comunes de salud a domicilio y servicios de emergencia hasta las 9 p.m. Todos los centros de atencin perciben la misma paga por cada paciente que se trata. El sistema general de seguridad social incluye subsidios por enfermedad. Los empleadores se hacen cargo de la provisin de la paga por enfermedad para los primeros 14 das de la enfermedad de un empleado. Para enfermedades ms prolongadas, el sistema de seguridad social otorga un mximo de 364 das de subsidios por enfermedad al 80 por ciento del ingreso basado en los beneficios del empleado. Un adicional de 550 das de subsidios por enfermedad est disponibles a un nivel ms bajo (75 por ciento), y para enfermedades serias, pueden otorgarse periodos de subsidios ms prolongados. Rigen reglas especficas para los alumnos y los desempleados. Los programas generales de bienestar social en Suecia abarcan a todos, pero existen tambin programas especiales dirigidos a las necesidades de las personas con discapacidades. Una de las reformas ms importantes relativas a la ayuda complementaria, la Ley de apoyo y servicios para las personas con determinadas deficiencias (LSS, por sus siglas en ingls), fue adoptada en la dcada de 1990 por el Parlamento sueco. Una caracterstica importante de este programa de reformas de gran alcance, fue otorgar a las personas con discapacidades el derecho a la asistencia personal gratuita. Adems de los servicios sociales generales, los municipios tienen a su cargo la provisin de asistencia social en la forma de ayuda financiera. Esto est pensado como una red de seguridad de ltimo recurso para personas con problemas econmicos temporarios, y se desembolsa despus de una evaluacin individual. La asistencia social incluye la ayuda compensatoria basada en un estndar nacional y tambin cubre otros gastos comunes necesarios para asegurar un estndar de vida razonable.
Fuentes y lectura recomendada: Sweden.se: Health care Socialstyrelsen: Social assistance Frskringskassan: Social assurance

El mercado laboral 28

Los niveles de empleo en el mercado laboral nrdico son altos, con el 71.4 por ciento de mujeres entre los 16 y 64 aos participando en la fuerza laboral, comparados con el 76.8 por ciento de los hombres en el mismo intervalo de edades. La regin nrdica se encuentra a la vanguardia en lo que respecta a la igualdad de gnero, pero un gran nmero de mujeres an trabajan a tiempo parcial. En 2009, el 19.8 por ciento de las mujeres en Suecia trabajaban a tiempo parcial, comparado con el 10 por ciento de los hombres. El promedio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD, por sus siglas en ingls) es del 26 por ciento de las mujeres y el 8 por ciento de los hombres. A partir de febrero de 2011, la tasa de empleo de Suecia era del 64.6 por ciento de la poblacin total, y la tasa de desempleo era del 7.8 por ciento. El desempleo juvenil (jvenes entre los 15 y 24 aos) era del 24.2 por ciento, pero muchos de estos eran estudiantes que buscaban trabajo mientras estudiaban. La larga tradicin Sueca de polticas del mercado laboral del gobierno, dio como resultado una amplia variedad de beneficios para el empleado, entre ellos, por lo menos cinco semanas de vacaciones pagas, ms de un ao de licencia por paternidad y las contribuciones del empleador para la jubilacin. Los convenios colectivos han desempeado un papel fundamental en el logro de estos beneficios, junto con una cultura de cooperacin bien establecida entre empleadores, empleados y sindicatos. Cerca del 70 por ciento de los trabajadores suecos pertenecen a un sindicato. Las organizaciones sindicales ms grandes incluyen a la Confederacin de Sindicatos Suecos (LO, por sus siglas en ingls) principalmente para trabajadores manuales, la Confederacin de Funcionarios y Empleados de Suecia (TCO, por sus siglas en ingls) para trabajadores no manuales y la Confederacin Sueca de Asociaciones Profesionales (SACO, por sus siglas en ingls), para trabajadores profesionales con ttulos universitarios. Los sindicatos brindan a sus millones de miembros, plizas de seguro especiales, capacitacin y representacin para las negociaciones contractuales as como tambin apoyo legal. El modelo sueco implica que los salarios estn principalmente regulados en convenios colectivos. Los sindicatos y las organizaciones patronales negocian los acuerdos colectivos y establecen los sueldos y salarios. No hay intervencin del gobierno en las negociaciones salariales ni en el cumplimiento de los convenios colectivos, si bien en la etapa final de las negociaciones, si ambas partes llegan a un punto muerto, un mediador pblico puede ser convocado para ayudar a lograr un acuerdo final. Los convenios colectivos regulan las condiciones de trabajo: los sueldos y salarios, las horas de trabajo, la paga por enfermedad, etc. Estos acuerdos incluyen el seguro para los empleados, como el seguro por enfermedad y por accidente. Desde 2006 el gobierno ha reformado el mercado laboral para mejorar los incentivos laborales. Se ha reducido el impuesto a la renta del trabajo. Las contribuciones de seguro social del empleador se han reducido tanto para los jvenes como para ciertos grupos especficos que vuelven al mercado laboral despus de una larga ausencia. El sistema de beneficios por desempleo tambin se ha hecho ms riguroso. Todas estas reformas han constituido factores importantes en la gestin de la crisis Sueca durante la recesin que se inici a fines de 2008. El mercado laboral sueco es ms flexible en la actualidad que a principios del siglo 21.
Fuentes y lectura recomendada:

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Statistics Sweden: Labour market Sweden.se: Employee rights Swedish Trade Union Confederation: Labour market (pdf) Sweden.se: Trade unions OECD Statistics

Los ancianos La salud y los servicios sociales para los ancianos constituyen una parte importante de la poltica de bienestar sueca. De los 9.3 millones de habitantes de Suecia, el 18 por ciento ha superado la edad de jubilacin de los 65 aos y recibe una pensin. Se estima que este nmero aumentar al 23 por ciento para el ao 2030, momento en el que uno de cinco suecos se supone alcanzar la edad de jubilarse. En 2008, la expectativa de vida en Suecia era de 78.6 aos para los hombres y 83.2 aos para las mujeres. Suecia tiene la proporcin ms grande de personas de ms de 80 aos entre los estados miembros de la UE, que asciende al 5.3 por ciento de la poblacin. Debido a que ms y ms ciudadanos en este grupo etario gozan de buena salud, sus necesidades de atencin han disminuido desde la dcada de 1980. La mayor parte de la atencin de ancianos est financiada por los impuestos municipales y subvenciones del gobierno. En 2008, el costo total de la atencin de ancianos en Suecia fue de 91.8 mil millones de coronas suecas. Solo el 4 por ciento de la financiacin provino de los pagos de los pacientes. La mayor parte de la atencin de ancianos es provista por los municipios. Algunos han optado por subcontratar sus servicios de atencin. Todos estn autorizados a elegir si desean que la asistencia en el hogar o su alojamiento especial sea administrado por operadores pblicos o privados. Los ancianos que permanezcan viviendo en sus hogares pueden recibir varios tipos de asistencia para que la vida sea ms fcil. Cuando una persona mayor ya no es capaz de arreglrselas con las exigencias de la vida diaria, puede solicitar asistencia de los servicios de ayuda hogarea municipal. El grado de ese cuidado est sujeto a evaluacin. Las personas discapacitadas o seriamente enfermas pueden obtener asistencia durante todo el da, lo que significa que pueden permanecer en sus hogares toda su vida. Los ancianos y los discapacitados tambin tienen derecho a los servicios de transporte en taxis o en vehculos especialmente adaptados. Esta opcin est disponible para aquellos que estn incapacitados de utilizar el transporte pblico comn para trasladarse. En Estocolmo solamente, se realizan casi tres millones de viajes cada ao utilizando estos servicios. Al planificar en vivienda y reas de vivienda, los municipios suecos deben asegurarse de que se adapten a las necesidades de los ancianos y las personas con discapacidades. Apenas ms del 17 por ciento de los habitantes del pas mayores de 80 aos viven en viviendas especiales donde miembros del personal estn de guardia da y noche. Estas

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viviendas son asignadas por los municipios. La mayora de aquellos que necesitan atencin y ayuda durante todo el da sufren de demencia.
Fuente y lectura recomendada: Sweden.se: Elderly care

Pensiones: El sistema de pensiones sueco consta de tres partes, una pensin nacional, una pensin ocupacional (financiada por el empleador) y los ahorros de pensiones privados. Las personas aportan a su pensin nacional, que est basada en los ingresos, durante cada ao de trabajo. Hay una pequea porcin de la pensin nacional denominada pensin garantizada. Esta es para aquellas personas que han tenido muy poco o ningn ingreso en su vida. La pensin garantizada les proporciona un monto mnimo por mes. En caso de que la pensin garantizada no sea suficiente, la pensin alimenticia para los ancianos les brinda una ltima red de seguridad para garantizar un estndar de vida digno. Un total del 18.5 por ciento de sus salarios y otros beneficios tributables se destinan a la cuenta de pensin pblica cada ao. El diecisis por ciento se dirige a la cuenta de pensiones de renta, cuyo valor crece junto con las tendencias de ingresos en Suecia. Esto significa que las pensiones siguen las tendencias generales y el desempeo de la economa, condicin indispensable para un esquema de pensiones sustentable. El otro 2.5 por ciento se dirige a la cuenta de pensiones por primas la que cambia de acuerdo al desempeo de los fondos en los que se invierta. Adems del ingreso real, ciertos conceptos le dan derecho a recibir una pensin, por ejemplo, los aos que permaneci en su hogar cuidando de nios pequeos, la compensacin por enfermedad o por actividad que recibe, el servicio militar que desempee o los estudios de educacin superior que siga. Tambin puede decidir cundo desea retirarse, como algunas personas que lo hacen tan temprano como a los 55 aos de edad. Pero la pensin basada en la renta y la pensin por primas solo puede percibirse a partir de los 61 aos. En 2009, la edad promedio efectiva de retiro en Suecia era de 66 aos para los hombres comparada con el promedio de la OECD de 65, y 64 aos para las mujeres, comparado con el promedio de la OECD de 63. Sin embargo, independientemente de la edad a la que se retire, el monto total de su pensin se mantiene igual. En consecuencia, si se decide por una jubilacin anticipada, sus pagos mensuales se reducirn en concordancia. Tambin es posible seguir trabajando hasta la edad de 67 aos y de esa manera aumentar su pensin.
Fuentes y lectura recomendada: Sweden.se: Pensions Swedish Pensions Agency OECD report: Older workers OECD Pensions indicators

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