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PROKLA 133

PROKLA-Redaktion
Editorial: Globalisierung
Reinhart KOBler
ImperialismusundGlobalisierung.
Anmerkungen .w Theoriekomplexen
Ingo Schmidt
TransatlantischeBcl iehungen:
das Ende einerwunderbaren Freunds<:haft7
Immanuel Wall erstein
AuftaktzurglobalenAnarchie
WolfDieter Narr
Introvert iertelmperialismen undeinangstgeplagter
Hegemon. Fur eine utopische Transzendenz
der Globalisierungskritik
Heribert Dieter
Die Demontagedermultilateralen
Wirtschaftsordnung durch die Dritte Wel le des
Regionalismus
Christoph GOrg, Markus Wissen
National dominierte globale Herrschaft
Zurn Verh:iltnis von Uni - und Multilateralismus
inderHNeuenWeltordnungN
Christian BrOtt
Von Hartz zur Agenda 2010
Die Realpolitik im .aktivierenden
Sozialstaat "
Jahresinhaltsverzeichnis 2003
,
PROKLA Heft 133 - 33. Jahrgang 2003, Nr. 4
PROKLA
Zeitschrift flir kritische Sozialwissenschaft
Die PROKlA wird herausgegeben von der ,Nereinigung zur Kritik der politischen Okonomie e.Y.",
die jahrlich in ihrer Vollversammlung die Redaktion der Zeitschrift wahlt.
Redaktion: Elmar Altvater, Alex Demirovic, Michael Heinrich (geschaftsfuhrend, presserechtlich
verantwortlich), Hansjorg Herr, Henrik Lebuhn, Sabine Nuss, Thomas Sablowski, Petra Schaper-
Rinkel, Dorothea Schmidt, Gregor Zattler
In der Zeitschrift PROKlA werden seit 1971 Themen aus den Bereichen der Politischen Okonomie,
der Politik, Sozialgeschichte und Soziologie bearbeitet. Im Zentrum stehen dabei gesellschaftliche
Machtverhiiltnisse, Polarisierungen im internationalen System und das gesellschaftliche Natur-
verhaltnis. Die Hefte werden jeweils nach thematischen Schwerpunkten zusammengestellt.
Der Inhalt der letzten Hefte ist auf den letzten Seiten aufgelistet. Die Schwerpunkte der niichsten
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PROKlA 134 Miirz
PROKlA 135 Juni
2004
2004
Die kommende Deflationskrise
Ressourcenkonflikte
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Copyright 2003 Verlag Westfalisches Dampfboot. Aile Rechte, auch das der Obersetzung vorbehal-
ten. Druck und Bindung: Druckwerkstatt Mlinster.
ISSN 0342-8176 ISBN 3-89691-333-6
1
1m al lisieru
Inha is
PROKLA-Redaktion: Editorial: ............................................................................. 514
Reinhart Komer: Imperialismus und Globalisierung.
Anmerkungen zu zwei Theoriekomplexen ......................................................... 521
Ingo Schmidt: Transatlantische Beziehungen:
das Ende einer wunderbaren Freundschaft? ....................................................... 545
Immanuel Wallerstein: Auftakt zur globalen Anarchie .................................... 565
Narr: Introvertierte Imperialismen und ein
angstgeplagter Hegemon. Fur eine utopische Transzendenz
der Globalisierungskritik ........................................................................................ 575
Heribert Dieter: Die Demontage der multilateralen
Wirtschaftsordnung durch die Dritte Welle des Regionalismus ..................... 599
Christoph Gorg, Markus Wissen: National dominierte globale
Herrschaft. Zum Verhaltnis von Uni- und Multilateralismus
in def "Neuen Weltordnung" ............................................................................... 625
Christian Briitt: Von Hartz zur Agenda 2010
Die Realpolitik im "aktivierenden Sozialstaat" .................................................. 645
Summaries ................................................................................................................. 667
Zu den AutorInnen ................................................................................................. 668
Jahresinhaltsverzeichnis 2003 ................................................................................ 685
PROKLA-Redaktion
Editorial: Imperialistische Globalisierung
Spatestens angesichts der Kriege im Ko-
sovo, in Afghanistan und im Irak zeigt
sich, dass die Welt nach dem Ende des
Ost-West-Konflikts keineswegs friedlicher
geworden ist. Mit dem Zusammenbruch
der Sowjetunion hat zwar die Blockkon-
frontation ein Ende gefunden, nicht je-
doch die Konkurrenz der Staaten unter-
einander. Diese findet heute freilich un-
ter den Bedingungen einer neuen strate-
gischen Situation statt: An die Stelle des
Gleichgewichts zwischen zwei Super-
machten ist nun die einzig verbliebene
Supermacht USA getreten, die zuneh-
mend unilateral agiert. Dabei begegnet
diese Supermacht vollig neuartigen Koa-
litionen. Dass, wie zuletzt beim Irak-
krieg, die USA mit ihrem Hauptverbtin-
deten England auf die gemeinsame Op-
position von Frankreich, Deutschland,
Russland und China stofSen, ist ein No-
vum. Zwar zeichnet sich damit noch
keine neue Lagerbildung ab, doch ist
deutlich geworden, dass die bisherigen
weltpolitischen Koordinaten in Bewe-
gung geraten sind. Kein Wunder, dass in
dieser Situation auch eine Veranderung
derjenigen Konzepte stattfindet, in denen
das internationale Staatensystem analy-
siert wird. Wahrend zu Beginn der
1990er Jahre von verschiedenen Seiten
tiber den tatsachlichen oder vermeintli-
chen Verlust von nationalstaatlichen
Handlungspotentialen diskutiert wurde,
wird seit einiger Zeit wieder verstarkt ti-
ber Imperialismus und Staatenkonkur-
renz geredet.
Imperialismustheorien, kapitalistische
Entwicklung und Globalisierung
Unter Imperialismus versteht man ge-
meinhin, dass sich ein Staat unter Ein-
satz von militarischen, politis chen und
okonomischen Mitteln Einfluss und
Vorteile auf der internationalen Ebene
verschaffi. In den klassischen marxisti-
schen Imperialismustheorien erhielt der
Begriff jedoch noch eine spezifische Be-
deutung: Lenin, Luxemburg u.a. versuch-
ten zu zeigen, dass bestimmte Probleme
der Kapitalverwertung, die in einer fort-
geschrittenen Phase kapitalistischer Ent-
wicldung unausweichlich seien, die Staa-
ten zu einer imperialistischen Politik
zwingen wtirden. Eine imperialistische
Konkurrenz der am hochsten entwickel-
ten kapitalistischen Staaten wurde daher
als notwendiges und "letztes" Stadium
kapitalistischer Entwicklung behauptet.
Die okonomietheoretischen Grundlagen
dieser These sind aber gerade aus dem
Blickwinkel der marxschen Kritik der po-
litis chen Okonomie aufSerst bruchig (vgl.
etwa zu Lenins Imperialismustheorie die
grundlegende Kritik von Christel Neu-
stifS, Imperialismus und Weltmarlctbewe-
gung des Kapitals, Erlangen 1972).
Entgegen den Erwartungen der klassi-
schen Imperialismustheorien hat sich die
Arena der Weltpolitik seit dem 1. Welt-
krieg jedoch mehrmals grundlegend ge-
wandelt. Spatestens nach dem 2. Welt-
krieg wurde das internationale Staaten-
system nicht mehr durch die Konkurrenz
der kapitalistischen Metropolen unter-
Editorial
einander dominiert, sondern durch den
Ost-West-Konflikt. Innerhalb dieses bipo-
laren Systems vermochten die USA ihre
Hegemonie auszubauen und zu festigen.
Erst in den 1970er J ahren geriet diese
Hegemonie in eine Krise. Die 1980er
und 1990er Jahre waren dann durch ei-
nen beschleunigten Globalisierungsschub
gepragt und mit dem Zusammenbruch
des Realsozialismus entstanden auch in
Osteurapa genuin kapitalistische Pro-
duktionsverhaltnisse. Selbst China, das
einzig verbliebene, groiSe realsozialisti-
sche Land versucht mittlerweile den poli-
tisch kontrollierten Ubergang zum Kapi-
talismus (vgL PROKLA 119 Chinesischer
Kapitalismus, Juni 2000).
Die Globalisierung veranderte und be-
grenzte die Handlungsmoglichkeiten der
Nationalstaaten, wenn auch in hochst
unterschiedlichem AusmaiS, fur die vie-
len kleinen und die wenigen graften
Lander. Das weltpolitische Szenario lasst
sich nicht mehr, wie in den klassischen
Imperialismustheorien, auf die Konkur-
renz imperialistischer Machte urn Anla-
gespharen fur ihr iiberschiissiges Kapital
reduzieren. Gerade die USA haben sich
in den letzten Jahrzehnten zum weltweit
mit Abstand groiSten Kapitalimporteur
entwickelt. Zinsen und Wechselkurse, der
Olpreis (da 01 nach wie vor der mit Ab-
stand wichtigste Energietrager ist) und
die Wahrung, die als Weltgeld fungiert,
sowie die Regularien des internationalen
Handels sind he ute die entscheidenden
strategischen GroiSen der Weltwirtschaft,
die auch (im Unterschied zu den Loh-
nen) weitgehend auf globaler Ebene be-
stimmt werden.
Wird heute iiber Imperialismus geredet,
so kann nicht bruchlos an die klassi-
schen Imperialismustheorien angeschlos-
sen werden. Problematisch sind nicht
nur Unterstellungen wie eine das Wert-
gesetz aushebelnde Monopolisierung 0-
der die Annahme einer Unterkonsumti-
onstheorie, sondern auch der mehr oder
weniger offene Geschichtsdeterminismus
der alteren Theorien. Statt den Versuch
zu machen, alte Imperialismuskonzepte
515
auf neue Verhaltnisse zu iibertragen,
muss es urn Imperialismus innerhalb der
Globalisierung gehen, urn die verschie-
denen Facetten einer "imperialistischen
Globalisierung".
Was Imperialismuskonzepte fur die Ana-
lyse gegenwartiger Verhaltnisse beitragen
konnen, wird in diesem Heft unter ganz
verschiedenen Blickwinkeln von W o l f ~
Dieter Nan und Reinhart KoBler ausge-
lotet. Wahrend KoBler die altere Imperi-
alismusdiskussion mit den Globalisie-
rungsdebatten der letzten Jahre ver-
gleicht, bezieht sich Nan vor aHem auf
die Imperialismusdiskussion der 1960er
und 1970er Jahre und entwickelt das
Konzept des "introvertierten Imperialis-
mus", der kein zu eroberndes AuiSen,
sondern nur ein stets tiefer zu durch-
dringendes Innen kennt.
Global Governance oder neue
imperialistische Konkurrenz?
Nach dem Ende des Ost-West Konflikts
sah es zu Beginn der 1990er Jahre fur ei-
nen kurzen Augenblick so aus, als ergabe
sich die Moglichkeit einer "Global Go-
vernance": einer kooperativen Bearbei-
tung der groiSen okologischen und sozia-
len Probleme, an der sich staatliche und
zivilgesellschaftliche Akteure gleicherma-
iSen beteiligen wiirden. Nicht Idealismus,
sondern die schiere GroiSe dieser Prob-
Ierne und die bereits hergestellte weltwei-
te Interdependenz, so die optimistische
These, wiirde auch groiSen Staaten keine
andere Chance lassen, als an diesem Pro-
zess teilzunehmen (vgl. zur Auseinander-
setzung urn Global Governance die Bei-
trage von Achim BrunnengraberjChris-
tian Stock in PROKLA 116, September
1999, sowie Dirk Messner und Franz
Nuscheler in PROKLA 118, Marz 2000).
Die 1990er Jahre erwiesen sich jedoch als
Jahrzehnt der Krisen, Kriege und ver-
starkter staatlicher Konkurrenz. Zu Be-
ginn des neuen Jahrtausends toben welt-
weit 47 Kriege und bewaffnete Konflikte.
Die Finanz- und Wahrungskrisen in Asien,
Lateinamerika, Osteuropa und der Tur-
516
kei haben fur Millionen von Menschen
eine massive Verschlechterung ihrer all-
taglichen Lebensbedingungen gebracht.
Effektive MaEnahmen, urn hier gegenzu-
steuern, sind nicht in Sicht. Der Abbau
sozialer Sicherungssysteme in den meis-
ten der entwickelten kapitalistischen
Lander schreitet rasant voran - urn den
"Standort" fur das internationale Kapital
attraktiv zu halten. Und in Verbindung
mit dem "Kampf gegen den T erroris-
mus" nimmt auch der Ausbau staatlicher
Kontroll- und RepressionsmaEnahmen
erneut zu.
Allerdings ist in den letzten J ahren auch
eine immer breitere Protestwelle entstan-
den, die sich aus unterschiedlichen Mo-
tiven und von verschiedenen Positionen
aus den Zumutungen des globalen Kapi-
talismus entgegen stellt. Weltweit haben
sich in den 1990er Jahren soziale und
politische Gruppen in einer bis dato ein-
zigartigen Art und Weise vernetzt. Die
mittlerweile jahrlich stattfindenden regi-
onalen und globalen Sozialforen bieten
Globalisierungskritikern, Antirassismus-
11l1tlatlven, stadtpolitischen Gruppen,
Umweltschiitzern und vielen anderen
mehr die Moglichkeit zum Austausch
und geben ihnen eine globale Offent-
lichkeit. Kein offizielles Gipfeltreffen -
von Seattle iiber Miinchen bis Davos -
konnte in den vergangenen Jahren statt-
finden, ohne dass es durch massive Pro-
teste von Gruppen verschiedenster Cou-
leur gestort worden ware. Als die USA
Anfang 2003 in den Irak einmarschier-
ten, protestierten am 15. Februar weit
iiber 10 Millionen Kriegsgegner gleich-
zeitig in Tokyo, New York, Rom, Berlin
und anderen Stadten rund urn die Welt.
Nach wie vor kann den USA an politi-
schem Einfluss und militarischer Starke
kein anderes Land auch nur das Wasser
reichen, allerdings ist ihre okonomische
Stellung langst nicht mehr so unange-
fochten wie ehedem. Gemessen an
MarktgroEe, Wirtschaftskraft und Pro-
duktivitat ist die EU dabei, mit den USA
gleichzuziehen. Entscheidender okono-
mischer Vorteil der USA bleibt die Rolle
PROKLA-Redaktion
des Dollar als Weltgeld, ein Vorteil, den
die USA allerdings auch bitter notig ha-
ben: ermoglicht doch vor allem die be-
sondere Rolle des Dollar, dass das "Twin
Deficit" (bestehend aus einem Haushalts-
und einem Leistungsbilanzdefizit) bisher
problemlos durch internationales Kapital
finanziert wurde, das in die USA floss.
Genau diese Rolle des Dollar, und damit
ein wichtiger okonomischer Stiitzpfeiler
der US-Hegemonie, wurde aber durch
die Einfuhrung des Euro attackiert. Zwar
hat der Euro noch langst nicht die Be-
deutung des Dollar als Reserve-, Handels-
oder Anlagewahrung erreicht, allerdings
ist mit dem Euro zum ersten Mal seit
dem 2. Weltkrieg iiberhaupt ein Kandi-
dat in Sicht, welcher dem Dollar die Rol-
le als Weltgeld streitig machen konnte,
und in den letzten Jahren hat die welt-
weite Bedeutung des Euro durchaus zu-
genommen. Insofern lasst sich das zu-
nehmend unilaterale Agieren der USA in
den letzten Jahren und insbesondere der
Irakkrieg auch als Versuch des politi-
schen und okonomischen T errainge-
winns gegeniiber potenziellen Konkur-
renten verstehen, wo es neb en der Kon-
trolle von Olproduktion, Oltransport,
Olpreis auch urn die Kontrolle der Wah-
rung, in welcher die Olrechnungen zu
bezahlen sind, ging - was im iibrigen ge-
nau den Zielen entspricht, die im Friih-
jahr 2001 im Cheney-Report (benannt
nach dem US-amerikanischen Vizeprasi-
denten) formuliert wurden. Ob sich dies
alles auch so durchsetzen lasst, ist aller-
dings eine andere Frage.
Urn mit den USA tatsachlich urn die
Rolle als Hegemon zu konkurrieren,
miisste die EU aber nicht nur auf oko-
nomischer, sondern auch auf militari-
scher Ebene eigenstandig Starke de-
monstrieren, was mit erheblichen Kosten
und voraussichtlich auch innen- wie au-
Eenpolitischen Konflikten verbunden
ware. Immerhin treiben gerade Deutsch-
land und Frankreich, die im Vorfeid des
Irakkrieges offensiv gegen die US-
Interventionspolitik aufgetreten sind und
sich damit als "Friedensmachte" profi-
Editorial
lierten, die von den USA unabhangige
Militarisierung der EU engagiert voran.
Bereits 1999 hat die EU auf dem Gipfel
von Helsinki die Einrichtung einer eige-
nen, weltweit operierenden, europaisehen
Eingreiftruppe beschlossen. Eine Starke
von 60.000 Soldaten ist angepeilt. Der
unmittelbar vor seiner Annahme stehen-
de EU-Verfassungsentwurf giegt die Mili-
tarisierung der EU in Recht und Gesetz.
So heigt es etwa im Artikel 40 Absatz 1,
dass die "gemeinsame Sicherheits- und
Verteidigungspolitik integraler Bestand-
teil der Gemeinsamen Augen- und Si-
cherheitspolitik ist. Sie sichert der Union
die auf zivile und militarische Mittel ge-
stutzte Fahigkeit zu Operationen." Und
in Absatz 3 dieses Artikels zwingt die EU
ihre Mitgliedstaaten faktisch zur militari-
schen Aufrlistung: "Die Mitgliedstaaten
verpflichten sich, ihre militarischen Fa-
higkeiten schrittweise zu verbessern."
Und insbesondere in Deutschland gehort
es zu einer der wichtigsten Kontinuitaten
von schwarz-gelber zu rot-gruner Politik,
dass Auslandseinsatze der Bundeswehr
zum akzeptierten Normaifall werden.
Globale Anarchie nach dem Ende
des Multilateralismus?
Offensichtlich stehen wir in einer Um-
bruchsituation, ohne dass bereits klar er-
kennbar ware, in welche Richtung die
kunfi:ige Entwicklung geht. Auf jeden
Fall scheinen sich multilaterale Ansatze
der Weltpolitik, wie sie sich in den ffu-
hen 1990er Jahren abzeichneten, eher
aufzulosen als zu konsolidieren. Was dies
auf der Ebene des Welthandels bedeu-
tet, untersueht Heribert Dieter in seinem
Beitrag. Inzwischen wird die 1995 ge-
grundete Welthandelsorganisation WTO,
die in der Vergangenheit vor aHem we-
517
gen ihrer strikten Liberalisierungspolitik
kritisiert wurde, zunehmend von den
USA aber auch von der EU durch bilate-
rale Vereinbarungen umgangen, da sie so
ihre Interessen noch besser durchsetzen
konnen. In Europa stieg vor aHem der
seit dem Amtsantritt von Bush junior
verstarkte Unilateralismus auf Kritik.
Dass sich Unilateralismus und Multilate-
ralismus aber keineswegs diehotom ge-
genuberstehen, zeigt der Beitrag von
Christoph Gorg und Markus Wissen.
Ausgehend von Poulantzas' Staatstheorie
zeigen sie am Beispiel der Auseinander-
setzung urn das TRIPS-Abkommen uber
geistiges Eigentum, wie Uni- und Multi-
lateralismus ineinander versehrankt sind.
Von entscheidender Bedeutung fur die
weitere Entwicklung des Weltsystems
durfte das klinftige Verhaltnis zwischen
den USA und der EU sein. An diesem
Punkt gehen denn auch die Meinungen
am weitesten auseinander. Wahrend Ingo
Schmidt zwar eine Reihe okonomischer
Differenzen, aber letztlich doch weitge-
hend libereinstimmende Herrschaftsinte-
ressen diesseits und jenseits des Atlantiks
ausmacht, sieht Immanuel Wallerstein
den weiteren Niedergang der USA als ei-
ne weitgehend ausgemachte Sache an.
Damit verbunden waren aber nieht nur
starker werdende Differenzen zwischen
den USA und der EU, sondern das Ent-
stehen einer "globalen Anarchie", in der
sich auch ganz neue Machtzentren her-
ausbilden konnten, etwa durch eine An-
naherung von China, Japan und Korea.
Die Diskussion ist also alles andere als
abgeschlossen. WiT werden sie daher
auch in den nachsten Hetten, augerhalb
des jeweiligen Heftschwerpunktes fortset-
zen.
518 PROKLA-Redaktion
In eigener Sache
Am 4. Oktober fand in Berlin die Mitgliederversammlung der "Vereinigung zur Kritik
der politischen Okonomie e.V." statt. Die Vereinigung gibt die PROKLA heraus, dis-
kutiert die kunftigen Schwerpunktsetzungen und wahlt die Redaktion. Neu in die Re-
daktion gewahlt wurden Alex Demirovic, Henrik Lebuhn und Gregor Zattler; die ub-
rigen Redaktionsmitglieder wurden wiedergewahlt. Birgit Mahnkopf hat nach
18jahriger auGerordentlich engagierter und produktiver Mitarbeit leider nicht mehr
kandidiert. Die Redaktion dankt ihr fur ihren Einsatz, ihre Diskussionsfreude und ihre
vielen anregenden Ideen. Der PROKLA bleibt Birgit Mahnkopf aber auch weiterhin
als 2. Vorsitzende der "Vereinigung" verbunden.
1m Vordergrund der Debatten der Mitgliederversammlung stand in diesem Jahr die
geHihrdete akonomische Situation der PROKLA. Wie andere linke politisch-
wissenschaftliche Zeitschriften hat auch die PROKLA mittlerweile mit sinkenden Ver-
kaufszahlen und wachs end en akonomischen Problemen zu kampfen. Dabei liegt der
Ruckgang der Verkiiufe nicht daran, dass die Abonnentenzahl geringer wlirde, sondern
vor aHem am abnehmenden Einzelverkauf; die Buchhandlungen verringern zuneh-
mend ihr Sortiment und halten altere Titel oder auch Zeitschriften wie die PROKLA
uberhaupt nicht mehr vorratig.
Die PROKLA benatigt Unterstutzung. Neue Abonnements wurden helfen, aber auch
mehr Prasenz in Buchhandlungen und Bibliotheken. Wer von unseren Lesern und Le-
serinnen die Maglichkeit hat, neue Abonnenten zu werben, mage dies bitte tun. Wer
die PROKLA weitergehend unterstutzen machte, ist herzlich eingeladen Mitglied in
der "Vereinigung zur Kritik der politis chen Okonomie e.v." zu werden. Mit den Mit-
gliedsbeitragen unterstutzt die Vereinigung die Finanzierung der Redaktionsarbeit.
Monatliche oder jahrliche Mitgliedsbeitrage kannen nach eigenem Ermessen bezahlt
werden und sind steuerabzugsf<ihig, da die Vereinigung als gemeinnutzige Karperschaft
anerkannt ist.
Die PROKLA ladt nicht nur zur Einsendung von Artikeln bzw. Exposes ein, wir freu-
en uns auch uber Vorschlage fur kunftige Themenschwerpunkte. Ebenso erwU11Scht
sind kritische Beitrage zu bereits publizierten Artikeln oder Themen. Neben dem je-
weiligen Heftschwerpunkt sollen in Zukunft auch verstarkt Debatten uber aktuelle
Themen gefuhrt werden. Dabei sollten Debattenbeitrage mit ca. 30.000 Zeichen (10-
12 Druckseiten) in der Regel etwas kurzer sein als die ublichen Artikel des Heft-
schwerpunkts mit ca. 40-55.000 Zeichen (14-20 Druckseiten).
Editorial 519
PROKLA 134: Die kommende Deflationskrise (Marz 2004)
Spatestens seit den 60er und 70er J ahren des 20. J ahrhunderts sehien sieh eine star-
kere oder sehwachere Inflation als Normalzustand in kapitalistisehen Wirtsehattssys-
temen etabliert zu haben. Eine Deflation wie nach der Weltwirtsehattskrise von 1929
konnte man sich nicht mehr vorstellen. Mittlerweile geht jedoch wieder das Ge-
spenst der Deflation urn: Selbst der Internationale Wahrungsfonds untersuchte die
Deflationsgefahren in der Weltwirtschaft und ermittelte Japan, Hongkong, Taiwan
und Deutschland als Lander mit dem gr6f1ten Deflationspotential. Eine anhaltende
Deflation kann zu einer ahnlichen krisenhatten Zerriittung der Wirtschatt fiihren wie
eine Inflation. Einerseits tragen Wechselkursturbulenzen sowie die auflenwirtschattli-
chen Oberschuldungen von vie len Landern zur Deflation bei. Andererseits fuhrten
liberalisierte Arbeitsmarkte und anhaltende Arbeitslosigkeit auf breiter Front zu
Lohnsenkungen. Diese bewirkten keineswegs eine Abnahme der Arbeitslosigkeit, wie
von den Vorbetern des Neoliberalismus versprochen, sondern eine Zunahme deflati-
onarer Tendenzen. Die Weltwirtschatt befindet sich derzeit in einer durchaus kriti-
schen Lage. Japan hat bereits ein J ahrzehnt der Stagnation und Deflation hinter sich,
die EU hat sich mit ihrem Stabilitats- und Wachstumspakt auf eine de facto deflati-
onsfOrdernde Politik festgelegt. Und es ist keineswegs ldar, ob die Krise der Kapital-
akkumulation in den USA bereits iiberwunden ist oder nicht. Falls jedoch der Dol-
lar angesichts von schwachem Wachs tum und riesigen Leistungsbilanzdefiziten stark
abwertet, wird dies erhebliche Auswirkungen auf die gesamte Weltwirtschatt haben.
PROKLA 135: Ressourcenkonflikte (Juni 2004)
Natiirliehe Ressoureen wie Mineralien und Energietrager sind nur begrenzt vorhan-
den und nieht reproduzierbar. Dies zeigt sieh nicht zuletzt daran, dass bei der Ver-
teilung von Ressoureen nicht allein Markte, sondern in erhebliehem Umfang politi-
sehe und militarische Maehtentfaltung eine Rolle spielen. Die "neuen Kriege", die
nach dem Ende der Bloekkonfrontation in allen Weltregionen entflammt sind, sind
zumeist Ressoureenlcriege. Bei den Kriegen, in denen die fuhrenden kapitalistisehen
Industrielander in den 1990er Jahren und im beginnenden 21. Jahrhundert involviert
sind, geht es immer aueh urn die Energiesieherung der groGen VerbraueherHinder.
Anders als die Produktion industrieller Giiter ist die Extraktion von Ressoureen
standortgebunden. Also kommt es darauf an, das Territorium zu beherrsehen, auf
dem sie gefunden werden. Dabei geht es nieht nur urn das Territorium, auf dem
Ressoureen physiseh lagern und das im Zuge der "Inwertsetzung" in den 6konomi-
sehen Kreislauf der globalen Markte integriert wird. Es geht aueh urn die Kontrolle
6konomiseher Flussgr6f1en der funktionalen Raume des Weltmarkts und der Welt-
politik, es geht darum Ressoureenfliisse, die Preisbildung der Ressoureen sowie die
Fakturierung des Preises in entsprechender Wahrung zu beherrschen. Derartige
mehrdimensionale Ressoureenkonflikte erweisen sich als eine iiberaus wichtige De-
terminante der Konfliktdynamilc von Weltmarlct und Weltpolitik
Albert ScharenberglOliver Schmidtke (Hrsg.)
Das Ende der Politik?
Globalisierung und der Strukturwandel des Politischen
2003 - 381 5. - 24,80 - SFR 42,90 -ISBN 3-89691-538-X
John Holloway
Die Welt verandern, ohne die Macht zu Obernehmen
ubersetzt von Lars Stubbe
in Kooperation mit dem Instituto de Ciencias Sociales y
Humanidades, Mexiko
2002 - 255 5. - 24,80 - SFR 45,00 -ISBN 3-89691-514-2
Elmar Altvater, Birgit Mahnkopf
Globalisierung der Unsicherheit
Arbeit im Schatten, schmutziges Geld und informelle Politik
2002 - 3935. - 24,80 - SFR 42,90 -ISBN 3-89691-513-4
Elmar Altvater/Birgit Mahnkopf
Grenzen der Globalisierung
der Klassiker in der 5. Auflage
Okonomie, Okologie und Politik in der Weltgesellschaft
Nachdruck der v611ig uberarbeiteten und erweiterten 4. Auflage
2002 - 600 5. - 29,80 - SFR 52,50 - ISBN 3-929586-75-4
Worldwatch Institute (Hrsg.)
in Zusammenarbeit mit der Heinrich-B611-Stiftung und GERMANWATCH
Zur Lage der Welt 2003
2003 - 332 S. - 19,90 - SFR 34,60 - ISBN 3-89691-537-1
Heike WalkiNele Boehme (Hrsg.)
Globaler Widerstand
Aktionsnetzwerke im Kampf gegen Neoliberalismus
2002 - 221 5. - 20,50 - SFR 35,50 - ISBN 3-89691-515-0
WESTFALISCHES DAMPFBOOT
Hafenweg 26a 48155 MOnster' Tel. 0251-3900480 . Fax 0251-39004850
e-mail: info@dampfboot-verlag.de . http://www.dampfboot-verlag.de
Reinhart KoBler
Imperialismus und Globalisierung
Anmerkungen zu zwei Theoriekomplexen
Die weithin mit Globalisierung chiffrierte, weltweit spiirbare aktuelle Um-
bruchsituation bezieht sich auf alle wichtigen Lebensbereiche, vom Alltag ii-
ber die Wirtschaft bis zur hohen Politik oder zur Popkultur. Spatestens seit
der Krise der IT-Branche seit Anfang 2000 freilich erscheint Globalisierung
selbst in den kapitalistischen Kernlandern in einem neuen Licht - eben weil
sie sich nicht als krisenfest und als Allheilmittel zur Erreichung der Chimare
unbegrenzten Wachstums erwiesen hat, wie dies die Propagandisten der New
Economy wahrend der 1990er Jahre ausgemalt hatten. Spatestens die Entwick-
lung nach dem 11. September 2001 unterstreicht zudem, dass die Dynamik
der als globalisiert bezeichneten Wirtschaft und die Verdichtung globaler
Kommunikationsnetze keineswegs in der Lage sind, Kriegsgefahr und Gewalt-
erfahrungen grog en Stils auszuschalten. Vielmehr zeichnen sich die Konturen
eines neuen Gewaltregimes auf internationaler, aber auch auf nationalstaatli-
cher Ebene abo In dieser Situation liegt es nahe, noch nachdriicklicher als zu-
vor zu fragen, was denn eigentlich wirklich historisch neu an der gegenwarti-
gen Globalisierung ist, und wo die bezeichneten Erscheinungen vielmehr alte-
re Entwicklungstendenzen kapitalistischer Wirtschaft, Gesellschaft und Politik
fortfuhren, modifizieren oder auch intensivieren. Solche Fragen lassen sich
sinnvoll wiederum auf Riickfragen an jenen Theoriekomplex beziehen, der wie
ich meine in historisch sehr folgenreicher Weise auf den letzten vorangegan-
genen grogen Schub von Globalisierung und einschneidender Neustrukturie-
rung des Kapitalismus reagiert hat, die mittlerweile nahezu hundert Jahre zu-
ruck liegende Imperialismusdebatte.
Im folgenden soll der Versuch gemacht werden, gedrangt und ohne jeden An-
spruch auf Vollstandigkeit einige Parallelen, vor allem aber zentrale Unter-
schiede herauszuarbeiten, die sich zwischen der klassischen Imperialismusthe-
orie, wie sie vor und wahrend des Ersten Weltkrieges ausgearbeitet wurde und
der aktuellen Globalisierungsdebatte ausmachen lassen. Dabei unterstelle ich,
dass sich derartige Theoriebildung und die an sie anschliegende Zeitdiagnose
zugleich als wichtige Quelle fur das Verstandnis zentraler struktureller Gege-
PROKLA. Zeitschrift !iir kritische Sozialwissenschaft, Heft 133, 33. jg., 2003, Nr. 4, 521-544
522 Reinhart Komer
benheiten, etwa fur strukturelle Weiterungen, aber auch fur Begrenzungen
konzeptioneller Horizonte lesen Jasst. Auch aus diesem Grund kann ein Blick
auf die klassische Imperialismustheorie nutzliche Hinweise auf anhaltende
Kontinuitaten ebenso wie Bruche vermitteln. Unvermeidlich skizzenhaft fol-
gen dem einige Hinweise darauf, wie dies anhand wichtiger Beitrage zur heuti-
gen Globalisierungsdebatte konkretisiert werden kann, wobei abschlieiSend
speziell auf die unterschiedliche Form eingegangen wird, in der sich Kriege
und Kriegsgefahr in beiden Situation en darstellen.
1. und des
Bei deutlichen Unterschieden und teilweise scharfen Kontroversen ist doch
eine weitgehend einheitliche Grundproblematik, ein gemeinsamer Ansatz Idar
erkennbar, der die Imperialismusdebatte vor hundert Jahren kennzeichnete. Es
ging um eine allgemein zur Kenntnis genommene aktuelle Veranderung im
herrschenden Kapitalismus, ihre okonomischen Grundlagen, ihre sozialen und
politis chen Folgen sowie zumindest fur die wenigstens in der Ruckschau do-
minante sozialistische 5tromung innerhalb der Debatte um die strategischen
Schlussfolgerungen, die daraus fur eine als revolutionar verstandene 50zialde-
mokra tie zu ziehen waren. 50 zeitlich verfremdet und exotisch, wie gerade die
letztere Formulierung aus aktueller Sicht klingen mag, nehmen sich die Diag-
nosen freilich nicht aus.
Die Imperialismustheorien bezogen sich auf eine Umbruchssituation, deren
Tiefe schon aus der Begriffsgeschichte hervorgeht: Wenige Jahrzehnte zuvor
war mit "Imperialismus" noch eher die Herrschaft Napoleons III in Frank-
reich assoziiert worden als etwa die Expansion des Herrschaftsbereichs europa-
ischer Nationalstaaten in Afrika und Asien (vgl. Kettenbach 1966: Kap.1). Die
Aufteilung der Welt erfolgte innerhalb kurzester Zeit nach der Berliner Afrika-
konferenz von 1884, die sich als Wendepunkt dieses Prozesses verstehen Jasst.
Um 1900 gab es keinen bewohnten Ort auf der Erde mehr, der nicht wenigs-
tens dem Anspruch nach zum 50uveranitatsbereich eines Nationalstaates ge-
horte, allermeist eines europaischen. Zwar unterstreicht die Kritik am "undi-
gested empire" (Hobson 1968: 130), dass von einer verwaltungsmagigen
Durchdringung oder einer flachendeckenden Inwertsetzung dieser gewaltigen
Territorien zumindest vorderhand keine Rede sein konnte, aber das Prinzip
des Territorialstaates mit flachendeckendem Souveranitatsanspruch war jetzt
formal universalisiert, auch wenn bereits die Zeitgenossen betonten, dass die
Formen, in denen diese Souveranitat ausgeubt wurde, sich in hohem Mag un-
tereinander und besonders von den Verhaltnissen der Metropolen unterschie-
den (vgl. ebd.: 113-124; zur Systematik Keene 2002).
Zugleich bestanden wenig Differenzen daruber, dass die imperialistische Ex-
pansion in erster Linie auf die Wirkung 6iwDomischer Antriebskrafte zuruck-
Imperialismus und Globalisierung 523
ging. Hier freilich scheiden sich die Wege zwischen dem einflussreichen, nicht
zuletzt von Lenin spater rezipierten britischen Liberalen Hobson und den
marxistischen Theorieansatzen. Hobson sah die Machenschaften einer Min-
derheit von "Parasiten des Imperialismus" am Werk (1968: Kap. 4), die letzt-
lich illegitimen und verderblichen Einfluss auf die britische Politik gewonnen
hatten; auch die Unterkonsumtion, die angesichts der explosiven Produktivi-
tatsgewinne und der enormen Kapitalkonzentration und -zentralisation einge-
treten war, erschien ihm, wie er ausfiihrlich darlegte, nicht als notwendige
Konsequenz der Entwicldung des Kapitalismus, sondern als Folge der "verfehl-
ten Verteilung der Konsumkraft" (1968: 85). Dagegen betonten Rudolf Hilfer-
ding und Rosa Luxemburg nachdriicklich und eindeutig, dass dem Imperia-
lismus die Grunddynamik des Kapitalismus zumindest in seiner aktuellen, der
imperialistischen Epoche zugrunde lag. Auch hier freilich bestanden tiefgrei-
fende Differenzen in der Analyse dieser Dynamik und ihrer Antriebskrafte.
1.1. Kapitalistische Neustrukturierung
Fiir Hilferding waren grundlegende Reorganisationsprozesse des Kapitals der
entscheidende Gesichtspunkt: 1m Finanzkapital war es demzufolge zur Ver-
schmelzung der zuvor voneinander abgegrenzten und haufig einander wider-
streitenden Kapitalfraktionen des Industrie- und des Bankenkapitals gekom-
men. Dadurch entstand "Bankkapital, also Kapital in Geldform, das auf diese
Weise in Wirklichkeit in industrielles Kapital verwandelt ist": Finanzkapital ist
"Kapital in der Verfugung der Banken und in der Verwendung der Industriel-
len" (Hilferding 1910: 283), dessen Bildung einherging mit Prozessen massiver
Kapitalkonzentration und fortschreitender Kartellierung der Industrien, mit
der Tendenz, in einem "Generalkartell" und einer "Zentralbank" schliemich
"das Kapital als einheitliche Macht" zu konzentrieren, "die den Lebensprozess
der Gesellschaft souveran beherrscht" (ebd.: 296), freilich in der RealiUt an
den verscharften sozialen Gegensatzen scheitern miisste (ebd.: 372). Die Kar-
tellierung und Monopolisierung ging weiter mit dem Funktionswandel des
Schutzzolls einher, der nicht mehr junge Industrien schiitzte, sondern die Pro-
fitchancen und Zentralisierungsmoglichkeiten vorhandener Branchen gegen-
iiber dem Weltmarkt abschirmte (ebd.: 390-395; vgl. auch Bauer 1975: 516ft)
und stark konzentrierte, in Kartelle organisierte Industriezweige vor auswarti-
ger Konkurrenz schiitzte. Der Hochschutzzoll forderte vor allem aber die T en-
denz zum Kapitalexport, d.h. der "Ausfuhr von Wert, der bestimmt ist, im
Ausland Mehrwert zu hecken" (ebd.: 395). Auch der Kapitalexport unterliegt
einem Wandel: Hilferding beobachtet, dass durch Kapitalexport nicht mehr
wie im 19. Jahrhundert der Boden fur eine eigenstandige kapitalistische Ent-
wicldung bereitet wird, sondern die Arbeit zwischen dem als Rohstoffbasis
fungierenden Zielgebiet und dem Heimatland des Kapitalexporteurs festge-
524 Reinhart KoBler
schrieben wird. Dadurch ergibt sich - ganz entsprechend der Vorstellungen
des 19. Jahrhunderts vom Nationalstaat (vgl. Hobsbawm 1991: 24-42) - die
Tendenz zur Schaffung groger, von Kolonialmetropolen beherrschter Wirt-
schaftsgebiete. Anders als Hobson, der die koloniale Expansion in erster Linie
als partikulares Unternehmen parasitaxer Kapitalfraktionen brandmarkte und
prinzipiell alternative Moglichkeiten etwa in haherer Verteilungsgerechtigkeit
sah, sieht Hilferding demnach durchaus ein systemisch begrtindetes Interesse
der herrschenden Kapitalfraktionen der grog en Industrielander am Werk. Der
Staat wird zum wesentlichen nicht zuletzt die Kommunikationswege
def entstandenen, geographisch iiber den gesamten Globus verteilten Wirt-
5chaftsgebiete zu sichern, und "die politische Macht des Staates auf dem
Weltmarkt" erscheint 50 als "Konkurrenzmittel des Finanzkapitals" (Hilferding
1910: 423). Der "gewaltsamen Lasung" der in dieser Situation angelegten Kon-
flikte zwischen den grogen Wirtschaftsblacken, zumal England und Deutsch-
land, wirkt Freilich die unterschiedliche Form des Kapitalexports entgegen, wo
etwa franzasisches, aber auch englisches Leihkapital "fur Industrien unter
deutscher und amerikanischer Leitung" exportiert wurde und so "Tendenzen
zu einer Solidaritat internationaler Kapitalinteressen" entstanden (ebd.: 422).
Die "jiingste Entwicklung des Kapitalismus" bestand in dieser, die spatere
Diskussion dominierenden Form der Imperialismustheorie demnach vor aHem
in einer Neustrukturierung der Verfugungs- und Kontrollmaglichkeiten des
Kapitals, seiner durch intensivierte Konzentration und Zentralisation bewirk-
ten neuen Qualitat. Wie wenig spater vor allem Lenin betonte, hatte dies weit-
reichende Folgen auch fur das Verhaltnis zwischen Kapital und Staat, denn
auch hier fuhrten die Konzentrations- und Zentralisierungsprozesse, die in
weltweit agierenden Kapitalagglomerationen wie etwa dem Elektro-Kartell gip-
felten, zu vallig neuartigen Machtzusammenballungen, im "staatsmonopolisti-
schen Kapitalismus".
1.2. des
Auf deutlich anderer Ebene setzt die Imperialismusanalyse Rosa Luxemburgs
an. Ausgehend von der zentralen These, dass "der Kapitalismus ... zur Welt
(kommt) und (sich historisch) entwickelt ... in einem nichtkapitalistischen so-
zialen Milieu," kommt sie zu einer Periodisierung kapitalistischer Entwicklung
in "drei Phasen ... : der Kampf des Kapitals mit der Naturalwirtschaft, def
Kampf mit der Warenwirtschaft und der Konkurrenzkampf des Kapitals auf
der Weltbiihne urn die Reste def Akkumulationsbedingungen," die ihr zufolge
notwendig in def "Existenz und Fortentwicklung nichtkapitalistischer Produk-
tionsformen als seiner Umgebung bestehen" (1975: 316). Dieser Aussage lie-
gen weitreichende und umstrittene Grundannahmen zugrunde. Sie beziehen
sich zumal auf die Kritik und Interpretation der von Marx im zweiten Band
525
des Kapital entworfenen Schemata der erweiterten Reproduktion des Kapita-
lismus (MEW 24: Kap. 20 und 21) und damit auf eine zentrale Grundannah-
me nicht nur des Marxismus der Zweiten Internationale, sondern vor aHem
auch des russischen Marxismus und damit der Leninschen Marx-Rezeption:
Diese hielt die Reproduktionsschemata fur unmittelbar giiltige, empirisch
nachvollziehbare Aussagen iiber die Funktionsweise kapitalistischer Volkswirt-
schaften. Daraus folgerte fur diese Tradition der Marx-Rezeption die prinzi-
pielle Moglichkeit reibungsloser Akkumulation, "wenn nur" die Proportionen
zwischen "Produktionsmittel- und Konsummittelindustrien" insgesamt sowie
"in jedem einzelnen Produktionszweig ... erhalten bleiben" (Hilferding 1910:
318). Die Krisen des Kapitalismus erscheinen damit wesentlich als Dispropor-
tionalitatskrisen, wobei fur Hilferding Freilich die zu schmale Konsumbasis im
Verhaltnis zur Produktivitat "eine allgemeine", nicht hinreichende Bedingung
der Krise ist (ebd.: 301; Kap. 17). Gerade die russischen Marxisten unter-
schiedlichster Observanz glaubten aufgrund dieser Marx-Lektiire, aus den Re-
produktionsschemata die Moglichkeit einer dynamischen Entwicldung in
Russland ableiten zu konnen, da die kapitalistische Entwicklung selbst den
inneren Markt schaffe (siehe dazu Luxemburg 1975: 18.-24. Kapitel). Aller-
dings beruht diese gesamte Kontroverse auf einer irrtiimlichen Interpretation
des Marxschen Hauptwerkes, das sich keineswegs unmittelbar auf eine gege-
bene kapitalistische Volkswirtschaft, sondern vielmehr auf Formbestimmungen
des Kapitalismus bezieht (vgl. Rosdolsky 1968: Kap. 30).
In der Imperialismustheorie ebenso wie in den spateren politischen Anwen-
dungen ihrer Positionen durch die Kommunistische Internationale schlagt
sich diese Grundposition in einem linearen Evolutionismus nieder, der die re-
alen gesellschaftlichen Prozesse an der Peripherie des kapitalistischen Weltzu-
sammenhangs nicht zur Kenntnis nimmt und im gegebenen Bezugsrahmen
auch nicht zur Kenntnis nehmen muss; denn fur ihn bedeutet die raumliche
Expansion kapitalistischer Verhaltnisse letztlich die Einleitung eines in den
verschiedensten Landern wiederholten Prozesses, entsprechend der beriihmten
Marxschen Formulierung: "Das industriell entwickeltere Land zeigt dem min-
der entwickelten nur das Bild def eignen Zukunft" (MEW 23: 12) - wobei
Marx diese Sicht Freilich speziell im Hinblick auf Russland spater einschnei-
dend qualifiziert hatte (vgl. Komer 1998: 45f). Doch die evolutionistische
Grunderwartung kam auch darin zum Ausdruck, dass die Komintern ab 1920
antikoloniale Bewegungen als biirgerlich-demokratische Revolutionen definier-
te und entsprechend beeinflusste - mit weitreichenden Folgen fur die revolu-
tionaren Ereignisse in China in den 1920er Jahren, aber auch noch fur die be-
griffliche Konstruktion nationaler Befreiungsbewegungen in der zweiten Halfte
des 20. Jahrhunderts (Komer 1982: Kap. 3).
Demgegeniiber begriindete Luxemburg die kapitalistischen Krisen aus dem
zentralen strukturellen Problem der Realisierung des in jedem Produktionszyk-
526 Reinhart Komer
Ius auftretenden zuschiissigen Wertes innerhalb eines geschlossenen Wirt-
schaftskreislaufs. Ihr Verstandnis der methodologischen Grundlagen des Kapi-
tal unterschied sich dabei nicht grundlegend von dem ihrer theoretischen
Gegner. Dieser Ansatz fuhrte hier jedoch zu einer anderen Konstruktion der
raumlichen Expansion des Kapitals in zweierlei Hinsicht.
Wenn namlich erstens das Kapital "zu seiner Existenz und Fortentwicklung
nichtkapitalistischer Produktionsformen als seiner Umgebung (bedarf)" (Lu-
xemburg 1975: 316), so ist damit neb en einer umstrittenen Zusammenbruchs-
theorie zugleich eine entscheidende Differenzierung jener Vorstellung von der
Konstituierung und Dynamik des kapitalistischen Weltmarktes zumindest in
Ansatzen formuliert, die konzentriert besagte, dass "die Bourgeoisie ... auch
die barbarischsten Nationen in die Zivilisation (reiiSt). [ ... ] Mit einem Wort,
sie schaffi: sich eine Welt nach ihrem Bilde" (MEW 4: 466). Gerade aus heuti-
ger Sicht ware diese Formulierung dahin abzuwandeln, dass die "Bourgeoisie"
viel eher eine Welt nach ihren jeweils sich andernden Bediirfuissen als etwa
nach dem Bild der jeweils vorherrschenden kapitalistischen Verhaltnisse und
der dadurch gepragten Lebensformen geschaffen hat. Luxemburg kann aus der
Perspektive ihres Grundansatzes bereits eine in ahnlichem Sinne differenzierte
gesellschaftliche Entwicklung als Moment des Imperialismus skizzieren, wenn
sie auf die Formen eingeht, welche die Unterwerfung "naturalwirtschaftlicher"
oder kleinbauerlicher Produktions- und Lebenszusammenhange unter die
Herrschaft des Kapitals in so unterschiedlichen Situationen annahm, wie sie
durch das koloniale Indien, die kleinbauerliche Wirtschaft im Mittleren Wes-
ten der USA oder Agypten unter der Kedifen-Herrschaft reprasentiert werden
(Luxemburg 1975: Kap. 27-31).
Vor allem lieiS sich so aber zweitens eine Entwicklungslinie auf wechselnden
Schauplatzen darstellen, die durchgangig durch das Nebeneinander und Inein-
andergreifen des "rein okonomischen Proze(sses)" der Mehrwertproduktion
einerseits und der "offen Gewalt, Betrug, Bedriickung, Pliinderung" einsetzen-
den Expansion auf der "Weltbiihne" auf der anderen Seite charakterisiert war
(ebd.: 397). Imperialistische Expansion war damit nicht einfach auf eine Phase
des Kapitalismus begrenzt, sondern schloss den Freihandelsimperialismus des
"informal empire" ausdriicklich ein. Damit entzieht sich Luxemburgs Imperia-
lismuskonzeption einem zentralen Kritikpunkt an klassischen Imperialismus-
theorien, ihrer Fixierung auf die Peri ode der Hochschutzzolle, der Monopoli-
sierung und der formellen Kolonialexpansion (vgl. Panitch/Gindin 2003). Die
gewaltsamen Enteignungsprozesse der sogenannten urspriinglichen Akkumula-
tion sind ihr zufolge ebenso wenig auf eine bestimmte Entwicklungsphase be-
schrankt wie die damit haufig eng verkniipften Formen kolonialer Durchdrin-
gung. Vielmehr erscheinen sie hier als unablosliche Charakteristika des Kapita-
lismus wahrend seiner gesamten Geschichte.
Aus der Sicht Hilferdings dagegen nehmen erst der imperialistische Kapitalex-
Imperialismus und Globaiisierung 527
port, der Aufbau von extraktiven Sektoren und die Repatriierung der Profite
der Entwicklung zu einer eigenstandigen kapitalistischen Wirtschaft die Spitze
(vgl. Hilferding 1910: 417-420), und auch aus der Sicht Otto Bauers (1975:
525) geht die dauerhafte Unterwerfung der Kolonien nicht auf die Expansion
des Kapitals per se, sondern in erster Linie auf die Konzentrations- und Zent-
ralisationsprozesse auf der Ebene des Weltmarktes zuriick. Ahnlich konstruiert
Bucharin die internationale Arbeitsteilung erst als Produkt der von ihm analy-
sierten aktuellen Entwicklungsetappe des Kapitalismus (vgl. 1929: 16ff).
1.3. und Politik
Die folgenreichste Theoriebildung zum Imperialismus erfolgte erst unter dem
Eindruck des Ersten Weltkrieges. Der Einfluss, den die 1916 verfasste Imperia-
lismusschrift Lenins auf die gesamte spatere Diskussion ausgetibt hat, ist nur
begreiflich im Licht der politischen Bedeutung, die ihr nach der Oktoberrevo-
lution 1917 zukam; inhaltlich ist diese knappe Abhandlung nicht zu verstehen
ohne das Schockerlebnis, dass der Kriegsbeginn bewirkt hatte: Hier schienen
sich einerseits die pessimistischen Prognosen der bis dahin formulierten Theo-
rien zu bestatigen, dass die Gegensatze zwischen den imperialistischen Blo-
cken unweigerlich auf eine kriegerische Auseinandersetzung zu trieben, ande-
rerseits hatten sich die Friedensresolutionen der Sozialistischen Internationale
im August 1914 als machtlos erwiesen. Dies war wenigstens aus der Sicht der
radikalen Linken gleichbedeutend mit dem Scheitern des zweiten Anlaufs zur
international en Organisation der Arbeiterparteien. Es ging daher nicht nur urn
eine Erklarung des Krieges, sondern dringlicher noch darum, dessen Hinnah-
me und selbst Untersttitzung dUTch die meisten sozialistischen Parteien und
wenigstens punktuell auch durch groRere T eile der Arbeiterschaft in den krieg-
fuhrenden Staat en zu verstehen.
Der erste wichtige Beitrag zur Imperialismustheorie von bolschewistischer Sei-
te ist die 1915 entstandene Arbeit N. 1. Bucharins. Er unterstreicht in beson-
derer Weise, dass die neue Etappe kapitalistischer Entwicldung "Weltwirt-
schaff' sei. Durch die technologischen N euerungen des spaten 19. J ahrhun-
derts, vor allem mit der Ubertragung elektrischer Energie tiber lange Distanzen
und mit der Einfuhrung der Verbrennungsmotoren, durch die damit einherge-
hende Marktexpansion und schlieRlich durch den Kapitalexport sei "ein im-
mer dichteres Netz internationaler Abhangigkeit" (Bucharin 1929: 41f) ent-
standen, in dem finanzkapitalistische Trusts agierten, die durch die Ausschal-
tung def Konkurrenz im nationalen Rahmen einen "FrazeE der ,nationalen'
Zusammenballung des Kapitals, ... seiner ,Nationalisierung' ... def Schaffung
von gleichartigen, in staatlichen Grenzen eingeschlossenen, einander schroff
gegenuberstehenden Organismen" (ebd.: eingeleitet hatten. Die "Konkur-
renz def staatskapitalistischen Trusts auf dem Weltmarkt" (ebd.: 131) erfolge
528 Reinhart KoBler
entsprechend dem Muster der fiiiheren Konkurrenz zwischen Einzelkapitalen
im national en Rahmen, doch werde die "Entscheidung ... durch Feuer und
Schwert" herbeigefuhrt (ebd.: 112) und die Zentralisierung des Kapitals erfolge
nunmehr durch Kriege, wie dies der Erste Weltkrieg nachdriicklich zu un-
terstreichen schien (vgl. ebd.: 161ff): Es komme zur vertikalen Zentralisation
in Form von Rohstoffe lief emden Kolonien, aber auch zu horizontaler Zentra-
lisation, wofur die im Ersten Weltkrieg von Deutschland angestrebte Annexi-
on Belgiens steht (ebd.: 134).
Wahrend nun in der Kolonialpolitik "der blutige und schmutzige Charakter
des Kapitalismus, aIle seine Schrecken und aIle seine Schande, der ganze Zy-
nismus, die Habgier, die Bestialitat der modemen Demokratie" konzentriert
zum Ausdruck kommen (ebd.: 185), mit Bucharins Urteil tiber die innere Si-
tuation der Metropolen weniger eindeutig aus. Hier geht es ja nicht zuletzt
darum, wie sich die Lage des Proletariats verandert hat. Bucharin verzeichnet
zum einen wie schon Hilferding (1910: Kap. 24) die Erosion gewerkschaftli-
cher Rechte, ja das Herabsinken der Belegschaften auf den Status von
"Leibeigenen" oder "weigen Sklaven" (Bucharin 1929: 179), zum andem
verweist er aber auf kurzfristige Vorteile, weil es in Europa "infolge der
,industriellen Prosperitat Zulagen zu den Arbeiterlohnen" gegeben habe,
womit "die Kolonialpolitik ein Sicherheitsventil schuf' (ebd.: 185).
In der Imperialismusschrift Lenins finden sich vor allem diese Thesen in zuge-
spitzter Form wieder. Unter Rtickgriff vor allem auf die Arbeiten von Hobson
und Hilferding verweist Lenin auf die Prozesse der Monopolisierung, der Her-
ausbildung des Finanzkapitals und der Aufteilung der Welt sowohl unter die
"Kapitalistenverbande" - also die intemationalen Kartelle zumal in der Elekt-
roindustrie (Lenin 1930a: Kap. 5) - wie unter die "Grogmachte" im Rahmen
der gewaltigen Steigerung des "Kolonialbesitzes" in der Zeit nach 1876 (ebd.:
159), die insbesondere durch das scramble for AtTica zu einem enormen
Schub kolonialer Eroberungen fuhrte. Lenin versteht diese Vorgange ahnlich
wie vor ihm vor allem Bucharin als Strategie der Monopole zur Sicherung ih-
rer Rohstofibasis fur die Gegenwart ebenso wie fur die Zukunfi:, denn "Mono-
pole" seien "am festesten, wenn alle Rohstoffquellen in einer Hand zusam-
mengefagt werden" (ebd.: 161). Dadurch, so die naheliegende Schlussfolge-
rung, wird die Konkurrenz urn die Verteilung und Umverteilung der kolonia-
len Erwerbungen noch weiter angeheizt (ebd.: 165f; vgl. auch Bucharin 1929:
135).
Vor allem unterstreicht Lenin den systemischen Charakter des Imperialismus
ebenso wie seine Einordnung in ein striktes Stadienschema kapitalistischer
Entwicklung. Lenin bestimmt den Imperialismus als das "monopolistische
Stadium" (1930a: 168) des Kapitalismus, dessen hochste Entwicklungsstufe.
Damit richtet er sich scharf gegen die These Kautskys, Imperialismus sei "nur
ein System der Augenpolitik", was impliziert, im Prinzip sei unter den gege-
Imperialismus und Globalisierung 529
benen Bedingungen auch eine andere Politik der Machte denkbar (zit. nach
Lenin 1930b: 247; vgl. Kautsky 1915: 111). Dagegen ist fur Lenin ebenso wie
vor ihm fur Bucharin der Imperialismus "eine Entwicklungsstufe des Kapita-
lismus" (Lenin1930b: 247) und damit zunachst einmal nicht eine Angelegen-
heit politischer Wahlentscheidung, sondern strukturelle Gegebenheit.
Die Auseinandersetzung mit dem im August 1914 weithin ausgebliebenen
Widerstand der europaischen Sozialisten gegen den Krieg mtindet we iter in die
bekannte These von def Entstehung einer Arbeiteraristokratie, deren Filhrer
"von def Bourgeoisie gekauft oder wenigstens bezahlt sind" (1930a: 188). Le-
nin betont im ausdrticklichen Anschluss an die These Hobsons, Imperialis-
mus sei wesentlich Ausdruck des Einflusses von Schmarotzer-Gruppen auf die
staatliche Politik, def imperialistische Staat habe sich durch die Politik inter-
nationaler Anleihen und die Ausbeutung der KolonialIander zum "Rentner-
staat oder Wucherstaat" gewandelt, zum "Staat des parasitaren, in Zersetzung
befindlichen Kapitalismus" (1930a: 182, 183). Die Monopolprofite ermoglich-
ten aus seiner Sicht auch die "Bestechung der Oberschichten des Proletariats"
und damit die Forderung des "Opportunismus" in der Arbeiterbewegung
(1930a: 185). Zum Beleg fuhrt Lenin lediglich einige Zahlen zur Diffefenzie-
rung der Arbeiterschaft und eine Reihe von Briefstellen von Engels tiber die
"Verbtirgerung" des englischen Proletariats an (vgl. 1930a: 180ff; 1930c: 385ff).
Letztere versteht er als Beleg dafur, dass wahrend def zweiten Halfte des 19.
Jahrhunderts das "Kolonialmonopol", ilber das England zu dieser Zeit allein
verfugte, den Kapitalisten einen "Ueberprofit" verschaffte, von dem sie "einen
Teil ... auswerfen (konnen), urn ihre Arbeiter zu bestechen, urn etwas in der
Art eines Bilndnisses ... der Arbeiter der betreffenden Nation mit ihren Kapita-
listen gegen die ilbrigen Lander zu schaffen". Alles, was sich "gegen Ende des
19. Jahrhunderts" geandert habe, sei, dass nunmehr nicht England aUein, son-
dern England, Frankreich, die Vereinigten Staaten und Deutschland diese Ext-
raprofite bezogen, urn sie konkurrierten und eine entsprechende Politik ge-
genilber ihren Arbeitern betreiben konnten (1930c: 388). Dabei bleibt unldar,
ob es sich urn "die oberen Schichten" def Arbeiter handelte, oder aber urn
"Arbeiterminister, die ,Arbeiterabgeordneten' ... , die Arbeiter. Die Mitglieder
der Kriegsindustriekomitees sind, die Arbeiterbtirokraten" (1930c: 389), also
spezifische Funktionstrager. Die spater sehr folgenreiche These von der Arbei-
teraristokratie ist deutlich ein Versuch zur Erklarung des Verhaltens def Orga-
nisationen der internationalen Arbeitefbewegung bei Kriegsausbruch 1914.
Wie bereits angedeutet, kamen frilhere Bewertungen der Auswirkungen def
imperialistischen Neustrukturierung des Kapitalismus und der damit einherge-
hen den kolonialen Expansion zu anderen, weniger eindeutigen Ergebnissen.
Bei Bucharin stand die Versklavung groger Teile def Arbeiterschaft der Vor-
steHung gegenilber, die Arbeiter in den Metropolen wilrden durch steigende
Lahne vom Kapitalexport profitieren (vgl. 1929: 115), und er zitierte zustim-
530 Reinhart KoEier
mend die altere Diagnose Otto Bauers, dass unter dies em Gesichtspunkt
"auch die kapitalistische Expansionspolitik als ein gesamtwirtschaftliches Inte-
resse" erscheine (1975: 521). Bauer hatte - auch in Auseinandersetzung mit
der Kolonialapologetik - Freilich im weiteren gerade auf die fur die aktuellen
materiellen Interessen der Arbeiter schadlichen Auswirkungen des Kapitalex-
ports, insbesondere aufgrund der steigenden organischen Zusammensetzung
des Kapitals hingewiesen, die dazu fuhre, dass nur ein sehr bescheidener Anteil
an reinvestierten Profit en aus dem Kapitalexport zu variablem Kapital werde
(1975: 534). Er hatte dies an anderer Stelle mit einer Kasuistik von Kolonien
untermauert, die insgesamt in die These mlindete, "dag die Ausbeutung tief-
stehender Rassen in ihren Riickwirkungen auch die europaischen Arbeiter
schadigt" und daher die "Interessensolidaritat der Proletarier aller Lander" be-
kraftige (1905: 415). Eher als die holzschnittartige Bestechungsthese zeichnet
sich hier ein Konzept der ideologischen Hegemonie ab, der herrschenden
Vorstellung eines national en oder "gesamtwirtschaftlichen" Interesses. Diese
Hegemonie, die wahrend des Krieges etwa in Rosa Luxemburgs Formulierung
von der "Vormundschaft der Bourgeoisie" (1974a: 47) angesprochen wird,
kann ihrerseits Gegenstand der Ideologiekritik und der politischen Aufldarung
werden.
1.4. Imperialism us und Militarismus
AIle diese Uberlegungen sind Freilich in zwei miteinander verschrankten politi-
schen Fluchtlinien zu sehen. In sehr unterschiedlicher Weise reflektieren die
vor dem Ersten Weltkrieg entworfenen Imperialismustheorien zunachst einmal
die Radikalisierung des Nationalismus, die in Deutschland in den durchaus
wirksamen und folgenreichen Versuchen zum Ausdruck kam, fur expansive
Strategien wie Flottenpolitik oder Kolonialismus eine politische Basis mit An-
satzen zur Massenbewegung zu schaffen (vgl. Eley 1991: Kap. 4-7). Nicht zu-
letzt bei den "Hottentottenwahlen" von 1907 gelang der neu formierten Rech-
ten mit einer Propagandakampagne zur Unterstiitzung des Kolonialkrieges im
damaligen Deutsch-Siidwestafrika, dem heutigen Namibia und def deutschen
Kolonialpolitik im allgemeinen, eine Wahlermobilisierung, die mit dem Ver-
lust fast der Halfte def Sitze im Reichstag die "erste schwere Wahlniederlage"
der SPD bedeutete (van def Heyden 2003: 102; vgl. Crothers 1968). Bereits
Hobson hatte auf die "Usurpation des Nationalismus" in Grogbritannien
wahrend der Agitation fur den Burenkrieg hingewiesen (Hobson 1968: 127).
Angesichts def verscharften Konfrontation zwischen den Grogmachten beton-
te Hobson: "Imperialismus ... bedeutet Militarismus fur die Gegenwart und
ruinose Kriege fur die Zukunft" (ebd.: 130), und er skizzierte die Konsequen-
zen, von den schadlichen Folgen eines allgemeinen Militardienstes fur Biirger-
tugenden iiber die Explosion def Militarbudgets und die damit einhergehende
Imperialismus und GlobaIisierung 531
Einschrankung der Spielraume fur Sozialreformen - damals verstand man dar-
unter die Ausweitung offentlich gefcirderter Vorsorge fur die groiSen Lebensri-
siken, nicht deren Abbau - bis hin zur Entmachtung der Parlamente gegen-
uber der "Autokratie, sei es die des Kaisers oder die des Kabinetts" (ebd.: 146)
sowie zur Einschrankung offentlicher Debatte im Interesse der Einheit der Na-
tion. Hobson resumierte: "Imperialismus und Regierung durch das Volk ha-
ben nichts miteinander gemein" (ebd.: 150) und warnte weiter vor der Gefahr,
dass "die Kunst und das Handwerk der Tyrannei, die wir uns in unserem un-
freien Empire angeeignet und dort ausgeubt haben, gegen unsere Freiheit zu
Hause gewendet werden" (ebd.: 152).
Sowohl Hilferding als auch Luxemburg nahmen die Militarismus-Problematik
al!f und versuchten sie in ihren jeweiligen theoretischen Konstrukten des Im-
perialismus zu verankern. Hilferding betonte, "das Finanzkapital will nicht
Freiheit, sondern Herrschafi", eben weil der expansive Kapitalexport nicht den
eingegrenzten Staat des liberalen Zeitalters, sondern "Machtpolitik ohne jede
Schranke" erfordere, selbst "wenn die Ausgaben fur den Militarismus und den
Marinismus nicht unmittelbar gerade den machtigsten kapitalistischen Schich-
ten wichtigen Absatz mit meist monopolistischen Gewinnen sichern wiir-
de[n]" (Hilferding 1910: 426). Diese Perspektive "revolutioniert auch die ganze
Weltanschauung des Burgertums" (ebd.: 426) nicht nur im Hinblick auf den
starken nationalen Staat, sondern auch auf die Einheit der Nation und die
damit verknupfie Rassenideologie, die gemeinsam erlauben, das "Ziel nationa-
ler Grosse der vereinten Nation" jenseits aller Klassengegensatze zu propagie-
ren (ebd.: 429). Dem entspricht die Neuformation der "imperialistischen Klas-
sen", insbesondere die Unterordnung des GroiSgrundbesitzes unter die Fuh-
rung des Finanzkapitals, der sich als "Beute der Demagogie" wenigstens auf
absehbare Zeit "Kleinburgertum" (ebd.: 442f) und neue Angestelltenschichten
mit unmittelbarem Interesse "an der Ausdehnung des Kapitals" anschlieiSen
(ebd.: 447). Militarismus, Rassenideologie und Kolonialexpansion konnten aus
dieser Sicht auf eine Massenbasis zahlen, die sich definitiv von den Hoffnun-
gen eines freihandlerischen Liberalismus verabschiedet hatte, burgerliche Frei-
heiten nach innen mit der Bewahrung des Friedens wenigstens zwischen den
europaischen Staaten nach auiSen zu verbinden. Die Reichtagswahlen von
1907 mussten mit der erfolgreichen Formierung des nationalistischen Biihlow-
Blocks als unmittelbarer Beleg fur diese Interpretation erscheinen.
Demgegenuber hob Rosa Luxemburg vor allem die Schaffung eines neuen
"Akkumulationsgebiet(es) des Kapitals" hervor (Luxemburg 1975: 408), das
durch staatliche Nachfrage nach Rustungsgiitern konstituiert und durch indi-
rekte Steuern und die Ertrage der Hochschutzzolle alimentiert werde, was ei-
nerseits einen Abzug yom variablen Kapital, d.h. von den Lohnen der Arbei-
terschafi bedeute, andererseits aber auch einen massiven Wertabzug von
nichtkapitalistischen Schichten, die wie die Bauernschafi auch auf diese Weise
532 Reinhart KoBler
verstarkt in die kapitalistische Warenwirtschaft einbezogen wurden. Die Fol-
gen "auf der Weltbuhne" seien "eine fortlaufende Kette politischer und sozia-
ler Katastrophen und Konvulsionen, die zusammen mit den periodischen
wirtschaftlichen Katastrophen ... die Rebellion der intemationalen Arbeiter-
ldasse gegen die Kapitalsherrschaft zur Notwendigkeit werden lassen, selbst
ehe sie noch okonomisch auf ihre naturliche selbstgeschaffene Schranke ge-
stogen ist" (ebd.: 411). Wenn hier auch nicht unmittelbar wie bei Hilferding
die politis chen Konsequenzen dieser Diagnose diskutiert werden, so wird doch
in Luxemburgs Analyse des Ersten Weltkriegs deutlich, dass sie diese Katast-
rophe unter den skizzierten Pramissen als unausweichliche Konsequenz aus
den systemischen Zwangen des Kapitals verstand. So sei "die imperialistische
Politik ... das Produkt eines bestimmten Reifegrades in der Weltentwicklung
des Kapitals, ... ein unteilbares Ganzes, ... dem sich kein Staat zu entziehen
vermag". Dieser Zwang ruckt in die Analogie zu okonomischen Gesetzmagig-
keiten, die vor aHem die Konkurrenz bestimmen: "Die allgemeine T endenz der
jetzigen kapitalistischen Politik beherrscht dabei so gut als ubermachtiges
blindwaltendes Gesetz die Politik def einzelnen Staaten, wie die Gesetze der
wirtschaftlichen Konkurrenz die Produktionsbedingungen des einzelnen Un-
temehmers gebieterisch bestimmen" (Luxemburg 1974b: 138).
Wie schon erwahnt, hatte Bucharin den Ersten Weltkrieg als Konkurrenz-
kampf zwischen staatskapitalistischen Trusts konstruiert und damit nicht nur
eine unmittelbare Gleichsetzung von Okonomie und Politik postuliert, son-
dem auch die unausweichliche GesetzmaBigkeit des Krieges und ebenso die
augerste Zuspitzung der gesellschaftlichen Widerspruche unterstrichen etwa
mit der Formulierung von den "weigen Sklaven" (Bucharin 1929: 179), in die
die Lohnarbeiter zumal in den Staatsbetrieben verwandelt wtirden. Bei Lenin
stehen demgegenuber die Polemik gegen den sozialdemokratischen "Oppor-
tunismus" und damit die These von der Arbeiteraristokratie und ihrer Beste-
chung im Vordergrund. Er verbindet dies mit der These, die von Hilferding
bereits als freiheitsfeindlich gebrandmarkte Herrschaft des Finanzkapitals be-
deute unter dem Imperialismus "Reaktion auf def ganzen Linie" (Lenin 1930c:
379). An anderer Stelle bemerkt er, gegenuber der herkommlichen Verbindung
von "Kapitalismus und Demokratie" durch die "mittelbare Verwirldichung der
Allmacht des Kapitals" und die "okonomischen Mittel" der "direkten Beste-
chung" einerseits, der "Allianz von Regierung und Borse" andererseits sei
"durch den Imperialismus" und den Machtzuwachs der Monopole "nur ... die
Macht der Borse gestarkt" worden (Lenin 1930b: 253). Diese Aussagen kon-
nen Freilich kaum als theoretisch konsistente Argumentation gelten; viel eher
handelt es sich um - historisch durch die Nutzanwendung vor all em in der
Komintern sehr foigenreiche - polemische Ausfalle aufgrund von Evidenzen
auf der Erscheinungsebene, die haufig stark assoziativ aneinandergereiht sind.
Imperialismus und Globalisierung 533
1.5. Das "hochste Stadium des Kap ita lism us "
Die politische Lagebestimmung ware unvollstandig, wenn mit der These Le-
nins, der Imperialismus zeige eine "T endenz zur Verwesung" (Lenin 1930c:
379), sei "Uebergangskapitalismus, oder richtiger, ... sterbender Kapitalismus"
(Lenin 1930a: 209; 1930c:380) allein die Bestechung zumal der Arbeiteraristo-
kratie assoziiert wiirde.
Die Grundthese, def Imperialismus sei das letzte in einer linearen Abfolge ka-
pitalistischer Entwicklungsstadien, hatte weiter die klare Implikation, dass es
auf kapitalistischer Grundlage keine wesentliche Veranderung jenseits def
konstatierten Monopolisierungs- und Internationalisierungsprozesse sowie der
damit einhergehenden auRersten Zuspitzung der innerkapitalistischen Wider-
spruche mehr geben leanne. Einzige vorstellbare Folge war dann die extreme
Zuspitzung der Widerspruche bis zum Umschlag in die Revolution - eine fur
die spatere Politik kommunistischer Parteien sehr folgenreiche Einschatzung.
In der Wendung gegen diese Grundannahme lag die eigentliche Provokation
def von Kautsky vertretenen These, prinzipiell seien die imperialistischen
Machte auch zu einer anderen, "von def internationalen Sozialdemokratie be-
furworteten Politik" (Kautsky 1914a: 225) im Sinne "einer Verstandigung der
Nationen zu Abrustung, zu dauerndem Frieden" (Kautsky 1915: 145) in der
Lage, zu einer "ultraimperialistische(n)" Politik der "gemeinsame(n) Ausbeu-
tung der Welt durch das international verbundete Finanzkapital" in einer
"neue(n) Phase des Kapitalismus" (ebd.: 144), wobei freilich "die Ausbeutung
der Welt durch das international syndizierte Finanzkapital" sich "um so
planmaRiger und riesenhafter ... gestalten" werde (Kautsky 1917: 483). Dem
lag die weitreichende These zugrunde, der Imperialismus - im wesentlichen
verstanden als die Unterwerfung agrarischer Rohstoffbasen durch die groRen
kapitalistischen Kernlander (vgl. Kautsky 1914b; 1917: 477) - sei "ein beson-
deres System der Politik", und daher musse "zwischen dem Finanzkapital und
seiner Politik, dem Imperialismus genau untersch(ieden)" werden (Kautsky
1915: 11 Die darin enthaltenen Implikationen fur das Verhaltnis von Politik
und Okonomie werden nicht weiter ausgefuhrt (vgl. auch Kraus 1978: 168-
171).
Die Annahme eines finalen Stadiums des Kapitalismus betrifft auch die damit
verbundene unmittelbare Zukunftsperspektive, die weniger als ein Jahr nach
der Niederschrift von Lenins Imperialismus-Essays wenigstens in Russland
auch hachst praktisch werden soUte. Doch ist der Verweis auf diese Zusam-
weit tiber die bolschewistischen Beitrage hinaus geradezu Allge-
meingut. So hatte bereits Hilferding den Umschlag def "Diktatur def Kapi-
talmagnaten ... in die Diktatur des Proletariats" erwartet (Hilferding 1910:
477). "Die vergesellschaftende Funktion des Finanzkapitals" habe namlich die
Voraussetzungen geschaffen, dass "die Gesellschaft durch ihr bewusstes Organ,
534 Reinhart Komer
den yom Proletariat eroberten Staat ... sofort die Verfugung uber die wichtigs-
ten Produktionsweise ... erhalten" konne (ebd.: 473). Ganz ahnlich verwies
Kautsky auf die "getane Vorarbeit" nicht nur durch genossenschafHiche oder
offentliche Betriebe, sondem auch durch die Zusammenfassung der privaten
Betriebe in "grogen Organisationen" (Kautsky 1915: 142). Gewiss hat Lenin
spater, vor allem in Staat und Revolution, einen Hauptakzent auf die Zer-
schlagung des burgerlichen Staates durch die Revolution gelegt; an der
Grundvorstellung, die bis an die augerste Grenze vorangetriebene Entwicklung
des Kapitalismus habe zugleich die Rationalisierung der gesellschaftlichen
Produktion in einem Ausmag gesteigert, dass die Voraussetzungen der Uber-
windung der Marktanarchie allein durch die Erringung der politis chen Macht
durch "das Proletariat" bereits mehr oder weniger Fertig vorlagen, haben aber
gerade die Bolschewiki festgehalten, ungeachtet der Rede von Parasitismus,
Verwesung und Faulnis. Daneben ist "das Monopol" fur Lenin eben auch
"der Uebergang des Kapitalismus zu einer h8heren Ordnung" (Lenin 1930a:
167; Hervorhebung R.K.), und er zitiert zustimmend Hilferdings Bestimmung
der Perspektive der "vollige(n) Aufhebung der Konkurrenz durch die Uber-
windung des Kapitalismus" (Hilferding 1910: 472; vgl. Lenin 1930a: 194). So
weit waren sich die Theoretiker, die die Neustrukturierung des Kapitalismus in
einer neuen Entwicldungsphase ins Zentrum ihrer Uberlegungen riickten, ei-
nig: Sie waren ausdriicklich davon uberzeugt, dass die beobachteten neue Or-
ganisationsprozesse im Kapitalismus als unmittelbare Vorbereitung sozialisti-
scher Verhaltnisse zu verstehen seien, unter denen die Marktanarchie endlich
uberwunden ware und der Prozess der Zentralisierung des Kapitals "in einer
gereinigten, nicht kapitalistischen Form vollendet" werde (Bucharin 1929:
159).
Diese Perspektivbestimmung verweist zuruck auf die eingangs angesprochene
krisentheoretische Grundlegung der Imperialismustheorien und die Interpreta-
tion der Marxschen Reproduktionsschemata. Gerade unter diesen Gesichts-
punkten war die der ganzen Debatte im Marxismus der Zweiten Intemationale
zugrundeliegende ",harmonische' Auslegung dieser Schemata" (Rosdolsky
1968: 392) uberaus folgenreich: Nicht zuletzt sollte diese Auffassung entschei-
dend die Perspektive bestimmen, mit der nach 1917 die an die Macht gelang-
ten Bolschewiki eine Politik vorantreiben sollten, die schliemich im Konzept
des Aufbaus des Sozialismus in einem Land und der sowjetischen Plankonzep-
tion mit ihren spezifischen Widerspruchen gipfelte: Die marxschen Reproduk-
tionsschemata schienen, einmal von der Anarchie des Marktes befreit und
durch Planrationalitat exekutiert, die Garantie fur eine schnelle, harmonische
Produktivkraftentwicklung zu bieten (vgl. di Leo 1972).
In nicht unahnlicher Perspektive hatte Otto Bauer den Verweis auf den "un-
geheuren Kulturfortschritt", den der Imperialismus in den Kolonien bewirkt
habe, mit der nachdriicldichen Betonung der Rolle der Arbeiterschaft als
Imperialismus und Globalisierung 535
"Sachwalter der kommenden Geschichte" gegenuber rUcksichtslosem, "profit-
lustemem Raubbau" verbunden (Bauer 1905: 420) - ubrigens ganz entspre-
chend der damals nicht bekannten Beurteilung der britischen Herrschafl in
Indien durch Karl Marx (MEW 9: 127f).
1.6. Das Erbe der Imperialismusdebatte
Die klassische Imperialismustheorie weist, zumal in ihrer einflussreichsten, der
Leninschen Version, unubersehbare Defizite auf Das gilt vor allem dann,
wenn man sie an ihrem Anspruch misst, die Marxsche Theorie so "anzuwen-
den" und weiterzuentwickeln, dass aus der sich verandernden okonomischen
Struktur der metropolitanen Gesellschaflen deren Politik verstandlich und ihre
weitere Veranderung prognostizierbar werden. Aus heutiger Sicht durfle deut-
lich sein, dass kritische Gesellschaflstheorie fur solche unmittelbaren Anwen-
dungen, ja Handlungsanweisungen allenfalls in engen Grenzen geeignet ist.
Dennoch kann auf dieser Ebene gerade den theoretisch anspruchsvolleren
Imperialismuskonzepten die deutliche Prognose des herannahenden kriegeri-
schen ZusammenstoBes der imperialistischen Blocke nicht abgesprochen wer-
den; Gleiches gilt fur die Hinweise auf die Neuformierung der inneren Politik,
der Radikalisierung des Nationalismus und der Entstehung autoritarer Regime.
Die mit dies en Projektionen verbundene Erwartung eines unmittelbar bevor-
stehenden Ubergangs zum Sozialismus, zumal unter Nutzung der Rationali-
tatsgewinne des monopolisierten Kapitalismus, ist dagegen nicht allein nicht
eingetreten, sondern zeigt unverkennbare Zuge nicht nur okonomistischer
EngfUhrung, sondern auch eines zeitspezifisch strikt evolutionistischen Ge-
schichtsbildes. Am folgenreichsten war gewiss - unabhangig von ihrem theore-
tischen Status und ihrer Uberzeugungskrafl aus heutiger Sicht - die Zeitdiag-
nose Lenins aus dem Jahr 1916: Die Annahme eines parasitaren, in Faulnis
ubergehenden Endzustandes des Kapitalismus sollte die sowjetische AuBenpo-
litik sowie die sehr bald von dieser abhangig gewordene Komintern in ent-
scheidender Weise bestimmen; die These von der Arbeiteraristokratie wurde
zur Grundlage der Politik kommunistischer Parteien angesichts einer gespalte-
nen Arbeiterbewegung bis hin zum Konzept des Sozialfaschismus. Die These
yom staatsmonopolistischen Kapitalismus pragte den sowjetischen Marxismus
bis zum Ende der Sowjetunion entscheidend. Andererseits formulierte die i:ii-
he Komintern erstmals ein politisches Konzept, das die antikolonialen Bewe-
gungen als Bundnispartner ernstnahm und nicht allein als Opfer der kolonia-
len Expansion behandelte; freilich fuBte die Kolonialstrategie kaum auf impe-
rialismustheoretischen Annahmen, sondern vielmehr auf einer Verlangerung
der von Lenin bezogenen Positionen zur nationalen Selbstbestimmung (vgl.
ausfUhrlicher Komer 1982: 29-38).
536 Reinhart KaEfer
2. Fragen an den heutigen Globalisierungsprozess
2.1. Unterschiede und Parallelen zur Imperialismusdebatte
Die gesellschaftliche Lage der Welt weist gegenuber der Situation von vor etwa
100 Jahren deutliche Parallelen auf. So gut wie unbestritten ist es seit def Krise
der 1970er Jahre zu einer tiefgreifenden N eustrukturierung nicht nur von Pro-
duktions-, Arbeits- und Lebensprozessen, sondern vor aHem im Bereich der
Kapitalstruktur und der Unternehmensorganisation sowie damit einhergehend
zu massiven Internationalisierungsprozessen gekommen. Dennoch findet die
aktuelle Debatte uber weltweite gesellschaftliche Zusammenhange, fur und ge-
gen "Globalisierung" in einem gegeniiber der Idassische Imperialismusdiskus-
sion deutlich verschobenen historischen Kontext statt. Das gilt am deutlichs-
ten fur das so gut wie v611ige Fehlen einer uber die aktuelle Situation hinaus-
weisenden Entwicklungsperspektive, die in den imperialismuskritischen Theo-
rien vor 90-100 Jahren geradezu als selbstverstandlich unterstellt wurde. Denn
nicht nur steht die politische Linke "erstmals nach iiber einem Jahrhundert
ohne organisatorischen Bezugspunkt fur (ihre) Ziele" da (Gindin/Panitch
2000), die historischen Erfahrungen des 20. Jahrhunderts haben auch viele der
Gewissheiten erschiittert, defer sich die klassischen Imperialismustheorien si-
cher zu sein glaubten. Neben der offenkundig erwiesenen Langlebigkeit und
Regenerationsfahigkeit des Kapitalismus gilt dies nicht zuletzt fur die Annah-
me einer der kapitalistischen Entwicklung immanenten, durch Revolution le-
diglich frei zu legend en Rationalitat, aber auch fur die Perspektive einer gesell-
schaftlichen Synthesis, die diese uberlegene Rationalitat dadurch ein16sen wiirde,
dass der Plan an die Stelle des Marktes gesetzt wurde. Andererseits haben sich
zwar die Erwartungen auf eine "Friedensdividende" nach dem Ende der Block-
konfrontation als ebenso illusorisch erwiesen wie die Hoffnung auf eine unge-
brochene Prosperitat auf der Grundlage der mikroelektronischen Revolution,
doch hat dies nicht zu einer Situation gefuhrt, in der auf absehbare Zeit mit
globalen zwischenstaatlichen Konfrontationen auf militarischer Ebene zu rech-
nen ware. Von gegenseitiger Abschottung durch Zollmauern trotz einer Inten-
sivierung wirtschaftlicher Verflechtung kann wenigstens zwischen den kapita-
listischen Metropolen trotz bestandiger Handelskonfhkte ebenfalls keine Rede
sein. SchlieGlich bieten auch die Ansatze zur Analyse von aktuellen Globali-
sierungsprozessen ein weit vielgestaltigeres Bild ais jenes, das sich zuvor von
der Imperialismusdebatte zu Anfang des 20. Jahrhunderts zeichnen lieG, aus dem
fur diese Zwecke Kolonialapologetik, Sozialdarwinismus und Rassenideologie
freilich getrost ausgespart werden konnten. Die mit "Globalisierung" etikettierte
Debatte ist dagegen auf dem gegenwartigen Stand dUTch hochst divergierende
Bewertungen, aber auch Diagnosen gekennzeichnet, die yom Gesamtdiskurs
schwerlich abzul6sen sind und des 6fteren etwa mit der Zielsetzung eines
"kosmopolitischen Blicks" gegeneinander abgewogen werden (Beck 1997).
ImperiaJismus und Globalisierung 537
Die aktuelle Debatte bearbeitet unter verschiedensten Perspektiven ein liber-
aus breites Spektrum von Fragestellungen, das ohne Anspruch auf Vollstan-
digkeit so unterschiedliche Perspektiven wie Kommunikation, Massenkultur,
Religion, internationale Beziehungen, das weltweite Migrationsgeschehen, die
okologische Gefahrdung und Zukunft der Menschheit oder die Reorganisation
und Entgrenzung von Raum und Zeit umfasst. Eine wesentliche Dimension
der kritischen Debatte bildet die kapitalistische Neustrukturierung und die mit
ihr einhergehende, gewohnlich als "neoliberal" bezeichnete Ideologie und 0-
konomische Doktrin. Auch Fragen def global en Ungleichheit, deT hierarchi-
schen Struktur des Weltmarktes und zumal der hegemonialen Verfasstheit def
international en Institutionen, die am ehesten die Kernthematik def alten Im-
perialismustheorie aufgreifen, werden mit durchaus unterschiedlichen Schwer-
punktsetzungen diskutiert, wobei insbesondere das Verhaltnis von Politik und
Okonomie, bezieht man es etwa auf unterschiedliche Darstellungen def Posi-
tion der USA in Weltwirtschaft und Weltpolitik, hOchst unterschiedlich kon-
zeptionalisiert wird.
Aus dies em bewusst ganz allgemein gehaltenen graben Zusammenschnitt er-
geben sich bereits aufschlussreiche Differenzen zwischen beiden Debatten und
damit auch zwischen den beiden historischen Konstellationen, in denen sie
verankert waren oder sind: Der Zukunftsgewissheit und dem Vertrauen in den
technischen Fortschritt, die gerade der Marxismus der Zweiten Internationale
mit wenigen Ausnahmen auch gegen die in blirgerlichen Kreisen im Geiste des
fin de siecie verbreitete Untergangsstimmung hochhielt, steht heute eine Skep-
sis gegenliber, die sich nicht nur auf die Katastraphen der Linken im 20. Jahr-
hundert bezieht, sondern mindestens ebenso auf die inzwischen deutlicher er-
kennbaren Ambivalenzen technologischer Machbarkeit und die okologischen
Grenzen, denen die Anwendung moderner Technologie unterliegt. Neben ei-
nem wohl unbestreitbar hoheren epistemologischen Reflektionsniveau mag es
auch mit dies en Umstanden zusammen hangen, dass der libermachtige szien-
tistische Einschlag, der im Marxismus def Zweiten Internationale zumal durch
den beherrschenden Einfluss evolutionistischer Vorstellungen bestimmt war
und der auch die okonomistisch-reduktionistische Systematik der Imperialis-
mustheorien wesentlich gepragt hat, hum mehr eine Resonanz in neueren
Ansatzen findet. Bei unterschiedlicher Gewichtung und Bewertung der struk-
turellen Rahmenbedingungen spielen daher Ambivalenzen eine ebenso wichti-
ge Rolle wie historische Kontingenz und damit Handlungsspielraume und
Entscheidungssituationen.
2.2. und
Dieser breite Rahmen bietet sehr unterschiedlichen Konzepten Platz. Sie rei-
chen von der kritischen Analyse eines planvollen "Globalisierungsprojektes"
538 Reinhart Kamel"
(McMichael 2000a: 278-284) bis zum detaillierten Nachvollzug weitgehend
kontingenter, nicht-intendierter Konstellationen zwischen technologischen
Entwicldungen, wirtschaftspolitischen Entscheidungen und kulturellen Trends,
die Ende der 1970er Jahre eine informationelle Revolution eingeleitet hatten
(Castells 200Ia: Kap.l; 2001b: Kap.1). Dabei soUte festgehalten werden, dass
die Frage der Intentionalitat, also das Vorhandensein oder Fehlen eines be-
wusst verfolgten strategischen "Projektes", noch nichts uber den systemischen
Charakter der neuen Entwicklungen aussagt, d.h. uber die Formen und Strate-
gien, mit denen auf Kontingenz reagiert und diese in neue Strukturen uber-
setzt uber Handlungsrahmen und Losungsstrategien angesichts konkreter
Chancen und Problemstellungen.
1m folgenden mochte ich mich auf wenige Aspekte def Veranderung, zumal
der Transnationalisierung von Staatlichkeit beschranken. Uber einige der Kon-
sequenzen herrscht weithin Einigkeit: Betrachtet man die politischen Instituti-
onen, so wird immer wieder die Erosion der staatlichen Steuerbasis durch den
wirtschaftlichen Globalisierungsprozess, insbesondere die weitgehende Verselb-
standigung des Finanzsektors betont. Dieser uberaus volatile Sektor soUte ub-
rigens nicht mit dem "Finanzkapital" der klassischen Imperialismustheorie
gleichgesetzt werden, da dieses ja gerade durch Direktinvestitionen die Herr-
schaft der Banken uber die industrielle Produktion befestigte.
Die schwindende Steuerbasis ist Freilich nur einer der Grunde, aus denen eine
Verschiebung nationaler Souveranitat, die Tendenz zum "Regieren jenseits des
Nationalstaates" (Zurn 1998) konstatiert wird. Gerade im Bereich der interna-
tionalen Politik verwischen sich - besonders deutlich in der Diskussion urn
Global Governance - die Grenzen zwischen eher analytischen Aussagen einer-
seits und eher praskriptiven andererseits. Internationale Institutionen und Re-
gime sollen die Risiken der Moderne zugeln - von Zerstorungen der Umwelt
uber hasse, als Folgen der neuesten sozi06konomischen Strukurwandlungen
verscharfte Ungleichheiten bis hin zu Handelsabkommen und Menschen-
rechtsfragen. Dabei bleiben die grundlegenden Strukturgegebenheiten systema-
tisch unangetastet (vgl. Brand u.a. 2000), wahrend aus demselben Kontext
normative Kriterien abgeleitet werden, an denen sich zumal 6konomisch und
politisch schwachere Staaten messen lassen sollen, wiederum unter vorgegebe-
nen augenwirtschaftlichen Bedingungen def Ungleichheit (vgl. Abrahamsen
2000). Die ganz analog zu den hier greifenden Strukturanpassungsprogram-
men des 1WF erfolgende "Reform"-Politik in den Metropolen unterstreicht im
ubrigen, dass es wenigstens hier weniger urn eine Erosion der Staatlichkeit als
urn eine Veranderung geht, die neben der Delegation von Souveranitatsrech-
ten an region ale 1nstanzen zumal im Rahmen der EU vor all em durch den
Ubergang zum "nationalen Wettbewerbsstaat" (Hirsch 1995) bezeichnet wird.
Dieser wiederum erscheint aus der Perspektive nicht nur eines "neuen globa-
len kapitalistischen Blocks", sondern zugleich eines Freilich nur lose instituti-
Imperialismus und Globalisierung 539
onalisierten "transnationalen Staates" geradezu als zunehmend untergeordnete
Instanz einer tiber diverse internationale Gremien und Institutionen exekutier-
ten Politik des transnationalen Kapitals (vgl. Robinson 2000: 191 und passim).
Damit liegt es aufs erste gesehen nicht fern, in den Global Governance-
Konzepten eine Einlosung der Kautskyschen Perspektive des Ultraimperialis-
mus im Sinne eines - womoglich im Rahmen der G7 bzw. G8 institutionali-
sierten - Kartells der wirtschaftlich und politisch machtigsten Staaten der Welt
zur Schaffung &iedlicher Beziehungen untereinander und im tibrigen zur Aus-
beutung des Restes der Welt zu erblicken, und soiehe Uberlegungen werden
auch erortert, in der Fassung eines "westlichen" (Shaw 2000) sowie anderer-
seits eines strikt US-amerikanischen "Empire", wobei Kautskys Forderung, Im-
perialismus nicht einfach auf Kapitalismus zu reduzieren, sand ern "beide be-
griffiich zu unterscheiden" ausdriicklich Zustimmung findet (Panitch/Gindin
2003). Akzeptiert man wenigstens hypothetisch diese Diagnose und die damit
einhergehende begriffiiche Analogie, so ist doch daran zu erinnern, dass fur
Kautsky diese Perspektive mit "Abriistung" und "dauerndem Frieden" verb un-
den war, wenn auch mit der Erwartung, dass "bald neue ... vielleicht noch
schlimmere ... Migstande" auftreten wiirden, doch immerhin auch mit der
Chance auf eine - voriibergehende - "Aera neuer Hoffuungen und Erwartun-
gen innerhalb des Kapitalismus" (Kautsky 1915: 145). Aktuell wird Freilich
weit eher der Aspekt der nach augen gerichteten Herrschaft des kapitalisti-
schen Staatenblocks als der Aspekt des Friedens betont. Das wird auch daran
deutlich, dass im Unterschied zu einem Grogteil der Globalisierungsdebatte
hier ausdriicklich die fortdauernde Bedeutung des Staates, wenn auch unter
veranderten Bedingungen unterstrichen wird.
Strittig sind aus dieser Sicht vor allem die Krafteverhaltnisse innerhalb dieses
Blocks und die ihm zugrundeliegende Dynamik. Dabei geht es auf der Ebene
der inneren Verhaltnisse dieses Block in erster Linie urn die Stellung der USA
innerhalb der bestehenden globalen Machtstruktur. Die Hypothese des "Nie-
dergangs der US-Vorherrschaft" (Robinson 2000: 167) impliziert geradezu das
Postulat einer sich herausbildenden Ebene "transnationaler" Machtaustibung.
Mit deutlich anderer theoretischer Ausrichtung kehrt diese Annahme in der
Vorstellung von einem herrschenden Prinzip des "Empire" wieder (Hardt/
Negri 2003; dazu Komer 2003), mit der sie Freilich die Tendenz zur Unterstel-
lung einer geradezu hegelianischen teilt (vgl Block 2000:
215). Das Postulat yom "transnationalen Staat" stogt Freilich sogleich auf das
Problem einer Form der Institutionalisierung, die wenigstens bisher nur inko-
harente institutionelle Apparate hervorgebracht und die ja gerade auch unter
okonomischen Gesichtspunkten entscheidend wichtige Frage des Gewaltmo-
nopols (vgl. Block 2000: 220) bis auf weiteres ungelost gelassen hat. Der
"transnationale Staat" erscheint dann "ebensogut als Knauel geopolitischer
Beziehungen wie er Regulator der globalen Wirtschaft ist" (McMichael 2000b:
540 Reinhart Komer
207), was die Formulierung yom "Netzwerkstaat" nahelegt, nach der zuvor im
Nationalstaat konzentrierte Funktionen und Aufgaben auf unterschiedliche
Instanzen und raumliche Ebenen verteilt werden (Castells 2002b: Kap. 5;.
2002a: Kap. 5, 6). Shaw (2000) sieht eine komplexe Formation des "Westens"
mit den USA in einer hOchst widerspriichlichen Fuhrungsposition, sowohl
angesichts regionaler Zusammenschlusse und internationaler Institutionen, die
einen Teil des "komplexen Gewebes" ausmachen, wie auch im Hinblick auf
ihre interne politische und ideologische Situation, den "selbstzufriedenen Na-
tionalismus", der zum Auftreten der westlichen Fuhrungsmacht als "Schurken-
Supermacht" wesentlich beitragt. Das Bild andert sich, wenn die Position der
USA, zumal auch ihrer staatlichen Finanzinstitutionen (Treasury, Federal Re-
serve System) ins Zentrum geriickt und ganz im Gegensatz zum Bild des "He-
gemons im Niedergang" (McMichael 2000b: 206) als ubermachtig dargestellt
wird (vgl. Panitch 2000; Panitch/Gindin 2003). Die Vorstellung von einer sys-
tematischen Ubermacht der USA liisst sich mit einer ganzen Reihe von Bei-
spielen fur deren konsequenten und systematischen Unilateralismus vor allem
auch in okonomischen Fragen untermauern, der etwa bei der Losung der A-
sienkrise 1997/98 deutlich zu Tage getreten ist (vgl. Gowan 1999: Kap 6).
Dabei stellen sich freilich grundlegende Fragen. Wenn es richtig ist, dass in-
nerhalb eines strukturell vorgegebenen Rahmens Handlungsspielraume beste-
hen, d.h. dass Politik nicht einfach in okonomischen Strukturzwangen und
Machtverhaltnissen aufgeht und die erkennbaren trans- bzw. supranationalen
Regulationsformen sowie die bestehenden Institutionen allenfalls als emergen-
te Ansatze neuer Staatlichkeit anzusprechen sind (vgl. auch Block 2000: 219),
so ist die Ebene der historischen Kontingenz ernster zu nehmen als dies ge-
schieht, wenn die komplexen Prozesse der kapitalistischen Neustrukturierung,
der damit einhergehenden technologischen Innovationen und des Aufstiegs des
Neoliberalismus zur hegemonialen Ideologie zum Projekt einer transnationa-
len Bourgeoisie oder auch herrschender Kreise in den USA stilisiert werden.
Ein Ansatz, der nicht nur mit tiefgreifenden Fraktionierungen einer recht diffu-
sen transnationalen Bourgeoisie oder auch der deutlicher erkennbaren "trans-
atlantis chen Klasse" (van der Pijl 1995), sondern auch mit der Kontingenz von
Opportunitatsfenstern gerade bei der Entstehung neuer Formen von Staatlich-
keit (vgl. Komer/Melber 2003) rechnet, durfte weit eher in der Lage sein, die
Moglichkeiten der bezeichneten konzeptionellen Offuung auszuschopfen.
2.3. Kriege der Gegenwart
Wie prekar gerade auf der Strukturebene angesiedelte Aussagen uber globale
politische Machtverhaltnisse sind, die die Kontingenz-Problematik allenfalls
verbal berucksichtigen, zeigt sich angesichts des Kriegsgeschehens der 1990er
Jahre und verstarkt, seitdem die Ereignisse des 11. September zuvor bereits
Imperialismus und Globalisierung 541
formulierten strategischen Konzepten einen enormen Legitimitatsschub verlie-
hen haben. Wenn sich auch die Legitimation militarischen Handelns durch
die USA und wechselnde Gruppierungen ihrer Verblindeten - und keineswegs
durch einen "transnationalen Staat" - yom Menschenrechts- und Katastro-
phendiskurs der 1990er Jahre deutlich zur Gefahrenabwehr im Kontext einer
ungleichen Weltordnung verschoben hat, so ist doch eine langerfristige Ten-
denz ldar erkennbar: Die Ausrichtung immer starker mit Hochtechnologie
ausgerlisteter Armeen auf den selektiven weltweiten Einsatz erscheint als
Grundkonsens der Verteidigungsplanung. Dieser Konsens lasst Vorstellungen
von der Friedensdividende heute ebenso naiv erscheinen wie die Hoffnung auf
"Abrlistung" im Rahmen eine "ultra-imperialistischen" Verstandigung als ata-
vistisch: Auch und gerade da, wo soIche Verstandigung gelingt und erst recht,
wo sie in unterschiedlicher Form aktuell erzwungen wird, geschieht dies vor
dem Hintergrund und unter der Voraussetzung massiver und steigender Mili-
taretats, die eine Erinnerung an die These yom Militarismus ais privilegiertem
Akkumulationsfeld geradezu aufdrangt. Doch nimmt dies ungeachtet vielfalti-
ger Konkurrenz gerade nicht die Form direkter Konfrontation zwischen den
machtigsten Staaten der Welt an: Allenfalls Iasst sich in der Praxis der Inter-
vention das Interesse spezifischer, teils auch national verankerter Kapitalgrup-
pen erkennen, nicht nUT an der Kontrolle strategischer Ressourcen, sondern
auch am "Outsourcing" im Militarbereich (Bianco/Forest 2003). Gerade im
Gefolge des Irakkrieges 2003 ist dies unverkennbar. Die schon mit dem Koso-
vokrieg 1999 erkennbare, nach dem 11. September 2001 massiv gesteigerte
Tendenz zur Deregulierung, in bestimmter Weise zur Entzivilisierung der in-
ternationalen Beziehungen 2002/03, 2003b) hat im Vorfeld des Irak-
krieges zwar Widersprliche VOT aHem zwischen Teilen der EU, Russland und
den USA deutlich gemacht, doch auch dies hat mit dem eigentlichen Kriegs-
gesehehen wenig zu tun, wie nicht zuletzt die Taktik der Bundesregierung im
Marz und April 2003 unterstreicht, an Nutzungs- und Oberflugrechten der
US-Armee nicht zu riihren. Gewiss lasst sich fragen, ob dies mit der Ober-
macht der USA als Hegemonialmacht, mit grundlegender Interessensolidaritat
oder der Einbindung in entstehende staatliehe Strukturen auf transnationaler
Ebene zu erklaren ist. Diese Dimensionen schliegen einander vermutlieh nieht
vollig aus. Eine soIche Fragestellung verfehlt aber - anders, als dies im weit ge-
ringer institutionalisierten internationalen GefLige vor dem Ersten Weltkrieg
der Fall war - die globalen Konfliktlinien, die immerhin so bedeutend sind,
dass sie immer wieder zu militanschen Konfrontationen fuhren, wenn auch zu
Konfrontationen zwischen technologisch und militarisch extrem ungleichen
Gegnern, in unterschiedlicher Intensitat und in Formen, die - etwa als "Cy-
berwar" (Castells 2001b: 158-164) - deutlich yom klassischen Kriegsbild ab-
weichen, und deren Problematik derzeit in Irale und Afghanistan getestet wird.
Diese Konfrontation verweist auf globale Ungleichheit und jene Marginalisie-
542 Reinhart KoBler
rung ganzer Weltregionen, die in der allgemeinen Globalisierungsdebatte weit-
gehend reproduziert wird (siehe aber Castells 2002b: Kap. 2, 3). Freilich sind
die Vermittlungen, zumal auch mit dem internationalen Terrorismus weit
komplexer (vgl. Komer/Melber 2002: Kap. 4), als dass hier einfaehe Kausalita-
ten zu unterstellen waren.
Dennoch sind nicht nur die Strukturanpassungsrezepte, die seit den 1980er
Jahren seitens def international en Finanzinstitutionen Staaten des Sudens ver-
ordnet werden, strukturell und konzeptionell den "Reform"-Programmen zum
sozialen roll back in den Metropolen nicht unahnlich, sondern aueh Margina-
lisierungsprozesse sowie die Ausubung nichtstaatlieher wie staatlicher Gewalt
stehen heute in einem weltweiten Zusammenhang. Wie Castells VOT dem Hin-
tergrund def Netzwerkmetaphef verschiedentlich betont, ist nicht nur def
strukturelle Ausschluss aus globalen Netzwerken (Digital Divide) noch immer
fur die Mehrheit der lebenden Menschen eine Realitat, sondern ebenso das
bestandige Risiko, aus dem N etzwerk herauszufallen, abgeschaltet zu werden
(Castells 2001b: Kap. 8, 9). Die Marginalisierung ganzer Regionen und groger
sozialer Gruppen ist heute weniger ein Ausweis aktueller Ausbeutung denn der
strukturellen Abhangigkeit und Dominanz, die bei universalisierter Kapitalbe-
ziehung das effektive Zustandekommen des Ausbeutungsverhaltnisses zur Be-
dingung des Uberlebens werden lasst (Komer 1993). Auch die Vorstellung von
interregionalen Werttransfers, die gar zur Privilegierung einzelner subalterner
Gruppen in den Metropolen im Sinne der alten Arbeiteraristokratie-These fuh-
re, erscheint vor diesem Hintergrund nicht nur theoretisch fragwurdig, son-
dern auch faktisch und politisch endgUltig als obsolet - wenn solche Argu-
mente auch immer noch zu horen sind, und wenn diese Problematik auch an
der Ungleichheit in der Welt und den historischen Zusammenhangen von
Abhangigkeit und Marginalisierung nichts andert
Trotz aller historischer Unterschiede sind die Einsichten der alteren Imperia-
lismustheorie in die Zusammenhange zwischen militariseher Gewaltausubung
sowie gewaltsamer Herrschaftspraxis nach augen und der Veranderung staatli-
cher Gewalt nach innen keineswegs obsolet. Globalisierung ist nieht nur in ihrer
Ambivalenz als neue Herrschaftsform mit subalternen Chane en zu sehen, son-
dem auch in ihrer Tendenz zur Hervorbringung einer neuen globalen (Un-)Ord-
nung von Krieg und Gewalt.
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Ingo Schmidt
Beziehungen:
En ren u
Der Streit urn die Beteiligung Deutschlands und Frankreichs am Krieg gegen
den Irak hat Fragen nach der Zukunft der trans atlantis chen Beziehungen auf-
geworfen: Sind die USA so stark, dass sie auf eine Zusammenarbeit mit Euro-
pa nicht angewiesen sind, hierdurch eher in ihrer Machtentfaltung behindert
wiirden? (Kagan 2002). Oder befindet sich Amerika im Niedergang, angesichts
dessen Abgrenzung und die Behauptung eigener Machtanspriiche Europas ge-
boten sind? (Todd 2003).
In dies em Aufsatz wird die Auffassung vertreten, dass die Fahigkeit der USA,
die Weltordnung zu pragen und die Weltwirtschaft zu stimulieren, erheblich
abgenommen hat. Der gleichzeitig vollzogene Prozess der europaischen Integ-
ration blieb allerdings im wesentlichen auf die Okonomie beschrankt und hat
nicht zur Entstehung eines eigenen Machtzentrums gefuhrt. Deshalb bleibt
die EU ein Juniorpartner der USA, dessen Okonomie allerdings einen konkur-
rierenden Handelsblock darstellt, def die wirtschaftliche Basis der Supermacht
USA we iter unterhohlt. Zur Begriindung dieser Thesen wird die Entwicklung
der trans atlantis chen Beziehungen seit dem Zweiten Weltkrieg betrachtet. Da-
bei wird immer wieder auf die Konzepte "Hegemonie" und "imperiale Uber-
dehnung" zUrUckgegriffen, die in dies em Aufsatz in folgender Weise verwendet
werden.
Unter Hegemonie solI die Fahigkeit verstanden werden, gesellschaftliche Re-
geln durchzusetzen, zu Iegitimieren und auf diese Weise iiber Interessengegen-
satze hinweg sozialen Zusammenhalt zu gewahrleisten. Dabei spielt die Fahig-
keit, Wachs tum zu ermoglichen, eine besondere Rolle, weil auf diese Weise die
einer kapitalistischen Okonomie eigenen Verteilungskonflikte abgemildert
werden konnen. Diese Definition bezieht sich zunachst auf Nationalstaaten.
Sofern ein hegemoniales Projekt in anderen Staaten ais Modell anerkannt
wird, kann es auch entscheidenden Einfluss auf die Regeln der internationalen
Wirtschaft und Politik nehmen. So ist der Aufstieg der USA zur Hegemonial-
macht nicht nur okonomischer Leistungsfahigkeit, politischer und militari-
scher Macht zu verdanken, sondern auch dem Versprechen, die Freiheits- und
PROKIA. Zeitschrift fur kritische Sozialwissenschaft, Heft 133, 33. Jg., 2003, Nr. 4, 545-564
546 Ingo Schmidt
Wohlstandsversprechen des Liberalismus weltweit in die Realitat umzusetzen
(Arrighi 1994: 66ft).
Imperiale Oberdehnung tritt ein, wenn ein Staat oder Staatenbtindnis es zur
Aufrechterhaltung des eigenen Machtbereiches ais notwendig erachtet, sich
auch dann in zunehmendem MaBe auBenpoIitisch und militarisch zu engagie-
ren, wenn hierdurch keine okonomischen Vorteile zu gewinnen sind. Die Vor-
teile einer hegemonialen Position bestehen in tiberlegener Produktivitat und
Innovationsmonopolen, weIche die Aneignung von Extramehrwert erlauben.
Dartiber hinaus verfiigen Hegemonialmachte tiber die internationale Leitwah-
rung. Dadurch wird erstens die Realisierung von Seignorage-Gewinnen und
zweitens die Verschuldung in eigener Wahrung moglich. Letztere ist mit einer
Oberwalzung des Wechselkursrisikos auf auslandische Kreditgeber verbunden.
Durch die Diffusion neuer Technologien bzw. die vermehrte Verwendung an-
derer Wahrungen als internationale Zahlungs- und Reservemittel verringern
sich die okonomischen Vorteile der Hegemonie, fallen daher die Kosten von
Durchsetzung und Aufrechterhaltung internationaler Institutionen relativ
schwerer ins Gewicht. Diese Kosten werden absolut ansteigen, wenn die ideo-
logische Ausstrahlung der Hegemonialmacht nachlasst - beispielsweise weil
das von ihr garantierte Institutionengefiige in anderen Landern nicht zu wach-
sendem W ohlstand sondern zu Wirtschaftskrisen fiihrt - und daher zuneh-
mend Zwangsmittel zur Durchsetzung internationaler Regeln eingesetzt wer-
den.
US-Hegemonie ...
Nach dem zweiten Weltkrieg waren die USA ihren europaischen Konkurren-
ten in jeder Hinsicht tiberlegen: Sie trugen weit mehr als irgendein anderes
Land zur weltweiten Wertschopfung bei und wendeten dabei die produktivs-
ten Fertigungsmethoden an. AuBerdem waren sie als weltgroBte Glaubigerna-
tion zum wichtigsten Knoten- und Steuerungspunkt der Finanzstrome inner-
halb des kapitalistischen Weltmarktes geworden und waren aueh militarisch
jeder anderen Macht tiberlegen.
Diese Hegemonialposition wurde durch die Existenz des sowjetisehen Macht-
blockes zwar von auBen begrenzt, dadurch aber nach inn en stabilisiert. Der
"gemeinsame Feind" lieB nicht nur in anderen kapitalistischen Metropolen
Vorbehalte gegen die amerikanische Ftihrungsrolle weitgehend verstummen,
sondern schuf auch innenpolitisch die Voraussetzung, den im New Deal ent-
standenen und im Zweiten Weltkrieg massiv ausgeweiteten Staatsinterventio-
nismus tiber das Kriegsende hinweg beizubehalten (Weir 1989). So gelang es,
den gemaBigten Fltigel der Gewerksehaftsbewegung in einen militant anti-
kommunistischen Machtblock einzubinden und radikale Stromungen zu mar-
ginalisieren. Die in der US-Bourgeoisie bestehenden Bedenken, jede Form ge-
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren Freundschaft? 547
werkschaftlicher Anerkennung wiirde unweigerlich ihre eigene Machtposition
unterminieren, konnte auf diese Weise zerstreut werden. Gleichzeitig wurde
einer Mehrheit der Arbeiterklasse der Zugang zu steigenden Realeinkommen
und stabilen Beschaftigungsverhaltnissen eraffuet. Damit entstand die als For-
dismus bekannt gewordene Wachstumskonstellation aus Massenproduktion,
Massenkonsum und Staatsinterventionismus (Aglietta 1979). Diese Konstella-
tion war durch Harrod-neutralen technischen Fortschritt (Rose 1991: 154ft)
gekennzeichnet: Ein gleichmaRiges Ansteigen von Reallahnen und Arbeits-
produktivitat hatte demnach keinen Einfluss auf Kapitalprbduktivitat und
Profitrate. Mochte die Akkumulation des Kapitals auch weiterhin auf der An-
eignung unbezahlter Arbeit beruhen, so erlaubte das fordistische Akkumulati-
onsregime immerhin eine Neutralisierung des Verteilungskonfliktes. Fur das
Wachstum innerhalb dieses Regimes spielte der militarisch-industrielle Kom-
plex eine entscheidende Rolle: Erstens schuf des sen Nachfrage fur eine Reihe
neuer Produkte und Produktionsverfahren jenen Mindestabsatz, der eine pro-
fitable Produktion ermaglicht. Zweitens haben die Ausgaben im Rustungssek-
tor zwar einen Einkommens- aber nur einen geringen Kapazitatseffekt. Da der
militarisch-industrielle Komplex kaum zur Schaffung zusatzlicher Produkti-
onsanlagen beitragt, konnte die permanente Rustungswirtschaft nach dem
Zweiten Weltkrieg der fur kapitalistische Okonomien charakteristischen Ten-
denz, Dberkapazitaten zu schaff en, entgegenwirken (Baran, Sweezy 1967:
175fF, Kidron 1970: 57ft). Schliemich stammten viele Innovationen, die zu
haherer Produktivitat sowie zur Entstehung neuer Konsumgutermarkte im
privaten Sektor fuhrten, aus der Rustungsforschung (Vilmar 1973: 73ft). Dies
gilt insbesondere fur die auf Halbleitertechnik und Satellitensystemen beru-
henden Informations- und Kommunikationstechnologien.
Okonomische Dberlegenheit des fordistischen Akkumulationsregimes und der
hierauf beruhende Sozialpakt machten das US-amerikanische Wirtschafts- und
Gesellschaftsmodell weit uber ihre militarische Fuhrungsrolle hinaus zu einem
Vorbild fur andere kapitalistische Lander. So unterschiedlich dessen institutio-
nelle Formen von Land zu Land gewesen sein magen, Staatsinterventionismus
und Sozialpakte zur Regulierung fordistischer Massenproduktion und -konsum-
tion setzten sich wahrend des langanhaltenden N achkriegsaufschwungs in al-
len kapitalistischen Industrielandern durchgesetzt.
Dberlegenheit und Attraktivitat ermaglichten es den USA, ihre Hegemonial-
stellung uber Internationalen Wahrungsfonds und Nato zu institutionalisieren.
Sahen sie ihre Position en in den genannten Institutionen hinreichend gewahrt,
so scheiterte eine bald nach Kriegsende ebenfalls geplante Internationale Han-
delsorganisation daran, dass von dieser supranationalen Institution eine Ein-
schrankung der nationalstaatlichen Handlungsfreiheit befurchtet wurde. An
dies em Beispiel wird deutlich, dass die USA die Rolle eines internationale Re-
geln setzenden und respektierenden Hegemons nur soweit zu spielen bereit
548 Jnga Schmidt
sind, wie sie ihre jeweiligen national en Interessen hierdurch gewahrt sehen. 1st
dies nicht der Fall, waren und sind sie jederzeit zu unilateral en Alleingangen
bereit .
... Vorbild und Wachstumsmotor der europaischen Integration
Bei def Ubemahme des US-Modells in anderen Landem spielten Deutschland
und Japan eine besondere Rolle, weil sie als starkste Industriemachte Europas
bzw. Asiens seit Ende des 19. Jahrhunderts eine imperialistische Expansions-
politik betrieben hatten, deren Hohe- aber auch Endpunkt mit dem Zweiten
Weltkrieg erreicht wurde. Trotz der Zerstorungen des Krieges wiesen beide
Lander ein grofSes Produktionspotenzial auf und hatten gegenilber den USA
den Vorteil geringerer Lohnstilckkosten. Als Folge def Rationalisierungen, die
im Zuge der Kriegsproduktion vorgenommen worden waren, sowie durch US-
amerikanische Direktinvestitionen wahrend des Nachkriegskriegsaufschwungs
wiesen beide Lander gegenilber den USA besonders gilnstige Wachstumsbe-
dingungen auf, so dass sich Produktivitat und Pro-Kopf-Einkommen in den
1950er und 1960er Jahren rasch den entsprechenden US-Werten annahem
konnten (Brenner 2002). In beiden Landem war diese Phase beschleunigter
Akkumulation nieht nur durch die Herausbildung der Markte fur Massenkon-
sumgilter gekennzeichnet, sondem ebenso durch eine hohe Investitionsquote,
die mit einer zilgigen Ausweitung der Produktionskapazitaten verbunden war.
Die regionalen Wachstumspole Deutschland und Japan unterscheiden sich
aber, insofem letzteres zwar als Entwicklungsstaat zum Vorbild fur die Indust-
rialisierung anderer ostasiatischer Lander wurde (Tabb 1995: 100ft), ansonsten
aber weder Motor noch Bestandteil eines regionalen Integrationsprojektes war.
Dagegen integrierte sich Deutschland mit seinen aufstrebenden Exportindust-
rien nicht nur in einen Weltmarkt, dessen Struktur mafSgeblich durch die USA
gepragt war, sondem noch sehr vie! starker in die Europaische Wirtschaftsge-
meinschaft bzw. Europaische Union.
Die USA haben gegenilber der westeuropaischen Integration von Anfang an
eine widersprilchliche Haltung eingenommen. Diese verweist letztlich auf den
Doppelcharakter eines Integrationsprozesses, der sich zwischen politischem
Interessenausgleich und Schaffung eines Handelsblocks bewegt. So balancieren
die "grofSen Drei" innerhalb von EG und EU ihre auRenpolitischen Ziele aus,
binden dabei die kleineren Lander ein und haben damit zur Entstehung eines
in okonomischer Hinsicht den USA vergleichbaren Handelsbloeks beigetra-
gen, dessen Institutionen zudem den Kern einer supranationalen politischen
Macht darstellen (Schmidt 2003a). Die Realisierung dieses Machtpotenzials
scheitert aber bislang an den aufSenpolitischen Grundpositionen, die GroiSbri-
tannien, Deutschland und Frankreich insbesondere gegenilber den USA
einnehmen. Nach dem Zweiten Weltkrieg war GrofSbritannien zwar
gezwungen, die Hegemonialposition der USA anzuerkennen, entwickelte aber
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren Freundschaft? 549
die Hegemonialposition der USA anzuerkennen, entwickelte aber zugleich be-
sonders enge Bindungen zu dies em neuen Machtzentrum. 1m Gegensatz dazu
war Frankreich am konsequentesten bemiiht, eine (west-)europaische Gegen-
macht zu den USA aufZubauen. Deutlich wurden die gegensatzlichen Positio-
nen dieser beiden Lander als GrofSbritannien mit der EFTA zunachst einen ei-
genen Integrationsweg beschritt und Frankreich spater den britischen Beitritt
zur EG voriibergehend blockierte. Zwischen dies en beiden Polen nahm
Deutschland eine schwankende Position ein, die sich zunachst aus dem
Bestreben ergab, die "Erbfeindschaft" mit Frankreich zu iiberwinden. Gleich-
zeitig stand Deutschland jedoch starker als andere westeuropaische Lander un-
ter dem direkten Einfluss der USA. Ein eindeutiges und dauerhaftes Ein-
schwenken auf die anti-amerikanische Linie der franzasischen AufSenpolitik
war deshalb nicht maglich. Angesichts dieses fragilen Gleichgewichts stellte
die westeuropaische Integration in der Zeit des Nachkriegsaufschwungs keine
Bedrohung der US-Hegemonie dar. Dariiber hinaus wurde der maglichen Ent-
stehung eines europaischen Machtblocks durch die Denationalisierung des
Militars im Rahmen der US-dominierten Nato entgegengewirkt (Layne 2003).
Gleichzeitig war Europa als Absatzmarkt und Investitionsstandort von grofSer
Bedeutung fur die US-Okonomie. Wahrend des Zweiten Weltkrieges beste-
hende Befurchtungen, ein massiver Riickgang der Riistungsproduktion werde
zu einer Riickkehr der Vorkriegsdepression fuhren, konnten durch den Uber-
gang zu einer permanenten Riistungswirtschaft zwar teilweise zerstreut werden.
Dennoch muss ten weitere Nachfragequellen erschlossen werden, urn das -
nicht zuletzt im Kriegsverlauf stark angewachsene - Produktionspotenzial aus-
zulasten. Hierzu sollten erstens der Binnenmarkt fur Massenkonsumgiiter
zweitens aber auch Waren- und Kapitalexporte beitragen. Urn letztere zu fOr-
dem, wurde im Rahmen der Marshall-Plan-Hilfe zunachst zur Uberwindung
der Liquiditatsengpasse beigetragen, die in Europa nach Kriegsende bestanden.
SchliefSlich setzten die USA auch den Planen zur Griindung der EG keinen
Widerstand entgegen, weil sie sich von der damit verbundenen Marktintegra-
tion - nicht zu unrecht, wie sich herausstellen sollte - grafSere Absatz und In-
vestitionsmaglichkeiten versprachen.
Magen Europa und Japan wahrend des Nachkriegsaufschwungs auch hahere
Wachstumsraten aufgewiesen haben als die USA, waren letztere doch die trei-
bende Kraft dieses Aufschwungs. Dies gilt zunachst, weil sie mit dem Fordis-
mus auch fur andere Lander ein Prosperitatsmodell geschaffen und zur Stabili-
tat der intemationalen Waren- und Kapitalstrame beigetragen haben. Dariiber
hinaus haben sie mit ihrer permanenten Riistungswirtschaft aber auch ent-
scheidende Nachfrageimpulse fur die Weltwirtschaft gegeben. Uber einen star-
ken Multiplikatoreffekt des AufSenhandels trugen diese Impulse mafSgeblich
zur beschleunigten Akkumulation in Europa und Japan bei. Damit wurde ein
Importsog ausgelast, der den USA - obwohl ihre Binnennachfrage den An-
550 Ingo Schmidt
stog rur den Aufschwung gegeben hatte - die Realisierung von Leistungsbi-
lanzuberschussen ermoglicht und damit zur Auslastung ihres Produktionspo-
tenzials beigetragen hat.
Krise der US-Hegemonie ...
Sowohl der Nachkriegsaufschwung als auch die Stabilitat der internationalen
Wirtschaftsbeziehungen gingen in den 1970er Jahren zu Ende, US-Hegemonie
und Fordismus gerieten in eine Doppelkrise. Innerhalb der nationalstaatlichen
Akkumulationsregimes lieg sich der Verteilungskampf nicht langer neutralisie-
ren, weil einerseits der technische Fortschritt einen arbeitsparenden Charakter
angenommen hatte und als Folge der damit sinkenden Kapitalproduktivitat
Druck auf die Profitrate ausubte. Andererseits ermoglichten ein hohes Be-
schaftigungsniveau und staatliche Anerkennung kollektiver Arbeitsvertrage den
Arbeitern, eine Reallohnschranke zu errichten. Eine Stabilisierung der Profitra-
te durch steigende Preise war daher nicht moglich, entsprechende Versuche
mussten in einer Preis-Lohn-Spirale enden. Augerdem stieg en Produktivkraft-
steigerungen innerhalb der bestehenden Rationalisierungslogik nicht nur an
technische Grenzen, sondern mehr noch auf zunehmenden Widerstand for-
distischer Massenarbeiter. Zum Symbol dieses Widerstandes wurden zwar die
Fabrikkampfe in Norditalien (Balestrini, Moroni 2002), der "Blue Collar
Blues" (Kempton 1973) machte sich jedoch auch in anderen kapitalistischen
Metropolen - darunter nicht zuletzt den USA (Brecher 1997: 249ft) - be-
merkbar und verscharfte mit seinen negativen Auswirkungen auf die Kapital-
produktivitat den Druck auf die Profitrate. Allerdings konnten radikale Arbei-
terforderungen nach Anderung von Arbeitsorganisation und Einfluss auf Un-
ternehmensentscheidungen haufig in nominale Lohnerhohungen transforrniert
werden. Unter den Bedingungen einer Politik des leichten Geldes konnten die
Unternehmen hierauf mit neuerlichen Preiserhohungen reagieren. Ein weiteres,
nicht durch sinkende Kapitalproduktivitat, sondern durch Lohndruck beding-
tes Absinken der Profiraten konnte auf diese Weise weitgehend abgewehrt
werden. Oder in Marx'scher Terminologie: Der Anstieg der organischen Zu-
sammensetzung des Kapitals konnte nicht durch eine entsprechende Erho-
hung der Mehrwertrate ausgeglichen werden.
Allerdings ist zu beachten, dass sinkende Profitraten zwar den "absoluten Be-
reicherungstrieb" (MEW 23, 168) des bourgeoisen Sozialcharakters enttau-
schen, aber nur im Extremfall einer "absoluten Uberproduktion von Kapital"
(MEW 25, 261), bei welcher der Profit gerade zur Deckung des Kapitalvor-
schusses ausreicht, eine objektive Grenze der kapitalistischen Akkumulation
darstellen. Insofern haben der Ubergang von Harrod-neutralem zu arbeitspa-
rendem Fortschritt sowie zunehmende Entfremdung gegenuber fordistischer
Massenarbeit und hierdurch motivierte Arbeiterkampfe zwar das Zerbrechen
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren Freundschaft? 551
von Verteilungskompromissen und hiermit verbundenen Sozialpakten ange-
zeigt, hatten aber nicht notwendigerweise zum Ende des Aufschwungs fiihren
miissen. Fiir dies en scheinen eher die weltweiten Nachfrageprobleme verant-
wortlich zu sein, die mit der Verbreitung fordistischer Akkumulationsregimes
iiber die USA hinaus entstanden sind.
Zunachst war die Einfiihrung solcher Regimes mit starken Einkommenseffek-
ten und daher iiberdurchschnittlichem Wachstum verbunden, weil Produkti-
onsanlagen, die den fordistischen Fertigungsmethoden angepasst waren, erst
aufgebaut werden muss ten. Schon in den spaten 1960er Jahren machten sich
dagegen immer starker die Kapazitatseffekte bemerkbar, die durch die voran-
gegangene Phase beschleunigter Akkumulation ausgelost worden waren. Es
bildeten sich daher weltweite Uberkapazitaten heraus, die erstens zum Ende
des Nachkriegsaufschwungs fiihrten und zweitens die okonomische Basis der
US-Hegemonie unterminiert haben.
Es wurde bereits darauf hingewiesen, dass Deutschland und Japan gegeniiber
den USA komparative Kostenvorteile aufWiesen. Neben dem Aus- und Aufbau
fordistischer Massengiiterindustrien war das Wachs tum in dies en beiden Lan-
dem daher wahrend der gesamten Nachkriegszeit stark exportorientiert und
stellte die Vorherrschaft US-amerikanischer Konzeme auf dem Weltmarkt zu-
nehmend in Frage. Dies galt umso mehr, als die expansive Wirkung des mili-
tarisch-industriellen Komplexes in den USA nachlieR, weil sich die Wirkungen
sinkender Kapitalproduktivitat und arbeitsparenden Fortschritts gerade hier
besonders stark bemerkbar machten. Hohere Preise zur Aufrechterhaltung der
Profitrate konnten aufgrund der engen Beziehungen zwischen privaten Anbie-
tern und offentlicher Beschaffung besser als in anderen Sektoren durchgesetzt
werden. Angesichts des AusmaRes, dass die Riistungsproduktion wahrend des
Vietnam-Krieges erreichte ging hiervon ein starker inflationarer Impuls aus, der
sich iiber eine Politik des leichten Geldes im Zuge der Kriegsfinanzierung und
der bereits erwahnten Reallohnschranke auf die gesamte Okonomie ausgewei-
tet hat. Gegeniiber der Konkurrenz aus Deutschland und Japan, die von den
Lasten der Riistungsproduktion weitgehend unbelastet waren, gerieten die US-
Konzeme immer mehr ins Hintertreffen (Harman 1999: 93ft). Die Uberschiis-
se in der US-Leistungsbilanz wurden daher immer geringer und gingen 1972 in
ein Defizit iiber. 1m selben Jahr gab die US-Regierung die Wechselkursbin-
dung des Dollar auf. Seit langerem bestehende Zweifel, ob die USA weiterhin
die Golddeckung des Dollar in einem System fester Wechselkurse wiirde bei-
behalten konnen, erwiesen sich damit als allzu berechtigt.
Leistungsbilanzdefizite und Aufgabe der Golddeckung wurden damals als Zei-
chen okonomischer Schwache angesehen. Hieraus entwickelte sich eine Krise
der US-Hegemonie, weil - wie geschildert - der Fordismus nicht mehr zu
Wachstum und gesellschaftlicher Integration, sondem einer Welle von Ar-
beitskampfen fiihrte. Dariiber hinaus trugen der Vietnam-Krieg bzw. dessen in-
552 Ingo Schmidt
flationare Finanzierung zu einer weiteren Schwachung der USA gegenuber den
aufstrebenden Exportmachten Deutschland und Japan bei, wahrend gleichzei-
tig def Glaube an die militarische und moralische Dberlegenheit der USA zer-
stort wurde. Diese Entwicklung kann gemaiS o.g. Definition als imperiale D-
berdehnung charakterisiert werden, wei! die Moglichkeiten der USA, sich Ex-
tramehrwert anzueignen, durch die Diffusion des von ihnen gepragten und
einstmals monopolisierten Modells geringer geworden waren und sich der mi-
litarisch-industrielle Komplex von einem Wachstumsmotor zu einem Kosten-
faktor entwickelt hat (Schmidt 2003b). Dagegen konnten andere Lander, die
wenig zur Aufrechterhaltung def Institutionen des kapitalistischen Weltmarkts
beitrugen, einen wachsenden Anteil des weltweit produzierten Mehrwerts reali-
sleren .
... und in
Angesichts der Starke der deutschen Wirtschaft sowie deren Einbindung in ei-
nem sich immer ldarer herausbildenden europaischen Wirtschaftsraum - 1968
war das Zie! einer Zollunion erreicht und 1973 trat auch GroiSbritannien der
EG bei -, ware als Folge der Doppelkrise von Fordismus und US-Hegemonie
eine weitere Starkung Europas zu erwarten gewesen. Dazu ist es nicht gelcom-
men: Zur selben Zeit als erste Zweifel an der Dauerhaftigkeit an der US-
Hegemonie auftauchten, wurde innerhalb der EG, uber eine "amerikanische
Herausforderung" (Servan-Schreiber 1969) diskutiert. Anders als europaische
Unternehmen, die sic:h noch immer stark an nationalen Binnenmarkten orien-
tierten, seien US-Konzerne - so das damalige Argument - vie! eher auf grenz-
uberschreitende Aktivitaten hin ausgerichtet und daher auch besser in der La-
ge, die okonomischen Vorteile einer Zollunion zu nutzen als ihre europaische
Konkurrenz. Deutlich wurde diese Dberlegenheit an den massiven Direktin-
vestitionen, die in den 1950er und 1960er Jahren von US-Firmen in Europa
vorgenommen worden sind und dart mitunter als Zeichen einer okonomi-
schen Kolonisierung wahrgenommen wurden. Zudem schien das Weltraum-
programm der USA eine technologische Lucke aufzureiiSen, die kaum noch zu
uberbrlicken sei. Dieser Krisendiskurs half schlieiSlich, das Airbus-Konsortium
sowie das europaische Raumfahrtprogramm ESA auf den Weg zu bringen. Sa-
gar erste Planungen zur Einfuhrung einer europaischen Gemeinschaftswahrung
- als "Werner-Plan" bekannt geworden - bestanden zu Beginn der 1970er J ah-
reo Und dennoch war die Krise der US-Hegemonie in jenem Jahrzehnt von ei-
ner Krise des europaischen Integrationsprozesses begleitet, von der Herausbil-
dung einer transatlantischen Gegenmacht konnte nicht im Ansatz die Rede
sem.
So erschutterte die Freigabe des Dollar-Kurses das Weltfinanzsystem so stark,
dass auch die Plane einer gemeinsamen Wahrung innerhalb der EG aufgege-
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren FreundschaH? 553
ben wurden. Erst 1979 konnten sich die EG-Linder auf einen Wechselkursme-
chanismus einigen, dessen Integrationstiefe jedoch deutlich hinter einer Ge-
meinschaftswahrung zuruckblieb. Zweitens waren die "grogen Drei" sehr stark
mit eigenen oder bilateralen Problem beschaftigt. So verlangte die US-
Regierung 1976 von Deutschland eine expansive Wirtschaftspolitik, urn ers-
tens die Weltwirtschafi: zu stimulieren und zweitens einen Beitrag zum Abbau
des Handelsbilanzungleichgewichtes zwischen beiden Lindern zu leisten Ga-
mes 1997: 167ff). Zur Uberwindung ihrer Zahlungsbilanzprobleme suchte die
britische Labour-Regierung 1979 urn einen Beistandkredit des IWF nacho Die
wirtschaftspolitischen Auflagen, die daran geknupft waren, leiteten den Uber-
gang zu einer neoliberalen Politik ein, die von def Regierung Thatcher radika-
lisiert wurde (Ingham 2000: 40ff). Einen ahnlichen Kurswechsel nahm die &an-
zosische Linksregierung zu Beginn def 1980er Jahre VOT, die angesichts def
Hochzinspolitik der Bundesbank ebenfalls mit Kapitalabflussen und hieraus
resultierenden Zahlungsbilanzproblemen konfrontiert war. Mit dem Ubergang
def drei groRen Linder def EG zu einer neoliberalen Wirtschaftspolitik war
zugleich eine gemeinsame Grundlage fur einen neuen Schub der europaischen
Integration geschaffen worden. Zu jener Zeit war die Krise der US-Hegemonie
aber bereits uberwunden. Zudem soUte sich zeigen, dass das neoliberale Pro-
gramm nur in T eilen geeignet ist, eine Hegemonialposition zu erringen.
Dollar-Wall-Street-Regime
Vielleicht starker noch ais im Ausland wurde die Hegemoniekrise der 1970er
Jahre in den USA selbst wahrgenommen. Uber die zunehmenden wirtschaftli-
chen Schwierigkeiten hinaus waren insbesondere def Ruckzug aus Vietnam,
der Sturz des Schah und das anschlieRende Geiseldrama in Iran zu Symbolen
von Schwache und Niedergang, aber auch zum Augsangspunkt einer starken
Bewegung zur Wiedergewinnung amerikanischer Vorherrschaft geworden (Cox
2001). Diese Bewegung fuhrte den neokonservativen Flugel cler republikani-
schen Partei unter der Fuhrung Reagans ins WeiRe Haus und ermoglichte da-
mit eine aggressive Politik gegen Sozialstaat und Gewerkschaft nach innen und
den Beginn des zweiten Kalten Krieges. Damit gab die US-Regierung den ge-
sellschaftspolitischen Ton auch in anderen kapitalistischen Metropolen vor
und konnte zudem ihren aui5enpolitischen Fuhrungsanspruch behaupten.
Wichtige Weichenstellungen fur die Wiederherstellung der US-Hegemonie
wurden allerdings schon in den 1970er J ahren vorgenommen. Dabei ist zu-
nachst die Olkrise von 1973 zu nennen: Das Bestreben einiger erdolproduzie-
render sich durch drastische Preiserhohungen einen groReren T eil, def
mit clef Olforderung zu verdienenden Renten anzueignen und damit die Ent-
eines nationalen Kapitalismus zu finanzieren 1974),
seinerzeit ebenfalls als Ausdruck hegemonialen Verfalls, weil die USA offen-
554 Ingo Schmidt
kundig nicht mehr in der Lage waren, den Dbergang ihrer Kompradorenbour-
geoisien in das Lager nationaler Entwicklungsstaaten zu verhindern. Zusam-
men mit der saudi-arabischen Herrscherclique, die solchen Ideen ablehnend
gegeniiber stand, gelang es den USA jedoch, den nach 1973 anschwellenden
Strom an Petro-Dollars in die Kassen der groiSen US-Banken zu leiten (Gowan
1999: 39ft). Die hieraus finanzierte Kreditvergabe an andere Lander der kapita-
listischen Peripherie sicherte zunachst die Leitwahrungsrolle des US-Dollar
und sollte nach dem monetaristischen Schock zu Beginn der 1980er Jahre ein
mach tiger Hebel zur Durchsetzung neoliberaler Strukturanpassung werden
(Toussaint 2000). AuiSerdem fuhrte die Kollaboration mit den Saudis zu einer
Spaltung der arabischen Welt und dadurch einer Schwachung jener Lander,
die nationale Entwicklungsprojekte verfolgen wollten. Geschwacht wurden
auch Deutschland und Japan, die zu jener Zeit in viel hoherem MaiSe von 01-
importen abhangig waren als die USA.
Den Durchbruch zu einer neuen, nicht durch ein iiberlegenes Produktions-
modell, sondern die weitgehende Monopolisierung von Innovationen, Finan-
zen und Militar gekennzeichneten Hegemonie brachten allerdings erst die
Reagonomics (Moody 1987). Deren Kombination hoher (Real-)Zinsen und
steigender Riistungsausgaben fuhrte unmittelbar zu massiven Kapitalimporten
und Dollar-AufWertung. Dadurch konnten die USA preisgiinstig Waren im-
portieren und auf diese Weise trotz sinkender Reallohne fur weite Teile der
Arbeiterklasse einen allzu scharfen Verfall des durchschnittlichen Lebensstan-
dards verhindern. Angesichts zunehmender Lohnspreizung schloss dies die
Verelendung der am schlechtesten bezahlten Arbeitergruppen nicht aus (Wolff
1996).
Die Angebotsiiberschiisse auf dem Weltmarkt, aus denen sich die USA billig
und kreditfinanziert bedienten, waren umso groiSer als die neoliberalen Rezep-
te staatlichen Budgetausgleichs sowie der Senkung von Lohnen und Sozialaus-
gaben in fast allen Teilen der Welt zu einem verringeften Wachstum der Bin-
nennachfrage und entsprechender Bemiihungen urn Exportsteigerungen fuhr-
ten. Dagegen wurde in den USA lediglich def gegen Arbeitsbedingungen und
Lebensstandard der Arbeiterklasse gerichtete T eil dieses Programms umgesetzt,
fiskalpolitisch wandelte die Reagan-Administration ebenso auf keynesianischen
Pfaden wie ihre Amtsvorgangerinnen. Auf diese Weise erzielten sie eine hohere
Wachstumsrate als Deutschland und die EG insgesamt. Japan konnte sein ii-
berdurchschnittliches Wachstum in den 1980er J ahren zwar noch aufrechter-
halten, erlebte danach aber einen umso starkeren WachstumsrUckgang. Damit
waren die USA zur Lokomotive der Weltwirtschaft geworden und kontrollier-
ten durch ihre zentrale Rolle auf 01- und Finanzmarkten zugleich die realwirt-
schaftliche wie monetare Treibstoffversorgung anderer Lander.
Gegeniiber den 1950er und 1960er Jahren losten die von den USA ausgehen-
den Nachfrageimpulse in anderen kapitalistischen Metropolen in den 1980er
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren Freundschaft? 555
Jahren keine starken Wachstumsprozesse mehr aus. Deren Importnachfrage
entwickelte sich daher zu langsam, urn die USA aus ihrem Leistungsbilanzde-
fizit zu ziehen. Es schwachte sich jedoch nicht nur die Wirkung des Au:Gen-
handelsmultiplikators ab, aufgrund des veranderten Charakters des militarisch-
industriellen Komplexes wurde auch der Staatsausgabenmultiplikator schwa-
cher. Anders als in den Jahren des Booms, als die USA gegeniiber der Welt-
wirtschaft in einer Nettoglaubigerposition waren und die im Zweiten Welt-
krieg aufgelaufenen Schulden trotz Deficit Spending abbauen konnten, trugen
schwache Multiplikatorprozesse in den 1980er Jahren kaum zum Abbau des
Twin Deficit in Leistungsbilanz und Staatshaushalt bei.
Europa zwischen Neoliberalismus und Sozialmodell
Das geringe Wirtschaftswachstum in Europa lasst sich nicht nur auf den U-
bergang zum Neoliberalismus in dessen Hauptlandern zuriickfiihren. Nach-
dem die beschleunigte Akkumulation des Nachkriegsaufschwungs zu Uberka-
pazitaten gefiihrt hatte, ware zur Beibehaltung hoher Wachstumsraten ein An-
stieg der - offentlichen und privaten - Konsumquote notig gewesen. Dem
stand allerdings die starke Exportorientierung entgegen, die Deutschland mit
seiner Kombination aus restriktiver Geldpolitik und zuriickhaltender Lohnpo-
litik verfolgte. Angesichts der regionalen Leitwahrungsrolle der DM waren
auch die anderen EG-Lander gezwungen, diese Politik zu iibernehmen (Grahl
1997: 202ff). Waren sie dem strikten Antiinflationskurs, der von Deutschland
vorgegeben wurde, nicht gefolgt, hatten sie nur die Wahl zwischen eskalieren-
den Leistungsbilanzdefiziten und dauernden Abwertungen gehabt.
Eine Herausforderung des US-Dollar als internationaler Leitwahrung war mit
der starken Position der DM jedoch nicht gegeben, da die politische und 0-
konomische Stellung Deutschlands zu schwach war, urn die Rolle eines Len-
ders of last Resort zu spielen oder den Versuch zu unternehmen, iiber Europa
hinaus Regeln des internationalen Wirtschaftsverkehrs durchzusetzen. Zudem
setzt Hegemonie die Fahigkeit voraus, anderen Landern Wachstumsimpulse zu
geben. Genau dies taten die USA mit ihrer hemmungslosen Verschuldungspo-
litik, wahrend Deutschland mit seiner Beggar-My-Neighbour-Policy das
Wachstum anderer Lander und insbesondere seiner europaischen Partner ein-
schrankte.
Auch auf Ebene der EG konnte dies em restriktiven makrookonomischen Kurs
nichts entgegengesetzt werden. Vielmehr stellt das 1986 beschlossene Binnen-
marktprogramm eine mikrookonomische Erganzung zu dieser Orientierung
dar (Dent 1997: 62ff) und kniipft zugleich an die Diskussion iiber eine "ame-
rikanische Herausforderung" an. Durch Kapitalverkehrsliberalisierungen soll-
ten europaische Konzerne in die Lage versetzt werden, innerhalb des EG-
Binnenmarktes Skalenvorteile zu realisieren, einen zur Uberschreitung der Ge-
556 Ingo Schmidt
winnschwelle hinreichenden Absatz zu erzielen und sich auf diese Weise
Wettbewerbsvorteile auf dem Weltmarkt zu verschaffen (Balanya et al. 2001).
Mit dem Binnenmarktprogramm konnte zwar die Stagnation im europaischen
Integrationsprozess iiberwunden werden, die Herausbildung eines eigenstandi-
gen Machtblocks wurde damit aber nicht befordert und war wohl auch nicht
beabsichtigt. In der Zeit des zweiten Kalten Krieges war die auRenpolitisehe
Fiihrungsrolle der USA weitgehend unumstritten. Deutlichen Ausdruck fand
die okonomische Schwerpunktsetzung der EG bzw. EU in den Maastrichter
Vertragen, in denen Inflationsbekampfung als oberstes geldpolitisches Zie!
festgeschrieben und def Fiskalpolitik ein enges Korsett angelegt wurde, wah-
rend auf ahnlich eindeutige Festlegungen im Bereich der "Gemeinsamen Au-
Ren- und Sicherheitspolitik" verzichtet wurde. Trotzdem wurden die Maast-
richter Plane zur Einfiihrung einer Gemeinschattswahrung in den USA als Be-
drohung gesehen. Wahrend in den EU Landem iiber Inflationsbekampfung
und fiskalische Konvergenz gestritten wurde, drehte sieh die Debatte in den
USA fast ausschlieRlieh urn die Frage, ob die Leitwahrungsrolle des US-Dollar
durch den Euro gefahrdet sei oder nieht (Bergsten 1997). Verstandlich ist diese
Sorge allemal: Auslandsschulden, die das US-Wachs tum in betraehtlichem
Umfang finanzieren helfen, sind nur von einem Leitwahrungsland in dem von
den USA bekannten Umfang aufzunehmen. Dabei konnen die USA sogar
noch Seignorage-Gewinne erzielen und das Weehselkursrisiko auf ihre Kredit-
geber abwalzen, weil sie sich Dollar verschulden. Kapitalimporte und Extema-
lisierung des Wahrungsrisikos sind aber nur moglieh, solange der US-Dollar
unangefochten die Leitwahrung ist. Wiirde diese Position auch nur in Frage
gestellt, verloren die US-Hegemonie nach ihrer realwirtschaftlichen aueh noch
ihre monetare Fundierung. Es bliebe einzig ihre militarisehe Uberlegenheit.
Solche Befurchtungen schienen zunachst unbegrundet: Naeh dem Zusam-
menbruch der Sowjetunion wurde das von den USA propagierte Modell des
Neoliberalismus auch in den Landem des vormaligen Staatssozialismus einge-
fuhrt (Andor/Summers 1998). Daruber hinaus versprach die Verbindung von
mikroelektronisehen Informations- und Kommunikationstechnologien und
unregulierten Markten stabiles und inflationsfreies Wachstum. Durch ihr In-
novationsmonopol im IuK-Sektor aber mehr noeh durch langere Arbeitszeiten
und eine Erhohung der Arbeitsintensitat - Methoden def absoluten Mehr-
wertproduktion also - stieg sogar die Kapitalproduktivitat wieder leicht an.
Ein Effekt, der in anderen Landem nicht zu beobachten war, wo gerade ein-
mal deren weiteres Sink en verhindert werden konnte (Husson 1999). Mitte der
1990er Jahre konnte sogar das Budgetdefizit in einen Uberschuss umgewandelt
werden. Dass die New Economy im wesentlichen aus einem privaten Spekula-
tionsboom bestand, die mit ihr verbundenen Produktivitatsgewinne mamos
uberschatzt wurden und an die Stelle offentlicher Verschuldung eine umso
sehnellere Zunahme der Verschuldung privater Untemehmen und Haushalte
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren Freundschaft? 557
getreten war, sollte erst mit Eintreten der Konjunkturkrise 2001 deutlich wer-
den (Foster/McChesney 2001). Noch unter dem Eindruck des "Zweiten ame-
rikanischen Jahrhunderts" (Zuckerman 1998) versuchte sich die EU zu profi-
lieren, in dem sie einerseits die Kombination unregulierter Markte und neuer
T echnologien empfahl. Andererseits wurde die aufkommenden Kritik an den
sozialen Folgen neoliberaler Politik aufgriffen und als Alternative zum US-
Modell eines "Kapitalismus pur" das europaische Sozialmodell prasentierte
(Aust/Leitner/Lessenich 2000).
In beiden Begriffen sind sowohl realgeschichtliche Kontinuitaten als auch his-
torische My then enthalten. So kann von unregulierten Markten in den USA
hochstens in dem Sinne gesprochen werden, dass Formen antagonistischer
Kooperation zwischen Arbeit und Kapital die Ausnahme - in der Zeit von
New Deal und Fordismus - waren, wahrend eine harte Ausgrenzungspolitik
die Regel darstellt. Umgekehrt in (Kontinental-)Eur9pa: Mit Ausnahme der
terroristischen Unterdriickung der Arbeiterbewegung durch den Faschismus
hat sich in Teilen der europaischen Bourgeoisien schon fruh die Bereitschaft
gezeigt, gemagigte Stromungen dieser Bewegung zu integrieren. Urn Moglich-
keiten und Reichweite soleh einer Integration stritten in Deutschland bei-
spielsweise Eduard Bernstein und Rosa Luxemburg.
Andererseits haben in den USA eine Politik des leichten Geldes und die Be-
reitschaft des Staates sich zu verschulden eine bis auf den amerikanischen
Burgerkrieg zuriickreichende Tradition, die nur zweimal durchbrochen wurde:
Wahrend des New Deal gab es innerhalb der US-Bourgeoisie Widerstand ge-
gen eine expansive Makropolitik, von der eine unzumutbare Starkung der Ar-
beiterbewegung erwartet wurde. Die zweite Ausnahme war der monetaristische
Schock zu Beginn der 1980er Jahre, dessen erldartes Ziel nicht nur Inflations-
beldmpfung, sondern auch Schwachung der Gewerkschaften durch einen ne-
gativen Beschaftigungseffekt waren. Sehr viel konsequenter orientierte sich da-
gegen die Wirtschaftspolitik in Europa an den Grundsatze eines ausgegliche-
nen Budgets und restriktiver Geldpolitik. In den Vertragen von Maastricht
und Amsterdam wurden diese Grundsatze sogar als Leitlinien der europai-
schen Wirtschaftspolitik festgeschrieben. Demgegenuber blieb expansive Wirt-
schaftspolitik auf die Finanzierung zweier Weltkriege sowie kurzatmige Expe-
rimente wie das Zukunftsinvestitionsprogramm in Deutschland und den
linkskeynsianischen Ansatz der franzosischen Linksregierung zu Beginn der
1980er Jahre beschrankt. Ein zur Uberwindung der Depression der 1930er
Jahre notwendiges und dauerhaftes Deficit Spending wurde dagegen fast aus-
schliemich von den USA geleistet. Aus dieser Perspektive ist das Ende des
Nachkriegsaufschwungs nicht auf den Ubergang von keynesianischer zu neo-
liberaler Wirtschaftspolitik in allen kapitalistischen Metropolen zuriickzuruh-
fen, sondern auf einen nachlassenden Multiplikatoreffekt, den die keynesiani-
sche Politik der USA auf andere Okonomien hatte. Da dieser Effekt in den
558 Ingo Schmidt
1980er und 1990er Jahren jedoch merklich schwacher wurde, reichten schul-
denfinanzierte Nachfragezuwachse in den USA zwar zur Ankurbelung des
Binnenwachstum aus, ihr Impuls fuhrte in anderen Landern aber nur zu ge-
ringem Wachstum. Die Weltwirtschaft wurde von Exporten in die USA immer
abhangiger. Diese Konstellation stellte einerseits ein Machtinstrument dar,
weil mit dem Druck auf den Wechselkurs zugleich das Wachstum des jeweils
betroffenen Landes beeinflusst werden kann. Andererseits waren Angebots-
iiberschiisse auf dem Weltmarkt fur die USA wichtig, weil inflationsfreies
Wachstum andernfalls nicht moglich gewesen ware.
Von der New Economy ...
Das Ende der New Economy fordert einen Vergleich mit deri 1970ern heraus.
Nicht dass die militarische Uberlegenheit der USA in Frage stiinde, ahnlich
wie damals wird aber die wirtschaftliche Basis ihrer Hegemonialstellung in
Zweifel gezogen. Anders als im Laufe der Konjunkturkrise 1991 sind die Leis-
tungsbilanzdefizite nach der Rezession 2001 kaum zuriickgegangen, wurden
die Haushaltsiiberschiisse der Boomjahre dafur in kiirzester Zeit durch hohe
Defizite verdrangt. Dazu trugen nicht nur sinkende Steuereinnahmen als Foige
des Konjunktureinbruchs bei, sondern auch Steuersenkungen fur die oberen
Einkommensschichten sowie steigende Riistungsausgaben. Mit einem ahnli-
chen Programm hatte Reagan - unter Inkaufnahme des beriihmten Twin Defi-
cit - die US-Hegemonie auf der neuen Grundlage eines "Dollar-Wall-Street-
Regimes" wieder hergestellt (Gowan 1999: 19ft).
Ob Bush mit seiner Neuauflage der Reaganomics allerdings eine Stabilisierung
dieses Regimes gelingt, ist hochst unsicher. Schon zu Zeiten Reagans hatte der
militarisch-industrielle Komplex seine Rolle als Wachstumsmotor verloren.
Der von steigenden Riistungsausgaben ausgehende Wachstumseffekt - und
damit auch die Moglichkeiten der Selbstfinanzierung - hatten sich gegeniiber
dem Nachkriegsaufschwung deutlich verringert. Dafur war der Anteil der Riis-
tungsausgaben zu Beginn der 1980er Jahre deutlich hoher als dies gegenwartig
der Fall ist, dies gilt trotz der von Bush betriebenen Militarisierung der Au-
fSenpolitik. Daher diirften auch die zu erzielenden Wachstumseffekte noch
weiter gesunken sein. Dariiber hinaus hat die jiingste Krise den Kern des Dol-
lar-Wall-Street-Regimes getroffen. Dessen expansive Wirkung beruhte auf der
Akkumulation fiktiven Kapitals, das nur teilweise durch den Gesamtprozess
der kapitalistischen Reproduktion valorisiert werden konnte. Eine Inflation
der Wertpapiere war die Foige. Solange Vermogensbesitzer steigende Wertpa-
pierpreise jedoch nicht als Zeichen der Inflation, sondern aus Ausdruck kiinE-
tigen Wachstums ansahen, waren sie sogar in immer hoherem MafSe bereit, ih-
re Wertpapiernachfrage auszuweiten und gg iiber Kredite zu finanzieren. Das
Platzen der Spekulationsblase hat zwar fiktive Vermogenswerte in giganti-
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren FreundschaR? 559
schem Ausmag zerstort, die zum Erwerb dieser Werte aufgenommenen Schul-
den sind jedoch geblieben und sind nicht - wie urspriinglich erwartet - aus
dem Wertzuwachs der erworbenen Wertpapiere zu tilgen. Wie sehr solche
nicht-einbringbaren Schulden einen dauerhaften Aufschwung behindem kon-
nen, musste Japan in den 1990er Jahren erfahren. Mit Blick auf diese Erfah-
rung bestehen auch an der Stabilitat des gegenwmigen US-Aufschwungs Zweifel.
Dabei sind die USA im Gegensatz zu Japan, das trotz Stagnation und Schul-
denlast des vorangegangenen Booms in erheblichem Umfang Kapital expor-
tiert hat, weiterhin von Kapitalimporten abhangig. In den 1990er Jahren geau-
gerte Befiirchtungen, die Europaische Wahrungsunion werde mit der Leitwah-
rungsrolle des US-Dollar auch den nahezu unbegrenzten Zugang der USA zu
intemationalem Kapital bedrohen, konnten sich angesichts der aktuellen Un-
sicherheiten iiber die weitere Entwicklung der US-Okonomie bewahrheiten.
Die Wachstumsaussichten in der Euro-Zone sind zwar keineswegs sicherer und
besser als in den USA, aber gerade unter Bedingungen groger Unsicherheit
konnte es zu einer starkeren Diversifizierung intemationaler Anlagen kommen,
das Q!Iasi-Monopol des Dollar-Wall-Street-Komplexes, das zwei Jahrzehnte in
erheblichem Mage zum US-Wachstum und der darauf begriindeten US-
Hegemonie beigetragen hat, wiirde durch ein Duopol ersetzt, in dem US-
Dollar und Euro urn Leitwahrungsrolle und Kapitalanlagen konkurrieren.
Gemag der Lehrbuchtheorie des Duopols ist eine solche Marktkonstellation
nur stabil, wenn beide Anbieter unterschiedlich stark sind (Feess-Dorr 1992:
299f). Davon kann im Falle der Wirtschafts- bzw. Wahrungsraume, die durch
US-Dollar bzw. Euro reprasentiert werden, jedoch kaum die Rede sein: Ge-
messen an Gesamtoutput und Arbeitsproduktivitat sind beide recht ahnlich,
ein deutlicher Unterschied besteht nur beziiglich ihrer militarischen Starke.
Aus dieser Perspektive ist die von den USA gegenwartig betriebene Militarisie-
rung der Augenpolitik auch ein Beitrag zur Verteidigung ihrer Sonderstellung
auf dem Weltfinanzmarkt.
Zugleich stellt sich der US-Regierung die Frage, ob sie angesichts wirtschaftli-
cher Unsicherheiten und der Wahrungskonkurrenz mit dem Euro iiberhaupt
weiterhin versuchen sollen, die Rolle der intemationalen Konjunkturlokomo-
tive zu spielen. Angesichts gleichzeitig steigender Leistungsbilanzdefizite und
Arbeitslosigkeit im Gefolge des Konjunktureinbruchs 2001 ist der innenpoliti-
sche Druck, die Binnenwirtschaft auch ohne Riicksicht auf weltwirtschaftliche
Folgen zu stabilisieren, erheblich gestiegen. Dariiber hinaus streben Teile der
Republikaner im Zuge der Fiskalkrise, die fast alle US-Bundesstaaten erfasst
hat, eine deutliche Reduktion des Einflusses der Bundesregierung in Washing-
ton an (Greider 2003). Mit einem drastisch zu Gunsten der einzelnen Bundes-
staaten reduzierten Haushalt wiirde die US-Regierung zudem das neb en der
Zentralbank wichtigste Instrument nicht nur ihrer nationalen, sondem auch
intemationalen Wirtschaftspolitik verlieren.
560 Ingo Schmidt
Sicherlich sind die Moglichkeiten der USA, ihre Hegemonie uber die Kontrol-
Ie der Weltfinanzmarkte auszuuben, nach dem Ende der New Economy und
der Einfuhrung des Euro geringer geworden und hieraus bnn wohl auch der
seit dem 11. September zur Schau gestellte aggressive Unilateralismus zu ei-
nem guten Tei! erklart werden. Die Tatsache, dass die US-Regierung ihre He-
gemonialstellung gegenwartig im wesentlichen militarisch zu begrilnden sucht,
ist jedoch noch kein Beweis, dass der okonomische Rivale EU eine wirkliche
Herausforderung darstellt. Vielmehr wird die neuerliche Krise def US-
Hegemonie - wie schon in den 1970er Jahren - von Desintegrationserschei-
nungen in Europa begleitet.
Dort wird zwar gegenwartig uber die Einfuhrung einer EU-Verfassung disku-
tiert und es gibt Bestrebungen, militarische Kapazitaten auiSerhalb der weiter-
hin von den USA dominierten Nato aufzubauen. Doch tragen gerade diese,
insbesondere von Deutschland und Frankreich forcierten Prozesse, zum Auf-
brechen von Konfliktlinien innerhalb der EU bei, die den Ubergang von def
okonomischen zur politischen Integration zumindest blockieren konnen. So
sieht insbesondere GroiSbritannien seine privilegierten Beziehungen zu den
USA durch den moglichen Aufbau unabhangiger europaischer Verteidigungs-
bpazitaten bedroht. Darilber hinaus fuhlen sich klein ere Mitgliedslander so-
wie einige der osteuropaischen Beitrittskandidaten durch den deutsch-
franzosischen Fiihrungsanspruch gegangelt. Die Spaltung in ein "altes" und
ein "neues" Europa im Vorfeld des Krieges gegen den Irak war ein deutlicher
Ausdruck dieser Interessengegensatze. Nur am Rande sei bemerkt, dass sich
ahnliche Inkoharenzen, weIche die Fortentwicklung des europaischen Han-
delsblocks zu einem weltpolitischen Machtfaktor behindern, auch in den USA
einstellen konne, sollten die neokonservativen Plane einer Machtverlagerung
von der Bundesregierung auf die einzelnen Bundesstaaten umgesetzt werden .
... zur transatlantischen Krisenpartnerschaft
Die nachlassende Fahigkeit als internationale Konjunkturlokomotive zur Sta-
bilisierung der Weltwirtschaft beizutragen sowie die hierdurch begunstigte
Konzentration auf militarische Starke und Unilateralismus zeigen, dass die
USA gegenwartig bum in der Lage sind, international anerkannte Regeln
durchzusetzen. Zudem scheint die Ausstrahlungskraft ihres Gesellschaftsmo-
dells nachhaltig erschiittert zu sein (Sardar, Davies 2003). In dies em Sinne
bnn von einer Krise der US-Hegemonie gesprochen werden.
Andererseits kann die Europaische Wahrungsunion zwar die Leitwahrungsrolle
des US-Dollar herausfordern, diesen aber sicher nicht ersetzen. Dazu waren
die Bereitschaft und Fahigkeit erforderlich, anstelle der USA die Rolle ais Kon-
junkturlokomotive zu iibernehmen. Angesichts des Festhaltens am Amsterda-
mer Stabilitatspakt - ganz in der fur Europa charakteristischen Tradition re-
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren Freundschafl? 561
striktiver Fiskalpolitik - sowie der ansonsten bestehenden politischen Gegen-
satze innerhalb der EU sind Versuche .in dieser Richtung kaum zu erwarten.
Sie hatten auch nur geringe Erfolgsaussichten: Borsenkrach und hierdurch
verursachte Zunahme der privaten Schuldenlast, Uberkapazitaten und Arbeits-
losigkeit dilrften nicht nur in den USA, sondem auch in der EU dafur sorgen,
dass der Stabilisierung der Binnenwirtschaft Prioritat gegenilber einer Stimulie-
rung der Weltwirtschaft eingeraumt wird.
Die europaische Integration scheint einen Grad erreicht zu haben, an dem sie
die Fahigkeit der USA als intemationaler Hegemon zu agieren einschrankt,
aber nicht in der Lage ist, einen ebenbilrtigen Machtblock zu formen. In der
naheren Zukunft ist daher weniger ein transatlantisches Ringen urn weltweite
Vorherrschaft zu erwarten ais eine dauerhafte Schwachung der USA. Ohne ein
hegemoniales Zentrum wird es aber zu einer weltweiten Zunahme politischer
und wirtschaftlicher Instabilitaten kommen und auch die transatlantischen
Beziehungen weisen dauerhafte Konfliktlinien auf. Wahrend die Osterweite-
rung der EU einerseits deren Einflussbereich - und damit auch denjenigen
Deutschlands und Frankreichs - vergroiSert (Bohle 2002), wird dieser Prozess
von den USA andererseits unterstiltzt, da sie von der Erweiterung eine Blo-
ckade in Richtung tiefergehender Integration erwarten. Darilber hinaus kann,
soUten sich die osteuropaischen Beitrittskandidaten nach einer Ubergangs2eit
der Wahrungsunion anschlieiSen, die intemationale Rolle des Euro gestarkt
werden. Wohl vor diesem Hintergrund unterstiltzen die USA inzwischen die
Dollarisierung anderer Lander (Carchedi 2002). 1m Gegensatz zu den osteuro-
paischen Landem, die mit einer Euro-Einfuhrung auch der Wahrungspolitik
der EZB unterliegen, geben unabhangige Lander, die den Dollar als offizielle
Wahrung einfilhren, zwar ihre geldpolitische Souveranitat auf, gleichwohl hat
die US-Zentralbank aber nUT eingeschrankte Kontrolle ilber die Geldkreislaufe
dieser Lander. Ein soIcher Kontrollverlust konnte die Leitwahrungsfunktion
des Dollar weiter aushohlen. Uberhaupt zeichnen sich hier erste Umrisse einer
wahrungspolitischen Aufteilung der Welt ab, weIche die bislang ilber die US-
Finanzmarkte - trotz aller Krisenhaftigkeit - gewahrleistete Koharenz der
Weltwirtschaft zerstoren konnen. Die Reichweite des Dollar-Wall-Street-
Regimes, das sich nach dem Ende des Kalten Krieges globalisiert hatte, wilrde
daher raumlich eingeschrankt, nachdem seine Funktionsweise schon durch das
Platzen def New Economy-Spekulation nachhaltig gestort wurde.
Mogen die transatlantischen Beziehungen auch nicht mehr eindeutig durch
die USA bestimmt sein, so werden die Konflikte, die sich aus dieser hegemo-
nialen Lucke ergeben, dennoch kaum zu einem dauerhaften Bruch fuhren.
Dagegen spricht die T atsache, dass die herrschenden Klassen auf beiden Seiten
des Nordatlantik zwar die Weltmarktintegration Asiens begrulSen, weil sie auf
diese Weise Anlagemoglichkeiten fur uberschilssiges Kapital find en und
gleichzeitig Zugang zu billigen Warenlieferungen haben. Andererseits sind sie
562 Ingo Schmidt
aber bemuht, die Ubersetzung von okonomischer GroRe in politische Macht
und ganz besonders die Herausbildung eines asiatischen Machtblocks zu ver-
hindern (Brzezinski 2002: 219ft). Freimutig wird damber hinaus der ungehin-
derte Zugang zu billigen Rohstoffen zu einem "vitalen Interesse" der Europaer
und Amerikaner erklart, der mit militarischer Gewalt durchgesetzt wird. Ange-
sichts begrenzter Rohstoffirorkommen konnen sich zwar auch aus dies em In-
teresse massive Verteilungskonflikte ergeben. In der unmittelbaren Zukunft
sind Europa und Amerika jedoch nicht mit akuter Ressourcenknappheit kon-
fi-ontiert, sondern mit steigenden Kosten, den Zugang zu diesen Ressourcen zu
sichern. Nach dem die Projekte nachholender Entwicklung in der 3. Welt fast
durchgangig gescheitert sind und der Staatssozialismus zusammengebrochen
ist, haben die Strukturanpassungsprogramme des IWF zu weiterer okonomi-
scher und sozialer Desintegration gefUhrt. Ohne zusatzliche Vorteile - billige
Rohstoffe waren ja bereits vor dies en Desintegrationsprozessen verfUgbar -
kommt es deshalb zu steigenden Kosten fUr Militareinsatze, militarische Be-
setzung und Versuche des "Nation-Building" (Rotberg 2002).
Die aktuellen Kontroversen urn Unilateralismus versus Multilateralismus kon-
nen vor dies em Hintergrund auch als Verteilungskampf urn die Kosten des
gemeinsamen Imperiums verstanden werden. Dabei zeichnet sich zwischen
den USA und der EU eine Arbeitsteilung ab, bei der sich erstere auf militari-
sche Aktionen konzentrieren, wahrend sich die EU auf multilaterale Verhand-
lungen spezialisiert, fUr die damit verbundenen Einflussmoglichkeiten aber ei-
nen Teil der militarischen Kosten ubernehmen muss (Rosecrane 2003).
Fazit
Trotz Ktisenerscheinungen sind die USA noch immer die groRte und produk-
tivste Okonomie der Welt und verfUgen uber eine konkurrenzlose Militarma-
schine. Insofern erscheint die Rede von der "einzigen W eltmacht" (Brzezinski
2002) durchaus berechtigt. Gleichzeitig hat das militarische Ausspielen dieser
Macht in Afghanistan und Irak auch deren Schwachen offengelegt: Die Fahig-
keit, in anderen Landern als legitim anerkannte Regeln durchzusetzen, ist ge-
genuber der Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg aber auch gegenuber einer kur-
zen Zeitspanne nach dem Kalten Krieg ganz erheblich zumckgegangen. Weder
gilt ihr Gesellschaftsmodell als nachahmenswertes Vorbild noch werden von
der Integration in einen US-dominierten Weltmarkt nennenswerte Wachs-
tumseffekte erwartet. Die Aufi-echterhaltung des US-Imperiums wird daher
kostspieliger.
Andererseits ist die EU, die sich seit dem Zweiten Weltkrieg zu einem relativ
einheitlichen Wirtschaftsraum entwickelt hat, kaum in der Lage, ihre privile-
gierte Position in der weltwirtschaftlichen Hierarchie aus eigener Ktaft zu be-
haupten. Hierzu fehlen ihr auRenpolitische Koharenz und militarische Kapazi-
Transatlantische Beziehungen: Das Ende einer wunderbaren Freundschaft? 563
taten. Sie ist daher auf eine Zusammenarbeit mit den USA angewiesen, die e-
benfalls okonomische Privilegien gegeniiber der kapitalistischen Peripherie
und aufstrebenden Industriemachten in Asien zu verteidigen haben. Allerdings
tragt die EU auch zu einer Schwachung des hegemonialen Zentrums bei, da
ihre okonomische Leistungsfahigkeit die Moglichkeiten def USA, sich Extra-
mehrwert- und Seignoragegewinne anzueignen, ganz erheblich eingeschrankt
hat.
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Immanuel Wallerstein
Auftakt zur globalen Anarchie*
Mit der Eroberung des Irak hat die Bush-Regierung eine Menge Ruckenwind
bekommen. Sie meint nun, tun und lassen zu konnen, was sie will, und wird
in absehbarer Zukunfi: wahrscheinlich auch entsprechend handeln. Schon seit
langem haben die Falken im Pentagon gepredigt, dass sich Militarismus aus-
zahlen wiirde und jetzt fuhlen sie sich bestiitigt. Die Gegner des amerikani-
schen Imperialismus sind angesichts des scheinbaren US-Erfolgs demoralisiert.
Ich werde allerdings zu zeigen versuchen, dass beide Einschatzungen am Kern
der Sache vorbeigehen, und nicht erfassen, was in der geopolitischen Arena
derzeit tatsiichlich vorgeht. Dabei werde ich meine Analyse anhand von drei
Perioden gliedern: dem Hohepunkt der US-Hegemonie zwischen 1945 und
1967-73; dem "letzten Sommerglimmen" dieser Hegemonie, das sich von
1967-73 bis 2001 erstreckte; und der Phase, die vor uns liegt, von 2001 bis
2025/2050: eine Phase der Anarchie, welche die USA nicht kontrollieren
kann. Innerhalb jeder dieser drei Perioden lassen sich drei Konfliktachsen un-
terscheiden: den internen Konkurrenzkampf zwischen den Zentren der Akku-
mulation des kapitalistischen Weltsystems; den Kampf zwischen dem "Nor-
den" und dem "Suden" und den Kampf urn die Zukunfi: des Weltsystems, der
zwischen zwei Gruppen ausgetragen wird, welche ich metaphorisch das Lager
von Davos und das Lager von Porto Alegre! nenne.
Wiihrend der Periode von 1945 bis 1967-1973 waren die Vereinigten Staaten
ohne Frage die Hegemonialmacht des Weltsystems. Die USA besaEen in die-
ser Zeit gegenuber allen anderen Staaten eine einzigartige Kombination aus
okonomischen, militiirischen, politischen und kulturellen Vorteilen. Am Ende
des Zweiten Weltkrieges waren die USA die einzige Industrienation, die der
Zerstorung durch den Krieg entgangen war, und die ihte produktiven Kapazi-
tiiten gegenuber dem bereits betriichtlichen Vorkriegsniveau sogar noch deut-
lich hatte erhohen konnen. Amerikanische Unternehmen produzierten ihre
Guter so effizient, dass sie auch nicht-heimische Miirkte problemlos erobern
Dieser Text erschien zuerst in New Left Review 22, Julij August 2003.
In Davos in der Schweiz treffen sich beim World Economic Forum jedes Jahr fuhrende Per-
sonlichkeiten aus Wirtschafi: und Politik. 1m brasilianischen Porto Alegre fand 2001 das erste
von globalisierungskritischen Bewegungen organisierte Weltsozialforum statt (Anm. d. Red.).
PROKLA. Zeitschrift iiir kritische SozialwissenschaH, Heft 133, 33. Jg., 2003, Nr. 4, 565-573
566 Immanuel Wallerstein
konnten. Tatsachlich herrschte eine derartige Ungleichheit in def okonomi-
schen Entwicklung, dass die USA sich am wirtschaftlichen Aufbau Westeuro-
pas und Japans beteiligen musste, urn auf dem Weltmarkt uberhaupt ausrei-
chend Abnehmer fur ihre Guter zu finden.
Diese uberwaltigende wirtschaftliche Dommanz ging Hand in Hand mit einer
militanschen Uberlegenheit. Zwar insistierte die amerikanische Offentlichkeit
nach 1945 auf einer sofortigen Verkleinerung der Streitkrafte, urn "die Jungs
nach Hause zu holen". Doch waren die USA im Besitz der Atombombe. Und
sie hatten eine Luftwaffe, die in def Lage war, diese an jedem beliebigem Ort
def Welt abzuwerfen. Die emzige Militarmacht, die damit ernsthaft konkurrie-
ren konnte, war die Sowjetunion, die seit 1949 ebenfalls Nuklearwaffen besaK
Die USA hatten keine andere Wahl, ais einen Kompromiss einzugehen. Ob-
wohl die Abkommen von Jalta nur ein kleiner Teil einer Reihe viel umfangrei-
cherer Ubereinkunfte waren, ist dieser Kompromiss zwischen den Supermach-
ten seitdem unter diesem Namen bekannt. Er beinhaltete drei zentrale Punkte:
die Beibehaltung des status quo in Europa entlang den Linien, an denen russi-
sche und amerikanische Truppen im Jahr 1945 standen, die Aufteilung der
Welt in zwei wirtschaftliche Zonen und die Freiheit der Supermachte, sich ge-
genseitig zu beschimpfen.
Diese drei Punkte wurden bis 1980, und in einem groiSem MaiSe sogar noch
bis zum Zusammenbruch der Sowjetunion mehr oder weniger respektiert.
1949 wurde def status quo durch die Berlin Blockade in Frage gestellt, mit
dem Ende der Krise aber wieder bestatigt. Danach enthielt sich die USA, ab-
gesehen von rhetorischem Beistand, rigoros der Unterstutzung jedweder Auf-
stande in der sowjetischen Einflusssphare. Die UdSSR hatte weder in Jugosla-
wien noch in Albanien, den zwei "Ausbrechern" aus ihrem Block, Truppen
stationiert. Doch anstatt sich der US-Sphare anzuschlieiSen, war es diesen Staa-
ten wahrend des Kalten Krieges von beiden Seiten erlaubt, Neutralitat zu wah-
ren. Ob die Abkommen von J alta ebenfalls Anwendung auf Korea finden soU-
ten, war ursprunglich unklar. Mit dem Resultat des Koreakrieges - einer Waf:
fenstillstandszone entlang des 38. Breitengrads - fugte sich die Halbinsel je-
doch unmittelbar in die politische Architektur der Konferenz von Jalta. Auch
die Aufteilung der WeIt in zwei wirtschaftliche Zonen hatte wahrend der ers-
ten Jahrzehnte der Nachkriegsperiode Bestand, obwohl sie sich dann ab 1973
aufzulosen begann. Es war nur die scharfe Rhetorik des Kalten Krieges, die
den Eindruck erweckte, dass ein ernsthafter Kampf im Gange war. Naturlich
glauben auch heute noch viele, dass dies def Fall war. Aber aus def Distanz
betrachtet, lasst sich genauso gut von einem choreographierten Konflikt ohne
wirklich schwerwiegende Zwischenfalle sprechen.
Politisch erlaubten die Ubereinkommen von Jalta beiden Seiten, eine Reihe
von ergebenen Verbundeten aufzubauen. Es ist ublich geworden, von den
Verbundeten der Sowjetunion als Satellitenstaaten zu sprechen. Aber die US-
Auftakt zur globalen Anarchie 567
Verbundeten - in Europa die NATO-Lander, in Ostasien Japan, Sudkorea und
Taiwan - verhielten sich kaum weniger unterwurfig. N ew York entwickelte sich
zum Zentrum von Kultur und Kunst und auch die Massenkultur wurde zu-
nehmend "amerikanisiert". Was die ideologische Dominanz angeht, war das
Konzept der "freien Welt" mindestens ebenso erfolgreich wie der Topos des
"Sozialistischen Lagers".
Innerhalb des Nordens waren die USA in der Lage, ihre Wunsche sowohl ge-
gen die kapitalistischen Konkurrenten als auch gegen die rivalisierende Su-
permacht fast immer und fast vollstandig durchzusetzen. Unzweifelhaft lasst
sich von einer Hegemonie der USA sprechen. Der einzige Sand im Getriebe
der durch Amerika definierten Weltordnung war ein gewisser Widerstand im
Siiden. In der Theorie predigte die USA "Entwicklung" und die Befreiung des
Sudens von kolonialer Herrschaft. Die Sowjetunion sang die gleiche Melodie
in noch schrilleren Tonen. In def Praxis jedoch hatte keine def beiden Super-
machte besondere Eile diese Ziele zu verwirklichen. Es blieb den Menschen
im Suden selbst iiberlassen, ihre Sache mit unterschiedlichem Mag an politi-
scher Energie und Militanz voranzutreiben. Eine ganze Reihe von wichtigen
politis chen Kampfen und gewaltsamen Revolutionen - vor aHem in China,
Vietnam, Kuba und Algerien - spielten sich daher augerhalb des in Jalta be-
schlossenen Rahmens abo Die USA tat was sie konnte, um solche Bewegungen
zu unterdriicken und erzielte dabei auch eine Vielzahl von Erfolgen. Unter
anderem organisierte sie den Sturz von Mossadegh im Iran und 1954 die Ab-
setzung von Arbenz in Guatemala. Doch der Norden musste auch einige her-
be Niederlagen einstecken - die Sowjetunion in China, Frankreich in Algerien,
die USA in Kuba und erst Frankreich und dann die USA in Vietnam. Sowohl
der Westen als auch die UdSSR waren gezwungen, sich diesen "Realitaten" an-
zupassen. D.h. sie versuchten die politis chen Geschehnisse in ihre Rhetorik zu
integrieren und die neuen Regime zu kooptieren, um damit deren Einfluss auf
die geopolitische Arena und auf das Weltsystem zu begrenzen. Das Ergebnis
dieser Auseinandersetzungen, die man als Welt-Klassenkampf bezeichnen
konnte, scheint wahrend dieser Periode auf ein Unentschieden hinausgelaufen
zu sein. Einerseits gab es auf der ganzen Welt, insbesondere im Siiden, eine
antisystemische Welle, die einen selbstverstarkenden Effekt zeigte: Triumpha-
lismus stand auf def Tagesordnung. Doch in dem Mage, wie der Norden aus-
reichend Konzessionen an den Siiden machte, begann des sen Widerstandigkeit
zu erlahmen.
Das letzte US-amerikanischer
Die Periode von 1967-73 steht fur denjenigen Moment, in dem die glorrei-
chen Zeiten an ein Ende kamen und in der Weltokonomie def Abschwung
568 Immanuel Wallerstein
einer Kondratieff-Welle
2
einsetzte. Der wahrscheinlich wichtigste unmittelbare
Grund fur diesen Niedergang war der wirtschaftliche Aufstieg Westeuropas
und Japans, der in den ehemals weltweit fuhrenden Industrien unvermeidlich
zu einer Uberproduktion fuhrte. Politisch und kulturell stellte der revolutio-
nare Aufschwung von 1968 - genauer der Jahre 1966-70 - eine neue und
schwere Herausforderung gegeniiber der vorangegangenen Periode dar. Ausge-
lost wurde er vor aHem durch eine Kombination a).lS zwei Elementen: dem
Widerstand gegen die amerikanische Hegemonie und der Enttauschung iiber
die traditionellen antisystemischen Bewegungen. In der militarischen Arena
lautete die von den Vietcong und nordvietnamesischen Truppen gefuhrte Tet-
Offensive im Februar 1968 das Ende der US-Intervention in Vietnam ein. Bis
zum endgiiltigen Riickzug 1973 solI ten zwar noch funf schwere Kriegsjahre
vergehen, doch war nicht daran zu riitteln, dass die USA einen Krieg gegen
eine kleine Nation der Dritten Welt verloren hatten. Das Zusammenspiel die-
ser drei Ereignisse - dem Niedergang der Weltokonomie, dem Aufkommen
der 1968er Bewegung und der US-Niederlage in Vietnam - transformierte das
geopolitische Szenario und markierte den Beginn des langsamen Zerfalls der
US-amerikanischen Hegemonie. Die USA waren nicht langer in der Lage, wie
oben erwahnt, ihre Ziele fast vollstandig und fast immer zu verwirklichen -
nicht einmal im Norden. Jedoch verliert man die hegemoniale Kontrolle nicht
iiber Nacht. So kam es zu einem letzten Sommerglimmen US-amerikanischer
Hegemonie.
Die bkonomie dieser Periode ist nicht so schwer zu verstehen. Die Ab-
schwungphase einer Kondratieff-Welle hat bestimmte typische Charakteristika:
die Profitabilitat der produktiven Unternehmen - insbesondere derjenigen,
die vorher am gewinnbringendsten waren - geht zuriick und es kommt zu
einer Umorientierung def Kapitalisten aus der Arena der Produktion in die
der finanziellen Spekulation;
Industriezweige, deren Profite aufgrund des Verlustes ihrer monopolisti-
schen Vorteile zuriickgehen, fliehen aus dem Zentrum in die semiperiphe-
ren "Entwicklungslander", in denen zwar die Transaktionskosten hoher,
die Lohne aber erheblich niedriger sind;
das weltweite Niveau der Arbeitslosigkeit steigt signifikant an, was zu dem
Versuch der Akkumulationszentren fuhrt, die Arbeitslosigkeit zu exportie-
ren, urn so deren politische Kosten zu minimieren.
AIle diese Charakteristika lassen sich fur die Periode zwischen 1967-73 bis
2001 sehr deutlich aufzeigen. Die spektakularen Meilensteine des Niedergangs
- nicht zu verwechseln mit seinen Ursachen - waren die blpreisanstiege von
2 Der russische Okonom Kondratieff (1892-1938) hatte gezeigt, dass es auRer den 8-lOjilirigen
Konjunkturzylden auch noch wesentlich langerfristige wirtschaftliche Schwankungen von 50-
60 Jahren gibt und damit die "Theorie der langen Wellen" begriindet (Anm. d. Red.).
Auftakt zur gIobalen Anarchie 569
1973 und 1979 und eine Reihe verheerender Finanzkrisen: die der Dritten
Welt und des sozialistischen Blocks in den 1980ern, die der US-Regierung und
der transnationalen U nternehmen in den fiiihen 1990ern, die US-Konsumkrise
der spaten 1990er zusammen mit den Effekten der Wahrungsabwertungen in
Ostasien und in anderen Regionen, und eine weitere Runde exzessiver Ver-
schuldung der US-Regierung unter George W. Bush. Was den Vergleich der
Zentren der Akkumulation untereinander angeht: Europa stand in den
1970ern am besten dar, Japan in den 1980ern und die USA in den spaten
1990ern. Allen jedoch geht es seit 2000 vergleichsweise schlecht. Fur den Rest
der Welt hat sich das Versprechen von "Entwicklung", das in der rruheren Pe-
riode so optimistisch gegeben wurde, als derjenige Schein erwiesen, der er,
zumindest fur die uberwiegende Mehrheit der Staaten, immer gewesen ist.
Politisch begann die US-zentrierte Ordnung zu zerfallen. Westeuropa und Ja-
pan waren nicht Hinger bereit als Satelliten zu fungieren, sondern forderten ei-
nen Status als gleichberechtigte Partner. Die USA versuchten sie mit neuen
Strukturen zu besanftigen - mit der trilateralen Kommission und den G7-
Treffen. Vor allem mit zwei Argumenten sollten die Verbundeten auf Linie
gehalten werden: erstens bliebe die Sowjetunion eine Bedrohung ihrer Interes-
sen, und zweitens sei eine gemeinsame Position gegenuber dem sich aufleh-
nenden Suden notwendig, urn die gemeinsamen Vorteile zu bewahren. Diese
Argumente uberzeugten aber nur zum T eil. Auch im Ostblock begann nach
dem spektakularen Aufstieg von Solidarnosc in Polen und den Reformen
Gorbatschows ein Fragmentierungsprozess. Die Auflasung der sowjetischen
Einflusssphare wurde durch den Kollaps des Entwicklungsparadigmas, der pa-
rallel zu seinem Scheitern in der Dritten Welt erfolgte, noch beschleunigt.
Zunehmend wurde deutlich, dass die Staaten des Ostblocks stets periphere
oder semiperiphere Teile des kapitalistischen Weltsystems geblieben waren. 1m
Suden schien die geschwachte Position sowohl der USA als auch der UdSSR
Raum zu geben fur die wenigstens teilweise Lasung verschiedener langjahriger
Konflikte in Mittelamerika, im sudlichen Afrika und in Sudostasien. Doch letzt-
endlich erwiesen sich die hier erzielten Ergebnisse als politische Kompromisse.
Der revolutionare Aufschwung von 1968 und der Kollaps des Entwicklungs-
paradigmas in der Kondratieffschen Abschwungphase schwachte die morali-
sche Legitimitat der "Alten Linken" deutlich. Die klassischen antisystemischen
Bewegungen schienen den meisten ihrer ehemaligen Unterstutzer wenig mehr
bieten zu kannen, als eine defensive parlamentarische Strategie. Ihre Nachfol-
ger - speziell die verschiedenen maoistischen Gruppen und die sogenannte
Neue Linke, die Grunen, feministische und viele identitatsorientierte Bewe-
gungen - hatten in unterschiedlichen Landern einen kurzen, aber starken Ein-
fluss. Doch scheiterten sie sowohl auf nationaler als auch auf internationaler
Ebene daran, die selbe Starke zu gewinnen, die die alten linken Bewegungen
wahrend der Nachkriegsperiode erreicht hatten.
570 Immanuel Wallerstein
Hinsichtlich des Welt-Klassenkampfes kann man sagen, dass die Schwachung
der alten und neuen antisystemischen Bewegungen den etablierten Kratten ei-
ne Gegenoffensive von erheblicher Bedeutung erlaubte. Diese Gegenoffensive
zeigte sich zunachst in den neoliberalen Regimen GrofSbritanniens und der
USA. Weitere wichtige Stationen waren die Durchsetzung des "Washington
Consensus", mit dem das Ideal des Entwicklungsparadigmas beerdigt und
durch das Konzept der "Globalisierung" ersetzt wurde, die AufWertung der
Rolle des Internationalen Wahrungsfonds (IWF), der Weltbank (WE) und der
neu gegriindeten Welthandelsorganisation (Wf0), deren Politik darauf abziel-
te, die Moglichkeit der peripheren Staaten einzuschranken, in den freien Gii-
ter- und vor allem Kapitalverkehr einzugreifen. Diese weltweite Offensive ver-
folgte drei zentrale Ziele: erstens die Senkung des Lohnniveaus, zweitens die
Externalisierung von Produktionskosten durch den Abbau okologischer Be-
schrankungen, und drittens die Senkung des Steuerniveaus durch den Abbau
sozialstaatlicher Leistungen. Zunachst schien dieses Programm auch ausge-
sprochen erfolgreich zu sein und Thatchers Slogan "Es gibt keine Alternative",
schien den Sieg davon zu tragen. In den spaten 1990ern jedoch stiefS diese Of-
fensive an ihre politischen Grenzen.
Die Wahrungsabwertungen der spaten 1990er Jahre in Ost- und Siidostasien
und in Brasilien brachten eine Reihe von Politikern an die Macht - Roh in
Siidkorea, Putin in Russland, Megawati in Indonesion, Lula in Brasilien - die
mit ihren politis chen Programmen nicht immer den Wiinschen Washingtons
gefolgt sind. Die Zusammenbriiche Jugoslawiens und der Sowjetunion fuhrten
zu einer ganzen Reihe nationaler Konflikte. Diese miindeten in ausgedehnte
"Ethnische Sauberungen", produzierten riesige Zonen der Instabilitat und
fuhrten fur die USA und auch fur Westeuropa zu einem Verlust an politischer
Glaubwiirdigkeit und Akzeptanz. Schulden und Biirgerkriege lahmten zahlrei-
che Staaten in Afrika. Unerwartet traf die kulturelle und ideologische Domi-
nanz des "Lagers von Davos" 1999 in Seattle auf eine Herausforderung, als
eher traditionelle amerikanische Gewerkschaftsaktivisten der politischen Mitte
sich mit Gruppen der Neuen Linken zusammenschlossen, und der WTO ei-
nen Schlag versetzten, von dem sie sich bis heute noch nicht wieder vollstan-
dig erholt hat. 1m Anschluss an Seattle bildete sich eine lose organisierte
Weltkoalition unterschiedlicher Bewegungen, die seitdem eine Reihe von er-
folgreichen Treffen in Porto Alegre abgehalten haben und mittlerweile zu ei-
nem Gegenpol zu Davos geworden sind. Als George W. Bush sich seinen Weg
zur US-Prasidentschaft bahnte, war der Ausblick fur die allein verbleibende
Supermacht alles andere als rosig. Eines der Themen seiner Wahlkampagne
war der Angriff auf Clintons AufSenpolitik gewesen, obwohl diese doch auf
der gleichen Grundlage basierte, wie die AufSenpolitik aller US-Prasidenten seit
Nixon: der Leck geschlagene BaIlon der US-Hegemonie sollte durch wieder-
holte Verhandlungen mit den Verbiindeten, sowie mit Russland und China ge-
Aufi:akt zur globalen Anarchie 571
flickt werden. Erganzt wird diese Strategie durch den sporadischen und be-
grenzten Einsatz von Gewalt in der Dritten Welt. Seit den 1970er J ahren hat
die US-amerikanische Auaenpolitik stets zwei primare Ziele verfolgt: es galt,
die Entstehung einer politisch unabhangigen Einheit Europas zu verhindern,
und es sollte die militarische Uberlegenheit der USA gewahrt werden, indem
man die Verbreitung von Atomwaffen im Siiden einschrankte. 1m Jahr 2000
sah die Bilanz fur diese beiden strategischen Ziele zumindest gemischt aus
und die Zukunft war sehr unsicher.
Die Strategie des endlosen Krieges
An dies em Punkt trat George W. Bush die Prasidentschaft an. Seine Regie-
rungsmannschaft war in zwei Lager gespalten: Das eine Lager hielt an der Au-
aenpolitik der Periode von 1973-2001 fest. Das andere argumentierte lautstark,
dass diese Strategie gescheitert sei, und dass dies der Grund- und nicht das
Resultat - des relativen Niedergangs der US-Hegemonie sei. Das zweite Lager
setzt sich aus drei Gruppen zusarnmen: den Neokonservativen, wie Wolfowitz
und Perle; der christlichen Rechten; und den "klassischen" Militaristen wie
Cheney, Rumsfeld und anderen, deren Position von McCain (der sich gegen
Bush urn die republikanische Prasidentschaftskandidatur beworben hatte) un-
terstiitzt wird, obwohl dieser personlich nicht mit Bush einverstanden war.
Die Motive, Prioritaten und die politische Starke dieser drei Gruppen sind
recht verschieden, aber sie haben ein enges politisches Biindnis gebildet, das
sich auf bestimmte gemeinsame Annahmen griindet.
Der Niedergang der. US-Hegemonie ist eine Realitat, die auf eine unkluge
Angstlichkeit ansonsten erfolgreicher Regierungen zuriickzufuhren ist. Doch
konnte die US-Hegemonie durch mutige und schnelle praventive Militarope-
rationen, mit denen man nacheinander in die einzelnen Konfliktgebiete inter-
veniert, rasch wiedergewonnen werden.
Was auch immer der Grund fur den Widerstand und die Opposition inner-
halb des US-Establishments, in der Offentlichkeit und bei den Verbiindeten in
Westeuropa und Ostasien ist - die erfolgreichen Einsatze amerikanischer Streit-
krafte werden sie wieder auf Linie bringen. Widerstandischen Regimen im
Siiden begegnet man mit Einschiichterung und, falls dies fehlschlagt, mit Er-
oberung.
Noch in einer weiteren Lesart der Geschichte waren sich die Falken einig, dass
sie namlich in der Vergangenheit nie in der Lage waren, eine US-Regierung da-
zu zu bringen, ihren Argumenten zu folgen, und ihre Rezepte in dem Maae
umzusetzen, wie sie es wiinschten. Bei den Falken handelt es sich daher urn
eine frustrierte Gruppe und als Bush an die Regierung kam, waren sie sich
nicht sicher, ob sie den Prasidenten auf ihrer Seite haben wiirden. Vielmehr
furchteten sie, er ware genauso wie sein Vater oder - obwohl dies niemals so
572 Immanuel Wallerstein
gesagt wurde - genauso wie Reagan, der die unverzeihliche Sunde begangen
hatte, mit Gorbatschow ein Abkommen zu schlieiSen. Fur die Falken war def
11. September daher ein unglaublicher Glucksfa!l. Er katapultierte Bush in ihr
Lager, wenn auch nur, wei! seine politische Zukunft als Kriegsprasident durch
eine endlose Kampagne gegen den "Terrorismus" gesichert schien. Und er le-
gitimierte den Einsatz def Streitkrafte gegenuber einem ultra-schwachen Geg-
ner, den T aliban, in einer Operation, die soviel weltweite Legitimitat erhielt,
wie eine derartige Aktion uberhaupt bekommen konnte. Danach war den Fal-
ken ldar, dass sie alles riskieren konnten - Irak. Sie wussten, dass es hier poli-
tisch schwieriger werden wiirde, aber sie wussten auch, dass es jetzt oder nie
geschehen musste - nicht nur, um Bagdad zu erobern, sondern um ihr gesam-
tes geopolitisches Programm zu starken.
Es stellten sich allerdings weitaus mehr Schwierigkeiten ein als sie erwartet hat-
ten. Zunachst uberredeten Veteranen der Regierung von Bush-Senior - wahr-
scheinlich mit dem Einverstandnis ihres vorherigen Arbeitgebers - den Prasi-
denten zu einem "multilateral en" Ansatz. In diesem Moment schienen sich
die Prophezeiungen der Falken zu bewahrheiten. Frankreich verkundete, dass
es eine zweite Resolution des UN-Sicherheitsrates, die den Einsatz von Gewalt
vorsah, mit einem Veto verhindern wurde. Und es gelang Frankreich auch
Deutschland und Russland dazu zu bewegen, sich dieser Position anzuschlie-
iSen - was im Marz 2003 zu einer Demutigung fur die USA fuhrte, da diese,
trotz allen Drucks, den sie nur auszuuben vermochte, im Sicherheitsrat keine
einfache Mehrheit zu Stande brachte und ihre Resolution zuruckziehen muss-
teo Unterdessen mobilisierten am 15. Februar 2003 die Krafte, die ich das La-
ger von Porto Alegre genannt habe, zu einem weltweiten Antikriegsprotest,
den es in dieser Form in der bisherigen Weltgeschichte noch nicht gegeben
hatte. SchlieiSlich wandte sich sogar die treue Turkei, trotz der enormen Beste-
chungssumme, die ihr angeboten wurde, von den USA abo Die Invasion des
Irak ging dennoch ihren Weg, und das Regime von Saddam Hussein kollabier-
teo Gegenwartig entwerfen Rumsfeld und Powell weitere Drohszenarien fur den
Mittleren Osten, fur N ordostasien und sogar fur Lateinamerika. Sie sind uber-
zeugt, class ihr riskantes Spiel erfolgreich war und die US-Hegemonie wieder-
hergestellt hat. Offen und ohne Scham sprechen sie von Amerikas "imperialer
Rolle". Haben sie aber tatsachlich alle eingeschuchtert?
Ich denke nicht. Wir bewegen uns nun in eine unsichere unmittelbare Zu-
kunft, und in Momenten systemischer Anarchie, wie es derzeitig der Fall ist,
ist fast alles moglich. Nichts clesto trotz scheinen sich gewisse Tendenzen be-
reits abzuzeichnen:
die gegenwartige US Regierung verfolgt ellle unilaterale und auiSerst
aggressive AuiSenpolitik;
die europaische Integration wird fortgesetzt werden - ohne Zweifel mit
Auftakt zur globalen Anarchie 573
Schwierigkeiten, aber dennoch kontinuierlich - und Europa wird sich wei-
ter von der USA entfernen;
China, Korea und Japan werden dichter zusammenzurucken - ein Projekt,
das vie! mehr Komplikationen als die europaische Integration mit sich
bringt, aber grog ere geopolitische Bedeutung besitzt;
die Weitergabe von nuklearen Waffen oder von Mitteln zu deren Herstel-
lung an den Suden wird weitergehen und voraussichtlich zunehmen;
wahrscheinlich wird def imperiale Mantel die Anspruche der USA auf mo-
ralische Legitimitat im Weltsystem untergraben;
das Lager von Porto Alegre wird solider und wahrscheinlich aueh militan-
ter werden;
das Lager von Davos konnte zunehmend zerfallen: in diejenigen, die sich
dem Lager von Porto Alegre anschliegen, mit diesem ubereinkommen oder
es kooptieren wollen, und in diejenigen, die das Lager von Porto Alegre
zerstoren wollen;
die USA konnte schon bald den Wirbelwind bedauern, den sie mit ihrer
Intervention in den Irak entfesse!t hat.
Dies ist der Auftakt zu einem anarchischen Obergang - von dem existierenden
Weltsystem zu einem anderen. Wie immer in einer solchen Periode hat kein
Akteur eine signifikante Kontrolle der Situation, am wenigsten eine Hegemo-
nialmacht im Niedergang wie die USA. Obwohl die Befurworter eines US-
Imperiums denken mogen, dass sie Ruekenwind haben, wehen doeh starke
Sturme aus allen Richtungen. Das wirkliche Problem, welches sich fur aile stel-
len wird, ist es den Untergang zu verhindern. Ob das Resultat dieses Ober-
gangsprozesses eine mehr oder eine weniger egalitare und demokratische Ord-
nung sein wird, ist vollig ungewiss. Sieher ist dagegen, class die Welt, die ent-
steht, ein Ergebnis unseres kollektiven und konkreten Handelns in den kom-
menden Jahrzehnten sein wird.
Ubersetzung JUS dem Englischen von Henrik Lebuhn
WOCHEN
SCHAU ----
VERLAG
... ein Begriff fUr pOlitische Bildung
J org Meyer / Dicnnar Fricke
Einfiihrung in die politische
Theorie
3-89974066-1, 118 S.
Afrika
mit Beiuagen von Uwe Andersen,
Franz Ansprenger, Viviane BTunne,
Christof Hartmann, Rolf
Hofmcier, Armin K. Nolting
3-89974070-X, 126 S.
Bildungspolitik in clef
Bundesrepublik Deutschland
mit Beitragen von Axel Gehrmann,
Peter Massing, Bernhard
Muszynski, Einhard Rau
3-89974071-8, 132 S.
Der Islam in def Politik
mit Beitragen von Volker Nienhaus,
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Oer Staat. Ideengeschichtliche
Grundlagen, Wandel der
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verteilung in Deutschland
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Jugendpolitik
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Diese Reihe wird herausgegeben von Uwe Andersen,
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Der Islam in def Politik
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Krisenmanagement, Friedens-
strategien
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Wolf-Dieter Narr
Introvertierte Imperialismen
und ein angstgeplagter Hegemon
FOr eine utopische Transzendenz der Globalisierungskritik
"Imperialism is not a matter of choice for a capitalist society; it is the
way oflife of such a society" (Magdoff 1969, 26)
Einstimmung: mitten in der Bundesrepublik 2003
Die "Agenda 2010" der Bundesregierung ist seit Monden in fast aller Munde.
100000 Leute haben am 1. November in Berlin gegen sie demonstriert.
Diese "Agenda" zum Ab- und Umbau sozialstaatlicher Versicherungen tragt
den falschen Namen. Dies uberrascht angesichts des gegenwartig herrschenden
Politikstils nicht - und von "Stil" als (Ersatz-)Politik. Solche Politik ist in ih-
ren Ubergangen zwischen Luge, (Selbst-)Tauschung und Wahrheit nicht mehr
genau festzumachen. Kurzum: an Stelle des Namens "Agenda" stunde ihr die
Bezeichnung "Repressanda" besser zu Gesicht (vgl. Grottian u.a. 2003; Attac-
Reader 2/2003).
Wie immer man dieses Rumpelstilzchen "Agenda 2010" benenne, sein Gehalt,
seine Wirkung und seine Nichtwirkung sind vergleichsweise eindeutig. Dieses
Handeln nur vortauschende Regierungsprogramm, das allein "Rot-Griin" so
treffiich durchzusetzen vermag, ist aus drei eng miteinander verfugten T eilen
zusammengesetzt. Aus einem Stuck Werbekampagne zum einen. Diese Wer-
bung richtet sich diffus an die Adresse der Unternehmen. Bitte, bitte inves-
tiert, stellt Jugendliche als Lehrlinge an, werf!: eure Wachstumsmotoren an,
damit Arbeitsplatze werden. Aus einem ungleich umfangreicheren und un-
gleich genaueren Stuck zum zweiten. Sichernde Leistungen, je sozial prekarer
die seitherigen Leistungsempfanger desto mehr, werden gekiirzt, 'flexibilisiert'.
Vor allem werden institutionelle Versatzstucke der Sicherungen mit diskrimi-
nierenden Sanktionen versehen. Nach dem Motto, wenn 'du' nicht arbeiten
kannst, weil 'dir' die verehrt umworbenen "Arbeitgeber" keine anbieten,
dann musst 'du' 'deine' Anspriiche soweit senken, dass 'du' anspruchslos
alles tust, sonst wirst 'du' ob 'deiner' charakterschlechten Faulheit bestraft.
PROKLA. Zeitschrift fUr kritische Sozialwissenschaft, Heft 133, 33. Jg., 2003, Nr. 4, 575-598
576 Wolf-Dieter Narr
Diesem umfangreichen, gesetzlich allein paragraphen- und folgerichtig buro-
kratiereichen Stuck korrespondiert ein drittes. Dieses ist nur analytisch zu er-
mitteln, obwohl es die gesamte "Agenda" durchdringt. Dieses dritte Stuck be-
steht aus der Wirkungslosigkeit der gesamten "Agenda", soweit es ihre Arbeit
schaffenden und bald neuen Wohlstand zaubernden Effekte angeht. Wir-
kungsvoll sind nur die repressiv-diskriminierenden Versatzstucke. So sehr diese
sich negativ auf viele abhangig Arbeitenden oder Nichtarbeitenden auswirken,
stellen sie vor allem symbolische Morgengaben an die Unternehmen dar, urn
deren Umwerbung nachdriicklicher ausfallen zu lassen. Ansonsten mag es aIle
moglichen zeitweiligen wirtschaftlichen Aufschwiinge geben. Nur: diese wer-
den ebenso wenig die strukturelle Arbeitslosigkeit beheben, wie ihre Ursachen
auf die "Agenda 2010" werden zuriickgefuhrt werden konnen. Allein deren re-
pressive 'Befreiungen' fur die U nternehmen werden bleiben. Wie sich bei
soIchen sozialen Entgrenzungen allemal versteht, die burokratisch durchge-
fuhrten Regelungen der substantiellen Entrechtlichungen werden zunehmen.
Worin also besteht die 'Botschaft' dieses einseitigen und fast nur negativen
'Handlungsprogramms' in burokratischen Formen? Darin vor allem, dass es
insbesondere die politisch staatliche Ohnmacht ausdruckt, irgend eigensinnig
zu handeln. Darin, dass staatliche Politik, dort, wo' s okonomisch und sozial
im nicht trennbaren Tandem darauf ankommt, gegenwartig vor allem darin
besteht, im Vollzug der Globalisierung enger gewordene Konkurrenzzwange
staatlich repressiv und/oder in privatisierendem Ruckzug der Politik weiter-
zugeben. Und seien diese 'Konkurrenzzwange' auch nur neoliberal hegemo-
nial im Sinne gultiger Formeln der Macht aufoktroyiert. Mit anderen Worten:
die Vermehrung sozialer Ungleichheit ist auch fur die Staaten der Metropolen
heute ein Gebot - und damit, versteht sich auch politischer, okonomisch oh-
nehin selbstverstandlicher (!) Ungleichheit. Indem sie ihre eigene 'Staatlich-
keit' abmagern, im Gewaltmonopol indes durchaus belassen. Die okonomi-
schen Imperative - deren Ideologie zunachst beiseite bleiben mag - setzen
sich in einem mehr oder minder sublimen Imperialismus fort, der nach innen
staatlich, das heigt legitim in Gesetzesforrn weiter geleitetet wird. 'Ursprung-
lich', im 19., in der Wende zum 20. Jahrhundert augen gerichtete Imperialis-
men werden introvertiert (vgl. zu einigen Analogien, die weiterer Diskussion
bedurften, Susan Strange 1996). Das ist der Kern, nicht allein des Agenda-
201O-Pudels. Die gesamte Jammerlichkeit staatlicher Macht im Sinne eigenen
Gestaltungsvermogens. SoIche, die im Blick auf den Sozialstaat in Bonn vor-
dem yom "Rheinischen Kapitalismus" traumen und dorthin irgend zurucldceh-
ren mochten, tauschen freilich sich und andere dariiber, wie sehr staatliche
Politik auch zu besten sozialpolitischen Zeiten - die unter etlichen Aspekten
herzlich schlecht, also sozial diskriminierend gewesen sind - von den jeweils
geltenden Phasen kapitalistischer Alckumulation abhangig gewesen sind. Sei-
nerzeit, also in den 60er und 70er Jahren erlaubten sie den kapitalistisch fuh-
Introvertierte Imperialismen 577
renden Landern im Innern allerdings eine erheblicher groiSziigigere, nie repres-
sionsfreie und immer biirokratievolle Politik sozialpolitischer "Gaben".
Was heiiSt schon "Imperialismus"? Eric Hobsbawm zufolge dauerte "The Age
of Empire" von 1875 bis 1914 (Hobsbawm 1987). Es ist durch die Zweitei-
lung der sich nun schon globalisierenden kapitalistischen Welt ausgezeichnet.
Die europaisch angelsachsischen Metropolen des Kapitalismus auf der einen
Seite. Diese konkurrierten in ihren Imperialismen miteinander nationalstaats-
militant. Die in diversen Kolonialismen ausgebeuteten Lander auf der anderen
Seite. Sie standen mit den Kolonisatoren in keinerlei okonomischem, kriegeri-
schem oder sonst machtpolitischen Konkurrenzverhaltnis. "There was a third
possible way out of business troubles: imperialism", notiert Hobsbawm. "The
chronical coincidence between the Depression (die GroiSe Depression
zwischen 1873 und 1893, WDN, vgl. Wehler 1969) and the dynamic phase of
colonial division of the globe has often been noticed. How far the two were
connected is much debated among historians. In any case, ... , the relation was
rather more complex than simple cause and effect. Nevertheless it is quite un-
deniable that the pressure of capital in search of more profitable investment,
as of production in search of markets, contributed to the policies of expan-
sion - including colonial conquest. 'Territorial expansion', said an official of
the US State Department in 1900, 'is but the by-product of the expansion of
commerce'" (Hobsbawm 1987,45).
Zu dies en engen okonomisch politis chen Zusammenhangen passt, dass der
Terminus "Imperialismus", zuerst als seltsamer Neologismus behandelt, erst
urn diese Zeit aufkommt. 1m GroiSbritannien der 1870er Jahre zuerst nachge-
wiesen - bei Marx taucht er im iibrigen nicht auf -, wird er in den 1890er Jah-
ren allgemein gebrauchlich, urn ein neues, eben das Phanomen kolonialisti-
scher Expansion zu erortern. Der verschieden akzentuierten, institutionell wie
funktionell differenzierten Einheit von (staatlicher) Politik und Okonomie ent-
springend, hat dieser als Phanomen und als Name neue Imperialismus -
insofern gilt also nomen est omen -, von Anfang an mehrere Effekte gezeitigt.
Auf der Innenseite der imperialistischen Metropolen wirkte er als "sozialer
Imperialismus", auch im Sinne sozialer Privilegierungen der eigenen Arbeiter-
klasse und als "symbolischer Imperialismus", urn die eigene nationale GroiSe
projektiv machtvoll zu schreiben und als Integrationsideologie, Nationalismus
verstarkend, zu dienen. Nach auiSen begleitete ihn der machtig wirksame
Schatten der Verwestlichung der Welt. Diese, die bis in unsere Zeit erheblich
wirkt, ist nicht zuletzt auf ihren diskriminierend verstellenden Kern yom gera-
de verstorbenen Edward Said als "Orientalism" mehrdimensional auf den Be-
griff gebracht worden (Said 1979). Die kolonial imperiale Expansion zeitigte
jedoch auch erhebliche, nicht erst nach der Entkolonialisierung der zweiten
578 Wolf-Dieter Narr
Jahrhunderthalfte des 20. Jahrhunderts in Flucht- und Asylsuchen kenntliche
Effekte (siehe noch vorimperialistisch am britischen Beispiel das treffiiche
Buch von Linda Colley, 2002). Durchgehend aber gilt: "All attempts to di-
vorce the explanation of imperialism from the specific developments of capi-
talism in the late nineteenth century must be regarded as ideological exercises,
though often learned and sometimes acute" (Hobsbawm 1987, 73).
Rosa Luxemburg, deren Imperialismustheorie Die Akkumulation des Kapitals
nicht allein ob ihres schwer iibertreffiichen Deutsch allen erheblichen Zeitbe-
dingtheiten zum Trotz eine auf.. und anregende Lektiire darstellt, hat diese
Einsicht 1913 schon, marxistisch wohl begriindet, vertreten. In ihrer Antwort
auf ihre Kritiker, die sie 1915 im Gefangnis verfasste, hat sie dieselbe noch
einmal iiherzeugend ausgefuhrt. Ihre Theorie basiert auf den Bedingungen des
Akkumulationsprozesses, den sie in ihrem Begriff des Imperialismus verallge-
meinert. Die Akkumulation des Kapitals, das heigt die stetige Erweiterung der
kapitalistischen Produktion stogt an ihre gesellschaftlichen Grenzen, wenn die
anhaltende Erweiterung der gesellschaftlichen Bediirfuisse blockiert wird. Wer
aber kann der Abnehmer der Waren sein, wenn die kapitalistische Produktion
noch und noch erweitert werden soll? Das konnen weder die Kapitalisten sein,
so Rosa Luxemburg, noch die von ihnen ausgebeuteten Arbeiter. 5011 erweiter-
te Akkumulation Platz greifen, braucht sie anderswo, in kapitalistisch unver-
brauchten Gesellschaften Platz. Nach dem Ende der urspriingliche Akkumula-
tion. " ... dann miissen sich vielmehr", so formuliert sie am Beginn ihrer Anti-
kritik, der Antwort auf ihre vor allem sozialdemokratischen Kritiker, "andere
Abnehmer fur die Warenportion finden, in welcher der zur Akkumulation be-
stimmte Profit steckt, Abnehmer, die ihre eigenen Kaufmittel aus selbstandiger
O!telle beziehen und sich nicht aus der T asche des Kapitalisten herleiten wie
die Arbeiter oder die Mitarbeiter des Kapitals: 5taatsorgane, Militar, Geistlich-
keit, liberale Berufe. Es miissen also Abnehmer sein, die zu den Kaufmitteln
auf Grund von Warenaustausch, also auch von Warenproduktion gelangen,
die augerhalb der kapitalistischen Warenproduktion stattfinden" (Luxemburg
1981, 427ft:). Mit anderen Worten: vorausgesetzt sind ungleichzeitige sozio-
okonomische Gegebenheiten. Dies gilt sowohl innerhalb der kapitalistischen
Lander, zu Rosa Luxemburgs Zeiten noch weithin die agrarische Produktion
betreffend (diese ist in Westdeutschland erst seit den 50er Jahren, vor allem im
Zuge der Europaisierung richtiggehend kapitalisiert worden). 50lche Ungleich-
zeitigkeiten sind mehr noch gegeniiber anderen Landern erforderlich. ,,50
musste sich von Anfang an zwischen der kapitalistischen Produktion und ih-
rem nichtkapitalistischen Milieu ein Austauschverhaltnis entwickeln, bei dem
das Kapital sowohl die Moglichkeit fand, den eigenen Mehrwert fur Zwecke
weiterer Kapitalisierung in blankem Gold zu realisieren, als sich mit allerlei
notigen Waren zur Ausdehnung der eigenen Produktion zu versehen, endlich
durch Zersetzung jener nichtkapitalistischen Produktionsformen immer neuen
Introvertierte Imperiaiismen 579
Zuzug an proletarischen Arbeitskraften zu gewinnen. Dies aber nur der nackte
okonomische Inhalt des Verhaltnisses", stellt Rosa Luxemburg lapidar fest. Sie
f<ihrt fort: "Seine konkrete Gestaltung in der Wirklichkeit bildet den histori-
schen Prozess def Entwicklung des Kapitalismus auf der Weltbiihne in all sei-
ner bunten und bewegten Mannigfaltigkeit. Denn zunachst gerat der Aus-
tausch des Kapitals mit seiner nichtkapitalistischen Umgebung auf die Schwie-
rigkeiten der Naturalwirtschaft, der gesicherten sozialen Verhaltnisse und der
beschrankten Bediirfnisse der patriarchalischen Bauernwirtschaft sowie des
Handwerks. Hier greift das Kapital zu 'heroischen Mitteln' ", so die beriihmte
Formulierung, "zur Axt der politischen Gewalt. In Europa ist seine erste Geste
- die revolutionare Dberwindung def feudalen Naturalwirtschaft. In den iiber-
seeischen Landern ist die Unterjochung und Zerstorung def traditionellen
Gemeinwesen die erste Tat, der welthistorische Geburtsakt des Kapitals und
seitdem standige Begleiterscheinung der Akkumulation." Nach weiteren Hin-
weisen auf die erwartbare "Kette okonomischer und politischer Katastrophen:
Weltkrisen, Kriege, Katastrophen", der voraussehbaren "Rebellion des interna-
tionalen Proletariats" angesichts der Verscharfung def Klassengegensatze, der
wirtschaftlichen und politischen Anarchie in der Welt, lange vor der "absolu-
ten, ungeteilten Herrschaft der kapitalistischen Produktion in der Welt", spitzt
Rosa Luxemburg noch einmal auf die "auReren typischen Erscheinungen" zu:
"der Wettkampf der kapitalistischen Staaten um Kolonien und Interessenspha-
ren, um Anlagemoglichkeiten fur das europaische Kapital, das internationale
Anleihesystem, Militarismus, Hochschutzzoll, vorherrschende Rolle des Bank-
kapitals und Kartellindustrie in der Weltpolitik", die sie "als allgemein be-
kannt" unterstellt.
Die kapitalistisch - nichtkapitalistisch zweigeteilte, jedoch kapitalistisch er-
oberte Welt wird Rosa Luxemburg zur expandierenden 'Rettung' und zur ka-
tastrophalen Grenze weltweiter Kapitalisierung - wie seinerzeit auch anderen,
in gewichtigen Aspekten anders ansetzenden Imperialismustheoretikern wie
beispielsweise Lenin. Daraus erkLirt sich ihre bekannte, eine Formulierung des
spaten Engels aufgreifende Alternative, die sie gleichfalls im Gefangnis in ihrer
"Junius-Broschiire" formulierte. Dort setzt sie sich mit der Sozialdemokratie
auseinander, die kurz zuvor den Kriegskrediten zugestimmt hatte: "Sozialismus
oder Barbarei" (Luxemburg 1979, 62f.). Die Barbarei tritt ein, wenn die kapita-
listische Weltvergesellschaftung weiter voranschreitet. So die These. Darum ist
die sozialistische Machtiibernahme, die dann allgemeine Emanzipation er-
laubt, zuvor erforderlich. In dies em Sinne bewahrte der Imperialismusbegriff
ein wesentliches Element der lateinischen Wortbedeutungen, def spater erwei-
tert gebrauchten Ausdriicke: imperator und imperium. Der Bedeutungskern
beider Worte kreist ums Militarische, um die Auszeichnung besonderer milita-
rischer Leistungen durch die Soldaten zuerst (Der kleine Pauly, Bd.2 1967,
Sp.1377ff.).
580 Wolf-Dieter Narr
Ware es sinnvoll, den Begriff Imperialismus auf das Zeitalter der Imperien zu
begrenzen? Die historische Treffscharfe seiner hauptsachlichen Kriterien
scheint damr zu sprechen. Doch die Gegenargumente sind meines Erachtens
tiberzeugender, obwohl Hobsbawm in seinem Nachfolgeband tiber das Age of
Extremes. The Short Twentieth Century 1914-1991 ein eigenes Kapitel mit
End of Empires tiberschrieben hat (Hobsbawm 1995, 199-222; vgl. auch Han-
nah Arendt 1986, 275-283).
Dagegen, den Imperialismusbegriff auf die kolonialistische Expansionsperiode
zu begrenzen, spricht nicht primar der moglicherweise zu lockere Sprach-
gebrauch. Etwa, wenn Eric Hobsbawm selbst in einem Interview, einleuch-
tend, von der "Gefahr eines Imperialismus der Menschenrechte" spricht
(Hobsbawm 2003). Damr, am Ausdruck "Imperialismus" als einem Kennzei-
chen der gegenwartigen Peri ode festzuhalten, lasst sich zum einen anmhren,
dass er im Vergleich zur ersten Epoche des Imperialismus Kontinuitat und
Wandel zu markieren erlaubt. Zum anderen eignet sich der Begriff ungleich
besser als der allzu leicht verquaste Allbegriff der Globalisierung als ein kriti-
scher. Seine hauptsachlichen Merkmale sind eng gedrangt zu bezeichnen. Die
kumulative Ungleichheit gerade gegenwartiger Globalisierung und die Ursa-
chen ihrer Herrschaftsdynamik kommen im Imperialismus-Begriff ldarer und
deutlicher zur Geltung als im aseptischen Globalisierungstheorem und dem
Gestirnekranz der darum gescharten Begriffe mit dem emphatisch unspezifi-
schen Adjektiv "global"; z. B. in "global governance". Ich folge Bernhard
Schmid, wenn er festhalt: "Ais vorlaufiges Fazit lasst sich feststellen: Begreift
man den Imperialismus in seinem okonomischen Kern, ist der Begriff nach
wie vor geeignet, urn die konkreten, historisch gepragten Verhaltnisse des heu-
tigen Kapitalismus zu analysieren" (Schmid 2003, 230). Schmid referiert wenig
spater Henry Veltmeyers und James Petras' Buch Globalization unmasked.
Diese beiden Autoren ziehen das Imperialismus-Konzept aus drei Grunden
anderen Ausdrticken vor, urn die gegenwartige Etappe der weltweiten Kapital-
akkumulation in einem Begriff zu kondensieren. Zum einen wiirden im Impe-
rialismus-Begriff die strukturelle Abhangigkeit und die darin begrundeten Un-
gieichheiten zwischen imperialistischen und nicht imperialistischen Landern
deutlich. Zum zweiten weise der Begriff auf kollektive Subjekte hin, die das
Weltgeschehen primar bestimmten. Zum dritten enthalte der Begriff ein dop-
peltes Handiungskonzept. Von imperialem Handeln einerseits, gegenimperia-
Iem Handeln andererseits. Insofern bezeichne er ein ungleich politischeres
Konzept (Schmid 2003, 231; PetrasjVeltmeyer 2001).
Will man den Imperialismusbegriff ais analytische Kategorie heute gebrau-
chen, dann sind einige Prazisierungen erforderlich.
Zum ersten: er ist nachdrucklich ais Ausdruck modernen Geschehens zu ver-
Introvertierte Imperialismen 581
stehen. All die immer wieder beliebten Spiele - nieht zuletzt in der Naehfolge
des grogen Edward Gibbon und seines voluminosen Rise and FalI of the Ro-
man Empire -, gegenwartige Herrsehaftsphanomene mit solchen der Antike zu
vergleiehen oder anderer vormoderner Herrsehaftseinheiten, das Imperium
Romanum der friihen oder spaten Kaiserzeit mit dem American Empire der
Gegenwart etwa, sind in der Regel allenfalls werbe- und absatzwitzig geeignet
(siehe Kennedy 1987).
Zum zweiten: die Modernitat des Imperialismus (und seines Begriffs) werden
dadurch ausgemacht, dass er Ausdruck def kapitalistisehen Entwicklung ist. 50
ist Magdoffs Kurzfassung zu verstehen: "Economic control, military control,
and political control support and stimulate each other" (Magdoff 1969, 167).
Das aber heigt Imperialismus hangt nicht an diesen oder jenen 5taatsleuten
und Regierungen, so sehr letztere ihn eigenartig ausdriicken und akzentuieren
mogen. Imperialismus ist eine Erscheinung, die die kapitalistische Akkumula-
tionslogik in der Variation ihrer Kontexte umsetzt.
Zum dritten: der historische Imperialismus und/oder Kolonialismus ist ein
Phanomen der Wende des 19. zum 20. Jahrhundert. Seine "Zeit" war schon
langst voriiber, als die Entkolonialisierung in den vierziger und funfziger Jah-
ren des 20. Jahrhunderts iiber die weltpolitische Biihne ging. Viele Kolonial-
konstrukte als "National"-"Staaten" wurden hierbei postkolonial mit einer
bleibenden kolonialen Marke kreiert, die spater modernisierungstheoretiseh
aufgefrischt wurde. Der 1. Weltkrieg, die Oktoberrevolution, die Weltwirt-
sehaftskrise, vollends der 2. Weltkrieg signalisieren Ereignisse, die die kapitalis-
tisch-etatistische Globalisierung mit eindeutiger und einseitiger westlieher
Dominanz beendeten. Sie bewirkten - durch technische Innovationen mitbe-
fordert -, ein Rearrangement der Kapitalakkumulation. Die USA wurde nun
zur eindeutigen Vormacht des kapitalistisch freien Westens in mitten des Kal-
ten Krieges.
Der Imperialismus/Kolonialismus zeichnete sich durch folgende Merkmale aus:
- die erste, Welt einnehmende groge Etappe der - realisierten - Globalisie-
rung, unbeschadet def Einsichten von Wallerstein und anderen, die Kapitalis-
mus schon in seinen ersten modernen Anfangen im 14. und 15. Jahrhundert
ais "Weltsystem" konzipieren;
- diese kapitalistische 'Einnahme' def 'restlichen' Welt durch Nationalstaa-
ten europaisch angelsachsischer Provenienz gesehah radikal einseitig. Dazu
passte die lange, in ressentimentvollen Auslaufern bis heute wirksame rassisti-
sehe Ideologie. "Fortress Europe!" Die Lander, die kolonialisiert wurden, wur-
den mit iiberlegener okonomisch-militarischer Macht je nach gegebenen Inte-
ressen ausgebeutet. Das heiiSt auch die Okonomien der kolonialisierten Lan-
der wurden nicht kapitalistisch eingerichtet. Allerdings wurden die Institutio-
nen und Verhaltensmuster der kolonialisierten Lander weithin zerstort und in
ihren Kontextbedingungen aufgehoben;
582 Wolf-Dieter Narr
- die Grenzen der imperialen Machte bildeten die imperialen Konkurrenten,
das dem 1. Weltkrieg zulaufende 'Konzert der Staaten ' ;
- insgesamt gilt: die erste groRe Etappe der Globalisierung mitsamt ihrer kon-
kurrenz- und konfliktreichen Intensivierung von Investitionen und Handel
zwischen den kapitalistisch entwickelten Uindern ist dadurch gekennzeichnet,
dass die ungleichzeitige Entwicldung zwischen Kolonialherrenlandern und ko-
lonialistisch unterworfenen Landern, wenngleich nicht widerspruchsfrei, nach
allen Regeln durch militarische Oberlegenheit gestutzter Herrschaftskunst in-
stitutionalisiert und personal habitualisiert wird.
Das macht schliemich die Differenzen urns Ganze zu den heutigen Imperia-
lismen
1
aus: Dass die aufgeherrschte (' aufgekriegte') Zweiteilung der bewohn-
ten Erde in Mittel-jWesteuropajUSA und den Rest der Welt nicht mehr gege-
ben ist. Diese Zweiteilung spiegelte sich strukturell und funktionell qua kapi-
talistischer und staatlicher Entwicklung im fast 100prozentigen "Modernitats-
defizit" der kolonial uberlagerten Lander wider. Bernhard Schmid formuliert
zutreffend: "Das internationale Wirtschaftssystem lasst sich nicht mehr als ein
binares Gegensatzpaar von Zentrum und Peripherie beschreiben, sondern eher
als Leopardenfell mit - auf manchen Kontinenten starker, auf anderen weniger
stark konzentrierten - Inseln haherer Entwicklung und breiten Zonen tieferen
Entwicklungsstands" (Schmid 2003, 229). Die Metapher des Leopardenfells
verfuhrt freilich. Als seien die Hahen und Tiefen der Ungleichheit auch nur
kontinentweit einigermaRen gleich gesprengelt. Man denke nur an die meisten
afrikanischen Lander und an das ungleiche AusmaR gerade in den Ungleich-
heiten selber. Der hauptsachliche Unterschied des heutigen Imperialismus
wird zugespitzt dennoch richtig benannt. Das heiRt, die zweite groRe Globali-
sierungsetappe, in der wir seit ihren neuerlichen Anfangen in den 70er Jahren
leben - man verkennte breitere und langer angelegte Zusammenhange harte
man, hinterher wohlgemerkt, das Startschusszeichen in der Aufl<undigung der
Dollarwahrung als eine Art Weltgeld durch die Nixonadministration -, zeich-
net sich in unverandert wachsendem MaRe dadurch aus, dass alle Lander kapi-
talistisch gleichgeschaltet werden. Diese Gleichschaltung ist selbstredend nicht
zu verwechseln mit dem kapitalistischen Schrecken schlechthin: dem kommu-
nistischen Gleichmachen. Mitsamt den privaten, strukturell ungleichen Pro-
duktionsverhaltnissen bedeutet sie im Gegensatz dazu einen vermehrten und
verstarkten Kampf urn die bleibende Vorhand in der nicht zuletzt technolo-
gisch abhangigen Konkurrenz urn die Profitmacht.
Der Plural bedeutet, dass es sich, schon qua kapitalistischer Gesellschaftsformation, nie urn
ein Imperium handelt. Das British Empire der kapitalistischen Friihphase ging just in den
imperialen Karnpfen, entschieden dann durch den 1. Weltkrieg, seinem Ende entgegen. Ob
und inwieweit von einem American Empire nach 1919 und vor allem nach 1945 gesprochen
werden kann, wird in einigen Aspekten weiter unten noch zu er6rtern sein.
Introvertierte ImperiaJismen 583
Das ist es denn auch, was diesen neuerlichen Imperialismus in Kontinuitat
und Wandel zu seinem historischen Vorganger auszeichnet. Der durch eine
Fi.ille intern gegebener Ungleichzeitigkeiten ausgezeichnete Weltmarkt besteht
und bestimmt durch seine Dynamik. Dementsprechend hat die Konkurrenz
enorm zugenommen. AUein das T eilnehmerfeld hat sich erheblich vergraBert.
Freilich: die Voraussetzungen, konkurrieren zu !cannen, sind in Sachen Grage,
Finanzkraft und technologischer Kompetenzen ihrerseits so gewachsen, dass
das auf den ersten Blick unbegrenzte Teilnehmerfeld rasch schrumpft. Es lasst
nur Korporationen eine Chance, die uber eine globale Reichweite und eine
globale Prasenz verfugen, so sehr das Adjektiv "global" immer gemag den
weltweiten Ungleichheiten zu verstehen ist. Was kummert aktuell schon afri-
kanische Prasenz im Vergleich zur chines is chen?! Da die Konkurrenz welt-
marktlich gewachsen ist, die Chancen jedoch abnehmen, in ihr siegreich zu
bestehen - man denke nur an das Innovationsmuss und die erheblich voraus-
setzungsvoller gewordenen Innovationschancen -, wird der immer harte
Kampf harter. Fast kannte man diesen in Analogie zu Fred Hirschs Argumen-
ten in Sachen "Grenzen des Wachs turns" setzen. Was immer ansonsten wach-
sen mage, so Fred Hirsch vor zwei Jahrzehnten, in jedem Fall gabe es immer
eine Knappheit sozialer Positionen (Hirsch 1984). Auch die Positionen welt-
weiter Fuhrerschaft technologischen, profitabel ausnutzbaren Fortschritts mit
entsprechenden Macht- und Wohlstandseffekten sind begrenzt. Umso hitziger
magen die Kampfe werden.
Mit der kapitalistischen 'Welteinnahme' hangt die zweite groBe Differenz zur
"ersten" imperialistischen Phase kapitalistischer Geschichte zusammen. Rosa
Luxemburg sind bei ihrer theoretischen Verallgemeinerung, historisch ver-
standlich, zwei Fehler unterlaufen. Sie hangen auch mit einer zu engen Ar-
beitswertlehre zusammen, die ich hier nicht weiter erartern will. Zeitbezogen
hat sie zum einen angenommen, auch an der Zuspitzung der Klassenkampfe
interessiert, im Verhaltnis von Kapital und Arbeit gabe es huhe Grenzen, kapi-
talistischen Mehrwert zu ergattern, von dem von ihr unterschatzten Wachs-
tum der Produktivitat nicht zu red en. Zum anderen konnte sie nicht erken-
nen, dass neben extern en neuen Anlageraumen, fort und fort intern neue dazu
kommen kannen, aufgrund noch und noch reproduzierter ungleichmaBiger
Entwicklung und technologischer Entdeckungen. Schum peters Theorem von
der "produktiven Zerstorung" gilt nicht nur fur heute veraltete Techniken,
wenn morgen neue erfunden werden. Sie gilt vor aHem auch gesellschaftlich.
Dadurch gewinnt sie eine blutige Fratze. Sprich: es gibt Ungleichzeitigkeiten
kapitalistischer Modernisierung noch und noch. Das belegt das suchtige Star-
ren auf China. AuiSerdem werden neue Ungleichzeitigkeiten qua permanenter
Produktion von Ungleichheit geschaffen. "Die" Moderne gibt es ebenso we-
nig, wie sie je als eine ausgeglichene Einheit erreicht werden wird. Dieser ge-
genwartigen und zukunftsgerichteten Illusion hangen nur einflussreiche kapita-
584 Wolf-Dieter Narr
listische Ideologen an. Kapitallogische Innovationen aber affnen neue Raume
unabsehbarer GraiSe voll profitabler Anlagechancen aller Art. Das heutige Ex-
empel heiiSt Biotechnologie allgemein und Humangenetik im besonderen. Das
aber heiiSt, die "new frontier", die in der US-amerikanischen Geschichte eine
fortschrittshungrige, genozidal begleitete Rolle spielte und, weltweit gerichtet,
nach wie vor spielt, ist weit iiber die USA hinaus kapitalistisch insgesamt ge-
geben. Frei nach Rainer Maria Rilke: Kapitalraum ist innen. Darum stehen
auch die Menschen in ihrer herkammlichen Physis samt den dazu geharigen
Habitus prinzipiell zur Disposition. Das ist der entscheidende Grund, warum
ich dies em Artikel iiber den neuerlichen Imperialismus das nicht nur schmii-
ckende Epitheton "introvertiert" beigegeben habe.
Von ihm habe ich mein Motto bezogen. Ich habe ihn schon mehrere Male zi-
tiert. Harry Magdoffs zur Zeit des Vietnam-Kriegs geschriebenes Buch iiber
das Zeitalter des Imperialismus, das dem Untertitel gemafS fast exklusiv von
den akonomischen Q!Ialitaten der US-amerikanischen AuiSenpolitik handelt.
So wie Magdoffs informationsdicht und argumentationstriftig geschriebenes
Biichlein kund tut, war das Imperialismus-Thema Ende der sechziger/ Anfang
der 70er Jahre iiberaus fliigge (vgl. als weiteres Beispiel Fann/Hodges 1971;
vgl. auch Arendts Bemerkungen zum aktuellen amerikanischen Imperialismus
an oben erwahnter Stelle).
Insbesondere Magdoffs und verwandte Analysen zum seinerzeitigen, US-
gefuhrten und betriebenen Imperialismus kannten treillich als eine Art Zwi-
schenetappe imperialer Kapitalismusentwicklung behandelt werden. Zwischen
dem Ende des 19. und dem beginnenden 20. Jahrhundert und heute, dem Be-
ginn des 21. Jahrhunderts. Die koloniale Periode ist langst vorbei. Die Zweitei-
lung in kapitalistisch ausbeutende und vorkapitalistisch ausgebeutete Lander
ist allenfalls durch neue Zweiteilungen, die des Kalten Krieges und die in "un-
terentwickelte", also "modernisierend" getrimmt und "entwickelte" Lander er-
setzt worden. Ansonsten besteht jedoch schon der Zusammenhang der freilich
noch "realsozialistisch" grenzbestimmten kapitalistischen Welt. Der US-
Kapitalismus und seine imperiale Dominanz sind mit dem Rest der kapitalisti-
schen Welt eng verflochten. Der Weltmarkt wird zu der bestimmenden GraiSe.
Die Abhangigkeit yom Export war schon essentiell. Das kapitalistische Welt-
system besaiS eine betrachtliche Eigendynamik, mehr noch als dies seit jeher
allem Kapitalismus gegeben war. Hier spielten die USA nicht zuletzt mit Hilfe
der Dollar-Weltwahrung und ihrem finanziellen Netzwerk von Banken bis hin
zum IWF und zur Weltbank eine entscheidende Rolle. Magdoff charakterisiert
einleitend die modernen Kennzeichen des Imperialismus. "The imperialism of
today has several distinctly new features. These are, in our opinion: (1) the
Introvertierte Imperialismen 585
shift of the main emphasis from rivalry in carving up the world to the struggle
against the contraction of the imperialist system; (2) the new role of the
United States as organizer and leader of the word imperialist system; (3) the
rise of a technology which is international in character." Wenig spater setzt
Magdoff fort: "The organizing of the postwar imperialist system proceeded
through the medium of the international agencies established toward the end
of the war: the United Nations, the World Bank and the International Mone-
tary Fund - in each of which the United States was able, ... to exercise the
leading role. The system was consolidated through the activities of UNRRA,
the Marshall Plan, the several economic and military aid programs financed
and controlled from Washington" (Magdoff 1969, 40f.). Die USA beanspruch-
ten das politisch Allgemeine der WeIt, in dem sie ihre Interessen aufgehen lie-
Ren (und, wie sich versteht, vice versa).
Es ware spann end heute, eine Generation spater, all die von Magdoff versam-
melten Kriterien des US-gefuhrten Imperialismus mit kraftiger Beihilfe der Eu-
ropaer, die fittichebeschiitzt ihre eigenen, weithin gleichlaufigen Interessen
wahrnahmen, mit der heute gegebenen Situation zu vergleichen. Zugenommen
hat die US-amerikanische Abhangigkeit von der noch halb vorkapitalistischen
und der kapitalistischen Welt. Zu den iiblichen, nicht allein oligen Rohstoffen
kommt neuerdings def Wasserbedarf des amerikanischen Westens hinzu. Die
altjungen Abhangigkeiten erkIaren, warum die nur im Aufmerksamkeitsschat-
ten stehende Geopolitik, insbesondere nach dem 11. 9. wieder ein so erhabe-
nes Profil erhalten hat. Geopolitik und Geookonomie wohlgemerkt zu Zeit en,
da angeblich verschiedene Raume eine vernachlassigbare Rolle spielen (aIle in
an diesem Exempel kann man die abstrahierende Erblindung vieler Globalisie-
rungsphantastereien erkennen). Die militarische Dominanz def USA hat zuge-
nommen. Der Wegfallder UdSSR bestatigt sie vollends. Russland bleibt frei-
lich Atommacht. Dass die westlich-nordliche Vorherrschafi: der USA ansons-
ten gewachsen ware, muss man fuglich bezweifeln. Der Weltmarkt mit ver-
mehrten "Nebenzentren" - ein Kennzeichen def verscharften Konkurrenz, von
der oben die Rede war - hat ineins mit den Neuen Technologien, die ihn er-
moglichen und von ihm ermoglicht werden, an Definitionsmacht ohne Defi-
nitionsorgan gewonnen. All diese und andere Umstande relativieren die impe-
riale Macht der USA im Sinne unfraglicher Dominanz. Sie vermindern jedoch
nicht ihren iiberragenden Einfluss. Wenn schon die Dollarwahrung nur noch
mit einem Freilich riesigen Happen das Weltgeld ausmacht - und nicht ohne
eher anfangliche Konkurrenz anderer Wahrungen verbleibt -, so herrscht doch
das kulturelle, in der Grammatik der Neuen Technologien gehaltene Kapital
der USA weltweit mehr vor als je. Daraus erklart sich nicht zuletzt, warum die
Orientierung an den USA und ihrem riesigen inneren Markt so grog ist, dass
die USA als 'Schuldner' yom Geld der anderen leben kann, das in sie inves-
tierend und borgend gesteckt worden ist.
586 Wolf-Dieter Narr
Wir befinden uns aber nicht mehr kurz vor der neuen Ex- und Intensivie-
rungsstufe der Globalisierung. So man, wie ich dies tue, den Imperialismus-
begriff analytisch zu retten, neu zuzuspitzen und verandert zu begriinden aus-
geht, ware es schon darum falsch, sich auf die USA zu fixieren. So wichtig sie
sind. Einen Mangel an Augenmag bezeugte vor allem die aktuell verstandli-
che, fur eine angemessene Urteilsbildung aber verzerrende Fixierung auf Mr.
Bush und seine ob ihrer Charakterschwere bedriickende Administration. Ais
hatte diese Administration, nur weil ihr Licht-Finstemis-Jargon so leicht zu-
ganglich ist und gegenwartig einigermagen "unterkomplex" wirkt, die US-
amerikanische Politik ob ihres pratentios und informationstheoretisch dum-
men Unilateralismus irgend maggeblich verandert. Hier lugen auch tiberall die
Grenzen freilich alles andere als "rein" militarischer, als soIehe aber verfuhreri-
scher Uberlegenheit durch.
Imperialismus heute das ist, entsprechend dem verallgemeinerten Kapitalis-
mus, eine allgemein gewordene Form ausbeutender, militarisch polizeilich re-
pressiv verzahnter Herrschaft. Ohne Frage, sonst ware der Begriff unsinnig,
gibt es eindeutige und klare Dominanzverhaltnisse. Und fur diesen weltweit
wirksamen Imperialismus gilt mehr denn je Orwells Beobachtung aus seiner
"Farm der Tiere". AIle Imperialismen sind gleich, nur manche imperialer als
die anderen. Das heigt auch fur die ihnen Ausgesetzten bedriickender.
Wegen der Knappheit der Zeit und des Raums will ich nun versuchen, einige
Facetten und Aspekte dessen, was ich "Introvertierte Imperialismen" nenne,
nur thesenformig knapp und riskant zu profilieren. Belegmaterial gibt es zu-
hau Indem ich begriffiich die gegenwartige Entwicklung nachzuvollziehen
suche, verfahre ich frei nach Hegels allzu haufig missachteter Bemerkung: eine
Sache verstehen, heigt sie in ihrer Entwicklung zu begreifen. Darum habe ich
tibrigens auch, ohne einen historischen Artikel zu schreiben, die geschichtli-
che Anlage dieser Erorterungen gewahlt.
1. Wir leben in einer Welt des kapitalistischen Binnenmarkts. Dieser Binnen-
markt und die durch seine Existenz bestimmten Grenzen - nicht die allzu oft
tiberschatzte Entgrenzung - stellen das Ensemble von Kratten, Institutionen,
Prozessen und Erscheinungen dar, die das "Schicksal" der bewohnten Erde
bestimmen. Dieser Binnenmarkt gleicht bekanntlich allem anderen nur kei-
nem 'ebenen' Meer hin und her balgender Wellengange. Darum fuhrt die
Marktmetapher in die Irre. Macht und Herrschatt, aus verschiedenen Ressour-
cen zusammengeronnen, heigen dje Namen des Spiels. Richard Barnett hat
vor Jahren Afrika als einen "forgotten continent" bezeichnet, um darauf auf-
merksam zu machen, dass selbst die Lander und ihre Leute, die fast nur nega-
tiv enteignend und entfremdend von dies em Weltmarkt bestimmt werden,
Introvertierte Imperialismen 587
dennoch auRerhalb desselben keine eigenbestimmte oder, w1e man 1m Ent-
wicklungsjargon der 70er Jahre hoffnungsfroh sagte, "autozentrierte" Chance
haben. Die Markttauschung wird freilich dadurch eingangig, dass die Fulle der
Akteure und nicht-Akteure, die Fulle def "Tater" und der "Opfer", die Fulle
der Daten und der Ereignisse schlechterdings unubersehbar ist und von nie-
mandem, keiner noch so herrschaftsvollen Instanz "gesteuert" oder gar ver-
antwortet, also kontrolliert werden kann. Indes, es sind alles andere als "die
tausendfaltigen Spontaneitaten des Markts" (Recktenwald), die diesen Welt-
binnenmarkt in seinen In- und Exklusionen en detail bestimmen und en gros,
das von niemandem dirigierte Resultat, primar in ihrem Interesse pragen.
Nichts loch und schreckt auRerhalb dieses Binnenmarks. Er stellt die katego-
rische Pramisse Introvertierten Imperialismus dar.
2. In diesem Weltbinnenmarkt gibt es eine Reihe von bewehrten Knotenlan-
demo Sie waren im Zuge der kapitalistischen Entwicklung unter den ersten, die
sich kapitalistisch vergesellschafreten und diese Vorhut- und Vorrangstellung
schon in der ersten Phase weltweiten Imperialismus kolonialisierend nutzten.
Je langer die kapitalistische Weltentwicklung dauert, desto bedeutsamer wer-
den die einmal erreichten Vorsprunge (ein Schulexempel ist mitten in der
neuen Bundesrepublik zu find en, vergleicht man die Lander der hochindustri-
alisierten ehemaligen DDR mit denen der 15/20 Jahre technologiseh und ge-
sellschaftlieh bis in die Habitus der Leute vorausgeeilten alten BRD). Nicht
nur ist sogenannt nachholende Entwicklung leichter gesagt als getan. Ieh will
einmal davon absehen, class der Entwicklungsbegriff selbst schon vorab kapita-
listisch imperial feststeht, einschlieglich einer Art von methodologisehem Im-
perialismus der Entwieklungsmodelle, die heute "transformationstheoretiseh"
einherstolzieren. Vielmehr tun die kapitalistisch und etatistiseh entwickelten
Linder alles, urn ihren Vorsprung zu erhalten und auszubauen. Zu den fuh-
renden europaisch angelsachsischen Landem sind bekanntlich wie Japan, zum
T eil auch die asiatischen Tigerlancler andere clazu gestogen. Der Club der ka-
pitalistischen Lander, die OECD, zahlt schon viele, untereinander sehr ver-
schieden kapital- und militarmachtige Mitgliecler. So wenig eine def kapitalis-
tischen GroRmaehte den Weltbinnenmarkt allein oder auch nur liberal! pri-
mar bestimmen kann - sie sind aUe herrsehaftsmachtige und wohlstandsfroh-
liehe "Gefangene" des kapitalistischen Weltsystems -, so sehr akzentuieren ih-
re Interessen die Dynamik der Ungleichheit zwischen den verschieden stufigen
kapitalistischen Landem. Das vergleichsweise Neue fur die kapitalistisehen
Metropolen besteht aber darin, dass sie im Zuge der binnenmarktlich
gewachsenen, der nicht mehr kolonialisierend nach augen leitbaren
Konkurrenz mehr als zuvor darauf achten mussen, ihre privilegierte Position
im Rahmen des Weltkapitalismus zu halt en, zu verteidigen und vorwarts ge-
richtet zu sichem. So def 11.9. iiberhaupt einen zusatzlichen Aspekt ins
Macht- und Herrschaftsgewoge gebracht hat, ist dieser in der verseharften,
588 Wolf Dieter Narr
gewoge gebracht hat, ist dieser in der verscharften, geostrategisch wahrge-
nommenen, liberal! militarisch hum ani tar interventionswilligen imperialen Po-
litik der urn die USA herrschaftsvoll kreisenden Staaten zu erkennen (vgl. Narr
2002). Die yom Weltbinnenmarkt aufgezwungene Introversion hat also zur
Folge, dass die Interessenkampfe und Konflikte auf der hochsten Stufe des be-
grenzten Binnenmarktes zunehmen. Raume sind zu sichern. Die anderen
"GroiSen" sind moglichst so lange wie moglich im gemeinsamen Herrschafts-
interesse zu kooptieren (vgl. die wundersame Klammer des "Antiterrorismus").
Die "Kleinen" aber sind durch multi-, heute mehr ais zuvor bilaterale Vertrage
"verfassungskonform" zu halten oder zu strukturieren. Namlich der Hierarchie
gemaiS, die im Rahmen des Weltbinnenmarkts und seiner Investitions- und
Verteilungsdynamik besteht.
3. Das ist ein anderer, immer gegebener und doch qualitativ neuer Aspekt in-
trovertierten Imperialismus'. Dass die imperialistisch fuhrenden Lander die
Effekte wachsender Konkurrenz nicht zuletzt in wachsender Ungleichmachung
einerseits und zunehmender Gleichschaltung aller zuvor noch nicht durchka-
pitalisierten Bereiche andererseits weitergeben mlissen. Strukturelle und funk-
tionelle Ungleichheiten begleiten kapitalistische Entwicklungen von all em An-
fang an liberall. Sie machen, unbeschadet aller, auch verhaltenswichtigen Dif-
ferenzierungen die dauernde Klassenbasis aus. Sie ist immer zugleich herr-
schaftlich zu verstehen. Kapital als soziales Verhaltnis vereinigt materielle und
positionell bestimmend Elemente, verschiedenen Wohlstand und verschiedene
Macht, unaufloslich kumulativ miteinander. 1m Zuge des kapitalistischen
Wachstums schien in den fuhrenden tandem jedoch - nach der Weltwirt-
schaftskrise und insbesondere nach dem 2. Weltkrieg -, die auch durch die
Systemkonkurrenz kaltkriegerisch beforderte Moglichkeit morgenzudammern,
sich der Vollbeschaftigung anzunahern und wenigstens die abhangig Beschaf-
tigten mit Sicherungspolstern zu versehen. Sozialstaat! Nur als pure Illusion
gaukelte nicht wenigen freilich vor, ein Kapitalismus "mit menschlichem Ge-
sicht" konne eine neue soziale Qualitat annehmen, die eigensinnig, unabhan-
gig von seinen Akkumulations-"Gesetzen" mitbestimme. Gleichviel. Aus die-
sem schonen sozialpolitischen Morgen, von dem mehr, als es viele heute
wahrhaben wollen, systematisch ausgeschlossen oder diskriminiert blieben, ist
ein novemberlicher Spatnachmittag geworden. In ihm nachtigt es schon. Der
global binnenmarktlich gewachsene Konkurrenz-, mitsamt dem kapitalistisch
iiberlebensnotwendigen Innovationsdruck sorgen nun fur zwei zusatzliche
Entwicldungen. Sie bringen den introvertierten Imperialismus gerade auch fur
die Spitzenlander allen Blirgerinnen und Blirgern, vor aHem den Nichtstaats-
biirgerinnen unter ihnen, auf ein hochst konkreten, an ihrem eigenen Leib
mitgestalteten Begriff Die eine Begleitentwicklung habe ich einstimmend er-
wahnt. Sie besteht im sogenannten Abbau des Sozialstaats, genauer der Re-
Introvertierte Imperialismen 589
duktion und repressiven Anreichung sozialpolitischer Vorkehrungen der Versi-
cherung eben nicht dauerhaft Beschaftigter. Der Ausdruck "Abbau des Sozial-
staats" mag dann tauschen, wenn man, stramm sozialdemokratisch, auch allzu
naiv gewerkschaftlich, angenommen hat, das, was man als "Sozialstaat" erfuhr
und bezeichnete, habe iiber ein eigenes Fundament und eine eigene Substanz
verfugt. Fiir die andere Begleiterscheinung habe ich oben schon Ausdruck der
"Gleichschaltung" gebraucht. Dieser Ausdruck ist Freilich nicht nur in der Sa-
che dubios, sondern nicht zuletzt deswegen, weil es ein fuhrender Begriff nati-
onalsozialistischer Politik gewesen ist. In der Sache geschieht jedoch gegen-
wartig genau das. Soziale Bereiche, die noch vor kurzem nicht kapitalistisch
organisiert gewesen sind, wie sehr sie Teil der dominant kapitalistisch struktu-
rierten Gesellschaft waren, sie werden nun kapitalistisch organisiert, orientiert
und funktionalisiert. In meiner den 70ig zustrebenden Lebenszeit habe ich das
zuerst am Bereich def primaren Produktion, def Landwirtschaft erfahren. Das
geht, siiddeutsch jedenfalls, lange zuriick. Auf den Beginn der SOer Jahre. Die
dadurch bis heute bewirkten Veranderungen bis hin zum Ende des landlichen
Raums und, mit Max Weber gesprochen, ganzer Menschentypen, sind selten
summiert worden. Sie werden noch weniger in ihren Nutzen, aber auch enor-
men Kosten zur Kenntnis genommen. Immerhin, das geschah noch im Zuge
der Etablierung kapitalistischer Strukturen im Innern, die auch in anderen Be-
reichen zu beobachten waren. Der Introvertierte Imperialismus der Gegenwart
dringt ungleich tiefer und wirkt geradezu allumfassend. Am deutlichsten lasst
er sich in seinen Friichten bildungspolitisch erkennen. Der 'Bildungsmarkt'
ist schon lange eine abhangige Grage des kapitalistisch regulierten Arbeits-
markts staatsbiirokratisch garniert. Diesen Umstand hat die Studentenbewe-
gung seinerzeit, fur ihren Elan gliicklicherweise, zum Teil verkannt (bei weitem
nicht alle; vgl. Elmar Altvater und Freerk Huiskens Arbeiten beispielsweise).
Und doch macht das, was gegenwartig passiert, eine Differenz ums Ganze aus.
Nun wird ein Leistungstrimmdich von der Wiege bis zur Bahre installiert. Die
"Leistungen", maglichst "effizient" zu erbringen, bestehen neben allen magli-
chen technisch formalen Kompetenzen vor aHem in den habituellen Eigen-
schaften, dass sich jede und jeder iiberal! und zu jederzeit flexibel und mobil
in den enger gewordenen Arbeitsmarkt willig einfugen. An den Universitaten
kann sich Humboldt nicht einmal mehr im Grabe umdrehen. Er ist instituti-
oneil ausgebeint worden. Forschung gilt nur dort etwas, wo sie "Iebenswissen-
schaftlich" (welch ein Begriff aus dem neuen "Worterbuch des Unmenschen")
neuen Erfindungen zuarbeitet, die schon im Prozess der Forschung selbst, die
kapitalistische Anwendung in sich mitten in def gleichgeschalteten Universitat
aufgehoben haben. Die Andeutung soli geniigen.
Diese Effekte Introvertierten Imperialismus, breit und iiberal! mehr oder min-
def sublim zu verfolgen bis hin zur Inszenierung von Beethovens, politisch
Freilich zuvor schon viel missbrauchter 9. Symphonie und dem m. E. sozialis-
590 Wolf-Dieter Narr
tischen "Lied an die Freude" sind selbstredend nicht bundesdeutsch be-
schrankt. Sie sind sozial- und kulturpolitisch in den gesamten Metropolenlan-
dern, den USA vorweg zu beobachten. "Bowling for Columbine". Wurde Un-
gleichheit wenigstens in den 60er und 70er Jahren weithin als gesellschaftlicher
Skandal empfunden, fur den die dominanten Kreise der Gesellschaft verant-
wortlich sind, so wird Ungleichheit heute nicht zuletzt auch bildungspolitisch
so produziert, dass jede und jeder auf der Schattenseite des Habens und auch
des Herrschens moglichst begreifen sollen: sie sind selbst schuld. Sie sind, von
Natur und/oder miesem Charakter, einfach zu blade, urn Arbeit zu erhalten,
gar wohl bezahlte. Darum vegetieren sie zurecht arbeitslos und ungesichert.
4. Indes, was sind schon die Wunden, die die introvertierten Imperialismen in
den Metropolenlandern schlagen. Fast ist man geneigt, sie im Vergleich zu
den Landern zu verharmlosen, die, selbstverschuldet versteht sich, immer
noch (!) strukturell abhangig und unterentwickelt sind. Und das nach so vie-
len wundersamen, modernisierungs- und transformationstheoretisch angeleite-
ten "Entwicklungsdekaden" (dafur, dass ich mich an eine kritische Rezeption
der Dependenz-Theorie wieder erinnert habe, ist vor allem die sehr gut gerate-
ne Diplomarbeit von Yvonne Franke schuld, die sie im Herbst 2003 an der
FU Berlin, Institut fur Politikwissenschaft, tiber das Fallbeispiel Venezuela
vorgelegt hat). Das, was dort passiert, ist vielfach der weltbinnenmarktliche
Konkurrenzdruck, der von den jeweiligen Landerregierungen in repressiv-
diskriminierender, wenn nicht vernichtender Modernisierung weitergegeben
wird. Kosten, vor allem humane Kosten, werden keine gescheut. Wenn etwas
schief geht, und vieles geht schief, sind die "modern" nicht kompetenten,
gIaubig unmtindigen "Massen" und/oder die autoritare Regierung schuld, wie
liberaldemokratisch sie immer gewahlt worden sein mag. Die dahinter schat-
tenden und drangenden Unternehmen a la Enron oder Siemens oder ... fallen
nicht weiter auf Sie wollen bekanntlich nur das "Entwicklungsbeste". Neben
diesem mehrfach vermittelten Imperialismus, der in Indien beispieisweise
nicht die Kaste zerstort, die am meisten ausgeschlossen wird, sondern deren
Menschen vollends verelendet und mordet, gibt es weniger vermittelten impe-
rialistischen Druck. Beispielsweise demonstriert das, vergleichsweise kleine
Land Bolivien, fallanalytisch zu verallgemeinern - das einzige lateinamerikani-
sche Land, das ich aus eigener Anschauung genauer kenne -, wie eine "souve-
riine" Regierung von der imperialen Macht der USA bis ins letzte Cola-Tee-
Detail gemass den eigenen kommerziellen und politischen Interessen durch-
konjugiert wird. Allein das riesige, CIA mitgefullte Botschaftsgebaude der USA
in La Paz gibt davon schon eine herrschende Abschauung. Statt wie ich vor-
hatte, die introvertierten und zuweilen fast bis zur Unkenntlichkeit ihrer trei-
benden Krafte vermittelten Imperialismen an den beiden Fallen Indien und
Bolivien etwas differenzierter, ineins mit einigen historischen Hinweisen zu il-
Introvertierte Imperialismen 591
lustrieren, beschranke ich mich auf ein langeres Zitat aus einem Biichlein der
schlimme, sich verschlimmbosemd entwickelnde Zustande glanzend beschrei-
benden Arundhati Roy (zu neueren Anregungen in Sachen Bolivien kurz vor
den jiingsten Protestereignissen vgl. William Finnegan 2003). "Fifty years after
independence, India is still struggling with the legacy of colonialism, still
flinching from the 'cultural insult'. As citizens we're still caught up in the
business of ' disproving' the white worlds definition of us. Intellectually and
emotionally, we have just began to grapple with communal and caste politics
that threaten to tear our society apart. But in the meanwhile, something new
looms on our horizon. It's not war, it's not genocide, it's not ethnic clean-
sing, it's not famine or an epidemic. On the face of it, it's just ordinary, day-
to-day business. It lacks the drama, the large-format, epic magnificence of war
or genocide or famine. It's dull in comparison. It makes bad TV. It has to do
with boring things like jobs, money, water supply, electricity, irrigation. But it
also has to do with a process of barbaric dispossession on a scale that has few
parallels in history. You may have guessed by now that I'm talking about the
modem version of globalization" i.e. - WDN - introvertierter Imperialismus
(Roy 2001, 13ft; vgl. auch den folgenden Aufsatz Power Politics: The Rein-
carnation of Rumpelstiltskin, 35-86. In ihm schildert Arundhati Roy, welche
Konsequenzen der GroSdammbau in Indien, von Transnationalen Korporati-
onen gezeitigt hat und noch zeitigt, ohne dass zureichende Nutzeffekte, jeden-
falls fur die meist gewaltsam umgesiedelten Menschen erkenntlich waren. Das
verborgene Motto des Machtaufsatzes lautet iibrigens, auf Seite 46 zu find en:
"The first world needs to sell, the third world needs to buy."). Die Zerstorung
und fortdauemde Umprogrammierung von Lebensraumen erinnert iibrigens,
in die Gegenwart iibertragen, sehr an die Schilderungen die Claude Levi-
Strauss in seinen Traurigen Tropen gegeben hat.
5. China, das bevolkerungsreichste Land, noch vor Indien, reprasentiert eine
besondere Variante im 'System' der introvertierten Imperialismen. Langst un-
abhangig von der Sowjet-Union hat es die Nach-Mao-Zeit bald damit begon-
nen, seine fest institutionalisierte ("politische") Herrschaft in Richtung kapita-
listischer Okonomie zu offnen. Die spannungsreiche Kombination von Ge-
schlossenheit und ("kapitalistischer") Offenheit bis hin zum Eintritt in die
WTO und dem freilich mit vielen Hiirden versehenen Anschluss an den
Weltmarkt erlaubt einen eigenen, rasch vorangetriebenen Weg der 'Kapitali-
sierung' des riesigen, in einer von teilweise konkurrierenden Unterzentren ge-
teilten Landes, fast ohne Riicksicht auf menschliche Verluste. Die hohe
Wachstumsrate der letzten Jahre, fast unbeeintrachtigt durch die "asiatische
Krise" erlaubt jedenfalls der wachstumsfixierten AuSenwelt gegeniiber und vor
allem gegeniiber der investitions- und warenabsatzhechelnden Untemehmens-
und Staatenmeute alle massiven Konflikte und Kosten, die Elemente einer an-
592 Wolf Dieter Narr
deren ursprunglichen Aldmmulation enthalt unter den goldenen Aggregatda-
ten keusch zu verbergen. Wen interessieren schon neue "Dammkosten" im
wortlichen und im ubertragenen Sinn? China, an dieser Stelle nicht langer zu
kennzeichnen, ist so gesehen, eigenstandiger, herrschaftseigenwilliger auf sei-
nem Weg zum GroiSmarkt und zur GroiSmacht im Rahmen des Weltbinnen-
markts. Zugleich entbehrt es, soweit erkenntlich, allen Kapitalismus anders
deklinierenden Eigensinns auRer seiner atembeklemmend schnellen, herr-
schaftsvoll durchgefuhrten Aufholjagd. Diese macht es moglich, dass neue
Stadte wie uber Nacht aus dem Boden gestampft werden, deren Arbeitsbienen
an der Spitze der Neuen Technologien konkurrieren.
6. Wie fast alle Neo-Ausdrucke enthalt auch der Neoliberalismus keine Ele-
mente und Fermente, die nicht schon fruhliberal zu erkennen und zu riechen
gewesen waren. Hinzukommt, dass auch im nie existenten, von Ralf Dahren-
dorf einmal wortquick so benannten, "sozialdemokratischen J ahrhundert" die
ideologische . Artikulationsbasis' des Liberalismus als der kapitalistischen 1-
deologie nie frontal umstritten gewesen ist. ,,1m Westen" also "nichts Neues".
Neu, und das macht den Neoliberalismus zum Begriffsscharnier Introvertier-
ten Imperialismus, neu ist, so stelle ich fest, nicht allein die weltweite Ausbrei-
tung. Kein groRerer Gedanke mehr, es sei denn einer neoliberaler Konvention,
die sich mit aller Herrschaft verschrankt. Neu scheint mir vielmehr die gera-
dezu gesellschaftlich universelle Veralltaglichung neoliberalen Denkens. Dass
ihm Unternehmen und ihre Interessententraube anhingen, Staatsleute versteht
sich und viele, die in den hoheren Rangen der "feinen Unterschiede" (Pierre
Bourdieu) fettmadig siedelten, verstand sich allemal. Das ist es jedoch, was
spatestens die "Neue Okonomie", so runzelalt sie sich erwartbar rasch mauser-
te, als eine Art Durchbruch erzielte. Dass Aktien und Aktienjagden diverser
spekulativer Muskel- und, nota bene, Geld- bzw. Positionsausstattung, neuer-
dings in def Bundesrepublik auch sozialpolitisch erzwungen, zum bald von
untergrundiger Angst begleitenden Volkssport geworden sind, nachdem die
amerikanischen Pensionsfonds in den USA und manchen anderen Orts wie
z.T. Kanada den Weltgeldmarkt mitbestimmten, das ist ein Novum. Es lasst
sich bis in die von Aktienindizes uberfullten Wirtschaftsteile der Zeitungen
verfolgen. Es ware einer disziplinierten, durch empirische Belege angereicher-
ten Spekulation uber die Spekulation wert, herauszufinden, was die verallge-
meinerte, Freilich mit vielen Lucken nach unten versehene, Volkssucht nach
Aktien bewirkt. EinigermaiSen Idar scheint mir ein Doppeltes. Zum einen, dass
die auiSere, vor aHem aber die inn ere Zeit, also die Gedanken-, Gefuhls- und
Orientierungszeit, die die Aktien in all ihren Derivatformen benotigen, neue
Klassen von Aktionaren bildend, als eine Art def Introversion des Imperialis-
mus bis in die letzte Gefuhlsfaser hinein darstellt. Zum anderen: mehr oder
minder diffuse Angst - als nicht spezifische Furcht - gehort zur Psychologie
Introvertierte Imperiajismen 593
kapitalistischer Gesellschaften. Man denke nur an die Angst vor der groiSen
Krise, die auch an der Spitze der Federal Reserve in den USA nistet. Oder
man denke an die liberal "Staat", "Staat" und "Sicherheit", "Sicherheit" ge-
walt(tatig) herbeirufen lassende Angst vor dem "Chaos von unten", vor de-
mokratischen Gegenmachten, die nicht von vornherein demokratieverwas-
sernd reprasentativ kanalisiert worden sind. Diese Angste verkleinert, durch
den mangelnden Durchblick ins Aktiengeschehen ohnmachtig verstarkt, durf-
ten sich gleichfalls popularisiert haben. Daraus erwachst, systemimmanent ge-
sprochen, insofern eine Kraft def Stabilisierung als nun der diffuse, staats- und
kapitalsichernd gemeinte Ruf nach Sicherheit noch mehr an Resonanz gewin-
nen durfte.
7. Introvertiert, innengewandt. Claus Koch hat jungst in seiner neuen Zeit-
schrift Der neue Phospboros unter dem Stichwort Kommende Utopie - ohne
Ort unter anderem notiert: "Es gibt die Leere nicht mehr, in die Anker ge-
wohnlich geworfen werden", Anker, hoffnungs- und zukunftsbesetzt (Koch
2003). Eine "new frontier", das merkte ich weiter oben schon, gibt es nicht
nur fur die USA schon langer nicht mehr. Dort, wo dennoch nach der Devise
einer "new frontier" konzipiert, mobilisiert und gehandelt wird, kann dies nur
im Schrecken enden. Die nationalsozialistische "GroiSraumpolitik" mit ihrer
genozidalen Voraussetzung, die nicht nur gedacht, sondern morderisch herge-
stellt worden ist, demonstriert die extreme Folge. Was aber, wenn die "neuen
Grenzen", die es zu uberwinden gilt, nach innen, zum Beispiel biopolitisch,
entdeckt und innovationsimperialistisch in Angriff genommen werden?
8. So lange man am Terminus "Imperialismus" festhalt, soUte er sich m.E. auf
einen aile mal aggressiven, seine Aggressionen allerdings qualitativ verschieden
auiSernden Kapitalismus beziehen. Beim Introvertierten Imperialismus in sei-
nen divers en Formen, den ich hier vorgestellt habe, braucht man nach seinen
aggressiven Zahnen nicht lange zu suchen. Die Art und Weise wie nach 1990
die seinerzeit viel besprochene "Friedensdividende" nach dem Ende des Kalten
Krieges von den "siegenden" Machten, den kapitalistisch fuhrenden, verteilt
worden ist, gehorcht einer eigenen Sprache. Von fast Hippischen Abrlistungen
abgesehen sind die letzten anderthalb Jahrzehnte davon bestimmt, dass Krieg
als normales Mittel auch und gerade der europaisch angelsachsischen Machte,
die Bundesrepublik schroderfischernachdrlicklich einbezogen, wieder entdeckt
oder, im Falle def USA, fast skrupelfrei we iter eingesetzt worden ist. Mehr
noch. Die NATO, die Bundesrepublik und immerhin schon in den ersten Schrit-
ten die "europaische Verteidigungs- und Sicherheitsidentitat" - so der O-Ton
der NATO-Reform passenderweise mitten im NATO-Krieg im April 1999 in
Washington D.G - werden so umgerustet, dass je nach Umstanden Truppen
liberal! in der Welt eingesetzt werden konnen. "Humanitar" "antiterroristisch"
und was immer sich in diesen Sackbegriffen opportun einpacken lasst. Nach
594 Wo]f:Dieter Nan
den hauptsachlichen Beweggrunden muss nicht lange gescharrt werden. Es
sind die okonomischen. Damit in Deutschland wie in entwickelten kapitalisti-
schen Landem anderwarts mit ihren wohlstandischen Hauptgewinnen, fur die
Bevolkerungen kein neuer "Raum" altimperialistisch gesucht und erobert wer-
den muss. So war' 5 zu Zeiten des (deutschen) Volks ohm: Raum (so der Tite!
des unsaglichen Romans von Hans Grimm). Vielmehr soli jetzt garantiert wer-
den, notfalls durch einmal volkerrechtlich abgedeckte, einmal nicht abgedeck-
te humanitare oder anders schmissig begrundete Intervention - so sich' s nicht
ohne weiteres funktionalisieren lasst -, dass def eigene Wohlstand weltweit
grenzenlos eingeheimst werden bnn. Urn ihn mit gegen Fluchtlinge und Asyl
Suchende hart bewehrten Grenzen abzudichten.
9. Der Widerspruche und Konflikte im Rahmen der Introvertierten Imperia-
lismen sind viele. Sie werden nie einfach unterdruckt und/oder pazifiziert
werden konnen, so vie! die positiven 5anktionen nutzen, die kooptierend fur
die besser gestellte Halfte (oder Zwei Drittel, wenn' s denn 50 viele sind und
braucht) eingesetzt werden konnen. Auch noch bei stark verwasserter Sozial-
politik. So wirksam das ist, was Ulrich Beck u.a., soziologisch toricht, "Indivi-
dualisierung" nennen, was aber allein dissoziative Vereinzelung genannt wer-
den durfte. Eines eigenen Kapitels ware es wert, nicht nur die Widerspruche
und (potentiellen) Konflikte aufzudecken und ihre Grunde zu nennen, soweit
dies vor ihrer Aktualisierung moglich ist. Vielmehr ware es angezeigt, die un-
terschiedliche Konfliktfahigkeit der Widerspruche zu erortem, ebenso poten-
tieHe Formen, Konflikte auszuagieren. Dieses Kapitel ist an dieser Stelle nicht
zu schreiben. ZugegebenermafSen falIt rascher ein, in welcher Weise und wel-
chern AusmafS sich die Bedingungen von Gegenorganisierung verschlechtert
haben. AUein ein behutsamer und kontextbewusster Vergleich zur Arbeiterbe-
wegung wahrend des "ersten" Imperialismus und ihren Organisationsbedin-
gungen mit solchen he ute, ware erhellend. Der Fl6z "moralischer Okonomie"
(E. P. Thompsen) war seinerzeit ungleicher grofSer. Das Erfordemis, Arbeiter
allef Art in Massen zu mobilisieren, hat abgenommen. Mehr noch als Ar-
beitskrafte, die es europaisch regelmaJSig oder aufSereuropaisch qua Flucht tun,
sind die globalen Untemehmer schon auf mittelstandischem Niveau langst in
der Lage, die jeweiligen nationalen Arbeitsmarkte lohndriickerisch zu verlas-
sen, und dabei auch das bisschen Mitbestimmung los zu werden. Die intema-
tionale Reservearmee, auch das zeigt die eingangs apostrophierte Agenda
hat, bum begrenzt und begrenzbar, zugenommen.
Mit den USA als Hegemon (griechisch: vor aHem militarischer 1m
Kreis der imperialen Machte des seinerseits alldefinierenden Weltbinnenmarkts
Introvertierte Imperialismen 595
habe ich mich aus drei Grunden in dies em AufSatz noch nicht beschaftigt.
Zum ersten: die Weltmachtrolle der USA ist wenigstens gute 100 Jahre alt (will
man sie nicht zum ersten Prasidenten Washington zuruckverfolgen). Rosa Lu-
xemburg hat sie anlasslich des amerikanisch-spanischen Kriegs 1898 klarsichtig
benannt. "Mit der Eroberung der Philippinen horen die Vereinigten Staaten
auf, eine blog amerikanische Macht zu sein, sie sind zu einer Weltmacht ge-
worden. Die eigentliche Rechnung fur den Sieg uber Spanien wird die Union
erst zu begleichen haben, und sie wird jene erste urn ein gewaltiges uberstei-
gen." Kurz bevor Rosa Luxemburg die Folgen fur die amerikanische Demokra-
tie erortert, die dann in zerstorerischem Umfang durch und nach dem 1. und
durch und nach dem 2. Weltkrieg eingetreten sind - in dies em Zusammen-
hang erst wurde die CIA geboren -, hebt sie hervor: " ... und damit feiert in der
Union der regelrechte MiIitarismus seinen Einzug" (Luxemburg 1979, 295-
301). Seither ist es schier unaufhaltsam weitergegangen bis hin zum heutigen
Hohepunkt und seiner Bush-glotzenden Hybris: der einzigartigen Militar-
macht in dieser Welt. Diese Militarmacht aber, das lasst sich quer durchs 20.
und, soweit es schon abgelaufen ist, das 21. Jahrhundert belegen, ist nur auf
dem Fundament und von den funktionalen Imperativen einer innenpolitisch
primar definierten Weltkapitalmacht zu verstehen. Zum zweiten: so enorm die
kollektive Macht der USA erscheint (und "ist"), so wenig stellt sie ein Welt-
imperium dar, das vor dem Weltbinnenmarkt mitsamt seinen anderen Akteu-
ren stunde. Wenn es denn noch eines Belegs bedurft hatte, dann demonstriert
es gerade der "unilaterial" gefuhrte, fast nur durch einen Vertreter des voraus-
gehenden und erheblich anderen Imperiums, den britischen namlich, unter-
stutzte Irak-Krieg, wie schwach in der uberragenden Starke die USA sind. "Die
Arroganz der Macht", von der der seinerzeitige Senator William Fulbright
wahrend des Vietnam-Krieges gesprochen hat, ist geblieben. Sie mag sogar zu-
genommen haben. Der militarische Grogenwahn macht's moglich. Gleichfalls
geblieben sind indes die erheblichen Grenzen dieser Arroganz, die plotzlich
sehr hohl drohnt. Und zugenommen hat ohne Frage, auch uber Magdoffs trif-
tige Imperialismusanalyse hinaus, die glob ale Abhangigkeit der USA, so sehr
sie hier und dort, sei' s in Sachen Klima, sei' s in Sachen ICC ausscheren und
auch vor allem wirtschaftspolitisch bilateral setzen mag. Hobsbawm augerte
sich im schon zitierten Interview mit der ZEIT kurz und nuchtem: "Zeit: Lie-
ge sich ein US-Imperium stabilisieren? Hobsbawm: Sie vergessen, dass es
schon lange ein amerikanisches Imperium gibt, und zwar seit 1947. Die ame-
rikanische Hegemonie im Grossteil der Welt ist nichts Neues. Doch bislang
hat es ein wirldiches Weltreich noch nicht gegeben - also jemanden, der tat-
sachlich die ganze Welt kontrolliert. Das galt nicht einmal fur das englische
Weltreich, denn England kannte seine Grenzen. Heute ist die Welt zu kompli-
ziert, und deshalb wird sich ein Imperium nicht stabilisieren lassen. Der ande-
re Grund liegt darin, dass der Staat und die Idee der Macht heute geschwacht
596 WolDieter Narr
sind. Friiher geniigte ein Bataillon Fallschirmjager, das marschierte irgendwo
in Afrika durch die Stadt, dann wurde der Prasident abgesetzt oder wieder ein-
gesetzt, je nachdem. Damit ist es aus."
Der dritte Grund, warum ich die USA noch nicht eigens hervorgehoben habe,
besteht in dem, was man korrespondierend, eine europaische Arroganz nen-
nen konnte. In ihrem Schlagobers wird sie durch die seltsam politisch philo-
sophierenden, genauer sich der Wonnen schlechter Abstraktionen erfreuenden
Philosophen Ji.irgen Habermas und Jacques Derrida reprasentiert. Ohne auch
nur hauchzarte Griinde zu prasentieren, meinten beide in diesem Jahr 2003 in
vertraulichem Tandem, Kerneuropa, also Frankreich und die Bundesrepublik
Deutschland vor all em, dem just beide Philosophen staatsbiirgertreu angeho-
ren, konne so etwas wie das stabilisierend humanisierende Bleigewicht am all-
zu mobilen Stehaufmannchen Amerika bilden. Fur ein solches Bleigewicht, fur
die geringste europaische Pratention, weil einige der Staatsleute dem Bush-
Krieg vorsichtig opponierten, gibt es keinerlei Anhaltspunkte. Die introvertier-
ten Imperialismen werden gerade von den europaischen Machten und ihrem
ambivalenten Konzerthafen EU, fuhrend und urn die bleibende Fuhrung an-
dere exkludierend, gleichermaBen, nur nicht mit derselben Macht betrieben
wie von den USA. Die Konflikte zwischen den Staaten der EU und den USA
mogen hier und dort angesichts enger gewordenen Konkurrenzraumen zu-
nehmen. Vorderhand ist das gemeinsame imperiale Interesse gegeniiber neuen
Machten beispie!sweise aus Asien noch vie! zu grog, als dass Interessen zerrei-
gende Konflikte vorhergesehen werden konnten. Ihrem Friedenswillen gemaB
entscheiden beide Seiten im selben Opportunismus je nach ihrem, vor allem
auch innenpolitisch artikulierten Interessendruck. 1999, der Kosovo-Krieg ge-
gen das Volkerrecht und 2003 der Irak-Krieg gegen das Volkerrecht. Interes-
sennackt handeln die "friedliebenden" Europaer wie die gleicherweise ihren
Frieden ersehnenden Amerikaner. Der europaisch garantierte "Multilateralis-
mus" genieBt nicht ohne genauere Uberpriifung irgendwelche Vorziige. Sein
Imperialismus ist zunachst nur breiter und zugleich geschlossener. Die
Schlussfolgerung von Magdoff ist nur insoweit zu verandern, als die Zeit-, die
Globalisierungs- und die Positionsverschiebungen zwischen USA und EU-
Machten zu bedenken sind. "Britain, Japan, France, West Germany, Italy, and
Switzerland. They therefore have the weapons with which to pressure The
United States (zuvor stellt Magdoff fest, dass "almost half of the dollar obliga-
tions to foreigners are concentrated in six nations", die am Beginn des Zitats
stehen). Nevertheless, under present circumstances, their options are limited.
Their interests are aligned with the United States to the extent that the United
States military and economic power is used to secure the imperialist system
and push back, if possible, the borders of the non-imperialist world" (Magdoff
1969,109).
Introvertierte Imperialismen 597
Der Great Transformation Polanyis entspricht heute, diese konsequent fortset-
zend, so will mir scheinen, die Groge kapitalistische Intemalisierung mitsamt
den introvertierten Imperialismen. Es gibt keine Augenverlagerung mehr. Um-
so mehr nimmt der geostrategische Kampf im Weltinnem zu. Hierbei fusia-
nieren die divers en politis chen Bereiche, Innen- und Augenpolitik mehr noch
als zuvor. Das Entdifferenzierungstheorem der Systemtheoretiker gilt politisch
im weiteren Sinne nur sehr eingeschrankt.
Was aber bedeutet dieser mit groben Strichen gekennzeichnete unruhige Zu-
stand in Sachen "AItemativen", in Sachen Aktionen gegen die introvertierten
Imperialismen und fur eine Welt, in der die kollektiven Aggressionen niedrig
gehalten werden konnen, weil strukturelle Gleichheit hergestellt wird und eine
Hille regional organisierter, prinzipiell demokratisch verfasster Gruppen eine
konfliktvoll friedliche Pluralitat der Welt zulassen, ohne daraus eine immer
grassliche Einheit machen zu wollen?
Ich konnte auf diese allzu pauschal gestellte Frage auch dann keine befriedi-
gende Antwort geben, hatte ich mehr Platz dafur (und, aktuell, Zeit). Nur eine
Antwortrichtung will ich andeuten. Mir scheint, all die Gruppen, die wider die
herrschenden Formen und Inhalte der Globalisierung streiten und fur eine
andere Globalisierung eintreten, mussen utopisch mutiger werden. Adomos
viel zitiertes und viel falsch, namlich resignativ, wenn nicht zynisch verstande-
nes Wort aus den Minima Moralia, es gabe kein wahres Leben im falschen,
bedeutet m.E. auch im Kontext dieses Artikels uber die introvertierten Imperi-
alismen vor allem: man muss sich das, was man andem will und muss, jenseits
der aktuell geltenden Bedingungen und Formen vorstellen. Selbstredend kann
und darf man nicht in eine Utopie springen wollen. Selbstredend kann man
nur von hier und heute nach morgen ausschreiten. Jede revolutionare Dreh-
buhnenvorstellung ist ebenso unsinnig und unverantwortlich, wie es ausgetuf..
telte Planutopien sind. Davon hat die Neuzeit bis zum 20. Jahrhundert genug
gehabt. Die Spuren der Schrecken pragen heute noch. Wohl aber muss man,
sehe ich es recht, auf eine qualitativ andere Logik als die des Kapitals und die
des ihm eng verschwisterten Staats setzen und all den Institutionen, die heute
mehr oder minder weltweit daraus folgen. Erst wenn man dieses ganz Andere
an menschlicher Gesellung vorstellungskraftig will, erst dann werden noch so
kleine Reformschritte dorthin fuhren, wohin man will und muss, will man
nicht den alltaglichen Katastrophen noch vor allem moglichen Zusammen-
bruchen ohne Aussicht, ohnmachtig, mitlaufend gegenuberstehen. Dann aber,
wenn man sich zu soleh - m.E. notwendiger - irdischer Transzendenz traut,
gilt Benjamins Wort von 1921. Dieses verheigt eine andere Zukunft. Zugleich
ist es der modemen Utopie erfahren zuwider gerichtet. Politik wird dann "die
Erfullung des ungesteigerten Menschentums."
598 Wolf-Dieter Narr
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bert Dieter
lie
1.
Die AuiSenwirtschaftsbeziehungen von Volkswirtschaften werden heute von
zwei Trends gepragt. Zum einen bestimmt die Globalisierung die Volkswirt-
schaften sowohl der Industrie- als auch der Entwicklungslander. Die Globali-
sierung zieht einen Wandel der wirtschaftspolitischen Optionen nach sich. Sie
kann die wirtschaftspolitischen Optionen von Nationalstaaten beschranken;
ganzlich ohne Optionen sind Volkswirtschaften im Zeitalter der Globalisie-
rung hingegen nicht.
Dies wird deutlich bei Betrachtung des zweiten bedeutenden Trends, des Re-
gionalismus.
1
Wahrend einzelne Nationalstaaten Veranderungen der weltwirt-
schaftlichen Rahmenbedingungen hilflos gegeniiberzustehen scheinen, ist auf
einer Ebene oberhalb des klassischen Nationalstaates eine gemeinsame Reakti-
on von Staaten moglich und erscheint vielen Staaten offenbar auch niitzlich.
Haufiger agieren heute Staatengruppen auf der auiSenwirtschaftlichen Biihne,
insbesondere in def Hande1spolitik. Sie versuchen mit dieser Form des supra-
nationalen Regionalismus, durch kollektives Handeln nationalstaatliche Sou-
veranitat wiederherzustellen. Vor allem die Lander der Europaischen Union
treten heute handelspolitisch als geschlossene Gruppe auE Aber auch in ande-
ren def Welt, zum Beispiel in Sudostasien oder im siidlichen Latein-
amerika, wurden in den 1990er ] ahren relativ erfolgreich Handelsvereinbarun-
gen abgeschlossen.
Globalisierung und Regionalisierung mussen nicht als Widerspruch verstanden
werden, sie konnen auch als zwei Seiten def gleichen Medaille gelten. Der Re-
gionalismus der neunziger wird in dieser Deutung als Bestandteil def
Regionalismus wird hier verstanden als eine auGenwirtsehaftspolitische Strategie staatlicher
Akteure. Regionalismus ist das Ergebnis staatlichen Handelns und im Untersehied zur Regi-
onalisierung nieht das Resultat marktformiger Prozesse. K1assisehe wirtschaftspolitische For-
men von Regionalismus sind supranationale Freihandelszonen (Handelsbeschrankungen in-
nerhalb des Integrationsprojektes werden abgeschafft, aber die einzelnen Lander behalten ih-
re national en Auilenzolle) und Zollunionen (die teilnehmenden Lander verstandigen sich
auf einen einheitlichen, gemeinsamen AuGenzoll).
PROKLA. Zeitschrift flir kritische Sozialwissenschaft, Heft 133, 33. Jg., 2003, Nr. 4, 599-624
600 Heribert Dieter
Globalisierung, nicht ais gegenlaufiger Trend aufgefasst (Higgott 1997a). An-
fang der 1990er Jahre gab es eine lebhafte Debatte tiber die Ursachen und
Konsequenzen von Regionalismus (vgl. z.B. van Scherpenberg/Thiel 1998;
Mattli 1999; Dieter 1998). Heute muss diese Diskussion emeut gefuhrt wer-
den, weil Anfang des 21. Jahrhunderts eine Vielzahl neuer Projekte geschaffen
worden ist. Der Regionalismus hat in dieser Dritten Welle abermals sein We-
sen verandert: Handelspolitischer Bilateralismus und monetarer Regionalismus
sind seine neuen Merkmale. Diese beiden sehr unterschiedlichen Formen der
okonomischen Zusammenarbeit werden in dies em Beitrag untersucht. Es han-
delt sich beim handelspolitischen Bilateralismus urn eine Kooperationsform,
die auf die Organisation des Warenhandels zielt, wahrend monetarer Regiona-
lismus die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Wahrungs- und Finanzpolitik
zum Ziel hat.
Zu Beginn des 21. Jahrhunderts sind also drei Kategorien von okonomischer
Kooperation oberhalb des Nationalstaates zu unterscheiden: Handelspoliti-
scher Regionalismus, monetarer Regionalismus und handelspolitischer Bilate-
ralismus. Der Begriff handelspolitischer Regionalismus bezeichnet die klassi-
sche regionale Integration. Zwei oder mehr benachbarte Staaten vereinbaren
die Schaffung einer Freihandelszone oder die hoheren Integrationsstufen Zol1-
union oder gemeinsamer Markt. Sowohl die erste Welle regionaler Integration
in den sechziger Jahren als auch die zweite Welle ab 1989, dem Jahr der
Grilndung der asiatisch-pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft APEC, waren von
solchen Integrationsprojekten gekennzeichnet. Ein wei teres Charakteristikum
der erst en und zweiten Welle ist, dass sich regionale Integration auf geographi-
sche Regionen beschrankte, es also keine transregionalen Projekte gab.
2
Monetarer Regionalismus, einer der beiden neuen Typen der Dritten Welle
des Regionalismus, bezeichnet die wahrungs- und finanzpolitische Integration
einer Gruppe von tandem unter Verzicht auf formelle handelspolitische In-
tegration. Primares Zie! von monetarem Regionalismus ist die Stabilisierung
von Kapitalmarkten und Kapitalstromen sowie von Wechselkursen. S c h l i e ~
lich bezeichnet handelspolitischer Bilateralismus die Vereinbarung eines Prafe-
renzabkommens zwischen zwei (nicht notwendigerweise benachbarten) Lan-
dem, die eine weitergehende Form der Integration ausschlieRen.
Sowohl Bilateralismus als auch monetarer Regionalismus treten nicht nUT, aber
doch besonders deutlich im asiatisch-pazifischen Raum in Erscheinung. Die
Asienkrise und ihre Konsequenzen haben Okonomen und Wirtschaftspolitiker
gezwungen, nicht nur die nationale Wirtschaftspolitik zu tiberdenken, sondem
auch regionale Kooperation und Integration neu zu betrachten. Dies ist kein
2 Allerdings wurde der Begriff Region schon in der zweiten Welle sehr weit gefasst: Die 1989
gegriindete asiatisch-pazifische APEC beispielsweise reicht vom chilenischen Feuerland bis
zur finnisch-russischen Grenze.
Die Demontage der multilateralen Wirtschaflsordnung 601
Zufall: Eine der wichtigsten Lektionen der Asienkrise ist, dass das Versagen
von regionaler Kooperation die wirtschaftspolitische Autonomie der einzelnen
Linder verringert hat. Eine einzelne Volkswirtschaft, das zeigte diese Krise sehr
deutlich, kann weder die Turbulenzen auf den Wahrungs- und Kreditmarkten
effizient bekampfen, noch reicht die Macht von Entwicklungs- und Schwellen-
landern aus, die in der Regel kontraproduktiven Auflagen des Internationalen
Wahrungsfonds abzulehnen. Die Konsequenz dieser kollektiven Erfahrung ist,
dass die Wirtschaftspolitiker der Region heute eher bereit sind, geld- und fi-
nanzpolitische Souveranitat auf einer regionalen Ebene zu konzentrieren: regi-
onale Hilfe anstelle des IWF.
Wahrend die supranationale, regionale Ebene in der Geld- und Finanzpolitik
an Bedeutung zu gewinnen scheint, zeigt sich im internationalen Handel ein
anderer Trend. Bis vor wenigen Jahren bestimmte dort das Spannungsverhalt-
nis von globaler und regionaler Ebene die Entwicklung. Sowohl im Rahmen
des GATT bzw. ab 1995 der Welthandelsorganisation WTO als auch in den
zahlreichen Freihandelszonen und Zollunionen wurden internationale Han-
delsbeziehungen organisiert. Beispielhaft wird dies abermals im asiatisch-
pazifischen Raum sichtbar. Dort dominierten bis Ende der neunziger Jahre
vor aHem die ASEAN, die APEC und die WTO die AuBenhandelsbeziehun-
gen. Heute werden keine groBe Integrationsprojekte mehr, sondern lediglich
bilaterale Vorhaben diskutiert.
Dieser Beitrag ist in drei T eile gegliedert: 1m ersten T eil werde ich die Schwa-
chen klassischer regionaler Integration untersuchen, die sich besonders deut-
lich in Stidostasien und dem pazifischen Raum, aber auch in Stidamerika ge-
zeigt haben. Die Vorteile der Ausweitung des regionalen Handels verb lassen
neben den Nachteilen dieser Integrationsform: Insbesondere bietet sie keinen
Schutz vor Wahrungs- und Finanzkrisen.
1m zweiten T eil werde ich das wachsende Interesse an bilateralen Handelsver-
einbarungen untersuchen, die praziser als Praferenzabkommen zu bezeichnen
waren. Was bedeuten diese bilateral en Abkommen fur den internationalen
Handel? WeIche Implikationen haben sie fur die WTO? Stellen diese Drittlan-
def diskriminierenden Vereinbarungen eine Gefahr fur die Welthandelsord-
nung dar? Und was sind die Motive? Lasst sich an der Tasch wachsenden Zahl
von bilateralen Freihandelszonen eine weit verbreitete Frustration tiber die
heutige Gestaltung von Globalisierung abIes en?
Im dritten Teil wird in knapper Form der sich entwickelnde monetare Regio-
nalismus vorgestellt. Letzterer konnte fur einige Landergruppen in Asien, Afri-
ka und Lateinamerika eine reizvolle Option darstellen. Wahrend das klassische
Modell regionaler Integration den teilnehmenden Landern nahezu keinen
Schutz vor Wahrungs- und Finanzkrisen bietet, stellt monetarer Regionalismus
schon von Beginn an ein kollektives Sicherheitsnetz zur Verfugung. Konventi-
onelle Integrationsprojekte leiden also unter einem Konstruktionsfehler: Sie
602 Heribert Dieter
blenden die Instabilitat der internationalen Finanzmarkte aus und iiberlassen die
Stabilisierung von Wahrungen und Kapitalstromen def nationalen Wirtschaftspo-
litik oder, im Krisenfall, dem IWF. Insofern ist zu fi-agen, in weIcher Weise auf
der supranationalen Ebene unter Beachtung dieser Stabilisierungsfunktion ko-
operiert werden konnte. Zudem wird gezeigt werden, in weIchen Regionen be-
reits Schritte zur Implementierung von monetarem Regionalismus erfolgt sind.
Zum Schluss werde ich fragen, weIche Szenarien der weiteren Gestaltung der
international en Wirtschaftsordnung denkbar sind. Das Scheitern der WTO-
Ministerkonferenz in Cancun konnte darauf hinweisen, dass die Demontage
der multilateral en Wirtschaftsordnung schon recht weit fortgeschritten ist.
2. Die Schwachen klassischer
Klassische Integrationsprojekte, die die Liberalisierung des regionalen Handels
in den Mittelpunkt stellen, weisen konzeptionelle Schwachen auf, die in einer
Finanzkrise besonders deutlich zutage treten. Dies hat vor allem die Asienkrise
gezeigt. Die zum Zeitpunkt ihres Ausbruchs im Jahr 1997 dominierenden Pro-
jekte, die ASEAN und die APEC, spielten keine nennenswerte Rolle bei der
Bewaltigung der Krise. Das gilt vor aHem fur die 1967 gegriindete ASEAN,
immerhin eines der altesten regionalen Integrationsprojekte.
3
Bis 1997 galt sie
als erfolgreichstes regionales Projekt augerhalb Europas.
Die ASEAN stellte in der Krise weder Liquiditat bereit noch hat die Lander-
gruppe eine gemeinsame Antwort auf die akute Herausforderung gefunden.
Statt dessen musste der IWF zwei ASEAN-Landern, Thailand und Indonesien,
zur Seite springen. Die Asienkrise hat die Position der ASEAN nachhaltig ge-
schwacht (vgl. Camroux 2001, 7; Higgott 1998; Riiland 2000, 428). Obwohl
bislang keine formelle Abkehr vom klassischen Integrationspfad zu beobach-
ten ist, wird in Siidostasien immer nachdriicklicher gefragt, ob bei dieser Form
der Integration AufWand und Nutzen in einem angemessenen Verhaltnis zu-
einander stehen. Die erfolgreichen Exporteure der Region, die sich auf dem
Weltmarkt zu behaupten wissen, !connen von einer regional en Freihandelszone
nur in engen Grenzen profitieren.
Ahnlich kritisch muss die Einschatzung fur die APEC ausfallen. Ihr Unver-
mogen, auf die grogte Wirtschaftskrise im asiatisch-pazifischen Raum seit 1945
rasch und entschlossen zu reagieren, hat die Relevanz des APEC-Projektes in
den Augen vieler asiatischer Akteure deutlich schrumpf en lassen. Ebenso wie
die ASEAN hat auch die APEC in der Krise noch nicht einmal wirtschaftspoli-
tischen Rat bereitgestellt. Auf dem APEC-Gipfel im kanadischen Vancouver im
November 1997 wurde iiber Alternativen zu den IWF-Programmen noch nicht
3 Ein wesentliches Versaumnis war die fehlende Zusammenarbeit der ASEAN-Finanzminister.
Die Minister trafen sich zum ersten Mal im Marz 1997, also wenige Monate vor Ausbruch
der Krise, vermieden aber kontroverse Debatten (vgl. Ruland 2000, 428).
Die Demontage der multilateralen Wirtschaftsordnung 603
einmal diskutiert. Die Empfehlung der APEC-Staats- und Regierungschefs be-
schrankte sich auf die Forderung nach mehr Transparenz.
Heute betrachten asiatische Akteure die APEC haufig als ein Instrument US-
amerikanischer AuRenwirtschaftspolitik.
4
Dies ist nicht allein die Folge der A-
sienkrise, wurde aber durch sie begiinstigt. Zudem wird das Fehlen handfester
Erfolge der wirtschaftlichen Zusammenarbeit immer haufiger kritisiert (vgl.
Ravenhill 2000).
Die Folge ist, dass asiatische Akteure einem Integrationsprojekt ohne die an-
gelsachsischen Pazifikanrainer heute den Vorzug zu geben scheinen. Zwar ist
die Konkurrenz zwischen einem kleineren, asia tisch en und einem groRen, pan-
pazifischen Integrationsprojekt nicht neu (vgl. HiggottjStubbs 1995), aber erst
in den letzten Jahren hat die Debatte iiber ein Integrationsprojekt ohne die
Beteiligung angelsachsischer Lander an Bedeutung gewonnen. Insbesondere
die amerikanische Opposition gegen den Vorschlag Japans, im September
1997 einen Asian Monetary Fund (AMF) einzurichten, hat die Beziehungen
zwischen den angelsachsischen und den asiatischen APEC-Landern polarisiert.
Die etablierten regionalen Integrationsprojekte in Siidostasien und im Pazifik
haben sich in jiingerer Zeit nicht bewahrt. Sie haben weder zur Verhinderung
von Finanzkrisen noch zu deren Bewaltigung beigetragen. Auch die politische
Krise in Ost-Timor konnte weder von der ASEAN noch von der APEC ge-
meistert werden. Die Herausforderung fur die Politiker der Region ist nun,
neue Formen der regionalen Integration zu entwickeln, die nicht die Schwa-
chen konventioneller Integrationsprojekte aufWeisen.
Diese Schwachen zeigten sich in den letzten Jahren nicht nur in Asien. Auch
der zunachst sehr erfolgreiche Mercosur befindet sich heute in der schwersten
Krise seiner Geschichte. 1991 von Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uru-
guay gegriindet, zielte er auf die Schaffung einer Zollunion. Hinsichtlich des
Giiterhandels entwickelte sich der Mercosur zunachst sehr positiv. So konnte
beispielsweise Argentinien das Volumen seiner Ausfuhren nach Brasilien von
1,7 Mrd. Dollar imJahr 1992 auf 7,8 Mrd. Dollar imJahr 1997 drastisch stei-
gem (IMF 1999, 102-104). Doch zeigte sich auch im Mercosur, dass es gef<ihr-
lich ist, sich im Zeit alter liberalisierten Kapitalverkehrs auf die Intensivierung
des Warenhandels zu beschranken. Die sich seit einigen Jahren abzeichnende
Krise in Argentinien, die mit der Aufgabe des "currency board" im Januar
2002 ihren vorlaufigen Hohepunkt erreichte, konnte yom Mercosur nicht
verhindert werden. Hier besteht eine deutliche Parallele zur ASEAN. Beide re-
gionalen Integrationsprojekte hatten bis zur Krise finanz- und wahrungspoliti-
sche Kooperation ausgeklammert, und beide Projekte sind durch Finanzkrisen
in existentielle Notlagen geraten.
4 Kahler (2000, 568) betont, der Widerstand asiatischer Lander gegen die Einfuhrung v6lkerrechtlich
verbindlicher Strukturen in der APEC beruhe auf der Furcht vor arnerikanischer Dorninanz.
604 Heribert Dieter
3. Die rasche Vermehrung bilateraler Handelsvereinbarungen
In den letzten Jahren ist die Zahl bilateraler Freihandelszonen drastisch ange-
stiegen (vgl. Tabellen 1 und 2). Diese bilateralen Freihandelsabkommen kon-
nen eine Beschrankung des internationalen Handels darstellen. Dies gilt insbe-
sondere deshalb, weil mit ihnen komplexe Ursprungsregeln verbunden sind.
Die Feststellung des Ursprungs einer Ware ist eine administrativ anspruchsvol-
Ie Aufgabe und stellt ein eigenes Handelshemmnis dar. Komplexe Ursprungs-
regeln gibt es nur in Freihandelszonen, nicht aber in Zollunionen wie der
EWG/EU oder dem Mercosur.
5
Freihandelszonen sind Praferenzhandelsab-
kommen, die Nicht-Mitglieder diskriminieren. Sie haben in sehr beschranktem
Umfang ihre Berechtigung, urn den Handel zwischen Entwicklungslandern zu
fordern. Selbst fur diese FaIle ist aber eine Zollunion die bessere Losung.
6
Oko-
nomisch wenig plausibel sind hingegen Freihandelszonen unter Beteiligung
groger Industrielander, zumal sie kaum wirtschaftliche Vorteile mit sich brin-
gen. Diese Einschatzung ist in der Wirtschaftswissenschaft wenig umstritten.
Gerade deshalb muss man sich fagen, warum die entsprechenden handelspoli-
tischen Magnahmen diese Erkenntnisse nicht beriicksichtigen.
Offenbar ist das Vertrauen in die Stab iIi tat der multilateralen Handelsordnung
gering. Insbesondere bei kleineren Landern wachst die Sorge, handelspolitisch
ins Abseits gedrangt zu werden. Nicht nur die anhaltenden Dispute der beiden
wirtschaftlichen Schwergewichte EU und USA in der WTO selbst, sondern
auch die hohe Zahl der von ihnen geschlossenen regionalen Handelsabkom-
men fordert in Entwicklungs- und Schwelleniandern die Sorge vor einem Zu-
sammenbruch der multilateralen Welthandelsordnung.
Den Hauptanstog fur die rasche Zunahme von bi- und minilateralen Han-
delsabkommen gibt also die Politik der grogen Akteure. Weder die EU noch
die USA unterstiitzen die WTO in ausreichendem Mage. Dabei ist es uner-
heblich, ob dies in Briissel und Washington so gesehen wird. Entscheidend ist
vielmehr, dass in den Hauptstadten anderer Okonomien das Vertrauen in die
WTO rasch zu schwinden scheint.
Es gibt gewiss geniigend Griinde, die Arbeit der WTO kritisch zu verfolgen.
Die WTO wird von vielen Beobachtern als Organisation kritisiert, die die
Rechte der Schwachen weiter abbaut, anstatt sie zu starken. Diese Position ist
aber nur bedingt zutreffend. In der WTO hat jedes Mitgliedsland ein Veto-
recht. Anders als im IWF, der von einer inakzeptablen Machtasymmetrie ge-
kennzeichnet ist und in dem nur ein einziges Land, die USA, iiber ein Veto
verfugt, ist die WTO eine internationale Organisation mit einer relativ ausge-
5 In Zollunionen muss der Warenursprung zwar auch dokumentiert werden, aber die Verfah-
ren sind wesentlich simpler als in Freihandelszonen.
6 Das am langsten existierende regionale Integrationsvorhaben ist die 1910 geschaffene siidaf-
rikanische SACU, eine Zollunion.
Die der multilateralen 605
wogenen Verteilung von Rechten. Kleine Lander konnen sich gegen machtige
Staaten zur Wehr setzen. Das Streitschlichtungsverfahren der WTO ist zum
einen bind end, zum anderen kann es von der beldagten Partei nicht verhin-
dert werden. Diese beiden Punkte waren im GATT von 1947 bis 1994 nicht
gegeben. In der WTO kann die Macht der USA eingehegt werden. In keinem
anderen Feld der intemationalen Beziehungen sind die USA und, nicht zu
verges sen, die EU einer so weit reichenden Kontrolle unterworfen wie in der
WTO.
Natlirlich ware es blauaugig, die WTO als durch und durch demokratische
Organisation zu bezeichnen. Kleinen Landem fehlt es in der Regel schon an
Personal, urn an allen Verhandlungen innerhalb der WTO teilnehmen zu
konnen. Aber man sollte sich schon die Frage stellen, in welcher Weise und
an welchem Ort die Entwicklungslander gegen den Protektionismus der In-
dustrielander vorgehen wurden, wenn es die WTO nicht gabe. Wo konnten af.
rikanische Lander die skandalosen Subvention en der USA fur die eigenen
Baumwollanbauer an den Pranger stellen?
Die WTO, das soUte nicht vergessen werden, ist in einer Phase geschaffen
worden, in der amerikanischer Unilateralismus we it weniger bedeutend war als
er es heute ist. Am Ende des Kalten Krieges und nach einer schweren Wirt-
schaftskrise Anfang der 1990er Jahren gab es, fur einen kurzen Moment, in
den USA eine gewisse Unterstutzung fur eine multilaterale Ordnung. Zu Be-
ginn des 21. Jahrhunderts wurden die USA der Schaffung einer WTO wahr-
scheinlich nicht mehr zustimmen. Gerade deshalb ist es wichtig, diese Organi-
sation, die in einem sehr seltenen multilateral en Moment der amerikanischen
AuiSenpolitik geschaffen worden war, zu erhalten und zu starken.
Der Trend zu bilateral en Abkommen ist weltweit festzustellen, aber in Europa
und in Ostasien ist er bislang am starks ten ausgepragt. Die Sorge VOT einem
Ausschluss von wichtigen Markten ist bei den dort vorherrschenden export-
orientierten Landem groiSer als in anderen Regionen. Das markanteste Beispiel
ist Singapur, das aIle in im pazifischen Raum sieben bilaterale Freihandelsab-
kommen verhandelt oder bereits abgeschlossen hat. 1m April 2002 hat der In-
selstaat zudem ein Freihandelsabkommen mit den EFTA-Land em (Schweiz,
Norwegen, Island, Liechtenstein) paraphiert, das Anfang 2003 in Kraft treten
soUte (Neue Zurcher Zeitung, 12.4.2002, S.lO). Fur Singapur ist der uneinge-
schrankte Zugang zu den Markten anderer Lander, insbesondere der USA, von
zentraler Bedeutung. Dies erklart seinen Aktionismus.
7
Die USA haben sich diesem Trend nun mit groiSer Energie angeschlossen.
Zunachst waren die USA in Hinblick auf Bilateralismus zuruckhaltend. 1985
7 Eine singapurische Diplomatin erklarte, das Abkommen mit Neuseeland sei der Testballon,
das mit Japan das Gesellenstiick, jenes mit den USA aber das Meisterstiick def Handelspoli-
tik Singapurs.
606 Heribert Dieter
vereinbarten sie mit Israel eine Freihandelszone. Am 1. April 1994 folgte die
NAFTA mit Mexiko und Kanada. 1m Jahr 2001 wurde das Abkommen iiber
eine Freihandelszone mit Jordanien unterzeichnet. Nachdem der Kongress im
Sommer 2002 der Bush-Administration das sogenannte Schnellspurmandat fur
handelspolitische Vereinbarungen erteilt hat, ist aber eine geradezu explosi-
onsartige Zunahme von Vorschhigen fur bilaterale Freihandelszonen zu ver-
zeichnen. Allein im Oktober 2002 verkiindete der amerikanische Handelsbe-
auftragte Robert Zoellick die Aufnahme von Verhandlungen iiber bilaterale
Freihandelsabkommen mit Marokko, mit funf zentralamerikanischen Landern,
mit der siidafrikanischen Zollunion SACU sowie mit Australien, Indonesien,
Thailand und den Philippinen (Financial Times, 1.11.2002,5.10).
Der Trend zu bilateral en Freihandelszonen ist im pazifischen Raum sehr auf-
fallig. Vor der Asienkrise war davon noch nichts zu spiiren. Wichtige Linder,
insbesondere Japan und Siidkorea, bauten vor aHem auf die WTO sowie die
APEC und verzichteten vollstindig auf Freihandelsabkommen. Aus Tabelle 1
geht die Dynamik der Entstehung immer neuer Freihandelszonen deutlich
hervor. Kein Land mochte abseits stehen. Die Veranderungen werden beson-
ders deutlich, wenn man die Lage vor 1998 mit der heutigen Situation ver-
gleicht.
Der Bruch ist augenfallig: Bis zur Asienkrise hatte die APEC eine herausgeho-
bene Bedeutung. In ihrem Rahmen soUte die Liberalisierung des regionalen
Handels erfolgen.
8
1m Faile Japans ist der vollzogene Strategiewechsel gut do-
kumentiert. 1m Mai 2000 gab das Ministerium fur international en Handel
und Industrie in seinem jahrlichen 5trategiepapier bekannt, fortan werde Ja-
pan, ahnlich wie andere WTO-Mitglieder, auch auf bilaterale Handelsvereinba-
rungen setzen. Die multilateralen Anstrengungen wiirden dadurch aber nicht
geschwacht, sondern erganzt (Financial Times, 17.5.2000,5.13).
Zutreffend ist auch das Argument, asiatische Akteure wiirden lediglich dem
Beispiel def anderen WTO-MitgliedsIander folgen. Insbesondere die EU hat
sich als sehr rege bei der Initiierung von Freihandelsabkommen gezeigt, was
T abelle 2 verdeutlicht. Die Europaische Union hat mit immer neuen Landern
Freihandelsabkommen abgeschlossen. Unbedenklich erscheint dies im FaIle
der osteuropaischen BeitrittsIander. Denn da diese Lander schon im Jahr 2004
der EU beigetreten sein werden, haben die Freihandelszonen nur fur sehr kur-
ze Zeit Bestand und sind deshalb als unproblematisch fiir die Welthandels-
ordnung zu betrachten.
Anders verhalt es sich bei den Abkommen mit den siidlichen Mittelmeeran-
rainern, mit 5iidafrika oder Mexiko, deren Beitritt zur EU gewiss nicht geplant
8 Die genaue Form dieser Liberalisierung war aber stets umstritteno 1994 war auf dem APEC-
Gipfel in Bogar (Indonesien) die Schaffung einer "Zone freien Handels" vereinbart worden,
die aber Drittlander nicht benachteiligen sollte.
Die Demontage der multilateralen Wirtschaftsordnung 607
ist. Die EU setzte mit dies en Abkommen das falsche Signal. Ob dies beab-
sichtigt ist oder nicht: Die WTO leidet unter der zunehmenden Konkurrenz
durch bi- und minilaterale Abkommen. Internationaler Handel wird entweder
unter dem Dach der WTO oder in regionalen Abkommen reguliert. Das
Streitschlichtungsverfahren in der WTO, ein Meilenstein fur den Welthandel,
wird durch regionale Abkommen ausgehebelt, da die WTO fur sie nicht au-
tomatisch zustandig ist.
Freihandelszonen erfordern komplizierte administrative Magnahmen. Da die
an ihnen teilnehmenden Lander jeweils ihre nationalen Zollregime behalten,
miissen fur die Herkunfi: einer Ware Ursprungsregeln festgelegt werden, miis-
sen entsprechende Ursprungszertifikate eine Ware begleiten. Dies stellt eine
Beschrankung des internationalen Handels dar. Die Kosten der Erstellung von
Ursprungszertifikaten sind erheblich. 1m Mittel betragen sie fur Importeure
und Zollbehorden zusammen 5 Prozent des Warenwertes. Bei Zollen von un-
ter 3 Prozent ist davon auszugehen, dass die Kosten der Erstellung eines Ur-
sprungszeugnisses die Zollersparnis mehr als aufWiegen (RobertsjWehrheim
2001,317).
Natiirlich kann man argumentieren, dass die eine Freihandelszone vereinba-
renden Lander Handel treibende Unternehmen nicht zwingen, die zu han-
delnde Ware mit einem Ursprungszertifikat zu versehen, urn zollfrei importie-
ren zu konnen. Auch in einer Freihandelszone konnen Waren nach Zahlung
von Zollen in ein Mitgliedsland eingefuhrt werden. Unternehmen werden also
nicht gezwungen, Ursprungszertifikate zu erstellen. Es stellt sich dann aber die
Frage, welchen okonomischen Nutzen bilaterale Freihandelszonen iiberhaupt
haben.
Sowohl kleinere Unternehmen aus Industrielandern als auch Unternehmen
aus Entwicklungslandern sind mit den notwendigen administrativen Mag-
nahmen nicht selten iiberfordert. Groge Konzerne haben dagegen weniger
Schwierigkeiten mit Ursprungszertifikaten, da sie iiber eigene Rechtsabteilun-
gen verfugen. Das ist ein gravierendes Problem: Die Liberalisierung des inter-
nationalen Handels ist ein Kernelement der heutigen Form der Globalisierung.
Gerade die armeren Lander $OHen durch internationalen Handel die Chance
bekommen, sich zu entwickeln. Bilaterale Freihandelszonen mit leistungsfahi-
gen Okonomien konnen genau dies verhindern. Das gilt insbesondere dann,
wenn der Agrarhandel ganz oder teilweise ausgeschlossen bleibt.
Damit noch nicht genug. Der Ursprung einer Ware wird in Freihandelsab-
kommen haufig durch ein Wertschopfungskriterium festgestellt: Ein festgeleg-
ter Prozentanteil der Wertschopfung muss in einem Land der Freihandelszone
erfolgen, damit die Ware frei gehandelt werden kann. Dies benachteiligt aber
weniger entwickelte Lander, da es ihnen wegen der niedrigen Lohnkosten
schwerer mlt, die Mindestwertschopfung zu erreichen. Das gilt natiirlich be-
sonders dann, wenn eine Freihandelszone zwischen einem Industrie- und ei-
608 Heribert Dieter
nem Entwicldungsland vereinbart wird. Ursprungsregeln eignen sich also sehr
gut als protektionistisches Instrument. Zudem lassen sie sich maRschneidern:
In der NAFTA gilt beispielsweise eine Mindestwertschopfung von 50 Prozent.
In der Automobil- sowie in der Textilindustrie werden hingegen 62,5 Prozent
verlangt, gerade in den Sektoren, in denen Mexiko konkurrenzfahig ist.
Der Trend zu bilateral en Freihandelszonen hat die weitere Nebenwirkung, dass
Macht und Hierarchie in die internationalen Handelsbeziehungen zuriickkeh-
ren - eine def gefahrlichsten Begleiterscheinungen des neuen Bilateralismus.
Zwar haben Hierarchien im international en Handel stets eine Rolle gespielt.
Doch gelang es mit der Institutionalisierung der WTO im J ahr 1995, die
Rechte von schwacheren Landern zu starken, indem wirksamere Moglichkei-
ten zur an Regeln gebundenen Streitschlichtung geschaffen wurden. Gegenwar-
tig kann man sehr genau beobachten, dass diese Schlichtungsmechanismen
greifen: Selbst das Neumitglied China konnte die USA wegen def im Jahr
2002 erlassenen Stahlzolle bei der WTO verklagen. Die USA sehen sich da-
rtiber hinaus Klagen gegen die Stahlzolle von sehr unterschiedlich machtigen
Akteuren ausgesetzt: China, die EU und Japan, aber auch Norwegen, die
Schweiz und Stidkorea haben die Streitschlichtungsrate der WTO angerufen
(Neue Zurcher Zeitung, 25.6.2002, 5.9).
Bei bilateralen Freihandelsabkommen gelten aber die intern en Verfahren zur
Streitschlichtung, nicht jene der WTO. Und dabei zeigt sich sehr deutlich, dass
Macht durch Regeln eingehegt werden kann und muss. Selbst dies gelingt nicht
immer, wie Kanada im Jahr 2002 erfahren musste. Der kleine Nachbar streitet
mit den USA seit einigen Jahren tiber die Einfuhr von Bauholz (softwood
lumber). Die USA werfen Kanada VOT, zu niedrige Gebtihren fur den Holzein-
schlag in kanadischen Waldern zu erheben. Letztlich handle es sich, so die
USA, urn Subventionen. Kanada konnte im NAFTA-eigenen Streitschlich-
tungsverfahren zwar zweimal eine Entscheidung zu seinen Gunsten erwirken,
aber die amerikanische Regierung hat sie schlicht und einfach ignoriert und
einen Zoll in Hohe von 27 Prozent ab dem 23.Mai 2002 erlassen. Kanada ex-
portierte in der Vergangenheit immerhin Bauholz im Wert von 7 Milliarden
Euro pro Jahr. Die Handlungsweise der USA stieR in Kanada auf Emporung.
Premierminister Jean Chretien bescheinigte den USA einen Verstog gegen den
Geist und den Buchstaben des NAFTA-Vertrages. Kanadas Botschafter in Wa-
shington sprach von "Freihandel a la carte" (Handelsblatt, 6.5.2002, 5.3).
Dass Ende def 1990er Jahre gerade die EU so sehr bemuht war, immer neue
Freihandelsvereinbarungen abzuschlieRen, ist kein Zufall. Diese hatten sich
zum vielleicht wichtigsten Instrument der EU-AuRenpolitik entwickelt. Die
Europaische Union versuchte, Partner durch Freihandelsabkommen okono-
misch und politisch an die EU zu binden. Der zunehmende Wettbewerb mit
den USA war die eigentliche Ursache fur diese Strategie der Europaer. Die USA
haben das schlechte Beispiel der EU kopiert und sind zum aktivsten Protagoni-
Die Demontage der multilateralen VVirtschaftsordnung 609
Tabelle 1: Hande1sablwmmen von Paziiikanrainern
Vertragspartner Inkrafttreten/Status Abkommenstyp':'
1 Australien-Papua Neuguinea (PATCRA) 01.02.1977 FZW
2 Australien-Neuseeland (CER) 01.01.1983 FZW, seit 89 FZD
3 ASEAN Free Trade Area (AFTA) 28.01.1992 FZW
4 Kanada-Mexiko-U SA (NAFTA) 01.04.1994 FZWund FZD
5 Kanada-Chile 05.07.1997 FZWund FZD
6 Mexiko-Chile 01.08.1999 FZW
7 USA-Vietnam in Kraft Handelsabkommen
8 N euseeland-Singapur 01.01.2001 FZWund FZD
9 Australien-Singapur Verhandlungen
10 ASEAN-China Verhandlungen FZW bis 2010
11 ASEAN-Australien-Neuseeland Verhandlungen
12 Chile-Neuseeland Verhandlungen
13 Chile-Siidkorea Verhandlungen
14 Chile-USA Verhandlungen abgeschl.
15 Hongkong-Neuseeland Verhandlungen
16 J apan-Singapur Verhandlungen
17 Mexiko-Siidkorea Verhandlungen
18 Mexiko-Singapur Verhandlungen
19 Singapur-USA Verhandlungen abgeschl.
20 ASEAN-Japan Vorschlag und Priifung
21 ASEAN-Siidkorea Vorschlag und Priifung
22 ASEAN - Indien Vorschlag und Priifung
23 Vorschlag und Priifung
24 Australien-Siidkorea Vorschlag und Priifung
25 Allstralien-Thailand Vorschlag lind Priifllng
26 Australien-USA Vorschlag lind Priifung
27 Kanada-Japan Vorschlag lind Priifung
28 Kanada-Singapur Vorschlag lind Priifung
29 Chile-Japan Vorschlag lind Priifung
30 Chile-Singapur Vorschlag lind Priifung
31 Japan-Malaysia Vorschlag lind Priifung
32 J apan-Mexiko Vorschlag lind Priifung
33 J apan-N ellseeland Vorschlag lind Priifung
34 J apan-Philippinen Vorschlag lind Priifllng
35 Japan-Siidkorea Vorschlag lind Priifung
36 Japan-Taiwan Vorschlag lind Priifung
37 Japan-Thailand Vorschlag lind Priifung
38 Malaysia-USA Vorschlag lind Priifllng
39 Nellseeland-Siidkorea Vorschlag lind Priifung
40 N euseeland-Thailand Vorschlag lind Priifllng
41 Neuseeland-USA Vorschlag lind Priifung
42 Singapur-Siidkorea Vorschlag lind Priifung
43 Singapur-Taiwan Vorschlag lind Priifung
44 Siidkorea-Thailand Vorschlag lind Priifllng
45 Siidkorea-USA Vorschlag lind Priifung
46 Taiwan-USA Vorschlag lind Priifung
47 Indonesien-USA Vorschlag lind Priifung
48 Philipjlinen-USA Vorschlag lind Priifllng.
FZW Frelhandelszone Waren; FZD FreIhandelszone Dlenstlelstllngen
610 Heribert Dieter
T abelle 2: Handelsabkommen unter Beteiligung der Europiiischen Union
Vertragspartner Inkrafttreten/Status Abkommenstyp""
1 EU-Malta 01.04.1971 ZU Industriei;iiter
2 EU-Zypern 01.06.1973 ZU Industriegiiter
3 EU-Andorra 01.07.1991 ZU Industriegiiter
4 EU-San Marino 01.02.1992 ZU
5 EU-Tiirkei 31.12.1995 ZU Industriegiiter
5 EU-Schweiz 01.01.1973 FZW
6 EU-Island 01.04.1973 / 01.01.1994 FZW / FZD
7 EU-Norwegen 01.07.1993 / 01.01.1994 FZW / FZD
8 EU-Polen 01.03.1992 / 01.02.1994 FZW / FZD
9 EU-Slowakische Republik 01.03.1992 / 01.02.1994 FZW / FZD
10 EU-Tschechische Republik 01.03.1992 / 01.02.1995 FZW / FZD
11 EU-Ungarn 01.03.1992 / 01.02.1994 FZW / FZD
12 EU-Rumanien 01.05.1993 / 01.02.1994 FZW / FZD
13 EU-Bulgarien 21.12.1993 / 01.02.1995 FZW / FZD
14 EU-Estland 01.01.1995 / 01.02.1998 FZW / FZD
15 EU-Lettland 01.01.1995 / 01.02.1998 FZW / FZD
16 EU-Litauen 01.01.1995 / 01.02.1998 FZW / FZD
17 EU-Slowenien 01.01.1997 / 01.02.1999 FZW / FZD
18 EU-Faroer-Inseln 01.01.1997 FZW
19 EU-Mazedonien 09.04.2001 (Unterzeichnet) FZW
20 EU-Kroatien 29.10.2001 (Unterzeichnet) FZW
21 EU-Palast. Autonomiebehorde 01.07.1997 FZWund FZD
22 EU-Tunesien 01.03.1998 FZW
23 EU-Marokko 01.03.2000 FZW
24 EU-Israel 01.06.2000 FZW
25 EU-Siidafrika" 01.01.2000 FZW
26 EU-Mexiko 01.07.2000 / 01.03.2001 FZW / FZD
27 EU-Chile Verhandlungen (seit 2000)
28 EU-Golfkooperationsrat Verhandlungen (seit 1999)
29 EU-Mercosur Verhandlungen (seit 2000)
DIe Frelhandelszone schheiSt dIe ubngen Lander der SACU em.
FZW = Freihandelszone Waren; FZD = Freihandelszone Dienstleistungen; ZU = Zollunion.
sten bilateraler Freihandelszonen geworden. Daher bnn eine Trendwende
auch nur in Zusammenarbeit mit den Amerikanern gelingen. Beide Akteure
mussten sich gemeinsam auf eine Anderung ihrer Handelspolitik verstandigen
und die WTO entsprechend starken. Solange dies nicht geschieht und die
WTO ein Ort def Konfrontation bleibt, 50 lange sind aber diejenigen nicht zu
kritisieren, die ihre eigenen Okonomien vor den negativen Konsequenzen wei-
terer Verwerfungen im Welthandel schutzen wollen.
Deutlich wird die Strategie der EU an der Politik gegenuber dem MerC05Ur.
Der fur den Augenhandel zustandige Kommissar Pascal Lamy erklarte im
Marz 2002 in Buenos Aires, fur die EU sei das Freihandelsabkommen mit
dem Mercosur besonders wichtig, weil mit ihm die Multipolaritat des intern a-
tionalen Systems gestarkt wurde (Lamy 2002). 1m Klartext heigt Multipolari-
tat, dass die EU ein panamerikanisches Abkommen als unvorteilhaft betrach-
Die Demontage der multilateralen Wirtschaftsordnung 611
tet, weil es eine Sphare amerikanischen Einflusses entstehen lassen kannte.
Durch die Vereinbarung von Freihandelszonen mit Chile, Mexiko und dem
Mercosur will die EU sicherstellen, dass sie von diesen wichtigsten Markten
Lateinamerikas nicht ausgeschlossen werden wird.
Was aber kann jenseits von Appellen zur Starkung der WTO getan werden,
urn den Trend zum Bilateralismus mit all seinen gefahrlichen Begleiterschei-
nungen aufzuhalten? Bereits in der Uruguay-Runde hatte man sich darauf ver-
standigt, die von der Schaffimg von Freihandelszonen ausgehenden Gefahren
zu beriicksichtigen. Erreicht werden sollte dies vor allem durch eine griindli-
chere Priifung der im Art. 24 des GATT-Vertrages genannten Bedingungen rur
Freihandelszonen. Dies ist bislang aber nicht geschehen. Kein WTO-Panel hat
bisher eine Freihandelszone als nicht mit den WTO-Bestimmungen vereinbar
abgelehnt. Dabei ist gerade die Frage, wie beschrankt der Handel innerhalb
von Freihandelszonen sein darf, noch nicht geklart. So geht die EU davon
aus, dass es geniigt, wenn 90% des existierenden bilateralen Handels zollfrei
gestellt werden: Damit werden die dynamischen, handelsschaffenden Effekte
ignoriert. Wenn zum Beispiel der Agrarhandel zwischen den EU und einem
Schwellenland bisher nur 8% des gesamten bilateralen Handels ausmachte, so
kannte auch im Freihandelsabkommen der gesamte Sektor ausgeschlossen
bleiben, was selbstredend den Sinn des Abkommens in Frage stellen wiirde.
Eine Maglichkeit zur Begrenzung der negativen Auswirkungen vor allem von
Freihandelszonen ware deshalb, die Bestimmungen des Artikels 24 GATT-
Vertrag praziser zu fassen. Bislang heigt es darin, dass nahezu der gesamte
Handel (substantially all the trade) von einer Freihandelszone abgedeckt wer-
den muss. Hier ware durch die Streichung des Wartchens substantially schon
viel gewonnen: Wenn insbesondere Agrarprodukte nicht mehr ausgeschlossen
werden kannten, wiirde dies dem einen oder anderen Vorhaben einen emp-
findlichen Dampfer versetzen. Es ist zu vermuten, dass sehr viel weniger Ab-
kommen abgeschlossen werden wiirden.
Einfacher und radikaler ware es, den Artikel24 des GATT-Vertrages umfassend
zu and ern, Freihandelszonen zu verbieten und nur noch Zollunionen zu ge-
statten. 1m Unterschied zur Freihandelszone muss in einer Zollunion ein ge-
meinsamer Augenzoll vereinbart werden. Die Konsequenz ist, dass eine Ware,
ist sie einmal importiert, in der Zollunion unbeschrankt gehandelt werden
darE Ursprungsregeln sind nur begrenzt notwendig. Zollunionen fardern in-
ternationalen Handel erheblich mehr als Freihandelszonen.
Ein Land kann augerdem sehr vielen Freihandelszonen beitreten, aber nur ei-
ner einzigen Zollunion. Mit einem Verbot von Freihandelszonen wiirde inso-
fern ein Automatismus geschaffen, der die Zersplitterung der internationalen
Handelsordnung zuverlassig verhindert.
9
9 Allerdings kiinnen zwei Zollunionen untereinander eine Freihandelszone bilden, wie zwi-
612 Heribert Dieter
4. Monetarer RegionaiismU5
Seit den frtihen sechziger Jahren wird regionale Integration als ein in funf
Schritten verlaufender Prozess verstanden. Am Anfang steht die Freihandels-
zone, gefolgt von der Zollunion und dem gemeinsamen Markt. Die vierte Stu-
fe ist die Wirtschafts- und Wahrungsunion, an die sich die Politische Union
anschlieik 10
1m Gegensatz zu konventionellen Integrationsprojekten zielt monetarer Regi-
onalismus direkt auf die Ebenen vier und funf (vgl. Dieter 2000a). Diese Form
def Integration solI zur Stabilitat von Finanzmarkten und Wahrungen in einer
Region beitragen. Genau wie bei konventionellem Regionalismus ist die Be-
reitschaft der teilnehmenden Lander zum partiellen Souveranitatsverzicht er-
forderlich. Zie! des Integrationsprozesses ist die Schaffung von zumindest ei-
ner gemeinsamen Wahrung. Ein solcher Prozess konnte, wie in Obersicht 1
gezeigt, in vier Stufen organisiert werden.
Monetarer Regionalismus konnte also ebenso schrittweise umgesetzt werden
wie konventioneller Regionalismus. Ohne die einze!nen Stufen an dieser Stelle
im Detail diskutieren zu konnen, bleibt festzuhalten, dass die wichtigste erste
MaRnahme die Schaffung eines aus offentlichen Mitteln gespeisten regionalen
Liquiditatsfonds ist. Daran schlieRen sich eine Reihe weiterer MaRnahmen an.
Der bedeutsamste Vorteil des skizzierten Integrationspfades bleibt auf allen
Ebenen erhalten: Der Integrationsraum gewinnt okonomische Unabhangigkeit
und starlet seine Immunitat gegentiber Finanzkrisen. Die Anforderungen an
ein solches Vorhaben sind hoch. Nur wenige Landergruppen verfugen sowohl
tiber die okonomischen als auch tiber die politischen Voraussetzungen fur
dessen erfolgreiche Implementierung. Auf def anderen Seite ist der Nutzen bei
erfolgreicher Integration enorm. Zu hagen ist nun, in welchen Regionen der
Welt monetarer Regionalismus denkbar ware.
4.1. Monetarer Regionalismu5 in Ostasien
Ostasien ist diejenige Region auRerhalb Europas, in der tiber monetare Ko-
operation am intensivsten nachgedacht wird. Sowohl die politischen Eliten als
auch breitere Schichten def Gesellschaft haben die Politik des IWF in der Asien-
schen der SACU und der EU geschehen. Oberraschenderweise wurden sowohl die Verhand-
lungen allein von Siidafrika gefuhrt als auch das Abkommen als "EU-Siidafi-ika-Abkommen"
bezeichnet.
10 In einer Freihandelszone werden Handelsbeschrankungen innerhalb des Integrationsprojek-
tes abgeschafft, aber die einzelnen Lander behalten ihre national en Auflenziille. In einer
Zollunion verstandigen sich die teilnehmenden Lander auf einen einheitlichen, gemeinsa-
men Auflenzoll. Der gemeinsame Markt sieht Freiziigigkeit fur Giiterhandel, Dienstleistun-
gen, Kapital und Arbeitskrafte vor. Stufe vier hat vor allem die Schaffung einer gemeinsamen
Wahrung zum Ziel. In der letzten Stufe gehen die teilnehmenden Nationalstaaten in der Po-
litis chen Union auf (vgl. Balassa 1961; 1987).
Die Demontage der multiiateralen Wirtsehaftsordnung 613
Ubersicht 1: Elemente eines monetaren Integrationsprozesses
Stufe 1: Stufe 2: Stufe 3: Stufe 4:
Regionaler Li- Regionales Wah- Wirtschafts- und Politische Union
quiditatsfonds rungssystem Wahmngsunion
Hauptkom- Schaffung eines Schaffung eines re- Dauerhafte Fixie- Schaffung einer
ponente iiffentlichen regi- gionalen Wahrungs- rung der Wechsel- supranationalen
onalen Liquiditits- systems mit einem kurse oder Sehaf: politischen Union
fonds Zielzonensystem fung einer Gemein-
schaftswahnrng
Verpflich- Vereinbarung zur Vereinbarung zur Viilkerrechtlicher Aufbau gemein-
tende Mafl- gegenseitigen Ge- gegenseitigen Stut- Vertrag zur Sehaf: samer politiseher
nahmen wahrung von Li- zung der vereinbar- fung einer supra- Strukturen und
quiditat ten Wechselkurse nationalen Zen- einer auflenpoliti-
tralbank schen Vertretung
Begleitende Sehaffung eines Vertiefung dieser Aufbau von ge- Sehaffung weiterer
Maflnah- regionalen geld- Kooperation; Auf: meinsamen Insti- supranationaler
men und finanzpoliti- bau einer regionalen tutionen, insbe- Institutionen
schen Komitees Finanzmarktaufsicht sondere der regio-
der Zentralbanken nalen Zentralbank
und Finanzminister
Makro- Gemeinsames Mo- Koordinierung und Bis zur Schaffung Gemeinsame
okonomi- nitoring der wah- Harmonisierung der einer gemeinsa- Finanzpolitik
sche Politik rungs- und fnanz- Geld- und Fiskalpo- men Finanzpolitik
politischen Ent- Iitik, insbesondere in werden Grenzen
wicklung, Vorbe- Hinblick auf Zins- fur die nationale
reitung des Kon- satze und Verschul- Neuverschuldung
vergenzprozesses dungsniveaus vereinbart
Zusatzliche Schaffung eines Erweiterung der Ab-
Komponen- privaten regiona- deckung des privaten
ten zu Kri- len Sicherungs- Sicherungsfonds
senpraven- fonds der Banken;
cion und verpflichtende
Krisenma- Einfuhrung von
nagement Rollover-Optionen
Kapital- Insbesondere Be- Abbau von Kapital-
verkehr schrankungen des verkehrsbeschran-
Kapitalzuflusses kungen in der
bleiben moglich, Wahrungsunion;
ebenso Beschran- gegenuber Dritt-
kungen des Kapi- landem bleiben
talverkehrs in ei- Zuflussbeschran-
ner Krise kungen miiglich
Handelspo- Keine Freizugig- Forderung regionalen Schaffung einer Freizugigkeit fur
Iiti!c und keit fur Arbeit- Handels durch Har- Zollunion Arbeitnehmer
Freizugig- nehmer monisierung von N or-
!ceit men und Standards
krise als erniedrigend und unangemessen empfunden. 1m Spatsommer 1997,
also nachdem die Krise in Thailand und in Indonesien ausgebrochen war, hat-
te Japan die Schaffung eines Asiatischen Wahrungsfonds (AWF) vorgeschlagen.ll
11 Der damalige japanische Finanzminister Hiroshi Mitsuzuka unterbreitete diesen Vorschlag
614 Heribert Dieter
Dieser AWF soUte explizit weichere Konditionen steUen als der IWF. Der
AWF ahnelte einem Glaubiger der letzten Instanz eher als der IWF. 1m Kern
basierte er auf der Idee, in der Krise rasch Liquiditat bereitzusteUen (Die-
ter/Higgott 1998, 48). Die rasche Einfuhrung des A WF hatte die Scharfe der
Krisen in Thailand und Indonesien wahrscheinlich mildern und die erst im
Dezember 1997 ausgebrochene Krise in Sudkorea moglicherweise sogar ver-
hindern konnen.
12
Ende des Jahres 1999, als die schlimmsten Auswirkungen der Asienkrise uber-
standen waren, verstarkte sich in Ostasien die Debatte uber eine vertiefte regi-
onale Zusammenarbeit. Die regelmaRigen ASEAN-Gipfeltreffen wurden urn
China, Japan und Sudkorea erweitert und in dieser KonsteUation als
ASEAN+3 bezeichnet. Folgende Beitrage zur Debatte uber regionale Integrati-
on und folgende kleinere Schritte in diese Richtung sind erwahnenswert:
- 1m Dezember 1997, also noch inmitten der Asienkrise, fand der erste "East
Asian Summit" in Kuala Lumpur statt. Finanzpolitische Fragen standen im
Mittelpunkt der Debatte. China wurde gebeten, von einer Abwertung des
Yuan abzusehen. Die chinesische Regierung erklarte sich daraufhin bereit,
den alten Wechselkurs beizubehalten (Ruland 2000,433).
- Wahrend des ASEAN+3-Treffens in Manila im November 1999 wurde uber
die Ziele regionaler Integration in Sudost- und Ostasien diskutiert. Der da-
malige philippinische Prasident Joseph Estrada nannte als Fernziele die
Schaffung eines gemeinsamen Marktes, einer Wahrungsunion und schlieR-
lich einer ostasiatischen Gemeinschaft (Financial Times, 29.11.1999, SA).
- 1m Rahmen der vierten Konferenz der ASEAN-Finanzminister im Marz
2000 in Brunei wurden Plane fur die Schaffung eines regionalen Liquiditats-
fonds diskutiert. Dabei zeichnete sich bereits ab, dass kein eigener, unab-
hangiger Pool geschaffen wiirde, sondern ein Netzwerk bilateraler Vereinba-
rungen (FAZ, 27.3.2000, S. 18).
- Anfang Mai 2000 wurde im thailandischen Chiang Mai die gleichnamige
Initiative ins Leben gerufen. 1m Rahmen der Jahrestagung der Asiatischen
Entwicklungsbank (ADB) vereinbarten die Finanzminister der ASEAN sowie
Chinas, Japans und Sudkoreas, sich gegenseitig mit Liquiditatshilfen zu un-
am 21. September 1997 im Rahmen einer Konferenz, an der Vertreter folgender Lander teil-
nahmen: Australien, China, Indonesien, Japan, Malaysia, Neuseeland, Philippinen, Thailand,
Singapur und Sudkorea. Die USA und der IWF, die lediglich als Beobachter zugegen waren,
lehnten den japanischen Plan aber abo Aufgrund dessen wurde die Konferenz ohne Ergebnis
vertagt. Eine zweite Debatte kam zunachst nicht zustande (Wang 2000, 207; dazu auch Die-
ter/Higgott 1998, 51). Ruland meint, der Vorschlag zur Schaffung des AWF sei eine gemein-
same Initiative der ASEAN undJapans gewesen (Ruland 2000, 429).
12 Beurteilt man die Krisen in den einzelnen asiatischen Landem anhand ihres Verlaufs, wird
erkennbar, dass sich Korea von allen betroffenen Okonomien am raschesten erholte, die ge-
ringsten Strukturprobleme aufWies. Insofem lag vermutlich lediglich eine kurzfristige Liqui-
ditatskrise vor, die durch den AMP sehr wahrscheinlich hatte verhindert werden kiinnen.
Die Demontage der multilateralen Wirtschaftsordnung 615
terstiitzen. Allerdings waren die vereinbarten Volumina sehr klein, viele Fra-
gen blieben zudem ungeklart.
13
- 1m November 2000 wurde die Chiang-Mai-Initiative im Rahmen des
ASEAN+3-Treffens in Singapur bekraftigt. Der chinesische Premierminister
Zhu Rongji schlug damber hinaus die Schaffung einer Freihandelszone zwi-
schen China und der ASEAN vor (Financial Times, 27.11.2000, S.3).
- 1m Januar 2001 legten Frankreich und Japan anlasslich des Treffens der asia-
tischen und europaischen Finanzminister im Rahmen des "Asia-Europe
Meetings" (ASEM) im japanischen Kobe ein gemeinsames Papier vor. Der
Tenor des Papiers mit dem Titel "Exchange Rate Regimes for Emerging
Market Economies" war, dass stabile Wechselkurse und stetige Kapitalstro-
me auf regionaler Ebene gesichert werden konnen.
14
- 1m Mai 2001 wurden die Plane von Chiang Mai im Rahmen der J ahresta-
gung der ADB konkretisiert. Japan gab den Abschluss bilateraler Swap-
Vereinbarungen
15
mit Thailand (3 Mrd. Dollar), Siidkorea (2 Mrd. Dollar)
und Malaysia (1 Mrd. Dollar) bekannt (Financial Times, 11.5.2001, S.4). AI-
lerdings konnen nur zehn Prozent dieser ohnehin bescheidenen Betrage un-
eingeschrankt genutzt werden. Fiir den grogeren Teil ist die Zustimmung
des IWF erforderlich. Damit wird ein wesentlicher Vorzug der Chiang-Mai-
Initiative beschnitten: Die Unabhangigkeit vom IWF wird auf diese Weise
nicht vergrogert (Dieter 2001).
- 1m November 2001 beschlossen die ASEAN-Lander und China die Schaf-
fung einer Freihandelszone binnen zehn Jahren. Die Teilnahme Japans und
Siidkoreas ist nicht vorgesehen (PresseerkHirung der ASEAN
www.aseansec.org/newdataJ7thsummiCps02.htm;FAZ.7.11.200 1, S.17).
- 1m Dezember 2001 vereinbarten Thailand und China eine Swap-Linie iiber 2
Mrd. Dollar. 1m Marz 2002 schlossen China und Japan eine Swap-
Vereinbarung im Umfang von 3 Mrd. Dollar abo Die Notenbanken Chinas
und Siidkoreas vereinbarten im Juni 2002 eine Swap-Vereinbarung iiber
2 Mrd. Dollar (China News Digest, 26.6.2002).
13 Indonesien, Malaysia, die Philippinen, Thailand und Singapur eriirterten die Aufstockung
der existierenden ASEAN-Swap-Vereinbarung von 200 MiIIionen Dollar auf 2 Mrd. Dollar
(Financial Times, 8.5.2000, S.lO). Die Vereinbarung weist Parallelen zu einer Ma/lnahme der
gro/len Industrielander Anfang der sechziger Jahre auf. Mit einem soleh geringen Volumen
kann heute allerdings nicht angemessen auf Finanzlaisen reagiert werden.
14 Das Positionspapier folgt implizit dem Ansatz eines monetiren Regionalismus. Es werden drei
Integrationsstufen genannt: monehire Kooperation, regionale Wahrungssysteme und Wah-
rungsunionen (www.mof.go.jp/english/asem/aseme03e.htm; Financial Times, 16.1.2002, S.4).
15 Ein Swap bezeichnet die gleichzeitige Durchfuhrung eines Kassa- und eines Termingeschaftes
am Devisenmarkt. Das Kassageschafi: wird sofort abgewickelt, das Termingeschaft zu einem
festgelegten spateren Zeitpunkt. Der Wechselkurs fur das Termingeschafi: kann der Kurs zum
Zeitpunkt des Abschlusses, der Kurs zum Zeitpunkt der Falligkeit des Termingeschaftes oder
ein frei vereinbarter Kurs sein. Wird der Kurs zum Zeitpunkt des Abschlusses gewahlt, tragt
die Notenbank das Wechselkursrisiko, die die Landeswahrung bereitstellt.
616 Heribert Dieter
Mit dieser Auflistung ist keineswegs schon bewiesen, dass in Ostasien ein ko-
operatives monetares Regime entwickelt wird. Deutlich wird aber, dass ein re-
ges Interesse an monetarem Regionalismus besteht und dass erste Schritte zu
seiner Verwirklichung un tern ommen worden sind.
Das in Ubersicht 1 skizzierte Projekt monetarer Regionalismus kann nur funk-
tionieren, wenn in einer Region Wahrungsreserven in ausreichendem Umfang
vorhanden sind. Ohne umfassende Reserven ist monetarer Regionalismus
nicht sinnvoll, da entweder ein zu hoher Anteil der national en Reserven in
den Liquiditatsfonds eingebracht werden musste oder msgesamt zu wenig Li-
quiditat zur Bekampfung einer Finanzkrise bereitgestellt werden konnte. In
Ostasien ist die Ausgangslage aber sehr gut. Keine andere Region der Welt hat
vergleichbar groge Wahrungsreserven. Selbst ohne Taiwan, das an den ostasia-
tischen Integrationsprozessen bislang nicht teilnimmt, besitzen die Zentral-
banken Ostasiens mehr als 1000 Mrd. Dollar an auslandischer Wahrung. Die
vorhandenen Reserven sind zudem gut verteilt. Japan und China, die beiden
grogten Okonomien der Region, verfugen auch uber die grogten Reserven.
Tabelle 3: Wabrungsreserven ostasiatiscber Notenbanken
Land Reserven im Marz 2000 Reserven im Mai 2003 Davon: 20% fiir einen re-
(in Mrd. Dollar) (in Mrd. Dollar)_ gionalen Liquiditatsfonds
China 156,8 320,9 64,2
Honglcong 96,3 116,1 23,2
Indonesien 26,3 33,0 6,6
Malaysia 30,6 35,4 7,1
Philippinen 12,9 12,7 2,5
Singapur 74,3 85,8 17,2
5iidlcorea 74,0 128,3 25,7
Thailand 34,1 38,0 7,6
Japan 305,5 545,6 (Juni) 109,1
Summe 810,8 1315,8 263,2
Taiwan 103,5 175,2 35,0
Summe
(ink!. Taiwani
914,3 1491,0 298,2
Quellen: The Economist, 43.2000; 5.7.2003;}apanese Ministl)' of Finance (www.rnof.go.jp/english).
Die Wahrungsreserven der Lander Ostasiens sind, wie Tabelle 3 zeigt, nicht
nur sehr grog, sie sind auch rasch gewachsen. Von Marz 2000 bis etwa Mai
2003 sind die Devisenreserven def zehn Lander urn nahezu 600 Mrd. Dollar
gestiegen. Das ist mehr als das Funffache des Betrages, der in der Asienkrise
zur Unterstutzung Thailands, Indonesiens und Sudkoreas bereitgestellt worden
war. Die Wahrungsreserven asiatischer Schwellenlander sind auch im Vergleich
mit anderen Schwellenlandem extrem hoch: So sind etwa die addierten Reser-
ven der Turkei, Tschechiens, Polens und Russlands geringer als jene Sudko-
reas. Singapur verfugt uber etwa die gleichen Devisenreserven wie Brasilien
und Mexiko zusammengenommen.
Die Demontage der multilateralen Wirtschaftsordnung 617
Die umfangreichen Wahrungsreserven der ostasiatischen Staaten lassen mehre-
re Schlussfolgerungen zu. Erstens sind diese Staaten heute bereit, fur den
Schutz gegen volatile Bewegungen auf den Finanzmarkten einen hohen Preis
zu zahlen; die Haltung von Wahrungsreserven ist bekanntermaRen sehr teuer.
Zweitens zeigt das Volumen der Reserven, dass die Lander Ostasiens den Ver-
sprechungen hinsichtlich einer Verbesserung der internationalen Finanzarchi-
tektur kein Vertrauen schenken, sondern sich eher auf die eigene Starke verlas-
sen. Drittens wird erkennbar, dass durch eine Biindelung der Wahrungsreser-
ven enorme wirtschaftliche Vorteile zu erzielen waren.
Ostasien hat erste Schritte zur Implementierung von monetarem Regionalis-
mus unternommen. Die Wahrungsreserven der Region sind groR genug, urn
die erste Stufe, den regionalen Liquiditatsfonds, implementieren zu konnen.
Inwieweit dieses Vorhaben mittel- und langfristig die notige politische Unter-
stiitzung find en wird, ist aus heutiger Sicht noch unklar.
4.2. Perspektiven fur den Mercosur
Ganzlich anders als im ostasiatischen Wirtschafrsraum stellt sich die Situation
im Mercosur dar, einer Zollunion zwischen Argentinien, Brasilien, Paraguay
und Uruguay, die 1991 ins Leben gerufen wurde. Hohe Zuwachse im intrare-
gionalen Handel verliehen dem Mercosur rasch den Rang eines Modells fur
andere Lander. Spatestens seit der Wahrungskrise in Brasilien Anfang 1999 ist
die Zollunion aber in eine schwere Krise geraten. Die Unvereinbarkeit des
Wechselkursregimes Argentiniens, das bis Anfang 2002 einen festen Wechsel-
kurs zum US-Dollar hatte, mit dem exiblen Wechselkursregime Brasiliens
versetzte den Mercosur in eine Phase der Stagnation. Bereits seit geraumer Zeit
wird daran gedacht, ihn zu einer Wahrungsunion auszubauen.
Schon im August 1999 forderte der friihere spanische Ministerprasident Felipe
Gonzalez die Lander des Mercosur zur Erneuerung des Biindnisses auf Vor al-
lern hinsichtlich der Gestaltung der Wahrungssysteme mahnte Gonzalez Re-
formen an und schlug ein Wahrungssystem mit Wechselkursbandbreiten vor
(FAZ, 10.8.1999, S. 12). Nur wenige Monate spater setzte auch Brasiliens da-
maliger Prasident Fernando Henrique Cardoso neue Signale der Kooperation.
Er schlug die Vereinbarung von Konvergenzzielen im Mercosur vor (Financial
Times, 10.11.1999, S. 5). Bald darauf wurden im Mercosur bereits Beschliisse
zur Herstellung von makrookonomischer Konvergenz getroffen. 1m Dezember
2000 unterzeichneten die vier Lander des Mercosur sowie die assoziierten
Mitglieder Chile und Bolivien ein entsprechendes Konzept. Dieser Plan von
Florianopolis, benannt nach dem brasilianischen T agungsort, sah folgende
Konvergenzziele vor:
- Inflationsraten von hochstens 5 Prozent zwischen 2002 und 2005, 4 Prozent
im Jahr 2006 und 3 Prozent in den Folgejahren.
618 Heribert Dieter
- Die offentliche Gesamtverschuldung soUte bis zum Jahr 2010 auf 40 Pro-
zent sinken.
- Die offentliche Neuverschuldung sollte ab dem Jahr 2002 3 Prozent des
Bruttoinlandsproduktes nicht iibersteigen (Far Eastern Economic Review,
28.12.2000, S. 109).
Noch im Juni 2001, also wenige Monate vor dem Kollaps Argentiniens, wurde
im Rahmen des Mercosur iiber wahrungspolitische Kooperation gesprochen.
Uruguays Staatschef Jorge Battle kritisierte die standigen Differenzen in def
Wahrungspolitik und iiberraschte mit def Aufforderung, Argentiniens damali-
ger Wirtschaftsminister Domingo Cavallo solle einen Mechanismus zur Koor-
dinierung der Wahrungspolitik im Mercosur ersinnen. Der argentinische Au-
iSenminister schlug im Rahmen des gleichen Treffens vor, das Modell des Eu-
ropaischen Wahrungssystems zu iibernehmen (FAZ, 25.6.2001, S. 16).
Die Argentinienkrise schien dem Projekt einer gemeinsamen Wahrung zu-
nachst neue Impulse zu geben. Nach der Freigabe des Wechselkurses des Peso
verkiindeten Argentiniens AuRenminister Carlos Ruckauf und Brasiliens Prasi-
dent Fernando Henrique Cardoso, def Weg fur die Schaffung einer gemein-
samen Wahrung sei nunmehr frei (Handelsblatt, 21.1.2002, S. 6). Die sich ver-
scharfende Krise in Argentinien sowie das Dbergreifen der Panik auf Brasilien
und Uruguay haben die Debatte iiber das Wahrungsprojekt inzwischen wieder
verstummen lassen. Vor neuer Kooperation muss die gegenwartige Krise erst
einmal iiberwunden werden. Erst in einigen Jahren wird man erneut iiber die
Schaffung von monetaren Kooperationsmechanismen nachdenken konnen.
Allerdings ist es nicht ausgeschlossen, dass schon zuvor erste Weichenstellun-
gen in Richtung starkerer Kooperation vorgenommen werden.
5. Perspektiven fOr die multilaterale Wirtschaftsordnung nach Cancun
Zu Beginn des 21. Jahrhunderts hat sich die Gestalt von Regionalismus zum
dritten Mal innerhalb von vierzig Jahren grundlegend gewandelt. Die an-
schwellende dritte Welle des Regionalismus ist fur die multilaterale Ordnung
geGihrlich. Sowohl die rasche Zunahme von bi- und minilateralen Freihandels-
zonen als auch die Suche nach Wegen zur Etablierung eines monetaren Regi-
onalismus haben denselben Hintergrund: Multilaterale Zusammenarbeit zur
Gestaltung der Welthandels- bzw. der Weltfinanzordnung findet nur noch in
eingeschranktem MaiSe statt. Fiir diese Entwicklung ist in erster Linie eine ver-
fehlte AuRenwirtschaftspolitik der EU und der USA verantwortlich. Die EU
und die USA haben in den vergangenen Jahren die wichtige Aufgabe der ge-
meinsamen Gestaltung der Weltwirtschaftsordnung vernachlassigt und sich
statt dessen auf einen kurzsichtigen und gefahrlichen Konkurrenzkampf einge-
lassen. Diese Fehde wird auf mittlere und lange Sicht niemandem nutzen. Na-
hezu unweigerlich wird diese Art der Konfrontation zur Bildung von okono-
Die Demontage der multilateralen Wirtschaftsordnung 619
mischen Blacken fuhren, die miteinander in einem Konkurrenzverhaltnis ste-
hen. Genau diese Situation war in den 1930er Jahren zu verzeichnen: Nach
den 1920er J ahren, wie die 1990er Jahre eine Phase der Liberalisierung der
Weltwirtschaft, gefolgt von schweren Finanzkrisen, entwickelten sich bilaterale
Strukturen und regionale Blacke, die auch Riickwirkungen auf die Sicherheits-
politik hatten. In den 1930er Jahren war das Ende der Globalisierung zu ver-
zeichnen Games 2001). Zu Beginn des 21. Jahrhunderts nutzt eine Auflasung
der ohnehin schwachen Strukturen von multilateraler Regulierung selbst den
USA nur kurzfristig. Mit dem Ende des unipolaren Moments werden auch die
Vereinigten Staaten emeut auf den Multilateralismusangewiesen sein.
Wie wichtig es ist, die WTO zu starken, hat sich spatestens bei der gescheiter-
ten Ministerkonferenz von Cancun gezeigt. Das jahe Ende der Konferenz im
September 2003 kam fur viele iiberraschend. Am Morgen nach dem Scheitem
staunte der Siiden iiber seine gerade gewonnene Blockademacht, EU-
Handelskommissar Pascal Lamy schalt die WTO eine mittelalterliche Organi-
sation und der amerikanische Handelsbeauftragte Robert Zoellick drohte offen
mit der weiteren Unterminierung der WTO durch bilaterale Freihandelsab-
kommen. Andere Beobachter rieben sich unglaubig die Augen, hatten sie
doch insgeheim eine Einigung in letzter Minute erwartet.
Dabei waren die Vorzeichen schon schlecht gewesen: Zwar war die Doha-Runde
nach dem gescheiterten Versuch, in Seattle im Jahr 1999 eine neue Verhand-
lungsrunde zu starten, Ende des Jahres 2001 mit bemerkenswerten Vorschug-
lorbeeren bedacht worden. Dieses Mal sollten die Entwicklungslander starker
berucksichtigt werden. Fraglos spielten zum Zeitpunkt des Startes der Doha-
Runde zwei Faktoren eine wesentliche Rolle. Erstens genossen die USA nach
dem 11. September in vielen Landem ein hohes Mag an Solidaritat. Zweitens
schien in vielen Hauptstadten der Industrielander die Einschatzung, intemati-
onalen Terrorismus am besten durch die Reduzierung der Armut in den arme-
ren Lander bekampfen zu kannen, einen hohen Stellenwert zu besitzen.
1m September 2003 galten diese Vorzeichen nicht mehr. Prasident Bush hatte
es in bemerkenswert kurzer Zeit geschaffi, viele wichtige Verbiindete zu irritie-
ren und vor schwere Herausforderungen zu stellen. Dies zeigte sich zunachst
in sicherheitspolitischen Fragen, aber bald auch in der Handelspolitik. Schon
wenige Monate nach dem Start der Doha-Runde entbrannte George Bush ein
wahres Feuerwerk protektionistischer Magnahmen. Schliemich verbliiffie er
durch den "Farm Act", der amerikanischen Bauem zusatzliche Subventionen
im marchenhaften Umfang von 180 Mrd. Dollar innerhalb von zehn Jahren
sicherte. Wahrend die EU jiingst einige Schritte zur nennenswerten Reduzie-
rung von Agrarsubventionen getan hat und die jahrlichen Exportsubventionen
immerhin von 10 Mrd. Euro auf 2 Mrd. Euro reduziert hat, bauten die USA
unter Prasident Bush neue Hiirden fur den Agrarhandel au Diese Aspekte
diirfen bei der Analyse der Ereignisse von Cancun nicht iibersehen werden.
620 Heribert Dieter
In Cancun haben die in der G-21 organisierten Entwicklungs- und Schwellen-
lander der EU und den USA erfolgreich die Stirn geboten. Bei der Suche nach
Motiven dieser Lander fur ihre Blockadehaltung soUte bedacht werden, dass
mehrere wichtige heute in der G-21 organisierte Lander in den letzten Jahren
von schweren Finanzkrisen betroffen waren.
16
Dies gilt insbesondere fur Brasi-
lien und Argentinien, aber auch fur Sudafrika. Diese Lander machen die In-
dustrielander fur die heutige Form def Globalisierung verantwortlich, und die
Verargerung uber die Ignoranz des Nordens gegenuber den wirtschaftspoliti-
schen Noten des Sildens hat in Cancun ein Ventil gefunden. Die Ent-
wicklungs- und Schwellenlander haben sich in Cancun nicht wegen strittiger
Details verweigert: Die Kritik ging viel weiter. Die vom Norden propagierte
Globalisierung stand zur Debatte. Vor aHem die Agrarsubventionen der
GECD-Lander von mehr als 300 Mrd. Dollar pro Jahr waren aus Sicht des
Sudens ein anhaltender Skandal, gegen denWiderstand geleistet wurde. In
Cancun brachte die G-21 einen Vorschlag ein, in dem die weitgehende
Abschaffung von Unterstutzung fur den Agrarsektor gefordert wurde.
Fur die weitere Entwicldung der Welthandelsordnung nach Cancun erscheinen
gegenwartig vier alternative Szenarien denkbar:
Cancun ais einmaJiger Akt der Solidarisierung der Entwicklungsliinder: Die
Entwicldungs- und Schwellenlander konnen die Dynamik von Cancun nicht
fortsetzen und werden durch koordinierte Initiativen der EU und der USA zur
raschen Ruckkehr an den Verhandlungstisch bewogen. In diesem Szenario wa-
re Cancun nur ein aus fruheren GATT-Verhandlungen bekanntes Signal gewe-
sen: Die Vertragspartner wurden durch die Schwierigkeiten in Cancun daran
erinnert, dass die Vereinbarung neuer Liberalisierungsschritte von allen Betei-
ligten Zugestandnisse verlangt. Die Industrielander machen einige, aber uner-
hebliche Zugestandnisse bei der Liberalisierung des Agrarhandels und anderer
fur Entwicklungslander wichtiger Sektoren. Die WIG wilrde ihre Arbeit in
gewohnter Weise fortsetzen. Der Suden hatte keine durchschlagenden Erfolge
bei def Gestaltung des Welthandelssystems erzielt, sondern musste sich mit
kosmetischen Korrekturen zufrieden geben.
Entschlossene Riickkehr zum handelspolitischen Multilateralismus und eine
Neugestaltung der Globalisierung: Alle WIO-Lander wurdigen die Bedeutung
des Multilateralismus und kehren mit einem neuen Geist der Kooperation an
den Verhandlungstisch zuruck. Der Zuwachs an konkurrierenden bilateralen
Freihandelszonen wird gestoppt. Die Interessen der Entwicklungs- und Schwel-
lenlander werden sehr viel starker ais in def Vergangenheit berucksichtigt. So-
wohl die EU als auch die USA und Japan unterziehen ihre in Teilbereichen
16 Die Gruppe der 21 besteht aus Agypten, Argentinien, Bolivien, Brasilien, Chile, China, Cos-
ta Rica, Ecuador, Guatemala, Indien, Kolumbien, Kuba, Mexiko, Nigeria, Pakistan, Paragu-
ay, Peru, Philippinen, Siidafrika, Thailand und Venezuela.
Die Demontage der multilateralen Wirtschaftsordnung 621
protektionistische Politik einer fundamentalen Revision. Die grog en Akteure
stop pen die Unterminierung der WTO durch Bilateralismus und akzeptieren
uneingeschrankt die Entscheidungen der Streitschlichtungsverfahren.
Asymmetrische Hande1sbeziehungen und Dominanz des Bilateralismus: Die
Doha-Runde scheitert und kann auch mittelfristig nicht zu einem Abschluss
gebracht werden. Die WTO versinkt in Bedeutungslosigkeit und ist nicht
mehr die zentrale Institution zur Regulierung des internationalen Handels.
An ihre Stelle tritt ein komplexes Netzwerk von bilateral en Freihandelszo-
nen. Die USA, die EU sowie in zunehmendem Mag China und Japan ver-
suchen andere Lander durch bilaterale Vereinbarungen an sich zu binden.
Streitschlichtung findet in erster Linie auf bilateraler Ebene statt und ist
nicht mehr an Regeln gebunden.
Entstehung von Hande1sbI8cken: Die Entwicklungs- und Schwellenlander fes-
tigen ihre Zusammenarbeit im Rahmen der Gruppe der 21 und bilden einen
eigenen Handelsblock. China, Indien, Siidafrika und Brasilien sind innerhalb
dieses Blocks die entscheidenden Akteure. Die Konfrontationen zwischen den
drei Blacken sind erheblich. Die Weltwirtschaft zerfallt in drei groge Blacke:
EU, USA und der Siidblock. Lander wie Japan oder Australien sind gezwun-
gen, sich einem Block anzuschliegen. Protektionismus nimmt zu, das Projekt
Globalisierung ist gescheitert.
Welches Szenario ist nun plausibel? Die beiden ersten Szenarien sind gepragt
von einer unterschiedlich starken Riickwendung zum handelspolitischen Mul-
tilateralismus, die beiden letzteren sind gepragt vom Zerfall der multilateralen
Ordnung. Am wenigsten realistisch erscheint das zweite Szenario. Vor dem Hin-
tergrund des zunehmenden Protektionismus der letzten Jahre ist es unwahr-
scheinlich, dass sich platzlich eine groge Koalition zur Starkung der multilate-
ralen Ordnung bildet. Regierungen miissten bereit sein, sensible Bereiche der ei-
genen Volkswirtschaft neuem Wettbewerbsdruck auszusetzen. Freihandel miisste
als wirtschaftspolitisches Paradigma wieder an Glaubwiirdigkeit gewinnen.
Wahrscheinlicher ist das erste Szenario. Es ist denkbar, dass die Kombination
von Zugestandnissen des Nordens in Verbindung mit der Drohung, ersatzwei-
se bilaterale Freihandelszonen anzustreben, ausreicht, um die Blockadebereit-
schaft des Siidens zu dampfen. Damit hatte Cancun nichts geandert, aber der
Verfall der Bedeutung der WTO ware einstweilen aufgehalten.
Das dritte Szenario ist vermutlich ebenso wahrscheinlich wie das erste, aber
aus Sicht der Entwicklungslander und aus handelspolitischer Perspektive auch
das heimtiickischste. Unter dem rhetorischen Deckmantel von Handelslibera-
lisierung werden Hierarchien zementiert. Nicht-Teilnehmer werden geschadigt.
Handel wird durch die in Freihandelszonen unvermeidlichen Ursprungszertifi-
kate unnatig erschwert. Die arms ten Lander mit wenig leistungsfahigen Ver-
waltungen leiden darunter besonders. Und es gilt das Recht des Starkeren: Die
WTO ist fur die Streitschlichtung in Freihandelszonen nicht zustandig. 1m
622 Heribert Dieter
Konfliktfall ist kaum zu erwarten, dass beispielsweise die USA auf die Interes-
sen eines Entwicklungslandes besondere Riicksicht nehmen.
Diese Einschatzung wird bestatigt, wenn man bereits ratifizierte bilaterale Ver-
einbarungen genauer betrachtet. In der Freihandelszone zwischen Chile und
den USA beharrten die USA auf einem Verbot von Beschrankungen des Kapi-
talverkehrs. Dies ist vor dem Hintergrund der sehr positiven Erfahrungen Chi-
les mit Beschrankungen des Zuflusses von auslandischem Kapital in den
1990er Jahren verantwortungslos. Chile hatte keine echte Wahl: Entweder es
akzeptiert das Diktat der USA, oder die fur Chile niitzlichen Elemente des
Abkommens treten nicht in Kraft. Betrachtet man die Handelspolitik der USA
in den vergangenen zwei Jahren und bezieht neuere AuiSerungen des US-
Handelsbeauftragten Robert Zoe11ick mit in die Dberlegungen ein, so er-
scheint diese Entwicklung vergleichsweise wahrscheinlich zu sein. Zoellick
schrieb wenige T age nach dem Scheitern von Cancun, dass die USA nicht auf
andere WTO-Mitgliedslander warten, sondern mit der Liberalisierung des
Handels mit "can-do countries" voranschreiten werden (Financial Times,
21.9.2003). Eine Koalition der Wi11igen auch in der Handelspolitik.
Das vierte Szenario kann mittelfristig nicht ausgeschlossen werden, erscheint
jedoch aus heutiger Perspektive weniger wahrscheinlich. Nur wenn zumindest
China, Brasilien und Siidafrika die G-21 anhaltend unterstiitzen und gemein-
sam Fiihrungsverantwortung iibernehmen, hat dieses Projekt eine Zukunft.
Andererseits ist die Bedeutung dieser drei Lander nicht zu unterschatzen. A11e
drei sind in der Lage, in ihren Regionen gestaltenden Einfluss auszuiiben und
regionale Koalitionen zu organisieren. Dies gilt fur Brasilien und den Merco-
sur, fur Siidafrika und die SADC sowie fur China und die ASEAN. Unklar ist
hingegen, ob die in der G-21 organisierten Lander in der Lage sein werden, im
Konsens gemeinsame Interessen zu benennen und diese gegeniiber der EU
und den USA zu vertreten. Fiir den Siiden mag ein solches Projekt einen ge-
wissen Charme haben, aber fur die Welthandelsordnung ware eine solche von
drei Blacken gepragte Weltwirtschaft nahezu ebenso verheerend wie das dritte
Szenario eines handelspolitischen Bilateralismus.
Fiir die EU ist das Scheitern der Konferenz von Cancun eine schwere Belas-
tung. AuiSenhandelskommissar Lamy hatte in den drei J ahren vor Cancun
keine neuen Freihandelsprojekte der EU mit nicht-europaischen Drittlandern
mehr gestartet. Diese Politik steht nach Cancun auf dem Priifstand. Die EU
hat vermutlich nur die Wahl zwischen zwei Dbeln: Sol1 sie sehenden Auges
die WTO ruinieren helfen und wie die USA auf Bilateralismus setzen? Oder
ware es kliiger, a11ein auf die WTO zu bauen und passiv zu verfolgen, wie Wa-
shington den internationalen Handel an der WTO vorbei neu organisiert?
Keine Strategie kann iiberzeugen: Weder ist die weitere Unterminierung der
WTO sinnvoll noch kann die EU akzeptieren, dass die USA durch Bilatera-
lismus eine eigene Handelsordnung schaffi, die die EU diskriminiert.
Die Demolltage der multilateralell Wirtschaftsordllullg 623
Ein moglicher Ausweg aus diesem Dilemma bietet sich an, falls sich die G-21
tiber den Tag hinaus als Akteur etablieren soUte. Hier wiirden sich fur die EU
neue Chancen einer Partnerschaft mit diesen Lindern ergeben, sofern die EU
bereit ware, alte protektionistische Regulierungen, insbesondere im Agrarsek-
tor, tatsachlich aufzugeben und eine von Freihandel gepragte Ordnung zu un-
terstutzen. Sinnvoll ware es, die Handels- und die Finanzpolitik zu verbinden
und iiber eine Neugestaltung def Globalisierung mit der G-21 einen konstruk-
tiven Dialog zu beginnen. Dies konnte dazu fuhren, dass die USA vergleichsweise
isoliert waren und an den multilateralen Tisch zuriicldcehren miissten.
Ahnliches gilt fur den sich allmahlich entwickelnden monetaren Regionalis-
mus. Auch er schadet der Erhaltung und Weiterentwicklung einer von vielen
Landern getragenen globalen Ordnung. VOT dem Hintergrund einer bis heute
sehr einseitigen Politik des Internationalen Wahrungsfonds, die in Finanzkri-
sen die Glaubiger schonte und den Schuldnern die alleinige Last aufbiirdete,
ist dies nicht verwunderlich. Fur die Erosion sind diejenigen Lander verant-
wortlich, die bislang dominierenden Einfluss auf die Politik des IWF hatten,
nicht die von unangemessenen Politiken betroffenen Lander.
Urn diese Tendenzen zur Regionalisierung der Weltwirtschaft wirksam aufzu-
halt en, bedarf es einer Neugestaltung der Globalisierung. Notwendig ist zum
einen die Beendigung des Missbrauchs der Handelspolitik als Instrument der
AuRenpolitik. Selbstredend haben nationale Interessen bei deT Formulierung
von handelspolitischen Strategien immer eine Rolle gespielt. Aber die heutige
Unterordnung von auRenpolitischen Zielen unter das Primat der sicherheits-
politischen Komponente der AuRenpolitik ist sehr problematisch. Deutlich
wird dies besonders bei den USA: Lander wie Australien, die Soldaten in den
Irak schickten, werden mit einem Freihandelsabkommen belohnt, wahrend das
benachbarte N euseeland, dessen Premierministerin Helen Clark an deT ameri-
kanischen Invasion Kritik geiibt hatte, mit dem Abbruch der Verhandlungen
zu einer neuseelandisch-amerikanischen Freihandelszone bestraft wurde.
Die Starkung der multilateral en Ordnung soUte absolute Priori tat genieRen.
Zum anderen fehlen der internationalen Finanzordnung wichtige Bausteine:
Weder gibt es bislang Verfahren fur den Fall der Uberschuldung eines staatli-
chen Schuldners gegenuber privaten Glaubigern, noch ist der IWF bei Krisen-
pravention und -bewaltigung sonderlich erfolgreich gewesen. Diese Neugestal-
tung der Globalisierung musste auch eine Demokratisierung des IWF zum
Ziel haben, der bislang allein von den USA dirigiert worden war.
Welthandelsorganisationen wie Internationaler Wahrungsfonds benotigen, urn
die Unterminierung der multilateralen Wirtschaftsordnung zu verhindern, die
uneingeschrankte Unterstiitzung der groRen Akteure. Berucksichtigt man die
aktuellen handels- und finanzpolitischen Spannungen zwischen def EU und
den von der Sicherheitspolitik gar nicht zu red en, besteht indes wenig
Anlass zu einer optimistischen Prognose.
624 Heribert Dieter
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N
G6rg, Markus Wissen
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Selten wurden theoretische Deutungen in so schneller Abfolge vom Gang der
historischen Ereignisse tiber den Haufen geworfen worden wie in den 1990er
Jahren. Stand noch zu Beginn dieses Jahrzehnts die Hoffnung auf eine "Frie-
densdividende" nach dem Ende der Blockkonfrontation, so begann die vom
damaligen US-Prasidenten Bush sen. ausgerufene "Neue Weltordnung" in
Wirklichkeit direkt mit einem neuen Krieg. Und nur wenige wollten es damals
schon wahrhaben, dass damit Krieg als Mittel der Politik wieder salonfahig
gemacht und in ungeahnter Weise in den Horizont der Geschichte zurlickkeh-
ren wlirde (wahrend er in Zeit en gesicherter Zweitschlagskapazitaten der Su-
permachte zwar nicht verschwunden war, aber doch eher im verborgenen -
u.a. als "Krieg niederer Intensitat" - ausgetibt werden musste). Doch zu Be-
ginn der 1990er Jahre dominierte noch die Hoffnung auf eine globale Zu-
sammenarbeit def Staaten, auf den Aufschwung einer multilateralen Koopera-
tion in einer Global-Governance-Architektur. Sie drilckte sich in einem Zyklus
von UN-Konferenzen aus, und selbst die Grilndung der Welthandelsorganisa-
tion (WfO) 1995 wurde noch in diesem Sinne interpretiert, als multilaterale
Regulation kapitalistischer Globalisierung. Doch schon bald wurde sichtbar,
dass diese Form def Regulation weder die Krisenanfalligkeit der globalen Oko-
nomie in den Griff bekommen, noch die Interessenunterschiede zwischen den
verschiedenen kapitalistischen Zentren und zwischen Zentren und Peripherien
ilberwinden wilrde.
Am Ende dieses Jahrzehnts stand denn auch die Einschatzung, hier sei eine
neue, von der nationalstaatlich dominierten Form def Politik abgeloste Form
der globalen Herrschaft, ein glob ales Empire am entstehen, zu dem auch
gleich schon der Totengraber mitgeliefert wurde, eine globale globalisierungs-
kritische Multitude (Hard/Negri 2002; zur Kritik: Brand 2002; Buckel/Wissel
2001). Doch auch diese Deutung wurde in ungeahnt schneller Weise durch
die tatsachliche Entwicklung wieder in Frage gestellt. Denn die Situation nach
dem 11.09.0 1 und noch verstarkt im Zusammenhang mit dem Irakkrieg
scheint uns wieder mit einer Konstellation zu konfrontieren, in def die einzig
PROKLA. Zeitschrift fUr kritische Sozialwissenschaft, Heft 133, 33. Jg., 2003, Nr. 4, 625-644
626 Christoph Carg, Markus Wissen
verbliebene Supermacht der Welt einselt1g ihren Willen zu oktroyieren ver-
sucht. Die Ruckkehr in den Unilateralismus machtiger Nationalstaaten hat
dabei sein Pendant auf vielen Ebenen: von den Konflikten in der EU uber die
Entwicklung von NATO und UNO bis hin zur Dominanz von uni- bzw. bila-
teralen Abkommen im Umfeld der WTO. Fur den prominenten Globalisie-
rungskritiker Walden Bello ist deshalb auch gleich die Globalisierung vorbei
und hat einem neuen Imperialismus der USA Platz gemacht (vgl. das Inter-
view mit Walden Bello in der taz, 28/29.06.03, S.8).
Eine so schnelle Abfolge divergierender und z.T. gegensatzlicher Diagnosen
lasst die Vermutung auflmmmen, dass hier neben vorschnellen Verallgemeine-
rungen auch theoretische Defizite am Werk sind. Diese sind vielfaltig und
betreffen neben dem Staatsverstandnis und dem Begriff des Nationalstaats vor
aHem auch das Verhaltnis von Okonomie und Politik und die Rolle der Ge-
walt in der gesellschaftlichen Entwicldung. Schon ein etwas genauerer Blick
auf die Ara des Multilateralismus kann deutlich machen, dass viele Erwartun-
gen niemals gerechtfertigt waren. Vor aHem aber fehlt ein zureichender Begriff
eben der intemationalen Institutionen, die in die Regulation des globalisierten
Kapitalismus eingelassen sind und die unserer These nach auch in der unipo-
laren Weltordnung nicht ihre Bedeutung vollig einbilfSen werden. Erst wenn
genauer bestimmt wird, welche Form globaler Herrschaft die intemationalen
Institutionen tatsachlich verkorpem, konnen auch die zeitdiagnostischen
Umbruche jenseits tagesaktueHer Schnellschiisse genauer begriffen werden. Im
Folgenden wollen wir zeigen, dass in der Phase des Multilateralismus die
Macht der Nationalstaaten nicht wirklich gebrochen war und dass umgelcehrt
auch in der unipolaren Weltordnung intemationale Institutionen ihre (gewan-
delte) Bedeutung behalten. Fur beide Phasen lasst sich der Prozess einer Inter-
nationalisierung des Staates diagnostizieren, der durch das Paradox einer nati-
onal dominierten globalen Herrschafl gepragt ist.
1
Wir befassen uns zunachst mit einigen theoretischen Deutungen der Weltord-
nung seit dem Ende der Blockkonfrontation. AnschlieRend untersuchen wir
das Verhaltnis von Uni- und Multilateralismus anhand des Abkommens tiber
"handelsbezogene Aspekte der Rechte am geistigen Eigentum" (Trade-Related
Aspects of Intellectual Property Rights - TRIPs) im Rahmen def WTO. Bei
diesem handelt es sich urn ein multilaterales, Mitte der 1990er Jahre geschaf-
fenes das weltweit gilltige Mindeststandards fur den Schutz der Rechte
an geistigem Eigentum festlegt und dabei die Interessen deT machtigeren In-
dustriestaaten starkt. Damit dient dieses Abkommen def Sicherung kapitalisti-
scher Eigentumsverhaltnisse in ihren aktuellen Erscheinungsformen. Interes-
Dieser Beitrag steht im Zusammenhang mit einem Forschungsprojekt zm "Internationalisie-
rung des Staates" im Bereich genetischer Ressomcen; die Ergebnisse dieses Projektes sind
publiziert in Brand/Gorg (2003).
National dominierte globale HerrschaR 627
sant vor dem Hintergrund der hier verfolgten Fragestellung wird das TRIPs-
Abkommen durch jtingere Entwicklungen in Richtung bilateraler Vereinba-
rungen tiber den Schutz der Rechte an geistigem Eigentum, die tiber die mul-
tilateralen Mindeststandards hinausgehen. 1m dritten Abschnitt werden die
empirischen Befunde im Lichte der materialistischen Staatstheorie interpre-
tiert. Der Beitrag endet mit einem kurzen Ausblick auf magliche Ansatzpunk-
te fur emanzipatorisches Handeln.
1. Vom Multilateralismus der 1990er Jahre zum Unilateralismus
des 21. Jahrhunderts?
1.1. Internationale Regime und Global Governance
Vor allem gemessen an der Zahl der UNO-Konferenzen waren die 1990er Jah-
re das Jahrzehnt des Multilateralismus und der kooperativen Problemlasun-
gen. Angefangen mit der Konferenz tiber Umwelt und Entwicklung (UNCED)
1992 in Rio de Janeiro tiber den Weltsozialgipfel1995 in Kopenhagen und die
"Weltfrauenkonferenz" im selben Jahr in Peking bis hin zum "Bevalkerungs-
gipfel" 1999 in Kairo - so eine unvollstandige Aufzahlung - beschaftigte sich
eine Serie von intemationalen Grogereignissen mit unterschiedlichen "Mensch-
heitsproblemen", fur deren Lasung sich mit dem Ende des Ost-West-Konflikts
scheinbar neue Spielraume ergeben hatten. Dazu kam die Grtindung der
Welthandelsorganisation (WTO) 1995 als eines Regelwerks fur den intematio-
nalen Austausch vor allem von Gtitem und Dienstleistungen, das an die Stelle
des weniger stark institutionalisierten Allgemeinen Zoll- und Freihandelsab-
kommens (GATT) trat.
In den Sozialwissenschaften fand diese Hochkonjunktur des Multilateralismus
vieWiltigen Niederschlag. Insbesondere der Realismus in den Intemationalen
Beziehungen, der den nationalen Interessen und der nationalen Sicherheit eine
tiberwaltigende Bedeutung zusprach, wurde durch die neueren Entwicklungen
herausgefordert. Entsprechende Vorarbeiten waren von der Regimetheorie ge-
leistet worden. Diese hatte sich seit den 1980er Jahren vor dem Hintergrund
neuartiger intemationaler Regelwerke (etwa in der Umweltpolitik) mit der Fra-
ge beschaftigt, wie es in Abwesenheit einer zentralen erzwingenden Instanz zu
intemationaler Kooperation kommen kanne (Keohane 1984; Kohler-Koch
1989; Krasner 1983; vgl. die OberblicksdarsteHung von Zangl 2003). Dabei
blieb sie jedoch einer eher etatistischen Perspektive verhaftet: Handelnde Ak-
teure waren vor aHem Nationalstaaten und intemationale Organisationen,
wahrend geseHschaftliche Akteure keine Rolle spielten. Dazu kam eine Ver-
nachlassigung raumlicher Ebenen jenseits der intemationalen Ebene sowie der
vieWiltigen Interaktionen von Prozessen und Institutionen tiber verschiedene
raumliche Ebenen hinweg. Schliemich wurden in aller Regel einzelne Regime
untersucht, wahrend deren Zusammenwirken und damit auch die Beschran-
628 Christoph Carg, Markus Wissen
kungen, die den Umweltregimen etwa durch Handelsregime auferlegt wurden,
unterbelichtet blieben (Bernauer/Ruloff 1999).
Jungere in der regimetheoretischen Tradition stehende Arbeiten haben zweien
dieser Defizite Rechnung zu trag en versucht: In Konzepten wie dem vom "Re-
gieren jenseits des Nationalstaats" (Zurn 1998) oder dem des "Mehrebenensys-
terns" Oachtenfuchs/Kohler-Koch 1996) fanden die raumliche Mehrdimensio-
nalitat staatlichen Handelns ebenso Berucksichtigung wie die Rolle nicht-
staatlicher Akteure. Es blieb jedoch dem Global-Governance-Ansatz vorbehal-
ten, dies weiter zu entwickeln und vor aHem auch die Politikfeld-Orientierung
def Regimetheorie zu uberwinden. Ausgehend von der Annahme einer "irre-
versiblen Verdichtung globaler Interdependenzen" (Messner/Nuscheler 1997:
356) am Ende des 20. Jahrhunderts wurden im Rahmen dieses Ansatzes Ent-
wicldungen in Richtung kooperativer Problemlosungen diagnostiziert und -
auf einer normativen Ebene - postuliert. Als entscheidend wurden dabei def
politikfeld- und ebenenubergreifende Charakter def Problemkisungen sowie
die Einbeziehung nicht-staatlicher Akteure angesehen. Die Weltkonferenzen der
1990er Jahre gaIten vor diesem Hintergrund als gelungene Beispiele kooperati-
ver Problemlosung und als wichtige Bausteine einer "Global-Governance-
Architektur", verdichteten sich in ihnen doch eben diese Elemente. Die
UNCED 1992 etwa zeichnete sich sowohl durch eine starke NGO-Beteiligung
als auch durch einen umfassenden, Umwelt- und Entwicldungsfragen integrie-
renden Ansatz aus; auBerdem betonte ihr Abschlussdokument, die Agenda 21,
dass die Weichen zugunsten einer nachhaltigen Entwicklung auf allen raumli-
chen Ebenen, von der lokalen bis zur globalen, gestellt werden mussten.
2
1.2. Die " Ruckkehr
H
des Nationalstaats
Nicht nur die durch den 11. September 2001 beschleunigte Ruckkehr des
Krieges als Mittel der Bearbeitung internationaler Konflikte stellt den propa-
gierten "radikale(n) Wandel vom Nationalstaatensystem zur Global Governan-
ce-Epoche" (Messner, zitiert nach Brock 2003: jedoch in Frage. Auch in
Bereichen wie dem Welthandel werden multilaterale und "kooperative" Prob-
lemli:isungen zunehmend durch regionale bzw. bilaterale Ansatze uberlagert:
"Along the lines of the trend observed in Europe and, now, in the Americas, a pattern of bilat-
eral, plurilateral (sometimes continent-wide) trade agreements is emerging, including in the Asia-
Pacific where traditionally the emphasis has been on the multilateral liberalization. Cross-
regional initiatives among geographically non-contiguous countries are also multiplying as most
of the major players at the regional level are increasingly looking beyond their regional borders
for partners in selective (most often bilateral) preferential trade agreements" (WTO 2003: 27).
2 Wichtige Arbeiten zu Global Governance sind Rosenau/Czempiel (1992), Commission on
Global Governance (1995) oder Messner (1998). Fur einen Oberblick uber die Debatte bis
in die zweite Hiilfte der 1990er Jahre hinein siehe Murle (1998). Zur Kritik des Ansatzes sie-
he Brand (2003) sowie Brand et al. (2000).
National dominierte globale Herrschaft 629
Aus der Perspektive des Mainstreams der Global-Governance-Forschung, def,
so Matthies (2003: 250), "von einem friedensfordernden, evolutionar-emanzi-
patorischen Projekt ausgeht", miissen diese Entwicklungen als "Riickfalle in
das Denken und Handeln in den Kategorien der nationalstaatlichen Macht-
und Interessenpolitik" (Messner/Nuscheler 1997: 355) erscheinen. Auch fur
die Regimetheorie ergeben sich Probleme: Die Feststellung von Ziirn (1998),
nationalstaatliches Regieren sei in Foige der wirtschaftlichen und gesellschaft-
lichen "Denationalisierung" in eine Krise geraten, wird durch den offenen und
bisweilen hochst aggressiven Unilateralismus machtiger Nationalstaaten zu-
mindest in Frage gestellt. Dagegen scheinen soIche Erklarungsversuche an
Plausibilitat zu gewinnen, die von der "Entstehung einer monopolaren Welt-
ordnung" (Miinkler 2003) mit den USA als def dominierenden Macht oder
auch von der Intensivierung okonomischer Interessenkonflikte zwischen den
GroBmachten USA, Japan und EU ausgehen. Gerade in den USA sind in den
letzten Monaten eine Fiille von linken, aber auch von konservativen Zeitdiag-
nosen erschienen, die in der einen oder anderen Weise mit den Begriffen Em-
pire oder Imperialismus arbeiten (vgl. zu einem kritischen Oberblick: Pa-
nitch/Leys 2003).
Sowohl die Perspektive des Multi- als auch die des Unilateralismus sind je-
doch schon yom Ansatz her zu unkritisch gegeniiber den gesellschaftlichen
Ursachen. Hierauf hat vor aHem der Neogramscianismus in der Internationa-
len Politischen Okonomie (IPE) hingewiesen, der die Ausblendung von glob a-
len Macht- und Herrschaftsverhaltnissen und die Beschrankung auf eine
"problem-solving-theory" (Cox 1987; 1998) kritisiert. Und tatsachlich war der
Problemfunktionalismus der Regimetheorie wie der Global-Governance-
Literatur uniibersehbar. Letztlich galt en vorausliegende okologische oder sozi-
ale Probleme als Katalysatoren internationaler Zusammenarbeit, und diese Zu-
sammenarbeit wurde vor aHem im Hinblick darauf untersucht, inwieweit sie
angesichts der Problemlagen effektive Institutionen bereitstellen konne
(Haas/Keohane/Levy 1993; zur Kritik Gorg/Brand 1999). Ausgeblendet wur-
den dabei sowohl def umfassendere gesellschaftliche Kontext sowie die Frage,
inwieweit trotz und in der internationalen Kooperation innergesellschaftliche
Konflikte wie Konflikte zwischen den Staat en gerade fortexistieren bzw. sich
reproduzieren. Die kritische Schule in def IPE versuchte genau diese Frage he-
gemonietheoretisch durch die Ausbildung eines international en Konsenses,
des "Washington Konsenses", und im Weiteren durch die Ausbildung eines
neuen globalen Konstitutionalismus (Stephen Gill) zu erklaren. Dabei ist diese
disziplinierende Herrschaftsform gerade durch ein Defizit an Hegemonie und
von einer Politik der Vorherrschaft der USA gekennzeichnet (Gill 2000).
Sowohl bei def These einer globalen Hegemonie als auch beim Neuen Konsti-
tutionalismus stellt sich aber die Frage, wie sich diese Form def globalen
Herrschaft zur Ebene des Nationalstaats verhalt. Denn so, wie die Ausgestal-
630 Christoph Gors, Markus Wissen
tung des Washington Konsenses nationalstaatliche Voraussetzungen hatte (Ba-
ker 1999; Hirsch 1995), genau so stellt sich auch die Frage, wie denn der Neue
Konstitutionalismus tatsachlich ausgeubt wird und welche Rolle dabei die E-
bene des Nationalstaats spielt. Wenn dieser nicht ganzlich verschwindet: Wie
verhalt sich die nationalstaatliche Ebene zur Ebene internationaler Institutio-
nen, mit deren Hilfe eine globale Herrschaft vor allem ausgeubt wird? Wie
weit lost sich die internationale/globale Ebene von der nationalen ab (wie
beim Multilateralismus behauptet), wie weit ist sie darauf wieder zuruckfuhr-
bar (wie beim Unilateralismus)?
An dieser Fragestellung wollen wir im Folgenden ansetzen und dazu einige
empirische wie theoretische Bemerkungen beisteuern. Unsere zentrale These
lautet: Weder ist der Multilateralismus auf das zu reduzieren, was ihm immer
wieder zugeschrieben wurde - die kooperative Bearbeitung gemeinsamer Prob-
lemlagen -, noch kann der Unilateralismus auf multilaterale Institutionen val-
lig verzichten. Auch in der Phase des Multilateralismus waren Nationalstaaten
nach M<illgabe ihrer jeweiligen Machtpotentiale die wichtigsten Akteure in
den internationalen Foren, und diese waren auf die herrschaftsfarmige Absi-
cherung der Widerspruche kapitalistischer Vergesellschaftung im globalen
Rahmen ausgerichtet. Machtige Lander orientierten sich auch in dieser Phase
stark an ihren eigenen (politisch definierten) Interessen, und es gelang ihnen
weitgehend, sie in den internationalen Institutionen und Abkommen zu ver-
ankern. Schon diese Institutionen dienten also der Absicherung nationaler In-
teressen bzw. der Interessen von regionalen Blacken wie der EU und waren
ein Ausdruck globaler Herrschaft. Dies muss solchen Ansatzen notwendiger-
weise entgehen, die, wie die Regimetheorie und der Global-Governance-Ansatz,
internationale Machtasymmetrien aus der normativ-evolutionistischen Per-
spektive einer "Untersteuerung" oder "Unterinstitutionalisierung" betrachten.
Umgekehrt macht der zunehmende Unilateralismus machtiger Staaten den
Multilateralismus nicht obsolet. Zwar hat sich in den letzten Jahren eine Dy-
namik entfaltet, die neue Strategien der dominanten Akteure im Hinblick auf
die internationalen Terrains nach sich gezogen hat. Fur diese Dynamik waren
einerseits die Widerspruche zwischen dominanten Akteursgruppen - vor allem
zwischen den USA und der EU - sowie andererseits eine globale Politisierung
der international en Institutionen und der Widerstand gegen einzelne Instru-
mente neoliberaler Politik verantwortlich. Jedoch nimmt die unilaterale Dy-
namik ihren Ausgang gerade von den multilateralen Terrains und bleibt auch
weiterhin im bestimmten Rahmen auf sie angewiesen. Die multilateralen T er-
rains sind es also, die unilateralen Strategien gleichsam den Weg ebnen und
diesen auch weiterhin als Mittel und Terrain der Machtausubung und der
Herrschaftssicherung dienen. Dies lasst sich am Beispiel des TRlPs-
Abkommens anschaulich aufZeigen.
National dominierte globale Herrschaft 631
2. Uni- und Multilateralismus im postfordistischen Kapitalismus:
das TRIPs-Abkommen und der Konflikt um Rechte an
geistigem Eigentum
3
2.1. Die "wissensbasierte" Okonomie:
zur Entstehung des TRIPs-Abkommens
Das TRIPs-Abkommen ist eines der drei multilateralen Abkommen unter dem
Dach der WTO - neb en dem GATT, das den Welthandel mit Giitern regu-
liert, und dem Dienstleistungsabkommen GATS. 1995 in Kraft getreten legt es
Mindeststandards fur den Schutz geistigen Eigentums fest, die fur aIle WTO-
Mitglieder verbindlich sind. Das TRIPs-Abkommen ist vor dem Hintergrund
des Entstehens einer "wissensbasierten" Okonomie zu sehen, die sich dadurch
auszeichnet, dass die Produktion und Aneignung immaterieller Giiter fur den
Kapitalverwertungsprozess an Bedeutung gewinnt Oessop 2002; Seiler 1999).
Aus der Spezifik der wissensbasierten Okonomie ergeben sich zwei eigentums-
rechtliche Probleme: Zum einen ist die Wissensproduktion ein hochgradig
vergesellschafteter Prozess. Es ist schwierig bis unmoglich, die Beitrage einzel-
ner Akteure an einer geistigen Errungenschaft zu quantifizieren und die mit
dieser erwirtschafteten Gewinne entsprechend zu verteilen: "the increasing so-
cialization of knowledge production in networked economies makes it hard to
distinguish legally between the intellectual property of different firms - let a-
lone the individual knowledge workers - as a basis for allocating the returns
to innovation" Oessop 2002: 17). Zum anderen ist die Produktion von Wis-
sen zwar in vielen Fallen ein hochst kostspieliger Vorgang. 1st das Wissen aber
erst einmal produziert, lasst es sich ohne grogen AufWand reproduzieren und
anwenden. Ein alteres, aber - vor allem im Hinblick auf die Bekampfung von
Krankheiten wie AIDS - nach wie vor hoch aktuelles Beispiel hierfur ist die
Produktion von Generika, ein jiingeres Beispiel die VervieWiltigung von PC-
Software. Q-galitativ neue Moglichkeiten der Nutzung und Reproduktion von
Informationen haben sich mit dem Internet und den Fortschritten in der Bio-
technologie ergeben. Wahrend ersteres - aufbauend auf einer "Kombination
von Digitalisierung und der (nicht ganz weltweiten) Vernetzung von Zentral-
rechnern und Personal Computern" die Verbreitung von Text, Ton und Bild
erheblich erleichtert hat (Nuss 2002: 11), ermoglichen letztere die Verwertung
der Informationen, die in menschlichen, tierischen oder pflanzlichen Genen
liegen.
In den Industrielandern galten bereits vor Inkrafttreten des TRIPs-Abkommens
Rechte an geistigem Eigentum (Intellectual Property Rights, IPR) z.E. in Ges-
talt von Patenten, Copyrights sowie Marken- und Sortenschutzrechten, die
wissensintensiven Unternehmen ein hohes Schutzniveau garantierten. Auf in-
3 Vgl. zum Folgenden ausfuhrlicher Wissen (2003).
632 Christoph Carg, Markus Wissen
ternationaler Ebene eXlstlerte seit 1970 mit der World Intellectual Property
Organisation (WIPO) eine Organisation, uber die def IPR-Schutz landeruber-
greifend geregelt wurde. Die von der WIPO verwalteten Abkommen wie die
Konvention von Paris uber den Schutz industriellen Eigentums und die Kon-
vention von Bern uber den Schutz von literarischen und kunstlerischen Wer-
ken waren jedoch sektoraler Natur. Augerdem waren sie nicht allgemein ver-
bindlich, sondern umfassten unterschiedliche T eilnehmerkreise. Vor aHem aber
fehlte es der WIPO an einem Sanktionsmechanismus, der es ermoglicht hatte,
den IP-Schutz international auch einzuklagen. Dies wurde in den fortgeschrit-
tenen kapitalistischen Landern dann zum Problem, als im Zuge des postfor-
distischen Transformationsprozesses nicht nur die Produktion wissensintensi-
ver wurde, sondern sich auch die Okonomie internationalisierte. Denn damit
gewannen solche Markte fur wissensintensive Unternehmen des Nordens an
Bedeutung, auf denen der Schutz def Rechte an geistigem Eigentum weit we-
niger ausgepragt war als in den Heimatlandern dieser Unternehmen. Dies galt
etwa fur sogenannte Schwellenlander wie Brasilien oder Indien. Bei einflussrei-
chen Kapitalgruppen bildete sich vor diesem Hintergrund das Interesse an ei-
nem auch international einklagbaren IPR-Schutz heraus.
Die dergestalt veranderte Problem- und Interessenlage zog jedoch einen veran-
derten international en Rechtsrahmen keineswegs einfach nach sich. Vielmehr
war die Entstehung des TRIPs-Abkommens ein umkampfter Prozess, vorange-
trieben von den machtigen Nationalstaaten, allen voran den USA. Noch in
den 1970er J ahren war es durchaus offen gewesen, wer die Definitionshoheit
uber die IPR-Problematik erring en wurde. Der Gruppe der 77 war es gelungen,
die Rechte an geistigem Eigentum im Kontext der Entwicklungsproblematik
zu thematisieren. Der bestehende IP-Schutz wurde als ein Mittel des Protekti-
onismus bezeichnet, das die Entwicklungslander davon abhielt, die technolo-
gische Lucke zu den Industrielandern zu schlieBen, und das folglich die un-
gleiche Entwicklung von Nord und Sud verfestigte. Mit Unterstutzung der
UNCTAD gelang es den sudlichen Landern, einen Prozess zur Revision def
Konvention von Paris einzuleiten. Erst im Zuge des Scheiterns dieses Prozes-
ses und vor dem Hintergrund der veranderten Interessenskonstellation im
Norden, die sich mit der Transformation zum Postfordismus hefaus gebildet
hatte, verschob sich die dominante Problemwahrnehmung: Die entwicklungs-
politis chen Dimensionen des Schutzes von geistigem Eigentum rtickten ge-
genuber def Frage der Rechtssicherheit fur wissensintensive Unternehmen in
den Hintergrund, der IP-Schutz wurde zunehmend als entscheidende Voraus-
setzung def Kapitalverwertung thematisiert. So wurden die diskursiven claims
neu vermessen: Es bildete sich ein "universalising discourse of knowledge as
property" heraus, def konkurrierende Formen der Konzeptualisierung von
Wissen delegitimierte (May 2000: 85).
Die Regierungen der Industrielander setzten die IPR-Problematik als Gegen-
National dominierte globale Herrschaft 633
stand der Uruguay-Runde des GATT durch, die hierfur zwar eigentlich einen
sachfremden Rahmen darstellte, jedoch gegenuber der eigentlich zustandigen
WIPO den Vorteil eines Sanktionsmechanismus' bot. Der Widerstand von
EntwicldungsIanderseite wurde in bilateral en Verhandlungen durch die Dro-
hung mit Strafzollen und mit dem Entzug von Handelserleichterungen gebro-
chen. Von Beginn der 1990er Jahre an ging es dann nicht mehr urn die Frage,
ob es in den Verhandlungen der Uruguay-Runde des GATT zu einem IP-
Schutz-Abkommen kommen wurde, sondern nur noch darum, "how far an
agreement on intellectual property would devIate from the blueprint that had
been provided to negotiators in 1988 by Pfizer, IBM, Du Pont and other
members of the international business community in the form of a draft pro-
posal entitled Basic Framework Of GATT Provisions On InteIIectual Property:
Statement of Views of the European, Japanese and United States Business
Communities" (Drahos 2001: 9). In dem multilateralen TRlPs-Abkommen wa-
ren mithin bilaterale Machtasymmetrien sowie die Interessen der dominanten
Nationalstaaten von vornherein eingeschrieben.
2.2. Private Aneignung oder "nationale Kontrolle
H
von Wissensressourcen? - Konflikte um das TRIPs-Abkommen
Mit dem Inkrafttreten des Abkommens 1995 waren die Konflikte zwischen
den beteiligten Staat en keineswegs beendet. Vielmehr gewannen sie seit Ende
der 1990er Jahre wieder an Intensitat. Dies hatte folgende Grunde: Zum einen
stand 1999 die Revision von Art. 27.3(b), einem besonders umstrittenen Be-
standteil des TRlPs-Vertrags, an. Der Artikel regelt den Schutz geistigen Eigen-
turns an lebender Materie. Unter anderem sieht er VOf, dass Pflanzen und Tie-
re von der Patentierungspflicht ausgenommen werden durfen, nicht aber Mik-
roorganismen und mikrobiologische Verfahren. Eine Definition des Begriffs
"Mikroorganismus" enthalt der Artikel nicht. Vorgeschrieben wird des Weiteren,
dass Pflanzensorten entweder durch Patente oder durch ein Sortenschutzrecht
eigener Art (sui generis) oder durch eine Kombination von beidem geschutzt
werden mussen. Viele Regierungsvertreter aus dem Suden furchteten, dass dieser
Artikel der Biopiraterie, also der privaten Aneignung und Kommerzialisierung
def genetischen Ressourcen ihrer Lander, Tur und Tor ofillen wiirde. AuRerdem
sahen sie Spannungen gegenuber def 1992 verabschiedeten Konvention tiber
biologische Vielfalt (Convention on Biological Diversity - CBD), die allen Lan-
dem die "nationale Souveranitat" uber ihre jeweiligen genetischen Ressourcen
zuerkannte. Eine Einigung uber Art. 27.3(b) konnte deshalb nur unter der Vor-
aussetzung erzielt werden, dass dieser vier Jahre nach Inkrafttreten des TRlPs-
Abkommens, also 1999, einer Uberpriifung unterzogen werden soUte.
Zum anderen wurden fur die Implementierung des TRlPs-Abkommens unter-
schiedliche Fristen vereinbart: Industrielandern wurde ein Jahr, Entwicklungs-
634 Christoph Gorg, Markus Wissen
landern wurden funf Jahre und den least developed countries wurden zehn
Jahre Zeit eingeraumt. Das bedeutete, dass die Mehrzahl der Entwicldungslan-
der das Abkommen bis Ende 1999 umgesetzt haben musste. Implementierung
geht immer auch einher mit innenpolitischen Auseinandersetzungen. Diese
werden umso heftiger gefuhrt, je weniger die auf internationaler Ebene erziel-
ten Resultate den Interessen artikulationsfahiger Akteure im Inneren der be-
troffenen Lander entsprechen. Bei der Aushandlung des TRIPs-Abkommens
hatte es noch vielen gesellschaftlichen und staatlichen Akteuren in den Ent-
wicldungslandern an Erfahrungen mit der komplexen IPR-Problematik geman-
gelt. Deshalb dlirften ihnen die Dimensionen und Auswirkungen eines inten-
sivierten IP-Schutzes kaum bzw. nur unzureichend bewusst gewesen sein. Das
Thema war folglich nur wenig geeignet, urn gesellschaftliche Kraftekonstellati-
onen hervor zu bringen, die ihre Regierungen zu einem entschlosseneren Wi-
derstand gegen die Plane der Industrielander gedrangt hatten. Ein entspre-
chender Politisierungsprozess setzte allerdings ein, als sich die Auswirkungen
des TRIPs-Abkommens abzuzeichnen begannen, mit anderen Warten: als
deutlich wurde, dass das Abkommen nicht nur das Ergebnis internationaler
Machtasymmetrien war, sondern auch zur Verfestigung letzterer beitrug, in-
dem es die Position nordlicher Lander und ihrer Unternehmen in der interna-
tionalen Konkurrenz starkte (Frein 2002). Davon betroffen waren nicht nur
indigene und lokale Gruppen in vielen Entwicklungslandern, deren Rechte und
Praktiken durch das TRIPs-Abkommen bedroht wurden, sondern auch soiche
Staatsapparate, Farschungsinstitute und Unternehmen, die an der Entwicklung
einer nationalen wissensbasierten Industrie interessiert waren und durch das
TRIPs-Abkommen die fortgeschrittenere nordliche Konkurrenz gestarkt sahen.
Sofern es den Regierungen der Entwicklungslander gelang, in den ein Jahr vor
Ablauf der Implementationsfrist beginnenden Verhandlungen liber Art.
27.3(b) den nordlichen Regierungen Zugestandnisse abzutrotzen, konnte dies
die innenpolitische Konflikte bei der Umsetzung des Abkommens dampfen.
Zum dritten hatten NGOs wie das Third World Network, die kanadische ETC
Group oder GRAIN sowie kritische Intellektuelle wie Vandana Shiva, Carlos
Correa oder Pat Mooney beharrlich auf die negativen Auswirkungen des
TRIPs-Abkommens auf die Ernahrungssicherheit und die Gesundsheitsvor-
und -fursorge vieler Menschen im Sliden hingewiesen und damit auch eine
breitere Offentlichkeit im Norden sensibilisiert. Das Third World Network
war damber hinaus an der Ausarbeitung des "Afrikanischen ModeHgesetzes"
der Organisation [or Afi-ican Unity (OAU) beteiligt gewesen. Dieses 1998 ver-
abschiedete Dokument enthalt Bestimmungen zur Regulierung des Zugangs
zu genetischen Ressourcen, die sich an die CBD anlehnen, der Biopiraterie
entgegen wirken sollen und eine Starkung bauerlicher Rechte vorsehen. Ihm
kommt var aHem eine hohe symbolische Bedeutung zu.
National dominierte globale Herrschafl 635
Ein vierter und letzter Faktor ist die seit 2002 intensivierte Kooperation zwi-
schen den Megadiversitatslandern, mit der diese ihre Verhandlungsposition im
TRIPs-Council zu starken versuchen. So konstituierte sich im Februar 2002
eine "Gruppe von gleichgesinnten Megadiversitatslandern" im mexikanischen
Cancun. In einer gemeinsamen Erklarung betonten die beteiligten Regierun-
gen unter Verweis auf die CBD die souveranen Rechte ihrer Staaten uber ihre
naturlichen Ressourcen und bekundeten die Absicht, ihr Vorgehen in den mit
Biodiversitat befassten internationalen Foren kunftig miteinander abzustim-
men.
Diese Faktoren - die 1999 beginnende Revision von Art. 27.3(b) des TRIPs-
Abkommens, die im selben Jahr endende Frist fur die Implementation des
Abkommens in den Entwicklungslandern, die verstarkte Artikulation kritischer
Stimmen innerhalb dieser Lander, die internationalen NGO-Aktivitaten sowie
die intensivierte Sud-Sud-Kooperation - fuhrten zusammen genommen zu ei-
ner pointierteren Artikulation "sudlicher" Interessen im TRIPs-Council und in
der Folge zu einer Politisierung der Widerspri.iche des Abkommens. Die bis
dahin dominante nordliche Sichtweise, nach der Wissen als privates bzw. pri-
vat anzueignendes geistiges Eigentum zu betrachten sei, wurde durch sudliche
Forderungen nach nationaler Kontrolle von Wissensressourcen und nach ei-
nem Vorteilsausgleich im Faile einer kommerzie11en Nutzung derselben in
Frage gestellt.
2.3. TRIPs, TRIPs-pius und WIPO:
zur Verschrankung von Uni- und Multilateralismus
Fur die Verhandlungen uber Art. 27.3(b) hatte die Politisierung der Wider-
spruche des TRIPs-Abkommens weitreichende Folgen. Ursprunglich und dem
Willen der Industrielander-Eliten entsprechend soUten diese Verhandlungen
sachlich auf Fragen def Implementation und zeitlich auf wenige Monate be-
grenzt bleiben. Dies scheiterte jedoch an dem zunehmend offensiven Auftre-
ten sudlicher Regierungsvertreter. Umgekehrt gelang es diesen aber nicht, eine
substanzielle Revision des Artikels als Verhandlungsgegenstand durchzusetzen.
So begannen die Verhandlungen bald auf def Stelle zu treten. Die Debatte
daruber, was denn nun eigentlich verhandelt werden soil, zog sich wie ein ro-
ter Faden durch den Revisionsprozess. In diesem Konflikt offenbart sich die
Ambivalenz, die das TRIPs-Abkommen auch aus 5icht def dominanten Lander
hat: Einerseits hat es dazu beigetragen, international Mindeststandards fur den
IP-Schutz zu etablieren und dessen Einklagbarkeit zu verbessern. Andererseits
war dies nur moglich, indem die IPR-Problematik auf das umkampfte WTO-
Terrain gezogen wurde. Der verbesserte Schutz der Rechte an geistigem Eigen-
tum wurde also erkauft mit einer Politisierung dieser Rechte, die schlieglich in
eine Verhandlungsblockade umschlug.
636 Christoph Gorg, Markus Wissen
Die nordlichen Regierungen und Konzerne reagieren auf diese Situation vor
allem mit den beiden folgenden Strategien. Zum einen versuchen sie, die
WIPO als Terrain fur die Starkung der Rechte an geistigem Eigentum auf in-
ternationaler Ebene aufZuwerten. Seit einiger Zeit finden hier Verhandlungen
tiber substanzielle Patentierungsvorschriften statt - so genannte best practices,
die sich am Patentrecht der Industrielander orientieren und damit weit tiber
die im TRIPs-Vertrag festgelegten Mindeststandards hinaus gehen wiirden.
Hinter dies em partiellen forum shifting yom TRIPs-Abkommen zurUck zum
weniger stark umkampften Terrain der WIPO steckt die Absicht, die IPR-
Problematik zu entpolitisieren bzw. zu re-technisieren und gleichzeitig den
Schutz geistigen Eigentums in Richtung eines globalen Patents weiter zu ent-
wickeln. Ob dies aber gelingt, ist aus zweierlei Grtinden fraglich. Erstens ist es
offen, inwieweit der gegentiber dem TRIPs-Abkommen scheinbar "unpoliti-
sche", "technische" Charakter der WIPO das Fehlen eines Sanktionsmecha-
nismus' aufWiegt. In dies em Mangel lag ja gerade der Grund, warum die IPR-
Problematik in den 1980er und 1990er Jahren aufWTO-Terrain gezogen wur-
de. Zweitens ist zu erwarten, dass mit dem Fortschreiten der Verhandlungen
tiber ein substanzielles internationales Patentrecht auch die Wahrscheinlich-
keit steigt, dass die durch das TRIPs-Abkommen fur die Auswirkungen eines
starken IP-Schutzes sensibilisierten NGOs, indigenen Gruppen und Stidliinder-
Regierungen ihre Interessen auch auf dem Terrain "WIPO" deutlicher artiku-
lieren. So konnte die Strategie des forum shifting ebenso in eine Politisierung
der WIPO wie in eine (Re-)Technisierung der IPR-Problematik mtinden.
Vor dies em Hintergrund gewinnt die zweite Strategie an Bedeutung: der Ver-
such der Industrielander, ihre Interessen unilateral zu verfolgen. Der Unilatera-
lismus nimmt dabei die Gestalt bilateraler Abkommen an, in denen ein Ni-
veau des geistigen Eigentumsschutzes vereinbart wird, das bisweilen deutlich
tiber die im TRIPs-Abkommen festgelegten Mindeststandards hinaus geht
("TRIPs-plus-Standards"). Haufig werden solche Vereinbarungen durch die Hin-
terttir von Hilfsabkommen oder Handels- und Investitionsvertragen getroffen
(GRAIN 2001; vgl. CIPR 2002: 180; WTO 2003; www.grain.orglpublications/
tripsplus.cfm). Diese beinhalten dann z.B. die Verpflichtung, Pflanzen und
Tiere nicht von der Patentierbarkeit auszunehmen, die "hochsten internationa-
len Standards" fur den Schutz geistigen Eigentums zu gewahrleisten oder das
internationale Sortenschutzabkommen UPOV in seiner Fassung von 1991, die
die Rechte der Saatgutkonzerne gegentiber denen der Bauerinnen und Bauern
starkt, als Sui-Generis-Schutz fur Pflanzensorten zu implementieren. Oft sehen
sie auch eigene Streitschlichtungsmechanismen VO!. GRAIN (2001: 6) spricht
deshalb von einer "tunnel vision toward one global patent standard".
Aus dies en Entwicklungen nun aber zu schliefSen, dass das TRIPs-Abkommen
tiber kurz oder lang obsolet werde, erscheint uns ebenso voreilig wie die in
den 1990er Jahren verbreitete Hofli:J.ung, der interessengeleitete Unilateralis-
National dominierte globale Herrschaft 637
mus werde durch einen kooperativen Multilateralismus ersetzt. Auch wenn der
Bedeutungsgewinn uni- bzw. bilateraler Strategien nicht zu leugnen ist, so hal-
ten WiT es fur interessanter, diese in ihrer Verschriinkung mit dem Multilatera-
lismus zu betrachten statt den Abgesang auf letzteren anzustimmen. 1m FaIle
des TRIPs-Abkommens wird eine solche Verschrankung durch zwei Spezifika
des TRIPs-Abkommens geradezu provoziert: zum einen durch die begriffiichen
Unklarheiten und die Ausnahmen von der Patentierbarkeit in Art. 27.3(b),
zum anderen durch die Tatsache, dass das TRIPs-Abkommen Mindeststan-
dards, nicht aber Hochstgrenzen fur den Schutz geistigen Eigentums formu-
liert. Das erste Spezifikum beinhaltet die Notwendigkeit von bilateralen KJa-
rungsprozessen, wenn es aufgrund unterschiedlicher Auslegungen von Art.
27.3(b) bzw. unterschiedlicher, aber dennoch jeweils mit dem TRIPs-Abkom-
men iibereinstimmender nationaler Bestimmungen zu Konflikten kommt. Die
Klarung kann in bilateral en Verhandlungen oder aber im Rahmen des WTO-
Streitschlichtungsmechanismus stattfinden. In jedem Fall kommen dabei
Machtasymmetrien zur Geltung.
4
Das zweite Spezifikum des TRIPs-Abkom-
mens beinhaltet die Moglichkeit, bilateral hohere IPR-Standards auszuhan-
deln, ohne gegen die Bestimmungen des Abkommens zu verstoiSen. "TRIPs
standards will be a floor from which further bilateral, regional and multilateral
standard-setting exercise will proceed, a floor with no ceiling above" (Drahos
2001: 10).
Eine Gefahr fur den Multilateralismus ergibt sich aus dem Bedeutungsgewinn
bilateraler Strategien nur dann, wenn dieser - wie in der Regimetheorie - pri-
mar unter dem Aspekt !cooperativer Konfliktlosung betrachtet wird. Ausge-
hend von der Annahme, dass sich in internationale Abkommen immer schon
Herrschaftsverhaltnisse bzw. bilaterale Machtasymmetrien eingeschrieben ha-
ben, stellt sich die skizzierte Tendenz dagegen anders dar: Das TRIPs-
Abkommen wird durch den Bilateralismus nicht obsolet. Es bildet vielmehr
den festen Grund, von dem aus dieser seinen Einfluss entfalten kann: Indem
es Ausnahmen von der Patentierbarkeit ermoglicht, sie aber nicht vorschreibt,
und indem es Mindeststandards fur den IP-Schutz festlegt, nach oben aber
hine Grenze setzt, bereitet es einem bilateral en power bargaining geradezu
das Feld. Das TRIPs-Abkommen ist nicht nur Ergebnis, sondern auch Voraus-
setzung und Medium der Entfaltung bilateraler Machtasymmetrien. Der Mul-
tilateralismus bildet mit anderen Worten ein machtvolles Vehikel, das dem Bi-
lateralismus zur Durchsetzung verhilft.
4 Im Pall einer KJarung vor dem Streitschlichtungsmechanismus dadurch, dass die iikono-
misch starkeren Lander hier schon allein deshalb im Vorteil sind, wei! sie sich die niitigen
juristischen Kompetenzen eher Ieisten kiinnen ais die schwacheren und weil sie tiber wirk-
samere Vergeltungsmiiglichkeiten verfugen.
638 Christoph Carg, Markus Wissen
3. Die Internationalisierung des Staates
3.1. "Verdichtungen zweiter Ordnung" - intemationale
Institution en aU5 Sicht einer materialistischen Staatstheorie
Wie die skizzierten Entwicklungen theoretisch zu begreifen sind, das hangt
nicht zuletzt von cler in Anspruch genommenen Staatstheorie und uberhaupt
davon ab, wie das Verhaltnis von Okonomie, Politik und Gesellschaft begrif-
fen wird. Werden die international en Institutionen nicht wie in cler Regime-
theorie problemfunktionalistisch erklart, und 5011 nicht in einen Etatismus zu-
ruckgefallen werden, der allein Staaten als Akteure clef international en Politik
kennt, dann stellt sich die Frage, weIche konkrete Rolle Staaten im Wechsel-
spiel zwischen gesellschaftlichen Interessen und der jeweiligen Macht von In-
teressengruppen auf der einen Seite und international en Institutionen auf def
anderen zukommt. Wir schlagen vor, angelehnt an die Staatstheorie von Nicos
Poulantzas (2002) internationale Institutionen als materiale Verdichtungen ge-
sellschaftlicher Krafteverhaltnisse zu interpretieren. Dann mussen sie, ebenso
wie auch weiterhin die Nationalstaaten, darauf befragt werden, inwieweit wi-
derspruchliche gesellschaftliche Verhaltnisse sich in ihnen niederschlagen und
inwieweit sie diese herrschaftlich stabilisieren. Damit kommt im Hinblick auf
ein angemessenes Verstandnis der neuen Runde kapitalistischer Globalisierung
nicht nur eine neue Ebene hinzu, sondern es verkompliziert sich auch das
Verhaltnis zwischen den verschiedenen Ebenen. Neoliberale Globalisierung ist
namlich grundsatzlich mit dem Widerspruch behaftet, dass die Institution, die
bislang zur Absicherung kapitalistischer Verhaltnisse gedient hat, namlich der
Nationalstaat, in seiner Funktionsweise yom globalen Kapital einerseits unter-
graben wird, andererseits aber nach wie vor eine unersetzliche Rolle spielt
(Wood 2001: 291). Dieser Widerspruch liegt dem Prozess einer Internationali-
sierung des Staates (Hirsch 2001) zugrunde.
Internationale Institutionen fuhren ebenso wie nationalstaatliche Institutionen
eine Verdichtung konfligierender und nur teilweise in einen Kompromiss ein-
zubindender Interessen herbei. Da sie dabei aber auf der nationalstaatlichen
Verdichtung von Krafteverhaltnissen aufbauen, handelt es sich um die Ver-
dichtung von Krafteverhaltnissen zweiter Ordnung (vgl. dazu und zum Fol-
genden ausfuhrlicher: Brand/Gorg 2003).5 Dabei sind die Interessen der jewei-
ligen Akteure nicht starr vorgegeben oder aus objektiven Sachverhalten "ab-
leitbar", denn sie werden (u.a.) nach den Verschiebungen im institutionellen
Umfeld reinterpretiert. Dennoch soUte die These der Riickwirkung internatio-
naler Institutionen auf die Interessengenese, die besonders in konstruktivisti-
Je starker allerdings das supranationale Moment internationaler Institutionen gegeniiber dem
intergouvernementalen in den Vordergrund tritt, desto haufiger werden gesellsehaftliehe
Krafte ihre Interessen aueh ohne nationalstaatliehe Vermittlung vertreten. Dies zeigt sich am
Beispiel der EU und Interessengruppen wie dem European Round Table ofIndustrialists.
National dominierte globale Herrschaft 639
schen Theorien der internationalen Beziehungen vertreten wird, nicht davon
ablenken, dass einige grundlegende Interessen durchaus stabil bleiben. Und
genau da ist auch die Herrschaftsfunktion des Staates wie def international en
Institutionen angelegt.
1m Verhaltnis zwischen den verschiedenen Institutionen ist zunachst nicht zu
erwarten, dass in den wirklich wichtigen Streitfragen konsensuelle oder gar
sich wechselseitige unterstiitzende Losungen erreicht werden konnen. Wie ge-
rade das Beispiel des TRlPs-Abkommens zeigt, sind Widerspriiche zwischen
und Konflikte in der Auslegung der einzelnen Institutionen und Verhand-
lungsprozesse die Regel. Auf der international en Ebene haben wir es zudem
aufgrund der Dominanz einer bestimmten Institution, namlich def WTO, mit
"Verhandlungen im Schatten der Hierarchie" zu tun. Anders als im national-
staatlichen Rahmen (vgl. Scharpf 1993) handelt es sich bei der internationalen
Ebene allerdings nicht urn eine im Rahmen des staatlichen Monopols legiti-
mer Gewaltformigkeit verankerte Hierarchie. Vielmehr werden die letzten Un-
klarheiten bzw. uniiberbriickbaren Interessengegensatze durch ein hartes po-
wer bargaining bearbeitet. Dies war ebenfalls in der Genese des TRlPs-
Abkommens zu beobachten - mit ambivalenten Folgen. Auf der einen Seite
schlagen auf der international en Ebene Machtverhaltnisse oft in viel unmittel-
barerer Weise durch, weil sie weniger durch eine nationale Rechtsordnung 0-
der durch komplexe institutionelle Entscheidungsprozeduren und Mehrheits-
entscheidungen abgefedert werden. Daher konnten die entwickelten kapitalis-
tischen Industriestaaten die Interessen ihrer technologisch fortgeschrittensten
Industriezweige im TRlPs-Abkommen besonders massiv absichern. Auf def
anderen Seite sind aber diese Prozesse deshalb auch leichter zu blockieren,
und selbst dominante Akteure verfugen aufgrund fehlender Sanktionsinstan-
zen nicht unbedingt iiber die Machtmittel, urn die Respektierung bestimmter
Regelungen abzusichern. Hier sind nicht nur die aktuellen Konflikte urn Rech-
te an geistigem Eigentum und der Dbergang zu bilateralen Strategien angesie-
delt; hier liegt auch die grundsatzliche Grenze des Multilateralismus (und ein
Einfallstor des Unilateralismus), die trotz der erstmaligen Verankerung einer
international giiltigen Sanlctionsinstanz im Streitschlichtungsausschuss der
WTO noch nicht iiberwunden ist.
Auf jeden Fall spielt die Hierarchie der Verhandlungsprozesse eine wichtige
Rolle nicht nur fur die letztliche Relevanz der einzelnen Vertragswerke, son-
dern schon fur ihre Ausgestaltung im Verhandlungsprozess. Vor aHem die
Kompatibilitat mit dem TRlPs-Vertrag ist fur aile international en Abkommen
ein zentraler Priifstein, mit dem bestimmte Akteure - die all-
gemein und vor aHem die USA - laufende Verhandlungen zu beeinflussen ver-
suchen. Der "Schatten def Hierarchie" ist also schon da wirksam, wo versucht
mit Verweis auf das TRIPs-Abkommen bestimmte Vorschlage zu delegi-
timieren (vgl. fur ein Beispiel aus den Verhandlungen im FAO-Umfeld:
640 Christoph G6rg, Markus Wissen
Brand/Gorg 2003: 112ff.). Umgekehrt kann die Politisierung bestimmter Ab-
kommen ihre Brauchbarkeit zur Durchsetzung dominanter Interessen erschwe-
ren oder sogar verunmoglichen. Besonders die Politisierung des TRIPs-
Vertrages im laufenden Revisionsprozess ist ein Beispiel dafur, dass mit den
neuen, nun in gewisser Weise als legitim akzeptierten Interessen umgegangen
werden muss, indem diese z.B. auf andere Foren abgeschoben oder umgekehrt
Foren wie die WIPO zur Durchsetzung der dominanten Interessen aufgewertet
werden. Dieses forum shifting ist also ein Indiz dafur, dass selbst angesichts
der internationalen Dominanzverhaltnisse eine dem Nationalstaat entspre-
chende Sanktionsinstanz auf def internationalen Ebene fehlt und die Hierar-
chie der Vertragswerke ihre Wirksamkeit nur indirekt und ambivalent entfaltet.
3.2. Das globale Mehrebenensystem
Lassen sich internationale Institutionen wie auch nationalstaatliche Institutio-
nen als herrschafHiche Verdichtung antagonistischer Interessen begreifen, dann
besteht der wesentliche Unterschied darin, dass auf internationaler Ebene ein
Gegeneinander sehr unterschiedlicher Akteure zu beobachten ist, zu denen
u.a. auch und an zentraler Stelle nationale Regierungen gehoren. Dass die
Strategien dieser wichtigen staatlichen Akteure letztlich auf die Verdichtung
verschiedener Krafteverhaltnisse in den jeweiligen Staatsapparaten zuruckzu-
fuhren ist, darf allerdings nicht im Sinne einer Steuerungshierarchie missver-
standen werden. Vielmehr geht es darum, dass der Prozess einer Verdichtung
partikularer Interessen zu einem vermeintlich hoheren Allgemeininteresse hier
in potenzierter Form stattfindet. Die Konflikte auf nationaler Ebene gehen der
Formulierung einer national en Strategie und damit den Interessengegensatzen
auf internationaler Ebene voraus und begleiten sie im weiteren Politikprozess.
Dies gilt selbst dann, wenn internationale Prozesse in vielen Fallen erst natio-
nale Prozesse anstoiSen. Die Prioritat des Nationalen ist hier also nicht zeitlich
gemeint, sondern in dem Sinne, dass nationale Regierungen, um auf internati-
onalem Parkett agieren zu konnen, uber ihre national en Interessen Klarheit
gewinnen muss en. Das kann gegebenenfalls ein langwieriger Prozess sein, wie
das Beispiel der Interessenartikulation der Sudlander im Bezug auf IPR zeigt,
wo es einige Jahre dauerte, bis den Regierungen der Sudlander die Bedeutung
des TRIPs-Abkommens ldar wurde. Umgekehrt wirken die auf internationaler
Ebene erstrittenen Regulierungen auf nationale Prozesse und Krafteverhaltnisse
zuruck. Sie orientieren bzw. strukturieren staatliches und gesellschaftliches
Handeln auf nationaler Ebene und starken - sei es materiell, sei es diskursiv-
legitimatorisch - bestimmte Staatsapparate und gesellschaftliche Interessen zu
Lasten von anderen.
Ein globales Mehrebenensystem beinhaltet also die Verdichtung von Krafte-
verhaltnissen auf verschiedenen Ebenen. Diese Ebenen sind nicht voneinander
National dominierte globale Herrschaft 641
unabhangig, sondern beeinflussen sich wechselseitig. Sie sind aber auch nicht
direkt voneinander ableitbar oder aufeinander reduzierbar. Das Zusammenwir-
ken der Ebenen ist komplexer, als dass globale Herrschaftsverhaltnisse allein
mit Verweis auf einen dominanten Nationalstaat erklart werden konnten.
T eilweise ist es auf der lokalen Ebene leichter moglich, die Interessen der dort
verankerten Akteure zur Geltung zu bringen. Dies ist aber keineswegs natur-
wiichsig so, denn lokale Konflikte konnen durch das Auftreten machtiger ex-
terner Akteure iiberformt werden. Beispiele fur die Unterwerfung def lokalen
Ebene unter globale oder nationale Strategien der Inwertsetzung natiirlicher
Ressourcen finden sich zuhauf, so z.B. im Amazonas-Gebiet, in dem auf brasi-
lianischer Seite lokale Akteure bislang kaum eine Chance zu eigenstandiger
Gestaltung haben (vgl. zur brasilianischen Politik: Achse1rad 2002). Eine An-
derung setzt die Verschiebung gesellschaftlicher Krafteverhaltnisse auf der na-
tionalen Ebene voraus, die sich u.a. in staatlichen Politiken manifestieren. Dies
gilt auch fur die Bedeutung internationaler Politik fur lokale Verhaltnisse.
Eine systematische Implikation fur den Prozess der Internationalisierung des
Staates besteht darin, dass die internationale Ebene zwar eine zunehmend
wichtige Rolle spielt, es aber weder urn ein per se komplementares Verhaltnis
der Ebenen zueinander geht, noch urn eine Art Nullsummenspie1, bei dem die
internationale Ebene "auf Kosten" der nationalen wichtiger wird. Schon die
Bedeutung der internationalen Ebene ist hoch ambivalent. Auch "schwache"
Akteure und Institutionen konnen im Hinblick auf die Politisierung bestimm-
ter Fragen "starke" Abkommen blockieren, wie das Beispiel der TRIPs-Ver-
handlungen zeigt. Vor aHem mach en die international en Regulierungen die
nationalen Gesetzgebungsprozesse nicht unwichtiger, sondern sie weisen ihnen
eine z.T. neue Rolle bzw. neue Regelungsmaterien (wie die Umsetzung interna-
tionaler IPR-Standards in nationales Recht) zu. Und zudem spielen nation ale
Staat en bzw. deren Regierungen als Akteure eine zentrale, wenn auch auf in-
ternationaler Ebene nicht mehr konkurrenzlose Rolle. Die bereits in nationa-
len Institutionen und Strategien verdichteten Interessen und Krafteverhaltnisse
verdichten sich auf einer weiteren Ebene in anderer Form, mit z.T. anderen
Konflikten und Inhalten und damit mit vielleicht abweichenden Ergebnissen -
und wirken in dieser Form wieder auf andere Ebenen zuriick. Dieses Zusam-
menspiel ist zwar nicht eigentlich neu, gewinnt aber in der Internationalisie-
rung des Staates ein besonderes Gewicht.
Allerdings ist dieses Zusammenspiel nicht im Sinne eines Pluralismus unter-
schiedlicher Interessenkonstellationen zu verstehen. Denn letztlich dient das
gesamte institutionelle System def Absicherung antagonistischer gesellschaftli-
cher Verhaltnisse - und dies, und nicht irgendein Steuerungseffekt oder die
Losung von okologischen oder sozialen Problemen, ist die eigentliche Aufga-
be eines internationalisierten Staates. Zudem ist in dem gesamten Prozess so-
wohl auf der nationalstaatlichen wie auf def zwischenstaatlichen Ebene die
642 Christoph Carg, Markus Wissen
strukturelle Privilegierung bestimmter Interessen offenkundig, namlich derjeni-
gen, die auf die Absicherung der herrschenden Gesellschaftsordnung und die
Ausweitung ihrer immanenten Tendenzen gerichtet sind. Besonders deutlich
wird dies in def Absicherung zeitgemaRer Eigentumsrechte durch das TRIPs-
Abkommen. Und genau hier spielt die Hierarchie der international en Regulie-
rungssysteme eine entscheidende Rolle, denn gerade das WTO-TRIPs-Abkom-
men zielt auf die Sicherung zeitgemaRer kapitalistischer Eigentumsverhaltnisse.
Dieses Abkommen wird dabei nicht nur nachtraglich in der Prufung beste-
hender Abkommen dominant, sondern seine Dominanz geht auch in die
Aushandlung sowie die weitere Ausgestaltung internationaler Vertrage und in
ihre nationale Implementation mit ein. Die strukturelle Privilegierung zeigt
sich auch im Prim at einer kapitalistischen Inwertsetzung der Natur bzw. gene-
tischer Ressourcen durch die verschiedenen international en Institutionen. AI-
lerdings darf auch dieser Primat nicht funktionalistisch missverstanden wer-
den, denn er musste erst politisch-diskursiv auf den verschiedenen Terrains
durchgesetzt werden. Zudem ist dieser Prozess auch weiterhin hochgradig um-
stritten, so dass weder von einer fest etablierten Hegemonie ausgegangen noch
gar eine prastabilierte Herrschaftsordnung festgeschrieben werden darE
Ausblick
Chancen fur eine Demokratisierung internationaler Verhaltnisse - nicht im
formalen Sinne einer demokratischen Staatsordnung, sondern im Sinne eines
Prozesses der Auflosung verfestigter Herrschaftsverhaltnisse (Gorg/Hirsch
1998) - ergeben sich trotz aHem dort, wo die Widerspruche im Mehrebenen-
system oder zwischen verschiedenen Vertragswerken (z.B. im Verhaltnis von
CBD und WTO/TRIPs) offenkundig geworden sind und ausgenutzt werden
konnen. Deshalb steht z.B. der Widerstand gegen die Patentierung genetischer
Ressourcen sowie - damit eng verbunden - gegen die Biopiraterie zu Recht im
Zentrum vieler Kampagnen, da hier entscheidende Weichenstellungen fur die
Gestaltung globaler gesellschaftlicher Naturverhaltnisse vorgenommen werden
(Genaueres dazu in Brand/Gorg 2003).
Doch daruber hinaus bedarf es eines umfassenderen Verstandnisses der Wider-
spruche und Konflikte. Weder eine multilaterale, scheinbar kooperativ struktu-
rierte Weltordnung noch ein Unilateralismus der machtigsten Supermacht
sind fur sich genommen mehr oder weniger demokratisch, obwohl sie natiir-
lich unterschiedliche Partizipations- und reale Mitbestimmungschancen bie-
teno Und die Krisen sowie die zunehmend mit Krieg und Gewalt ausgetrage-
nen Konflikte sind nicht erst durch den Schwenk der neuen US-Regierung in
der Sicherheits- und AuRenpolitik in die Welt gekommen - sie sind in diesem
Gesellschaftssystem und in der neoliberalen Globalisierung im Besonderen
von Beginn an angelegt. Schon in def Ara des Multilateralismus verschlechter-
National dominierte globale Herrschaft 643
ten sich die Lebensbedingungen einer wachs end en Zahl der Weltbevolkerung
dramatisch (Chossudovsky 1997) und wurden die U rsachen fur die gegenwar-
tigen Kriege gelegt. Nicht in der Hoffnung auf eine zwischenstaatliche Regu-
lierung dieser Widerspruche, also im Multilateralismus, liegen deshalb Chan-
cen fur eine demokratische Gestaltung, sondern allein im Widerstand gegen
die herrschaftsformige Absicherung antagonistischer Verhaltnisse.
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Christian BrOtt
Von Hartz zur Agenda 2010
Die Realpolitik im "aktivierenden Sozialstaat"
Am 15. Marz 2002 hatte Bundeskanzler Schroder die funfZehnkopfige "Kom-
mission modeme Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" eingesetzt, besser be-
kannt unter dem Namen ihres Leiters, des VW-Managers Peter Hartz. Fiinf
Monate spater lag als Ergebnis ein dreizehn Module und 343 Seiten umfas-
sender Bericht vor, der einschneidende Veranderungen in den Strukturen der
Arbeitsmarktpolitik vorsah. Ein Jahr spater, am 13. Marz 2003, rief Schroder
zu "Mut zum Frieden und Mut zur Veranderung" au Mit dieser Regierungs-
erklarung formulierte er an Hartz anschliegenden und damber hinausreichen-
den Reformbedarf einer "Agenda 2010" in den drei Bereichen Konjunktur und
Haushalt, Arbeit und Wirtschafi: sowie soziale Absicherung im Alter und bei
Krankheit (vgl. Bundesregierung 2003). Vorschlage der Hartz-Kommission, wie
vor allem die Streichung der Arbeitslosenhilfe zugunsten eines neuen Systems
von Arbeitslosengeld II und Sozialgeld, die im "Ersten" und "Zweiten Gesetz
fur modeme Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" ("Hartz I u. II") vom De-
zember 2002 noch nicht umgesetzt wurden (Obersicht 1), kamen emeut zur
Sprache. Am 17.10.2003 beschloss der deutsche Bundestag das Dritte und
Vierte Hartz-Gesetz ("Hartz III u. N").
Vor dem Hintergrund der aktuellen Reformen treten die Konturen des "akti-
vierenden Sozialstaates" deutlicher hervor: zunachst im Wandel vom Sozial-
staatsbiirger zum Sozialstaatskunden, des Weiteren im Sinne einer Regulation
diskontinuierlicher Erwerbsverlaufe und schlussendlich in einer Schwerpunkt-
verlagerung von sozialen Rechten zu sozialen Pflichten.
Leitbild "Aktivierender Staat"
In ihrer ersten Amtszeit gab sich die rot-gmne Bundesregierung das Leitbild
des "aktivierenden Staates". In der Koalitionsvereinbarung (1998, Kap. IX, Nr.
11) vom 20.10.1998 heigt es: "Wir wollen einen effizienten und biirgerfreund-
lichen Staat. Deshalb werden wir Biirokratie abbauen und den Staat zum
Partner der Biirgerinnen und Biirger machen. Leitbild ist der aktivierende
Staat." Zugleich wird das Verhaltnis von Staat und Gesellschafi: bzw. Staat und
BiirgerInnen neu bestimmt: "Wo Biirgerinnen und Biirger gesellschaftliche
PROKLA. Zeitschrift rur kritische Sozialwissenschaft, Heft 133, 33. Jg., 2003, Nr. 4, 645-665
646 Christian Brott
Aufgaben in Eigeninitiative und gesellschaftlichem Engagement losen, soll der
Staat sich nicht an ihre Stelle setzen, sondern sie unterstiitzen."
Leitbilder scheinen auf dem ersten Blick eines nicht zu sein: feststehende
Termini oder, auf die Verwaltung bezogen, eindeutige Handlungsanweisungen,
die grundsatzlich ebenso eindeutig angewendet werden konnen. Sie sind je-
doch mehr als Worthiilsen, sondern "Vorstellungen, die das Handeln von
Menschen, ihre konkrete Wahrnehmungs-, Denk- und Entscheidungsprozesse
beeinflussen" (Dierkes 1997, 1). Bilder yom Staat bzw. Leitbilder fur den Staat
erlauben es, "iiber so etwas Diffuses wie das Gemeinwesen, mithin iiber das
,Ganze', zu sprechen, ohne Details anfuhren zu miissen" (Vosskuhle 2001:
508), sie "formulieren strategische Grundpositionen und Ziele, eine ,Vision',
auf die hin sich kollektive Lernprozesse und die an der Modernisierung betei-
ligten Akteure orientieren konnen. Damit dienen Leitbilder der Aktivierung
innovativer Potenziale und ihrer Einbindung in einen koharenten Bezugsrah-
men" (Lamping u.a. 2002: 35).
Zwei Dimensionen lassen sich beziiglich des Leitbildes des verantwortungstei-
lenden "Aktivierenden Staates" unterscheiden: die in eine Verwaltungsreform
miindende staats- bzw. steuerungstheoretische Dimension und eine sich in der
Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik konkretisierende Dimension der sozialen In-
tegration. Bei den derzeitigen Veranderungen, die unter dem Label "Hartz"
und "Agenda 2010" firmieren, spielen beide Dimensionen des "Aktivierenden
Staates" eine Rolle: Den Skandal urn geschonte Eingliederungsbilanzen der
Bundesanstalt fur Arbeit nahm die Bundesregierung zum Anlass, in einem ers-
ten Schritt die Leitungsstrukturen der BA zu modernisieren. Die Kommission
Moderne Dienstleistung am Arbeitsmarkt sollte ein Konzept fur den zweiten
Schritt, der grundsatzlichen Reform der Arbeitsverwaltung, erarbeiten. Als Er-
gebnis lagen letztendlich tief greifende Vorschlage sowohl fur eine Verwal-
tungsreform als auch fur die Arbeitsmarktpolitik vor.
Das dem Regierungshandeln in der BRD zugrunde liegende Staats-Denken
lasst sich anhand der Entwicklung der steuerungstheoretischen Diskussion als
Phasenfolge mit den Begriffen Steuerungsoptimismus, Steuerungspessimismus
und gedampfter Steuerungsoptimismus darstellen.
1
Der "vielheitlich bewirkte,
aber einheitlich wirkende" "Gebietsherrschaftsverband", das zentral steuernde
"Aktzentrum", wie Hermann Heller (1983: 259, 260) den Staat verstand, wirk-
te als Denkweise bis zur Steuerungseuphorie der spaten 1960er und fiiihen
1970er Jahre nach (vgl. Mayntz/Scharpf 1973). In der Leitbildphase des "akti-
Die Phaseneinteilung dient hier dazu, grob die Unterschiede im jeweils dominanten Staats-
Denken zu betonen. In einer ausfuhrlicheren Darstellung miisste grundsatzlich erstens zwi-
schen den verschiedenen theoretischen Ansatzen in der Staats- und Steuerungstheorie unter-
schieden werden. Zweitens waren die jeweils unterschiedlichen politischen Implikationen des
Staats-Denkens zu betrachten. Zu einer fruhen Kritik an einer sozialstaatsoptimistischen The-
orie und Praxis siehe Miiller/NeusiifS (1971).
Von Hartz zur Agenda 2010 647
yen Staates" wurde 1969 das Arbeitsforderungsgesetzes (AFG) und damit die
aktive Arbeitsmarktpolitik beschlossen. Die optimistische Einschatzung staat-
licher Steuerungsfahigkeit und der damit erreichbaren politischen Ziele wurde
jedoch alsbald in Frage gestellt: erstens aufgrund materieller und lebensweltli-
cher Restriktionen, zweitens aufgrund einer paralysierend wirkenden Binnen-
komplexitat der Staatsapparate sowie drittens aufgrund einer durch faktische
Zwange aus def Vergangenheit und wachsender supranationaler Verpflichtun-
gen eingeschrankten Dispositionsfahigkeit des Staates (vgl. Mayntz 1995; Offe
1987). 1m Mittelpunkt stand fortan nicht das Marktversagen, sondern das
Staatsversagen bzw. konservativer gepragt die "Unregierbarkeit". Am deutlichs-
ten brachte Luhmann (1993: 645) den Steuerungspessimismus mit dem Dik-
tum "Fiirs Uberleben genugt Evolution" zum Ausdruck. "Ineffizienz" und
"Burokratisierung" waren Begriffe der Kritik, die die Regierungen unter Kohl
zum Leitbild des "schlanken Staates" und zu einer erneuten Verwaltungsre-
form fuhrten (vgl. J ann/W ewer 1998).
Im Leitbild des "aktivierenden Staates" ist diese Entwicldung aufgehoben, al-
lerdings gewendet zu einem gedamptten Steuerungsoptimismus. Die entspre-
chenden steuerungstheoretischen Stichworte lassen sich bei Willke (1997) in
der Kennzeichnung des Staates als "Supervisor" oder "Moderator" oder bei
Mayntz und Scharpf (1995) in ihrer Bestimmung "gesellschaftlicher Selbstre-
gulierung" finden. In ihrem Programm "Moderner Staat - Moderne Verwal-
tung" konkretisiert die Bundesregierung (1999) den Begriff "Aktivierender
Staat", indem sie ihn als ein spezielles Verstandnis yom Staat darstellt und von
anderen Staatsverstandnissen absetzt. Anders als der "schlanke Staat" enthalte
der "aktivierende Staat" mehr als eine negative Zielbestimmung, da jener in-
haltlich auf eine bloiSe Reduktion der Kosten ausgerichtet gewesen sei. Anders
als der Wohlfahrtsstaat vermeidet der aktivierende Staat jedoch, sich zum ei-
nen mit einem stetig expandierenden Aufgabenfeld selbst in die Handlungsun-
fahigkeit zu treiben und damit zum anderen das gesellschaftliche und indivi-
duelle Engagement zu hemmen. Am ehesten entspreche der aktivierende Staat
dem Bild eines "Gewahrleistungsstaates", dessen Ausrichtung am New Public
Management bzw. am Neuen Steuerungsmodell fur eine Verwaltungsmoderni-
sierung ubernommen wird.
2
Vom zum Kunden
Das "Neue Steuerungsmodell" (NSM) ist der zentrale Begriff, mit dem Verwal-
tungsreformen seit den 90er Jahren beschrieben und vorangetrieben werden
(vgl. Jann 2001). Auch wenn sich hinter diesem Modell eine Vielzahl unter-
2 Zur Verbindung von Neuem Steuerungsmodell und Biirgerschaftlichen Engagement vgL
DamkowskijRosener (2003); zur Genealogie des Aktivierenden Staates siehe ebd. und Lam-
ping u.a. (2002).
648 Christian Brutt
schiedlicher MaRnahmen verbergen kann, zielen sie alle auf eine Abkehr von
einem biirokratisch-zentralistischen zu Gunsten eines ergebnisorientierten-
dezentralen Steuerungsmodus' samt einer neuen Fiihrungs- und Management-
philosophie. Urn dies en Wandel auiSerlich deutlich hervorzuheben, erhalt die
bisherige Bundesanstalt fur Arbeit jetzt ein neues "Corporate Design" und
wird in "Bundesagentur fur Arbeit" umbenannt (BT-Drs. 15/1515: 76).
Mit dem "Dritten Gesetz fur moderne Dienstleistungen" ("Hartz III ")3 zielt
die Bundesregierung zunachst auf eine Entbiirokratisierung im Leistungsrecht
und bei den arbeitsmarktpolitischen Instrumenten. So werden aus dies em
Grund Arbeitslosengeld und Unterhaltsgeld zu einer einheitlichen Leistung
"Arbeitslosengeld" mit den zwei Unterformen "Arbeitslosengeld bei Arbeitslo-
sigkeit" und "Arbeitslosengeld bei Weiterbildung" zusammengefasst, urn
Doppelstrukturen zu vermeiden. Eingliederungszuschiisse werden zu zwei Ty-
pen abgeschmolzen.
4
Die andere, hauptsachliche Seite von Hartz III umfasst eine Neustrukturierung
der Handlungslogik der Arbeitsverwaltung hin zu einem "modernen Dienst-
leister". Die neue Bundesagentur wird sowohl ihre internen Beziehungen als
auch ihre extern en Beziehungen auf ein Kontraktmanagement umstellen. In-
nerhalb der neuen Agentur und in ihrer Beziehung zur Bundesregierung wer-
den kennzahlenbestimmte Zielvereinbarungen abgeschlossen. Das vormalige
Weisungsverhaltnis zwischen Bundesregierung und Amt wird durch ein "Agency-
Modell" (BT-Drs. 15/1515: 76) ersetzt, in dessen Rahmen die neue Agentur
"eigenstandig wirtschaften" kann. Ihre hauptsachlichen Kundengruppen sind
Arbeitgeber und erwerbsfahige Arbeitssuchende.
5
Aus dem ehemaligen Klienten "Arbeitsloser" der Sozialverwaltung, der einen
sozialrechtlich verbiirgten Anspruch gegeniiber dem Amt geltend machen
konnte, wird ein "halbierter" Kunde, der mit einem erfolgsorientierten, weil
leistungsentlohnten Dienstleister einen Vertrag schlieiSt. "Halbiert" ist der
"Kunde", weil er keineswegs iiber die Moglichkeiten eines voUen Markteil-
nehmers verfugt: "Er kann aufgrund der Gesetzesbindung der Verwaltung und
der notwendigen Zustandigkeitsordnung in einem foderalen Gebilde nicht
ohne wei teres wahlen, weIche Verwaltungshandlung er gerne hatte und von
wem." (VoRkuhle 2001, 520). Er kann also erstens schlicht nicht "Nein" sagen
und den Dienstleister wechseln.
Vgl. BT-Drs. 15/1515 und BT-Drs. 15/1728. Laut Bundesregierung ist "Hartz III" nicht, laut
Bundesrat ist es zustimmungspflichtig; vgl. GESTA.online, Stand: 17.10.2003.
4 Es bleiben EGZ fur Arbeitnehmer mit Vermittlungshemmnissen und EGZ fur schwer be"
hinderte Menschen.
Mit dem Arbeitsforderungs-Reformgesetz (AFRG) vom 24.03.1997 wurden bereits erste In-
strumente aus dem NSM eingefuhrt. Hierzu zahlen auch "Eingliederungsbilanzen", mit de-
nen zum einen teilweise die Input- auf eine Outputsteuerung umgestellt wurde, und zum
anderen ein ergebnisorientierter Leistungswettbewerb unter den Arbeitsamtern initiiert wer-
den sollte (vgl. BT-Drs. 13/4941: 155).
Von Hartz zur Agenda 2010 649
Wenn ein Arbeitsloser zweitens sein Geld will, auch em Produkt, das der
Dienstleister anbietet, muss er einen Eingliederungsvertrag schliegen. Mit einer
Eignungsfeststellung, dem so genannten Profiling, wird sodann seine Verwert-
barkeit fur den Arbeitsmarkt vermessen. Beide Instrumente
6
wurden bereits
mit dem Job-AQTIV-Gesetz yom Dezember 2001 (BGBI. I 2001, 3443) einge-
fuhrt. Zusatzlich muss der Kunde vorrangig jedes ihm angebotene "Produkt"
(sprich: eine Arbeit oder eine Qualifizierungsmagnahme) aufgrund neuer "Zu-
mutbarkeitsregelungen" annehmen. Wenn er dieses Produkt nicht will, muss
er infolge def Regelungen nach "Hartz I" yom 23. Dezember 2002 (BGBI. 1
2002, 4607) selbst beweisen, dass das Angebot unzumutbar ist. Hohere An-
forderungen an die Mobilitat erschweren die Beweisfiihrung zusatzlich (Dber-
sicht 1).
Drittens vermag die andere Seite des "Eingliederungsvertrages", der Fallmana-
ger negative Anreize zu setzen, mit denen er die Geldleistungen kiirzen oder
streichen kann. Bei gleichzeitiger Erweiterung der Sperrzeitentatbestande ist
die Sperrzeitendauer ausdifferenziert worden, womit "der Grundsatz des ,For-
dem und Fordem' konsequent weiterentwickelt" (BT-Drs. 15/1515: 87) wurde.
Der erste Schritt erfolgte "in Anlehnung an ein individualisiertes Vermitt-
lungs konzept" im Rahmen von Hartz I durch eine "flexibler und differenzier-
ter gestaltete" (BT-Drs. 15/25: 31) Sperrzeitenstaffelung von drei, sechs und
zwolfWochen. Nach 21 statt bisher 24 Wochen Sperrzeit erloscht das Arbeits-
losengeld oder die Arbeitslosenhilfe.
8
1m zweiten Schritt (Hartz III) soll eine
weitere Differenzierung der Dauer und Ausdehnung der Tatbestande umge-
setzt werden (Dbersicht 2).
Da seit Hartz I bereits ein zukunftig Arbeitsloser zum Kundenkreis der Agen-
tur fur Arbeit zahlt, muss der kiinftige Kunde seine Arbeitslosigkeit bereits
dann melden, wenn er weig, wann sie eintreten wird. Fur jeden Tag verspateter
Meldung wird dem dann tatsachlich Arbeitslosen das Arbeitslosengeld um 7,
35 oder 50 Euro gekurzt. Der ebenfalls an dieser "Quickvermittlung" beteilig-
te Kunde "Arbeitgeber" 5011 seinen kiinftigen Ex-Arbeitnehmer bei der Ar-
beitssuche unterstiitzen oder dafur &eistellen. Sofem er dies unterIasst, passiert
gar nichts, da fur dies en Fall keine Strafen als negative Anreize vorgesehen sind.
Den gestarkten Verkehrsmitteln Recht und Geld auf der Seite des
"Dienstleisters" steht ein rechtlich geschwachter und 6konomisch impotenter
6 Sie fungieren insofern als Marksurrogate, als dass Dienstleistungsunternehmen in der Privat-
wirtschafi: ihre Kundlnnen allein schon aus Grunden der Konkurrenz in das Qualitatsmana-
gement einbeziehen und insbesondere Versicherungsunternehmen auf das Profil ihrer Kun-
dlnnen achten, "um schlechte Risiken" moglichst zu vermeiden. Zur Kritik an der KundIn-
nen-Analogie am Beispiel Sozialhilfe vgl. Spindler (2001); Reis/Briille (2001).
7 "AQTN" steht fur Aktivieren, Qualifizieren, Trainieren, Investieren, Vermittelno Zu den In-
halten des Job-AQTN-Gesetzes siehe Steinmeyer (2002).
8 Zuletzt wurden die Sperrzeitentatbestande mit dem Job-AQTN um "Ablehnung einer Mail-
nahme der Eignungsfeststellung" erweilert.
650 Christian Brott
"Kunde" Arbeitsloser gegenuber. Insgesamt bleibt der "Kunde" Arbeitsloser
auf das Sozialgericht verwiesen, wenn er seine verbliebenen sozialen Rechte
wahrnehmen will. Alternativ zum Anbieter "Agentur fur Arbeit" erhalt der
"Kunde" das von ihm begehrte "Gut" Geld, indem er seine Arbeitskrafi: auf
dem Arbeitsmarkt anbietet.
Employability oder die Regulation der Diskontinuitaten
Wahrend unter dem Begriff der "Verantwortungsteilung" zum einen die neue
Balance von Rechten und Pflichten sowie das Fordern der Selbstregulierungs-
potenziale der Gesellschafi: verstanden wird, behandelt das Leitbild der Bun-
desregierung unter dem Stichwort der "Burgernahe" zum anderen ein neu zu
gestaltendes Verhaltnis von BurgerInnen und Staat. Die Bundesregierung
(1999: 9) rlickt die Frage in den Mittelpunkt, wie Staat und BurgerInnen als
"gleichberechtigte Partner" Aufgaben fur das "Gemeinwohl" ubernehmen
konnen. Die Beziehung von BurgerInnen und Staat als Herrschaftsverhaltnis -
wobei nach herrschender Lehre staatliche Herrschafi: der Legitimation durch
die BurgerInnen bedarf - wird ausgeblendet zugunsten eines vermeintlich glei-
chen Interesses an und innerhalb einer Standortgemeinschafi:.
Abwehrrechte der Einzelnen gegenuber dem Staat unterliegen im Modell des
aktivierenden Staates dem Stillschweigen, werden dafur an anderer Stelle
zwecks "Verbrechensbekampfung" oder im Namen der "Terrorbekampfung"
stetig ausgehohlt. Soziale Rechte, die der Integration in die burgerliche Gesell-
schafi: dienen und demokratietheoretisch auf eine "soziale Homogenitat" als
Voraussetzung fur eine materielle Unterfutterung der formalen Gleichheit zie-
len, werden durch Sozialpflichten uberlagert oder ersetzt. Fuhrende Politikbe-
rater in Sachen "aktivierender Staat" formulieren die Ausgangslage der Einzel-
nen punktgenau, indem sie fordern, dass "weniger nach der Verantwortung des
Sozialstaates als nach der Verantwortung fUr den Sozialstaat gefragt" (Lamping
u.a.: 29) werden solI. 1m Rahmen der Hartz-Reform wird diese Frage einseitig
den ArbeitnehmerInnen gestellt.
Seit der Sozialhilfereform Bill Clintons nach dem Motto "to end welfare as we
know it" (vgl. Wiseman 2000; Gebhardt 1998) und dem yom Theoretiker und
Vordenker des "Dritten Weges", Giddens (1999), propagierten "Staat als Sozi-
alinvestor" bis zur Verkundung des "Weges nach vorne fur Europas Sozialde-
mokraten" durch Tony Blair und Gerhard Schroder (1999) wird ein zentrales
Anliegen, hier wortlich durch die letztgenannten, formuliert: "Moderne Sozi-
aldemokraten wollen das Sicherheitsnetz aus Anspruchen in ein Sprungbrett
in die Eigenverantwortung umwandeln." In der Agenda 2010-Rede hat der
Bundeskanzler (Bundesregierung 2003: 8) diese Zielbestimmung nachdrlicklich
betont: "Wir werden die Leistungen des Staates kurzen, Eigenverantwortung
fordern und mehr Eigenleistung von jedem Einzelnen abfordern mussen."
Von Hartz zur Agenda 2010 651
Offenbar leben wir in Zeiten eines allumfassenden Verantwortungs-Diskurses.
Ein Kernthema dieses neuen Diskurses lautet: "Mehr Beschaftigung schaffen!"
Wenn der Begriff der "Vollbeschaftigung", wie z.B. in der "Agenda 2010"-
Rede, benutzt wird, dann erschliefst sich die Bedeutung in der Regel aus den
Magnahmen, mit denen Vollbeschaftigung erreicht werden solI. Kurz gesagt
weisen diese Magnahmen darauf hin, dass vollbeschaftigungsflankierende oder
-herstellende Politik auf neue, sowohl qualitative als auch quantitative Aspekte
des Begriffs zielen. Arbeitsmarktpolitisch findet eine Abkehr von def bisheri-
gen Pramisse statt, dass der tiber den Arbeitsmarkt zu erzielende mannliche
"Familienlohn" zumindest die Existenz des Arbeitnehmers selbst sichern
muss. Ihre faktische Aushohlung ist unter der Formel "Erosion des Normalar-
beitsverhaltnisses" bekannt. Sie wurde bisher verwendet, urn wachsende Mas-
senarbeitslosigkeit und prekare Beschaftigungsverhaltnisse als Entwicldungs-
tendenzen des Arbeitsmarktes quantitativ zu beschreiben. Qyalitativ bezeich-
nete sie eine Abkehr yom fordistischen Gender-Regime der Familienernahrer-
und Hausfrauenehe (vgl. Miickenberger 1985; Wagner 2000, Schmid 2002:
178 ff). Inzwischen ist die Formel zu einer neuen arbeitsmarkt- und sozialpo-
litis chen Strategie avanciert, die sowohl national als auch auf EU-Ebene for-
ciert wird. Hohe Beschaftigungsquoten
9
losen niedrige Arbeitslosenquoten als
Magstab "guter Praxis" abo Yom "Normalarbeitsverhaltnis" abweichende Be-
schaftigungsverhaltnisse werden staatlich gefordert und im Hinblick auf eine
hohe Beschaftigungsquote mit Mitteln der Zwangs staatlich gefordert.
lO
Be-
griffiich kann der neue Regulationsmodus als Wechsel von der staatlichen Re-
gulation der Kontinuitiit zur staatlichen Regulation der Diskontinuitiit von
Erwerbsbiographien gefasst werden. "Wir brauchen, so paradox es klingen
mag, neue institutionelle Arrangements fur geregelte diskontinuierliche Er-
werbsverlaufe", so Schmid (2002: 228). Nach Schmid (ebd.: 229) sollen ,,0-
bergangsarbeitsmarkte" auf dem Weg zur so genannten Dienstleistungsgesell-
schaft ein "funktionales Aquivalent" zu jenem "Hinterland" sein, das einst den
Menschen den Weg von def Agrar- zur Industriegesellschaft erleichtert hat.
Sinnigerweise setzt eine hohe Beschaftigungsquote ein hohes Mag an Oberein-
stimmung zwischen Arbeitsnachfrage und -angebot voraus. 1m Bericht der
Hartz-Kommission konzentrieren sich die Vorschlage nahezu ausschliemich
auf die Angebotsseite, was zu einer Verschiebung der ursachlichen Zusam-
9 Die rot-grune Arbeitsmarkt- und Beschaftigungspolitik konvergiert nicht nur hinsichtlich der
Leitlinien mit der "Europaischen Beschaftigungsstrategie" (EBS), sondern auch hinsichtlich
des Zeitkorridors. So sehen die vom Europaischen Rat (Council of the European Union
2002) fur das Jahr 2002 beschlossenen beschaftigungspolitischen Richtlinien vcr, bis zum
Jahre 2010 eine Gesamtbeschaftigungsquote von 70%, eine Frauenbeschafhgungsquote von
mehr als 60% und eine Beschaftigungsquote fur Altere (55-64jahrige) von 50% zu erreichen.
10 Die Diskussion urn diese Art sozialpolitischer Neu-Normierung wird unter dem Kunstwort
"Flexicurity" gefuhrt, das sich aus den Begriften "Flexibility" und "Security" zusammensetzt;
vgl. Wilthagen (1998); Klammer/Tillmann (2001).
652 Christian Briitt
menhange fuhrt (vgl. Logeay 2003; Herr 2002). Eine hohe Beschaftigungsquo-
te setzt demzufolge ein hohes MafS an Beschaftigungsfdhigkeit voraus. Dabei
wird suggeriert, dass mange!nde Fahigkeiten stets bei den Arbeitskraften zu
beheben sind. "Employability" ist deswegen der Dreh- und Angelpunkt def
deutschen Arbeitsmarktpolitik, die teilweise auf die "Europaischen Beschafti-
gungsstrategie" (EBS) zuruckgefuhrt werden kann. In der EBS stellt "Employ-
ability" neben "AnpassungsBihigkeit", "Grundung neuer Unternehmen und
Schaffung neuer Arbeitsplatze" und "Mainstreaming Gender" eine von vier
Saulen dar (vgl. Council of the European Union 2002). Bis zum Job-AQTN
Gesetz spieIten die vier Saulen der EBS keine wesentliche Rolle in der deut-
schen Arbeitsmarkt- und Beschaftigungspolitik (vgl. Wally/Blume! 2000;
Ostheimer/Zohlnhofer 2002: 18). Ihr Einfluss ist schwer feststellbar, da sie im
Vergleich zu den Kriterien der WWU ausschlieiSlich uber "weiche" Steuerungs-
instrumente wie Benchmarking oder andere Informationen verfugt. Falls der
Einfluss der Leitlinien im Sinne eines Policy-Transfers nur dann gegeben ist,
"wenn die Policies mit den Leitlinien ubereinstimmen, bei der Begriindung
der Policies auf die Leitlinien verwiesen wird und sich keine anderen Einflusse
auf die Policies nachweisen lassen" (Ostheim/Zohlnhofer 2002: 9), dann wird
wahrscheinlich aufgrund des letzten Kriteriums niemals von einem "determi-
nierenden" (ebd.: 30) Einfluss die Rede sein konnen. 1m Sinne der ersten bei-
den Kriterien ist jedoch seit dem Job-AQTN-Gesetz und insbesondere in def
Hartz- und Agenda 201O-Gesetzgebung dieser Einfluss unverkennbar. So liegt
zwar kein "Lenkungseffekt" vor, zumindest jedoch ein legitimatorischer "Ver-
starkereffekt" (ebd.).ll
"Beschaftigungsfahigkeit beschreibt die Fahigkeiten einer Person, auf def
Grundlage ihrer fachlichen und Handlungskompetenzen, Wertschopfungs-
und Leistungsfahigkeit ihre Arbeitskraft anbieten zu konnen und damit in das
Erwerbsleben eintreten zu konnen, ihre Arbeitsstelle zu halten oder, wenn no-
tig, sich eine neue Erwerbsbeschaftigung zu suchen." (Blancke/Roth/Schmid
2000: 9). Mit dem Konzept werden Qualifikationen im Rahmen eines
benslangen Lernens" ebenso vermitte!t wie Fahigkeiten des Selbst-
Managements und des Se!bst-Marketing. Letztendlich resultiert daraus, so die
Hoffnung, eine hohere "Anpassungsfahigkeit" - an eine flexibilisierte Prod uk-
tionsorganisation, deregulierte Arbeitsmarkte und an privatisierte, also markt-
formig umgebaute Sozialversicherungen. Es handelt sich urn ein staatliches
"Empowerment" oder anders gesagt: urn die staatliche Vorgabe, wie sich die
Einzelnen die neuen Bedingungen marktoptimal aneignen mussen.
11 Neben den Begrilndungen in den entsprechenden Hartz- und Agenda 2010-Drucksacben
siebe in dies em Sinne auch die ErIauterungen der Bundesregierung zu den Hartz- und Agen-
da 201O-Gesetzen im aktuellen Nationalen Beschaftigungspolitischen Aktionsplan 2003 (BR-
Drs. 665/03).
Von Hartz zur Agenda 2010 653
Von sozialen Rechten zu sozialen Pflichten
In dies em Diskurs fuhren sowohl Sozialdemokraten als auch Grune ihre De-
batte urn einen neuen Gerechtigkeitsbegriff, wobei wahlweise von "Teilhabe-"
oder von "Zugangsgerechtigkeit" gesprochen wird. Damit ist nicht die T eilha-
be an oder der Zugang zu gesellschaftlich produziertem Reichtum im Sinne
einer sozialreformerischen Verteilungsgerechtigkeit gemeint.
12
Vie1mehr sollen
jene Chancen zuganglich sein, die uber den Arbeitsmarkt vermittelt werden.
Dberhaupt auf den Arbeitsmarkt zu ge1angen, ist das primare Ziel. Von einem
so verstandenen Begriff von "Gerechtigkeit" fuhrt der direkte Weg zum ar-
beitsmarktpolitischen Zie1 der "Employability" und von dort zu der Frage, ob
es nicht die bisherigen sozialstaatlichen Institutionen se1bst sind, die dies em
Zie1 und dieser Art von Gerechtigkeit im Wege stehen. EmpfangerInnen von
Sozialleistungen sind in dies em auf Empowerment bezogenen Diskurs nicht
mehr einfach "TaterInnen"13, die potenziell den Sozialstaat betrugen. Sie wer-
den zusatzlich als "Opfer"14 dargestellt: Faktische Mindestlohne in Form von
Sozialhilfe und Arbeitslosenleistungen entmachtigen Arbeitslose und Arme; sie
werden urn die Verwirklichung ihrer potenziellen Chancen geprellt und zur
Passivitat gezwungen. Urn die "erzwungene" (Arbeitsmarkt)Passivitat zu ver-
meiden, zielen die mit Hartz I-II umgesetzten und mit Hartz III-N vorgesehe-
nen MafSnahmen im Namen eines "Empowerment" auf billigere und willigere
Arbeitskrafte.
15
BiIliger wird die Arbeitskraft nach Hartz I durch Leiharbeit und verschiedene
Varianten direkter oder indirekter Lohnsubventionen. Mit der "Entgeltsiche-
rung" konnen altere Arbeitnehmer ihre Arbeitslosengeldbezuge in Zuschusse
umwandeln, urn den Wechsel in eine niedriger als zuvor entlohnte Arbeit
teilweise auszugleichen.
16
Wenn das Renteneintrittsalter im Zuge der Agenda
12 Das ist der Gerechtigkeitsbegriff, wie ihn die "alte" Sozialdemokratie pflegte. Er beinhaltete
eine Umverteilungspolitik erganzend zum Markt, war sowohl auf den Marktzugang als auch
die Marktergebnisse gerichtet, wahrend der neue Gerechtigkeitsbegriff nahezu ausschlieBIich
auf den Marktzugang zielt.
13 Das ist die zentrale Annahme der moralisch gefuhrten Missbrauchsdiskussion, die oftmals
die in den rechtlichen Regelungen der sozialen Sicherungssysteme sanktionierte Vorrangig-
keit von Lohnarbeit ignoriert (vgl. Wogawa 2000).
14 Das ist die zentrale Aussage jener, die insbesondere bei der bisherigen Sozialhilfe ihre Funk-
tion als reservation wage und ihre Fehlfunktionen im Sinne einer Armuts- bzw. Rationalitats-
falle betonen, die in Kombination geradewegs zu einem moral hazard fuhren miissten. Vgl.
zur Diskussion anhand der Sozialhilfe Gebauer/Petschauer/Vobruba (2002).
15 Zur Ambivalenz des Begriffs "Empowerment" konstatiert Brockling (2003: 325): "Die Linke
benutzte Empowerment, urn politischen Widerstand zu mobilisieren, die Rechte, urn oko-
nomisch rationale und untemehmerische Akteure zu erzeugen."
16 Das bisherige Arbeitslosengeld hatte eher dekommodifizierenden Charakter, weil es status-
und einkommensbezogene Bedingungen fur eine Wiederaufuahme von Lohnarbeit ermog-
lichte. Diese hier nun bestehende Form einer "Lohnversicherung" wirkt hingegen eher
kommodifizierend, weil die Versicherungsbeitrage nach dem Motto "Hauptsache Arbeit"
dazu dienen, zu schlechteren Bedingungen wieder eine Lohnarbeit aufZunehmen.
654 Christian Brott
2010-Rentenreform tatsachlich auf 67 Jahre angehoben wiirde, kamen zusatz-
lich Anreize fur die Arbeitnehmer hinzu, dieses "Bridgesystem" zu nutzen. 1m
Gegenzug wird Arbeitgebem ihr Anteil an den Beitragen zur Arbeitslosenver-
sicherung erlassen, wenn sie einen mindestens 55-jahrigen einstellen. Zusatz-
lich tragen die mit Hartz II eingefuhrten Mini- und Midi-Jobs zur Ausweitung
eines Niedriglohnsektors bei (vgl. Koch/Backer 2003). Williger werden Ar-
beitskrafte laut Begriindung zum "Gesetz fur Reformen am Arbeitsmarkt"17
(BT-Drs. 15/1204: 10), indem von Sozialtransfers ausgehende "negative Anrei-
ze auf das arbeitsmarktrelevante Verhalten" beseitigt werden. Die Bezugsdauer
von Arbeitslosengeld wird grundsatzlich nur noch 12 statt zuvor 32, fur uber
55-jahrige maximal 18 Monate betragen.
18
Mit dem gleichen Gesetz sollen
auch die Arbeitgeber williger werden: Zum einen wird das Kundigungsschutz-
gesetz dahingehend geandert, dass die "Schwellenproblematik"19 bei Neuein-
stellungen entfallt und dass die "sozialen Kriterien" bei Entlassungen modifi-
ziert werden, wobei zusatzlich der Tausch "Abfindung statt Kundigungs-
schutzklage" eine entburokratisierende Wirkung entfalten solI. Zum anderen
durfen Existenzgriinder kunftig innerhalb der ersten vier Jahre unbegrenzt und
mehrfach emeuemd Beschaftigte befristet einstellen (Ubersicht 3).
Die Hartz-Kommission sah in einem zentralen Modul ihres Berichtes vor, die
Arbeitslosenhilfe abzuschaffen. Sie schlug eine neue dreistufige Grundstruktur
von Arbeitslosengeld I, Arbeitslosengeld II und Sozialgeld vor und strebte ei-
ne strikte Trennung von erwerbsfahigen und nicht-erwerbsfahigen Hilfebedurf-
tigen an. Allein darin weicht der Vorschlag von der bisher durch die Sozialhil-
fe de jure gegebenen Sicherung eines soziokulturellen Existenzminimums ab,
das bei Bedurftigkeit nach Bedarf gewahrleistet werden solI. "Hartz I" enthielt
hierzu erste Schritte: Die Bundesregierung strich die jahrliche Dynamisierung
von Arbeitslosengeld und -hilfe, senkte das anrechnungsfreie Einkommen bei
der Arbeitslosenhilfe und fuhrte ebendort eine jahrlich dreiprozentige Kur-
zung ein. Mit dem "Vierten Gesetz fur modeme Dienstleistungen am Ar-
beitsmarkt" ("Hartz N") realisiert Rot-Grun das Hartz-Vorhaben (BT-Drs.
17 Dieses nicht zustimmungspflichtige Gesetz wurde am 26.09.03 im Bundestag beschlossen.
18 Der zweite von den Koalitionsfraktionen angefuhrte Grund ist die erhoffie Entlastungswir-
kung fur die Beitragszahler: "Die Dauer des Anspruchs auf Arbeitslosengeld ist ein nicht un-
erheblicher Kostenfaktor fur die Arbeitslosenversicherung." (BT-Drs. 15/1204: 10); vgl. Offe
(2003) zum Agenda 2010-Ziel "Beitragsstabilitat".
19 Wenn Untemehmen mit funf oder weniger Beschaftigten auftragsbedingt mehr Arbeitneh-
mer beschaftigen wollten, dabei jedoch die Gesamtbeschaftigtenzahl groRer als funf wiirde,
fielen sie unter das Kiindigungsschutzgesetz ( 23 KSchG) und konnten im Faile einer dann
wieder abflauenden Auftragslage die zuvor Eingestellten nicht ohne weiteres entlassen. Die
,,5chwellenproblematik" kann demnach als Einstellungshemmnis gedeutet werden, aber eben
so gut als Bremse fur ein "hire and fire". So gesehen wirkt die Anderung des KSchG kom-
plementar zur Leiharbeit, da beide in erster Linie Arbeitgebern eine hohere externe numeri-
sche Flexibilitat, sprich: eine flexiblere Einstellungs- und Entlassungspolitik ermoglichen.
Auf der anderen 5eite entsteht damit eine groRere Unsicherheit fur Arbeitskrafte.
Von Hartz zur Agenda 2010 655
15/1516) in Form eines neuen Sozialgesetzbuches SGB II (Ubersicht 4 u. 5).
Aus der Sicht der Bundesregierung mussen Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe
deshalb zusammen gefuhrt werden, weil sie zwei Fursorgesysteme fur poten-
ziell den gleichen Adressatenkreis darstellen und somit ineffizient, intranspa-
rent und "burgerfern" sind.
20
Das erste Kapitel des neuen SGB II21 heiRt je-
doch nicht "Fur Transparenz etc. ... ", sondern "Fordern und Fordern", wobei
2 SGB II die Kapiteluberschrift mit der Bezeichnung "Grundsatz des For-
derns" (BT-Drs. 15/1728: 171) verdeutlicht.
Das "funktionale Aquivalent" zum "Hinterland", von dem Schmid in seinem
Konzept "Ubergangsarbeitsmarkte" spricht, nimmt mit den Hartz-Gesetzen
Formen an. In der neuen Grundsicherung fur Arbeitssuchende werden jene
Veranderungen zusammengefasst, die seit Mitte der 1990er Jahre als neue Poli-
tik an der Schnittstelle von Arbeitsmarkt und Sozialtransfersystem bezeichnet
werden kann. Erstens betriffi dies eine Verwaltungsvereinfachung, die mit dem
Modellprojekt "MoZArT", dem "Gesetz zur Verbesserung der Zusammenar-
beit von Arbeitsamtern und Tragern der Sozialhilfe" (BGBl. 12000, 1590) und
den faktisch als Kurzung wirkenden Modellprojekten zur Pauschalisierung der
Sozialhilfe ausprobiert wurde.
Zweitens, und hierin liegt das Grundgerust des neuen SGB II, werden die 1996
in die Sozialhilfe als "Lohnkostenzuschusse" im Rahmen der "Hilfe zur Ar-
beit" (HzA) und in die Arbeitsforderung als "Arbeitnehmerhilfe" eingefuhrten
Kombilohn-Moglichkeiten (vgl. Backer 2000; Dann u.a. 2002; Kaltenborn
2001) zum Prinzip im Sinne einer Lohnerganzungsleistung
22
erhoben. Da-
durch entfallt die vormalige faktische Mindestlohnfunktion der Sozialhilfe
ganzlich. Einer gewollten Lohnspreizung nach unten, sprich: einer Ausdeh-
nung des Niedriglohnsektors, wird damit der Weg gebahnt. Das Prinzip der
Lohnerganzung druckt sich in niedrigeren Transferentzugsraten aus, die durch
ein Einstiegsgeld und familienbezogene Freibetragserhohungen zustande
kommen. Erganzt wird es durch einen im Bundeskindergeldgesetz verankerten,
anreizorientierten Kindergeldzuschlag.
23
Die Aktivierungsphilosophie kommt
20 Auch wenn Arbeitslosen- und Sozialhilfe beide bediirftigkeitsbezogen und steuerfinanziert
sind, unterscheiden sie sich dennoch gravierend voneinander. So tragt die Arbeitslosenhilfe
auch zur Statussicherung bei und ist zudem nicht so strikt subsidiar im Sinne einer Anrech-
nung kleiner Sparbetrage und Einkommen der EhepartnerInnen. Insgesamt stellt sie eine
Zwischenstufe dar, die einen sozialen Abstieg bei Arbeitslosigkeit entschleunigen kann. Eine
Zusammenfuhrung beider Systeme ist demnach nicht allein ein technischer Akt, sondern be-
reits ein weiterer massiver Sozialabbau.
21 Das neue SGB II umfasst in Unterabschnitt 2 auch das Sozialgeld. Das Bundessozialhilfege-
setz BSHG wird demgegeniiber als neues SGB XII in das SGB (BT-Drs. 15/1514 und BT-Drs.
15/1734) eingefugt.
22 Der Wissenschaftliche Beirat des Bundesministeriums fur Wirtschaft und Technologie for-
derte in seinem Gutachten zur Reform des Sozialstaats einen "zumindest partielle[n] Wech-
sel von Lohnersatz- zu Lohnerganzungsleistungen" (WE BMWi 2002: 19).
23 Mit der familienbezogene Freibetragserhohung und mit dem Kinderzuschlag reagiert die
656 Christian Briitt
voll zur Gehung, da der "Grundsatz Arbeit statt passiver Leistung besser um-
gesetzt" wird und "Leistungen zur Eingliederung in Arbeit [ ... ] Vorrang vor
Leistungen zum Lebensunterhalt" haben (BT-Drs. 15/1516: 44, Herv. i. 0.).
Drittens wird ebenfalls aus der HzA der Gedanke der Pflichtarbeit auf das
SGB II iibertragen. Pflichtarbeit ist unter Androhung von Geldkiirzungen zu
leisten, wenn keine andere Arbeit seitens der Agentur fur Arbeit angeboten
werden kann. Das Prinzip Pflichtarbeit ist nicht auf das neue SGB II begrenzt,
sondern wird durch Hartz III auch in der Arbeitsforderung des SGB III festge-
schrieben. Aus def vormaligen "Doppelstruktur" ABM und SAM wird die
MaBnahme ABM mit maximaler Laufzeit von 24 Monaten und neuer Zielbe-
stimmung. Wahrend bisher eine Verbesserung der Eingliederungschancen in
den allgemeinen Arbeitsmarkt erreicht werden sollte, zielt "ABM neu" vorran-
gig darauf, die Beschaftigungsfahigkeit zu erhalten oder wieder zu beleben.
Ausgenommen von dies em primaren Ziel sind zum einen schwer behinderte
Menschen. Die andere Ausnahme entsteht in besonderen Situation en, wie z.B.
bei Naturkatastrophen und Terroranschlagen (vgl. BT-Drs. 15/1515: 98), in
denen das Kriterium der "Zusatzlichkeit" entfallt und zudem auch Nicht-
ABM-Berechtigte zur Pflichtarbeit herangezogen werden konnen.
Kampfe im aktivierenden Sozialstaat
In der gegenwartigen arbeitsmarkt- und sozialpolitischen Diskussion formt
"Aktivierung" das begriffiiche Dach all jener Bemiihungen, und grenzt die
neue Politik zugleich von der des alten Sozialstaatsmodells abo Soziale Leis-
tungen der Arbeitslosenversicherung und der Sozialhilfe fallen unter das Ad-
jektiv "passiv"; "aktiv" sind die bisherigen MaBnahmen der Arbeitsfcirderung.
"Aktivierung" hingegen durchkreuzt beide Felder als neues Leitbild in Rich-
tung von Priivention und Anreizen zur Arbeitsaufnahme (Ubersicht 6).
Ebenso gut kann "Aktivierung" im Rahmen einer Work-First-Strategie mit dem
auf den Arbeitsmarkt zielenden "Empowerment" als "neuer Paternalismus" be-
schrieben werden. Wahrend der "alte Paternalismus" die Ungerechtigkeiten des
Arbeitsmarktes und der Verteilung insgesamt "korrigieren" wollte, zielt der
"neue Paternalismus" nur noch auf die Befahigung der BiirgerInnen, ihre
"Selbstbestimmung" und "Eigenverantwortung" bei Mangel an Alternativen
bedingungslos auf dem Arbeitsmarkt zu suchen.
Die "neue Balance von Rechten und Pflichten" hat eindeutig Schlagseite zu-
Bundesregierung auf eine lang anhaltende Diskussion urn das so genannte "Lohnabstands-
gebot" im BSHG (vgl. BT-Drs. 15/1516: 47). Insbesondere bei Familien mit mehreren Kin-
dem rUckte die Sozialhilfe in die Niihe unterer Lohne oder iibertraf sie, so dass die Sozialhil-
fe immer wieder als insgesamt zu hoch kritisiert wurde. Die Gegenkritik verwies auf bedarfS-
orientierte Gesichtspunkte (vgl. Steffen 1993; Engels 2001). Die Reaktion erfolgt im SGB II
jedoch anreiz- bzw. leistungsorientiert und bietet somit einen weiteren Beleg fur die Gesamt-
tendenz der Entwicklung an der Schnittstelle von Arbeitsmarkt und Transferleistungen.
Von Hartz zur Agenda 2010 657
gunsten der Pflichten. Das Sozialrecht, das einst die Funktionen von Arbeits-
krafteregulierung fur den Arbeitsmarkt plus einen gewissen Ausgleich in Form
von z.B. Arbeitslosengeld und Sozialhilfe innehatte, dient nunmehr allein der
Arbeitskraftezufuhr zum Arbeitsmarkt. Das Element des "Ausgleichs" verliert
seine Funktion als "Gegengewicht": Aus den vormaligen Lohnersatzleistungen
werden Lohnerganzungsleistungen, die zusammen mit Q!Ialifizierungsmag-
nahmen und Kurzungsmoglichkeiten vomehmlich zur "Employability" und
damit zur "Aktivierung" beitragen.
Kampfe finden statt - im aktivierenden Sozialstaat in dem Sinne, dass das
Verhaltnis von Lohnarbeit und Existenzsicherung umgestaltet wird. Von Hartz
bis zur Agenda 2010 verschiebt sich dieses Verhaltnis stetig zu Ungunsten der
ArbeitnehmerInnen. Staatliche Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik generiert diese
Prozesse nicht in dem Sinne, dass dem Struktur- und Funktionswandel staatli-
cher Politik eine neue Regulationsweise entspringt. Der Wandlungsprozess be-
gann zum einen in den Fabriken. Fertigungsablaufe wurden u.a. aufgrund von
Kostendruck mittels neuer T echnologien ebenso umgestellt wie die Arbeitsab-
laufe (Grupp en und Projektarbeit). Zum anderen anderten sich die Lebensein-
stellungen: Sowohl die geschlechterhierarchische Arbeitsteilungen als auch die
als starr empfundene Normalerwerbsbiographie mit dem Ablauf von "Ausbil-
dung - Arbeit - Rente" gerieten in die Kritik von den heute so genannten
neuen sozialen Bewegungen. All diese Grunde werden jedoch erganzt durch
die seit Mitte der siebziger Jahre bestehende Massenarbeitslosigkeit. "Arbeits-
kraftuntemehmerInnen" (PongratzjVog 2003) tauchen als neue Figur von Ar-
beitskraften auf Sie sind selbst-kontrollierend, weil sie ambitioniert ihre Leis-
tung optimieren wollen. Sie sind selbst-okonomisierend, weil sie ihre Arbeit
moglichst autonom gestalten wollen oder zumindest ihre Karrierechancen nicht
nur an ein und demselben Betrieb ausrichten. Und sie sind selbst-rationalisie-
rend, weil sie ihr Privatleben und ihre Arbeit entweder miteinander verbinden
oder diese Trennung gleich ganz aufheben. Ais UntemehmerInnen in Sachen
eigener Arbeitskraft sind bisher Freelancer oder Scheinselbstandige bekannt;
sie arbeiten in der Medien- und Bildungsbranche oder sind KunstlerInnen. Sie
gibt es inzwischen auch unter den sog. "Festangestellten", allerdings noch als
Minderheit. Ais Mehrheit agieren sie allenfalls in den Leitbildem von Zu-
kunftskommissionen, aber auch - dafur umso wirkungsvoller - in den Leitbil-
dem der gegenwartigen Regierungspolitik von Hartz bis zur Agenda 2010.
Radikale Kampfe konnen auch dort ansetzen, wo eine linksliberale Offentlich-
keit schon langst nicht mehr interveniert: bei einem sozialen Leben jenseits
der Arbeitskraftverwertung und, als dessen politische Voraussetzung, bei der
Verankerung sozialer Rechte im Sinne eines Existenzgeldes. Die Idee, mit ei-
nem Existenzgeld den Verwertungsdruck auf die Einzelnen zu mild ern, wird
seit den achtziger Jahren immer wieder diskutiert (vgl. Krebs/Rein 2000). In
erster Linie geht es dabei nicht urn die Frage, was mach bar ist und was nicht.
658 Christian Bmtt
Vielmehr eroffnet die Forderung nach einem Existenzgeld die Debatte urn das,
was wiinschenswert ist und was nicht. So bescheiden dies klingen mag - es ist
zunachst mehr, als Politik unter den Pramissen von Standortwettbewerb im
Allgemeinen und Beitragsstabilitat im Speziellen zu betreiben. Zudem kann
mit der Forderung nach einem Existenzgeld eine Debatte eroffuet werden, die
sich nicht allein in einer reinen Verteidigungshaltung gegenuber dem Sozial-
abbau erschopfi:. Es gilt zu versuchen, Selbstbestimmung der Einzelnen jen-
seits des alten Sozialstaates, aber auch jenseits des Verwertungsdrucks des neu-
en, aktivierenden Sozialstaates zu formulieren.
Literatur
Backer Gerhard (2000): Vorsicht FalIe! Niedriglohne durch Kombi-Einkommen: Steigende Armut
statt mehr Beschaftigung. In: Claus Schafer (Hg.): Geringe Lohne - mehr Beschiiftigung? Nied-
riglohn-Politik, Hamburg, 144-174
BGBI. I 2002, 4607: Erstes Gesetz fUr modeme Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 23. De-
zember2002
BGBI. I 2002, 4621: Zweites Gesetz fUr modeme Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 23. De-
zember2002
Blancke, Susanne / Roth, Christian / Schmid, Josef (2000): Employability ("Beschiiftigungsfiihig-
keit") als Herausforderung fUr den Arbeitsmarkt - Auf dem Weg zur flexiblen Erwerbsgesell-
schaft - Bine Konzept- und Literaturstudie. Arbeitsbericht Nr. 157 der Akademie fur Technik-
folgenabschatzung in Baden-Wiirttemberg, Stuttgart
BR-Drs. 665/03: Unterrichtung durch die Bundesregierung. Nationaler Beschiiftigungspolitischer
Aktionsplan 2003, 18.09.03
BR-Drs. 676/03: Gesetzbeschluss des Deutschen Bundestages. Gesetz zu Reformen am Arbeits-
markt, 26.09.2003
Brockling, Ulrich (2003): "You are not responsible for being down, but you are responsible for
getting up." Ober Empowerment, in: Leviathan, 31, 3, 323-344
BT-Drs. 13/4941: Gesetzentwurf der Fraktionen der CDU/CSU und FDP. Entwurf eines Geset-
zes zur Reform der ArbeitsfOrderung (ArbeitsfOrderungs-Reformgesetz - AFRG), 18.06.1996
BT-Drs. 14/6944: Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Biindnis 90/Die Griinen: Entwurf eines
Gesetzes zur Refonn der arbeitsmarktpolitischen Instrumente (fob-AQTN-Gesetz), 24.09.2001
BT-Drs. 15/25: Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Biindnis 90/Die Gmnen: Entwurf eines
Ersten Gesetzes fUr modeme Dienstleistungen am Arbeitsmarkt, 05.11.2002
BT-Drs. 15/26: Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Biindnis 90/Die Gmnen: Entwurf eines
Zweiten Gesetzes fUr modeme Dienstleistungen am Arbeitsmarkt, 05.11.2002
BT-Drs. 15/1204: Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Biindnis 90/Die Gmnen: Entwurf eines
Gesetzes zu Refonnen am Arbeitsmarkt, 24.06.2003
BT-Drs. 15/1514: Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Biindnis 90/Die Gmnen: Entwurf eines
Gesetzes zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch, 05.09.2003
BT-Drs. 15/1515: Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Biindnis 90/Die Gmnen: Entwurf eines
Dritten Gesetzes fUr modeme Dienstleistungen am Arbeitsmarkt, 05.09.2003
BT-Drs. 15/1516: Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Biindnis 90/Die Griinen: Entwurf eines
Vierten Gesetzes fUr modeme Dienstleistungen am Arbeitsmarkt, 05.09.2003
BT-Drs. 15/1728: Beschlussempfehlung des Ausschusses fUr Wirtschaft und Arbeit zu den Druck-
sachen 15/1515, 15/1637, 15/1516, 15/1523, 15/1527, 15/1531, 15/1576, 15.10.2003
BT-Drs. 15/1734: Beschlussempfehlung des Ausschusses fUr Gesundheit und Soziale Sicherung zu
den Drucksachen 15/01514, 15/1536, 15.10.2003
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Von Hartz zur Agenda 2010 661
Ubersicht 1: Umsetzungsstand nach clem Ersten und Zweiten Gesetz
fUr mod erne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt
Leitidee: "Eigenaktivi- Aktivierender Staat und "Fordern und Fordern" im Einldang mit den
tat auslosen - Sicher- beschaftigungspolitischen Leitlinien der Europaischen Beschafti-
heit einlosen " gungsstrategie
ModulI: Service fur - Job Center als Gemeinsame Anlaufstelle fur arbeitslose SohiE und
Kunden AlgE bzw. AlhiE
- Datenabgleich zwischen Arbeitsamtern und Tragern der Sozialhilfe
( 402 125GB III; siehe auch 18 u. 18a BSHG) rbeides Hartz III
Modul2: - Melden von Arbeitslosigkeit bei Bekannt werden statt bei Eintritt (
Quickvermittlung 37b 5GB III)
- 5anktionen fur AN bei verspateter Meldung in Form von gestaffel-
ten (7 , 35 ,50 ) Abz ugen pro verspateten Tag vom Aig ( 140
5GB III)
- 5anktionsfreie Soll-Vorschriften fLir AG hinsichtlich Unterstutzung
bzw. Freistellung zur Arbeitssuche ( 2 II 2 Nr. 35GB III) [alles
Hartz 11
Modul3: Neue Freiwilligkeit [Hartz I]
Neue Freiwilligkeit - Umkehr der Beweislast: Nicht das Amt, sondern die Arbeitslosen
Neue Zumutbarkeit mussen (Un)Zumutbarkeit beweisen ( 14412 SGB III)
- Staffelung der Sperrzeitenregelung (3, 6, 12 Wochen) ( 144 III u.
IV SGB III)
- Erloschen des Anspruchs auf Aig ( 1471 SGB III) bzw. Alhi ( 196
S. 1 Nr. 3 SGB III) nach 21 statt wie zuvor 24 Wochen 5perrzeit
Neue Zumutbarkeit ( 121 IV SGB III) [Hartz I]
- Aufnahme von Arbeit auilerhalb des Pendelbereichs (Fahrtzeit von
2 1J2 h bei Arbeitszeiten weniger als 6 h; 2h bei 6 h und mehr) in den
ersten 3 Monaten bei Nichterwartbarkeit der Arheitsaufnahme in-
nerhalb des Pendelbereichs, ab dem 4. Monat generell
- Ausnahmen bei wichtigen Grunden, insb. bei familiaren Bindungen
Modul 4: AZWF Keine Umsetzung des Ausbildungszeitwertpapiers (AZWP)
Modill 5: Forderung Entgeltsicherung fur altere Arbeitnehmer ( 412 j SGB III) flir
alterer Arbeitnehmer / 50jahrige und altere Arbeitslose
BridgeSystem - Statt Inanspruchnahme von Aig Moglichkeit der Teilkompensation
bei Einkommensverlust im neuen Arbeitsverhaltnis fur die Dauer des
Bezugs von Aig in Form a) eines Zuschusses in Hohe von 50% der
Differenz zwischen dem pauschalierten neuen Nettoentgelt und dem
als Bemessungsgrundlage des Aig geltenden alten Arheitsentgeltes, b)
eines zusatzlichen Beitrags zur GRV [Hartz I]
- Anreize flir AG bei Einstellung eines mindesten 55-jahrigen Arbeits-
losen in Form der Befreiung vom AG-Anteil an AV-Beitragen ( 421k
5GB III) [Hartz II]
Modul6: Erste Schritte [ alle Hartz I, weitere in Hartz IV]:
Zusammenflihrung von - Entfallen der jahrlichen Dynamisierung des Aig und der Alhi (
Arbeitslosen- und 1385GB III ist weggefallen)
Sozialhilfe - Senkung des anrechnungsfreien Einkommens bei a) Alleinstehen-
den von 33.800 auf 13.000 ; b) h ei Berucksichtigung eines Part-
nereinkommens von 67.000 auf 26.000 ( 1 II Arbeitsl osenhilfe-
Verordnung)
- Nach Ablauf eines Jahres Alhi Kurzung um jahrlich 3% ( 200 III
SGB III)
Modul 7: Kein Nach- Keine U msetzung von "Beschaftigungsbilanzen"
schub flir Nurnberg
662
Modul8:
PSA
Modul9:
"Ich-AG"/"Familien-AG
Mini-Jobs
Modul 10: Personal-
organisation- und
Steuerung
Modul 11: Kompe-
tenz-Center
Modul 12: Job Floater
Modul 13: Profis der
Nation/
Christian Briltt
- Einrichtung von Personal-Service-Agenturen ( 37 c SGB III)
- Anderungen im Arbeitnehmeriiberlassungsgesetz (AUG): Aufhe-
bung des Befristungsverbots, des Wiedereinstellungsverbot, Synchro-
nisationsverbot und der Beschrankung der Uberlassungsdauer auf 24
Monate[beides Hartz I]
Existenzgriindungszuschuss [Hartz II]
Bei Beendigung der Arbeitslosigkeit durch Selbstandigkeit monatli-
cher Existenzgriinderzuschuss fur max. 3 Jahre (600 , 360 ,240 )
( 412 15GB III)
Mini-Jobs [Hartz II]
- Anhebung der Geringfiigigkeitsgrenze von 325 auf 400 s owie
Aufbebung der Begrenzung auf 15h/Woche ( 8 und 8 a Satz 15GB IV)
[Umsetzung in Hartz III]
Keine Umsetzung
[Programm Kapital fur Arbeitl
[Road-Show]
Quellen: KommlSSlon MDA 2002; BGB!. I 2002, 4607; BGB!. I 2002,4621; 15/1516; Neu-
mann 2003; Winkler 2003
Ubersicht 2: Neue ' - H ~ u .. ;t;m ... " und Sperrzeiten nach clem
Dritten Gesetz fUr moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt
Sperrzeitentatbestaude Max. Sperrzeiten in Wochen
(mogliche Staffelung)
Arbeitsaufgabe 12
Arbeitsablehnung 12 (3, 6, 12)
Unzureichende Eigenbemiihungen (neu) 2
Ablebnung einer beruflichen 12 (3, 6, 12)
Eingliederungsmailnahme
Abbruch einer beruflichen 12 (3, 6, 12)
Eingliederungsmailnahme
Meldeversaumnis (neu) 1
Quellen: BT-Drs. 15/1515; BT-Drs. 15/1728
Von Hartz zur Agenda 2010 663
Ubersicht 3: Gesetz fUr Reformen am Arbeitsmarkt
KSchG TzBfG SGB HI
Andenmgen
Niehtberucksichtigung - Fur Existenzgrunder - Grundsatzliche Be-
van zusatzlich in kleinen innerhalb der ersten grenzung des AIg-
Unternehmen (. 5) einge- vier Jahre Miigliehkeit Bezugsdauer von
stell ten befristeten der unbegrenzten und bisher max. 32 auf
Beschaftigten mehrfach erneuerten 12 Monate, bei uber
- Konkretisierung der "sozia- Einstellung von befris- 55-jahrigen auf max.
len" Kriterien bei Kundi- teten AN ohne saehli- 18 Monate
gung (Dauer der Betriebs- chen Grund [bisher
zugehiirigkeit, Lebensalter, Begrenzung auf 2 Jahre
Unterhaltspflichten, bei hiichstens dreima-
Schwerbehinderung) liger Verlangerung und
- Niehteinbeziehen von be- Ausnahme bei uber 52-
sonders "wertvollen" AN in jahrigen AN]
die Auswahl
- T auschmiigliehlceit: Bei
Verzieht auf Klage An-
sprueh auf Abfindung
Begriindung
- Entscharfimg der "Schwel- - Anreize fur N euein- - Dauer des Bezugs
speziell
lenproblematilc" im KSchG stellung bei ungewisser von Aig als wesent-
- Anreize fur Neuenstellun- betrieblicher Entwick- licher Kostenfalctor
gen lung der ALV
- Rechtssieherheit fur AG - Beseitigung negati-
Vereinfachung von Kundi- ver Anreize fur ar-
gungsverfahren beitsmarlctrelevantes
Verhalten
Begriinduug 1m Rahmen der Umsetzung der Agenda 2010 Senkung von Lohnnebenkos-
allgemein ten und Abbau von Beschaftigungshemmnissen im Arbeits- und Sozialrecht
Zlistim- nelll
mllngshe-
diirftig?
Quellen: BT-Drs. 15/1204; BR-Drs. 676/03; GESTA.onhne - 15. WP
Ubersicht 4: ktutrpJrirudpien Grundsicherung flir Arbeitssuchende
Grundsatz Fiirdern und Fordern: Vorrang von aktivierenden Leistungen zur
Arbeitsmarkteingliederungen gegenuber passiven Leistungen zum
Lebensunterhalt
I'rogrammtyp Fursori;e
Programmziel Aktivierung / Empowerment / Arbeitsmarktintegration /
Employability
Gerechtigkeitsnorm Bedurftiglceit und Leistung
Bestimmnng Bedarf / Abstandsgebot / Income Mix
Leistungsvoilimen
Adressaten 15-64jahrige hilfebedurftige Erwerbsfahige und Mitglieder deren
Bedarfsgemeinschaft
Trager Bundesagentur fur Arbeit
Finanzierllngsmodlls Steuerfinanziert
Finanzierer Bund
Steuerungsmodus Kontraktmanagement / Verwaltungsakt
Quelle: Eigene Darstellung nach BT-Drs. 15/1516; BT-Drs. 15/1728, 171 fE
664 Christian Emtt
Ubersicht 5: Instrumente der Grundsicherung fUr Arheitssuchencle(l)
Bediirftigkeits- - Vermogensanrechnung orientiert an friiherer Arbeitslosenhilfe,
priifung - Einkommensanrechnung orientiert an friiherer Sozialhilfe
Regelleistungen
Alleinstehende: RL West 345 , RL Ost 331 ; niehterwerbsfahige
(RL)
Angehorige Sozialgeld prozentual naeh RL West bzw. RL Ost
Mehrbedarf In vH. der Regelleistung: Werdende Miitter (17), Alleinerziehende (36
bzw. 12), Behinderte (35-)
Unterkunft und Bei angemessener Hahe der Kosten dessen gesamter Umfang
Heizung
Freibetrage Erwerbstatigenfreibetrag bei Familien pro Kopf Freibetragserhohung
urn 10% (max. 80% des RL West bzw. Ost bei funf Personen)
Sozialversiche- Pfliehtversieherung in GKV, GPV und auf Basis des Mindestbetrags in
nmgen der GRV
Znschlage - [Bedarfsorientierter und anreizgesteuerter Kinderzusehlag nach dem
BKGG]
- Temporarer statusorientierter Zusehlag im Ubergang AIgiGA bei
AIg > AIg II
Lohnkosten- Ermessensleistung: Arbeitnehmerzusehuss als Einstiegsgeld fur max. 24
zuschnss Monate
T ransferentzugs- Max. 15%ige Transferentzugsrate bei Kombination von durch famili-
rate engroiSenabhangig gestaffelten Freibetrag und Lohnsubvention fur Ar-
beitnehmer (Einstiegsgeld)
Nicht-monetare - Dienstleistungen is eines Case Management
Eingliederungs- - Naeh 5GB III u.a.: Beratung, Vermittlung, Eignungsfeststellung, Wei-
maGnahmen terbildungsmaiSnahmen, Vermittlungsgutseheine, Existenzgriinderzu-
schuss
- Pflichtarbeit als AIg II plus mehraufWandsentschadigte Arbeitsgelegen-
heiten
Sanktionen - Bei Meldesaumnissen im ersten Schritt 10% der RL, im zweiten Sehritt
20% der RL
- Bei Verweigerung des Absehlusses einer Eingliederungsvereinbarung,
von Eigenbemiihungen, gegeniiber angebotener Arbeit, ABM oder
Pfliehtarbeit, bei Vorliegen eines 5GB III-Sperrzeit-Tatbestandes 1m ers-
ten Sehritt 30%ige Kiirzung der RL und ggf Wegfallen des befristeten
statusorientierten Zuschlags, bei wiederholter Pflichtverletzung im zwei-
ten Sehritt 20% der RL; bei Gesamtkiirzung > 30% Sachleistungsergan-
zung
- Fur 15 bis unter 25jahrige dreimonatige, 100Ofoige Kiirzung del' Geld-
leistungen (exklusive Unterkunfts- und Heizkosten) bei Ablehnung von
zumutbarer Erwerbstatigkeit, von EingliederungsmaiSnahmen oder
mangelnder Eigenbemiihungen bei Beibehaltung des Zugangs zu Bera-
tung und Betreuung
- Hinsichtlich Feststellung des Leistungsanspruchs Mitwirkungspflicht
der Arbeitgeber als Auskunftspflieht iiber Griinde und Zeitpunkt der
Beendigung des Beschaftigungsverhiltnisses
Quelle: Elgene Darstellung naeh BT-Drs. 15/1516; BT-Drs. 15/1728, 171 ff
(I) Zll detaillierten Angaben siehe die Besehlussempfehlllngen des Ausschusses fur Wirtsehaft
und Arbeit BT-Drs. 15/1728, 171 ff.
Von Hartz zur Agenda 2010
Ubersicht 6: Idealtypen der Arbeitsmarktpolitik
AFG 1969 "Post-Hartz" 2003
Hauptproblem Ausgleich Arbeit/Kapital Inklusion
Gerechtig- Chancengleichheit & Zugangsgerechtigkeit
keitsbezug Verteilungsgerechtigkeit
Staat/ Staatliche Steuerung Gesellschaftliche Selbststeuerung
Gesellschaft
Staatsbild Aktiver Staat: Lenker Aktivierender Staat:
Moderator, Supervisor
Arbeitsmarkt- " Uberbeschaftigung" " Unterbeschaftigung
"
lage
Eingriff in ex ante und ex post ex ante
Markt
Erwerbsverlauf Kontinuitat: Ausbildung-Arbeit- Diskontinuitat
Rente
Steuerungs- biirokratisch-zentraIistisch ergebnisorientiert-dezentraI
modus Verwaltungsrecht Kontraktmanagement
Steuerungs- StaatsbiirgerIn / Arbeitnehmerln Kundln / "Arbeitskraftunter-
obiekt
Sozialintegra- Soziale Rechte
tion
Arbeitsmarkt- Aktiv und passiv /
politische In- kurativ und reaktiv
strumente
Ziel direkter, Lohnersatzleistungen / Status
monetarer
Transfer-
leistungen
QuelIe: Elgene Darstellung
Hans-Peter Krebs!
Harald Rein (Hrsg.)
Existenzgeld
Kontroversen und Positionen
2000 - 257 Seiten
17,40 - SFR 31,50
ISBN 3-89691-475-8
Heiner GanBmann
Die politische Okonomie
des Sozialstaats
(Einstiege Band 10)
nehmerln"
SoziaIe Pflichten
Aktivierend/ praventiv
Lohnerganzungsleistungen /
Employability
Achim Brunnengraber (Hrsg.)
Globale Offentliche GOter
unter Privatisierungsdruck
Festschrift fOr Elmar Altvater
2003 - 322 Seiten
29,80 - SFR 51,00
ISBN 3-89691-548-8
665
2000 - 195 Seiten
15,30 - SFR 27,50
WESTFALISCHES DAMPFBOOT t
-- -
Globale Konkurrenz betrifft nicht
nur politis chen Einfluss und
Absatz- und Rohstoffmarkte, son-
dem alles, was Einfluss auf Unter-
nehmensgewinne hat: Arbeitsbe-
dingungen, Liihne, Sozialsysteme
etc.
Deshalb jetzt die "Agenda 2010":
Staatliche Leistungen kiirzen und
"Eigenverantwortung" fordern.
Auf der Strecke bleiben soziale
Gerechtigkeit, neue sinnvoUe
Arbeitsplatze und geseUschaftli-
che Zukunftsperspektiven.
Es gilt, sich diesem Generalangriff
fur mehr Information!!n
bitte 5Emrien an:
Attac
oder per
fax 3n 069-900 281-99.
BlZ 430 609 67
-
r ,
auf den Sozialstaat gemeinsam
und entschlossen entgegenzustel-
len. Attac sucht Mitstreiterlnnen!
Werdet Mitglied, damit sich die
Basis unserer Pro teste verbreitert,
beteiligt Euch an den Protesten
gegen den Sozialabbau und spen-
det auf u.g. Konto, damit wir
unsere Aktivitaten noch steig ern
konnen!
Ich mochte mehr Informatio-
nen liber Attac.
Ich mochte Mitglied werden.
Schickt mir einen Mitgliedsantrag.
W(0381
SUMMARIES PROKLA 133, Vol. 33 (2003), No.4
Reinhart Kolner: Imperialism and Globalisation. The article revisits classical theory of im-
perialism, stressing the commonalities in seeing imperialism as an outgrowth of the basic dynam-
ics and restructuring of capitalism, as well as the controversy over the conceptualisation of this
dynamic. During World War I, the Bolshevik theorists, Bukharin and Lenin, took up the theme
and gave it important twists that had grave consequences, both for later Comintern policy and
for Soviet planning practice. In comparison to the classical theories, conceptualisations of glob-
alisation address a similar, though also markedly changed situation in much more complex ways.
The article discusses mainly the issues of the state and US hegemony, in connection with claims
for a resuscitation of Kautsky's concept of ultra-imperialism and the different forms of wars that
haunt the present, in contradistinction to the early 20,' century.
Ingo Schmidt: Transatlantic Relationships: The End of a Wonderful Friendship? After
World War II US-hegemony has been unchallenged in the capitalist part of the world. Therefore
the US could afford to promote European integration. Meanwhile the economic foundations of
the US' position have been weakened. First the superiority in terms of productivity got lost and
after the New Economy boom there are also doubts about US-dominance on financial markets.
This is the more so since the introduction of the Euro represents a major challenge for the Dol-
lar. Nevertheless transatlantic competition on economic issues may not lead to a split as ruling
classes in Europe and America share common interests against the rest of the world.
Immannel Wallerstein: Entering Global Anarchy. An analysis of the world system since
World War II is given. It is argued, that the late summer glow of US-hegemony ended in 2001.
Despite the military strength, which the USA shows at the moment, their hegemony is declining.
The coming period will be one of anarchy, which the USA cannot control.
Wolf-Dieter Narr: Introverted Imperialism. What has been called "The Age of Empire"
(Hobsbawm) is out of date. The specificities of colonial exploitation and domination of funda-
mentally premodern countries (not yet "states", let alone capitalized nation-states) by the fore-
most European powers have still quite some impact, but they don't correspond to the present
stages of world wide capitalist accumulation. Is the term imperialism therefore out of date too?
In this article it will be argued - together with authors like the late Harry Magdoff and James
Petras for instance - that the term imperialism implies quite some advantages to the vague and
aseptic term globalization. First, it is a critical term, which demonstrates the close linkage be-
tween the global capitalization, the formation of inequality and domination. Second, it is much
more precise, as it shows the dynamic tendencies of capitalist expansion and its intensification at
the same time. If one persuades oneself and the reader, that the term imperialism can fulfil an
necessary analytical function, than one has to make sure that the meaning (or" aura") of it has to
be modified quite considerably. In the main parts of this article, which proceeds in a historical
manner, the arguments circle around a new qualification imperialism as "Introverted imperial-
ism". The historical and systematic starting point is the closing of the world marked as an inter-
nally directed marked.
Heribert Dieter The Disassembly of Multilateral Economic Order by the Third Wave
of Regionalism. Economic multilateralism is at risk. Both the World Trade Organisation and
the International Monetary Fund are undermined by competing regimes at the regional level. Bi-
lateralism in trade is particularly mushrooming and might flourish further after the brealcdown of
talks in Cancun. Especially the USA are organising their trading relations outside the WTO.
These new regimes both undermine multilateralism as well as strengthen the more powerful na-
tions. Developing countries are once again at the receiving end.
668
Christoph Gorg, Markus Wi,sen: A national based form of global domination. The re-
lationship between unilateralism and multilateralism in the "new world order". Current
interpretation about an end of multilateralism and of neoliberalist globalisation at all lacks a suf-
ficient understanding of international institutions. Neither was multilateralism in the 1990ties a
functional problem-solving approach to global crises nor can the growing tendencies toward uni-
lateralism today renounce the background of multilateral institutions. Both interpretations miss
the specific character of global domination incorporated in international institutions. Building
on the state theory of Nicos Poulantzas and the diagnosis of Joachim Hirsch towards an "Inter-
nationalisation of the state" an alternative approach is developed arguing that international insti-
tutions are "second order condensations" of social power relations. The case of the WTO-TRIPs-
agreement and the global conflicts around its revision is used to show the analytical strength of
this approach.
Christian Brutt: From Hartz to Agenda 2010. In the beginning of their term the Red-Green
German Government has resolved to adapt overall policy up to the model (Leitbild) of an "acti-
vating welfare state". By means of the recent labour market and social policy reforms according
to "Hartz-Commission" and "Agenda 2010" we can see the effects of this Leitbild: a roll back of
social rights in favour of individual responsibilities and duties and a redefinition of workers to
customers ..
Zl.l. den AutorInnen
Christian Briitt arbeitet am Institut fur Sozialwissenschaften der Humboldt
Universitat Berlin, christian.bruett@sowi.hu-berlin.de
Heribert Dieter arbeitet bei der Stiftung Wissenschaft und Politik in Berlin,
heribert.dieter@swp-berlin.org
Christoph Gorg lehrt am FB Gesellschaftswissenschaften der ].W.Goethe-Universitat
Frankfurt/Main, goerg@soz.uni-frankfurt.de
Reinhart KoEfer lehrt zur Zeit am College of International Relations, Ritsumeikan
University, Kyoto, r-koessler@gmx.de
Wolf Dieter Nan lehrt am Fachbereich Politik und Sozialwissenschaften an der FU
Berlin, narrwd@zedat.fu-berlin.de
Schmidt arbeitet als Okonom mit den Schwerpunkten Europa und transatlanti-
sche Beziehungen an der Universitat G6ttingen, ischmid@gwdg.de
Immanuel Wal1erstein lehrt am Department of Sociology der Yale University, New
Haven, immanuel.wallerstein@yale.edu
Markus Wissen ist Politikwissenschaftler und arbeitet im Forschungsprojekt "Agrobi-
odiversitat entwickeln" am Fachbereich Politik- und Sozialwissenschaften der FU
Berlin, wissen@zedat.fu-berlin.de
Themen fruherer Hefte Om Internet unter
oder www.dampfboot-verlag.de)
FROKLA 132 ':'Gesundheit im Neoliberalismus (September 2003) Gerlinger Rot-grune Gesund-
heitspolitik -'. KJ'ampe Arbeit im Gesundheitswesen -'. Mosebach "Amerikanisierung" des deutschen Ge-
sundheitssystems Urban Gesundheitspolitik im Neuen Europaischen Sozialmodell -'. Hans Korruption
im Gesundheitswesen ':. Lemke Molekulare Medizin? ':. Schmidt Gescheiterter Streik in Ostdeutschland
FROKLA 131 ,:. Korruptes Empire (Juni 2003) ,:. Narr Theoretisieren als Partisanenarbeit (zu Agnoli)
':. Sablowski Bilanz(en) des Wertpapierkapitalismus ':. Riigemer Global Conuption " Eigen/Eigen-Zucchi Kor-
ruption und globale offentliche Giiter " Kagarlitzky ,Politischer Kapitalismus' in Russland ,:. Magatti Konupti-
on in Italien ':. Wetzel Arbeitshandeln der Ftihrungskrafte ':. Bultmann/Schoeller Zukunft des Bildungssystems
FROKLA 130 x Gewerkscnaften (Marz 2003) Hiirtgen Gewerkschaften zur Globalisierung m
Deutschland und Frankreich " Schmid Basisgewerkschaften in Frankreich " ZeJik Gewerkschaftssterben in
Kolumbien ,'. Vellay Brasilianische Gewerkschatten ,'. Liithje/Schenn Rassismus, Immigration und Arbei-
terbewegung in den USA " van Dyk Gewerkschaften in "Erfolgspartnerschaften" am Beispiel Niederlande
" Schroeder Replik zu Wendl " Biihl Habermas-Foucault Debatte neu gelesen
FROKLA 129 * Arbeit und Arbeitsmarkte (Dezember 2002) " Herr Arbeitsmarktreformen und Be-
schaftigung (zum Hartz-Konzept) ,:. Wendl Krise des FlaehentarifVertrages':' GrelVSambale/Eick Workfare
in Deutschland und den USA " Gather Informelle Erwerbsarbeit ':. Engemann "Big Brother" ein Arbeits-
haus ,:. Lemke Biopolitik im Empire ,:. GCllg/Brand Gene, geistiges Eigentum, Demokratie
FROKLA 128 x Feripherer Kapitalismus in Europa (September 2002) Bohle Erweiterung und Ver-
tiefung der EU ". Neunhoffer/Schiittpelz Periphere und noch peripherere Kapitalismen in Osteuropa "
Holman Ost- und Stiderweiterung der EU im Vergleich ,'. Lindstrom/Piroska Slowenischer Weg? " Scha-
per-Rinkel Osterweiterung der Europaisehen Informationsgesellschaft ,'. Greslwvits Das "wahre" sozialisti-
sehe Bruttosozialprodukt ':. Kriedte Handelskapital und Handelskapitalismus
FROKLA 127 ,:. Neue Waffen - neue Kriege? (Juni 2002) Cremer NATO putzmunter? Scheffran
Weltraumkrieg ,'. Neuneck Rolle der Naturwissenschaft " VDW Nurldearpolitik der USA " Hunger Bio-
technologie und Militar " Schmidt Kleinwaffen in "a!ten" und "neuen" Kriegen ,'. Warburg Industrialisier-
ter Tod ,. Marcuse Castells entpolitisierte Globalisierungsdiskussion
FROKLA 126 " Wissen und Eigentum im digitalen Zeitalter (Marz 2002) Nuss Download ist
Diebstahl? ,'. WinzerJing Linux und Freie Software " Kuhlen Napsterisierung und Venterisierung ,'. Gron-
dahl Tragedy of the anticommons ,:. Frein Globalisierung von Rechten an geistigem Eigentum ,:. Ho/inann
Weisheit, Wahrheit und Witz ".- Hildebrand Privatisierung des mexikanisehen Ejido
PROKLA 125 " Globalisiemng des Terrors (Dezember 2002) Narr Gewalt und Globalisierung
Hirsch Globalisierung und Terror " Young/Hegelich "Neue Weltordnung" ". Mayer/Greven Die USA
nach dem 11. September ': Alnasseri Krise der arabischen Gesellschaften ':. Eick/Beck/Wiegrefe "Innere Si-
cherheit" " Bunger Diskursanalyse der Berichterstattung der BILD-Zeitung ". Evans Okonomische En!-
wicklung in den USA ':. Herr Europaische Wirtschaftspolitik
PROKLA 124 ':. Schmntzige Geschafte. Kapitalismus und Kriminalitat (September 2001) Altvater
Geldwasche ,'. Gill Finanzwesen und Dberwachung" ZeJik Plan Colombia " Andrees Kriminalitat im Ko-
sovo-Konflikt ". Custers Diamanten, 01 und Krieg in Afrika " Gerstenberger Korruption und Staatsform
PROKLA 123 * Marx, Keynes nnd der globalisierte Kapitalismus Ouni 2001) Heinrich Monetare
Werttheorie ,:. Drager Regulationssehule und Robert Brenner zur Weltwirtschaft " Herr Keynes und seine
Interpreten ,'. Chick Geld und Geldtheorien " Emunds Minskys Finanzkeynesianismus ':. Heise Postkeyne-
sianische Finanzpolitik ,'. Muchlinski Monetare Koordination von Zentralbanken ,'. Pamreiter Neolibera-
lismus in Lateinamerika
FROKLA 122 'f New Economy - neuer Kapitalismns? (Marz 20(1) Scherrer Wachstumsschub
durch Produktivitatsrevolution? ,'. Evans US-Wirtschaftsboom der 90er Jahre " SablowskijRupp Neue 0-
konomie des Shareholder Value ,'. Liithje: Silicon Valley: Soziale Bewegungen im Detroit der "New Eco-
nomy" " Priewe Vom Lohnarbeiter zum Shareholder? " Scholler "Geistige Orientierung" der Bertelsmann-
Stiftung
PROKLA 121 * Soziale Gerechtigkeit (Dezember 2000) MahnkopfNeue Sozialdemoluatie: Gerech-
tigkeit durch Ungleichheit ", LohauE Soziale Gerechtigkeit in Zeit en der Globalisierung " Reuter Genera-
tionengerechtigkeit in der Wirtschaftspolitik " Zilian Aktivierung und Workfare ", Ladwig Gerechtigkeit
und Gleichheit ", MuIJer-Plantenberg Rawls weltweit ", Leff "Okologische Kultur", "Umweltrationalitat"
und "Umweltethik"
PROKLA 120 * Ethnisierung und Okonomie (September 2000) Schmidt Unternehmertum und
Ethnizitat'" Timm Kritik def "ethnischen Okonomie" '" Ha Ethnizitat, Differenz und Hybriditat in def
Migration ,', Scherr Ethnisierung als Ressource und Praxis" HiIJmann Ethnisierung oder Internationalisie-
rung?'" Laube Geschaftsinteressen statt ethnischer Identitat? Lodz im 19.]h, <, Odman Informalisierung
und Staat in der Tiirkei" Ott Krieg und Umwelt in Jugoslawien
PROKLA 119 " Kapitalimus in China Ouni 2000) Herr Das chinesische Akkumulationsmodell und
die Hilflosigkeit der traditionellen Entwicklungstheorien <, Breslin Wachstum auf Kosten der Entwicldung?
'" Yu-Dembski Frauen in China " Lau Privatisierung in China ,', Shi Die Zukunft der Staatsunternehmen in
China'" Pohlmann Max Weber und der "konfuzianische Kapitalismus" " Feld Schweden: Yom "Dritten
Weg" der achtziger Jahre zur "globalisierten Sozialdemokratie" des 21, Jahrhunderts?
PROKLA 118 " Re-Regulierung der Wehwirtschaft (Miirz 2000) Scherrer Global Governance: Yom
fordistischen Trilateralismus zum neoliberalen Konstitutionalismus ,', Dieter Re-Regulierung der internati-
onalen Finanzmarkte <, Lutz Globalisierung und politische Regulierung von Finanzmarkten ,', Brand/Gorg
Regulierung des Marktes und Transformation der Naturverhaltnisse " Jakobeit Regimetheoretische Ober-
legungen zur Re-Regulierungsdiskussion am Beispiel der Weltumweltordnung ,', Messner Die Transforma-
tion der PoJitik in der "Ara des Globalismus" " Nuscheler Kritik der Kritik am Global Governance-
Konzept ,', O'Connor Die Konferenz von Seattle und die Anti-WTO-Bewegung
PROKLA 117 ':' Informalisierung: Transformationen und Uberlebensstrategien (Dez.1999) KoE-
ler/Hauck Oberlebensstrategien und Informalisierung in postkolonialen Gesellschaften Kappel Das
Chaos Afrikas Wichterich Frauenorganisationen im informellen Sektor in Landerns des Siidens " Hel-
ler/Nuss Transformation in RuRiand Musiolek Informalisierung der Textilindustrie in Osteuropa "
Schmidt Alte und neue Selbstandigkeit in Deutschland " Dilla Der Obergang Kubas ,', Rigaux Multinatio-
nale Unternehmen: Staat und Recht
PROKLA 116 * "Rot-Gruner" Absturz (Sept.1999) Narr Rot-Griin und die Moglichkeiten gegenwar-
tiger Politik " Heine/Herr Beschaftigungspolitische Konsequenzen von "Rot-Griin" ", Priewe/Sauer Griine
Wirtschaftspolitik ohne Reformprojekt ,', LesseJ1ich Neue deutsche Sozialstaatsdebatte " Busch Polizeigrii-
nes Europa ,', Brunnengriiber/Stock Global Governance ,', Jessop Imperialismus und Staat bei Poulantzas
PROKLA 115 " Totalitarismus und Liberalismus Ouni 1999) Heinrich Kosovo 1999 ", Demirovic
Balkankrieg, Postfordismus und Global Governance Plehwe/Walpen Mont Pelerin Society und die
Durchsetzung des Neoliberalismus ,', Fiehler Sachlicher Zwang und personliche Bevormundung ," GlaeE-
ner Totalitarismus-Reflexionen Spohn Nationalsozialismus und Sowjetkommunismus Walther
Schwarzbuch des Kommunismus " Wahdathagh Politischer Islam als Totalitarismus
PROKLA 114 " Europa II: Wiihrnng, Sozialstaat, Arbeitsmiirkte (Miirz 1999) Muller Einfuhrung
des Euro " Schaper-Rinkel Europaische Informationsgesellschaft '" GanEmann/Haas Euroslderose? ", Brusis
Sozialpolitische Reformen in Osteuropa ,', Standing Arbeitsmarkte und Arbeitsbeziehungen in Osteuropa
", WolfLage und Perspektiven der Linken in Europa" Haipeter Internationalisierung bei VW
PROKLA 113 '" Konzentration, Internationaiisiernng, Vernetzung (Dez.1998) Hannah Oberle-
benschancen der Grollen " Schmidt Konzentrationsentwicklung in der deutschen Elektroindustrie " Liith-
je "Vernetzte Produktion und "post-fordistische Reproduktion '" Hack Industrielle Forschungs- u, Ent-
wicldungsorganisation Becker/Sablowski Konzentration in der Chemie- und Pharmaindustrie Gutt-
mann Strategische Rolle der Pensions fonds ,', HuHSchmid/ Altvater Gesprach iiber politischen Kapitalis-
mllS, Stamokap, Wettbewerbsfahigkeit und anderes
Erhiiltl. belm Verlag West Dampiboot, HaJenweg 26a, 48155 Munster, Tel.: 0251 - 3900480
Simone Barck
Antifa-
Geschichte(n)
Eine literarische Spuren-
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2003. 275 Seiten. 40 s/w-Abb.
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So wenig heute die legitimatorische Funktion des Antifaschis-
mus fur die DDR bezweifelt wird, so kontrovers bleibt die Art
und Weise des Umgangs mit ihm. Das Buch versteht sich als
Beitrag zu dieser anhaltenden und iiber Deutschland hinaus-
gehenden Diskussion.
Erzahlt werden Geschichten von Helden und Kampfern, Ta-
tern und Opfern, Martyrern und Verratern. Die Autorin re-
konstruiert wichtige Bereiche des literarischen Antifaschis-
mus in der DDR und analysiert seine besondere ideelle und
kiinstlerische Beschaffenheit sowie seine Abhangigkeiten von
der SED-Politik. Barck untersucht nicht nur bekannte Antifa-
Texte, etwa von Stephan Hermlin, Bodo Uhse, Bruno Apitz
oder Peter Weiss. Ihr besonderes Augenmerk gilt gerade den
unbekannteren, den verdrangten und ausgegrenzten Zeugnis-
sen der Auseinandersetzung mit der NS-Vergangenheit, die sie
in der Spannung von historischen und literarischen Gleich-
und Ungleichzeitigkeiten aufsucht.
In einer beeindruckenden Zusammenschau dieser Texte mit
Archivalien verschiedenster Art entsteht das Bild eines kom-
plexen, identitatsstiftenden kommunikativen Netzwerks, das
zwar immer stark von der SED-Fiihrung bestimmt und ge-
steuert wurde, jedoch zugleich auch stets durch starken Ei-
gensinn gepragt war.
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2/2003
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1/03 Familienpolitik = Frauenpolitik7
2/02 Geschlechterdemokratie -
ein neues feministisches Leitbtld7
1/02 Engendering der Makrookonomie
2/01 Feministische Perspektiven in der
Politikwissenschaft
1101 Politische Partizlpation im Wandel
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Geschlechtergleichheit -
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1100 Feministische Ansatze in den
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2198 Europaische Integration aus
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I
Red. Sozialismus: Ende
der Wohlfahrtsgesell-
schaft - undjetzt?
Wolfgang Brassloff:
New Labour - Ange-
schlagen, aber immer
noch obenauf; Dierk
Hirschel: Wieviel Ge-
rechtigkeit vertragt die
Sozialdemokratie? Joa-
chim Bischoff: lu Gysis
neuem Buch Was
nun? Fausto Bertinot-
ti: Eine Hnke Alternati-
ve; Joachim Bischoff:
Ende des Reformismus;
Der neue Imperialis-
mus als Herausforde-
rung flir die Linke - In-
terview mit David Har-
vey. Red. Sozialismus:
KopfPauschale oder
Burgerversicherung;
Bernhard Muller: Quo
vadis CDO?; Andre
Brie/Helmuth Markov/
Klaus Drager: Offentliche Daseinsvorsorge in Europa - verteidigen und erneuerr
Heinz Bierbaum: Anmerkungen zum Gewerkschaftstag def IG Metall; Jurgen Hi
Horst Gobrecht: Der 14. Ordentliche NGG-Gewerkschaftstag; Chile: Laboratoriru
Neoliberalismus - Interview mit Manuel Ahumada, Generalsekretar der chilenische
Gewerkschaft COTIACH; Reiner Tossdorff: Ein zu Unrecht fast vergessener Gewerk-
schaftsflihrer - Robert DiBmann (8.8.1878-30.10.1926); Heinz Bierbaum: Italien
bleibt in Bewegung
Karen Spannhake: Ein Gedenkbuch flir die ins Baltikum verschleppten Juden; Jorg
Huffschmid: lum Tod von Egon Matzner; Antie Trosien: Das Wunder von Bern
(FilmkritikJ
Supplement: Dieter Boris, Die Transformation in Brasilien
Probeabo (3 Hefte): Abo: 10,-; Abo: 62,- (erm. 44,-), Redaktion Sozialismus,
51. Georgs Kirchhof 6, 20099 Hamburg, Fax 040/280 505 68
e-Mail: redaktion@sozialismus.de
Zeitschrift
Marxistische
Erneuerun
2003
Z 56: Gewerkschaften I Soziale Gerechtigkeit
Z 55; Sozialstaatsdemontage
Z 54: Osterweiterung der EU
Z 53: Betrieb, BewulStsein, Politik
2002
Z 52: Imperialismusdiskussion
Z 51: Rechtspopulismus in Europa
Z 50: Das "Empire" im Krieg
Z 49: Wissen fur Wen?
2001
Z 48: Globa!lsierung
Z'47: Linke in Europa
Z 46: Markt und Macht
Z 45: Globalisierter Kapitalismus
2000
Z 44: PDS-Programmdiskussion
Z 43: Profitdominanz und Reformdiskussion! Marx-For-
schung ! Soziale Bewegungen
Z 42: Rurslands kapitalistischeTransformation / Geschichte
und Geschichtstheorie
Z 41: Umbruche: Arbeit, Lebensweise, sUbjektive Verar-
beitung I Medienherrschaft und Informationsgesell-
schaft
1999
Z 40: Soziale Gerechtigkeit I Kriegsursachen und Kriegs-
legitimation
Z 39: Nach dem Balkankrieg I Konzentration-Monopoli-
sierung / Arbeit und Politik (III) / Dritte Welt
Z 38: Deutsche Normalitat / Pax Americana I Arbeit und
Politik (ll)
Z 37: Arbeit und Politik {!}
1998
Z 36: Globalisierung und Peripherie / Nach den Wahlen
Z 35: Jugend ohne Perspektive
Z 34: Staatsverschuldung - "Schlanker Staat"
Z 33: 150 Jahre Kommunistisches Manifest
1991
Z 32: EU und die Linke / Globalisierung und Dritte Welt
Z 31: Okonomische Aspekte des modernen Kapitalismus
Z 30: Marxismus - Bilanz und Perspektive I Der rechte
Rechtsstaat (1)
Z 29: Der rechte Rechtsstaat
1996
Z 28: Okologie-Aspekte: Konfliktfelder - Ressourcenaus-
beutung - Sustainability I Historikerstreit
Z 27: Dialektik des Ganzen I Klassen- und Klassentheorie
heute (IV) I Okonomie und Politik
Z 26: Asozialer Kapitalismus I Klassentheorie
heute (III) / Linke Politikansatze
Z 25: Klassen- und Klassentheorie heute (1I) / Linke Poli-
tikansatze (III)
1995
Z 24: Klassen und Klassentheorie heute (I) / Linke Poli-
tikansatze (II)
Z 23: Kapitalismus und Medien / Linke Politikansatze (I)
Z 22: Historischer Materialismus / Engels
Z 21: Demokratie - Herrschaft und Grenzen der Emanzi
pation IWert-Preis-Transformation bei Marx
1994
Z 20: Marxismus und Geschichte in der Restaurationspe-
riode
Z 19: Gewerkschaften in der Krise - Krise der Gewer'k-
schaften?
Z 18: Anthropologische Lucke? Menschenbild im Marxismus
(vergriffenl
Z 17: Wirtschaft und Regulierung / Sozialismus - Neuansatze
nach dem Crash (II)
1993
Z 16: Sozlalismus - Neuansatze nach dem Crash
Z 15: Macht, Herrschaft, Monoplkapitalismus I Nationalismus
lind Linke (II)
Z 14: Realsozialismus, Zusammenbrllch (III) I Nationalismus
und Linke
Z 13: Gewerkschaften: Orientierungen I Realsozialismus
'1992
Z 12: Realsozialismus: Zusammenbruch -Analysen (I)
Z 11:Terrainvermessung: Gewerkschaftspolitik
Z 10: Das 500jahrige Reich
Z 9: Marxismus international
1991
Z 8: Neue Weltordnung - Globale Probleme
Z 7: Zivilgesellschaft: analytische Kategoried.Gegenwart
Z 6: Postkapitalistischer Kapitalismus Analyse und Kritik
Z 5: Marxismus-Diskussion: Erneuerung + Aktualisierung
1990
Z 4: Deutschland, die nelle Hegemonialmacht7
Z 3: Reformalternative? (vergriffen)
Z 2: Marxismus und linke Politik (vergriffen)
Z 1: Sozialismus, DDR (vergriffen)
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Haland & Wirth / Psychosoziai-Vedag
okom verlag - politische okologie
85

Pokern um Okologie und Gerechtigkeit
Hinter Abkurzungen wie GATS, TRIPS und MAl verbirgt sich die rasante Ausweitung
des Welthandels und seiner Organisationen. Nahezu unbemerkt hat die
Welthandelsorganisation (WTO) die Offnung von Markten fUr den Handel mit
Waren, Dienstleistungen und Finanzanlagen voran getrieben. Umweltschutz und
Gerechtigkeit bleiben dabei auf der Strecke. Wie lasst sich der Ausverkauf des
Planeten verhindern? Wieviel Spielraum bleibt der internationalen Umwelt- und
Sozialpolitik im Kontext neoliberaler Globalisierung? - Die politische 6kologie
und die Attac AG "Okologie und Globalisierung" haben in Kooperation mit
der Heinrich-B611-Stiftung Wissenschaftlerinnen und Aktivisten aus globalisie-
rungskritischer und Urnweltbewegung zu einem Dialog uber diese schwierigen Fragen eingeladen.
Mit Beitragen von E. Altvater, P. Fuchs, B. UnmOBig, F. Kolb, W. Bello, U. Brand, H. Ott u.v.m.
Abonnement von 6 Ausgaben fiir: Einzelpersonen: 55,- (+Online-Abo: 82,50 ) / Institutionen: 95,-
(+online-Abo: 142,50 )/ Studenten: 45,- (+Online-Abo: 67,50 )/ Miniabo (2 Hefte): 18,-
EinzeljDoppelheft: 10,- /15,- (zzgl. Versandkosten)
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SemmelweisstraBe 8, D-82152 Planegg
Fon ++49/(0)89/85709-155, Fax -131, E-Mail kontakt@oekom.de
ZEITUNG FOR SOZIALISTISCHE
BETRIEBS- & GEWERKSCHAFTSARBEIT
Wolfgang Schaumberg zum Streikabbruch: Dat is doch
wie in der Politik
O(stj-Tone zum Streik - Interviews mit Bevollmachtigten
und Betriebsroten der IGM
Kolleglnnen von DaimlerChrysler Bremen: Eine
Niederlage fOr aile Beschi:lftigten
Anne Allex Ober Hartz 4: Der Biertisch regiert
Max Moller: Tausend Mol ist nichts passiert,
Migrantlnnen kampfen erfolgreich gegen Lohnraub
Peter Strotmann: Halsabschneiderwettbewerb, ober
Robert Brenners Boom & Bubble
Janice Fine: Organizing by Workers Centers,
Migrantlnnen in den USA formieren sich
00
'IJ I ," "" mliJR , ;
, .AlII m IJ II 11 UND
'" v
W.F Heug: Historisches / Logisches
M. Heinrich: Geld und Kredit
H.-G. Backhaus: Ober das Logische
in der Nationalokonomie
W.E Hal.lg: Antwort auf Heinrich
T. Sablowski: Krisentendenzen der
Kapitalakkumulation
Ausserdem: M. Zuckermann: Bush, Sharon
lind die Quadratur des Kreises. E. Wulff:
Zuckermanns AuskiJnfte aber Israel
Lindner/Lindner/Maul: Antisemilismus und
Terror, F. Habermann: Wie anders ist eine
Welt mbglich?
252 Amerika denken
P.Bove: Die amerikanische Ausnahme
LWacquant: Prison Industrial Complex
T.Reitz: Zur Neutralisierung Adornos
F.Hal.lg: Von Henry Ford zu Peter Hariz
T. Labica: Clochard Chic
McRobbie: Wezu Motter und Vater?
E. San Juan jr.: Aime Cesaires Poetik
des Aufstands
." lind andere mehr
Argument Versand, Reichenberger Str 150,
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neignung I
- Von Hartz zur Agenda 2010
- Berlin Umsonst - Soziale Kampfe
- Queere Gestalten und geschlechtliche Aneignung
- Geistiges Eigentum oder der Krieg um die Ideen
- New York: Obdachlosigkeit und offentlicher Raum
linken Buchhandel erhiiltlich. Einzelpreis 4 turo; erscheint 3 - 4 x im Jahr.
2 Euro in Bfielmarken. Bestellungen lind Ihfos: c/o Buchladen Schwarze Risse,
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Arnd HoffmannlThomas BedorflTimo Skrandies
Marginalien zu Adorno
2003 - 204 S. 20,50 - SFR 35,50 - ISBN 3-89691-553-3
Anhand kleinerer und weniger bekannler Aufsatze selzen die Autoren dieses Ban-
des die Gewissheiten und Selbstverstandlichkeiten der Gegenwart den vermeintlich
unzeilgemaBen Erkenntnissen Adornos aus, um kritisch zu prOlen, ob und wie sich
die Dinge in der GegenOberstellung verhalten. Dabei zeigt sich: In Ihnen liegl das Un-
zeitgemaBe in einer Form vor, mit der die Gegenwart nicht rechnet.
Heinz Steinert
Adorno in Wien
die (Un-)Moglichkeit von Kunst, Kuitur und Befreiung
2003 231 S. 24,80 - SFR 42,90 ISBN 3-89691-556-8
Adornos Wien ist noch immer Legende. Die Versuche des spateren Kritischen The-
oretikers, in Wien als Musikkritiker FuB zu lassen und zu den verehrten Meistern der
"Musikalischen Revolution" in engeren Kontakt zu gelangen, werden noch allzu olt
als "frOhe Ubungen" abgetan. Nach umlanglichen Recherchen und Befragung zahl-
reicher Zeitzeugen gelangt Heinz Steinert zu einem anderen Bild: Die gesamte Wie-
ner Avantgarde der Jahrhundertwende - Schonberg, Klimt, Wittgenstein, Kraus, Loos
und andere - pragten einen neuen Habitus "offentlicher Einsamkeit", aus dem der
"zu spat gekommene" Adorno das fOr ihn verbindliche Modell gesellschaftlicher Be-
freiung filterl. Mit Perfektion und intellektuellem Witz lolgt Steinert den
(Ver-)Wendungen dieser erstaunlichen Metamorphose.
Heinz Steinert
Die Entdeckung der Kulturind
oder: Warum Professor Adorno Jazz-Musik nicht ausstehen konnte
Oberarb. Neuauflage 2003 - 285 S. - 24,80 - SFR 42,90 - ISBN 3-89691-557-6
"Kulturindustrie" beherrscht heute die Kopfe und hat die kritische Funktion von Kunst
und Theorie beseitigt. Am Beispiel der Jazz-Musik untersucht Heinz Steinert die his-
torischen Umstande der Zwischenkriegs- und IrOhen Nazi-Zeit, die Adorno seinen
Begriff von "Kulturindustrie" entwickeln lieBen. Kontrastierend dazu zeigt er, dass
gerade im Jazz ein Begriff von "Kunst als Ereignis" und in der "Improvisation" eine
intellektuelle Haltung entwickelt wurden, die im ironischen Umgang mit Kulturindus-
trie Kritik ermoglichen.
p
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PERIPHERIE
Zeitschrift fur Politik und Okonomie in der Dritten Welt
PERI PH ERIE 90/91
Neoliberalismus
2003 - 244 S. - 18,20 - SFR 31,70
ISBN 3-89691-804-4
PERI PH ERIE 89
Tourismus
2003 - 144 S. - 9,10 - SFR 16,40
ISBN 3-89691- 803-6
PERI PH ERIE 88
Kommunikation und Terror
2002 - 156 S. - 9,10 - SFR 16,40
ISBN 3-89691-802-8
PERIPHERIE 87
Partizipation
2002 - 144 s. - 9,10 - SFR 16,40
ISBN 3-89691-801-X
PERI PH ERIE 85/86
Arbeit ohne Grenzen
2002 - 264 S. - 18,20 - SFR 31,70
ISBN 3-89691- 800-1
ISSN 0173-184X
Die PERIPHERIE erscheint mit 4 Heften im Jahr - jeweils zwei Einzelhefte
von ca. 140 S. Umfang und ein Doppelheft von ca. 260 Seiten. Sie kostet
- im Privatabo jahrlich 30,10 (SFR 51,20)
- im Institutionenabo 55,20 (SFR 92,00)
jeweils plus Porto.
Das Abo kann jeweils bis 8 Wochen vor Jahresende schriftlich beim Verlag
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Das Einzelheft kostet 9,10 (SFR 16,40), das Doppelheft 18,20 (SFR 31,70).
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I 5 IE
Grundbegriffe der Sozialphilosophie und Gesellschaftstheorie
Band 1
Band 2
Band 3
Band 4
Band 5
Band 6
Band 7
Band 8
Band 9
Band 10
Jurgen Ritsert
Gerechtigkeit und Gleichheit
ISBN 3-89691-699-8
Claus Roishausen
Macht und Herrschaft
ISBN 3-89691-698-X
Reinhart KoBler
Entwicklung
ISBN 3-89691-697-1
Rainer Rotermundt
Staat und Politik
ISBN 3-89691-696-3
Heinz Steinert
Kulturindustrie
ISBN 3-89691-695-5
Hanns Wienold
Empirische Sozialforschung
ISBN 3-89691-694-7
Christoph Gorg
Gesellschaftl iche Natu rverha Itn isse
ISBN 3-89691-693-9
Jurgen Ritsert
Soziale Klassen
ISBN 3-89691-692-0
Kien Nghi Ha
Ethnizitat und
ISBN 3-89691-691-2
Heiner GanBmann
Politische Okonomie des Sozialstaats
ISBN 3-89691-690-4
Band 1/12 Jurgen Ritsert
ISBN 3-89691-689-0
15,30 je Band, 20,50 je Doppelband
Kritische Theorie und Kulturforschung
herausgegeben von Ursula Apitzsch, Alex Demirovi6 und Heinz Steinert
Band 7
Christine Resch!
Heinz Steinert
Die Widerstandigkeit
der Kunst
Entwurf einer
Interaktions-Asthetik
2003 - 217 S. - 24,80 - SFR 42,90
ISBN 3-89691-707-2
Band 6
Ursula Apitzschl
Mechtild Jansen (Hrsg.J
Migration - Biographie -
Geschlechterverhaltnisse
2003 -175 S. - 19,90 - SFR 34,60
ISBN 3-89691-706-4
Band 5
Kerstin Rathgeb
HeIden wider Willen
Frankfurter Swing-Jugend -
Verfolgung und Idealisierung
2001 - 231 S. - 19,90 - SFR 37,00
ISBN 3-89691-705-6
Band 4
Gottfried Oy
Die Gemeinschaft der LOge
Medien- und Offentlichkeitskritik
sozialer Bewegungen
in der Bundesrepublik
2001 - 296 S. - 24,80 - SFR 44,50
ISBN 3-89691-704-8
Band 3
Christian Schneider!
Cordelia Stillke!
Bernd Leineweber
Trauma und Kritik
Zur Generationengeschichte
der Kritischen Theorie
2000 - 227 S. - 24,80 - SFR 44,50
ISBN 3-89691-703-X
Band 2
Tomke Bohnisch
Gattinnen -
Die Frauen der Elite
1999 - 263 S.- 24,80 - SFR 44,50
ISBN 3-89691-702-1
Band 1
Christine Resch
Die Schonen Guten Waren
Die Kunstwelt und
ihre Selbstdarsteller
1999 - 346 S. - 24,80- SFR 44,50
ISBN 3-89691-701-3
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Inhaltsverzeichnis 33. Jah ang
130:Gewerkschaften: r Sonne, zur Freiheit?
PROKLA-Redaktion: Editorial: Gewerkschaftspolitik ........................................... 2
Stefanie Hurtgen: "Gestaltung des Anpassungsdrucks", "Riickkehr zu be-
wahrter Gewerkschaftspolitik" oder "Kampf urn soziale Transformation"?
Gewerkschaftliche Positionen zur Globalisierung in Deutschland
und Frankreich ............................................................................................................. 7
Bernard Schmid: SUD und Solidaires:
Linksalternative Basisgewerkschaften in Frankreich ............................................ 31
Raul Zelik: Gewerkschaftssterben in Kolumbien. Uber den Zusammenhang
von neoliberaler Deregulierung, staatlicher Politik und Paramilitarismus ...... 51
Claudius Vellay: Brasilianische Gewerkschaften im AufWind? .......................... 77
Boy Luthje, Christoph Scherrer: Rassismus, Immigration und
Arbeiterbewegung in den Vereinigten Staaten .................................................... 97
Silke van Dyk: lm Konsens aus der Krise? Die Rolle von Gewerkschaften in
"Erfolgspartnerschaften" am Beispiel des niederlandischen Poldermodells ..... 119
International Labour Conference June 2002: ArbeiterInnen in der
Informellen Wrrtschaft: Zentrale Themen ................................................................. 141
Wolfgang Schroeder: Die Transformation einer bundesdeutschen
Basisinstitution - oder: warum Bob Dylan Recht hatte ...
Eine Replik auf Michael Wendls konservative Verteidigung des
FlachentarifVertrags in PROKLA 129 .................................................................. 147
Achim Bub]: Die Habermas-Foucault-Debatte neu gelesen:
Missverstandnis, Diffamierung oder Abgrenzung gegen Rechts? .................. 159
131: Korruptes Empire
PROKLA-Redaktion: Editorial .............................................................................. 186
Wolf-Dieter Narr: Theoretisieren als Partisanenarbeit. Zum Politikum
subversiven Denktuns am Exempel Johannes Agnoli (22.2.1925 - 4.5.2003) ..... 191
Thomas Sablowski: Bilanz(en) des Wertpapierkapitalismus.
Deregulierung, Shareholder Value, Bilanzskandale ................................................ 201
Werner Riigemer: Global Corruption ................................................................. 235
Peter Eigen, Christian Eigen-Zucchi: Korruption und
globale offentliche Gilter ....................................................................................... 257
Boris Kagarlitzky: ,Politischer Kapitalismus' und Korruption in Russland 283
Mauro Magatti: Markte als konkrete Handlungssysteme.
Einige Uberlegungen zur Korruption in Italien ................................................ 297
DietmarJ. Wetzel: 1m Mikrokosmos des korrupten Empires.
Vom Arbeitshandeln der Filhrungskrafte ............................................................. 313
Torsten Bultmann, Oliver Scholler: Die Zukunft des Bildungssystems:
Lemen auf Abruf - eigenverantwortlich und lebenslanglich! ......................... 331
132: Gesundheit im Neoliberalismus
PROKLA-Redaktion: Editorial: ............................................................................ 360
Thomas Gerlinger: Ein Schritt vorwarts - zwei Schritte zuruck?
Rot-grune Gesundheitspolitik 1998-2003 .......................................................... .365
Eva-Maria Krampe: Arbeit im Gesundheitswesen:
"Reformen" auf Kosten der Beschaftigten? ....................................................... .389
Kai Mosebach: Gesundheit als Ware? Managed Care, GATS
und die "Amerikanisierung" des deutschen Gesundheitssyste ........................ .411
Hans-Jiirgen Urban: Perspektiven der Gesundheitspolitik
im Neuen Europaischen Sozialmodell .............................................................. .433
Christian Hans: Korruption im Gesundheitswesen ......................................... 455
Thomas Lemke: Molekulare Medizin? Anmerkungen zur Ausweitung
und Redefinition des Konzepts der genetischen Krankheit ........................... .471
Rudi Schmidt: Der gescheiterte Streik
in der ostdeutschen Metallindustrie ................................................................... .493
133: Imperialistische Globalisierung
PROKLA-Redaktion: Editorial: ............................................................................ 514
Reinhart KoBler: Imperialismus und Globalisierung.
Anmerkungen zu zwei Theoriekomplexen ........................................................ 521
Ingo Schmidt: Transatlantische Beziehungen:
das Ende einer wunderbaren Freundschafi:? ...................................................... 545
Immanuel Wallerstein: Auftakt zur globalen Anarchie .................................. 565
Wolf-Dieter Narr: Introvertierte Imperialismen und ein
angstgeplagter Hegemon. Fur eine utopische Transzendenz
der Globalisierungskritik ....................................................................................... 575
Heribert Dieter: Die Demontage der multilateralen
Wirtschaftsordnung durch die Dritte Welle des Regionalismus .................... 599
Christoph Gorg, Markus Wlssen: National dominierte globale
Herrschaft. Zum Verhaltnis von Uni- und Multilateralismus
in der "Neuen Weltordnung" ............................................................................... 625
Christian Briitt: Von Hartz zur Agenda 2010
Die Realpolitik im "aktivierenden Sozialstaat" ................................................. 645
abetisch nach n
Briitt, Christian: Von Hartz zur Agenda 2010
Die Realpolitik im "aktivierenden Sozialstaat" ................................................. 645
Biihl, Achim: Die Habermas-Foucault-Debatte neu gelesen:
Missverstandnis, Diffamierung oder Abgrenzung gegen Rechts? ................... 159
Bultmann, Torsten; Scholler, Oliver: Die Zukunft des Bildungssystems:
Lemen auf Abruf - eigenverantwortlich und lebenslanglich! ......................... 331
Dieter, Heribert: Die Demontage der multilateralen
Wirtschaftsordnung durch die Dritte Welle des Regionalismus .................... 599
Dyk, Silke van: 1m Konsens aus der Krise? Die Rolle von Gewerkschaften in
"Erfolgspartnerschaften" am Beispiel des niederlandischen Poldermodells .... 119
Eigen, Peter; Eigen-Zucchi, Christian: Korruption und
globale Offentliche Guter .............................................................................. ;-; ...... .257
Gerlinger, Thomas: Ein Schritt vorwarts - zwei Schritte zuruck?
Rot-grune Gesundheitspolitik 1998-2003 ........................................................... 365
Gorg, Christoph; Wissen, Markus: National dominierte globale
Herrschaft. Zum Verhaltnis von Uni- und Multilateralismus
in der "Neuen Weltordnung" ............................................................................... 625
Hans, Christian: Korruption im Gesundheitswesen ......................................... 455
Hiirtgen, Stefimie: "Gestaltung des Anpassungsdrucks", "Ruckkehr zu be-
wahrter Gewerkschaftspolitik" oder "Kampf urn soziale Transformation"?
Gewerkschaftliche Position en zm Globalisierung in Deutschland
und Frankreich ........................................................................................................... 7
International Labour Conference June 2002: ArbeiterInnen in der
Informellen Wlrtschafi:: Zentrale Themen ................................................................ 141
Kagarlitzky, Boris: ,Politischer Kapitalismus' und Korruption in Russland 283
Komer, Reinhart: Imperialismus und Globalisierung.
Anmerkungen zu zwei Theoriekomplexen ........................................................ 521
Krampe, Eva-Maria: Arbeit im Gesundheitswesen:
"Reformen" auf Kosten der Beschaftigten? ........................................................ 389
Lemke, Thomas: Molekulare Medizin? Anmerkungen zm Ausweitung
und Redefinition des Konzepts der genetischen Krankheit ........................... .471
Liithje, Boy; Scherrer, Christoph: Rassismus, Immigration und
Arbeiterbewegung in den Vereinigten Staaten ..................................................... 97
Magatti, Mauro: Markte als konkrete Handlungssysteme.
Einige Uberlegungen zur Korruption in Italien .............................................. .297
Mosebach, Kai: Gesundheit ais Ware? Managed Care, GATS
und die "Amerikanisierung" des deutschen Gesundheitssyste ...................... .411
Narr, Wolf-Dieter: Theoretisieren als Partisanenarbeit. Zum Politikum
subversiven Denktuns am ExempeIJohannes Agnoli (22.2.1925 - 4.5.2003) .... .191
Narr, Wolf-Dieter: Introvertierte Imperialismen und ein
angstgeplagter Hegemon. Fur eine utopische Transzendenz
der Globalisierungskritik ....................................................................................... 575
Riigemer, Werner: Global Corruption ................................................................ 235
Sablowski, Thomas: Bilanz( en) des Wertpapierkapitalismus.
Deregulierung, Shareholder Value, Bilanzskandale ............................... , ............... .201
Schmid, Bernard: SUD und Solidaires:
Linksalternative Basisgewerkschaften in Frankreich ........................................... 31
Schmidt, Ingo: T ransatlantische Beziehungen:
das Ende einer wunderbaren Freundschaft? ...................................................... 545
Schmidt, Rudi: Der gescheiterte Streik
in der ostdeutschen Metallindustrie .............. , .................................................... .493
Schroeder, Wolfi;ang: Die Transformation einer bundesdeutschen
Basisinstitution - oder: warum Bob Dylan Recht hatte ...
Eine Replik auf Michael Wendls konservative Verteidigung des
Fl:ichentarifYertrags in PROKLA 129 ................................................................. 147
Urban, HansJiirgen: Perspektiven der Gesundheitspolitik
im Neuen Europaischen Sozialmodell ......... : .................................................. _.433
Vellay, Claudius: Brasilianische Gewerkschaften im AufWind? ........................ 77
WaIlerstein, Immanuel: Auftakt zur globalen Anarchie .................................. 565
Wetzel, Dietmar}.: 1m Mikrokosmos des korrupten Empires.
Vom Arbeitshandeln der Fuhrungskrafte ............................................................. 313
Zelik, Raul: Gewerkschaftssterben in Kolumbien. Uber den Zusammenhang
von neoliberaler Deregulierung, staatlicher Politik und Paramilitarismus .... 51