VILLE RVE, VILLE IDALE.

PROJETS DAMNAGEMENTS SUR LA FRICHE URBAINE DE LA POINTE-AUX-LIVRES QUBEC Martine FREEDMAN Universit Laval martine.freedman.1@ulaval.ca

Rsum Le terrain de la Pointe-aux-Livres, dans la basse ville de Qubec, offre un riche potentiel de dveloppement. Un espace vacant au centre ville offre la possibilit de penser ou de rver de multiples projets damnagement. Les diffrents acteurs impliqus dans llaboration de ces projets ne conoivent pas le paysage de la mme faon. Il convient alors de sinterroger sur les raisons de ces divergences. Une analyse du discours de mmoires, de rapports, de procs-verbaux et de prises de notes de consultations publiques de 1990 2006 a servi de support pour rpondre ces questions. Les rsultats montrent que face la friche urbaine les diffrents acteurs formulent des projets qui rvlent notamment comment ils peroivent leur ville rve ou idale. Seulement, mme si les projets prsents semblent concordants, des nuances majeures indiquent que les acteurs ne pensent pas le paysage de la mme faon. Mots-cls : projets damnagement, friche urbaine, consultations publiques, ville de Qubec Abstract Pointe-aux-Livres field in the low part of Quebec City has a considerable potential of growth. A vacant space located in a city centre offers the opportunity to think or to dream of many planning projects. The different proponents involved in these development projects do not imagine the landscape on the same way. Therefore, we have to examine the reasons of these differences. A discourse analysis of the reports, the meetings minute, and notes taken during public consultations from 1990 to 2006 were used to answer this question. The results show that, facing a urban wasteland, proponents express projects that show especially how they imagine their dreamed or ideal city. However, even though the presented projects seem similar, major components point out that actors do not think on the same way about landscape. Keywords: planning projects, urban wasteland, public consultation, Quebec City

INTRODUCTION Le terrain de la Pointe-aux-Livres, au cur de la ville de Qubec demeure en friche depuis les annes 1980. Un espace vacant tendu au centre ville offre la possibilit de penser ou de rver de multiples projets damnagement. Toutefois, les diffrents acteurs impliqus dans llaboration de ces projets ne conoivent pas le paysage de la mme faon. Il convient alors de sinterroger sur les raisons de ces divergences. Pour ce faire, une analyse des discours produits par ces acteurs claire par les concepts de territorialit et de sens du lieu a t ralise. Cette tude montre que selon la position des acteurs, ces derniers se proccupent davantage de la forme que du sens du paysage. Par ailleurs, elle relve limportance de considrer le discours comme tant situ par rapport un contexte. LA POINTE-AUX-LIVRES : UNE FRICHE URBAINE AU CUR DE LA VILLE La Pointe-aux-Livres est situe dans le quartier Saint-Roch Qubec, un quartier central en revitalisation depuis le dbut des annes 1990 (voir carte, figure 1). Plusieurs terrains dune superficie totale denviron dix hectares sont vacants dans ce secteur (Ville de Qubec, 1991). La majorit de ces terrains appartient la Ville de Qubec depuis les annes 1980 (Ville de Qubec, 2005b). Comme ces terrains sont localiss dans un endroit stratgique ( proximit du centre ville, des transports publics, dune autoroute, de parcs et de plusieurs quipements) et pourraient contribuer repeupler les quartiers centraux, la Ville les considre comme zone prioritaire de ramnagement (Conseil de quartier du 28 avril 2005; Ville de Qubec, 2005b). Un premier projet damnagement de ce secteur avait t propos par la Ville en 1990 (Ville de Qubec, 1990a, 1991). Au fil des annes, en rponse aux ractions mises lors des consultations publiques, il a volu. En 2005, la dernire version prvoyait principalement lamnagement dun parc pour des activits non structures (telles que la raquette, la luge, le patinage, des pique-niques, la marche ou le frisbee), la construction denviron 800 1000 units dhabitation dans des immeubles de quatre six tages et des commerces (Ville de Qubec, 2005b).

Figure 1 Le quartier Saint-Roch Qubec

Sources : Latig, Martine Freedman, 2005

Cependant, un lment majeur freine la ralisation de ce projet1 : les sols sont contamins. Loccupation du terrain de la Pointe-aux-Livres par des activits et des industries trs polluantes (dpotoir de la ville, incinrateur de dchets, tanneries, fabriques de vtements et usines traitant les mtaux) ds les annes 1940 a fortement contamin lensemble du site (Bouchard, 2005; Morisset, 1996; Ville de Qubec, 1996). Il semblerait que pour des activits telles que les sports dhiver et les promenades, il ne serait pas ncessaire denlever lentiret des sols contamins, ainsi lajout dune couche protectrice dun mtre dpaisseur suffirait (Bouchard, 2005; Ville de Qubec, 2005). Comme les sols sont contamins par des substances lourdes et non volatiles, elles ne risqueraient pas de remonter la surface (Bouchard, 2005). Par contre, pour la zone prvue pour lhabitation2, il sera ncessaire de dcontaminer entirement les sols (Bouchard, 2005). Toutefois, avant

le dbut des travaux damnagement du parc et la construction des immeubles, une procdure dvaluation des risques sera mene (tudes biologiques et cotoxicologiques, valuation des risques pour la sant) (Bouchard, 2005). PRCISIONS MTHODOLOGIQUES Pour se rendre compte de la manire dont les diffrents acteurs construisent leur paysage, nous avons choisi dtudier des discours produits par diffrents types dacteurs, les habitants du quartier, les associations locales, au rayonnement local ou plus tendu, les personnes qui travaillent dans le quartier (gens daffaires, employs, etc.) et les reprsentants de la Ville de Qubec. Les discours retenus se prsentent sous la forme de textes officiels rdigs par la Ville de Qubec (tels que les documents prpars pour les consultations publiques et les rapports de ces consultations), les mmoires dposs par les habitants, les gens daffaires ou les reprsentants des associations ainsi que les propos tenus lors des consultations publiques (notes prises sur le terrain en effectuant de lobservation directe3). partir de ces noncs, une analyse thmatique de contenu du discours a t ralise (Blanchet et Gotman, 1992). Tout na pas t retenu dans les discours produits. Nous nous sommes attache aux jugements de la situation prsente et lnonciation de projets damnagement. Avant dlaborer un projet ou de dire que lon veut garder les choses telles quelles, on met un jugement de la situation. En dautres termes, le jugement traduit la prsentation de la situation telle que les acteurs la vivent ou la peroivent (Mercier, 2004). Les acteurs disent ce quils croient tre bon ou mauvais dans le milieu urbain et qui en a la responsabilit. partir de ce jugement, un projet se met en forme, les acteurs expriment ce quils souhaitent (conserver une situation juge avantageuse ou au contraire changer ce quils trouvent dfavorable) et la manire dont lamnagement devrait tre ralis (Mercier, 2004). Lorsquils mettent un jugement et un projet, les acteurs les justifient et les teintent de leurs valeurs. Ce sont prcisment ces aspects qui nous intressent dans cette recherche. Diffrents lments participent la construction du paysage. Afin daffiner notre analyse, nous avons utilis les paramtres constituant la territorialit et le sens du lieu des acteurs. Il

convient alors de prciser ce que ces deux concepts signifient dans le cadre de cette recherche. La territorialit est considre comme lensemble des relations quun groupe ou un individu entretient avec lextriorit (i.e. lenvironnement physique) et laltrit (i.e. les individus et les groupes qui en font partie) laide de mdiateurs (Raffestin, 1984). Le sens du lieu est la signification que prend un lieu pour des personnes par lexprience quils en ont (Eyles, 1985). En dautres termes, cette territorialit et ce sens du lieu se construisent dune part partir des caractristiques du lieu lui-mme et dautre part sont filtres par des paramtres modificateurs propres aux acteurs (tels que leur position par rapport au lieu, leur exprience de lextrieur, leurs activits ou leurs perceptions). UN DIALOGUE ENTRE LES ACTEURS Nous avons considr les discours produits de 1990 2006 comme une forme de dialogue (voir figure 2). En effet, ces textes sont, dune part, rdigs des priodes diffrentes, dautre part, ils se rpondent. Les rsidants, les personnes qui travaillent dans le quartier et les reprsentants des associations donnent leur avis en raction aux textes mis par la Ville et aux autres propos tenus lors des consultations publiques. La Ville quant elle, ajuste son projet selon ce que ces personnes ont rdig dans les mmoires ou nonc lors des consultations publiques. Il convient ici dexposer les principaux lments de ce dialogue. En 1990, la Ville de Qubec labore un Plan daction pour la revitalisation du quartier Saint-Roch. Deux options sont proposes quant lamnagement de la Pointe-aux-Livres : une option habitation et une option parc. ce projet, la population a, en majorit, approuv loption habitation. Cependant, on peut nuancer ce rsultat : les habitations demandes sont destines aux familles, le dsir est de construire des logements mixtes (coopratives, locatifs, HLM, condominiums). Laccent est aussi mis sur laspect scuritaire, tel que lamnagement de passerelles pour les pitons. On observe galement des divergences : chacun ne demande pas la mme chose : certains dsirent exclusivement un parc, dautres des emplois et dautres des habitations.

Figure 2 : Dialogue entre les acteurs

Novembre 1990, Ville de Qubec : 2 options : habitation ou parc

Dcembre 1990, Mmoires habitants, associations, gens daffaire : habitation ou parc ou commerces (emplois)

1991, Ville de Qubec : Rapport de la commission consultative

1995, Ville de Qubec : Proposition de plan durbanisme berges de la rivire Saint-Charles

Avril 2005, Conseil de quartier de Saint-Roch : Discussions pour la prparation de la consultation publique : ville idale

Mai 2005, Ville de Qubec : Prsentation du concept damnagement : parc 4 saisons, habitations, commerces

Mai 2005, Habitants, associations, gens daffaires : logement social et famille

Fvrier 2006, Conseil de quartier de Saint-Roch : Prsentation du projet de la Ville : habitations, commerces, parc

Fvrier 2006, consultation publique : compostage, social, pitons et vlos

Prochaines consultations publiques, projets venir, etc.

En 1995, la Ville de Qubec se penche nouveau sur lamnagement de la Pointe-auxLivres. Pour situer cette dmarche, notons que la revitalisation de Saint-Roch est bien entame : destruction dune partie du Mail centre ville, construction de nombreux difices (cole nationale dadministration publique, un centre de dveloppement des technologies et de linformation, etc.). La Ville a repris certaines des recommandations mises dans les mmoires de 1990 et elle propose un compromis : un parc linaire (le long de la rivire Saint-Charles), des espaces verts, des maisons unifamiliales et des condominiums, des commerces et des stationnements. Les logements coopratifs, locatifs et sociaux

napparaissent pas dans ce projet. Les mmoires rdigs par la population comprennent des projets similaires ceux de 1990. Cependant, les personnes sexpriment davantage sur la renaturalisation des rives de la Rivire Saint-Charles que sur le projet damnagement de la Pointe-aux-Livres. En avril 2005, dix ans plus tard, le projet damnager le site revient sur le tapis. La Ville propose un parc quatre saisons, des habitations, des commerces et des emplois. partir de ce texte, le conseil de quartier met lide de crer un quartier modle, un quartier idal. Lors de la consultation, les habitants insistent sur la ncessit de construire des logements sociaux, des logements pour les familles et des coopratives dhabitation. Ils souhaitent tant la mixit gnrationnelle (enfants, retraits, familles) que sociale. Le projet du parc rejoint tous les participants. En fvrier 2006, la Ville a prpar un plan de zonage qui doit tre soumis en consultation publique pour tre valid. Ce plan prvoit des habitations, des commerces, le parc quatre saisons, des services de proximit et de lhtellerie. Les personnes prsentes lors de la consultation refusent le dernier point. Le conseil de quartier met les recommandations suivantes : que soient prvus sur le site du compostage, du logement social, des accs scuritaires pour les pitons et les vlos, laccessibilit universelle dans le parc et les logements et la scurit pour chacun. DISCOURS DES ACTEURS : SIMILITUDES OU DIVERGENCES ? En examinant de plus prs les lments du dialogue prsent ci-dessus, nous pourrons comprendre quels paramtres de la territorialit et du sens du lieu interviennent dans la formulation des jugements de la situation et les projets damnagement. Ltude de ces mmes paramtres permettra de dcouvrir les points communs et les carts entre les acteurs. Dans un premier temps, nous relevons une similitude parmi les propos tenus par les acteurs. Cependant, cette similitude nest quapparente, comme nous lindiquent les exemples suivants. Mme si tous les acteurs semblent favorables loption habitation, leur manire den parler tmoigne de points de vue diffrents. La Ville ne donne des indications qu propos de la forme et de la taille des btiments (par exemple, quatre six tages). cette

proposition de la Ville, les habitants rpondent en nonant qui ils destinent ces logements : logement social et pour les familles. Ils centrent leur regard sur la manire dhabiter et sur les types de population qui seront accueillis (niveau socio-conomique, composition des mnages, ge des rsidants). En manifestant leurs prfrences quant aux types de population, ils expriment certaines des valeurs quils prnent (paramtres modificateurs de la territorialit et du sens du lieu). Nous observons une diffrence de plan des lments : les protagonistes, dune certaine faon, ne considrent pas le mme objet. Ceci nous amne penser que cette divergence provient de la position des acteurs. La Ville, les autorits, ainsi que les urbanistes qui valuent une situation puis prparent un projet, ont un point de vue extrieur au quartier, comme sils le considraient de loin (ils nen voient que les formes). Au contraire, les rsidants ont un regard de lintrieur, qui est alors davantage port sur lhabiter et sur la vie du quartier. Nous pouvons constater que les points dancrage du dialogue sont situs sur des niveaux diffrents, ce qui entrane les divergences nonces. Par ailleurs, il est probable que ce soit une des raisons qui amne certains rsidants exprimer que les autorits ne prennent pas en compte leur avis (Consultation publique, mai 2005). La mme situation sest prsente lorsque la population a t consulte propos du plan de zonage (consultation publique du 23 fvrier 2006). Les rsidants, les reprsentants des associations et les gens daffaires de Saint-Roch ont t amens se prononcer sur une modification du plan de zonage de la Pointe-aux-Livres. Les interventions du public se concentraient davantage sur le type dhabitations (condominiums de luxe ou logements sociaux) que sur lobjet de la consultation. L encore, la population consulte exprimait sa dception face la limite de son pouvoir de dcision4. Toutefois, il serait erron de dissocier totalement la forme" du sens du paysage, de penser que les autorits ne considrent que la forme et les utilisateurs que le sens, puisque ces deux facettes sont indissociables. En effet, cest bien le sens que lon veut donner qui va pousser choisir telle ou telle forme. Mme si les consultations publiques sont consacres lacceptation ou au rejet de lobjet plan de zonage , les arguments et les remarques de la population ainsi que les rponses de la Ville mettent en lumire le sens et les valeurs. Ainsi,

mme si lobjet de la consultation concerne la forme, cest bien le sens du lieu qui est en jeu. Tel a t le cas lors de la discussion propos du nombre dtages des futures habitations. Certains membres du public avaient mis lide de construire des immeubles de dix tages. ce propos, un des rsidants a dclar quune forte densit risquerait de poser des problmes de scurit et de favoriser la monte de la violence, ce qui nuirait limage du quartier. Pour justifier cette remarque, il a fait rfrence aux meutes qui se sont droules en France durant lautomne 20055. Cette diffrence de point de vue nous amne soulever la question de lchelle. Lchelle du regard des autorits, par leur position extrieure, est plus large que celle de la population rsidante. Le projet de la Pointe-aux-Livres est intgr dans un projet de dveloppement de la rgion mtropolitaine de Qubec. Si les autorits ont choisi de dvelopper ce site, cest en regard avec les atouts et les besoins de lensemble (Bdard, 2005). Au contraire, la vision des habitants se situe lintrieur de leur quartier, elle rejoint leur quotidien. Lorsque ces derniers tudient un projet prpar par la Ville, ils imaginent quels seront leurs voisins, ils se demandent sils se reconnatront toujours dans la population du quartier. La lecture des discours suggre que les valeurs exprimes et promues par tous les acteurs sont semblables : la qualit de vie, le sentiment dappartenance et la mixit sociale. Toutefois, les ralits contenues dans ces expressions divergent selon les acteurs. Lorsque les habitants de Saint-Roch expriment quils souhaitent conserver la mixit sociale de leur quartier, ils sous-entendent quelle soit vcue dans chaque rue, voire dans chaque groupe dhabitations. Cependant, les autorits la considrent lchelle du quartier, voire de la ville (Ville de Qubec, 2001). La gentrification du quartier est perue comme forte par les habitants et faible, voire inexistante par les autorits de la Ville. Aussi, une diffrence dchelle de point de vue non explicite peut entraner une divergence dopinion ou un malentendu, mme si les valeurs prnes sont identiques. Un autre lment caractrise bien les divergences entre les parties : la dure de la connaissance dun projet. En mai 2005, les commentaires ne concernent que ce que la Ville a montr dans sa prsentation orale du projet lors de la consultation publique, cest--dire

quils restent confins lintrieur du site de la Pointe-aux-Livres. Lors de cette consultation publique, les rsidants acceptent le projet de la Ville presque tel quel (ils mettent quelques recommandations, telles que la construction de logements sociaux et laccs universel). En fvrier 2006, lorsque le plan de zonage ncessaire la ralisation du projet est propos en consultation, les questions et les commentaires montrent que le public a repr les failles du projet. Par exemple, une partie des habitations prvues en bordure de lautoroute Laurentienne, futur boulevard urbain, est toujours prsent par la Ville depuis lautoroute. Les croquis ne montrent pas ce que lon verra depuis les habitations : cest-dire le boulevard urbain ainsi que les nuisances qui laccompagnent (bruit, pollution, vibrations, danger pour les pitons). En effectuant ce changement de regard, les rsidants tmoignent quils voient galement lextrieur du site. Cet exemple illustre que la dure, variable du sens du lieu et de la territorialit, influence les jugements et les projets damnagement. LE DISCOURS CONSTRUCTEUR DU PAYSAGE, UN DISCOURS SITU Un autre lment majeur contribue diffrencier les positions des acteurs par rapport aux jugements et projets formuls : les discours produits sont situs dans un contexte temporel et spatial (Barnes, 2000; Berdoulay, 2000; Gregory, 2000; Haraway, 1991; Mondada, 2003). Des lments tels que la position des acteurs, les vnements cits, leurs valeurs et leur regard nous indiquent que leur discours est situ. Les propos tenus par les rsidants concernant le type de logements et de commerces souhaits sont rfrs ce quils ont vcu avec la revitalisation de la rue Saint-Joseph6. La demande de logements sociaux et pour les familles est motive galement par le contexte, par ce que ces habitants ont dj vcu depuis le dbut de la revitalisation de leur quartier. Bien que le discours des autorits et des urbanistes qui prparent les projets damnagement soit aussi situ, il nous est plus difficile de distinguer les lments qui le marquent. Toutefois, la rptition et linsistance dexpressions clefs que lon trouve autant dans les argumentaires crits, dans les mots dordre qui guident les rflexions que dans les consignes donnes au dbut de chaque consultation publique amnent penser quil sagit

galement de discours situ. En effet, ces expressions qualit de vie, sentiment dappartenance, identit du quartier, dveloppement durable se trouvent, depuis quelques annes, autant dans les autres projets prpars par la Ville de Qubec que dans les plans durbanisme dautres villes qubcoises et dailleurs. Le discours est situ dans lespace galement. Une des spcificits locales de la Pointe-auxLivres est sa contamination. Pour le moment, le cot de la dcontamination pour autoriser la construction de logements est si lev que cela freine le projet. Nous pouvons nous demander alors si le projet prsent par la Ville sera ralis un jour. Dans ce cas, sagit-il dun quartier rv, dun projet idal ? CONCLUSION : UNE VILLE RVE, UNE VILLE IDALE ? Comme la dit Boutinet, tout projet incarne lexpression dun idal, idal construit en fonction des valeurs et des dsirs (1998). Dans le cadre de notre tude, nous avons observ lors des conseils dadministration des conseils de quartier ou des consultations publiques que les personnes qui exprimaient leur projet, leur vision et leurs dsirs par rapport aux projets de la Ville utilisaient des expressions telles que ville idale , lidal serait que , nous pourrions construire notre ville idale , nous pourrions faire une ville modle, lavant-garde . La friche urbaine, par sa grandeur, par le fait quelle est vide permet particulirement le rve. Lorsque les habitants tenaient ces propos, ils donnaient en exemple les valeurs qui leur tenaient cur pour construire ce quartier idal : nous aimerions que toutes les gnrations soient prsentes, que laccs soit universel, que lon voit la mixit sociale et culturelle, que lcologie soit au rendez-vous : jardins communautaires biologiques, toits verts, compostage, pitons rois, bicyclettes en scurit, etc. (observation directe, 28 avril et 4 mai 2005, 23 fvrier 2006). La Ville galement montre un quartier idal. En effet, les plans, les croquis des projets (figures 3 et 4), par leurs couleurs, par lharmonie qui sen dgage incarnent une ville idale, idale et irrelle.

Figure 3 : Projet prsent par la Ville de Qubec en 1995

Source : Ville de Qubec, 1995

Figure 4 : Projet prsent par la Ville de Qubec en 2005

Source : Ville de Qubec, 2005

Pour le titre de cet article, nous avons choisi le terme de ville rve en opposition une ville relle, raliste, un projet ralisable. Plusieurs habitants et membres du conseil de quartier ont soulev lide dimplanter un site de compostage et des jardins communautaires la Pointe-aux-Livres. Cependant, en raison de la contamination du sol, ceci nest pas trs raliste. Bien sr, les tudes des laboratoires ont indiqu quil suffit dun mtre de terre pour en faire un parc (ce qui sous-entend que les rsidus pollus ne remonteront pas la surface, ce qui nest pas si sr). Cependant, aucune tude nindique quil sera possible et sain de cultiver une terre en partie (ou totalement ?) contamine. Ce qui est frappant et qui montre bien que les gens se mettent rver, cest quils ont exprim

leurs doutes quant la salubrit des sols, lors de la prsentation du problme par la responsable du service de lenvironnement de la Ville de Qubec. Malgr cela, les mmes personnes rvent de jardins. Est-ce dire quun projet bti sur un terrain irraliste ne peut demeurer quidal et rv? Que la consultation publique ne se droule que parce quelle doit se faire (ce qui est le cas pour tout changement de zonage) ? Que le public profite dmettre tout ce quil souhaite parce quil sait bien que le projet ne se ralisera pas ? Limpossibilit notoire de la ralisation dun projet permet peut-tre daller aussi loin que lon veut dans un projet, dexprimer ses rves jusquau bout et travers ses rves, ses valeurs.

NOTES
1

ce jour, seule la ralisation du parc a dbut.

Les fondations des immeubles dhabitation dpassent un mtre de profondeur, ce qui va au-del de la couche protectrice.
3

Notes prises par lauteure durant les conseils de quartier (28 avril 2005) et consultations publiques (4 mai 2005 et 23 fvrier 2006).
4

propos des types de logements, de commerces et de restaurants, la population et le conseil de quartier peuvent formuler des recommandations la Ville. Cette dernire ne bnficie galement que dun pouvoir dcisionnel limit : elle peut, par loctroi de subventions, favoriser les promoteurs qui prsenteraient des projets de logements sociaux, de commerces de proximit, etc.
5

Cet argument montre que le discours est situ. Il est influenc par des vnements qui se sont drouls quelques mois avant la consultation et qui ont t traits abondamment par les mdia. Est-ce que cette discussion aurait eu lieu sans les vnements des meutes en France ? Quel aurait t limpact sur le choix de la taille des immeubles de la Pointe-aux-Livres ? Il est difficile, voire impossible de rpondre ces questions. Nous pouvons toutefois remarquer que le contexte franais des banlieues diffre dun quartier central de la ville de Qubec. Nous reviendrons plus loin sur le discours situ.
6

Avant la revitalisation, la rue tait couverte, les logements taient bon march. Depuis la revitalisation, les commerces de luxe sont lgion et attirent une clientle rgionale. De plus, les loyers ont augment de faon telle que bien des rsidants ont t contraints de dmnager, voire de quitter leur quartier.

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