Anlisis de situacin

Ao 2, No. 8, 3 de junio de 2010

Sistema de seguridad democrtica en la encrucijada

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Sistema de seguridad democrtica en la encrucijada

Por Iduvina Hernndez Periodista y directora de Seguridad en Democracia (SEDEM)1

Consideraciones iniciales Trece aos despus de la firma de los Acuerdos de Paz -que establecieron una agenda de reforma del sistema de seguridad y justicia en Guatemala-, la sociedad guatemalteca enfrenta la disfuncionalidad del sistema y la ausencia de medidas claras dirigidas a resolver a fondo la situacin. El fracaso de la reforma establecida en la agenda de la paz, la perversin de los principios elementales del espritu de los Acuerdos, la ausencia sostenida de voluntad poltica en los gobiernos y legislaturas sucedidas desde la suscripcin del Acuerdo de reforma, han sido las principales razones para desarticular el sistema de seguridad, ahora claramente penetrado por estructuras criminales que funcionan con anuencia del Estado y atentan

contra la seguridad, las garantas y los derechos de los habitantes del pas2. Guatemala alcanz en 2008 una tasa de 48 homicidios por 100 mil habitantes 3, una cifra que no slo es una de las ms altas en Amrica Latina y el mundo sino que refleja un crecimiento de 71% en apenas ocho aos4. Segn el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), el 92% de tales homicidios fue realizado con arma de fuego. A esta situacin se aade el estado de impunidad en que permanecen dichos crmenes, puesto que la ineficacia en la persecucin penal todava permite impunidad en ms del 90% de los casos. De esa cuenta, el derecho a la vida en primer lugar, y el derecho a ejercer todos los derechos

1. Este artculo fue especialmente preparado por Hernndez para el Boletn Enfoque N. 8. 2. Ver Samayoa, Claudia. Qu modelo de seguridad impuls scar Berger?. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 5, ao 2, abril de 2007, pginas 25-32; Solano, Luis. La poltica de limpieza social y el marco ideolgico subyacente. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 5, ao 2, abril de 2007, pginas 33-36; 3. Programa de Naciones Unidas para Guatemala (PNUD). Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano, Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010, pgina 69. 4. El mismo texto del PNUD y otros sobre tasa de homicidios en Guatemala reportan una tasa de 28 homicidios por 100 mil habitantes en el ao 2000.

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y garantas sin amenaza a la in- defensores de derechos humanos tegridad, en segundo lugar, son en particular 5. inviables en Guatemala. Ms an cuando el sistema estatal respon- La institucionalidad civil dessable de la seguridad y de ofrecer articulada las garantas plenas para el disfrute de los derechos, se encuentra en Poco tiempo despus de su una crisis donde los medidas ins- creacin, a lo interno de la Polica titucionales tienen poca eficacia, Nacional Civil (PNC) se observ el adems de que esta situacin se ve inicio de un proceso de debilitaagravada porque dicho aparato se miento que ha incidido en el alto encuentra involucrado con estruc- nivel de descrdito, agudizado en turas ilegales que atentan contra los ltimos meses, y que ha genela vida y la seguridad de las per- rado un rechazo social -lamentasonas en general, y defensoras y ble- a la institucionalidad civil del

I. Algunos ejemplos del rechazo social a la institucionalidad civil del Estado Jorge Sandoval 06-03-2010 10:26:55 horas La historia de la PNC nos recuerda la de la proverbial mujer de la calle, que por ratos se honra y por aos se pierde. La PNC est perdida. Hara falta prenderle fuego y empezar nuevamente desde las cenizas, con una reingeniera total, desde la Locademia de Polica, en lo que respecta a seleccin y preparacin de aspirantes, hasta las comisaras y la ORP; eliminando personal oportunista, prepotente, inepto, abusivo, mordeln-extorsionista, drogadicto, rebalanceando su dudoso costo-beneficio. Byron Saravia 06-03-2010 17:14:12 horas Hola Guatemala Bella!!!, desde hace mucho tiempo, cuando empec a escribir este espacio para dar a conocer un pensamiento no comprometido, de nivel acadmico relevante, hemos insistido en la necesidad de militarizar la basura mal oliente llena de excrementos humanos llamada Polica Nacional Civil, y que se cambie por una Guardia Civil, con carcter militar como el nico remedio a los abusos que a diario cometen sus autoridades y elementos ms ratas, todos se han opuesto y all estn los resultados6.

5. Ver Samayoa, Claudia. Hacia la construccin del Sistema Nacional de Seguridad en Guatemala. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 13, ao 3, julio 2008, pginas 3-14; y, Entrevista a Enrique lvarez, ex Coordinador del Consejo Asesor de Seguridad (CAS), en esa misma edicin, pginas 15-18. 6. Comentarios a columna de opinin, lectores de versin electrnica del diario Siglo XXI. Siglo XXI, 6 de marzo 2010.

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Estado, responsable de la seguridad ciudadana. Los textos arriba incluidos son una mnima muestra de las expresiones sociales, alimentadas en espacios mediticos -escritos, radiales, televisivos y electrnicos- que van consolidando un imaginario social de rechazo a la institucionalidad as como de posicionamiento del discurso autoritario de la mano dura. La prdida de credibilidad social de la institucionalidad pblica civil por la denuncia de acciones de corrupcin y fallas en el cumplimiento de la misin asignada, sobredimensionada a un inicio, se consolid con los cambios introducidos en cada administracin hasta llegar a la prdida total de confianza que se percibe en la actualidad.

virti dicha posicin en un cargo de negociacin poltica del gobierno de turno 7. En la medida en que la institucionalidad de la PNC se fue debilitando, se produjo la llegada de oficiales militares en situacin de retiro, acrecentada durante la administracin de Carlos Vielmann (2004-2007)8, quien sera Ministro de Gobernacin en la gestin de scar Berger Perdomo y la Gran Alianza Nacional (GANA).

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Personas ajenas al sistema de carrera en la PNC y militares retirados en posiciones de conduccin, completaron el proceso de desestructuracin de la institucionalidad, hacindola disfuncional y sometindola a un estado de descrdito que fue creciendo con el paso del tiempo. Crecieron los niveles de debilidad en el sistema civil de seguriModificaciones perversas a la dad, aumentan los ndices de delinLey Orgnica de la PNC produci- cuencia y con mayor frecuencia se das en el ao 2000 durante la le- hacen pblicos eventos delictivos gislatura presidida por Efran Ros que involucran a oficiales, agentes Montt, sobre el cual pesan cargos de y jefes de la PNC. Cada denuncia genocidio-, abrieron la puerta a los destacada en los medios afecta los cambios orgnicos y a la direccin niveles de credibilidad en la instidiscrecional de la PNC. Con esa mo- tucionalidad, en tanto que las autodificacin en la normativa se inici ridades intentan revertir esta situala destruccin del sistema de carre- cin no con polticas y estrategias ra en la PNC, vital para desarrollar enfocadas a cumplir con la agenda y consolidar institucionalidad en el de reforma, sino con la sustitucin mbito de la seguridad. Dicha mo- de las figuras al frente del sistema. dificacin facult la sustitucin de quien ocupara la Direccin General Tan solo en los ltimos seis aos de la PNC por personal que no ve- han pasado por el Ministerio de Gona de las filas de la entidad, y con- bernacin siete Ministros, cinco de

7. Ver Hernndez, Iduvina. De cmo se ejecut a la PNC. Boletn de anlisis de situacin ENFOQUE, ao 1, No. 1, 26 de junio de 2009, 14 pginas. 8 . Fue durante la administracin de Vielmann, en febrero de 2007, que se dio el asesinato de tres diputados salvadoreos al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y su chofer, sin que a la fecha haya sido aclarado, constituyendo, inclusive, uno de los casos de alto impacto que estn pendientes para la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

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ellos en los ltimos 29 meses. En ese perodo que abarca dos administraciones en el Ejecutivo: la de Berger y la actual de lvaro Colomla poltica estatal en seguridad ciudadana se ha movido en ondulaciones de autoritarismo, corrupcin, deficiencia y leves momentos de intenciones de reforma estratgica.

para los Viceministros de Gobernacin as como para los Directores de la PNC.

As, durante la gestin de Oscar Berger (entre 2004 y 2007), Vielmann -quien permaneci en el cargo la mayor parte del perodo- abri y consolid las posibilidades de institucionalizacin de estructuras En promedio, en el actual go- ilegales dentro del MINGOB. Igual bierno de Colom, cada uno de los poltica impuls Erwin Sperinsen cinco Ministros que han pasado por como Director General de la PNC, el MINGOB ha permanecido seis al integrar grupos de asesores que meses. Esta situacin ha alcanzado ejercan funciones de fuerzas paralgicamente, en el mismo perodo, policiales, al margen de cualquier

II. Siete Ministros de Gobernacin en 6 aos Nombre Carlos Vielmann Adela Camacho de Torrebiarte Vinicio Gmez Francisco Jimnez Salvador Gndara Ral Velsquez Carlos Menocal Perodo en aos y meses Enero 2004 febrero 2007 Febrero 2007 enero 2008 Enero 2008 junio 2008 Junio 2008 enero 2009 Enero 2009 junio 2009 Junio 2009 febrero 2010 Febrero 2010 a la fecha9

control estatal y social. Estos grupos incorporados al aparato estatal pero no a los mecanismos de control y auditora, participaron en acciones policiales que devinieron en abusos por parte de las fuerzas de seguridad y, en casos extremos, en ejecuciones extrajudiciales.

fueron ejecutados diez campesinos; el desalojo de manifestantes en la Plaza de la Constitucin, en marzo de 2005; as como la intervencin en la crcel de Pavn en septiembre de 2006, en donde se confirm la ejecucin extrajudicial de siete privados de libertad 10.

Destacan, aunque no son los A estas acciones se suma la ejenicos casos, el desalojo de la fin- cucin, al interior de un centro de ca Nueva Linda en 2005, en el que detencin de mxima seguridad, de
9. Ver Sols, Fernando. Los actores y los factores de poder en el gobierno de lvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), despus de un ao de gestin. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa Nos. 17 y 18, ao 4, febrero-abril de 2009, pginas 3- 21. 10. En ese entonces, el Director del Sistema Penitenciario era Alejandro Giammattei, quien despus de ese episodio renunci a este cargo para participar como candidato presidencial del partido Gran Alianza Nacional (GANA), en las elecciones generales de 2007.

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cuatro agentes de la PNC que haban sido sindicados de haber asesinado a los tres diputados al Parlamento Centroamericano (PARLACEN), en febrero de 2007. Este hecho y no los abusos y arbitrariedades cometidas por fuerzas de seguridad, fueron la razn para la sustitucin de Vielmann, de Sperinsen como Director de la PNC, y de Javier Figueroa como Subdirector de esta institucin.

Como ya lo dijimos anteriormenLas organizaciones de derechos te, en los 29 meses de gestin del actual gobierno de lvaro Colom, humanos les dan ms derechos a cinco personas han estado al frente los delincuentes que a los policas. del MINGOB y, con cada cambio de Se aade la afirmacin peligrosa Ministro se ha producido por lo menos, un cambio en la conduccin de de que: la PNC y de sus mandos regionales. Por culpa de las acciones de orLos cambios de direccin, pro- ganizaciones de derechos humaducidos en el marco de coyunturas nos, se han producido sentencias mediticas de cuestionamiento a la que favorecen a los delincuentes institucionalidad, han consolidado y les dan ms privilegios que los los procesos de debilitamiento del agentes de seguridad. sector civil de la seguridad. SituaSemejante discurso, proveniente cin que se agrava con la prdida de credibilidad, por los altos ndi- de estructuras que podran asumir ces de violencia e impunidad, y por la tarea de la reforma policial, exlas evidencias del involucramiento presado y reproducido en los medios de funcionarios de seguridad en he- de comunicacin y en foros relativos a la materia, representa un enorme chos delictivos. riesgo de retroceso de la cultura deDe esa cuenta, por ejemplo, en mocrtica y de respeto a los derechos menos de una semana se inform humanos, por una agenda y discurso que Ral Velsquez, uno de los ex sociales favorables al autoritarismo Ministros del MINGOB del actual y a soluciones fuera de la ley y a los gobierno (junio de 2008 febrero tratados internacionales en materia de 2010), es prfugo de la justicia de Derechos Humanos suscritos por y que dos ex Directores de la PNC: el Estado de Guatemala. Porfirio Prez y Baltasar Gmez, no slo fueron dados de baja sino tambin estn en prisin. En los tres Desnaturalizacin del servicio casos, las acusaciones se vinculan civil de inteligencia con actos de corrupcin o relacioEn los Acuerdos de Paz, especfinamiento con narcotrfico. camente en el Acuerdo para el For-

Esta situacin, en un entorno social conservador y permeable a posiciones autoritarias, se alimenta con el proceso de cobertura meditica que construye un imaginario social abiertamente desfavorable al respeto a los Derechos Humanos. Un imaginario que a la vez que ha generado la falsa dicotoma entre seguridad y derechos humanos, se torna de suma gravedad cuando personas vinculadas al proceso de reforma policial afirman pblicamente que:

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III. Consideraciones sobre el discurso periodstico ...por virtud de su accesibilidad, el discurso informativo compite con el discurso religioso, el discurso filosfico y el discurso cientfico en la estructuracin de nuevas normas, creencias, costumbres y valores. Tal como demostraron las investigaciones de Lazarsfeld, el discurso periodstico puede contribuir a reforzar o a reformar las creencias existentes en quienes lo reciben. En este sentido, el discurso periodstico contribuye a la construccin del sentido comn, las creencias que satisfacen criterios socioculturalmente variables, pero que son veraces para el grupo social en el que se enuncian.

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El discurso periodstico usualmente funge como conocimiento cotidiano o evidencia de sentido comn, e incluso puede ser considerado como prueba cientfica, sin estar sometido a todo el proceso que esta ltima requiere [Van Dijk, 1997]11.

talecimiento del Poder Civil y Fun- un sistema de seguridad e inteligencia cin del Ejrcito en una Sociedad que funcionara en un marco de sepaDemocrtica (AFPC), se establecie- racin de mbitos -civil, militar, seguron compromisos encaminados a ridad interior y seguridad exterior-, reformar o reconvertir las estructu- con controles democrticos -rendiras de inteligencia que funcionaron cin de cuentas y supervisin-, a fin durante la guerra interna. El esp- de que cumpliesen con su funcin sin ritu de dichos acuerdos se encami- violentar los Derechos Humanos. n a modificar aquellas estructuras En el marco de los comproresponsables de graves violaciones misos asumidos, en el ao 2005, a los derechos humanos. mediante Decreto Legislativo De all que plantearan el diseo de 71-2005, fue creada la DirecIV. Lo que dijo la Comisin del Esclarecimiento Histrico sobre el Estado contrainsurgente y las violaciones a los Derechos Humanos La responsabilidad institucional 105. La mayor parte de las violaciones de los derechos humanos se produjo con conocimiento o por orden de las ms altas autoridades del Estado. Evidencias de diversa procedencia (declaraciones de antiguos miembros de las Fuerzas Armadas, documentacin desclasificada, datos de varias organizaciones, testimonios de personalidades guatemaltecas) concuerdan en que los servicios de Inteligencia del Ejrcito, especialmente la G-2 y el Estado Mayor Presidencial, obtenan informacin sobre toda clase de personas y organizaciones civiles, evaluaban el comportamiento de stas en sus respectivos campos de actividad, elaboraban listas de los que deban ser reprimidos por su carcter supuestamente subversivo y procedan, segn los casos, a su captura, interrogatorio, tortura, desaparicin forzada o a su ejecucin12.

11. Berganza, Gustavo. Los medios de comunicacin y la sociedad guatemalteca a travs de sus discursos. Asociacin Doses. Guatemala, 2002, pgina 10. El subrayado es nuestro. 12. Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH). Guatemala, Memoria del Silencio. Tomo V. Conclusiones y Recomendaciones, Guatemala, 1999, pgina 47.

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cin General de Inteligencia Civil (DIGICI) como dependencia del En el Artculo 23 se define la InMINGOB. Con esa norma se daba teligencia de Estado como: cumplimiento a uno de los compromisos de los Acuerdos de Paz, La capacidad institucional del encaminado a estructurar un sis- Estado, conforme ley, para distema civil de inteligencia. poner de informacin oportuna, veraz y pertinente para la toma Dicha norma establece en su Ar- de decisiones, con el fin de gatculo 3 las funciones de la DIGICI, rantizar la seguridad de la Naenmarcadas todas en lo que es el cin a travs del cumplimiento ciclo de inteligencia 13, y en su Ar- del ciclo de inteligencia. Constculo 7 estipula claramente como tituye el conjunto de competencias y procedimientos especiales prohibicin que: asignados, mediante ley, exclusiLa Direccin General de Inte- vamente a instituciones pblicas ligencia Civil no podr intervenir especializadas, para que realicen en investigaciones de casos sujetos en mbitos diferenciados, la oba procedimientos judiciales inicia- tencin de informacin, su andos, ni en las operaciones policia- lisis y su transformacin en un les que se deriven de la inteligencia producto til para la toma de decisiones 16 . producida 14. En el Decreto 113-2008, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, se da vida al Sistema Nacional de Inteligencia. En el Artculo 2, que contiene las definiciones de la materia, se establece que: En el segu nd o y t er c er p rrafo del Artculo 24, s e a a d e qu e el Sistema Nac ion a l de I n teligenc ia:

Es responsable de p r o d u c i r intelig enc ia y c ond u c i r l a c o ntrainteligencia, trasl a d n d o l a El ciclo de inteligencia es el a las respectivas au t o r i d a d e s conjunto de actividades realiza- superiores, de con f o r m i d a d do por las instituciones que con- c on la s a tr ibu c ione s a si g na forman el Sistema Nacional de d a s p or la p r esente l e y y d e Inteligencia, que incluye: pla- ms disposiciones pe r t i n e n t e s . nificar, identificar informacin, Est integ r a d o p or la S e c re t a recolectar, procesar, analizar, ra de Inteligencia Es t r a t g i c a producir, distribuir y difundir de Estado, quien lo c o o r d i n a , informacin de manera oportu- la Dir ec c in d e Int e l i g e nc i a na, para la toma de decisiones al Civil d el Minister io de Go be rms alto nivel del Sistema Nacio- na c in, la Dir ec c in d e I nt e l i nal de Seguridad 15 . gencia del Estado Ma yo r d e l a
13. Tcnicamente, ste es definido como el conjunto de actividades dirigidas a planificar, recolectar informacin, procesar informacin, analizar informacin, producir y distribuir inteligencia, para la toma de decisiones polticas. 14. Congreso de la Repblica, Decreto 71-2005, Guatemala 2005. 15. Congreso de la Repblica, Decreto 18-2008, Guatemala 2008. 16. Congreso de la Repblica, op. cit.

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De fe ns a Naci ona l d el Ministe- cas de cuerpo operativo, lo cual se ratifica con la justificacin de sus ri o de l a De fe nsa Na c iona l 17 . autoridades ante el cuestionamienCon respecto a las prohibicio- to por la compra de armas de fuego nes, el Artculo 25 de la misma ley para la entidad. establece que: Segn publicaciones del diario En la realizacin de sus funcio- elPeridico del 18 de octubre de nes, las instituciones del Sistema 2008, un da anterior la DIGICI Nacional de Inteligencia tienen coloc en el portal de Guatecomprohibido realizar operaciones de- pras 20, la solicitud de ofertas para rivadas de sus propias investiga- la compra de 50 armas de fuego, ciones 18. incluidos cinco fusiles de asalto. El vocero del Ministerio de GobernaMientras, en el tercer prrafo cin indic que: del Artculo 41 -el cual modifica el Las armas que se solicitan sern Artculo 13 de la Ley del Organismo Ejecutivo, relativo a la Secretara utilizadas en operativos especfide Inteligencia de Estado (SIE)-, cos de la DIGICI () No podemos se hace referencia a que esta secre- decir cul, porque para nosotros es darle informacin al crimen orgatara: nizado. No tendr la facultad de realiAl igual que el concurso citado, en zar ni de participar en investigaciones a favor de particulares ni el portal en mencin aparecen otros actuar de forma alguna para li- tantos en los aos 2008 y 2009, remitar o entorpecer el ejercicio de lativos a la adquisicin de diversos los derechos polticos y de libertad insumos propios para la realizacin de operaciones. Esto implica una de emisin del pensamiento 19. violacin no slo a los principios de La misma normativa incluye me- funcionamiento de un servicio de canismos de control democrtico inteligencia profesional -no ejecuenfocados a garantizar un funcio- tar operaciones derivadas de su lanamiento profesional en el marco bor de inteligencia-, sino una violadel Estado de Derecho y el respeto cin flagrante de su propia ley y de la Ley Marco del Sistema Nacional a los Derechos Humanos. de Seguridad. En definitiva, implica No obstante, lejos de avanzar en la prdida del espritu que inspir a la estructuracin de un sistema con los Acuerdos de Paz tal como lo es tales caractersticas, en la prctica plantear la formacin de un sistema se violent y desnaturaliz la fun- de seguridad civil de cara a resolver cin civil de inteligencia. La DIGI- las pautas orgnicas del sistema de CI, apenas unos meses despus de inteligencia basado en la accin conconstituida, adquiere caractersti- trainsurgente del Estado.
17. Congreso de la Repblica, op. cit. 18. Congreso de la Repblica, op. cit. 19. Congreso de la Repblica, op. cit. 20. Sistema en lnea que debe incluir la publicacin de concursos para adquisicin de bienes y servicios a las entidades del Estado de Guatemala.

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La prctica continuada de conducir dichas estructuras por vas cercanas a la visin contrainsurgente, ha derivado en que, a la fecha, elementos de la DIGICI participen en operativos distintos y contrarios a su naturaleza, y sea utilizada por algunos funcionarios de Estado como agencia particular de investigaciones. La delgada lnea roja entre este uso y el abuso que derive en violaciones a Derechos Humanos, tiende a desaparecer con cada da que esto se practique y que el sistema de controles siga sin funcionar 21.

Baste recordar la negativa sostenida del Ejrcito a entregar, pese a las rdenes judiciales en firme, los planes militares requeridos en el marco de los procesos judiciales por genocidio. La autoridad civil, en este caso la Presidencia de la Repblica, ha sido incapaz de garantizar que el instituto armado cumpla con esta obligacin legal y ha servido, en ltima instancia, como garanta de evasin al cumplimiento de dicho ordenamiento judicial.

Paralelo al proceso de debilitamiento de la autoridad civil responsable de la seguridad se ha producido un fenmeno Aparato militar desbordando de presencia y participacin militar en estas actividades. El Decreto 40-2000 sus funciones le da base legal al mecanismo de patruEl propsito de las reformas con- llaje conjunto (formacin de patrullas tenidas en los Acuerdos de Paz radica mviles de Ejrcito y PNC), en violacin en la necesidad de superar el desborde a todas las normas de procedimiento jufuncional del Ejrcito de Guatemala y dicial pues militares participan en capgarantizar una plena y efectiva subor- turas y en investigaciones judiciales. Y, dinacin a la autoridad civil. No obs- aunque tambin hay denuncias pblicas tante, en la prctica, debido incluso a de involucramiento de militares en actila existencia de obstculos legales, el vidades delictivas, curiosamente no hay Ejrcito sigue funcionando con crite- el mismo nivel de cobertura meditica rios de autonoma relativa, tanto or- como en el caso de los agentes de la insganizativa como poltica y financiera. tancia civil de seguridad. Tal discrecionalidad mantiene una estructura militar impermeable al sistema de justicia y, por lo tanto, ajena a las obligaciones de rendicin de cuentas por delitos y violaciones a Derechos Humanos del pasado y del presente. Desde el ao 2006 se public la denuncia del involucramiento de efectivos militares guatemaltecos provenientes del cuerpo de lite Kaibil22, ofreciendo entrenamiento a la estructura criminal denominada Los Zetas -que operaba en el sur

21. Aunque la Ley lo contempla, a la fecha no se ha integrado la Comisin Legislativa Supervisora de los Servicios de Inteligencia, lo que permite que estos funcionen sin un contrapeso fundamental. Ms grave an, la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH), entidad del Estado obligada a supervisar el funcionamiento de las instancias pblicas a fin de que no cometan abusos, no ha impulsado acciones dirigidas a monitorear y auditar el funcionamiento de estos rganos, a fin de prevenir que cometan abusos. 22. Los Kaibiles (nombre de origen maya), son oficiales, especialistas y elementos de tropa del Ejrcito de Guatemala que se han graduado del curso del mismo nombre impartido en una escuela de fuerzas especiales enfocadas en la accin contrainsurgente. Son reconocidos por su alta capacidad de sobrevivencia en condiciones adversas y tambin por su crueldad en combate, plenamente documentada en los informes sobre violaciones a derechos humanos durante la guerra interna. Dicha unidad militar se consolid con el proceso de formacin diseado y conducido por el ahora poltico opositor y general retirado, Otto Prez Molina, ex Comisionado Presidencial de Seguridad durante el gobierno de Berger; ex candidato presidencial en las elecciones generales de 2007 por el Partido Patriota (PP), y ex Secretario General de ese partido.

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de Mxico y ahora lo hace en Guatemala y presuntamente tambin en El Salvador. Sendas publicaciones de prensa evidenciaron la participacin de elementos de tropa en activo como miembros de la estructura criminal. Adems, altos jefes militares han sido sindicados de fraguar un millonario desfalco al presupuesto nacional, otros estn sealados de conformar la base y ser parte activa de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CIACS), responsables de violaciones a Derechos Humanos. Ex patrulleros de defensa civil incorporados a las Juntas Locales de Seguridad promovidas por el MINGOB cumplen funciones de represin y violentan libertades y garantas en comunidades rurales de Guatemala. Sin supervisin de las autoridades responsables, estos ncleos supuestamente ciudadanos son en verdad una renovacin de la estructura de patrullas civiles que llevan a cabo acciones de restriccin de garantas, al extremo que hay localidades en donde se impide el acceso a la fuerza civil de seguridad y se instalan centros de detencin ilegal.

perfil pblico, el Ejrcito de Guatemala sigue sin cumplir el espritu de los Acuerdos de Paz y funciona con niveles de autonoma que impiden su verdadera subordinacin a la autoridad civil. Esta situacin impide que se produzcan procesos efectivos de reconversin y superacin de la doctrina de Seguridad Nacional, cuya base contrainsurgente sustent las graves violaciones a Derechos Humanos en el pasado. Cuerpos ilegales y ejecuciones extrajudiciales Con un sistema en claro cisma estructural, cultural y profesional, as como la desnaturalizacin del subsistema civil de inteligencia, estn montadas las condiciones para el funcionamiento de cuerpos ilegales dentro del aparato de Estado, que habran de cometer abusos y que en caso extremo llegan a realizar ejecuciones extrajudiciales.

A mediados de febrero del presente ao, una publicacin de prensa destacaba la existencia de cuerpos ilegales dentro de la PNC responsables de extrajudiciales 23 . En otros campos hay tambin ejecuciones participacin de oficiales militares Si bien debe aclararse en la inen actividades criminales vinculadas vestigacin judicial pertinente al narcotrfico. Recientemente, un a quin o a quines responden coronel del Ejrcito que funga como dichos grupos, tal noticia no es comandante de reservas militares en novedad puest0 que, desde el el noroccidental departamento de ao 2005, las organizaciones de Huehuetenango, tambin est en pri- Derechos Humanos han venido sin sindicado de traficar cocana. denunciando y documentado la existencia de grupos dedicados Sobreviviendo como un poder a ejecuciones extrajudiciales y fctico, actualmente con un bajo prctica de tortura y violencia

23. Segn medios de prensa, se inform de la existencia de dos grupos especializados en operaciones contra el crimen organizado que estaban bajo las ordenes de la entonces Directora de la PNC, Marlene Blanco Lapola, de realizar acciones violatorias a los Derechos Humanos tales como ejecuciones extrajudiciales contra jvenes supuestamente vinculados a grupos delictivos.

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sexual 24 . Estos sealamientos tambin han sido apuntados por instancias de Naciones Unidas tales como el Comit de la Tortura y el Relator de Ejecuciones Extrajudiciales 25 .

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La existencia de un grupo semiautnomo al interior del MINGOB que era conducido por el asesor de origen venezolano y nacionalizado guatemalteco, Vctor Rivera, deriv en denuncias de una estructura ilegal que realizaba operativos denominados de limpieza social. Rivera permaneci en funciones durante por lo menos tres gobiernos antes del actual, previo a ser destituido en abril de 2008 y despus de cuatro meses despus de la toma de posesin de lvaro Colom en la Presidencia de la Repblica. Una semana despus de su retiro, Rivera fue asesinado en un operativo que an est siendo investigado por la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), el cual, de ser esclarecido podra ofrecer luces acerca del funcionamiento y relacin de estructuras ilegales dentro del Estado con grupos de inters en otros espacios de poder fctico en Guatemala.

La notoriedad de la denuncia actual, en todo caso es que la acusacin se produce en un espacio de disputa meditica entre ex funcionarios del MINGOB. Uno de ellos, el ex Viceministro de Asuntos Comunitarios, Francisco Cuevas, relacionado con acciones de abuso policial contra defensoras y defensores de derechos humanos 26. El ejercicio de derechos y garantas bajo amenaza Con este panorama de debilidad estructural, altos ndices de corrupcin as como presencia, tolerancia y aquiecensia a estructuras ilegales dentro del aparato de seguridad, no hay garanta de que las personas puedan ejercer sus libertades y derechos con libertad, sin riesgo y libres de amenazas. El sistema de seguridad al no ser capaz de cumplir con su funcin de garantizar un estado de bienestar libre de amenazas, alimenta el espritu de la accin autoritaria y posiciones de mano dura. El Estado, debilitado en su capacidad hegemnica, recurre a la limitacin de libertades para controlar situaciones de ingobernabilidad, pro-

24. Vase entre otros, Samayoa, Claudia. Ejecuciones extrajudiciales o la mal llamada limpieza social en Guatemala. CALDH-ICCPG-SEDEM, Guatemala 2007. 25 . Este ltimo, en sus informes de relatora de 2006 durante la administracin de Oscar Berger, y en 2009 ya con la administracin actual, denunci la existencia de grupos de limpieza social al interior de la Polica. 26. El 10 de diciembre de 2009, al medio da, un comando del pelotn antimotines de la PNC desaloj violentamente de la Plaza de la Constitucin, zona 1 de la Ciudad Capital de Guatemala, a un grupo de sindicalistas de SITRAPETN, quienes permanecan en dicho lugar desde hacia 18 meses, en demanda de la intervencin del Estado en la solucin a su reclamo por justicia laboral. Un segundo desalojo violento se produjo a la media noche de ese da y amanecer del 11 de diciembre, fuera del horario permitido que es de las 6 de la maana a 6 de la tarde, lo que viola flagrantemente toda normativa en vigor. Durante este segundo hecho se agredi fsicamente mediante golpes y derrame de lquidos irritantes en rostro y cabeza, a miembros de dos organizaciones de derechos humanos presentes en el lugar para acompaar a los sindicalistas. Toda esta operacin de desalojo tuvo de fondo y como objetivo, permitir la instalacin de un escenario de televisin para un espectculo internacional, y fue ordenada por el ex Viceministro Cuevas. Pese a la denuncia penal, no ha habido investigacin disciplinaria en la PNC y la destitucin de Cuevas no est ligada a sanciones por violacin a Derechos Humanos, pese a que los abusos mencionados estn claramente documentados.

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V. Aqu entran los estados de excepcin y la criminalizacin de las demandas sociales Un claro ejemplo lo constituye la suspensin de garantas en los municipios de San Juan Sacatepquez en el Departamento de Guatemala, y Malacatn en el departamento de San Marcos, en 2008 y 2009 respectivamente. En San Juan Sacatepquez, apenas cinco meses despus de tomar posesin, el gobierno de lvaro Colom impuso un estado de excepcin para resolver la crisis derivada de la disputa comunitaria por la objecin a la apertura de una planta procesadora de cemento, propiedad de una de las familias que concentra el mayor nivel de riqueza en Guatemala27. En el conflicto suscitado en dicha comunidad se produjo un enfrentamiento que deriv en la muerte de Francisco Tepeu, hecho por el cual se emitieron ms de 150 rdenes de captura contra lderes comunitarios. En Malacatn, San Marcos, desde el ao 2009 los miembros del Frente de Resistencia por la Defensa de los Recursos Naturales (FRENA) han denunciado las arbitrariedades de la empresa Unin Fenosa, propietaria de la Distribuidora de Energa de Occidente (DEOCSA) y de la Distribuidora de Energa de Oriente (DEOCSA-DEORSA), que realiza cobros excesivos por el servicio. El FRENA reivindica la prestacin estatal de un servicio pblico. Ante las protestas y por requerimiento de DEOCSA-DEORSA, el gobierno impuso tambin el estado de excepcin y restringi garantas. En el marco de la vigencia de tal medida estatal han sido asesinados varios dirigentes de FRENA en 2009 y en lo que va del presente ao28.

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Anlisis de situacin

piciando con ello la actuacin de fuerzas ilegales. Ante la debilidad estatal para resolver conflictos sociales, reiteradamente se recurre a la implantacin de estados de excepcin en espacios geogrficos delimitados as como a la criminalizacin constante de las demandas sociales. Dichas decisiones, al restringir las libertades y garantas, lejos de contribuir a la solucin de la problemtica propician la accin de estructuras ilegales que atentan contra los Derechos Humanos, especialmente el derecho a la vida. Mientras la estructura civil de seguridad es incapaz de garantizarle

seguridad a la ciudadana, el Estado recurre al empleo de la lnea autoritaria restringiendo garantas y, en el marco de dichos estados, los cuerpos ilegales actan con total impunidad atentando contra la integridad fsica y el derecho a la vida. En tales circunstancias, retomar en serio y con declarada y efectiva voluntad poltica el proceso de reforma integral de la estructura de seguridad es requisito esencial para construir un sistema que garantice el cumplimiento efectivo de la funcin del Estado, en el marco del respeto irrestricto a los Derechos Humanos.

27. La familia Novella, una de las propietarias de Cementos Progreso la otra familia accionista es Torrebiarte Lantzendorffe-, empresa impulsora del proyecto en cuestin, es una de las 14 sociedades familiares ahora convertida en grupo corporativo- que concentra la mayor cantidad de riqueza en el pas. Posee el monopolio de la fabricacin de cemento y ha sido beneficiada con la concesin de construccin de carreteras. Esto ha sido ampliamente documentado en varios nmeros de El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ver por ejemplo: Solis, Fernando, y Solano, Luis. El bloque histrico y el bloque hegemnico en Guatemala. Primera y segunda partes-. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa Nos. 2 y 3, septiembre y noviembre de 2006, respectivamente. 28. Ver Reina, Carmen. Movimientos sociales y sujetos en la lucha poltica y la defensa del territorio en Guatemala: Retos para su potenciacin. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa Nos. 22-23, ao 5, diciembre 2009 febrero 2010, pginas 73-76.

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Anlisis de situacin

ENFOQUE es una publicacin quincenal de anlisis de situacin que es producido por la Asociacin El Observador. Forma parte de la iniciativa: Anlisis Alternativo e Independiente para la Construccin de una Sociedad Democrtica con la cual se pretende contribuir en el proceso de construccin de una sociedad ms justa y democrtica, a travs de fortalecer la capacidad para el debate y discusin, el planteamiento, la propuesta y la incidencia poltica de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios comunicacin alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actan en diferentes niveles: local, regional y nacional.
Consejo Editorial Fernando Solis, Luis Solano, Carmen Reina, Marco Fonseca, Fredy Herrarte, Roco Garca y Gustavo Illescas. Coordinacin de informacin, anlisis y edicin: Alejandro Del guila Fotografa: Recursos varios Diseo:

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