UNIDAD II INSTRUMENTOS DE POLITICA COMERCIAL TEMA 2.

2 LA APERTURA COMERCIAL Cuando un pas abre sus fronteras, despus de haber estado cerrado, los precios internacionales resultan ser ms bajos que los nacionales para un buen nmero de productos, adems de los bienes que el pas ni siquiera produca. El proceso de Apertura Comercial, tambin se ha caracterizado para la transformacin de las barreras no arancelarias (cuotas, permisos, etc.) en arancelarias (tarifas y aranceles), la reduccin y eliminacin de los aranceles, y la clasificacin y control de la prcticas desleales. Los objetivos de la apertura comercial son el mayor acceso a mercados, el control de las salvaguardas y prcticas desleales, y aprovechar las preferencias arancelarias. La ventaja principal de la apertura comercial o de mercados es el incremento en nmero y amplitud de los mercados para los productos mexicanos. La integracin de los mercados, que es parte de la apertura comercial, agudiza la competencia entre los productores, de aqu se desprende que los productores mexicanos deben buscar una mayor eficiencia en la produccin y comercializacin, lo que traera aparejado una mayor productividad y competitividad. La apertura comercial como estrategia de desarrollo se inici en un entorno desfavorable de inestabilidad cambiaria y financiera, virtual suspensin de pagos al exterior y enorme dficit fiscal. Ante ello, se adopt un programa de ajuste y se plante la necesidad de cambiar a fondo la estrategia de desarrollo. La apertura fue gradual y se inici con la reduccin selectiva de aranceles. En 1983 se mantuvieron los permisos a la importacin para todas las categoras de productos, los cuales comenzaron a eliminarse un ao despus; en 1985 se revis toda la tarifa y las importaciones controladas se redujeron a 37.5% del valor total; asimismo, se ampli la sustitucin de permisos de importacin por aranceles; en 1986, el nmero de fracciones sujetas a control se redujo hasta 30.9% del valor total. Dado el avance del programa de liberalizacin de Mxico, la adhesin al GATT a mediados de los aos ochenta fue un paso lgico. En un mbito de avance en la apertura, el costo de ingresar a ese organismo fue mnimo y en cambio significaba grandes beneficios en trminos de acceso a mercados, credibilidad y certidumbre en la poltica comercial. De 1986 a 1989 se estableci un arancel mximo de 20% y se redujeron a cinco los niveles arancelarios. En este perodo se consolid la primera etapa de apertura sin sufrir ms modificaciones. Cabe recordar que en 1987 la motivacin fundamental para acelerar la apertura comercial fue el combate contra la inflacin. En la primera etapa del proceso de apertura se observaron los efectos favorables de esta estrategia en la economa: la participacin de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB se elev de 13.5% en 1982 a 18.5% en 1989. Asimismo, el comportamiento y la estructura de las exportaciones no petroleras cambi radicalmente: de 1983 a 1989 crecieron en valor a una tasa promedio anual de 19% y su participacin en las exportaciones totales pas de 22% en 1982 a 66% en 1989. Las micro, pequeas y medianas empresas mejoraron su desarrollo, a pesar de que enfrentaron una mayor competencia de productos del exterior. De 1983 a 1989 registraron una tasa de crecimiento promedio anual de 4.3% en el nmero de establecimientos y de 4.5% en la de ocupacin. Por otra parte, la mejora de la posicin externa del pas durante 1986 y 1987 se acompa de un deterioro en el comportamiento de los precios. La inflacin anual pas de menos de 65% en diciembre de 1985 a 160% en diciembre de 1987. Las tasas de inters nominales aumentaron en la misma proporcin para evitar que cayera la captacin de ahorro. Esto agudiz las necesidades de financiamiento del sector pblico. La situacin se agrav con los frecuentes ajustes de precios y tarifas de los bienes producidos por las empresas estatales y

con el choque burstil de octubre de 1987. En respuesta a la salida de capitales, el Banco de Mxico retir su apoyo al tipo de cambio en el mercado libre, lo que caus una significativa devaluacin del peso. En diciembre de 1987 el gobierno respondi con el fortalecimiento de medidas estructurales y financieras y con la creacin de un instrumento que con los meses y los aos probara su eficacia en la recuperacin y la estabilidad: el pacto social. Esta concertacin incluy a los principales agentes de la formacin de precios: los empresarios, los trabajadores, los campesinos y el gobierno. El Pacto de Solidaridad Econmica, como se llam inicialmente, finc su eficacia en una poltica de ingresos y gastos que combin elementos ortodoxos de la poltica econmica con la concertacin social. TEMA 2.2.1 APERTURA COMERCIAL EN MEXICO Mxico se vuelve cada vez ms vulnerable en el mercado global, especialmente con el ingreso de China a la OMC. Este pas est operando en economas de escala globales y no slo para satisfacer la regin de Norteamrica. Por lo tanto, Mxico se encuentra en la disyuntiva de ser un productor de bajo costo, pero no tanto como China, al mismo tiempo ser un productor de productos con un alto valor agregado, con el problema de que no ha sido capaz de generar empresas que desarrollen tecnologa. Mxico se encuentra ahora en una encrucijada: no puede competir sobre una base de activos del conocimiento (como los pases de la OCDE) y al mismo tiempo su ventaja comparativa se est erosionando por competidores de bajo costo. Tanto el gobierno como los lderes empresariales estn muy preocupados por los pases asiticos que estn atrayendo a las empresas que ahora se encuentran establecidas en Mxico. Esto se vio claramente cuando Mxico trat de bloquear la entrada de China a la OMC. Sin embargo, el gobierno y los lderes empresariales entienden el problema de la falta de competitividad como un resultado en diferencias de costo de mano de obra, ignorando la relacin estrecha que existe entre el desempeo de un pas y sus capacidades tecnolgicas, donde se incluye la adopcin, adaptacin y creacin de tecnologa. Un ejemplo de esta visin errnea es la medicin de la competitividad del pas, por parte del Banco de Mxico, en base a los costos unitarios de mano de obra. Si se contina ignorando esta relacin crtica, se tendr como resultado una prdida mayor de productividad. Reforzando la urgencia de mejorar la productividad, es el hecho de que Mxico est perdiendo cada vez ms su ventaja competitiva, soportada y explicada por el nivel microeconmico. Como se puede ver en la grfica 4, la posicin competitiva de Mxico, a nivel Micro (competitividad de las empresas), es muy baja para ser una economa tan altamente integrada con Estados Unidos y Canad. Ms alarmante es que pases como Corea y China hayan ya rebasado a Mxico en este nivel. TEMA 2.2.2 POLITICAS DE APERTURA COMERCIAL Desde la formacin de las diversas naciones se ha desarrollado una fuerte polmica sobre cmo deben los pases instrumentar sus relaciones comerciales con el resto del mundo. Sobre este particular, las diferencias escuelas de pensamiento econmico, han hecho nfasis en destacar dos planteamientos antagnicos: por una parte, el esquema proteccionista y, por la otra, el planteamiento librecambista. Es as como La poltica comercial se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del Estado, para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un pas con el resto del mundo; comprende, entre otros, la poltica arancelaria, que es un mecanismo protector y de captacin de recursos para el erario nacional bajo la forma de impuestos indirectos, que gravan las operaciones del comercio

exterior; aadiendo un componente artificial al precio del artculo y volvindolo, por tanto menos competitivo. Complejo resulta referirse a las relaciones comerciales internacionales, en especial dada la actual expansin que estas han experimentado en los ltimos 30 aos. El sistema internacional vivi una transformacin muy profunda a partir de los aos setenta. Esto implic una transicin a partir de un escenario dominado por las relaciones cerradas entre los Estados, hacia otro caracterizado por mltiples relaciones, no solo internacionales sino tambin de carcter transnacional. No hay una sola nacin que pueda considerarse autosuficiente en s misma y que no necesite del apoyo de los dems pases; aun las naciones ms ricas necesitan recursos de los cuales carecen y que por medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras reas. Nuestro pas no ha estado al margen de este fenmeno, orientndose desde el perodo del gobierno claustrofbico hacia una economa abierta al mundo como contraposicin al proteccionismo dominante hasta finales de los aos sesenta y principios de la dcada del setenta, lo que redund en grandes beneficios, no slo para pases como Mxico, sino tambin para los pases latinoamericanos, ms aun, para el sector privado que vio frente a s todo un mundo de potenciales nuevos consumidores de productos mexicanos, que hasta el momento se restringa solamente al limitado mercado nacional. Es en este contexto donde surgen algunas acciones realizadas cuyo objetivo es la defensa y conquista de mercados, mediante lo que se ha denominado restricciones comerciales, las cuales controlan e influyen sobre el comercio internacional, abarcando desde los aranceles hasta las menos obvias -y a menudo complejas- regulaciones y restricciones no arancelarias. Estas limitaciones pueden influir sobre el nivel y las pautas del comercio, y sobre la situacin competitiva de los pases. En muchos casos, sus consecuencias son importantes tanto para los pases exportadores como para los importadores. Ocasionalmente, las estrategias restrictivas han sido razonables y mayoritariamente aceptadas por los actores involucrados en el juego; no obstante, otras veces, ambas prcticas han tomado el carcter de desleales, pues intentan como nica y primordial finalidad eliminar a la competencia, ya sea por medio de maniobras agresivas de precios o de subsidios, y mediante mecanismos defensivos que apuntan a cerrar los territorios nacionales a los productos extranjeros. El arancel Es el instrumento ms comn de proteccin pero no es el nico y los pases pueden restringir su comercio exterior de muchas otras maneras, las barreras arancelarias continan cayendo como resultado de negociaciones multilaterales. Los subsidios A las exportaciones son impuestos negativos, ya que su propsito es incrementarlas desplazando el gasto extranjero hacia los productos domsticos. Restricciones cuantitativas Se logra limitando el volumen fsico en las cuotas de importaciones y exportaciones. Dumping Es una discriminacin de precios internacionales se presenta cuando un monopolista cobra un menor precio a los compradores extranjeros que a los compradores domsticos por un bien igual o comparable, en este caso existe un ejemplo claro con el caf ya que en estados unidos una libra de caf esta alrededor de 1.5 dlares, y en Colombia una libra cuesta entre $5500 y $6000 o sea + 0 - 2.5 dlares. TEMA 2.2.3 EFECTOS ECONOMICOS DE LA APERTURA COMERCIAL En primer lugar, el comercio ocasiona una reasignacin de recursos. La produccin se expande en las industrias en las que el pas tiene ventaja comparativa, al retirar recursos de industrias en las que tiene desventaja comparativa.

Un segundo efecto consiste en igualar los precios relativos en los pases comerciantes. Las diferencias en los precios relativos previos al comercio ofrecen una base para el comercio; les dan a los comerciantes un incentivo para exportar un artculo y para importar el otro. Un tercer efecto consiste en mejorar el bienestar econmico en ambos pases. Ambos pases estn en posibilidades de obtener combinaciones de artculos que estn fuera de la capacidad que tienen por s mismos. BIBLIOGRAFIA Villarreal, Ren. Y Villarreal, Tania. (2003). IFA La Empresa Competitiva Sustentable En La Era del Capital Intelectual. Mxico, McGraw Hill Economa Internacional, Macario schetino, pg. 84-92, grupo editorial iberoamericana. Economa Internacional, Thomas Pugel, pg. 24-30, macgraw gill INTRODUCCION La apertura comercial, tanto en Mxico como a nivel mundial, es de suma importancia, los precios se vuelven uniformes y hacen ms fcil el acceso a diversos productos. El proceso de Apertura Comercial, tambin se ha caracterizado para la transformacin de las barreras no arancelarias (cuotas, permisos, etc.) en arancelarias (tarifas y aranceles), la reduccin y eliminacin de los aranceles, y la clasificacin y control de la prcticas desleales. Los objetivos de la apertura comercial son el mayor acceso a mercados, el control de las salvaguardas y prcticas desleales, y aprovechar las preferencias arancelarias. Estos temas sern tratados a continuacin, definiendo adems de la importancia de la apertura comercial tanto en Mxico como en el mundo, las polticas de dicha apertura. CONCLUSION Mxico se vuelve cada vez ms vulnerable en el mercado global, especialmente con el ingreso de China a la OMC. Este pas est operando en economas de escala globales y no slo para satisfacer la regin de Norteamrica. Por lo tanto, Mxico se encuentra en la disyuntiva de ser un productor de bajo costo, pero no tanto como China, al mismo tiempo ser un productor de productos con un alto valor agregado, con el problema de que no ha sido capaz de generar empresas que desarrollen tecnologa, lo cual lo afecta directamente, porque no le resulta redituable el competir con un pas que tiene mayor acceso a la tecnologa. La apertura comercial trata, como su nombre lo dice, de abrir los mercados entre si, lo que sin duda ayuda a los pases menos desarrollados a poder tener acceso a los productos de los pases ms poderoso