MANUEL DE PROCDURES

PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

P R OGRAMME D E LUTTE CONTRE L A PRCARIT

w w w. i n d h . m a

Sa Majest le Roi Mohammed VI Que Dieu Lassiste

Extrait du discours la Nation prononc par Sa Majest le Roi Mohammed VI Que Dieu Lassiste, le mercredi 18 mai 2005
[...] Linitiative nationale pour le dveloppement humain nest ni un projet ponctuel, ni un programme conjoncturel de circonstance. Cest un chantier de rgne [...]. [...] venir en aide aux personnes en grande vulnrabilit, ou besoins spcifiques, pour leur permettre de saffranchir du joug de la prcarit, de prserver leur dignit et dviter de sombrer soit dans la dviance, soit dans lisolement et le dnuement extrme [...] [...] la mise niveau tant des capacits que de la qualit des centres daccueil existants, ou la cration de nouveaux centres spcialiss, mme daccueillir et de venir en aide aux personnes en situation de grande prcarit, tels les handicaps, les enfants abandonns, les femmes dmunies, sans soutien et sans abri, les vagabonds, les vieillards et les orphelins livrs eux-mmes [...].

SOMMAIRE
SOMMAIRE
09 Chapitre I : DFINITION DE LA PRCARIT 09 Chapitre II : OBJECTIFS DU PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT 09 1. Objectif gnral 09 2. Objectifs oprationnels 09 Chapitre III : LA POPULATION CIBLE 09 1. Cadrage et ciblage 10 2. Dfinitions oprationnelles 12 Chapitre IV : TYPOLOGIE DE LACTION 12 1. Actions destines aux populations vivant dans la rue 12 2. Actions destines aux personnes vivant dans des structures daccueil permanentes 12 3. Actions prventives et alternatives 12 4. Actions de renforcement institutionnel 13 5. Des cas dexemples dactions 14 Chapitre V : LE PROCESSUS DE MISE EN UVRE 14 1. Le processus 19 2. Passerelles avec les 3 autres programmes INDH 20 3. Dmarche 21 4. Les organes de gouvernance du programme de lutte contre la prcarit 25 5. Etablissement de la Carte rgionale de la prcarit et du Schma rgional de lutte contre la prcarit 25 Chapitre VI : FINANCEMENT DU PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT 26 ANNEXES

PREAMBULE
PREAMBULE
LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain, lance par Sa Majest Le Roi Mohammed VI Que Dieu Lassiste, loccasion du Discours Royal du 18 mai 2005, constitue un rfrentiel stratgique pour le dveloppement social et une consolidation des acquis en matire de dmocratie, de dcentralisation et de la promotion des conditions socioconomiques de la population vulnrable et en situation de prcarit. Cette initiative doit : Se dcliner sous le signe de la citoyennet relle et agissante, et procder dune dmarche rsolument novatrice et dune mthodologie daction qui allie ambition, ralisme et efficacit et se traduise par des programmes pratiques, bien dfinis et intgrs. Trois axes principaux lui ont ainsi t fixs : Premirement, sattaquer au dficit social dont ptissent les quartiers urbains pauvres et les communes rurales les plus dmunies, et ce par llargissement de laccs aux quipements et services sociaux de base, tels que la sant et lducation, lalphabtisation, leau, llectricit, lhabitat salubre, lassainissement, le rseau routier, les mosques, les maisons de jeunes et les infrastructures culturelles et sportives. Deuximement, promouvoir les activits gnratrices de revenus stables et demplois, tout en adoptant une action plus imaginative et plus rsolue en direction du secteur informel. Troisimement, venir en aide aux personnes en grande vulnrabilit, ou besoins spcifiques, pour leur permettre de saffranchir du joug de la prcarit, de prserver leur dignit et dviter de sombrer soit dans la dviance, soit dans lisolement et le dnuement extrme.

[...]
Elle visera, galement et de manire progressive, la mise niveau tant des capacits que de la qualit des centres daccueil existants, ou la cration de nouveaux centres spcialiss, mme daccueillir et de venir en aide aux personnes en situation de grande prcarit, tels les handicaps, les enfants abandonns, les femmes dmunies, sans soutien et sans abri, les vagabonds, les vieillards et les orphelins livrs eux-mmes. Discours Royal du 18 mai 2005

PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

INTRODUCTION
INTRODUCTION
Ce document prsente une mthodologie en termes dorientations stratgiques et dapprhension conceptuelle de lutte contre la prcarit. Cette dmarche vise, au-del de la lutte contre la prcarit, linstauration dun cadre traitant des conditions de vie des groupes et des individus et de leur capacit dtre reconnus comme des participants actifs et apprcis, de voir leur contribution reconnue et leurs aptitudes dveloppes. Ainsi, avec cette dmarche, un signal fort est lanc lgard des acteurs locaux et ce, travers la mise en place dun cadre institutionnel permettant dassurer ladhsion de tous et de dvelopper des partenariats pour lexcution de projets de lutte contre la prcarit. De ce fait, llaboration du prsent document sarticule autour dun certain nombre daxes mme daider lidentification des programmes de lInitiative et de garantir une programmation judicieuse et coordonne des diffrentes actions et une vritable implication des acteurs locaux. Le prsent document relate donc les instruments de base pour la mise en uvre de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain en matire de lutte contre la prcarit. Il offre un cadre mthodologique prcis et oprationnel pour aider les oprateurs concerns mieux prparer leurs programmes, identifier leurs besoins et mettre en uvre les projets visant le dveloppement humain. Il pourra tre enrichi un stade ultrieur des expriences dans la prparation, la mise en uvre et le suivi et lvaluation de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. La mise en uvre de cette Initiative est assurment lie ladoption dune dmarche novatrice de participation, didentification des besoins et de planification et de gestion des programmes o le dveloppement humain et notamment la lutte contre la prcarit occupent une place prpondrante. En effet, lInitiative doit procder dune dmarche rsolument novatrice et dune mthodologie daction qui allie ambition, ralisme et efficacit et se traduise par des programmes pratiques, bien dfinis et intgrs . Les partenaires de ce projet seront lensemble des services extrieurs de lEtat, les autorits locales, les lus, les acteurs du milieu associatif, les ONG nationales et internationales, les bailleurs de fonds trangers et surtout les populations en situation de prcarit. Une telle dmarche ne peut tre entreprise sans limplication effective des walis et gouverneurs des rgions et provinces concernes. Cest dire limportance, cet gard, de la mobilisation de tous les acteurs pour assurer le dveloppement humain des populations en situation de prcarit en termes de rinsertion sociale et professionnelle et ventuellement en termes de prise en charge.

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I- Dfinition de la prcarit
La prcarit est une situation de fragilit, source disolement et dexclusion, due labsence dune ou plusieurs scurits, notamment celle de lemploi, permettant aux personnes et aux familles dassumer leurs obligations professionnelles, familiales et sociales et de jouir de leurs droits fondamentaux Ainsi, la prcarit prsente plusieurs aspects avec des degrs variables en fonction du profil des personnes en situation de prcarit et de lexistence ou non de filets sociaux. De lanalyse du type, du degr, de la dure de la prcarit, du profil de la personne en situation de prcarit et de son environnement familial quand il existe, dpendra le type daccompagnement et de prise en charge.

II- Objectifs du programme de lutte contre la prcarit

1) Objectif gnral Lobjectif du programme de lutte contre la prcarit est de : favoriser autant que possible la rinsertion familiale et socio-professionnelle des personnes concernes ; amliorer la qualit des prestations offertes actuellement par les associations et institutions publiques pour atteindre des standards de qualit qui garantissent les conditions de la dignit humaine ; crer des capacits supplmentaires daccueil l o cela savre ncessaire.

2) Objectifs oprationnels Le programme vise : amliorer la qualit des prestations offertes actuellement par les associations et institutions publiques pour atteindre des standards de qualit qui garantissent les conditions de la dignit humaine ; amliorer la gestion des associations et centres intervenant dans la prcarit par la mise en application et le respect de normes et standards et contrats programmes de gestion ; crer, ventuellement, des capacits supplmentaires daccueil.

III- La population cible

1) Cadrage et ciblage : Les populations en situation de prcarit ne prsentent pas un groupe homogne, mais toutes prsentent en commun une dgradation de leurs conditions de vie. Les profils des populations varient en fonction de : ge : nourrissons, enfants, adolescents, jeunes, adultes, personnes ges sexe : filles, garons, femmes, hommes degr dintgrit physique : sains, malades aigus ou chroniques, handicaps moteurs et/ou sensoriels degr dintgrit psychique : sains, malades mentaux chroniques ou aigus, toxicomanie, alcoolisme

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Les degrs de prcarit varient en fonction de : environnement familial : stable, instable ou inexistant logement : stable, instable ou inexistant revenus conomiques : rguliers, suffisants, irrguliers, inexistants degr dautonomie personnelle : autonomie totale, partielle ou dpendance totale. Dans le cadre du programme de lINDH, 8 catgories gnrales de population en situation de prcarit sont identifies : les jeunes sans abri et les enfants des rues ; les ex-dtenus sans ressources ; les enfants abandonns ; les malades mentaux sans-abri ; les femmes en situation de grande prcarit sans ressources ; les personnes handicapes ; les mendiants et vagabonds ; les personnes ges dmunies. 2) Dfinitions oprationnelles : A cette classification catgorielle, sadjoint une dfinition oprationnelle fonde sur des critres spcifiques de prcarit qui permettra une identification objective des populations et par voie de consquence, des actions pertinentes mener en leur faveur. Elles permettent de rpartir les populations cibles en 3 groupes : a) personnes vivant dans la rue ; b) personnes vivant dans les centres daccueil ; c) personnes risque dexclusion sociale car vivant dans une instabilit conomique et/ou familiale. a) Personnes vivant dans la rue : Ces personnes, dpourvues de toute scurit matrielle, familiale, vivent en marge de la socit. Cette catgorie souligne la faillite du systme familial et du systme dentraide et de solidarit. Ces personnes dambulent dans la rue, vivent dans des squattes, mendient, se livrent des petits travaux (vente ambulante, nettoyage des voitures, cirage de chaussure). Ce groupe est compos de profils diffrents : enfants (moins de 18 ans) en situation de rue : seuls ou avec un de leurs parents ; filles (parfois enceintes ou mres) et garons femmes (25-50 ans) : seules, mres clibataires, femmes enceintes handicaps : physiques, sensoriels ou mentaux jeunes : filles et garons (18-25 ans) hommes seuls (25-50 ans) personnes ges (au-del de 50 ans) Il faut distinguer galement les personnes vivant totalement et exclusivement dans la rue de celles qui utilisent la rue de manire pisodique ou alterne. En effet, certaines personnes en vivent mais ny vivent pas : travailleurs de rue mendiants

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Pour cette catgorie qui dispose dun logis et dune famille, la rue ne reprsente quun moyen de subsistance. Dans la catgorie des mendiants, il faut distinguer : la mendicit de survie la mendicit organise en rseaux structurs, exploitant enfants, handicaps, personnes ges Pour ce groupe, laction ambulatoire (travail de rue, Samu social) et laccueil durgence (soins, protection) sont la priorit.

b) Personnes vivant dans des structures daccueil : Cette catgorie se compose dun large ventail de personnes en situation prcaire, vivant dans des structures daccueil, relevant de lEtat ou dONG. Il sagit de personnes non ou partiellement autonomes (enfants, handicaps, personnes ges, malades mentaux), sans logement, sans emploi et/ou sans familles : enfants : orphelins, abandonns, vagabonds, mendiants, en situation de rue, dlinquants ; il peut sagir de bbs, nourrissons, denfants et de jeunes de moins de 18 ans ; personnes ges des 2 sexes ; jeunes des 2 sexes, ges de 18 25 ans ; femmes (25 50 ans) seules ou avec enfants ; personnes handicapes : tout type dhandicap, tout ge, les 2 sexes ; malades mentaux ; familles ne possdant plus de logement (expulsion, habitations dtruites). Ces personnes sont places dans ces structures soit par les autorits locales, soit par la justice, soit par la police ou accueillies dans le cadre de programmes de rhabilitation et de rinsertion (ONG). La dure de sjour dans ces centres varient en fonction non seulement de la nature de la prcarit, mais aussi de la nature de prise en charge du centre : pisodique, transitoire ou permanente. Pour ce groupe, la priorit est la mise en uvre des alternatives linstitutionnalisation et dactions visant la rinsertion familiale et socio-professionnelle, lautonomisation. c) Personnes risque dexclusion : Il sagit de toutes les personnes qui survivent encore au sein de la socit mais pour lesquelles les filets sociaux sont tnus ou instables : familles instables, dmissionnaires ; dcs, divorce, emprisonnement dun parent, abandon du domicile conjugal, violence domestique, mres clibataires ; revenus conomiques informels, irrguliers et insuffisants ; invalidit : physique, sensoriel, mental, snilit. Pour ce groupe, les actions prventives seront la priorit travers les passerelles avec les autres programmes INDH : Programme Rural, Urbain et Appel Projet. Des actions spcifiques pourront aussi tre envisages dans la composante prcarit.

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IV- Typologie de laction :

Laction du programme de lutte contre la prcarit se dcline selon trois types daction : soutien matriel aux associations actives dans ces domaines, avec lobjectif de les aider accrotre leur capacit doffre de prestations et amliorer la qualit de tre leurs services ; mise niveau des centres daccueil existants pour atteindre les standards minimaux de capacit, de qualit des prestations et de mthode de gestion et de gouvernance tels que prciss dans la documentation du programme de lutte contre la prcarit ; construction et quipement de nouveaux centres daccueil rpondant aux besoins de la population en situation de prcarit. A ce titre les actions ligibles se prsentent comme suit : actions ciblant directement les populations concernes - ambulatoire et accueil durgence (population vivant dans la rue) ; - actions de prise en charge intgre visant la rinsertion familiale, socio-professionnelle, lautonomisation et mise en uvre des alternatives linstitutionnalisation (personnes vivant dans des structures daccueil) ; - actions prventives et alternatives (populations risque dexclusion sociale) ; actions de renforcement institutionnel incluant les volets : - ressources humaines ; - gestion des structures et des projets ; - laboration de protocoles de prise en charge tenant compte des spcificits des populations cibles. 1) Actions destines aux populations vivant dans la rue : activits en milieu ouvert (coute, orientation, information, accompagnement mdico-psycho-social, juridique, administratif des populations et de leur famille; travail-rue ; quipes ambulatoires ; Rhabilitation, construction, quipement des structures daccueil durgence (accueils nuit, accueils jour). 2) Actions destines aux personnes vivant dans des structures daccueil permanentes : activits de rhabilitation psycho-sociale : actions psycho-ducatives, mise niveau (scolaire, professionnelle), renouement des liens familiaux s'ils existent, traitement des troubles de comportement ; activits de rinsertion sociale (scolaire, familiale, socio-professionnelle) ; Rhabilitation, construction et quipement de structures daccueil. 3) Actions prventives et alternatives : actions alternatives linstitutionnalisation : familles daccueil, encouragement de la kafala et bourses de projet de vie ; actions prventives (cf. passerelles avec autres programmes INDH et programmes tatiques en cours) : scolarisation, alphabtisation, soutien scolaire, initiationformation professionnelle, aide lemploi, AGR, animation socio-culturelle adapte. 4) Actions de renforcement institutionnel : Soutien aux associations ou centres de prcarit pour les aider accrotre tre leur capacit doffre de prestations et amliorer la qualit de leurs services, par le financement, en particulier :

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- des actions de renforcement de capacits de leur personnel ; - lappui de consultants ou experts pour apporter une assistance technique sur des dossiers tels que lappui la mise en conformit avec les normes et standards de qualit ; - lappui la contractualisation et llaboration de rglements intrieurs, la programmation base sur les rsultats, la gestion, etc ; - une contribution aux dpenses de fonctionnement des associations ou structures ; - le financement dquipements et dinfrastructures (construction et rnovation). Actions et programmes visant lamlioration de la qualit des ressources humaines. Sur demande des responsables associatifs ou de structures publiques, le CRDH initiera des actions de renforcement de capacits qui seront mises en uvre au niveau dune rgion (ou province) ; Actions et programmes visant lamlioration de la gestion des structures daccueil (formations ou appuis spcifiques) ; Etablissement de protocoles spcifiques de prise en charge des populations cibles, bass sur des standards. 5) Des cas dexemples dactions : > Exemples dactions de formation qui pourraient tre mises en uvre au niveau rgional : formation des acteurs et intervenants aux protocoles de prise en charge ; formation en accompagnement psycho-social ; management et gestion des structures ; formations spcifiques (en fonction des besoins de populations cibles) ; formation au systme de suivi valuation adapt aux interventions ; formation aux mthodes de la communication/information des groupes cibles pour faciliter laccs linformation aux populations en situation de prcarit travers des canaux et des outils adapts. Le but tant datteindre les plus exclus et les informer des offres de services existantes ; activits dchanges dexpriences, dapprentissage mutuel et de capitalisation ; voyages dtude ; capitalisation et partage doutils et dapproches mthodologiques. > Exemples dactions et programmes visant lamlioration de la gestion des structures daccueil. Formations ou appuis pour amliorer : cadre institutionnel des structures tatiques : clarifier le rle de lassociation qui gre et celui de la tutelle tatique ; normes et standards des structures ; contrats programme Etat- Socit civile (ONG, secteur priv, lus) ; rglements intrieurs des institutions, clarifiant les fonctions et responsabilits, relations entre les diffrents intervenants... ; cadre de management : programmation annuelle des actions mener avec des objectifs clairs et mesurables ; fiches postes ; contrats de travail ; budgtisation pluriannuelle ; procdures : management administratif, comptabilit, finance, management ducatif et social, suivi-valuation-audit. Prise en compte des spcificits des institutions pour lapplication des procdures ; Mise en place dun systme comptable adapt ; Mcanismes dvaluation et daudit : Rapport annuel, Audit comptable annuel.

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> Elaboration de protocoles spcifiques de prise en charge qui tient compte de la spcificit des populations cibles : Les protocoles sont des documents qui permettent dlaborer un rfrentiel en matire de prise en charge des populations, en tenant compte de leurs besoins spcifiques. Bien que le prsent manuel donne un canevas et suggre une dmarche pour leur prparation, les protocoles seront labors par un groupe reprsentatif des principaux intervenants dune rgion et revus par la commission technique du CRDH. Ils dfiniront en particulier, en fonction des catgories de populations : mthodologie dapproche et de travail ; nature et volume des prestations en tenant compte des spcificits des besoins des populations cibles ; qualit et nombre des encadrants ; cot de revient de prise en charge individuelle annuelle ; modalits de gestion des programmes et des structures ; modalits de coordination entre divers intervenants ; indicateurs et modalits de suivi et dvaluation.

V- Le processus de mise en uvre :

1) Processus participatif dlaboration des diagnostics et des plans de prcarit Le plan de prcarit participatif forme la base de la mise en uvre du programme de lutte contre la prcarit. Ce plan se fonde sur les diagnostics participatifs locaux des composantes urbaine et rurale de lINDH, complts au niveau des provinces ou prfectures. Les diagnostics participatifs tiennent compte des points de vues des personnes vivant en situation de prcarit, leurs familles et leur communaut afin didentifier leurs contraintes et des solutions possibles. Ces donnes seront compltes par des donnes quantitatives au niveau rgional qui permettent de mesurer lampleur de la prcarit et les rponses actuellement mises en uvre. Etape 1 : Recensement de la population cible et des structures au niveau rgional : Elaboration de la carte rgionale de la prcarit et du schma rgional de lutte contre la prcarit. Un recensement chiffr des populations dites en situation de prcarit et des structures daccueil et/ou de soutien aux personnes en situation de prcarit a t effectu dans toutes les rgions au cours du premier semestre 2006. Ce recensement a donn lieu la mise au point dune carte rgionale qui dtaille les aspects suivants : Analyse de la prcarit : typologies des populations en situation de prcarit, ampleur, formes de la prcarit et facteurs dterminants de la prcarit ; Analyse des rponses apportes : intervenants, nature et qualit des programmes existants, catgories de population prise en charge, encadrement (qualit et quantit), moyens allous, rsultats obtenus, cot moyen annuel de prise en charge, tat des infrastructures et des quipements ; Analyse des modalits de gestion et de contrle des structures : organisme de gestion, organisme de contrle et de supervision, organigramme de la structure, procdures existantes, rglement interne, modalits daudit des programmes et daudit comptable Analyse des partenariats : nature des partenariats, modalits des partenariats, valuation des partenariats.

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Sur la base des cartes, les comits rgionaux ont procd : 1) lidentification des besoins de mise niveau des structures existantes ainsi que des capacits nouvelles quil est ncessaire de crer dans le territoire de la rgion ; 2) la planification pluriannuelle des oprations de mise niveau de lexistant et de cration des capacits nouvelles, sous la forme dun schma rgional de lutte contre la prcarit pour la priode 2007-2010. Etape 2 : Restitution de la carte et du schma rgional de lutte contre la prcarit au niveau des provinces et prfectures de la rgion Une fois finaliss, les cartes et schmas rgionaux doivent tre restitus dans le cadre dune concertation au niveau de chaque province et prfecture concerne. Les participants ces concertations sont les membres des CPDH. Des reprsentants des organisations de la socit civile spcialiss dans lappui aux personnes vivant en situation de prcarit, des membres des CLDH et des EAC/Q intresss, et dautres personnes peuvent tre invites. Les concertations ont pour objet daffiner les documents labors au niveau de la rgion en y apportant lclairage des acteurs locaux et en identifiant les donnes manquantes et qui doivent tre compltes par le diagnostic participatif local et provincial. Lors de ces concertations, les membres de la commission technique de prcarit du CRDH qui animent la runion expliqueront les tapes suivantes telles que dtailles ci-dessous et le rle des diffrents acteurs (EAC/Q, DAS, etc.). Etape 3 : Diagnostic participatif local Des complments dinformation trs importants peuvent tre obtenus dans les communes et quartiers cibles de lINDH par les membres des Equipes dAnimation de Quartiers (EAQ) et Equipes dAnimation Communales (EAC). Lorsque ceux-ci laborent la monographie et le diagnostic participatif dans les quartiers ou communes o ils interviennent, ils doivent donc tre chargs de fournir un travail didentification des groupes vivant en situation de prcarit (sur la base des dfinitions ci-dessus). Aprs identification, ces quipes mnent des consultations prliminaires avec ces groupes et les membres de leurs familles pour identifier les difficults auxquelles ils sont confronts, les services auxquels ils ont accs actuellement et leurs besoins. Elles identifient aussi les services tatiques ou associatifs qui interviennent dans le domaine de la prcarit au sein du quartier ou de la commune. Les EAQ et EAC doivent aussi identifier lors de ces consultations les canaux et outils dinformation au travers desquelles les groupes et individus en situation de prcarit ou dexclusion sinforment ou sont informs des services existants. Ces quipes identifieront galement les autres services et acteurs (e.g. coles, centres de sant, municipalit, personne influente etc.) qui ont un rle important jouer pour lintgration sociale de ces groupes cibles. A lissue de cette tape, un premier diagnostic participatif sur la prcarit est tabli lchelle locale.

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Si le diagnostic identifie des personnes risque de prcarit ou vivant dans la prcarit et pour lesquelles des solutions dappui existent au niveau du quartier ou de la commune, les EAQ/C communiquent ces informations au CLDH de faon permettre dinclure des actions envers ces personnes dans le cadre de lILDH (ou des actions facilitatrices). Par ailleurs, les EAQ et EAC communiquent toutes les informations issues du diagnostic participatif la DAS de la province. Etant donn la difficult datteindre et de communiquer avec des personnes/groupes en situation prcaire du fait de leur exclusion sociale, il est crucial que les quipes danimation prvoient parmi les lments de diagnostic lidentification de canaux et moyens de communication et dinformation de ces groupes/personnes chacun selon sa spcificit et selon les profils numres ci-dessus. Les consultations ciblant ces personnes et/ou leurs familles doivent aussi inclure des questions sur les moyens et canaux utiliss par les membres des groupes en situation prcaire ou leurs familles pour sinformer. Cet lment important qui doit tre inclus dans le diagnostic et pris en considration dans les actions mettre en place doit aussi tre consolid et reflt dans le schma de prcarit dans les diffrents niveaux (local, provincial et rgional). Pour mener bien cette tape, les quipes danimation des communes et quartiers bnficieront dune formation-sensibilisation sur le diagnostic participatif dans le domaine de la prcarit. En effet, il est essentiel que les animateurs soient conscients des sensibilits affrentes cette problmatique et soient en mesure de traiter les personnes cibles avec respect, sans risquer denfreindre leur dignit. Dure : 1 mois Etape 4 : Diagnostic participatif provincial/ prfectoral et recensement des propositions daction mises par les intervenants : Les DAS font une agrgation au niveau prfectoral et provincial des diagnostics effectus par les EAC et EAQ et les compltent par des informations recueillies au niveau des quartiers/communes qui ne sont pas inclus dans lINDH. Elles mnent ce travail complmentaire en conduisant des diagnostics rapides sur le terrain et en consultant avec des ONG/structures publiques qui travaillent dans le domaine de la prcarit. Quand il sagit dassociations fondes par des groupes cibles concerns (par exemple, association des personnes handicaps), les DAS organisent des consultations plus approfondies sur la qualit des services existants, les axes damlioration de ses services, les moyens et outils de communication avec les groupes cibles. Les DAS se basent aussi sur la cartographie tablie au niveau de la rgion. Les DAS identifient les offres de services qui existent dans lensemble de la province ou prfecture et recensent les propositions daction des diffrents services /ONG qui souhaiteraient bnficier dun appui de lINDH. Elles transmettent ces structures des fiches projet types (en annexe) pour quelles soient remplies et remises au CPDH. Dans ces fiches, les porteurs de projets doivent prciser : > Qui sont les bnficiaires ? > Quels sont les problmes en terme de prcarit auxquels ils sont confronts et que le projet va permettre de rsoudre ? > Quest-ce que les bnficiaires feront diffremment grce au projet et en quoi est-ce que cela contribuera une amlioration de leurs conditions de vie (par ex. insertion professionnelle pour des personnes handicaps, rinsertion familiale pour les enfants de la rue, gain de confiance en soi grce aux services psychosociaux) ? > Comment les porteurs de projet communiquent, informent ou sensibilisent les bnficiaires ?

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Les lments du diagnostic participatif provincial/prfectoral seraient semblables ceux de la cartographie rgionale (voir tape 1 ci-dessus). Les DAS peuvent faire appel des comptences externes pour les aider dans ce travail de diagnostic. Dure : 2 mois Etape 5 : Elaboration du plan de prcarit provincial/prfectoral par le CPDH Sur la base du diagnostic provincial/prfectoral et de lensemble des fiches projet reus par les oprateurs (ONG, organismes publics), le CPDH se runit pour laborer le plan de prcarit provincial/prfectoral. Ce plan est un programme pluriannuel 2008-2010 de prcarit qui recense les projets valids par le CPDH en ayant lesprit les critres dligibilit et de slection qui seront appliqus par la commission technique du CRDH pour effectuer un premier tri parmi les projets soumis. Etape 6 : Analyse des plans provinciaux/prfectoraux par la commission technique prcarit du CRDH et slection des activits financer La commission technique reoit de toutes les provinces et prfectures de la rgion qui souhaitent participer au programme prcarit leur diagnostic participatif et plan de prcarit. Sur cette base, la commission se runit une date communique par avance pour mettre jour la cartographie rgionale sur la base des donnes remontant des provinces et prfectures, revoir tous les plans prcarit et slectionner les projets qui seront financs. Pour ce faire, elle sappuie sur le processus de slection suivant qui se base sur une mthode de pondration. Les commissions techniques se doteront dune grille dvaluation, linstar du programme Appel Projet, en prcisant les critres de slection, avec un systme de notation et de pondration pour chaque critre. Le CPDH doit veiller ce quil y ait une allocation financire quitable entre les actions de renforcement de capacits et de gestion et le financement dinfrastructures et que les actions finances ne crent pas de duplications avec dautres interventions existantes. Les critres retenus dans la grille dvaluation pourraient comprendre les lments suivants et faire lobjet dune notation de 1 4 (ou 5) : - Bnficiaires : note la plus leve pour les projets qui touchent les plus vulnrables ou pour ceux qui touchent le plus de personnes en situation de prcarit ; - Rsultats escompts : note la plus leve pour les projets qui prsentent limpact le plus fort ; - Approche participative et promotion de lautonomisation des personnes en situation de prcarit : note la plus leve pour les projets qui incluent la participation des bnficiaires dans lidentification des besoins, la mise en uvre et lvaluation ; - Exprience des intervenants : note la plus leve aux projets mis en uvre par des intervenants qui ont des capacits et une exprience dmontres (exprience dau moins trois ans) et du personnel form et comptent (animateurs, gestionnaires..) ; - Prennit : note la plus leve pour les projets qui prsentent des chances de prennit du point de vue de la gestion ; - Effet de levier : note la plus leve aux projets qui font appel dautres sources de financement prennes ; - Amlioration de la gestion : note la plus leve pour des projets qui visent amliorer la gestion des services existants ; - Investissement dans le dveloppement des ressources humaines : note la plus leve pour des projets qui amliorent la qualit des ressources humaines dans la lutte contre la prcarit en se basant sur des approches et mthodes innovantes.

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Les pondrations les plus importantes pourraient tre attribues aux critres suivants : Bnficiaires et rsultats escompts ; Approches participatives appliques ; Capacits et exprience des intervenants. Critres dligibilit des ONG qualifiant pour des subventions Avoir une personnalit juridique ou une reconnaissance administrative ; Pouvoir justifier dune activit de trois ans au moins dans le domaine de services envers des populations en situation de prcarit et dactivit dans lequel sinscrit le projet ; Disposer de dirigeants ou de cadres ayant une comptence professionnelle dans le domaine dans lequel sinscrit le projet ou dans un domaine proche ; Disposer ou tre capable de tenir un systme de gestion financire et comptable simple jug satisfaisant par le CLDH (au minimum un journal de caisse enregistrant les recettes et les dpenses) ; Avoir un compte bancaire. Etape 7 : Validation des propositions de la commission technique par le CRDH Le CRDH se runit pour revoir et valider les documents soumis par la commission technique, savoir : 1) la carte rgionale de prcarit mise jour sur base des diagnostics participatifs des provinces et prfectures ; 2) la liste de projets retenus pour financement avec les financements correspondants et les raisons des choix ; 3) le schma rgional de lutte contre la prcarit remis jour sur la base des propositions retenues ; 4) protocoles spcifiques de prise en charge. La commission technique remet aussi au CRDH un plan de communication qui vise a informer et/ou sensibiliser tous les acteurs concerns notamment en leur faisant parvenir les documents disponibles ou en leur facilitant laccs aux informations pertinentes sur le contenu de ces documents. Ce programme inclura aussi des actions de communication plus gnrales permettant de promouvoir une meilleure comprhension des causes de la prcarit et afin de lutter contre les tabous lis aux phnomnes dexclusion et de prcarit. Etape 8 : Communication/information sur les versions finales des documents labors : Les versions finales des documents suivants doivent tre simplifis et adapts aux diffrents groupes cibles et largement diffuss : - la carte et le schma rgional de lutte contre la prcarit ; - la liste de projets retenus pour financement avec les financements correspondants ; - les protocoles spcifiques de prise en charge. Ils doivent tre disponibles auprs des CPDH, des intervenants associatifs dans le domaine de la prcarit, des lus et tout autre acteur public ou priv en utilisant les outils et canaux appropris.

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Les associations/structures dont les projets nont pas t retenus pour le financement sont informs par crit et il leur est notifi les raisons exactes du rejet de leur dossier. Les porteurs de projet dont le projet a t retenu sont informs par crit des modalits dappui et invits une runion dinformation. 2) Passerelles avec les 3 autres programmes INDH Dans un souci de mise en convergence et de complmentarit, le programme de lutte contre la prcarit est appel sarticuler avec les 3 autres programmes de lINDH : a- Programme rural : Pendant le diagnostic participatif, les quipes danimation communales identifient les personnes vivant en situation de prcarit ou les personnes risque de prcarit (invalidits, familles instables, revenus insuffisants et irrguliers) ainsi que leurs familles et leurs besoins. Elles identifient aussi les structures et ONG qui oprent dans le cadre de la lutte contre la prcarit au niveau communal, font un diagnostic de leurs forces et faiblesses et identifient leurs besoins de renforcement. Elles travaillent avec ces groupes vulnrables et leurs familles pour les aider formuler des projets ou demandes dappui spcifiques qui pourraient tre prises en compte dans le cadre des actions facilitatrices ou lILDH. Dans le cas o les besoins dappui sont importants (nombre de personnes affectes, gravit de la situation) et requirent une intervention qui dpasse le cadre de la commune, les personnes concernes peuvent soumettre une proposition lappel projets transversal ou faire appel aux mcanismes de mise en convergence. Une allocation budgtaire doit tre rserve aux projets manant de communes rurales. b- Programme urbain : Pendant le diagnostic participatif, les quipes danimation de quartier identifient les personnes vivant en situation de prcarit et leurs familles ou les personnes risque de prcarit (invalidits, familles instables, revenus insuffisants et irrguliers) et leurs besoins. Elles identifient aussi les structures et ONG qui luttent contre la prcarit dans le quartier, font un diagnostic de leurs forces et faiblesses et identifient leurs besoins de renforcement. Elles partagent avec la DAS prfectoral les informations identifies dans le diagnostic participatif puisque ces donnes contribuent laborer la cartographie rgionale de la prcarit. Les quipes danimation travaillent avec les groupes vulnrables identifis et leurs familles ou les structures /ONG dappui pour les aider formuler des projets ou demandes dappui spcifiques qui pourraient tre prises en compte dans le cadre des actions facilitatrices, de lILDH ou du volet prcarit.

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c- Programme transversal (Appel a projets) : Il est noter que lappel projets peut aussi financer des actions permettant aux personnes en situation prcaire laccs des services et prestations de qualit, visant leur autonomisation et leur rinsertion sociale. Actuellement, la liste se limite aux AGR, amlioration de laccs aux services et infrastructure de base, lanimation socioculturelle, culturelle et sportive, et le renforcement des capacits locales et de la bonne gouvernance. 3) Dmarche La dmarche adopte pour la mise en uvre du programme de lutte contre la prcarit est comme suit : Mise en place du Comit Rgional, prsid par le Wali de Rgion et comprenant les gouverneurs, les prsidents des conseils rgionaux et provinciaux, les services rgionaux concerns et les acteurs associatifs ; Mise en place de la commission technique rgionale de la prcarit ; laboration de la carte rgionale de la prcarit schma rgional de lutte contre la prcarit par les Walis des Rgions en coordination avec les gouverneurs des prfectures et provinces de la Rgion permettant de dgager le plan daction pluriannuel de lutte contre la prcarit ; Contractualisation des engagements travers des Conventions type entre le niveau national et les Comits rgionaux reprsents par les Walis ; Les dlgations des crdits se feront sur la base de ces conventions ; Les Walis et les gouverneurs formalisent leurs engagements sous forme de convention locale type intgrant galement les porteurs de projets ; Le financement INDH sera autant que possible un concours financier au ct dautres bailleurs et porteurs de projets ; Le Comit rgional en liaison avec les gouverneurs est responsable de la mise en uvre du plan daction de lutte contre la prcarit, de la gestion et le suivi de la ralisation ainsi que le reporting. La ralisation pouvant tre sous-traite aux porteurs des projets ou aux organismes comptents.

Mise en place du Comit Rgional laboration de la carte rgionale de la prcarit laboration du schma rgional de lutte contre la prcarit

Dmarche du Programme de Lutte Contre la Prcarit

Contractualisation et dblocage des crdits Mise en uvre, suivi, valuation

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4) Les organes de gouvernance du programme de lutte contre la prcarit Comit Stratgique de Dveloppement Humain Comit de Pilotage Coordination Nationale de l'INDH Comit Rgional de Dveloppement Humain Commission Technique Rgionale de la Prcarit Walis et Gouverneurs DAS Les attributions de ces organes sont dcrites ci-dessous : a) au niveau central : Le comit stratgique (CS) : Il assure la coordination horizontale entre les diffrents dpartements ministriels en vue de garantir la coordination de tous les ministres et de maximiser la synergie de leurs contributions aux programmes de linitiative. Le Comit Stratgique assure les responsabilits suivantes : > Il valide lapproche et les diffrents dispositifs y affrents ; > Il dfinit les processus darbitrage et les voies de recours ; > Il dfinit les priorits dintervention au plan national, rgional et provincial ; > Il valide la stratgie de communication institutionnelle de dveloppement ; > Il sassure de la mise en convergence/cohrence des stratgies sectorielles avec la dmarche INDH ; > Il fixe le cadrage financier, et notamment les allocations budgtaires annuelles du compte daffectation spcial de lINDH ; > Il promeut les partenariats et la coopration internationale. Le Comit stratgique est prsid par le Premier Ministre est compos des membres du gouvernement et dtablissements et organismes publics (ministres du gouvernement et des directeurs des grands organismes publics). Comit de pilotage (CP) : Il prpare et soumet au SC les dossiers stratgiques sur lINDH, et assure les responsabilits suivantes : > Il conoit la mthodologie de ciblage ; > Il dfinit les processus dexcution des diffrents volets du programme, en concertation avec les parties concernes ; > Il suit la mise en uvre du programme ; > Il met en place et gre des activits de communication au niveau national. Le Comit de Pilotage est prsid par le Premier Ministre et compos des Ministres de lIntrieur, du Dveloppement Social et des Finances et du Secrtaire dEtat au Dveloppement Rural, dun reprsentant de la Primature et du Coordonnateur National de lINDH.
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Rseau dExperts

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 Coordination Nationale de lINDH : Dirige par un Gouverneur, Coordonnateur National de lINDH, la coordination est place auprs du Secrtaire Gnral du Ministre de lIntrieur pour assurer la coordination de la mise en uvre de lINDH. Elle est lunit oprationnelle au niveau central. Plus spcifiquement, elle : > assure lappui technique aux CRDH, CPDH et CLDH et autres entits qui participent lexcution et la facilitation du partage des connaissances ; > labore et actualise, avec lappui de groupes dinnovation thmatiques, les manuels de procdures qui rgissent le fonctionnement de ses instances de gouvernance et la mise en uvre de lINDH ; > coordonne toutes les activits ncessaires aux diffrents niveaux pour la mise en uvre des projets INDH, notamment en termes de formation et de renforcement de capacits, de promotion de la communication, de suivi-valuation, et de gestion administrative et fiduciaire ; > assure la programmation budgtaire annuelle de lINDH et le suivi de son excution ; > labore le rapport de suivi et dvaluation. Autrement dit, la Coordination Nationale de lINDH est charge dassurer des missions se rapportant aux diffrents aspects de mise en uvre de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain en termes de gestion administrative et financire, daccompagnement technique, de sauvegarde environnementale et sociale, de gestion des systmes dinformation, de la gnralisation des approches participatives et du partage des bonnes pratiques et des meilleures expriences, de programmation, de coordination, de coopration, de renforcement des capacits, de communication et du suivi- valuation. b) au niveau rgional : Le CRDH : Le CRDH prsid par le Wali,est un espace de rflexion, de dialogue et de concertation entre les reprsentants des acteurs du dveloppement de la rgion. Le CRDH met en place une commission technique de prcarit qui il dlgue de nombreuses fonctions. Le CRDH valide la carte de la prcarit et le schma rgional de prcarit. Il assure la transparence en communiquant avec toutes les parties prenantes dans le domaine de la prcarit travers les canaux appropris sur les processus et critres de validation des Plans de prcarit rgionaux, ainsi que sur les contrats et conventions passes pour la ralisation des projets. Il a la responsabilit de : > Valider la carte et le schma rgional de lutte contre la prcarit et superviser sa mise en uvre ; > Affiner les critres dligibilit et de slection des projets en prcisant notamment la grille de slection standard ; > Assurer le suivi- valuation de la mise en uvre des actions au niveau de la rgion, Fournir les rapports trimestriels au Comit de pilotage ; > Informer les diffrentes parties prenantes au niveau de la rgion sur ltat davancement des projets et programmes INDH les concernant, travers la diffusion des rapports semestriels ou bien dans les forum rgionaux ; > Veiller la capitalisation des expriences russies dans la rgion par les forums rgionaux et autres formes de dbats et les reflter au niveau du Comite de pilotage travers les rapports trimestriels.

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 Commission technique rgionale de prcarit : Chaque CRDH mettra en place une commission technique rgionale compose de membres du CRDH, de reprsentants du tissu associatif rgional, de luniversit, du secteur priv ayant une connaissance de la problmatique, de services dconcentrs de lEtat et des tablissements publics les plus concerns. Cette commission technique peut faire appel, si besoin est, aux experts relevant du rseau dexperts. La commission a pour objet de : > analyser les recensements et les plans daction soumis par les provinces de la rgion, slectionner les actions financer sur la base de critres dligibilit et de slection approuvs par le CRDH ; > proposer des alternatives pour favoriser la rinsertion familiale ; > laborer le projet de schma rgional de la prcarit sur la base des actions retenues > laborer des rfrentiels de prise en charge de personnes en situation de prcarit au niveau de la rgion, avec lappui des services techniques ou des consultants ; > laborer les plans de formation et de renforcement des capacits ; > identifier les actions qui sont le mieux traites un niveau rgional et qui ncessitent une mise en convergence au niveau de la rgion et celles qui peuvent se raliser au niveau provincial ou prfectoral ; > laborer et soumettre au CRDH un plan de communication locale et dinformation ciblant toutes les parties prenantes et utilisant les canaux et outils appropris pour atteindre les groupes exclus, et veiller sa mise en uvre de manire cohrente au niveau de la rgion ; > coordonner les diffrentes actions de lutte contre la prcarit mises en oeuvre par les programmes rural, urbain et transversal de lINDH. DAS Rgion : La Division dAction Sociale assure le secrtariat du CRDH. A ce titre, elle assistera la commission technique de lutte contre la prcarit dans : - Lagrgation et la synthse des diagnostics prfectoraux de prcarit ; - Lagrgation et la synthse des schmas prfectoraux/provinciaux de lutte contre la prcarit. Par ailleurs, la DAS aura en charge : > La prparation du projet de convention cadre signer entre le Comit de pilotage et le CRDH ; > La coordination entre le CRDH et les CPDH ; > La prparation des conventions de projets signer entre le prsident du CRDH et les porteurs de projet retenus ; > Le suivi de ltat davancement du schma rgional de lutte contre la prcarit pour le compte du CRDH ; > La prparation des rapports davancement trimestriels en tenant compte de la ncessit de capitalisation des expriences russies ou en terme de solutions/actions innovantes. c) au niveau provincial : Le comit provincial/prfectoral de dveloppement humain (CPDH), prsid par le gouverneur, est un espace de rflexion, de dialogue et de concertation entre les reprsentants des acteurs du dveloppement au niveau de la province/prfecture. Il sassure que les ILDH intgrent la dimension prcarit et suit sa mise en uvre. Il assure aussi la transparence en communiquant avec toutes les parties prenantes, travers les outils appropris , sur les processus et critres de validation des ILDH et slection des activits facilitatrices pour des actions de lutte contre la prcarit.

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Le comit provincial/prfectoral de dveloppement humain : > Valide le diagnostic prfectoral de lutte contre la prcarit soumis par la DAS, y apporte des amliorations si ncessaires ; > Met ensemble ces actions dans plan prcarit pluriannuel 2008-2010 cohrent au niveau de la province/prfecture, soumet le plan au CRDH pour financement et pilote sa mise en uvre ; > Suit la mise en uvre oprationnelle des protocoles de prise en charge des groupes cibles au niveau prfectoral ; > Revoit les propositions dappui soumises par les organismes publics et ONG oprant dans la prfecture ; > Suit la mise en uvre des actions et du plan de prcarit ; > Informe toutes les parties prenantes sur le diagnostic prfectoral de prcarit, sur le plan prcarit et sur la mise en uvre des actions et du plan prcarit. Ceci selon les outils et canaux appropris permettant datteindre non seulement les structures daccompagnement mais aussi les individus et groupes exclus et/ou leurs familles ; > Elabore et met en uvre les plans de formation. En liaison avec le Comit rgional, le gouverneur est responsable de la mise en uvre du plan daction de lutte contre la prcarit, de la gestion et le suivi de la ralisation ainsi que du reporting. DAS Provincial : La Division dAction Sociale assure le secrtariat du CPDH. A ce titre, elle prpare les projets de convention et de contrat entre le prsident du CPDH et les porteurs de projet de prcarit retenus pour la Matrise dOuvrage (MO) de ces projets, appuie les CLDH dans linclusion de la prcarit dans les ILDH. Les DAS en collaboration avec les quipes prcarit de lEntraide Nationale auront pour missions : > animation participative complmentaire aux quipes danimation, en fonction des besoins ; > agrgation et synthse des diagnostics locaux de prcarit ; > laboration du diagnostic prfectoral de la prcarit ; > laboration du schma provincial/prfectoral de lutte contre prcarit (selon les protocoles de prise en charge) dclin en plan dactions pluriannuel 2007-2010. Par ailleurs, les DAS seront en charge de : > l'information du CPDH en lui soumettant intervalle rgulier un rapport sur la mise en uvre du programme, les besoins qui mergent et les demandes des populations cibles, et ce dans le but de faciliter la capitalisation des expriences et ladaptation des programmes tout au long de la mise en uvre des programmes ; > coordination avec le CRDH pour capitaliser les expriences et prparer les rapports dtat davancement semestriels ; > participation la mise en uvre du plan de communication et dinformation valid par le CRDH. d) au niveau local : EAC et EAQ Lquipe danimation communale et lquipe danimation du quartier sont les structures oprationnelles du CLDH qui aideront la prparation et la mise en uvre de lILDH. Elle constitue le secrtariat du CLDH et organise le processus de prparation participative de lILDH de la commune, en sassurant de la participation de tous les douars et des groupes les plus dfavoriss de la Commune et quartier. Dans le contexte du programme de prcarit elles assurent lidentification des groupes en situation de prcarit.

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Les EAC/EAQ auront les fonctions suivantes : > recenser les groupes en situation de prcarit ou qui risquent de tomber dans la prcarit, leurs besoins, et les organismes dappui existants (publics/privs/ONG) ; >organiser des consultations prliminaires avec ces groupes et les membres de leurs familles pour identifier les besoins, les services auxquels ils ont accs et les difficults quils rencontrent ainsi que les canaux/outils dinformation auxquels ils ont recours ou a travers lesquels ils sinforment sur les services existants ; >appui le CPDH dans ses efforts pour communiquer/informer les individus et groupes exclus et/ou leurs familles sur les actions mises en place et les moyens den bnficier. 5) Etablissement de la Carte rgionale de la prcarit et du Schma rgional de lutte contre la prcarit Dans chaque rgion, le wali de rgion, en coordination avec les gouverneurs des provinces et prfectures, labore une carte de la prcarit dans la rgion, faisant apparatre les structures existantes, publiques ou associatives, daccueil et de soutien aux catgories mentionnes, ainsi que le nombre de personnes appartenant aux catgories cibles ne bnficiant daucune assistance. Lors de lidentification des structures existantes, la qualit des services offerts et leur adquation aux standards garantissant la dignit et la rinsertion sociale des catgories cibles doivent faire lobjet dune attention particulire. Des canevas support du recensement des individus cibls et de lidentification des structures existantes avec leurs besoins de mise niveau sont disponibles au niveau des prfectures et provinces. La carte rgionale de la prcarit, une fois tablie, permet de dgager les besoins de mise niveau et de renforcement des structures existantes ainsi que les capacits nouvelles quil est ncessaire de crer dans le territoire de la Rgion. La mise en cohrence rgionale des besoins identifis doit se traduire par llaboration dune planification pluriannuelle des actions, sous la forme dun schma rgional de lutte contre la prcarit pour la priode 2007-2010.

VI- Financement du programme de lutte contre la prcarit

Lenveloppe globale de nancement de la lutte contre la prcarit dans une rgion pour la priode 2006 2010 est compose dune partie xe de vingt (20) millions de Dirhams par Rgion, et dune partie indexe la population urbaine de la rgion. Il est signaler que le dblocage des crdits de paiement et dengagement se fera au prot des walis et gouverneurs des provinces et prfectures du Royaume sur la base du schma rgional de lutte contre la prcarit. Une convention cadre entre le niveau central et le niveau rgional xera dune part les enveloppes budgtaires plafond et les conditions de dblocage des crdits, et dautre part les engagements des comits rgionaux de lutte contre la prcarit en matire dobjectifs dinsertion et dassistance aux individus concerns, de standards de qualit des prestations offertes, de gouvernance des centres bnciant des concours INDH, de reporting et dvaluation priodique.

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ANNEXE 1
Annexe 1 Canevas pour lenqute dlaboration de la carte de la prcarit
Ville : Prfecture/ Province : Commune/ Arrondissement : Modalits du diagnostic participatif : - animateurs, agents de collecte - focus group, entretiens individuels - population interroge (nombre, nature) - date - lieu

Population cible
1. Personnes vivant dans la rue (personnes dpourvues de toute scurit matrielle, familiale, vivant dans la rue de manire pisodique ou durable) enfants (moins de 18 ans) en situation de rue : seuls ou avec un de leurs parents ; filles (parfois enceintes ou mres) et garons jeunes : filles et garons (18-25 ans) femmes (25-50 ans) : seules, mres clibataires, femmes enceintes hommes seuls (25-50 ans) personnes ges (au-del de 50 ans) handicaps : physiques, sensoriels ou mentaux travailleurs rue mendiants : - mendicit de survie - mendicit organise en rseaux structurs, exploitant enfants, handicaps, personnes ges dlinquants 2. Personnes vivant dans les centres daccueil relevant de lEtat ou dONG enfants : orphelins, abandonns, vagabonds, mendiants, en situation de rue, dlinquants ; il peut sagir de bbs, nourrissons, denfants et de jeunes de moins de 18 ans personnes ges des 2 sexes jeunes des 2 sexes, ges de 18 25 ans femmes (25 50 ans) seules ou avec enfants hommes ( 25 5 ans) personnes handicapes : tout type dhandicap, tout ge, 2 sexes malades mentaux familles ne possdant plus de logement (expulsion, habitations dtruites) 3. Personnes risque dexclusion (vivant au sein de la socit mais pour lesquelles les filets sociaux sont tnus ou instables) : familles instables, dmissionnaires ; dcs, divorce, emprisonnement dun parent, abandon du domicile conjugal, violence domestique, mres clibataires revenus conomiques informels, irrguliers et insuffisants invalidit : physique, sensoriel, mental, snilit 26
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Questionnaire
1. Combien sont-ils ? Nombre total ? 2. Rpartition par : ge : 0-6 6 - 12 12 - 16 16 - 18 18 - 25 25 - 50 + de 50

sexe Fminin Masculin

origine Ville ou localit actuelle Autre ( exode )

3. Prcarit ? type conomique Familiale Intgrit physique, sensorielle Intgrit mentale

dure Moins d'1 an 1 2 ans 2 5 ans Plus de 5 ans

4. Situation familiale ? adulte Mari (e) Divorc (e) Clibataire Veuf ( ve) Nombre denfants 1 2 3 + 3

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 enfant Orphelin d1 parent Orphelin des 2 Abandonn Adopt parents 1 Mre clibataire + 3 Famille recompose (remariage)

Fratrie 2 3

5. Situation socio-conomique : Logement Sans Avec bidonville En dur stables Revenus Irrguliers sans insufsants

6. Contacts familiaux : Rguliers et stables Irrguliers Inexistants

7. Niveau scolaire : Analphabte Ecole coranique Primaire Secondaire Suprieur

8. Formation : Diplme Qualification Apprentissage Savoir-faire

9. tat de sant : Maladie chronique invalidante Handicap physique invalidant Handicap sensoriel invalidant Handicap mental invalidant

Sain

10. Ont-ils facilement accs aux services sociaux de base ? ( sant, ducation) Oui Non Partiellement

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11. Comment apprcientils les conditions de vie dans les structures daccueil ?

Bonnes Qualit du bti et des quipements Hygine Scurit Intimit Libert Mixit des populations

Moyennes

Mauvaises

Trs mauvaises

12. Les services dlivrs au sein des structures sont-ils adapts leur profil ? Oui Accueil Ecoute Soins Nutrition Education Apprentissage, formation Loisirs, animation sportive et culturelle Contact avec les familles Participation des populations Possibilit de faire des choix 13. Comment apprcient-ils lencadrement dans les structures ? Bon Nombre Qualit Disponibilit Moyen Mauvais Trs insuffisant Non Partiellement

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14. Comment est apprcie la gestion des centres ? (question adresser aux quipes encadrantes et gestionnaires) Bonne Pdagoducative Administrative Ressources humaines Financire Dossiers des populations cibles Outils dvaluation et daudit 15. Quels besoins prioritaires expriment-ils ? Logement Famille Hygine Soins ducation Formation Emploi Ecoute, orientation Autres Moyenne Mauvais Trs insuffisante

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PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

ANNEXE 2
Ressources humaines Ressources matrielles Budget de fonctionnement Porteur du projet Partenaires Echancier 2006-2010

Annexe 2

Canevas Carte Prcarit

Ville : Prfecture/ Province : Commune/ Arrondissement :

Carte de la Prcarit

Objectifs

Actions mener

Population vivant dans la rue :

- identication Rhabilitation sociale de ? Rintgration sociale de ???

Indicateurs mesurables Diminution de ? nombre de personnes vivant dans la rue

ONG ? - frais population cible ( cots directs et ONG ? indirects) Infrastructures : - rhabilitation - construction Collectivits locales ? Collectivits locales ? Etat ?

Rechercheaction - retrait de la rue Actions ambulatoires, - rhabilitation et en milieu r-insertion ouvert : Travailrue, SAMU social Structures daccueil durgence Activits

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32 Ressources matrielles Porteur du projet Partenaires Budget de fonctionnement - frais encadrement Priv ? Etat ? Equipement - frais administratifs Priv ? - frais maintenance Echancier 2006-2010

Objectifs

Actions mener

Populations vivant dans des structures daccueil permanentes :

- conditions de vie digne - prise en charge adapte - Rhabilitation et Rinsertion sociale (scolaire, familiale, socioprofessionnelle)

Indicateurs Ressources mesurables humaines Amlioration Diminution de des conditions de ?? du nombre de vie (cf. standard) personnes vivant en situation de Nombre ? Mise niveau prcarit qualitative des Qualit ? programmes Rhabilitation sociale de ? diversier et multiplier les Rintgration activits ( en sociale de ??? fonction des be- Rduction de soins des popula- ??? du nombre tions cibles) de fugues, de rechutes? spcialiser les structures ( catgorie de population)

laborer un plan dactivits vise rinsertionnelle : laboration, mise en uvre et suivi des projets de vie individualiss)

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- Actions alternatives l tion :

familles daccueil, encouragement de la kafala, bourses de projet de vie

Population risque dexclusion : - augmentation de ??? nombre de crations demplois ou dauto-emplois / ?? augmentation ou stabilisation des revenus conomiques de ?? - diminution de ??? du taux de dlinquance juvnile

scolarisation, alphabtisation, soutien scolaire ;

- rduction de ??? du taux dabandon et dchec scolaire

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initiation-for- prvention de la mation profesprcarit sionnelle ;

- complmentari- aide t avec les autres lemploi ; programmes AGR ; (cf. passerelles)

animation socio-culturelle adapte

multiplication de partenariats cibls : Etat, ONG, secteur priv, collectivits locales.

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34 Indicateurs mesurables Rapports bi-annuels dactivits et nanciers Porteur du projet Partenaires Rsultats annuels des audits de gestion : - organisation - nance - programmes - personnel Ressources humaines Ressources matrielles Budget de fonctionnement Echancier 2006-2010

Objectifs

Actions mener

Renforcement institutionnel des associations ou centres de prcarit pour les aider accrotre leur capacit doffre de prestations et amliorer la qualit de leurs services :

- actions de renforcement de capacits de leur personnel - assistance, expertise techniques - contribution aux dpenses de fonctionnement des associations ou structures - Equipements et infrastructures - amlioration (construction et de la qualit de rnovation). lencadrement - Actions et programmes visant - amlioration lamlioration de de la gestion la qualit des resadministrative, sources humaines.. nancire et p- - Actions et prodago-ducative grammes visant des structures, lamlioration des programmes de la gestion des structures dac- amlioration cueil (formations et spcialisation ou appuis spcide la prise en ques). charge tenant - Etablissement compte des spci- de protocoles cits des spciques de populations prise en charge cibles des populations cibles, bass sur des standards

PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

ANNEXE 3
Annexe 3 Dmarche pour laborer un protocole de prise en charge
1. Dfinir clairement de quelle population il sagit ?
profil sociodmographique : ge, sexe nature et degr de prcarit ( cf dfinitions oprationnelles) besoins spcifiques de cette population

2. Elaborer le circuit de prise en charge globale prenant en compte les spcificits de cette catgorie de population en situation de prcarit :
Le circuit de prise en charge se dcline en tapes : Premier contact

Analyse systmique de situation du bnficiaire, de son environnement

Rhabilitation psycho-sociale : laboration participative du projet de vie individualise

Rintgration sociale : mise en uvre du projet de vie

Suivi du projet de vie : consolidation du projet de vie

Le circuit dfinit galement, pour chaque tape : Qui fait quoi ? Quand, o et comment ?

PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

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Elments sous-tendant llaboration du circuit de prise en charge Premire Approche : Contact, coute, information, orientation Actions ambulatoires : - quipes rue - Samu Social Dispositifs durgence : - soins - hygine - nutrition - accueil Structures daccueil spcifiques : - enfants - femmes - adultes - personnes ges - handicaps Volet sant : - dpistage - ducation sanitaire - soins - mdicaments -hospitalisation - appareillage (handicap) Volet psychique : accompagnement psycho-social - psychothrapie - entretiens, focus group - dsintoxication Volet juridique et administratif : - dmarches administratives : identit, tat-civil, pensions (divorce, retraite) - dmarches juridiques (divorce, violence, )

Acteur

lieu

Actions Ressources Moyens dtailler humaines matriels

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PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

Elments sous-tendant llaboration du circuit de prise en charge Volet familles - diagnostic -renouement des liens familiaux - recherche de familles daccueil - recherche de familles pour kafala Volet pdago-ducatif : - alphabtisation - ducation non formelle - scolarisation - soutien scolaire Volet initiationformation : - bilan de comptences - apprentissage - formation qualifiante, diplmante - stages entreprises Volet animation : - culturelle - sportive - artistique - sorties -excursions Volet Emploi : - orientation, information ( ANAPEC, OFPPT, microcrdits) : auto-emploi, micro-entreprises, emploi salari, coopratives) Volet suivi : - dossiers - fiches de liaisons - indicateurs de suivi - suivi sur site - lecture de parcours (staff comit de suivi)

Acteur

lieu

Actions Ressources Moyens dtailler humaines matriels

Ces volets sont donns titre indicatif ; ils sont appels tenir compte des spcificits des populations cibles.

PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

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3. Une fois le circuit de prise en charge codifi, les actions et les rles de chaque intervenant clarifis :
laborer un dossier type qui suivra le bnficiaire tout au long de son parcours : questionnaire dentre, activits, plan de rhabilitation et de rinsertion individualis, valuation des indicateurs de suivi du parcours dsigner un comit technique de suivi incluant les principaux intervenants dans le plan de rhabilitation et de rinsertion du bnficiaire

4. Chaque protocole aura en annexes :

Liste et coordonnes des acteurs appels intervenir dans le protocole Fiche de suivi

5. Llaboration de ces protocoles spcifiques doit se faire selon un mode collgial et participatif, impliquant
les principaux acteurs intervenant dans le domaine cibl, quils soient tatiques, associatifs, privs ou lus. Le but tant de : optimiser et damliorer lexistant dvelopper de nouvelles approches instaurer des mcanismes de coordination innover en matire dalternatives rinsertionnelles

6. Le protocole, une fois labor, doit tre soumis validation au CRDH 7. Une fois le protocole valid, un atelier de sensibilisation et
de formation de tous les acteurs est

ncessaire avant la mise en uvre du protocole

8. Bien entendu, ce protocole peut tre

lvolution des pratiques et des profils des populations.

modifi en fonction de

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PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

ANNEXE 4
Annexe 4 Fiche projet
1. Identit du Porteur du Projet
1.1 Nom et coordonnes de lAssociation/ONG Nom de lassociation/ONG :... Adresse :. Tlphone : Fax :......... E-mail : Nom du prsident :.. Personne contacter :. Date de cration de lAssociation/ONG :......... Nombre des salaris :... Nombre des bnvoles actifs : Nombre des adhrents :.. Coordonnes bancaires :. 1.2 Principaux objectifs de lassociation/ONG (selon les statuts) : Objectif1 :. Objectif2 :. Objectif3 :. 1.3 Budget de lassociation/ONG : Montant du budget de lanne prcdente : Montant du budget prvisionnel de lanne en cours :.. Quelle est la nature de ses recettes c Ctisation c Prestations de services c Subvention c Dons Quelle est la part de ses dpenses de fonctionnement dans son budget (salaires, charges, services ?)

2. Le Projet Spcifique pour lequel la subvention est sollicite

2.1 Intitul du projet 2.2 Localisation : Localit (ville/commune) : Province : Rgion :
PROGRAMME DE LUTTE CONTRE LA PRCARIT

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2.3 Contexte et problmatique : Dcrire le contexte dans le quel va sinscrire votre projet (contexte de prcarit et pertinence par rapport au programme INDH), Prciser la problmatique rsoudre par le projet et comment il sera rsolu 2.4 Populations Population cible (Cf. dfinition du manuel de procdures programme prcarits) (Cf. d dures pr carit s Nombre des personnes cibles : 2.5 Objectifs du projet Objectif gnral : ..................... Objectifs spcifiques 1...................... 2...................... 2.6 Rsultats attendus Rsultats attendus 1,2 : prciser pour chaque objectif spcifique ..................... ................... 2.7 Activits Activits 1,2 : prciser pour chaque rsultat attendu. ..................... ..................... 2.8 Budget du projet : Montant du budget global pour lanne : Montant disponible : .... Nature et montant total de la subvention demand : ... Montant des cots de fonctionnement et des charges rcurrentes : ......................

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2.9 Dure du projet : Dure du projet :....................... Date de dmarrage :........................ Date dachvement :......................... 2.10 Partenaires du projet et nature de leur contribution Estimation en dirhams de la contribution

Nom du partenaire

Nature de sa contribution

Total 2.11 Budget dtaill du projet : Activits Cot estim Cot total

3. Documents fournir dans le dossier de prsentation

La prsentation de lAssociation et ses ralisations, Un plan daction du projet Pices complmentaires joindre au dossier : > Statuts > Extraits du Journal Officiel portant mention de lexistence de lAssociation > Bilan financier et rapport dactivit aux droits de lexercice prcdent

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ANNEXE 5
Annexe 5 Questionnaire environnemental
Est-ce que lactivit ou le microprojet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 aura un impact sur une aire naturelle (foret, zone humide, habitat naturel, aire protge) ? aura un impact sur une aire culturelle, historique, archologique ? aura un impact sur laccs des populations locales leurs habitats, biens, sources de revenus ou de moyens dexistence, services publics ? impliquera lachat de pesticides ou dquipement de leur application ? impliquera la construction dun barrage de 15 mtres ou plus de hauteur ? aura un impact sur les sols (dgradation, rosion, salinit) ? aura un impact ngatif sur les eaux de surface ou souterraine (quantit, qualit) ? aura un impact sur lair (poussire, fume, contamination) ? aura un impact sur la gnration ou la gestion des dchets (solide, liquide) ? aura un impact ngatif sur la sant ou la scurit des populations locales ? aura des impacts ngatifs sur des groupes non concerns par le projet ? Oui Non

Rsultats de lExamen Prliminaire Indiquez les rsultats des rponses aux questions ci-dessus : 1 2 Toutes les rponses sont non : Il ny aura plus besoin dvaluation additionnelle. Il y a une ou plusieurs rponses oui aux questions 1 5 : Il convient de discuter lligibilit de lactivit ou du microprojet avec lEAQ et le CLDH. Il y a une ou plusieurs rponses oui aux questions 6 11 : Il convient didentifier des bonnes pratiques et des mesures dattnuation appropries pour lactivit ou le projet et les discuter avec lEAQ et le CLDH pour dcider si une valuation environnementale est ncessaire. X

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ANNEXE 6
Annexe 6 Questionnaire social
1 - Fiche de renseignements fonciers
Dans la conduite normale des projets publics ou dintrt public au Maroc incluant une acquisition de terrains, une documentation de base est requise, afin de prparer le travail de la commission de prospection. Cette documentation initiale comprend en gnral, les lments suivants : - un plan de situation du terrain, plus ou moins dtaill, - une attestation de la Conservation Foncire certifiant la situation juridique du terrain en termes de droits de proprit, - un extrait des documents de planification urbaine affectant le terrain, - tout autre renseignement utile Nous proposons de complter cette documentation par une description rapide de loccupation du terrain, qui doit rpondre aux questions suivantes : - Y-a-t il une occupation permanente du terrain ? - Si, oui, sous quelle forme ? - Y-a-t il une occupation temporaire du terrain ? - Si, oui, sous quelle forme ? - Y-a-t il une occupation saisonnire du terrain ? - Si, oui, sous quelle forme ? - Y-a-t il une utilisation du terrain par le voisinage ? - Si, oui, sous quelle forme ?

2. Tableaux
Tableau 1 : Caractristiques socio-conomiques des familles affectes Identifiant de la famille Nom du chef de mnage Effectif du mnage dont moins de 13ans dont plus de 60 ans nombre dlves/tudiants

Parcelle occupe Description des btiments installs Utilisation des biens (logement, entreprises,..) Impact total ou partiel Statut doccupation

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Sources de revenu Distance domicile/travail Distance domicile/cole Autres Tableau 2 : Caractristiques des activits conomiques affectes Identifiant de lactivit Chef dentreprise Identifiant de la famille Age Type dactivit Effectif du personnel Revenu mensuel moyen Destination de la production Lieu de vente Dure de linstallation Autres Tableau 3 : Impacts causs par le dplacement sur les familles Identifiant de la famille Superficie perdue Logement perdu Pertes de revenu Pertes lies aux difficults daccs Autres Tableau 4 : Impacts causs par le dplacement sur les activits Identifiant de lactivit Chef dentreprise Superficie perdue Perte du local Pertes de revenu Pertes des rseaux conomiques Autres 44
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aux services ducatifs aux services de sant aux services publics

Pertes des rseaux sociaux

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