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PROCESSO TC 02949/09 Origem: Secretaria de Estado da Administrao Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2008 Responsveis: Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira Advogado: Alexandre Soares de Melo Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Governo do Estado. Administrao Direta. Secretaria de Estado da Administrao. Exerccio financeiro de 2008. Preliminar de ilegitimidade. No acolhimento. Desorganizao em procedimentos administrativos. Falhas em registros contbeis. Recomendaes diversas. Descumprimento de comandos normativos. Descumprimento parcial da lei de licitaes e contratos administrativos. Aplicao de multa. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso decorrente de novos acontecimentos ou achados. Precedentes do TCE/PB. Julgamento regular com ressalvas.

ACRDO APL TC 00896/12

RELATRIO Versam os autos sobre a prestao de contas advinda da Secretaria de Estado da Administrao - SEAD, de responsabilidade do ex-gestor, Sr. GUSTAVO MAURCIO FILGUEIRAS NOGUEIRA, relativa ao exerccio financeiro de 2008. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se vasto relatrio inicial de fls. 5124/5190, a partir do qual podem ser colhidos, em suma, os seguintes dados: Apresentao da prestao de contas no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN - TC-99/97; Nestes autos, examinam-se as unidades oramentrias Gabinete do Secretrio (19.101) e Recursos sob a Superviso da SEAD (30.101); A lei oramentria anual fixou a despesa da SEAD em R$78.953,351,00, dos quais R$10.567.351,00 destinaram-se ao Gabinete do Secretrio, correspondendo a 0,19% da despesa total do Estado (R$5.642.911.000,00). Para a unidade Recursos sob a

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PROCESSO TC 02949/09 Superviso da SEAD, foi fixada despesa na rbita de R$94.090.063,00, equivalente a 1,67% da despesa total do Estado; Ao final do exerccio, verificou-se o empenhamento da quantia de R$9.320.888,92 para o Gabinete do Secretrio e R$101.398.027,62 para Recursos sob a Superviso da SEAD; Concluindo o sobredito relatrio, o rgo Tcnico fez a indicao de diversas irregularidades, a seguir sinteticamente listadas: 1) Quanto ao pagamento de faturas de energia eltrica em atraso: cobrana de multas e juros no montante de R$489.796,10; 2) Quanto ao pagamento de faturas de telefonia fixa: (i) Pagamentos com atraso; (ii) Apresentao em segunda via, impossibilitando a verificao dos valores pagos por cada evento cobrado; 3) Quanto ao pagamento de faturas de telefonia mvel: (i) Ocorrncia de pagamentos indevidos, por fora de confisso de dvidas firmada em 2007, no valor de R$234.865,06; (ii) Pagamentos indevidos nas contas referentes ao exerccio de 2008, no montante de R$35.249,08; 4) Quanto desapropriao do prdio da empresa Limoeiro Malhas Ltda.: (i) Infrao ao 2 do artigo 5 do Decreto-Lei 3365, haja vista que inexiste projeto justificando a expanso do Plo Tecnolgico de Campina Grande-PB; (ii) Pagamento a maior, no montante de R$350.000,00; (iii) Ausncia da respectiva escritura pblica de desapropriao; 5) Quanto desapropriao do prdio da empresa COTTON Companhia Txtil do Nordeste S/A:

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PROCESSO TC 02949/09 (i) Infrao ao 2 do artigo 5 do Decreto-Lei 3365, uma vez que inexiste projeto justificando a expanso do Distrito Industrial de Joo Pessoa/PB; (ii) Ocupao irregular pelo antigo proprietrio, comprovada pela ata de assembleia dos acionistas, cadastro da Receita Federal e cadastro do SINTEGRA; 6) Quanto desapropriao do prdio da empresa INK BRASIL LTDA: (i) Ausncia de certido vintenria; (ii) Ausncia de certido de regularidade fiscal da empresa expropriada para com o Municpio de Cabedelo; (iii)Ausncia de documento do Cartrio de Imveis e da Prefeitura de Cabedelo, comprovando a propriedade atual do imvel; 7) Quanto desapropriao do prdio da empresa Medeiros Costa Bar e Restaurante Ltda.: (i) Infrao Lei 3.365, de 21 de Junho de 1941, uma vez que no contemplada, em caso algum, desapropriao de fundo de comrcio; (ii) Utilizao de dados fictcios pela empresa expropriada, a fim de subsidiar possvel valor de indenizao; (iii) Pagamento indevido na quantia de R$815.774,00; 8) Quanto omisso de despesas no exerccio: (i) Ausncia de registros de despesas realizadas e liquidadas no exerccio de 2008, pagas no ano de 2009 sob a rubrica Despesas de Exerccios Anteriores, nos Encargos Gerais do Estado Superviso da Secretaria de Estado das Finanas (300002), atingindo o total de R$7.604.766,29; (ii) Demonstraes contbeis fictcias; (iii)Despesas realizadas em 2008, sem autorizao oramentria, no total de R$6.236.993,20;

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PROCESSO TC 02949/09 9) Quanto aos restos a pagar: (i) Ausncia de registro em restos a pagar de despesas realizadas em 2008, no montante de R$7.604.766,29, relativamente unidade gestora 190001 (SEAD); (ii) Cancelamento de restos a pagar processados na unidade 300001 (Encargos Gerais do Estado sob superviso da SEAD), totalizando R$799.820,97; 10) Quanto s licitaes, convnios e contratos: (i) Ausncia de procedimento licitatrio para as contrataes de telefonias fixa, mvel e de dados, cujo valor empenhado no exerccio de 2008 importou em R$14.701.181,45; (ii) Aquisio de combustveis realizada irregularmente por meio de dispensa de licitao, no total de R$15.942.232,25; (iii)Ausncia de um controle efetivo sobre os abastecimentos e/ou outros servios; (iv) Ausncia de comprovao de despesas com combustveis por meio de notas fiscais emitidas pelos postos nos quais abastecida a frota de veculos do Estado; (v) Ausncia de licitao na aquisio de combustveis; (vi) No encaminhamento para anlise do Convnio firmado entre a SEAD e o CENDAC, no valor de R$200.000,00; (vii) Utilizao de Atas de Registro de Preos com vigncia extinta para celebrar os contratos de locao de veculos 78/08 e 32/08, com a firma Localiza Car Rental, bem como o 38/08, com a empresa O & J Veculos Ltda.; (viii) Realinhamento da Ata de Registro de Preos 0042/07, passando o valor unitrio da locao de veculo de R$1.380,00 para R$1.515,00, sem embasamento legal;

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PROCESSO TC 02949/09 (ix) Pagamento a maior empresa O & J Veculos, no valor de R$19.120,00, decorrente da disponibilizao a menor (18), nos meses de janeiro a abril/08, de veculos locados conta do Contrato n 33/08 (20); (x) Pagamento a maior conta do Contrato n 33/08, no montante de R$ 143.400,00; (xi) Ausncia de fiscalizao no tocante execuo dos Contratos 32/08 e 78/08, firmados com a empresa Localiza Car Rental S/A, bem como dos contratos n 33/08 e 07/05, celebrados com a firma O & J Veculos; (xii) Ausncia de comprovao da participao da Senhora Glauciene Pinheiro Santos em curso de capacitao especifica para exerccio da atribuio de pregoeira; (xiii) Informaes contraditrias fornecidas pela empresa de seguros Mapfre Vera Cruz e Previdncia Ltda., no tocante corretora que intermediou a contratao do seguro de vida, objeto do contrato 035/05; (xiv) O pagamento do prmio do seguro supracitado no est sendo efetuado a todos os beneficirios; (xv) Ausncia de procedimento licitatrio para as contrataes de imveis pelo Estado; (xvi) Contratos de locao de imveis omitem clusulas previstas nos artigos 55 e 60 da Lei 8.666./93; (xvii) Despesa irregular com locao de imveis no montante de R$313.000,00; (xviii) O pagamento do aluguel do prdio locado ao Estado para funcionamento da Casa da Cidadania de Jaguaribe est ocorrendo regularmente, todavia o prdio encontra-se fechado, uma vez que foi interditado pela Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria para reforma, que at o momento no foi concluda;

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PROCESSO TC 02949/09 (xix) O contrato firmado com o Shopping Center Manara no atende aos seus objetivos, uma vez que a demanda pequena e o custo do usurio ao Estado elevado; (xx) Pagamento a maior conta do contrato firmado com a Verdes Mares Empreendimentos e Administrao Ltda, no montante de R$7.350,00; 11) Quanto ao patrimnio: (i) O software utilizado pela SEAD para controle de fluxo de estoque permite inmeras alteraes nos valores previamente registrados, sem a solicitao de senhas do usurio, bem como sem o registro das referidas alteraes, comprometendo a confiabilidade do sistema; (ii)O Sistema Patrimonial Integrado de Bens Imveis funciona ineficientemente, no contemplando todos os rgos e entidades do Poder Executivo Estadual, como tambm no dispe de todos os dados relativos aos imveis, conforme dispe o Decreto n 20.107, de 23 de novembro de 1998; (iii)Registros de 106 (cento e seis) imveis com finalidade funcional indefinida e 782 (setecentos e oitenta e dois) imveis pertencentes ao Estado sem registro em cartrio. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, foi efetuada a citao da autoridade responsvel, a qual, depois de pedido de prorrogao de prazo deferido pelo ento relator, Conselheiro Substituto Antnio Cludio Silva Santos, apresentou defesa escrita carreada de vasta documentao (fls. 5201/5767). Exame da defesa pela Auditoria gerou o relatrio tcnico de fls. 5773/5830, no qual registrando o saneamento somente das mculas apontadas nos subitens vi, xii e xvi, do item 10 (quanto s licitaes, convnios e contratos). Seguidamente, foi anexada aos autos cpia do Acrdo AC2 - TC 1477/2010 (fls. 5832/5837), por meio do qual os membros da colenda 2 Cmara julgaram regular a dispensa de

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PROCESSO TC 02949/09 licitao 07018247-7 e os contratos dela decorrentes, todos materializados pela SEAD, com a finalidade de aquisio de combustveis para a frota de veculos. Enviado o processo ao Ministrio Pblico de Contas, lavrou-se cota, pugnando pelo retorno dos autos Auditoria, a fim de que fosse examinada questo preliminar suscitada pela defesa, relativamente ilegitimidade quanto s imputaes apontadas. Em relatrio inserido s fls. 5842/5846, o rgo Tcnico atendeu a solicitao Ministerial concluindo, ao trmino, que a responsabilizao por pagamentos caber ao ordenador da despesa. Instado novamente a se manifestar, o Parquet Especial, em parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, opinou da seguinte forma: ANTE O EXPOSTO, alvitra esta representante do Ministrio Pblico junto a esta Egrgia Corte de Contas a: a) IRREGULARIDADE da Prestao de Contas Anuais do Sr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, Gestor da Secretaria de Estado da Administrao, atinente ao exerccio de 2008; b) IMPUTAAO DE DBITO por fora do pagamento a maior injustificado Empresa O & J Veculos, na ordem de R$ 19.120,00 e conta do Contrato n. 33/08, no montante de R$ 143.400,00, c/c a COMINAO DA MULTA PESSOAL prevista no artigo 56, inc. II da LOTC/PB ao Sr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, por fora do desrespeito s normas constitucionais e legais acima expendidas; c) RECOMENDAO ao atual titular da Pasta, no sentido de cumprir, fidedignamente, os preceitos da Carta Magna e demais legislaes dispositivas sobre a gesto pblica e seus decursivos deveres, bem como as recomendaes realizadas acima; d) ASSINAO DE PRAZO atual titular da Secretaria em questo para provocar a Procuradoria do Domnio do Estado com vistas realizao e regularizao do registro dos imveis pendentes e mencionados nos presentes, atualizao de software de controle de estoque e de sistema patrimonial de imveis pertencentes ao Estado da Paraba; e) REMESSA de cpia pertinente ou disponibilizao para escaneamento dos autos ao MINISTRIO PBLICO COMUM, na pessoa do Excelentssimo Senhor Procurador-Geral de

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PROCESSO TC 02949/09 Justia, para fins de investigao de indcios de improbidade administrativa, por no realizao de licitao quando necessria, bem como par investigar as informaes apresentadas pela Empresa Medeiros Costa Bar e Restaurante Ltda. para subsidiar o valor de indenizao para desapropriao de fundo de comrcio pelo Estado, dentre outros aspectos, com vista instaurao do cabvel procedimento; e f) EXTINO do exame de qualquer matria que j constitui ou constituiu objeto de autos especficos relativos a procedimentos e decorrentes despesas com combustveis e locao de veculos para uso do Estado da Paraba neste exerccio de 2008, a fim de no se incorrer em bis in idem. Despacho exarado pelo ento relator, Conselheiro Substituto Antnio Cludio Silva Santos, encaminhou o caderno processual para que fosse conduzido por esse Relator, em compensao a outro processo que fora redistribudo, por sorteio, a Sua Excelncia, no qual foi suscitado impedimento pela atuao desse Relator na condio de membro do Parquet de Contas. Em razo de terem sido postas mculas que denotavam pagamentos indevidos a pessoas jurdicas, determinou-se a citao dos respectivos responsveis legais, concedendo-lhes oportunidade de se manifestarem, como forma de salvaguardar o contraditrio e a ampla defesa. Efetivadas as notificaes, foram apresentados os elementos de fls. 5884/5894 e 5898/5899. Depois de examin-los, a Auditoria exarou novel relatrio (fls. 5903/5909), concluindo permanecerem as mculas apontadas em relao s empresas LM Limoeiro Malhas Ltda., O&J Veculos e INK Brasil. Ademais, no citado relatrio, sugeriu o rgo Tcnico que fosse efetivada a citao dos sucessores do Sr. Jos Passos da Costa, proprietrio do prdio onde funcionou o Hospital Casa de Sade Nossa Senhora do Patrocnio, na cidade de Remgio, tendo em vista que o Estado da Paraba, pagou em torno de R$1.200.000,00 em aluguis destinados ao funcionamento de equipamento de Sade, tendo o contrato de locao sido firmado em 08/08/2006 e com vigncia at 07/08/2010 e no tendo sido utilizado um dia sequer, fato verificado in loco pela Auditoria em pelo menos duas oportunidades e fartamente provado com documentao acostada aos autos relativos Prestao de Contas da Secretaria de Estado da Administrao. No havendo alterao quanto s mculas remanescentes, o processo no retornou ao Ministrio Pblico de Contas, sendo agendado o julgamento para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

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PROCESSO TC 02949/09 VOTO DO RELATOR PRELIMINAR Antes de se adentrar na anlise das irregularidades, cumpre trazer tona questo preliminar suscitada pelo defendente acerca da ilegitimidade para responder pelas imputaes ventiladas pela Auditoria. Argumenta o interessado que, em razo de no ter havido quaisquer questionamentos prvios aos atos de ordenao de despesas efetuados, seja pelo servio de contabilidade do Estado da Paraba ou at mesmo por este prprio Tribunal de Contas, luz das disposies da Lei Estadual n. 3654/71, no poderia haver sua responsabilizao e consequente imputao de dbito. Ao examinarem a temtica, tanto a Unidade Tcnica quanto o Parquet de Contas rechaaram a questo suscitada, em apertada sntese, sob o fundamento de que a responsabilizao e eventual imputabilidade de valores ordenados pela pessoa do Secretrio estariam acobertadas pela Carta Magna, em seu art. 71, j que caberia aos administradores de dinheiros, bens e valores pblicos prestarem contas e se responsabilizarem perante as Cortes de Contas respectivas. De fato, seja como gestor ou ordenador de despesas, o exerccio do cargo de Secretrio de Estado, alm de fazer com que se torne parte legtima para figurar no plo passivo da prestao de contas, atrai a responsabilidade pela administrao, guarda, aplicao de dinheiros, bens e valores pblicos, estando sujeito fiscalizao da Corte de Contas Estadual. Importa destacar, por oportuno, que, modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior1 -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, das vigentes Cartas Nacional e Estadual.2

1 CF/67. Art. 70. A fiscalizao financeira e oramentria da Unio ser exercitada pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo, institudos em lei. 2 CF/88. Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

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PROCESSO TC 02949/09 O Tribunal de Contas, no exerccio de sua competncia constitucional, pois, no se limita mais a examinar aspectos financeiros e oramentrios, mas pode e deve - enveredar pela seara operacional, abordando, por exemplo, o cumprimento de metas integradas a programas, projetos e atividades institucionais, emitindo juzo de valor no apenas sobre a legalidade da execuo de despesas, mas sobre a regularidade da gesto em sua organizao e funcionamento. Nesse diapaso, em harmonia com os rgos Tcnico e Ministerial, no merece acolhida a preliminar de ilegitimidade suscitada pelo defendente. CONSIDERAES INICIAIS Outrossim, antes de se examinar o mrito processual, de bom alvitre trazer baila informaes acerca de decises j tomadas por este Tribunal, quando da apreciao das contas anuais de gesto da Secretaria de Estado da Administrao relativas aos exerccios financeiros de 2004 a 2007, perodos nos quais tambm esteve frente daquela pasta o Sr. GUSTAVO MAURCIO FILGUEIRAS NOGUEIRA. Nesse retrospecto, vejam-se os resumos obtidos junto ao Sistema TRAMITA dos Acrdos APL - TC 00725/2007, 00215/2008, 00262/2011 e 00581/2011. PCA 2004: Por unanimidade, julgar regulares com ressalvas as referidas contas. Aplicar multas pessoais aos dois gestores, no valor individual de R$ 1.500,00, assinando-lhes o prazo de 30 dias para recolhimento. Determinar a constituio de processo especfico de inspeo especial para fins de examinar a situao do quadro de pessoal da Secretaria de Administrao do Estado tomando por base as graves irregularidades relativas gesto de pessoal detectadas atravs das presentes contas, com as recomendaes constantes da deciso. PCA 2005: maioria, julgar regular com ressalvas as referidas contas. Assinar ao supracitado gestor o prazo de 60 dias para adotar providncias necessrias regularizao da gesto de pessoal da Secretaria Estadual de Administrao, especialmente em relao existncia de servidores
CE/89. Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pela Assemblia Legislativa, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

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PROCESSO TC 02949/09 exercendo cargos efetivos, comissionados e funes gratificadas, sem previso legal, com as recomendaes constantes da deciso. PCA 2006: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02166/07; e CONSIDERANDO o parecer do Ministrio Pblico de Contas e a proposta de deciso do Relator; ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade de votos, com declarao de impedimento do conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, ausente, por motivo justificado, o conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, na sesso plenria realizada nesta data, decidem julgar regular a prestao de contas anuais da Secretaria de Estado da Administrao, relativa ao exerccio financeiro de 2006, de responsabilidade dos exsecretrios Sr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira (01/01/06 a 22/05/06 e 29/11/06 a 31/12/06), Jos Aguinaldo Ramos de Brito (23/05/06 a 01/08/06, 18/08/06 a 05/11/06 e 22/11/06 a 28/11/06) e Joo Manuel Lima de Farias (02/08/06 a 17/08/06 e 06/11/06 a 21/11/06; com recomendao ao atual titular da pasta no sentido de observar a legislao, evitando repetir as falhas apontadas pela Auditoria. PCA 2007: ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, nesta sesso de julgamento, por unanimidade de votos, com declarao de impedimento do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, e ausncias, por motivo justificado, dos Conselheiros Flvio Stiro Fernandes e Arnbio Alves Viana, em: 1) julgar regular, com ressalvas, a prestao de contas anuais da Secretaria de Estado da Administrao, relativa ao exerccio financeiro de 2007, de responsabilidade do ex-secretrio Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira; 2) aplicar multa pessoal, ao ex-gestor, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil oitocentos e cinco reais e dez centavos), pelas irregularidades/falhas constatadas, com fundamento no art. 56, II, da LOTCE-PB; 3) assinar o prazo de 60 dias, a contar da publicao deste ato no DOE, para que o ex-gestor, acima aludido, proceda ao recolhimento da multa aplicada, que dever ser feita ao errio estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria de Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendado, conforme 3 e 4 do art. 71 da Constituio Federal, sob pena de responsabilidade da autoridade omissa; 4) recomendar ao atual titular da pasta no sentido de observar a legislao, evitando repetir as falhas apontadas pela Auditoria; 5) dar cincia ao Exmo. Sr. Governador do Estado tocante no

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PROCESSO TC 02949/09 observncia da Lei n 4.320/64, quanto ao empenhamento das despesas, registros de restos a pagar, cancelamentos de restos a pagar e despesas de exerccios anteriores procedidos pela SEAD. Expostos os antecedentes da gesto da SEAD durante os exerccios financeiros de 2004 e 2007, passa-se a anlise das evidncias apontadas no exerccio de 2008, nos termos abaixo delineados. MRITO Ultrapassada a questo preliminar e feitas as consideraes iniciais acima, passa-se a ao exame das mculas apontadas pela Auditoria relacionadas gesto do Sr. GUSTAVO MAURCIO FILGUEIRAS NOGUEIRA, ressaltando-se que determinadas eivas, atribudas ao ex-gestor da Secretaria de Estado da Administrao, durante o exerccio em anlise, tiveram carter similar e, por esse motivo, sero tratadas de maneira uniforme, no havendo, exceto quando pertinentes, comentrios isolados. De incio, cumpre registrar que, na Constituio Federal, encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o

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PROCESSO TC 02949/09 controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Com o advento da Lei Complementar n 101/2000 (a conhecida Lei de Responsabilidade Fiscal) houve a insero, no sistema oramentrio, do instituto da participao popular, a ser implementado pelo Poder Executivo ainda na fase de elaborao do planejamento, visando aproximar ainda mais o plano de governo da vontade do povo ou da efetiva realizao do bem comum, facultando sociedade (logo, dever jurdico do Estado), no mais apenas a influncia indireta na formalizao do oramento, mas sim direta, como corolrio Cidadania. Feitas estas exposies primordiais, passe-se a anlise. (1) Pagamento de faturas de energia eltrica em atraso: cobrana de multas e juros no montante de R$489.796,10. (2) Pagamento de faturas de telefonia fixa: i) pagamentos com atraso; ii) apresentao em segunda via, impossibilitando a verificao dos valores pagos por cada evento cobrado. (3) Pagamento de faturas de telefonia mvel: i) ocorrncia de pagamentos indevidos, por fora de confisso de dvidas firmada em 2007, no valor de R$234.865,06; ii) pagamentos indevidos nas contas referentes ao exerccio de 2008, no montante de R$35.249,08. (10) Licitaes, convnios e contratos: iii) ausncia de um controle efetivo sobre os abastecimentos e/ou outros servios; iv) ausncia de comprovao de despesas com combustveis por meio de notas fiscais emitidas pelos postos nos quais abastecida a frota de veculos do Estado; xi) Ausncia de fiscalizao no tocante execuo dos Contratos 32/08 e 78/08, firmados com a empresa Localiza Car Rental S/A, bem como dos contratos n 33/08 e 07/05, celebrados com a firma O & J Veculos; xiii) informaes contraditrias fornecidas pela empresa de seguros Mapfre Vera Cruz e Previdncia Ltda., no tocante corretora que intermediou a contratao do

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PROCESSO TC 02949/09 seguro de vida, objeto do contrato 035/05; xiv) o pagamento do prmio do seguro supracitado no est sendo efetuado a todos os beneficirios; xviii) pagamento do aluguel do prdio locado ao Estado para funcionamento da Casa da Cidadania de Jaguaribe est ocorrendo regularmente, todavia o prdio encontra-se fechado, uma vez que foi interditado pela Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria para reforma, que at o momento no foi concluda; xix) o contrato firmado com o Shopping Center Manara no atende aos seus objetivos, uma vez que a demanda pequena e o custo do usurio ao Estado elevado. (11) Patrimnio: i) o software utilizado pela SEAD para controle de fluxo de estoque permite inmeras alteraes nos valores previamente registrados, sem a solicitao de senhas do usurio, bem como sem o registro das referidas alteraes, comprometendo a confiabilidade do sistema; ii) o Sistema Patrimonial Integrado de Bens Imveis funciona ineficientemente, no contemplando todos os rgos e entidades do Poder Executivo Estadual, como tambm no dispe de todos os dados relativos aos imveis, conforme dispe o Decreto n 20.107, de 23 de novembro de 1998; iii) registros de 106 (cento e seis) imveis com finalidade funcional indefinida e 782 (setecentos e oitenta e dois) imveis pertencentes ao Estado sem registro em cartrio. Num primeiro ponto, cumpre evidenciar que as mculas descritas nos itens 1, 2, 3, 10, subitens iii, iv, xi, xiii, xiv, xviii, xix, e 11, todos supra identificados, demonstram descontrole administrativo que pode ensejar o surgimento de danos ao errio. Acerca dessa temtica, cabe registrar que o controle da gesto pblica, sob os enfoques contbil, operacional, oramentrio, financeiro, patrimonial e fiscal, bem como luz da legalidade, legitimidade e economicidade, se insere no rol de atribuies outorgadas pela Carta da Repblica s Cortes de Contas. Visa, em especial, apurar a escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao de pessoal dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. Cabem, pois, recomendaes para o aperfeioamento da ao pblica, com escopo de salvaguardar o patrimnio pblico e evitar a ocorrncia de dano ao errio.

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PROCESSO TC 02949/09 (4) Desapropriao do prdio da empresa Limoeiro Malhas Ltda: i) infrao ao 2 do artigo 5 do Decreto-Lei 3365, haja vista que inexiste projeto justificando a expanso do Plo Tecnolgico de Campina Grande-PB; ii) pagamento a maior, no montante de R$350.000,00; iii) ausncia da respectiva escritura pblica de desapropriao. (5) Desapropriao do prdio da empresa COTTON Companhia Txtil do Nordeste S/A: i) infrao ao 2 do artigo 5 do Decreto-Lei 3365, uma vez que inexiste projeto justificando a expanso do Distrito Industrial de Joo Pessoa/PB; ii) ocupao irregular pelo antigo proprietrio, comprovada pela ata de assembleia dos acionistas, cadastro da Receita Federal e cadastro do SINTEGRA. (6) Desapropriao do prdio da empresa INK BRASIL LTDA: i) ausncia de certido vintenria; ii) ausncia de certido de regularidade fiscal da empresa expropriada para com o Municpio de Cabedelo; iii) ausncia de documento do Cartrio de Imveis e da Prefeitura de Cabedelo, comprovando a propriedade atual do imvel; (7) Desapropriao do prdio da empresa Medeiros Costa Bar e Restaurante Ltda.: i) infrao Lei 3.365, de 21 de Junho de 1941, uma vez que no contemplada, em caso algum, desapropriao de fundo de comrcio; ii) utilizao de dados fictcios pela empresa expropriada, a fim de subsidiar possvel valor de indenizao; iii) pagamento indevido na quantia de R$815.774,00. As circunstncias registradas nos itens 4 a 7 esto relacionadas s desapropriaes levadas a efeito pelo Governo do Estado. Abstradas a questes relativas ausncia de documentos e possvel infrao a comandos normativos, mostram-se relevantes as discusses quanto ao suposto pagamento a maior nas indenizaes e utilizao de dados fictcios para clculo daquelas. Em sua anlise, a Auditoria apontou que, na desapropriao do prdio pertencente empresa LM Limoeiro Malhas Ltda., teria havido prejuzo ao errio estadual, no montante de R$350.000,00, porquanto o preo da indenizao paga (R$2.000.000,00) seria superior ao consignado num contrato de promessa de contra e venda firmado entre aquela empresa e terceiro, na cifra de R$1.650.000,00.

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PROCESSO TC 02949/09 Todavia, no se vislumbrou o prejuzo apontado, sobretudo em razo do imvel expropriado ter sido avaliado pelo rgo competente da administrao estadual (SUPLAN docs. de fls. 5341/5391) em valor superior ao da indenizao. Ao examinar a temtica, foi preciso o pronunciamento Ministerial, que se deu nos seguintes moldes: De fato, no parece ter havido desdia do Secretrio com relao desapropriao do imvel pertencente Limoeiro Malhas Ltda. Se o Contrato Particular de Compra e Venda no foi honrado entre o promitente e promissrio e, passado mais de um ano e seis meses, o Estado adquiriu a propriedade por valor inferior quele apontado em laudo da prpria SUPLAN (R$ 2.529.000,00), no se pode inferir ter havido prejuzo de R$ 350.000,00. Como se v, a indenizao paga foi inferior ao montante constante do laudo produzido pela SUPLAN, o que demonstra no ter havido prejuzo para o Estado. A circunstncia de ter existido contrato de promessa de compra e venda com terceiro em numerrio inferior indenizao no suficiente para compreender que houve excesso, notadamente em razo do tempo decorrido entre o ajuste firmado com o terceiro e a desapropriao, alm da valorizao mobiliria que pode ter ocorrido neste intervalo de tempo. Outros fatos que merecem destaque reportam-se aos questionamentos feitos pela Unidade Tcnica quanto desapropriao de prdio pertencente empresa Medeiros Costa Bar e Restaurante Ltda. Segundo a manifestao tcnica, entendeu-se que, alm de no ser possvel a indenizao por fundo de comrcio, teriam sido utilizados dados fictcios para subsidiar possvel valor da indenizao. Acerca desse ponto, traz-se baila o trecho do pronunciamento da representante do Parquet de Contas, no qual asseverado no haver provas suficientes de que os dados apresentados pelo Governo do Estado para subsidiar o calcula da indenizao paga seriam fictcios. Veja-se, pois, a anlise Ministerial, in verbis: A Auditoria entendeu ter o Estado se apropriado de dados fictcios, pois constatou que a Receita Estadual informou nmeros inexpressivos em relao Empresa Medeiros Costa Bar e Restaurante Ltda. em comparao aos nmeros levantados pelo Governo do Estado para subsidiar o Fundo de Comrcio desapropriado. Esta representante do MPjTC observa no haver provas nos autos que os dados apresentados pela Empresa Medeiros Costa Bar e Restaurante Ltda. para subsidiar o valor do fundo

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PROCESSO TC 02949/09 de comrcio sejam fictcios. Todavia, os dados apresentados pela Receita Estadual no podem ser desprezados. Como a questo relativa ao valor pago a ttulo de indenizao passvel de questionamento judicial, alvitra-se o envio de cpia pertinente dos autos ao Ministrio Pblico Comum, na pessoa do Senhor Procurador-Geral de Justia, a fim de investigar as informaes apresentadas pela Empresa Medeiros Costa Bar e Restaurante Ltda. para subsidiar o valor de indenizao para desapropriao de fundo de comrcio pelo Estado, em cotejo com os dados da Receita Estadual, com vistas a instaurar ou no ao judicial anulando a desapropriao e requerendo a devoluo do montante pago pelo Errio Estadual. Consoante se depreende, no existe arcabouo probatrio suficiente que leve concluso de que os dados apresentados seriam fictcios. Contudo, assiste razo tese Ministerial de que as informaes produzidas pela Receita Estadual no podem ser desprezadas. Nesse diapaso, perfeitamente pertinente sugesto do Parquet de Contas, no sentido de que cpias relacionadas temtica sejam encaminhadas ao Ministrio Pblico Comum, com escopo de se averiguar todos os dados existentes, com vistas instaurao ou no de ao judicial para anular a desapropriao e pleitear o ressarcimento aos cofres pblicos estaduais. No que tange possibilidade de desapropriao de fundo de comrcio, igualmente trazse tona o exame Ministerial, no qual se consigna ser possvel a desapropriao e indenizao de fundo de comrcio, inclusive em relao ao terceiro que sofre dano patrimonial por efeito de ato expropriatrio, na esteira de remansosa jurisprudncia do STF, anterior mesma promulgao da Constituio Federal. Por fim, ainda dentro deste assunto (desapropriaes), no se pode deixar de expedir recomendaes, inclusive Procuradoria do Domnio Pblico, no sentido de que sejam adotadas todas as providncias cabveis para que os imveis expropriados sejam efetivamente registrados em nome do Estado, a fim de resguardar o patrimnio pblico a ele pertencente. (8) Omisso de despesas no exerccio: i) ausncia de registros de despesas realizadas e liquidadas no exerccio de 2008, pagas no ano de 2009 sob a rubrica Despesas de Exerccios Anteriores, nos Encargos Gerais do Estado Superviso da Secretaria de Estado das Finanas (300002), atingindo o total de R$7.604.766,29; ii) demonstraes contbeis fictcias.

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PROCESSO TC 02949/09 Por seu turno, as eivas descritas no item 8, subitens i e ii, apontam, como bem asseverou a representante do Parquet de Contas, para um descuido com a contabilidade pblica. Os registros de fatos e informaes contbeis merecem ser tratados com maior zelo pela pblica administrao, sendo importante frisar que a constatao de informaes e registros contbeis imprecisos ou contraditrios vai de encontro ao que dispem as Normas Brasileiras de Contabilidade NBC3. Segundo a NBC-T-1, aprovada pela resoluo 530/81 do Conselho Federal de Contabilidade, Princpio Fundamental da Contabilidade: 1.6 - DA FORMALIZAO DOS REGISTROS CONTBEIS - Os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados. Qualquer que seja o processo adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso como perfeita compreenso das demonstraes contbeis. E mais: segundo a NBC-T-2.1, aprovada pela resoluo 563/83 do Conselho Federal de Contabilidade, a escriturao contbil ser executada: 2.1.2 - (...) e) Com base em documentos de origem externa ou interna ou, na sua falta, em elementos que comprovem ou evidenciem fatos e a prtica de atos administrativos. Assim, a contabilidade deve refletir, pela sua prpria natureza, os fatos reais ocorridos no mbito da entidade, cabendo recomendaes para o aperfeioamento de tal conduta. (8) Omisso de despesas no exerccio: iii) despesas realizadas em 2008, sem autorizao oramentria, no total de R$6.236.993,20. (9) Restos a pagar: i) ausncia de registro em restos a pagar de despesas realizadas em 2008, no montante de R$7.604.766,29, relativamente unidade gestora 190001 (SEAD); ii) cancelamento de restos a pagar processados na unidade 300001 (Encargos Gerais do Estado sob superviso da SEAD), totalizando R$799.820,97.

Segundo a Resoluo 529/81 do Conselho Federal de Contabilidade, as NBC constituem um corpo de doutrina contbil que serve de orientao tcnica ao exerccio profissional, em qualquer de seus aspectos. A sua inobservncia constitui infrao profissional grave, punida nos termos da legislao pertinente.

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PROCESSO TC 02949/09 No caso dos itens 8, subitem iii, e 9, observa-se descumprimento de regras relativas execuo da despesa pblica, a exemplo da sua realizao sem autorizao oramentria, bem como transgresso ao regime de competncia, porquanto teriam ocorridos gastos no exerccio em anlise no registrados, ao trmino do ano, em restos a pagar. Conforme ponderou o Ministrio Pblico Especial, as eivas atraem aplicao de multa autoridade responsvel, assim como recomendaes atual gesto no sentido de observar as disposies legais aplicveis espcie. (10) Licitaes, convnios e contratos: i) ausncia de procedimento licitatrio para as contrataes de telefonias fixa, mvel e de dados, cujo valor empenhado no exerccio de 2008 importou em R$14.701.181,45; ii) aquisio de combustveis realizada irregularmente por meio de dispensa de licitao, no total de R$15.942.232,25; v) ausncia de licitao na aquisio de combustveis; xv) ausncia de procedimento licitatrio para as contrataes de imveis pelo Estado. Nos subitens i, ii, v e xv, em suma, so questionadas pela Auditoria dessa Corte de Contas despesas sem a realizao de processo licitatrio (telefonia fixa, mvel, plano de dados, combustveis e imveis) ou realizadas irregularmente por meio de dispensa de licitao (combustveis). Em virtude dos maiores gastos dizerem respeito aos servios de telefonia e s aquisies de combustveis, passa-se a examin-los luz dos elementos constantes do caderno processual. O contedo remanescente refere-se a licitaes e contratos, porquanto a temtica de convnio restou esclarecida depois de apresentada a defesa. Como se sabe, a licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a Administrao, como

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PROCESSO TC 02949/09 tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos. Em relao aos servios de telefonia e plano de dados, o gestor interessado argumentou que os gastos estariam acobertados por contratao decorrente de inexigibilidade de licitao concretizada nos idos de 2005 (processo administrativo 04019640-2), fazendo anexar aos autos cpia do respectivo termo de ratificao. Depois de examinar as alegaes da defesa, o rgo Tcnico pontuou que, em consulta pgina eletrnica da Controladoria Geral do Estado, no localizou o procedimento a que se referiu a defesa, de forma que manteve o entendimento inicialmente externado. Por outro lado, em sua anlise, a Auditoria verificou a existncia do Contrato 003/2005 (registro 05-00670-8), firmado com as empresas Telemar Norte Leste S/A e TNL PCS S/A, no montante de R$59.366.640,00 e com vigncia entre 06/04/2005 a 06/10/2011, para prestao de servios na rea de comunicao. Tambm no o considerou, porquanto no havia qualquer meno modalidade licitatria adotada pela SEAD para esta contratao. Confrontando os dados existentes, verifica-se que a alegao do gestor no encontra guarida, eis que a contratao decorrente da inexigibilidade suscitada teve durao de 12 meses, conforme asseverado no prprio termo de ratificao (fl. 5606). No havendo outras informaes, tal contrato no pode ser considerado. Contudo, o elemento trazido tona pela Unidade Tcnica no pode ser olvidado, haja vista a existncia de contrato para servios de comunicao, em vultoso valor e com prazo de vigncia de mais de cinco anos, no qual podem estar acobertadas as despesas dessa espcie. Dessa forma, no h certeza de que os dispndios se deram sem a realizao de licitao. No que tange ao questionamento dos gastos com combustveis efetuados por meio de dispensa de licitao, sem maiores tergiversaes, a contratao direta j foi julgada regular pelos membros da colenda 2 Cmara, por meio do Acrdo AC2 - TC 1477/2010 (fls. 5832/5837). Veja-se a parte dispositiva do referido decisum:

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Assim, a temtica no mais comporta discusso no presente processo. Frise-se, por derradeiro, que, a despeito de a Auditoria ter feio tal registro, em momento algum questionou a execuo dos servios ou o fornecimento dos produtos, de forma que a aplicao de sano pecuniria mostra-se suficiente para reprimir a eiva apontada, no sendo, todavia, capaz de repercutir negativamente no julgamento das contas ora apreciadas. (10) Licitaes, convnios e contratos: vii) utilizao de Atas de Registro de Preos com vigncia extinta para celebrar os contratos de locao de veculos 78/08 e 32/08, com a firma Localiza Car Rental, bem como o 38/08, com a empresa O & J Veculos Ltda.; viii) realinhamento da Ata de Registro de Preos 0042/07, passando o valor unitrio da locao de veculo de R$1.380,00 para R$1.515,00, sem embasamento legal. J nos subitens vii e viii a Auditoria aponta como mculas a utilizao da ata de registro de preos 03/2006 com vigncia expirada para celebrar contratos de locao de veculos, assim como o realinhamento da ata de registro de preos 0042/2007 sem embasamento legal. No caso do realinhamento de preos da ARP 0042/2007, o assunto no admite maior exame, porquanto j h deciso do Tribunal sobre a matria. Com efeito, por meio do Acrdo AC2 TC 447/2009, os membros da colenda 2 Cmara julgaram regulares o realinhamento e a prorrogao da vigncia daquela ata, de forma que o tema encontra-se sob o manto da coisa julgada.

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PROCESSO TC 02949/09 Em relao utilizao da ARP 03/2006 com vigncia expirada, o gestor interessado alegou que foi concretizada a prorrogao do instrumento no ano de 2007. Contudo, em que pese a alegao, no houve a devida comprovao da dilatao do prazo, de forma que remanesce a eiva apontada, mostrando-se suficiente, no caso, aplicao de sano pecuniria por infrao grave s normas legais, luz do que dispe o art. 56, II, da LOTCE. (10) Licitaes, convnios e contratos: ix) pagamento a maior empresa O & J Veculos, no valor de R$19.120,00, decorrente da disponibilizao a menor (18), nos meses de janeiro a abril/08, de veculos locados conta do Contrato n 33/08 (20); x) pagamento a maior conta do Contrato n 33/08, no montante de R$ 143.400,00; xx) pagamento a maior conta do contrato firmado com a Verdes Mares Empreendimentos e Administrao Ltda, no montante de R$7.350,00. Por seu turno, nos subitens ix, x e xx, so descritas mculas que, em tese, teriam causado dano ao errio e, por essa razo, estaria sujeito o gestor responsvel pela ordenao de despesa imputao do dbito correspondente. No exame levado a efeito pela Unidade Tcnica de Instruo, so consignados pagamentos a maior relativamente a duas empresas, quais sejam: O&J Veculos, nos valores de R$19.120,00 e R$143.400,00; e Verdes Mares Empreendimentos e Administrao Ltda., no montante de R$7.350,00. Em relao ao gasto impugnado de R$7.350,00, acosta-se integralmente ao posicionamento do rgo Ministerial, o qual asseverou em seu pronunciamento no ter o rgo Tcnico demonstrado suficientemente o pagamento em excesso alegado, de forma que no considerou a eiva apontada. No que tange ao primeiro valor impugnado (R$19.120,00), observa-se que o rgo Tcnico questiona o fornecimento de veculos em quantitativo inferior ao contratado, ou seja, apesar do contrato prever a locao de 20 veculos, teriam sido disponibilizados, durante os meses de janeiro a abril, 18 automveis. Fundamentou a Auditoria seu entendimento nos documentos colacionados s fls. 3775/3812, dentre os quais so observadas relaes emitidas pela Chefia de Gabinete da Secretaria de Estado da Defesa Social e na listagem dos veculos disponibilizados por meio da ata de registro de preos 003/2006.

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PROCESSO TC 02949/09 Perscrutando os elementos citados pela Auditoria, constata-se que, malgrado tenham sido postos disposio 18 veculos nos meses apontados, dois deles tinham caractersticas superiores aos contratados, motivo pelo qual os valores respectivos tambm se mostraram superiores. Com efeito, os automveis contratados referiam-se a carros de passeio e/ou representao, cujo valor unitrio de locao foi de R$2.390,00. Contudo, naqueles meses, houve o uso de dois veculos utilitrios (caminhonetes Mitsubishi L200 e Nissan Frontier), cujos preos de locao correspondiam ao dobro daqueles outros (R$4.780,00). Nesse passo, observa-se que, apesar de terem sido fornecidos 18 veculos, o valor global no ultrapassou o contratado, porquanto dois dos veculos possuam caractersticas superiores s dos contratados. No houve, pois, prejuzo ao errio. No que diz respeito ao outro montante impugnado (R$143.400,00), a Auditoria apontou que, no exerccio sob anlise, foi empenhada em favor da empresa O&J Veculos a quantia de R$621.400,00, referente a 13 parcelas de R$47.800,00. Deste valor empenhado, foi pago a importncia de R$573.000,00 (12 parcelas) durante o exerccio e o valor de R$47.800,00 (1 parcela) foi inscrita em restos a pagar, sendo quitada no ano subsequente. Tendo em vista que a vigncia do contrato firmado com aquela empresa somente se iniciou em 27/03/2008, segundo registra o rgo Tcnico, s seriam devidas 09 parcelas, totalizando a quantia de R$430.200,00. Logo, a diferena entre o montante pago e o devido, no exerccio, seria excessiva luz do entendimento da Auditoria. Para melhor compreender as despesas processadas em favor da empresa O&J Veculos em decorrncia da utilizao da ata de registro de preos 003/2006, da qual decorreu o contrato 33/2008, mister se faz trazer baila o histrico dos empenhos e pagamentos realizados em seu favor, conforme dados obtidos do Sistema SAGRES. No ano de 2006, foram empenhadas e pagas 02 parcelas no montante de R$47.800,00, referente locao dos meses de outubro e novembro daquele ano. J durante o exerccio de 2007, foram pagas 12 parcelas no valor individual de R$47.800,00, das quais 01 se reportava ao ms de dezembro de 2006 e as demais ao perodo de janeiro a novembro de 2007. Por seu turno, no exerccio sub examine, foram empenhadas e pagas, ainda que sob a sob a forma de restos a pagar, 13 parcelas, das quais 01 parcela relativa ao ms de dezembro de 2007 e as demais referentes ao perodo de janeiro a dezembro de 2008.

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PROCESSO TC 02949/09 No exerccio subsequente (2009), foram empenhadas e pagas 03 parcelas no montante unitrio de R$47.800,00, relativas ao perodo de janeiro a maro daquele ano, e 01 parcela no valor de R$37.602,67, referente ao ms de abril. Conforme se observa do acima narrado, as parcelas relativas aos meses de dezembro/2006 e dezembro/2007 somente foram empenhadas nos exerccios subsequentes. Como em 2008 essa rotina foi quebrada, existiram os empenhos relativos a todos os meses daquele ano, alm do ms de dezembro/2007, situao esta que justifica o empenhamento de 13 parcelas ao longo do perodo. No houve, pois, pagamento alm do devido. Contudo, o que se observou foi que a SEAD somente firmou o contrato 33/2008 em maro daquele ano, enquanto vinha utilizando o objeto da ata de registro de preos 003/2006 desde o ms de outubro de 2006. Nesse contexto, a falha no est no empenhamento a maior, mas sim na ausncia de formalizao de instrumento contratual na poca devida, porquanto somente foi celebrado o ajuste em maro de 2008. A conduta no causou prejuzo ao errio, no sendo, pois, pertinente a sugesto de imputao de dbito. (10) Licitaes, convnios e contratos: xvii) despesa irregular com locao de imveis no montante de R$313.000,00. Por fim, no campo das licitaes, no subitem xvii, apontada pela Auditoria despesa irregular com locao de imveis no montante de R$313.000,00. Segundo o rgo Tcnico, haveria a presena de imveis locados, situados nos Municpios de Remgio e Patos, sem que houvesse a devida utilizao. Esse assunto foi igualmente apontado no processo de prestao de contas anuais de Secretaria de Estado da Sade (Processo TC 02819/09), relativas ao exerccio de 2008, porquanto os imveis referenciados a ela se destinariam. Em razo de a temtica ter sido ali esmiuada, traz-se tona trecho do voto condutor proferido naqueles autos, in litteris: No exame envidado pelo rgo Tcnico, aponta-se a presena de imveis locados e no utilizados na Sade Pblica, o que teria gerado prejuzo ao errio no valor de R$ 312.000,00 (item 07). Segundo levantamento da Auditoria, dois dos imveis locados pela SES um no Municpio de Remgio e outro no de Patos no estariam sendo utilizados pelo Poder Pblico, a despeito dos contratos de locao firmados com vistas ao funcionamento de unidades de sade.

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PROCESSO TC 02949/09 No caso do Municpio de Remgio, afirma a Auditoria que, no imvel locado, deveria funcionar o Hospital Casa de Sade Nossa Senhora do Patrocnio. Contudo, apesar do aluguel pago no valor anual de R$ 300.000,00, no h qualquer prestao de servios pblicos naquele local. Idntica situao aconteceria no Municpio de Patos, j que, no imvel ali locado, deveria funcionar o Centro de Atendimento Psicossocial II. Neste caso, o valor anual com a locao foi de R$ 12.000,00. Urge ressaltar, antes de se desvencilhar a mcula em questo, que os contratos de locaes de imveis no mbito do Estado da Paraba so confeccionados pela Secretaria de Estado da Administrao, sendo o gestor daquela Pasta o subscritor dos instrumentos firmados. Essa circunstncia fez com que fosse chamado aos autos para prestar esclarecimentos, alm do exSecretrio da Sade, o ex-Secretrio de Estado da Administrao do perodo em anlise. Nesse contexto, o Sr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira apresentou defesa escrita, alegando, em apertada sntese, o seguinte: preliminarmente, no poderia responder pelo mesmo fato duas vezes, o que desencadearia o denominado bis in idem, j que a eiva em foco tambm objeto de questionamento na PCA de 2008 da Secretaria de Estado da Administrao (Processo TC n. 02949/09 item 8.3.3.1.1.a). No mrito, argumentou que a responsabilidade pelo suposto no funcionamento das unidades de sade seria da Secretaria da Sade, posto que caberia quela Pasta a utilizao dos imveis locados para o fim a que se destinavam. Por seu turno, o ex-Secretrio de Sade, ora defendente, sustentou que o contrato de locao do imvel situado em Remgio teve vigncia at o dia 07/08/2010, restando, poca em que foram levantadas as informaes (janeiro de 2009), 18 meses para implantao da unidade hospitalar por quem de direito. Ademais, alegou que os documentos trazidos baila com a defesa evidenciariam que aquela unidade hospitalar encontrava-se em plena atividade. Aps exame das anlises das defesas ofertadas, a Auditoria confirmou as alegaes do ex-Secretrio de Administrao, de forma que entendeu pela excluso de responsabilidade no presente caderno processual, j que a matria est sendo tratada naquele outro Processo. Contudo, manteve o entendimento primordial quanto ao ex-Secretrio de Estado da Sade. Um primeiro ponto que impende destacar diz respeito s eventuais responsabilidades, em razo da sugesto de solidariedade levantada pela Auditoria quanto aos Secretrios de Administrao e de Sade em relao aos imveis locados. Para o rgo Tcnico, em razo da ausncia utilizao dos bens locados, deveriam responder pelos valores pagos ambos os gestores.

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PROCESSO TC 02949/09 A distino acerca das responsabilidades faz-se importante, em virtude de a eiva ora dissecada tambm ser objeto de discusso no bojo do Processo TC n. 02949/09. Isso porque, acaso seja pertinente a tese da Auditoria, poder-se-ia chegar ao ponto de se ter duas decises, antagnicas ou no, para o mesmo fato, gerando o bis in idem alegado pelo ex-Secretrio de Administrao. Nesse contexto, examinando os instrumentos contratuais firmados com os locadores dos imveis (fls. 1015/1016 e 2714/2720), observa-se que, a despeito de o ajuste ter sido firmado pelo Secretrio de Administrao da poca, a responsabilidade pela execuo, leia-se utilizao dos prdios, seria da Secretaria de Estado da Sade. Da forma evidenciada, percebe-se que eventuais falhas na formalizao dos instrumentos contratuais seriam de responsabilidade do gestor da Pasta da Administrao, porquanto subscritor dos ajustes, enquanto que falhas na execuo dos contratos ficariam a cargo do gestor da Pasta da Sade. Por outro lado, examinando as despesas correlacionadas s locaes, observa-se que os empenhos foram emitidos pela Unidade Gestora Encargos Gerais do Estado Superviso da Secretaria de Estado da Administrao (300001), de forma que os pagamentos foram executados pela Pasta da Administrao, o que tornaria o gestor daquele rgo igualmente responsvel pelo gasto. A partir dos elementos coletados pela Auditoria, assim como os ofertados na pea defensria, vislumbram-se as seguintes constataes, quais sejam: 1) as locaes dos imveis eram solicitadas pela SES SEAS, conforme atesta o Ofcio encartado fl. 3297; 2) o Hospital Casa de Sade Nossa Senhora do Patrocnio Ltda. foi locado inclusive com os mveis e equipamentos que nele existiam, consoante registra relao de mveis e utenslios acostada s fls. 3300/3303; 3) foram apresentadas as informaes cadastrais relativas ao exerccio de 2007 do referido nosocmio (fls. 3304/3307 e 3311/3313); 4) informaes do acompanhamento da programao fsico-oramentria da SES do conta de que no houve funcionamento da unidade hospitalar locada, conforme atestam as laudas 3308/3310. luz do acima tracejado, observa-se que a apurao de responsabilidades quanto aos gastos questionados com locao de imveis que no estariam sendo utilizados no tem como ser concretizado no presente caderno processual, haja vista envolver gerenciamento de duas Secretarias Estaduais. Nesse passo, de bom alvitre a constituio de autos especficos, com intuito de apurar a matria, evitar tumulto processual, bem como possibilidade de bis in idem, motivo pelo qual tambm se faz importante colacionar a deciso porventura adotada nesse sentido ao Processo de prestao de

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PROCESSO TC 02949/09 contas anuais da SEAD relativa ao exerccio financeiro de 2008, j que os gasto com imveis tambm esto sendo discutidos naqueles autos. Desta forma, em consonncia ao que foi decido nas contas anuais da SES (Acrdo APL - TC 00366/12), a matria deve ser apurada em autos especficos, a fim de evitar tumulto processual, bem como possibilidade de bis in idem. Conclusivamente, de se observar que as contas anuais, sujeitas a julgamento, contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: cumprimento de limites mximos de despesas; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes. Com essas observaes, as falhas ventiladas, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo absoluto de reprovao. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal de Contas, mesmo diante de atos pontualmente irregulares, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 4

4 A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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PROCESSO TC 02949/09 Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam imoderada irregularidade das contas. DIANTE DO EXPOSTO, em razo do exame das contas anuais advindas da Secretaria de Estado da Administrao, relativas ao exerccio financeiro de 2008, de responsabilidade do exSecretrio, Sr. GUSTAVO MAURCIO FILGUEIRAS NOGUEIRA, VOTO no sentido de que este egrgio Tribunal: JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas examinadas, em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria; APLIQUE MULTA ao ex-Secretrio de Estado da Administrao, Sr. GUSTAVO MAURCIO FILGUEIRAS NOGUEIRA, no valor de R$ 2.805,10, com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB; DETERMINE Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI a apurao das responsabilidades pela presena de imveis locados e no utilizados, o que teria gerado prejuzo ao errio no valor de R$ 313.000,00, nos autos do processo cuja formalizao foi orientada no Acrdo APL - TC 00366/12; RECOMENDE diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para: (a) o aperfeioamento da gesto patrimonial e dos registros de fatos e informaes contbeis; (b) a adoo de todas as providncias cabveis, inclusive junto Procuradoria do Domnio Pblico, para que os imveis expropriados sejam efetivamente registrados em nome do Estado; e (c); a observncia das disposies legais relativas execuo da despesa pblica; DETERMINE a anexao da presente deciso s contas anuais relativas ao exerccio de 2012, advindas da Secretaria de Estado da Administrao; e INFORME ao ex-gestor da SEAD que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

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PROCESSO TC 02949/09 DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02949/09, referentes ao exame das contas anuais, advindas da Secretaria de Estado da Administrao, de responsabilidade do exSecretrio, Sr. GUSTAVO MAURCIO FILGUEIRAS NOGUEIRA, relativas ao exerccio financeiro de 2008, com declarao de impedimento do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas examinadas, em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria; 2. APLICAR MULTA ao ex-Secretrio de Estado da Administrao, Sr. GUSTAVO MAURCIO FILGUEIRAS NOGUEIRA, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/1993 LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 3. DETERMINAR Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI a apurao das responsabilidades pela presena de imveis locados e no utilizados, o que teria gerado prejuzo ao errio no valor de R$ 313.000,00, nos autos do processo cuja formalizao foi orientada no Acrdo APL - TC 00366/12; 4. RECOMENDAR atual gesto diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para: (a) o aperfeioamento da gesto patrimonial e dos registros de fatos e informaes contbeis; (b) a adoo de todas as providncias cabveis, inclusive junto Procuradoria do Domnio Pblico, para que os imveis expropriados sejam efetivamente registrados em nome do Estado; e (c) a observncia das disposies legais relativas execuo da despesa pblica; 5. DETERMINAR a anexao da presente deciso s contas anuais relativas ao exerccio de 2012, advindas da Secretaria de Estado da Administrao;

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PROCESSO TC 02949/09 6. INFORMAR ao ex-gestor da SEAD que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 28 de novembro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB