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DEMOCRACIA O TECNOCRACIA?

Expertos en Economa y Salud (Per 1980-2007)

Tcnicos en Amrica Latina


Capacidad del Estado. En los ochenta. Ministerios de Economa, proyectos de reforma e islas de eficiencia. En realidad, viejo fenmeno en diversos autoritarismos: Brasil, Argentina, Chile, Mxico? Diferencia: ocurra en democracia. Se lleg a hablar de democracias tecnocrticas (Centeno y Silva 1998).

Quin es un tcnico?

Criterios insuficientes: afiliacin poltica, educacin, pertenencia a determinadas instituciones, etc. Concepto ms amplio: 1) educacin, 2) especializacin y 3) reconocimiento de instituciones vinculadas a la problemtica del sector.

Debate Terico

Por qu surgen? Porqu en determinadas reas del Estado? Explicacin simple: modernidad. Cunto poder tienen estos tcnicos? Qu tan independientes son? Cuatro Perspectivas: Agentes polticos. Estructural externa: agentes de OFI. Estructural interna: agentes de privados. Agentes autnomos.

Cmo determinar su independencia?

Reclutamiento. Estabilidad. De dnde vienen? Dnde van cuando dejan el estado? Fuente de polticas. Capacidad de oponerse a preferencias de los dems actores.

Investigacin

Sectores menos probables: ministerios. Entrevista a 65 personas: funcionarios de MINSA, MEF y otras entidades estatales; polticos; miembros de financieras/ organizaciones internacionales; empresarios. 21 en economa 17 en Salud. De la muestra total, 30 son clasificados como tcnicos.

Visin de mediano plazo.

Error de un anlisis esttico. Concepto de autonoma/independencia. Cmo determinar si es independencia o poder delegado? Por qu importa? Ejemplo del debate: Per 1990-2000. Solucin: anlisis de mediano plazo.

Agentes Externos: Economa

Evidencia a favor: cercana, difusin de polticas y presin en momentos de crisis. Evidencia en contra: -Diseo interno de polticas. -Uso estratgico de los bancos. -Debilidad en tiempo de abundancia.

Agentes Externos: Salud

Evidencia a favor: importancia de la cooperacin en la reconstruccin del sector y en el desarrollo de una tecnocracia (1994-2000). Evidencia en contra: Diseo interno de polticas. Mltiples fuentes de apoyo. Estrategias.

Gasto en Salud (1980-1998)

Fuente: OBrian Neira, Eduardo and Jaime Guevara Prez, Anlisis del Gasto Social para 1998 (Lima: Pucp 1998)

Per: Health Expenditure 1980 - 1998


(Millions of nuevos soles (constant 1994)

600 500 400 300 200 100 0 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Infraestructura del MINSA


1980 Hospitales Centros de Salud 114 451 1985 123 592 1990 130 826 1992 148 826 1996 136 1028 2002 138 1179

Postas

1402

1776

2662

2958

4762

5415

Otros Total 1967 2491 3618

2 3934

7 5933

111 6843

Agentes Privados

Es un tema en economa, mucho menos en Salud (salvo DIGEMID y proveedores). Peligro de mirada retrospectiva: los que ganaron en el 90 no eran precisamente los ms poderosos. Recientemente mucha cercana. Fuente y santuario de tcnicos en Economa. Mayor acceso. Pero: tambin decisiones contrarias a intereses privados. CONFIEP no representa una visin, gremio de gremios. Problema: sin capacitacin de dnde ms conseguir especialistas?

Control Poltico: Economa

Primer periodo: 1980-1990. Dependencia poltica. Segundo periodo: 1990-2000. Caso complejo. Tercer periodo: 2000-2007. Independencia. Evidencia. Eventos recientes: sueldos y abundancia.

Control Poltico: Salud


Sector dependiente: evidencia de los ochenta. Rashomon. Excepcin: 1994-2000. Reforma silenciosa. Crticas pero consenso en el aumento de capacidad del Estado. Periodo 2001-2007. Retorno de la politizacin. El periodo catlico: ejemplo de debilidad institucional. Situacin actual.

COMPORTAMIENTO DE LA DONACION VOLUNTARIA EN PERU AOS 1997-2006


25

20

19,2

PORCENTAJE

15

13,7
10

7,93
5

6,14 3,66

6,56 5,3 3,9 4,85

0 1996

0,03
1997 1998 1999 2000 2001 AOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Cmo explicar la Variacin?


1) Tipo de rea dentro del Estado. Economa vs Salud. -Requisito tcnico de ingreso. Menos peleas. -Actores involucrados.
Podemos generalizar?

Cmo explicar la Variacin?


2) Crisis econmica de los ochenta. -Coyuntura crtica. Aprendizaje. -Difcil volver a los ochenta (ojo, no imposible). -Interesante ver que pasara con Humala y la relacin a su alta votacin con el aumento de recursos minerales. Maldicin de los recursos. Huntington 1968.

Cmo explicar la Variacin?

Agencia: Tecnocrtas estratgicos. - Estrategias. - Importancia del conocimiento: manejo de tiempos. - Alianzas.
La accin del actor importa, pero en algunos sectores mucho ms que otros. El cielo no es el lmite: entrevistas tristes.

Por qu surgen?

(En elaboracin) Algunas ideas: necesidad (relacin con crisis). Debilidad del partido poltico (Fujimori, Per Posible. No hay tcnicos polticos muy capacitados. Cambios externos.

COLOMBIA

Frente Nacional. Tecnocracia econmica desde los sesenta. Experiencia similar en Salud. Entrevistas: mucha mayor comprensin del poltico. Menos pirotcnica.

Conclusiones.

Independencia, pero muy estratgica. Todava es ms problemtica la politizacin que el control de la democracia. Problemas: Dificultad de profesionalizar sectores sociales (Crear aliados?). Asimismo, tema de fondo sigue siendo el de la reforma de la administracin. Sin embargo, tal vez lo ms realista en el corto plazo y s permite restringir a los polticos.