UNICIDADE SINDICAL E PLURICIDADE SINDICAL Pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o sistema

sindical adotado no Brasil, o da unicidade sindical. O Direito Coletivo do Trabalho cumpre funo social e poltica de grande importncia. Ele um dos mais relevantes instrumentos de democratizao de poder, no mbito social, existente nas modernas sociedades democrticas [] (DELGADO, 2008, p. 31). E dentro dessa estrutura no se pode negar o enorme valor do sindicato na consecuo plena das funes descritas pelo autor supramencionado. por meio do ente sindical que os trabalhadores conseguem fazer valer os seus direitos, uma vez que individualmente no tem a mesma representatividade dos entes empresariais. Ou, mais uma vez, nos dizeres de Delgado (2008, p. 63, grifo do autor), [] os trabalhadores somente ganham corpo, estrutura e potncia de ser coletivo atravs de suas organizaes associativas de carter profissional, no caso, os sindicatos. Para que haja uma atuao eficiente por parte dos sindicatos, e consequente realizao dos propsitos acima elencados, deve ser assegurada a eles a necessria liberdade de ao. Essa caracterstica, to importante que constitui um dos princpios regentes de todo o direito coletivo do trabalho, denominado princpio da liberdade sindical, no pode ser afastada pelo poder estatal, que, na verdade, deve primar pela sua proteo. O contrrio disso pode comprometer as finalidades precpuas dos entes sindicais, resultando em prejuzos para a ordem social, econmica e poltica do pas. Dessa forma, surge a discusso sobre a escolha da unicidade sindical e a possvel violao do princpio da liberdade sindical. Como ser visto, no pacfico o entendimento sobre essa questo. Alguns doutrinadores de escol (Evaristo de Moraes, Oliveira Viana, v. g.) acreditam na legitimidade dessa opo. Enquanto outros (Sergio Pinto Martins, Mauricio Goudinho, e.g.), de igual prestgio, apontam a sua ilegitimidade, considerando-a obstculo ao efetivo exerccio da liberdade sindical. A estes ltimos nos alinhamos, pois acreditamos que as alegaes em defesa da legitimao da unicidade no se sustentam em um Estado democrtico de direito, como ser observado no decorrer deste trabalho. Quando Vargas dissolveu o Congresso em 10 de novembro de 1937, outorgou uma constituio que estruturou em novos moldes o Estado brasileiro. Baseada na constituio autoritria da Polnia, com elementos vindos do fascismo italiano [] (MOTA e BRAICK, 1997, p. 501). Este era o cenrio constitucional, e poltico, onde foram estabelecidas algumas das primeiras normas trabalhistas sindicais. Era a poca do denominado Estado Novo, do presidente Getlio Vargas, que, na verdade, no passava de um estado ditatorial, o que se constata em simples exame dos fatos histricos desse perodo. A Carta de 1937, em seu ttulo Da Ordem Econmica, trouxe a imposio de diversos institutos relacionados organizao do trabalho, a maior parte deles de cunho notadamente corporativista, tais como a submisso dos sindicatos ao controle estatal e a proibio do direito de greve. A partir da, foi sancionado o Decreto-lei n. 1.402, em 5 de julho de 1939, que regulava a associao em sindicato. Foi nessa norma que surgiu, expressamente, a opo pela unicidade sindical, com previso em seu art. 6, assim redigido: No ser reconhecido mais de um sindicato para cada profisso. Como se v, em linhas gerais, na unicidade sindical no admitida a criao de mais de um sindicato por categoria profissional, entretanto, este tema ser aprofundado adiante. Ainda assim, vale ressaltar que antes dessas legislaes supracitadas, j em 19 de maro de 1931, tinha sido editado, tambm por Vargas, o Decreto n. 19.770, que previa, em seu art. 9, a adoo expressa da unicidade sindical, apesar de no vir com uma redao to direta quanto o Decreto-lei n. 1.402. De qualquer forma, esta foi realmente a primeira legislao brasileira a dispor sobre a unicidade. Por outro lado, como lembra Amauri Mascaro Nascimento (2000, p. 163), a Constituio Federal de 1934 dispunha em seu texto original, explicitamente, a instituio do pluralismo sindical, ou seja, a possibilidade de se criar mais de um sindicato da mesma categoria. No entanto, esse dispositivo no demorou muito at que fosse substitudo pelo da unicidade sindical. Em seguida, com a edio da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em maio de 1943, ainda sob a gide do chamado Estado Novo, no aconteceram mudanas em relao ao modelo corporativo estabelecido at ento. Em seu art. 516, por exemplo, a CLT dispe: No ser reconhecido mais de um sindicato representativo da mesma categoria econmica ou profissional, ou profisso liberal, em uma dada base territorial. Isto , foi mantida, nessa consolidao de leis, o princpio da unicidade sindical.

Finalmente, a promulgao da Constituio Federal de 1988 ocasionou diversas conquistas na esfera dos direitos trabalhistas relacionados organizao sindical. Dentre estes, a explcita consagrao do princpio da liberdade sindical, pelo menos em alguns dos seus aspectos, isto em seu art. 8, tais como a liberdade de associao sindical e a autonomia sindical. Mas, apesar desses inquestionveis avanos proporcionados pela atual Constituio, ela trouxe em seu texto certos dispositivos das legislaes anteriores que contrariam o princpio da liberdade sindical plena, como foi o caso da manuteno da unicidade sindical. Nesse sentido a crtica de Mauricio Godinho Filho (2008, p. 118), seno vejamos: Esses mecanismos autoritrios preservados pela Carta de 1988 atuam frontalmente sobre a estrutura e dinmica sindicais, inviabilizando a construo de um padro democrtico de gesto social e trabalhista no Brasil. Na verdade, o acoplamento de figuras jurdicas corporativistas a um universo de regras e princpios democrticos tem produzido efeitos perversos no mundo sindical do pas. O PRINCPIO DA LIBERDADE SINDICAL Como no poderia deixar de ser, tambm o direito do trabalho, como os demais segmentos das cincias jurdicas, possui princpios informadores que incidem sobre todo o seu sistema. E mais, especificamente no campo do direito sindical, por conta das suas particularidades, existem normas principiolgicas prprias dessa rea pertencente ao ramo jus trabalhista. Esse o caso do princpio da liberdade sindical. Utilizando-se da lio de Sergio Pinto Martins (2006, p. 682): Liberdade sindical o direito de os trabalhadores e empregadores se organizarem e constiturem livremente as agremiaes que desejarem, no nmero por eles idealizado, sem que sofram qualquer interferncia ou interveno do Estado, nem uns em relao aos outros, visando promoo de seus interesses ou dos grupos que iro representar. Essa liberdade sindical tambm compreende o direito de ingressar e retirar-se dos sindicatos. A liberdade sindical significa, pois, o direito de os trabalhadores e os empregadores se associarem, livremente, a um sindicato []. Ainda, como ensina a eminente Alice de Barros Monteiro (2009, p. 1231): A liberdade sindical poder ser focalizada sob vrios prismas: como o direito de constituir sindicatos; como o direito de o sindicato autodeterminar-se; como a liberdade de filiao ou no a sindicato e como a liberdade de organizar mais de um sindicato da mesma categoria econmica ou profissional dentro da mesma base territorial, que se identifica com o tema intitulado pluralidade sindical [este ltimo aspecto o que ser focalizado no presente estudo]. Desse modo, verifica-se que o princpio da liberdade sindical comporta variadas caractersticas, todas, porm, de grande importncia para uma completa e eficaz atuao sindical. Ao ponto de Carlos Alberto Chiarelli (2005, p. 174) afirmar que falar de sindicato falar de liberdade sindical. Seguindo o mesmo raciocnio, em artigo publicado sobre o tema, disserta Weverson Viegas (2003, seo 4): Nos mecanismos de proteo atividade sindical, o principal bem jurdico tutelado a liberdade sindical, exatamente porque ela aparece, num primeiro momento como premissa e depois como o resultado concreto e efetivo da proteo do sindicato. Nessa ordem de ideias podemos concluir que a liberdade sindical se apresenta como premissa, para a criao de um sindicato e como um fim, j que para que haja o pleno exerccio de suas atividades, ele dever ter a possibilidade de atuar com liberdade para defender os interesses de seus representados. No mbito dos organismos internacionais h uma premente preocupao em se estabelecer a liberdade sindical como um dos princpios reitores das relaes sindicais. E o mesmo autor supracitado (VIEGAS, 2003) quem lembra que o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos e Culturais, adotado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1966, em seu art. 8, fixa o compromisso dos Estados em garantir o direito de liberdade sindical. Tambm, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), por meio da Conveno n. 87, instituiu o princpio da liberdade sindical como condio sine qua non para uma efetiva melhoria nas condies dos trabalhadores. Sobre essa conveno e a posio do Estado brasileiro em relao a ela veremos mais adiante.

No Brasil, a Constituio Federal de 1988, em vrios dos seus dispositivos, assegurou a liberdade sindical. Isto pode ser confirmado, por exemplo, no art. 8, incisos I e V, que tratam, respectivamente, da autonomia sindical (em uma das suas facetas), no mais se exigindo a prvia autorizao do poder estatal para criao dos entes sindicais, e da livre associao sindical, extirpando a obrigatoriedade de o trabalhador filiar-se ou manter-se filiado a sindicato. Porm, ao se fazer uma anlise mais detida da Carta Magna de 1988, conclui-se que ela no elege a liberdade sindical em toda a sua plenitude. Como aduz Amauri Mascaro (1999, p. 174): No h como situ-la [a Constituio de 1988] no plano da liberdade sindical se ao afirm-la veda mais de um sindicato da mesma categoria na base territorial e impe um modelo de organizao sindical, o confederativo. , no mnimo, contraditria. Seria um marco no sentido da autonomia coletiva se no cometesse esse pecado. A autonomia coletiva pressupe o espao de liberdade que no permite. Enfim, justamente no mbito do princpio da liberdade sindical que se trava toda a discusso sobre os sistemas da unicidade, pluralidade e unidade sindicais, os quais sero aprofundados a seguir. A UNICIDADE SINDICAL 1 Conceito e peculiaridades da unicidade sindical A lei poder limitar a criao de sindicatos, em uma determinada base territorial, a apenas um ente sindical representativo de determinada categoria profissional ou de certa atividade econmica. a chamada unicidade ou monismo sindical. Em outras palavras: a proibio, por lei, da existncia de mais de um sindicato na mesma base de atuao (NASCIMENTO, 2000, p. 1234). Contudo, esta vedao pode se dar em distintas esferas. Ao passo que, por exemplo, pode limitar-se ao mbito da empresa, tambm pode alargar essa rea de proibio, incidindo em toda uma categoria. De uma ou outra forma, haver unicidade, todavia, com limites proibitivos diversos. Por sua vez, o Brasil instituiu a unicidade sindical desde as suas mais remotas legislaes, mantendo-a mesmo depois da promulgao da atual Constituio Federal. Esse amparo constitucional vem expresso no art. 8, inciso II, da Carta Magna, in verbis: Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: [] II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio. Apesar dessa previso constitucional, na opinio do ilustre Amauri Mascaro Nascimento (2005, p. 1043, grifo nosso): a Constituio Federal de 1988 conservou a unicidade ou monismo sindical, impondo o princpio do sindicato nico, no que no acompanhou a evoluo do sindicalismo dos pases democrticos. 2 Viso doutrinria: posies favorveis e contrrias unicidade sindical A questo da unicidade sindical no das mais pacficas entre os entendimentos doutrinrios existentes. Pelo contrrio, subsiste uma grande controvrsia entre os possveis aspectos positivos e negativos do chamado monismo sindical. Um dos grandes defensores da unicidade sindical, por exemplo, foi Evaristo de Moraes Filho, segundo o qual ela []no ocasionaria qualquer mcula ao conceito e prtica democrticas (apud CHIARELLI, 2005). Tambm, Oliveira Viana foi um dos que sustentaram a unicidade como sistema mais favorvel (1943 apudNASCIMENTO, 2005). Mas no dessa forma que v boa parte da doutrina. Sergio Pinto Martins (2006, p. 699), v.g., est entre esses ltimos, o que se infere das suas seguintes declaraes: Est a estrutura sindical

brasileira baseada ainda no regime corporativo de Mussolini, em que s possvel o reconhecimento de um nico sindicato []. Um nico sindicato era mais fcil de ser controlado, tornando-se obediente. Nessa esteira, Mauricio Godinho Delgado acredita ser o monismo sindical um dos mecanismos autoritrios mantidos pela Constituio de 1988, que acaba por inviabilizar a construo de um padro democrtico de gesto social e trabalhista no Estado brasileiro (2008, p. 118). Alice de Barros Monteiro (2009, p. 1233-1234) d uma viso panormica sobre as duas posies, comeando pelos argumentos dos que so adeptos da unicidade: Os defensores do monismo sustentam, em geral, que o sindicato nasceu da proximidade e no representa apenas os seus associados, mas toda uma coletividade profissional, cujos interesses so semelhantes, e, em consequncia, os objetivos so os mesmos, impondo-se a unidade de representao. Assevera-se que as lutas advindas de sindicatos mltiplos os enfraquecem, reduzindo-lhes a capacidade de reivindicar, tornando mais vulnervel a ao destruidora pelos Estados totalitrios. Logo aps, expondo a tese contrria, a mesma autora (2009, p.1234) continua: Os crticos da unicidade sindical afirmam que ela representa uma violao aos princpios democrticos e, mais especificamente, liberdade sindical, impedindo aos componentes de determinada categoria a livre escolha de sindicato para se filiarem. Sublinham a importncia da saudvel competio entre as entidades, evitando a acomodao de lideranas sindicais, advinda da exclusividade de representao classista. Como j dito, filiamo-nos queles que consideram a unicidade como fruto de um descompasso da atual Constituio com os ideais por ela trazidos. Pois, a nosso ver, no se tem como harmonizar um pleno exerccio da liberdade sindical com a proibio de se criar livremente os sindicatos, imposta pelo sistema da unicidade. 3 PEC n. 29: fim da unicidade sindical? Tramita no Congresso Nacional uma proposta de emenda constitucional, a de n. 29/2003, que na sua ementa prope instituir a liberdade sindical, alterando a redao do art. 8 da Constituio Federal. Essa PEC substitui, dentre outros, o texto do inciso II do art. 8 da CF, ou seja, aquele que impe a unicidade sindical. Nas palavras de Raul Jos da Silva Junior (2004, seo 4): o ponto central da PEC 29/2003 a extino da unicidade sindical, disso decorrendo significantes alteraes na estrutura do sindicalismo brasileiro []. De outra parte, h autores que sustentam que a aprovao da PEC n. 29/2003, caso acontea, na verdade, no vai mudar o panorama atual. Esta a opinio, v.g., de Joo Jos Sady (2003, grifo do autor): Anuncia-se a liberdade dizendo que todos podero organizar sindicatos de qualquer tipo, deixando de existir aqueles "grilhes" de um nico sindicato para representar um grupo profissional. No entanto, l adiante, dito que embora venha a existir uma galxia de entidades sindicais, s uma que ter "legitimidade" para a negociao coletiva. A necessidade vence o discurso. Ao menos quanto a via utilizada, no restam dvidas de que esta a nica adequada, isto , somente por meio de emenda constitucional poder ser modificado, no Brasil, o sistema sindical da unicidade. Isto porque, como j sabido, a sua imposio est expressa no texto constitucional, mais precisamente no art. 8, inciso II, da CF, no podendo, ento, sofrer mudana por lei hierarquicamente inferior. PLURALIDADE SINDICAL 1 Pluralidade sindical: conceito e particularidades No lado diametralmente oposto da unicidade encontra-se a pluralidade sindical. Nesta no h restrio por parte do poder estatal na criao dos entes sindicais. Ou seja, neste sistema, tambm conhecido como pluralismo sindical, os sindicatos podem ser criados de forma livre, sem impedimentos do Estado.

Como expe Amauri Mascaro Nascimento (2000, p.161-162): A pluralidade pode ser: a) total, quando atingidos todos os nveis da organizao sindical; b) restrita, quando coexistentes nveis de pluralidade e de unicidade. E exemplifica: Se os empregados de uma empresa tm o direito de votar para escolher o sindicato que querem como representante, e sendo o sindicato eleito o nico, vedado outro na empresa, haver unicidade sindical em nvel de empresa e pluralidade sindical em nvel orgnico de sistema. O pluralismo sindical, hodiernamente, o sistema vigorante na maior parte dos pases, tais como Frana, Espanha e Itlia. No sendo, entretanto, o que impera no Brasil, como visto at aqui. 2 Conveno n. 87 da OIT: em defesa da pluralidade sindical A Conveno de n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho, de 1948, preconiza a adoo da pluralidade sindical, pugnando a sua implementao nos diversos Estados participantes desse organismo. Embora j se tenham mais de uma centena de pases que ratificaram a supramencionada conveno, o Brasil ainda no est entre estes. Alice Monteiro de Barros (2009), ao referir-se Conveno n. 87 da OIT, recorda que apesar de, ainda no ano de 1949, ter sido encaminhada ao Congresso Nacional mensagem recomendando a sua aprovao, at ento no houve a devida apreciao pelo Senado, s tendo sido aprovada pela Cmara dos Deputados, isso em 1984. Como se v, h ainda uma enorme resistncia por parte do Brasil em aderir Conveno n. 87 da OIT, mesmo porque isto implicaria em uma consequente mudana do paradigma atual, modificao que j poderia ter ocorrido no texto constitucional de 1988, se fosse esta a real vontade dos representantes do poder estatal. 3 Pluralidade sindical: posies doutrinrias Algumas crticas so direcionadas ao pluralismo sindical, por aqueles que so adeptos da unicidade, com vistas a deslegitim-lo como sistema ideal. Dentre essas, uma das mais apontadas aquela que aduz o enfraquecimento dos entes sindicais pela diviso de foras dos seus integrantes. No entanto, Amauri Mascaro (2000, p. 167) rebate: Mas, que sindicato fraco? com nmero pequeno de associados? E que sindicato forte? com nmero elevado de scios? A questo, colocada nesses termos simplista. Sindicato forte no uma questo apenas de nmero de scios. de fora de presso. E esta no resultante do nmero de associados, mas da capacidade da categoria, em razo do setor da economia em que atua, de fazer valer suas pretenses. Um sindicato de professores, numeroso em associados, se fizer greve, pouco ou nada pressionar. As aulas ficaro suspensas, o que nem sempre desagrada os estudantes. Um sindicato de abastecimento de gua, com poucos associados, poder criar um problema grave para toda uma populao. V-se, logo, que a fora de um sindicato no depende apenas do nmero de representados. Ao lado dos argumentos apresentados pelo respeitado doutrinador, no se pode tambm olvidar que em um sistema de pluralismo sindical haver sempre a possibilidade de ocorrer a unidade de representao, mas esta, diferentemente da unicidade, dar-se- por escolha dos prprios integrantes. Uma outra indagao se, ao instaurar-se o sistema da pluralidade sindical, no haveria uma infinidade de sindicatos representantes das diversas categorias, o que resultaria em uma enorme confuso e consequente enfraquecimento desses entes. Em relao a essa hiptese, valemo-nos das palavras de Sergio Pinto Martins (2006, p. 700) para pr fim questo: Com a pluralidade sindical, cada um poderia constituir o sindicato que quisesse. Os sindicatos devem ser criados por profisso ou por atividade do empregador, porm livremente. A tendncia seria, num primeiro momento, a criao de muitos sindicatos. Posteriormente, as pessoas iriam perceber que muitos sindicatos no tm poder de presso e iriam comear a se agrupar [por meio da unidade sindical], pois sozinhos no teriam condies de reivindicar melhores condies de trabalho. Por fim, defendendo a pluralidade sindical como modelo mais adequado, bem como a unidade sindical, declara Arnaldo Sssekind (apud NASCIMENTO, 2000, p. 160, grifo nosso):

Tambm ns j defendemos o monoplio de representao sindical e, at hoje, justificamos que Getlio Vargas o tenha adotado visando a evitar o fracionamento dos sindicatos e o consequente enfraquecimento das respectivas representaes, numa poca em que a falta de esprito sindical dificultava a formao de organismos sindicais e a filiao de trabalhadores aos mesmos. Afinal, esse esprito resulta das concentraes operrias, que dependem do desenvolvimento industrial. Da por que, hoje, defendemos a liberdade de constituio de sindicatos, embora reconhecendo que o ideal seja a unidade de representao decorrente da conscientizao dos grupos de trabalhadores ou de empresrios interligados por uma atividade comum. Igualmente, as centrais brasileiras, de diferentes matizes filosficos, criaram uma realidade, que no pode ser desprezada, justificadora da pluralidade sindical. Para muitos, a unidade seria o sistema ideal, j que decorre justamente da liberdade sindical, a partir de um modelo pluralista, ajustando-se real exigncia de unio dos entes sindicais, caso necessrio, mas sempre pela expresso da vontade dos seus associados. De qualquer maneira, para se chegar unidade sindical, dever haver um terreno favorvel, proporcionado, no caso, pela pluralidade sindical, que trar a liberdade necessria para que os participantes decidam pela implementao ou no do sindicato uno. CONCLUSO O princpio da liberdade sindical, hoje, ocupa lugar de destaque na estrutura do direito coletivo do trabalho. Ele vem sendo lembrado em grande parte dos tratados e convenes internacionais que versam sobre o assunto em tela, uma vez que no se pode conceber uma completa democratizao sem a quota inerente e indispensvel de liberdade (in casu, sindical). O estudo da liberdade sindical esbarra em uma questo relativamente complexa, que a legitimidade ou no do modelo da unicidade sindical. Neste, probe-se a livre criao de sindicatos, restringindo-os a um nico ente sindical por categoria profissional ou por atividade econmica em determinada base territorial, a qual, na realidade brasileira, no pode ser inferior a um municpio. No outro extremo, est a pluralidade sindical, na qual no h limitao na criao dos rgos sindicais, podendo estes ser livremente institudos. o modelo escolhido pela maior parte dos pases democrticos. Da pluralidade pode derivar a unidade sindical, ao passo que os sindicatos, por livre escolha dos seus integrantes, acabam por se tornarem um sindicato uno, por conta das prprias circunstncias. A nosso sentir, ao se fazer uma comparao entre as trs modalidades existentes, bem como examinlas individualmente, depreende-se que a unicidade sindical termina por tolher a to almejada liberdade sindical. No pode haver consonncia entre liberdade e uma proibio nessas dimenses. Apesar disto, o Brasil, mesmo aps a promulgao da Carta Magna de 1988, ainda no alterou o seu modelo, que continua sendo o da unicidade sindical. Dessa maneira, at o momento, no acompanhou a tendncia mundial de adotar o pluralismo sindical, ainda que com posterior unidade representativa, mas permaneceu com um sistema de ndole evidentemente autoritria.