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MISSO PREVENIR E PROTEGER: CONDIES DE VIDA, TRABALHO E SADE DOS POLICIAIS MILITARES DO RIO DE JANEIRO. Minayo MCS, Souza ER, Constantino P, coordenadoras. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz; 2008. 328 pp.
ISBN: 978-85-7541-161-2

O livro de Minayo, Souza & Constantino tem como objeto a questo profissional policial e como esta influencia o conjunto da vida destes trabalhadores, considerando a sade de policiais militares, a partir das condies de trabalho, a resistncia ao desgaste fsico e mental, assim como o risco inerente profisso. So conceitos fundamentais que orientam o estudo, dedicando-se a estabelecer o quadro terico que possibilita a operacionalizao analtica com vistas a oportunizar, desta forma, a compreenso das lgicas que regulam a construo social do trabalho policial em suas dimenses profissionais. A obra um criterioso estudo cientfico e de grande contribuio para pesquisadores, gestores e operadores das polticas de segurana pblica. A riqueza e o rigor metodolgico do estudo das autoras apontam para a necessidade de lidarmos com variaes que possam estar despercebidas nas anlises epidemiolgicas na rea do trabalho policial e, ainda, leva-nos a refletir sobre as dificuldades e possibilidades de articulao entre epidemiologia e cincias sociais no campo da segurana pblica. Sabe-se que a violncia uma questo social e um dispositivo presente no cotidiano do trabalho policial, tornando-o objeto do campo da sade pelo impacto na qualidade de vida desses trabalhadores e da populao e, pela concepo ampliada de sade, torna-o objeto de intersetorialidade. O tema ainda mantm-se, de certa forma, circunscrito s cincias sociais e, sem dvida, observar os esforos para que intersetorialidade faa-se presente e observar e reconhecer os resultados advindos desta leva-nos a falar do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (CLAVES), junto Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca da Fundao Oswaldo Cruz, como precursor e referncia nos estudos sobre violncia, sade e segurana pblica envolvendo diferentes sujeitos, entre outros, os policiais, trabalhadores da rea da segurana pblica. Contudo, quando se refere a policiais que compartilham espaos, tempos e representaes na e sobre a polcia, deve-se considerar que cada um dos sujeitos est inserido em um determinado contexto e, sobretudo, que este interfere em suas expectativas e percepes. Nesse sentido, as autoras buscam em eixos, nos conceitos normativos de sade, risco e segurana, trabalho e qualidade de vida, a interpretao e como se configuram fenmenos, entre outros, a percepo de risco e risco real vividos pelos policiais militares e como este fenmeno subjetivo e objetivo, vivido no exerccio da profisso, dentro e fora do ambiente de

trabalho, faz uma perfeita mediao entre condies de trabalho e condies de vida. Para tanto, as autoras verificam como esses esto presentes tanto nas narrativas dos policiais como nas prticas culturais destes agentes que atuam no Rio de Janeiro, mostrando uma sntese da situao de sade dos policiais militares e, sempre que possvel, comparando-a com a dos policiais civis (neste sentido, ver Minayo & Souza 1) e outras categorias. A idia no to-somente inventariar conceitos e narrativas, mas sim explicar de que forma combinam as narrativas e representaes desses sujeitos trabalhadores da segurana pblica, articulando-os a elementos provenientes de outras categorias profissionais da mesma rea. A obra das autoras constitui-se em leitura obrigatria para gestores e operadores da Segurana Pblica, pesquisadores, instituies e grupos. Ao longo de quatro partes e 16 captulos, notria a extensa reviso bibliogrfica sobre o tema. Na Parte I, Contextualizao, as autoras apresentam as Estratgias de Pesquisa, denominada triangulao, a qual designa o dilogo entre mtodos, tcnicas e outros dispositivos observacionais e analticos, estratgia esta no pioneira nesta pesquisa, mas que j utilizada pelo grupo em seus inmeros trabalhos, tendo sido proposta inicialmente por Denzin. Alm da apresentao da riqueza e do rigor metodolgico seguidos pelas autoras, a Parte I faz uma aproximao inicial ao tema: examina a formao da Polcia Militar do Rio de Janeiro (PMRJ), o processo de institucionalizao desta polcia. Fornece um posicionamento que o mundo social profissional da polcia inclui, alm de uma cultura profissional, pois circulam atributos, competncias, comportamentos, valores e prticas implicados os espaos mltiplos, atividades e aes diversas. Ainda nessa parte, tem-se um mapa cognitivo do campo de pesquisa, apresentando o perfil scio-demogrfico, profissional e econmico dos policiais militares, construindo assim um breve perfil desses trabalhadores, considerando variveis de sexo, escolaridade, cor referida, idade, situao conjugal e nmero de filhos. Os dados aqui apresentados ratificam os que tm sido mostrados nas ltimas pesquisas sobre a PMRJ, apontando algumas peculiaridades, como a concentrao de mulheres na rea administrativa, na atividade meio, e porcentuais mais baixos em relao mdia nacional e aos padres internacionais. Sobretudo, aponta que na atualidade a profisso policial constitui um mercado de trabalho que merece maior dedicao de anlises por parte de pesquisadores, at mesmo para definio de polticas de segurana pblica, visto que estudos tm apontado para a migrao de trabalhadores da indstria, comrcio, servios e sados da informalidade em busca de estabilidade, segurana, direitos trabalhistas materializados por meio de concurso pblico em que a segurana pblica, mais especificamente a PMRJ, surge como uma possibilidade de controlar o prprio

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destino e acessar alguns servios bsicos, constituindo-se, portanto, inicialmente, em um tipo de validao social. A Parte II da obra aborda aspectos que dizem respeito socializao secundria, a socializao organizacional na qual foram descritas no s as funes e as relaes que os policiais desenvolvem em seu cotidiano profissional, desde a capacitao (a preparao para o ingresso), as atividades desenvolvidas visando anlise e compreenso da dinmica das exigncias profissionais, como tambm a ao estruturante da identidade profissional expressa principalmente por meio dos discursos dos sujeitos, das observaes realizadas no desenvolvimento de suas atividades profissionais, buscando marcar o que h de peculiar na produo do servio de segurana pblica, focalizando a ideologia, a instituio e a prtica da corporao Polcia Militar (p. 84). Dando visibilidade rede em que est inserido o trabalho policial, podemos constatar sua grande complexidade pela ambigidade que o caracteriza, e que se expressa, especialmente por dois aspectos: em primeiro lugar, est caracterizado pelo modelo taylorista e a dificuldade de propor estratgias mais flexveis, voltando-se para servios dada a radicalidade que impe rigidez e engessamento de suas prticas com base nas relaes sociais pautadas pelos crculos e nveis hierrquicos, havendo uma radical separao entre quem manda e quem deve obedecer. na formao do Estado Moderno que surge a tendncia a subordinar pensamento e ao praticidade da economia e eficincia. O servio pblico infundiu nas outras hierarquias seu planejamento seguro e sua mincia burocrtica, facilitando as prticas dissociativas. Contudo, as autoras apontam que no so apenas os elementos estruturais que efetivam o mapeamento dos modos de agir das polcias, mas, ao confrontaremse os discursos dos profissionais com um instrumental terico e metodolgico, percebe-se que h, ainda, do prescrito e das suas contradies entre o estabelecido e a prtica uma relao histrica com a cultura corporativa. Trazem a compreenso da identidade profissional que tem como centro a sua contextualizao na dinmica de socializao profissional, a identidade pela profisso construda pela corporao, pela sociedade e pela mdia, discutindo a compreenso da funo policial em sua dimenso operacional, como um espelho de mltiplos reflexos apontando a complexidade da relao do Estado com a Polcia. E, ainda, observa-se como o reconhecimento a dimenso fundamental do conceito de identidade e busca refletir: como se reconhecem como profissionais em um momento em que o universo do trabalho policial se apresenta conturbado e em crise na definio de suas atribuies, de suas crenas e valores. Na Parte III aborda-se as condies de sade e risco profissional, portanto, observa-se que os valores atribudos s vivncias profissionais ganham outra conotao, transcendem o seu valor instrumental relativo e observa-se, ento, as transformaes e os itinerrios percorridos na polcia, e as alteraes nas expectativas iniciais.

Inicialmente, estar inserido em um agrupamento com determinado status, com plano de carreira, pertencer a um grupo enquanto categoria profissional com possibilidades de ascenso e pela segurana do concurso pblico foram os motivos impulsionadores para a busca da administrao pblica. A estabilidade, a segurana e os direitos trabalhistas, materializados por meio do concurso pblico como possibilidade de controlar o prprio destino e acessar a determinados servios, como sade, educao e outros, com o tempo do lugar insatisfao com os servios que at ento conferiram um tipo de validao social, aps uma trajetria de extrema vulnerabilidade, pois identifica-se nestes a reproduo da lgica policial-militar, a hierarquia, as relaes de poder e beneficiamentos e, ainda, o surgimento das doenas ocupacionais. Inferem o sofrimento e o mal-estar surgido no exerccio desta profisso, resultando por vezes em suicdios, e citam Vena & Kelley ao afirmaram que policiais esto entre as categorias que mais cometem autoviolncia. Os focos de insatisfao transitam desde a falta de qualidade na alimentao, a questo salarial e, ainda, a falta de reconhecimento, a centralidade que o trabalho de caserna impe vida pessoal e social, at o sofrimento imposto pela perda de colegas, e como a rotina diria da corporao lida com tais sofrimentos. A questo do sofrimento mental represado pela corporao, totalmente desconsiderada, ganha corpo e espao quando esses trabalhadores encontram-se com a metodologia qualitativa da pesquisa, as entrevistas individuais, os grupos focais, em que alguns, ao acessarem um espao de escuta, demonstram os sofrimentos originrios do exerccio da profisso. A obra tem o mrito de elucidar e dar visibilidade a questes importantes referentes ao trabalho policial, aproximando a epidemiologia a cincias sociais. Impe uma reflexo constante e no ao acaso que as pginas intituladas concluses registram inicialmente o fato de as autoras no se sentirem confortveis em considerar como mais acertadas as afirmaes ali expressas, sugerindo apont-las enquanto snteses fundamentais na perspectiva dos prprios policiais, trianguladas com leituras nacionais e internacionais sobre a categoria. As autoras pontuam necessidades prementes de mudana na organizao do trabalho policial e das polticas de segurana pblica, mas, sobretudo, h um convite permanente ao longo da obra para que o leitor faa suas reflexes e concluses. Com isso, ao trmino do livro, retomam destacando os trs eixos centrais que pautaram a pesquisa: condies de trabalho, condies de sade e qualidade de vida. um livro denso, impe reflexes e leva-nos ao reconhecimento do pressuposto de que, nos espaos urbanos, aqui em especfico da cidade do Rio de Janeiro, no que tange Segurana Pblica, tende a existir inmeras variveis que operam na mediao dos eixos e nos conceitos normativos trabalhados pelas autoras, apontando que tem-se tornado um empreendimento cada vez mais problemtico ser policial militar. Como prioridade para o policiamento repressivo encontra-se o discurso poltico brasileiro pautado pela guerra contra o crime, o que remete ao enfrentamento armado

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entre as foras policiais e os agentes do crime, enquanto a analogia militar e a metfora da guerra contra o crime trazem para o trabalho policial a idia das virtudes militares, reforando o apoio do pblico para com a polcia. Porm, os resultados da pesquisa publicada evidenciam que as conseqncias de envolver a polcia com a retrica estabeleceram uma srie de problemas, para ambos os lados. Ao longo da leitura, pode-se afirmar que, no cenrio atual da Segurana Pblica, a idia de guerra contra o crime como assertiva macrossocial est implicada no somente nos prejuzos causados populao, mas tambm na construo da identidade profissional de policiais militares, em suas condies de sade, segurana e trabalho, e em suas percepes de risco e risco real. Cabe lembrar que, no Brasil, as polcias militares so as foras policiais de maior expresso numrica correspondendo a 70% dos agentes policiais no sistema de segurana. Por outro lado, a polcia que mais mata. Em Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro 2 foi demonstrado, com base na anlise de dados do Instituto Mdico Legal, que os corpos de vtimas de ao policial apresentavam, em aproximadamente 50% dos casos, quatro ou mais perfuraes a bala, com tiros dados pelas costas ou na cabea, indicando a inteno de abater e no a de paralisar. Se por um lado a polcia que mais mata, a obra de Minayo, Souza & Constantino mostra que esses servidores apresentam elevado grau de sofrimento no desempenho profissional, pautado em parte pela crescente violncia na/da sua atividade profissional, e tambm pela falta de reconhecimento social. O conceito negativo emitido sobre eles pelas vrias camadas sociais est entranhado na cultura. Alm disso, legitima e naturaliza a violncia que os vitima, muito mais que a qualquer profissional durante a jornada de trabalho ou nos tempos de folga, quando aumentam as ocorrncias de leses e traumas de que so vtimas por ocorrncias, envolvendo a atividade policial no chamado bico (bico uma atividade de segurana desenvolvida fora do horrio de trabalho e considerada ilegal. Quando um policial morre no chamado bico, a famlia fica desamparada visto que tal prtica proibida por lei). A pesquisa realizada por Minayo, Souza & Constantino no incio dos anos 2000 demonstra que a PMRJ o agrupamento de policiais que mais sofre agresses, apresentando taxas de mortalidade e de morbidade elevadas. Esse privilgio negativo, apontam as autoras, pode ser constatado, comparativamente, com dados sobre a mortalidade ocorrida no ano 2000, no Brasil, quando a taxa de mortalidade por homicdio na populao geral foi de 26,7 por 100 mil habitantes e de 49,7 em relao populao masculina. Na capital do Rio de Janeiro, os dados so mais elevados: 49,5 por 100 mil na populao geral e 97,6 por 100 mil na populao masculina. Na Polcia Militar, em 2000, a taxa de mortalidade por agresses chegou a 356,23 por 100 mil. Na Polcia Civil, essa taxa, considerando-se todas as causas no mesmo ano, foi de 206,80 por 100 mil. Comparativamente, portanto, a Polcia Militar apresenta taxas de mortalidade por violncia 3,65 vezes maiores que as da

populao masculina da cidade do Rio de Janeiro, e 7,2 vezes as da populao geral da referida cidade. Ao se fazer um cotejo com as taxas do Brasil, so 7,17 vezes as da populao masculina e 13,34 vezes as da populao geral. O risco de morte entre policiais militares tambm maior que entre os agentes dos outros rgos de segurana: chega a ser 6,44 vezes o da Guarda Municipal e 1,72 em relao Polcia Civil. Nesse sentido, a obra produz informaes estratgicas visando a subsidiar aes dos profissionais da corporao e de seus gestores para adequar a corporao s necessidades atuais da segurana pblica. Sobretudo porque sendo essa a polcia que mais mata tambm a que mais morre como demonstraram as autoras, fatos esses que por si s evidenciam uma poltica de segurana equivocada. Ainda faz-nos refletir que a estratgia de combate criminalidade que aposta no confronto, fracassou, pois os princpios da poltica de segurana pblica pautados por este no se encontram com os princpios da segurana humana, convertem-se em mortes anunciadas: da populao civil e desses servidores pblicos.
Mrcia Esteves de Calazans Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil.

1.

2.

Minayo MCS, Souza ER, organizadoras. Misso investigar: entre o ideal e a realidade de ser policial. Rio de Janeiro: Editora Garamond; 2003. Cano I. Letalidade da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Instituto de Estudos da Religio; 1997.

DIVISES PERIGOSAS: POLTICAS RACIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO. Fry P, Maggie Y, Maio MC, Monteiro S, Santos RV. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira; 2007. 363 pp.
ISBN: 978-85-200-0790-7

Nas ltimas dcadas, no Brasil, intensificaram-se as discusses acerca do papel da cor e da raa como geradoras e mantenedoras de iniqidades sociais. Isso suscitou a formulao de uma srie de polticas pblicas desenvolvidas para direcionar tais problemas, especialmente nas reas de sade e educao. Pari passu, estudos genticos recentes reforam a noo do povo brasileiro como altamente miscigenado. Alm disso, h o questionamento se os mais importantes propulsores das iniqidades no seriam as diferenas econmicas e educacionais. Na perspectiva de setores dos movimentos sociais, a chamada conscincia racial se estatui a partir de uma identidade racial, configurada na polarizao branco/negro, e se torna pr-requisito para a luta contra as desigualdades sociais. A figura do Estado tem lugar fundamental nesse processo, uma vez que a adoo de polticas de ao afirmativa exige uma definio clara do perfil de seus beneficirios, e sua atuao imprescindvel para a produo da raa negra, sobretudo em um pas como o Brasil, onde a maioria da populao no se alinha a sistemas rgidos de classificao racial. Para alguns autores, esse esforo poderia contribuir para a difuso de uma viso reificada de

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