Presupuesto 2010

Observaciones respecto del proceso de discusin y de la ley de presupuesto 2010, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Abril de 2010

 EsteinformehasidoposiblegraciasalapoyodeTinkerFoundationyTheJohnMerck Foundation

1Introduccin Cada ao, entre los meses de octubre y diciembre, se produce en nuestra Legislatura la discusin del proyecto de presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo. Durante esos meses,sefijanobjetivosyprioridadesquejustificancomodistribuirrecursosescasos.Esta distribucin ser la que posibilitar (o impedir) el desarrollo de las polticas pblicas duranteelaosiguiente.Ladecisinsobrequpolticaspblicasseimpulsarnycualesse postergarnfijalaposicindelEstadorespectoalapromocinyrespetodelosderechos deloshabitantesdelaCiudad,beneficiariosovictimasdedichaspolticaspblicas. As,lacantidaddedineroasignadoadesarrollarpolticaseducativasohabitacionaleses uninmejorableindicadordecunprioritariossonelderechoalaeducacinoalavivienda para el Gobierno de turno. De igual forma, la comparacin entre el dinero asignado a la promocindederechosyelquesedestinaparafinesmenosurgentes,tambincontribuye acomprendercualessonlaspreocupacionesdequienesnosgobiernan. Asuvez,atravsdelasasignacionespresupuestariassedefineelcumplimientoonode nuestros compromisos constitucionales y legales, que ordenan la priorizacin de ciertas polticas y gastos y el deber de utilizar el mximo de los recursos disponibles para la satisfaccindederechosbsicos. El impacto directo del presupuesto en las vidas de los habitantes de la Ciudad, y su relevancia como indicador de lo que efectivamente valoramos y priorizamos como sociedad demuestra la importancia del proceso de discusin presupuestaria que se desarrollaanualmente. Esta relevancia exige que el proceso sea conocido por todos y todas los habitantes de la Ciudad,que reconozcainstanciasde participacinde quienessevern afectadospor sus resultados y que sea sensible a sus contribuciones argumentales. Asimismo requiere de unadiscusinprofundaypblicaquenospermitaconocerlasprioridadesquedefienden nuestros representantes a la hora de decidir. Por otra parte, el resultado debe ser un presupuesto comprensible, comparable con el de aos anteriores y con informacin detallada y desagregada que minimice las reas de discrecionalidad en la utilizacin del dineropblico.

Lamentablemente, esto no ocurre en la Ciudad de Bs. As; obtener la documentacin necesaria para participar de la discusin presupuestaria es muy difcil, y los cambios repentinosysecretosdefechasdereunionesdecomisinodeplenariosonunobstculo casi insalvable para quienes pretenden presenciarlas. La ausencia de instancias de participacin para miembros de la sociedad civil impide valiosos aportes que robusteceran la discusin, y la forma en que se exhibe y despliega la informacin en el proyectodepresupuestotransformasuanlisisenunaodisea. Estascaractersticasdelprocesodediscusinexplicansuescasayconfusacoberturapor partedelosmediosdecomunicacin,laausenciadedebatespblicossobreladistribucin derecursosylaapatadelaciudadanaconrelacinatanrelevanteinstanciainstitucional. Enestecontexto,laAsociacinCivilporlaIgualdadylaJusticiasehapropuestocontribuir a identificar los obstculos que enfrenta quien quiera participar activamente de la discusin presupuestaria, reflejar la cobertura del proceso de discusin presupuestaria por parte de los medios de comunicacin, comunicar la implicancia de las decisiones presupuestariasconrelacinalosderechosalaeducacinyalaviviendaenlaCiudad,y registrarlasparticipacionesdenuestrosrepresentantesalahoradevotarelpresupuesto. Laintencindeesteinformeescrearconocimientopublicoquenospermitatrabajarcon el objetivo de mejorar nuestra prctica presupuestaria a fin de hacerla ms pblica y democrtica.

2 Participacin Ciudadana en la elaboracin y seguimiento de la discusin presupuestaria2010

Seestableceelcarcterparticipativodelpresupuesto. Laleydebefijarlosprocedimientosdeconsultasobre lasprioridadesdeasignacinderecursos ConstitucindelaCiudaddeBuenosAires,art.52

El presupuesto pblico constituye una de las herramientas ms importantes con que cuentalaSociedadCivilparaparticipareneldiseoycontroldelaspolticaspublicas.La ConstitucindelaCiudad1ensuart.52ylaLey70deAdministracinfinanciera2ensu art. 29, establecen el carcter participativo del presupuesto, lo que implica que la ciudadana tiene derecho a participar en el proceso decisorio sobre la asignacin de los recursosdelaCiudad. As, para alcanzar el objetivo constitucional del art. 52, se establece que el proceso de presupuesto participativo apunte tanto a la participacin en la elaboracin como en el control de su ejecucin3. De esta forma, para la formulacin del presupuesto el Poder Ejecutivodebetenerenconsideracinlasprioridadesfijadasporlapoblacin4. En cuanto a la ejecucin, el art. 61 abre la posibilidad de ser parte en el control poltico ciudadano,estableciendoquetodaslasjurisdiccionesyentidadesdebenprogramar,para cadaejercicio,laejecucinfsicayfinancieradelospresupuestos. Con el objetivo de conocer cmo se refleja lo dispuesto normativamente, a fines del ao 2009 ACIJ solicit informacin en relacin con las instancias participativas ciudadanas previstasparalaelaboracindelpresupuesto2011,yelMinisteriodeHaciendainform que las instancias participativas consisten en un Foro Promotor, Asambleas Barriales, Rondas de Consultas con los funcionarios y Consejos Comunales del Presupuesto
Art. 52 Se establece el carcter participativo del presupuesto. La ley debe fijar los procedimientos de consulta sobre las prioridades de asignacin de recursos.
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Art 29 El presupuesto de la Ciudad de Buenos Aires, tiene carcter participativo, el cual se garantiza mediante la consulta a la poblacin en el proceso de elaboracin y seguimiento. Art. 9 Ley 70 Se garantiza la participacin de la poblacin en la elaboracin y seguimiento del Presupuesto Anual, del Programa General de Gobierno y del Plan de Inversiones Pblicas del Gobierno de la Ciudad a travs de foros temticos y zonales. A esos efectos se articularn los mecanismos que surjan de la Ley de Presupuesto Participativo. 4 Art. 18 Los programas y proyectos que se incluyan en el proyecto de Ley del Presupuesto de la Administracin de la Ciudad de Buenos Aires son seleccionados por el/la responsable de cada rea de Gobierno, teniendo en consideracin las prioridades propuestas en las instancias de participacin de la poblacin, debiendo cumplir con los lmites presupuestarios informados por el rgano responsable de los Sistemas de Administracin Financiera.
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Participativo compuestos por el Coordinador de cada Centro de Gestin y Participacin Comunal,elConsejeroTitularyelSuplentedecadaBarrio,votacindelosProyectospor parte de los ciudadanos y vecinos participantes a travs de votaciones presenciales en urnasyonline. Si bien en la pgina web del gobierno de la ciudad se informa sobre tales instancias de participacin, la informacin es imprecisa, no se indica si fueron implementadas en el proceso de elaboracin del presupuesto 2010, y tampoco se proporcionan datos en relacin con los resultados de dichos mecanismos de participacin. En particular, no se publicainformacinsobrelaspropuestasconcretasrealizadasporlas/osparticipantesen lasinstanciasdeconsulta,yenelanteproyectodelaleydepresupuestopresentadopara el ao 2010 tampoco se efectuaron referencias concretas al resultado de los procesos participativos5. 2.1.EltrmiteParlamentariodelaleydePresupuesto. En cuanto al seguimiento del trmite parlamentario de la ley de presupuesto, la Constitucin de la Ciudad prev que todas las sesiones son pblicas6. A su vez, el ReglamentoInternodelaLegislaturavaanmsallentantoestablecequelasreuniones de Comisin son pblicas, y dispone que durante la primera media hora, el Presidente o Presidenta debe invitar a los particulares o representantes de organizaciones no gubernamentales,queacreditenintersacercadeunasuntoincluidoenelOrdendel Da,aqueexponganoralmenteoporescrito,susopinionessobreelmismo7.Esdecir quelosparticularesylasorganizacionestienenderechoadarsusopinionesoralmentecon anterioridad al comienzo de las reuniones. A su vez, el Reglamento de la Legislatura tambin prev la posibilidad de que personas que resulten autorizadas y organizaciones

Con fecha 22 de febrero, y ante la falta de informacin de la pgina web, ACIJ realiz un nuevo pedido de informacin a fin de saber concretamente qu mecanismos de participacin fueron implementados en la elaboracin del presupuesto 2010, cules fueron los resultados y propuestas concretas obtenidas, y de qu forma se dio a conocer a la ciudadana la posibilidad de participar en dichos procesos. Sin embargo, pese a que el 8 de marzo venci el plazo de diez das establecido en la Ley 104, al 29 de marzo de 2010 el pedido de informacin no ha sido contestado.
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Art 74 CCBA: Todas las sesiones de la Legislatura son pblicas. Art. 147: Reuniones de Carcter Publico. Las reuniones de Comisin tienen carcter pblico. Una vez abierta la reunin de una Comisin, y durante la primera media hora, el Presidente o Presidenta debe invitar a los particulares o representantes de organizaciones no gubernamentales, que acrediten inters acerca de un asunto incluido en el Orden del Da, a que expongan oralmente o por escrito, sus opiniones sobre el mismo.

no gubernamentales efectenplanteosenlassesionesplenariassobretemasdeespecial intersparalaCiudad8. Apesardeestaprofusanormativaquegarantizaelcarcterparticipativodelpresupuesto delaCiudad,nosencontramosconunafaltadeespaciosquepermitanelejerciciodelos derechosdeparticipacinreconocidosconstitucionalmente9.Adichasituacinsesumala presencia de ciertos impedimentos a la hora de realizar un seguimiento del trmite parlamentario de la ley: la dificultad en el acceso a la informacin y discusin presupuestaria10.Esteaonosencontramoscondiversosacontecimientosquedancuenta deloexpuesto,acontinuacinsealaremosalgunosdeestosaspectos. 2.2. Incumplimiento de precondiciones bsicas para la discusin del proyecto de leyyparasuevaluacindesdeunaperspectivadederechos. ParaquelaLegislaturadelaCiudadasumaelrolprotagnicoquelecabeenelprocesode discusinpresupuestaria,yparahacerposibleelderechociudadanoaparticipardedicha discusin,resultaindispensablequesecumplanciertasprecondicionesbsicasenrelacin con las posibilidades de acceder al proyecto y con la forma en que se presenta la informacin,lasquenofueronsatisfechasenelproyectoremitidoparaelao2010.

Capitulo 4. De la Tribuna Popular. Art 76: Tribuna Popular. La Tribuna Popular permite efectuar planteos en sesin plenaria sobre temas de especial inters para la Ciudad, por parte de organizaciones no gubernamentales y personas que resulten autorizadas de acuerdo con la Resolucin que reglamente su ejercicio. 9 Participacin ciudadana y formulacin de prioridades en la elaboracin del anteproyecto (arts. 9 y 29 Ley 70 y art. 52 CCBA). 10 En octubre del ao 2007 ACIJ elev una nota a la Legislatura de la Ciudad a fin de obtener informacin sobre los mecanismos previstos para la participacin de organizaciones de la sociedad civil. Concretamente, se solicit informacin respecto de la realizacin de discusiones previas a la aprobacin de la ley de presupuesto 2008, a fin de conocer la fecha en que tendran lugar y si existen mecanismos previstos para la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil, y en qu consisten tales mecanismos. Sin embargo, se nos inform que no existan mecanismos formales previstos. El Presidente de la Comisin de Presupuesto y Hacienda de la Legislatura, Olmos, respondi que puede, en forma pblica ingresar a la pgina web de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y acceder al sitio que posee la Comisin, en l encontrar el cronograma de reuniones que fue comunicado el total de los diputados el da 29 de octubre, lgicamente y en consecuencia de tal accesibilidad es al total de los vecinos; de hecho algunas asociaciones vecinalistas interesadas en el tema de las Comunas asiste diariamente como espectadoras a las Reuniones Informativas. En dicho sitio web, podr tambin tomar conocimiento de distintos elementos informativos con que cuenta la Comisin y las reuniones y convocatorias que se llevan a cabo. Desde ya que las reuniones informativas que se estn llevando adelante forman parte de la discusin previa a la aprobacin de la Ley de Presupuesto y previo a emitir despacho para ser tratado por el Cuerpo en fecha an no establecida. Por otra parte no existen mecanismos formales para la participacin de organizaciones, en consecuencia lo solicitado por ustedes se encuadra en el derecho a peticionar por parte de los vecinos, pudiendo presentar por mesa de entradas parlamentaria proyectos de ley u otros, o bien en la forma ms amplia remitir consideraciones a los miembros de la Comisin o a los sesenta miembros del Cuerpo, como lo hacen las distintas Asociaciones y los particulares.

2.2.a.Dificultadespara accederoportunamentealproyectodeleydepresupuesto remitidoporelPoderEjecutivo. El art. 53 de la Constitucin prev que el proyecto de ley de presupuesto debe ser presentado ante el Poder Legislativo por el Poder Ejecutivo, antes del 30 de septiembre del ao anterior al de su vigencia. Segn las constancias que surgen del expediente11 de presupuesto2010lapresentacinseefectuel1deoctubrede2010. Accederadichodocumentofuerealmentedifcil.Paraelloresultabaimprescindiblecontar conlapredisposicindeaquellos/aslegisladores/asquehicierancirculareldocumentoa la sociedad civil, ya que no se cont en fecha con la difusin y publicacin del proyecto, quetampocofuepublicadoenlapginawebdelgobierno.ACIJrecinpudoteneracceso al proyecto el 14 de octubre de 2010, es decir, 14 das despus de presentado a la Legislatura, tras haber insistido persistentemente a travs de varios/as asesores/as de legisladores/as. Es decir que slo para acceder a la informacin es necesaria una dedicacinintensa,queresultaimposibleparaunciudadano/asinelaccesoaunaredde contactos,yextremadamentecostosaparalasorganizacionessociales. Las demoras y dificultades existentes para acceder a la informacin completa sobre el proyecto impiden a la ciudadana realizar un anlisis profundo y oportuno sobre la propuesta, limitando seriamente toda posibilidad de participar efectivamente en la discusin.Entalsentido,resultallamativoeinexplicablequepeseasutrascendencia,el proyectodepresupuestocompletonoseapublicadoenlapginawebdelaLegislaturaen formasimultneaasupresentacin. 2.2.b.Cambioseneldiseopresupuestario. Las posibilidades de la Legislatura y de la sociedad civil de analizar el proyecto de presupuesto desde una perspectiva de derechos, y de participar efectivamente en la discusin previa a su aprobacin, dependen del acceso previo a informacin clara y desagregada sobre las asignaciones previstas para cada uno de los programas, sub programasyactividades. Loscambiosenlaformaenquesediseaelpresupuestoysepresentanlosgastos,que incluyencambiosenladenominacinyubicacindeactividadesyprogramas,tornanmuy
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2204-J-09 que tramita ante la Legislatura Portea

difcil la realizacin de comparaciones interanuales, ya que previamente a cualquier anlisisdeberastrearseencadaproyectoelprogramaconcretoenelqueseubicaelgasto objetodecomparacin. En el anteproyecto de presupuesto para el ao 2010 no se produjeron cambios importantesenrelacinconeldiseodelpresupuesto2009enlasreasdeEducacin y Vivienda(conexcepcindeladisminucinenlosnivelesdedesagregacin,quesetratar en el siguiente apartado). Sin embargo, los importantes cambios producidos a partir del ao2008dificultanelanlisisycomparacininteranualdelaspolticas. Por ejemplo, el Programa de Gestin de Polticas Socioeducativas no apareci en el proyecto de presupuesto correspondiente al ao 2008, lo que torn imposible saber si continuaraelprogramaZonasdeAccinPrioritariaydeseras,dndeestabaincluido,el montodelaasignacinpresupuestariaysusmetasfsicas. 2.2.c. Modificaciones en la presentacin del presupuesto que deterioran seriamentelacalidadinstitucional.Disminucinenlosnivelesdedesagregacinde lainformacin. Lafaltadedesagregacinenrelacinconeldestinoylafinalidaddelosgastosprevistos impidecasicompletamentelacomparacinyevaluacindelapropuestapresupuestaria. Enrelacinconmuchosdelosprogramas,obrasyactividadesprevistasenelpresupuesto noseindicaenformaconcretaquasignacinpresupuestariaseproponenienquzonas oreasdelaciudad.Deesemodo,resultaimposibleverificarsialolargodelosaosse mantiene determinada poltica, o si se prev que esta sufrir cambios regresivos o progresivos. El proyecto de presupuesto para el ao 2010 no contiene informacin completadesagregadaenrelacinconeldestinoconcretodeldineroasignadoaEducacin y a Vivienda, lo que torna imposible determinar la continuidad de ciertas actividades y programas. Asuvez,resultaindispensableaccederainformacincompletaenrelacinconlasmetas fsicas12previstasenrelacinconcadaunodelosprogramas,proyectosyactividades.Sin embargo,enelproyectodepresupuestoremitidoporelPoderEjecutivoparaelao2010

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Cantidad total de prestaciones de servicio de cada componente: bienes, servicios en sentido estricto, controles y regulaciones.

no se explicitan las metas fsicas en relacin con muchas de las actividades que tienen reflejopresupuestarioenlasreasdeEducacinyVivienda. Entalsentido,ysloamododeejemplo,enelproyectodeleydepresupuestopresentado enelao2009noseexplicitcuntos/asnuevasvacantesserangeneradasporlasobras de infraestructura escolar previstas, y tampoco se indic la cantidad de alumnos/as que recibiran cajas materiales de refuerzo de tiles escolares debido a su mayor vulnerabilidadsocial.Astambin,enelcasodelaUnidaddeGestineIntervencinSocial (UGIS,encargadadeatenderlastareasdeemergenciaenlasvillas)noseexplicitcuntas yqutipodeemergenciasproyectabanatenderconelpresupuestoasignado. Laimportanciadelniveldedesagregacinenelanteproyectoradicaenquestepermite: comprender el destino concreto de los fondos; reducir la discrecionalidad del Poder Ejecutivoenladistribucindelosrecursosyevaluarlaprogresividadoregresividaddelas actividadesyprogramasprevistos. 2.2.c.1.FaltadedesagregacindelPresupuestoasignadoaVivienda. Desdeel2008seobservaenlosanteproyectospresentadosporelejecutivounnivelmuy bajo de desagregacin. As, los proyectos de los aos 2009 y 2010 no contaron con informacindesagregadarespectodelasasignacionesporobrasyporvillas(situacinque ssedabaconanterioridad). Mencinapartemereceladesagregacindeinformacinconlaquesecuentarespectode la Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS), quien tiene en la actualidad las tareas de urbanizacin en villas del sur13. Dicha corporacin realiza obras que le encomiendan los organismos(Ministerios,IVC,etc.)ystosasuvezletransfierenrecursosparatalfin.Sin embargo, la CBAS slo brinda informacin presupuestaria respecto de las asignaciones paracostosoperativos.Eldineroquerecibeporlasmandasfirmadasconorganismosno se detalla y en la informacin que brindan estos ltimos slo se encuentra un tem denominado transferencias al sector pblico empresarial. De este modo es imposible conocerlasobrasquerealizarlaCBASenlasvillasylosrecursosqueutilizaratalfin.El
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Por convenio firmado entre la Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS), Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS) dependiente del Ministerio de Desarrollo Economico- y el Instituto de la Vivienda de la Ciudad Convenio Marco de Cooperacin y Asistencia de fecha 18/02/2008, se le encomend a la CBAS las tareas de urbanizacin de las villas del sur y a la UGIS las tareas de emergencias. Este convenio est inscripto en la Escribana General de la Ciudad bajo el N 4173, de aplicacin territorial para el polgono Sur de la Ciudad. Luego se firm, para el polgono Norte de la Ciudad, un Convenio entre el IVC y el Ministerio de Des. Eco UGIS- con fecha 30/9/2008.

bajoniveldeinformacindesagregadaydetalladaconlaquesecuentaimpideconocerla planificacinsobrelacualseelaborelanteproyecto2010. 2.2.c.2.FaltadetransparenciapresupuestariaenelProyectodePresupuesto2010,la imposibilidad de conocer el destino geogrfico de los fondos destinados a infraestructuraescolaryeltipodeobrasqueserealizarn. LaCiudaddeBuenosAirespresentafuertesdesigualdadesenlascondicionesdeaccesoa laeducacin.EnlazonasurdelaCiudadfaltanescuelas,lasaulasestnsuperpobladas,y los edificios presentan las peores condiciones edilicias. Ello es el resultado de una inequitativadistribucindelosrecursosdestinadosaeducacin,distribucinquenotuvo encuentalacantidaddeniosyniasquevivenencadazonadelaciudad,yquecastiga laszonasmspobresconunaofertaeducativadepeorcalidad. Por tal motivo, para evaluar el potencial impacto discriminatorio de la asignacin presupuestaria resulta clave conocer exactamente a qu zonas de la ciudad ser destinadoeldineroparainfraestructuraescolar,yenquconsistirnlasobras. EnelPlanPlurianualdeInversionesacompaadoporelGobiernonopuedeidentificarse conclaridadenquconsistircadaobra:culserobranueva,culserdereparacionesy mantenimiento,etc.Tampocosepresentainformacindeningunaclasesobrelacantidad devacantesqueabsorbernlasnuevasconstruccionesenelcasodequeestnplaneadas , lo que permitira evaluar la razonabilidad de la obra y de su ubicacin geogrfica (en funcindelgradodedificultadesenelaccesoalaeducacinquepresentacadadistritoen cadaniveleducativo). Estoesespecialmenterelevanteenelmarcodelasobligacionesdecumplimientojudicial que tiene el Gobierno de la Ciudad respecto a garantizar el acceso en el nivel educativo inicial14. Si no se cuenta con informacin desagregada sobre tipo de obra, inicio y culminacin de las obras y destino geogrfico, resulta imposible conocer con certeza la intenciny/oelesfuerzoquerealizalaadministracinporresolverelproblemaycumplir conlasentenciajudicial.

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Causa Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/ GCBA s/ Amparo (Expte. N 23.360/2).Durante el corriente ao ms de 4000 nios/as se quedaron fuera del nivel educativo inicial.

De ese modo, resulta imposible saber si los recursos sern destinados a remediar las consecuencias de aos de discriminacin, o si por el contrario, se profundizarn las desigualdades actuales. El destino concreto de los fondos que sern asignados a infraestructura no puede ser determinado en base a la escasa e incompleta informacin acompaadaporelGobierno. As,entantoelplanplurianualdeinversionesacompaadoenelao2009especificabael destinogeogrficodel55,47%deldineroasignadoaobrasdeinfraestructuraparaese ao, en el plan acompaado en el ao 2010 no se indica el destino geogrfico de ninguna obra. De la informacin presentada no puede saberse si ser prioritario el destino de fondos para obras en las zonas ms vulnerables que, como se mencion anteriormente,hansidohistricamentepostergadas. 2.2.c.3. Falta de desagregacin del presupuesto asignado a la Subsecretara de InclusinEscolar. ElpresupuestoasignadoalaSubsecretaradeInclusinEscolaryConduccinPedaggica para el ao 2010 present una reduccin significativa en relacin con el presupuesto asignado en los aos 2008 y 2009. Dicho recorte se torna an ms grave si se tiene en cuenta que en el proyecto de presupuesto 2010 no se desagreg la informacin sobre la cantidad de dinero que sera destinada a cada uno de las actividades y proyectos de inclusin educativa, lo que impide analizar su continuidad, ni se aclar con la debida precisincuntodineroserdestinadoabecasescolares15. Enconclusin,atravsdelaformaenqueelPoderEjecutivopresentelproyecto de presupuesto, se sustrajo de la Legislatura y del debate pblico toda posible discusinsobreladistribucindelosrecursosdestinadosaeducacin. Conocer la distribucin concreta que piensa hacerse de los recursos pblicos resulta esencial en el desigual contexto actual, resultado de aos de polticas que no efectuaron

El Programa Inclusin Escolar comprende la implementacin de los siguientes proyectos: Salud Escolar (A ver qu ves, Salud Odontolgica, Talleres de Problemticas Actuales), Programa Integral para la Igualdad Educativa, Grados de Aceleracin, Grados de Nivelacin, Becas escolares, Alumnas Madres, Promotores de la Educacin, Primeros Aos, Puentes escolares, Club de jvenes, REC. Asimismo, asiste y asesora a organizaciones comunitarias que promueven acciones de inclusin escolar en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires. Las Zonas de Accin Prioritarias tiene como objetivo desarrollar acciones para la mejora del rendimiento escolar en zonas y escuelas con vulnerabilidad socio educativa. Implementa proyectos educativos, culturales y recreativos para la mejora del rendimiento escolar. Comprende los proyectos Maestro+Maestro destinado al nivel primario; Chicos-Chicos para nivel inicial; Orquestas infantiles y juveniles; Cine; Campamentos escolares para nios y jvenes; Trabajo Educativo Comunitario.

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unadistribucinjustadelosbienesyrecursoseducativosdelaCiudad.Talhechoresulta an ms grave al tenerse en cuenta que durante el corriente ao el proyecto de presupuesto recorta fuertemente el dinero previsto para infraestructura e inclusin escolar. 2.2.d.DificultadenelaccesoaladiscusindelProyectodeLey Luegodelapresentacindelanteproyecto,duranteelprocesodediscusindelproyecto depresupuestolosministrosdecadareaconcurrenalaLegislaturaafindecomentarlos lineamientosdelapolticadecadaMinisterioexpresadosenlaleydepresupuesto,ypara contestar alasdudasyconsultasdelosdiputados/as.Estainstancia,de efectivodebate pblico,brindalaposibilidaddeaccederatodaaquellainformacinnecesariaalosfines dellevaradelanteelprocesodeaprobacindelaley. Sinembargo,esteaorealizarelseguimientodeestadiscusinfuesumamentedifcil,ya quelasfechasprevistasparaestasreunionespblicasespeciales(art.150delReglamento Interno de la Legislatura) fueron modificadas en reiteradas oportunidades e inesperadamente.Asuvez,enciertasreas,comoporejemploenvivienda,losorganismos encargados de una misma temtica no fueron concentrados en una misma jornada. Ello imposibilit brindar respuestas completas y concordantes por parte de los responsables delrea16. En el transcurso de estas reuniones muchos diputados y diputadas solicitaron a los ministros de las distintas reas informacin adicional respecto de los programas y el destinodelosfondos,informacinquedebaserbrindadaconanterioridadaltratamiento de la ley en el recinto. En el caso de que dicha informacin haya sido efectivamente proporcionada a los diputados/as con anterioridad a la votacin de la ley, cabe resaltar que la sociedad civil resulta completamente excluida del acceso a tales datos, que no fueronacompaadosalexpedienteiniciadoparadartrmitealproyecto.

El 19 de octubre asisti el Ministro de Desarrollo Econmico por la UGIS- y el Presidente de la Corporacin Buenos Aires Sur. El 21/10 asisti el Ministerio de Desarrollo Social. El viernes 23/10 era la cita para el IVC, sin embargo, la reunin fue pospuesta para el lunes 26. La asistencia del Ministro de Educacin a la comisin de presupuesto estaba anunciada para el martes 27 de octubre. Sin embargo, el lunes 26 de octubre la reunin se pospuso para el viernes 30 a la tarde. Finalmente, con muy poca antelacin y sin que el nuevo cambio sea difundido, la reunin se adelant para el viernes a la maana, y se fij en el mismo horario en el que estaba prevista la realizacin de una audiencia pblica con motivo de una propuesta de designacin para el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad. Al respecto, cabe sealar que los frecuentes cambios, y en particular los adelantos de las reuniones, menoscaban seriamente la posibilidad de la ciudadana de participar de la discusin presupuestaria.

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Mencinapartemerece,eltratamientodelproyectodeleyenlacomisindepresupuesto. Lafechayhorariodelareuninfuemodificada5veces17.Enciertasoportunidadesestas modificaciones se realizaron sin el aviso correspondiente hecho que impidi que vecinos/as y organizaciones pudieranhacer valer su derecho a tomar la palabra en la comisin. Valeremarcarquesegnelart.148delReglamentoInternodelaLegislaturaelordendel da de las reuniones de comisin debe ser publicado y distribuido con una antelacin mnima de 48 horas a la realizacin de las mismas, circunstancia que no se observ en estasoportunidades.Eltratamientodelaleyenelrecintocorrilamismasuerte.Lafecha prevista (jueves 3/12), fue sbitamente modificada el da anterior (mircoles 2/12 a la noche)paraellunes7/12. Surgeclarodelrelatodeloshechos,lodificultosoqueresultaparalaciudadanarealizar unseguimientodeladiscusinpresupuestariaquegaranticeelderechodeparticipacin reconocidoporlaconstitucin.
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Estaba previsto que se tratara el martes 24, lo que luego se adelant (decisin tomada el viernes a ltima hora) al lunes 23. Al no haber qurum en esa oportunidad se pas para el mircoles 25, y tampoco fue tratado. Por ltimo se fij para el viernes 27/11. En la pgina web. del gobierno se inform que la reunin iba a tener lugar a las 14.30, sin embargo al comunicarse telefnicamente con la comisin de presupuesto, se informaba que iba a ser a las 11hs. Finalmente la reunin de la maana fue pasada para las 15hs, momento en el cual se llev a cabo.

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3.Crticasyanlisisdelpresupuesto. 3.1.Cmoreflejaronlosprincipalesmediosladiscusinpreviaalasancindela leydePresupuestodelaCiudad. Noobstantelotrascendentaldelaleydepresupuestoparalosderechosylasvidasdelas personasdelaCiudadyenparticularparalaspersonasdecondicinsocialyeconmica desaventajada, y salvo algunas excepciones, en lneas generales la discusin previa a su aprobacin no fue objeto de un debate pblico robusto en los medios de comunicacin ms importantes, ya que la mayora de las notas no profundizaron en el tratamiento del tema. Ello implica que la ciudadana no tuvo la posibilidad de acceder a informacin detalladasobrelasimportantescuestionesdebatidasenlaLegislaturadelaCiudad. EldiarioClarnnopublicnoticiasquetratenespecialmente elproyecto depresupuesto presentadoporelEjecutivo.Sloseinformsobrelascrticasrealizadasalpresupuesto educativoconmotivodelparodocenterealizadoendemandadeaumentossalarialesyde un aumento de dicho presupuesto18; y con motivo de las complicaciones que se habran provocado en el Centro de la Ciudad debido a la marcha de organizaciones sociales y sindicatosenrechazoalproyectodeleydepresupuesto19. Con anterioridad a la presentacin del proyecto en la Legislatura el Diario La Nacin public una breve nota con algunos datos suministrados por el Gobierno Porteo20. Posteriormente,slopublicalgunasbrevescrticasrelacionadasconladiscusindelaley presupuestaria en ocasin de informar sobre paros docentes en reclamo por el presupuesto educativo en general, y por el hecho de que no se contemplaron aumentos salariales21; y al informar sobre los problemas de trnsito generados por la marcha organizada por organizaciones sociales en rechazo al presupuesto. Finalmente, el 31 de octubrepublicunabrevenotaenlaqueinformsucintamentesobrelapresentacinde MarianoNarodowskienlaComisindePresupuestoyHaciendadelaLegislatura22. El diario Pgina 12 public una extensa nota en la cual se hizo referencia al informe de anlisiselaboradoporACIJsobreelpresupuestodestinadoaVillasyVivienda,yseseal laimportantecadaenlaasignacinpresupuestariadestinadaaesosfinesprevistaparael

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http://www.clarin.com/diario/2009/11/14/sociedad/s-02040560.htm http://www.clarin.com/diario/2009/11/05/um/m-02034536.htm http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1180910 21 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1199028, http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1189248 22 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1192639

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ao201023.Enlanotatambinsecitlaopinindediputados/asdelaCiudad.Eldiario Pgina12tambinpublicnotasperiodsticasquecontenanseriascrticasalpresupuesto educativo previsto para el ao 2010, en la que registraban las voces de la oposicin en relacinconlacadaenreassocialesydeobrapblica24ylaposturadelPoderEjecutivo. Esemediotambinpublicunanotaenlaqueseregistrabanlascrticassuscitadasporel recorteenlaspartidasdestinadasaeducacinsexual25. Enunanotadellunes26deoctubrede200926sesealaronlosaumentosdesubsidiosa educacin privada, la reduccin de fondos de infraestructura destinados a escuelas pblicas, la reduccin del dinero destinado a infraestructura escolar, y los ajustes en las metas fsicas del programa de asistencia alimentaria, con citas de los diputados de la oposicinMartnHourest,PatriciaWalshyDiegoKravetz. En conclusin, en la mayora de los casos la informacin publicada sobre las crticas y observacionesformuladasalpresupuestoseincluydemanerasumamentesucinta,yen ocasin de informarse sobre paros y marchas. En tales casos no se detallaban en forma concreta cules eran las crticas efectuadas a la propuesta del ejecutivo. La falta de informacin completa en los medios de comunicacin sobre el proceso de discusin del presupuesto condiciona seriamente la posibilidad de la ciudadana de participar y empobreceladiscusinenlaLegislatura. 3.2.Crticasalproyectodepresupuestoreflejadaseninformesdeorganizaciones sociales,organismospblicosylegisladores/asdelaCiudad. Asuvez,algunasorganizacionessocialesyorganismospblicospresentaroninformesde anlisis sobre el proyecto de presupuesto 2010, en los que se realizaron crticas y se identificaron algunos aspectos problemticos en la poltica educativa y habitacional propuestaporelEjecutivodelaCiudad. La Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia elabor dos informes de anlisis de la propuesta remitida por el Poder Ejecutivo. Uno de los informes analiz el presupuesto asignadoalapolticadeviviendadelaciudad,yelotroexaminlapropuestadelejecutivo

23 24 25

http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-134540-2009-11-02.html http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-133558-2009-10-16.html http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-133973-2009-10-23.html 26 http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-134110-2009-10-26.html

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en relacin con el derecho a la educacin27. Los documentos fueron presentados a legisladores/asdelascomisionesdeeducacin,viviendaypresupuestodelaLegislatura portea. ElObservatoriodeDerechosHumanoselaboruninformesobrelagestindelGobierno delaCiudadenelquesostuvieronqueelGobiernodestinalaviviendaensupresupuesto 2010un33porcientomenosqueesteaoyun80porcientomenosparalaintegraciny transformacin de villas. Seal que de los diez programas que tena el Instituto de Vivienda de la Ciudad dos desaparecern el prximo ao, otros siete disminuyen en diversos porcentajes y slo uno aumenta: el programa Mejor Vivir, cuyas asignaciones provienendelEstadonacional. En tal sentido, la Asesora General Tutelar de la Ciudad de Buenos Aires present el InformedeevaluacinymonitoreodepolticasdeinfanciaysaludmentaldelaCiudadde Buenos Aires desde una ptica de derechos. El informe analiza el grado de avance del GobiernodelaCiudadenelcumplimientodelosderechosvinculadosconlainfanciayla saludmental,elderechoalavivienda,elderechoalaalimentacin,elderechoalingresoy elderechoalaeducacin.Elinformetambinanalizalaasignacinyejecucindelgasto dediversaspolticasimplementadasduranteelperodo20052010,yevalalapropuesta presupuestariaparaelao2010. Enrelacinconelderechoalaeducacin,endichoinformesesealquelaparticipacin del presupuesto asignado al Ministerio de Educacin en el presupuesto general de la Ciudadhaidodisminuyendodesdeelao2008,yqueelEstadosubejecutpresupuesto asignado a reparacin, construccin y mantenimiento de escuelas y un trato discriminatoriohacialaszonasdelaciudaddondehabitalagentemspobre.Asuvez,se observunatendenciaalincrementorelativodelgastodestinadoaeducacinprivada.A suvez,seindicunaimportantecadadelpresupuestoasignadoainfraestructuraescolar paraelao2010. Sobre el derecho a la vivienda, el informe seal un retroceso generalizado del Estado durantelosaos2008yparticularmenteenel2009,regresividadqueseidentificparala mayoradelaspolticashabitacionalesanalizadas.Tambinseevaluqueenelproyecto para el 2010 se expres una decisin selectiva de otorgar mayor asignacin presupuestariaalaspolticashabitacionalesque slobrindansolucionestransitoriasy a
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En el punto 4 de este documento se resean las principales observaciones contenidas en dichos informes.

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las polticas de asignacin de crditos para personas y familias de clase media, y un alarmanterecortepresupuestarioenlaspolticashabitacionalesquetiendenabrindaruna solucindefinitivaalossectoresdemenoresrecursos.Asuvez,seidentificaronfallasen laformaenquesepresentalainformacinpresupuestaria. Los diputados Facundo Di Filippo y Martn Hourest tambin elaboraron informes con diversas crticas y observaciones al proyecto de presupuesto 2010. En su informe, el legislador de Igualdad Social, Martn Hourest advirti que sobreestiman la recaudacin actualparanosincerarunajustefiscalelaoprximo.Tambinobservque,siseleresta al Presupuesto la inflacin que calcula la gestin PRO para 2010, las partidas para educacin,culturaytrabajoterminansiendomenoresalasdeesteao. 3.3.OrganizacionesySectoresquerealizaroncrticasalpresupuesto. ACIJ, junto a ms de 30 organizaciones sociales28, present notas a los diputados y diputadas,atravsdelascualessesolicitlanoaprobacindelaleydepresupuestoen lostrminosplanteadosporelPoderEjecutivo,yaqueresultabasumamenteregresivoy violatoriodelosderechosfundamentalesdelosylashabitantesdelasvillas. A su vez, diversas organizaciones sociales realizaron una conferencia de prensa y convocaron a una marcha desde el Obelisco hasta la Legislatura portea en rechazo al proyecto de Presupuesto para el ao 2010. Expresaron su rechazo al proyecto de Presupuesto2010,ysostuvieronquedesfinancialasalud,lavivienda,laeducacinytodo loconcernienteaplanessociales. Lamarchahabasidoconvocadainicialmenteparaeljueves3.Sinembargo,elmircoles2 por la noche se modific el orden del da, postergndose el tratamiento de la ley de presupuesto,loqueimplicquelamarchadebareprogramarsealtimomomentoparael lunes7denoviembrealas15horas.LaconvocatoriafuefirmadaporMovimientoBarrios de Pie, MTL, Frente Social Proyecto Sur, Buenos Aires para todos, Mutual Sentimiento,
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ACIJ -Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia-, Agrupacin Amautas, Asamblea Popular Plaza Dorrego - San Telmo, Autonoma Barrial -Agrupacin Social y Cultural-, Barrios de Pie, Centro Comunitario "Construyendo Sueos". Villa 3., Centro Comunitario Entre todos. CELS -Centro de Estudios Legales y Sociales-, Centro Popular "La Chispa". Villa 3, CEPPAS -Centro de Polticas Pblicas para el Socialismo-, C.U.Barracas., C.U.Retiro., EMEC (Equipo Multidisciplinario de Educacin y Cultura), Frente Popular Daro Santilln. (Villa 20. Lugano), F.O.L (Unin de Trabajadores Carlos Almirn), Grupo de Asesoramiento jurdico gratuito Ciudad Oculta, Maza al Sur-casa popular, Mesa de Trabajo por la urbanizacin y radicacin Padre Carlos Mgica. Villa 31-31bis, Movimiento Evita Capital, Movimiento por el Derecho a la Alimentacin, "Mujeres Unidas en Accin". Villa 3, MTR- La Dignidad, Partido Humanista. Villa 31-31bis, Proyecto Bajo Flores. Asociacin Civil, Proyecto7- Gente en situacin de Calle, Secretaria de Accin Comunitaria- Fadu-UBA, Secretara de Educacin de la Junta Vecinal Villa 21-24, Secretara de Servicios Pblicos de la Junta Vecinal Villa 21-24, Villas Unidas por la Urbanizacin.

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MVTMovimientoViviendayTrabajo,FrentesdeHoteles,VillasUnidas,AsambleaPopular dePompeya,CorrienteGeneralSanMartn,AsociacindeTrabajadoresdelEstadoCapital (ATE), Unin de trabajadores de la Educacin (UTE ), Agrupacin Sudestada, Partido Humanista, Causa Nacional Proyecto Sur, Militantes Carta Abierta, Escarlata Sur, CTA Capital Sindicatos docentes tambin manifestaron su rechazo al proyecto de presupuesto remitidoporelPoderEjecutivo.Entalsentido,losdas25y26denoviembrelosdocentes porteoshicieronunparode48horasconunamarchaalasededelgobiernodelaCiudad de Buenos Aires, en demanda de aumentos salariales, incremento del presupuesto educativo y estabilidad para los contratados. El secretario general de la Unin TrabajadoresdelaEducacin(UTE),EduardoLpez,objetla"reduccinalamitadenel presupuestodelreadeinfraestructurayde112millonesa18millonesparalaconstruccin denuevasescuelasenlaCiudad".Eldirigente,adems,criticaljefedegobiernoporteo, Mauricio Macri, por "rebajar el presupuesto a la educacin pblica para aumentar los subsidiosalaeducacinprivada"29. GustavoLesbegueris,delaDefensoradelPuebloPortea,durantelapresentacindeun documental audiovisual sobre la falta de vacantes en los barrios del sur de la ciudad, sealquePara2010seprevunbrutalrecortepresupuestarioalaDireccinGeneralde Infraestructura Escolar en relacin con 2009. La reduccin es de ms de 100 millones de pesos. Las representantes de la Fundacin Estudio e Investigacin de la Mujer (FEIM) y la Asociacin Argentina de Educadore/as Sexuales (AAES) expresaron fuertes crticas a la reduccin del presupuesto destinado a educacin sexual, que fueron publicadas en el diarioPgina12.

29

http://www.clarin.com/diario/2009/11/27/sociedad/s-02049497.htm

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4.ConclusionessobreelProyectodePresupuesto2010enrelacinconelderechoa laviviendayelderechoalaeducacin. 4.1.Algunasobservacionessobreelanteproyectodepresupuesto2010destinadoa cumplirconelderechoalaviviendadeloshabitantesdelaCiudad30. Aclaramos que, de aqu en adelante, al referirnos a presupuesto para vivienda, estaremos considerando la totalidad del presupuesto del Instituto de la Vivienda de la CiudadIVC,sumadoaldelaUnidaddeGestineIntervencinSocialUGISylaCBAS. Cuando hagamos referencia al presupuesto para villas, slo tomaremos al nico programa del IVC destinado a villas31 Programa de Radicacin, Integracin y TransformacindevillasyNHT,PRIT,mselpresupuestodelaUGISylaCBAS. A continuacin vamos a destacar algunos puntos qu dan muestra de cmo las asignacionespresupuestariasreflejanelincumplimientodelosderechoshumanosdelos habitantesdelasvillas. ElanteproyectopropuestoporelPoderEjecutivoparael2010erasumamente regresivoenrelacinalderechoalavivienda.Encomparacinconelpresupuestooriginal aprobado para el ao 2009 la cada en trminos reales ajustado a inflacin era del 37,53%. Elanteproyectonosloresultabaregresivoentrminospresupuestariossino queademsdestinabalamayorpartedelmismoatareasdeemergenciasynoapolticas estructurales.El64,2%deltotalpropuestoparavillaseraasignadoalaUGIS(Unidadde Gestin e Intervencin Social, organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo EconmicoqueseencuentrarealizandotareasdeemergenciaenVillas). ElpresupuestototalproyectadoporelPEparavillasparaelao2010eraun 56%menorentrminosrealesalaprobadoparaelao2005.

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Ver el informe completo en http://www.acij.org.ar/ Presupuesto 2010. Algunas observaciones sobre la asignacin de presupuesto destinado al cumplimiento de los derechos de los habitantes de las villas de la Ciudad 31 Concretamente, no se incluyen los dems programas del IVC: de Crditos ley 341/964, Colonia Sola, Regularizacin Dominial y Financiera, Rehabilitacin La Boca, Rehabilitacin de conjuntos urbanos, Mejor Vivir, Viviendas Colectivas con Ahorro previo, Vivienda portea, Operatoria ex au 3.

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ElresponsablelegaldellevaracabolaspolticashabitacionalesenvillasIVC

no cuenta con propuestas presupuestarias significativas. Sin embargo, tanto en el ao 2009comoenelanteproyecto2010seasignanpartidasalaUGISyalaCBAS32. Exista una cada dramtica respecto del porcentaje que del total del presupuestodelaciudadesdestinadoavillasyviviendaaoaao.Envivienda,desdeel 2005alanteproyecto2010,lareduccinfuedel5,3%al2,2%.Envillas,del2,4%al0,5% respectivamente. 4.2.Algunasobservacionessobreelanteproyectodepresupuesto2010destinadoa cumplirconelderechoalaeducacindeloshabitantesdelaCiudad Importante disminucin del presupuesto asignado a infraestructura escolar en relacinconaosanteriores33. Noobstantelafuertenecesidaddemayorinversineninfraestructuraescolar,paraelao 2010 la cantidad de dinero asignada a esa finalidad en el proyecto de ley disminuy notablementeenrelacinconlaasignacinpresupuestariaqueelpoderlegislativo aprobenaosanteriores34. LaasignacinpropuestaporelEjecutivoparainfraestructuraescolarparaelao2010fue un59,22%menorquelacorrespondientealao2008.Estosignificaunareduccinde$ 147.016.780. Imposibilidaddemonitorearloqueseharencadaunadelasvillasyaqueno existaenelanteproyectoinformacindesagregadaporvillas.

Resulta importante aclarar que las asignaciones de CBAS que figuran en el presupuesto son slo de costos operativos (gastos de funcionamiento y mantenimiento). Estos costos son imputados como presupuesto para vivienda y villas, sin embargo, no corresponden todo a gastos por obras que CBAS realiza en las villas. La CBAS realiza diversas obras como pueden ser el Centro Industrial Sur y el Estadio Parque Roca (ver http://www.cbas.gov.ar/ ) 33 Todos los montos indicados estn ajustados por el ndice de Precios al Consumidor, salvo que se indique expresamente que se trata de cifras nominales. Cabe aclarar que la veracidad del ndice de Precios al Consumidor publicado por el INDEC se encuentra cuestionada, y que los ndices semejantes al utilizado calculados por consultoras privadas suelen hasta duplicar el valor del dato oficial. En el caso del presupuesto 2010 se consider la inflacin proyectada por el gobierno nacional para dicho ao al momento de presentar el proyecto de ley de presupuesto nacional (7%). 34 Hasta el ao 2008 se consideraron slo los montos destinados a la Direccin General de Infraestructura. A partir del ao 2009 se destina parte del dinero asignado a gastos de infraestructura escolar a la Subsecretara de Gestin Econmica Financiera y Administracin de recursos. Por tal motivo, incluimos las asignaciones presupuestarias correspondientes a los programas de Mitigacin de Riesgos y Equipamiento, que antes se encontraban comprendidos dentro de la Direccin de Infraestructura. No incluimos el programa N 3 ejecutado por la Subsecretara de Gestin Econmica Financiera y Administracin de recursos por comprender gastos de muy diverso tipo, que no se hayan mnimamente desagregados en el proyecto de presupuesto. Ello torna imposible saber si algn dinero de dichas partidas ser destinado efectivamente a infraestructura escolar.

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Presupuesto destinado a infraestructura escolar

$ 400.000.000 $ 350.000.000 $ 300.000.000 $ 250.000.000 $ 200.000.000 $ 150.000.000 $ 100.000.000 $ 50.000.000 $0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico1 A su vez, al analizarse el porcentaje del presupuesto total de la ciudad destinado a obrasdeinfraestructuraescolarenelproyectoparaelao2010,seadviertequeel porcentaje propuesto en la nueva ley cay muy por debajo de los presupuestos sancionadosporlaLegislaturaencualquieradelosaosdelperodo20052009.Pesea persistirlosproblemasdefaltadevacantesysuperpoblacinenlosdistritosescolaresde la zona sur de la ciudad, problemas que se agudizan en los niveles inicial y medio, el Gobiernopropusodisminuirconsiderablementelassumasdestinadasalainfraestructura escolar. El panorama de fuerte ajuste de la inversin en infraestructura escolar, inversin que resulta indispensable para asegurar el acceso igualitario a la educacin de las nias y nios de la ciudad, se agrava al advertirse adems los elevados niveles de subejecucin presupuestariadelosfondosdestinadosInfraestructuraEscolar. Subejecucin del presupuesto destinado a la Direccin General de Infraestructura Escolar entrminosnominales Ao Subejecucin 2005 $22.149.470 2006 $13.914.362 2007 $11.542.195 2008 $126.577.437 2009 $55.708.292,00 %desubejecucin 25,56% 11,34% 7,73% 41,21% 27,9%

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Cuadro1 El plan Plurianual de Inversiones 20102012 present una significativa disminucin enelpresupuestoquedebadestinarseaobrasdeinfraestructuraescolarduranteel ao2010deacuerdoalPlanPlurianualdeInversiones20092011presentadoporel propioGobiernounaoatrs. Al compararse las sumas nominales asignadas a obras para el ao 2010 que surgen del Plan Plurianual de Inversiones 20092011, con las sumas nominales asignadas a obras para el ao 2010 que se indican en el Plan Plurianual de Inversiones 20102012 se advierten importantes disminuciones en las partidas presupuestarias. Tal hecho resultainexplicable,habidacuentaquesetratadelmismoGobierno,quemodificaelplan de obras presentado a la Legislatura el ao inmediatamente anterior, reduciendo las cantidades que haba anunciado previamente para el ao 2010. En los cuadros que se acompaan a continuacin se sealan las fuertes contradicciones entre las sumas anunciadasparaelao2010segnlosdosltimosplanesdeinversionespresentadospor elEjecutivo. DIRECCINGRALDEINFRAESTRUCTURA ComparacinentreelpresupuestoparaobrasindicadoenelPPI20092011yel PPI20102012paraelao2010entrminosnominales SegnPPI20092011 SegnPPI20102012 172.414.071 SUBSECRETARADEGESTINECONMICOFINANCIERAYADM.DERECURSOS ComparacinentreelpresupuestoparaobrasindicadoenelPPI20092011yel PPI20102012paraelao2010entrminosnominales35 SegnPPI20092011 SegnPPI20102012 33.000.000
35

Diferencias 51.340.051

%Variacin 29,78%

121.074.020 Cuadro2

Diferencias 17.774.019

%Variacin 53,86%

15.225.981 Cuadro3

Comprende las obras de mitigacin de riesgos y escuelas seguras, equipamiento y mobiliario y sistemas de proyectos en informatizacin.

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Subsidiosaescuelasprivadas A fin de evaluar el criterio de distribucin de los recursos pblicos del Ministerio de Educacinencontextosdeampliadesigualdad,seanalizlaasignacinpresupuestariaala EducacinPrivadaenlasleyesdepresupuestodelperodo20052009,yelporcentajede suparticipacinenelpresupuestodelMinisteriodeEducacin. Presupuesto para educacin privada /Crdito de Sancin % del total Min. Aos 2005 2006 2007 2008 2009 Sancin Educacin

$279.792.070 14.55% $362.583.755 14.73% $428.398.169 14.59% $542.462.196 14.79% $755.034.852 17.45% Cuadro4
Presupuesto para Educacin Privada

Proyecto2010 $806.774.724 17.41%

$ 900.000.000 $ 800.000.000 $ 700.000.000 $ 600.000.000 $ 500.000.000 $ 400.000.000 $ 300.000.000 $ 200.000.000 $ 100.000.000 $0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico2 Del anlisis surge con claridad que el presupuesto asignado a educacin privada fue creciendosustancialmentealolargodelosaos.Alavezseobservaqueenelao2009se produceunaumentobruscoenelporcentajedeparticipacindelaeducacindegestin privada en el presupuesto general del Ministerio de Educacin. En contraste con la disminucin de las partidas asignadas a infraestructura escolar, el dinero asignado a educacinprivadacreciun88,32%desdeelao2007.Asuvez,caberecalcarque en contraste con la elevada subejecucin de las partidas destinadas a infraestructura

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escolar, el dinero asignado a la Direccin de Educacin de Gestin Privada presenta bajsimos niveles de subejecucin presupuestaria, tal como se desprende del siguiente cuadro. SubEjecucin de la Direccin General de Educacin de GestinPrivadaencifrasnominales Dinero Ao Crditovigente ejecutado $ 2005 248.918.516,00 $ 2006 357.838.861,00 $ 2007 419.247.076,00 $ 2008 621.075.240,00 $8.649.044,00 1,39% 0,4% 2009 $805.888.148,00 $3.542.179,00 Cuadro5 En un contexto de marcada desigualdad educativa que tiene perjudicados y castigados a los sectores ms pobres de la sociedad, de subejecucin presupuestaria y desigual asignacin hacia distritos pobres para infraestructura, el crecimiento del presupuesto destinadoaeducacinprivadapareceserelcomportamientomenosrazonabledelEstado. Sobre todo cuando se carece de informacin completa sobre el destino concreto de los fondosyelcriterioseguidoparasudistribucin. Reduccin del presupuesto destinado a la Subsecretara de Inclusin Escolar y Conduccin Pedaggica y falta de desagregacin del presupuesto destinado al ProgramaInclusinEscolar. ElpresupuestoasignadoalaSubsecretaradeInclusinEscolaryConduccinPedaggica para el ao 2010 presenta una reduccin significativa en relacin con el presupuesto asignado en los aos 2008 y 2009. La abrupta reduccin en el presupuesto asignado se desprendedelsiguientegrfico: $1.610.230,60 0,38% $3.841.889,60 1,07% $2.073.586,40 0,83% no % de sub ejecucin

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Presupuesto para Coordinacin pedaggica e inclusin escolar

$ 500.000.000 $ 400.000.000 $ 300.000.000 $ 200.000.000 $ 100.000.000 $0 2008 2009 2010

Grfico3 DisminucindelasMetasFsicasasignadasalProgramadeAsistenciaAlimentariade laDireccinGeneraldeCooperadorasyComedoresEscolares. El proyecto de presupuesto 2010 tambin present una importante reduccin en las mestasfsicasasignadasalProgramadeAsistenciaAlimentariaejecutadoporlaDireccin General de Cooperadoras y Comedores Escolares. El presupuesto 2009 estableca una metade100.796.444racionesentregadas.Encontraste,elproyectodepresupuesto2010 establece una meta de 89.667.379 raciones entregadas, lo que implica una disminucin de11.129.065racionesparaelao2010. En el proyecto de presupuesto para el ao 2010 no se incluy ninguna partida especficacorrespondientealosexcedentessubejecutadosenaosanteriores. Deconformidadconelartculo25delaConstitucindelaCiudaddeBuenosAiresLas partidas del presupuesto destinadas a educacin no pueden ser orientadas a fines distintos a los que fueron asignadas. Durante el perodo 20052008 el Gobierno sub ejecutimportantessumasdedineroqueestabandestinadasalMinisteriodeEducacin. Porejemplo,slodurantelosaos2007y2008elGobiernonoutilizmsde260millones destinadosalMinisteriodeEducacin. Sin embargo, en el proyecto de presupuesto para el ao 2010 no se incluy ninguna partida especfica correspondiente a los excedentes subejecutados en aos anteriores. Ello implica que pese a la clara prohibicin constitucional, ao a ao el Gobierno sub

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ejecuta y altera el destino de partidas asignadas a educacin. En el cuadro que sigue se muestranlascantidadessubejecutadasduranteelperodo20052009,calculadassobreel presupuestovigente. Si se restara del presupuesto destinado a educacin en el proyecto de presupuesto el importe de dinero subejecutado slo en los aos 2007 y 2008 $ 236.147.584 en trminosnominalesquedebenserasignadosaeducacinporimperativoconstitucional, puede concluirse que el esfuerzo presupuestario propuesto por el Gobierno para educacinsereduceconsiderablemente. A su vez, el monto de dinero subejecutado slo en los aos 2007 y 2008 supera ampliamente la suma que el Gobierno propuso destinar a Direccin General de Infraestructura y Equipamiento durante todo el ao 2010, consistente en $ 145.293.903. MinisteriodeEducacin:Subejecucin Presupuestaria Ao 2005 2006 2007 2008 2009 Total Dinerosinejecutar $44.718.631 $33.451.176 $28.080.592 $236.147.584 $106.419.485 $448,817,468.00 Cuadro6 %Sub ejecucin 2,14% 1,27% 0,94% 6,19% 2,41%

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5.LaDiscusinenlaLegislatura. 5.aDiscusinsobreelpresupuestodestinadoaVivienda. Como mencionamos anteriormente, los organismos responsables de la problemtica habitacionalnopudieronconcertarsuasistenciaalaLegislaturaenunamismajornada.El 19 de octubre de 2009 fue el turno del Ministro de Desarrollo Econmico UGIS y del Presidente de la Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS); el 21 del mismo mes fue la del Ministro de Desarrollo Social. Finalmente el 26 de octubre asisti el Presidente del InstitutodelaViviendadelaCiudadIVC. Lascrticasmsimportantessecentraronenlasfuncionesyelpresupuestoquerecibenla CBASylaUGIS,ylafaltadeinformacinyclaridadqueexisteenlamateria.Especialmente seplante: LafaltadeclaridadenelpresupuestorecibidoporlaCBAS(porlastransferenciasquele realizanotros organismos)para la realizacin de las obras y la dificultad en su seguimiento. La falta de transparencia en el criterio utilizado por la UGIS para asignar tareas a las cooperativasconformadasporhabitantesdelasvillas LafaltadeseguimientoycontrolporpartedelaUGISdelastareasqueencomiendaalas cooperativas. Muchas figuran como obras terminadas, y sin embargo no se constata este hechoenlarealidad. Asuvez,cuandoelInstitutodeViviendadelaCiudadvisitlaLegislatura,lascrticasms importantesalProyectodePresupuestofueronlassiguientes: LareduccinpresupuestariaquesufreelIVCaoaao:Sienel2005delporcentajetotal delaciudadviviendasignificabael5%,enlaproyeccin2010sloesun2%. Lahistricasubejecucinpresupuestariaenelreadevivienda. ElbajorendimientodelIVC:enunaosloseentregaron80crditosindividuales;para el 2009 se haban proyectado 1700 escrituraciones pero a septiembre slo se haban concretado950yconunaltocosto;construccindeobrasdeviviendaquenosefinalizan, etc. Lafaltadeinformacinenelanteproyecto:Noexistenmetasfsicasparaningunodelos programasdelIVC.

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 5.b.DiscusindelPresupuestodestinadoalMinisteriodeEducacinenlaComisin dePresupuestoyHacienda. El 30 de octubre de 2009 a las 10:46 tuvo lugar una reunin en la Comisin de Presupuesto, Hacienda, Administracin y Poltica Tributaria a fin de discutir el presupuestodestinadoaEducacinenelproyectodeLeyremitidoporelPoderEjecutivo, conlapresenciadelMinistrodeEducacinMarianoNarodowski. Enprimerlugar,cabesealarquemuchos/asdeloslegisladores/aspresentesnopudieron presenciar la totalidad de la reunin dado que, simultneamente, en otro saln de la Legislatura se realizaba la audiencia pblica con motivo de la propuesta del Poder Ejecutivoparaelcargovacantedejuez/adelTribunalSuperiordeJusticiadelaCiudad. En la reunin presentaron observaciones los siguientes diputados/as: Enrique Olivera (Coalicin Cvica), Alejandro Rabinovich (Autonoma con Igualdad), Gabriela Alegre (Dilogo por Buenos Aires), Vernica Gmez (Partido Socialista), Eduardo Ezequiel Epszteyn (Dilogo por Buenos Aires), Diana Maffa (Coalicin Cvica), Juan Cabandi (Encuentro por la Victoria), Ral Enrique Fernndez (Encuentro Progresista), Anbal Ibarra(DilogoporBuenosAires), RalRobertoPuy(DilogoporBuenosAires),Martn Hourest(IgualdadSocial),LilianaParada(IgualdadSocial),SebastinGramajo(Encuentro porlaVictoria),FacundoMartnDiFilippo(CoalicinCvica). Lascrticasmsimportantessecentraronenlossiguientespuntos: Lafuertedisminucindelainversineninfraestructuraescolar. La no incorporacin al proyecto de presupuesto del dinero que ingresar por la

venta de los terrenos de la zona de Catalinas, dispuesta a travs de la ley N 3.232, que afect el dinero a la construccin de establecimientos educativos36; y la falta de informacin sobre el destino concreto de los recursos generados por la venta de los terrenosdeCatalinas.Peseaquelosterrenosvaldranaproximadamente300millones37,

Art. 3: Los ingresos provenientes de las enajenaciones aprobadas por el artculo 2 de la presente Ley sern afectados especficamente a los incisos de Gastos 4.1 Bienes Pre- existentes y 4.2 Construcciones del Ministerio de Educacin. las imputaciones efectuadas al inciso 4.2 sern para obras nuevas cuyo comienzo tenga como origen el ejercicio 2009 y siguientes.Los fondos producidos de la venta de los terrenos sealados en el presente artculo no podrn ser reasignados a otro destino que el establecido en la presente ley. 37 Cabe sealar que en la reunin el Ministro de Educacin seal que en el diario La Nacin se estim que dichos terrenos valdran aproximadamente 700 millones.

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los fondos para infraestructura previstos en el proyecto bajaron sustancialmente en relacinconlosdosaosanteriores(elpresupuestoproyectadoerade$145.293.903). LafuertedisminucindelpresupuestodestinadoaInclusinescolar,ylafaltade Elaumentodelossubsidiosaestablecimientosdeeducacinprivada. La falta de desagregacin en el Plan Plurianual de Inversiones de las obras que Ladisminucindelasmetasfsicasplanteadasparaelprogramacomedores. Loscambiosenladenominacindelosprogramas,subprogramasyproyectosque desagregacindelosrubrosqueseranobjetodeunajuste.

seranrealizadasydesudestinogeogrfico.

tornan difcil hacer un seguimiento de las partidas, su crecimiento, disminucin, y del progresodelasmetasdelosprogramas. Caberesaltarqueninguno/adeloslegisladores/asseallaomisindeprevereldestino concreto de los fondos correspondientes al Ministerio de Educacin que fueron sub ejecutadosenaosanteriores,recursosqueporimperativoconstitucionalnopueden destinarseaotrosfines(conf.Art.25delaConstitucindelaCiudad)38.Setratade fondos cuya afectacin especfica e inmutable no es contemplada en las leyes de presupuesto sancionadas por la Legislatura de la Ciudad, en contradiccin con el claromandatoquesurgedelaConstitucinlocal. A su vez, durante la discusin el ministro de educacin prometi a algunos/as diputados/as la remisin de informacin sobre cuestiones que no estaban debidamente aclaradas en el proyecto de ley, tales como las obras que supuestamente estaran proyectadas. Se trata de informacin esencial sobre el destino concreto que planeaba darsealosrecursos,quedebihabersidoincluidaenelproyectodeleydepresupuesto. Comoresultaobvio,lasociedadcivilnotuvoaccesoadichainformacin,hechoquelimit gravementelaposibilidaddeparticipardelprocesodediscusindelpresupuesto.
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ElrecortepresupuestarioenelprogramadeEducacinSexual. Lafaltadedeterminacindelasmetasdealgunosprogramas.

Slo durante los aos 2007 y 2008 el Gobierno no utiliz ms de 260 millones destinados al Ministerio de Educacin.

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6.LaSesinPlenariaylaLeydePresupuestoaprobada. La sesin plenaria para tratar el proyecto de presupuesto 2010 tuvo lugar el 7 de diciembredel2009.Apesardequelareuninhabasidoconvocadaparalas15horas,el iniciodelasesinseposterghastalas21horas39.Endichasesinseformularonpocas propuestasdemodificacinconcretas,entrelascualessedestacalamocindeldiputado FacundoDiFilippoparaqueselimitelafacultaddelPoderEjecutivodereasignarpartidas presupuestariasasignadasporlaleyalosprogramasqueintegranlasreasdeDesarrollo Social, Salud, Vivienda, Cultura, Educacin y Derechos Humanos. La propuesta no fue aceptadaporeldiputadoGonzlez40. A su vez, el diputado Olmos pidi la incorporacin de una disposicin que excluya de cualquier modificacin los montos de gastos y obras pertenecientes al Ministerio de Educacincontempladosenlaplanilla45bis,anexaalArtculo1delaley,propuestaque fueaceptadaporeldiputadoGonzlez. La norma qued redactada de la siguiente forma: Quedan expresamente excluidos de cualquier modificacin los montos de gastos y las obras pertenecientes al Ministerio de Educacincontempladosenlaplanilla45bis,anexaalArtculo1delapresenteLey. Finalmente,laLeydePresupuestoN3395seaprobcon59votosemitidos,registrndose 40afirmativos,7negativosy12abstenciones41. De los diputados que haban hecho observaciones al proyecto de presupuesto del Ministerio de Educacin, dos votaron afirmativamente: los diputados Ral Enrique Fernndez42(EncuentroProgresista),yAlejandroRabinovich43(AutonomaconIgualdad).

Previamente a la sancin del Presupuesto, se aprobaron la Ley Tarifaria 2010 y el Cdigo Fiscal. El diputado lvaro Gonzlez, como presidente de la Comisin de Presupuesto, Hacienda, Administracin Financiera y Poltica Tributaria de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, fue el miembro informante del proyecto de Presupuesto 2010. 41 Se registran los siguientes votos positivos: Abbas, Amoroso, Araujo, Asinelli, Bello, Blasco, Borrelli, Cantero, Centanaro, de Andreis, Destfano, Di Stefano, Failde, Fernndez, Garayalde, Godoy, Gonzlez, Ingaramo, Kravetz, La Ruffa, Lubertino, Majdalani, Martnez Barrios, Meis, Morales Gorleri, Moscariello, Mouzo, Ocampo, Olmos, Pagani, Pedreira, Rabinovich, Ritondo, Rodrguez Araya, Santilli, Saya, Tamargo, Urdapilleta, Varela y Zago. Se registran los siguientes votos negativos: Alegre, Epszteyn, Hourest, Ibarra, Parada, Puy y Walsh. Se registran las siguientes abstenciones: Abrevaya, Cabandi, Cerruti, D'Angelo, De Anchorena, Di Filippo, Gmez, Gramajo, Maffa, Olivera, Ruanova y Smith.
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En su intervencin ante la Comisin de Presupuesto, el diputado Fernndez se focaliz en la falta de inclusin en las partidas de infraestructura del dinero proveniente de la venta de los terrenos de Catalinas. Seal preocupacin por el nivel de falta de planificacin del Ministerio en trminos del plan de obras de infraestructura escolar, y por la falta de conocimiento que estn demostrando cuando a cada rato nos estn diciendo cuando llegue [el dinero producto de la venta], y sostuvo que el dinero proveniente del ingreso de los terrenos de Catalinas si estaba incluido en el presupuesto, a pesar de que no se haba asignado a infraestructura escolar.

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A su vez, de los diputados que haban formulado fuertes crticas al proyecto de ley de presupuesto,losdiputadosJuanCabandi(EncuentroporlaVictoria),FacundoMartnDi Filippo (Coalicin Cvica), Sebastin Gramajo (Encuentro por la Victoria), Diana Maffa (CoalicinCvica),yEnriqueOlivera(CoalicinCvica)seabstuvierondevotar44. 6.a.ElpresupuestoaprobadoyelderechoalaVivienda. Si bien, a travs de las discusiones llevadas a cabo por los legisladores y las organizaciones,selogrelaumentodeasignacionesparavillas(Grfico1),elporcentaje enelcualelmismoincrementnoresultasersignificativo,siendoanregresivorespecto deaquelaprobadoenel2005(Grfico2).
Presupuesto Villas 2010 -Com paracin Proyectado y Aprobado-

$ 150.000.000 $ 100.000.000 $ 50.000.000 $0

Proyecto PRIT UGIS

Aprobado CORP SUR

Grfico4

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En su intervencin ante la Comisin de Presupuesto, el diputado Rabinovich pregunt sobre reclamos puntuales relacionados con la situacin edilicia de algunas escuelas, con la construccin de una escuela no mencionada en el Plan Plurianual, y con las obras previstas para solucionar los problemas de gas, con el sistema de cooperadoras, con el programa estrategia joven, y con el cierre de una estacin educativa en Barracas. Cabe sealar que ms all de haber efectuado preguntas sobre cuestiones puntuales, durante la reunin no efectu un anlisis concreto sobre los montos y las partidas asignadas a los distintos programas del ministerio. 44 El artculo 274 del Reglamento de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires establece que todo diputado o diputada tiene derecho a solicitar autorizacin del Cuerpo para abstenerse de votar. No obstante lo dispuesto expresamente en el artculo 274, no se cumpli con el deber de fundamentar la solicitud de abstencin. Una vez autorizada, la abstencin de votar no debe computarse como voto emitido a los efectos de establecer las mayoras necesarias para la adopcin de decisiones por parte del Cuerpo. Toda vez que la decisin de aprobar o rechazar la aprobacin del presupuesto se toma por simple mayora de los votos emitidos, las abstenciones formuladas por los diputados tuvieron el efecto de reducir la cantidad de votos necesarios para aprobar el proyecto de presupuesto.

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Presupuesto Original Aprobado para Villas CABA en trminos reales

200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

PRIT UGIS CORP SUR

Grfico5 En contradiccin con los recursos asignados, la poblacin en villas de la ciudad crece dramticamente ao a ao, hecho relacionado con la grave situacin habitacional queenfrentalaciudad.Mientrasquedesdeel2005,elpresupuestoparavillaseredujoen msdeun40%,elaumentopoblacional45fuedel56%. Existe una cada dramtica respecto del porcentaje que del total del presupuesto de la ciudad es destinado a villas y vivienda ao a ao. En el 2005 el presupuesto para viviendarepresentabael5.3%delpresupuestototal,enel2010representael3.02.Parael casodepresupuestoparavillaslacadafuedel2,4%a0,68%.
Porcentajes del presupuesto total que se destinan a villas y vivienda
6,0 5,0 4,0 3 ,6 3,0 2 ,4 2,0 1,0 0,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1, 8 1, 5 1, 1 0 ,5 0 ,6 8 5,3 5,0 6 4 3 ,5 3 ,0 2

Vivienda

Villas

Grfico6

Una proyeccin realizada por esta Asociacin (ya que se carecen de datos oficiales) muestra que desde el ao 2005 el aumento poblacional fue del 54%. En el ltimo censo realizado por la Direccin General de Estadstica y Censo el 28 y 29 de marzo de 2009 en la Villa 31-31bis se comprob que la poblacin haba aumentado en un 54% desde la ltima proyeccin practicada por ese mismo organismo en el 2005. Podramos aplicar ese margen de aumento a todas las villas de la Ciudad y obtendramos una poblacin mayor a 263.000.

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El presupuesto para vivienda sigue siendo regresivo. En comparacin con el

presupuestooriginalaprobadoparaelao2009lacadaentrminosrealesesdel16%. Elpresupuestoparavillasdestinamsdelamitaddesusrecursosparatareasde

emergenciasynoparapolticasestructuralesquetiendanacumplirdemaneradefinitivay eficiente los problemas de estos habitantes. La UGIS recibe el 52% del total destinado a villas,mientrasqueelPRITnicoprogramadelIVCdestinadaavillasslorecibeel30%. Esdecir,queelIVCsiguesincontarconpropuestaspresupuestariassignificativas. 6.b.ModificacionesalPresupuestodelMinisteriodeEducacin. LaLeydePresupuestoquefuevotadaenlasesinplenariaincluyalgunasmodificaciones alproyectoinicialmentepresentadoporelEjecutivo. En primer lugar, aument sustancialmente la partida de dinero destinada a Infraestructura Escolar (aumento de $ 296.000.000); y aument levemente la partida asignadaaEducacindeGestinEstatal(aumentode$4.000.000,equivalenteal0,13% de esa dependencia). A su vez, el monto destinado a Inclusin Escolar, que haba sido objeto de crticas debido a su carcter regresivo, no sufri modificaciones de ninguna clase. En relacin con el aumento de fondos destinados a infraestructura escolar, cabe sealar queellosedebealainclusindeldineroquesergeneradoporlaventadelosterrenosde lazonadeCatalinas.DeacuerdoaloprevistoenlaLeydePresupuesto,seestimaquecon laventadedichosterrenossegenerarn300millonesdepesos. En tal sentido, el anlisis de los montos totales destinados a infraestructura escolar permite concluir que la venta de dichos terrenos con el objeto especfico de construir edificiosescolaresslocondujoaunleveaumentodelaasignacindeinfraestructura escolar,enrelacinconlosaos2008y2009. En efecto, la asignacin presupuestaria finalmente aprobada en la ley de Presupuesto 2010esde$84.991.754msqueen2008y$180.763.592msqueenelao2009. Del siguiente cuadro se desprende el porcentaje del presupuesto del Ministerio de Educacindestinadoaobrasdeinfraestructuraduranteelperodo20052010.

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%respectoal Aos 2005 2006 2007 2008 2009 Proyecto2010 Ley2010 Cabe recordar que durante la discusin que haba tenido lugar en la Comisin de Presupuesto y Hacienda de la Legislatura de la Ciudad, el Ministro de Educacin seal quelosfondosprovenientesdelaventadelosterrenosdelazonadeCatalinasnohaban sidoincluidosdentrodelaspartidasdestinadasaobrasdeinfraestructuraescolardebido a que los terrenos an no haban sido vendidos. Concretamente, sostuvo que el presupuestonocontemplaelresultadodelaventadelosterrenosdeCatalinasquealgunos estimanen300millones.HoyleconalegraenLaNacinqueson700millonesPasemosal presupuestodeobras,sinelsupuestodelosfondosqueingresaranqueesperoque ingresenporlaventadelosterrenosdeCatalinas. Es decir que de acuerdo a lo informado por el Ejecutivo en la reunin de Comisin, el proyecto de presupuesto no inclua en el monto de infraestructura escolar el dinero derivadodelaventadelosterrenos,debidoaqueeldineronohabaingresado. Sinembargo,elpresupuestototaldelaCiudaddeBuenosAiresquefueaprobadoporley nosufriningntipodeaumentoenrelacinconelproyecto,apesardequeenlaleyse aument significativamente el dinero de infraestructura escolar debido a los ingresos generadosporlaventadelosterrenos. EsdecirqueenelproyectodeLeyremitidoporelEjecutivolosfondosestabanprevistos como recursos de la ciudad, pero no estaban afectados a la finalidad a la que deban aplicarsedeacuerdoalaleyqueordensuventa.Portalmotivo,puedeafirmarsequela discusinpresupuestariasirviparaquenosedesvenfondosincluidosenelpresupuesto, queporLeydebanserasignadosaobrasnuevasdeinfraestructuraescolar.Noobstante, CrditodeSancin $99.791.510 $108.796.298 $191.665.696 $356.302.149 $260.530.311 $145.293.903 $441.293.903 Cuadro7 totalde Educacin 5,19% 4,42% 6,53% 9,71% 6,02% 3,14% 8,94%

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como sealamos previamente tales fondos no aumentaron significativamente el presupuestodeinfraestructurasancionadoenlosdosaosinmediatamenteanteriores. 7. Recomendaciones para asegurar la transparencia y la participacin ciudadana enelprocesodesancindelpresupuestodelaCiudad. En orden a asegurar plenamente la participacin de la sociedad civil en el proceso de sancindelpresupuesto,realizamoslassiguientesrecomendaciones: Con relacin a la publicacin del anteproyecto de presupuesto remitido por el PoderEjecutivo: o QueseapublicadoenplazoenlaspginawebdelaLegislaturaydelGobiernodela Quesepubliqueenformavisible,clarayfcilmenteaccesible. CiudadelmismodadesuelevacinalaLegislatura; o Conrelacinalascuentasdeinversinylasejecucionestrimestrales: o Que sean publicadas en plazo las cuentas de inversin anuales y las ejecuciones trimestralesenlaspginawebdelaLegislaturadelGobiernodelaCiudad,elmismodade suelevacinalaLegislatura. o Conrelacinalanteproyectodepresupuesto: o Queincluyainformacinenrelacincon: Las metas fsicas previstas para cada de las actividades y sub actividadescomprendidasdentrodecadaprograma, Ladistribucinterritorialdelosfondos. ConrelacinalcronogramadereunionesdecomisinenlaLegislatura: o Que se publique en su pgina web a fin de permitir la asistencia y Queelcronogramanoseamodificadosalvoporrazonesexcepcionales,las Que en el caso de que se decidan modificaciones, sean informadas con Quenosepermitalaanticipacindereunionesyaanunciadas. participacindelaciudadanaendichainstancia. o quedeberanserinterpretadasconcriteriorestrictivo. o antelacinrazonablealaciudadana,ypublicadasenformainmediataenlapginaweb. o Quesepubliquenenformavisible,clarayfcilmenteaccesible.

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 Conrelacinalasesinplenaria: o Que se implemente un procedimiento que permita hacer efectivo que representantesdelasociedadcivilyorganizacionespuedanexpresarsuvozenlasesin siendopreviamenteautorizadasatalfinTribunaPopular. o anunciada. Que no se permita la anticipacin de la fecha de la sesin plenaria ya

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