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DieEingliederungderDDRindenStaatsverbandderBundesrepublikDeutschlandistformell vollzogen1.DasTempodiesesVereinigungsprozesseshatnochvoreinemJahrniemand vorhergesehen.Dasbedeutetabernicht,dahiereinedurchdachteStrategiedaraufgerichtet war,einenstabilenpolitischenOrdnungsrahmenaufzubauen.Vielmehrhatdiewestdeutsche FhrungineinerReiheimprovisatorischerAkteeinezerfallendeDDR,diederkrisengeschttelten Sowjetunionentglitt,gleichsamansichgerissen,ohneeinKonzeptfrdieGestaltungdes zuknftigenDeutschlandzuhaben.DaszeigtzwareinentwickeltesImprovisationsvermgender deutschenExekutiveineinerauergewhnlichenSituation.DochderVorrang,derkurzfristigem Krisenmanagementeingerumtwurde,zeigtzugleicheigentmlicheSchwchendespolitischen Systems.EsstehtvorkomplexenGestaltungsaufgaben,denenesnurunzureichendgewachsen ist,unddasbirgtfrdieZukunftauerordentlicheStabilittsrisiken. TheodorEschenburghateinmaldieWeimarerRepublikals"improvisierteDemokratie" charakterisiert.InderTatliegteineauffallendeParallelezwischendenVorgngenvon1918/19 und1989/90darin,dadiewichtigstenAkteureaufdieUmwlzungnichtvorbereitetwaren,so daesihnenschwerfiel,alternativeKonzeptedespolitischinstitutionellenUmbauszu entwickeln.NachdemerstenWeltkriegresultiertendarausproblematischeKontinuitten,auch wosienichtgewolltwaren.Die"ListderVernunft"knntediesmalbewirken,dagewollte KontinuittendenAkteurenausderHandgleiten. DennmitderEingliederungderDDRistwohlauchdieGeschichtederBundesrepublik Deutschland,wiedieWeltsiekannte,anihremEndeangelangt.DiesistnichtohneIronie.Die VterdesGrundgesetzeshattendenbergangzueinerDrittendeutschenRepublikinsAuge gefat,undsiehattendafrmitdemArtikel146Vorsorgegetroffen.Dochinderffentlichen MeinungundderpolitischenKlassederBundesrepublikhatsichstattdessendieOptionfrden BeitrittderDDRnachArtikel23GGdurchgesetzt,weilmannichtbereitwar,deninstitutionellen Rahmender"zweitendeutschenRepublik"2aufzugeben.Daserklrtsichdaraus,dadiese politischeKlasseunddieffentlichkeitaufdenZusammenbruchderDDRgnzlichunvorbereitet waren.HttemandiepolitischenStrukturenderBundesrepublikineinemProzederneuen VerfassungsgebungzurDispositiongestellt,sowrendietransformatorischenRisikenschwer bersehbargewesen.DamitwarendieausschlaggebendenAkteureberfordert.Ihr HandlungsrepertoiremutesichineinereigentmlichenVerbindungvonImprovisationund institutionellemBeharrungsvermgenerschpfen. DieseFeststellungbetrifftkeineswegsnurdaskonservativeLager,dasdieSorgehabenmochte,in einerVerfassungsgebendenVersammlung(nachArtikel146GG)wrdewomglicheinelinke MehrheitdiemarktwirtschaftlicheOrdnungundbestehendeMachtundEinflustrukturenaus denAngelnheben.SolcheBefrchtungenwarenschondeshalbrealittsfern,weilnichtnurdie KonservativendaspolitischgesellschaftlicheSystemderBundesrepublik,wieessichinvier Jahrzehntenentwickelthatte,deutlichbejahten.Vielmehrhatsicheininstitutioneller Grundkonsensausgebildet,indemsichaufihrewiderborstigeWeisesogardie Alternativbewegungenrechtkommodeingerichtethatten.Esistbezeichnend,wiezumBeispielin dersogenannten"KreuzbergerSzene"WestberlinsdieFurchtvorderVernderunginparadoxer Weisengstespiegelte,dieaufeineranderenDiskursebeneauchvonsddeutschen Konservativenartikuliertwurden.
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2 DochnichtnurwegendieserGrundbefindlichkeitderffentlichenMeinungwardieOptionfrden Artikel23letzlichnaheliegend.InderpolitischenKlassederBundesrepublikgibtesein verbreitetesMitrauendagegen,konstitutionelleGrundentscheidungenvonplebiszitren Mehrheitentreffenzulassen.DieswrdeeinausgeprgtesBewutseinnationalerHomogenitt voraussetzen,unddaswarinDeutschlandimmerprekr.Esentsprichtvielmehrderhistorischen TraditioneinerinderVergangenheitregional,konfessionellundsozialfragmentierten Gesellschaft,daderVerfassungskonsensAushandlungsprozessezwischenwichtigen korporativenAkteurenvoraussetzt.HiersindinsbesonderediedeutschenLnderzunennen.Sie habeninderVergangenheitimmerihreAutonomiezuwahrenundgravierende BeeintrchtigungenihrerinstitutionellenPositionabzuwehrengewut,undinderEntwicklung derBundesrepublikhatsichdieseStrukturehernochverfestigt.DerRekursaufdenArtikel23 konntegarantieren,daihreVetopositionnichtangetastetwurde.Diesscheinenvorallemjene Intellektuellennichtbercksichtigtzuhaben,diefreineplebiszitreKonsensbildungzur NeubegrndungdesvereinigtenDeutschlandpldierten. HinzukameinweitererUmstand:NachderNovemberrevolutionvon1989brachdieDDRals Staatswesenjasoberraschendpltzlichzusammen,wieeswederdieWortfhrerderRevolution nochdiewestdeutschepolitischeKlassevorhergesehenhatten.DamitentstandeineKrisenlage, dieinderSichtderausschlaggebendenAkteurenurdurchStrategienradikaler Problemvereinfachungbewltigtwerdenkonnte3.DarumschienesauchpragmatischzuArtikel 23keinewirklichberzeugendeAlternativezugeben.AufeinemanderenBlattsteht,dadiese StrategienderProblemvereinfachungihreeigentmlichen,nochgarnichtberschaubarenKosten habenwerden. Dennwennetwaszweifelhaftist,danndies,daessokommenwird,wiediesdeminstitutionellen KonservatismusallerpolitischenLagerinderBundesrepublikamliebstengewesenwre.Im GegenteilhabenwireineeinschneidendeTransformationderpolitischenundgesellschaftlichen StrukturendespolitischenSystemszuerwarten.Dieneue,"DritteRepublik"aberwirdmit politischenIntegrationsproblemenzutunhaben,frdieeswenighistorischePrzedenzfllegibt. DerzeitweisegernbemhteVergleichmitdemEinigungsproze,der1867mitderGrndungdes NorddeutschenBundeseingeleitetundmitderReichsgrndungvon1871gekrntwurde,gibt wenigher.DamalsschlossensichdeutscheStaatenvonweitgehendvergleichbarerpolitischerund gesellschaftlicherStrukturzusammen.DiedominierendeRolle,diePreuenundBismarckdabei spielten,lassensichmitdembergewichtderBonnerRepublikindenVorgngendesJahres 1990undderaggressivenStrategieihresKanzlerskeineswegsinParallelesetzen.Bismarckhat seinerzeitandersalsCavourimitalienischenEinigungsprozegroenWertdaraufgelegt,die institutionelleEigenexistenzderkleinerendeutschenStaatenzurespektieren,nichtzuletztaus Sorgedavor,daandernfallsdiepolitischeDynamikeinesdeutschenParlamen tarisierungsprozessesdieinnerenMachtstrukturenPreuensgefhrdenknnte4. ParallelenzumAnschlusterreichs1938sindinderwestdeutschenDiskussionder zurckliegendenMonateeigentlichnurpolemischbemhtworden.Diesliegtdaran,dawiruns hierineinerTabuzonedesdeutschenGeschichtsverstndnissesbewegen.Eine"Historisierung" dernationalsozialistischenZeitlstimmernochverstndlicheEmotionenaus.Dochder Sozialwissenschaftlersolltesichdadurchnichtirritierenlassen.DerVergleichkannsichnicht daraufrichtendaswrepolitischganzabwegig,eineKontinuittdeutscher ExpansionsstrategienzubehauptenunddenBundeskanzlerKohlmitAdolfHitlerineineReihezu stellen5.UnabhngigvondemfundamentalenUnterschiedderRegimegibtesjedochineinem solchenProzeoffenbareinegewisseinstitutionelleLogik,diemanunbefangenzuanalysierenin
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3 derLageseinsollte.DaistzumeinendasMomentderschnellenEskalationdes Einigungsprozesses:BekanntlichhatteHitlerzunchsteinelockerereFormdes"Anschlusses"ins Augegefat,diedieformelleEigenstaatlichkeitsterreichszunchstnochrespektierthtteund dashattedochwohlmitBedenklichkeitenzutun,diesicherstangesichtsderakklamierenden MengenaufdemWegzumWienerHeldenplatzauflsten. BemerkenswerteraberisteineandereParallele:NachdemderEntscheidfrdieformelle staatsrechtlicheEingliederunggefallenwar,folgtedasDritteReichnichtdemVorbildder WeimarerNationalversammlung,diezunchst"Deutschsterreich"alsgeschlossenesLanddem DeutschenReichanschlieenwollte6.VielmehrwurdeauchderinstitutionelleManteldes bisherigensterreichliquidiertunddiesterreichischenLnder(als"Reichsgaue")unmittelbarin dendeutschenStaatsverbandintegriert7.GegendieParallelezurAuflsungderDDRals politischerVerbandltsichnichtohneweitereseinwenden,dieWiederherstellungderalten LnderseieinweitverbreiteterWunschderBevlkerunggewesen.AuchHitlerhtteeinensolchen Schrittkaumtunknnen,wrendemnichteigentmlicheideologischeRessentimentsseiner starkensterreichischenAnhngerschaftgegendiesterreichischeStaatstradition entgegengekommen.UndandererseitswarmansichinBonndarberklar,dadie LebensfhigkeitderDDRNachfolgelnderhchstproblematischseinwrde.AberinbeidenFllen wrediepolitischeHomogenittdesneuenGesamtstaatesprekrergewesen,httemanden institutionellenManteldeszuintegrierendenStaateskonserviert8.ImFallederDDRhttemanes dannwresieinsgesamtalsBundeslandderBundesrepublikbeigetretennichtmiteiner politischamorphenandalssolchenichthandlungsfhigen"Bevlkerung",sondernmiteinem politischinstitutionellkonstituierten"Volk"derbisherigenDDRzutungehabt.Einesolche institutionelleKontinuitthtteaberdieAbsorptiondesOstensindieBundesrepublikmhsamer gemacht:AusBonnerSichtliesichdasdominierendeInteresseanderBewahrungder bisherigenStrukturengegenbernochnichthandlungsfhigenundinZukunftsehrschwachen kleinenostdeutschenBundeslndernsehrvielleichterdurchsetzen. DabeilieensichdersterreichischeVerwaltungsapparatunddasMilitr1938vielproblemloser indendeutschenStaatsverbandintegrieren,weilbeideeinerlterenundengverwandten Staatstraditionentstammten.EsgabauchzumalnachderErrichtungdes "austrofaschistischen"SystemskeinenfundamentalenUnterschiedinGesellschaftsstrukturund Sozialsystem.BercksichtigtmandieseVariablenmit,somagmanzunchstandere,historisch weiterzurckliegendeIntegrationsprozessedaraufbefragen,obsichhierheuristischfruchtbare Parallelenfinden.UmnocheinmalaufItalienzurckzukommen:Nichtnurerinnertesandas Schicksaldes"NeuenForum",wiesichGaribaldi,alsnachseinerRevolutionimKnigreichNeapel diePiemonteseneinrcken,frustriertaufdieInselCaprerazurckzog.Vorallemabergabesin densdlichenTerritorien,andersalsdamalsindendeutschenMittelstaaten,keinen Staatsapparat,deranLeistungsfhigkeitdemPiemontsvergleichbargewesenwre.Soblieb wolltemannichtdiefrdieModernisierungdesLandesunerllichscheinendestaatliche EffizienzaufsSpielsetzenimGrundenurbrig,dienorditalienischeVerwaltungaufdenSden zuerstrecken. Allerdingsistzubedenken,daesdamalsumdieIntegrationeinernochweitgehendtraditionalen AgrargesellschaftindiesichentwickelndebrgerlicheGesellschaftdesNordensging,unddamit zumindestausderSichtdersiegreichgebliebenen,dominantbrgerlichenElitenumsoetwas
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A Damals wurde der Anschlu be k a n nt lich vo n den alli ierte n Siegermchten ve r h indert. D Eine derartige Homogenitt war ja mit dem Verfahren nac h Artikel 23 intendiert.

4 wiedienachholendeModernisierungdesSdens.Tatschlichhatdas,wiewirwissen,zu schwerwiegendengesellschaftlichenVerwerfungengefhrt9.ImDeutschlanddesJahres1990 habenwiresmiteinerganzanderenhistorischenKonstellationzutun:Hiersollenzwei entwickelteIndustrielnderintegriertwerden,derenpolitischkonomischeSteuerungsprinzipien bisherunvereinbarwaren,undmitwohlfahrtsstaatlichenSozialverfassungen,diesehr unterschiedlichenBauprinzipienfolgten. AuchdieandereauffallendeDifferenzzudendeutschenunditalienischenEinigungsprozessen des19.Jahrhunderts(undzu1938),danmlichdiepolitischadministrativenElitendesSED Staatessoradikaleliminiertwerden,wiedasinjenenFllennichtentferntgeschah,bekommt erstunterdiesemGesichtspunktihrauerordentlichesGewicht.NichterstseitMaxWeberhat manoftdaraufhingewiesen,dainmodernen,brokratisiertenStaatswesennacheiner politischenUmwlzungdasneueRegimezunchstmitdemVerwaltungsapparatdesalten weiterarbeitenmute.SelbstLeninkamjadarumwasimmererin"StaatundRevolution" proklamierthabenmochtenichtherum10.UnddieanderenLnderOsteuropas,indenender "realeSozialismus"zusammengebrochenist,werdenzwardenVersuchmachenundmachen mssen,dievomgestrztenRegimeaufgebautenadministrativenStrukturendemokratischzu kontrollierenundumzubauen.Siewrdenabernichtberlebenknnen,wennsiediese Strukturenkurzerhandhinwegfegenwollten11.ErstrechtwerdensiedasSozialsystemdes"real sozialistischen"Wohlfahrtsstaatsbestenfallsallmhlichtransformieren,nichtaberschnell ersetzenknnen.ImVergleichdazulegtdieimmanenteLogikdesIntegrationsprozessesnach Artikel23einenweitausradikalerenUmbauderStrukturenderDDRnahe.Esfragtsichnur,ob vondieserradikalenProblemvereinfachungnichtFolgeproblemezuerwartensind,deren BewltigungdiedeutscheGesellschaftauerordentlichenBelastungsprobenunterwerfenknnte. ManmuDeutschlandnichtfrdenNabelderWelthalten,umzudemSchluzukommen,da dieSozialwissenschafthiervorungewhnlichenAufgabensteht.Sieergebensichkeineswegsnur ausdenzuerwartendeninternationalenAuswirkungenderEinigung.DasenormeTempodes EinigungsprozesseshatzueigentmlichenVernderungenindenEntscheidungsablufengefhrt, wiesiesichseltenbeobachtenlassen12.UndangesichtseinerkomplexenAusgangssituation,die sichauchmitHilfehistorischerPrzedenzfllenursehrbegrenztverstehenlt,ergebensich eigentmlicheprognostischeHerausforderungen. DieffnungderMauerhattefrdiepolitischeKlassederBundesrepublikzunchstbeialler starkenemotionalenWirkungauchaufvieleWestdeutschenochkeinewirklichgravierenden politischenImplikationen.SieliesichineinemschoneingefhrtenInterpretationsrahmen einordnen.UngeachtetdesoffiziellfestgehaltenenWiedervereinigungspostulatsundder polemischenAuseinandersetzungen,diedarumgefhrtwurden,hattesichnmlicheinmehroder wenigerstillschweigenderGrundkonsensausgebildet,operativesZielderDeutschlandpolitik knnesoetwaswieeine"sterreichischeLsung"sein,alsodieBereitschaft,einestaatliche EigenexistenzderDDRhinzunehmen,wenndortFreizgigkeitundinnereFreiheitenimSinnedes HelsinkiProzesseshergestelltwrden.DieffnungderGrenzekonntealseinentscheidender SchrittzudiesemZielverstandenwerden.Dahinterstandnichtnurdiepragmatische auenpolitischeberlegung,daweitergehendeZugestndnissemitdenSicherheitsinteressen derSowjetunionkaumvereinbarseinknnten.Vielmehrkamdieseroperativestrategische

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5 KonsensaucheinerverndertenGrundstimmunginderffentlichenMeinungentgegen,beider die"gesamtdeutsche"ReferenznichtmehreineausreichendeaffektiveBegrndungfand. ZwarbliebeszentralePrmissederwestdeutschenAuenpolitik,dadiedeutscheFrage"offen" sei.AberdaswareinemehrdeutigeFormel.DasProgrammeinerstaatlichenWiedervereinigung warschleichenderErosionzumOpfergefallen,jemehrsicheinewestdeutschekollektiveIdentitt alsFolgedererfahrenenPerformanzundStabilittdiesesStaatswesensinstitutionellverfestigt hatte13.DazutrugauchderUmstandbei,dainsbesondereinjenenAltersjahrgngen,dieseit densechzigerJahrenindiepolitischeKlasseaufrckten,einausderDDRmitgebrachter biographischerErfahrungshintergrundkeinenennenswerteRollemehrspielte.OskarLafontaine unterschiedsichdavonanderenseinerGenerationinallenParteien!allenfallsdarin,daeres auchnichtmehrfrntighielt,dieselebensgeschichtlichbedingteDistanzzukaschieren14. FrunsereFragestellungistdiesdeshalbvonBedeutung,weilsichdarauserklrt,dadie politischeKlasseWestdeutschlandganzunvorbereitetandasManagementderEnde1989 pltzlichaufgebrochenenKrisensituationheranging.DieseFeststellunggiltnatrlicherstrecht frdieDDR.HierkommtnochderUmstandhinzu,daeingroerTeilderaltenFhrungsgruppe pltzlichdiskreditiertinderVersenkungverschwandundneuepolitischeFhrungsgruppenihren Platzeinnahmen.SieunterschiedensichnichtnurinihrerKarrieretiefgreifendvonder politischenKlasseWestdeutschlands,sondernauchinihremsoauffallendenMangelan politischerRoutine.DasarroganteEpithetonvonden"Laienspielern",durchdassichdabeider bayerischeMinisterprsidentinsGeredegebrachthat15,hatsehrdrastischdieverbreiteteIrrita tionwidergespiegelt,diesichbeidenRoutiniersderBonnerpolitischadministrativenKlasseauch ausdemganzanderenintellektuellenHabitusderneuenDDRPolitikerergab16. DadieBonnerAkteurevondenEntwicklungenberraschtunddieneuenOstberlinerAkteure impolitischenManagementunerfahrenwaren,erklrtdasvorherrschendeMomentder Improvisation,dasfrdenweiterenAblaufsocharakteristischwiefolgenreichwurde.Aufdrei AspektediesesProzessesistbesondershinzuweisen:DerersteistdieRolledesParteiensystems undseinFunktioniereninderKrise,derzweitederEntscheidungsprozeinderBonnerExeku tive,derdrittedieungewhnlichenSchwierigkeiten,vordiesichdieneueExekutivederDDR sowohlimeigenenApparatalsauchimUmgangmitBonngestelltsah. D ir s g d t t D e i S e o a DieSteuerungsfunktiondesParteiensystemsderBundesrepublikistinderPolitikwissenschaft kontroversdiskutiertworden.DieEntwicklungendesJahres1990legeneinedifferenzierende Sichtnahe,beidermanaufCarlSchmittsDiktumzurckgreifenknnte,Souvernsei,werim Ausnahmezustandentscheidet.EinaufDeliberationundAushandelneingerichtetespolitisches SystemfielsehrpltzlichindendezisionistischenAusnahmezustand,wiejenerihninseinem "BegriffdesPolitischen"ausgemalthatte.AberdieserAusnahmezustandwarnichtnurvom Parteiensystembeherrscht:ErwargeradezueinProduktseinerkompetitivenHandlungslogik undwohleines,dasgarnichtvonAnfanganintendiertwar. KohlsZehnpunkteplanfreineKonfderation,derStichwortedesbergangsMinisterprsidenten Modrowaufnahm,wurdeineinerSituationlanciert,inderdesKanzlersAktiennichtsehrhoch notierten.StimmenverlustederCDUbeiLandtagswahlenhattenderDiskussioninnerhalbund auerhalbderCDUberKohlsFhrungsqualittenneueNahrunggegeben.Dochwieeinindie EngegetriebenerBoxer,derpltzlicheineSchwchedesGegnersentdeckt,rierdamitdie
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6 Initiativeansich,umsienichtwiederausderHandzugeben.DaderPlanim"Kchenkabinett" desKanzlersentstandundohnealleblichenKonsultationsverfahrenlanciertwurde17,legtdie Interpretationnahe,daessichumeinenvorallemparteistrategischintendiertenCouphandelte: ErfestigteKohlsPositionimpolitischenWettbewerbsowohlinnerhalbdereigenenParteiund gegenberdemKoalitionspartner,alsauchgegenberdersozialdemokratischenOpposition.Dort versuchtemangeradePunktezusammeln,indemmandenstillschweigendenoperativenKonsens darber,dadieWiedervereinigungnichtaufderTagesordnungstehe,publikmachteunddamit frsichannektierte.DaserwiessichnunalsBumerang. DieSozialdemokratenfingensichfreilichbaldwieder,undsiefandenzueinerstrategischen Gegenbewegung,diesichinderLogikdesParteienwettbewerbsalskhnundentschieden ausnehmenkonnte:SieerffnetendenEinmarschdeswestdeutschenParteiensystemsindie daraufnochganzunvorbereiteteDDR.Alsdortvoneinemvorwiegendtheologischgeprgten Intellektuellenzirkeleine"SozialdemokratischePartei"(SDP)ausderTaufegehobenwurde, begegnetedaszunchstbeidenRoutiniersderBonnerSozialdemokratieverstndlichem Mitrauen.DannabersetztesicheineandereStrategiedurch,hinterderoffenbareineHypothese sozialwissenschaftlicherProvenienzstand:GroeTeileMitteldeutschlandshattenjabis1933zur historischenDomnedersozialdemokratischenArbeiterbewegunggehrt.Wennmaneine KontinuittderpolitischenLagervoraussetzte,wiesieauchingroenTeilenderBundesrepublik durchauszubeobachtenwar,dannkonntedieSPDbeieinerVereinigungmitderDDRineinem neuenGesamtdeutschlanddie"strukturelleMehrheitsfhigkeit"erobern.UmdiesesZieleswillen wurdedieSDPdanndochkurzerhandalsSchwesterparteiadoptiert. BeidenChristdemokratenhatmanzunchstdieseneuesozialdemokratischeStrategiesamtihrer theoretischenBegrndungdurchausernstgenommen:MansahdieGefahr,dieCDUknneinder TatauchnochdieletzteChanceeinereigenen"strukturellenMehrheitsfhigkeit"verlieren.Dabei fandmansichaberineinemeigentmlichenDilemma,dassichdarausergab,dadie grundlegendenStrukturendesParteiensystemsindenerstenNachkriegsjahrennochvorder deutschenTeilungentstandenwaren,unddaDDRCDUwieDDRLiberaleorganisatorisch berlebthattenumdenPreisderUnterordnungunterdieFhrungderSED.Damitwardie PositionderBonnerKoalitionsparteienimParteienspektrumderDDRdurchOrganisationen besetzt,denenmanabermittiefemRessentimentundMitrauenbegegnete.Andererseitshattees auchindiesenParteieneinenWechselimFhrungspersonalgegeben,undmankonntedieneue Mannschaft,beiallenVorbehalten,nichtwiedieneueFhrungderzurPDStransformiertenSED, alsKommunistenetikettieren.IndiesemDilemmabreitetendieBonnerKoalitionsparteien schlielichkurzerhanddenSchleierdesVergessensberdieVergangenheitder"Blockparteien". DamitgewannensiedenunschtzbarenVorteil,eineetablierteOrganisationsstruktur bernehmenzuknnen,dernurdiePraxiserfahrungdespolitischenWettbewerbsabging. IndieseLcketratenhier,wiebeiderSPDmitihrersehrvielschwcherenorganisatorischen Basis,diewestdeutschen"Wahlhelfer",undsieimportiertenfixundfertigdiekompetitiveLogik derwestdeutschenParteienkonkurrenzmitihrenSymbolen,rhetorischenVersatzstckenund Feindbildern.ObdasdenTransformationsproblemenderDDRangemessenwar,wurdenicht mehrreflektiert.DieVolkskammerwahlenwurdenvondenwestdeutschenParteienals Stellvertreterkrieggefhrt,indemesumdenlangfristigenMachterhaltauchundgeradein Westdeutschlandging. DieberausfolgenreicheKonsequenzdieserstrategischenOptionwar,daaneinegraduelle TransformationderDDR,beiwelchermandieGefahrschmerzhafterVerwerfungen inkrementalistischzukontrollierenversuchthtte,nichtmehrgedachtwerdenkonnte.Denn dafrhtteeseinesParteienkonsensesdarberbedurft,daeszunchstdaraufankam,den

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7 innerenAuflsungsprozederDDRabzubremsen18.AlsesumdieFrageging,obnichtdem FlchtlingsstromdurchdiesofortigeAussetzungdesNotaufnahmeverfahrensundandererAnreize zurbersiedlungbegegnetwerdensolle,wardieFhigkeitBonnszuraschemundnotfalls bedenkenlosemHandelninspterenMonateneinesoauffallendeSignaturder DeutschlandpolitiknochdurchdieParteienkonkurrenzgelhmt. DieAblufedesJahres1990stellenverschiedeneInterpretationenderPolitikinder BundesrepublikinFrage,oderzeigenzumindestderenGrenzen.Einerseitshabendiefrher einmaldiskutiertenTheoremevonderFolgenlosigkeitundblosymbolischenFunktiondes ParteienwettbewerbsdeutlichdiespezifischeFunktionslogik,aberauchdiepotentielle DysfunktionalittdesbundesrepublikanischenParteiensystemsverfehlt.Dieinneren Konvulsionen,unterdenen1969die"GroeKoalition"zuEndegegangenwar,unddiedann einsetzendePolarisierungdesParteiensystemshabenzueinerderartigenstrategischenDominanz derkompetitivenHandlungslogikgefhrt,daeinegroeKoalitiondesKrisenmanagementsnicht mehrvorstellbarwar19.DamitaberfielenmglicheKontrollundDeliberationszwngewegund wurdedasimprovisatorischeMomentverschrft. EszeigensichebendarinaberauchGrenzeneinerInterpretationderBundesrepublikals"halb souvernerStaat"(PeterKatzenstein)oderkorporatistischesSystem,indemsichPolitikin AkkomodationsprozessenmitautonomengesellschaftlichenGruppenundOrganisationen vollzieht.Diese(nichtzuletztinderneuerenamerikanischenPolitikwissenschaftbegegnende) Vorstellungvoneinereigentmlich"korporatistischen"Bundesrepublikkonntezwar charakteristischeElementederRoutinepolitikinWestdeutschlanderklren.NochdiePolitikder "Wende"waranAushandlungsundKompromizwngegestoen,denenimVergleichdie britischePremierministerindeutlichwenigerausgesetztwar20.DochwasesinderAlltagspolitik derBundesrepublikanInteressenvermittlungdurchmultilateralesAushandelnsonstgegeben hatte,daswarnundurchdenAusnahmezustandsuspendiert,dendieParteienkonkurrenzganz wesentlichmitherbeigefhrthatte.MitVerblffungentdecktedasAusland,wiederMythosvon derUnabhngigkeitundpolitischenStrkederBundesbankpltzlichaufeinrechtbescheidenes Maschrumpfte.UndeinsoeinflureicherIndustriemanagerwiederDaimlerBenzChefEdzard ReuterkonzedierteineinemInterviewdieMachtlosigkeitvonBedenkenderWirtschaftgegenber dem"PrimatderPolitik". DieBedeutungdieserDominanzdeskompetitivenParteiensystemsinderKriseliegtinsbesondere darin,dadiemateriellenEntscheidungenganzvondeneigentmlichenSelektionskriterienund ZeithorizontendesParteienwettbewerbsbeherrschtwurden.Dasbedeutetnichtnur,dadie AuswirkungenaufkompetitiveMachtbehauptungberausstarkbedachtwurden.Insbesondere setztesichaucheinePerspektivedurch,indervorallemnachkurzfristigenAuswirkungengefragt undmglichelngerfristige,insbesondereindirekteKonsequenzennichtbercksichtigtwurden. UnterdemPrimatdieseskurzfristigenKrisenmanagementsmutenEinwndevonAkteuren,die lngerfristigeZeithorizonteundkomplexereWirkungszusammenhngeeinzukalkulierengewohnt sindetwaausdemWirtschaftsmanagementoderderWissenschaftalshinderlichbergangen werden. DieGenesisdesKonzeptsderWhrungsunionzuerstvonderfinanzpolitischenSprecherinder SPDlanciert,dannentgegenBedenkenbeidenFinanzundWirtschaftspolitikernderCDUvom Bundeskanzleraufgegriffenmagdiesbelegen.InfrherenwestdeutschenWahlkmpfenhat zwardiewirtschaftlicheOrdnungspolitikzeitweiseeine(vorallemsymbolische)Rollegespielt.Aber

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E V g l. dazu mein "P arteienwe t tbewe rb im Bundesstaat" (197 6 ) . gel e i t e t en, international vergleichenden Fo r s chungsprojekt gezeigt worden.

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8 dieseltenenGelegenheiten,beidenenwhrungsoderkonjunkturpolitischeKontroverseninden Wahlkampfeingefhrtwurden,warenkeineermutigendenErfahrungen21.InderRegelwuteman nurzugut,dadiegrobenSelektionskriterienderParteienkonkurrenzhierwenighergaben.Jetzt gerietdasinVergessenheit.DieDMarkwurdezueinemzentralenSymbolderWahlkampagneim Frhjahr1990. Esistwichtig,dieseVorgngenichtkurzschlssigzupersonalisieren.DaesHelmutKohlgelang, dieAblufemiteinerEntschlossenheitundDurchsetzungsfhigkeitzubeherrschen,dieihm zuvorvonwenigenzugetrautwurden,seinichtbestritten.Dochdarbersolltedieproblematische RollederSPDundihresVorstoesindieDDRnichtverwischtwerden.AlsKohlsStrkeerwies sichinsbesonderederUmstand,daerdieLogikdespolitischenWettbewerbsinberlegener Weisezuhandhabenwute,bishinzurAusmanvrierungdesAuenministersund KoalitionspartnersinentscheidendenSituationen.DieRichtlinienkompetenzdesBundeskanzlers, hieringanzberraschenderWeisezurGeltunggebracht,istinihrerpraktischenTragweitevom FunktionierendesParteiensystemsnichtabzutrennen,undKohlwutedessenlatente MachtressourceninderentscheidendenPhaseauszuschpfen. Die"StundederExekutive"kamerst,nachdemdasParteiensystemdieentscheidendenWeichen gestellthatte.DieEingliederungderDDRwurdeineinemdetailliertenVertraggeregelt,dervon SpitzenbeamtenderbeidenRegierungenausgehandeltwurde.DasentsprichtdemeingebtenStil desFderalismusderBundesrepublik:Erwirdvom"Kontaktprivileg"derExekutivebestimmt, unddieParlamentesindoftzubloenRatifikationsinstanzendegradiert. DieserAblaufheitnicht,daeinfachdiealltglicheAufgabenverteilungzwischen parteipolitischerSpitzeundVerwaltungwiederhergestelltwordenwre.DieVerwaltungwurde vielmehrineinerWeiseaktiviert,diederKrisenlageentsprach:EtabliertehierarchischeAblufe wurdenmehroderwenigerstillschweigendsuspendiert,undkleineArbeitsgruppender MinisterialbrokratieimprovisiertenauchjenseitsderformalenLegalittundkodifizierten Routineverfahren.GanzunvermeidlichwareinsolcherEntscheidungsablaufwiederumaufein hohesMaanProblemvereinfachungangewiesen.Dasichschlielichauchderdiplomatische ApparataufdieseWeisewiederzurGeltungbringenkonnte,warvielleichteinNebeneffektder allzuoffensichtlichenFehlleistungen,diederdilettantisierendenNebendiplomatiedes Bundeskanzleramtsunterlaufenwaren. IndeutlichemKontrastzumKrisenmanagementderBonnerExekutivestandderinkohrente AktionsstilderneuenFhrunginOstberlin.ErhatteverschiedeneUrsachen.Zumeinen rekrutiertesiesichauszweiimVergleichzuBonnganzuntypischenBerufsgruppen.Dieeine wardietechnischwissenschaftlichenIntelligenz,dievielleichtspezifischeanalytischeFhigkeiten mitbrachten,aberkeinepolitischadministrativeUmsetzungskompetenz.Dieanderewarendie aktivistischenevangelischenTheologen,derenauffallendzentraleRollebeimZusammenbruchdes altenRegimesnichtzuletztdemUmstandzuverdankenwar,dasiedieeinzigeinstitutionellvon ihmunabhngigeGruppewaren,dieinderLenkungsozialerNetzeundverbalerKommunikation gebtwaren22.AberauchihnenfehlteberwiegendjeglicheErfahrungimManagementvon Groorganisationen.DiewarjainvierJahrzehntenkommunistischerHerrschaftgnzlichvonder regierendenSEDmonopolisiertworden. DamitergabensichfrsieinsbesondereerheblicheSchwierigkeiteninderZusammenarbeitmit demetabliertenVerwaltungsapparat.NichtnursolltedieausderSEDhervorgegangeneDDR BrokratienunpltzlicheinvonihrgeschaffenesundgetragenesSystemdemontierenhelfen.Der pltzlicheZusammenbruchdes"realenSozialismus"inganzOsteuropaundinderSowjetunion
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9 selbsthatzweifellosvieleinihrenReihenineinepersnlicheIdentittskrisegestrzt,die erwartbareNeigungenzurIlloyalittinGrenzenhaltenmochte.Dochvorallemwarsieso radikalenVernderungenihrervertrautenUmweltberhauptnichtgewachsen:Sieempfandsie alsreineAnarchie.DerStaatsapparatderDDRwarjaaufextremeZentralisierungder EntscheidungsprozessebeiderParteieingerichtet,diedenErmessensspielraumderVerwaltung engbegrenzte23,undvondaherwardiemittlereEbeneoffenbarkonstitutionellunfhigzum improvisatorischenKrisenmanagement. DieausdiesenUmstndenresultierendenFriktionenimRegierungsundVerwaltungsapparatder DDRverschrftendieKommunikationsproblememitderBonnerExekutive,unddortwurdensie AnlafreinseitigeSchuldzuweisungen.AberhinterdiesenKommunikationsproblemenstanden natrlichvorallemrealeunderheblicheInteressengegenstze,mitdemstndigenVerdachtder stlichenSeite,diewestlichewollesie"berdenTischziehen"24.Undzumindestteilweisewurden sieverschrftdurchmangelndeSensibilittderBonnerAkteurefrdieintellektuelleund psychischeVerfassungvon"BrdernundSchwestern",denensiesichberJahrzehntehinweg zunehmendentfremdetundanderenRevolutionsiekeinerleiAnteilgehabthatten.DieForderung nach"bedingungsloserKapitulation",dieMinisterprsidentBadenWrttembergsandie bergangsregierungdesReformkommunistenModrowgerichtethatte,schienmanchmalauch nochdenVerhandlungsstilimUmgangmitderdemokratischgewhltenRegierungvonLotharde Maizirezubestimmen.Ostberlinbefandsichineinersotiefgreifendenadministrativenund finanziellenKrise,undseineVertreterwarenderVerhandlungsroutinederwestdeutschen Vertretersoweniggewachsen,dasievieleForderungenauchdaakzeptierenmuten,wodie InteressenderstlichenSeitedeutlichverletztschienen.Darinmanifestiertesicherneutdie bermchtigungundtendenzielleEntmndigungderDDRdurchdiewestdeutschePolitik,wiesie mitdemEinmarschderSPDeingeleitetwordenwar. ErstineinerspterenVerhandlungsphasekonnteneinigeErgebnissederexekutiven VerhandlungenzugunstenderInteressenderDDRnochkorrigiertwerden.Daswarinsbesondere dadurchermglicht,dadiewestdeutscheSPDinzwischendieMehrheitimBundesratgewonnen hatte.GegenihrVetokonntederVertragnichtverabschiedetwerden,unddahermutedie RegierungKohlihreVerhandlungsstrategieschlielichndern.DieletztenEntscheidungenfielen inSpitzengesprchenderpolitischenParteien.AuchdiesentsprichteinemPolitikstil,dersichim westdeutschen,vomParteiensystemweitgehendkontrolliertenFderalismusausgebildethat. EswarschondavondieRede,dadieDominanzdesParteienwettbewerbszur ProblemvereinfachungdurchdieWhrungsunionfhrte,mitgravierendenKonsequenzenfrden marktwirtschaftlichenUmbauderDDRkonomie.DiegroeMehrheitder wirtschaftswissenschaftlichenRatgeberhatteempfohlen,dasichdieserUmbauineinem getrenntenWhrungsraumvollziehensolle.ZwarhttemaneinenStabilisierungderDDR WhrungineinerfestenRelationzuderderBundesrepublikanstrebenknnen;dieseRelation httejedochdenWettbewerbsnachteilenderWirtschaftdesOstensimVergleichzur BundesrepublikRechnungtragenmssen.Dashtteaucherlaubt,dieunvermeidlichensozialen KostendesbergangszurMarktwirtschaftbesserunterKontrollezuhalten. VondenBefrworternderschnellenmonetrenIntegrationwurdedagegengehalten,esbedrfe einersymboltrchtigenAktion,umdieAbwanderungausderDDRzustoppen,dienachder ffnungderGrenzeeingesetzthatte.DiekurzfristigeEntwicklungseitdem1.Juli1990(dem DatumderWhrungsunion)scheintdemaufdenerstenBlickrechtzugeben:InderTatgingdie Abwanderungdeutlichzurck.DochdieKurzfristperspektiveistauchhierproblematisch.Denn nichtsdeutetdaraufhin,dajenezahlreichenProjektionenunrechtbehaltenwerden,die
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10 mittelfristigeinenAnstiegderArbeitslosigkeitinderbisherigenDDRauf15bis25% voraussahen25.Damitabermumitneuen,umfangreichenWanderungsbewegungennachWesten gerechnetwerden.DerUnterschiedwirdnurdarinliegen,dadiesesichjetztals BinnenwanderungdarstellenunddamitnichtineinerWeisestatistischniederschlagen,die hnlicheffentlicheDiskussionenauslsenknntenwieseinerzeitderZustromindie Notaufnahmelager.DieWhrungsunionstelltsichsomitalsProblemverschiebungzur legitimatorischenEntlastungdesParteiensystemsdar.SchonderergebnisloseBesuchModrows inBonnhattedeutlichgemacht,daalternativeStrategienzurStabilisierungderwirtschaftlichen ErwartungenderBevlkerungimOstenfrdieBundesregierunggarnichtmehrzurDiskussion standen.DieshttenmlicheinenbreitenKonsensderpolitischenLagererfordert,eine komplexereStrategieauchgegenWidrigkeitendurchzuhaltenbeispielsweisegegendas TotschlagArgument,hierwrden"neueMauernerrichtet".UnddamitwredieKraftdes ParteiensystemsderBundesrepublikzurKonsensbildungberfordertgewesen:Esmuteausder drohendenUnregierbarkeitdieFluchtnachvorneantreten DamitwarendieWeichenfreineFormdesmarktwirtschaftlichenUmbausgestellt,die zwangslufigvondembergewichtdesdynamischenwestdeutschenZentrumsbereinestliche Peripheriebestimmtwird.DenndendenkbarenWettbewerbsvorteilendesOstensinsbesondere einemniedrigenLohnniveaubeidurchausbeachtlicherQualifikationderArbeitskraftstehen gravierendestrukturelleNachteilegegenber:soinsbesondereeinevlligunzulngliche Kommunikationsinfrastrukturundenormeumweltpolitische"Altlasten".DiefrdieKorrektur dieserHandicapsunerllichenmassivenffentlichenInvestitionenwrdensichnurdurch groangelegteUmverteilunginundzwischen!denffentlichenHaushaltenaufbringenlassen. UnddasberfordertwiederumdieFhigkeitenzurpolitischenKonsensbildung26. SchonindenerstenMonatendesJahres1990wurdefrdenaufmerksamenBeobachter deutlich,dadiebehaupteteInvestitionsbereitschaftderwestdeutschenUnternehmerschaft("das KapitalsitztindenStartlchern")sektoralengbegrenztwar,insbesondereaufDistributionund ergnzendeDienstleistungen.DiestrukturellenAusgangsbedingungenlassenesinderRegel deutlichalsvorteilhaftererscheinen,weiterhinunterdengegebenenStandortvorteilen WestdeutschlandszuproduzierenunddendurchdieWhrungsunionvollgeffnetenMarkt desOstensvondortauszuversorgen.DamitwirdeinerheblicherTeilderKaufkraftder ostdeutschenBevlkerungvorallemwestdeutschenProduzentenzugutekommen. Inzwischenhatsichnmlichgezeigt,dafastdergesamteproduzierendeSektorderDDR einschlielichderLandwirtschaftinseinerArbeitsproduktivittnochstrkerhinterder westdeutschenWirtschaftzurckliegt,alsdiesfrhervielfachangenommenwurde.Dierelative wirtschaftlicheFhrungspositionderDDRinnerhalbdesOstblockswarnichtabzutrennenvon dermassivenstaatlichenSubventionierungauchderSpitzenproduktionen.DasabrupteEnde diesesSystemsstrztedieUnternehmenunvermeidlichingravierendeLiquidittsprobleme,die durchdieRegelungderihrerSchuldenimZusammenhangmitderWhrungsumstellungnoch verschrftwurden.Hinzukommt,dadenmeistenBetriebsleiterndiefreine WettbewerbswirtschafterforderlichenManagementqualifikationenundErfahrungenfehlen. Derzeitistschwerzusehen,wiederUnterganggroerTeilederIndustrieundLandwirtschaftdes Ostensnochaufgehaltenwerdenknnte. DarausergebensichdsterePerspektivenfrdenArbeitsmarkt.ZwarkannmitderEntstehung relativzahlreicherneuerinsbesondereauchkleinbetrieblicherArbeitspltzeim Dienstleistungssektorgerechnetwerden,vonBankzweigstellenberAutohuserbishinzu Gaststtten.Manmuaberbefrchten,dadiesbeiweitemberkompensiertwirddurchdie
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D(ubneDmidntk e h tic i si vez-rn saeee g i i e e filirt tdi e b hat ei a n t g n wKl Ke u e sra hei nsr br kbe r i A" e dri iu e tz uN ae rr rk chie i r e

eto l n este , t a sz l ta r n

11 drohendeDeIndustrialisierung,denZusammenbruchdermitArbeitskrftenstarkberbesetzten Landwirtschaft,unddieimffentlichenSektorbevorstehendenumfangreichen"Freisetzungen". DamitergibtsicheinSzenario,inwelchemeingroerTeilderbisherigenDDRzum"Armenhaus Deutschlands"27zuwerdendroht.DabeiistdienaheliegendeParallelenichtsosehrder italienischeMezzogiorno:EinmalwirddiekonomischeDominanzdernorditalienischen WirtschaftselitenheuteingewissemMaedurchdieberrepresentationdesSdensim Staatsapparatkompensiert,undmiteinemsolchenAusgleichsmechanismuskannimdeutschen Fallnichtgerechnetwerden.SodannhinktdieParalleleauchwegendervonHauseausweit strkeragrarischenPrgungdesMezzogiorno.EheristeineEntwicklungwieimenglischen Merseysidezubefrchten:DerBallungsraumumLeipzigknntezumdeutschenLiverpool werden,einemaltenIndustrierevier,dessenStrukturensogrndlichzusammengebrochensind, daderRckstandgegenberdemprosperierendenSdenglandnurschweraufholbarerscheint. RegionalbegrenzteWachstumschancenknntensichabgesehenvongewissenGebietennahe derbisherigenGrenzeamehestenimBerlinerRaumergeben,wennBerlinnichtnur symbolischeHauptstadt,sonderneffektiverRegierungssitzwrde.Solltedieswienachdem bisherigenVerhaltenderdominantenwestdeutschenAkteurezuerwartenistnichtgeschehen, dannwrdezuallemauchnochBerlindiezentraleFunktioneinben,dieesseitdemAufstieg desHohenzollernstaatesgehabthat,undzuderperipherenLageabsinken,diebislangnurden WestteilalsFolgederTeilungDeutschlandstraf28. DiesestrukturellenNachteilefrdenOstenwerdenignoriert,woderZusammenbruchderDDR Wirtschaftals"schpferischeZerstrung"gedeutetwird:Schumpeterwrdesichbeidieser TravestieseinerberhmtenFormulierungimGrabeumdrehen.DerVergleichmitdem westdeutschenWirtschaftsaufschwungnachderWhrungsuniondesJahres1948gehtschon deshalbindieIrre,weilsichjenerAufschwungvoneinerregionalhalbwegshomogenenStartbasis ausvollzog.1990aberhateineberfordertePolitikdieDisparittvonZentrumundPeripherie schonindieStartbasiseingebaut.BesorgteFrageneineswestdeutschenPublikumsnachden mglichen"KostenderEinheit"werdendennauchschoneinmalvonderBonnerVerwaltungmit demHinweisbeantwortet,die"Anpassungskosten"wrden"ausschlielichimOstengetragen"29. InderTatknntediewestdeutscheffentlichkeitdenAuswegdarinsuchen,dieIdeedes universalistischenWohlfahrtsstaatesnochweiterauszuhhlen,alsdiesimletztenJahrzehnt geschehenist.DieWestdeutschenhabensichdarangewhnt,mitrelativhohenArbeitslosenraten inTeilenihresLandeszuleben.DieGewerkschaftenwerdenihrenwestdeutschenAnhngerneine expliziteUmverteilunginnerhalbderArbeiterschaftnurschwerzumutenunddeshalbaucheine ausgeprgteNiedriglohnzoneimOstenaufDauerschwertolerierenknnen.Diesknntesieindie Versuchungfhren,dasLohnniveaudortschnelldemWestdeutschlandsanzunhernunddafr einengespaltenenArbeitsmarktmitArbeitsplatzverlustenvorallemzuLastenschwer organisierbarerGruppeninKaufzunehmen. NichtnurinderDDR,sonderninganzOsteuropaunderstrechtderSowjetunionsttder marktwirtschaftlicheUmbauaufeingrundstzlichesHindernis:DerMarktistjaeineartifizielle Kreationdesmodernen,vomBrgertumgetragenenStaatesundbedarffrseinFunktionieren eineskomplexenRegelsystems.SolcheRegelsystemewarenindiesenLndernweitgehendmehr oderwenigerweitgehendabgebautoderberlagertworden.ImmerhinwarinderDDRdasHan delsrechtdesBrgerlichenGesetzbuchsnochformalinGeltunggeblieben,sodaesan Anknpfungspunktennichtvlligmangelte.AbereinsolchesRechtmujavonSpezialisten

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Die Formulierung stam mth vom PDc - Vorsitzend e n Greg o r l Gysi. Aber daru m a . S s ist sie na t rlich noch ni t fh c

12 gehandhabtwerden.unddiegabesinderDDRfaktischsogutwiegarnichtmehr.Dienicht sonderlichzahlreichenJuristensinddurchAusbildungundErfahrungmitdemkomplexenZivil undWirtschaftsrechtwestlicherPrgungweitgehendunvertraut. HinzukommteineigentmlicherUnterschiedzurspezifischenRechtskulturderBundesrepublik: EsgabkeinVerwaltungsrechtimwestlichenSinne,unddemadministrativenPersonalwarder eigentmlicheLegalismusganzfremd,derdiewestdeutscheVerwaltungspraxis(jedenfallsinder Normallage)bekanntermaendurchdringt.WestdeutscheUnternehmerhabensichinden vergangenenMonatenoftbeklagt,dasiemitInvestitionsabsichtenimmerwiederauf weitgehendeUnsicherheitberrechtlicheVoraussetzungenundRahmenbedingungenstoen. SolcheHemmnisselassensichnichteinfachdurchDeregulierungunddenAbbaubrokratischer HemmnisseausderWeltschaffen,daeseinesalternativenRegelsystemsundeinermitseiner HandhabungvertrautenJustizundVerwaltungbedarf. NunknnenwederdieJustiznochderVerwaltungsapparatderDDRaufdieseErwartungen vorbereitetsein,undesmuihnenauchauerordentlichschwerfallen,sichdaraufumzustellen. DasistnichtsosehreineFragedesRechtsstatus.DieDDRkenntjanichtmehrdieInstitution desBerufsbeamtentumsmitseinencharakteristischenPrivilegierungen.DieLobbyder westdeutschenBeamtenorganisationenistselbstverstndlichdaraninteressiert,dader BeamtenstatussobaldalsmglichinderDDReingefhrtwird,damitdasberlebendieser InstitutionauchimvereintenDeutschlandnichtinFragegestelltwird30.DiesesInteressewird wohlgrundstzlichauchvonderBonnerMinisterialbrokratiegeteilt.Andererseitsistinder VerwaltungderDDRoffensichtlichderverstndlichesWunschverbreitet,indenGenudes Beamtenprivilegszukommen.DaaberBonneinausgeprgtesInteressedaranhat,sicheines groenTeilsdiesesVerwaltungsapparatszuentledigen,wirddie"Verbeamtung"nurzgerndund sehrselektiverfolgen. DafrgibteszunchstnaheliegendepolitischeGrnde.DasVerwaltungspersonalderDDR gehrtejaindenmittlerenundhherenRngenganzberwiegendderSEDan,dienachder bisherigenwestdeutschenrechtlichenundpolitischenPraxisals"verfassungsfeindlich"galt.Will Bonndaranfesthalten,daMitgliedereinerkommunistischenParteinichtdemffentlichen DienstangehrendrfenundseiesalsBrieftrger,sowirdnichtnureinauerordentlich groerAnteilderDDRBevlkerungdiskriminiert31.VorallemwrdedasdieVerwaltungim stlichenTeilDeutschlandsvlliglahmlegen.Abgesehendavon,dadiematerielleBegrndung frdieseDiskriminierungnachdemZusammenbruchdesKommunismusihreberzeugungskraft vollendsverlorenhat,muBonnalsoauchauspragmatischenGrndenvondembisherigen, rigoroslegalistischenVerfahrenabrcken.Vielmehrwirdmandamitrechnenknnen,dadie BundesverwaltungsichmehrderPraxisinanderenwesteuropischenLndernannhert,in denenKommunistenzwardemffentlichenDienstangehrenknnen,aberbishersoweitals mglichvonpolitischsensitivenPositionenferngehaltenwerden.Auerdemwirdeszuganz erheblichenUnterschiedenzwischendenBundeslndernkommen32. DasselektiveVorgehenbeiderbernahmedesVerwaltungspersonalswirdderBundesregierung durchzweiUmstndeerleichtert.ErstenswarinderDDRderrelativeAnteildesstaatlichen PersonalsanderGesamtzahlderBeschftigtenhierineinemSystemzentralerLenkungaller LebensbereicheundinsbesonderederWirtschaftweitausgreralsinWestdeutschland.Zudem befindensichdieffentlichenHaushaltederbisherigenDDRinganzerheblichenfinanziellen

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Von 16 Millionen Einwohn ern der DDR waren 2,3 Mi l l i onen

Mitgl i ede r

der SED.

13 Schwierigkeiten.MitbeidenUmstndenltsichbegrnden,daeineerheblicheVerminderung desVerwaltungspersonalsunvermeidlichist. Hinzukommt,daderBeitrittderDDRalspolitischeEinheitzurBundesrepubliknureinkurzes formalesZwischenstadiumdarstellt,weilsiealsbalddurchdiewiederhergestelltenfnfLnder ersetztwird.DasVerfahrenfolgtjedochnichtberallderlogischnaheliegendenberlegung,das VerwaltungspersonaljeweilsindiejenigenpolitischenEinheitenzuintegrieren,dienachder AufgabenverteilungdesGrundgesetzesjeweilsfrdiebetreffendeFunktionzustndigsindalso beispielsweisedasErziehungswesendenLndern,dieZollverwaltungdemBund.Vielmehrwird auchhierselektivvorgegangen:InsbesonderegabesinderwestdeutschenDiplomatiesostarke WiderstndegegeneinebernahmederDDRDiplomaten,dadiesesKorpsfaktischinBausch undBogenaufgelstundseinPersonalentlassenwird.HinsichtlichderArmeehatsich schlielicheineflexiblerePositiondurchgesetzt33:HierwurdeeinTeilderBerufssoldatenunddes jngerenOffizierkorpsbernommen,dieGeneralittjedochausnahmslosauchunterBruch frhererZusagenentlassen,undalleFhrungspositionenmitwestdeutschenOffizierenbesetzt. AlldiesliegtinderLogikeinesVereinigungsprozesses,dervondemWillenderwestdeutschen Seitebeherrschtwird,dieinstitutionelleIdentittihresStaatswesenskeinesfallsinFragestellen zulassen.Manmuaberfragen,wasdiesinderKonsequenzfrdiegesellschaftlicheStabilitt desstlichenTeilesDeutschlandsbedeutenknnte.DennhierknnteeinerheblicherTeilder bisherigenElitegruppenmglicherweiseandenRandeinerGesellschaftgedrngtwerden,die ohnehinuntererheblichenAnpassungsproblemenleidenwird.Insbesondereinwirtschaftlichen KrisensituationenwirdmandeshalbmiteinemKonfliktpotentialrechnenmssen,wieesdie Westdeutschenschonlngstnichtmehrgewhntsind. AberauchdieIntegrationdesverbleibendenVerwaltungspersonalswirdnichtohneganz erheblicheSchwierigkeitenvorsichgehen.SeineberuflicheSozialisationwarjadadurch bestimmt,daeseinemhochgradigzentralisiertenApparatangehrte,indemEr messensspielrumeauerordentlichengbegrenztwaren.VondaheristeinerheblicherMangelan Flexibilittzuerwarten.BegriffewiebeispielsweiseKommunalautonomiewarenunbekannt,und sowohldiestaatlichealsauchdiekommunaleVerwaltungwerdenerheblicheSchwierigkeiten haben,mitderVernderungihrerinstitutionellenBeziehungfertigzuwerden.Die UmstellungsschwierigkeitenknnteninsbesonderedieadministrativeEffizienzderneuen Lnderverwaltungenstarkbeeintrchtigen.Auerdemwirdmanmiterheblichem VerstndigungsschwierigkeitenundFriktionenzwischenihnenunddenVerwaltungenimBund undindenwestlichenLndernrechnenmssen. Darausergibtsichaberauch,daineineKompensationderEntwicklungsnachteilederDDR durchdasbundesstaatlicheSystemnichtzuhoheErwartungengesetztwerdensollten. WestdeutschlandzeichnetsichbishergegenberanderengroeneuropischenStaatendadurch aus,daregionaleDisparittennichtsostarkausgeprgtsind.DashateinmalmitdemPostulat der"EinheitlichkeitderLebensverhltnisse"zutun,dasdieBeziehungenzwischenBundund LndernbeherrschtundstarkeunitarisierendeTrendsausgelsthat.Andererseitshatinden vergangenenJahrenauchdiestrukturpolitischeInitiativedereinzelnenLnderverwaltungeneine wichtigeRollegespielt.DiesesModellstehtjetztvoreinerberausschwierigenBewhrungsprobe. DieZerschlagungdesinstitutionellenRahmensderDDRknntesichhieralsberaus kontraproduktiverweisen.ZwarhtteeinsolchesBundesland"PreuenSachsen"34seinerGre nachersthinterNordrheinWestfalenrangiert.AberindemesdieInteressendesstlichen Deutschlandgebndelthtte,wreeseinrelativgewichtigerundwohlauchmhsamerPartner
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D adao ned h, c n s n r e mn bde els l l e a d aT neng tdl e h i e n dR Eid N n vbn B O ue u i u dr u ze e nt A r D n w r t e t s u Em d GeSne n elnnirshke ni , i dg sRu e z h et mom olat in d Gh aee n t i c ea c i c ii lda di f h s t Press r wf n a m e ent z m i e t Jn s D ren et i i a D s e t r

am e e i e ri h d r t n f u n w r r m n n e e s e s eh m h r e t a l c n

o nu n e

e j h b s

s n w r e

e a o i i

14 frBonngeworden.Zugleichwreesaberauchsehrvielschwierigergeworden,sichdes StaatspersonalsderDDRineinemsolchenUmfangzuentledigen,wiedasjetztunterBerufung aufdieZustndigkeitderneuenLndergetanwird.Dochhttesichdieadministrative Handlungsfhigkeitsehrvielschnellerwiederherstellenlassen. DieForderungnachWiederherstellungderLnder,die1946vondersowjetischen Militrverwaltungeingerichtetund1952aufgehobenwordenwaren35,tauchteschonbaldnach derNovemberrevolution1989auf.SiewidersprachfrdieBonnerVerwaltungoffensichtlich derwirtschaftspolitischenundverwaltungspraktischenVernunft,hatteihreWurzelvielmehrin deminderDDRBevlkerungpopulrenWunschnacheinemsymbolischenBruchmitder GeschichtederDDRalsStaat,undzugleichineineroffenbarweitverbreitetenStimmungdes "smallisbeautiful".Esistaberbezeichnend,daauchBonnnichtversuchte,wenigstenseinen TeildesadministrativinstitutionellenRahmensderDDRfreinelngerebergangsperiodezu erhalten36.AuchhierberwogkurzfristigesKalkl,wieesdieseimprovisiertestaatliche Transformationbeherrscht,lngerfristigestrukturelleErwgungen:DieAuflsungderbisherigen StrukturenderDDRbotzunchstdieMglichkeit,sicheinerganzenReihevonschwierigen Umstellungsproblemenformellzuentledigen.ZumTeilhandeltessichdabeinurumeine Problemverschiebung:ManhatsieeinfachvorderTrderknftigenDDRLnderabgeladen. DabeiistaberdieLebensfhigkeitderjetztentstehendenfnfneuenBundeslndersehr problematisch,weilsienichtnuranWirtschaftskraft,sondernauchanadministrativen RessourcenweithinterdenmeistenwestdeutschenLndernliegenwerden.Damitsindsieauf unabsehbareZeitdazuverurteilt,zuabhngigenKostgngerndesBundeszuwerden,undzu schwach,nennenswerteeigeneEnergienzumobilisieren.DasistnichtbloeinProblemderFi nanzausstattungundeinesfunktionierendenadministrativenApparats.Geradeeineautonome regionaleWirtschaftsstrukturpolitik,wiesiewestdeutscheLnderseitderzunehmenden FrustrationberIneffizienzenderPolitikverflechtungverstrktpraktizieren,setztnichtnurgut eingespielteVerwaltungenvoraus,sondernauchkomplexeNetzwerkezwischendieser Verwaltung,derregionalenWirtschaft,unddemBankenapparat.AuchhierfrfehlenimOsten vieleVoraussetzungen. DiedamiteingeleiteteEntwicklungwirddasbundesstaatlicheGleichgewichterheblichverndern undsehrvielprekrermachen.DasgiltvorallemfrdieVerteilungvonAufgabenundLastenim RahmenderfderativenFinanzverfassung.HierhabendieLnderregierungenderBundesrepublik vonAnfangeinensacroegoismoandenTaggelegt,derdeutlicheralsvielleichtalleanderen IndiziendeninzwischeneingetretenenZerfalldesBewutseinseinernationalen ZusammengehrigkeitmitderDDRmanifestierte.BestenfallsentsandtemaneinpaarBeamte, umbeimAufbauneuerLnderverwaltungenzuberaten.AberbeimFinanzausgleichgingesans Eingemachte:GeradediefinanzstarkengroenLnderwehrtensichgegenjedeVernderungihrer PositionmitderMassivitt,wiesieindenperiodischenVerteilungskonfliktenzwischenBundund Lnderneingebtwar.JetztgingesihnenaberumeingrundstzlicheresInteresse,nmlich:jede BeteiligungandenKosteneinerRekonstruktionderstlichenLnderzuvermeiden.DieAngstder groenLndervoreinermglichenMajorisierungdurchdiearmenkleinenfhrtedabeizudem Versuch,schonvorwegdasStimmenverhltnisimBundesratmassivzudeneigenenGunstenzu ndernhnlichwiesichim19.JahrhundertdasBesitzbrgertummittelsdesZensuswahlrecht vorderBegehrlichkeitderArmenzuschtzensuchte. WennirgendwodieProblemvereinfachungdurchdenBeitrittderDDRnachdem Grundgesetzartikel23ihreKostenhat,dannhier:AllenfallseinermiteinfacherMehrheit operierendenKonstituantewreesmglichgewesen,denBundesstaatsoumzukonstruieren,da
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15 erdenneuenAnforderungengewachsenseinknnte.Jetztistzubesorgen,daerzueinem schwachenKoloverkommt,dersichinNullsummenspielenundinsbesondereeinemzhen VerteilungskonfliktzwischenarmenundreichenLndernaufreibt.SolltedasPostulatder "EinheitlichkeitderLebensverhltnisse"inZukunftberhauptnochernstgenommenwerden, dannmtedaszueinererheblichenStrkungdesBundesfhren.Angesichtsdieser Perspektivenmumanerwarten,dadiefinanzpolitischeKooperationzwischenBundund Lndernvielschwerflligerundkonflikthafterwerdenwird. DieLndersindnichtdieeinzigenkorporativenAkteureinWestdeutschland,diemit Verbissenheitdarumkmpfen,daihrePositiondurchdenVereinigungsprozenicht beeintrchtigtwerde.AuchgroeInteressenorganisationensehenihrePrivilegierungenund verfestigtenPositionenindenfrdiewestdeutscheGesellschaftspolitiksocharakteristischen Aushandlungsprozessenbedroht.VonderBeamtenlobbywarschondieRede.Einbesonders charakteristischesBeispielabersinddieAuseinandersetzungenberdenUmbaudes GesundheitssystemsderDDR. DaswestdeutscheGesundheitswesenistdurchdieDominanzdervoreinemJahrhundert eingefhrtenPflichtversicherungfrdieLohnundGehaltsempfngercharakterisiert,dieder "Selbstverwaltung"vongesetzlichenKrankenkassenundZwangsverbndenderKassenrzte berantwortetist.DiesehatsichzueinemkorporatistischenAushandlungssystementwickelt,bei demdiestaatlicheBrokratiewichtigeVermittlungsfunktionenhat.EincharakteristischesEle mentistdabeidasMonopolderinprivaterPraxisniedergelassenenKassenrztefrdie ambulanteBehandlung.UmdiesesPrivileghattendierzteverbndelangegekmpft.Eswurde ihnenendgltignach1933vomnationalsozialistischenRegimezugestanden37und1955vom Bundestagbesttigt.Damitsindinsbesondereffentliche"Polikliniken"und"Ambulatorien"(wie siefrhervonKrankenkasseneingerichtetwordenwaren)verboten.DieDDRhatnuneine gnzlichandere,imwesentlichenstaatlicheOrganisationdesGesundheitswesens:Dievonden NationalsozialisteneliminiertenAmbulatorienundPoliklinikenwurdendabeizurzentralen OrganisationsformderambulantenVersorgung,whrendumgekehrtdieprivatePraxis diskriminiertwurde. DiePerspektivederVereinigunghatnunzueinemintensivenundaggressivenLobbyingder westdeutschenrzteverbndegefhrt,beidemesnichtnurdarumging,diebisherige BenachteiligungderprivatrztlichenPraxiszubeseitigen.VielmehrwarihrHauptziel,sobaldals mglichdieZerschlagungderAmbulatorienundPoliklinikenunddasinWestdeutschland geltendeVerbotdurchzusetzen.SiestieenhierbeiaufgeringesVerstndnisbeiderrzteschaftin derDDR,undauferheblichenWiderstandbeidenGesundheitsbehrden.Abersieerreichten schlielich,damitHilfederwestdeutschenSozialverwaltungdieserWiderstandgebrochenund dieVersorgungseinrichtungenderDDRzunchstdenwestdeutschenVerbndenausgeliefert wurden. DiesesBeispielistauseinemdoppeltenGrundebesondersbezeichnend.Erstensisteserstwenige Jahreher,daineinermhsamenAuseinandersetzungberdie"Kostendmpfung"die strukturelleIneffizienzdeswestdeutschenGesundheitssystemsdeutlichwurde.Zweitenshatte maninWestdeutschlandalsoberstesReformzieldieEinfhrungderMarktwirtschaftinderDDR proklamiert.Geradediewestdeutschenrzteverbndehabensichaberimmervehementgegen jedeKorrekturdeskorporatistischenGesundheitssystemsgewehrt,welchedierztewomglich demmarktwirtschaftlichenWettbewerbausgesetzthtte.Umsomehrmutensiedaran interessiertsein,einekonkurrierendeOrganisationsformzuzerstren,diesichaufdieDauer womglichalseffizienterhtteerweisenknnen38.SolcheBeispieleillustrierendie
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16 EntschlossenheitderkorporativenAkteureWestdeutschlands,dieDDRnachihremBildeauchda umzubauen,wodiesdemWillenderBetroffenenundwomglichsogardenproklamierten ideologischenZielsetzungendesWestenszuwiderluft. NurineinemFallistdieseaggressiveVerteidigungdesstatusquobisheranGrenzengestoen:Im KonfliktberdieknftigeRegelungdesRechtsderAbtreibung.Hierhatesnachheftigen AuseinandersetzungenberdasdeutlichliberalereAbtreibungsrechtderDDRschlielicheinen Kompromigegeben,dernacheinerbergangsfristauchdasRechtderBundesrepublikzur Dispositionstellt.DieseAusnahmeerklrtsichdaraus,daberdieseFrageauchdiewest deutscheffentlicheMeinungunddasParteiensystemtiefzerstrittensind.Selbstdiebisherige EinheitsfrontderKirchenbestehthiernichtmehr,seitdemdieProtestantenderDDReine differenzierterePositionbezogenhaben. Auchsonstistabernichtausgemacht,daInteressengruppen,diebishererfolgreichfrdie DurchsetzungwestdeutscherModelledergesellschaftlichenOrganisationgekmpfthaben,diese DurchsetzungsfhigkeitauchinZukunftbehaltenwerden.DieVereinigungbeseitigtjanichtnur dieDDRundihreOrganisationenalskollektivepolitischeAkteure.SiewirdauchdieIdentittder bisherigenwestdeutschenOrganisationeninmehroderwenigerstarkemMaeinFragestellen, weildiesesichnunMitgliedernffnenmssen,dieganzanderehistorischeund lebensgeschichtlicheErfahrungendurchlaufenhaben.DaskannzugrererHeterogenittund innerorganisatorischenKonfliktenfhren,derenAusgangnochganzoffenist. NochdeutlicherzeigensichdiesePerspektivenbeimParteiensystem.AufdenerstenBlickhates denAnschein,dadiebetrchtlichenErfolgederCDUbeidenWahleninderDDRdieFortdauer derbisherigenKonstellationmitderOppositionsrollederSozialdemokratengarantieren.Doch auchwenndasglobaleKrfteverhltniszwischendenParteiensichnichtverndert,schlietdas nichterheblicheVernderungeninnerhalbdereinzelnenParteienaus. DiesistzunchstdieetwasparadoxeKonsequenzdesUmstandes,daesbeidenParteieninder DDRimUnterschiedzuvielenanderengesellschaftlichenundpolitischenBereicheneinehohe Organisationskontinuittgibt.Ichhatteschonfrhererwhnt,dadieBonner RegierungsparteiensichimFrhjahr1990auskurzfristigenWahlkampferwgungen entschlossen,ihreOrganisationeninderDDRnichtwiediesdieSozialdemokratentunmuten neuzubegrnden.VielmehradoptiertensiedienamensgleichenbisherigenSatellitenparteien,die CDUunddieliberaleParteiderDDR,undgabensichmitdemRcktritteinigerbesondersdurch dieVergangenheitdiskreditiertenParteifhrerzufrieden.DiesdrftelangfristigseineFolgen haben:Esistsehrwahrscheinlich,dadieFhigkeitdieserParteienzurinternenKonsensbildung imgesamtdeutschenRahmensehrvielstrkerenBelastungenausgesetztseinwird.Zwarsindsie auchinWestdeutschlandbisherschondurcheineausgeprgteregionaleHeterogenitt charakterisiert.DochvorallemdieCDUwirdinZukunftalsRegierungsparteiganzgegenstzliche InteressenihrerLnderparteienuntereinenHutbringenmssen:HierdiereichenCDULnder Sddeutschlands,dortarmeCDUregierteLnderdesOstens.WollendieChristdemokratenihre politischeFhrungspositionauchinZukunftbehaupten,werdensieaufihreAnhngerschaftim OstenDeutschlandsbesondereRcksichtnehmenmssen.Auerdemistdasprotestantische ElementindervereinigtenCDUvielstrkervertreten.DiesePerspektivenirritiereninsbesondere diebayerischeCSU:Siemubefrchten,dasiedasbisherigestarkeGewichtdesbayerischen KonservatismusinderdeutschenPolitiknichtbehauptenkann. DiegesamtdeutscheSPDistfreivondenorganisatorischenHypothekenderfrheren "Blockparteien".AberdashatihrbeiderDDRWhlerschaftnichtsonderlichgeholfen.Ihre enttuschendenErgebnissehabennichtzuletztdamitzutun,dasiedortdiefrdie westdeutscheSozialdemokratentypischeKlientel,nmlicheinmaldiegewerkschaftlich organisierteArbeiterschaft,zumanderndieStaatsbediensteten,nurschwererreichenkonnte. OffenbarhabendieSozialdemokratenbeiihremEngagementinderDDRnichtgeahnt,wie

17 grndlichdieTraditionderklassischendeutschen"Arbeiterbewegung"durchvierzigJahre brokratischenSozialismuszerstrtwordenist:AuchdieGewerkschaftenwarenjazueinem AnhngselderSEDmitDienstleistungsaufgabendegradiertworden,unddamitscheinenalte Organisationstraditionenunwiederbringlichabgerissen.ZumStaatspersonalandererseitsfanddie SPDnurschwerZugang,weilsieweithinausrationalemKalklebensowieauspolitischem RigorismusinsbesondereehemaligeMitgliederderSEDabwies39.Obdiegesamtdeutsche SozialdemokratiedurchdaseigentmlichepolitischintellektuelleProfilihrerneuenstlichen VerbndevorhnlicheKohsionsproblemegestelltwird,wiesiebeiderCDUerwartetwerden knnen,bleibtabzuwarten.Esknnteauchsein,dadieOstSPDaninnerparteilichemGewicht verliert,wennersteinmalderihrzunchstzuteilgewordeneSympathievorschuaufgebrauchtist. DiezuknftigeRollederPDSltsichnichtsicherabschtzen.DerVersuchderSPD,siemit HilfeeinergesamtdeutschenSperrklauselschonbeidenerstenBundestagswahlennachder Vereinigungauszuschalten,istvomBundesverfassungsgerichtzunichtegemachtworden.Hinter derStrategiederSozialdemokratenstandoffenbardieErwartung,dieWhlerschaftderPDS werdeabbrckelnundwomglichzurSPDwandern.DochdiesesKalklknntesichschon angesichtsderBarrieren,diedieantikommunistischeIntransigenzderOstSPDgegensolche Wanderungsbewegungenaufrichtet,alsirrigerweisen.Dasumsomehr,alsdiePDSjedenfallsmit einerVertretungindenParlamentenderneuenLnderrechnenkann.Damithttesieeine Plattform,vonderaussiedenknftigenEnttuschungenostdeutscherWhlerAusdruck verleihenknnte,undsiewredabeinichtdurchdieinnerparteilichenInteressengegenstze zwischenWestundOstbeeintrchtigt,mitdenendieanderenParteienwerdenrechnenmssen. Mankannalsonichtausschlieen,dadieSPDeslangfristigmitderKonkurrenzeiner linkssozialistischenParteizutunhabenwird. Vieleswirddavonabhngen,wiediedeutscheGesellschaftinOstundWestknftigmitden vielemehemaligenSEDMitgliedernumgeht.NachdemRckzugMoskausausseinen mitteleuropischenPositionenunddemZusammenbruchdesKommunismusinderSowjetunion gibteszwarkeinenauenpolitischbedingtenZwangzueinemideologischenFriedensschlu,etwa inAnalogiezumWestflischenFriedenvon1648.DieehemaligenKommunistensindvielmehr auchinternationalisoliert.DamitliegtdieVersuchungnahe,dieGlaubwrdigkeitder demokratischenWandlungderneuenPDSFhrer(oderzumindestihrerAnhnger)inZweifelzu ziehenundauchunterganzverndertenauenpolitischenBedingungendieinderVergangenheit praktizierteAusgrenzungderradikalenLinkenfortzusetzen.DadiesderStabilittdesknftigen vereintenDeutschlandzutrglichseinknnte,wirdheuteaber,wennnichtalleAnzeichentrgen, auchinnerhalbderBundesregierungundVerwaltungbezweifelt.Hierstehenvoraussichtlich schwierigeAuseinandersetzungenbevor. EsgibtauchpsychologischeErwgungen,diedieHypothesesttzenknnen,dadiePDS langfristigeberlebenschancenhat:InsbesonderevieleehemaligeAnhngerderSEDhabender ZusammenbruchdesRegimesunddieEnthllungenberdieverbreiteteKorruptioninderalten FhrunginunerwarteteBelastungenundErschtterungenderpersnlichenIdentittgestrzt. NichtwenigeausdenbisherigenpolitischenundadministrativenElitegruppenhabensichineiner frsieauswegloserscheinendenSituationdasLebengenommen.Vielestehenvoreiner tiefgreifendenpersnlichenSinnkrise,dasichJahrzehnteihresLebensundihrespolitischen Engagementsalsverfehlterweisen.ObderVersuch,deneigenenStandortneuzubestimmenund dieeigeneVergangenheitkritischzuverarbeiten,vondenWestdeutschenberhaupthonoriert wird,istunsicher40.WerindersoganzverndertenUmweltberuflichberlebenwill,siehtsich Anpassungszwngenausgesetzt,dieandenKernderpersnlichenSelbstachtunggehenknnen.
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18 PsychischeStabilittundSicherheitimUmgangmitWestdeutschen,mitdenenmaninZukunft zusammenarbeitensoll,sindunterdiesenUmstndennurschwerzugewinnen.Gelngeesder PDSdauerhaft,sichalsdieParteieinessozialistischenNeuanfangsdarzustellen,dannknntesie vielebinden,dieihreIdentittimBewutseindes"aufrechtenGanges"festigenwollen,unddenen derWegindiewestdeutschgeprgtenParteiendadurchversperrtist,dahierEmpathiemit frherenGefolgsleutenderSEDnichtalsTugend,sondernalsschimpflicherMakelgesehenwird. DochauchderkleineMann,dersichinderDDRrechtundschlechtmitdenpolitischen Umstndenarrangierte,findetsichvielfachineinerneuenundunvertrautenUmwelt,diedie persnlicheIdentittaufschwerzubewltigendeProbenstellt.InderVergangenheithatteerin einemSystemgelebt,dasdenSpielraumfrsinnhaftepersnlicheEntscheidungenengbegrenzte undindividuelleInitiativeallenfallsimRahmenstrikterKonformittmitdergeltendenOrdnung honorierte.NursolcheKonformittgarantiertedenZugangzusozialenChancen,beispielsweise beiderBerufswahl.Esistnichtverwunderlich,daeinesolcheSozialisationPersnlichkeiten hervorgebrachthat,dieoffensichtlichinderweitausstrkerkonkurrenzorientiertenKultur westdeutscherPrgungoftgroeSchwierigkeitenderindividuellenAnpassungundDurchsetzung haben.DieunsensibleundpaternalistischeAttitdemancherwestdeutscherPartnerbeginnend mitden"Wahlhelfern"desMrz1990istnichtdazuangetan,dielebensgeschichtlicheErfahrung derEntmndigungzukorrigieren.Manmudeshalbnichtnurdamitrechnen,daesnochauf langeSichteinendeutlichenUnterschiedderkollektivenMentalittengibt,dereserschwert,den AnschluandieLeistungsgesellschaftundWettbewerbswirtschaftdesWestenszufinden. Vielmehrsprichtvielesdafr,dawireshiermitschwerwiegendenpersonalen IdentittsproblemenvonkollektivemAusmazutunhaben.DamitwirftdieIntegrationderDDR nichtnurauergewhnlicheProblemedesinstitutionellenUmbausunddesManagementsvon Organisationsverknpfungenauf.Vielmehristsieauchsoetwaswieeinesozialpsychiatrische Herausforderung. InVerbindungmiteinerdenkbarenMassenarbeitslosigkeitknnensichhiernichtunbeachtliche gesellschaftlicheStabilittsrisikenergeben.SolangeeineanhaltendeProsperittder westdeutschenWirtschaftdazuhilft,elementareKonsumerwartungenzubefriedigenundsoziale Belastungeneinigermaenzukompensieren,knnteeinsolchesKrisenpotentialwohleingegrenzt bleiben.DochdadieseVoraussetzungennichtgarantiertsind,ruftderGolfkonfliktin Erinnerung.