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PROCESSO TC 04253/08

Origem: Prefeitura Municipal de Ing Natureza: Inspeo especial / exerccio de 2006 Responsvel: Antnio de Miranda Burity Representantes: Marcelo de Souza Pereira / Srgio Brito Figueiredo / Maria Glauce Carvalho do Nascimento Gaudncio / outros Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO ESPECIAL. Fatos, sem indicao da autoria, narrados perante a Ouvidoria. Realizao de compras junto a parente da Secretria de Finanas do Municpio, mediante licitao. Ausncia de impedimento legal. Identificao de fracionamento da despesa. Ausncia de prova robusta sobre danos ao errio. Regularidade de uma das licitaes e irregularidade das licitaes relacionadas a fracionamento de despesas. Recomendao. ACRDO AC2 TC 02031/12 RELATRIO 1. O presente processo foi constitudo em 02/07/2008 (fl. 2), para anlise de fatos narrados perante a Ouvidoria sobre aquisio de material didtico/expediente a parente da Secretria de Finanas Municipal, durante o exerccio de 2006, com fracionamento de despesa, no mbito da Prefeitura de Ing. 2. Em seu Relatrio Inicial, de fl. 03, a d. Auditoria constatou que: 2.1. Houve aquisio de material didtico ao Sr. FBIO VINCIUS BACALHAU DE OLIVEIRA, filho da Secretria de Finanas Municipal, atravs de licitao, no havendo impedimento na Lei de Licitaes e Contratos Pblicos Lei 8.666/93; 2.2. Todavia, em 2006, a Prefeitura realizou trs processos licitatrios, para aquisio de material didtico, nas modalidades prego presencial 03/2006, homologado em 03/06/2006, pelo valor de R$ 61.971,90, convite 14/2006, homologado em 03/03/2006, pelo valor de R$ 47.814,00, e convite 19/2006, homologado em

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09/03/2006, pelo valor de R$ 50.204,00, totalizando R$ 159.989,90, sendo vencedor aquele mesmo fornecedor. O procedimento caracterizou fracionamento de despesa para aplicao de modalidade de licitao mais simples de licitao. 3. 4. Foi anexada a documentao de fls. 04/213 sobre as licitaes mencionadas. O gestor responsvel, Prefeito ANTNIO DE MIRANDA BURITY, foi citado (fls.

216/218), tendo apresentou defesa de fls. 219/222 e documentos s fls. 223/513. 5. A d. Auditoria examinou a documentao anexada, bem como as licitaes mencionadas, concluindo, s fls. 514/531, pela irregularidade dos procedimentos ante incoerncias entre os preos contratados com os de mercado, alm do fracionamento de despesas e indcios de conluio e direcionamento de licitao. 6. O gestor foi novamente citado (fls. 532/533), encartou procurao particular em favor do

Sr. MARCELO DE SOUZA PEREIRA (fl. 535), bem como defesa subscrita por seus causdicos j constitudos (fls. 536/542) e documentos de fls. 543/567. 7. Ao pronunciar-se sobre essa nova defesa, s fls. 569/577, a d. Auditoria sinalizou: manter

o posicionamento sobre o direcionamento da licitao e fracionamento de despesas; e excesso de preo verificado no valor de R$ 13.928,56, derivado de comparao entre os preos praticados pelo fornecedor e os pesquisados na pgina eletrnica da Central de Compras da Secretaria de Administrao do Estado da Paraba (fls. 579/596). 8. Mais uma vez citado (fls. 596-A/598), o gestor apresentou defesa s fls. 599/606 e documentos s fls. 607/614. Em sua anlise de fls. 616/, a d. Auditoria reiterou o excesso indicado, ao tempo em que considerou justificadas as demais irregularidades. 9. O Ministrio Pblico pronunciou-se atravs da Subprocuradora-Geral Sheyla Barreto

Braga de Queiroz, alvitrando, aps tecer seus argumentos, ... preliminarmente a CONVERSO DOS PRESENTES AUTOS EM INSPEO ESPECIAL e, no mrito, a IRREGULARIDADE DAS LICITAES ANALISADAS, quais sejam, o Prego n 03/2006, o Convite n 14/2006 e o Convite n 19/2006, por caracterizarem fracionamento de despesas, com a cominao de MULTA PESSOAL ao ex-Prefeito do Municpio de Ing, Sr. Antnio de Miranda Burity (fls. 620/625). 10. O Relator determinou o recadastramento do processo como inspeo especial (fl. 625-v).

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11.

O processo retornou d. Auditoria que retificou seu anterior pronunciamento, afirmando

que: ... considera IRREGULARES os procedimentos licitatrios sob a modalidade de Convite de nmeros 014/2006 e 019/2006 em decorrncia do fracionamento, conforme explanaes contidas neste relatrio e reitera a devoluo dos valores do excesso constante no relatrio de fls. 576 (total: R$ 6.572,50, montante para os dois processos). E IRREGULAR o procedimento licitatrio sob a modalidade de Prego 03/2006, em virtude do superfaturamento, tambm apontado no relatrio de fls. 569/596 (R$ 8.645,65) (fls. 629/631). 12. Provocado mais uma vez, o Ministrio Pblico, s fls. 633/634, ratificou seu parecer de

fls. 620/625. 13. O processo foi agendado para esta sesso com as intimaes dos interessados.

VOTO DO RELATOR 14. Preliminarmente, ausente subscrio na pea vestibular do processo, calha processar a

matria como inspeo especial, porquanto poder o Tribunal de Contas realizar apuraes de ofcio em matrias relacionadas a sua competncia constitucional. 15. No mrito, o processo foi constitudo para anlise de fatos narrados perante a Ouvidoria sobre aquisio de material didtico a parente (filho) da Secretria de Finanas Municipal, durante o exerccio de 2006, com fracionamento de despesa, no mbito da Prefeitura de Ing. 16. Em seus relatrios, em sntese, a d. Auditoria constatou que: 16.1.Houve aquisies ao Sr. FBIO VINCIUS BACALHAU DE OLIVEIRA, filho da Secretria de Finanas Municipal, atravs de licitaes a seguir especificadas, no havendo impedimento na lei de licitaes e contratos pblicos Lei 8.666/93; 16.2.No ano de 2006, houve a realizao de dois procedimentos licitatrios sob a modalidade de convite nmeros 014/2006 e 019/2006 para aquisio de material de expediente, com homologaes datadas de 03/03/2006 e 09/03/2006, respectivamente. Os dois procedimentos somaram R$ 98.018,00 (R$ 47.814,00 + R$50.204,00), cabendo a licitao sob a modalidade tomada de preos, conforme o

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art. 23, II, alnea b, da Lei 8.666/93, identificando, ainda, superfaturamento de R$ 6.572,50; 16.3.Com relao ao procedimento licitatrio sob a modalidade de prego 03/2006, no houve fracionamento. Foram firmados dois convnios (800292/05 e 804385/05 FNDE) aps a homologao dos procedimentos licitatrios acima descritos, e a Prefeitura Municipal realizou a licitao mais abrangente existente em nosso ordenamento jurdico: prego. Apesar de se tratar do mesmo objeto, no houve, quanto a este procedimento, o fracionamento, visto que os convnios foram posteriores aos procedimentos realizados e a modalidade da licitao foi mais abrangente que as anteriores. A irregularidade cingiu-se ao superfaturamento de R$ 8.645,65. 17. O excesso apontado derivou de comparao entre os preos praticados pelo fornecedor e os pesquisados na pgina eletrnica da Central de Compras da Secretaria de Administrao do Estado da Paraba (fls. 579/596), metodologia no acatada pelo Ministrio Pblico em seu parecer de fls. 620/625. Vejamos a dico daquele parecer ministerial: No tocante ao sobrepreo de R$13.928,56, a Auditoria considerou-o tomando como parmetro comparativo um Registro de Preos realizado pela Secretaria de Administrao do Estado. Ocorre que luz do Princpio do Pacto Federativo, o Municpio de Ing no deve ficar adstrito, vinculado aos valores que o Estado da Paraba aceita ou pratica, mesmo porque os preos encontrados em um Registro de Preos, decorrente de um Prego ou uma Concorrncia, com a participao, inclusive, de empresas fora do Nordeste, sero muitas vezes impraticveis por fornecedores do interior, que tm menos consumidores, embutem os custos do transporte na mercadoria e, ainda, tm menos concorrentes. [....] Assim, observa-se que os preos homologados pelo Municpio de Ing nas licitaes analisadas esto de acordo com os de mercado da regio em que localizada a Comuna, sopesando-se a pesquisa realizada pelo defendente em stios de mbito nacional.

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Portanto, este membro do Parquet Especial no comunga do entendimento do rgo Tcnico apontando excesso de custo nas aquisies em tela. 18. De fato, o comparativo eleito tnue e, como tal, no contm o carter robusto necessrio rumo glosa da despesa, com a consequente imputao de dbito, hiptese que fica desde j afastada. 19. No mais, como bem sinalizou a d. Auditoria, restaram duas licitaes simultneas para

objetos semelhantes, procedimento no albergado nas alneas a e b do inciso II, c/c os 1 e 2 do art. 23 da Lei 8.666/93: Art. 23. (...) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); 1. As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendose licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. 2. Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. 20. Como se observa, permito o parcelamento nas compras, sendo at mesmo recomendvel para atrair maior quantidade de interessados, possibilitando, inclusive, a participao de fornecedores de menor potencial econmico.

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21.

que a licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a

conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto, e precipuamente, revela-se como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Cuidase de um procedimento garantidor da eficincia, visto objetivar propostas mais vantajosas. Assim, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, ao retirar de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. 22. No caso dos autos, a Prefeitura de Ing fracionou o objeto desejado em duas licitaes, nas modalidades convite nmeros 014/2006 e 019/2006, com homologaes at prximas, datadas de 03/03 e 09/03/2006, respectivamente. Os dois procedimentos somaram R$ 98.018,00 (R$ 47.814,00 + R$50.204,00), cabendo a licitao sob a modalidade tomada de preos ou prego, aquela possvel de ser aplicada em aquisies at R$ 650 mil, esta sem limite de valor. Ambas, com possibilidade de acesso bem mais abrangente em relao ao convite. 23. No que a Prefeitura no pudesse realizar dois ou mais procedimentos, porm, ao se identificar semelhante objeto, a modalidade deveria ser escolhida pelo total da aquisio programada, o que no ocorreu, estando desconforme lei aquelas duas licitaes da modalidade convite 014/2006 e 019/2006, sem maior repercusso ante a inocorrncia de superfaturamento de preos. 24. Quanto ao prego 03/2006, afastada a hiptese de superfaturamento, cabe decretar-se a

sua regularidade. 25. Ante o exposto, no mrito, voto pela irregularidade das licitaes convites 014/2006 e

019/2006, com recomendaes, e pela regularidade da licitao prego 03/2006.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04253/08, referentes ao exame das licitaes convites 014/2006, 019/2006 e prego 03/2006, que objetivaram a aquisio de material didtico/de expediente, sob a responsabilidade do Prefeito de Ing, Senhor ANTNIO DE MIRANDA BURITY, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) CONHECER da matria como inspeo especial; II) JULGAR REGULAR a licitao, na modalidade prego 03/2006; III) JULGAR IRREGULARES as licitaes, na modalidade convite 014/2006 e convite 019/2006, por motivo de fracionamento de despesa, com RECOMENDAES Prefeitura de Ing para estrita observncia ao art. 23, da Lei 8.666/93. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 04 de dezembro de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB