TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-06107/10 Constitucional. Administrativo. Oramentrio. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Olho dgua. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Ordenador de Despesas. Contas de Gesto. Apreciao para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93 - Deficits oramentrio e financeiro Recolhimento a menor de contribuies previdencirias patronais Excesso de gastos em obras pblicas Despesas no comprovadas Atendimento parcial LRF, julgamento irregular das contas de gesto, aplicao de multa, imputao de dbito, representao Receita Federal do Brasil e recomendaes.

ACRDO APL-TC- 0848/12

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Olho dgua, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Sr. FRANCISCO DE ASSIS CARVALHO. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em outros colhidos durante diligncia in loco, emitiu o relatrio inicial de fls. 102/113, no qual foram evidenciados os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria: a) o oramento foi aprovado por meio da Lei Municipal n 05/2008, de 30 de dezembro de 2008, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 7.779.021,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50,00% da despesa fixada na LOA R$ 3.889.510,50. A Lei Municipal 015/2009 autorizou a abertura de crditos especiais, no valor total de R$ 15.000,00; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 2.630.133,04, bem como crditos adicionais especiais, no montante de R$ 15.000,00; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou R$ 6.852.824,83, ficando 11,91% abaixo da previso inicial; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 6.965.561,34, 10,46% inferior ao montante fixado no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu R$ 5.240.767,49; h) a Receita Corrente Lquida RCL, ao final do exerccio, alcanou o montante de R$ 6.827.451,82. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou deficit equivalente a 1,65% da receita oramentria arrecadada, descumprindo a LRF; b) o Balano Financeiro aponta um saldo para o exerccio seguinte da ordem de R$ 221.474,87, distribudos entre Caixa e Banco nas propores de 5,08% e 94,92%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro no valor de R$ 1.345.823,96; 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) Foi apurada a realizao de despesas sem licitao, no valor total de R$ 465.834,15, correspondendo a 6,69% da despesa oramentria do Ente Municipal; c) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 246.982,56, correspondendo a 3,55% da Despesa Oramentria Total (DORT), sendo que 84,53% foram pagos no decorrer do exerccio.

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4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 835.980,82, correspondendo a 71,65% das disponibilidades do FUNDEF (limite mnimo=60%); b) a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 1.664.914,84, correspondendo a 31,77% da RIT (limite mnimo=25%); c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 904.240,04, correspondendo a 17,25% da RIT (limite mnimo=15%); d) as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 3.776.293,64, correspondendo a 55,31% da RCL (limite mximo=60%); e) as despesas com pessoal do Poder Executivo perfizeram o valor de R$ 3.489.952,56, correspondendo a 51,12% da RCL (limite mximo=54%). Ao final do Relatrio Inaugural, o rgo de Instruo manifestou-se, apontando uma lista de irregularidades atribudas ao exerccio de competncia do gestor. Logo aps a concluso da inicial, a Ouvidoria desta Corte recebeu os Documentos 02854/11 e 02861/11, referentes a denncias protocoladas pelos senhores Amncio Pires de Almeida e Jlio Minervino Neto, Edis da Cmara Municipal de Olho dgua. Uma vez que alguns itens das denncias diziam respeito a gastos em construo civil, foi requerida a manifestao da Diviso de Controle de Obras Pblicas, materializada no Relatrio DECOP/DICOP 518/11 (fls. 122/134). Tendo em vista as falhas listadas pelas duas Divises Tcnicas em seus respectivos relatrios, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do responsvel supramencionado. Aps ver acatada a solicitao de prorrogao de prazo para apresentao de defesa (fl. 142), o gestor manejou, por intermdio de representante legalmente habilitado, pea escrita (fls. 145/160), acompanhada de vasta documentao de suporte (fls. 161/656). Atendendo aos despachos do Conselheiro Relator (fl.660), a Auditoria procedeu a anlise dos argumentos ofertados pelo defendente, exarando instruo de anlise de defesa (fls.662/829), pugnando pela manuteno da maioria das irregularidades inicialmente apontadas. No eplogo do seu relatrio, a Auditoria destacou que seis itens constantes da defesa apresentada pelo gestor versavam sobre falhas atinentes a obras e servios de engenharia, apontadas no j mencionado Relatrio DECOP/DICOP 518/11. Por essa razo, a DIAGM V solicitou o pronunciamento da Diviso Especial. Aps determinao do Conselheiro Relator (fl. 703), os autos foram remetidos DICOP, ensejando a elaborao do Relatrio DECOP/DICOP 277/12 (fls. 704/711)1, no qual foram arroladas as seguintes irregularidades, associadas s respectivas obras: 1. Recuperao e impermeabilizao de caixa dgua: verificado excesso no valor de R$ 1.296,21, representando servios no realizados, porm pagos empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda.; 2. Reforma e ampliao de 05 escolas nos stios Baranas, Boqueiro do Cardoso, Cabea de Boi, Vrzea Comprida e Tringulo, conforme Convnio FDE N 101 - 2008: verificado excesso de R$ 4.911,17 em servios no realizados, porm pagos empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda, sendo R$ 229,84 referentes a recursos municipais e R$ 4.681,33 a recursos estaduais; 3. Recuperao do posto de sade do Distrito do Socorro: verificado excesso no valor de R$ 3.500,00, representando servios no devidamente comprovados nem esclarecidos, porm pagos empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda; 4. Concluso da Escola Mun. Raquel Minervino de Carvalho no Distrito do Socorro: verificada a permanncia do excesso no valor de R$ 1.770,21, pago empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda, em servios no realizados e no comprovados2;
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O mencionado relatrio, alm de analisar a defesa dos pontos abordados na instruo DECOP/DICOP 518/11, tambm tratou de matrias da denncia protocolada no Documento 02706/12. Constatou a Unidade de Engenharia que a maior parte da despesa referente ao contrato em tela est realizada no exerccio de 2011.

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5. Construo do posto de sade da Comunidade Barrenta: verificado excesso no valor de R$ 4.667,68 em quantidade de concreto paga e no utilizada na execuo de blocos de fundao e pilares, porm pagos empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda. Entrementes, foi protocolada nesta Corte, em 07/02/2012, nova denncia sobre irregularidades supostamente cometidas na gesto do senhor Francisco de Assis Carvalho (Documento 02706/12), tambm formulada por Vereadores do Parlamento Mirim de Olho dgua . Encaminhada DIAGM V por determinao do Relator (fl. 679), foi analisada pelo rgo de Instruo, que reconheceu sua a procedncia, enumerando um extenso rol de falhas. Transcorrido o prazo processual regular para apresentao de petitrio defensivo versando sobre o objeto da denncia, o gestor solicitou a prorrogao e, ao final do prazo dilatado, apresentou seus argumentos (fls. 773/786) e a documentao de sustentao (fls. 787/858). De volta DIAGM V, foi lavrado o relatrio de complementao de instruo (fls. 923/937). Sua concluso abrange as falhas que sobrevieram da anlise de defesa da Prestao de Contas. Portanto, alm das cinco eivas apontadas no Relatrio da DICOP, a DIAGM V considerou remanescentes as seguintes: Remanescentes do relatrio de anlise de defesa da DIAGM 5: 1. Deficit oramentrio no valor de R$ 112.736,51, equivalente a 1,65% da receita oramentria arrecadada; 2. Deficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 1.345.823,96; 3. Despesas sem licitao no montante de R$ 323.009,15, correspondendo a 4,64% da despesa oramentria total; 4. Gastos com pagamento de pessoal, incorretamente contabilizados como outros servios de terceiros - pessoa fsica; 5. Inexistncia de tombamento dos bens adquiridos a partir do exerccio de 2009; 6. No atendimento integral s determinaes da RN - 05/2005; 7. Descaso e falta de zelo com a preservao do patrimnio pblico; 8. No recolhimento de INSS parte patronal no valor total de R$ 239.354,14. Remanescentes do relatrio de complemento de instruo da DIAGM 5: 9. Despesa insuficientemente comprovada com locao de veculos na secretaria de educao no valor de R$ 7.480,00, causando prejuzo ao errio; 10. Despesa insuficientemente comprovada com locao de veculos na secretaria de sade no valor de R$ 16.366,00, causando prejuzo ao errio, tendo como agravante o fato de um dos transportadores ocupar o cargo de Chefe de gabinete do Prefeito; 11. Despesa insuficientemente comprovada com plantes mdicos na secretaria de sade no valor de R$ 29.400,00, causando prejuzo ao errio; 12. Despesa insuficientemente comprovada com refeies para equipes do PSF - secretaria de sade no valor de R$ 14.447,00, causando prejuzo ao errio; 13. Despesa insuficientemente comprovada com prteses no valor de R$ 8.521,00, causando prejuzo ao errio; 14. Despesa insuficientemente comprovada com cirurgias no valor de R$ 2.400,00, causando prejuzo ao errio; 15. Despesa insuficientemente comprovada com viagens no valor de R$ 35.195,00, causando prejuzo ao errio; 16. Despesa insuficientemente comprovada com servios mdicos cirrgicos no valor de R$ 2.310,00, causando prejuzo ao errio; 17. Despesa insuficientemente comprovada com servios odontolgicos no valor de R$ 14.900,00, causando prejuzo ao errio; 18. Despesa insuficientemente comprovada com doaes de culos no valor de R$ 13.380,00, causando prejuzo ao errio;

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19. Falta de reteno o ISS no pagamento das despesas com obras e servios de engenharia e pagamento via tesouraria de valores de grande monta; 20. Despesa insuficientemente comprovada com gari no valor de R$ 2.490,00, causando prejuzo ao errio; 21. Despesa insuficientemente comprovada com servios de transporte na secretaria de infra-estrutura no valor de R$ 19.355,00, causando prejuzo ao errio; 22. Despesa insuficientemente comprovada com locao de veculo para o tesoureiro no valor de R$ 9.060,00, causando prejuzo ao errio. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01139/12 (fls. 939/960), da pena do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, acompanhando o posicionamento da Unidade Tcnica de Instruo3, pugnando que esta Egrgia Corte decida pela: 1. Emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas do senhor Francisco de Assis Carvalho, referente ao exerccio 2009; 2. Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; 3. Aplicao de Multa ao senhor Francisco de Assis Carvalho, com fulcro no art. 56 da LOTCE; 4. Imputao de Dbito no valor de R$ 179.899,06, ao Sr. Francisco de Assis Carvalho, sendo R$ 163.754,004, em virtude de diversas despesas no comprovadas e R$ 16.145,06 em razo de excesso no pagamento de obras; 5. Recomendao Prefeitura Municipal de Olho dgua no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. O processo foi inicialmente agendado para a sesso do dia 28/11/12, tendo sido adiado para a presente, mantendo-se as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR dever de todo aquele que gera, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. A prerrogativa de representar uma coletividade tem como corolrio o dever de prestar contas aos cidados, que so, em ltima anlise, os titulares do poder numa democracia. No mbito da Administrao Pblica, este corolrio ganha revelo, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional, propiciando maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atuao administrativa pautou-se no devido resguardo res publica, que o manuseio dos bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade, Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das Cortes de Contas; ator de relevo no desempenho do controle externo e, tambm, em ltima anlise, do controle social institucionalizado, j que nesse instante atua no auxlio ao Legislativo (tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio conclusivo. Dito isso, lembremo-nos que a esta Casa foram conferidas funes e atribuies essenciais para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas que lhe so apresentadas, para alm de um dever, a chance de contribuir, de forma efetiva, para o aperfeioamento da Administrao Pblica brasileira e, ao mesmo tempo, aproxim-la dos anseios da sociedade.

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O Parecer Ministerial levou em considerao as instrues provenientes da DIAGM V e da DICOP. Da leitura do Parecer 01139/12, deflui-se que o Parquet Especial considerou insubsistente apenas uma das falhas indicadas pela Auditoria (no valor de R$ 9.060,00), o que levaria aplicao de R$ 166.244,00, a ttulo de dbito.

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Concludo o introito, passo a analisar, individualmente, as eivas praticadas pelo Alcaide no transcurso do exerccio em comento. Em funo da extensa lista de irregularidades registradas nos relatrios de instruo, a includas as peas emitidas pela Diviso de Controle de Obras Pblicas, abord-las-ei em conjunto, quando se tratar de apontamentos assemelhados, detalhando as condutas na medida em que for necessrio ao esclarecimento de cada aspecto. Deficit oramentrio no valor de R$ 112.736,51, equivalente a 1,65% da receita oramentria arrecadada Deficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 1.345.823,96 incontestvel o deficit na execuo oramentria. Bastante clara a LRF quando define, em seu art. 1, 1, que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada, de modo a prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas. Desta forma, incumbe ao administrador pblico o acompanhamento peridico dos gastos e a ao firme para cont-los dentro do limite da receita arrecadada. para isso que a LRF, em seu artigo 9, disciplina a limitao de empenhos. Percebe-se que a necessidade de planejamento princpio basilar insculpido na LRF. ele que permite ao gestor ter, entre outras coisas, controle rigoroso dos gastos pblicos, devendo, caso eles excedam a previso (ou que a receita estimada venha aqum das expectativas), adotar medidas de conteno visando adequao aos limites estabelecidos. Evidentemente que o deficit oramentrio apurado poderia ter sido evitado caso o municpio tivesse procedido s limitaes de empenho previstas na LRF. Todavia, o deficit precisa ser ponderado em outros aspectos de anlise. Sua ocorrncia, isoladamente, pode ser justificada pelas circunstncias do caso concreto. H que se examinar tambm a magnitude do desequilbrio e as consequncias para os exerccios subseqentes. Na situao em lume, o desnvel entre receitas e despesas da ordem de 1% comporta relevao. Por seu turno, o deficit financeiro do Balano Patrimonial reclama uma anlise mais detida. A gesto municipal optou por legar ao exerccio subsequente restos a pagar da ordem de R$ 687.123,02, sendo que o valor de R$ 581.949,56 foram inscritos no exerccio. Cumpre lembrar que a prtica de transpor ao ano seguinte obrigaes em valor superior disponibilidade financeira no , em regra, obstada pelo ordenamento jurdico5. Mas o fato de haver, no rol dos empenhos inscritos em restos a pagar, valores em aberto referentes a vencimentos e vantagens fixas (R$ 434.181,50) implica desobedincia ao princpio contbil da competncia, que rege a apropriao de gastos com pessoal (Artigo 18, 2 e 50, II da LRF). Assim, considero que a falha descrita neste item enseja a aplicao de multa ao gestor. Despesas sem licitao no montante de R$ 323.009,15, correspondendo a 4,64% da despesa oramentria total As despesas no licitadas foram listadas no quadro do item 5.1 da inicial. Por fora dos argumentos da defesa, a Auditoria excluiu do conjunto alguns itens, remanescendo o montante de R$ 323.009,15. De pronto, percebe-se que as despesas consideradas no licitadas tm a caracterstica de continuidade. Trata-se essencialmente de prestao de servios. Como se v no quadro apresentado na fl. 667, foram contemplados transportes, fornecimento de combustveis e peas para veculos, confeco de prteses dentrias, entre outros. Alm do fato de cada uma delas apresentar uma extrapolao muito pequena em relao ao limite estabelecido no artigo 24, II da Norma Regente, possvel (e at provvel) que os respectivos pagamentos se refiram a momentos distintos, conforme argumentado pelo gestor por ocasio da defesa. Evidentemente, no cotidiano da administrao municipal sobejam razes para justificar pequenas compras, que no devem ser tomadas em conjunto. Ademais, h que se apartar do compndio o valor de R$ 35.500,00, pago a ttulo de remunerao por servios de assessoria jurdica, visto que a jurisprudncia desta Corte admite a contratao por procedimento de inexigibilidade. Com base nas enunciadas consideraes, o somatrio das despesas no licitadas remanescentes alcana R$ 287.509,15, correspondendo a 4,13% da despesa oramentria total. Ante ao exposto acima e pouca expressividade do montante, sou pela relevao da falha.

Era exatamente essa a inteno do artigo 41 da LRF, vetado pelo Presidente da Repblica.

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Gastos com pagamento de pessoal, incorretamente contabilizados como outros servios de terceiros pessoa fsica Peo vnia para discordar do entendimento do rgo Tcnico, at pela forma que foi consignada a falha na inicial. Ponderou a Auditoria que o Documento 02704/11 contm despesas de pessoal, de carter no sazonal, incorretamente contabilizadas como outros servios de terceiro pessoa fsica (elemento de despesa 36). Neste elemento devem ser incorporadas, segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica, pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, entre os quais se avultam servios de natureza eventual. Ora, o Documento 02704/11 contm uma lista com dezenas de integrantes, muitos deles prestadores de servios claramente sazonais (retirada de entulho, limpeza e conservao de prdios pblicos, entre outros). So exemplos de situaes onde a eventualidade da tarefa desempenhada e a ausncia de subordinao sinalizam um regime de trabalho que no se coaduna com uma relao empregatcia. Em linhas gerais, so funes que podem ser executadas sem a rigidez inerente s contrataes para cargos de provimento efetivo, e que, igualmente, no justificam contratos por tempo determinado. No obstante, devo frisar que boa parte do documento exibe pagamentos a profissionais que laboram no Programa de Sade da Famlia, cuja classificao se enquadra como despesa de pessoal. Todavia, como bem observou a defesa, mesmo com a reclassificao proposta pela Auditoria, os limites de despesa de pessoal situam-se dentro da normalidade. Do exposto, considero que a falha comporta relevao. Inexistncia de tombamento dos bens adquiridos a partir do exerccio de 2009 Sobre o assunto, expressei entendimento no Parecer PPL TC n 062/2010, Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Juru, exerccio 2008, o qual se aplica in totum ao caso vertente, verbis:
dever da Administrao manter inventrio atualizado sobre os bens permanentes mveis e imveis, com determina a Lei n 4.320/64. A negligncia no registro denota o descontrole sobre citados bens, abrindo espao para subtrao destes sem que os agentes incumbidos de sua guarda se apercebam e possam buscar os responsveis pelo extravio.

Assim, cabe recomendao ao atual gestor que proceda ao registro dos bens permanentes da Edilidade. No atendimento integral s determinaes da RN - 05/2005 Registrou a Auditoria, no item 9.2 de seu relatrio inaugural, o descumprimento das determinaes constantes na Resoluo Normativa RN-TC 05/2005, que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustvel, peas e servios em veculos e mquinas disposio dos jurisdicionados. A eiva destacada limitou-se ausncia de informaes sobre peas, pneus e acessrios, j que o gestor confirma a existncia de controle do consumo de combustvel da frota municipal, informao no contestada pela Auditoria na anlise de defesa. Clara a Resoluo Normativa ao exigir controle rigoroso dos gastos com veculos, tanto no que diz respeito ao consumo de combustvel quanto em relao s manutenes preventiva e corretiva. A falha enseja recomendao para que o gestor imprima a mesma cautela tambm no que tange a gastos com servios e assessrios. Descaso e falta de zelo com a preservao do patrimnio pblico A Auditoria, analisando as obras em execuo no municpio, constatou um total descaso com o patrimnio pblico municipal, tendo me vista que o servio de construo do Posto de Sade da Comunidade Barrenta, localizado na zona rural do municpio, encontrava-se em condies de total abandono, a despeito de ter consumido recursos da ordem de R$ 61.700,00, conforme Empenho n 0020141 (10.12.2009). O interessado, em sua pea defensiva, assim se manifestou: (...) a obra foi retomada no momento oportuno e partiu do ponto que estava sem que houvesse para o Municpio qualquer despesa no perodo em que ficou paralisada e quando reiniciada no havia qualquer dano, visto que as medidas

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preliminares haviam sido tomadas quando da suspenso dos trabalhos, para comprovar segue relatrio fotogrfico concluda e a disposio da comunidade. Tal fato enseja recomendao ao gestor no sentido de que procure dar continuidade s aes administrativas iniciadas em exerccios anteriores. No recolhimento de INSS parte patronal no valor total de R$ 239.354,14 No quadro apresentado no item 11 da pea exordial, a Auditoria definiu como base de clculo para a contribuio previdenciria patronal o valor de R$ 3.296.271,56. Sobre tal montante, foi aplicada a alquota de 22%, de onde se chegou ao total devido de R$ 725.179,74. Uma vez que a municipalidade recolheu aos cofres do INSS a quantia de R$ 485.825,60, equivalente a 66,99% da contribuio estimada, apontou-se o recolhimento a menor de R$ 239.354,14. Contra tal metodologia insurgiu-se o Chefe do Executivo, sustentando a incompetncia desta Corte de Contas em apurar tais valores, posto que caberia exclusivamente Receita Federal do Brasil pronunciar-se definitivamente sobre o tema. Alegou a existncia de acordo de parcelamento da dvida com o rgo Nacional, englobando o exerccio em comento. Fez, ainda, uma srie de ponderaes sobre os procedimentos do rgo de Instruo. No seu entendimento, o total de gastos com pessoal no pode ser tomado como base de clculo. Continua, afirmando que a Unidade Tcnica deveria atentar para a faixa salarial dos empregados e para o fato de alguns destes j recolherem a contribuio a outro empregador. Por fim, observou que os benefcios de salrio-famlia e salrio maternidade devem ser levados em conta no clculo. Inicialmente, merece comentrio uma meno por demais inadequada feita pela defesa, sinalizando que esta Corte de Contas no teria a competncia para opinar sobre falha de natureza previdenciria. O fato de alguns julgados do TCE-PB recomendarem a comunicao RFB no coloca o Tribunal em posio coadjuvante na funo de controle. A estatura constitucional conferida a esta Casa permite-lhe manifestar-se sobre quaisquer desvios de conduta observados, mesmo em questes como a que ora se apresenta. Tambm se equivoca o gestor ao fazer observaes relacionadas contribuio dos empregados, algo que passa ao largo da irregularidade apontada na inicial. exatamente o valor integral da folha de pagamento o parmetro de definio para a contribuio devida pelo empregador. clara a Lei de Custeio (Lei 8212/91) ao determinar que, para os valores pagos aos empregados, exigida contrapartida do empregador. Tal contrapartida justamente a contribuio previdenciria patronal, que, por fora do artigo 22, incisos I e II, corresponde a 22% do valor total da folha. Decerto que houve o recolhimento a menor. Todavia, preciso sopesar alguns pontos. Primeiramente, como se dessume dos autos, toda a dvida previdenciria do exerccio de 2009 foi parcelada com o INSS. Ademais, no se pode descurar que a Administrao honrou valor superior a 2/3 do total devido. Por essas razes, entendo caber multa ao gestor. Recuperao e impermeabilizao de caixa dgua: verificado excesso no valor de R$ 1.296,21, representando servios no realizados, porm pagos empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda. Reforma e ampliao de 05 escolas nos stios Baranas, Boqueiro do Cardoso, Cabea de Boi, Vrzea Comprida e Tringulo, conforme Convnio FDE N 101 - 2008: verificado excesso de R$ 4.911,17 em servios no realizados, porm pagos empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda, sendo R$ 229,84 referentes a recursos municipais e R$ 4.681,33 a recursos estaduais Recuperao do posto de sade do Distrito do Socorro: verificado excesso no valor de R$ 3.500,00, representando servios no devidamente comprovados nem esclarecidos, porm pagos empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda Concluso da Escola Mun. Raquel Minervino de Carvalho no Distrito do Socorro: verificada a permanncia do excesso no valor de R$ 1.770,21, pago empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda, em servios no realizados e no comprovados

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Construo do posto de sade da Comunidade Barrenta: verificado excesso no valor de R$ 4.667,68 em quantidade de concreto paga e no utilizada na execuo de blocos de fundao e pilares, porm pagos empresa SANTA LUZIA Engenharia Ltda As pechas acima foram analisadas pela Diviso de Controle de Obras Pblicas, sendo elencadas na concluso do Relatrio DECOP/DICOP 277/12 (fls. 704/711). No cerne de todas elas, esto excessos constatados na execuo de diversas obras. Os pagamentos foram feitos em favor da empresa Santa Luzia Engenharia Ltda. Sobre o assunto, importante pontuar que nas concluses constantes do Parecer Ministerial 01139/12, h indicativo de imputao de dbito, no valor de R$ 16.145,066. O gestor voluntariamente recolheu tal montante aos cofres da municipalidade, apresentando o comprovante de transferncia e o extrato bancrio da respectiva conta para efeito de comprovao. A documentao foi anexada aos autos eletrnicos. Assim sendo, considero superada a falha e afastado o dbito. Despesa insuficientemente comprovada com locao de veculos na secretaria de educao no valor de R$ 7.480,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com locao de veculos na secretaria de sade no valor de R$ 16.366,00, causando prejuzo ao errio, tendo como agravante o fato de um dos transportadores ocupar o cargo de Chefe de gabinete do Prefeito Despesa insuficientemente comprovada com plantes mdicos na secretaria de sade no valor de R$ 29.400,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com refeies para equipes do PSF - secretaria de sade no valor de R$ 14.447,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com prteses no valor de R$ 8.521,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com cirurgias no valor de R$ 2.400,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com viagens no valor de R$ 35.195,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com servios mdicos cirrgicos no valor de R$ 2.310,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com servios odontolgicos no valor de R$ 14.900,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com doaes de culos no valor de R$ 13.380,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com gari no valor de R$ 2.490,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com servios de transporte na secretaria de infra-estrutura no valor de R$ 19.355,00, causando prejuzo ao errio Despesa insuficientemente comprovada com locao de veculo para o tesoureiro no valor de R$ 9.060,00, causando prejuzo ao errio As falhas anteriormente condensadas provm da anlise de denncia, apresentada ao Tribunal por meio do Documento 02706/12. Do exame das alegaes de defesa pela Unidade de Instruo, restaram no comprovadas o rol de despesas supracitadas. Frise-se que, no tocante aos servios mdicos cirrgicos (R$ 2.310,00) e odontolgicos (R$ 14.900,00), sequer houve manifestao da defesa. Nos demais casos, os argumentos utilizados pelo gestor foram por demais genricos, quando no totalmente desarrazoados, sendo inservveis para as pretenses do gestor.

O valor difere levemente daquele apontado pela Diviso de Obras, que chegou a R$ 16.225,27.

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Tome-se, a ttulo de exemplo, as irregularidades ligadas a gastos com locao de veculos, nos valores de R$ 7.480,00 e R$ 16.366,00. No relatrio inaugural de complemento de instruo, a Auditoria claramente especificou os empenhos colocados sob suspeita (fls. 681/682). Os favorecidos, presumivelmente prestadores de servios, so os senhores Geraldo Alexandrino Leite, Jos Leite Barreto, bem como a senhora Maria Avanide Leite. Entretanto, na defesa foram acostadas apenas listas com itinerrios e motoristas, cada um associado a determinado grupo de alunos. No h ligao com os favorecidos dos empenhos nem tampouco comprovante da efetiva prestao dos servios de transporte. Outro exemplo emblemtico refere-se comprovao de despesas com plantes mdicos. Originalmente quantificada a irregularidade em R$ 48.600,00. A defesa apresentou apenas as fichas de atendimento do Dr. Egilmrio Silva Bezerra. Os documentos foram prontamente acatados pela Auditoria, que reduziu a irregularidade para R$ 29.400, vez que nada mais foi anexado aos autos eletrnicos. Para citar um ltimo exemplo, que contempla o mais expressivo dos valores (R$ 35.195,00), questiona a Equipe Tcnica a comprovao de despesas com realizao de viagens. A defesa cingiu-se a especificar o condutor do veculo, ms, destino e objetivo da viagem, sem sequer associar um valor a cada percurso. Como se v, em praticamente todas as situaes apontadas como irregulares, as justificativas so insuficientes para a comprovao da despesa. H, todavia, duas excees, demarcadas por condutas que, em meu entendimento, no ensejam a imputao de dbito. A primeira delas relativa no comprovao de gastos com locao de veculo para transportar o tesoureiro da Municpio, no valor de R$ 9.060,00. Como se v na declarao apresentada na folha 812, o Banco do Brasil atestou que o servidor comparece regularmente agncia bancria, localizada na cidade de Pianc. Ainda que a declarao tenha sido assinada em junho do corrente ano, de se presumir a necessidade da presena constante do tesoureiro nas dependncias daquela instituio financeira, o que, de forma reflexa, justifica os gastos com locao de veculo. Afasto, pois, o valor de R$ 9.060,00 do total estimado. A segunda se refere ao provimento de refeies, despesa que, durante o exerccio, alcanou R$ 14.447,00. Conforme declarao apresentada pelo fornecedor (fl. 787), a origem do gasto residiria no atendimento a profissionais de sade, aos quais se destinariam a prestao do servios. Ora, ainda que considerados apenas os dias teis, os nmeros apontam o fornecimento de 4 a 5 refeies dirias, no valor unitrio de R$ 13,00, algo plenamente compatvel com a realidade. Parece-me demasiadamente rigoroso exigir dos beneficirios os comprovantes mencionados pela Auditoria. Por conseguinte, considero afastada a falha. Pelas razes postas acima, determino ao gestor a devoluo de recursos, da ordem de R$ 151.797,00 referentes a despesas no comprovadas, eiva que d ensejo emisso de parecer contrrio aprovao das contas. Falta de reteno o ISS no pagamento das despesas com obras e servios de engenharia e pagamento via tesouraria de valores de grande monta Alegou o gestor que a no reteno do imposto municipal se deu por impedimento legal, visto que o cdigo tributrio municipal no prev a exao. Decerto que a ausncia de regramento legal compromete a exigncia do tributo. Mas de causar estranheza a falta de previso para mais importante das fontes de recursos no nvel de municpio. Cabe, sem dvida, a recomendao para o gestor providenciar, na brevidade que o tema requer, a atualizao da legislao tributria municipal, de modo a corrigir a falha. A ttulo de informao, entendo pertinente deixar registrado que s 12h29min do dia 23/11/2012, foi apresentada ao Setor de Protocolo deste Tribunal de Contas, sob a forma do DOC-TC-25355/12, descrito genericamente como Petio, uma nova solicitao, cujo teor permite concluir que se trata de um complemento da Denncia veiculada no DOC-TC-- 02706/12 (apurada nesta PCA). Subscrita pelos mesmos autores da denncia originria Os Vereadores Amncio Pires de Almeida e Joo Arajo de Souza Neto, sua gnese relaciona-se com a constatao, por parte dos denunciantes, de mais irregularidades na gesto do Municpio de Olho dgua. Em que pese o zelo dispensado por esta Corte na anlise de todas as denncias que lhes so apresentadas, a presente PCA j se encontrava totalmente instruda e agendado para a sesso plenria (desde 11/10/12) quando do oferecimento da nova denncia. Assim, ela no ser considerada para efeito do julgamento das contas em lume, seguindo trmite processual independente, nos termos previstos no Regimento Interno.

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Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da Prefeitura Municipal de Olho dgua, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. FRANCISCO DE ASSIS CARVALHO, e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF;

julgamento irregular das contas de gesto;

Aplicao de multa ao Sr. Francisco de Assis Carvalho, Prefeito de Olho DAgua, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Imputao de dbito ao Sr. Francisco de Assis Carvalho, no valor de R$151.797,00, em razo de despesas no comprovadas; Assinao do prazo de 60 sessenta dias ao Sr. Francisco de Assis Carvalho para o devido recolhimento voluntrio dos valores imputados nos itens 2 e 3 supra; Representao Receita Federal do Brasil acerca das falhas observadas referentes s contribuies previdencirias patronais a menor que o valor devido; Recomendao ao gestor que proceda atualizao da legislao tributria municipal; Recomendao Prefeitura Municipal do Olho DAgua no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com a Lei 4.320/64, a essncia e a realidade dos acontecimentos contbeis, bem como especial ateno aos mandamentos constantes da Carta Magna, da Lei 8.666/93, da LCN 101/00, dos regramentos infraconstitucionais, inclusive as Resolues Normativas desta Corte de Contas.

9)

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-6107/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: 1) 2) 3) 4) Declarar o atendimento parcial aos preceitos da LRF;

julgar irregulares as contas de gesto;

Aplicar multa ao Sr. Francisco de Assis Carvalho, Prefeito de Olho DAgua, no valor de R$ 4.150,00(quatro mil, cento e cinquenta reais), com fulcro no art. 56 da LOTCE; Imputar o dbito ao Sr. Francisco de Assis Carvalho no valor de R$ 151.797,00(cento e cinquenta e um mil, setecentos e noventa e sete reais), em razo de despesas no comprovadas; Assinar o prazo de 60 sessenta dias ao Sr. Francisco de Assis Carvalho para o devido recolhimento voluntrio dos valores imputados nos itens 3 e 4 supra7, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; Representar Receita Federal do Brasil acerca das falhas observadas referentes s contribuies previdencirias patronais a menor que o valor devido; Recomendar ao gestor que proceda atualizao da legislao tributria municipal;

5)

6) 7)

Devoluo ao errio municipal; Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado.

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8)

Recomendar Prefeitura Municipal do Olho DAgua no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendar ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com a Lei 4.320/64, a essncia e a realidade dos acontecimentos contbeis, bem como especial ateno aos mandamentos constantes da Carta Magna, da Lei 8.666/93, da LCN 101/00, dos regramentos infraconstitucionais, inclusive as Resolues Normativas desta Corte de Contas. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 05 de dezembro de 2012.

9)

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

Em 5 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL