CAPITULO III

DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL DEL PROCESO

CAPITULO III

3.-

DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL DEL PROCESO 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 INTRODUCCION DEFINICION DEL PROCESO IMPORTANCIA RESPONSABILIDAD DEL PROCESO ANALIZADO LA NECESIDAD DE CONTROLES SOBRE EL PROCESO ANALIZADO 3.6 3.7 3.8 3.9 CONTROL INTERNO DEL PROCESO ANALIZADO PRESUPUESTO DEL PROCESO HERRAMIENTAS DE INVESTIGACION CUESTIONARIO PARA EL PERSONAL DE LOS PROCESOS DE CUSTODIA Y CONTROL DE BIENES 3.10 DESCRIPCION DE LOS PROCEDIMIENTOS

CONCLUSIONES

CAPTULO III

3. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL PROCESO

El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP, como una estrategia para contribuir al desarrollo del Buen Vivir Rural, La Soberana Alimentaria, y la reduccin de la pobreza en el agro- ecuatoriano, desde junio del 2010 esta ejecutando el Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica Participativa y Productividad Agrcola. La afirmacin del Eco. Rafael Correa, Presidente de la Republica del Ecuador, el momento que vive el Ecuador, no es una poca de cambio sino un cambio de poca: hoy en da es una frase oportuna para el sector agropecuario, porque hemos pasado un gran periodo donde la familia campesina estaba en segundo plano, poca donde se enfocaban nicamente en la rentabilidad y el mercado como solucin al Desarrollo Agropecuario. La intervencin del Gobierno, asistencia tcnica, investigacin, crdito, infraestructura, gestin, etc., se los direccionaba en mayor parte a los sectores agrcolas de exportacin, poca donde se desconoce la importancia de la agricultura familiar en la alimentacin de los hogares ecuatorianos, y su contribucin en mantener la soberana y seguridad alimentaria. En esta poca, nunca se enfrento problemas de inequidad en la distribucin de los recursos como suelo, agua, por eso el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, cree necesario un CAMBIO DE EPOCA a nivel del sector agropecuario donde la familia campesina tenga la prioridad del Estado ecuatoriano beneficindose de la asistencia tcnica y el apoyo en otros servicios agrarios con el objeto de mejorar la productividad y sobre todo formar el nuevo ciudadano rural, como verdadero sujeto de desarrollo, conociendo y ejerciendo sus derechos y obligaciones como ecuatorianos/as, adems de su participacin activa en la formulacin y elaboracin de la poltica sectorial convirtindose en un factor determinante en la gestin local para el desarrollo rural.
Para la ejecucin en territorio se diseo una herramienta metodolgica denominada ESCUELAS DE LA REVOLUCION AGRARIA ERA, que es el espacio donde las productoras/es y tcnicos/as aprenden habilidades, destrezas comparten

conocimientos en un verdadero dialogo de saberes, dando inicio al aprendizaje de la gestin local hacia la lucha contra la pobreza para conseguir el Sumak Kausay1

Este programa se sustenta en una nueva forma de relacionamiento entre Estado y Agro, cumpliendo con el mandato constitucional y en sintona con los preceptos populares encadenados y definidos por la Revolucin Ciudadana. Estos principios o criterios son: 1. Innovacin, con respeto a las diversidades culturales y a la sabidura ancestral y popular; 2. Tecnologa, respetuosa de la naturaleza, pero consciente de la necesidad de incorporar tecnologa culturalmente apropiada en los procesos productivos; 3. Participativa, democrtica, equitativa, amplia, sustentada en el respeto a la diversidad de genero, generacin y tnica. A travs del Programa de Innovacin y el trabajo en los territorios desarrollados por las organizaciones de productores/as agropecuarios, se espera mejorar la productividad en el agro ecuatoriano, reducir los costos de produccin, promover una produccin mas limpia, mejorar las condiciones de vida de las familias y la conservacin del ambiente, dentro del sistema de produccin sostenibles. El Programa de Innovacin expresa en el campo, la visin revolucionaria del gobierno para el sector agro productivo y tiene en las Escuelas de la Revolucin Agraria ERA su cuerpo metodolgico de intervencin y aplicacin practica. Teniendo como objetivo Contribuir a la Soberana Alimentaria, en base al
incremento de la productividad de los principales cultivos, dentro de un dialogo de saberes de los pequeos y medianos productores/as agropecuarios y tcnicos, mediante la innovacin de tecnologas participativas a implementarse por medio de las Escuelas de la Revolucin Agraria (ERA) a nivel nacional.2

Aplicando las siguientes acciones:

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Sistematizar los resultados de los procesos de capacitacin implementados en las Escuelas de la Revolucin Agraria del Programa de Innovacin. Generar y estandarizar herramientas de procesos de acompaamiento

Sistema de Innovacin Tecnolgica Participativa pag.6 Programa de Innovacin Agrcola periodo 2011 pg. 9

tcnico para su aplicacin en territorio. Generar espacios de acuerdos para el acompaamiento tcnico y aplicacin de alternativas innovativas con los Entidades Gubernamentales.

FOTO No 2

ELABORADO POR: Olga Quinga Aplicacin de alternativas innovativas en parcela demostrativa

Sistematizar y elaborar un mapa del uso potencial agroecolgico en cada zona donde intervienen las ERA. Fomentar la formacin de pequeos y medianos productores semilleristas con enfoque empresarial para proveer semilla mejorada y de calidad, con alternativas de fuentes de financiamiento. Apoyo Produccin de semilla certificada, abonos e insumos Establecimiento de sistemas integrales de produccin. FOTO No 3

ELABORADO POR: Olga Quinga Tecnicos de las ERA apoyando para la formacion de pequeos y medianos semilleristas

Fomentar la produccin artesanal de mircoorganismos efectivos y bioinsumos

a nivel de pequeos y medianos productores para su aplicacin en los sistemas de produccin.3

Fomentar la produccin y promocin de bioinsumos certificados a nivel de pequeos y medianos productores para su aplicacin en los sistemas de produccin. Elaborar una propuesta para la conservacin y uso sostenible del suelo en las zonas de intervencin de las ERA. Sistema de Innovacin tecnolgica participativa Erradicacin de la pobreza extrema. FOTO No 4

ELABORADO POR: Olga Quinga Elaboracion de bioinsumos certificados a nivel de pequeos y medianos productores.

3.1 Introduccin Casi 30 aos de abandono estatal del agro, no solo haban construido cacicazgos y falsos liderazgos, habran quebrantado la organizacin campesina, la misma que vea en la actuacin poltica antigubernamental su nica fuente de legitimidad y su nico espacio de reclamo al Estado, se haba roto tambin la voluntad de organizarse de la poblacin, en tanto, el paradigma del mercado les haba obligado a vincularse individualmente; la falta de produccin y de productividad, poco o nulo acceso a tecnologas amigables ambiental y culturalmente acoso de los intermediarios ese era el panorama en el que las ERA empezaron a trabajar. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Coordinacin General de InnovacinDireccin de Innovacin, se encuentra empeado en redefinir las formas de
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Boletn ERA

intervencin del Estado en el Agro, con el apoyo del Ministro, han desarrollado el Sistema de Innovacin Tecnolgica Participativa Agropecuaria SITPA, mismo que pretende implementar una nueva manera de vincular al Estado con el Agro, cumpliendo con el mandato constitucional y en armona con los preceptos populares defendidos y encaminados por la Revolucin Ciudadana. En las ltimas dcadas, el Ecuador no ha logrado cumplir con la deuda social que tiene con el sector agropecuario rural, debido a la aplicacin de un modelo de desarrollo que privilegiaba grupos de poder econmico, dejando de lado a la poblacin menos favorecida, en especial, a los pequeos y medianos productores/as de los sectores rurales. Por ello, el Gobierno Nacional de la Revolucin Ciudadana y el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, enmarcado en sus polticas sectoriales, ha priorizado a los sectores menos favorecidos para actuar positivamente en un programa de mejoramiento de las capacidades de los hombres y mujeres del campo. Este programa tiene como objetivo formar a nuevos ciudadanos y ciudadanas rurales para que tengan un conocimiento crtico de la situacin nacional, conozcan sus derechos y obligaciones, exijan respeto a sus conocimientos locales o ancestrales e incidan en las decisiones que se tomen para resolver los problemas agropecuarios. Poniendo el MAGAP en marcha un programa con cobertura nacional para el mejoramiento de la productividad, el mismo que es implementado por la Subsecretaria de Fomento Agroproductivo, en donde se conjuga el apoyo del Gobierno Nacional y la colaboracin de las organizaciones campesinas del pas. Para su ejecucin se han creado las Escuelas de la Revolucin Agraria (ERA) en las que predominan las estrategias de aprendizaje mutuo, reflexin colectiva y reivindicacin local. Espacio en donde se establecer un ambiente de relacionamiento horizontal en el cual los hombres y mujeres productores sean los actores principales y los tcnicos se convierten en facilitadores del proceso de mejoramiento de los conocimientos tecnolgicos, sociales y ambientales. El programa se inicia con la seleccin de hombres y mujeres profesionales de las siete regiones del pas y se realizara dentro de los principios de equidad y transparencia, en la cual las personas postulantes participarn de un proceso de capacitacin que ser evaluado. Quienes obtenga un mayor puntaje y cumplan con los criterios de seleccin sern designados Facilitadores de las ERA. El SITPA, expresa una nueva visin de las formas de intervencin en el campo sustentadas en criterios de:

Innovacin.- Que conserve y respete a la diversidad cultural y la sabidura ancestral y popular. Tecnolgico.- Basado en tecnologa culturalmente apropiada para las necesidades de los procesos productivos y sobre todo con practicas que no sean perjudicables para la naturaleza. Participativo.- Sustentado en el respeto a la diversidad de genero, generacin y etnia, demostrando ser democrtico, equitativo y amplio.

El SITPA, refleja la visin revolucionaria del gobierno en el campo, como herramienta para su ejecucin, se formo las Escuelas de la Revolucin Agraria ERA, donde cada una presenta su cuerpo metodolgico de intervencin y aplicacin practica4 Las ERA, son una propuesta nueva del MAGAP, que contempla la innovacin tecnolgica agropecuaria participativa e incluye una posicin critica y de reivindicacin requerida por los productores/as rurales, para tener una posicin integral de ciudadano/a con derechos y obligaciones plasmados en la Constitucin de la Republica5

3.2 Definicin del proceso En el ao 2011 se inicio con una estructura slidamente articulada al agro nacional, las ERA eran ya un referente de intervencin estatal en todo el territorio, sin embargo las Escuelas de la Revolucin Agraria, tenan que sobre llevar algunos obstculos, unos de carcter social, otros de carcter cultural, algunos de carcter tcnico, los mas de carcter poltico, con este horizonte, se empez el ao 20116 En este ao, las ERA han trabajado, en procesos tan concretos como el incremento de la produccin, de la productividad, en la implementacin de laboratorios artesanales, en el conocimiento de la nutricin de suelos, en el anlisis de las potencialidades de estos, en el desarrollo de bio-insumos, las ERA han trabajado en un sinfn de frentes, pero el frente real, el teatro de operaciones concreto ha sido reduccin de pobreza, el superar las condiciones ideolgicas de dominacin, al construir organizaciones mas estables, con objetivos claros para sus miembros, con autonoma y democracia; han trabajado para que los campesinos conozcan no solo los derechos que les asisten, sino tambin los mecanismos legales y legtimos para reclamarlos y hacerlos funcionales, campesinos politizados, organizaciones con horizonte poltico; el escenario de lucha a definido y se trabaja incansablemente en eso, una nueva moral, basada en la solidaridad, en el respeto a la naturaleza, a la
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Sistema de Innovacin Tecnolgica Participativa pg. 9 Sistema de Innovacin Tecnolgica Participativa pg. 9

6 PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACION TECNOLOGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD AGRICOLA pag. 6

cultura a la relaciones laborales, al genero, al respeto a nuestros ancianos y a nuestros nios, son condiciones de la nueva moral que se constituye con las ERA en territorio, esta moral solo es posible desde una nueva tica de trabajo, 336 facilitadores que trabajan entendiendo su condicin de empleados del pueblo, de organizaciones que saben y reconocen en sus facilitadores a la cara del gobierno en territorio, eso es una nueva tica social de relacin entre el gobierno y sus mandantes. 3.3 Importancia Para la ejecucin de las ERA se cuenta con 336 Facilitadores (profesionales agrcolas y pecuarios), distribuidos en las siete regiones del pas, los mismos que se encuentran compartiendo y transfiriendo conocimientos con los agricultores agrupados en organizaciones, a travs de un verdadero dilogo de saberes. El Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica Participativa y Productividad Agrcola tiene la importancia, de Contribuir a la Soberana Alimentaria, en base al incremento de la productividad de los principales cultivos dentro de un dialogo de saberes de los pequeos y medianos productores/as agropecuarios y tcnicos, mediante la innovacin de tecnologas participativas a implementarse por medio de las Escuelas de la Revolucin Agraria ERA a nivel nacional, mediante:
Socializar el Sistema de Innovacin Tecnolgica Agropecuaria del MAGAP desarrollada en el marco del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de la Revolucin Ciudadana. Conocer la visin social y poltica que respalda la concepcin de las Escuelas de la Revolucin Agraria, a travs del tratamiento de temas sobre andragoga, gnero, liderazgo, manejo de conflicto y derechos. Visualizar la importancia de que las personas del sector rural, puedan participar activamente en el diagnstico, planificacin, ejecucin y evaluacin de las Escuelas de la Revolucin Agraria, para que sus demandas comunes y diferenciadas por gnero, edad, etnia, sean incorporadas adecuadamente.7

El sistema de innovacin esta incluido dentro de la estrategia de desarrollo rural territorial, el cual tiene dos componentes, uno es la bsqueda de la transformacin productiva y el desarrollo institucional, el sistema de innovacin del MAGAP, tendr una accin directa en el primer componente debido a las polticas agropecuarias sobre productividad, agro-biodiversidad, comercializacin y acceso a la tierra y agua tiene el propsito de articular sustentablemente, en primer lugar, la soberana alimentaria y la economa del territorio a mercados dinmicos locales, regionales o nacionales.

Manual de Capacitacin a facilitadores/as pg. 8

El componente de desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y concertacin de los actores locales entre s y entre ellos en el territorio con agentes externos relevantes, as como de incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso y de sus beneficios. En este componente se lograra los enlaces con organismos pblicos y privados para provocar un esfuerzo mancomunado para coordinar las acciones que tienen que ver con el desarrollo rural como educacin, salud, infraestructura, etc. La primera fase de capacitacin se realiz en los rubros de: pltano, caf, cacao, palmito, maz duro, palma africana, balsa, arroz, man, yuca, pastos y forrajes, ganadera de carne y leche, tilapia, pollos broiler, entre otros, en las que se han implementado tecnologas agroecolgicas, como manejo de cultivo priorizados por los agricultores, adems de la elaboracin y aplicacin de abonos orgnicos en los cultivos, sustituyendo a los productos qumicos, para generar mayor desarrollo en las actividades agropecuarias as como dar valor agregado a sus productos. Con los facilitadores/as se han implementado 1.315 ERA a nivel nacional, beneficiando directamente a 32.923 pequeos y medianos productores/as, entre mujeres y hombres quienes unen esfuerzos y capacidades para trabajar en conjunto y poder sacar adelante los procesos y proyectos que viene desarrollando el MAGAP, convirtiendo de a poco, de agricultores tradicionales a agricultores empresarios.
Hoy es un da de jbilo de regocijo y con humildad compartimos este espacio, tenemos que producir con mejor calidad y de forma amigable, con tecnologa, tenemos que trabajar todas las instituciones en forma conjunta con la gente campesina que es la que siembra, que cosecha, que alimenta a nuestra patria y que nos llena de orgullo.8

Con la intervencin del Programa de Innovacin Agrcola ERA, los pequeos y medianos productores han mejorado su productividad con la aplicacin de estrategias innovadoras y la utilizacin de semillas certificadas. Igualmente, las organizaciones se encuentran fortalecidas y han creado estrategias de acuerdos comerciales, demostrando una vez ms que el trabajo en conjunto, con respeto y perseverancia da frutos, que falta mucho por hacer, pero sobre todo es una muestra de que se est trabajando da a da para hacer de esta Revolucin Agraria una Realidad Nacional.

http://www.magap.gob.ec/mag01/index.php/boletines-innovacion-agricola/2894-720-productores-as-de-lasescuelas-de-la-revolucion-agraria-era
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Para cumplir el objetivo y metas planteadas el Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica Participativa y Productividad Agrcola, tambin se ha estructurado en seis componentes: SUELO.- Determinar el potencial del suelo agrcola para implementar un sistema sostenible y adecuado de uso del suelo y fertilizacin. SEMILLAS.- Desarrollar, fomentar y socializar la produccin y el uso de semilla mejorada y certificada. INNOVACION TECNOLOGICA.- Impulsar y desarrollar la utilizacin de tecnologas innovadoras para la produccin sustentable. ESCUELAS DE LA REVOLUCION AGRARIA-ERA.- Implementar las Escuelas la Revolucin Agraria para brindar capacitacin integral y un sistema de replica hacia las bases campesinas. EMPRENDIMIENTO.- Promover y desarrollar capacidades y herramientas de ejecucin para emprendimientos asociativos. ALIANZAS Y CONVENIOS.- Convenios complementarios de cooperacin interinstitucional, para el fortalecimiento del programa.

3.4 Responsabilidad del proceso analizado El Viceministerio de Desarrollo Rural design un presupuesto de USD 400.000,00 para que la Coordinacin General de Innovacin, a travs del Programa Nacional de Innovacin, los distribuya a nivel de las organizaciones de las ERA Despus de consolidar la informacin, se procedi a la seleccin en base a zonas que registran alto ndice de pobreza y desertificacin. La ejecucin del presupuesto asignado estar a cargo de cada una de las direcciones provinciales, para lo cual se firmar un convenio para su uso y manejo. El Director Provincial ser quien asegure en territorio la implementacin de los sistemas en coordinacin con los facilitadores de las ERA, de tal manera que se agilite la elaboracin del cronograma de actividades y los procesos administrativos y tcnicos, tomando en cuenta las responsabilidades y plazos establecidos por la Coordinacin General de Innovacin hacia territorio.

El Ing. Mauricio Proao Cifuentes, Coordinador General de Innovacin es el responsable de la Coordinacin, delegando responsabilidades a los Directores de Innovacin, Fortalecimiento de Capacidades, Direccin de Encadenamientos Productivos. 11

Cabe sealar que la Coordinacin General de Innovacin esta bajo la dependencia del Viceministro/a de Desarrollo Rural, quien tiene las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Recomendar para la correspondiente aprobacin del Ministro/a de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, las polticas de tierras, reforma agraria, riego, drenaje, redes de comercializacin e innovacin; b) Supervisar la aplicacin de las polticas, estrategias y normas tcnicas de tierras, reforma agraria, riego, drenaje, redes de comercializacin e innovacin; y, controlar y evaluar su implementacin; c) Aprobar directrices para la negociacin de convenios de cooperacin internacional en el mbito de las actividades de tierras, reforma agraria, riego, drenaje, redes de comercializacin e innovacin; d) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento legal vigente de los sectores de tierras, reforma agraria, riego, drenaje y redes comercializacin e innovacin;

e) Coordinar con entidades pblicas y privadas para el desarrollo de las actividades en los sectores de tierras, reforma agraria, riego, drenaje, redes de comercializacin e innovacin; f) Informar peridicamente al Ministro/a de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca de las actividades que desarrollen en los sectores de tierras, reforma agraria, riego, drenaje, redes de comercializacin e innovacin;

g) Delegar atribuciones a funcionarios y servidores de las subsecretaras de tierras y reforma agraria; riego y drenaje; y a los coordinadores generales de redes de comercializacin e innovacin, cuando lo estimare conveniente a travs de actos administrativos; h) Representar al Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, de acuerdo a las disposiciones legales respectivas ante organismos nacionales e internacionales, en el mbito de su competencia; i) Fomentar y supervisar la utilizacin de la asistencia financiera y seguros en el mbito de su competencia; 12

j)

Establecer lineamientos bsicos para que la prestacin de los servicios en el campo, cumplan con los objetivos para el desarrollo productivo y rural, determinados en los planes nacional de desarrollo y de reactivacin productiva del multisector agrcola, ganadero, acucola y pesquero;

k) Coordinar con otros organismos pblicos y/o privados en aquellas materias de su competencia; l) Promover y direccionar la creacin de los consejos consultivos del multisector como instrumento de apoyo a la gestin ministerial, vigorizando el trabajo a travs de las cadenas productivas;

m) Consolidar y supervisar el plan operativo anual a su cargo; n) Legalizar los actos y documentos tcnicos que se requieran para el cumplimiento de los objetivos institucionales en el marco de su jurisdiccin y competencia; o) Promover los procesos de desconcentracin y descentralizacin institucional y sectorial; p) Administrar y controlar las actividades y el personal a su cargo; y, q) Ejercer las dems atribuciones que le asigne el Ministro/a de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca. ESTRUCTURA BASICA: El Viceministerio de Desarrollo Rural se gestionar a travs de las siguientes subsecretaras temticas integradas en: 1. Subsecretara de Tierras y Reforma Agraria. 2. Subsecretara de Riego y Drenaje. . 3. Coordinacin General de Redes Comerciales. 4. Coordinacin General de Innovacin. Dentro de las responsabilidades que tiene la Coordinacin General de Innovacin podemos citar las siguientes: a) Fortalecer las capacidades de los pequeos y medianos productores, a travs de mecanismos asociativos, para sistematizar sus demandas de investigacin, transferencia y adopcin tecnolgica como gua para mejorar sus sistemas productivos; 13

b) Fortalecer el capital social y humano en comunidades campesinas e indgenas para promover la participacin activa y efectiva, la puesta en marcha de innovaciones agrcolas, de produccin forestal, agroforestal, ganadera, acucola y pesquera; c) Apoyar a los pequeos y medianos productores en la identificacin de nuevos emprendimientos y en la definicin de las tecnologas y mejores prcticas asociadas a estas nuevas opciones; d) Representar al Viceministro/a de Desarrollo Rural en todas las actividades encomendadas que estn dentro de su competencia; e) Proponer metodologas que faciliten la ejecucin de los planes, programas, proyectos, procesos y convenios del Ministerio, en reas de su competencia; f) Analizar las polticas macroeconmicas, sociales y sectoriales del gobierno y recomendar al Viceministro/a de Desarrollo Rural, polticas para mantenerlas o modificarlas, conforme a sus efectos, en procura del desarrollo rural incluyente y participativo; g) Promover la articulacin de acciones, presupuestos y talento humano de los programas en los diferentes territorios; h) Cumplir con las actividades institucionales como representante del MAGAP ante el Comit de Innovacin y Transferencia de Tecnologa (CITT) de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT), entre otras; i) Legalizar los actos y documentos tcnicos y administrativos, que se requieran para el cumplimiento de los objetivos institucionales en el marco de su jurisdiccin y competencia; j) Promover los procesos de desconcentracin y descentralizacin institucional y sectorial; k) Consolidar y supervisar el plan operativo anual a su cargo; l) Administrar y controlar las actividades y el personal a su cargo; y, m) Ejercer las dems atribuciones que les asigne el Viceministro/a de Desarrollo Rural. ESTRUCTURA BASICA: 14

La Coordinacin de Innovacin se gestionar a travs de las siguientes direcciones tcnicas nacionales: - Direccin de Innovacin. - Direccin de Encadenamientos Productivos. - Direccin de Fortalecimiento de Capacidades

DIRECCION DE INNOVACION MISION: Construir sistemas productivos eficientes y sustentables en el rea rural, integrando los nuevos desarrollos cientficos y tecnolgicos, con los saberes y prcticas de las comunidades campesinas. Responsabilidades y atribuciones: a) Dirigir, registrar y sistematizar los avances cientficos y tecnolgicos aplicables a las condiciones de la ruralidad ecuatoriana, manteniendo un registro de mejores prcticas de uso y manejo de los recursos productivos, particularmente de suelos, agro-biodiversidad nativa y agua de riego; b) Revisar la sistematizacin y difusin de experiencias de adopcin de tecnologas innovadoras exitosas tanto en el pas como en el mbito internacional; c) Establecer relaciones de cooperacin nacional e internacional con las entidades pblicas y privadas nacionales e internacionales de investigacin y generacin de tecnologa (INIAP, otras); para incorporar prcticas tecnolgicas y cientficas en las actividades productivas; d) Generar mecanismos para la produccin de semillas certificadas, abonos y otros insumos agrcolas, apuntando a elevar rendimientos y producciones limpias; e) Generar mecanismos para el establecimiento de sistemas integrales de produccin; f) Generar sistemas de certificacin de procesos y productos de la mediana y pequea produccin campesina, tanto orgnica como de comercio justo; 15

g) Poner en marcha una accin nacional de conservacin y uso sostenible de suelos, cubierta vegetal y fuentes de agua; h) Ejecutar acciones de rescate y conservacin de la agrobiodiversidad vegetal y animal, fundamentalmente de semillas y pies de cra nativos y tradicionales; i) Desatar acciones para proteger y conservar el patrimonio natural vegetal y la reserva gentica nativa; j) Consolidar y supervisar el plan operativo anual a su cargo;

k) Legalizar los actos y documentos tcnicos y administrativos que se requieran para el cumplimiento de los objetivos institucionales en el marco de su jurisdiccin y competencia; l) Promover los procesos de desconcentracin y descentralizacin institucional y sectorial;

m) Administrar y controlar las actividades y el personal; y, n) Realizar las dems actividades que le asigne la autoridad competente. PRODUCTOS Y SERVICIOS: 1. Base de datos para alimentar el sistema de informacin nacional del agro y su correspondiente difusin. 2. Convenios de transferencia de tecnologa a los pequeos productores en prcticas agrcolas. 3. Programa nacional de certificacin de semillas. 4. Plantas de produccin de abonos y otros insumos. 5. Proyectos de innovacin en cada zona de planificacin articulados intra e interinstitucionalmente. 6. Coordinacin con Agrocalidad. 7. Vnculos con mecanismos de certificacin (CIALCO, otros). 8. Programa nacional de conservacin de recursos naturales renovables. 16

9. Insumos para los planes provinciales de desarrollo y ordenamiento territorial en coordinacin con gobiernos autnomos descentralizados. 10. Programa nacional de innovacin tecnolgica agrcola, animal y forestal, articulados con INIAP. 11. Programa nacional de recursos filogenticos, articulados con INIAP.

DIRECCION DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS MISION: Favorecer mecanismos de agregacin de valor a la produccin campesina, a travs de procesos asociativos que garanticen la produccin, transformacin, circulacin y mercadeo de alimentos inocuos, nutritivos y culturalmente apropiados, as como de otros bienes y productos destinados al mercado nacional e internacional. Responsabilidades y atribuciones: a) Construir y fortalecer encadenamientos productivos con activa participacin de productores asociados, enfatizando la produccin de alimentos nutritivos y de calidad; b) Apoyar para el establecimiento de unidades de acopio y agregacin de valor con la infraestructura necesaria y las capacidades gerenciales y operativas; c) Disear mecanismos horizontales de integracin entre familias y asociaciones de productores con las unidades de acopio, transformacin y comercializacin; d) Ubicar nichos de mercado local, nacional e internacional que sirvan de referencia para entablar nexos comerciales con iniciativas asociativas rurales; e) Buscar alianzas estratgicas con instituciones y empresas nacionales e internacionales, bajo conceptos de inclusin y trato justo; f) Consolidar iniciativas en marcha en relacin con las cadenas de valor de cacao y caf, con activa participacin en la toma de decisiones por parte de las asociaciones campesinas; 17

g) Poner en marcha mecanismos de acceso de emprendimientos asociativos campesinos al Sistema Nacional de Compras Pblicas para la provisin de materias primas y productos elaborados para hacer efectiva la soberana alimentaria; h) Consolidar y supervisar el plan operativo anual a su cargo; i) Legalizar los actos y documentos tcnicos y administrativos, que se requieran para el cumplimiento de los objetivos institucionales en el marco de su jurisdiccin y competencia; j) Promover los procesos de desconcentracin y descentralizacin institucional y sectorial; k) Administrar y controlar las actividades y el personal a su cargo; y, l) Realizar las dems actividades que le asigne la autoridad competente. PRODUCTOS Y SERVICIOS: 1. Constitucin de consorcios y empresas asociativas. 2. Planes de negocios. 3. Estudios y diseos. 4. Asistencia tcnica. 5. Modelos de contratos y convenios. 6. Asesora tcnica. 7. Estudios y sondeos de mercado. 8. Programa nacional de cadena. 9. Estudios de lnea base. 10. Proyectos de nuevas cadenas productivas. 11. Asesora tcnica y jurdica para las organizaciones campesinas productoras. 12. Convenios. 18

13. Programa nacional de ferias locales. 14. Registro de asociaciones de productores y consumidores. DIRECCION DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES MISION: Proponer y poner en marcha polticas y estrategias para canalizar recursos, fortalecer la infraestructura rural de apoyo a la produccin, transformacin y comercializacin de los pequeos y medianos productores agrcolas, ganaderos, acucolas y pesquero-artesanales as como facilitar servicios de apoyo tcnico, financiero y de formacin de talentos humanos en la zona rural. Responsabilidad y atribuciones: a) Fortalecer los procesos organizativos locales, facilitando la agremiacin de productores agrcolas, pecuarios, agroforestales, forestales, as como de pescadores artesanales, recolectores y jornaleros mediante un programa nacional; b) Formular polticas y estrategias para fomentar la constitucin, fortalecimiento y desarrollo de organizaciones del agro que tengan como finalidad mejorar las condiciones de vida de sus integrantes, mediante la produccin y comercializacin de productos del agro; c) Promocionar y apoyar la creacin, desarrollo y funcionamiento de las organizaciones agro productivas de acuerdo con la normativa nacional; d) Armonizar con las coordinaciones zonales y las direcciones provinciales, mecanismos de apoyo y capacitacin de lderes de las organizaciones del multisector; e) Coordinar la capacitacin a los tcnicos de las direcciones provinciales en los aspectos de fomento, organizacin y control de la gestin de las organizaciones del agro; f) Elaborar y proponer normas tcnicas (protocolos tipo), para la gestin y supervisin econmica financiera de dichas organizaciones; g) Contribuir con la prestacin de servicios de apoyo financiero a las asociaciones rurales, particularmente lneas de crdito preferenciales, 19

seguro agrcola y acceso a lneas de cooperacin financiera no reembolsable; h) Favorecer la generacin de empleo productivo e ingresos, as como la conservacin del patrimonio natural de las comunidades rurales; i) Dirigir la formulacin y ejecucin de acciones de asesora tcnica, entrenamiento y formacin de talentos humanos con asociaciones productoras campesinas, en conjuncin con gobiernos autnomos descentralizados; j) Otorgar reconocimiento de la personera jurdica y aprobar estatutos y reglamentos de organizaciones productivas; k) Establecer e implementar el Sistema de Catastro de las diversas formas asociativas de productores del agro nacional; l) Mantener actualizado el Registro Catastral de la situacin jurdica de las organizaciones del agro; m) Coordinar con las direcciones provinciales el estudio, anlisis y realizacin de los trmites de legalizacin de las personas jurdicas de comunas, cooperativas, asociaciones, fundaciones y organizaciones productivas; n) Intervenir y liquidar organizaciones del agro, de acuerdo a las regulaciones vigentes; o) Apoyar la construccin de infraestructura de apoyo a la produccin, procesamiento y comercializacin rural (riego, silos, plantas de procesamiento, centros de acopio, centros de capacitacin, bodegas, viveros, otros); p) Construir ambientes sanos, acogedores y rentables en las zonas rurales, acogiendo a las familias rurales, particularmente a mujeres y jvenes, robusteciendo la infraestructura social orientada a la produccin; q) Facilitar el acceso de pequeos y medianos productores rurales a recursos para mejorar los medios de transportacin de la produccin en las reas rurales, ya sea para el acopio, como para el acceso a mercados;

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r) Entablar relaciones con la cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional, en la bsqueda de recursos para la inversin en infraestructura para el desarrollo rural territorial; s) Legalizar los actos y documentos tcnicos y administrativos que se requieran para el cumplimiento de los objetivos institucionales en el marco de su jurisdiccin y competencia; t) Promover los procesos de desconcentracin y descentralizacin institucional y sectorial; u) Consolidar y supervisar el plan operativo anual a su cargo; v) Administrar y controlar las actividades y el personal a su cargo; y, w) Realizar las dems actividades que le asigne la autoridad competente.

PRODUCTOS Y SERVICIOS: 1. Manual de procedimientos para el acompaamiento y supervisin de organizaciones rurales. 2. Documento de polticas y estrategias para el fomento de organizaciones sociales del campo. 3. Actas de constitucin, liquidacin, estatutos y reglamentos de organizaciones rurales en el nivel desconcentrado. 4. Estudios, caracterizacin y perspectivas econmicas, jurdicas y polticas de las organizaciones que conforman el mundo rural. 5. Planes de capacitacin para organizaciones agroproductivas. el fomento y desarrollo de las

6. Planes de formacin, legalizacin y registro de organizaciones gremiales y de integracin agroproductivas. 7. Registro catastral de organizaciones del agro. 8. Lneas de crdito preferenciales de la banca pblica, as como de la economa popular y solidaria.

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9. Servicio de seguro agrcola de las organizaciones de pequeos y medianos productores. 10. Convenios, programas y proyectos con las entidades de la cooperacin nacional e internacional, pblicas y privadas, con la finalidad de fortalecer la organizacin social del campo. 11. Convenios con Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) a fortalecer las capacidades locales. 12. Planes, proyectos y programas de formacin de talentos humanos en los diversos territorios, con enfoque de equidad y participacin. 13. Planes, programas y proyectos de robustecimiento del Rgimen Comunal y Cooperativo. 14. Convenios y disposiciones para que se facilite el proceso de transferencia de competencias y recursos humanos y financieros a los gobiernos autnomos descentralizados. 15. Perfiles y proyectos de centros de acopio, silos, plantas de procesamiento, bodegas, riego y dems infraestructura de apoyo a la produccin en las reas rurales del pas. 16. Contratacin de estudios. 17. Asesora tcnica. 18. Proyectos de inversin. 19. Vnculos con cooperacin nacional e internacional, pblica y privada. 20. Programas y proyectos con visin de eficiencia y sostenibilidad. Todas estas responsabilidades son compartidas de acuerdo al orden jerrquico sealado: Coordinador General Directores Provinciales Coordinadores Zonales Coordinadores Provinciales Facilitadores.

22

Quienes mantiene un contacto estrecho entre el pequeo y mediano agricultor, suman en un total de 336 facilitadores (profesionales agrcolas y pecuarios), distribuidos en las siete regiones del pas, los mismos que se encuentran compartiendo y transfiriendo conocimientos con los agricultores agrupados en organizaciones, a travs de un verdadero dilogo de saberes. La metodologa que se aplica es la andragoga, por tanto implica reconocer que los y las participantes tienen conocimientos previos que deben ser visualizados y vinculados a la realidad de su entorno. Es una metodologa participativa para aprender haciendo y experimentando, en donde la relacin entre facilitador y participante es horizontal y comparten saberes y conocimientos en un proceso de aprendizaje creativo y de doble va. El/la facilitador/a tiene la responsabilidad de conducir el proceso a partir de los instrumentos tericos, tcnicos y metodolgicos con que cuenta; los y las participantes tienen la responsabilidad de asistir a todo el taller y poner en la mesa de discusiones sus conocimientos, intereses y aspiraciones; las personas de apoyo deben garantizar los aspectos logsticos y organizativos, juntos hacen un equipo que acta de manera coordinada, con metas y objetivos claros. El acceder a nuevos conocimientos, implica tambin, transformar actitudes y prcticas que permitan cumplir con varias expectativas. Para esto intervienen tres tipos de procesos: a) reflexin personal, b) reflexin sobre experiencias concretas, c) apropiacin de conceptos, mtodos y herramientas. Es importante no perder de vista que estos procesos se realiza con hombres y mujeres adultos, por tanto, tienen intereses especficos que estn ligados a su realidad concreta y presente. Los apoyos terico metodolgicos son creativos y buscan potenciar las capacidades individuales y colectivas de las personas. 3.5 La Necesidad de Controles sobre el proceso analizado
Los activos de una institucin pblica, en gran parte estn representados por los bienes pblicos, como son existencias y activos fijos; por otro lado, existen bienes, que si bien no forman parte de los activos, sin embargo son usados, custodiados o mantenidos dentro de un control contable (cuentas de orden) y administrativo9.
9

Contralora General del Estado Curso de Gestin Publica y Control Social Quito-2011

23

Referirse a los principales problemas que enfrentan las instituciones pblicas, es referirse a la ausencia de reglas internas que viabilicen y faciliten la administracin de los bienes. Las entidades en muchos casos no cuentan con reglamentos especficos, procedimientos, polticas y dems aspectos que conformaran un manual de bienes, como parte de las herramientas de control interno. A esto se suma las actitudes equivocadas de los servidores pblicos respecto al cuidado, buen uso, conservacin, etc. de los bienes que estn a su cargo, para el desempeo de sus actividades, lo que demanda que su control sea asumido con mucha responsabilidad por todos los miembros de una institucin; esto es, desde la mxima autoridad principalmente, custodios, y todos los servidores. Las personas que desempean las funciones de custodia de los bienes deben tener, a ms de los conocimientos necesarios, un perfil que acredite valores como el cuidado, responsabilidad, orden, celo, tica, compromiso al trabajo, que debe ser parte innata de los seres humanos. Adems, deben compartir una visin global de la entidad, fomentar la viabilizacin, la superacin de riesgos de las polticas internas, para que se orienten hacia la elevacin creciente y sostenible de la eficiencia y eficacia de la organizacin. De ah que es importante que se tenga muy claro las funciones y alcances de cada una de las unidades administrativas y de sus funcionarios. En el sector pblico, al momento no se cuenta con directrices que permitan unificar los criterios de codificacin de los diferentes bienes, ya que en cada institucin el responsable de turno crea sus propias pautas de codificacin, que en el contexto de todo el sector pblico, da lugar a que existan una diversidad de criterios y opiniones respecto a este tema. Una adecuada codificacin de los bienes permitir, a ms de dar seguridad en el control, la conciliacin entre almacn o bodega con la unidad contable. La importancia de tener un buen sistema de control facilita a todas las personas inmersas en el proceso de adquisicin, manejo, utilizacin, egreso, traspaso, prstamo, enajenacin y baja de los diferentes bienes, muebles e inmuebles, tomar decisiones correctas y oportunas, dando fiel cumplimiento con leyes, normas y reglamentos vigentes aplicables para las entidades del sector pblico. Como se ha descrito este proceso, intervienen varias personas las mismas que desempean un rol importante en la Coordinacin General de Innovacin, para cumplir las metas propuestas como apoyo a los pequeos y medianos 24

productores/as a nivel nacional por intermedio de los facilitadores quienes mantienen una relacin muy estrecha con las familias de las distintas organizaciones a travs de las ERA. Las necesidades presentadas por cada departamento para la adquisicin de bienes, servicios para cubrir las actividades debe ser tcnicamente analizado y distribuido para el periodo fiscal que es solicitado al gobierno central a travs del presupuesto anual, el mismo que es controlado por el Ministerio de Finanzas, mediante el e-Sigef herramienta de control contable aplicado a todo el sector publico, el mismo que es distribuido de la siguiente manera:

Organigrama No 4 APLICACIN DE LA LEY ORGANICA

BIENES Y SERVICIOS

NORMALIZADOS

CATALOGO ELECTRONICO

INFIMA CUANTIA

NO

PRESUPUESTO

NO

SUBASTA INVERSA

ADJUDICADOS

BIENES Y SERVICIOS CONTRATACION DIRECTA Y PREFERENTE

MENOR CUANTIA < $ 5227.00

PLIEGOS (SORTEO) 5 PROVEEDORES RUP CONTRATACION PREFERENTE

COTIZACION = $ 5227.00 y =$ 5000.00

PLIEGOS

LICITACION > $ 5000.00

Fuente: INCOP Elaborado por: Olga Quinga

Por ende se crea la necesidad de materiales de oficina, insumos, herramientas, equipos de oficina para poder atender los requerimientos relacionados con su labor diaria. 25

Organigrama No 5 ADQUISICION DE INSUMOS, MATERIALES DE OFICINA, HERRAMIENTAS, EQUIPOS DE OFICINA

CREADA LA NECESIDAD ALMACEN GENERAL FACILITADORES

INCOP COORDINADORES ZONALES DIRECCION DE SERVICIOS GENERALES

COORDINADORES PROVINCIALES

DIRECCION DE RECURSOS FINANCIEROS COORDINADOR GENERAL DE INNOVACION

BODEGA DE LA COORDINACION GENERAL DE INNOVACION

Elaborado por Olga Quinga

Creada la necesidad los facilitadores hacen conocer a los Coordinadores Provinciales o Zonales sus necesidades para poder desarrollar de mejor manera su trabajo, quienes por intermedio del Sistema Quipux hacen conocer los requerimientos al Coordinador General de Innovacin (Ing. Mauricio Proao), quien a su vez analizara con su equipo de trabajo la existencia de presupuesto para atender tal requerimiento a nivel nacional. Luego se enva el requerimiento a la Direccin Financiera para que les certifiquen si la Coordinacin General de Innovacin cuenta con el presupuesto 26

necesario para realizar la adquisicin sealad, luego se procede a enviar el pedido a la Direccin de Servicios Generales. Una vez certificado el presupuesto la Direccin de Servicios Generales procede a ingresar el pedido al Portal de Compras Publicas (INCOP), quienes luego de algn tiempo entregara esta adquisicin al Guardalmacn General del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, quien a su vez entregara lo solicitado al responsable del manejo de los bienes de la Coordinacin General de Innovacin, mediante Acta Entrega-Recepcin. Organigrama No 6 DISTRIBUCION DE MATERIALES AL PERSONAL TECNICO DE LA COORDINACION GENERAL DE INNOVACION

COORDINACION GENERAL DE INNOVACION

BODEGA DE LA COORDINACION GENERAL DE INNOVACION

COORDINADOR PROVINCIAL

TECNICOS DE LA COORDINACION GENERAL DE INNOVACION

FACILITADORES

DIRECCION DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

DIRECCION DE INNOVACIO

DIRECCION DE ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO

Elaborado por: Olga Quinga

El encargado/a proceder a almacenar en su bodega lo solicitado, para luego proceder a la entrega de los mismos de acuerdo al nmero de facilitadores de cada provincia, al tcnico responsable (Coordinador Provincial) con su respectiva Acta Entrega- Recepcin, quien a su vez proceder a la entrega a cada uno de los facilitadores. Tambin se entrega material que requieren los tcnicos que laboran en planta central del Ministerio de agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, dentro de 27

la Coordinacin General de Innovacin los mismos que realizan el pedido por medio del correo electrnico, Quipux, o memorando. Cuando se requiere materiales de nfima cuanta, se entrega a la Direccin de Servicios Generales, tres (3) proformas de diferentes proveedores, y son ellos quienes disponen a quien se le otorga el requerimiento para su compra esta cuanta no debe superar los USD 5227,00 3.6 Control Interno del proceso analizado Es necesario que un funcionario de la Direccin Financiera del rea de Contabilidad acompae a la entrega recepcin de los materiales al guardalmacn. Se debe identificar, recopilar y comunicar informacin pertinente en forma y plazo que permitan cumplir a cada empleado con sus responsabilidades. Debe haber una comunicacin eficaz en un sentido ms amplio, que fluya en todas las direcciones a travs de todos los mbitos de la Coordinacin, de arriba hacia abajo y a la inversa. El mensaje por parte del Coordinador General a todo el personal ha de ser claro; las responsabilidades del control han de tomarse en serio. Los empleados tienen que comprender cual es el papel en el sistema de control interno y como las actividades individuales estn relacionadas con el trabajo de los dems. Por otra parte, han de tener medios para comunicar la informacin significativa a los niveles superiores. Asimismo, tiene que haber una comunicacin eficaz con terceros, como clientes, proveedores, organismos de control y otros. Para ser verdaderamente efectivo el Control Interno debe estar integrado en las operaciones de manera que soporte estrategias proactivas en lugar de reactivas. Todo el personal, especialmente el que cumple importantes funciones operativas o financieras, debe recibir y entender el mensaje del Coordinador General de que las obligaciones en materia de control deben tomare en serio. Asimismo debe conocer su propio papel en el sistema de control interno, as como la forma en que sus actividades individuales se relacionan con el trabajo de los dems. Si no se conoce el sistema de control, los cometidos especficos y las obligaciones en el sistema, es probable que surjan problemas. Los tcnicos 28

tambin deben conocer cmo sus actividades se relacionan con el trabajo de los dems. Debe existir una comunicacin efectiva a travs de las Direcciones, el libre flujo de ideas y el intercambio de informacin son vitales. La comunicacin en sentido ascendente es con frecuencia la ms difcil, especialmente en Instituciones grandes. Sin embargo, es evidente la importancia que tiene. Los empleados que trabajan en la primera lnea cumpliendo delicadas funciones operativas e interactan directamente con el pblico y las autoridades, son a menudo los mejor situados para reconocer y comunicar los problemas a medida que surgen. El fomentar un ambiente adecuado para promover una comunicacin abierta y efectiva est fuera del alcance de los manuales de polticas y procedimientos. Depende del ambiente que reina en la Institucin y del tono que da la alta direccin. Adems de la comunicacin interna debe existir una comunicacin efectiva con entidades externas tales como autoridades, proveedores y clientes, por otra parte, la informacin comunicada por entidades externas a menudo contiene datos importantes sobre el sistema de control interno. Supervisin o monitoreo: Los sistemas de control interno requieren supervisin, es decir, un proceso que comprueba que se mantiene el adecuado funcionamiento del sistema a lo largo del tiempo. Esto se consigue mediante actividades de supervisin continuada, evaluaciones peridicas o una combinacin de ambas cosas. La supervisin continuada se da en el transcurso de las operaciones. Incluye tanto las actividades normales de direccin y supervisin, como otras actividades llevadas a cabo por el personal en la realizacin de sus funciones. El alcance y la frecuencia de las evaluaciones peridicas dependern esencialmente de una evaluacin de los riesgos y de la eficacia de los procesos de supervisin continuada. Las deficiencias detectadas en el control interno debern ser notificadas a niveles superiores.

29

Todo el proceso debe ser supervisado, introducindose las modificaciones pertinentes cuando se estime necesario. De esta forma el sistema puede reaccionar gilmente y cambiar de acuerdo a las circunstancias.10

Es preciso supervisar continuamente los controles internos para asegurarse de que el proceso funciona segn lo previsto. Esto es muy importante porque a medida que cambian los factores internos y externos, controles que una vez resultaron idneos y efectivos pueden dejar de ser adecuados y de dar a la direccin la razonable seguridad que ofrecan antes. El alcance y frecuencia de las actividades de supervisin dependen de los riesgos a controlar y del grado de confianza que inspira a la direccin el proceso de control. La supervisin de los controles internos puede realizarse mediante actividades continuas incorporadas a los procesos empresariales y mediante evaluaciones separadas por parte de la direccin, de la funcin de auditoria interna o de personas independientes. Las actividades de supervisin continua destinadas a comprobar la eficacia de los controles internos incluyen las actividades peridicas de direccin y supervisin, comparaciones, conciliaciones, y otras acciones de rutina. Reglamento de la Administracin de Bienes del Sector Pblico11 Para el Control Interno de los Activos Fijos, el Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico, expedida por la Contralora General del Estado establece los conceptos y procedimientos para planificar, organizar, dirigir, ejecutar, registrar y controlar los procesos de adquisicin, custodia, cuidado, uso, mantenimiento, existencia y destino de los bienes muebles e inmuebles y de otros activos. Esta normativa reglamentaria contiene diez captulos que incluyen los siguientes aspectos importantes: Captulo I Del mbito de Aplicacin y de los Sujetos: mbito de aplicacin del reglamento, de los sujetos para los que rige y del procedimiento y cuidado de los bienes. Captulo II De los Bienes: El registro contable y empleo de los bienes. Captulo III

10 11

Los cinco componentes del Control Interno, Pedro Manuel Prez Solrzano pag,75 Contralora General del Estado

30

De las Adquisiciones: Y forma de los contratos, garantas, control previo y dictmenes, inspeccin, uso y conservacin de bienes y obligatoriedad de inventarios. Captulo IV Del Egreso de Bienes: Inspeccin previa para proceder a su enajenacin mediante remate, precisando su procedencia, anulacin de emblemas y logotipos, conformacin de una junta de remates, formas de remate, los avalos, sealamiento para el remate, avisos y cartelas, base del remate, participantes en el remate y procedimientos especficos para el remate de bienes muebles al martillo, en sobre cerrado y de inmuebles. Las ventas directas de bienes muebles cuando no hubiere sido posible el remate, la permuta, y las transferencias gratuitas. Captulo V De los Traspasos de Bienes Muebles e Inmuebles entre Entidades del Sector Pblico: Relativo a los traspasos de bienes muebles e inmuebles entre entidades del sector pblico: concepto, traspaso a tiempo fijo, acuerdo, extincin, fusin y adscripcin y responsabilidades. Captulo VI Comodato o Prstamo de Uso: Contratos entre entidades pblicas y con entidades privadas. Captulo VII De la Entrega Recepcin: Y examen especial de bienes, su procedencia, designacin y en todos los casos en que el servidor que debe entregar bienes hubiera fallecido o estuviere ausente; la entrega - recepcin de efectivo: diligencias inciales, comprobacin fsica, comprobantes, acta previa, inicio de la gestin del servidor entrante y examen sin auditor interno; la entrega recepcin de otros bienes, como ttulos exigibles, especies valoradas y otros ttulos valores y cuando se trate de entrega de bienes entre dos entidades u organismos distintos; y la entrega - recepcin de registros y archivos: procedencia, actualizacin y procedimientos. Captulo VIII De las Bajas: Procedencia, procedimiento y obras de beneficencia; la demolicin de edificios y orden; la baja de semovientes; procedimiento para la venta, donacin, traspaso, baja de bienes y compra de bienes inmuebles en el exterior; la baja por hurto o robo; y la baja de ttulos de crdito y de especies. Captulo IX Mantenimiento y Control de Equipos Informticos: Plan de Mantenimiento, control, reparacin en talleres particulares y clases de mantenimiento. 31

Captulo X Disposiciones Generales: Que complementan los siguientes aspectos: las actas para sustentar los asientos contables, la supletoriedad, bienes del patrimonio cultural y destinados a la venta al pblico, delegacin de subalternos, designacin de jefe financiero a falta de ste, normas complementarias, exmenes especiales por Contralora, dudas, derogatoria y vigencia. El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, se maneja por varios Reglamentos Internos los mismos que sealo a continuacin:

REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL MAGAP Resolucin No. 306 Francisco Nicols Chiriboga Carpio SUBSECRETARIO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA, ACUACULTURA Y PESCA Considerando: Que, el numeral cuarto del Art. 33 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica dice: "La mxima autoridad de la Entidad Contratante, siempre antes de resolver la adjudicacin, declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los siguiente casos: Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica presentada. La declaratoria de inconveniencia deber estar sustentada en razones econmicas, tcnicas o jurdicas. Una vez declarado desierto el procedimiento, la mxima autoridad podr disponer su archivo o reapertura.

REGLAMENTO ORGANICO FUNCIONAL DEL MAGAP Acuerdo Ministerial 225 Registro Oficial 372 de 30-jul-1998 ltima modificacin: 09-mar-2004 Estado: Vigente El Ministerio de Agricultura y Ganadera Considerando: Que por Acuerdo Ministerial No. 180 de 22 de mayo de 1996, publicado en el Registro Oficial No. 985 de 3 de junio del mismo ao, se expidi el Reglamento Orgnico y Funcional del Ministerio de Agricultura y Ganadera;

32

Que la evaluacin realizada a varias dependencias Ministeriales en el cumplimiento de las funciones asignadas, determina la necesidad de efectuar ajustes a la organizacin vigente; Que las modificaciones a introducirse en la organizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera exigen la elaboracin de un Reglamento Orgnico y Funcional sustitutivo.

REGLAMENTO DE VIATICOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Acuerdo Ministerial 396 Registro Oficial 220 de 27-nov-2007 Estado: Vigente NOTA GENERAL: Por Resolucin de la SENRES No. 80, publicada en Registro Oficial 575 de 22 de Abril del 2009, se aprueba el Reglamento de Viticos para el Sector Pblico, generalizando la norma. El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Considerando: Que mediante Acuerdo Ministerial 16, publicado en el Registro Oficial 541 de 10 de marzo del 2005, se expidi el Reglamento Interno para el pago de viticos, movilizacin, subsistencias, alimentacin y gastos de transporte del Ministerio de Agricultura y Ganadera; Que es necesario actualizar el antes referido Acuerdo Ministerial No. 16, a fin de tornarlo ms gil y eficaz en su aplicacin.12

3.7 Presupuesto del proceso INFORME DE EJECUCION PRESUPUESTARIA PERIODO DE 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011. La Coordinacin General de Innovacin, como unidad del Viceministerio de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, ejecuto el ao 2011 el siguiente presupuesto,

12http://www.google.com.ec/#hl=es-419&sclient=psy-

ab&q=reglamento+interno+magap&oq=reglamento+interno+magap&aq=f&aqi=gK1&aql=&gs_l=serp.3..0i30.3778.22685.0.24639.98.32.0.10.10.13.309.5119.0j22j5j1.30.0...0.0.5jZIpBjpGk8&pbx=1 &bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_qf.,cf.osb&fp=cb19472454e04a06&biw=1366&bih=646

33

Al Programa de Innovacin Tecnolgica Participativa, se le asigno un presupuesto para el ao 2011 de USD 14.235.980,54 mediante transferencia de fondos del MAGAP. ASIGNACION PRESUPUESTARIA POR PROVINCIAS Se la realizo en base a los requerimientos tcnicos del Programa de Innovacin en cada una de las provincias, como la contratacin de facilitadores (grupo 71); bienes y servicios de consumo (grupo 73); edicin, impresin, otros servicios (anlisis de suelo, matriculas, laboratorios, combustibles, lubricantes, materiales de oficina, suministros para actividades de caza y pesca, acuticos, semovientes, otros gastos (grupo 77); seguros transferencia para inversin del sector externo (grupo 78); bienes de larga duracin (grupo 84); obligaciones de ejercicios anteriores (grupo 99).

Cuadro No 8 ZONAS ZONA 1 PROVINCIA ESMERALDAS CARCHI IMBABURA SUCUMBIOS ZONA 2 ORELLANA PICHINCHA NAPO ZONA 3 PASTAZA COTOPAXI TUNGURAHUA CHIMBORAZO ZONA 4 MANABI STO. DGO.DE LOS TESACHILAS ASIGNADO $ 202.406,15 $ 220.995,86 $227.319,11 $ 467.426,10 $ 296.649,19 $ 535.232,26 $ 177.760,44 $ 186.084,65 $ 225.402,34 $ 226.304,17 $ 227.265,79 $ 620.044,74 $ 204.778,83

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ZONA 5

GUAYAS LOS RIOS SANTA ELENA BOLIVAR

$ 290.456,58 $ 196.456,79 $ 199.187,43 $ 204.312,38 $ 279.366,23 $ 272.545,03 $ 285.878,97 $ 248.313,82 $ 276.105,84 $ 203.210,42 $ 152.658,13 $ 7.175.949,49 $ 13.602.110,74

ZONA 6

AZUAY CAAR MORONA SANTIAGO

ZONA 7

EL ORO LOJA ZAMORA CHINCHIPE

ESPECIAL PC

GALAPAGOS PLANTA CENTRAL

CUENTAS VIRTUALES 998 ANTICIPO 2010

$ 633.869,80

$ 14.235.980,54
ELABORADO POR: Olga Quinga

3.8 Herramientas de investigacin Para llegar a concluir las necesidades y requerimientos de la Coordinacin General de Innovacin para cumplir con sus metas propuestas y que abarquen a todo el pas, se realizara cuestionarios a los pequeos y medianos productores/as, que porcentaje ha cumplido el facilitador en sus propuestas, desde que iniciaron las ERA. Se debe implementar modelos de cuestionarios para lograr un buen control interno.

35

Cuestionario No 1 Modelo de Cuestionario de Control Interno: de Bienes No CUESTIONARIO Estn adecuadamente registrados y almacenados los bienes en bodega? Los bienes que adquiere son recibidos a travs de actas entrega recepcin? Las autorizaciones de las adquisiciones, transferencia y bajas cumplen con lo dispuesto en el Reglamento General de Bienes del Sector Pblico, Ley de Contratacin Pblica su Reglamento y otras disposiciones legales o normas internas? SI NO x OBSERVACIONES Se necesitara un espacio mas amplio

x Lo realiza la guardalmacn general del MAGAP

Se preparan procedimientos previos a considerarse en la toma fsica de inventarios que determine lo adecuado de los mismos y la X confiabilidad de los saldos? Es aprobada y autorizada por el Coordinador de Administracin y Servicios? Lo realiza el guardalmacn con un representante de contabilidad mediante Acuerdo

Se aplica en forma consistente las polticas de depreciacin a los bienes en coordinacin con la x unidad de contabilidad? Seale si se aplica algn sistema de bienes, tanto para ingresos como para egresos? Estn vigentes las plizas de seguros contra x siniestros por cada uno de los activos fijos? La Coordinacin General de Innovacin practica inventarios fsicos peridicos de activos fijos y los compara con registros contables? Los compromisos de adquisicin guardan conformidad con los planes peridicos de adquisiciones? Los bienes entregados para su uso se realizan mediante actas de entrega recepcin? Estn codificados e identificados en forma clara y lgica todos los activos? X x x solo se lleva el control de existencia en la Coordinacin

Existe un adecuado control sobre los bienes x 36

donados, transferidos, en comodato o prestados en forma temporal?

ELABORADO POR: Olga Quinga 8 si 2 no

Cuestionario No 2 Modelo de Cuestionario de Control Interno: de Bienes de uso inmediato No CUESTIONARIO Estn almacenados adecuadamente los materiales de oficina en alguna bodega especfica? Son registrados los materiales de oficina cuando son entregados? Los materiales de oficina que adquiere son recibidos a travs de actas entrega recepcin? Es autorizado la adquisicin de materiales de oficina, la distribucin de los mismos? Se preparan procedimientos previos a la entrega de materiales de oficina a los tcnicos de la Coordinacin General de Innovacin? Es confiable los saldos en existencia? x X x x Se entrega base requerimiento en a SI NO x OBSERVACIONES No existe un espacio definido

Los mismos son manejados por 2 o mas personas

Se aplica en forma permanente la actualizacin de saldos existentes de los materiales de oficina? Seale si se aplica algn sistema de control tanto para ingresos como para egresos de los materiales de oficina?

x En ingresos es mediante acta entrega recepcin y en egresos es por medio de solicitud de los tcnicos si son ms de 2 lo realizan por medio de un mail X Si son varios y en numero superior a 37

La Coordinacin General de Innovacin practica inventarios fsicos peridicos de los materiales existentes y los compara con registros contables? Cundo se entrega los materiales para su uso se

realizan mediante actas de entrega recepcin?

uno si se realiza por medio de acta entrega recepcin x Solo los bienes muebles y equipos tienen cdigos que se los determina el guardalmacn general del MAGAP

Estn codificados e identificados en forma clara y lgica todos los materiales?

Existe un adecuado control sobre el uso, entrega, transferencia, prstamo o en forma temporal los materiales?
ELABORADO POR: Olga Quinga

6 no 3 si

3.9 Cuestionario para personal responsable de los procesos de custodia y control de bienes

UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA ESCUELA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA TESIS PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO PARA EL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA

CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE COORDINACION GENERAL DE INNOVACION DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA Cuestionario No 3 No 1 2 3 PREGUNTA Existe un Sistema de Control para la entrada y salida de inventarios? Existe algn mtodo de valuacin, de inventarios? La coordinacin tiene designada una persona responsable de las rdenes de compras? x Solo e control Se ha observado que varios tcnicos se renen para este tema no hay personal definido SI NO OBSERVACIONES

38

Se cuenta con alguna medida de seguridad para los registros de inventarios? La entidad utiliza algn sistema de control para llevar al da los registros tanto de los ingresos como los ya existentes en bodega? Cuenta la entidad con una bodega en buen estado y que est bien resguardada fsicamente para su seguridad? La entidad utiliza algn sistema de control para llevar al da los registros tanto de los ingresos como los ya existentes en bodega? Existe alguna persona encargada de bodega en el MAGAP? Los registros contables de inventario los lleva una persona ajena al encargado de bodega? X x x

x Almacn general

8 9

Son llevados en el rea de contabilidad en al Direccin Financiera del Ministerio No asegurarlo podra

10

Realiza inventarios fsicos peridicamente de las existencias, la persona designada para llevar los registros contables?

ELABORADO POR: Olga Quinga

Se realizo el cuestionario a cinco personas que manejan los materiales

UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA ESCUELA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA TESIS PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO PARA EL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA.

CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DE FACILITADORES DEL SISTEMA DE INNOVACION TECNOLOGICA PARTICIPATIVA - COORDINACION GENERAL DE INNOVACION DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA

Cuestionario No 4

No 1 2

PREGUNTA Conoce la Misin, Visin del Vice ministerio de Desarrollo Rural? Existe un organigrama estructural en la Coordinacin General de Innovacin? x x

SI

NO

OBSERVACIONES

39

x 3 4 El S.I.T.P.A. abarca las Escuelas de la Revolucin Agraria ERA? Conoce si existe un Reglamento Interno, donde conste el procedimiento a seguir para realizar los pedidos y distribucin de insumos, materiales de oficina, equipos de oficina? Existe una planificacin por periodos en base a la cual se realiza el pedido de Insumos, materiales de oficina, equipos de oficina? Cree usted que el procedimiento a seguir para la distribucin de insumos, materiales de oficina, equipos de oficina de la Coordinacin General de Innovacin es adecuado? X

Pero no se cumple x Porque no se entrega lo que se solicita, por varios motivos. No existe en stock No hay presupuesto Nos entrega almacn general menos de lo requerido

ELABORADO POR: Olga Quinga

UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA ESCUELA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA TESIS PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO PARA EL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA.

CUESTIONARIO DIRIGIDO AL PERSONAL DEL DEPARTAMENTO FINANCIERO DE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA Cuestionario No 5

No 1

PREGUNTA Conoce la Misin, Visin del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca? Cada qu tiempo se realiza el inventario fsico de materiales de oficina, insumos, equipos de oficina y herramientas de la Bodega del Almacn General y sub bodegas de los Programas? Trimestralmente Semestralmente X

SI

NO

OBSERVACIONES

40

Anualmente. Varios aos 3 Existe un control de insumos, materiales de oficina, equipos de oficina, herramientas egresados del Almacn General? Cada qu tiempo se realiza este tipo de control? Trimestralmente Semestralmente Anualmente. Existe un control del consumo de los materiales de oficina, insumos entregados a los facilitadores? Cada qu tiempo se realiza este tipo de control? Trimestralmente Semestralmente Anualmente.

x X

Cuando el guardalmacn va a ser removido de su cargo

Lo deben realizar en la Coordinacin Es un programa nuevo y no se lo ha realizado

ELABORADO POR: Olga Quinga

Se realizo esta encuesta a cuatro funcionarios

3.10 Descripcin de los procedimientos El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) cre la Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional, que tendr como misin servir de instrumento a la Direccin de Talento Humano, en su responsabilidad de proveer a los trabajadores un ambiente laboral seguro y sano. Staynley Vera, titular del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, indic que el principal objetivo de la Unidad es implementar un sistema de gestin de riesgos que permita disminuir y eliminar los riesgos presentes en el lugar de trabajo. Para implementar este sistema de gestin se llevar a cabo una serie de actividades como el reconocimiento y evaluacin inicial de riesgos laborales, anlisis estadstico de accidentes y morbilidad, elaboracin y difusin de programas especficos de salud, programa de capacitaciones en materia de riesgos laborales, programa de salud preventiva, plan de emergencia y contingencia, plan integral de manejo de desechos, entre otros. El funcionario resalt que el MAGAP es el pionero en la implementacin de un sistema de gestin enfocado en la prevencin de riesgos laborales y salud ocupacional, cumpliendo con la normativa legal en materia de seguridad y bienestar de los empleados, que actualmente rige a nivel empresarial e 41

institucional, y que servir de modelo para aplicarlo en otras carteras de Estado.

BIBLIOGRAFIA.

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