Droit Administratif Cours 3

Toute lhistoire de la grande querelle entre Corniou et Dudit, lcole de la puissance publique et lcole du service public prouve limpossibilit de trouver un critre unique totalement englobant du Droit Administratif. Le seul moyen de le justifier est donc de revenir lHistoire : produit du hasard, il a reu ensuite une justification juridique puis une conscration juridique. I. Une naissance de hasard

Il faut revenir la fin de lAncien Rgime. Le Roi concentre alors les trois pouvoirs quil applique parfois par dlgation. Ainsi, lappareil judiciaire complexe sexprime par les parlements et parmi eux, le Parlement de Paris se charge de lenregistrement (validation) des actes du Roi. Cette charge a pour effet de contrler que le Roi noutrepasse pas ses pouvoirs, ne va pas contre le droit coutumier (inalinabilit du domaine royal, catholicit). Peu avant 1789, il va y avoir une opposition entre les parlements et le pouvoir royal. Louis XV et Louis XVI avaient tent damorcer des rformes du structure, se heurtant lopposition des parlements qui rendaient les dcisions royales inapplicables en refusant de les enregistrer : ils prtendent pouvoir contrler les actes de ladministration. Avec la Rvolution, les fondements mme du pouvoir vont se voir rorganiss. Les constituants cherchent ne pas remettre en place un systme o le pouvoir judiciaire ne peut simmiscer dans les affaires de lAdministration, en souvenir du blocage prcdent. La loi des 16 et 24 aot 1790 va dcliner le principe de sparation des pouvoirs en un autre principe : celui de la sparation des autorits administratives et judiciaires. Lart. 13 de cette loi spcifie que : Les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions administratives. Les juges ne pourront peine de forfaiture troubler de quelque manire que ce soit les oprations des corps administratifs ni citer devant eux les administrateurs pour raison de leurs fonctions. Le dcret du 16 fructidor an III (1795) ritre que dfense itrative est faite aux tribunaux administratifs que de simmiscer dans les affaires de la justice . Echappe au juge judiciaire tout litige qui mettrait en cause ladministration ou un administrateur raison de lexercice de ses fonctions. La Constitution de lan VIII de Bonaparte va par hasard, au dtour dun article, crer la juridiction administrative. Elle cre en effet le conseil dEtat (corps de conseil juridique du gouvernement) et lui donner comptence pour rgler les diffrents qui slvent en matire administrative . Lexcutif est dot dun organe de contrle. En 1806, est cre la Commission du contentieux, au sein du Conseil dEtat.

Pendant plus de 60 ans, nanmoins, cest le ministre qui prendra, en matire judiciaire, la dcision finale. Il confie nanmoins ltude du dossier au CE et lhabitude va se prendre quil suive perptuellement lavis du CE. La thorie du ministre-juge domine nanmoins jusque l.

II.

La conscration politique du droit administratif

Avec la IIIe Rpublique : Loi du 24 mai 1872 : il consacre pleinement dans le cadre de la IIIe Rpublique la sparation des pouvoirs administratifs et judiciaire mais reconnat du mme coup au conseil dEtat le rle de juridiction administrative part entire. Cest larticle 7 : le CE statue souverainement sur les recours en matire contentieuse et administratives et sur les demandes en annulation pour excs de pouvoir formes contre les actes des diverses autorits administratives Le CE est dsormais juge par dlgation : on passe de la justice retenue (par le ministre) la justice dlgue. La thorie du ministre-juge persiste encore quelques temps mais le CE va mettre fin cette thorie par larrt Cadot (1889). Le juge du Conseil dEtat applique dsormais ses fonctions dans la plnitude du modle juridictionnel. Larrt Blanco (TC, 1873) met en cause quen cas de responsabilit de ladministration, la responsabilit de lEtat nest ni gnrale, ni absolue. Cette responsabilit nest pas rgie par les rgles du code Civil. Cet arrt est donc fondateur du droit administratif moderne. A partir de l, cest le juge administratif qui va inventer, au fur et mesure des arrts rendus, la structure du droit administratif : cest la grande poque du pouvoir crateur prtorien.

III.

La conscration juridique du dualisme

En France, il y a un double dualisme : juridique et juridictionnel. Larticle de Yann Aguila (infra) montre quil y a plusieurs modles dorganisation juridictionnelle. Le choix du dualisme juridictionnel est majoritaire en Europe, avec des modalits diffrentes pour lEspagne, lItalie ou lAllemagne. Il y avait, auprs de chaque prfecture, un conseil de prfecture , sorte de reprsentant du CE, qui avait des prrogatives spciales en matire de travaux publics (et de litige dans ce domaine) sous rserve dappel devant le conseil dEtat. LHistoire de ladministration au XXe sicle est un rapprochement progressif au systme judiciaire. La loi du 31 dcembre 1953 : institution des tribunaux administratifs. Le conseil dEtat devient alors juge dappel de ces tribunaux mais reste galement juge en premier et dernier ressort pour un certain nombre de litiges.

La loi du 31 dcembre 1987 : cration entre les tribunaux administratifs et le conseil dEtat des cours administratives dappel. Le CE devient alors un juge de cassation des jugements rendus par les cours dappel. Deux dcisions du conseil constitutionnel vont instituer constitutionnellement cet ordre : 1980, Validation des actes administratifs dans laquelle le Conseil Constitutionnel va reconnatre quil existe un principe constitutionnel dindpendance de la juridiction administrative. Dcision du 23 janvier 1987 : Dcision conseil de la concurrence, le Conseil Constitutionnel y reconnat le bloc de comptence (au niveau constitutionnel) de la juridiction administrative. Conformment la conception franaise de sparation des pouvoirs figure, au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, celui selon lequel lexception des matires rserves par nature lautorit judiciaire, relve en dernier ressort de la comptence de la juridiction administrative lannulation ou la rformation des dcisions prises dans lexercice des prrogatives de puissance publique par les autorits exerant le pouvoir excutif, les collectivits territoriales de la rpublique ou les organismes publics placs sous leur autorit ou leur contrle .

Cest la reconnaissance, sur le plan constitutionnel, des deux blocs de comptence. Deux grandes rformes sont intervenues aprs la cration des cours administratives dappel : en 2000 (introduction du rfr durgence dans le contentieux administrative) et en 2002 (le Code de la Justice Administrative). La rforme constitutionnelle de 2008 introduit dans la Constitution un nouvel article 61-1 qui introduit une nouvelle procdure de contrle de la Constitutionnalit des lois par la Question prioritaire de Constitutionnalit (QPC). Cette juridiction administrative n par le hasard du calendrier rvolutionnaire est dsormais inscrite dans le marbre de la constitution du 4 octobre 1958.