Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
UVOD
Upravnopravni odnos predstavlja takav odnos u koji na autoritativan način stupaju javni
organi sa pojedincima, pravnim licima i drugim strankama.1 Jedna strana u upravnopravnom
odnosu je uvijek javni organ, upravni organ, drugi državni organ ili instituciaj koja vrši javna
ovlaštenja. Dakle, upravnopravnog odnosa nema između dva građanina ili privredna društva
koji ne vrše javna ovlaštenja.Upravnopravni odnos se ne zasniva putem sporazuma subjekata
koji u njemu učestvuju, nego na osnovu jednostrane jače volje upravnog organa, kao jednog
obaveznog učesnika u upravnopravnom odnosu.
Da bi nastao upravnopravni odnos nije potrebna saglasnost oba učesnika u odnosu, a to znači
da se upravnopravni odnos zasniva protiv volje drugog učesnika u odnosu.
Upravnopravni odnosi nastaju najčešće na osnovu upravnog akta, tj. akta koji sadrži
konkretnu autoritativnu odluku javnog organa. Sa izuzetkom, upravni odnos može nastati na
osnovu neke pravne činjenice i šutnjom uprave.
Prema tome, upravni odnos nastaje donošenjem upravnog akta
1
Prof.dr. Mustafa Kamarić, Prof. Dr. Ibrahim Festić; Upravno pravo:opšti dio, III izdanje; Magistrat
Sarajevo,2004.; str.151
1
2. POJAM UPRAVNOG AKTA
Izraz upravni akt je francuskog porijekla (acte administratif), a nastao je kao izraz potrebe da
uprava na koju se primjenjuje načelo zakonitosti dobije i svoj odgovarajući pravni institut.
Ovaj termin se danas više primjenjuje u teoriji upravnog prava, nego u zakonodavstvu i
praksi.
Svi bitni elementi koji karakterišu upravni akt mogu se naći u definiciji prof. Lukića:
„ Da bi se upravni akt mogao odrediti po sadržini, kao pojedinačan akt kojim se određuje
dispozicija, koja subjekta čije ponašanje reguliše, obavezuje i protiv njegove volje.“2 Za
upravni akt je karakteristično da je pravni, da je pojedinačan, da sadrži dispoziciju i da je
autoritativan.
Upravni akt koji sadrži dispoziciju e donosi autoritativno, sa jačom voljom i njime se
zasnivaju pravni odnosi, određuju prava i obaveze, nezavisno od pristanka ili saglasnosti
druge strane u odnosu, dakle, zasnivaju se upravnopravni odnosi. Za upravni akt je bitno
navesti da se može prinudno izvršiti dispozicija koju on sadrži, tj. da se može izvršiti nasilje.3
2
Prof.dr. Radomir Lukić; Teorija države i prava, II knjiga; Beograd 1957.;str.142
3
Ibidem; str.155
2
3. VRSTE UPRAVNIH AKATA
Upravni akti se mogu podijeliti u više grupa zavisno od kriterija koji se primjenjuju prilikom
njihove klasifikacije. Polazeći od tih različitih kriterija, izvršena je sljedeća klasifikacija
upravnih akat:
1. individualni i generalni
2. konstitutivni i deklarativni
3. pozitivni i negativni
4. pravno vezani akti i akti koji se donose na osnovu slobodne ocjene
5. akti koje donosi jedan organ i zbirni akti(akti koji se odnose na dva ili više organa:
službeni,kompleksni upravni akti)
6. akti koji se donose po službenoj dužnosti i po zahtjevu stranke
7. akti doneseni u pisanoj i usmenoj formi
8. rješenja i zaključci
3
2. Konstitutivni i deklarativni upravni akti
S obzirom na činjenicu da li se upravnim aktom formiraju (stvaraju, mijenjaju ili ukidaju)
pravni odnosi ili se samo utvrđuje postojanje pravnog odnosa, upravni akti se dijele na
konstitutivne i deklarativne.
Akti kojima se formiraju pravni odnosi predtavljaju konstitutivne upravne akte. Npr.
rješenja kojim se dozvoljava izgradnja određenog objekta na nekom zemljištu, dozvola za
nošenje oružja,itd. Prije donošenja ovih akata nije uopšte postojao upravnopravni odnos
između organa i stranke. Dakle, kod ovog akta još nema određenog upravnopravnog odnosa i
zadatak akta je da ga formira. Dejstvo akta je od momenta donošenja ex nunc.
Kod deklarativnog upravnog akta određeni pravni odnos postoji već od prije i zadatak tog
akta je da samo utvrdi, konstatuje to postojanje. Naročito se javlja kod upravnopravnih
odnosa koji ne nastaju na osnovu upravnog akta, nego po sili zakona.
Ovaj akt, kako kaže prof. Krbek, nema svrhu „da samo utvrdi neki pravni odnos, već i da ga
realizira, da da pravni naslov za njegovo izvršenje.“4
Dakle, pravni odnos postoji i prije donošenja ovog akta, zato je njegovo dejstvo ex tunc, tj.
od momenta kad je nastao odnos. Npr. rješenje o prestanku službe vojnim i drugim licima po
sili zakona, rješenje o pravu na dodatak za djecu, itd.
4
Ivo Krbek; Pravo jugoslovenske javne uprave, III knjiga; Zagreb, 1962.; str.13.
4
Akti doneseni na osnovu slobodne ocjene se donose po istom postupku kao i vezani upravni
akti (čl. 4 ZUP-a). U objašnjenju rješenja organ je dužan navesti propis koji daje ovlaštenje
za rješavanje po slobodnoj ocjeni i da izloži razloge kojima se pri donošenju rukovodio. Ovi
razlozi se moraju navesti kad je to u javnom interesu, zakonom ili uredbom predviđeno (čl.
207. str.3 ZUP-a). Drugostepeni organ može povodom žalbe da zamijeni diskrecionu ocjenu
prvostepenog organa svojom ocjenom (čl. 240. ZUP-a),ali sud u upravnom sporu ne može
diskrecionu ocjenu upravnog organa da zamijeni svojom ocjenom (čl. 13. tačka 4. ZUS-a).
5
dana. Organ koji donosi rješenje može donijeti pozitivno rješenje u slučaju i da mu je
drugi organ dao negativno mišljenje.
Po žalbi protiv rješenja koja su donijeli zajednički dva ili više organa rješava organ višeg
stepena od organa koji je izdao akt. Po žalbi protiv rješenja koje je organ donio uz saglasnost,
potvrdu ili mišljenje rješava, takođe, organ višeg stepena od organa koji je donio rješenje, a
svi drugostepeni organi mogu samo poništiti pobijana rješenja, a ne mogu ih izmijeniti.
8.Rješenja i zaključci
Svako rješenje mora se kao takvo označiti. Izuzetno, ako je to potrebno, posebnim propisima
može se predvidjeti da se rješenju da i drugi naziv.
6
Rješenje se donosi pismeno. Izuzetno, u slučajevima predviđenim zakonom, rješenje se može
donijeti i usmeno.
Pismeno rješenje sadrži: naziv organa, broj i datum, uvod, dispozitiv (izreku), obrazloženje,
uputstvo o pravnom lijeku, potpis ovlaštene službene osobe i pečat organa. U slučajevima
predviđenim zakonom ili propisom donesenim na osnovu zakona rješenje ne mora sadržavati
pojedine od ovih dijelova. Ako se rješenje obrađuje mehanografski, umjesto potpisa može da
sadrži faksimil ovlaštene službene osobe.
I kad se rješenje objavi usmeno, mora se izdati napismeno, u skladu sa ovim zakonom.
Rješenje se mora dostaviti stranci u originalu ili u ovjerenom prepisu.5
Protiv zaključka se može izjaviti posebna žalba samo kad je to ovim (ZUP-om) ili drugim
zakonom izričito predviđeno.
Upravni akt sadrži i uputu o pravnom lijeku u cilju obavještenja stranke o mogućnosti
izjavljivanja navođenjem organa i roka kome se pravni lijek izjavljuje. Upravni akt može da
sadrži i uslov kao dodatak kojim se njegovo djelovanje čini zavisnim o nekoj okolnosti čiji je
nastup neizvjestan. Uslovi se dijele na odložne (suspenzivne) i raskidne (rezolutivne).
Uslovi mogu biti i potestativni, kauzalni i mješoviti. Pored uslova i rokovi mogu biti dodatak
upravnom aktu, s tim što kod roka ne postoji neizvjesnost u pogledu nastupanja, za razliku od
uslova koji može a i ne mora nastupiti. Rokovi mogu biti suspenzivni ili raskidni.
5
www.fbihvlada.gov.ba
7
Kao dodatak upravnom aktu može se dati i nalog kojim se stranci nalaže da izvrši određenu
radnju, što nije povezano sa pravnim dejstvom akta, jer u slučaju neizvršenja naloga rješenje
kao upravni akt ne prestaje da važi, ali organ ima pravo da izvrši prinudno izvršenje naloga.
Prema tome uslovi i nalog izazivaju različite pravne posljedice i u upravnim aktima su nalozi
mnogo češći od uslova. Pridržaj opoziva je dodatak upravnom aktu kojim se određuje da se
akt može opozvati u slučaju nastupa određenih okolnosti i nastupa sa izdavanjem novog
rješenja gdje se izriče opoziv.
Upravni akt je obavezan za stranke (adresate) i organ koji ga je donio, a treća lica moraju
respektovati postojanje tog akta, tj. ne smiju činiti ništa što je njemu suprotno. Prema tome,
postoji presumpcija zakonitosti upravnog akta. Mogućnost prinudnog rješenja je važno
dejstva upravnog akta, iako je izvršenje posljednji stadij u upravnom postupku. Treba
razlikovati prinudno izvršenje i eventualno kažnjavanje zbog neizvršenja jer je u prvom
slučaju u pitanju prinudno izvršenje dispozicije, a u drugom slučaju je izricanje i primjena
sankcije. Problem retroaktivnog dejstva upravnih akata pojavljuje se samo kod
konstitutivnih, jer deklarativni akti, po svojoj prirodi djeluju retroaktivno. Pitanje
retroaktivnosti se javlja kod akata koji stvaraju, mijenjaju ili ukidaju pravne odnose. I u
našem pravu postoji konkretna zabrana retroaktivnosti samo za opšte akte, a tim prije treba i
smatrati da ta zabrana postoji i za konkretne akte.
8
Pravosnažnost je svojstvo upravnog akta da se ne može staviti van snage zbog njegove
eventualne nezakonitosti. Pravosnažnost se javlja kao neophodan kompromis između načela
zakonitosti i načela pravne sigurnosti građana. Svaki pravni poredak određuje rok u kome se
pravni akt može staviti van snage, a poslije tog se ne može pokretati pitanje zkonitosti, akt je
pravosnažan. Kod upravnog akta je najvažnije spriječiti, odn. ograničiti opozivanje akta od
organa koji ga je donio, jer je neopozivost srž pravosnažnosti upravnog akta. Razlikuje se
formalna i materijalna pravosnažnost. Formalna pravosnažnost je nepobojnost akta od strane
stranke, a materijalna pravosnažnost je neopozivost akta od strane organa. Postojanje
vanrednih pravnih sredstava predstavlja ograničenje načela pravosnažnosti. Pravosnažnost
treba razlikovati od izvršnosti i konačnosti akta.
-Ograničeni postupak. Ovaj postupak je predviđen za slučajeve kada se radi o obimnim ili
složenim nabavama, kada je potrebno izdvojiti više vremena za ispitivanje i ocjenjivanje
velikog broja ponuda.
6
Prof.dr. Zoran R. Tomić; Upravno pravo: sistem; Treće novelirano i prošireno izdanje; Beograd, 1998.
9
-Pregovarački postupak s objavljivanjem obavještenja o nabavci. Postupak se primjenjuje s
ciljem pregovaranja o uvjetima ugovora. Ukoliko se postupak provodi uz objavu obavjesti o
nabavi, potencijalni ponuđači se pozivaju da u određeno vrijeme i na određenom mjestu
dostave zahtjeve za pretkvalifikaciju, u kojima su obuhvaćeni detalji tražene obavijesti sa
pratećom dokumentacijom.
-Konkurs za izradu idejnog rješenja. Ovo je postupak koji omogućava ugovornom organu da
dođe do plana ili rješenja predloženog od strane natječajnog povjerenstva po završetku
konkurentskog nadmetanja. Postupak može biti proveden sa ili bez nagrada. Ovaj postupak
se primjenjuje uglavnom u oblasti arhitekture, građevinarstva ili obrade podataka7.
10
Smjelo, a istovremeno i oprezno počela je primjena novog Zakona o javnim nabavama u
Federaciji Bosne i Hercegovine. Obaveza primjene tog zakona nastupila je zajedno sa
početkom 2005. godine tako da se već od 10. januara te godine Zakon primjenjuje za nove
nabave koje ugovorni organi moraju redovno obavljati.
U Federaciji se taj sistem na propisan način primjenjuje od 1998. godine kad je donesena
Uredba o postupku nabavke robe, vršenju usluga i ustupanju radova, kao i propis iz te
oblasti.To se označava kao prva faza transparentnog trošenja javnih sredstava. To su bili
počeci koji su, naročito u prvih nekoliko godina bili zaista skromni u pogledu primjene
propisa. Nakon otprilike dvije godine primjena Uredbe se značajno povećala da bi vrlo brzo
postala nezaobilazna u procesu javnih nabavki.
Koliko je zakon o javnima nabavkama važan pokazuje činjenica da je donošenje tog zakona
na nivou BiH uvršteno među prioritetne zakone.
Zakon je reformskog karaktera i pored osnovnih ciljeva kojima se stvara jedinstvena
legislativa na europskom nivou . U njemu su sadžani zahtjevi podizanja nivoa zaštite javnih
sredstava, unapređenje efektivnosti njihovog trošenja, nadalje Zakon sadrži rješenja kojima
se ostvaruje poticaj konkurentskog nadmetanja među dobavljačima, povećava
transparentnost vođenja postupka javnih nabava, onemogućava diskriminaciju dobavljača i
postupak javnog nadmetanja i smanjuje prostor za zloupotrebe. Posebno se utvrđuje sistem
revizije i sistem zaštite dobavljača i ponuđača, jer se osigurava vođenje nezavisnog postupka
razmatranja žalbi,koje se odvija u okviru visoko stručne i nezavisne revizijske institucije,
Biroa za žalbe8.
. U ljeto 2006. godine, novi Zakon o javnim nabavkama (ZJN) već je bio na snazi
. Projekat EU o javnim nabavkama (EUPPP) i Agencija za javne nabavke (AJN) željeli su
istražiti praktični utjecaj tih novih propisa iz oblasti javnih nabavki. To je predstavljalo dio
stalnog nastojanja da se napreduje – preuzimanje iskustava kako od ugovornih organa tako i
od predstavnika poslovne zajednice.
U avgustu 2006. godine predstavnici EUPPP-a, u saradnji sa AJN, izradili su upitnike za
ugovorne organe i predstavnike poslovne zajednice. Ti upitnici su također objavljeni na
internet stranici EUPPP/AJN gdje ih je svako mogao ispuniti.
Izrađene su dvije verzije upitnika: jedna verzija za ugovorne organe i druga za poslovnu
zajednicu. Format oba ova upitnika je bio sličan, i oba su podijeljenja u četiri dijela
8
Ibidem str.79.
9
Agencija za javne nabavke
11
Ovim zakonom je propisana i obaveza donošenja niza podzakonskih akata, takođe, vrlo je
bitno koristiti obrasce.
Podzakonske akte, obrasce i pravilnike propisuje Agencija za javne nabavke,a ugovorni
organi svoje pravne akte iste vrste moraju usaglasiti sa onim koje izda Agencija za javne
nabavke, što je zakonom i propisano.
12
(Objavljeno u „Službenom glasniku BiH“ 42/08 od 26.05.2008. godine)
OBAVJEŠTENJE
O NABAVCI
USLUGE
13
II.4. OPIS PREDMETA UGOVORA
Okvirni sporazum će se zaključiti sa najpovoljnijim dobavljačem za isporuku avionskih karata
u periodu 2008. i 2009. godina, za potrebe Agencije za javne nabavke.
14
Od 26. maja 2008. godine na adresi Agencije za javne nabavke ili na web stranici
www.javnenabavke.gov.ba.
IV.8. DATUM I MJESTO OTVARANJA PONUDA (član 33. ZJN, član 13. UPZ)
30. juni 2008. godine u 11,00 sati, Sarajevo, Radićeva 8/V
5. ZAKLJUČAK
15
Postupak se mora voditi brzo i sa što manje troškova i gubitka vremena za stranku i druge
osobe koje učestvuju u postupku, ali tako da se pribavi sve što je potrebno za pravilno
utvrđivanje činjeničnog stanja i za donosenje zakonitog i pravilnog rješenja.
Organ koji vodi postupak starat će se da neznanje i neukost stranke i drugih osoba koje
učestvuju u postupku ne bude na štetu prava koja im po zakonu pripadaju.
Organ vodi upravni postupak i donosi rješenje samostalno, u okviru ovlasti datih zakonom,
drugim propisima i općim aktima.
Ovlaštena službena osoba organa nadležnog za vođenje postupka samostalno utvrđuje
činjenice i okolnosti , na osnovu utvrđenih činjenica i okolnosti primjenjuje propise, odnosno
opće akte na konkretni slučaj.
Prije donošenja rješenja stranci se mora pruziti mogućnost da se izjasni o svim činjenicama i
okolnostima koje su vazne za donošenje rješenja.
Kad službena osoba koja rješava neku upravnu stvar, s obzirom na postojeće činjenično
stanje, sazna ili ocijeni da određena stranka ima osnova za ostvarenje nekog prava, upozorit
će je na to.
.
U upravnim stvarima u kojima je organ, odnosno institucija koja ima javne ovlasti zakonom
ili na zakonu zasnovanom propisu ovlašten da rješava po slobodnoj ocjeni, rješenje mora biti
doneseno u granicama ovlaštenja i u skladu s ciljem s kojim je ovlastenje dato.
16
PRIMJERI
6. LITERATURA:
17
-Prof. dr. Mustafa Kamarić, Prof.dr. Ibrahim Festić; Upravno pravo: opšti dio, III izdanje;
Magistrat, Sarajevo 2004.
-Prof.dr. Ivo Krbek ; Prava jugoslovenke javne uprave, III knjiga; Zagreb 1962.
-Internet linkovi:
Agencija za javne nabavke
Zakon o upravnom postupku-www.fbihvlada.gov.ba
18
o Vladi Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 24/03 –
Prečišćeni tekst), Vlada Kantona Sarajevo donijela je, na 72. sjednici održanoj
23.07.2008. godine, sljedeći
Z A K LJ U Č A K
PREMIJER
Dostaviti:
1. Predsjedavajući Skupštine Kantona
2. Skupština Kantona Sarajevo
3. Premijer Vlade Kantona Sarajevo
4. Ministarstvo pravde i uprave
5. Televizija Kantona Sarajevo (putem Ministarstva pravde i uprave)
6. Evidencija
7. A r h i v a
- 9 -07- 2008
Bosnia and Herzegovina
Federation of Bosnia and Herzegovina
CANTON SARAJEVO
19
Ollice for JegisJarure of Sarajevo Canton Government
Bosna i Hercegovina Federacija Bosne i Hercegovine
Broj: 09-02-20809-1/08 Sarajevo, 08.07.2008.godine
KANTON SARAJEVO MINISTARSTVO PRAVDE I UPRAVE
PREDMET: Stručno mišljenje na prijedlog Odluke o izmjenama Odluke o usklađivanju statusa Javnog preduzeća
«Televizija Kantona Sarajevo» sa Zakonom o javnim preduzećima u Federaciji Bosne i Hercegovine (Novi tekst).-
Na osnovu člana 2. Uredbe o Uredu za zakonodavstvo Vlade Kantona Sarajevo (<<Službene novine Kantona Sarajevo», br. 7/06-
Prečišćeni tekst) i čl. 4. Uredbe o postupku i načinu pripremanja, izrade i dostavljanja propisa (<<Službene novine Kantona Sarajevo», broj:
7/06-Novi prečišćeni tekst), Ured za zakonodavstvo Vlade Kantona Sarajevo, daje slijedeće
MIŠLJENJE
1. Prijedlog Odluke o izmjenama Odluke o usklađivanju statusa Javnog preduzeća «Televizija Kantona Sarajevo» sa Zakonom o
javnim preduzećima u Federaciji Bosne i Hercegovine usklađen je sa ustavom, odredbama Zakona o javnim preduzećima u Federaciji
Bosne i Hercegovinet-Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine», broj: 8/05), kao i drugim propisima koji su navedeni u
obrazloženju ove Odluke, a kojima se uređuje oblast medija.
2. Dostavljeni materijal je pripremljen u skladu sa Uredbom o postupku i načinu pripremanja, izrade i dostavljanja propisa
("Službene novine Kantona Sarajevo", broj: 7/06Novi prečišeni tekst), te se isti može razmatrati na jednoj od narednih sjednica Vlade
Kantona
Sarajevo.
1.
Dostaviti: 1.Naslovu
2. Evidencija 3.Arhiva
20
21