Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
ACNUR
Icaria - Editorial
Coordinacin de la edicin castellana: Karin de Gruijl Traduccin: Berna Wang y Fabin Chueca Revisin de la traduccin: Joaqun Gonzlez Alemn Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2000 de la edicin castellana, Icaria editorial, 2000 Ausis Marc, 16, 3., 2. - 08010 Barcelona e-mail:icariaep@terrabit.ictnet.es www.icariaeditorial.com Composicin: Text Grfic Impreso por: Tesys IISBN: 84-7426-505-3 Depsito Legal: B-46.917-2000 Impreso en Espaa
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en el art. 534-bis del Cdigo Penal vigente, podrn ser castigados con penas de multa y privacin de libertad quienes reprodujeren o plagiaren, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica fijada en cualquier tipo de soporte sin la preceptiva autorizacin.
Equipo editorial
Jefe de edicin y autor principal Mark Cutts Editores y analistas Sean Loughna Frances Nicholson Asesores especiales Jeff Crisp Irene Khan Editores de produccin Udo Janz Raymond Wilkinson Estadsticos Bela Hovy Tarek Abou Chabake Cartgrafos Jean-Yves Bouchardy Yvon Orand Ayudantes Claire Bessette Elena Bovay Maureen Gumbe Producido por la Divisin de Comunicacin e Informacin del ACNUR, bajo la direccin de John Horekens Autores colaboradores principales: Joel Boutroue, Sarah Collinson, Filippo Grandi, Jane Hoverd Chanaa, Judith Kumin, Bohdan Nahajlo, Kathleen Newland, Grard Prunier, W. Courtland Robinson, Philip Rudge, Hiram Ruiz, Sumit Sen, Hugo Slim, Patricia Weiss Fagen y Michael Williams.
Agradecimientos
iv
ndice
Prefacio Prlogo 4 La huida de Indochina 89
Introduccin
Los orgenes
117
6 2 La descolonizacin de frica 43
147
171
Anexos
205
233
10
271
11
303
318 358
vi
Mapas
Grficos
vii
viii
Prefacio
Kofi Annan
ix
Prlogo
Sadako Ogata
xi
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
ACNUR
Icaria - Editorial
Coordinacin de la edicin castellana: Karin de Gruijl Traduccin: Berna Wang y Fabin Chueca Revisin de la traduccin: Joaqun Gonzlez Alemn Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2000 de la edicin castellana, Icaria editorial, 2000 Ausis Marc, 16, 3., 2. - 08010 Barcelona e-mail:icariaep@terrabit.ictnet.es www.icariaeditorial.com Composicin: Text Grfic Impreso por: Tesys IISBN: 84-7426-505-3 Depsito Legal: B-46.917-2000 Impreso en Espaa
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en el art. 534-bis del Cdigo Penal vigente, podrn ser castigados con penas de multa y privacin de libertad quienes reprodujeren o plagiaren, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica fijada en cualquier tipo de soporte sin la preceptiva autorizacin.
Equipo editorial
Jefe de edicin y autor principal Mark Cutts Editores y analistas Sean Loughna Frances Nicholson Asesores especiales Jeff Crisp Irene Khan Editores de produccin Udo Janz Raymond Wilkinson Estadsticos Bela Hovy Tarek Abou Chabake Cartgrafos Jean-Yves Bouchardy Yvon Orand Ayudantes Claire Bessette Elena Bovay Maureen Gumbe Producido por la Divisin de Comunicacin e Informacin del ACNUR, bajo la direccin de John Horekens Autores colaboradores principales: Joel Boutroue, Sarah Collinson, Filippo Grandi, Jane Hoverd Chanaa, Judith Kumin, Bohdan Nahajlo, Kathleen Newland, Grard Prunier, W. Courtland Robinson, Philip Rudge, Hiram Ruiz, Sumit Sen, Hugo Slim, Patricia Weiss Fagen y Michael Williams.
Agradecimientos
iv
ndice
Prefacio Prlogo 4 La huida de Indochina 89
Introduccin
Los orgenes
117
6 2 La descolonizacin de frica 43
147
171
Anexos
205
233
10
271
11
303
318 358
vi
Mapas
Grficos
vii
viii
Prefacio
Kofi Annan
ix
Prlogo
Sadako Ogata
xi
Introduccin
Introduccin
Unos refugiados cruzan desde la zona de ocupacin sovitica a la zona britnica en Alemania en 1949.
( GERMIN/BPK/1949)
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Introduccin
El asilo cuestionado
10
Introduccin
Poblacin total de la incumbencia del ACNUR, a 31 de diciembre 1999* (Total = 22,3 millones)
Solicitantes de asilo 5,5% DI repatriados 5,9% Otros 6,7%
Grfico 0.1
Refugiados 52,4%
11
12
Introduccin
13
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
Los orgenes
Esta mujer alemana fue una de los millones de personas que hubieron de buscar un nuevo hogar al trmino de la Segunda Guerra Mundial. (ASSOCIATED PRESS-SANDERS/1945)
Millones de personas se quedaron sin hogar al terminar la Segunda Guerra Mundial, como estos refugiados de Europa oriental alojados en un campamento de Alemania. (ACNUR/1953)
16
Los orgenes
17
1.1
El ACNUR inici su labor despus de la Segunda Guerra Mundial, pero los esfuerzos concertados internacionales para ayudar a los refugiados comenzaron realmente en el perodo de entreguerras. Entre 1919 y 1939, los conflictos voetsyl aiainpltc ilno a gtc oia desarraigaron a ms de cinco millones de personas slo en Europa, entre las que haba rusos, griegos, turcos, armenios, judos y republicanos espaoles. Dos de los pioneros ms importantes de la labor internacional a favor de los refugiados en el perodo de entreguerras fueron los dos primeros Altos Comisionados para los Refugiados nombrados por la Sociedad de Naciones, Fridtjof Nansen, de Noruega (1921-1930) y James McDonald, de los Estados Unidos (1933-1935). Aunque sostenan opiniones diferentes sobre el enfoque que haba que dar a los problemas de los refugiados, ambos dejaron su impronta en los esfuerzos que se hicieron posteriormente en el mbito de su proteccin internacionl a.
Fridtjof Nansen Los primeros esfuerzos internacionales formales de asistencia a los refugiados comenzaron en agosto de 1921, cuando el Comit
18
Los orgenes
refugiados de origen griego procedentes de Turqua en Tracia occidental. Nansen dedic gran parte del resto de su vida a tratar de gestionar un crdito para reasentar refugiados armenios en la Unin Sovitica. Sin embargo, la enrgica oposicin anticomunista le impidi alcanzar este objetivo. En 1922, Nansen fue galardonado con el Premio Nobel de la Paz por su labor. Tras su muerte en 1930, sta fue asumida por la Oficina Internacional Nansen. A partir de 1954, el ACNUR concede todos los aos la medalla Nansen a personas o grupos de personas que prestan un servicio excepcional a los refugiados.
gestionar el reasentamiento de refugiados judos. Su labor fue especialmente til en la coordinacin del trabajo de las organizaciones de voluntarios, que facilitaron la mayor parte de los fondos destinados a la asistencia de los refugiados. En los dos aos que ocup el cargo de Alto Comisionado, McDonald ayud al reasentamiento de 80.000 refugiados en Palestina y en otros pases del mundo. En septiembre de 1935, cuando los nazis promulgaron las leyes de Nuremberg que privaban a los judos de la ciudadana y del derecho a voto, McDonald afront su mayor reto. Los nazis tambin alentaron a los alemanes a que despidieran a los judos de sus puestos de trabajo y boicoteasen sus negocios. Al aumentar la persecucin, sali de Alemania un aluvin de refugiados. Frustrado ante la actitud de la Sociedad de Naciones, que no estaba dispuesta a tomar medidas ms enrgicas, McDonald dimiti de su cargo el 27 de diciembre de 1935. En una carta ampliamente difundida en aquellas fechas por la prensa itrainl avri: nencoa, dit Cuando las polticas nacionales amenazan con la desmoralizacin de seres humanos, las consideraciones sobre la correccin diplomtica deben
ceder ante las de la humanidad comn. Sera desleal si no llamara la atencin sobre la situacin actual, y ruego a la opinin pblica que, actuando por medio de la Sociedad y de sus Estados miembros y de otros pases, acte para impedir las tragedias existentes y por vnri ei. Pese a los esfuerzos de McDonald, su llamamiento a favor de una intervencin directa en Alemania fue desodo. La Sociedad de Naciones sigui considerando que el trato que daba Alemania a los judos era una mera cuestin interna. Aunque fracasaron los esfuerzos de McDonald, ste destaca como uno de los primeros defensores de la necesidad de una accin poltica resuelta para abordar las causas fundamentales de los movimientos de refugiados.
James McDonald En los aos treinta, la comunidad internacional afront el reto que supuso la huida de refugiados de la Alemania nazi. Aunque la Sociedad de Naciones se neg a financiar ayuda para los refugiados de forma directa, nombr al profesor universitario y periodista estadounidense James McDonald Alto Comisionado para los Refugiados (judos y otros) procedentes de Alemania independiente. Desde 1933 hasta 1935, McDonald luch contra las restricciones impuestas a la inmigracin en todo el mundo para
19
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
Personas desplazadas en Alemania esperan su turno en las oficinas de la Organizacin Internacional de los Refugiados en 1950, con la esperanza de ser reasentados en un nuevo pas. (OIR/1950)
20
Los orgenes
21
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
21
Personas desplazadas procedentes de campamentos de Austria, Alemania e Italia embarcan en un buque fletado por la Organizacin Internacional para los Refugiados para comenzar una nueva vida en los Estados Unidos. (ACNUR/1951)
22
Los orgenes
23
1.2
En noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU aprob la particin de Palestina en un Estado judo y otro rabe. Cinco meses y medio despus se produjo la retirada del Reino Unido, que tuvo el mandato de administrar el territorio durante el perodo de la Sociedad de Naciones. La poblacin rabe de Palestina y de los Estados rabes rechazaron el plan de particin que conceda a la poblacin juda ms de la mitad del territorio, pese a que la poblacin rabe era en aquel momento ms numerosa. En el conflicto que estall a continuacin entre judos y palestinos, los primeros tomaron ms territorios. El 14 de mayo de 1948 se declar un Estado israel y, cuando se acord el armisticio en 1949, Israel controlaba tres cuartas partes del territorio del antiguo protectorado britnico. En el perodo anterior a la declaracin del Estado de Israel e inmediatamente despus de los nuevos enfrentamientos entre rabes y judos, alrededor de 750.000 palestinos fueron expulsados o se vieron obligados a huir de las zonas bajo control judo. La ONU trat de negociar su retorno, iniciativa que Israel bloque. Se establecieron nuevos asentamientos judos con rapidez en grandes extensiones de tierras pertenecientes a los palestinos y se asignaron casas palestinas a los inmigrantes judos recin llegados. La mayora de los refugiados palestinos se instal en zonas urbanas de pases rabes o fueron repatriados, pero aproximadamente una tercera parte permaneci en campos de la regin. Desde entonces, estos campos son un smbolo de la situacin de los refugiados palestinos. La creacin del OOPS La asistencia a los refugiados palestinos corri al principio a cargo de las organizaciones no gubernamentales aglutinadas en
torno al Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos (UNRPR). Ms tarde, en diciembre de 1949, la Asamblea General de la ONU decidi establecer el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS). La decisin de crear el OOPS fue fundamentalmente una iniciativa del gobierno de los Estados Unidos, que presida la Comisin de Conciliacin de la ONU para Palestina, y se adopt cuando qued patente que no era probable que el gobierno del nuevo Estado de Israel accediese a permitir un retorno sustancial de refugiados a su territorio. El gobierno de los Estados Unidos propuso que la Asamblea General crease un organismo especial que continuase facilitando ayuda de emergencia a los refugiados, pero que se ocupara sobre todo de iniciar proyectos de desarrollo a gran escala; de ah las obras del nombre. Los Estados rabes no aceptaron esta propuesta hasta que se les garantiz que el establecimiento del OOPS no pondra en peligro el derecho de los refugiados a regresar a sus casas, tal como se estipulaba en la resolucin 194(III) de la Asamblea General, de 11 de diciembre de 1949, lo que qued claramente establecido en el mandato de la fundacin del OOPS, contenido en la resolucin 302(IV) de la Asamblea General de la ONU, de 8 de diciembre de 1949. Mientras tanto, se desarrollaban negociaciones en las Naciones Unidas sobre la creacin de lo que se convertira en el ACNUR. Sin embargo, una vez establecido el OOPS, los Estados rabes insistieron en que los refugiados palestinos que reciban asistencia de este organismo deban ser exluidos del mandato del ACNUR y de la Convencin sobre los Refugiados de 1951. A los Estados rabes les preocupaba que la definicin de refugiado que se debata en el borrador de convencin
debilitase la posicin de los palestinos, cuyos derechos a regresar como grupo haban sido reconocidos en resoluciones de la Asamblea General. Otras partes teman tambin que el carcter apoltico de la labor prevista para el incipiente ACNUR fuera incompatible con la enorme politizacin de la cuestin palestina. Por estas razones, tanto el Estatuto del ACNUR de 1950 como la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 excluyen a las las personas que reciban actualmente proteccin o asistencia de un rgano u organismo de la ONU. El mbito geogrfico de operaciones del OOPS qued circunscrito al Lbano, Siria, Jordania, Cisjordania y la franja de Gaza. Slo si un palestino sale del campo de operaciones del OOPS entrar en el mandato del ACNUR y le ser aplicable la Convencin de 1951. A diferencia del ACNUR, el OOPS no tena un estatuto detallado y desarroll con el tiempo su propia definicin operativa de refugiado, incluida en sus Instrucciones Consolidadas para el Registro de Refugiados, que definen como refugiados palestinos a todas aquellas personas cuyo lugar de residencia habitual fuera Palestina durante un mnimo de dos aos antes del conflicto de 1948 y que, como consecuencia de este conflicto, perdieron su hogar y sus medios de vida y buscaron refugio en 1948 en las zonas donde acta el OOPS. Tambin tenan derecho a recibir su ayuda los descendientes de estos refugiados. A diferencia de lo que ocurre con el ACNUR, el mbito del trabajo del OOPS no incluye la bsqueda de soluciones permanentes para los refugiados que tiene a su cargo. Adems, el mandato del OOPS consiste principalmente en prestar servicios esenciales y no en
24
Los orgenes
proporcionar proteccin internacional, que es lo que, por el contrario, constituye el ncleo del trabajo del ACNUR. Los primeros aos de existencia del OOPS El OOPS fue creado como un organismo temporal con un mandato renovable peridicamente. A principios de los aos cincuenta, los Estados Unidos, que se negaban an a financiar al ACNUR, eran el principal donante del OOPS. Desde entonces, sigue siendo el principal pas donante de dicho organismo. En 1950, el OOPS era responsable de casi un milln de refugiados en Jordania, el Lbano, Siria, Cisjordania y la franja de Gaza. La primera tarea de este organismo fue proseguir facilitando la ayuda de emergencia que haban comenzado a enviar sus antecesores, y ayudar en el traslado de los refugiados desde las tiendas de campaa donde vivan a albergues ms permanentes. Desde 1950 hasta 1957, el OOPS respald planes regionales de desarrollo econmico destinados a ampliar la agricultura, fomentar la cooperacin internacional y absorber as a los palestinos en la economa de la regin. A mediados de los aos cincuenta, el OOPS intent poner en prctica dos importantes planes de reasentamiento. En ambos casos, fueron los pases de acogida y los propios refugiados quienes los rechazaron e insistieron en hacer valer su derecho a retornar. El fracaso de estas iniciativas produjo una reevaluacin del propsito del OOPS. Desde 1957 hasta 1967, este organismo abandon los grandes planes de desarrollo regional y se centr en los programas de ayuda de emergencia, educacin y salud en los campos de refugiados.
La guerra de los seis das rabeisrael de 1967, hizo huir o provoc la expulsin de un gran nmero de palestinos, surgiendo as un nuevo grupo de refugiados. Algunos de ellos huyeron desde Cisjordania hasta Jordania y Siria, y otros, desde la franja de Gaza hasta Egipto o Jordania. Al igual que en 1948, una vez que huyeron, el gobierno israel les impidi regresar a lo que lleg a conocerse como los Territorios Ocupados. De los 350.000 palestinos que huyeron de la guerra de 1967, alrededor de la mitad fueron considerados desplazados internos. Al no haber sido desplazados en 1948, no estaban incluidos en el mandato del OOPS, lo que los haca an ms vulnerables. Aunque no se hizo ningn ajuste formal al mandato del OOPS para incluir a esta nueva categora de personas, la organizacin prest algunos servicios de emergencia a estos palestinos con el apoyo de la Asamblea General de la ONU. El resto hua por segunda vez en veinte aos. En Cisjordania y la franja de Gaza, la ocupacin israel cre una nueva y delicada relacin entre el OOPS, los refugiados palestinos y el gobierno israel. ltimos acontecimientos Todo ello ocurri veinte aos antes de que los palestinos tomaran las calles de los Territorios Ocupados, en una rebelin abierta y espontnea, en diciembre de 1987. Un mes despus del estallido de lo que lleg a conocerse con el nombre de intifada (sublevacin), el Secretario General de la ONU propuso una ampliacin limitada de la labor del OOPS para que asumiera funciones de proteccin pasiva en los Territorios Ocupados israeles de Cisjordania y la franja de Gaza. Las resoluciones de la Asamblea General respaldaron este enfoque y, como consecuencia de ello, se cre un plan de asesoramiento jurdico gratuito, se contrat a ms personal
local e internacional y se desplegaron observadores de derechos humanos. La Declaracin de Principios sobre las Disposiciones relacionadas con un Gobierno Autnomo Provisional Palestino en los Territorios Ocupados, de septiembre de 1993, firmada por el lder palestino Yasir Arafat y el primer ministro israel Isaac Rabin, se concibi para llevar a cabo una transferencia de poderes gradual a la Autoridad Nacional Palestina. Un mes despus, para apoyar el proceso de paz, el UNRWA lanz un programa de aplicacin de la paz que inclua proyectos para mejorar los servicios educativos y de salud, construir viviendas de emergencia y otras infraestructuras, y facilitar crditos a pequeas empresas. Los refugiados han llegado ya a su tercera generacin e incluso a la cuarta. En 1999, haba en la regin alrededor de 3,6 millones, de un total de aproximadamente 6 millones de palestinos en todo el mundo. Cerca de 1,5 millones de esos refugiados estn en Jordania y 1,3 millones viven en Cisjordania y en la franja de Gaza. Alrededor de la tercera parte de los refugiados vive en 59 campos de refugiados y el resto, en aldeas, pueblos y ciudades de la zona de operacin del OOPS. Pese a las dificultades econmicas, el OOPS ha creado en estos aos cerca de 650 escuelas que hoy cuentan con ms de 450.000 alumnos, ocho centros de formacin profesional, 122 centros de salud y muchos otros proyectos que sirven a diferentes necesidades comunitarias. Pero las necesidades de los refugiados siguen siendo grandes, y hasta que no se encuentre e implante una solucin poltica global a largo plazo al problema palestino, el estatuto y el futuro de la mayora de los refugiados palestinos seguir siendo incierto.
25
26
Los orgenes
1.3
27
28
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
28
Los orgenes
Estados partes de la Convencin de la ONU de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y/o del Protocolo de 1967, a 30 de junio de 2000
Mapa 1.1
Nota: Las fronteras que aparecen en este mapa son las utilizadas por la Seccin de Cartografa de la ONU, Nueva York. Las fronteras y los nombres que aparecen y las designaciones que se usan en los mapas de esta obra no implican su aprobacin o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
29
30
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
30
Los orgenes
Ciudadanos hngaros cruzan la frontera de Austria huyendo de la represin sovitica del levantamiento de 1956. (RDZ/
1956)
31
1.4
Poco despus de la fundacin de la Repblica Federal de Alemania, en 1949, comenz el debate sobre la indemnizacin a las vctimas de la persecucin nazi. Rara vez se emple la palabra reparacin o Wiedergutmachung, en alemn (literalmente, hacer el bien de nuevo), puesto que haba una coincidencia general en que ninguna cantidad econmica podra compensar los horrores del Holocausto. Las primeras leyes de la Repblica Federal definieron como perseguidos, a los fines de indemnizacin y compensacin, a aquellas personas que hubieran sufrido a causa de su raza, religin u opinin poltica. El resto, aun cuando hubieran estado en un campo de concentracin o trabajado como mano de obra esclava, no estaba incluido en esta definicin, sino en la de personas lesionadas por motivos de nacionalidad (Nationalgeschdigte, en alemn, o national persecutees, en ingls: perseguidos nacionales). Haba decenas de miles de perseguidos nacionales: polacos, ucranianos, bielorrusos, serbios, checos, eslovacos y personas de otros pases que haban sido internados o deportados para
32
Los orgenes
1 de octubre de 1953. En los cinco aos siguientes, el ACNUR pag cantidades de entre 3.000 y 8.000 marcos a alrededor de 10.000 personas. Mientras tanto, otros posibles beneficiarios huyeron a Occidente, y en 1965, el fondo se haba agotado. Al ao siguiente, el ACNUR y Alemania firmaron un acuerdo adicional en el que se ampliaba el plazo al 31 de diciembre de 1965 y se aadan al fondo otros 3,5 millones de marcos. Sin embargo, las indemnizaciones reclamadas siguieron siendo superiores al dinero disponible, y esta cantidad se agot enseguida. Fue una difcil tarea decidir quin deba recibir las modestas cantidades puestas a disposicin del ACNUR. El personal del Alto Comisionado seleccion solicitudes de supervivientes de todo el mundo. Muchos adjuntaban fotografas tomadas antes de la deportacin y de comenzar a trabajar como mano de obra esclava en Alemania. Otros incluan certificados mdicos, presupuestos familiares escritos a mano o facturas no pagadas. Las cantidades relativamente pequeas
disponibles para la distribucin no eran en modo alguno proporcionales a la persecucin que haban sufrido estas personas. Sin embargo, se consider que era muy importante demostrar a las vctimas que no haban sido olvidadas. En 1980, la Conferencia de Reclamaciones comenz a negociar con la Repblica Federal de Alemania la creacin de un nuevo fondo para los perseguidos judos que no huyeron a Occidente hasta despus de 1965. El ACNUR solicit a su vez nuevos fondos para los perseguidos nacionales que se convirtieron en refugiados con posterioridad a 1965. Las negociaciones iniciadas por la Conferencia de Reclamaciones desembocaron en la creacin de tres nuevos fondos por un valor total de 500 millones de marcos alemanes destinados a las vctimas definidas en la legislacin alemana, con exclusin de los perseguidos nacionales. Para stos, se estableci un nuevo fondo de 5 millones de marcos administrado por el ACNUR. No obstante, se constat enseguida que no sera suficiente. La emigracin procedente de Europa oriental, especialmen-
te de Polonia, aumentaba, y en la nueva oleada de refugiados haba muchas personas con derecho a recibir indemnizacin. En 1984, Alemania entreg al fondo administrado por el ACNUR otros 3,5 millones de marcos. En mayo de aquel ao, se haban recibido ms de 1.100 nuevas solicitudes y se esperaba que llegasen ms, todas ellas de supervivientes que se haban convertido en refugiados despus de 1965. Las cartas que llegaron al ACNUR demostraban que los solicitantes seguan sufriendo los efectos de la persecucin. Muchos tenan la salud tan deteriorada que no podan trabajar. Ninguna cantidad de dinero podra reparar el dao infligido, pero las vctimas queran que se reconociera su sufrimiento, aun cuando hubieran superado ya la edad de jubilacin. La asistencia del ACNUR a los refugiados por medio del fondo de solidaridad finaliz en 1993. Para entonces, el gobierno de la Repblica Federal haba pagado, a travs del fondo administrado por el ACNUR, 59 millones de marcos a refugiados y ex refugiados que haban sido vctimas de la persecucin nazi.
33
El xodo de refugiados
34
Los orgenes
35
36
Los orgenes
37
La repatriacin a Hungra
38
Los orgenes
1.5
Hong Kong, ciudad de la costa meridional de China bajo la administracin colonial britnica desde 1842, se convirti en un refugio durante los perodos de agitacin en la China continental. Su poblacin aument con quienes buscaron cobijo de la rebelin Taiping de la dcada de 1850, de la rebelin de los boxers de 1900 y de la guerra chino-japonesa de 1937-1945. Tras la derrota de las fuerzas britnicas ante Japn, en diciembre de 1941, la poblacin de Hong Kong disminuy, y pas de tener ms de un milln de habitantes a tener 650.000, aunque la mayora de quienes huyeron durante la ocupacin japonesa regres cuando se restableci el control britnico en 1945. Entre 1949 y 1950, se sumaron a estos retornados cientos de miles de recin llegados que huan del triunfo de las fuerzas comunistas en China. Muchos de ellos regresaron posteriormente a sus hogares en el continente en cuanto se restableci la paz. La poblacin de Hong Kong comenz a estabilizarse en alrededor de 2,25 millones de habitantes entre 1953 y 1954. Este aumento cercano al 300 por cien en slo ocho aos cre una fuerte presin sobre las infraestructuras locales. El representante de China ante la ONU plante la cuestin de estas nuevas llegadas ante la Asamblea General de la organizacin en 1951 y 1952. En respuesta, en 1954, el Alto Comisionado van Heuven Goedhart envi una misin de estudio financiada por la Fundacin Ford para investigar el caso de los refugiados chinos en Hong Kong. Segn el informe de la misin, presentado en 1954, no todos los recin llegados podan considerarse refugiados con un temor fundado de persecucin.ii En l se identificaba a alrededor de 285.000 personas que haban llegado a Hong Kong por motivos polticos, que equivalan al 53 por ciento de los inmigrantes que haban entrado en el territorio entre 1945 y 1952. Esta cifra alcanzaba las 385.000 personas si se inclua
39
40
Los orgenes
41
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
La descolonizacin de frica
Un argelino refugiado en Tnez. Durante la guerra de independencia de Argelia (1954-1962) huyeron a Tnez o Marruecos unos 250.000 refugiados. (ACNUR/S. WRIGHT/1961)
44
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
44
La descolonizacin de frica
45
Muchos argelinos refugiados en Marruecos y Tnez en torno a 1960 vivan en condiciones de extrema pobreza.
(ACNUR/1961)
46
La descolonizacin de frica
47
48
La descolonizacin de frica
49
50
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
50
La descolonizacin de frica
2.1
A mediados de los aos sesenta, casi todas las antiguas colonias africanas del Reino Unido eran independientes. La nica excepcin era Rhodesia, donde el gobierno de la minora blanca se haba negado a extender el derecho de voto a la mayora de sus ciudadanos. En noviembre de 1965, el primer ministro de Rhodesia, Ian Smith, promulg una Declaracin Unilateral de Independencia. La ausencia de una respuesta militar del Reino Unido, la ineficacia de los acuerdos negociados externamente y la brutal represin de las actividades polticas africanas empujaron al movimiento nacionalista negro a recurrir a la lucha armada. Los dos partidos de la oposicin, la Unin Nacional Africana de Zimbabue (ZANU) y la Unin Popular Africana de Zimbabue (ZAPU) crearon sendos brazos militares e iniciaron una guerra de guerrillas. La polica y el ejrcito de Rhodesia respondieron sin piedad. Esa misma dcada haban llegado al pas refugiados blancos del Congo; ahora los blancos de Rhodesia estaban decididos a no convertirse tambin en refugiados. Al principio, las perspectivas de alcanzar un acuerdo negociado eran escasas. Las fuerzas de seguridad de Rhodesia pudieron contener la rebelin, mientras que el pequeo nmero de habitantes que huy a los pases vecinos eran sobre todo personas que deseaban incorporarse a la lucha por la liberacin nacional. Pero a finales de los aos sesenta, las personas huan de Rhodesia debido a la brutalidad sancionada por el gobierno. A partir de 1973, las leyes de Rhodesia cayeron con toda dureza sobre los negros acusados de apoyar la guerra de guerrillas. Miles de campesinos fueron obligados a trasladarse a pueblos protegidos cercados y sometidos a la vigilancia de las fuerzas especiales de seguridad. La violencia y los abusos de las fuerzas de seguridad de Rhodesia eran generalizados. En 1975, Rhodesia promulg una Ley de Indemnizaciones y Compensaciones aplicable con efectos retroactivos desde diciembre de 1972, para proteger a las fuerzas de seguridad de la responsabilidad legal en que hubieran podido incurrir al matar y torturar a personas o al destruir propiedades durante la guerra. En respuesta, la sublevacin se intensific y muchas personas se unieron a la guerrilla. Durante la dcada de 1970, sta mejor su
51
Mapa 2.1
Notas: Las cifras indican el ao de independencia de cada pas cuando es posterior a 1950. La potencia colonial indicada es la potencia que gobernaba en 1950. Los nombres de los pases y las fronteras son los existentes a 31 de diciembre de 1999. * Namibia, antes frica del Sudoeste, fue administrada por Sudfrica entre 1920 y 1990, ao en que obtuvo la independencia. ** Espaa renunci al dominio del Shara Espaol en 1975. Desde ese ao, el estatuto de lo que se suele llamar Shara Occidental est en litigio y ha de celebrarse todava un referndum sobre la cuestin auspiciado por la ONU. Fuentes: ACNUR, Global Insight Digital Mapping, Europa Technologies Ltd, 1998; J. Scott, The World Since 1914, Heineman Educational, Oxford, 1989; The Europa World Yearbook 1999, Europa Publications, Londres, 1999.
52
La descolonizacin de frica
53
54
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
54
La descolonizacin de frica
Unos 150.000 ruandeses huyeron a pases vecinos a principios del decenio de 1960, como estas personas acogidas en el centro de refugiados de Kalonge, provincia de Kivu, Congo. (ACNUR/S. WRIGHT/1961)
55
56
La descolonizacin de frica
57
58
La descolonizacin de frica
Grfico 2.1
Millones
* Comprende Burundi, Ruanda, Tanzania, Uganda y Zaire/Repblica Democrtica del Congo.
59
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
La elaboracin del Protocolo de 1967 de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951
60
La descolonizacin de frica
2.2
61
En el decenio de 1960, el ACNUR colabor en la integracin de refugiados africanos en pases de asilo, como en el caso de estos mozambiqueos en Rutamba, Tanzania. (ACNUR/J. MOHR 1968)
62
La descolonizacin de frica
2.3
La Convencin de la OUA sobre los refugiados entr en vigor el 20 de junio de 1974. El 31 de diciembre de 1999, eran partes de la Convencin 45 de los 53 Estados africanos.
63
64
La descolonizacin de frica
65
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
Llegada de refugiados bengales a la India en 1971. Unos 10 millones de bengales huyeron a la India desde Pakistn Oriental durante la crisis que culmin en la independencia de Bangladesh. (USIS/1971)
68
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
68
Mapa 3.1
Fuentes: ACNUR; Global Insight Digital Mapping 1998, Europa Technologies Ltd; ACNUR, A Story of Anguish and Actions, Ginebra, 1972, p. 43.
69
Los millones de refugiados bengales que huyeron a la India en 1971 fueron alojados en unos 800 campamentos. El hacinamiento favoreci la aparicin de graves brotes de clera en algunas de estas instalaciones. (WFP/T. PAGE/1971)
70
71
3.1
Es frecuente pasar por alto la situacin de los refugiados tibetanos que viven en la India desde finales de la dcada de 1950. Esto se debe en gran medida a que han sobrevivido con una asistencia internacional relativamente escasa. Los refugiados comenzaron a llegar a la India en gran nmero en marzo de 1959, tras la represin de un levantamiento por parte de China y l hiadldlilm,e ldr a ud e aa aa l e eprta ypltc dlpel siiul oio e ubo tibetano. La mayora de las decenas de miles de tibetanos que han huido de la dominacin de China desde esas fechas han escapado a pie en un peligroso viaje de semanas de duracin, cruzando el Himalaya. Aunque el lado chino de la frontera se cerr a cal y canto en 1996, los tibetanos han continuado huyendo. La mayora llegan a travs de Nepal, en cuya capital, Katmand, existe un centro de recepcin. Ms de 40 aos despus del comienzo del xodo tibetano, la comunidad de refugiados en la India est integrada actualmente por unas 100.000 personas.
72
tos de viaje a los refugiados tibetanos registrados, que a efectos oficiales han llegado a la India en peregrinacin. Aunque se los considera extranjeros en virtud de la Ley de Extranjeros de 1946, se les han concedido los derechos bsicos de la mayora de los ciudadanos, pero no se les permite presentarse como candidatos ni votar en las elecciones indias. Aquellos que emigraron a la India antes de marzo de 1959 y que tienen su residencia habitual en la India desde esa fecha son tenidos en cuenta para la ciudadana india a ttulo individual. Si se casan con ciudadanos indios, pueden solicitar la ciudadana india. El gobierno de la India ha promovido deliberadamente una poltica que permite a la comunidad tibetana mantener su identidad y sus valores culturales distintivos, junto con un sistema poltico y administrativo propio. Desde el principio se identificaron y establecieron asentamientos independientes en zonas geogrficamente adecuadas para dotarles de autonoma econmica, social y
religiosa. En Dharamsala (Himachal Pradesh) se han constituido un gobierno tibetano en el exilio independiente. En un lapso de tiempo relativamente breve, los refugiados tibetanos se asentaron en comunidades de estados indios como Himachal Pradesh, Sikkim, Uttar Pradesh, Orissa, Arunachal Pradesh, Karnakata, Madhya Pradesh, Bengala Occidental y Maharashtra. En ciertas zonas, como Darjeeling, Sikkim y Arunachal Pradesh, donde las prcticas culturales no eran distintas de las del Tbet, los tibetanos se adaptaron rpidamente. En otros lugares, como Himachal Pradesh y Karnakata, hubo ocasionalmente resistencia lclal vsbepeecaya oa a iil rsni l xito econmico de los tibetanos. Muchos tibetanos experimentaron al principio problemas al pasar de lo que era una sociedad profundamente tradicional y casi cerrada a la culturalmente diversa de la India democrtica. En general, sin embargo, han logrado mantener sus prcticas culturales y religio-
sas. Un autor ha escrito que la capacidad de los refugiados tibetanos para construir y financiar en tierras extranjeras numerosos monasterios de un nivel arquitectnico extraordinariamente elevado y su xito en el desarrollo de comunidades monsticas viables semejantes a las del Tbet es uno de los milagros del siglo XX.i A pesar de estos logros indudables, la mayora de los refugiados tibetanos en la India siguen deseando regresar al Tbet. Aunque las condiciones de vida de muchos de estos refugiados son relativamente satisfactorias, la naturaleza no resuelta del problema de los refugiados se ilustra en el hecho de que cada ao refugiados tibetanos, no slo de la India, sino tambin de Nepal y Butn, continan solicitando asilo en pases occidentales. Ms de cuatro dcadas despus de la huida inicial de este grupo de refugiados, parecen estar an muy lejos unas soluciones permanentes para ellos.
73
Grfico 3.1
Refugiados con familias de acogida
2.386.130 547.551 76.466 91.913
Nmero de campamentos
492 276 17 28 8 3 1
Refugiados en campamentos
4.849.786 834.098 591.520 255.642 36.732 219.298 10.169
Total
825
6.797.245
3.102.060
9.899.305
Fuente: Informe del Secretario General en relacin con la aplicacin de la Resolucin 2790 (XXVI) de la Asamblea General y la Resolucin del Consejo de Seguridad 307(1971), documento de la ONU A/8662/Add.3, 11 de agosto de 1972.
74
75
76
tveee cet lsdso dlpel d Pks Oina. uis n una o ees e ubo e aitn retl
77
78
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
78
3.2
El decreto promulgado en 1972 por el presidente de Uganda, Idi Amin, por el que se ordenaba la salida del pas de la poblacin ugandesa de origen asitico meridional, desencaden un xodo masivo. Mientras miles de asiticos ugandeses intentaban encontrar pases que los aceptaran, el ACNUR y otras organizaciones desempearon un papel importante en la ayuda a los que fueron expulsados. Los asiticos meridionales del frica oriental se haban establecido en la regin mucho tiempo atrs y eran de diversa condicin. Haba hindes, musulmanes, sijs y cristianos procedentes de diversas zonas del subcontinente indio. Sus orgenes iban desde los comerciantes de la poca precolonial hasta los peones y artesanos llevados por los britnicos para construir los ferrocarriles, pequeos comerciantes, personas llevadas para dotar de personal a la administracin pblica y limpiadores y vendedores de algodn que despus pasaron a otras reas de la economa. Cuando Uganda obtuvo la independencia en 1962, a los asiticos que vivan en el pas se les ofreci la opcin de convertirse en ciudadanos ugandeses. Aunque algunos aceptaron, muchos prefirieron conservar su pasaporte britnico y la opcin de un asentamiento futuro en el Reino Unido. A comienzos de la dcada de 1970 haba unos 75.000 asiticos meridionales en Uganda. Ms o menos la mitad eran titulares de pasaportes britnicos, un tercio eran ciudadanos ugandeses o estaban en espera de que sus solicitudes de ciudadana fueran aprobadas, y el resto eran ciudadanos indios, paquistanes o kenianos. Durante el perodo colonial, los asiticos haban sido blanco de estallidos de hostilidad, en gran medida porque controlaban sectores importantes de la economa. Despus de la independencia, la animadversin cobr impulso a medida que el nacionalismo africano estimulaba las demandas de indigenizacin, en un intento de reparar la exclusin de los africanos de las estructuras del poder econmico y poltico. Este tipo de iniciativas se vieron por primera vez en la vecina Kenia, y coincidieron con las restrictivas medidas de admisin introducidas por el Reino Unido en 1968 en el contexto de la creciente preocupacin por la inmigracin procedente de las antiguas colonias. En Uganda, los intentos llevados a
79
Mapa 3.2
Fuente: ACNUR, Airlift: The Sub-Continent Repatriation Operation September 1973-June 1974, Ginebra, 1975.
80
81
En 1973-1974, unas 230.000 personas fueron repatriadas en el subcontinente indio en un puente areo organizado por el ACNUR. (ACNUR/1973)
82
83
84
3.3
A finales de la dcada de 1970, el ACNUR particip en una compleja y controvertida operacin de repatriacin en la frontera oriental de Bangladesh. Los protagonistas fueron los rohingyas, una minora musulmana procedente del estado de Arakan, en la mayoritariamente budista Birmania, que se haban refugiado en Bangladesh. Birmania tena un largo historial de conflictos y migraciones entre sus diversos pueblos. Casi inmediatamente despus de que Birmania obtuviera la independencia del Reino Unido en 1948, la tensin aument entre los rohingyas y la poblacin local rakhine en Arakan. El gobierno de Birmania afirm que los rohingyas eran inmigrantes llegados del subcontinente indio en fechas relativamente recientes y que, por tanto, la constitucin birmana no los inclua entre los grupos indgenas con derecho a la nacionalidad. Esta actitud margin a los rohingyas y dificult sobremanera su acceso a servicios bsicos de carcter social, educativo y sanitario. En marzo de 1978, las autoridades de inmigracin de Birmania lanzaron la operacin Nagamin Sit Sin Yay (Operacin Rey Dragn), cuyo objetivo explcito era examinar sistemticamente la situacin de los individuos que vivan en las zonas fronterizas y emprender acciones contra los extranjeros que se haban filtrado ilegalmente en el pas. El resultado fue elegir como blanco a los rohingyas, a quienes no se consideraba ciudadanos. Se llevaron a cabo detenciones y expulsiones generalizadas y en julio de 1978 un gran nmero de rohingyas haban huido a Bangladesh. Los clculos acerca de la cifra real variaban. El gobierno de Bangladesh afirm que ms de 250.000 rohingyas haban solicitado refugio, mientras las autoridades birmanas situaban la cifra en menos de 150.000. La llegada de tantos refugiados ejerci una presin considerable sobre la densamente poblada y empobrecida Bangladesh y gener tensiones en las relaciones entre los dos pases. Estas presiones y las preocupaciones de otros pases musulmanes por el trato recibido por los rohingyas impulsaron al gobierno
85
86
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
86
87
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
La huida de Indochina
Miles de vietnamitas perdieron la vida, vctimas de los ataques de los piratas o ahogados en el mar, durante el xodo de los refugiados del mar que tuvo lugar a partir de 1975. (G. KLIJN/1980)
El xodo de Indochina
Mapa 4.1
90
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
90
La huida de Indochina
La cada de Saign
91
92
La huida de Indochina
Integrantes de un grupo de 162 refugiados vietnamitas que llegaron a Malasia en un pequeo barco pesquero que se hundi a unos metros de la costa. (ACNUR/K. GAUGLER/1978)
93
4.1
La conferencia de Ginebra de 1979 A mediados de 1979, de los ms de 550.000 indochinos que haban solicitado asilo en el sudeste de Asia desde 1975, unos 200.000 haban sido reasentados y 350.000 permanecan en pases de primer asilo en la regin. En los seis meses precedentes, por cada individuo que pasaba al reasentamiento, tres ms haban llegado a los campamentos. A finales de junio de 1979, los Estados miembros de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) anunciaron que no aceptaran nuevas llegadas. Las expulsiones de barcos de las aguas territoriales de los pases del sudeste asitico estaban en su apogeo y el asilo corra peligro. Es evidente que el problema ha ido por delante de las soluciones, afirm el
Los das 20 y 21 de julio de 1979, 65 gobiernos respondieron a la invitacin del Secretario General de la ONU y asistieron a una conferencia internacional sobre los refugiados indochinos. Los compromisos internacionales que contrajeron fueron varios e importantes. Las promesas de reasentamiento en todo el mundo pasaron de 125.000 a 260.000 personas. Vietnam accedi a tratar de poner fin a las salidas ilegales y, en su lugar, a promover salidas ordenadas y directas. Indonesia y Filipinas se comprometieron a establecer centros de procesamiento para acelerar el reasentamiento, y los nuevos compromisos econmicos con el ACNUR totalizaron unos 160 millones de dlares en efectivo y en especie, duplicando con creces el total de los cuatro aos anteriores. Aunque no se adquirieron compromisos formales en relacin con el asilo, la reunin refrend los principios generales de asilo y no devolucin. Como afirm el Secretario General en su discurso de apertura, los pases de primer asilo esperaban que ningn refugiado permaneciera en ellos durante ms tiempo que el perodo especificado. De este modo se formaliz un quid pro quo (asilo temporal o primer asilo en la regin por reasentamiento permanente en otros pases) o, como alguien lo calific, una costa abierta por una puerta abierta. Se puso fin en gran medida a lasexpulsiones de barcos vietnamitas que intentaban huir. Las tasas de llegadas en la regin descendieron
94
La huida de Indochina
hicieron 41, y la cifra ha seguido siendo insignificante desde esa fecha. Cuando se celebr la conferencia que aprob el PGA, en 1989, un total de 50.670 refugiados vietnamitas anteriores a la fecha lmite residan en campamentos del sudeste de Asia. Casi la cuarta parte de ellos haban sido rechazados ya por al menos un pas de reasentamiento, y otro 25% eran casos de baja prioridad de acuerdo con unos criterios de reasentamiento cada vez ms restrictivos. A finales de 1991, prcticamente todas estas personas haban sido reasentadas. De los vietnamitas posteriores a la fecha lmite, un total aproximado de 32.200 fueron reconocidos como refugiados y reasentados, frente a 83.300 cuyas peticiones fueron rechazadas y que regresaron a sus hogares. En general, durante los ocho aos de aplicacin del PGA, ms de 530.000 vietnamitas y laosianos fueron reasentados en otros pases. Ninguno de los pases que acordaron aplicar los procedimientos de determinacin del estatuto de refugiado era parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, con la excepcin de Filipinas, y ninguno tena experiencia legislativa o administrativa en la determinacin del estatuto de refugiado. Sin embargo, los cinco lugares principales de primer asilo (Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Malasia y Tailandia) aprobaron procedimientos por los que se conceda a los solicitantes de asilo el acceso al ACNUR, una entrevista completa para la determinacin del estatuto de refugiado, los servicios de un intrprete y la posibilidad de revisin por una segunda autoridad. Adems, en Hong Kong los solicitantes tuvieron acceso a los tribunales para la revisin judicial. En trminos generales, ms o menos el 28% de los solicitantes de asilo vietnamitas que reclamaron el estatuto de refugiado en virtud de los procedimientos del PGA tuvieron xito. Hong Kong, que entrevist al mximo nmero de solicitantes (60.275), registr tambin la tasa ms baja de aprobacin (18,8%). La autoridad del ACNUR para reconocer a los refugiados en virtud de su mandato represent una importante red de seguridad para garantizar que ninguna persona cuya peticin fuera vlida era rechazada y devuelta a Vietnam.
Para alcanzar un consenso acerca de la repatriacin a Vietnam, los gobiernos que eran partes del PGA haban acordado en 1989 que en primer lugar, se har todo lo posible para fomentar el retorno voluntario de [aquellas personas cuyas solicitudes sean rechazadas] [...] Si, una vez transcurrido un tiempo razonable, es evidente que la repatriacin voluntaria no progresa suficientemente hacia el objetivo deseado, se examinaran alternativas reconocidas como aceptables en virtud de las iv prcticas internacionales. Aunque nadie lo dijo abiertamente, para la mayora esto signific en su momento el retorno involuntario. Hong Kong haba comenzado el proceso de seleccin de las personas que llegaban un ao antes que el resto de la regin y, en marzo de 1989, haba organizado ya la primera repatriacin voluntaria a Vietnam en ms de una dcada. En los meses siguientes, sin embargo, el gobierno decidi que el nmero de personas que regresaban voluntariamente era insuficiente y recurri a medidas ms extremas. El 12 de diciembre de 1989, al amparo de la oscuridad, ms de 100 policas de Hong Kong escoltaron a un grupo de
51 hombres, mujeres y nios vietnamitas hasta un avin que los esperaba y que los traslad a Hanoi. Las subsiguientes protestas internacionales persuadieron a Hong Kong de aplazar nuevas repatriaciones involuntarias pero, en una nueva iniciativa, el Reino Unido, Hong Kong y Vietnam firmaron un acuerdo en octubre de 1991 para aplicar un Programa de Retorno Ordenado. Los pases de asilo de la ASEAN firmaron finalmente sus propios acuerdos sobre un Programa de Retorno Ordenado, en virtud de los cuales el ACNUR accedi a sufragar los gastos del transporte y a proporcionar algn apoyo logstico, al tiempo que insista en que no participara en movimientos que implicaran el uso de la fuerza. Al final, sin embargo, la distincin entre retorno voluntario e involuntario se difumin debido al aumento de las tensiones en los campamentos vietnamitas y a los frecuentes estallidos de violencia en los campamentos de Hong Kong. A partir de 1992, el ritmo de la repatriacin se aceler y le correspondi al ACNUR coordinar la asistencia para la reintegracin y supervisar a los ms de 109.000 vietnamitas que finalmente regresaron a sus hogares en virtud de los acuerdos del PGA.
Grfico 4.1
Miles
Vietnamitas
Camboyanos
Laosianos Repatriacin**
Reasentamiento
* La tabla indica el reasentamiento o la repatriacin desde pases o territorios de primer asilo. ** Incluye 367.040 camboyanos que no se contaron como ingresos en los campamentos del ACNUR en Tailandia, pero que regresaron bajo los auspicios del ACNUR en 1992-1993, as como solicitantes de asilo vietnamitas rechazados.
95
96
La huida de Indochina
97
4.2
La piratera en el sudeste de Asia es tan antigua como la propia navegacin. Para los refugiados del mar vietnamitas, represent un terror imprevisto y para quienes intentaban protegerlos fue un problema enojoso. En 1981, ao en el que llegaron a Hong Kong 452 barcos transportando a 15.479 refugiados, las estadsticas del ACNUR eran un modelo de horror: 349 barcos haban sido atacados un promedio de tres veces cada uno; 578 mujeres haban sido violadas; 228 mujeres haban sido secuestradas; y 881 personas haban muerto o estaban desaparecidas. El programa contra la piratera Respondiendo a la creciente indignacin internacional y a la demanda de accin, el ACNUR lanz una peticin de recaudacin de fondos a finales de 1981. En junio de 1982 se puso en marcha oficialmente un programa contra la piratera con 3,6 millones de dlares en fondos aportados por 12 pases. En Tailandia, las iniciativas contra la piratera se centraron al principio en patrullas marinas y areas que produjeron un descenso gradual del nmero de ataques. Sin embargo, como seal en su momento el Alto Comisionado, Poul Hartling: Aun cuando la cantidad haya descendido, la calidad de los ataques, si se puede decir as, va en aumento. [...] Lo que omos es ms horripilante si cabe que en el pasado. Los informes hablan de crueldad, brutalidad e inhumanidad que superan lo imaginable. Los refugiados son atacados con cuchillos y palos. Hay asesinato, robo y violacin, todo lo imaginable.v A partir de 1984, el programa del ACNUR contra la piratera se orient progresivamente hacia las operaciones en tierra. Unidades policiales y funcionarios de los puertos de Tailandia confeccionaron un registro de barcos de pesca, fotografiaron a los tripulantes y llevaron a cabo campaas de informacin pblica sobre los castigos aplicables a las actividades de piratera. El ACNUR ayud a poner en contacto a las vctimas de la piratera con policas y fiscales, supervis las vistas judiciales, organiz los traslados
98
La huida de Indochina
99
Entradas de refugiados del mar vietnamitas por pases o territorios de primer asilo, 1975-1995
Macao Japn 0,9% Otros 0,6% Singapur 1,4% 4,1% Filipinas 6,5% Malasia 32,0% Tailandia 14,7%
Grfico 4.2
Indonesia 15,3%
100
La huida de Indochina
4.3
A partir de 1975, los Estados Unidos abrieron sus puertas a ms de un milln de vietnamitas. Aunque el mayor nmero reside ahora en California, estas personas llegaron a todos los estados y prcticamente a todas las ciudades importantes del p. as Los vietnamitas llegaron en varias oleadas. Ms de 175.000 refugiados vietnamitas huyeron a los Estados Unidos durante los dos aos que siguieron a la cada de Saign en 1975. Una amplia mayora lleg en el plazo de unas semanas y fue albergada en cuatro campamentos de refugiados provisionales enclavados en bases militares estadounidenses. Una docena de organizaciones privadas, en su mayora de carcter religioso, asumi la responsabilidad de reasentar a los vietnamitas en ciudades y poblaciones de los Estados Unidos. Organizaron el alojamiento y clases de lengua inglesa, buscaron escuelas para los nios y ayudaron a los adultos a encontrar trabajo. Los estadounidenses respondieron positivamente a esta primera oleada de vietnamitas. Muchos tenan un sentimiento de culpa por la intervencin de su pas en Vietnam y recibieron con agrado la oportunidad de ayudar a los refugiados. Iglesias y grupos comunitarios de todo el pas actuaron como patrocinadores locales, ayudando a orientar a los refugiados en sus nuevas comunidades. A este primer grupo de refugiados le fue extraordinariamente bien en los Estados Unidos. La mayora de ellos pertenecan a la clase media urbana del sur de Vietnam. De los cabezas de familia, ms de la cuarta parte tenan educacin universitaria y ms del 40% haba cursado enseanza secundaria. En trminos generales, los integrantes de este grupo eran relativamente cualificavi dos, urbanizados y flexibles. Pese a haber llegado a los Estados Unidos en un perodo de grave recesin econmica, en 1982 su tasa de empleo era ms alta que la de la poblacin estadounidense en
101
102
102
La huida de Indochina
103
104
La huida de Indochina
4.4
Cuando los refugiados camboyanos comenzaron a cruzar la frontera tailandesa en 1979, haba entre ellos una gran proporcin de nios y adolescentes menores de 18 aos de edad, que parecan no tener familiares. A esos nios se les dieron los nombres de menores no acompaados o nios separados. Desde el principio, se realizaron llamamientos internacionales urgentes para su reasentamiento en otros pases. Pero su situacin era compleja y la bsqueda de soluciones para ellos se convirti en una cuestin sumamente controvertida. Muchos de aquellos nios haban sido reclutados por la fuerza aos atrs para servir en las brigadas juveniles del Jemer Rojo. Algunos haban perdido a su familia; otros haban sido separados de ella por los trastornos que siguieron a la invasin vietnamita de Camboya en 1978. Otros eran autnticos hurfanos, que haban perdido a ambos progenitores. Pero, tras una investigacin ms detenida, result que un nmero significativo de nios tenan familiares cercanos en Camboya, en algn lugar a lo largo de la frontera o incluso en el mismo campamento. Este era el ncleo de la controversia. En consecuencia, en diciembre de 1979 el ACNUR advirti contra cualquier paso precipitado tendente al reasentamiento en terceros pases y a la adopcin permanente hasta que se hubieran hecho esfuerzos exhaustivos para reunir a los nios no acompaados o separados con sus familiares supervivientes en Camboya o en los campamentos fronterizos. Un estudio realizado el ao siguiente por la organizacin noruega Redd Barna y otras organizaciones no gubernamentales (ONG) encontr pruebas de que los padres de muchos de aquellos nios estaban vivos. Despus de examinar ms de 2.000 expedientes, Redd Barna lleg a la conclusin de que ms de la mitad de los nios de los campamentos haban sido separados de sus padres por las circunstancias, no por la muerte. Algunos nios suponan que sus padres haban muerto basndose en la larga separacin o en rumores infundados. Otros afirmaban falsamente que sus padres haban muerto, convencidos de que su condicin de no acompaados facilitara su reasentamiento en terceros pases. El informe de Redd Barna llegaba a esta
105
106
La huida de Indochina
107
Como estas nias fotografiadas en un campamento de Aranyaprathet, Tailandia, decenas de miles de personas huyeron de Camboya mientras los soldados del Jemer Rojo vaciaban ciudades y poblaciones apuntando con sus armas. (ACNUR/Y. HARDY/1978)
108
Ver ste captulo en versin HTML (recomendado) Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
108
La huida de Indochina
109
Grfico 4.3
1975-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1995
Acumulado 1975-1995
1.348 195.833 121.708 51.722 11.071 7.128 254.495 32.457 117.321 3.227
311.426 397.943
241.995 155.325
186.498
56.391 20.905
4.670 9.567 6.668
796.310 640.246
66.073
12.811 42.795 10.467
709.369
397.320
252.571
77.296
1.436.556*
110
La huida de Indochina
Grfico 4.4
Camboyanos
874 16.308 745 16.818 31 150.240 37 34.364 1.061 128 4.421 465 273 19 1.638 8.063
Laosianos
1.706 10.239 989 17.274 12 248.147 6 34.236 1.273 2 1.286 33 346 26 593 4.688
Vietnamitas
16.848 110.996 2.051 103.053 4.682 424.590 1.859 27.071 6.469 6.064 4.921 7.565 19.355 6.009 6.239 7.070
Total 1975-1995
19.428 137.543 3.785 137.145 4.725 822.977 1.902 95.671 8.803 6.194 10.628 8.063 19.974 6.054 8.470 19.821
Total
235.485
320.856
754.842
1.311.183
111
Campamentos de refugiados camboyanos, laosianos y vietnamitas con ayuda del ACNUR en Tailandia, decenios de 1980 y 1990
Mapa 4.2
112
La huida de Indochina
113
113
114
La huida de Indochina
115
Refugiados afganos en la provincia de la frontera del noroeste, Pakistn, a comienzos de la dcada de 1980.
(M. KOBAYASHI/1983)
Grfico 5.1
Millones
Sudn
Somalia
Kenia
Etiopa
118
118
Mapa 5.1
119
5.1
Los enormes flujos de refugiados de la dcada de 1980 se tradujeron en el establecimiento de grandes campamentos y de otros tipos de asentamientos organizados en los pases de acogida. En frica concretamente, la creacin de campamentos comenz a sustituir la prctica anterior de permitir que los refugiados se establecieran entre la poblacin local. Los campamentos reciben crticas generalizadas desde hace varios aos, en particular por quienes consideran que el ACNUR es responsable tanto de la poltica de establecer tales campamentos como de los problemas que stos sufren. Las voces crticas alegan que los campamentos son perjudiciales e innecesarios y que hay que buscar alternativas, como el asentamiento espontneo (por medio del cual los refugiados se integran en i la comunidad de acogida). La naturaleza de los campamentos No existe una definicin clara de qu constituye exactamente un campamento de refugiados, pues este trmino se utiliza para describir unos asentamientos humanos que varan considerablemente en tamao y carcter. En general, los campamentos de refugiados son zonas cerradas y limitadas para los refugiados y las personas que los asisten, donde se proporciona proteccin y asistencia hasta que los refugiados pueden retornar sin riesgos a sus pases de origen o ser reubicados en otro lugar. A diferencia de otros tipos de asentamientos, como los asentamientos agrcolas o los pueblos de refugiados que hubo en Pakistn en las dcadas de 1980 y 1990, los campamentos de refugiados no suelen ser econmicamente independientes. Normalmente, los campamentos tienen un carcter temporal, y se construyen en consecuencia. Sin embargo, en muchos casos, permanecen 10 aos o ms, lo que crea nuevos problemas. Muchas veces el suministro de agua y el sistema de alcantarillado no estn preparados para soportar un uso prolongado, y los terrenos destinados a vivienda se quedan pequeos a medida que las familias aumentan de tamao. En numerosos campamentos, la lea es insuficiente y los refugiados deben salir a buscarla afuera,
120
pasivas. Por el contrario, con gran frecuencia son lugares llenos de una vibrante actividad social y econmica. La mayora de los campamentos grandes se convierten en zonas de actividad econmica en la regin de acogida, que cuentan con mercados, restaurantes y otros servicios dinmicos que gestionan los refugiados y que atraen a la poblacin local de varios kilmetros a la redonda.ii Por ejemplo, Khao I Dang, un campamento para refugiados camboyanos situado en la frontera con Tailandia, fue muy conocido durante toda la dcada de 1980 por sus restaurantes y su prspero servicio de ciclotaxis. En el centro del campamento de refugiados ruands de Goma, en la regin oriental del Zaire, hubo un concurrido mercado entre 1994 y 1997. El grado de actividad econmica de este campamento queda ilustrado por el hecho de que, a finales de 1995, haba das en que se sacrificaban hasta 20 reses en l en la misma jornada. Aunque las enfermedades como el clera pueden propagarse con facilidad en campamentos construidos apresuradamente y superpoblados, en muchos casos especialmente despus de la fase inicial de emergencia los refugiados de los campamentos tienen acceso a una atencin mdica, una educacin y otros servicios significativamente mejores que los que reciben las personas que viven en las zonas circundantes. Como consecuencia, las organizaciones humanitarias que trabajan en los campamentos proporcionan cada vez con ms frecuencia servicios de salud, agrcolas y educativos no slo a los refugiados, sino tambin a las comunidades locales de estas zonas. Esto no quiere decir que los campamentos sean siempre beneficiosos para la regin de acogida. Las ventajas econmicas pueden verse contrarrestadas por otros problemas, pero hay que considerar stos en su justa perspectiva. El debate sobre las ventajas y desventajas de los campamentos de refugiados debe realizarse en el contexto de una clara comprensin de cmo funcionan los campamentos y de la naturaleza de su repercusin sobre la regin. La poltica oficial del ACNUR es evitar
el establecimiento de campos si se dispone de alternativas viables, como se expresa claramente en el Manual de Emergencias del ACNUR, y es una de las primeras normas para los Equipos de Respuesta a las Emergencias de la organizacin. En muchas situaciones, es el gobierno de acogida el que insiste en que se establezcan campamentos, o los propios refugiados que se renen en grandes grupos, creando asentamientos que, en ltimo trmino, cuando entra en escena la asistencia internacional, adoptan la forma de campamentos. La preferencia de muchos gobiernos de acogida por los campamentos frente al asentamiento espontneo se basa normalmente en tres factores: en primer lugar, las necesidades de seguridad que perciben; en segundo lugar, la capacidad para organizar la repatriacin; y en tercer lugar, la capacidad para atraer la asistencia internacional mediante la creacin de asentamientos visibles de refugiados. En este sentido, es legtimo y necesario cuestionarse las motivaciones de los responsables polticos que insisten en el establecimiento de campamentos, especialmente cuando existen oportunidades para el asentamiento autnomo. Al mismo tiempo, y no obstante el artculo 26 de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 sobre el derecho de los refugiados a elegir su lugar de residencia y a la libertad de circulacin, algunos juristas han reconocido que los Estados de acogida tienen a su vez derecho a alojar a los refugiados en campamentos especiales o en zonas designadas especficamente para ellos siempre que se respeten unas normas mnimas de tratamiento. Habida cuenta de las consideraciones de carcter poltico, econmico y jurdico sobre las que se sustenta el establecimiento de los campamentos de refugiados, no resulta probable que los argumentos de tipo general a favor del asentamiento espontneo tengan una repercusin significativa sobre las polticas de muchos pases que acogen a refugiados. Una distincin poco clara Aunque el debate sobre los campamentos de refugiados ha planteado varias cuestiones importantes, en la prctica, rara vez los campamentos de
refugiados y los refugiados que han optado por el asentamiento espontneo constituyen dos categoras claramente diferenciadas. Aparte de excepciones como los campos de detencin de Hong Kong en la dcada de 1980 y principios de la de 1990, la mayora de los campamentos establecidos no confinan a los refugiados dentro de sus permetros. Por el contrario, en muchas situaciones, los refugiados pueden circular libremente dentro y fuera de los campamentos, aprovechar las oportunidades para ganar un salario, comerciar o labrar la tierra en el pas de acogida, o visitar su pas natal, como muchos hacen antes de la repatriacin. Una vez desplazados de sus hogares, los refugiados evalan sus perspectivas y dividen sus opciones entre los campamentos y la comunidad circundante. A veces, parte de la misma familia vive en campamentos, y otra parte aprovecha las oportunidades que existen fuera de ellos. Esto significa que a menudo no es manifiesta la delimitacin entre las comunidades que viven en campamentos y las que residen en las zonas circundantes. En muchos aspectos, ni los defensores ni los detractores de los campamentos han comprendido el fondo del debate. Ni los campamentos de refugiados son inherentemente lugares peligrosos o desestabilizadores, ni el asentamiento espontneo es siempre la mejor opcin para los refugiados. El autntico reto para los Estados de acogida, las organizaciones humanitarias y los responsables polticos es garantizar que los refugiados puedan gozar de unas condiciones de vida exentas de riesgos, seguras y dignas, residan en un campamento o fuera de l. Los campamentos pueden servir perfectamente a sus fines cuando se impide que sean militarizados, se mantiene el imperio de la ley, se proporcionan servicios de salud, educacin y otros servicios esenciales adecuados, y cuando los refugiados tienen oportunidades para ser autosuficientes. Es a estos fines a los que han de dirigirse los esfuerzos humanitarios.
121
122
Cientos de miles de etopes huyeron de la guerra y la hambruna de su pas a mediados de la dcada de 1980, como estos refugiados en Sudn . (ACNUR/M. VANAPPELGHEM/1985)
123
5.2
Durante gran parte de la dcada de 1980, los mozambiqueos, que huyeron de su pas en el curso de una guerra devastadora que comenz en 1976 y que no finaliz hasta 1992, representaron la tercera poblacin de refugiados del mundo, detrs de palestinos y afganos. Las consecuencias para los pases vecinos que recibieron a la inmensa mayora de estos refugiados fueron mucho ms all de las derivadas de proporcionarles proteccin. El conflicto mozambiqueo se inici poco despus de que el pas obtuvo la independencia en 1975. Cuando Portugal abandon apresuradamente sus colonias africanas tras la cada del rgimen militar de Lisboa, en Mozambique se hizo cargo del poder el Frente de Liberacin de Mozambique (Frente de Libertao de Moambique, Frelimo), que libraba una guerra de guerrillas de baja intensidad contra los portugueses desde 1964. El conflicto enfrentaba a este gobierno del Frelimo con la Resistencia Nacional de Mozambique (Resistncia Nacional Moambicana, Renamo), grupo rebelde creado y apoyado por los gobiernos minoritarios blancos de Rhodesia y Sudfrica. Durante esta guerra, las fuerzas de la Renamo recurrieron cada vez ms a tcticas despiadadas para controlar a la poblacin en las zonas donde actuaban. A donde quiera que iban, aterrorizaban a la gente con homicidios, mutilaciones, violaciones y saqueos sistemticos. A medida que ampliaban las zonas que controlaban, fue aumentando el nmero de mozambiqueos que huan. Por su parte, las fuerzas del Frelimo tambin recurrieron a medidas cada vez ms brutales, lo
m sd u m l d m z m i u s e n iln e oabqeo ydj hfnsacetsd mls Durante los primeros diez aos del e urao ino e ie conflicto de Mozambique, el gobierno d ns e io. de Malaui, que proporcionaba apoyo P r l sm z m i u sn f e o encubierto a la Renamo, se opuso a eo o oabqeo o urn lsio qesfirnlscne que los refugiados recibieran ayuda o ncs u ureo a osceca dlcnlco Lshbtneinternacional e intent atender a sus unis e ofit. o aiats d lspe lmtoe,qetveo necesidades con las estructuras y e o ass irfs u uirn qecmatrcnlsrfgao ss u opri o o euids u servicios existentes, proporcionndoles ecssrcro,sriisscae, sao euss evco oilsacceso a las clnicas y a los hospitales yavcshsassters tmin locales, as como a sus limitados ee at u ira, ab s veo aetds Etspe d servicios sociales. Despus, en 1986, e irn fcao. so ass e aoiafeo Mlu,Sdfia el mismo ao en que cedi a la presin cgd urn aai urc, Saiada l RpbiaUiad de los gobiernos de los pases vecinos uzlni, a elc nd e para que pusiera fin a su apoyo a la T n a i ,Z m i yZ m a u . azna aba ibbe
Malaui abre sus puertas El ms afectado de estos pases fue, con diferencia, Malaui, un pas pequeo, empobrecido y densamente poblado que acogi a la mayor parte de quienes huyeron de Mozambique. En el punto lgido del xodo tena a no menos de 1,1 millones de refugiados, lo que equivala al 10 por ciento de la poblacin de Malaui. Malaui no estaba preparado para hacer frente a una afluencia Renamo, Malaui reconoci su incapacidad para hacer frente a la afluencia de refugiados y pidi ayuda al ACNUR.
Inicialmente, el ACNUR trat de potenciar los esfuerzos del gobierno por facilitar ayuda a los refugiados por medio de los mecanismos existentes. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la ONU facilit ayuda alimentaria. Sin embargo, ni siquiera con esta contribucin pudieron las instituciones locales comenzar a satisfacer adecuadamente las necesidades tanto de los
124
habitantes locales como de los refugiados. Cuando el nmero de stos se multiplic en 1987, Malaui pidi al ACNUR que estableciera campamentos para los refugiados y orden a todos los refugiados que llegaron a partir de entonces que se trasladaran a ellos. El gobierno tambin prohibi a sus ciudadanos que proporcionaran tierras de cultivo a los refugiados. Finalmente, ms de dos tercios de los 1,1 millones de refugiados que huyeron a Malaui se establecieron en los campamentos. Aunque el alojamiento de los refugiados en campamentos facilit la asistencia que les prestaban el ACNUR, el PMA y otras organizaciones, proporcionarles siquiera la atencin y el mantenimiento bsicos sigui siendo una tarea de enormes proporciones. Malaui, sin salida al mar, tena un precario sistema de carreteras, y los camiones escaseaban. Muchos de los campamentos estaban situados en zonas a las que slo se poda acceder por caminos de tierra en los que no podan circular vehculos pesados. El trfico de stos caus enormes daos en carreteras y puentes. Las organizaciones de ayuda de emergencia alquilaron muchos de los camiones disponibles en Malaui para el reparto de alimentos, lo que dificult el transporte de sus productos a los agricultores y comerciantes locales. El ACNUR y el PMA tuvieron problemas para mantener reservas temporales debido a la precariedad del sistema de transporte y a la ausencia de lugares de almacenamiento suficientes. Como resultado, se produjeron interrupciones en el suministro de alimentos y un alarmante aumento de los ndices de desnutricin entre los refugiados.
Aunque la mayora de stos no tena acceso a la tierra, encontraron medios para generar ingresos. Ms del 90 por ciento de los refugiados participaba en actividades econmicas como la fabricacin y venta de vasijas, el molido de maz, la cra y venta de animales domsticos y la fabricacin de cerveza. Muchos vendan o intercambiaban adems sus raciones para obtener otros artculos de primera necesidad, como carne, verduras frescas y jabn. Los refugiados ms pobres, algunos de los cuales ni siquiera tenan cartillas de racionamiento, sobrevivan cortando lea. La tala de rboles a gran escala en Malaui provoc una deforestacin tan grande que el medio ambiente de este pas sigue sufriendo sus consecuencias negativas. La ausencia de conflictos abiertos entre los habitantes locales y los refugiados fue notable, teniendo en cuenta todo el tiempo que los segundos permanecieron en el pas y su gran nmero. Sin embargo, en 1992, la larga estancia de los refugiados en Malaui haba comenzado a tensar las relaciones con la poblacin local. Los problemas se deban, principalmente, a la repercusin de su presencia sobre la economa, a consecuencias medioambientales como la deforestacin, a la delincuencia y a otros problemas sociales. La sequa que sufri la regin en1992 y principios de 1993 agrav la situacin. Aunque la ayuda humanitaria destinada a los refugiados se distribuy tambin entre los habitantes locales afectados por la sequa, aumentaron los robos en los almacenes y centros de distribucin de alimentos. En algunos campamen-
tos de refugiados se secaron los pozos, lo que provoc problemas sanitarios y un brote de clera que se propag entre la poblacin local. El precio oculto Estas consecuencias representan el precio oculto que pagan los pases que acogen a grandes poblaciones de refugiados, especialmente cuando estos pases se encuentran entre los ms pobres del mundo. Los refugiados pueden tener un impacto positivo en los pases de acogida, pero en algunos casos su presencia tiene tambin consecuencias negativas de gran alcance que pueden afectar a la economa y al medio ambiente locales, as como al equilibrio social y poltico. Tambin pueden tener repercusiones graves sobre la paz y la seguridad nacional, regional o internacional. Por otro lado, los esfuerzos de desarrollo en los pases de acogida pueden verse minados y distorsionados, pues la presencia de refugiados ejerce una gran presin sobre los suministros y servicios locales. A menudo las autoridades del pas de acogida se ven obligadas a desviar fondos de proyectos generales de desarrollo para satisfacer las necesidades inmediatas de los refugiados en cuanto a alimentos, alojamiento y seguridad. En Malaui, un estudio patrocinado por el Banco Mundial concluy que, incluso teniendo en cuenta la ayuda internacional facilitada por medio del ACNUR, entre 1988 y 1990 se haban dedicado alrededor de 25 millones de dlares de EE UU a asistencia para los refugiados, cantidad que se haba desviado de otros proyectos.
125
126
127
128
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
128
129
Mapa 5.2
130
131
Grfico 5.2
Pakistn
402.000 1.428.000 2.375.000 2.877.000 2.873.000 2.500.000 2.730.000 2.878.000 3.156.000 3.255.000 3.272.000 3.253.000 3.098.000 1.627.000 1.477.000 1.053.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000
Rusiaa
8.800 24.900 28.300 18.300 20.400 21.700 8.700 12.600
Otrosb
3.000 11.900 12.300 9.700 10.700 12.500 8.400 10.000
Total
502.000 1.728.000 3.877.700 4.380.400 4.578.300 4.305.900 4.615.700 5.073.500 5.511.200 5.609.900 5.630.500 6.325.900 6.294.800 4.550.800 3.388.200 2.739.000 2.676.900 2.664.700 2.663.700 2.664.200 2.562.800
Notas: A 31 de diciembre de cada ao indicado. a Slo los solicitantes de asilo registrados en el ACNUR. A finales de 1999, otros 100.000 afganos necesitaban proteccin segn el ACNUR. b Kazajistn, Kirguizistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn.
132
E I s e t b e i u p o e t s mi a a f n l s d l d c d d 1 8 , e l n rn e salc n ryco i lr iae e a aa e 90 n a c r i l r d l K o a a M e i i n l F e u p o e t c n u t d l ACNUR y elFonodlea e h r s n r d o a . u n r y c o o j n o e d I t r a i n l d D s r o l Agr c l ( I A) l e a o a c b e c o e a i n c n o nencoa e earlo oa FD , lvd ao n oprc o e gben d I. Sn e ag, y a iul qe our cn ors poets e l o i r o e r n i mb r o l ga u cri o to ryco n I,lsdnne etbnmnsdsuso afcltrfno pr e poet,yd rn o oats saa eo ipets aiia ods aa l ryco e l s 1 mi l n s d d l r s s l c t d s i i i l o 8 l o e e a e o i i a o n c a mente por el ACNUR y el FIDA para el mimo s l l e u a t r e a p r e d r n e l s p i r s c n o a o . s , o l g n e c r a t u a t o r me o i c s Ot a d f r n i i p r a t e t e l s s r i i s q e s p e t r n a l s r f g a r ieeca m o t n e n r o e v c o u e r s a o o euid s e P k s y e I e t b e e t e u a i o E P k s , muchos o n aitn n r n s a a n l mbi o d c t v . n a i t n n s v r n s r c b a e u a i n e e c e a f n n i d s p r e ACNUR en l s io aoe ein dcc n suls iacaa o l o ubo d rfgao anu pcsnss bnfcao d el dbd als pels e euids, uqe oa ia e eeiirn e la eio a p t c s c l u a e d s r mi a o i s l q e d f c l l a i t n i a e t s e c e a rcia utrls ici ntra, o u iiut a sseca sa suls d m c a d e l s U n me o i e u h s e l a . n r mport n e d n s v r n s r c b a t mbi n e u at e io aoe ei a d cc e ain n
133
134
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
135
Mapa 5.3
136
5.3
137
Grfico 5.3
Millones
1980-81
82-83
84-85
86-87
88-89
90-91
92-93
94-95
96-97
98-99
Mxico
Costa Rica
Honduras
Guatemala
138
Grfico 5.4
Millones
frica
Asia
Europa
Amrica
* No se incluyen los refugiados palestinos asistidos por el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de la ONU para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS).
139
5.4
A diferencia de la mayora de los pases latinoamericanos, Chile no tena una tradicin de intervencin militar en la vida poltica antes de 1973 y se consideraba que era una de las democracias ms estables del continente. Sin embargo, el 11 de septiembre de 1973, el general Augusto Pinochet lanz un ataque armado contra el gobierno elegido democrticamente del presidente Salvador Allende. El golpe de Estado fue seguido inmediatamente por la represin de las actividades polticas legtimas y la detencin masiva de decenas de miles de partidarios del anterior gobierno socialista. Se declar un estado de sitio en todo el pas. La tortura, las desapariciones y los homicidios fueron generalizados, especialmente en los primeros meses de gobierno de la junta militar. Se calcula que ms de 4.000 personas murieron y alrededor de 60.000 fueron detenidas, aunque la mayora de ellas por breve tiempo. El Parlamento fue clausurado y se hicieron purgas de presuntos simpatizantes de la izquierda. Un informe del ACNUR de aquel entonces relacionaba la situacin de Chile con el perodo fascista que sufri Europa durante la dcada de 1930.iii Refugiados que estaban en Chile Para el ACNUR, el golpe de Estado perpetrado en Chile, as como el perodo subsiguiente, plantearon considerables retos. Chile ya acoga a muchos miles de refugiados y exiliados polticos que haban buscado refugio en ese pas en los aos anteriores. A mediados de 1972, el gobierno de Allende calculaba su nmero en alrededor de 5.000. Muchos haban llegado tras la eleccin de Allende en 1970, bien huyendo de gobiernos de derechas, bien para apoyar lo que consideraban una experiencia socialista nica. Dos das despus del golpe, el Alto Comisionado Sadruddin Aga Khan telegrafi al nuevo ministro de
140
una persona tena un temor fundado de persecucin en Chile, con independencia de que ste fuera su pas de origen o su pas de residencia permanente. Muchos refugiados necesitaban el procedimiento de tramitacin ms rpido posible porque teman ser detenidos o incluso perder la vida manos de las autoridades. Al igual que ocurri con el xodo hngaro ocurrido casi dos dcadas antes, los refugiados se repartieron por todo el mundo, acogidos por alrededor de 110 pases, desde Islandia y Chipre hasta Kenia y Cabo Verde. Inicialmente, muchos chilenos huyeron a otros pases de Latinoamrica, como Per, Argentina y Brasil. Sin embargo, las oportunidades de encontrar empleo all eran limitadas, y tras el golpe de Estado de 1976 en Argentina, el vecino ms inmediato de Chile se convirti en un destino especialmente poco atractivo. Otros pases a donde se dirigieron refugiados chilenos en nmero destacable fueron Francia, Suecia, Canad, Mxico, Australia y Nueva Zelanda. El ACNUR tambin pidi a los pases de Europa oriental que reasentaran a refugiados chilenos. Alrededor de mil se dirigieron espontneamente a la Repblica Democrtica de Alemania (Alemania Oriental) y un nmero similar fue a Rumania, con la ayuda del ACNUR. Una cifra inferior de refugiados se desplaz a otros pases de Europa oriental, como Bulgaria y Yugoslavia, el nico pas del bloque oriental con el que el ACNUR haba mantenido hasta entonces relaciones significativas. El llamamiento del ACNUR a estos pases fue algo novedoso, en una poca en que la Unin Sovitica an mostraba un abierto recelo ante la organizacin. Asilo diplomtico Muchas embajadas en Santiago recurrieron a la arraigada prctica latinoamericana de ofrecer proteccin diplomtica a quienes estaban en sus terrenos. Pocos
das despus del golpe, ms de 3.500 chilenos haban pedido asilo en las embajadas en Santiago, principalmente en las de Argentina, Francia, Italia, Mxico, los Pases Bajos, Panam, Suecia y Venezuela. En diciembre de 1973, Harald Edelstam, el embajador sueco, fue expulsado del pas por el papel especialmente activo que haba desempeado al proporcionar asilo diplomtico. Ejerciendo su funcin de intermediario, el ACNUR prest asistencia a estos solicitantes de asilo. A mediados de octubre, con la asistencia del ACNUR y el acuerdo del gobierno, se concedieron salvoconductos a 4.761 solicitantes de asilo, en su mayora chilenos. En mayo de 1974, el Ministerio de Relaciones Exteriores haba dado alrededor de 8.000 de estos salvoconductos.v Refugios temporales El Decreto Ley 1308 de 3 de octubre de 1973 constituy una importante innovacin en la prctica internacional moderna del asilo al crear dentro de Chile lo que conoci con el nombre de refugios temporales para refugiados extranjeros, garantizados por el propio gobierno chileno. En total haba seis de estos refugios en el rea de Santiago. Al principio, el rgimen los respet, pero un cable del ACNUR enviado a finales de 1973 sealaba que la situacin de orden pblico que afectaba a los refugiados pareca sumamente tensa, sugera la posibilidad de que la junta quisiera cerrar estos refugios, e insista en que se establecieran centros de vi trnsito fuera de Chile. Irnicamente, gran parte de los propios refugiados pidieron la misma medida. En abril de 1974, la oficina del ACNUR en Santiago calculaba que haba an en todo el pas 15.000 personas detenidas por motivos polticos. Las restricciones sobre las libertades civiles y polticas seguan vigentes y continuaba sin haber un proceso legal significati-
vo. Los seis refugios temporales siguieron funcionando en estas condiciones durante la mayor parte de 1974. Varios ciudadanos chilenos que estaban en espera de ser reasentados fueron alojados asimismo en un refugio temporal establecido bajo la proteccin de la ONU en virtud del Decreto Ley 1698 de 17 de octubre de 1974, que especificaba que dicho centro podra admitir a refugiados extranjeros, as como a familiares de refugiados chilenos en el exterior que estuvieran pendientes de la reunificacin familiar. La admisin de chilenos en este refugio slo se permita tras recibir una autorizacin del Ministerio del Interior. La presencia de nacionales chilenos hizo que el ACNUR interviniera de forma creciente en casos de reunificacin familiar, ocupndose de reasentar a las familias de los chilenos que ya haban obtenido asilo en otros pases. La salida gradual de los refugiados hizo disminuir el nmero de refugios temporales. Al final de 1975, casi todos los refugiados extranjeros que no podan permanecer en Chile haban sido satisfactoriamente reasentados, y en abril de 1976 se clausur el ltimo refugio temporal que quedaba abierto. Un hito para el ACNUR La operacin realizada por el ACNUR en Chile a partir de 1973 constituy un importante hito en la historia de la organizacin, pues fue su primera operacin de envergadura en Latinoamrica. Aunque no existen cifras exactas del nmero de personas que huy al exilio en los aos en los que el general Pinochet fue jefe del Estado, solamente el Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas permiti la salida de 20.000 personas en 1980. Otras fuentes calculan que el nmero total de quienes huyeron del rgimen, ya fuera voluntariamente o expulsados, no fue inferior a 200.000 personas.vii
141
142
143
144
Ver ndice del libro en versin PDF Ver ste captulo en versin HTML
145
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Un helicptero al servicio de la Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC) llega al centro de recepcin de Otaki para refugiados repatriados, en la provincia de Battambang, Camboya. (ACNUR/I. GUEST/1992)
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
La repatriacin a Namibia
148
Refugiados namibios regresan a Ovamboland, Namibia, despus de aos de exilio. (ACNUR/L. ASTRM/1989)
149
150
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Repatriacin en Centroamrica
151
6.1
La guerra y el desplazamiento rompe las estructuras sociales normales y los nios pertenecen a menudo al grupo de afectados que ms sufren. Por esta razn, los menores siempre han sido motivo de especial preocupacin para el ACNUR y para otras organizaciones humanitarias que trabajan en situaciones de emergencia. Cerca de la mitad de los refugiados y de las dems personas a las que ha asistido el ACNUR en sus 50 aos de historia eran menores de 18 aos. Entre los menores ms vulnerables figuran los hurfanos y los que estn separados de sus familias. Ante la guerra, algunas familias envan a sus hijos a pases lejanos para protegerlos. En ciertos casos, se aleja a los menores para eludir el servicio militar obligatorio, para que reciban una buena educacin o para que pidan asilo poltico y preparen as el camino a otros familiares que se reunirn con ellos ms tarde (vase recuadro 4.4). Como consecuencia, estos nios corren muchas veces un riesgo mayor de convertirse en vctimas de agresin y de explotacin. La vida de estos menores suele interrumpirse en una etapa crucial de su desarrollo fsico. La precariedad de la higiene y de los alimentos durante el perodo de desplazamiento tiene normalmente un efecto devastador sobre los ndices de mortandad de los muy jvenes. Los asentamientos para refugiados, construidos apresuradamente y superpoblados, ofrecen ms amenazas para su salud. En su condicin de refugiados, lo ms habitual es que los nios de ms edad se vean obligados a asumir responsabilidades adicionales en la familia, convirtindose en su sostn econmico o en cuidadores de los adultos incapacitados o de sus hermanos menores. Al mismo tiempo, siguen desarrollando su identidad y su capacidad de aprendizaje, aunque han de hacerlo lejos de sus comunidades de origen y separados de su cultura fmla. aiir No menos de 300.000 menores de 18 aos algunos incluso de slo siete u ocho aos de edad participan directamente en conflictos de todo el mundo. Algunos son voluntarios, pero en pases como Afganistn y Sri
152
153
Refugiados salvadoreos desmantelan su campamento en Colomoncagua, Honduras, ante la inminencia de su repatriacin. (ACNUR/D. BREGNARD/1990)
154
Los proyectos de ayuda del ACNUR para la reintegracin de los retornados incluyeron la financiacin de pequeas empresas, como este taller de carpintera para repatriados en Ixcn, Guatemala (ACNUR/B. PRESS/1996)
155
6.2
Hace muchos aos que constituye motivo de preocupacin la conexin entre la ayuda de emergencia y la ayuda general para el desarrollo. A finales de los aos setenta y durante la dcada siguiente, esta preocupacin se centr en dos cuestiones principales: en primer lugar, la necesidad de promover una mayor autosuficiencia para los refugiados en los pases de asilo; y en segundo lugar, la necesidad de abordar la repercusin social y medioambiental que tienen las grandes poblaciones de refugiados sobre los pases de acogida. En la dcada de 1990, el centro pas a ser la reinsercin de los refugiados y desplazados retornados en pases que hacan la transicin de la guerra a la paz. La distancia que separa la ayuda de emergencia y la ayuda al desarrollo a largo plazo ha sido a menudo resultado de las diferencias institucionales entre las organizaciones que prestan ayuda de emergencia y las que fomentan el desarrollo. Las organizaciones de ayuda deben tener la capacidad de responder con rapidez y dar prioridad a las necesidades urgentes. Normalmente recurren sobre todo a personal internacional. La financiacin de la ayuda de emergencia suele ser a corto plazo y estar orientada a proyectos concretos. Por el contrario, las organizaciones de desarrollo actan habitualmente basndose en estrategias a largo plazo que pueden aplicarse en un mbito regional o nacional, y a menudo estn ausentes durante los perodos de conflicto o de inestabilidad poltica. En la prctica, la transicin desde la ayuda de emergencia hasta el desarrollo suele ser difcil. Por una parte, los proyectos iniciados por organizaciones de ayuda son muchas veces demasiado pequeos y estn excesivamente fragmentados y no pueden servir de base para programas de desarrollo sostenibles y a largo plazo. Por otra parte, las instituciones financieras y las organizaciones de desarrollo tienen su propias prioridades, y con frecuencia se muestran reacias a hacerse cargo de programas en los que no han desempeado una funcin de capacitacin. Las organizaciones para el desarrollo carecen muchas veces de la experiencia de campo y de los conocimientos especficos necesarios para asumir la responsabilidad de proyectos realizados previamente por organizaciones de ayuda. El xito y la sostenibilidad de los programas de desarrollo dependen en gran medida del compromiso de la poblacin local y
156
El proceso CIREFCA
157
La repatriacin a Camboya
158
159
160
El acceso a la tierra
161
162
Ver ndice del libro en versin PDF Ver ste captulo en versin HTML
La repatriacin a Mozambique
163
Reinsercin y reconstruccin
164
Repatriacin a Mozambique
Mapa 6.1
165
6.3
Las violaciones de derechos humanos reconocidos internacionalmente son una de las causas principales del desplazamiento forzado. Y ello es as con independencia de que las personas huyan de una persecucin dirigida a ellas como individuos o si lo hacen en masa. En algunos casos, el desaplazamiento forzado de grupos concretos de civiles es un objetivo concreto de las partes de un conflicto. En otros, subyacen factores como una pobreza extrema y la discriminacin social, a menudo por motivos raciales o tnicos. Las violaciones de derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales suelen provocar inestabilidad poltica y violencia, que a su vez pueden dar origen al desplazamiento forzado. Por tanto, existe una conexin lgica entre derechos humanos y proteccin de los refugiados. Como dijo la Alta Comisionada Sadako Ogata, las preocupaciones de derechos humanos van a la esencia de la causa de los movimientos de refugiados, as como a los preceptos de la proteccin de los refugiados y a iii la solucin de sus problemas. Las normas de derechos humanos El fundamento jurdico sobre el que se basa la conexin entre derechos humanos y proteccin de los refugiados se halla, entre otros, en el artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, que afirma que [E]n caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. En la bsqueda de una definicin de la palabra persecucin, es importante comenzar por las normas de derechos humanos contenidas en los tres instrumentos conocidos colectivamente como Carta de Derechos de la ONU: la Declaracin Universal, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966. Algunas categoras concretas de refugiados y desplazados, como las mujeres y los nios, reciben tambin una atencin especial por medio de tratados de derechos humanos como la Convencin de la ONU sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de 1979, y la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio de 1989. El principio del inters superior tiene especial importancia para los menores desplazados, ya que es una constante en todos los procedimientos y decisiones que afectan a los menores,
166
Grfico 6.1
Millones
167
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
168
169
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Un solicitante de asilo procedente de Nigeria es interrogado en el centro de detencin de Krome, en Miami, Estados Unidos. (ACNUR/B. PRESS/1999)
Ver ndice del libro en versin PDF Ver ste captulo en versin HTML
172
Solicitudes de asilo presentadas en Europa, Amrica del Norte, Australia y Nueva Zelanda, 1980-2000
Grfico 7.1
Miles
Europa*
* Para datos sobre los pases incluidos, vase anexo 10. Fuente: Gobiernos.
Australia/Nueva Zelanda
173
174
7.1
Los intentos de los Estados miembros de la Unin Europea (UE) de crear una unin cada vez ms estrecha han incluido medidas tendentes a armonizar sus polticas de inmigracin y asilo. Los documentos que se resumen a continuacin son una combinacin de convenios vinculantes y acuerdos intergubernamentales de carcter no vinculante de que los son parte la mayora de los Estados miembros, pero no siempre todos. Acta nica Europea, 1986 En virtud de este tratado, los Estados miembros de la Comunidad Europea se comprometan a crear un mercado interior nico antes del 31 de diciembre de 1992. Aunque el objetivo se ha cumplido para bienes, servicios y capitales, la libre circulacin de personas ha resultado ms difcil de alcanzar. Convenio de Dubln, 1990 Este convenio estableci un criterio comn para la determinacin por los Estados miembros de la UE del Estado responsable del examen de las solicitudes de asilo. Con esta medida se pretende poner fin a la prctica de que los solicitantes de asilo se trasladen o sean trasladados de un pas a otro y que su peticin se evale varias veces o ninguna. Entr en vigor para los 15 Estados miembros de la UE el 1 de septiembre de 1997, aunque los Estados comenzaron a aplicarlo mucho antes de esa fecha. Convenio de Schengen, 1990 Este convenio tiene como objetivo reforzar los controles en las fronteras exteriores para permitir la libre circulacin dentro de los Estados signatarios. Incluye disposiciones para mejorar la cooperacin policial y judicial y para introducir polticas comunes sobre visados y sanciones contra los transportistas. El Convenio segua los trminos del Acuerdo de Schengen de 1985, de contenido semejante y firmado por seis Estados miembros de la UE. El Convenio entr en vigor el 1 de septiembre de 1993 y comenz a aplicarse en los distintos Estados a partir de marzo de 1995. Son parte todos los Estados miembros de la UE excepto Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido. Tratado de la Unin Europea, 1992 Este tratado tambin llamado Tratado
175
Grfico 7.2
Millones
In d ia
A lb a n ia
Ru m an ia
Tu rq u a
Sr i La nk a
Vietnam
N ig e ri a
A rg e li a
L b a n o
Ex UR SS
176
Ex Yu go sla via
Somalia Afganis tn
C h in a
Iraq
Fortaleza Europa
177
178
179
7.2
Imagnese en una aldea donde tropas gubernamentales y rebeldes le hostigan, exigen alimentos, apalean a su familia y amenazan con matarlo o cortarle las manos. Usted decide huir de una situacin intolerable y solicita asilo en otro pas. Cuando relata su difcil situacin a un funcionario de inmigracin, le explica que las amenazas y los actos de hostigamiento ms graves procedan de los rebeldes. El funcionario de inmigracin le mira con gravedad y le dice que usted no es un verdadero refugiado porque no le perseguan las fuerzas gubernamentales, sino un grupo armado que no es un instrumento del Estado. Como es lgico, a usted no le importa lo ms mnimo si es torturado por unos o por otros. Pero a algunos pases s. No reconocen como refugiados a las personas que son perseguidas por los llamados agentes no estatales. La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada por la ONU en 1951, estipula proteccin contra la persecucin. No se define la persecucin, ni se dice nada acerca de los autores de esa persecucin. Esto ha provocado un considerable debate acerca del alcance de la proteccin de la Convencin. Cuando se habla de persecucin, se piensa a menudo en siniestros servicios del Estado, en el uso de la tortura por agentes de polica o en soldados oprimiendo a civiles. En la poca del holocausto, toda una maquinaria estatal se dedic a la persecucin de personas concretas. Cuando los redactores de la Convencin formularon la definicin de refugiado, sin duda pensaban sobre todo en la persecucin por parte de servicios del Estado. Uno de los principales objetivos de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 es impedir que las personas sean devueltas a lugares donde puedan sufrir graves violaciones de derechos humanos o persecucin. No dice que un Estado debe ser responsable de la persecucin. Cualquier grupo que ejerce un poder sustancial en un
180
181
Grfico 7.3
Millones
* Europa occidental comprende la Unin Europea, Noruega y Suiza. Europa central comprende Bulgaria, Repblica Checa, Hungra, Polonia, Rumania y Eslovaquia. Fuente: Gobiernos.
182
Grfico 7.4
Miles
Estatuto humanitario
* La cifra de 1999 excluye Austria y Francia. Para ms datos y explicaciones, vase anexo 10. Fuente: Gobiernos.
183
7.3
Tendencias de la financiacin
se canaliza a travs de organizaciones internacionales como el ACNUR, a diferencia de la que se entrega directamente a los gobiernos de los pases receptores, o de la que se canaliza a travs de organizaciones no gubernamentales del pas del donante. Los gobiernos conceden cada vez ms prioridad a los acuerdos de financiacin bilaterales, en detrimento de la asistencia mliaea. utltrl Gastos y fuentes de financiacin del ACNUR El presupuesto del ACNUR ha aumentado espectacularmente en sus 50 aos de existencia, a medida que se ampliaba la extensin y el alcance del trabajo de la organizacin. Partiendo de un presupuesto de slo 300.000 dlares en 1951, el gasto anual creci hasta unos 100 millones de dlares a mediados de la dcada de 1970. Dos incrementos importantes tuvieron lugar despus, a finales esa misma dcada y a comienzos del de 1990. El primer gran incremento tuvo lugar entre 1978 y 1980, perodo en el que el gasto se triplic con creces, pasando de 145 millones de dlares a 510 millones. Esta variacin coincidi con la poca de las grandes emergencias de refugiados en Indochina. El segundo incremento igualmente importante se produjo entre 1990 y 1993, cuando el gasto se duplic holgadamente, pasando de 564 millones de dlares a 1.300 millones. Este aumento se debi en buena medida a las grandes operaciones de repatriacin de los primeros aos de la dcada y a las grandes operaciones de ayuda de emergencia en el norte de Iraq y en la antigua Yugoslavia. El gasto descendi despus hasta 887 millones de dlares en 1998, y despus se elev a poco ms de 1.000 millones en 1999 como consecuencia de la crisis de Kosovo. Ninguna de estas cifras tiene en cuenta las contribuciones en artculos como tiendas de campaa y medicinas, ni la asistencia en el transporte y otros servicios. Si se contabilizaran estos apartados, las cifras seran mucho ms altas. El gasto relativo del ACNUR en las distintas regiones ha reflejado el cambio de foco geogrfico y de
El volumen del gasto gubernamental mundial en asistencia humanitaria ha aumentado a un ritmo constante en los ltimos 50 aos. Se elev espectacularmente a comienzos de la dcada de 1990, alcanzando un mximo de 5.700 millones de dlares en 1994. Sin embargo, como proporcin del producto interior bruto (PIB), la asistencia humanitaria descendi entre 1990 y 1998 del 0,03% al 0,02%, es decir, a 20 centavos por cada 1.000 dlares.iii La proporcin de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) asignada por los gobiernos a asistencia humanitaria, en oposicin al desarrollo a largo plazo, tambin creci de forma significativa a comienzos de la dcada de 1990. En su punto ms alto, en 1994, representaba el 10% del total de la AOD. La proporcin descendi, sin embargo, en la segunda mitad de la dcada, hasta situarse aproximadamente en el 6% del total de la AOD en 1998.iv Aunque ha aumentado el volumen total de la financiacin gubernamental para operaciones humanitarias, ha disminuido la proporcin de sta que
Grfico 7.5
Grfico 7.6
Noruega
Suecia Dinamarca
Suiza Australia
Canad
Alemania
Francia
Estados Unido s
Comisin Europ ea
Italia
Noruega Dinamarca
Finlandia Italia
Alemania
Australia
Canad
Japn
Suiza
* Producto interior bruto de 1998. Fuente: Banco Mundial, World Development Report 1999/2000, pp. 252-253; ACNUR.
184
Pases Bajos
Francia
mbito operativo de la organizacin. A comienzos de la dcada de 1960, ms de la mitad del gasto del ACNUR se destinaba a programas para refugiados europeos que an quedaban de la Segunda Guerra Mundial. Menos de 10 aos despus, el gasto en Europa representaba slo el 7% del presupuesto total. En 1999, el ACNUR tena programas en ms de 100 pases. En la dcada de 1990, el ACNUR gast por trmino medio entre 40 y 50 dlares al ao en cada persona de la incumbencia del ACNUR ya fuera refugiado, solicitante de asilo, retornado, desplazado interno u otros, si bien haba diferencias significativas en el gasto per cpita de una regin a otra. La principal fuente de financiacin del ACNUR ha sido siempre las contribuciones voluntarias, sobre todo de los gobiernos. En la dcada de 1990, menos del 3% de los ingresos anuales totales de la organizacin, por termino medio, procedieron del presupuesto regular de la ONU. La mayor parte de la financiacin gubernamental proviene de un reducido nmero de Estados industrializados clave. En 1999, por
ejemplo, los pases de Amrica del Norte, Europa occidental y Japn aportaron el 97% del total de contribuciones gubernamentales al ACNUR. Los pases donantes tienden gradualmente a destinar los fondos comprometidos con el ACNUR a pases, programas o proyectos concretos, dependiendo de sus prioridades nacionales. En 1999, slo el 20% de las contribuciones no estaban destinadas a fines especficos, lo que redujo de forma considerable la flexibilidad de la organizacin para usar los fondos donde ms se necesitan. En 1999, el ACNUR recibi poco ms del 90% de los fondos solicitados para programas en la antigua Yugoslavia, mientras que slo reciba un 60% de los solicitados para algunos de sus programas en frica. De hecho, en 1999 la comunidad internacional gast unos 120 dlares por persona objeto de la incumbencia del ACNUR en la antigua Yugoslavia, es decir, ms del triple de la cantidad gastada en el frica occidental (unos 35 dlares por persona). Incluso despus de tener en cuenta las diferencias de costes
debidas a las diferencias climticas, la disparidad sigue siendo grande. Como otras organizaciones humanitarias, el ACNUR intenta ampliar su base de donantes. Por ejemplo, alienta al sector privado a donar fondos para programas humanitarios y a participar en la reconstruccin despus de los conflictos. En 1999, en gran parte como respuesta a los sucesos de Kosovo y Timor Oriental, el ACNUR recibi del orden de 30 millones de dlares en contribuciones de pblico en general, fundaciones, grandes empresas y organizaciones no gubernamentales. En algunos casos, las compaas han ofrecido gratuitamente sus servicios en emergencias de refugiados. Durante la crisis de Kosovo, por ejemplo, Microsoft suministr al ACNUR equipos y programas informticos que se utilizaron para registrar a los refugiados. En sus contactos con las empresas mercantiles y con el sector privado en general, el ACNUR ha subrayado su creencia de que la satisfaccin de las necesidades bsicas de los refugiados y de los desplazados es una responsabilidad goa. lbl
Grfico 7.7
Grfico 7.8
Millones de dlares de EE UU
* Incluye el presupuesto regular de las Naciones Unidas, programas generales y programas especiales. Proyeccin de la cifra para 2000. Europa 31,7%
185
186
Albaneses en un muelle del puerto de Brindisi, en el sur de Italia. Miles de albaneses huyeron de las convulsiones polticas que tuvieron lugar en su pas a principios de la dcada de 1990. (ASSOCIATED PRESS/1991)
187
Grfico 7.9
Millones
Su iz a
Al em an ia
Ca na d
Re in o Un id o
Francia
* Solicitudes del Reino Unido y los Estados Unidos incluyen solicitudes conjuntas para ms de una persona. Las solicitudes de todos los dems pases son para una sola persona. Fuente: Gobiernos.
188
Estados Unidos
Pases Bajos
B lg ic a
Su ec ia
Austria
Nmero de solicitudes de asilo por 1.000 habitantes presentadas en los principales Estados industrializados de acogida, 1999*
Grfico 7.10
Repblica CHeca
Su iz a
B lg ic a
No ru eg a
Irl an da
Su ec ia
Es pa a Estados Unidos
Ca na d
Di na m ar ca Re in o Un id o
Al em an ia
Fi nl an di a
Francia Australia
Hu ng ra
* Las solicitudes del Reino Unido y los Estados Unidos incluyen solicitudes conjuntas para ms de una persona. Las solicitudes de todos los dems pases son para una sola persona. Pases industrializados que recibieron al menos 2.500 solicitudes de asilo en 1999. Para datos y explicaciones, vase anexo 10.
Pases Bajos
SU d fri ca
Po lo ni a
Austria
Italia
189
Mapa 7.1
190
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
La poltica de los Estados Unidos hacia los refugiados durante la Guerra Fra
191
192
Proporcin de solicitantes de asilo reconocidos como refugiados o a los que se ha concedido el estatuto humanitario, 1990-2000
Grfico 7.11
Canad
Estados Unidos
Australia
Unin Europea*
* La cifra de 1999 excluye Austria, Francia y Luxemburgo. Para datos y explicaciones, vase anexo 10.
193
7.4
Desde la dcada de 1970, el trato que los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos han dispensado a los inmigrantes que llegaban por mar ha restringido gravemente el acceso de los haitianos a los procedimientos de asilo. Las estadsticas del gobierno estadounidense indican que, entre 1981 y 1991, ms de 22.000 haitianos fueron interceptados en el mar y que slo a 28 de ellos se les permiti la entrada en los Estados Unidos para cursar peticiones de aio sl. El ACNUR, otras organizaciones humanitarias y grupos de defensa de la causa de los refugiados han afirmado reiteradamente que la interceptacin y devolucin de los solicitantes de asilo haitianos por parte de los Estados Unidos sin que se apliquen los procedimientos apropiados para identificar a aqullos que tienen temores fundados de persecucin podra llevar a la devolucin forzada a un lugar inseguro, lo que est prohibido en virtud del artculo 33 de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951. En los primeros aos de la dcada de 1990, grupos de defensa de los Estados Unidos impugnaron ante los tribunales federales la poltica de interceptacin del gobierno, y la cuestin fue apelada hasta la ms alta instancia judicial de los Estados Unidos, el Tribunal Supremo. En 1993, el Tribunal Supremo dictamin que la obligacin contrada por los Estados Unidos en virtud del artculo 33 no era de aplicacin fuera del territorio estadounidense, donde los haitianos eran interceptados.v En cambio, el ACNUR mantiene que el principio de no devolucin es de aplicacin en cualquier lugar donde el Estado pueda actuar.vi En 1997, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de la Organizacin de los Estados Americanos, no coincidi con la posicin del Tribunal Supremo de los Estados Unidos, pues declar que las garantas previstas en el artculo 33 tambin son de aplicacin fuera de las fronteras nacionales.vii
194
estatuto, pero que, a diferencia de los cubanos, les impeda solicitar la residencia permanente. El programa de interceptacin A finales de 1981, la nueva administracin del presidente Ronald Reagan aprob una serie de medidas que prepararon el terreno para la interceptacin de haitianos en alta mar. El gobierno de los Estados Unidos acord con las autoridades haitianas de Puerto Prncipe la devolucin de los haitianos que salieran de su pas ilegalmente. El presidente Reagan orden a la Guardia Costera estadounidense la interceptacin de las embarcaciones que pudieran transportar a extranjeros indocumentados a los Estados Unidos. Si los guardacostas determinaban que los pasajeros intentaban entrar en los Estados Unidos sin documentacin procedentes de un pas con el que los Estados Unidos tuvieran un acuerdo de devolucin de los inmigrantes ilegales, la Guardia Costera deba devolverlos a ese pas. Hait era el nico pas con el que los Estados Unidos tenan ese tipo de acuerdo en aquellas fechas. La administracin de Reagan curs a la Guardia Costera instrucciones de no devolver a las personas que pudieran ser refugiados. Pero los procedimientos que instituy para identificar a los posibles refugiados a bordo de las embarcaciones de la Guardia Costera eran tales que resultaba sumamente difcil que cualquier persona reuniera las condiciones requeridas para entrar en los Estados Unidos a solicitar aio sl. Los Estados Unidos interrumpieron temporalmente el programa de interceptacin despus del golpe de Estado de septiembre de 1991 que derroc al presidente Aristide. Su aplicacin se reanud un mes despus, pero en esta ocasin, en vez de devolver a los haitianos interceptados a Hait, se los trasladaba a la base naval estadounidense de Guantnamo (Cuba) para ser seleccionados. Segn algunas organizaciones no
gubernamentales de los Estados Unidos y al menos un juez federal de ese pas, los haitianos vivan en la base de Guantnamo en condiciones semejantes a las de viii una prisin. Segn las estadsticas del gobierno estadounidense, unos 10.500 de los 34.000 haitianos interceptados despus del golpe de Estado de 1991 resultaron tener un temor creble de persecucin y se les permiti entrar en los Estados Unidos para solicitar asilo. Aunque slo se le concedi asilo efectivamente a una minora, a la larga la mayora pudo quedarse legalmente en los Estados Unidos. En mayo de 1992, el presidente George Bush orden de nuevo que todos los haitianos interceptados fueran devueltos a Hait, en esta ocasin sin pasar siquiera la somera seleccin de refugiados que antes se aplicaba. Aun cuando Bill Clinton critic la poltica de Bush, tildndola de cruel, mientras era aspirante al cargo, una vez elegido presidente continu con ella. Pero esta poltica no disuadi a los haitianos de huir, y en 1992 la Guardia Costera intercept a 31.400 haitianos. Aunque este nmero descendi a 2.400 el ao siguiente, se dispar de nuevo hasta llegar a 25.000 en 1994, antes de caer a un promedio de 1.150 en los cinco aos siguientes. En junio de 1994, el presidente Clinton instituy un nuevo y efmero procedimiento para los haitianos interceptados. Los Estados Unidos llevaron a cabo procedimientos completos para la determinacin de la condicin de refugiado a bordo del navo Comfort, anclado frente a la costa de Jamaica. Las personas a las que se conceda el estatuto de refugiado eran reasentadas en los Estados Unidos; las rechazadas eran devueltas a Hait. Se concedi el estatuto de refugiados a un nmero sin precedentes de los haitianos atendidos en el Comfort. El nmero de haitianos recogidos y en espera de entrevistas para determinar su condicin de refugiados creci con tal rapidez
la Guardia Costera recogi a 3.247 en un da de julio que los Estados Unidos dieron por terminada la tramitacin a bordo. A continuacin trasladaron a Guantnamo a los que an quedaban en el Comfort y a todos los haitianos interceptados despus. Las autoridades estadounidenses dijeron a los haitianos que podan permanecer all en tanto en cuanto no fuera seguro para ellos regresar a Hait, pero agregaron que a ninguno se le permitira la entrada en los Estados Unidos. En consecuencia, la Guardia Costera llev a ms de 21.000 haitianos a Guantnamo. Aunque al trmino de la operacin la mayora la mayora fueron repatriados, a algunos se les permiti entrar en los Estados Unidos. En septiembre de 1994, una fuerza multinacional con presencia mayoritaria estadounidense lleg a Hait y la junta militar haitiana renunci finalmente. El presidente Aristide regres a Hait, seguido casi de inmediato por la mayora de los haitianos que estaban en Guantnamo, que se repatriaron voluntariamente. En diciembre, el gobierno de los Estados Unidos comunic a los 4.500 haitianos que an permanecan en Guantnamo que era seguro regresar a Hait. Varios miles regresaron voluntariamente, pero los 4.000 que se negaron fueron devueltos en contra de su voluntad. En octubre de 1998, el Congreso de los Estados Unidos aprob la Ley de Imparcialidad en la Inmigracin de Refugiados Haitianos, que permiti a los haitianos que hubieran llegado a los Estados Unidos antes del 31 de diciembre de 1995, y que hubieran solicitado asilo antes de esa fecha, solicitar la residencia permanente. Sin embargo, la poltica de interceptacin en el mar contina en vigor, impidiendo a la mayora de las personas que abandonan Hait llegar siquiera a las costas estadounidenses.
195
196
197
198
199
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Grfico 7.12
Miles
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-1999
Australia
Europa
200
201
Ver ndice del libro en versin PDF Ver ste captulo en versin HTML
202
203
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
A falta de alojamientos ms apropiados, muchos azerbaiyanos desplazados a principios de la dcada de 1990 como consecuencia del conflicto de Nagorno-Karabaj han vivido durante aos en vagones de ferrocarril abandonados.
(ACNUR/A. HOLLMANN/1999)
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
El legado sovitico
206
Grfico 8.1
380.000 366.000 362.000 200.000 183.000 172.000 134.000 92.000 68.000 60.000 45.000 37.000 36.000 36.000 834.000 45.000 22.000 8.000 3.089.000
Fuente: ACNUR (Servicio de Informacin Pblica), Commonwealth of Independent States Conference on refugees and migrants, 30-31 de mayo de 1996. Nota: Todas las estadsticas sobre las deportaciones originales, con la excepcin de los mesjetios, han sido facilitadas por A. Blum, del Institut Nationale dtudes Dmographiques de Pars. Los datos histricos han sido facilitados por Blum o se han tomado de Les peuples dports dUnion Sovitique, de J.-J. Marie. No se incluyen los traslados de poblaciones (que afectaron a varios millones de personas) relacionados con la colectivizacin y con los campos de trabajo del Gulag ms que con el rgimen especial de colonos. Otras deportaciones a gran escala tuvieron lugar desde los Estados blticos, Moldavia y Ucrania entre 1944 y 1953.
207
208
8.1
Como consecuencia de la desintegracin de la Unin Sovitica, Yugoslavia y Checoslovaquia, millones de personas tuvieron que confirmar un nuevo estatuto de ciudadana. Un ciudadano de la antigua Checoslovaquia, era ahora checo o eslovaco? Una persona nacida en Belgrado, criada en Sarajevo, casada con otra de Zagreb y residente en Liubliana, era ciudadana yugoslava, bosnia, croata o eslovena? Los nuevos Estados surgidos de estas desintegraciones establecieron sus propios criterios de ciudadana. En algunos casos, las personas que no cumplan esos criterios se convirtieron en aptridas; en otros, no lograron adquirir la ciudadana en el pas donde vivan. Estas cuestiones no afectan en modo alguno a Europa exclusivamente, ni la desintegracin de los Estados es la causa nica de la apatridia. A veces puede ser el resultado de deficiencias en la legislacin y en los procedimientos que regulan el matrimonio y el registro de nacimientos. En otros casos, polticas discriminatorias dirigidas contra las minoras u otros grupos o individuos conducen a la apatridia. En algunos casos, los gobiernos han aprobado leyes de ciudadana que han surtido el efecto de marginar a sectores enteros de la sociedad. Los individuos afectados por los problemas de la apatridia o de la ciudadana no definida carecen a menudo de una personalidad jurdica clara y, por tanto, tienen dificultades para contraer matrimonio, enviar a sus hijos a la escuela, trabajar, viajar o poseer bienes. El resultado es que la apatridia constituye a menudo una causa de desplazamientos de poblacin. No es posible confeccionar una lista de las personas aptridas del mundo porque, las ms de las veces, lo que est en litigio es la ciudadana o la nacionalidad no definida. Todos los pases se ven afectados en mayor o menor grado porque en todos existen leyes para determinar quin es un ciudadano y quin no lo es, y los enfoques no siempre estn armonizados entre unos Estados y otros. Los cambios polticos que tuvieron lugar en Europa en la dcada de 1990 pusieron de manifiesto los problemas que se pueden suscitar cuando se plantean conflictos relacionados con el estatuto de nacionalidad. Cuando los Estados blticos recuperaron la independencia, sus leyes de nacionalidad excluyeron a cientos de miles de personas de etnia rusa que vivan all desde haca dcadas. Cuando muchos trtaros de Crimea regresaron a Ucrania, tras haber sido deportadas
209
Mapa 8.1
210
a e a t , C u a o me i i n l y e As a c n r l dlne cs r d o a ) n i eta.
211
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
212
Esta viuda azerbaiyana, desplazada como consecuencia del conflicto entre Armenia y Azerbaiyn, ha vivido durante ms de diez aos en un depsito abandonado. (ACNUR/A. HOLLMANN/1999)
213
8.2
El trmino organizacin no gubernamental (ONG) se aplica a una amplia gama de organismos sin nimo de lucro. Designa, en particular, las organizaciones humanitarias y las organizaciones de vigilancia y defensa de los derechos humanos. Desde su nacimiento, el ACNUR ha trabajado con un gran nmero de ONG. Comprenden las ONG internacionales, que operan en muchos pases distintos, las ONG nacionales, que slo actan en su propio pas, y algunas grandes familias descentralizadas de ONG, como CARE International, World Vision International, Oxfam y Save the Children Alliance. Estas organizaciones llevan a cabo un amplio espectro de actividades, entre ellas el trabajo de ayuda de emergencia, el desarrollo a largo plazo y la vigilancia y defensa de los derechos humanos. La Alta Comisionada, Sadako Ogata, ha afirmado que las ONG son un importante factor democratizador en el espectro i internacional de las Naciones Unidas. El creciente reconocimiento internacional de sus importantes contribuciones se pone de manifiesto en tambin en la concesin del premio Nobel de la Paz de 1999 a Mdicos sin Fronteras. No es fcil obtener estadsticas globales de mbito mundial sobre el nmero de ONG y los recursos canalizados a travs de ellas. Algunos observadores calculan que el total de fondos que se canalizan a travs de las ONG en el mundo supera los 8.500 millones de dlares al ao.ii En las emergencias en particular, la proporcin de la ayuda al desarrollo en otros pases que se canaliza a travs de las ONG ha crecido espectacularmente en los ltimos 15 aos. El ACNUR ha colaborado estrechamente con las ONG desde su creacin. De hecho, el Estatuto de la organizacin estipula expresamente que el ACNUR administrar la asistencia a los refugiados tanto a travs de organismos pblicos como particulares. En sus primeros aos, debido en parte a los fondos limitados que tena a su disposicin, el ACNUR funcion esencialmente como organismo de coordinacin y supervisin. En este perodo, las ONG se convirtieron en asociados importantes del ACNUR. Cuando tuvieron lugar las afluencias de refugiados a gran escala en frica en la dcada de 1960, El ACNUR y las ONG desarrollaron una nueva relacin de trabajo, ms dinmica, actuando en particular a travs del Consejo Internacional de Organismos Voluntarios (CIOV), una organizacin que
214
215
216
217
Nios ex refugiados que han regresado a la provincia de Jatlon, Tayikistn, asisten a clase al aire libre porque su escuela fue destruida durante la guerra. (ACNUR/A. HOLLMANN/1995)
218
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
219
Migrantes forzados registrados en la Federacin de Rusia por lugares de residencia anteriores, 1993-1998* (total = 978.000)
Grfico 8.2
Miles
Le to ni a Tu rk m en ist n
Ab ja zia
Ch ec he ni a
Ar m en ia
Uc ra ni a
Os et ia de l No rte
Az er ba iy n Ki rg ui zis t n
Bi el or ru sia
Tayikistn
Kazajistn
M ol da via
Estonia
In gu sh et ia
Uzbekistn
* Se calcula que el nmero total de migrantes forzados registrados y no registrados que llegaron a la Federacin de Rusia en la dcada de 1990 es superior a tres millones. Fuente: Servicio Federal de Migraciones de Rusia.
220
Lituania
Otros
La Conferencia de la CEI
221
222
223
224
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
La guerra de Chechenia
225
Mapa 8.2
226
Familiares de personas fallecidas al ser destruidas sus casas por un bombardeo areo en Chechenia lloran a sus muertos. (ACNUR/L. VAN DER STOCKT/1995)
227
8.3
Los peligros a que se enfrenta el personal humanitario no son nuevos. En julio de 1964, Franois Preziosi, un funcionario del El ACNUR que trabajaba en los campamentos de refugiados ruandeses en lo que entonces era la Repblica del Congo, describi algunos de esos peligros en uno de sus informes de campo: Si parece que asumo riesgos al ir con frecuencia a las primeras lneas, no es por simple curiosidad, sino para poder, cuando llegue el momento, intervenir para tratar de impedir cualquier accin desconsiderada contra los refugiados tanto sobre el terreno como en los centros de reasentamiento. Para que eso sea posible tengo que llegar a ser una presencia familiar para los oficiales y los soldados, y por tanto vstro cnfeuniiv. iials o rceca Seis semanas despus, el 18 de agosto de 1964, Preziosi y un funcionario que trabajaba para la Organizacin Internacional del Trabajo fueron asesinados en el campamento de refugiados de Mwamba, en la zona de Kivu, en el este del Congo, mientras intentaba proteger a los refugiados ruandeses. El personal humanitario ha tenido que trabajar con frecuencia en situaciones que ponan en peligro su vida en todo el mundo. Hasta el fin de la Guerra Fra, sin embargo, el ACNUR y la mayora de las organizaciones humanitarias evitaron en gran medida actuar dentro de zonas de guerra activas. Slo el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y un puado de organizaciones no gubernamentales (ONG), como Mdicos sin Fronteras, operaban habitualmente en medio del conflicto. Aumento de los peligros En la dcada de 1990, las organizaciones humanitarias incluido el ACNUR han incrementado gradualmente sus actividades en
228
disparar contra los dos vehculos de la ONU claramente identificados. Despus de obligar a los automviles de la ONU a detenerse, los pistoleros echaron pie a tierra y abrieron fuego contra sus vctimas a quemarropa. Tres hombres murieron en el acto y uno de los conductores afganos qued herido de muerte y falleci despus en un hospital. Wanrooy logr escapar saltando del automvil y corriendo lo ms rpido que pudo, esquivando una lluvia de disparos. Numerosos trabajadores de ayuda, de diferentes organizaciones, han perdido la vida en situaciones semejantes. Slo en la regin de los Grandes Lagos de frica, al menos 23 personas que trabajaban para la Cruz Roja han perdido la vida desde 1996. El brutal asesinato de seis trabajadores del CICR en Chechenia en diciembre de 1996 fue especialmente alarmante. Mdicos y enfermeras en su mayora, todos fueron asesinados mientras yacan en sus camas del hospital en el que trabajaban. En Burundi, en el mismo ao, tres trabajadores del CICR fueron asesinados en otro escalofriante ataque premeditado. Docenas de trabajadores de ayuda han perdido la vida en ataques directos, atrapados en el fuego cruzado de armas de bajo calibre o de bombardeos indiscriminados, en aviones que han sido derribados o a causa de las minas terrestres. Muchos ms han resultado heridos o han sufrido, y continan sufriendo, los efectos del trauma. Los trabajadores de ayuda tambin han sido tomados con creciente frecuencia como rehenes. Una de esas vctimas fue Vincent Cochetel, jefe de la oficina del ACNUR en Vladikavkaz, Rusia, que supervisaba un programa de ayuda a decenas de miles de personas desplazadas por los conflictos de
Chechenia, Osetia e Ingushetia. En enero de 1998, al abrir la puerta de su apartamento en un sptimo piso, tres pistoleros enmascarados le obligaron a arrodillarse en el suelo y le pusieron un arma en el cuello. Durante los 317 das siguientes estuvo prisionero en Chechenia en condiciones atroces. Estuvo metido durante tres das en el maletero de un automvil, fue golpeado a menudo, estuvo esposado en stanos y fue sometido a simulacros de ejecucin, antes de ser puesto en libertad finalmente en Chechenia. Entre el 1 de enero de 1992 y el 31 de diciembre de 1999, 184 trabajadores internacionales y locales de la ONU perdieron la vida en el cumplimiento de su deber. La mayora participaba en operaciones humanitarias. Durante el mismo perodo hubo ms de 60 episodios de toma de rehenes de empleados de la ONU, que en ms de la mitad de los casos afectaron a personal humanitario. Desde el comienzo de la dcada de 1990, 15 trabajadores del ACNUR han muerto vctimas de ataques armados deliberados y premeditados; algunos murieron por disparos en la cabeza efectuados a corta distancia. Si se tienen en cuenta tambin las muertes y las heridas sufridas por el personal de las ONG, estas desalentadoras estadsticas son notablemente ms ats la. Medidas de seguridad Antes del conflicto en la antigua Yugoslavia, en el ACNUR trabajaba una sola persona, a tiempo parcial, con la funcin de asesorar sobre cuestiones relacionadas con la seguridad del personal. En 1992, el ACNUR puso en marcha un sistema de seguridad completamente nuevo, que implic la contratacin de asesores especializados en seguridad, un programa de formacin para el personal y la
mejora de la coordinacin con las Naciones Unidas y con las ONG. Al terminar la dcada trabajaban para el ACNUR 21 asesores de seguridad sobre el terreno en 15 pases de frica, Asia y Europa. Estos funcionarios de seguridad proporcionan apoyo y asesoramiento al personal del ACNUR en cuestiones de seguridad, supervisan la situacin de seguridad local, se coordinan con las autoridades locales pertinentes, otros organismos de la ONU, ONG y embajadas e imparten formacin sobre el terreno acerca de cmo reducir al mnimo los riesgos y responder a las amenazas y los ataques. En lugares como el norte de Iraq, Somalia, los Balcanes, Timor Oriental y Liberia, se han desplegado fuerzas de paz de la ONU y otras fuerzas de seguridad internacionales o regional para reforzar la seguridad del personal humanitario y mejorar el acceso a poblaciones vulnerables. Escoltan los convoyes de ayuda de emergencia, eliminan las minas terrestres, rehabilitan carreteras y puentes y gestionan aeropuertos. En muchos otros lugares, sin embargo, los gobiernos se han mostrado menos dispuestos a asignar tropas u otros recursos a la mejora de la seguridad del personal humanitario. En algunos de los lugares ms peligrosos del mundo, lejos de la atencin de los medios de comunicacin internacionales, muchos trabajadores humanitarios desarmados continan trabajando solos, poniendo en peligro su vida para tratar de proteger y ayudar a los dems.
229
Grfico 8.3
Miles
Azerbaiyn
Georgia Kazajistn
Refugiados
Desplazados internos
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
230
231
Ver ste captulo en versin HTML Ver ndice del libro en versin HTML Ver ndice del libro en versin PDF
ACNUR
Icaria - Editorial
LEMOYNE/1995)
Una mujer espera noticias de sus familiares mientras un soldado del gobierno de Bosnia lee la lista de los hombres supervivientes en Srebrenica tras caer el enclave en poder de las fuerzas serbias de Bosnia en 1995. (ACNUR/R.
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
234
235
9.1
La preocupacin internacional por la situacin de las personas desplazadas dentro de su propio pas adquiri una renovada urgencia en la dcada de 1990. Esto se debi en parte a la magnitud del desplazamiento causado por los nuevos conflictos armados internos que estallaron durante la dcada, y en parte a la ampliacin del mbito de intervencin en zonas de conflicto en curso en el nuevo entorno poltico surgido tras el fin de la Guerra Fra. Cuando se cre el rgimen legal e institucional internacional para proteger a los refugiados, hace 50 aos, no incluy a los desplazados internos. De conformidad con las ideas tradicionales acerca de la soberana, los desplazados internos se consideraban comprendidos bajo la jurisdiccin interna del Estado afectado. En consecuencia, la respuesta de la comunidad internacional al problema del desplazamiento interno no ha seguido una lnea regular, y un gran nmero de desplazados internos han permanecido sin proteccin o asistencia efectivas. El alcance del desplazamiento interno Durante muchos aos, la cuestin del desplazamiento interno no ocup un lugar destacado en la agenda internacional, aun cuando el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) haba ayudado tradicionalmente a los desplazados internos en el contexto de la proteccin de las vctimas de conflictos armados. En la dcada de 1990, el nmero de desplazados internos aument de forma espectacular. Aunque no es fcil establecer cifras exactas, en 1999 se calculaba que haba entre 20 y 25 millones de desplazados internos personas que se haban visto obligadas a abandonar sus hogares por los conflictos y las violaciones de derechos humanos en al menos 40 pases (vase grfico 9.1). Ms de la mitad de los desplazados internos del mundo estn en frica. Slo en Sudn, la prolongada guerra civil ha desarraigado a cuatro millones de personas, en tanto que conflictos igualmente brutales y a veces genocidas han desplazado a un gran nmero de personas dentro de Angola, Burundi, la Repblica Democrtica del Congo, Ruanda y Sierra Leona. En Asia hay unos cinco millones de desplazados internos, especialmente en Afganistn, Azerbaiyn, Indonesia,
236
miento es ilcito y establecen unas garantas mnimas que deben respetarse cuando tiene lugar el desplazamiento. Aunque no constituyen un documento legal vinculante propiamente dicho, los Principios Rectores han obtenido un reconocimiento y un prestigio considerables en un plazo relativamente breve, y son difundidos y promovidos ampliamente por la Naciones Unidas, los organismos regionales y las ONG. La coordinacin de la accin internacional En la dcada de 1990, las organizaciones humanitarias, las organizaciones de derechos humanos y las agencias de desarrollo han centrado su atencin progresivamente en el problema del desplazamiento interno. Sin embargo, las iniciativas de la comunidad internacional para tratar de resolver los problemas del desplazamiento interno se han visto limitadas reiteradamente por cuestiones relativas a la soberana nacional y por problemas de seguridad y falta de acceso. Otras limitaciones han sido las relacionadas con los problemas de definicin y las dificultades para identificar a las personas desplazadas que necesitan proteccin y asistencia. A pesar de la creciente conciencia sobre el problema del desplazamiento interno, la respuesta internacional ha seguido siendo selectiva, irregular y en muchos casos insuficiente. Dentro de las Naciones Unidas, las iniciativas para remediar esta situacin se han centrado en el fortalecimiento de la cooperacin entre los diversos organismos que tienen que ver con los desplazados, tal como se expone en el programa de reforma de la ONU presentado por el Secretario General en 1997.i En su libro Masses in Flight Francis , Deng y Roberta Cohen piden una divisin ms eficaz del trabajo sobre el terreno para afrontar las necesidades de los desplazados internos, a fin de que la respuesta se concentre ms en sus destinatarios.ii Los autores afirman que debe prestarse ms atencin a proteger la seguridad fsica y los derechos humanos de los desplazados internos. El papel del ACNUR El ACNUR fue creado en 1950 para proteger y prestar asistencia a los refugiados que haban cruzado fronteras internacionales en busca de seguridad. Aunque la relacin de la
organizacin con los desplazados internos se remonta a la dcada de 1960, en la dcada de 1990 aumentaron de forma espectacular la magnitud y el alcance de sus actividades en defensa de los desplazados internos. En 1999, el ACNUR proporcionaba proteccin y asistencia a unos 5 millones de desplazados internos, en una serie de operaciones que abarcaban desde Colombia hasta Kosovo y el Cucaso.iii Aunque el Estatuto del ACNUR no hace referencia alguna a los desplazados internos, reconoce en su artculo 9 que, adems del trabajo con los refugiados, el Alto Comisionado emprender cualquier otra actividad adicional que pueda prescribir la Asamblea General [...] dentro de los lmites de los recursos puestos a su disposicin. Basndose en este artculo, y a lo largo de varias dcadas, una serie de resoluciones de la Asamblea General de la ONU han reconocido la especial competencia humanitaria del ACNUR y han fomentado su participacin en situaciones de desplazamiento interno. En particular, la Resolucin 48/116 (1993) de la Asamblea General de la ONU establece importantes criterios para orientar la decisin del ACNUR acerca de cundo ha de intervenir para proteger y ayudar a los desplazados internos. Estas resoluciones, junto con el artculo 9 del Estatuto, constituyen la base legal del inters del ACNUR por los desplazados internos y de las actuaciones de la organizacin en su defensa. El ACNUR considera que tiene una especial responsabilidad cuando las relaciones entre los problemas de los refugiados y el desplazamiento interno son intensas, y cuando los problemas relativos a la proteccin de los desplazados internos requieren la competencia especial de la organizacin. En algunas situaciones es difcil trazar una distincin significativa entre desplazados internos, refugiados, retornados y otras personas vulnerables afectadas por la guerra en la misma zona. En tales casos, a menudo es necesario adoptar un enfoque general y global hacia todas las personas afectadas en la comunidad. Una consideracin importante para el ACNUR, a la hora de intervenir en casos de desplazamiento interno, es las repercusiones que esta intervencin puede tener sobre la proteccin de los refugiados y la institucin del
asilo. La intervencin del ACNUR puede tener consecuencias positivas y negativas. Los pases de asilo pueden sentir una mayor inclinacin a mantener sus polticas de asilo si se toman medidas para mitigar el sufrimiento de los desplazados internos, reducir su compulsin a solicitar asilo y crear unas condiciones que favorezcan su retorno. Por otra parte, las actividades del ACNUR en defensa de los desplazados internos pueden interpretarse errneamente como una forma de obviar la necesidad de proteccin y asilo internacionales. Se han formulado crticas que afirman que, si pierde nitidez la distincin entre los refugiados, que disfrutan de derechos adicionales en virtud del derecho internacional sobre refugiados, y los desplazados internos, se menoscabar la proteccin de los propios refugiados.
Pas
Sudn Angola Colombia Myanmar Turqua Iraq Bosnia y Herzegovina Burundi Congo, Rep. Dem. de Rusia, Federacin de Afganistn Ruanda Yugoslavia, RF Azerbaiyn Sri Lanka India Congo, Rep. de Sierra Leona
Millones
4,0 1,5-2,0 1,8 0,5-1,0 0,5-1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,5-0,8 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5
Fuente : US Committee for Refugees, World Refugee Survey 2000, Washington DC, 2000.
237
238
Retorno y reconstruccin
239
240
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
241
El implacable bombardeo de Sarajevo durante la guerra de Bosnia caus una destruccin generalizada.
(ACNUR/A. HOLLMANN/1996)
242
243
244
Un convoy del ACNUR, escoltado por tropas de la UNPROFOR, se dirige de Zepce a Zavidovici, en el centro de Bosnia.
(ACNUR/S. FOA/1994)
245
246
Mapa 9.1
247
248
249
250
251
252
Mapa 9.2
* Las cifras de otros pases europeos son de septiembre de 1996 y se basan en informacin facilitada al ACNUR por los gobiernos (Humanitarian Issues Working Group, HIWG/6, 11 diciembre 1996).
253
Destruccin causada por los combates en Ilidza, Sarajevo. El gran nmero de minas terrestres represent una gran amenaza para las personas que regresaron a sus hogares despus de la guerra. (ACNUR/R. LEMOYNE/1996)
254
255
Mapa 9.3
FEDERATIVA
entidades
256
257
Ver ndice del libro en versin PDF Ver ste captulo en versin HTML
La crisis de Kosovo
258
259
260
Mapa 9.4
261
9.2
La larga lucha de Timor Oriental por la independencia lleg a un punto crtico en 1999, cuando la poblacin local apoy por abrumadora mayora la independencia en un referndum organizado y supervisado por las Naciones Unidas. Inmediatamente despus de hacerse pblico el resultado de la consulta popular, las fuerzas de seguridad de Indonesia y las milicias opuestas a la independencia promovieron una campaa de violencia, saqueos e incendios contra la poblacin civil. Estos actos provocaron la salida masiva de personas de Timor Oriental hacia Timor Occidental, y tuvo como consecuencia un desplazamiento de grandes proporciones dentro del propio Timor Oriental. Para el ACNUR, llevar proteccin y ayuda a los refugiados en Timor Occidental implic delicadas interacciones con los grupos de milicias que se oponan a la independencia, que en gran medida controlaban los campamentos de refugiados. El estatuto de Timor Oriental, la mitad oriental de una isla situada en el este del archipilago indonesio, est en litigio desde hace tiempo. Durante 450 aos fue la colonia ms lejana y desatendida de Portugal. En 1960, cuando otras colonias accedan a la independencia, la Asamblea General de la ONU situ a Timor Oriental en la agenda internacional al incorporar la colonia a su lista de territorios no autnomos. La cada del rgimen de Caetano en Portugal, en abril de 1974, dej va libre para que Timor Oriental accediera a la independencia, gobernado por el izquierdista FRETILIN ( Frente Revolucionria do Timor-Leste Independente). Sin embargo, en vez de dejar que los acontecimientos siguieran su curso, el rgimen resueltamente anticomunista del general Suharto en Indonesia apoy un golpe de Estado contra el FRETILIN. Al fracasar la intentona, Suharto emprendi una invasin en toda regla en diciembre de 1975, y en julio de 1976 se anexion el territorio como provincia nmero 27 de Indonesia. La ocupacin indonesia La ocupacin de Timor Oriental por las fuerzas armadas de Indonesia dio lugar a graves y generalizadas violaciones de derechos humanos. De una poblacin que antes de 1975 era de
262
Oriental la Fuerza Internacional en Timor Oriental (INTERFET). En el plazo de 32 das, la INTERFET haba protegido todo el territorio y el enclave de Oecussi (Ambeno), perteneciente a Timor Oriental pero situado en Timor Occidental. El 19 de octubre, la Asamblea Consultiva Popular, rgano constitucional supremo de Indonesia, reconoci formalmente la votacin favorable a la independencia. En el plazo de una semana, el Consejo de Seguridad de la ONU estableci la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNTAET) para velar por la seguridad y supervisar la transicin del territorio a la independencia. La proteccin de los desplazados La violencia en Timor Oriental en el perodo previo y en los das que siguieron al referndum origin el desplazamiento de unas 500.000 personas. Se calcula que unas 250.000 se convirtieron en desplazadas internas en Timor Oriental, mientras unas 290.000 huyeron a Timor Occidental. La mayora de los desplazados internos estuvieron en escondrijos en las montaas o en zonas controladas por la resistencia entre el 4 de septiembre y el despliegue completo de la INTERFET a mediados de octubre. Las tropas de la INTERFET ayudaron a las organizaciones humanitarias a llevar ayuda de emergencia a las personas que permanecieron en Dili. A medida que la INTERFET controlaba una extensin mayor de territorio, los suministros de ayuda de emergencia se distribuyeron en otros ncleos de poblacin importantes. Parte de la ayuda se lanz desde aviones a las zonas inaccesibles. A finales de octubre, la mayora de los desplazados internos haban regresado a sus hogares. El ACNUR asumi el papel principal en la prestacin de asistencia a largo plazo a los retornados. La mayora de las personas que huyeron a Timor Occidental acabaron en campamentos construidos apresuradamente cerca de la capital de Timor Occidental, Kupang, o de la ciudad fronteriza de Atambua. Estos refugiados estaban a merced de los grupos de milicias contrarios a la independencia, que restringieron el
acceso de los organismos internacionales a los campamentos. Las condiciones en los campamentos eran deficientes. Escaseaban los alimentos, el agua, los servicios sanitarios y la asistencia sanitaria. El monzn de noviembre de 1999 agrav an ms las terribles condiciones de vida y provoc un aumento de las dolencias y las muertes causadas por enfermedades transmitidas a travs del agua. El ACNUR organiz la repatriacin de refugiados a Timor Oriental. Sin embargo, los que decidieron repatriarse corran peligro debido a la presencia de las milicias opuestas a la independencia. Los sospechosos de ser partidarios de la independencia fueron despojados de sus pertenencias personales. Se cometieron violaciones y asesinatos. Al principio, el personal del ACNUR tuvo que entrar en los campamentos acompaado de escoltas militares y policiales plenamente armadas para sacar de ellos a quienes haban manifestado su deseo de repatriarse. Finalmente, el acceso a los campamentos mejor, si bien los problemas de seguridad continuaron. Muchos familiares de milicianos no se mostraron dispuestos a retornar; otras personas que deseaban regresar no pudieron hacerlo debido a la constante intimidacin de los grupos de milicias. Los primeros vuelos de la repatriacin voluntaria fueron organizados por el ACNUR el 8 de octubre, pero la mayora de sus destinatarios estaban demasiado intimidados por las milicias para aprovecharlos. A partir del 21 de octubre, barcos alquilados por el ACNUR transportaron a ms de 2.000 personas a la semana de vuelta a Timor Oriental, en una operacin que ms adelante cont con la asistencia de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). A finales de 1999, ms de 130.000 personas haban retornado voluntariamente, 85.000 de ellas en virtud de programas de retorno organizado. Pero los milicianos continuaban presentes en los campamentos y frenaban los retornos mediante una campaa continua acerca de la situacin y de presuntas atrocidades en Timor Oriental. Ms de 150.000 personas permanecan en los campamentos de Timor Occidental a finales de 1999. Se calcula que unas 50.000 de ellas eran
ex funcionarios civiles y soldados o policas de Indonesia reclutados en Timor Oriental y sus familias. Es probable que muchas de ellas opten por permanecer en Indonesia. Pero tambin es probable que muchos ex miembros de las milicias intenten regresar a Timor Oriental. Otras personas que quedaban eran refugiados que podran haber sido tomados como rehenes y a quienes se les habra impedido regresar. Teniendo en cuenta las presiones ejercidas sobre los refugiados en los campamentos, no exista una manera fiable de evaluar las actitudes de la mayora de timorenses orientales que an permanecen en Timor Occidental. Algunos de los que regresaron fueron atacados y hostigados por su presunto apoyo a las milicias opuestas a la independencia. El ACNUR y otras organizaciones humanitarias continan ayudando en las medidas de reintegracin en Timor Oriental, que constituyen una parte esencial del proceso de reconstruccin de la sociedad de Timor Oriental.
263
Unos 65.000 refugiados albanokosovares estuvieron atrapados durante varios das en esta tierra de nadie, hasta que los guardias fronterizos de la ex Repblica Yugoslava de Macedonia les permitieron entrar en el pas.
(ACNUR/H. J. DAVIES/1999)
264
La reconstruccin de Kosovo
265
9.3
En la dcada de 1990, por primera vez desde los juicios de Nuremberg y Tokio a finales de la dcada de 1940, la comunidad internacional estableci una serie de tribunales internacionales con el fin de poner a disposicin judicial a los responsables de violaciones del derecho internacional humanitario y de derechos humanos. A los tribunales internacionales especiales para la ex Yugoslavia y Ruanda, establecidos en 1993 y 1994, respectivamente, les sigui al final de la dcada el acuerdo de crear una Corte Penal Internacional. Al poner fin a las culturas de la impunidad, la justicia penal internacional puede restringir las graves violaciones de derechos humanos que a menudo estn en el origen del desplazamiento forzado. La justicia penal internacional puede desempear tambin un papel fundamental a la hora de permitir el retorno a sus hogares de los refugiados y los desplazados en las situaciones que siguen a los conflictos. La justicia forma parte de la reconciliacin nacional, y sin ella es menos probable que la paz arraigue y el peligro de reanudacin de los conflictos permanece. Tribunales internacionales Desde su creacin en mayo de 1993, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) ha trabajado para impedir que exista impunidad para los responsables de crmenes de guerra y de crmenes contra la humanidad en la antigua Yugoslavia. El trabajo del Tribunal es parte esencial del lento proceso de reconciliacin que constituye un requisito previo para una paz duradera en la regin. El TPIY ha encausado pblicamente a ms de 90 personas, pero su trabajo se ha visto dificultado por la obstruccin de algunos gobiernos afectados. Casi un tercio de las personas encausadas pblicamente continan en libertad, incluidos el presidente de Yugoslavia, Slobodan Milosevic, y el lder de los serbios de Bosnia, Radovan Karadzic. Las causas de muchos acusados se hallan an en fase de instruccin.
266
Un helicptero suizo transporta suministros humanitarios para el ACNUR a Kukes, en el norte de Albania. Los suministros formaban parte de una donacin de los Estados Unidos canalizada a travs del Programa Mundial de Alimentos de la ONU. (ACNUR/U. MEISSNER/1999)
267
268
269
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
10
Huida de refugiados ruandeses a Goma, en el este de Zaire. Entre abril y agosto de 1994 entraron en Zaire aproximadamente 1,2 millones de ruandeses. (ACNUR/J. STJERNEKLAR/1994)
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
272
Despus del genocidio que tuvo lugar en Ruanda en 1994, unos 250.000 ruandeses entraron en Tanzania en un perodo de 24 horas. (ACNUR/P. MOUMTZIS/1994)
273
10.1
Entre 1994 y 1996, la dominacin de los campamentos de refugiados ruandeses de la regin oriental del Zaire por grupos armados hutus (Interahamwe) atrajo la atencin de la comunidad internacional hacia el problema de la militarizacin de los campamentos de refugiados. Sin embargo, la presencia de elementos armados en los campamentos no es un fenmeno nuevo y pueden citarse numerosos ejemplos ms. Durante la dcada de 1970, los campamentos para refugiados sudafricanos en Mozambique y Tanzania estaban controlados por miembros del brazo armado del Congreso Nacional Africano y del Congreso Panafricano, y, en consecuencia, sufran ataques y bombardeos areos de las fuerzas armadas sudafricanas. De modo similar, en Angola, los campamentos de refugiados namibios administrados por el movimiento de liberacin namibio, la Organizacin del Pueblo de frica del Sudoeste, fueron atacados por la fuerza area sudafricana. En Zambia y en Mozambique, haba campamentos de refugiados de la guerra en lo que entonces era Rhodesia controlados por movimientos de liberacin de Zimbabue que fueron atacados por las fuerzas gubernamentales de Rhodesia. En la dcada de 1980 hubo muchos ejemplos ms de campamentos en los que no se poda distinguir con facilidad a los elementos armados de la poblacin civil. A principios de los aos ochenta, los camboyanos que huan de la guerra civil y de la invasin de Vietnam fueron a los campamentos de la frontera controlados por el Jemer Rojo y otras facciones armadas. Debido a las actividades militares en la frontera con Tailandia, hubo que trasladar los campamentos en numerosas ocasiones, lo que cre
274
otra parte, salvo que los combatientes estn dispuestos a deponer sus armas, es casi imposible que los desarmen unos funcionarios de fronteras o los funcionarios de proteccin del ACNUR, que actan desarmados. Una vez que los combatientes armados se mezclan con las poblaciones de refugiados civiles, es notablemente difcil distinguirlos y separarlos. Cuando se ofrece resistencia a la desmilitarizacin, su logro podra exigir la intervencin de una fuerza militar fuertemente armada. Pero incluso unas fuerzas militares bien entrenadas y equipadas a menudo se niegan a asumir esta tarea, como ocurri en los campamentos para refugiados ruandeses de la regin oriental del Zaire, donde el ACNUR, por medio del Secretario General de la ONU, pidi en reiteradas ocasiones a los Estados que ayudaran a separar a los elementos armados de la poblacin civil. Ningn gobierno estaba dispuesto a enviar al exterior fuerzas militares o policiales para asistir en esta tarea. Como consecuencia, el ACNUR tuvo finalmente que pagar y equipar un Contingente Zairense especial, reclutado de entre la guardia presidencial zairense, para instaurar cierta medida de orden pblico en los campamentos. El artculo II.6 de la Convencin sobre los Refugiados de 1969 de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), establece: Por motivos de seguridad, los pases de asilo asentarn, en lo posible, a los refugiados a una distancia razonable de la frontera de su pas de origen (vase recuadro 2.3). Aunque la Convencin no cuantifica esa distancia, y aunque la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 no incluye ninguna disposicin sobre la distancia a la que han de estar los campamentos de refugia-
dos de las fronteras, el ACNUR ha tratado en numerosas ocasiones de hacer que estos campamentos estn situados a una distancia razonable de las fronteras internacionales. Sin embargo, esto a veces es difcil de lograr por diversos motivos. Los refugiados establecen espontneamente campamentos cerca de las fronteras para facilitar su regreso o seguir la situacin en su regin de origen, y a veces se muestran reacios al traslado. La reubicacin es una operacin compleja y costosa. Y los gobiernos de los pases de acogida suelen preferir mantener los campamentos cerca de la frontera, esperando que ello aliente finalmente el retorno. Se ha alegado que los campamentos militarizados deben ser eliminados de la categora protegida de campamentos de refugiados, y que el ACNUR debe retirar sus servicios de ellos. Pero es difcil decidir qu hacer cuando estos campamentos siguen albergando a un nmero importante de refugiados de buena fe. El ACNUR ha evitado a menudo actuar en determinados campamentos debido a su militarizacin. En otras situaciones, como en los campamentos para ruandeses de Goma, en la regin oriental del Zaire, el ACNUR mantuvo una presencia a pesar de la militarizacin, ya que consideraba que su retirada expondra a los refugiados a un peligro an mayor. En los ltimos aos, el ACNUR ha hecho varios intentos innovadores para mejorar la seguridad en los campamentos y asentamientos de refugiados y garantizar su carcter civil. Por ejemplo, en 1999, en los campamentos albanokosovares en la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, el ACNUR gestion el despliegue de asesores policiales internacionales para mejorar la seguridad y el cumplimiento de la
ley en los campamentos. Adems, en 1998, en los campamentos de refugiados burundeses de Tanzania, el ACNUR comenz a respaldar a alrededor de 270 agentes de polica tanzanos cuya tarea es mejorar la seguridad de los refugiados y contribuir a garantizar el carcter civil y humanitario de los campamentos. Siguiendo la lnea de estas nuevas iniciativas, la Alta Comisionada Sadako Ogata ha propuesto recientemente una escala de opciones para abordar los problemas de seguridad en los campamentos, en la que hay opciones blandas, medias y duras, y que abarca medidas encaminadas a garantizar el orden pblico, como programas de instruccin y dirigidos a consolidar la capacidad de la polica nacional para ocuparse de la seguridad de los campamentos de refugiados, el despliegue de asesores policiales internacionales y, como ltimo recurso, el despliegue de fuerzas militares. Pero el xito de todos estos intentos para mejorar la situacin depende de la voluntad poltica de los Estados, en concreto del Estado de acogida y de los dems Estados de la regin. A menos que los gobiernos receptores y otros agentes tomen de forma activa medidas para impedir la militarizacin de los campamentos de refugiados, el problema persistir y la seguridad de los refugiados seguir estando en plgo eir.
275
Grfico 10.1
Total
Total
276
Grfico 10.2
Total
2.101.000
277
ptiro. arals
El campamento de Kibeho para hutus ruandeses desplazados en el sudoeste de Ruanda, que sera el escenario de matanzas masivas en abril de 1995. (S. SALGADO/1994)
278
10.2
Al final del ao 1999, se calculaba que haba en todo el mundo 32 millones de adultos afectados por el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) o por el SIDA. Adems, haba cerca de 11 millones de nios que haban perdido a ambos progenitores debido al SIDA o infectados por el virus. El SIDA ha contribuido a las crisis polticas y socioeconmicas de muchos pases en desarrollo. La cuestin es actualmente una de las ms urgentes en la agenda de las Naciones Unidas, e incluso ha sido debatida por el Consejo de Seguridad de la ONU. El Secretario General de la ONU Kofi Annan ha dicho que la repercusin del SIDA en frica es no menos destructiva que la propia guerra. Aunque no conoce fronteras, el SIDA se ha cobrado un saldo especialmente devastador en frica. En el frica subsahariana, donde vive slo el 10 por ciento de la poblacin mundial, vive casi el 70 por ciento de la poblacin de seropositivos del mundo. En algunos de estos pases est infectado uno de cada cuatro habitantes. Los movimientos forzados de poblacin suelen exponer a la gente a un mayor riesgo de transmitir el VIH. Este virus puede propagarse con rapidez donde reina la pobreza, la impotencia, el desorden y la inestabilidad social, condiciones que muchas veces son origen de desplazamientos forzados o los acompaan. Las violaciones y otras formas de violencia sexual y de gnero perpetradas por soldados o fuerzas paramilitares se convierten a menudo en armas de guerra y en una tctica para aterrorizar a la poblacin. En respuesta a las necesidades de salud de los refugiados, el ACNUR y sus asociados vienen intentando de forma creciente adoptar enfoques completos que aborden cuestiones de salud reproductiva como la prevencin del VIH y del SIDA y la atencin a los afectados. La crisis de refugiados de 1994 en la regin de los Grandes Lagos de frica contribuy a dar a conocer a la comunidad internacional la necesidad de abordar la cuestin de la prevencin del SIDA y la atencin a los afectados, pues supuso un movimiento a gran escala de personas con un elevado ndice de infeccin por VIH que buscaron refugio en pases tambin asolados por el SIDA.
279
280
281
10.3
La Repblica de Somalia, que obtuvo la independencia en 1960, se construy sobre cimientos poco slidos. Las lealtades de clanes planteaban desde haca tiempo problemas para el desarrollo de una forma efectiva de gobierno civil. Tras la derrota del presidente Siad Barre ante Etiopa en la guerra de Ogadn, en 1977, las familias de clanes rivales de Somalia fueron marginadas y explotadas sistemticamente por la alianza de clanes dominante de Barre. En 1988, la resistencia del Movimiento Nacional Somal Isaq (MNS) en el noroeste del pas fue doblegada con toda la fuerza del Estado. El primer gran xodo de refugiados que sali de Somalia despus de la guerra de Ogadn tuvo lugar cuando las fuerzas gubernamentales bombardearon las ciudades de Hargeisa y Burao, en el noroeste del pas, en 1988. Unas 365.000 personas buscaron refugio en Etiopa, mientras otras 60.000 se convertan en desplazados internos. Se calcula que unas 50.000 personas perdieron la vida a manos de las tropas gubernamentales. Derrotado temporalmente, el MNS formara despus una alianza con el Congreso Somal Unido (CSU), basado en el clan Hawiye, y el Movimiento Patritico Somal (MPS), de menor implantacin. Esta asociacin carente de un estructura rgida derroc el gobierno del presidente Barre en enero de 1991. Sin embargo, fue incapaz de mantener el control del pas, y adems se fue a pique, precipitando una emergencia humanitaria de grandes proporciones. La oposicin se basaba en los clanes, pero las rivalidades entre clanes se agudizaron debido a la competencia entre los jefes de las milicias por el poder y los recursos. Las represalias de los clanes estuvieron a la orden del da
282
mente la decisin de retirar las tropas estadounidenses de Somalia. Todo el personal militar norteamericano y europeo haba salido del pas en marzo de 1994, y las tropas de la ONU que quedaban lo hicieron al terminar marzo de 1995. En el momento ms grave de la crisis de Somalia, slo el Comit Internacional de la Cruz Roja y un reducido nmero de organizaciones no gubernamentales (ONG) permanecieron en el pas. Sin embargo, con la presencia de tropas internacionales, organismos de la ONU como el Programa Mundial de Alimentos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) desempearon un papel importante en la entrega de suministros de ayuda de emergencia, junto con numerosas ONG. Pese a la presencia de fuerzas militares internacionales, la seguridad sigui siendo un problema grave, y muchos trabajadores humanitarios perdieron la vida o resultaron heridos. El personal humanitario hubo de ser escoltado por grupos de milicias locales que actuaron como guardias armados para que pudiera cumplir con su deber. Como respuesta a la crisis humanitaria de Somalia, el ACNUR comenz en septiembre de 1992 una serie de operaciones transfronterizas desde Kenia. Estas operaciones, emprendidas a peticin del Secretario General de la ONU, tenan como objetivo estabilizar los movimientos de poblacin dentro de Somalia. Despus del despliegue de la UNITAF en diciembre de 1992, se establecieron zonas preventivas en el sur de Somalia para ayudar a la poblacin en reas especficas donde, en caso contrario, poda verse obligada a huir debido a la hambruna. Adems de suministrar alimentos y ayuda de emergencia dentro de Somalia, las operaciones transfronterizas pretendan iniciar
la rehabilitacin de las infraestructuras para de ese modo permitir el retorno voluntario de los refugiados alojados en campamentos de Kenia, que al trmino de 1992 eran ms de 285.000. La sociedad de la telefona mvil La guerra civil en Somalia caus una gran dispora somal. Los refugiados que huyeron del pas se unieron a los trabajadores emigrantes somales que ya vivan en los pases del golfo Prsico y en Europa occidental antes de 1988. Adems de los refugiados que huyeron a Yemen, Djibouti y Libia, hoy existen comunidades establecidas de somales residentes en Amrica del Norte y Europa. La antigua relacin colonial entre el Reino Unido y la regin septentrional de Somalia, ahora llamada Somalilandia (antes, Protectorado Britnico de Somalilandia), ha propiciado la presencia de comunidades somales permanentes en muchas ciudades importantes del Reino Unido. La comunicacin entre los miembros de la dispora somal se ha visto facilitada por la telefona mvil, Internet y el correo electrnico. Ha sido ste un factor clave para que los somales, y de hecho otros grupos de refugiados, puedan mantener la relacin con sus familiares residentes en otros pases. La red en aumento de compaas telefnicas en toda Somalia (existen ya al menos ocho) ha sido fomentada por empresas conjuntas en las que participan residentes en el pas y somales de la dispora. El sistema telefnico en expansin permite mantener los vnculos familiares y es tambin fundamental para el flujo constante de envos de dinero que ha impedido el hundimiento de la economa de Somalia en los ltimos aos. El poderoso sistema de clanes, que dividi a los somales y ocasion la muerte de cientos de miles de
d dvss e iia.
i i
personas en la dcada de 1990, ha resultado ser tambin una fuente de unidad y fuerza. El carcter insoslayable de estos vnculos de clan estimul el desarrollo de un sistema bancario internacional de agencias de envo de dinero. Actualmente, la mayora de los somales de la dispora continan usando aparatos de fax para transferir sus remesas, pero el uso del correo electrnico va en aumento. Cuando una remesa de dinero se entrega a un banquero del clan local en Londres, por ejemplo, la cantidad equivalente ser transferida a los familiares en Somalia en el plazo de 24 horas. Entre los mtodos ms utilizados para transferir remesas figura el envo de artculos en especie y la transferencia de dinero en efectivo llevados en mano en vuelos regulares desde Yeda y Dubai. El valor actual de las remesas se cifra en varios cientos de millones de dlares al ao, y supera claramente al ganado como fuente
Una agencia de envo de dinero dispone de una pgina en Internet que permite acceder a las noticias en lengua somal que emite la British Broadcasting Corporation (BBC), que es la principal fuente de informacin para los somales de la dispora. En un mundo que hoy es ms pequeo debido a las repercusiones de las tecnologas de la informacin, la creacin de numerosas pginas en Internet ha permitido a los somales explorar la cambiante imagen de su pas y las nuevas demandas y posibilidades de la vida en la dispora. Al mismo tiempo, el correo electrnico y los telfonos mviles han ayudado, a los somales de la dispora y a los que permanecen en su pas, a mantener los vnculos y en cierto modo a permanecer unidos como una sola sociedad.
283
El fracaso de la repatriacin
284
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
285
10.4
Durante la dcada de 1990, frica occidental se convirti en escenario de violentas guerras que provocaron el desarraigo de millones de personas. Los dos conflictos principales, en gran medida internos, pero alimentados por fondos, armas e intereses externos, fueron el de Liberia y el de Sierra Leona. Ambos empujaron a casi un milln de refugiados a los pases vecinos, sobre todo a Guinea y Costa de Marfil. Un conflicto de menos envergadura en Senegal y una rebelin militar en Guinea-Bissau en 1998 produjeron tambin alrededor de 200.000 refugiados. Al final de la dcada, ms de un tercio de los refugiados y desplazados de frica estaban en la regin occidental del continente. La mayora de ellos estaban desplazados dentro de sus propios pases. Muchos de los que cruzaron las fronteras internacionales se quedaron a unos kilmetros de ellas. Como consecuencia de ello, incluso quienes huyeron a un lugar con la esperanza de que fuera ms seguro siguieron siendo vulnerables a los ataques. En Guinea, el ACNUR tuvo que trasladar lejos de la frontera varios campamentos para proteger a sus residentes. El personal de las organizaciones humanitarias que acudi a socorrer a los refugiados y desplazados tambin corri grandes riesgos. Muchos de estos trabajadores fueron amenazados, varios fueron secuestrados, sufrieron robos, y en algunas ocasiones hubo que evacuarlos por motivos de seguridad. Cuando los liberianos huyeron a Guinea y a Costa de Marfil, los habitantes de estos pases les abrieron sus casas. Cuando los sierraleoneses comenzaron a huir a Guinea, algunos tambin se alojaron en las casas de los guineanos, pero la capacidad de absorcin se agot pronto y muchos se dirigieron a los campamentos. Ambos pases ofrecieron una considerable hospitalidad a grandes poblaciones de refugiados durante toda la dcada de 1990. A finales de 1996, Guinea acoga a alrededor de 650.000 refugiados de Liberia y Sierra Leona. Hoy, viven todava en Guinea ms de 500.000 refugiados. Entre 1990 y 1997, Costa de Marfil tuvo entre 175.000 y 360.000 refugiados al ao, y en 1999 an acoga a unos 138.000.
286
Taylor, el lder del FPNL. Aunque no hubo otros enfrentamientos militares importantes entre 1997 y el final de 1999, la situacin poltica y de seguridad en Liberia sigui siendo inestable. Sierra Leona En Sierra Leona, la rebelin del Frente Unido Revolucionario (FUR) comenz con una incursin lanzada desde Liberia en marzo de 1991. El FUR mantena estrechas relaciones con el FPNL de Charles Taylor, y contaba con el respaldo poltico y econmico de Libia y de Burkina Faso. Aunque tambin se envi una fuerza del ECOMOG a Sierra Leona para ayudar al gobierno, la violencia continu y desarraig a ms de un milln de personas en los tres aos siguientes. En 1994, el FUR se haba debilitado, pero la violencia contra los civiles sigui con toda su furia, protagonizada principalmente por soldados o ex soldados gubernamentales descontentos. En 1995, el gobierno contrat una fuerza de mercenarios sudafricanos que contribuy a restaurar en cierta medida el orden, y a principios de 1996
se celebaron elecciones. Los votantes eligieron presidente a un civil, Ahmed Tejan Kabbah. Finalmente, el gobierno y el FUR firmaron un acuerdo de paz, y cientos de miles de desplazados regresaron a sus casas. Pero esta paz fue efmera. En mayo de 1997, los miembros frustrados del ejrcito se unieron al FUR para derrocar a Kabbah y establecer un Consejo Revolucionario de las Fuerzas Armadas (CRFA). Los combates entre las fuerzas del ECOMOG y las del CRFA desplazaron a miles de personas ms en 1997, pero finalizaron cuando ambas partes firmaron un nuevo acuerdo de paz a finales de aquel ao, en el que se prevea la reinstauracin de Kabbah y una funcin para el lder encarcelado del FUR, Foday Sankoh. Durante 1998, los intensos combates desplazaron de nuevo a un gran nmero de civiles y, al final del ao, haba ms de un milln de sierraleoneses desarraigados, de los que alrededor de 400.000 estaban en los pases vecinos. En julio de 1999, el gobierno y los rebeldes se reunieron en Lom, Togo,
y firmaron otro acuerdo para poner fin a las hostilidades. Este acuerdo prevea el reparto del poder entre las dos partes y una amnista para quienes haban cometido atrocidades contra los civiles. El ECOMOG fue sustituido en octubre de 1999 por una fuerza de la ONU para el mantenimiento de la paz integrada por 11.000 hombres, cuya principal tarea era supervisar la desmovilizacin de los ex combatientes y crear un entorno seguro para el regreso a sus hogares de los refugiados y desplazados. A final de ao, la situacin en Sierra Leona segua siendo precaria, y haba violaciones del alto el fuego, continuaban los abusos contra los derechos humanos y la desmovilizacin era limitada. Pese a la amnista, hay vestigios que recuerdan constantemente las numerosas atrocidades cometidas durante la ltima dcada. El reclutamiento forzado de nios a gran escala que se produjo durante la guerra, y la terrible mutilacin de civiles que fue una caracterstica particular de dicha guerra, han dado como resultado una sociedad profundamente traumatizada.
Mapa 10.1
287
El conflicto se extiende
288
289
290
291
r f g a o e a o a mu h m s v a l euids s hr co ibe.
292
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
293
10.5
Las fronteras de lo que en un tiempo fue conocido como el Shara Espaol fueron trazadas en cuatro acuerdos francoespaoles firmados entre 1900 y 1912, en una poca en que la mayor parte de Marruecos se convirti en protectorado francs. El Shara Espaol permaneci bajo el dominio de Espaa hasta 1975, cuando las autoridades coloniales evacuaron el territorio como consecuencia de la evolucin poltica en la metrpoli, la creciente resistencia al colonialismo entre una gran parte de la poblacin local y la presin de un Marruecos independiente. En noviembre, los Acuerdos de Madrid firmados por Espaa, Marruecos y Mauritania dividieron la colonia en una zona septentrional y otra meridional, que fueron cedidas a Marruecos y a Mauritania, respectivamente. Fue en esta poca en la que la colonia comenz a conocerse como Shara Occidental. En los meses siguientes, miles de soldados y de civiles de ambos pases entraron en el territorio recin adquirido, y miles de habitantes del Shara Occidental se marcharon. Durante los ltimos aos de gobierno espaol, se haba desarrollado un movimiento anticolonial en torno a una organizacin militar y poltica fundada en 1973 por un grupo de jvenes estudiantes: el Frente Popular para la Liberacin de Sagua el-Hamra y de Ro de Oro, ms conocido como Frente Polisario. El inesperado acuerdo firmado en 1975 por Espaa, Marruecos y Mauritania suscit un renovado apoyo a esta organizacin, que ya reciba instruccin y equipamiento militares de Libia y, cada vez ms, de Argelia. Con el apoyo del gobierno de este ltimo pas, los refugiados que lograron huir del Shara Occidental fueron asentados en cuatro campamentos de refugiados ubicados al sur del Tinduf, una regin rida y rocosa situada en el sudoeste de Argelia. La autodeterminacin Desde estos campamentos, el Frente Polisario proclam en febrero de
294
un cuarto campamento. Los refugiados que viven en ellos recibieron asistencia humanitaria del gobierno argelino, de la Media Luna Roja y del ACNUR. En su momento de mxima ocupacin, vivan en ellos unas 165.000 personas, segn clculos del gobierno argelino. Durante el conflicto militar, la mayora de los varones de los campamentos se unieron al ejrcito del Polisario, cada vez mayor y mejor equipado. Las mujeres administraban los campamentos. En los ltimos 25 aos, se han levantado hospitales, escuelas, talleres y ministerios entre las tiendas que sirven de hogar a los refugiados. Hoy, los refugiados dependen en gran medida de la ayuda internacional. Esta asistencia procede de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO), el gobierno argelino, el Programa Mundial de Alimentos y el ACNUR, as como de diversas organizaciones no gubernamentales europeas y de fuentes bilaterales. Sin embargo, los niveles de nutricin, higiene y atencin mdica se deterioran sin cesar con los aos. Aumentan entre los nios la desnutricin y las enfermedades, y la calidad del agua potable es precaria. En los campamentos, los refugiados tienen acceso a educacin primaria y secundaria, y algunos han encontrado oportunidades para continuar sus estudios en el extranjero. Todos los aos, algunos miles de refugiados pasan las vacaciones de verano en Europa, especialmente en Espaa, invitados por familias que simpatizan con su situacin. Adems de los refugiados que viven en estos campamentos, al final de 1999 se calculaba que haba alrededor de 26.400 saharauis en Mauritania y ms de 800 estudiando en Cuba. Durante todos estos aos, el Frente Polisario ha mantenido vnculos estrechos con los refugiados saharauis. La organizacin ha creado una amplia red de representantes. La mayora viven en Europa, especial-
mente en Italia y en Espaa. Otros, repartidos por todo el mundo, crean y mantienen redes de asistencia para los refugiados y apoyo a la lucha saharaui por la independencia. Pese al considerable xito logrado por los saharauis en la promocin de proyectos para mejorar el bienestar social en los campamentos, algunos refugiados los han abandonado en busca de trabajo. Muchos se han reunido con sus familiares en Mauritania, en Argelia e incluso en Marruecos. Algunos de los que permanecen en los campamentos emigran por temporadas, y salen del Tinduf durante los meses calurosos del verano hacia lugares como las islas Canarias, la Espaa peninsular o ms lejos. No obstante, la mayora de los refugiados saharauis siguen viviendo en los campamentos o los visitan
con frecuencia. Muchos mantienen relaciones sociales y econmicas cada vez ms activas con comunidades saharauis tan alejadas como las de las ciudades mauritanas de Nuadhib y Nuakchot, las islas Canarias y la Espaa peninsular. Estas actividades representan actualmente una parte significativa de la economa de los campamentos. Han transcurrido ms de 25 aos desde que la poblacin refugiada saharaui se dispers y casi nueve desde que se respald la celebracin del referndum. An no se ha decidido cundo se realizar finalmente ste, y no existen mecanismos de cumplimiento para que sus resultados se lleven a la prctica. En este sentido, el futuro del Shara Occidental, que algunos llaman la ltima colonia de frica, sigue siendo incierto.
Shara Occidental
Mapa 10.2
295
296
Mapa 10.3
297
298
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
299
300
301
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
11
Retorno de refugiados a Timor Oriental desde Timor Occidental, en octubre de 1999. (ACNUR/M. KOBAYASHI/1999)
El desafo de la globalizacin
304
305
Mapa 11.1
Nota: La seleccin de pases es representativa, no exhaustiva. Las fronteras que aparecen en este mapa son las utilizadas por la Seccin de Cartog
306
307
308
309
310
311
312
313
El futuro
314
315
316
317
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexos
Anexos
Notas tcnicas sobre la informacin estadstica
331
Estados partes de la Convencin de la ONU sobre Refugiados de 1951, del Protocolo de 1967, de la Convencin de la OUA sobre Refugiados de 1969 y miembros del Comit Ejecutivo (EXCOM) del ACNUR a 31 de diciembre de 1999
Anexo 1
Protocolo de 1967b
1992 1969 1981 1995 1967 1967 1993 1973 1973 1993 1993 1995 1951 1951 1974 1963 1979 1981 1951
1953 1990 1962 1982 1993 1969 1960 1993 1980 1963
1969 1990 1970 1982 1993 1969 1972 1993 1980 1971 1987 1974 1975 1989 1985 1995 1973
1951
1951
1992 1961 1969 1981 1972 1982 1963 1961 1962 1961 1978 1992
1992 1967 1969 1981 1972 1982 1968 1980 1970 1970 1978 1992 1971 1998 1955 1958 1981 1957
332
Anexos
Protocolo de 1967b
1951
1993 1992 1978 1997 1969 1993 1981 1968 1972 1954 1964 1966 1999 1963 1960 1983 1965 1986 1976 1984 1992 1989
1993 1992 1978 1968 1997 1969 1993 1981 1968 1972 1971 1973 1967 1999 1968 1968 1983 1968 1986 1976 1984 1992 1989 1993 1995 1972 1980 1989 1975 1955 1986 1980 1951 1973 1993 1995 1991 1979 1994 1951
1976 1956 1955 1995 1954 1954 1964 1981 1999 1966 1996
1976 1968 1968 1995 1968 1972 1980 1982 1999 1981 1996 1992
1955 1996
1981 1997
1981 1997
1988
1979
333
Protocolo de 1967b
1987
1987
1972
1955 1988
1978 1986 1970 1964 1991 1976 1968 1962 1993 1992 1965 1978 1980 1991 1988
1978 1986 1970 1983 1991 1976 1968 1967 1993 1992 1975 1978 1980 1991 1994 1979 1973 1979 1970 1951 1997
334
Anexos
Protocolo de 1967b
1951
1978
1988
1975 1970
1963
1989
1958 1951
1987
1967
1986 1980 1977 1959 1969 1981 134 1980 1977 1968 1969 1981 134 1973 1985 45
1951
1958
54
a Ao de ratificacin, adhesin o sucesin de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951. b Ao de adhesin o sucesin al Protocolo de 1967. c Ao de ratificacin de la Convencin de la OUA sobre los Refugiados de 1969. d Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado.A13 e El 17 de diciembre de 1999, la Asamblea General de la ONU aprob la resolucin 54/143, por la que se permite que Chile, Costa de Marfil y la Repblica de Corea sean miembros del Comit Ejecutivo del ACNUR. f No es Estado Miembro de las Naciones Unidas. g El 31 de diciembre de 1999, Mxico no era an parte de la Convencin de la ONU sobre los Refugiados de 1951 ni de su Protocolo de 1967. Sin embargo, en abril del 2000, el Senado mexicano aprob la ratificacin de ambos instrumentos. h Marruecos se retir de la OUA y de sus obligaciones en 1984.
335
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexo 2
Refugiadosa
22.100 10 3.000 257.700 223.700 30 1.700 40 220 622.200 34.400 130 218.200 23.300 206.400 2.000
Solicitantes b de asilo
510 2.000 5.800 1.300 1.200 12.300 1.800 180 410 180 40
Refugiados retornadosc
36.000 7.800 14.700 49.100 77.400 1.200 -
frica oriental
Angola Camern Chad Congo Gabn Rep. Dem. del Congo Repblica Centroafricana
1.615.130
13.100 49.200 23.500 39.900 15.100 285.200 49.300
25.720
930 740 570 220 2.100 170 1.300
186.200
41.100 2.300 77.200 79.800 -
50.000
-
676.100
-
10.600
-
2.563.750
55.130 49.940 26.370 117.320 17.200 365.170 50.600
frica central
Argelia Egipto Libia, Jamairiya rabe Marruecos Sudn Tnez
475.300
165.200 6.600 10.500 900 391.000 450
6.030
4.600 220 20
200.400
250 -
681.730
165.200 11.200 10.720 900 391.250 470
574.650
1.300 7.400 620 14.500
4.840
180 340 50 17.300
250
1.400 -
579.740
1.480 9.140 670 31.800
frica austral
Benn Burkina Faso Costa de Marfil Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia Mal Mauritania Nger Nigeria
23.820
3.700 680 138.400 17.200 13.300 501.500 7.100 96.300 8.300 220 350 6.900
17.870
1.600 280 660 480 430 30 610 30 -
1.400
1.100 5.300 296.900 31.900 7.000 3.800 -
212.900 -
265.000 -
26.400 -
43.090
5.300 960 139.060 17.200 14.880 501.930 277.400 606.130 40.810 33.650 4.150 6.900
336
Anexos
Refugiadosa
21.500 6.600 12.100 834.150
Solicitantes b de asilo
2.100 30 280 6.530
Refugiados retornadosc
430 198.100 544.530
3.523.050
293.300 970 4.200 10
60.990
10 300 10
932.780
-
762.900
-
941.100
-
37.000
-
6.257.820
293.310 970 4.500 20
Rep. de Corea
Asia oriental
Afganistn Bangladesh India Irn, Rep. Islmica de Kazajistn Kirguizistn Nepal Pakistn Sri Lanka Tayikistn Turkmenistn Uzbekistn
298.480
22.200 180.000 1.835.700 14.800 10.800 127.900 1.202.000 20 4.500 18.500 1.000
320
10 10 20 180 20 460 2.200 820 260
10.000 -
298.800
628.410 35.610 180.020 1.835.700 40.000 17.780 127.920 1.202.460 612.680 15.100 19.320 1.260
3.417.420
20 170 162.500 50.500 100.100 15.000
3.980
50 20 30 580 -
408.160
53.700 1.400 1.200 127.500 160
876.700
-
10.000
-
40 -
4.716.260
53.770 170 162.520 1.400 50.530 1.200 100.720 127.500 15.160
328.290
5.600 296.200 221.600 120 500 5.200 128.900 130 1.000 4.300 4.200 10 6.500 2.800 60.500
680
140 10 350 210 340 280 240 4.300 60 3.300 5.000 5.100 340
183.800
390 1.800 32.700 730 -
569.600 278.500 -
600 -
40
110 138.100 2.100 9.000
512.970
5.740 296.210 791.550 720 840 286.210 161.880 370 5.300 142.460 7.500 10 13.600 8.630 69.840
737.560 4.781.750
260 540
19.670 24.650
16.400 1.600
35.620 627.740
-
848.100 1.724.800
-
600 10.600
-
149.310 149.350
160.000 -
1.790.860 7.318.890
176.660 2.140
337
Refugiadosa
440 80.100 5.000 950 1.200 10 1.200 2.700
Solicitantes b de asilo
330 16.000 2.600 1.400 220 50 300
Refugiados retornadosc
-
Europa oriental
e Dinamarca
92.400
69.000 12.800 350 1.100 10 40 47.900 132.700 159.500
38.900
30 10 9.800 50 129.000 7.900
498.400
-
64.500
-
1.267.600
-
1.961.800
69.000 30 12.800 360 10.900 10 90 47.900 261.700 167.400
Estonia
e Finlandia
Europa septentrional
Albania Bosnia y Herzegovina Croacia Eslovenia
e Espaa
423.400
3.900 65.600 28.400 4.400 6.400 3.500 22.900 21.200 270 380 500.700
146.790
20 20 30 610 3.300 5.000 30
11.300 -
570.190
3.920 1.109.220 182.630 16.310 9.700 3.500 27.900 21.200 270 380 1.660.030
Europa meridional
h Alemania
657.650
975.500 80.300 36.100 140.200 700 129.100 82.300
9.010
264.000 5.500 23.100 45.400
950.200
-
1.094.700
-
312.200
-
11.300
-
3.035.060
1.239.500 85.800 59.200 140.200 700 129.100 127.700
1.444.200 2.617.650
100 970 40 630
338.000 532.700
10 10
950.200
-
1.593.100
-
376.700
-
1.278.900
-
1.782.200 7.349.250
100 980 40 640
Caribe
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras
1.740
2.900 22.900 20 730 10
20
30 10 -
5.900 -
20.000 -
1.760
22.900 22.930 20 6.640 10
338
Anexos
Refugiadosa
24.000 470 1.300
Solicitantes b de asilo
10 60
Refugiados retornadosc
70 -
Amrica Central
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela
52.330
2.300 350 2.500 320 230 310 20 700 90 190
110
960 10 370 50 10 -
5.970
-
20.000
1.200 -
78.410
3.260 360 2.870 370 240 1.510 20 700 90 190
7.010 61.080
136.600 513.000
1.400 1.530
24.700 580.900
5.970
-
1.200 21.200
-
9.610 89.780
161.300 1.093.900
Estados Unidosi j
649.600
59.700 4.800 64.500 -
605.600
-
1.255.200
59.700 4.800 64.500 -
64.500 11.697.630
1.225.470
2.516.690
4.080.800
1.328.400
1.486.450
64.500 22.335.440
Notas: a Refugiados: personas reconocidas como tales en virtud de la Convencin de la ONU sobre Refugiados de 1951, la Convencin de la OUA sobre Refugiados de 1969, el Estatuto del ACNUR, y personas a las que se concede el estatuto humanitario y personas que reciben proteccin temporal. b Solicitantes de asilo: personas cuya solicitud del estatuto de refugiado est pendiente de resolucin en un procedimiento para la determinacin de dicho estatuto o registradas como solicitantes de asilo. c Refugiados retornados: refugiados retornados a su lugar de origen y que siguen siendo de la incumbencia del ACNUR durante un periodo mximo de dos aos. d Otras personas de la incumbencia del ACNUR: grupos concretos de personas cuya situacin no contempla el mandato ordinario del ACNUR. - Desplazados internos (DD II): personas desplazadas dentro de su propio pas y a quienes el ACNUR ampla su proteccin y asistencia en virtud de una solicitud especial formulada por un rgano competente de las Naciones Unidas. - DD II retornados: DD II de la incumbencia del ACNUR retornados a su lugar de origen y que siguen siendo de la incumbencia del ACNUR durante un periodo mximo de dos aos. e Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados o en el reconocimiento como refugiados de solicitantes de asilo en los ltimos 5 aos. f En este caso, los refugiados retornados incluyen a los solicitantes de asilo cuya solicitud fue denegada. g Solicitantes de asilo: nmero de solicitudes pendientes de resolucin en primera instancia (102.900) multiplicado por la media de personas por caso (1,25). h Solicitantes de asilo: casos pendientes de resolucin en todas las instancias (Fuente: Registro Central de Extranjeros). i Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados o en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo en los ltimos 5 aos. j Solicitantes de asilo: nmero de casos pendientes de resolucin en primera instancia (342.000) y en revisin (59.000) multiplicado por la media de personas por caso (1,45). Las cifras sobre la poblacin de refugiados en Austria, Francia, Luxemburgo, Portugal y Rumania corresponden a 1998; las de Blgica son de 1995. Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos. Fuente: Gobiernos, ACNUR.
339
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexo 3
1956
18.200 991.000 120.000 517.500 31.000 1.677.700
1950
.. .. .. .. .. .. .. ..
1951
5.000 41.500 1.221.200 120.000 518.500 180.000 30.000 2.116.200
1952
2.900 16.000 1.128.200 120.000 654.800 31.000 1.952.900
1953
2.800 18.000 1.067.500 120.000 607.000 32.000 1.847.300
1954
5.400 40.500 975.800 120.000 575.800 32.000 1.749.500
1955
20.100 917.900 120.000 552.600 33.000 1.643.600
1957
14.900 904.800 120.000 546.300 27.000 1.613.000
1958
3.700 12.200 871.400 120.000 546.900 23.000 1.577.200
1959
3.700 10.000 839.200 120.000 547.900 26.200 1.547.000
Regin
frica Asia Europa Latinoamrica y el Caribe Amrica del Norte Oceana Varias/desconocida Total
1960
9.000 9.000 804.200 120.000 548.600 25.200 1.516.000
1961
6.500 6.500 775.800 120.000 544.500 23.000 1.476.300
1962
7.100 7.100 753.100 120.000 512.300 19.500 1.419.100
1963
6.000 6.000 710.600 120.000 510.900 3.600 1.357.100
1964
1.269.600 1.267.300 706.500 120.000 510.200 3.873.600
1965
1.407.800 1.407.800 738.400 125.000 520.000 40.000 130.000 4.368.900
1966
1.408.100 1.408.100 684.900 125.100 510.200 40.000 6.000 4.182.500
1967
164.000 164.000 641.500 115.000 490.000 47.000 54.000 1.675.500
1968
174.000 173.300 633.500 110.000 516.000 45.000 12.000 2.461.100
1969
167.900 167.300 639.500 106.000 519.300 44.000 79.000 2.461.100
Regin
frica Asia Europa Latinoamrica y el Caribe Amrica del Norte Oceana Varias/desconocida Total
1970
998.100 158.900 645.700 110.000 518.500 44.000 5.000 2.480.200
1971
991.900 203.400 617.500 209.900 547.200 38.000 143.000 2.750.900
1972
1.088.300 208.700 592.200 103.800 550.900 38.000 151.000 2.732.900
1973
1.012.200 102.000 567.900 108.000 543.400 38.000 2.371.500
1974
1.108.600 75.300 553.500 119.700 541.400 38.000 24.100 2.460.600
1975
1.616.700 90.600 546.700 148.000 546.300 38.000 5.000 2.991.400
1976
1.716.100 802.200 550.000 112.000 527.400 50.000 3.757.700
1977
2.105.000 991.500 550.600 110.600 714.200 50.000 8.900 4.530.800
1978
2.416.400 723.300 516.000 324.400 765.300 315.000 9.300 5.069.700
1979
3.062.100 1.451.500 558.500 117.000 791.900 315.000 2.100 6.298.100
Regin
frica Asia Europa Latinoamrica y el Caribe Amrica del Norte Oceana Varias/desconocida Total
1980
4.153.600 2.728.100 574.300 178.700 941.700 315.000 2.600 8.894.000
1981
3.026.000 4.677.900 587.900 405.800 1.099.400 327.800 70.100 10.194.900
1982
2.951.900 5.298.000 569.900 345.400 1.107.600 329.800 70.000 10.672.600
1983
2.907.000 5.525.200 621.300 353.800 1.120.900 328.800 70.000 10.927.200
1984
3.408.100 5.320.200 676.200 369.900 736.500 104.500 70.000 10.685.400
1985
3.713.500 5.986.700 1.032.100 334.300 579.700 105.400 65.500
1986
3.469.100 6.769.200 1.119.200 339.000 491.100 101.600 300.000
1987
3.981.000 6.784.300 1.173.100 338.600 463.200 101.400 227.000 13.068.700
1988
4.590.900 6.771.300 1.203.100 1.198.200 486.900 104.400 200
1989
4.811.600 6.819.100 1.213.300 1.203.900 543.200 110.300 200
11.817.200 12.589.200
14.355.000 14.701.600
Regin
frica Asia Europa Latinoamrica y el Caribe Amrica del Norte Oceana Varias/desconocida Total
1990
5.891.400 7.943.800 1.468.400 1.197.400 617.600 109.700 200 17.228.500
1991
5.277.700 8.518.700 1.564.400 899.400 683.700 76.000 2.000 17.022.000
1992
5.384.700 7.736.700 3.446.200 885.800 763.800 73.800 15.500 18.306.400
1993
6.444.000 5.818.600 3.061.600 125.000 806.500 62.300 16.317.900
1994
6.752.200 5.015.200 2.555.300 109.000 795.500 64.200 15.291.400
1995
5.692.100 4.819.900 3.095.000 127.700 771.300 67.600 14.573.600
1996
4.341.500 4.813.900 3.173.100 87.600 737.500 75.000 13.228.500
1997
3.481.400 4.733.000 2.945.900 83.200 687.500 72.900 12.003.900
1998
3.270.900 4.747.300 2.667.700 74.200 659.700 74.300 -
1999
3.523.100 4.781.800 2.617.700 61.100 649.600 64.500 -
11.494.200 11.697.800
Notas: A 31 de diciembre de cada ao. Debido a la inexistencia general de datos comparables sobre poblaciones de refugiados en Europa, Amrica del Norte y Oceana, el ACNUR ha calculado la mayora de las cifras de estas regiones basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo. En consecuencia, puede que los totales regionales de algunos aos sean distintos de los clculos facilitados anteriormente por el ACNUR. Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos.
340
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexos
Anexo 4
1 8 9 8 1 8 9 9
94,0 75,0 100,0 52,0 304,0 15,5 234,6 128,0 0,1 263,0 10,1 849,0 10,9 150,0 4,1 25,0 8,5 300,0 0,4 14,0 3,5 5,0 104,0 44,0 100,0 12,0 1.428,2 611,1 148,0 10,5 2.000,0 493,0 20,0 32,0 261,4 159,6 113,0 15,6 45,3 2,0 36,4 0,1
100,0 91,7 65,0 167,0 317,0 17,9 234,6 172,7 0,1 265,0 15,0 1.003,0 5,5 150,0 100,0 28,0 3,5 14,9 1.565,0 1,2 13,5 3,4 2,0 103,3 150,0 89,6 13,0 2.375,3 576,7 146,0 18,2 700,0 553,0 20,0 40,0 193,0 164,2 113,0 1,0 31,8 1,9 40,6 5,1
100,0 96,3 59,0 167,0 317,0 35,0 253,2 36,8 0,1 272,1 16,4 1.000,0 5,6 150,0 0,1 70,0 32,2 5,0 13,2 1.700,1 1,2 13,6 4,8 2,2 99,2 167,8 5,2 14,0 2.877,5 497,6 143,0 62,0 0,1 700,0 637,0 20,0 33,4 169,0 160,0 113,0 1,4 34,2 2,0 89,1 20,2
115,0 96,3 59,0 167,0 317,0 37,3 0,1 253,8 4,2 0,1 276,6 0,5 16,9 1.000,0 31,4 161,2 0,1 70,0 39,7 6,9 10,1 1.900,1 1,2 14,2 6,8 2,2 0,1 110,7 170,0 4,6 14,5 2.901,4 303,5 140,0 49,5 0,2 700,0 690,0 43,0 32,3 144,3 180,1 133,0 3,7 29,2 2,0 103,0 50,4
126,6 92,3 105,5 167,0 89,0 39,1 0,8 273,8 13,7 0,1 279,8 0,7 16,9 623,5 180,5 167,3 0,1 70,0 49,2 7,2 9,5 2.000,0 1,2 15,1 8,1 2,8 0,3 109,1 175,0 4,6 15,0 2.500,0 337,3 135,0 48,9 0,2 701,3 971,0 90,6 31,2 128,5 179,9 151,0 4,3 16,8 3,2 96,5 50,5
475,0 91,5 130,0 174,2 89,0 40,5 3,7 267,4 35,2 0,1 279,7 0,8 24,0 487,5 180,4 174,2 0,1 12,0 60,0 6,7 8,2 2.300,0 83,2 15,2 8,8 2,3 0,2 105,3 175,0 5,9 15,5 2.732,4 283,0 135,0 20,1 0,2 812,0 1.164,0 90,6 30,7 130,4 214,5 151,0 5,0 17,3 3,5 103,8 62,8
547,9 92,3 202,1 167,2 85,9 41,2 3,7 267,5 53,6 0,1 285,8 0,9 31,2 392,3 132,4 180,3 0,2 12,0 68,0 6,4 4,0 2.590,0 111,0 15,5 8,0 0,3 99,0 100,0 175,1 4,8 16,0 2.882,1 301,2 100,0 19,4 0,2 700,0 974,2 120,0 31,3 119,9 223,5 144,1 105,0 16,7 2,2 138,3 65,2
596,2 91,2 167,0 87,6 41,2 3,1 267,5 59,2 0,1 280,6 0,8 31,6 358,4 310,5 179,3 0,2 12,0 63,0 6,7 2,5 2.760,0 1,0 10,6 10,2 0,2 99,4 401,6 0,1 177,1 5,1 24,0 3.159,0 320,0 100,0 19,5 0,1 840,1 807,1 130,0 31,7 112,7 266,2 87,7 73,0 13,1 1,4 144,1 123,6
610,2 90,4 170,0 91,0 39,8 1,2 267,5 51,2 0,1 284,3 0,8 278,8 370,4 679,5 184,4 0,1 223,1 237,1 6,6 2,4 2.850,0 11,0 12,8 0,1 104,6 628,1 356,4 0,1 5,2 26,0 3.257,6 340,7 101,3 22,2 0,1 834,0 745,0 139,8 31,9 107,8 265,2 103,1 78,2 1,3 0,9 143,6 174,5
628,5 12,9 169,1 97,9 39,4 0,9 267,5 48,6 0,1 284,3 0,5 278,8 407,5 710,2 188,3 0,1 223,1 237,2 9,5 1,0 2.850,0 11,4 12,7 0,2 0,3 110,5 822,5 15,0 356,5 0,1 3,8 27,2 3.275,7 340,7 39,2 23,3 769,6 767,7 139,8 36,8 99,9 265,1 130,0 80,1 31,4 1,0 137,2 175,4
Arabia Saudita Argelia Armenia a Australia Austriab Azerbayn Bangladesh Benn Burundi Camern c Canad China Costa de Marfil Costa Rica Croacia EE UUa Etiopa Federacin Rusa Francia Ghana Guatemala Guinea Honduras India Indonesia Iran, Rep. Islmica de Iraq Italia Kenia Kuwait Liberia Malasia Malaui Mauritania Mxico Nepal Nigeria Pases Bajose Pakistn R.D. del Congo (ex Zaire) h Reino Unido Ruanda Sierra Leona Somalia Sudn
f Suecia g Suiza Tailandia Tanzania, Rep. Unida de Uganda Yemeni
341
Pas de asilo
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 7
1 9 9 8
1 9 9 9
d Alemania, R.F. de
816,0 11,6 169,1 97,9 34,9 0,5 268,4 49,9 154,8 287,2 272,3 276,2 462,9 772,8 193,2 8,1 223,4 325,0 237,1 12,7 20,6 4.174,4 0,9 11,7 14,4 14,9 926,7 20,4 356,4 0,1 3,6 15,1 3.185,3 416,4 43,7 23,6 125,8 460,0 780,0 183,4 40,9 99,8 265,2 142,4 3,0
821,5 11,0 33,1 169,1 53,1 34,5 40,3 0,5 270,1 45,2 170,9 288,9 230,3 117,5 512,8 527,0 170,0 8,1 223,2 548,0 102,0 210,6 18,7 4.405,0 88,0 12,2 120,2 125,0 13,9 981,8 35,2 360,2 9,6 3,6 18,3 3.099,9 483,0 43,4 34,0 28,0 729,2 238,4 45,6 88,2 288,1 162,5 30,0
1.236,0 11,0 28,7 219,3 300,0 49,8 62,4 246,0 245,0 0,3 271,7 42,2 183,7 288,1 174,1 114,4 648,0 580,1 431,8 17,1 182,6 12,1 222,9 478,5 100,3 258,4 15,6 4.150,7 95,0 12,4 401,9 124,9 100,0 10,3 1.058,5 37,5 361,0 75,5 4,8 29,8 1.629,2 391,1 64,8 25,2 5,9 0,5 725,6 324,5 51,9 63,6 292,1 196,3 59,7
1.418,0 10,9 24,0 219,1 340,7 50,6 57,7 230,0 199,0 156,2 271,9 44,0 183,2 288,2 251,7 24,8 280,0 623,2 247,6 44,7 183,0 150,1 4,7 577,2 0,1 260,3 2,4 2.495,0 108,1 12,4 301,6 24,0 150,2 0,9 713,6 46,7 52,0 85,3 4,8 44,2 1.479,5 572,1 80,3 277,0 15,8 0,3 745,2 257,0 56,6 104,4 564,5 286,5 53,8
1.354,6 10,7 18,0 219,1 304,0 52,1 40,7 231,6 116,2 70,4 300,3 44,0 164,3 287,1 360,1 24,6 183,6 631,3 348,1 50,2 152,3 113,7 4,7 553,2 0,1 258,3 0,1 2.236,4 119,6 12,5 252,4 30,0 120,2 5,3 90,2 82,2 47,4 103,3 6,0 62,8 1.055,4 1.724,4 85,1 6,0 15,9 0,4 727,2 186,1 75,3 100,8 883,3 286,5 13,6
1.267,9 10,9 13,3 206,8 218,0 54,3 34,4 233,7 51,1 23,5 173,0 45,9 151,0 288,3 297,9 24,2 188,6 620,3 393,5 42,3 170,2 89,2 1,5 633,0 0,1 274,1 2.024,5 123,3 80,0 239,5 30,0 120,0 0,2 1,0 40,4 39,6 124,8 8,1 80,8 1.202,7 1.433,8 90,5 7,8 4,7 0,6 558,2 189,9 82,9 101,4 829,7 229,4 40,3
1.266,0 9,4 9,9 190,3 219,0 59,0 89,1 233,0 30,7 6,0 20,7 46,4 138,7 290,1 327,7 23,2 165,4 598,8 390,5 205,5 151,3 35,6 1,6 663,9 0,1 233,4 0,1 2.030,4 113,0 71,6 223,6 3,8 120,1 0,2 1,3 15,9 34,6 126,8 8,5 103,5 1.202,7 676,0 97,5 25,3 13,5 0,7 393,9 191,2 84,4 108,0 498,7 264,3 53,5
1.049,0 9,4 5,8 170,7 219,0 60,2 84,4 233,7 21,6 2,9 22,0 47,1 133,6 291,5 208,5 23,1 68,9 553,9 323,1 237,7 147,3 22,9 1,5 435,3 223,1 1.982,6 104,0 73,4 232,1 3,8 126,9 5,3 0,3 0,0 31,9 129,2 9,0 119,0 1.202,7 297,5 105,3 34,2 13,0 0,6 374,4 186,7 83,2 169,2 570,4 188,5 38,5
949,2 10,6 5,5 165,2 310,0 61,8 79,9 221,6 22,3 2,9 25,1 47,7 135,7 292,3 119,9 23,0 29,0 524,1 262,0 128,6 140,2 14,6 0,8 413,7 185,5 0,1 1.931,3 104,1 68,3 238,2 4,2 103,1 50,6 0,4 0,0 28,3 126,1 7,9 131,8 1.202,5 240,3 116,1 33,4 9,9 0,3 391,5 178,8 81,9 138,3 543,9 204,5 61,4
975,5 13,1 5,6 165,2 296,2 59,7 80,3 221,6 22,2 3,7 22,1 49,2 136,6 293,3 138,4 22,9 28,4 513,0 257,7 80,1 140,2 13,3 0,7 501,5 180,0 162,5 1.835,7 128,9 22,9 223,7 4,3 96,3 50,5 1,7 0,0 24,5 127,9 6,9 129,1 1.202,0 285,2 132,7 34,4 6,6 0,1 391,0 159,5 111,6 100,1 622,2 218,2 60,5
China Costa de Marfil Costa Rica Croacia EE UUa Etiopa Federacin Rusa Francia Ghana Guatemala Guinea Honduras India Indonesia Iran, Rep. Islmica de Iraq Italia Kenia Kuwait Liberia Malasia Malaui Mauritania Mxico Nepal Nigeria Pases Bajose Pakistn R.D. del Congo (ex Zaire)
h Reino Unido
342
Anexos
Pas de asilo
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 7
1 9 9 8
1 9 9 9
Notas: Esta tabla incluye pases que han tenido una poblacin de refugiados de 75.000 personas o ms durante al menos un ao en el periodo 1980-1999, a 31 de diciembre de cada ao. a El ACNUR ha calculado las cifras para 1984-1999 basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 5 aos. Se desconoce el mtodo de clculo empleado antes de 1984. b Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 10 aos, refugiados acogidos al Programa de Proteccin Temporal y refugiados que disponen de un permiso ordinario de residencia para extranjeros. c Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo en un periodo de 5 aos. d Las cifras para 1980-1984 incluyen personas a las que se ha concedido asilo y refugiados reconocidos en el extranjero, refugiados de cuota y extranjeros sin hogar, mientras que las de 1985-1999 incluyen las categoras adicionales de familiares de personas a las que se ha concedido asilo, refugiados de la guerra civil de Bosnia y Herzegovina y refugiados de hecho (fuente: Registro Central de Extranjeros). e El ACNUR ha calculado las cifras para 1990-1999 basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 10 aos. Se desconoce el mtodo de clculo empleado antes de 1990. f El ACNUR ha calculado las cifras para 1994-1999 basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 10 aos. Se desconoce el mtodo de clculo empleado antes de 1994. g Las cifras para 1980-1984 incluyen slo a los refugiados reconocidos, mientras que las de 1985-1999 incluyen las categoras adicionales de admisin temporal concedida durante o despus de la tramitacin del procedimiento o sin l y normas humanitarias y otras comparables. h El ACNUR ha calculado las cifras para 1989-1999 basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo durante un periodo de 10 aos. Se desconoce el mtodo de clculo empleado antes de 1989. i Las cifras de 1980-1989 corresponden a la suma de las cifras relativas a la Repblica rabe del Yemen y las de la Repblica Democrtica Popular del Yemen. A partir de 1990 inclusive, son las relativas a la Repblica del Yemen. Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos.
343
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexo 5
1980
1.734,7 449,0 0,3 169,8 192,7 221,0 116,8 91,6 0,4 2.567,4 31,0 90,0 105,2 0,1 55,6 1,0 286,7 50,0 10,9 224,3 344,5 15,0 -
1981
3.879,5 457,1 0,3 183,0 134,9 234,3 119,0 304,8 1,4 1.362,3 0,7 66,4 90,0 89,9 5,2 74,5 2,5 277,0 165,0 5,4 176,7 310,1 -
1982
4.487,7 465,9 0,7 176,3 123,2 17,0 92,5 242,4 1,4 1.333,9 2,3 103,6 90,0 80,5 20,2 75,2 19,0 9,8 328,0 165,0 5,4 0,3 271,3 322,8 -
1983
4.712,2 298,1 0,3 176,6 90,9 16,7 101,6 244,6 1,2 1.350,7 5,0 103,5 100,0 84,9 50,2 75,1 23,5 9,1 321,8 165,0 31,0 0,5 315,3 325,6 -
1984
4.417,1 357,8 0,3 182,9 72,3 181,3 94,5 243,0 1,2 1.545,4 3,9 101,4 100,0 86,6 51,2 77,6 35,0 357,1 165,0 180,1 1,0 294,0 321,3 -
1985
4.652,6 317,4 0,3 199,8 67,3 212,2 86,4 180,6 1,2 1.748,5 86,6 401,2 90,0 99,2 72,3 76,9 52,7 31,6 376,5 165,0 0,2 180,9 0,8 306,0 318,2 -
1986
5.093,7 355,4 0,5 210,6 54,7 170,1 96,6 171,8 1.533,7 85,8 400,4 90,0 91,1 193,6 77,0 67,6 52,7 371,9 165,0 0,3 132,8 0,9 238,6 318,0 100,0 -
1987
5.511,2 391,7 0,2 186,9 48,4 146,9 69,4 167,6 1.486,7 8,5 410,4 90,0 78,8 635,0 75,7 68,5 2,0 353,4 165,0 60,0 0,2 253,2 1,1 111,0 316,5 70,0 -
1988
5.609,3 407,3 0,3 190,2 44,5 130,8 103,4 165,3 1.501,0 9,5 505,9 90,0 80,0 921,2 76,5 77,4 5,0 327,5 165,0 350,7 0,1 347,2 21,0 317,4 77,0 -
1989
5.630,8 408,4 191,4 40,4 125,9 100,5 38,6 1.462,4 5,4 504,1 90,0 72,5 48,2 1.120,7 3,7 84,3 4,1 319,5 167,2 325,6 0,1 438,7 1,5 19,7 326,2 77,0 -
344
Anexos
Origen
Afganistn Angola Armenia Azerbaiyn Bosnia y Herzegovina Burundi Butn Camboya Chad China R.D.del Congo (ex Zaire) Croacia El Salvador Eritrea Etiopa Filipinas Iran, Rep. Islmica Iraq Lao, Rep.Dem.Popular Liberia Mal Mauritania Mozambique Myanmar Namibia Nicaragua Palestinosa Ruanda Shara Occidental Sierra Leona Somalia Sri Lanka Sudn Timor Oriental Togo Turqua Uganda Vietnam Yemen Yugoslavia, R.F.
1990
6.326,4 407,5 191,6 38,1 184,8 67,0 27,1 1.324,8 2,9 1.116,9 71,3 735,6 66,0 1.248,0 0,5 36,9 4,0 361,3 165,0 455,2 523,8 56,4 343,6 -
1991
6.294,8 381,3 223,9 9,5 36,8 72,3 65,3 29,6 500,6 225,9 56,8 1.305,2 61,4 673,3 14,7 79,9 1.316,6 40,0 0,2 31,6 59,6 431,2 165,0 142,6 720,8 200,0 195,9 36,8 325,5 43,0
1992
4.550,6 300,1 195,0 300,0 436,9 184,1 75,4 24,0 66,4 80,0 80,4 168,6 27,2 503,2 282,1 56,2 1.322,7 43,4 519,8 71,2 79,6 1.344,9 245,0 31,0 89,0 434,7 165,0 253,6 788,2 113,4 266,9 0,1 28,5 322,0 418,6
1993
3.388,2 325,6 195,1 328,0 579,3 871,3 85,3 7,7 212,9 109,1 74,7 151,2 22,6 427,2 219,8 49,6 740,0 29,3 701,8 98,6 67,9 1.309,2 281,3 0,1 23,4 74,7 450,4 165,0 311,1 516,6 76,8 391,4 291,0 5,5 28,4 307,6 48,8
1994
2.745,2 283,9 201,5 299,0 321,2 389,2 103,3 6,9 211,9 109,2 71,6 78,3 16,7 422,4 188,1 50,0 702,1 14,1 794,2 172,7 68,0 234,5 203,9 0,1 22,9 75,3 2.257,0 166,5 275,1 535,9 77,3 398,6 167,7 16,9 26,0 300,4 38,5
1995
2.681,7 246,2 198,6 200,3 468,2 349,8 104,7 60,1 59,7 118,0 86,2 242,9 13,5 285,7 66,0 46,4 628,0 23,1 740,0 77,1 83,9 125,5 146,3 20,8 65,1 1.818,4 165,0 379,1 579,3 71,4 436,5 92,9 32,9 18,8 342,5 0,2 46,9
1996
2.673,2 248,9 198,7 210,9 893,6 427,5 106,8 59,7 58,4 118,0 154,3 305,6 13,9 330,9 73,0 70,1 654,5 19,6 778,1 55,1 82,3 34,6 135,1 20,1 74,0 467,7 166,3 374,4 573,0 79,5 464,0 25,2 41,6 23,8 329,2 0,9 76,8
1997
2.650,4 265,7 201,2 234,2 706,5 517,6 108,7 100,7 54,9 118,5 168,7 342,1 13,5 318,2 64,1 59,0 631,6 16,4 487,0 10,4 68,9 33,6 132,3 19,8 71,1 66,0 166,1 328,4 525,4 93,7 351,7 6,6 38,3 50,9 320,2 1,3 79,9
1998
2.633,9 315,9 190,2 328,5 471,6 500,0 105,7 73,1 59,3 118,5 152,4 334,6 9,6 345,4 53,2 45,1 52,2 590,8 13,5 258,7 3,6 67,8 129,6 1,9 18,9 72,8 73,4 166,0 411,0 480,8 87,3 374,2 2,7 32,7 9,0 315,7 1,4 100,2
1999
2.562,0 350,7 190,3 13,2 382,9 524,4 107,6 38,6 58,2 120,1 249,3 340,3 9,6 345,6 53,7 45,1 54,2 572,1 15,5 285,0 0,3 27,7 127,8 0,7 18,6 100,5 84,3 165,9 487,2 451,5 93,4 467,7 162,5 2,7 36,9 10,3 326,3 1,5 112,6
Notas: La tabla muestra el origen de poblaciones de refugiados de 75.000 personas o ms durante al menos un ao en el periodo 1980-1999. A 31 de diciembre de cada ao. El dato sobre el origen de los refugiados no est disponible en varios Estados, sobre todo en los industrializados. a No incluye a los refugiados palestinos que reciben asistencia del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en el Cercano Oriente (OOPS). Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos.
345
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexo 6
Nmero 2.601.400
1.325.700 1.200.000 20.300 16.600 14.500 4.500 3.500 2.300 2.300 11.700
Nmero 252.400
98.500 36.400 33.000 20.800 12.800 12.400 9.500 8.000 5.200 4.100 2.300 9.400
Angola
Zambia Rep.Dem.del Congo Congo Namibia Sudfrica Otros
349.600
163.100 150.000 20.600 7.000 3.800 5.100
Timor Oriental
Indonesia
162.500
162.500
Eritrea
Sudn Yemen Otros
345.500
342.100 2.500 900
Armenia
Azerbaiyn Otros
189.700
188.400 1.300
Etiopa
59.500
Sudn Kenia Reino Unido * Suecia * Yemen EE UU ** Pases Bajos * Otros 35.400 4.800 4.300 3.300 2.400 2.000 2.000 5.300
Azerbaiyn
Armenia Federacin Rusa Otros
310.700
296.200 12.900 1.600
Butn
Nepal
107.600
107.600
Bosnia y Herzegovina
Yugoslavia, Rep. Fed. Austria Suecia * Alemania * Dinamarca * Croacia Pases Bajos * Noruega * Suiza Eslovenia Otros
472.700
198.200 66.700 52.800 50.000 27.300 25.000 23.900 14.300 7.300 3.100 4.100
Georgia
Federacin Rusa Otros
28.400
28.000 400
Guatemala
Mxico Otros
23.100
22.300 800
90.900
26.500 19.100 11.000 9.700 4.700 3.800 2.800 2.800 2.400 8.100
Burundi
Tanzania, Rep. Unida Rep. Dem.del Congo Otros
524.700
499.000 19.200 6.500
Camboya
Francia * Vietnam Otros
38.600
21.400 15.000 2.200
Iraq
Irn, Rep. Islmica de Alemania *
639.300
510.000 34.500
346
Anexos
Origen Chad
Pas/territorio de asilo
Camern Sudn Rep. Centroafricana Nigeria Otros
Nmero 57.900
44.600 4.400 3.500 3.200 2.200
Origen
Pas/territorio de asilo
Suecia * Pases Bajos * Dinamarca * Reino Unido * Arabia Saud Noruega * Siria, Rep. rabe EE UU ** Lbano Otros
Nmero
24.000 22.900 10.500 5.700 5.400 4.800 3.400 2.600 2.500 13.000
China
India EE UU ** Pases Bajos * Otros
107.600
98.000 3.800 2.100 3.700
Liberia
Costa de Marfil Guinea Ghana Sierra Leona EE UU ** Otros
288.400
135.600 129.100 10.400 6.600 2.500 4.200
Congo
Gabn Rep. Dem. del Congo Otros
26.200
12.200 11.800 2.200
Croacia
Yugoslavia, Rep. Fed. Bosnia y H. Croacia Otros
343.400
298.000 39.600 2.800 3.000
Mauritania
Senegal Mal Otros
29.200
20.000 6.100 3.100
Myanmar
Tailandia Bangladesh Malasia Otros
127.800
99.700 22.100 5.100 900
Sudn
Uganda Etiopa Rep. Dem. del Congo Kenia Rep. Centroafricana Chad Egipto Pases Bajos * Reino Unido * Otros
474.700
200.600 70.300 68.000 64.300 35.500 23.300 2.600 2.300 2.000 5.800
Palestinos
Iraq Libia, Jamairiya rabe Dinamarca * Kuwait Otros
104.300
90.000 7.600 3.900 2.200 600
Filipinas
Malasia
45.100
45.100
Tayikistn
Turkmenistn Federacin Rusa Kirguizistn Kazajistn Otros
44.900
17.000 12.300 10.100 5.400 100
Federacin Rusa
Kazajistn Georgia EE UU ** Otros
22.400
7.000 5.200 2.700 7.500
Turqua
Alemania * Francia * Iraq Suiza Suecia * Otros
71.700
40.800 11.900 11.200 5.000 2.400 400
Ruanda
Rep. Dem. del Congo Tanzania, Rep. Unida Uganda Congo Zambia Kenia Blgica * Otros
84.800
33.000 20.100 8.000 6.500 4.200 2.900 2.100 8.000
Uzbekistn
Azerbaiyn Federacin Rusa Otros
44.300
33.200 11.000 100
Sierra Leona
Guinea Liberia Gambia Otros
487.200
370.600 96.300 12.000 8.300
Vietnam
China Francia * Blgica * Japn
326.300
293.200 15.700 3.100 3.100
347
Origen Somalia
Pas/territorio de asilo
Nmero 496.200
Origen
Pas/territorio de asilo
Suiza Suecia * Otros
Nmero
3.100 2.400 5.700
Etiopa Kenia Yemen Yibuti Pases Bajos * Reino Unido * Dinamarca * Suecia * EE UU ** Sudfrica Canad ** Noruega * Tanzania, Rep. Unida Libia, Jamairiya rabe Egipto Finlandia * Suiza Eritrea Otros
180.900 141.100 55.200 21.600 18.500 18.100 9.600 7.700 5.200 4.700 4.000 3.600 3.300 2.900 2.600 2.400 2.400 2.300 10.100
Shara Occidental
Argelia Otros
165.900
165.000 900
153.400
29.200 26.100 21.000 21.000 10.400 7.000 5.600 4.500 4.400 4.100 4.100 3.900 3.400 3.100 2.200 3.400
Sri Lanka
India Francia * Canad ** Alemania * Reino Unido * Suiza Noruega * Pases Bajos * Otros
120.700
66.400 15.900 9.700 9.200 8.300 4.300 2.300 2.100 2.500
Notas: La tabla muestra slo el origen de las poblaciones de refugiados de 20.000 personas y superiores. Figuran los pases de asilo que acogen a 2.000 refugiados o ms del referido pas/territorio de origen. (*) Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo en los ltimos 10 aos. Los clculos excluyen a los refugiados reasentados. (**) Nmero de refugiados calculado por el ACNUR basndose en la llegada de refugiados y en el reconocimiento como refugiados de los solicitantes de asilo en los ltimos 5 aos. Los clculos excluyen a los refugiados reasentados. Esta tabla incluye clculos aproximados sobre solicitantes de asilo reconocidos como refugiados en los pases industrializados. En consecuencia, los totales segn el origen difieren de los que se facilitan en el Anexo 5 y de los contenidos en otros documentos del ACNUR. Vanse las notas tcnicas para ms explicaciones y limitaciones de los datos. Fuente: Gobiernos, ACNUR.
348
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexos
Anexo 7
Armenia Guinea Yugoslavia, Repblica Federal de Yibuti Liberia Azerbaiyn Irn, Repblica Islmica de Zambia Tanzania, Repblica Unida de Suecia Bosnia y Herzegovina Repblica Centroafricana Congo Sudn Gambia Dinamarca Gabn Belice Alemania Suiza
84,2 67,5 47,1 36,5 32,7 28,7 27,1 22,5 18,6 17,5 16,5 13,6 13,6 13,3 13,2 13,0 12,3 12,0 11,9 11,1
Macedonia, ex Republica Yugoslava de Noruega Uganda Austria Costa de Marfil Pases Bajos Pakistn Kenia Croacia Guinea-Bissau Costa Rica Iraq Repblica Democrtica del Congo Nepal Argelia Ruanda Canad Namibia Turkmenistn Etiopa
10,5 10,3 10,0 9,8 9,4 8,2 7,7 7,4 6,3 5,9 5,7 5,6 5,5 5,3 5,2 4,4 4,4 4,3 4,1 4,1
Nota: Vanse las notas tcnicas para explicaciones y limitaciones de los datos. Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, World Population Prospects: The 1998 Revision, Nueva York, 1999; ACNUR
349
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexo 8
1965
65.000 265.000 29.000 3.000 137.400 499.400
1960
.. .. .. .. .. ..
1961
30.000 203.000 12.000 52.000 297.000
1962
30.000 223.000 12.000 52.000 317.000
1963
34.000 237.000 12.000 59.000 342.000
1964
78.000 236.000 25.000 113.000 452.000
1966
79.000 357.100 34.000 300 156.000 626.400
1967
79.000 434.100 39.800 162.800 715.700
1968
72.000 475.400 46.000 175.700 769.100
1969
46.200 496.300 54.600 177.300 774.400
Total Regin
Burundi R.D. del Congo (ex Zaire) Rep. Unida de Tanzania Ruanda Uganda
1970
38.800 489.000 71.500 179.800 779.100
1971
33.000 474.300 71.200 180.900 759.400
1972
43.400 495.300 165.000 4.000 166.600 874.300
1973
49.000 460.100 180.900 6.500 113.900 810.400
1974
48.500 503.300 193.200 6.000 118.500 869.500
1975
49.500 510.000 171.200 7.400 112.600 850.700
1976
49.500 515.000 154.000 7.500 112.900 838.900
1977
50.000 530.300 164.600 7.500 113.600 866.000
1978
50.300 653.000 161.000 7.600 113.700 985.600
1979
50.500 710.500 160.800 7.900 112.700 1.042.400
Total Regin
Burundi R.D. del Congo (ex Zaire) Rep. Unida de Tanzania Ruanda Uganda
1980
234.600 611.100 159.600 10.500 113.000 1.128.800
1981
234.600 576.700 164.200 18.200 113.000 1.106.700
1982
253.200 497.600 160.000 62.000 113.000 1.085.800
1983
253.800 303.500 180.100 49.500 133.000 919.900
1984
273.800 337.300 179.900 48.900 151.000 990.900
1985
267.400 283.000 214.500 20.100 151.000 936.000
1986
267.500 301.200 223.500 19.400 144.100 955.700
1987
267.500 320.000 266.200 19.500 87.700 960.900
1988
267.500 340.700 265.200 22.200 103.100 998.700
1989
267.500 340.700 265.100 23.300 130.000 1.026.600
Total Regin
Burundi R.D. del Congo (ex Zaire) Rep. Unida de Tanzania Ruanda Uganda
1990
268.400 416.400 265.200 23.600 145.700 1.119.300
1991
270.100 483.000 288.100 34.000 162.500 1.237.700
1992
271.700 391.100 292.100 25.200 196.300 1.176.400
1993
271.900 572.100 564.500 277.000 286.500 1.972.000
1994
300.300 1.724.400 883.300 6.000 286.500 3.200.500
1995
173.000 1.433.800 829.700 7.800 229.400 2.673.700
1996
20.700 676.000 498.700 25.300 264.300 1.485.000
1997
22.000 297.500 570.400 34.200 188.500 1.112.600
1998
25.100 240.300 543.900 33.400 204.500 1.047.200
1999
22.100 285.200 622.200 34.400 218.200 1.182.100
Total
Nota: A 31 de diciembre de cada ao. Vanse las notas tcnicas para explicaciones y limitaciones de los datos.
350
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexos
Anexo 9
1990
193.100 6.500 4,4 12.100 90 31,8 12.000 22.800 860 6,8 13.000 530 30,3 36.700 10.700 70,5 35.200 5.300 700 1.600 750 8.600
1991
256.100 11.600 6,9 16.700 190 11,4 7.800 27.300 2.500 12,5 15.200 620 22,1 32.300 19.400 64,6 27.300 4.600 990 2.200 860 8.100
1992
438.200 9.200 4,2 6.100 610 5,8 7.200 16.200 2.300 9,8 17.600 900 19,4 37.700 17.400 57,0 15.700 13.900 760 2.500 550 11.700
1993
322.600 16.400 3,2 7.200 990 9,9 10.900 4.700 1.200 7,8 26.900 1.100 21,8 20.300 14.100 46,2 15.500 14.300 650 2.300 3.200 12.600
1994
127.200 25.600 7,5 6.300 1.000 13,3 11.400 5.100 680 7,5 14.400 1.600 24,0 22.000 15.200 60,7 12.400 6.700 680 1.700 3.800 12.000
1995
127.900 23.500 3.600 13,5 7.600 680 9,1 13.600 5.900 990 13,0 11.400 1.400 24,6 520 50 20 70,8 26.100 9.600 55,9 12.700 5.100 5.000 14.900 86,7 2.000 * 100,0 5.700
1996
116.400 24.100 2.100 13,5 9.800 1.400 18,1 11.300 7.000 720 8,2 12.400 1.700 22,5 300 150 10 49,8 26.100 9.500 43,8 12.200 5.900 1.400 6.800 81,7 600 40 4.700
1997
104.400 18.200 2.800 12,3 9.300 1.000 6,6 8.000 6.700 640 8,1 11.800 1.900 19,7 430 130 * 47,6 22.600 10.000 40,2 21.700 5.100 980 4.500 58,3 500 70 5.000
1998
98.600 11.300 2.500 9,4 8.200 2.500 23,8 11.100 13.800 500 5,3 22.000 1.700 24,6 830 90 10 22,0 23.800 12.900 43,8 20.500 5.700 1.100 3.200 54,5 450 500 * 30 15,0 6.700
1999
Total
95.100 1.879.600 10.300 2.100 9,1 9.500 1.900 26,4 8.300 20.100 .. .. 35.800 1.500 31,2 1.300 180 380 37,8 30.100 13.000 46,4 9.800 6.500 1.100 2.600 51,8 520 870 10 1,3 8.400 156.700 13.100 7,6 92.800 10.400 14,6 101.600 129.600 10.400 9,1 180.500 13.000 24,8 3.400 600 420 39,3 277.700 131.800 52,1 183.000 73.100 13.400 42.300 72,4 13.300 1.500 * 40 4,1 83.500
Australiaa
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Austria
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Blgica
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Bulgaria
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Canad
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Dinamarca
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Eslovenia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Espaa
Solicitudes de asilo
351
Pas
Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
1990
490 14,1 73.600 4.200 8,6 122.300 2.700 20 140 32,1 640 54.800 13.500 15,4 6.200 1.100 19,4 4.000 2.600 89,0 4.800 820 59,5 30 * 5,4 320 4.000 130
1991
560 9,2 56.300 2.100 12,7 112.800 2.100 20 1.700 73,3 460 47.400 15.500 19,7 2.700 330 4,5 1.300 450 45,4 30 26.500 800 4,9 40 * 5,3 370 4.600 120
1992
260 2,4 104.000 3.900 17,8 132.200 3.600 30 700 35,1 670 28.900 10.300 28,0 1.900 200 5,7 860 490 46,8 40 6.000 340 4,8 70 * 6,5 410 5.200 140
1993
1.300 7,3 143.100 5.000 14,6 119.500 2.000 20 2.100 59,6 590 27.600 9.900 27,9 810 40 5,3 730 400 46,1 90 1.600 130 8,8 50 10 10,9 300 12.900 50
1994
630 4,9 144.600 8.100 15,2 112.700 840 30 390 45,6 650 26.000 7.000 23,7 1.300 90 11,9 440 250 27,4 360 10 25,0 1.800 300 17,7 70 * 2,0 170 3.400 20
1995
460 230 10,3 149.100 12.500 19,6 99.500 850 10 230 46,8 640 20.200 4.500 15,6 1.300 200 16,1 590 180 31,9 420 20 10 34,8 1.700 290 16,6 50 * 1,8 90 1.500 30
1996
240 190 9,1 107.100 13.500 20,3 75.700 710 10 340 58,6 840 17.400 4.300 19,6 1.600 230 70 15,7 670 170 23,3 1.200 40 10 56,8 680 170 24,8 150 * 2,0 * 1.800 10
1997
160 200 7,2 52.200 9.900 13,2 70.100 970 10 290 52,1 630 21.400 4.100 17,0 4.400 220 90 12,9 1.100 160 11,7 3.900 210 120 52,3 1.900 350 21,0 240 * 0,9 * 2.300 90
1998
240 730 15,8 35.900 9.900 20,8 76.600 1.300 10 380 44,1 300 22.400 4.000 17,5 3.000 440 290 17,4 7.400 440 230 14,0 4.600 170 30 12,0 7.100 1.000 29,6 130 20 4,3 10 8.400 110
1999
290 470 11,0 31.700 13.200 40,3
Total
4.600 1.800 8,0 897.600 82.300 17,9
Estados Unidosa e f
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento c Llegadas por reasentamiento g
85.000 1.006.400 3.100 30 470 18,2 540 30.800 .. .. 1.500 150 420 26,5 11.500 310 1.800 18,3 7.700 510 40 9,2 33.400 810 860 20,0 220 30 30 26,8 * 10.200 180 18.200 190 6.700 47,3 6.000 296.900 73.100 20,0 24.700 3.000 870 12,9 28.600 5.500 2.000 29,2 18.300 950 220 13,9 85.500 5.000 860 13,4 1.100 60 30 10,4 1.700 54.300 880
Finlandia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Francia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Grecia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 d Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Hungrad
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Irlanda
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Italia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 d Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Japn
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencon de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Noruega
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951
352
Anexos
Pas
Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
1990
1.500 28,3 970 810 21.200 690 860 10,9 700 80 10 18,0 26.200 920 2.400 82,5 650 1.800 30 100,0 -
1991
1.900 34,4 1.100 1.200 160 49,1 680 21.600 780 1.900 10,7 590 260 30 12,2 44.800 510 2.200 44,4 490 2.000 780 99,9 -
1992
2.000 29,9 2.000 320 150 15,1 620 20.300 4.900 6.900 23,0 640 690 20 3,7 24.600 1.100 15.300 47,1 620 820 250 96,6 90 60 100,0 -
1993
8.000 53,7 1.500 380 50 4,6 410 35.400 10.300 4.700 35,2 660 820 60 14,1 2.100 80 11,7 22.400 1.600 11.100 54,3 510 2.200 240 95,7 100 40 45,8 -
1994
6.300 48,7 690 450 50 15,0 740 52.600 6.700 12.700 33,2 550 600 400 41,7 770 30 6,8 32.800 830 3.700 21,4 260 1.200 120 40,5 140 50 35,8 -
1995
2.600 52,3 1.600 710 80 25,9 820 29.300 8.000 10.500 32,2 610 840 110 14,4 450 50 8,7 44.000 1.300 4.400 21,1 70 1.400 60 74,7 360 70 21,1 -
1996
1.500 38,6 790 1.300 90 13,3 780 22.200 8.800 14.800 28,1 620 3.200 130 6,3 270 10 22,8 29.600 2.200 5.100 18,7 20 2.200 160 87,1 420 130 33,4 590 90 13,3 16.000 3.300 -
1997
1.100 29,7 1.300 1.600 100 16,9 530 34.400 6.600 10.400 34,6 190 3.500 150 3,8 250 * 7,2 32.500 4.000 3.100 19,7 2.100 100 3,9 650 70 9,4 1.400 80 21,6 15.600 3.500 -
1998
2.100 39,9 1.100 2.900 240 12,9 680 45.200 2.400 12.700 31,6 540 3.400 60 1,9 340 * 12,5 46.000 5.300 3.900 29,3 4.100 80 2,8 510 50 15,9 1.200 180 100 10,5 15.000 1.700 -
1999
3.000 33,3 1.500 2.100 360 16,2 1.100 39.300 1.500 8.000 15,6 20 3.000 50 1,4 270 20 50 14,8 71.100 7.100 13.300 61,7 8.500 80 0,9 1.300 30 2,2 1.700 250 370 26,4 13.200 6.200 -
Total
30.000 41,4 12.600 11.000 1.300 15,4 7.200 321.500 50.700 83.500 27,3 5.100 15.400 960 6,7 5.500 250 50 8,4 374.000 24.900 64.500 34,9 2.600 26.300 1.900 11,1 3.600 500 15,5 4.900 600 470 17,6 59.800 14.700 -
Nueva Zelandaa
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Pases Bajos
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Polonia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Portugal
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Reino Unidoe
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Repblica Checa
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Repblica Eslovaca
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Rumania
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Sudfrica
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario
353
Pas
Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
1990
29.400 2.200 9.200 41,7 1.500 35.800 880 130 6,1 -
1991
27.400 1.400 15.500 45,4 1.700 41.600 1.200 940 5,6 -
1992
84.000 620 8.800 28,3 3.400 18.000 1.400 6.700 21,9 -
1993
37.600 1.000 34.500 41,5 940 24.700 3.800 12.200 54,2 -
1994
18.600 790 36.700 69,0 7.400 16.100 2.900 13.800 66,7 -
1995
9.000 150 3.500 37,6 2.000 17.000 2.700 11.900 75,8 -
1996
35,7 5.800 130 3.100 43,1 1.600 18.000 2.300 8.200 50,4 -
1997
52,3 9.700 1.300 7.100 58,2 1.200 24.000 2.600 6.000 36,5 -
1998
10,2 12.800 1.100 6.000 49,8 1.100 41.300 2.000 7.000 36,8 -
1999
38,5 11.200 330 2.600 31,6 550 46.100 2.100 22.800 52,7 -
Total
30,5 245.500 9.000 127.000 46,4 21.400 282.600 21.900 89.700 39,7 -
Suecia
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Suiza
Solicitudes de asilo Estatuto segn la Convencin de 1951 Estatuto humanitario Tasa de reconocimiento Llegadas por reasentamiento
Notas: Solicitudes de asilo: En general, excluyen las solicitudes reabiertas. Las cifras reflejan generalmente el nmero de personas que solicitaron asilo. Estatuto segn la Convencin de 1951 : Cuando el procedimiento para la concesin de asilo incluye una revisin administrativa o un proceso de apelacin, se incluye generalmente el resultado positivo de dichas decisiones. Las cifras excluyen por lo general a los refugiados reasentados. Estatuto humanitario Incluye todos los estatutos concedidos (es decir, esatuto de admisin temporal, permiso de residencia provisional, autoriza: cin excepcional para permanecer en el pas, etc.), pero excluye a las personas cuya expulsin se ha suspendido temporalmente. Tasa de reconocimiento: Nmero de refugiados a los que se ha concedido el estatuto de la Convencin de 1951 o el estatuto humanitario dividido por el nmero total de decisiones adoptadas. Llegadas por reasentamiento: Estas cifras pueden incluir a personas que no responden a la definicin internacional de refugiado y en general excluyen la reunificacin familiar. * Valor inferior a 5. a Datos relativos al ao fiscal. b Incluye las solicitudes reabiertas. c Excluye las decisiones en trmite de revisin administrativa. d Incluye solicitudes/determinacin de la condicin de refugiado en aplicacin del mandato del ACNUR. e Nmero de casos f Datos facilitados por el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS) de los Estados Unidos. g Incluye la reunificacin familiar. Vanse las notas tcnicas para ms explicciones y limitaciones de datos. Fuente: Gobiernos.
354
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexos
Anexo 10
1999 6.000 19.400 37.100 31.100 11.400 14.000 18.500 11.900 1.300 6.800 7.100 5.200 2.900 2.500 7.400 3.400 1.500 10.700 800 4.100 2.300 1.700 4.100 2.700 500 1.300 300 78.300
Total 392.200 335.900 196.600 184.800 145.900 117.300 113.300 108.800 106.300 104.200 84.600 79.500 71.600 69.600 68.900 66.800 62.000 57.200 47.400 45.600 43.500 35.000 30.600 30.300 27.700 26.100 20.200 440.000
118.400 1.043.800
412.700 4.155.700
Nota: a Los pases incluidos son: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Suecia, Suiza (nmero de casos). Vanse las notas tcnicas para explicaciones y limitaciones de los datos. Fuentes: Gobiernos
355
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Anexo 11
356
Anexos
357
Ver ndice del libro en versin HTML Ver ste captulo en versin HTML
Bibliografa
African Rights, Rwanda: Death, Despair and Defiance, African Rights, Londres, 1994. Aga Khan, S., Legal Problems Related to Refugees and Displaced Persons, Academy of International Law, La Haya, 1976. Aga Khan, S., Study on Human Rights and Massive Exoduses ", documento del ECOSOC, E/CN 4/1503, 1981. Allen, T. (ed.), In Search of Cool Ground: W ar, Flight and Homecoming in Northeast A frica, Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, Africa World Press y James Currey, Londres, 1996. Allen T. y Morsink, H. (eds.), W hen Refugees Go Home: A frican Aasland, A., "Russians Outside Russia: The New Russian Experiences, James Currey, Londres, 1994. Diaspora", en G. Smith (ed.), The Nationalities Question in the Amnistia International, "Great Lakes Region: Still in Need of Post-Soviet States, Longman, Londres, 1996. Protection: Repatriation, Refoulement and the Safety of Refugees ACNUR (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas and the Internally Displaced-, documento AFR 02/07/97, para los Refugiados), A Mandate to Protect and A ssist Refugees, Londres, 1997 [,,Region de los Grandes Lagos - An existe la Ginebra, 1971. necesidad de protecci6n: repatriacin, devoluciones forzosas y ACNUR, Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee la seguridad de los refugiados y de los desplazados internos", Status, Ginebra, 1979 [ Manual de procedimientos y criterios para AFR 02/07/97/s, Editorial Amnistia International, Madrid, 1997]. determinar la condicin de refugiado, Ginebra, 1979]. Amnistia International, Refugees: Human Rights Have No Borders, ACNUR, Images of Exile: 1951-1991, Ginebra, 1991. Londres, 1997 [ Refugiados: Los derechos humanos no tienen ACNUR, The State of the W orld's Refugees: The Challenge of Protection, Penguin Books, Londres, 1993 [ La situation de los refugiados fronteras, Editorial Amnistia International, Madrid, 1997]. en el mundo: El desafo de la protecci6n, Alianza, Madrid, 1993]. Amnistia International/ International Service for Human Rights, The UN and Refugees' Human Rights, Londres, 1997. ACNUR, UNHCR's Operational Experience with Internally Displaced Anderson, E., -The Role of Asylum States in Promoting Safe and Persons, Ginebra, septiembre de 1994. Peaceful Repatriation under the Dayton Agreement", ACNUR, Collection ofInternational Instruments and other Legal Texts Concerning Refugees and Displaced Persons, 2 vols., 2' ed., European journal of International Law, vol. 7, n 2, 1996. Anderson, M., " Do No Harm: Supporting Local Capacities for Ginebra, 1995. ACNUR, -An Overview of Protection Issues in Western Europe: Peace through Aid", Local Capacities for Peace Project, Legislative Trends and Positions Taken by UNHCR,, Cambridge, 1996. Anderson, M., Frontiers: Territory and State Formation n the Modern European Series, n' 3, 1995. W orld, Polity Press, Cambridge, Reino Unido, 1996. ACNUR, The State of the W orld's Refugees: In Search of Solutions, Oxford University Press, Oxford, 1995 [La situation de las Arzt, D., Refugees Into Citizens: Palestinians and the end of the A rab/ refugiados en el mundo: En busca de soluciones, Alianza, Madrid, Israeli Conflict, Council on Foreign Relations, Nueva York, 1997. 1995]. Ball, N., Making Peace W ork: The Role of the International ACNUR, International Thesaurus of Refugee Terminology, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2 ed., 1996. [Tesauro Development Community, Overseas Development Council, international de terminologa sobre los refugiados, ACNUR, Washington DC, 1996. Barber, B., "Feeding Refugees, or War?", Foreign A ffairs, vol. 76, Ginebra, 2 ed., 1997]. n 4, 1997. ACNUR, The Stale of the W orld's Refugees: A Humanitarian A genda, Oxford University Press, Oxford, 1997 [ La situation de los Barutciski, M., -The Reinforcement of Non-admission Policies and the Subversion of UNHCR: Displacement and Internal refugiados en el mundo: Un programa humanitario, Icaria, Assistance in Bosnia-Herzegovina (1992-94) -,Journal of Barcelona, 1997]. Refugee Studies, vol. 8, n" 1/2, 1996. ACNUR, Handbook for Emergencies, Ginebra, 1999 [ Manual de Bascom, J., Losing Place: Refugee Populations and Rural emergencias, Madrid, 2000]. Transformations in East A frica, Berghahn Books, Providence ACNUR, Protecting Refugees: A Field Guide for NGOs, Ginebra, 1999 [Proteccin del refugiado: Gua de cameo para ONGs, Madrid, RI, 1996. Batchelor, C., Stateless Persons: Some Gaps in International 2000]. Protection", International Journal of Refugee Law, vol. 7, n 2, ACNUR, "Internal and Displaced Persons: The Role of the 1995. United Nations High Commissioner for Refugees-, Position Biermann, W. y Vadset, M. (eds.), UN Peacekeeping n Trouble: Paper, Ginebra, matzo de 2000. Lessons Learned from the Former Y ugoslavia, Ashgate Adelman, H., Refugee Policy: Canada and the United States, York Publishing, Aldershot, Reino Unido, 1999. Lanes Press, Toronto, 1991. La information que se recoge en este libro proviene en gran parte de documentos e informes inditos del ACNUR. Tambien se ha consultado profusamente la documentacin recopilada en RefW orld, el CD-ROM del ACNUR (vase referencia mas abajo). La bibliografia siguiente resefia algunas de las otras mas accesibles y de mayor utilidad en relacin con las cuestiones que se examinan en este libro. Tambien se titan otras fuentes en las notas finales correspondientes a coda capftulo. La inclusion de una obra en esta bibliografia no implica que el ACNUR est de acuerdo con su contenido.
Black, R . y Koser, K. (eds.), The End of the Refugee Cycle? Refugee Repatriation and Reconstruction, Berghahn Books, Oxford, 1998. Black, R., Refugees, Environment and Development, Longman, Nueva York, 1998. Booth, K, Human Wrongs and International Relations ,>, International A ffairs, vol. 71, n 1, 1995. Bose, T. y Manchanda, R., States, Citizens and Outsiders: The Uprooted Peoples of South A sia, South Asia Forum for Human Rights, Katmand, 1997. Brown, M. (ed.), The International Dimensions of Internal Conflict, MIT Press, Cambridge MA, 1996. Brunner, G., Nationality Problems and Minority Conflicts in Eastern Europe, Fundacin Bertelsman, Guetersloh, 1996. Bush, K., -Rocks and Hard Places: Bad Governance, Human Rights Abuse and Population Displacement", Canadian Foreign Policy, vol. 4, n 1, 1996. Byrne, R. y Shacknove, A., -The Safe Country Notion in European Asylum Law", Harvard Human Rights Journal, vol. 9, primavera de 1996. Cahill, K. (ed.), A Framework for Survival: Health, Human Rights, and Humanitarian A sistance in Conflicts and Disasters, Council on Foreign Relations/Basic Books, Nueva York, 1993. Carlier, J.Y. y and Vanheule, D. (eds.), Europe and Refugees: A Challenge?, Kluwer Law International, La Haya, 1997. Carlier, J. -Y . y otros (eds.), Who is a Refugee? A Comparative Case Law Study, Kluwer Law International, La Haya, 1997. Childers, E. y Urquhart, B., Strengthening International Responses to Humanitarian Emergencies, Fundacion Ford, Nueva York, 1991. Chimni, B. S., "The Incarceration of Victims: Deconstructing Safety Zones-, en N. Al-Naumi y R. Meese (eds.), International Legal Issues A rising under the United Nations Decade of International Law, Martinus Nijhoff, La Haya, 1995. Chimni, B. S., -From Resettlement to Involuntary Repatriation: Towards a Critical History of Durable Solutions", ACNUR, Documento de Trabajo n" 2, Ginebra, mayo de 1999. Chimni, B. S. (ed.), International Refugee Law: A Reader, Sage Publications, Nueva Delhi, 2000. Cohen, Roberta y Deng, F., Masses in Flight: The Global Crisis of Internal Displacement, Brookings Institution, Washington D C, 1998. Cohen, Roberta y Deng, F. (eds.), The Foresaken People: Case Studies of the Internally Displaced, Brookings Institution, Washington DC, 1998. Cohen, Robin (ed.), The Cambridge Survey of W orld Migration, Cambridge University Press, Cambridge, 1995. Cohen, Robin, "Diasporas and the Nation State: From Victims to Challengers-, International A ffairs, vol. 72, n" 3, 1996. Cohen, Robin, Global Diasporas: A n Introduction, University College London, Londres, 1997. Coles, G. J. L., "Solutions to the Problems of Refugees and the Protection of Refugees: A Background Study., ACNUR, Ginebra, 1989. Coles, G. J. L., " Conflict and Humanitarian Action: An Overview-, ACNUR, Ginebra, noviembre de 1993. Coles, G. J. L., ,UNHCR and the Political Dimensions of Protection", ACNUR, Ginebra, agosto de 1995. Coletta, N. y otros, The Transition from W ar to Peace in Sub-Saharan A frica, Banco Mundial, Washington DC, 1996. Collinson, S., Europe and International Migration, 2 ed., Pinter y Royal Institute of International Affairs, Londres, 1994. Collinson, S., "Globalization and the Dynamics of International
Migration: Implications for the Refugee Regime", ACNUR, Documento de Trabajo n 1, Ginebra, mayo de 1999. The Commission on Global Governance, Our Global Neighbourhood, Oxford University Press, Oxford, 1995. Crisp, J., -Meeting the Needs and Realizing the Rights of Refugee Children and Adolescents: From Policy to Practice", Refugee Survey Quarterly, vol. 15, n 3, 1996. Crisp, J., Who has Counted the Refugees? UNHCR and the Politics of Numbers ", ACNUR, Documento de Trabajo n 12 , Ginebra, junio de 1999. Crisp, J., "Africa's Refugees: Patterns, Problems and Policy Challenges-, Journal of Contemporary A frican Studies, vol. 18, n" 2, 2000. Curtis, P., Urban Household Coping Strategies During War: BosniaHercegovina,,, Disasters, vol. 19, n" 1, 1995. Cutts, M., "Politics and Humanitarianism", Refugee Survey Quarterly, vol. 17, n. 1, 1998. Daoust, 1. y Folkelius, K., "UNHCR Symposium on Gender-Based Persecution", International Journal of Refugee Law, vol. 8, n" 1/2, 1996. Deng, F., -Dealing with the Displaced: A Challenge to the International Community", Global Governance, vol. 1, n" 1, 1995. Dowry, A. and Loescher, G., -Refugee Flows as Grounds for International Action-, International Security, vol. 21, n 1, 1996. Doyle, M., UN Peacekeeping in Cambodia: UNTA C 's Civil Mandate, Lynne Rienner, Boulder CO, 1995. Duffield, M., "Aid Policy and Post-Modern Conflict: A Critical Review , Occasional Paper n" 19, Universidad de Birmingham, Reino Unido, 1998. Dutch, W. (ed.), The Evolution of UN Peacekeeping. Case Studies and Compartive A nalysis, Macmillan Press, Londres, 1993. European Council on Refugees and Exiles, Safe Third Countries: Myths and Realities, ECRE, Londres, 1996. Ferris, E., -After the Wars are Over: Reconstruction and Repatriation", Working Paper n" 10, Migration Policy in Global Perspective Series, International Center for Migration, Ethnicity and Citizenship, New School for Social Research, Nueva York, 1997. Fitzpatrick, J., "Temporary Protection of Refugees: Elements of a Formalized Regime", A merican Journal of International Law, vol . 94, N 2, 2000. Forbes Martin, S., Refugee W omen, Zed Books, Londres, 1992. Forbes Martin, S., -Forced Migration and the Evolving Humanitarian Regime-, ACNUR, Documento de Trabajo n" 20, Ginebra, julio de 2000. Forsythe, D., "The International Committee of the Red Cross and Humanitarian Assistance: A Policy Analysis-, International Review of the Red Cross, n" 314, 1996. Franco, L., -An Examination of Safety Zones for Internally Displaced Persons as a Contribution Toward Prevention and Solution of Refugee Problems", en N. Al-Naumi y R. Meese (eds), International Legal Issues A rising Under the United Nations Decade of International Law, Martinus Nijhoff, La Haya, 1995. Frelick, B., "Preventive Diplomacy" and the Right to Seek Asylum-, International Journal of Refugee Law, vol. 4, n" 4, 1992. Frelick, B., Unsafe Havens: Reassessing Security in Refugee Crises", Harvard International Review, primavera de 1997. Gibney, Mark, Open Borders, Closed Societies: The Ethical and Political Issues, Greenwood Press, Nueva York, 1988. Gibney, Matthew, J., "The Responsibilities of Liberal Democratic
States to Refugees", A merican Political Science Review, marzo de 1999. Goodwin-Gill, G. S., International Law and the Movement of Persons Between States, Clarendon Press, Oxford, 1978. Goodwin-Gill, G. S., The Refugee in International Law, 2 ed., Clarendon Press, Oxford, 1996. Goodwin-Gill, G. S., "Refugee Identity and Protection's Fading Prospect., en Nicholson, F. y Twomey, P. (eds.), Refugee Rights and Realities: Evolving International Concepts and Regimes, Cambridge University Press, Cam bridge, 1999. Gordenker, L., Refugees in International Politics, Croom Helm, Sydney, 1987. Gowlland-Debbas, V., The Problem of Refugees in the Light of Contemporary International Law, Martinus Nijhoff, La Haya, 1996. Grahl-Madsen, A., The Status of Refugees in International Law, vols. 1 y 2, Sijthoff, Leiden, 1966, 1972. Grant, B., The Boat People: A n "A ge" Investigation, Penguin Books, Harmondsworth, 1979. Guild, E. y Niessen, J., The Developing Immigration and A sylum Policies of the European Union, Kluwer Law International, La Haya, 1996. Hampson, F. O., Nurturing Peace: W hy Peace Settlements Succeed or Klin, Fail, US Institute of Peace, Washington DC, 1996. Hampton, J. (ed.), Internally Displaced People: A Global Survey, Norwegian Refugee Council y Earthscan Publications, Londres, 1998. Harding, J., The Uninvited: Refugees at the Rich Man's Gate, Profile Books/London Review of Books, Londres, 2000. Harrell-Bond, B., Imposing A id. Emergency A ssistance to Refugees, Oxford University Press, Oxford, 1986. Hathaway, J., The Law of Refugee Status, Butterworths, Markham, Ontario, 1991. Hathaway, J., "New Directions to Avoid Hard Problems: The Distortion of the Palliative Role of Refugee Protection-, Journal of Refugee Studies, vol. 8, n 3, 1995. Hathaway, J. (ed.), Reconceiving International Refugee Law, Martinus Nijhoff, La Haya, 1997. Helton, A. S., The CIS Migration Conference: A Chance to Prevent and Ameliorate Forced Movements of People in the Former Soviet Union", International Journal of Refugee Law, vol. 8, n 1/2, 1996. Helton, A. S. y Jacobs, E, What is Forced Migration?", Georgetown Immigration Law Journal, vol. 13, n 4, 1999. Henkin, Alice N. (ed.), Honoring Human Rights and Keeping the Peace: Lessons from El Salvador, Cambodia, and Haiti, The Aspen Institute, 1995. Hoffmann, S., "The Politics and Ethics of Military Intervention " , Survival, vol. 37, n 4, 1995-1996. Holborn, L. W., The International Refugee Organization: A Specialized A gency of the United Nations, Its History and W ork 1946-1952, Oxford University Press, Oxford, 1956. Holborn, L. W., Refugees: A Problem of Our Time: The W ork of the United Nations High Commissioner for Refugees, 1951-1972, 2 vols., Scarecrow Press, Methuen NJ, 1975. Hollingworth, L., Merry Christmas, Mr Larry, Heinemann, Londres, 1966. Human Rights Watch, <Discussion Paper: Protection in the Decade of Voluntary Repatriation-, Nueva York, 1996. Human Rights Watch, <Uncertain Refuge: International Failures to Protect Refugees", informe n 9/1 (G), NuevaYork, 1997. Human Rights Watch/Africa, Leave None to Tell the Story, Nueva York 1999.
Independent Commission on International Humanitarian Issues, Refugees: Dynamics of Displacement, Zed Books, Londres, 1986. International Journal of Refugee Law, monero especial sobre el simposio organizado per OUA/ACNUR sobre Ins refugiados y Ins problemas de Ins desplazamientos de poblacin forzados en Africa, 4 vols., OCDE, verano de 1995. Ignatieff, M., V irtual W ar: Kosovo and Beyond, Chatto Bodley Head and Cape, Londres, 2000. Ignatieff, M., The W arrior's Honour: Ethnic W ar A nd the Modern Conscience, Metropolitan Books, Nueva York, 1997 [ El honor del guerrero, Taurus, Madrid, 1999]. Indra, D. (ed.), Engendering Forced Migration: Theory and Practice, Berghahn Books, Oxford, 1998. Jackson, L, The Refugee Concept in Group Situations, Kluwer Law International, La Haya, 1999. Joint Evaluation of Emergency Assistance to Rwanda, The International Response to Conflict and Genocide: Lessons from the Rwanda Experience, 4 vols., Copenhague, matzo de 1996. July, D., Haven or Hell? A sylum Policies and Refugees in Europe, Macmillan, Londres, 1996. Kaldor, M. y Vashee, B., New W ars: Restructuring the Global Military Sector, UNU/WIDER, Lunches, 1997. W., Guiding Principles on Internal Displacement: A nnotations, Studies in Transnational Legal Policy n 32, American Society of International Law, Washington DC, 2000. Karadawi, A., Refugee Policy in Sudan 1967-1984, Berghahn Books, Nueva York, 1999. Keen, D., "The Economic Functions of Violence in Civil Wars", Adelphi Paper n" 3 20, International Institute for Strategic Studies/Oxford University Press, Londres, 1998. Keen, D., Refugees: Rationing the Right to Life: The Crisis in Emergency Relief, Zed Books, Londres, 1992. Khan, L, ,UNHCR's Mandate Relating to Statelessness and UNHCR's Preventive Strategy", A ustrian Journal of Public and International Law, vol. 49, n 1, 1995. Kibreab, G., "Environmental Causes and Impact of Refugee Movements: A Critique of the Current Debate", Disasters, vol. 21, n 1, 1997. Korn, D., Exodus W ithin Borders: A n Introduction to the Crisis of Internal Displacement, Brookings Institution, Washington DC, 1998. Kuhlman, T., A sylum or A id? The Economic Integration of Ethiopian and Eritrean Refugees in the Sudan, Avebury, Aldershot, Reino Unido, 1995. Kumar, K. (ed.), Rebuilding Societies A fter Civil W ar. Critical Roles for International A ssistance, Lynne Rienner, Boulder CO, 1997. Landgren, K., "Safety Zones and International Protection: A Dark Grey Area", International journal of Refugee Law, vol. 7, n 3, 1995. Larkin, M.A., Curry, F. C. y Stein, B. N., Repatriation under Conflict in Central A merica, CIPRA/Intertect, Washington DC, 1991. Lavoyer, P., Refugees and Internally Displaced Persons: International Humanitarian Law and the Role of the ICRC, International Review of the Red Cross, n 305, 1995. Lawyers' Committee for Human Rights, Uncertain Haven: Refugee Protection on the Fortieth A nniversary of the 1951 United Nations Refugee Convention, LCHR, Nueva York, 1991. Lawyers' Committee for Human Rights, A frican Exodus: Refugee Crisis, Human Rights and the 1969 OAU Convention, LCHR, Nueva York, 1995. Lawyers' Committee for Human Rights, Slamming the "Golden Door": A Y ear of Expedited Removal, LCHR, Nueva York, abril de 1998.
Loescher, G., Refugees and International Relations, Clarendon Press, Oxford, 1989. Loescher, G., Beyond Charity: International Cooperation and the Global Refugee Crisis, Oxford University Press, Oxford, 1993. Loescher, G. y Scanlan, J. A., Calculated Kindness: Refugees and America's Half-Open Door, 1945-Present, FreePress, Macmillan, Nueva York, 1986. Macalister-Smith, P. y Alfredsson, G. (eds.), The Land Beyond: Collected Essays on Refugee Law and Policy by Atle Grahl-Madsen, Kluwer Law International, La Haya, 2000. Macrae, J. y Zwi, A. (eds.), War and Hunger: Rethinking International Responses to Complex Emergencies, Zed Books, Londres, 1995. McNamara, D., "The Protection of Refugees and the Responsibility of States: Engagement or Abdication", Harvard Human Rights journal, vol. I1, primavera de 1998. Malkki, L., Purity and Exile: V iolence, Memory and National Cosmology among Hutu Refugees in Tanzania, University of Chicago Press, Chicago IL, 1995. Marrus, M., The Unwanted: European Refugees in the Twentieth Century, Oxford University Press, Nueva York, 1985. Mayall, J. (ed.), The New Interventionism 1991-1994: United Nations Experience in Cambodia, Former Yugoslavia and Somalia, Cambridge University Press, Cambridge, 1996. McDowell, C., A Tamil Diaspora: Sri Lankan Migration, Settlement and Politics in Switzerland, Berghahn Books, Providence RI, 1997. Medicos sin Fronteras, World in Crisis: The Politics of Survival at the End of the 20th Century, Routledge, Londres, 1997. Meron, T, "Answering for War Crimes: Lessons from the Balkans", Foreign Affairs, vol . 76, n" 1, 1997. Minear, L. y Weiss, T., Humanitarian Action in Times of War: A Handbook for Practitioners, Lynne Rienner, Boulder CO, 1993. Minear, L. y Weiss, T., Mercy Under Fare: War and the Global Humanitarian Community, Westview, Boulder CO, 1995. Mooney, E., "Presence ergo Protection? UNPROFOR, UNHCR and ICRC in Croatia, and Bosnia and Herzegovina", International Journal of Refugee Law, vol. 7 n 3, 1995. Moore, J. (ed.), Hard Choices: Moral Dilemmas in Humanitarian Intervention, Rowman and Littlefield, Oxford 1998. Moorehead, C., Dunant's Dream: War, Switzerland and the History of the Red Cross, Harper Collins, Londres, 1998. Morris, E., The Limits of Mercy: Ethnopolitical Conflict and Humanitarian Action", Centro de Estudios Internacionales, Instituto de Tecnologfa de Massachusetts, 1995. Morris, N., "Protection Dilemmas and UNHCR's Response: A Personal View from Within UNHCR, International Journal of Refugee Law, vol 9, n" 3, 1997. Morrison, J., The Cost of Survival: The Trafficking of Refugees to the UK, Refugee Council, Londres, Julio de 1998. Morrison, J., "The Trafficking and Smuggling of Refugees: The End Game in European Asylum Policy?", informe para el ACNUR, Unidad de Evaluacin y AnOisis de Polfticas, Ginebra, Julio de 2000. Muni, S. D. y Lok Raj Baral (eds.), Refugees and Regional Security in South Asia, Regional Centre for Strategic Studies, Konark Publishers PVT, Colombo, 1996. Naciones Unidas, "La caida de Srebrenica - Informe presentado por el Secretario General de conformidad con l a Resolucin 53/55 de la Asamblea General" documento de la ONU A/54/549, 15 de noviembre de 1999. Naciones Unidas, "Report of the Independent Inquiry into the Actions of the United Nations during the 1994 Genocide in Rwanda ", Nueva York, 15 de diciembre de 1999.
Nahajlo, B., "Forcible Population Transfers, Deportations and Ethnic Cleansing in the CIS: Problems in Search of Responses", Refugee Survey Quarterly, vol. 16, n 3, 1997. Nash, A. (ed.), Human Rights and the Protection of Refugees under International Law, Canadian Human Rights Foundation, Quebec, 1988. Newland, K., US Refugee Policy: Dilemmas and Directions, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 1995. Nicholson, F. y Twomey, P. (eds.), Refugee Rights and Realities: Evolving International Concepts and Regimes, Cambridge University Press, Cambridge, 1999. Ogata, S., "Prevention, Protection and Solution: Elaborating a Post-Cold War Refugee Strategy", The Brown Journal of World Affairs, Brown University, vol. 1, n" 2, 1994. Ogata, S., "The Evolution of UNHCR", Journal ofInternational Affairs, Universidad de Columbia, vol. 47, n" 2, 1994. Ogata, S., "UNHCR in the Balkans", en Biermann, W. y Vadset, M. (eds.), UN Peacekeeping in Trouble: Lessons Learned from the Former Y ugoslavia, Ashgate Publishing, Aldershot, Reino Unido, 1999. Omaar, R. y de Waal, A., "Humanitarianism Unbound? Current Dilemmas Facing Multi-Mandate Relief Operations in Political Emergencies", Discussion Paper n 5, African Rights, Londres, noviembre de 1994. Open Society Institute (Forced Migration Projects), Roma and Forced Migration: An Annotated Bibliography, Nueva York, 1997. Papademetriou, D., Coming Together or Pulling Apart? The European Union's Struggle with Immigration and Asylum, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 1996. Plant, W., Asylum: A Moral Dilemma, Praeger, CT, 1995. Plender, R., Basic Documents on International Migration Law, 2 ed., Kluwer Law International, La Haya, 1997. Posen, B., "Military Responses to Refugee Disasters" , International Security, vol. 21, n 1, 1996. Pottier, J., -Relief and Repatriation: Views by Rwandan Refugees, Lessons for Humanitarian Aid Workers", African Affairs, vol. 95, n 380, 1996. Preeg, E., The Haitian Dilemma: A Case Study in Demographics, Development and US Foreign Policy, Westview Press, Boulder CO, 1996. Prendergast, J., Frontline Diplomacy: Humanitarian Aid and Conflict in Africa, Lynne Rienner, Boulder CO, 1996. Prunier, G., The Rwanda Crisis: History of a Genocide, Hurst, Londres, 1995. Pugh, M., " Military Intervention and Humanitarian Action: Trends and Issues", Disasters, vol. 22, n 4, 1998. Raoul Wallenberg Institute, Temporary Protection: Problems and Prospects, informe n" 22, Lund, 1996. Reynell, J., Political Pawns: Refugees on the Thai-Kampuchean Border, Refugee Studies Programme, Oxford, 1989. Richards, P., Fighting for the Rain Forest: War, Y outh and Resources in Sierra Leone, James Currey, Londres, 1996. Rieff, D., " The Humanitarian Trap,,, World Policy journal, vol. 10, n" 4, 1995/1996. Roberts, A., Humanitarian Action in War: Aid, Protection and Impartialityin a Policy Vacuum, Adelphi Paper n" 305, International Institute for Strategic Studies/Oxford University Press, Londres, 1996. Roberts, A. y Kingsbury, B. (eds.), United Nations, Divided World: The UN's Role in International Relations, Clarendon Press, Oxford, 1993. Robinson, N., Convention Relating to the Status of Refugees: Its History, Contents and Interpretation, Institute of Jewish Affairs,
1955. Robinson, W. C., Terms of Refuge: The Indochinese Exodus and the International Response, Zed Books, Londres, 1998. Rogers, R. y Copeland, E., Forced Migration: Policy Issues in the PostCold W ar W orld, Fletcher School of Law and Diplomacy, Tufts University, Medford MA, 1993. Rohde, D., A Safe A rea: Srebrenica: Europe's W orst Massacre Since the Second W orld W ar, Simon and Schuster, Nueva York, 1997. Rotberg, R. y Weiss, T. (eds.), From Massacres to Genocide: The Media, Public Policy and Humanitarian Crises, Brookings Institution/ World Peace Foundation, Cambridge MA, 1996. Rubin, B. R., The Fragmentation of A fghanistan: State Form ation and Collapse in the International System, Yale University Press, New Haven CT, 1995. Ruthstrom-Ruin, C., Beyond Europe: The Globalization of Refugee A id, Lund University Press, Lund, 1993. Rystad, G., (ed.), The Uprooted: Forced Migration as an International Problem in the Post-W ar Era, Lund University Press, Lund, 1990. Salomon, K., Refugees in the Cold W ar: ward a New International Refugee Regime in the Early Postwar Era, Lund University Press, Lund, 1991.
Van Hear, N., New Diasporas: The Mass Exodus, Dispersal and Regrouping of Migrant Communities, University College London Press, Londres, 1998. Vernant, J., The Refugee in the Post-W ar W orld, Yale Press, New Haven CT, 1953. Waal, A. de, Famine Crimes: Politics and the Disaster Relief Industry in A frica, James Currey, Oxford, 1997. Wain, B., The Refused: The A gony of the Indochina Refugees, Simon and Schuster, Nueva York, 1981. Walker, P, "Whose Disaster is it Anyway? Rights, Responsibilities and Standards in Crisis", Journal of Humanitarian A ssistance, agosto de 1996, pagina web: http://wwwjha.ac / /articles/ a009.htm. Waters, T, "The Coming Rwandan Demographic Crisis: Or Why Current Repatriation Policies Will Not Solve Tanzania's (or Zaire's) Refugee Problems", Journal of Humanitarian A ssistance, julio de 1997, pagina web: http://wwwjha.ac / / articles/ a013.htm. Weiner, M., "Bad Neighbors, Bad Neighbourhoods: An Enquiry i nto the Causes of Refugee Flows", International Security, vol. 21, n 1, 1996. Weiner, M., The Clash of Norms: Dilemmas in Refugee Policies", Journal of Refugee Studies, vol. 11, n 4, 1998. Weiner, M., The Global Migration Crisis: Challenge to States and to Human Rights, Harper Collins, Nueva York, 1995. Weiner, M. y Munz, M., "Migrants, Refugees and Foreign Policy: Prevention and Intervention Strategies", Third W orld Quarterly, vol. 18, n 1, 1997. Weis, P., "The 1967 Protocol Relating to the Status of Refugees and Some Questions of the Law of Treaties", British Y earbook of International Law, vol. 23, 1967. Weiss, T. y Minear, L. (eds.), Humanitarianism A cross Borders: Sustaining Civilians in Times of W ar, Lynne Rienner, Boulder CO, 1993. Weiss, T, y otros, The United Nations and Changing W orld Politics, Westview Press, Boulder CO, 1994. Weiss, T. y Collins, C., Humanitarian Challenges and Intervention: W orld Politics and the Dilemmas of Help, Westview Press, Boulder CO, 1996. Whitman, J. y Pocock, D. (eds.), A fter Rwanda: The Coordination of the United Nations Humanitarian A ssistance, Macmillan Press, Londres, 1996. Wiesner, L. A., V ictims and Survivors: Displaced Persons and Other W ar V ictims in V iet-Nam 1954-1975, Westport Press, Nueva York, 1988. Xenos, N., "Refugees: The Modern Political Condition" , en M. J. Shapiro y H. R. Alker (eds.), Challenging Boundaries: Global Flows: Territorial Identities, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1996. Zieck, M., "UNHCR and Voluntary Repatriation: A Legal Analysis", Universidad de Amsterdam (tesis doctoral), Amsterdam, 1997. Zolberg, A., "The Unmixing of Peoples in the Post-communist World", Occasional Paper, International Center for Migration, Ethnicity and Citizenship, New School for Social Research, Nueva York, 1997. Zolberg, A. R., Suhrke, A. y Aguayo, S., Escape from V iolence: Conflict and the Refugee Crisis in the Developing W orld, Oxford University Press, Oxford, 1989. Zucker, N. L. y Zucker, N. F., Desperate Crossings: Seeking Refuge in A merica, M. E. Sharpe, Armonk NY, 1996.
Shacknove, A., "From Asylum to Containment", International Journal of Refugee Law, vol. 5 n 4, 1993. Shaweross, W., The Quality of Mercy: Cambodia, Holocaust and Modern Conscience, Andre Deutsch, Londres, and Simon and Schuster, Nueva York, 1984. Shawcross, W., Deliver Us From Evil: Peacekeepers, W arlords and a W orld of Endless Conflict, Simon and Schuster, Nueva York, 2000. Skran, C., Refugees in Inter-W ar Europe: The Emergence of a Regime, Clarendon Press, Oxford, 1995. Slim, H., "Doing the Right Thing: Relief Agencies, Moral Dilemmas and Moral Responsibility in Political Emergencies and War", Studies on Emergency and Disaster Relief n 6, Nordiska Afrikainstitutet, Upsala, 1997. Smillie, L, "Relief and Development: The Struggle for Synery, Occasional Paper n 33, Thomas J. Watson Jr Institute, Providence RI, 1998. Sorensen, G., "Individual Security and National Security: The State Remains the Principal Problem", Security Dialogue, vol. 27, n 4, 1996. Stein, B. N., Curry, F. C. y Reed, P. (eds.), Refugee Repatriation During Conflict, Center for the Study of Societies in Crisis, Dallas TX, 1995. Suhrke, A. y otros, "The Kosovo Refugee Crisis: An Independent
Evaluation of UNHCR's Emergency Preparedness and Response", ACNUR, Ginebra, 2000. Teitelbaum, M. y Weiner, M. (eds.), Threatened Peoples, Threatened Borders: W orld Migration and US Policy, W . W . Norton, Nueva York, 1995. Tishkov, V, Ethnicity; Nationalism and Conflict in and after the Soviet Union: The Mind A flame, Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, International Peace Research Institute y Sage Publications, Londres, 1997. Tuitt, P., False Images: The Law's Construction of the Refugee, Pluto Press, Londres, 1996. Turk, V, "The Role of UNHCR in the Development of International Refugee Law" en Nicholson, F. y Twomey, P. (eds.), Refugee Rights and Realities: Evolving International Concepts and Regimes, Cambridge University Press, Cambridge, 1999.
Publicaciones peridicas
Amnista Internacional - Informe, publicacin anual, Amnista
International, Londres [edition espanola, Editorial Amnistia International, Madrid]. In Defense of the Alien, publication anual, Center for Migration Studies, Nueva York. Forced Migration Review, publication trimestral, Refugee Studies Centre, Oxford, en colaboracin con Norwegian Refugee Council/Global IDP Project, Ginebra. International Journal of Refugee Law, publication trimestral, Oxford University Press. International Migration, publication trimestral, Organization International para las Migraciones (OIM). International Migration Review, publication trimestral, Center for Migration Studies, Nueva York. International Review of the Red Cross, publication bimestral, Sociedades del Comite International de la Cruz Roja y de la Media Luna Rcja. Journal of Refugee Studies, publication trimestral, Oxford University Press. Refuge, publication bimestral, Centre for Refugee Studies, Universidad de York, Toronto. Refugee Survey Quarterly, publication trimestral, Oxford University Press. Refugees, revista trimestral, ACNUR, Ginebra [edition espanola, Refugiados]. World Disaster Report, publication anual de la Federation International de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. World Refugee Survey, publication anual, US Committee for Refugees, Washington DC. World Report, publication anual, Human Rights Watch, Nueva York. Selection de pginas web en Internet Pginas de las Naciones Unidas: ACNUR: http://www.tinhcr.c h ACNUR RefWord: http://www.UNHCR.ch/refworld/welcome.htm Naciones Unidas: http://www.un.org Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: http://www.unhchr.ch UN ReliefWeb: nacionales; jurisprudencia; http://www.reliefweb.int/ Otras pginas: Amnista International: http://www.amnesty.org/ Centre for Refugee Studies, Universidad de York, Toronto: http://www.yorku.ca/crs / Comite International de la Cruz Roja: h ttp:/ / www. icrc. org/ European Council on Refugees and Exiles: http://www.ecre.org / Federation International de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: http://www.ifrc.org / Global IDP Survey: http://www.nrc.no/idp.htm
Human Rights Internet: http://www.hri.ca Human Rights Watch: http://www.hrw.org InterAction: http://www.interaction.org International Association for the Study of Forced Migration: http://141.13.240.13/-ba6ef3/iasfm.htm International Crisis Group: http://www.intl-crisis-group.org / Jesuit Refugee Service: http://www.jesRef.org / Journal of Humanitarian Assistance: http://wwwjha.ac/ Lawyers' Committee for Human Rights: http://www.Ichr.org/ Migration and Ethnic Relations: http://www.ercomer.org/wwwvl / One World: http://www.oneworld.org/index.html Organization International para las Migraciones: http://www.iom.int / Refugee Studies Centre, Universidad de Oxford: http://www.geh.ox.ac.uk/rsp/ Refugees International: http://www.refntl.org/ Refugiados palestinos: http://www.Palestine-net.com/palestine.htm l US Committee for Refugees: http://www.refugees.or g RefWorld: CD-ROM del ACNUR RejWorld es un instrumento de consulta concebido para satisfacer las necesidades de information de personas y entidades interesadas en el problema del desplazamiento forzado: gobiernos, autoridadesjudiciales, organizaciones internacionales, organismos de voluntarios, instituciones acadmicas y juristas. Este CD-ROM es una recopilacin de bases de datos de textos integros que se actualiza dos veces al ao. Permite acceder a la information sobre refugiados mas completa, elaborada a partir de las fuentes mas actuates y fidedignas. La information reunida en RefWorld incluye datos sobre la situation en los pafses de origen de los refugiados; legislaciones tratados y documentos internacionales sobre derechos humanos y derecho de los refugiados; documentos de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de la ONU; documentos producidos por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y su Subcomisin; documentos oficiales del ACNUR; una amplia biblioteca de consulta que incluye manuales de formation; estadisticas sobre los refugiados; y el catlogo del Centro de Documentation e Investigation del ACNUR. RefWorld puede adquirirse mediante una suscripcin anual de 250 dolares de EE UU. Las suscripciones sucesivas pueden solicitarse a una tarifa reducida de 125 dolares anuales. Tambin pueden obtenerse previa petition acuerdos de licencia para redes sobre la base del use simultneo. Para mas information, dirfjase al Centro de Documentation e Investigation del ACNUR, CP 2500, CH-1211 Ginebra 2, Suiza. Fax: (41-22) 739-7367; correo electrnico: <cdrunchr.ch>.
Referencias
318
Referencias
319
320
Referencias
321
322
Referencias
323
324
Referencias
325
326
Referencias
327
328
Referencias
329
330