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Temario Especfico de la ESTT - OEP 2011 Parte Comn: Seguridad Vial Elaborado en 2011

TEMA 20
EL VEHCULO: INFLUENCIA DE POLITICAS. INFLUENCIA SOBRE LA SEGURIDAD DE CAMBIOS EN LA COMPOSICIN DEL PARQUE. RELACIN ENTRE POLITICAS DE SEGURIDAD Y POLITICAS MEDIOAMBIENTALES. INCENTIVOS A LA RENOVACIN DEL PARQUE. SISTEMAS DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR. INSPECCIONES TCNICAS DE VEHCULOS. OTRAS POLTICAS DE MEJORA DE LA SEGURIDAD DEL PARQUE

NDICE 1. EL VEHCULO: INFLUENCIA DE POLITICAS. .................................................... 2 2. INFLUENCIA SOBRE LA SEGURIDAD DE CAMBIOS EN LA COMPOSICIN DEL PARQUE. ....................................................................................................... 2 3. RELACIN ENTRE POLTICAS DE SEGURIDAD Y POLTICAS MEDIOAMBIENTALES.......................................................................................... 5 4. INCENTIVOS A LA RENOVACIN DEL PARQUE .............................................. 7 5. SISTEMAS DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR ........................................... 17 6. INSPECCIONES TCNICAS DE VEHCULOS ................................................... 18 7. OTRAS POLTICAS DE MEJORA DE LA SEGURIDAD EN EL PARQUE ........ 20 8. ANEXO I: INSPECCIONES TCNICAS PERIDICAS SEGN TIPO DE VEHCULOS: ....................................................................................................... 22 9. ANEXO II.-BIBLIOGRAFIA Y LEGISLACIN ..................................................... 24

Autora:

Beatriz Ziga Reinares

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EL VEHCULO: INFLUENCIA DE POLITICAS. Si bien en los aos 60 en Espaa el parque de vehculos era de un milln, cincuenta aos despus, el nmero asciende a ms de 21 millones. Adems, este incremento en el parque de vehculos, ha acontecido no slo en Espaa, sino en el resto de pases desarrollados, lo cual ha conllevado una reglamentacin cada vez mayor, centrndonos en la desarrollada en nuestro pas. Y ello, porque es preciso mejorar este parque de vehculos que no deja de incrementar cuenten cada vez con una mayor seguridad (primaria y secundaria), y cumpliendo con un respeto al medio ambiente y siendo reglamentado a nivel nacional, e incluso comunitario. Lo cual se ha visto reflejado en el incentivo mediante diferentes polticas: fiscales, medioambientales, etc. Que sern objeto de este tema. Y esto acontece adems porque Espaa, es, de hecho, uno de los principales pases productores de automviles del mundo. Aunque ahora estamos en una situacin de crisis mundial, y sto ha repercutido en todos los sectores, en el ao 2002, por ejemplo, fue el sexto productor mundial, por lo que en trminos nacionales, su aportacin a la economa es bastante importante. En dicho ao, se estim que contribuy al 6,3% del PIB espaol, siendo su aportacin industrial al orden del 24%. Este proceso es todava ms acentuado si se incluye en su clculo la aportacin indirecta de los distintos sectores dependientes de la produccin, estimndose en un 12% del PIB. INFLUENCIA SOBRE LA SEGURIDAD DE CAMBIOS EN LA COMPOSICIN DEL PARQUE. Como ya se ha expuesto en el tema anterior, cuando aparecieron los primeros vehculos de motor, hace aproximadamente un siglo, la mayor preocupacin de los fabricantes era la de perfeccionar tcnicamente el invento sin tener en cuenta la seguridad, ya que el trfico era muy escaso y las velocidades poco elevadas. Pero, al aumentar dicho parque de vehculos fue aumentando el nmero de accidentes al ir elevndose las opciones de mayor velocidad en vehculos, dando lugar a que en los vehculos de alta gama se mejoraran los elementos de seguridad activa y pasiva. Pero esta seguridad debe materializarse en cada vehculo, sea de

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alta gama o de un precio ms accesible al conductor y para ello con cauces como la regulacin se ha motivado la seguridad de cambios en los vehculos. Normas como el Reglamento General de Vehculos detallan en su Anexo II el nmero de espejos retrovisores obligatorios y optativos segn la clase de vehculo; o, en el Anexo X los dispositivos de alumbrado y sealizacin ptica obligatorios segn vehculo.

Otras normas, a destacar es la Ley 39/1997, de 8 de octubre, por la que se aprueba el programa PREVER para la modernizacin del parque de vehculos automviles, el incremento de la seguridad vial y la defensa y proteccin del medio ambiente tiene entre otros objetivos, mejorar la seguridad activa y pasiva del automovilstico, para reducir as la accidentabilidad. Para la consecucin de los objetivos enunciados se recogen, en esta Ley varios tipos de medidas, destacando la concesin de ventajas fiscales a la adquisicin de vehculos de turismo, previa justificacin de la baja de otro vehculo de turismo con una antigedad determinada. Se incluyen medidas especficas de apoyo a la renovacin del parque de vehculos industriales o comerciales de menos de 6 toneladas mtricas de peso mximo autorizado parque

Y todo ello, porque en cuanto a SEGURIDAD VIAL, el Instituto Universitario de Investigacin del Automvil (INSIA), ha verificado empricamente la influencia de la edad de los vehculos en la seguridad, obteniendo como variable de inters el riesgo (constituida esta variable como el cociente entre el nmero de turismos implicados en accidentes y el nmero de turismos del parque circulante) de verse implicados en un accidente de trfico con vctimas en funcin del ao de matriculacin. El riesgo de verse implicado en un accidente con vctimas resulta proporcional a la antigedad del vehculo. Adems, se enfatiza la influencia de la antigedad del vehculo sobre la probabilidad de tener un accidente mortal, detectndose un punto de ruptura en el momento en que el automvil tiene diez aos; a partir de ah, la probabilidad de accidente parece estar mucho mas ligada a la antigedad. En definitiva, es en los automviles ms antiguos donde el riesgo de tener un accidente con vctimas es mucho ms evidente. Adems, se observa que en los primeros aos de vida del automvil, no se deduce que ms antigedad implique muertes; ello recoge el hecho de que automviles de

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hasta 5 aos disponen ya de manera relativamente estandarizada de algunos de los equipamientos de seguridad activa ms importantes (airbag del conductor, pretensores del cinturn delanteros). Sin embargo, la gravedad de los accidentes es evidente a partir de esa fecha de antigedad, tanto para el cociente muertes/vehculos implicados (donde aparece ocurrir un poco antes), como para el de muertes/afectados.

En cuanto si hay una relacin entre renovacin del parque automovilstico y la seguridad; en el estudio de UPM-INSIA en 2002, se realiza un anlisis con evidencia emprica que relaciona los efectos de la renovacin del parque automovilstico sobre la seguridad en Espaa. En ste queda claro la reduccin de cifras de muertes si el vehculo tiene menos de diez aos. Adems, muestra que la reduccin de la siniestralidad es mayor sobre el conductor (21,96%) que sobre cualquier otro ocupante del vehculo (un 9,79 % en plazas traseras).

La Unin Europea, a travs de reglamentos, Directivas; y el Programa de Seguridad Vial en La Carretera aprobado en 2003 (siendo su objetivo primordial reducir las vctimas mortales acaecidas en la carretera a la mitad para 2010) mantiene que uno de los papeles destacados es el uso que debe hacerse de la tecnologa. En concreto, las lneas prioritarias que establece la Comisin en trminos de aprovechamiento de avances tecnolgicos son: - Los avances realizados en el diseo de vehculos. - Implantacin de elementos integrados en el marco de los STI- Sistemas de Transporte Inteligente- para constituir sistemas autnomos de seguridad que involucran no slo parmetros relacionados con el vehculo y conductor, sino aspectos relacionados con el entorno. - Informacin al consumidor: Programa europeo de evaluacin de nuevos modelos de automviles ( EuroNCAP). Estudios realizados en el seno de la Comisin han demostrado que cada una de las estrellas con la que se premia los niveles de excelencia de un vehculo en trminos de seguridad se asocia a la reduccin de aproximadamente un 10 % del riesgo de un accidente fatal de los ocupantes. Las innovaciones tecnolgicas tambin se han orientado en mejoras orientadas a la seguridad vial (activa y pasiva), tal y como se ha expuesto destacan dispositivos con un mayor potencial como son fundamentalmente:

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el sistema ABS o sistema antibloqueo de frenos, el sistema ASR o regulador de deslizamiento de la traccin, que impide patinar a las ruedas motrices en las aceleraciones, interviniendo sobre el motor hasta que slo se desarrolla el par transmisible, el ESP y los avisacinturones ya desarrollados) En estos casos se plantea, un incremento del 10% en la dotacin de las ayudas cuando el vehculo disponga de al menos uno de esos dispositivos.

RELACIN

ENTRE

POLTICAS

DE

SEGURIDAD

POLTICAS

MEDIOAMBIENTALES

En cuanto al MMAA, decir que a partir de los aos 90, diversos Planes intentaron mejorar la situacin medioambiental. Antes de la referida Ley de 1997, se materializ el Plan RENOVE I desde abril 1994 a junio de 1995 , el Plan RENOVE II desde esa fecha hasta abril 1997 en el que se hizo permanente a travs de los Planes PREVER, el cual tuvo diez aos de duracin hasta la implantacin del Plan VIVE. El Plan VIVE 2008- 2010 tambin detalla la importancia de reduccin de emisiones medioambientales. Y todo esto, no slo ha sido regulado a travs de una poltica medioambiental a nivel nacional que ser objeto de este tema; sino tambin a travs de normativa comunitaria.

1.-

En concreto, en el Real Decreto Ley 6/1997 de 9 de abril de 1997, que regula

la introduccin al Plan PREVER y a su regulacin por la Ley antes referida, afirma expresamente que El programa PREVER pretende, en definitiva reducir la accidentalidad y mejorar activamente el medio ambiente, al haberse constatado que el mayor ritmo de renovacin del parque de vehculos produce los siguientes beneficios medioambientales: - En primer lugar: una reduccin de las emisiones de plomo, ya que los nuevos vehculos cuya adquisicin se favorece por la aplicacin de este Real Decreto-Ley van equipados con catalizador; en segundo lugar, se reducirn las emisiones de azufre a la atmsfera, al ser ste menor en la gasolina sin plomo. En tercer lugar, se mejoraran los ratios de consumo de carburante/ 100 kilmetros y,

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consecuentemente, se reducirn las emisiones de NO y CO, y en cuarto, se incrementar el grado de reciclabilidad del parque de vehculos. 2.La Resolucin de 27 de junio de 2008, de la Subsecretara, por la que se

publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de junio de 2008, por el que se establece la normativa reguladora de los prstamos previstos en el Plan elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para la renovacin del parque automovilstico (Plan VIVE 2008-2009). (VIVE: Vehculo Innovador-Vehculo Ecolgico).) detalla que El parque espaol de vehculos es de los ms antiguos de los pases industrializados de la Unin Europea. Ms de 4 millones de turismos tienen ms de 15 aos de antigedad, lo que representa del orden del 20% del parque espaol de turismos, por lo que este Plan tiene como fin incentivar la sustitucin de turismos de una antigedad de ms de 15 aos por otros nuevos menos contaminantes. El motivo de elegir este lmite de antigedad es que adems de reducir las emisiones de CO2 y contribuir al cumplimiento del Protocolo de Kyoto, a partir de 1993 se empezaron a aplicar las medidas establecidas por el EURO 1 de emisiones nocivas, introducindose a partir de esa fecha la colocacin de catalizadores de 3 vas para los vehculos de gasolina. Por el lado de los elementos de seguridad, se empezaron a instalar de serie sistemas ABS de frenado y airbag de conductor. La incentivacin de la baja de los turismos con ms de 15 aos de antigedad, vinculada a la adquisicin de uno nuevo, dar lugar a retirar del parque a los turismos con mayores emisiones de CO2 y de otros contaminantes. Los nuevos turismos que los sustituyan son menos emisores y han de cumplir con la nueva reglamentacin exigible. El antiguo Plan Prever, que expir a finales de 2007, tras diez aos en vigor, gener un ahorro de ms de 4,2 millones de toneladas de CO 2 gracias a que permiti la retirada de ms de 3,3 millones de turismos viejos. La puesta en funcionamiento del Plan VIVE permitila disposicin para la adquisicin de un turismo nuevo de una financiacin ajena en condiciones preferenciales con la condicin de que el receptor de la ayuda entregue y achatarre otro turismo de su propiedad con ms de 15 aos de antigedad y que el nuevo turismo adquirido cumpla una de las dos condiciones siguientes:

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Que sus emisiones de CO2 no sean superiores a 120 g/km (Vehculo O que sus emisiones de CO2 no sean superiores a 140 g/km y adems

Ecolgico).

incorporen sistemas de control electrnico de estabilidad y detectores presenciales en plazas delanteras (Vehculo Innovador).

INCENTIVOS A LA RENOVACIN DEL PARQUE

A la hora de revisar las mejoras fiscales a implantar por los planes antes expuestos, hay que indicar primero que, en Espaa, la fiscalidad del automvil puede practicarse fundamentalmente de tres formas: 1. A travs de impuestos que gravan la compra del vehculo. 2. A travs de impuestos que gravan la circulacin del vehculo. 3. A travs de impuestos que gravan el uso del vehculo, fundamentalmente el impuesto especial sobre hidrocarburos.

Centrndonos en sus incentivos fiscales, stos se iniciaron con la implantacin del Plan RENOVE en 1994, que estableca una subvencin de 601 euros para aqullos propietarios que reemplazaran su coche con una antigedad superior a los 10 aos por uno nuevo. Ese esquema que en principio iba a tener una validez de seis meses se renov en octubre en forma de plan RENOVE II, disminuyndose el requisito de acceso de los 10 a los 7 aos. A partir de entonces, y tras una pausa puntual en el ao 1996, el programa se volvi a activar, esta vez en forma de Plan PREVER y orientado con exclusividad a la reduccin de la edad del parque y, en consecuencia, al incremento de sus prestaciones medioambientales y de seguridad. Con carcter puntual, en el ao 2000 se implant una variante particular del Plan PREVER destinada a compensar los efectos de la eliminacin de la gasolina con plomo, ayudando a los propietarios de aquellos vehculos no aptos a sustituirlos por otros provistos de catalizador. El Plan PREVER en su versin bsica consisti en el ofrecimiento de una reduccin de 480 euros en el Impuesto Especial de Determinados Medios de Transporte (IEDMT), conocido popularmente como

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Impuesto de Matriculacin para aquellos que a cambio de la compra de un coche nuevo, entregaran el suyo, elevndose la antigedad de nuevo hasta los 10 aos. Centrndonos en los diferentes Planes y programas cronolgicamente aprobados, y teniendo en cuenta sus modificaciones normativas;

destacaremos: 1-. Ley 39/1997, de 8 de octubre, por la que se aprueba el programa

PREVER para la modernizacin del parque de vehculos automviles, el incremento de la seguridad vial y la defensa y proteccin del medio ambiente, en su Exposicin de Motivos detalla para la consecucin de los objetivos enunciados se recogen, en el texto de la presente Ley, tres tipos de medidas. En primer lugar, la concesin de ventajas fiscales a la adquisicin de vehculos de turismo, previa justificacin de la baja de otro vehculo de turismo con una antigedad determinada. En segundo lugar, se incluye una medida especfica de apoyo a la renovacin del parque de vehculos industriales o comerciales de menos de 6 toneladas mtricas de peso mximo autorizado. En tercer lugar, se ampla la no sujecin al Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte a las motocicletas de 125 a 250 centmetros cbicos que, hasta el momento, estn sujetas al mismo con un tipo impositivo del 12 %, esto es, igual al que se aplica a los vehculos de turismo de mayor cilindrada, an cuando son claramente diferentes. Con dicha Ley se introdujo el artculo 70 bis en la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, deduciendo la cuota del impuesto exigible con ocasin de la primera matriculacin definitiva de un vehculo automvil de turismo nuevo a nombre del sujeto pasivo que sea titular de vehculo automvil de vehculo usado. Dicha deduccin, que en ningn caso exceder del de la propia cuota, ser de 80.000 pesetas. El vehculo automvil de turismo usado al que se refiere el apartado anterior deber: a. Tener, en el momento en que sea aplicable la deduccin a que se refiere este

artculo, una antigedad igual o superior a diez aos. Dicha antigedad se contar desde la fecha en que hubiera sido objeto de su primera matriculacin definitiva en Espaa.

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b.

Haber sido dado de baja definitiva para desguace y no haber transcurrido ms

de seis meses desde dicha baja hasta la matriculacin del vehculo automvil de turismo nuevo. As, este Plan PREVER se basa en beneficios fiscales, segn el caso, en el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte (IEDMT) o en el impuesto personal del vendedor (Impuesto sobre Sociedades o Impuesto sobre la Renta de las personas Fsicas) que se aplican con ocasin de la adquisicin de vehculos de turismo y de vehculos industriales ligeros, nuevos o usados, siempre que se d de baja para desguace un vehculo equivalente de una antigedad determinada. Desde su puesta en marcha, las matriculaciones y adquisiciones de vehculos que se acogieron al programa PREVER fueron numerosas y, desde esa perspectiva, debe sealarse que cumpli sus objetivos. No obstante, superado su impacto inicial, la permanencia estructural de tales beneficios fiscales les va restando eficacia incentivadora ya que, en la medida en que su existencia se da por descontada, reducen an ms su ya limitado efecto sobre la decisin de los compradores de adquirir un vehculo. Por esta razn, aunque el programa PREVER naci inicialmente con una vigencia indefinida, ya la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, estableci que este programa finalizara el da 1 de enero de 2004, si bien esta fecha de finalizacin fue trasladada despus al da 1 de enero de 2007 por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. 2.La previsin de que en un futuro prximo se lleve a cabo una reestructuracin,

desde la perspectiva medioambiental, de la fiscalidad que incide sobre los medios de transporte, aconsej, en trminos generales, mantener durante 2007 la vigencia del programa PREVER mientras se definen los criterios de dicha reestructuracin. No obstante, result aconsejable reducir desde el 1 de enero de 2007 el contenido de dicho programa en los trminos que se indican a continuacin. Todo ello tuvo luz verde mediante Real Decreto-ley 13/2006, de 29 de octubre, que ahora desarrollaremos.

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De acuerdo con lo expuesto, se fija en el da 1 de enero de 2008 la fecha de la desaparicin definitiva del programa PREVER. No obstante dicho programa dejar ya de aplicarse a partir del da 1 de enero de 2007 a los turismos nuevos de cilindrada igual o superior a 2.500 cc y a los vehculos usados. Tambin dejar de aplicarse partir del da 1 de enero de 2007 la deduccin extraordinaria suplementaria conocida como Programa PREVER-gasolina , nacida en su momento como una medida de apoyo especfico a la renovacin de vehculos que slo podan utilizar gasolina con plomo como carburante, y cuyo mantenimiento hoy da carece de justificacin. Por ello, por Real Decreto-Ley 13/2006 de 29 de octubre, se establecen medidas urgentes en relacin al programa PREVER, dando lugar a la modificacin del artculo 3 de la Ley 39/1997, de 8 de octubre, manteniendo una posible deduccin de la cuota ntegra del Impuesto sobre Sociedades o de la cuota ntegra del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas el importe de las bonificaciones otorgadas a compradores y, en su caso, arrendatarios financieros de vehculos industriales nuevos de menos de 6 toneladas de peso mximo autorizado, siempre que dichos compradores o arrendatarios financieros justifiquen que han dado de baja para el desguace otro vehculo industrial de menos de 6 toneladas de peso mximo autorizado del que sean titulares y que concurran las siguientes condiciones: a. Que el vehculo para el desguace tenga ms de siete aos de antigedad

desde su primera matriculacin definitiva. b. Que tanto el vehculo nuevo como el vehculo para el desguace cumpla con

condiciones impuestas por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, as como en alguno de los supuestos de no sujecin del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte contemplados en la Ley 38/ 1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales. La deduccin en la cuota ntegra no ser superior a 480,81 euros por vehculo. 3Tras ello, por Resolucin de 27 de junio de 2008, de la Subsecretara, por

la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de junio de 2008,

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por el que se establece la normativa reguladora de los prstamos previstos en el Plan elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para la renovacin del parque automovilstico (Plan VIVE 2008-2009) La puesta en funcionamiento del Plan VIVE permitir la disposicin para la adquisicin de un turismo nuevo de una financiacin ajena en condiciones preferenciales con la condicin de que el receptor de la ayuda entregue y achatarre otro turismo de su propiedad con ms de 15 aos de antigedad y que el nuevo turismo adquirido cumpla una de las dos condiciones siguientes:

Que sus emisiones de CO2 no sean superiores a 120 g/km (Vehculo O que sus emisiones de CO2 no sean superiores a 140 g/km y adems

Ecolgico).

incorporen sistemas de control electrnico de estabilidad y detectores presenciales en plazas delanteras (Vehculo Innovador). El Programa se articular con la colaboracin, entre otros, del Instituto de Crdito Oficial (ICO), que actuar como intermediario financiero encargado de gestionar los fondos cedidos por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio con cargo a su captulo VIII, destinados a financiar la concesin de los prstamos a otorgar por las entidades de crdito colaboradoras a los beneficiarios del PLAN. De este modo se pondr a disposicin de personas fsicas, autnomos y PYMES la posibilidad de obtener un prstamo al 0% de inters para los 5.000 primeros euros precisos para la compra de uno nuevo. Con este programa se prevn movilizar anualmente 1.560 millones de euros para la adquisicin de unos 120.000 turismos cada ao. 4.Pero, por Resolucin de 18 de noviembre de 2008, de la Subsecretara,

por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 14 de noviembre de 2008, por el que se modifica la normativa reguladora de los prstamos previstos en el Plan elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para la renovacin del parque automovilstico (Plan VIVE 2008-2010), se revisaron algunos aspectos de la lnea ICO-Plan VIVE.

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Como consecuencia de todo ello, se ha considerado conveniente para estimular la renovacin del parque con vehculos ms ecolgicos y seguros las siguientes modificaciones ms destacables, en la normativa aprobada:

Adems de los vehculos de turismo de categora M1 a los que va dirigida la

lnea de prstamos se incluyen los vehculos de categora N1 (vehculos cuya masa mxima no supere las 3,5 toneladas, diseados y fabricados para el transporte de mercancas).

Se establece un nivel mximo de emisiones de CO2 de los vehculos

financiables de 160 gr/km para vehculos de categora N1.

Se aaden al Plan los vehculos de segunda mano de antigedad mxima de

5 aos, pero slo podrn ser adquiridos en el marco del VIVE si se achatarra un vehculo de ms de 15 aos.

Se reduce la antigedad mnima del vehculo usado para achatarrar en el

caso de adquisicin de un vehculo nuevo, pasando de 15 aos a 10 aos o sin lmite de antigedad si el kilometraje del vehculo a achatarrar es superior a 250.000 kms.

Se permite que la baja se realice con posterioridad a la firma del contrato de

prstamo/leasing, en el plazo mximo de un mes a contar desde la fecha de firma.

Se incrementa el precio mximo del vehculo a financiar de 20.000 euros a

30.000 euros.

Se incrementa el importe mximo de financiacin total por operacin de

prstamo/leasing, pasando de 20.000 euros a 30.000 euros. 5.Posteriormente, el Real Decreto 898/2009, de 22 de mayo, por el que se

regula la concesin directa de subvenciones para la adquisicin de vehculos, Plan 2000 E de apoyo a la renovacin del parque de vehculos. Y ello, porque, nos encontrbamos ante un entorno desfavorable para el sector del automvil, con un retroceso de las matriculaciones del 45,6 % en abril y del 43,7 % en el primer cuatrimestre del ao 2009, resultando necesario implementar un nuevo marco de ayudas directas para la adquisicin de vehculos, denominado Plan 2000E. El Plan 2000 E tiene por objetivo incentivar, junto con el esfuerzo comercial de los fabricantes o importadores, la adquisicin de vehculos, mantener el empleo en el

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sector de la automocin y estimular la sustitucin de vehculos antiguos por otros menos contaminantes. Existen peculiares razones de inters pblico, social y econmico, derivadas de la difcil situacin del sector del automvil y el descenso de la demanda antes mencionadas, que justifican que resulte de aplicacin para estas ayudas lo previsto en el artculo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, relativo a ayudas en rgimen de concesin directa, siendo preciso un Real Decreto que, de conformidad con el artculo 28.2 de la referida Ley, apruebe las normas especiales de subvencin, a propuesta del Ministro competente y previo informe del Ministerio de Economa y Hacienda. Por tanto este Real Decreto tiene como finalidad establecer las normas especiales reguladoras para la concesin directa de subvenciones para la adquisicin de vehculos nuevos y usados de hasta cinco aos de antigedad de la categora M1y N1, que renan determinadas caractersticas, y siempre que la adquisicin vaya acompaada de la baja definitiva, con acreditacin de achatarramiento, de un vehculo que rena tambin determinados requisitos. Las ayudas de este Plan sern incompatibles con las ayudas en vigor del Plan VIVE. En su articulacin destaca: Artculo 2. Adquisiciones subvencionables. Las ayudas se aplicarn para la adquisicin de un vehculo nuevo o usado de hasta cinco aos de antigedad de la categora M1 o de la categora N1, matriculado en Espaa y que rena las siguientes caractersticas: 1.
o o

Vehculos de turismo categora M1: Emisiones de CO2 no superiores a 120 gr./Km (Vehculo ecolgico), o. Emisiones de CO2 no superiores a 149 gr./Km y que adems

incorporen sistemas de control electrnico de estabilidad y detectores presenciales en plazas delanteras (vehculo innovador), o.
o

Emisiones de CO2 no superiores a 149 gr./Km y que adems

incorporen un catalizador de tres vas para vehculos de gasolina o dispositivos EGR de recirculacin de gases de escape para vehculo disel.

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2.

Vehculos de transporte de categora N1 con emisiones de CO 2 no superiores

a 160 gr./Km. Para las ayudas a la adquisicin de vehculos de las categoras M1y N1 ser requisito necesario que el beneficiario d de baja definitiva, mediante certificado de achatarramiento por parte del centro autorizado, un vehculo de categora M1 o N1 respectivamente de una antigedad mnima de diez aos o un kilometraje mnimo de 250.000 kms, si se adquiere un vehculo nuevo o de una antigedad de doce aos si se adquiere un vehculo usado de hasta cinco aos de antigedad. Asimismo ser requisito necesario que el precio de adquisicin de los vehculos de categora M1 y N1 antes de aplicar ninguna ayuda de las contempladas en este Real Decreto, no supere los 30.000 euros, IVA incluido. Las ayudas para la adquisicin de un vehculo previstas en el presente Real Decreto se otorgarn por una sola vez sin que quepa duplicidad en caso de sucesivas transmisiones del mismo vehculo. 6.El 3 de Julio de 2009 el Plan moto E fue aprobado por el Consejo de

Ministros mediante un Real Decreto por el que se regula el Plan Moto-E de ayudas directas para comprar motos (ciclomotores y motocicletas), y que tiene como principales objetivos modernizar el parque de motos, incentivar la demanda y mantener el empleo en el sector. Podrn acogerse al Plan Moto-E particulares, autnomos y PYME que adquieran un ciclomotor o motocicleta nuevos cuyo precio no supere los 9.500 euros, IVA incluido e impuesto de matriculacin excluido, antes de aplicar ninguna de las ayudas, que den de baja otro vehculo sin lmite de kilometraje que cumpla las siguientes caractersticas:

Los ciclomotores y las motos de hasta 250 c.c. de cilindrada debern tener

una antigedad de ms de cinco aos.

Las motocicletas con cilindrada con una cilindrada mayor de 250 c.c

debern tener una antigedad superior a siete aos.

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Quedan excluidos los vehculos de dos ruedas de segunda mano y las motocicletas de ms de 74 KW (100CV) de potencia con una relacin potencia / peso igual o superior a 0,66. Las ayudas del Plan Moto-E se dividen en tres tramos y estn condicionadas a que el fabricante o importador del vehculo adquirido tambin otorgue una subvencin directa. Las Comunidades Autnomas que decidan adherirse al plan podrn sumar las ayudas propias que consideren oportunas. Las ayudas tienen un importe:

Ciclomotores (hasta 50 c.c de cilindrada.): recibirn 225 euros, 75 euros

aportados por el Gobierno y 150 euros por el fabricante/importador;

Motos de hasta 250 c.c.: 525 euros, 175 euros del Ejecutivo y el resto del

fabricante/importador

Motocicletas con una cilindrada superior a los 250 c.c.: 750 euros, 250 euros

del Ejecutivo el resto del fabricante/importador. 7.- A su vez, el 6 de Julio de 2009 el Ministro de Industria, Turismo y Comercio, Miguel Sebastin, anunci, que, a travs del PLAN MOVELE de movilidad

elctrica, todas las personas fsicas o jurdicas que quieran adquirir un vehculo elctrico recibirn una ayuda directa que oscilar entre los 750 y los 20.000 euros, dependiendo del tipo de vehculo (moto, coche autobs o camin). En el caso de los automviles, estas ayudas directas pueden elevarse hasta los 7.000 euros. En total, el plan de ayudas directas a la adquisicin de vehculos elctricos cuenta con un presupuesto de 8 millones de euros. Las ayudas cubrirn entre un 15% y un 20% del coste de los vehculos, en funcin de su eficiencia energtica. Para beneficiarse de las ayudas para comprar un coche elctrico el comprador deber dirigirse a un concesionario o comercio adherido al Proyecto Movele y elegir cualquiera de los vehculos incluidos en el catlogo elaborado por el IDAE. Este plan de ayudas se suma al Plan 2000E para turismos y al Plan moto-E que establece ayudas para la compra de motos.
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8.-

La Resolucin de 10 de febrero de 2010, de la Secretara General de

Industria, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 30 de diciembre de 2009, por el que se modifica la normativa reguladora de los prstamos previstos en el Plan elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para la renovacin del parque automovilstico (Plan VIVE 2008-2010), detalla que el Plan 2000 E continuar en 2010 y sustituir al Plan VIVE en 2010, estando vigente hasta el 31 de diciembre de 2009, cambiando el sistema de financiacin; poniendo a disposicin del ICO una cantidad total de 700.000.000 euros para financiar todas las operaciones de prstamo que se formalicen al amparo del programa de la siguiente manera:

200.000.000 euros, antes del 30 de septiembre de 2008. 500.000.000 euros, antes del 15 de febrero de 2009.

Con carcter general en todo el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de junio de 2008, se sustituy el Plan VIVE 2008-2010 por Plan VIVE 2008-2009, pero manteniendo tras varias modificaciones, como sujetos intervinientes; las personas fsicas, autnomos y PYMES con la condicin de que los destinen a la adquisicin de un vehculo automvil nuevo o de segunda mano de antigedad mxima de 5 aos, que sea un turismo o vehculo de categora N1 (vehculos de transporte, cuya masa mxima no supere las 3,5 toneladas), y den de baja definitiva para su desguace otro vehculo automvil turismo u otro vehculo N1 usado de su propiedad y con ms de 10 aos de antigedad o con un kilometraje superior a 250.000 km o de 15 aos en caso de que compre un vehculo de segunda mano, contada desde la fecha en que hubiera sido objeto de su primera matriculacin definitiva, sin que hayan transcurrido ms de seis meses desde dicha baja hasta la matriculacin del vehculo financiado, en caso de que se trate de un vehculo nuevo, o hasta la adquisicin del vehculo financiado en caso de que se trate de un vehculo de segunda mano. En todo caso, la baja deber haberse producido con posterioridad a la entrada en vigor del Acuerdo y no ms tarde de un mes a contar desde la fecha de firma del contrato de financiacin del vehculo. El vehculo adquirido debe cumplir alguna de las siguientes condiciones, en funcin del tipo de vehculo de que se trate:

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A)

En caso de adquisicin de vehculo turismo de categora M1:

Que sus emisiones de CO2 no sean superiores a 120 g/km (vehculo ecolgico), o que sus emisiones de CO2 no sean superiores a 140 g/Km y adems incorporen sistemas de control electrnico de estabilidad y detectores presenciales en plazas delanteras (Vehculo Innovador), o que sus emisiones de CO2 no sean superiores a 140 g/km y adems incorporen un catalizador de tres vas para vehculos de gasolina o dispositivos EGR de recirculacin de gases de escape para vehculos diesel.
B)

En caso de adquisicin de vehculo de transporte para actividad econmica

de categora N1, que sus emisiones de CO2 no sean superiores a 160 g/km. El importe mximo de venta del vehculo financiado, IVA/IGIC incluido, no podr ser superior a 30.000 euros.

* En relacin a todo lo expuesto en este epgrafe en cuanto a la baja de vehculos, debemos mencionar el Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til. Se establecen as normas para la correcta gestin ambiental de los residuos procedentes de desguace, as como la obligatoriedad de presentar el certificado de destruccin para solicitar la baja

definitiva de determinados vehculos. La Orden INT/624/2008 desarrolla el Real Decreto mencionado, siendo el procedimiento el siguiente: El titular del vehiculo lo deposita o se lo recoge un centro de descontaminacin autorizado, junto con la solicitud de baja, la documentacin del vehculo y la que acredite su titularidad. El Centro expide el certificado de destruccin y entrega el original al titular y si no existe impedimento procede a comunicarlo a la Jefatura de Trfico para anotar la baja. Si existe algn impedimento, la Jefatura de Trafico se lo comunicar al centro para que se lo entregue al titular y proceda a subsanarlo. SISTEMAS DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR

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Si bien desde el Ministerio de Industria, Consumo y Comercio; y el Instituto de Crdito Oficial se dio luz verde a estos Planes, las CCAA e incluso fabricantes tambin se han adherido como ya se indica, por ejemplo, en la regulacin de este Plan 2000E. Desde las partes implicadas debe existir informacin, destacando las Oficinas de Informacin al Consumidor, los propios concesionarios/ fabricantes y

Administraciones Pblicas. Se ha regulado y detallado mediante convenios, resoluciones e incluso normas, por lo que la informacin y conocimiento a los ciudadanos debe ser lo mayor posible. Por ello, campaas de publicidad en diferentes medios de difusin (radio, televisin, etc.) ayudaban al fomento y conocimiento de estos Planes. Pero, la promocin de medidas debe tener como fin promover un cambio de hbitos en el ciudadano. En este sentido, el conjunto de mejoras expuestas en estos Planes serviran de poco sin un progresivo cambio de conducta del usuario final, el ciudadano, orientado a aumentar los niveles de concienciacin social en las reas medioambiental y de seguridad vial. Se trata de un proceso ms difcil y ms lento. Para conseguirlo es importante, en primer lugar, conocer a fondo las opiniones del ciudadano, para posteriormente, poder establecer lneas de trabajo resumidas en cuatro ideas fundamentales: informar, incentivar, formar y crear complicidad social (RACC. 2003). Ejemplos de este tipo de medidas podran ser, de acuerdo con RACC (2003), en el mbito de informacin: informacin sobre el producto (en aspectos relativos a los consumos, uso de combustibles y sistemas de traccin alternativos, precios, emisiones, reciclabilidad, etc.), sobre la conduccin y el uso social del vehculo, el mantenimiento o la gestin de residuos. INSPECCIONES TCNICAS DE VEHCULOS Con el fin de comprobar si un vehiculo cumple las prescripciones que exigen que el vehculo y sus elementos cumplen unos niveles mnimos de seguridad activa y pasiva; as como adecuada proteccin medioambiental; el Real Decreto 2042/1994, de 14 de octubre, por el que se regula la Inspeccin Tcnica de Vehculos,

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manifiesta la obligatoriedad de efectuar una inspeccin previa a la matriculacin y otra de carcter peridico segn el tipo de vehculo. Pueden acontecer tambin inspecciones extraordinarias e ITV en carretera de los vehculos especiales segn regula el RD 957/2002, de 13 de septiembre. Todo vehculo que haya sufrido, como consecuencia de un accidente u otra causa un dao importante que pueda afectar a algn elemento de seguridad de los sistemas de direccin, suspensin, transmisin o frenado, o al bastidor o estructura autoportante en los puntos de anclaje de alguno de estos rganos, deber ser presentado a inspeccin antes de su nueva puesta en circulacin, en la que se dictamine sobre la aptitud del vehculo para circular por las vas pblicas. En el caso de reformas de importancia, tambin debe realizarse esta inspeccin. El Real Decreto 866/2010, de 2 de julio, ha introducido importantes modificaciones en cuanto a las inspecciones como consecuencia de reformas de importancia; adaptndose as a la normativa comunitaria. Se aplica a todos los vehculos matriculados pero no a los vehculos antes de su matriculacin ya que en este caso debern estar incluidas en su homologacin de tipo o tramitarse como homologacin individual. Al contrario que la normativa anterior, no concreta las reformas que se califican de importancia y remite a un manual del que disponen las estaciones ITV y donde se sealan los documentos necesarios para su tramitacin. Se introduce tambin un nuevo rgimen competencial sancionador. El resultado de las inspecciones tcnicas se har constar, por la entidad que la efecte, en la tarjeta ITV o certificado de caractersticas. Este resultado puede ser: FAVORABLE/ DESFAVORABLE/ NEGATIVA -Si el resultado fuera FAVORABLE, se anotar en el Registro de Vehculos de la DGT, devengndose la tasa correspondiente. Todos los vehculos que hayan

superado favorablemente la inspeccin tcnica debern llevar el distintivo indicado en el RD 1987/1985, de 24 de septiembre. - Si el resultado de una inspeccin tcnica fuese DESFAVORABLE, la estacin ITV conceder a su titular, para subsanar los defectos observados, un plazo inferior a dos meses, cuya extensin concreta se determinar teniendo en cuenta la

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naturaleza de tales defectos. El titular del vehculo ser directamente responsable de que se repare el vehculo, que quedar inhabilitado para circular por las vas pblicas, excepto para su traslado al taller o para la regularizacin de su situacin y vuelta a la estacin ITV para nueva inspeccin. Una vez subsanados los defectos, deber presentar el vehculo a nueva inspeccin en la misma estacin ITV o en la que designe el rgano competente de la comunidad autnoma, previa peticin del titular y cuando existan razones que lo justifiquen. Si transcurridos dos meses el vehculo no se ha presentado a inspeccin, la estacin ITV lo comunicar a la Jefatura Provincial o Local de Trfico, proponiendo la baja del vehculo. Si el vehculo fuera presentado a la segunda revisin fuera del plazo concedido para su reparacin, deber realizarse una inspeccin completa del vehculo. -Si el resultado es NEGATIVO, se deber a que la estacin ITV aprecia que el vehculo tiene deficiencias o desgastes que constituyen un peligro para sus ocupantes o para los dems usuarios de la va. El eventual traslado del vehculo desde la estacin hasta su destino, se realizar por medos ajenos al propio vehiculo, mantenindose las mismas actuaciones que para las inspecciones desfavorables.

-En el caso de que una inspeccin tcnica fuese desfavorable o calificada como negativa, el interesado no podr solicitar a otra estacin ITV una nueva inspeccin, salvo autorizacin expresa del rgano competente de la comunidad autnoma donde se realiz la inspeccin. La inspeccin tcnica peridica de los vehculos se har con las frecuencias expuestas en el Anexo I. OTRAS POLTICAS DE MEJORA DE LA SEGURIDAD EN EL PARQUE El Plan PREVER/VIVE/2000E en la consecucin de sus objetivos de mejora de la calidad medioambiental, seguridad vial y apoyo a la difusin de la I+D+i dependi en cierta medida de que se acompae de otras medidas e incentivos compatibles con

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dicho Plan, y que refuercen su efectividad. Entre stas podramos encontrar las siguientes: - Reforzar la poltica de infraestructuras, enfatizando la importancia de la eliminacin de los puntos negros de la red viaria y la mejora de la sealizacin, as como la creacin de autovas o carretera de alta capacidad que complementen, con ayuda de las autopistas de peaje, el modelo de mercado que permita al conductor ampliar su gama de opciones, y la constitucin de carriles de alta ocupacin (los denominados V.A.O). - Establecer una dependencia entre la cuanta pagada del impuesto de matriculacin respecto de la emisin de gases contaminantes (gramos por Km.) en lugar del actual de tributar por la potencia y cubicaje del motor. Un pas que empez a implantar tal sistema es el Reino Unido a partir de marzo de 2001(LIBRO BLANCO, p. 342). - En el mbito de la formacin, debe conseguirse una actuacin integral que en el que el individuo se encuentre involucrado en todos sus niveles de decisin: familia, sistema escolar, empresa, poderes pblicos, medios de comunicacin, asociaciones, siendo necesario al mismo tiempo lograr un consenso que aglutine voluntades y se configure como un verdadero pacto de corresponsabilidad social. - Resultara necesario instrumentar mecanismos que permitan mejorar las

posibilidades que las familias tienen de acceder al crdito, en la medida que la adquisicin de un automvil por parte de las familias supone, para la gran mayora, un importante desembolso de dinero que, en ocasiones, obliga a stas a acudir al mercado de crdito. La existencia de problemas de informacin dificulta el acceso al crdito y afecta tanto al proceso de reemplazos como a las posibilidades de ampliacin del parque. - En el mbito de la incentivacin, deben valorase otras polticas premio a los buenos conductores a travs de iniciativas como: A) Un carnet verde que recoja los esfuerzos realizados si se pasan revisiones

peridicas, las obligatorias, el mantenimiento del coche, los acondicionamientos para reducir los consumos y las emisiones. Tales premios pueden instrumentarse a travs de deducciones fiscales sobre los impuestos de circulacin. B) El permiso por puntos es otra medida que camina en la misma direccin, pero tomando como objetivo el logro de mayores niveles de seguridad vial. C) Otra medida dentro del aumento de los niveles de incentivacin consiste en favorecer los usos compartidos del individuo (el denominado car pooling).

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ANEXO

I:

INSPECCIONES

TCNICAS

PERIDICAS

SEGN

TIPO

DE

VEHCULOS:

Vehculos Motocicletas, vehculos de tres ruedas, cuadriciclos, quads, ciclomotores de tres ruedas y cuadriciclos ligeros Ciclomotores de dos ruedas. Vehculos de uso privado dedicados al transporte de personas, excluidos los que figuran en los epgrafes a y b, con capacidad hasta nueve plazas, incluido el conductor, autocaravanas y vehculos vivienda. Ambulancias y vehculos de servicio pblico dedicados al transporte de personas, incluido el transporte escolar, con o sin aparato taxmetro, con capacidad de hasta nueve plazas, incluido el conductor Vehculos de servicio de alquiler con o sin conductor y de escuela de conductores, dedicados al transporte de personas con capacidad de hasta nueve plazas, incluido el conductor, incluyendo las motocicletas, vehculos de tres ruedas, cuadriciclos, quads,

Antigedad Hasta cuatro aos: exento. De ms de cuatro aos: bienal De ms de tres aos: bienal De ms de cuatro aos: bienal De ms de diez aos: anual

Hasta tres aos: exento Hasta cuatro aos: exento

Hasta cinco aos: anual.

De ms de cinco aos: Semestral

Hasta dos aos: exento

De dos a cinco aos: anual.

De ms de cinco aos: semestral

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ciclomotores y cuadriciclos ligeros Vehculos dedicados al transporte de personas, incluido el transporte escolar y de menores, con capacidad para diez o ms plazas, incluido el conductor. Vehculos y conjuntos de vehculos dedicados al transporte de mercancas o cosas, de MMA 3,5Tm (masa mxima autorizada menor o igual a 3,5Tm). Vehculos dedicados al transporte de mercancas o cosas, de MMA > 3,5Tm. Caravanas remolcadas de MMA > 750 Kg. Tractores agrcolas, maquinaria agrcola autopropulsada, remolques agrcolas y otros vehculos agrcolas especiales, excepto motocultores y mquinas equiparadas. Vehculos especiales destinados a obras y servicios y maquinaria autopropulsada, con exclusin de aquellos cuya velocidad por construccin sea menor de 25 Km/h. Estaciones transformadoras mviles y vehculos adaptados para la maquinaria del circo o ferias recreativas ambulantes Hasta cinco aos: anual De ms de cinco aos: semestral

Hasta dos aos: exento.

De dos a seis aos: bienal

De seis a diez aos: anual

De ms de diez aos: semestral

Hasta diez aos: anual Hasta seis aos: exento. Hasta ocho aos: exento.

De ms de diez aos: semestral. De ms de seis aos: bienal. De ocho a diecisis aos: bienal De ms de diecisis aos: anual.

Hasta cuatro aos: exento

De cuatro a diez aos: bienal

De ms de diez aos: anual

Hasta cuatro aos: exento.

De cuatro a seis aos: bienal

De ms de seis aos: anual.

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ANEXO II.-BIBLIOGRAFIA Y LEGISLACIN

Curso bsico de actualizacin normativa, procedimiento sancionador y

regulacin del trfico en va urbana e interurbana. Ediciones GPS. Abril 2011.Ral Salgado Gonzlez, Lus Moliner Martn, Emilio Andrades Gmar, Antonio Laguna del Valle, Enrique Belda Espulgues, Federico Fernndez Alonso, y Francisco Javier Villalba Carrasquilla, Agustn Hidalgo de Morillo Jimnez.

Anlisis y Diagnostico del nuevo Plan Prever. Centro de Estudios Econmicos

Tomillo, S.L. Abril 2004

Informe estadstico Parque Vehculos

http://www.dgt.es/portal/es/seguridad_vial/estadistica/parque_vehiculos/series_histor icas_parque/ Programa de Seguridad Vial en La Carretera. Unin Europea 2003.

Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin.

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Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til. Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin. Real Decreto-ley 13/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen medidas urgentes en relacin con el programa PREVER para la modernizacin del parque de vehculos automviles, el incremento de la seguridad vial y la defensa y proteccin del medio ambiente. Ley 39/1997, de 8 de octubre, por la que se aprueba el programa PREVER para la modernizacin del parque de vehculos automviles, el incremento de la seguridad vial y la defensa y proteccin del medio ambiente. Resolucin de 27 de junio de 2008, de la Subsecretara, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de junio de 2008, por el que se establece la normativa reguladora de los prstamos previstos en el Plan elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para la renovacin del parque automovilstico (Plan VIVE 2008-2009). Resolucin de 18 de noviembre de 2008, de la Subsecretara, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 14 de noviembre de 2008, por el que se modifica la normativa reguladora de los prstamos previstos en el Plan elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para la renovacin del parque automovilstico (Plan VIVE 2008-2010). Real Decreto 898/2009, de 22 de mayo, por el que se regula la concesin directa de subvenciones para la adquisicin de vehculos, Plan 2000 E de apoyo a la renovacin del parque de vehculos. Resolucin de 10 de febrero de 2010, de la Secretara General de Industria, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 30 de diciembre de 2009, por el que se modifica la normativa reguladora de los prstamos previstos en el Plan elaborado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para la renovacin del parque automovilstico (Plan VIVE 2008-2010). Real Decreto 2042/1994, de 14 de octubre, por el que se regula la Inspeccin Tcnica de Vehculos.

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