Agenda V Conferencia Nacional de Acceso a la Informacin Pblica IPYS Defensora del Pueblo 6 y 7 de noviembre NM Lima HOTEL

PRIMER DIA Martes 6 de Noviembre

PRESENTACIN

8:15 9:00

Registro de participantes y entrega de materiales

9:00-9:15

Palabras de bienvenida, objetivos del evento e inauguracin

Eduardo Vega Luna, Defensor del Pueblo (e) EXPOSICIONES

9:15-10:30 Mesa 1: UN DIAGNOSTICO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

Problemas de atencin urgente: el acceso a la informacin pblica en el Per Uninforme del IPYS

MirkoLauer, Presidente del IPYS Roberto Pereira, Asesor Legal de IPYS

Comentarios: Ricardo Salazar, Especialista en Derecho Administrativo.

10:30-11:45

Mesa 2: UN DIAGNOSTICO DESDE EL ESTADO

Un balance a 10 aos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en el Per

Fernando Castaeda, Adjunto en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo Roco Vargas, Secretara de Gestin Pblica de la PCM Comentarios: Javier Velsquez Quesqun, Congresista de Concertacin Parlamentaria Luis Iberico, Congresista de Alianza por el Gran Cambio

11:45 12:00

Coffee Break

12:00 12:30

Mesa 3: CASOS EMBLEMTICOS DE VIOLACIN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: LAS VICTIMAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY

Caso Arellano Serqun Caso Fabiola de la Cuba Caso Gobierno Regional del Callao

12:30-13:15

Mesa 4: AVANCES Y RETOS DE LA TRANSPARENCIA EN EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

Congresista Vctor Isla, Presidente del Congreso de la Repblica

13:15-14:45

ALMUERZO

14:45-16:15GRUPOS DE DISCUSIN

Transparencia en las contrataciones del Estado: la Transparencia en los Programas Sociales. Ana Teresa Revilla

La Transparencia en el mbito de la Seguridad y la Defensa. Renzo Chiri, Oficial del Programa de Libertades Informativas del IPYS

La Transparencia en los procesos electorales. Fernando Tuesta, Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la PUCP.

 Las excepciones al acceso de Informacin del Estado. Elena Alvitez, Profesora de Derecho Constitucional en la PUCP

La relacin entre Proteccin de Datos y el Acceso a la Informacin Pblica. Omar MendezIrigoyen, Abogado del IPYS.

SEGUNDO DA Mircoles 7 de noviembre

8:30 -9:00

Registro de participantes

9:00-10:00

Mesa 1: Los modelos comparados de Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Lic. ngel Trinidad Zaldivar. Comisionado del IFAI de Mxico. Dr. Alejandro FerreyroYazigi. Representante del Consejo para la Transparencia de Chile. Moderador:

Comentarios: Dr. Samuel Abad Yupanqui. Especialista en Derecho Constitucional

Dr. Julio Arbiz Gonzlez. Procurador Especializado Anticorrupcin.

10:00-10:15

Coffee Break

10:15-11:15

Mesa 2: El camino hacia una autoridad autnoma de transparencia y acceso a la informacin en el Per

Dr. Eduardo Vega. Defensor del Pueblo. Fernando Castaeda, Adjunto en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo

Comentarios: Sra.Luz Salgado. Fuerza Popular

11:15-12:15

Presentacin de las conclusiones de las mesas temticas y preguntas

12:15

CLAUSURA

PRIMER DA PALABRAS DE BIENVENIDA MIRKO LAUER Presidente del Instituto Prensa Y Sociedad En nombre del Instituto Prensa Y Sociedad , el periodista MirkoLauer dio la bienvenida a los participantes a la V Conferencia Nacional de Acceso a la Informacin Pblica . Seal que el IPYS junto con la Defensora del Pueblo durante cinco aos ha venido desarrollando este espacio en el que la sociedad civil y los funcionarios pblicos que tienen que ver con los asuntos de transparencia, pasan revista a la problemtica. El presidente del IPYS seal que se ha avanzado mucho en la materia. Precis que hasta hace unos aos se discuta cmo implementar mejor la ley pero ahora vemos que la ley como fue diseada no es suficiente para satisfacer a plenitud las demandas informativas de los ciudadanos. Por eso, en representacin del IPYSapoy la propuesta de la Defensora del Pueblo, lanzada desde esta conferencia el ao pasado, de crear una Autoridad Autnoma que resuelva las diferencias, de modo que los peticionarios no tengan que recurrir al Poder Judicial ante una negativa de informacin. Lauer adelant que esta sera sin duda uno de los temas centrales que abordara esta conferencia. Finalmente, agradeci en nombre del IPYS a la Defensora del Pueblo por acompaar una vez ms en la organizacin de la Conferencia, y hacer pblico tambin el agradecimiento a Open Society Institute, sin cuyo apoyo esta reunin no hubiera sido posible.

EDUARDO VEGA LUNA Defensor del Pueblo

El Dr. Eduardo Vega Luna dio inicio a su intervencin con un saludo especial a MirkoLauer, Presidente del IPYS y a la presencia del Congresista Luis Iberico, as como al licenciado ngel Trinidad Zaldvar, Comisionado del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) de Mxico. El titular de la Defensora seal que no cabe duda que el acceso a la infomacion pblica es un rasgo caracterstico de todo estado democrtico y un derecho fundamental de todo ciudadano que es garantizado en diversos paises atraves de leyes especiales y mediante el establecimiento de rganos con facultades de promocin, fiscalizacion y resolucin de controversias.

Vega destac que en Pereste derecho fue reconocido como fundamental en la Constitucin Politica de 1993 y su desarrollo legal se pudo concretar hace 10 aos con la promulgacin de la Ley 27806. Precis sin embargo que hoy resulta oportuno realizar un balance sobre el impacto de esta ley para superar la cultura del secreto y fortalecer un estado mucho ms transparente.

A criterio del defensor del Pueblo un buen gobierno es aquel que considera la transparencia y el acceso a la informacin pblica como una oportunidad para que las personas conozcan las decisiones que se toman en sus distintos niveles y no como una amenaza para el ejercicio de sus funciones. Esta forma de entender el acceso a la informacin pblica implica remover cualquier obstculo que haga tediosa o impracticable la entrega de informacin pblica, coment, pues este enfoque tiene notorias bondades por el impacto positivo sobre los derechos de las personas y en ltima instancia sobre su calidad de vida. Asimismo Vega destac que la falta de transparencia facilita que las decisiones sobre temas tan importantes como por ejemplo el destino de las inversiones pblicas se tomen con criterios ajenos a la realidad de la ciudadana y en especial de los ms pobres. Con transparencia,seal, todos los ciudadanos tienen la posibildad de incidir en el proceso de toma de decisiones y prevenir la corrupcin. Ms importante tal vez, cuando se trata de inversiones de impacto en la vida de los pobres, prevenir la corrupcin puede significar facilitarles salir de la pobreza. En efecto, la cultura del secreto permite que la inversin pblica no llegue a su destino y que se desve, observ Vega, afectando los objetivos y la calidad de la gestin gubernamental. Por ello constituye un imperativo tico que el etado cautele las inversiones pblicas, asimilando oportunamente las denuncias, expectativas e inquietudes de la poblacin, a travs de los mecanismos de informacion y participacin. El funcionario lament que solo advertimos estos problemas tiempo despues cuando ejecutadas las inversiones pblicas, los medios de comunicacin dan cuenta de actos de corrupcin. Para asegurar el impacto de la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica es necesario consolidar lo avanzado y evitar cualquier posible regresin, coment. Vega dijo estimar que la tarea de acabar con la cultura del secreto permanece inconclusa pues un sector importante de nuestra poblacin no la conoce o no la utiliza. En ese sentido, seal que algunos funcionarios siguen poniendo trabas con interpretaciones retorcidas, con cobros ilegales o con incumplimiento de plazos para entregar la informacin. No es casual que en el ao 2011 la defensora haya recibido 1118 quejas por incumplimiento de la ley, continu Vega. La Defensora considera por lo tanto que el modelo peruano,si bien ha representado un avance en la cultura de la transparencia, luego de diezaos necesita ser perfeccionado para garantizar realmente al derecho a la informacin pblica.

Para la institucin, este perfeccionamiento puede lograrse de diversas maneras. Vega seal que luego de un estudio del Banco Mundial (BM)la Defensora ha elaborado y desarrollado unanteproyecto de ley para la creacin de una autoridadnacional autnoma y especializada en nuestro pas el cual ha contado con el apoyo de distintas instituciones pblicas y privadas y la colaboracin de instituciones garantes de acceso a la informacin publica de Mxico y Chile. A continuacin, el titular de la Defensora seal que las investigaciones realizadas en el tema demuestran que el marco institucional existente en nuestro pas no ha logrado corregir oportunamente los incumplimientos a la ley. Solo en los ltimos 5 aos, apunt, la Defensora ha recibido un promedio de 1200 quejas anuales, y en las cuales se ha verificado un 70% de vulneracin del derecho a la informacin. Asimismo, la notoria dilacin de los procesos de Hbeas Data desincentiva al ciudadano a buscar pena judicial a pesar de tener motivos fundados Por lo expuesto, el Defensor del Pueblo destac que resulta de trascendencia que esta V Conferencia Nacional detalle los obstculos que enfrenta el acceso a la informacin pblica y analice la experiencia del IFAI de Mxico ydel Consejo para la Transparencia de Chile, en sus labores de promocin y garanta del acceso a la informacin pblica. Vega culmin su intervencin haciendo votos de confianza en el que al final de la conferencia se habr podido avanzar hacia consensos y certidumbres. Para que el ciudadano conozca que el acceso a la informacin pblica es un derecho y no una gracia. Para que el funcionario pblico cumpla con sus obligaciones y sea proactivo. Para que el marco institucional garantice el real acceso a la informacin de calidad, seal. Con estas palabras, el Defensor del Pueblo declar inaugurada la V Conferencia Nacional de Acceso a la Informacin Pblica

Mesa 1: UN DIAGNSTICO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

ROBERTO PEREIRA Asesor Legal del IPYS

El Dr. Pereira inici su intervencin adelantando que realizara una suerte de balance, y algunas conclusiones que se han podido trabajar desde la experiencia en el IPYS y con otras organizacin a las que se han arribado luego de 10 aos de promulgada de la Ley de Acceso a la Informacion Pblica y todo el marco jurdico que se ha desarrollado alrededor de esta norma.

Pereira destac que el Per fue uno de los primeros pases en tener una ley, y a partir de ah en cada pas el desarrollo ha sido distinto. Si bien el Per ha sido pionero y su norma ha sido referente en la legislacin comparada, sin embargo, hay aspectos de la implementacin de la transparencia al acceso a la informacin pblica en los que el Per se ha quedado rezagado en el tiempo, y amerita revisar estos aspectos, precis. La importancia de este tema, segn el asesor legal del IPYS radica en que la transparencia en el acceso a la informacin pblica, ms all de tener un componente subjetivo de derecho fundamental y de inters concreto de algunas administraciones pblicas, constituyen paramtros que van a dar cuenta de la calidad del estado constitucional. La manera cmo se gestiona la cosa pblica est estrechamente vinculada con las obligaciones de transparencia y con una de sus expresiones que es el acceso a la informacin pblica, coment.

Al respecto, Pereira preciso que la exposicin de ideas de su intervencin seran divididas en dos grandes grupos:1) Temas positivos avanzados y, 2) Algunos problemas en el desarrollo de la implementacin de este marco jurdico sobre la transparencia de la informacin pblica. 1) Aspectos Positivos A partir de la vigencia de esta norma, coment Pereira, ha quedado deslegitimada por lo menos en el plano formal la cultura del secreto. Ya no se justifican las actitudes que niegan informacin de manera injustificada o las concepciones patrimonialistas en los que el estado es dueo de la informacin. De manera que ahora existe un parmetro formal, uninstrumento jurdico exigible y vinculante que permite atacar de manera cierta aquellas manifestaciones de la cultura del secreto, No estamos desprotegidos tenemos un referente normativo importante en la ley, sostuvo. El abogado tambin destac que el derecho al acceso a la informacin pblica, por otro lado, forma parte de las obligaciones intermnacionales del estado. Precis que el estado puede incurrir en responsabilidad internacional, y que de hecho, hay un caso importante fallado por la corte Interamericana, el caso Claux Reyes, donde se estableci la responsabilidad del estado chileno.

A pesar de eso, Pereira sostuvo que no queda claro si es una suerte de compromiso internacional, pero el estado peruano voluntariamente se ha sumado a la iniciativa de la sociedad por el gobierno abierto, y en ese marco ha mostrado su voluntad de cumplir una serie de estndares en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. En ese marco, cit como ejemplo el reciente decreto que amplia el secreto militar para unas materias que no estaban dentro del mbito del secreto militar el cualpodra colisionar con algunos compromisos que el estado ha suscrito y no se condice con una norma que extiende el secreto militar a mbitos para los que no est justificado.

Acto seguido, Pereira destac que a partir de la vigencia de la ley al acceso a la informacin pblica, se han implementado una serie de garantas formales para el derecho al acceso a la informacin pblica y para garantizar la transparencia. Tenemos funcionares responsables nombrados, se han implementado procedimientos especficos. La transparencia activa ha sido uno de los pilares a travs de los cuales el estado ha demostrado su afn de cumplimiento de estas obligaciones. Por lo menos desde el punto de vista formal ha habido un desarrollo extendido en el estado de la incorporacin de estas garantas formales, coment. Pereira apunt sin embargo que en cuanto a los cumplimientos sustantivos, es decir en la atencin concreta de solicitudes, vemos que estas se cumplen dependiendo de la buena o mala voluntad o convencimiento de los titulares de las instituciones. Asimismo, coment que hay mbitos de la administracin pblica que son histricamente reacios a incorporar las obligaciones de transparencia, porque tienen en su mbito funcional aspectos que deberan colisionar con otros derechos o bienes constitucionales en los que se plantea una lgica de transparencia absoluta. Para el abogado de IPYS, en materia de cumplimiento sustantivo el incremento de los estndares legales es muy pobre. En Per lo que se ha hecho es cumplir lo mnimo que establece la ley. No se ha concebido la ley con una suerte de piso a partir del cual las administraciones pblicas tienen que incrementar sus niveles de transparencia. Es como el alumno que aprueba con once. No tenemos experiencias salvo algunas muy puntuales con administraciones pblicas que han hecho esfuerzo por incrementar estos estndares, lament. Sin embargo para Pereira tambin hay que destacar esfueros institucionales importantes. Salud la labor de la Defensora del Pueblo por ser una institucin que acompaa este proceso desde la gestacin de la ley y tiene una lnea de trabajo especfica en la materia: produce informes, atiende quejas, capacita en materia de transparencia. Asimismo, destac el trabajo de La Secretaria de Gestin Pblica de la PCM, pues ha asumido dentro del Poder Ejecutivo la responsabilidad de hacerle acompaamiento a este proceso. Tambin apunt que la Contralora General de la Repblica ha ido incorporando en sus planes de auditora algunas acciones de control respecto del cumplimiento de esta normativa. Tenemos una comunidad de funcionarios pblicos sensibilizados. Nos encontramos en diversos foros, se comparten trabajos, reflexiones y eso es importante porque se forma una masa crtica dentro de la propia administracin pblica que puede generar cambios importantes los cuales generan cambios importantes dentro de las instituciones en las que les toca estar, continu Pereira Destac asimismo la funcin del Tribunal Constitucional(TC) a travs de sus decisiones garantistas. Si uno hace un balance de las decisiones que tiene el TC en esta materia son un referente importante en el cuerpo jurisprudencial en esta materia, precis. Para el letrado, el TC ha desarrollado un criterio jurisprudencial importante, incluso antes de la vigencia de la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.

En el mbito del Poder Judicial (PJ),Pereira estima que la proteccin es ms bien variable. Hay tendencias jurisprudenciales que protegen el derecho pero encontramos un buen grupo de sentencias en los que parece que el PJ no ha internalizado los criterios garantistas del TC. Esa es la razn por la cual segn el abogado, siguen llegando casos de Hbeas Data al TC que no deberan llegar porque son claros en cuanto a la vulneracin del derecho fundamental. Creo no obstante que el Poder Judicial dentro de sus limitaciones ha hecho esfuerzos y hay experiencias importantes de trabajo con jueces que han visto resultados favorables en los estndares de proteccin al derecho de acceso a la informacin pblica, aadi. Pereira tambin destac que existen organizaciones civiles muy comprometidas con el tema: IPYS, Consejo de la Prensa, Pro tica, CAD, DAR, Suma Ciudadana. Hay ms organizaciones sociales que hoy se dedican de manera exclusiva con lneas de trabajo especficas y que tienen como herramienta el derecho de acceso a la informacin pblica para garantizar la vigencia de otros derechos fundamentales, dijo. El IPYS se encarga a capacitar a periodistas. IPYS por ejemplo se dedica a pedir informacin, y evaluamos de esa manera como se comporta frente a pedidos de informacin 2) Aspectos problemticos. Para Roberto Pereira, hay debilidad institucional en el cumplimiento pues el modelo peruano lo que ha hecho es establecer responsabilidades al interior de sus instituciones, entre el titular y algunos funcionarios. El cumplimiento ha quedado librado al control intrainstitucionaly la sanciones que establece la propia entidad. No existen por lo tanto incentivos para cumplir, sobretodo cuando tenemos una marcada cultura del secretismo en los hechos, advirti. Cuando hay incumplimientos lo que le queda al ciudadano es o ir a la Defensora del Pueblo a interponer una queja o a plantear una demanda de Hbeas data. Es muy complicado que un ciudadano redacte una demanda, la presente y sobre todo que se ponga a litigar con un procurador pblico, dijo. Consider que esto le quita legitimidad al estado porque se presenta como un ente que no quiere dar informacin. Tambin est el cumplimiento de mnimos legales, continu Pereira. Quiz la expresin ms grfica de esto lo que se ha llamado Transparencia Activa. Es decir, la publicacin de informacin por mandato de ley peridicamente en los portales de acceso a la informacin pblica se hace en un lenguaje burocrtico. Luego estn las barreras linguisticas. A qu poblacin est dirigida la informacin? Hay nuevas demandas de informacin, el estado y la poblacin han cambiado. Tiene que haber una lgica de incrementar los estndares de cumplimiento de la transparencia El asesor de IPYS coment a continuacin que tambin hay un problema de informacin pues es dispersa e insuficiente. Qu tenemos como herramientas de informacin?, pregunt.El informe que por el mandato del artculo 22 del texto nico ordenado de la ley tiene que hacer la PCM para remitir al Congreso todos los aos. La Defensora del Pueblo produce informacin a partir de sus quejas. El PJ tambin a partir de las sentencias que publica, y el TC. Ya sabemos que

hay una obligacin de publicar todas las acciones de garanta pero parece ser que eso no es tan regular. A continuacin Pereira pas a mostrar cuadros comparativos donde se destaca que las solicitudes reportadas a la PCM se han incrementado de 40,000 a casi 70,000 anuales entre el 2003 y el 2010. De estas se han atendido el 95%. Sin embargo estas cifras tienen los siguientes problemas segn el abogado: 1) En primer lugar son cifras muy agregadas, no se sabe qu se est pidiendo, a quin se est pidiendo, dnde se est pidiendo. No se sabe por otro lado si el trmino atendidoalude a una mera cuestin formal de haberle respondido a la persona o si de verdad se ha satisfecho su derecho a acceso a la informacin pblica. Es decir si se le ha proporcionado informacin concreta, oportuna y cierta. 2) Hay dificultad para conocer satisfaccin del derecho a acceso a la informacin pblica. 3) Se excluye informacin que TC considera contenido de derecho a acceso a la informacin pblica. Entonces hay descoordinacin entre el informe que dice estos no son pedidos de acceso a la informacin pblica y el TC que dice que s. 4) Hay entidades que no envan informacin. Por ende, no estn reflejadas en este informe. Por ejemplo de 194 gobiernos locales cumplieron con enviar su informacin a la PCM solo 56 en el 2010. En el caso de los gobiernos locales distritales es peor: de 1,638 solo 204 cumplieron. Por ende, no existen en ese informe. El siguiente cuadro presentado por Pereira abord el tema Qu informacin tenemos en la DP? 1) En el 2003: se presentaron 261 quejas. En el 2004: 493 quejas. Entre el 2008 y 2011: 1,200 quejas promedio anual. (70% fundadas) 2) En los informes anuales de la Defensora 2001 2010 los rubros que ms se repiten son: Incumplimiento del plazo legal. Cobros indebidos o excesivos. Alegacin de excepciones no previstas o invocadas de manera extensiva. Exigencias de requisitos no previstos (formularios). Falta de designacin de los funcionarios responsables. Falta de incorporacin del procedimiento de acceso en el (TUPA)

3) La supervisin de transparencia activa de la Defensora del Pueblo tiene los siguientes indicadores: Nivel de cumplimiento ltimos 3 aos: Gobiernos Regionales: entre el 60% al 80%

Gobiernos Locales: entre 40% al 60%

4) Sentencias del Poder Judicial y el Tribunal Constitucional: Anlisis instituciones ms demandas en 150 sentencias publicadas (enero 2009 mayo del 2010) La ONP:26.2%. Gobiernos locales 25.4%. Ministerios 13.8% = 70% MTPE. Poder Judicial 9.2%.

5) Otros aspectos problemticos a 10 aos de la promulgacin de la la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: - Insuficiente capacitacin y difusin: algunos esfuerzos institucionales y organizaciones civiles. Pero no corresponde a una poltica general del estado. - En el Congreso: se le ha dado inutilidad al Informe PCM Conocimiento y archivo. Se puede aprovechar para el control poltico. Tienen informacin que puede servirle al Congreso. - Ausencia de sanciones. Existe un rgimen sancionador insuficiente. Hay que ser preciso en materias de sanciones

Conclusiones: El Doctor Pereira destac lanecesidad de replantear la institucionalidad de cumplimiento: En esta lnea, observ que la Autoridad de Cumplimiento propuesta por la DP es esencial. Han proliferado los reguladores en materia econmica pero no en materia institucional. Hay que echarle un vistazo a las experiencias comparadas. Y considerar penalizar incumplimientos va presupuesto, coment. Finalmente, Pereira dej a consideracin de la audiencia dos ideas clave: 1) Tomarse en serio la poltica de Estado: Hay que invertir en institucionalidad. Poner la informacin para que sea accesible al comn de los mortales. No todo tiene que estar en papel. Hay que replantear estos criterios. Requiere que estado asuma como tal estas polticas 2) Ver la oportunidad de revisin normativa: Ley y Reglamento. 10 aos es una buena oportunidad para revisar estndares legales y poder modificarlos y enriquecerlos, concluy.

RICARDO SALAZAR Especialista en Derecho Administrativo Luego de agradecer la invitacin a este V evento, el Dr Salazar destac que el acceso a la informacin pblica es un tema que va ganando terreno. En la primera reunin se hablaba de la necesidad de la ley, hoy estamos asistiendo a una situacin en la que hay cosas avanzadas y tareas por realizar, observ. Para el abogado, es necesario plantear cosas en un escenario nuevo, aprovechar lo que a nivel de la cultura poltica ya se ha vuelto costumbre, es decir el pedir informacin, pero tambin romper esos diques u obstculos que impiden que la informacin se entregue de manera sostenida y clara. La primera idea que comparti Salazar es que el derecho al acceso a la informacin es un derecho constitucional. El derecho a la peticin es un derecho fundamental que se basa en que los seres humanos renunciamos a una cuota de nuestra libertad. Pero esta renuncia tambin implica a nuestro favor la posibilidad de pedir a quien ejerce el poder y la obligacin subsecuente a contestar del estado, coment. Esto est consagrado en el artculo segundo de la constitucin y ha sido desagregado en la normativa en el caso de esta especialidad, bsicamente en el derecho administrativo, y que tiene como una de sus modalidades el derecho de peticin de la informacin, regulado por el artculo 110 de la ley. Partiendo de esa premisa, para Salazar lo que se avance en materia del derecho al acceso a la informacin tiene que ser la reafirmacin de este derecho constitucional. Hay que trabajar tal vez ms en materia de quines estn obligados a brindar informacin, y para esto nos puede ayudar mucho el concepto de administracin pblica que comprende a todo tipo de personas naturales o jurdicas sean o no del estado que por alguna razn estn ejerciendo funcin administrativa. Salazar destac que el mismo concepto es aplicable en el mbito jurisdiccional. Estamos concentrndonos en entidades estatales pero falta comprender a aquellas personas privadas que ejercen funcin administrativa y no entregan informacin arguyendo que son de carcter privado, seal. Salazar identific 5 instrumentos bsicos que utiliza la administracin pblica para su funcionamiento. 1) 2) 3) 4) 5) Los reglamentos Los actos administrativos 27444 Los actos administracin interna. Organizacin administrativa Contratacin administrativa Ejecucin fsica o material

En el caso de los reglamentos hay que fomentar la pre publicacin de los proyectos de reglamento, coment, pues la poblacin tiene derecho a saber ruta que esta siguiendo el estado. Hoy lo pblico tiene que construirse de manera participativa, dijo Salazar.

En los procedimientos administrativos el abogado advirti que hay que reafirmar que terceros tambin pueden acceder a informacin, sobre todo en casos que tienen relevancia social. Para Salazar, en los actos de administracin interna la problemtica es variada. En los casos de planificacin y presupuesto hay que hacer un seguimiento para que siempre estn con informacin actualizada en los portales. En ese sentido, los rubros de tesorera y contabilidad son ms de inters de rgano de control. En lo que se refiere a personal sin embargo, el abogado seal que hay un requerimiento altsimo de informacin. Finalmente, coment que en materia de contratacin pblica hay que reforzar estas vas directas e indirectas de acceso. El CEASE ha cumplido rol importante en esta materia. Debe ser extendida esta experiencia a otros mbitos de contratacin pblica. Es muy laborioso por ejemplo estar pidiendo individualmente informacin en materia de concesiones cuando eso debe estar abierto para cualquier ciudadano, observ Salazar. A continuacin el abogado pas a identificar las modalidades de trabajo de la administracin pblica: 1. 2. 3. 4. 5. Polica Prestacin de servicios pblicos Promocin y fomento aplicacin de polticas pblicas Regulacin como actividad de fijacin de parmetros o criterios Alianzas pblico-privadas.

Salazar apunt que cada una de estas modalidades de accin del estado tienen sus fuentes de informacin a las cuales se puede acceder. Estamos acostumbrados a pedir informacin sobre el resultado final pero no durante el camino, y como consecuencia muchos errores se cometen en ese tramo. Si la poblacin participa en la construccin de lo pblico entonces con mayor razn hay que trabajar escenario de acceso a la informacin de manera preventiva, es decir antes de que se tomen las decisiones, advirti. Otro aspecto importante para el especialista en derecho administrativo es la necesidad de integrar los diferentes medios que da el estado en materia de acceso a la informacin, para que el ciudadano tenga una paleta de posibilidades de manera ms ordenada. Es as que en el tema de responsabilidad del funcionario pblico tambin existe esa necesidad de integrar. Salazar enfatiz que existe un esfuerzo colectivo del estado y comunidad civil e identific que por lo general hay tres tipos de actitudes en el funcionario pblico en materia de acceso a la informacin: a) La primera es que los funcionarios pblicos como algo natural sueltan informacin sin mayor problema, y que son aliados del sistema. b) Hay un segundo grupo de funcionaros que eluden sus responsabilidades. Persuasin y sensacin de riesgo es la manera de trabajar con ellos. Hay que hacerles recordar que estn afectando derechos constitucionales

c) Existen los que estn decididos a no soltar informacin. Para Salazar una ellos ameritan una sancin ms grave. A continuacin el abogado salud a todas las instituciones, entre ellas a IPYS, por el esfuerzo enorme que realizan para generar cultura de transparencia y acceso a la informacin. Hizo un llamado a fortalecer la alianza con entidades cuya actuacin es favorable al tema de transparencia y acceso a la informacin. Hay que establecer lazos que desde ambos lados se genere comunidad conjunta, precis. Por ltimo, Salazar abord dos temas claves: 1) Es necesario brindar capacitacin a todo nivel. Sugiri que IPYS, y las entidades pblicas aprovechen aulas virtuales de disponibilidad libre. Nuestra experiencia con aulas virtuales gratuitas ha sido sobresaliente, destac. 2) Inst a todos los actores de la sociedad civil a pensar en escenario global. Por ejemplo en materia administrativa se habla de derecho administrativo global por lo tanto va haber un replanteamiento de figuras y en la manera de ejercer derechos como por ejemplo el derecho al acceso a la informacin, concluy. ******************************************************************************** Mesa 2: UN DIAGNOSTICO DESDE EL ESTADO

FERNANDO CASTAEDA Adjunto en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo Luego de saludar a los presentes del Dr. Castaeda hizo una introduccin sobre las labores y funciones de la Defensora del Pueblo como un rgano constitucional autnomo que defiende los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisa el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la adecuada prestacin de los servicios pblicos (artculo 162 de la Constitucin Poltica). En ese sentido, el ejercicio del derecho a acceso a la informacin pblica, como derecho humano y fundamental y protegido por el artculo 2, inciso 5 de la Constitucin Poltica, es de especial inters para la institucin Luego de esta breve introduccin, el Dr. Castaeda pas a hacer las siguientes precisiones desde las perspectiva de la Defensora del Pueblo: Qu requerimos para que un ciudadano ACCEDA efectivamente a informacin pblica de calidad? Ciudadanos que conocen su derecho

Ciudadanos que ejercen su derecho Funcionarios capacitados que cumplensus funciones Normas adecuadas que regulen el acceso a la informacin pblica La existencia de un rgano garante autnomo.

Teniendo cuenta este esquema general, el funcionario pas a compartir un balance general y destacar los siguientes elementos: Han habido avances en la materia, y la Defensora cree que para esto es clave poner a disposicin del pblico la informacin a travs de los portales institucionales, por los siguientes motivos: Primero, se uniformiza, a un formato ms amigable, algunos contenidos mnimos de informacin de inters general. Segundo, se destaca el uso de otras herramientas informticas como facebook, twitter, blogs, para colocar ms informacin a disposicin de la ciudadana. Castaeda destac que el Per se ha adherido a un modelo de gobierno abierto y en ese contexto la elaboracin del Plan de Accin del Per - la generacin de indicadores para evaluar su cumplimiento es clave. Otro elemento importante es la existencia de un premio a las buenas prcticas de forma que puedan beneficiarse instituciones que destacan en el cumplimiento de sus obligaciones. Acto seguido, Castaeda se refiri a la propuesta de modificacin del reglamento de la Ley 27806, de la cual destac los siguientes elementos: La informacin que se publica en los Portales de Transparencia Estndar constituye un piso mnimo. Funcin de las formalidades exigidas a las solicitudes de informacin: facilitar el acceso a la informacin y no constituirse en un obstculo para la satisfaccin de este derecho. Se fortalece la figura del funcionario responsable, para que adecuadamente sus funciones. pueda cumplir

Obligaciones especficas de los funcionarios que poseen la informacin solicitada

A continuacin el expositor procedi a identificar algunos retos en la materia: PROBLEMA DE FONDO N 1 a) SUBSISTEN LOS PROBLEMAS DE FONDO QUE ORIGINAN LOS INCUMPLIMIENTOS A LA LEY Las personas no conocen ni ejercen adecuadamente su derecho de acceso a la informacin pblica. Existen algunos factores que pueden incidir en el conocimiento amplia de la ley de acceso. Por ejemplo no est traducida al quechua y aymara. 6 de cada 10 peruanos es de

lengua materna quechua o aymara. Es necesario reflexionar sobre polticas de reconocimiento y difusin, coment Castaeda. b) FACTORES que inciden en el CONOCIMIENTO que puede tener un buen sector de la poblacin sobre el acceso a la informacin como derecho *Diversidad idiomtica: La Ley 27806 no est traducida al quechua ni al aymara y 7 de cada 10 peruanos (68.2%) que viven en zonas rurales tienen una lengua materna distinta al castellano 6 de cada 10 peruanos en 4 departamentos [Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Cusco] tienen al QUECHUA como lengua materna al QUECHUA 3 de cada 10 peruanos en Puno tiene como lengua materna al AYMARA [CENSO INEI, 2007]

*De la revisin de 100 sentencias de habeas data emitidas por el Tribunal Constitucional 6 de cada 10 (58%) casos fueron declaradas improcedentes [48%] e infundados [10%]. Qu aspectos recurrentes se presentaron?: Se solicit informacin sobre una empresa privada No se precis el tipo de informacin requerido Se solicita informacin, pero no se pag los costos de reproduccin

Finalmente, el Dr. Castaeda seal que se estn rechazando casos por temas que nunca debieron llegar al TC. Esto debido a que los ciudadanos tienen poco conocimiento de los alcances de la ley y de cmo funciona. PROBLEMA DE FONDO N 2 Castaeda explic que los funcionarios pblicos tienen muchos obstculos para cumplir adecuadamente con sus obligaciones, problemtica que pas a detallar de la siguiente manera: En 4 aos [2008 al 2011] la Defensora del Pueblo recibi un promedio anual de entre 1200 a 1400 quejas a nivel nacional, identificndose los siguientes problemas: No se entrega la informacin a pesar del pago realizado y del cumplimiento del plazo Se entrega informacin pero no es la requerida No se cumple con los criterios establecidos por el TC (por ejemplo: costos), dando lugar a cobros ilegales o arbitrario No se designa funcionario responsable No se justifica porqu la informacin solicitada sera confidencial

Se niega informacin basada en excepciones no contempladas en la ley

En el 70% de estas 1200 quejas el ciudadano tiene la razn, se advierte la vulneracin de dicho derecho fundamental Asimismo, el funcionario detall que en los reportes de la Defensora de la Pueblo sobre los Portales en los ltimos tres aos,el promedio de cumplimiento de la obligacin de difundir informacin flucta, presentndose los siguientes indicadores: Gobiernos Regionales: cumplimiento entre el 60 y el 80% Municipalidades provinciales: cumplimiento entre el 40 y el 60%

Para la Defensora del Pueblo, esto es sntoma de algo detrs que no est siendo abordado, observ Castaeda PROBLEMA DE FONDO N 3 Desde la perspectiva de la DP, no existe una instancia administrativa que resuelva controversias y fije criterios vinculantes en tiempos menores que el sistema judicial. En ese contexto, se seal que de 100 sentencias que llegaron al TC, en 7 de cada 10 (66%) el proceso dur ms de 570 das. Es un plazo dilatado y no es acorde con la propia naturaleza del derecho de acceso de transparencia y acceso, manifest el expositor. PROBLEMA DE FONDO N 4 Para Castaeda, no existe un sistema que registre y analice los pedidos y generacin informacin valiosa. No sabemos cuntos pedidos de acceso a la informacin pblica se plantean en total: slo 3 de cada 10 entidades obligadas cumplieron con reportar en el 2011 a la PCM (33.66%), detall. PROBLEMA DE FONDO N 5 No se conserva adecuadamente la informacin que se produce o posee. En ese sentido en materia de conservacin y eliminacin de archivos por ejemplo en Enero del 2009 desaparecieron ms 41 mil documentos del archivo central del Ministerio de Salud. Luego, en agosto del 2011,la prensa denunci la destruccin de 5,000 carpetas de crdito perteneciente al BANMAT. Por eso, la Defensora considera que deben existir medidas de seguridad y conservacin y tambin criterios de cmo destruir informacin.

PROPUESTAS

Qu hacer?, pregunt el funcionario de la Defensora, y a continuacin plante las siguientes propuestas: 1) Crear una Autoridad Nacional con atribuciones para capacitar, asesorar tcnicamente, fiscalizar, sancionar y resolver 2) Brindar capacitacin continua a los funcionarios [Conferencias Nacionales de Acceso a la Informacin Pblica] que difundira y capacitara el derecho a los funcionarios a travs de cursos presenciales y aulas virtuales. De esa manera La autoridad acompaa a los funcionarios y posteriormente fiscaliza Impulsara y llevara a cabo la firma de convenios de colaboracin Brindara asesora tcnica para mejorar los procedimientos [calificacin de las solicitudes, la negativa a entregar informacin, etc]

3) Implementar la fiscalizacin de la correcta aplicacin de la norma: Fiscalizara los portales de transparencia (transparencia activa). Ya se habla en otros pases de transparencia proactiva, todava no hemos avanzado salvo excepciones Fiscalizara el procedimiento de acceso y atencin de solicitudes (transparencia pasiva)

4) Establecer sanciones por el incumplimiento de las obligaciones: se investigara y decidira, cuando corresponda, la aplicacin de sanciones por el incumplimiento a las normas de transparencia y de acceso a la informacin pblica. Norma general sin tipologa 5) Resolucin de conflicto entre los sujetos obligados y las personas ante la negativa de la entrega de informacin pblica, sentando criterios administrativos vinculantes. Finalmente el expositor abund en los siguientes puntos, a manera de sntesis Existen avances, hay que reconocerlo. Creemos en el valor que est detrs No con el afn de denunciar sino de contribuir al tema existen problemas: Las personas no conocen ni ejercen adecuadamente su derecho de acceso a la informacin pblica Los funcionarios pblicos tienen obstculos para cumplir adecuadamente con sus obligaciones No existe una instancia administrativa que resuelva controversias y fije criterios vinculantes en tiempos menores que el sistema judicial No existe un sistema que registre y analice los pedidos y generacin informacin valiosa No se conserva adecuadamente la informacin que se produce o posee

Debe crearse una Autoridad Nacional con atribuciones para capacitar, asesorar tcnicamente, fiscalizar, sancionar y resolver. El objetivo final es que el ciudadano acceda a la informacin pblica.

A manera de conclusin, el Dr. Castaeda comparti una reflexin del expresidente de los Estados Unidos, James Madison: Un gobierno popular sin informacin popular o sin los medios para adquirirla est ya en la antesala de una farsa o de una tragedia o quiz de ambas cosas

Roco Vargas Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros La expositora inici su intervencin sealando que a 10 aos de la ley su nimo era el de trasaladar preocupaciones y un diagnstico en trminos generales. En ese sentido seal: Podemos decir que estamos complacidos 10 aos despus, dada la norma y otras normas conexas obviamente hay un avance en trminos de cambio de infraestructura. Haciendo esta mirada general, coment que a lo largo de este ao le haba tocado coordinar algunas de las sanciones en el marco de las funciones de la PCM como coordinar, supervisar y evaluar las polticas en materia de transparencia, tica y vigilancia ciudadana. Todas ellas, precis, tienen como base el reconocimiento del derecho al acceso como derecho fundamental pues a su entender, ninguna gestin pblica sin este enfoque va a lograr resultados. No hay que pasar con onces, continu la funcionaria. Y explic que bajo este rol garante de derechos, la Secretara de Gestin Pblica ha elaborado una ley de proteccin de datos personales. Gracias a nuestra labor, por ejemplo, las remuneraciones de los funcionarios pblicos se pueden verificar, aunque an hay dificultades pues no se muestra el 100% de la remuneracin, detall. En el concepto manejado por la PCM, la funcionaria observ que para la correcta aplicacin de la ley se deberan presentar los siguientes elementos: 1) Determinarcul debera ser el perfil de los funcionarios responsables del acceso a la informacin 2) Aclarar las excepciones para evitar interpretaciones antojadizas o amplias que niegan informacin aduciendo proteccin por excepcin 3) Existencia de archivos para reconstruccin y destruccin de informacin, reglas claras.

4) Portales de transparencia estndar. Se debe mejorar el piso mnimo 5) Sanciones a quienes antojadizamente no entregan informacin pblica. La expositora coment que para este fin se convoc a un grupo de entidades pblicas, Defensora, Contralora, Ministerio de Economa, organizaciones civiles, quienes colaboraron con propuestas de modificacin normativa. Precis que hay varios aspectos como excepciones y sanciones que encuentran limitaciones a ser abordadas desde un reglamento. Desde el Congreso quiz esta posibilidad deba ser contemplada, una modificacin de la ley que permita sortear estos obstculos, coment a continuacin. Acto seguido, la Dra Vargas sostuvo que la Secretara de Gestin Pblica ha desarrollado un grupo de trabajo para formular plan que contiene compromisos concretos en materia de transparencia, los cuales fueron aprobados por la PCM y presentados en Brasilia. No eran suficientes los compromisos, era preciso tener acciones concretas y coordinadas con ms de 30 organizaciones, y se han elaborado 21 indicadores que nos permitirn hacer seguimiento donde las organizaciones cumplan con su rol de vigilancia y nosotros con rol de rendir cuentas, manifest. A poco ms de un ao de esta gestin detall que existen sin embargo retos pendientes, los cuales detall de la siguiente manera a manera de conclusin: 1) Coincidimos en la necesidad de mejorar capacitacin para poseedores de informacin. Promover ejercicio en la ciudadana 2) Estamos de acuerdo que se requiere de ms recursos de todo tipo, pues la PCM supervisa los 19 portales del estado. Pedir que se publiquen las remuneraciones de trabajadores de estado. Toda persona que ejerza actos de funcin pblica debe revelar ingresos que percibe. 3) Estamos de acuerdo que labor que prevenga y fiscalice debe ser fortalecida. Damos capacitacin a demanda, solicitada por entidades pblicas. Creo que para el 2013 debemos ser ms proactivos a travs de mecanismos virtuales. 4) Creemos en el gobierno abierto,la transparencia,la tica pblica y la participacin ciudadana como elementos inherentes a la gestin pblica. Debemos proponerlos como contenidos caractersticos de gestin pblica democrtica y que sirven para luchar contra la corrupcin.

Comentarios: JAVIER VELSQUEZ QUESQUN Ex Congresista de la Repblica Luego de saludar a los presentes el expositor dio inicio a su presentacin confesando tener sentimientos encontrados respecto a esta ley. Hay que decir categricamente que hemos

avanzado con relacin a hace 10 aos, pero al mismo tiempo creo hemos querido adecuar modelos que no se ajustan a la realidad del pas, precis. A continuacin, el ex congresista explic que esta ley se promulg en un contexto en el que se retornaba a la democracia, y en el que haba que ir a esa otra reforma de consolidar valores democrticos. En ese sentido, ms que proponer que saltemos a otra etapa, formul la pregunta: Qu podemos hacer para mejorar a esta ley e ingresar a esta nueva etapa? Nosotros a raz de esta emblemtica sentencia del TC en el caso ArellanoSerqun en el 2004, doble dimensin de este derecho. Una dimensin individual y colectiva. A partir de ah hemos dado esta ley y hemos hecho camino al andar, precis. El expositor continu sealando que hemos avanzado en dos grandes obligaciones que la ley le impuso al estado, en primer lugar, el derecho de todos de acceder a la informacin pblica sin mayores restricciones, con excepciones establecidas por la ley. La segunda gran obligacin, coment, es la de todas las entidades pblicas y la de poner este derecho a disposicin de los ciudadanos. En eso s se ha avanzado. En el gobierno anterior implementamos un portal de transparencia estndar, por ejemplo, manifest. Asimismo, destac que el nivel de cumplimiento en los gobiernos regionales y locales ha incrementado pues se han incrementado las solicitudes atendidas. A su criterio, tambin hemos avanzado en implementar planes de accin con medidas concretas. Como reflexin final, el Dr Velsquez coment que la cultura de secretismo no se cambia de la noche a la maana. La otra gran reflexin que comparti es que una sociedad pierde legitimidad cuando campean la inseguridad y corrupcin. En ese sentido, manifest tener preocupacin por las compras secretas militares aludidas por los otros expositores. Me parece importante que se discuta la creacin de una autoridad administrativa. Hay que seguir monitoreando polticas pblicas y velar porque cualquier modificacin que se haga, no sea a travs de un reglamento sino de una ley y que participen los actores y la sociedad civil en su conjunto, concluy.

LUIS IBERICO Congresista de la repblica El Congresista Iberico inici su exposicin manifestando preocupacin por las adquisiciones militares a las cuales este gobierno pretende darles carcter secreto. A continuacin precis que al margen de los esfuerzos importantes en el Per quedan ciertos paradigmas o frenos que nos impiden llegar a esa transparencia en la administracin pblica.

Iberico coment que a parte de su labor congresal tambin ejerce la docencia y dicto periodismo de investigacin en una universidad local, y uno de los primeros ejercicios que les encomienda a sus alumnos es aplicar la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica. Solamente uno de mis diez grupos ha recibido respuestas. Todos los que no han recibido respuesta han remitido sus cartas a municipalidades distritales, dijo. El expositor salud sin embargo que esta ley nos ha puesto a los peruanos a la vanguardia en materia de instrumentos jurdicos para saber cmo se usa la plata de nuestros impuestos. Hay avances que hay que aplaudir no solamente de parte del estado sino tambin del lado de la ciudadana, manifest. Subray tambin que invertir en transparencia arroja balances positivos no solamente en plano econmico. Por corrupcin se pierde 3% del PBI. Tambin a nivel poltico y social. Todo produce sensacin social de deterioro, debilitamiento de instituciones, corrupcin contra la que hay que luchar. En ese contexto, estima que la Comisin de Fiscalizacin del Congreso debe trabajar en la prevencin, y la mejor vacuna para eso es la transparencia. Cuando se abren las puertas y ventanas estas alimaas de la corrupcin desaparecen, enfatiz. Nosotros tenamos legislacin dispersa y hemos creado una sola ley y reconozco no solo a la PCM sino a otras instituciones. Ac se ha hablado sobre la propuesta interesante de crear autoridad autnoma para transparencia y acceso a la informacin pblica. Tenemos iniciativa legislativa pero no de gasto desde el congreso. Me parece importantsimo en ese sentido que haya surgido una propuesta concreta desde la Defensora del Pueblo., continu Iberico Para finalizar el Congresista coment que hay diferentes entidades que hacen esfuerzos en esta materia como la PCM y la Defensora, pero que hay otras cosas pendientes, como la capacitacin del ciudadano. La autoridad para el acceso a la informacin debe ser una institucin con autonoma frente al gobierno nacional. Debe tener especializacin: funcionarios que deben prepararse constantemente y a dedicacin exclusiva y en todos sus ngulos Pongamos el tema en debate. No nos conformemos con lo avanzado, concluy. Mesa 3: CASOS EMBLEMTICOS DE VIOLACIN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: LAS VICTIMAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY PANEL CASUSTICO 1) Dr. Omar Mndez Abogado de IPYS. rea de Libertades Informativas Caso Julia Arellano Serqun.

El Dr Omar Mndez expuso el caso de la jueza Julia Arellano Serqun. Se trata del caso de Hbeas Data de mayor tiempo. Ex magistrada de la Corte Superior de Lambayeque no fue ratificada en el ao 2001 e hizo un pedido de acceso exigiendo que se le entregue copia de no ratificacin, El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) deneg pedido, y en su demanda la Dra Arellano lleg al Tribunal Constitucional. El TC acoge pedido y declara fundada la demanda en el 2004. El CNM vuelve a denegar informe a pesar de existir sentencia. La Dra Arellano plantea entonces un proceso de amparo para que se cumpla sentencia. En el 2011, el TC declara fundado el amparo, pero en la etapa de ejecucin de sentencia se realizan acciones dilatorias de parte del CNM, pidiendo aclaracin de la sentencia. Segn ltimas coordinaciones an no se entrega este pedido de informacin. Hace 11 aos que Dra no conoce motivos por los cuales no fue ratificada. En el litigio estratgico que realizamos desde el IPYS citamos muchas veces el caso Arellano Serqun, a pesar que no se cumple la sentencia, explic el Dr. Mndez al finalizar su presentacin. 2) Dnae Rivadeneyra Periodista de INFOS Investigacin seguridad ciudadana en Lima y Callao.Hbeas Data contra Gobierno regional del Callao. Dnae Rivadeneyra, periodista de INFOS, present la investigacin realizada sobre el Programa de Insercin Social para personas con conductas en Riesgo del Gobierno Regional del Callao.Un primer acercamiento con ex delincuentes "plantados", arroj dudas iniciales sobre la cantidad de integrantes del Programa. Algunas versiones sealaban 12, otras 40. Un documento obtenido durante la investigacin, revel que el presupuesto asignado a dicho programa era mucho mayor que el que se requera para ese nmero de beneficiados. Ante esto, la periodista realiz un pedido de informacin al Gobierno Regional del Callao que fue denegado alegando que se trataba de informacin personal protegida por la Ley de Proteccin de Datos. Se trataba de la misma respuesta recibida meses antes frente a otra investigacin, la cual deriv en la Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica por el caso "Los Gestores" En aquella ocasin, el entonces Presidente del Congreso Daniel Abugatts se vio obligado a facilitar la informacin solicitada. En el caso del Gobierno Regional del Callao, tras ser declarada improcedente la solicitud, la periodista, con la asesora de IPYS, present una demanda de Hbeas Data, la cual fue admitida a trmite y est pendiente de resolucin. 3) Adriana Len Jefa de Prensa de IPYS Casos Tula Benites y Fabiola de la Cuba Adriana Len expuso dos casos de demandas de Hbeas Data en los que el Poder Judicial le dio la razn al Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) frente al Congreso por violar la Ley 27806, Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. En cuatro aos, fueron dos los juicios en los que el Poder Judicial favoreci a IPYS y orden al Congreso entregar la informacin requerida. En el primero de estos juicios, de agosto de 2011, el Poder Judicial confirm la sentencia que declara fundada la demanda de Habeas Data presentada por IPYS contra el Congreso por no entregar informacin sobre una donacin que el entonces presidente del Congreso, Luis Alva Castro, hizo a la empresa de espectculos Fabiola de la Cuba Producciones S.A. En la segunda ocasin, se trataba de un pedido de informacin presentado por IPYS en setiembre de 2007, que buscaba acceder al registro del debate parlamentario que culmin con una sancin a la ex congresista aprista Tula Benites. En aqul momento, el Parlamento acord darle a ese debate el carcter de secreto, hecho que IPYS consider injustificado, calificndolo como una restriccin inconstitucional al derecho al acceso a la informacin pblica. De esta manera, la resolucin emitida por el Trigsimo Juzgado Civil de Lima, declar improcedente el argumento del Congreso que para no entregar la informacin se ampara en el art. 51 de su reglamento, el cual indica que las sesiones sern secretas "para tratar temas que puedan afectar los asuntos de seguridad nacional y orden interno que lo requieran". El juzgado seal que el pedido del IPYS no est dentro de las restricciones que establece la Ley de Transparencia, ya que tratndose de un derecho fundamental, la Constitucin slo permite limitaciones a su ejercicio si la publicacin de la informacin solicitada pone en peligro la seguridad nacional, vulnera la intimidad personal, o si contraviene una prohibicin expresa de una Ley del Congreso. ste, dijo el juez, no era el caso . ********************************************************************************

Da 2
Mesa 1: Los modelos comparados de Autoridad de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Licenciado ngel Trinidad Zaldivar. Comisionado del IFAI de Mxico. Un modelo para cada pas

I Introduccin Luego de saludar a la audiencia y agradecer la invitacin el Licenciado Zaldvar inici su exposicin con una revisin breve sobre los antecedentes del derecho a la informacin en el mundo: Si bien la primera ley de acceso a informacin de la que se tenga conocimiento data de 1776 (Suecia), destac que en la ltima dcada la tendencia en la promulgacin de leyes y decretos concernientes a este derecho ha experimentado un dramtico ascenso. En cuanto al continente americano, hay ya 22 pases con Ley aprobada. EnAmrica Latina, 13 pases han aprobado leyes de acceso a la informacin y 2 pases cuentan con decretos del poder ejecutivo en la materia, destac. II Modelo de la OEA A continuacin, el expositor procedi a analizar los modelos existentes para la proteccin efectiva del derecho a acceso a la informacin, destacando en primer lugar la ley modelo de la OEA donde saltan los siguientes elementos: Corte Interamericana de DDHH El caso Claude Reyes vs. Chile Establece que el acceso a la informacin es un derecho universal Establece el derecho de buscar y recibir informacin del gobierno Establece la obligacin de crear normas e instituciones Declaracin Americana: reconoce el derecho a la libertad de investigacin, de opinin, y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio (Art. 4) Convencin Americana: protege el derecho y la libertad de buscar, recibir, y difundir informaciones e ideas de toda ndole (Art 13)

Zaldvar asimismo destac los puntos relevantes de la mencionada ley modelo, las cuales resumi en los siguientes puntos: Principio de mxima publicidad: Cualquier informacin pblica es accesible por definicin y reservada por excepcin. Informacin: En posesin, custodia o control de cualquier autoridad pblica. Asistencia: La autoridad pblica deber asistir al solicitante (suplencia de la queja). Reenvo: Cuando la autoridad pblica no es la correcta, sta deber re-enviar la solicitud a la autoridad correcta.

Aplicacin de la Ley: Toda autoridad (Ejecutivo, Legislativo, Judicial; rganos independientes o autnomos; organizaciones privadas que reciben fondos pblicos, directa o indirectamente (Art. 3) Prevalencia: En caso de inconsistencia, esta ley prevalecer sobre cualquier otra ley (Art. 4) Costos: No podr exceder ms que el costo de los materiales. Posibilidad de sin costo en casos de inters pblico. Casos de pobreza, sin costo de reproduccin o envo. Supremaca de inters pblico: No aplica la reserva cuando el beneficio de la sociedad que proporciona la publicidad es mayor que el dao causado al inters protegido. Las excepciones no aplican en casos de violaciones graves de los derechos humanos fundamentales o delitos de lesa humanidad. Mediacin: Una vez recibida una apelacin, la Comisin podr mediar entre las partes a fin de lograr la entrega de la informacin sin necesidad de agotar el proceso de apelacin. Comisin de Informacin: Deber tener autonoma operativa, de presupuesto, de decisin y el Poder Legislativo deber aprobar el presupuesto que debe ser suficiente para que pueda cumplir con sus facultades de manera adecuada. Educacin Formal: El [Ministerio de Educacin] deber garantizar que los mdulos educativos bsicos sobre el derecho de acceso a la informacin se proporcionen a estudiantes en cada ao de educacin primaria y secundaria.

En la siguiente parte de su exposicin el funcionario mexicano abord el tema de los Informes Relatoras Especiales de ONU y CIDH (2011), explicando en ese sentido que el marco institucional y jurdico que garantiza el ejercicio del derecho a la informacin en el Ejecutivo Federal, no siempre existe a nivel estatal y municipal, procediendo a detallar las siguientes recomendaciones: 1.- Garantizar que las resoluciones de los rganos de transparencia sean definitivas e inatacables. 2.- Asegurar que las resoluciones de los rganos de transparencia no sean desafiadas por las autoridades. 3.- Dotar de autonoma constitucional a los rganos de transparencia a efecto de que puedan desarrollar sus funciones sobre todos los sujetos obligados por la legislacin de acceso a la informacin. 4.- Considerar como sujetos obligados por la legislacin de acceso a la informacin a las entidades de inters pblico, particularmente a los partidos polticos, as como a otros entes que reciben financiamiento pblico.

5.- Profundizar la transparencia en el sistema de procuracin y administracin de justicia, garantizando el acceso a las sentencias de los rganos judiciales y a una versin pblica de las averiguaciones previas concluidas o inactivas durante un plazo razonable. III El Modelo Mexicano El licenciado Zaldvar inici esta parte de su exposicin revisando el artculo 6 de la reforma de la Constitucin mexicana, el cual a la letra dice: El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado y explicando las interpretaciones que ha tenido, las cuales resumi de la siguiente manera: 1 Interpretacin del Poder Judicial de la Federacin (Tribunal Colegiado): Que no se pretendi establecer una garanta individual consistente en que cualquier gobernado, en el momento en que lo estime oportuno, solicite y obtenga de rganos del Estado determinada informacintampoco supone que los gobernados tengan un derecho frente al Estado para obtener informacin en los casos y a travs de sistemas no previstos en las normas relativas, es decir, el derecho a la informacin no crea a favor del particular la facultad de elegir arbitrariamente la va mediante la cual pide conocer ciertos datos de la actividad realizada por las autoridades, sino que esa facultad debe ejercerse por el medio que al respecto se seale legalmente. 2 Interpretacin del Poder Judicial de la Federacin (SCJN) esa garanta se encuentra estrechamente vinculada con el respeto de la verdad. Tal derecho es bsico para el mejoramiento de una conciencia ciudadana que contribuir a que sta sea ms enterada, lo cual es esencial para el progreso. Si las autoridades pblicas () asumen () actitudes que permitan atribuirles conductas faltas de tica, al entregar a la comunidad informacin manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente en la formacin de la voluntad general, incurren en violacin grave a las garantas individualespues su proceder conlleva a considerar que existe en ellas la propensin de incorporar a nuestra vida poltica, lo que podramos llamar la cultura del engao, de la maquinacin y la de ocultacin, en lugar de enfrentar la verdad En ese contexto, el expositor procedi a comentar la Ley de Transparencia del estado mexicano, promulgada en el ao 2002, destacando los acpites siguientes: Artculo 1. La Ley es de orden pblico. Finalidad: Garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal y cualquier otra entidad federal. Artculo 2. Toda la informacin gubernamental es pblica.

Artculo 6. En la interpretacin se favorecer el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la informacin. Se interpretar conforme a la CPEUM; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, y dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la interpretacin que de los mismos hayan realizado los rganos internacionales especializados. Zaldvar coment a continuacin que en el marco de esta ley es que se configura el Fundamento Legal del rgano Garante Mexicano (LFTAIPG), destacando los siguientes puntos: Exposicin de motivos que envi el propio Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin, se establece que se prev la existencia de un rgano con autonoma de operacin, presupuestal y, lo ms importante, de decisin [por lo que se opt] por crear un rgano alejado de las decisiones polticas de la administracin centralizada. Artculo 33. El IFAI es un rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin. Artculo 34 tercer prrafo. El Instituto para efectos de sus resoluciones, no estar subordinado a autoridad alguna, adoptar sus decisiones con plena independencia.

De esta manera, en el ao 2002 se dicta el decreto de creacin del IFAI: Considerandos, prrafo quinto establece que la naturaleza jurdica del IFAI es aquella que le permita ejercer con toda plenitud la autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, indispensables para asegurar su independencia en relacin con otros rganos o dependencias de la propia administracin pblica Artculo 1.- El IFAI es un organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propioscontar con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin Artculo 2.- El Instituto tendr por objeto promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las dependencia y entidades Posteriormente, en el ao 2007, la reforma del Artculo 6 de la Constitucin estableci lo siguiente: Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblicapodr ser reservada temporalmentedeber prevalecer el principio de mxima publicidad. II. La informacin de la vida privada y los datos personales ser protegida con ciertas excepciones.

III. Toda persona, sin acreditar inters alguno, tendr acceso gratuito a la informacin pblica y a sus datos personales IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. V. Se debern preservar los documentos en archivos administrativos actualizados VI. Se deber hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada. IV Qu es el IFAI? Zaldvar explic brevemente que la naturaleza Jurdica del IFAI es ser un organismo descentralizado, no sectorizado, que tiene personalidad jurdica y patrimonio propios. Tiene como objeto resolver controversias, promover y difundir en materia de 2 Derechos Humanos: Acceso a la Informacin y Proteccin de los Datos Personales en poder de las dependencia y entidades de la Administracin Pblica Federal. Tiene autonoma operativa, presupuestaria y de decisin. Sus resoluciones son definitivas y no pueden ser atacadas por las instancias gubernamentales. El mbito de su competencia abarca de manera directa el Poder Ejecutivo, la AdministracinPblica Federal(Acceso a Informacin Gubernamental yDatos Personales) Poder Judicial, SCJN, Tribunales Federales, Consejo de la Judicatura, Poder Legislativo: Cmara de Diputados yde Senadores y rganos Constitucionales Autnomos. El funcionario detall que desde su funcionamiento en el 2003, ha procesado 845,293 solicitudes de informacin, es decir 251 solicitudes por da calendario y que las resoluciones del IFAI son inatacables por las autoridades gubernamentales. Al respecto, consider importante sealar la tesis de la Primera Sala de la SCJN, que estableci que el artculo 59 de la ley dispone categricamente que las resoluciones del IFAI, al resolver los recursos de revisin, sern definitivas para las dependencias y entidades, mientras que los particulares podrn impugnarlas ante el Poder Judicial de la Federacin V.- Hacia la Autonoma Constitucional De rgano de la APF a rgano de Estado En el marco del camino hacia la autonoma constitucional, Zaldvar subray los siguientes aspectos relevantes: mbito de Competencia. Precisar entes pblicos federales obligados: Ejecutivo, Legislativo y Judicial (salvo SCJN) rganos constitucionales autnomos, tribunales

administrativos, universidades, sindicatos, partidos polticos o cualquier otro ente federal. Si IFAI conocer en 1 o 2 instancia. Armonizacin en Entidades federativas. Facultad de Atraccin, Criterios Interpretativos Vinculantes y determinacin de parmetros de Transparencia Proactiva para conocer en forma similar informacin en los 3 rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal). Inatacabilidad de Resoluciones. Que las autoridades no impugnen las resoluciones de IFAI. No exceptuar de la definitividad ciertas materias como seguridad nacional o estabilidad econmica (Reservar Deuda Pblica?). Archivos. Regulacin nacional uniforme de la gestin documental. Facultad del Congreso para emitir Ley General de Archivos. Responsabilidades y sanciones en acceso a la informacin. Instancia especializada e independiente a cargo de responsabilidades administrativas. Acciones de Inconstitucionalidad por IFAI y rganos garantes estatales. Medio de control constitucional que se tramita en forma exclusiva ante la SCJN, que denuncia la posible contradiccin entre la Constitucin y alguna norma de carcter general de menor jerarqua (ley, reglamento). Si la SCJN declara una norma como contraria a la Constitucin no podr volver a tener vigencia ni aplicrsele a persona alguna. Nombramiento de Comisionados. Designacin que garantice independencia e imparcialidad, a travs de mecanismos de contrapesos entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. Perfil de Comisionados. Requisitos legales a cumplir considerando trayectoria con reconocida solvencia moral, no haber sido candidato u ocupado un cargo de eleccin popular, o dirigente de un partido, en los ltimos 2 aos, y otros. Relevo de Comisionados. Renovacin escalonada que asegure transmisin de conocimientos, experiencia y continuidad del trabajo institucional.

VI.- Conclusiones En sus conclusiones el funcionario mexicano mencion los siguientes puntos: Triada: Acceso a la Informacin + Transparencia + Rendicin de Cuentas son elementos definitorios de la Democracia. Hoy el ciudadano demanda conocer resultados de la accin pblica, para evaluar a sus polticos y administradores pblicos, y en su caso se finquen responsabilidades y se apliquen sanciones.

La reforma al art. 6 Constitucional fue el primer paso para eliminar asimetras en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, ante multiplicidad de sujetos obligados y rganos garantes en distintos niveles de gobierno. An subsisten diferencias en la interpretacin de las leyes de transparencia y hay diversidad de criterios en resoluciones de los rganos garantes. Es necesario integrar las bases y principios del art. 6 Constitucional en un Modelo Sistmico a todo nivel de gobierno y hacia todo ente pblico. Esquema que respetando el Federalismo, uniforme criterios de interpretacin de los rganos garantes de acceso a la informacin en condiciones de igualdad. 1 Condicin: Dotar de Autonoma Constitucional a Todos los rganos Garantes para blindar su actividad de cualquier dependencia jerrquica. 2 Condicin: Expedir una Ley General Reglamentaria de las Bases y Principios del art. 6 Constitucional que homologue el ejercicio de derecho. El IFAI debe seguir la misma ruta de otros rganos que fueron parte del Poder Ejecutivo y que evolucionaron a ser Autnomos. Autonoma Constitucional da independencia frente a los Poderes del Estado. Un organismo con autonoma constitucional se somete slo a la Constitucin y a las Leyes que regulan su organizacin, funcionamiento y atribuciones lo que asegura su certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. La consolidacin del Derecho de Acceso a la Informacin requiere de instituciones independientes que lo garantice

******************************************************************************** Dr. Alejandro FerreyroYazigi. Representante del Consejo para la Transparencia de Chile. El Dr. Ferreyro inici su exposicin anunciado que abordara tres temas puntuales: 1) Historia de la Ley de Transparencia en Chile, 2) Transformaciones relevantes en la instalacin del derecho y 3) Desafos institucionales. 1) Historia de la Ley de Transparencia/Chile El expositor discuti los siguientes puntos: Comisin Nacional de tica Pblica del Presidente Frei (1994)

Primeros intentos legislativos: o o Proyecto de ley de acceso de 1995. Archivo. Ley de Probidad Administrativa (1999). Fallas en el diseo por una implementacin

Mocin Senadores Hernn Larran y Jaime Gazmuri (Enero 2005) Comisin Asesora Presidencial de Probidad y Transparencia (Nov. 2006) Casos emblemticos: fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (sentencia Claude Reyes v/s Estado de Chile). Reforma Constitucional: un nuevo artculo 8. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin publicada en el Diario Oficial el 20 de Agosto de 2008 que entro en vigencia el 20 de Abril de 2009.

Ferreyro continu precisando algunos aspectos de la ampliacin del concepto constitucional de transparencia, a partir de la Ley 20.285: en el sentido que se considera pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. El Derecho al acceso a la informacin en Chile est protegido por la Ley 20.285, cuyo artculo dice: Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley Ferreyro coment acto seguido como la transparencia produce valor pblico destacando los siguientes puntos de su exposicin: La implementacin de una cultura de la transparencia trae consigo una serie de beneficios, tanto para los organismos del Estado, para la ciudadana y el pas en general, lo que podra resumirse en la afirmacin todos ganan: Mayor legitimidad y credibilidad del aparato pblico, al brindar confianza en la labor de los organismos y de los propios funcionarios. Mayor preocupacin por hacer las cosas bien. Mayor insercin del pas, imagen y reputacin internacional. Mayor participacin y control de los ciudadanos del accionar pblico. Contribucin a la educacin cvica: mayor conocimiento de la labor del Estado.

Lo que impacta, finalmente, en un aporte a la profundizacin de la democracia y al ejercicio de tres derechos esenciales: Libertad de expresin Control social Participacin ciudadana

En el siguiente punto de su presentacin, el expositor pas a detallar qu es el Consejo de la Transparencia, explicando que es una corporacin autnoma de derecho pblico con personalidad jurdica, patrimonio propio y atribuciones para fiscalizar y sancionar el cumplimiento de esta Ley. Asimismo, tiene por objetivo promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Asimismo, precis que la autonoma tiene como razn de ser que la misma favorece el acceso al derecho, en cuanto tiene funciones de promocin, difusin y capacitacin. Es ms que un tribunal para resolver conflictos sobre acceso a informacin. Tambin proyecta credibilidad y confianza y genera jurisprudencia especializada, as como favorece la concrecin de dos principios legales:Gratuidad y Oportunidad. 2) Transformaciones relevantes en la instalacin del derecho Ferreyro inici esta parte de su exposicin destacando avances en el mbito regulatorio, los cuales resumi de la siguiente manera: Existen en el marco legal chileno diez instrucciones generales impartidas, regulando las materias de: Enlaces, Recepcin de reclamaciones, Transparencia activa, Costos de reproduccin y Definicin de documentos de carcter secreto reservado Procedimiento administrativo de acceso a la informacin pblica.

Tambin comparti los siguientes datos estadsticos en cuanto a capacitacin: Capacitacin presencial:En el mbito de la promocin se efectuaron un total de 333 actividades de capacitacin en la modalidad presencial, con ms de 13.820 participantes y presencia en el 100% del territorio nacional, focalizadas en organismos de gobierno, municipalidades y sociedad civil. Capacitacin a distancia: Se lanz el 2011 y a la la fecha se han realizado 12 imparticiones, los cuales incluyen el desarrollo de seis cpsulas educativas.

En cuanto a difusin y como tema de inters pblico el funcionario chileno precis que se han producido ms de 3.410 apariciones en prensa desde abril de 2009 a septiembre de 2012

Otro dato relevante compartido es que desde el 2009 se han recibido 143.587 solicitudes de informacin. 48,69% de estas corresponden a solicitudes a ministerios sociales. Por otro lado la distribucin de solicitudes por Ministerios es como sigue: Ministerio del Trabajo y Previsin Social (17,02%) Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (15,71%) Ministerio de Educacin (14,21%)

3. Desafos institucionales Al culminar su presentacin, el Dr. Ferreyra menciono los siguientes puntos como desafos pendientes de su institucin: Implementacin de portal de Transparencia: Construccin y financiamiento del mismo. La existencia de un gobierno corporativo. Implementacin, evaluacin y ampliacin del piloto en los Municipios. Diagnstico y recomendacin de la situacin de los archivos. Activa participacin en instancias de mejora. Open government: Colaboracin en grupos de trabajo de todas las instancias de la sociedad civil.

******************************************************************************* Dr. Samuel Abad Especialista en Derecho Constitucional El Dr. Abad inici su exposicin comentando que han pasado 10 aos de la ley de acceso, pero en su momento nunca se pens en una autoridad, pues en su momento en lo que se pensaba era sentar los fundamentos y no se pens en una institucin que cumpliera ese rol. Qu modelo seguir?, pregunt el abogado.Ombudsman, tribunales, institucin poltica autnoma?.La Defensora del Pueblo desarrolla importante labor, pero es hora de pensar en una entidad especializada. Es importante apostar por una institucin autnoma. No creemos que la DP pueda tener fuerza vinculante., coment. Cmo lo hacemos?, fue la siguiente pregunta. A consideracin del Dr Abad, se trata de un proceso evolutivo y cultural. Si bien contamos con buena ley no contamos con desarrollo normativo, explic. Hay que promover el debate, ver que las autoridades se compren el pleito, manifest. Asimismo, seal que un tema trascendente y no coyuntural es la existencia de una autoridad que no copie sino que se nutra de otras experiencias Qu debera tener esta institucin?, continu Abad.Contar con propuesta de ley que permita crear esta institucin. Si no tiene autonoma no va a funcionar. No puede depender de un

ministerio. Debe tener autonoma presupuestal, lo cual no es fcil en el marco constitucional peruano. Y finalmente, designacin de sus funcionarios. Al respecto el expositor fue enftico: Solo doy una sugerencia. Que la designacin no recaiga en el Congreso. Ya vemos lo que pasa con la Defensora del Pueblo 10 aos despus, hay que seguir avanzando. El 2002 salamos de una etapa donde la transparencia no era una regla. No debemos seguir en temas coyunturales sino trascendentes. Una apuesta es crear esta institucin, culmin el Dr. Abad. Dr. Julio Arbiz Gonzlez. Procurador Especializado Anticorrupcin. El Dr. Arbizu anot que de la totalidad de casos de la Procuradura, el 80% estn relacionados con delitos de peculado y colusin. Si existiera transparencia en las compras pblicas seguramente veramos reducido casos de corrupcin, consider. Para el funcionario, esto tiene que ver con el concepto de corrupcin. La corrupcin afecta derechos fundamentales. Afecta severamente derecho a la transparencia. Frente al dilema del sistema a escoger, debemosdescartar al PJ, o la DP en razn a lo difcil que supondra reforma constitucional. Necesitamos una institucin autnoma en decisin y presupuesto, consider. Sugiri asimismo que esta institucin debera resolver aquellas negativas a las solicitudes que se plantean a nivel administrativo. Debera contar con autonoma en decisin y presupuesto. Arbizu tambin se refiri al artculo 22 de la ley actual que establece que es la PCM la que debe entregar consolidado de pedidos de acceso al Congreso. Para el funcionario esto constituye un saludo a la bandera, puesto que solo llegan a la PCM el 30% de las solicitudes, y una vez que ese informe anual llega al congreso se archiva de inmediato. Todos se olvidan del informe en el fondo y la forma. Prueba de esa ineficacia el Congreso no entrega informacin. El Congreso parece ser una isla donde este derecho no tiene validez, subray. Concluyendo con sus comentarios el expositor dijo: Una institucin autnoma podra resolver los casos en segunda instancia, tener capacidad logstica para poder ir mejorando en el camino.El gran reto es que nos decidamos a hacerlo Mesa 2: El camino hacia una autoridad autnoma de transparencia y acceso a la informacin en el Per Victor Isla Presidente del Congreso de la Repblica Se inici esta exposicin recordando el marco en el que fue aprobada la ley de acceso a la informacin pblica, cuando en el 2001 y ante un dficit informativo el Congreso de la Repblica decidi brindar al pas una ley que desarrolle el numeral 5 del artculo segundo de la Constitucin.

El Presidente del Congreso indic que desde entonces, con diversos matices, se ha buscado cumplir la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. A continuacin resalt que siendo el Per una sociedad politizada y vida de consumo de noticias, esto plantea serios retos que desde el estado se asumen con responsabilidad. En ese sentido, identific tres grandes reas de informacin que se brindan desde el Congreso: la que corresponde al trabajo de cada uno de los congresistas, la produccin legislativa en s misma y la concerniente a la ejecucin del gasto presupuestal. En cuanto al trabajo de los congresistas, Isla seal que cada uno de ellos cuenta con un portal que cualquier ciudadano con una computadora puede acceder. Y si algn ciudadano desea profundizar en su averiguacin, puede acceder a ella a travs del Servicio Parlamentario. Respecto a la produccin legislativa y fiscalizadora del Congreso, el parlamentario destac que es un trabajo que se hace con total apertura. Los ciudadanos pueden asistir al pleno del Congreso, as como al trabajo de comisiones. La transparencia es absoluta, no solo por el nivel de concurrencia, libre y sin problemas, sino por el acceso a la informacin generada, la cual se puede conseguir luego, si as se desea, a travs de videos y/o transcripciones, seal. Isla consider que en lo que se refiere a la ejecucin de presupuesto, no existe entidad alguna que tenga mayor nivel de fiscalizacin por parte de los medios y a travs de ellos de la sociedad. Se puede encontrar en el portal del Congreso el presupuesto y su nivel de ejecucin, los salarios y sueldos de los empleados, obreros, alta direccin, servicio parlamentario y congresistas, indic. De la misma manera, el expositor observ que paralelamente al trabajo en el portal web, se ha ingresado a un trabajo activo en las redes sociales con el objeto de poner de conocimiento pblico los principales momentos de la discusin y debate parlamentario, as como los trabajos, leyes y normas que viene desarrollando el Congreso. El parlamentario finaliz su intervencin acotando: Cumplimos con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin de buena gana pues consideramos que aquel lugar donde se discuten las ideas y se preparan las leyes debe ser el primero en dar el ejemplo. Asimismo, indic que manejar la informacin de manera justa, respetando su contexto y el honor de las personas es muy importante. ********************************************************************************

Dr. Fernando Castaeda Adjunto en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo Anteproyecto de Ley para crear una Autoridad Nacional Autnoma en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en el Per El Dr. Fernando Castaeda inicio su intervencin con la exposicin de los siguientes puntos: 1) Qu proponemos? Una autoridad nacional en materia de transparencia y acceso a la informacin

organismo pblico especializado [organismo tcnico especializado] que rena las siguientes caractersticas: Fiscalice y sancione los incumplimientos de la ley Resuelva controversias en sede administrativa, sentando criterios vinculantes Promueva y difunda el derecho a la poblacin Capacite a los funcionarios pblicos Asesore tcnicamente a las instituciones obligadas

2) Dnde existen este tipo de Autoridades? AMRICA DEL NORTE: Comisionado de la Informacin de Canad (1983) Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos de Mxico(2002) AMRICA CENTRAL: Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de Honduras(2007) Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de ElSalvador(2010) AMRICA DEL SUR: Consejo para la Transparencia de Chile(2008) EUROPA ASIA Consejo Oficial de Informacin y el Tribunal de Acceso a la Informacin de Tailandia(1997) Consejo de Apertura Informativa de Japn(1999) Consejo de Revisin de Acceso a la Informacin de Turqua (2003) Comisin de Acceso a Documentos Administrativos de Francia(1978) Comit de Informacin de Islandia(1996) Comisionado de la Informacin de Irlanda (1997) Comisionado de la Informacin y el Tribunal de Informacin de Inglaterra (2000) Comisionado Escocs de la Informacin (2002) Comisin Federal de Acceso a la Informacin de Alemania(2005)

3) Quines recomiendan la creacin de este tipo de Autoridades? 1995: Especialistas elaboraron los Principios de Johannesburgo recomendando la implementacin del derecho a una revisin por una autoridad independiente (Principio 14). 2008: Acadmicos, altos funcionarios y comisionados de 40 pases en la Declaracin de Atlanta: recomendaron a los Estados establecer mecanismos independientes como las Comisiones de Informacin.

2010: La OEA a travs de la Ley ModeloInteramericanasobre Acceso a la Informacin Pblica: recomend a los Estados la conformacin de una Comisin de Informacin con personalidad jurdica completa, autonoma operativa, de presupuesto y de decisin (artculo 54). 4) Por qu una Autoridad en el Per? EJEMPLO 1: En 4 aos [2008 al 2011] la Defensora del Pueblo recibi un promedio anual de entre 1200 a 1400 quejas a nivel nacional. No se entrega la informacin: pese al pago realizado y del cumplimiento del plazo Se entrega la informacin pero no es la requerida No se cumple con los criterios establecidos por el TC (por ejemplo: costos) No se designa funcionario responsable No se justifica porqu la informacin solicitada sera confidencial Se niega informacin basada en excepciones no contempladas en la ley En el 70% de las quejas se advierte la vulneracin del derecho fundamental. El ciudadano tiene la razn EJEMPLO 2: en los ltimostres aos, el promedio de cumplimiento de la obligacin de difundir informacin en los portales ha fluctuado: Gobiernos Regionales: entre el 60 y el 80% Municipalidades provinciales: entre el 40 y el 60%

Qu estrategia estn llevando a cabo las autoridades garantes? Capacitan Asesoran tcnicamente Fiscalizan Sancionan

5) Por qu una Autoridad en el Per? a) no se solucionan estratgicamente los problemas de fondo que originan los incumplimientos a la ley b) no existe una instancia administrativa que resuelva controversias en tiempos menores que el sistema judicial, estableciendo criterios vinculantes c) generara polticas, parmetros y herramientas para lograr el acceso real a la informacin pblica d) Permite la fiscalizacin de la correcta aplicacin de la norma: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica de Mxico (2011): Ha fiscalizado 263 portales Ha fiscalizado la atencin de solicitudes de acceso en 279 instituciones Consejo para la Transparencia de Chile (2011): Ha fiscalizado 324 portales de instituciones del Gobierno Central (93.38%), 16 universidades pblicas y 57 hospitales

Sancin por el incumplimiento de las obligaciones Consejo para la Transparencia de Chile (2012): Supervis la transparencia activa en 345 municipalidades y solicit la instruccin de sumarios a 30 de ellas Total (agosto 2012): 48 sumarios: 39 en trmite y 9 terminados (5 sancionados y 4 archivados). La autoridad es necesaria porque no existe una instancia administrativa nacional que de manera especializada y estratgica analice y solucione los problemas de fondo que originan los incumplimientos a la ley Supervisiones focalizadas: trabajo, salud, gobiernos locales Convenios de colaboracin y asistencia tcnica Diagnstico sobre las barreras para acceder a informacin pblica Instructivos para uniformizar el procedimiento de acceso en dichos mbitos Fiscalizacin y eventual sancin

No existe una instancia administrativa que resuelva controversias en tiempos menores que el sistema judicial, estableciendo criterios vinculantes EJEMPLO: De la revisin de 100 sentencias de habeas data emitidas por el Tribunal Constitucional 6 de cada 10 (58%) casos fueron declarados improcedentes [48%] e infundados [10%]. Qu aspectos recurrentes se presentaron?: Se solicit informacin sobre una empresa privada No se precis el tipo de informacin requerido Se solicit informacin, pero no se pag los costos de reproduccin

La autoridad nacional contribuira con el sistema judicial En relacin al proceso de habeas data: para demandar y tramitar se requiere que el ciudadano conozca de conozca de conceptos jurdicos: Tiene que saber como redactar su demanda y los escritos del proceso Tiene que saber qu contestarle al procurador del Estado cuando invoca las excepciones de ley

Si relacionamos el TIEMPO utilizado para impartir justicia con algunos de los temas resueltos: 412 DAS: informacin sobre un proceso de compras de menor cuanta [STC 4885-2007PHD/TC. Caso Agencia de Viajes y Turismo Quiriqui Tours S.R.L] 520 DAS:copia de informacin que se encontrara extraviada [STC 1410-2011-PHD/TC. Caso Prez Rengifo y otros] 709 DAS:copia de un expediente administrativo[STC 058-96-HD/TC. Caso Mendoza Rodrguez]

1115 das: cobros desproporcionados en el procedimiento de acceso a la informacin pblica [STC 01912-2007-HD/TC. Caso Nolte Prez]

EN QU TIEMPO RESUELVEN LAS AUTORIDADES GARANTES EN OTROS PASES? Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica de Mxico: Consulta sobre el plazo de respuesta: mximo 50 das hbiles (art. 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica) Consejo para la Transparencia de Chile: Promedio SARCs (mediacin): 30 das calendario Promedio de respuesta: 90 a 120 das calendario Generara polticas, parmetros y herramientas para lograr el acceso real a la informacin pblica Ejemplo 1: sistema de registro de pedidos de informacin: infomex. No sabemos cuntos pedidos de acceso a la informacin pblica se plantean en total: slo 3 de cada 10 entidades obligadas cumplieron con reportar en el 2011 a la pcm (33.66%). [fuente: informe anual de la pcm sobre las solicitudes de acceso atendidas y no atendidas] Ejemplo 2: transparencia pro activa. Aquella que se enfoca en las necesidades de informacin de las personas y no slo lo mnimo establecido en la ley. Ejemplo 3: de qu vale tener reconocido el acceso como derecho constitucional si los ciudadanos no lo conocen? Existen un conjunto de factores que inciden en el conocimiento que puede tener un buen sector de la poblacin sobre el acceso a la informacin como derecho Falta de acceso a servicios pblicos: solo 3 de cada 10 peruanos que tienen una lengua materna distinta al castellano acceden a servicios bsicos[upacifico, 2011] Falta de recursos econmicos: 7 de cada 10 peruanos que viven en la sierra rural son pobres.De los que son pobres, 3 viven en extrema pobreza[mef 2009] Diversidad idiomtica: la ley 27806 no est traducida al quechua ni al aymara 7 de cada 10 peruanos (68.2%) que viven en zonas rurales tienen una lengua materna distinta al castellano[universidad del pacifico, 2011] 6 de cada 10 peruanos en 4 departamentos [apurmac, ayacucho, huancavelica y cusco] tienen al quechua como lengua materna al quechua 3 de cada 10 peruanos en puno tiene como lengua materna al aymara [censo inei, 2007] 6) qu estn haciendo las autoridades garantes? Instituto federal de acceso a la informacin pblica de mxico Convenios con organizaciones sociales Utilizacin masiva de tecnologas de la informacin Instituto estatal de chiapas: traduccin y difusin de la ley a lengua originaria beneficiando a 6.6 millones de personas [6.8% de la poblacin mexicana] Consejo para la transparencia de chile: Educacin de la ley en aymara y rapa nui(isla de pascua) Portal educativo educa transparencia (inicios 2011)

Campaa nacional de difusin de la ley de transparencia puedes ver lo que pasa aqu (agosto 2011)

DISEO DE LA AUTORIDAD NACIONAL Qu caractersticas presenta la Autoridad en TAIP? Organismo Tcnico Especializado. Con autonoma tcnica, funcional, administrativa, normativa y econmica. El objetivo central de la Autoridad en TAIP es que las personas obtengan informacin de calidad para que puedan utilizarla en la mejora de sus condiciones de vida, ejerciendo los derechos que la Constitucin le reconoce

Para el logro de estos objetivos se requiere: PRIMERO: Que todas las instituciones, obligadas por el TUO de la Ley N 27806, que poseen informacin pblica formen parte del Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. SEGUNDO: Que funcione una Autoridad Nacional con facultades y atribuciones: 1) adecuadas y suficientes 2) ejercidas estratgicamente: bajo una lgica de prevencin [promocin, mediacin, asistencia tcnica, fiscalizacin], siendo la sancin la ltima ratio. La autoridad tendra las siguientes atribuciones: Promovera y difundira la transparencia en la gestin pblica y el acceso a la informacin pblica en la ciudadana Ejecutara y articulara labores de capacitacin a funcionarios pblicos Asesorara a las instituciones obligados. Elaborara y publicara estudios e investigaciones. Elaborara directivas e instrumentos que permitan el cumplimiento de las normas. Mediara en las controversias que se presenten. Resolvera controversias sobre las negativas a las solicitudes de informacin. El modelo actual: o apelo o planteo Habeas Data. Supervisara y fiscalizara el cumplimiento de las normas de transparencia. Impondra sanciones por las infracciones a las normas de transparencia.

Sancionara las siguientes infracciones: Infracciones leves a) No entregar la informacin solicitada dentro del plazo b) Proporcionar informacin desactualizada, incompleta y/o inexacta Infracciones graves a) Negarse a recibir injustificadamente solicitudes b) No responder las solicitudes

Infracciones muy graves a) Denegar informacin atribuyndole falsamente la calidad de informacin clasificada b) Sustraer, destruir, extraviar, alterar y/o mutilar total o parcial las solicitudes o de los documentos del acervo documentario La Autoridad estara conformada por un Consejo Directivo, una Direccin General y sus respectivos rganos de Promocin y Difusin, Investigacin, Jurdico y Fiscalizacin, Operaciones y Sistema. El Consejo Directivo funcionara de la siguiente manera: Integrado por 5 consejeros nombrados por Resolucin Suprema. La labor de los consejeros es a tiempo parcial. Adopta sus decisiones por mayora simple Mandato dura 5 aos

Una comisin especial nombrara a los consejeros, y estar integrada por: 2 miembros de la Presidencia del Consejo de Ministros 1 del Congreso de la Repblica 1 del Contralora General 1 de la sociedad civil 1 de los medios de comunicacin Defensora del Pueblo actuara como observador del proceso. El Presidente de la Repblica nombra a los Consejeros de la Autoridad en TAIP a propuesta de la Comisin.

Requisitos para ser consejero: Ciudadano o ciudadana peruana Tener mnimo de 35 aos No contar con antecedentes penales ni judiciales Haberse desempeado en la funcin pblica, y/o en la actividad privada, y/o en el mbito acadmico en temas relacionados con el objeto de la presente ley, con un mnimo de 7 aos. Solvencia moral y trayectoria democrtica comprobada

El costo de la implementacin de la autoridad sera el siguiente: Inversin para el inicio de operaciones:S/. 1.3 millones Gastos de personal en general:S/. 8 millones Costo anual de operacin total:S/. 18 millones anuales

Luz Salgado Congresista de la Repblica La Sra. Salgado inici su exposicin saludando el debate que se plantea a partir de la propuesta de creacin de una autoridad autnoma en materia de acceso a la informacin pblica. Seal asimismo que se trata de un proceso que debemos ir construyendo. Por leyes y decretos no nos quedamos, hace falta disposicin de quien est en la titularidad de cada organismo, indic. Para la congresista hay avances y retrocesos. Consider que la tarea es que se modifique esta ley y que vaya al Congreso. Hizo la salvedad que el Congreso no podra proponer esta institucin porque implica gasto. Sin embargo, precis que dicha tarea ya forma parte del plan de gobierno. El tema de archivo tambin me parece interesante, continu. Cuntos documentos han pasado al Archivo general de la Nacin? Me parece importante una ley que no necesariamente vaya a copiar las experiencias de otros pases. Creo que esta preservacin de los archivos y un protocolo de cmo se maneja es necesaria. La expositora coment de igual forma que en el transcurso de su mandato ha formulado 30 pedidos de informacin, y seis todava no han sido contestados. La mayora de estos casos son de la ONP, es decir de parte de los jubilados. Tambin dijo recibir casos de los alcaldes distritales, quienes no saben cmo estn sus pedidos en el MEF. Finalmente, concluy su intervencin con las siguientes palabras: Hay un trabajo pendiente, todos creemos que la gobernabilidad tiene que estar orientada por la transparencia. Hay que dar mecanismos claros que nos sean con afn de persecucin. GRUPOS DE DISCUSIN Transparencia en las contrataciones del Estado: la Transparencia en los Programas Sociales. Dr. Carlos Arroyo

El grupo de trabajo lleg a las siguientes conclusiones:

La falta de una perspectiva de unidad de los proyectos a ser ejecutados, constituye un problema. Se plante como una herramienta que ayude a la fiscalizacin, el manejar un mismo cdigo que ayude a visualizar las distintas etapas del proyecto en los diversos registros (CIAF, SNIP, SEASE, SINAD, entre otros). La ciudadana no es conciente de la implicancias de declarar en falso mediante el uso de las Declaraciones Juradas. Se habl de la necesidad de capacitar a la poblacin sobre la importancia de las Declaraciones Juradas y su manejo. En relacin a los programas sociales, se concluy que la transparencia se torna una herramienta clave.

Es necesario incidir en la obligacin de los programas sociales en contar con un registro nico de beneficiarios. Un problema que se detecto es la falta de supervisin y monitoreo en los programas sociales. Participacin ciudadana resulta clave para el control del gasto pblico y la fiscalizacin. Se comparti la experiencia de las veeduras de ciudadanos. Uno de los problemas que afrontan estas veeduras es la falta de financiamiento. En la prctica, por ejemplo, las redes anticorrupcin son autofinanciadas por los mismos ciudadanos mediante el sistema de cuotas. Se destac la participacin y el compromiso de la juventud en la realizacin de las veeduras. Se hablo de la experiencia de los ayuntamientos espaoles en realizar concursos pblicos dirigidos a la ciudadana para la realizacin y ejecucin de las veeduras. Se aporto como idea que el trabajo con la ciudadana debera ser realizado desde programas y no como desarrollo de proyectos, ello con la finalidad de asegurar su continuidad, sostenibilidad y sobretodo su institucionalizacin.

La Transparencia en los procesos electorales. Adriana Len, IPYS El grupo de trabajo lleg a las siguientes conclusiones: La mayor preocupacin sobre transparencia durante los perodos no electorales est relacionada al financiamiento de las organizaciones polticas. El origen de los dineros y cmo y en qu se gastan Mucho del financiamiento de los partidos y candidatos proviene del sector privado. Algo de pblico como es la franja electoral y la modalidad de financiamiento pblico directo pero que no se pone en prctica en el Per pues la ley establece que ste se dar si el presupuesto alcanza. Como se trata de una medida impopular, este dinero no llega nunca a los partidos. Lo que queda entonces es un financiamiento privado. La Ley exige que los partidos sean transparentes en quines son los que aportan y en qu se gasta. Mucha de esa informacin no est a disposicin de los partidos, por ejemplo, los partidos requieren informacin cronograma electoral. Es necesario entregarle a los partidos toda la informacin posible. Otro aspecto importante durante los procesos electorales es que los organismos electorales deben contratar personal y esos procesos deberan ser mucho ms transparentes de lo que actualmente son ahora. Sin embargo, es algo todava muy complicado. Es necesario incentivar la transparencia en la etapa de las elecciones internas de los partidos polticos.

Las orgs locales la ley no regula y hay distritos que reciben un presupuesto enorme por canon Los procesos de revocatorias no estn ordenados en los procesos del origen de los recursos. Las normas ms difciles de cambiar son las normas electorales. Transparencia directa del presupuesto pblico. No se sincera el tema del financiamiento pblico. Los partidos no tienen ni locales. En la ONPE hay una gerencia que debe ver esos temas pero no est operativa. Hasta 60 UTS al ao si estos ingresos no son demostrables Los organismo electorales ofertan puestos de trabajo y en el tema de las licitaciones se gasta mucho en poco tiempo. Sobre la informacin poltica, mientras ms informacin se tenga sobre la parte de resultados contribuyes a aplacar las tensiones polticas. Por falta de transparencia se crean ms problemas en el mbito poltico. La exigencia de la hoja de vida tergiversa el principio. Es discutible. Los pequeos partidos o candidatos en losdistritos ms alejados se les niega el padrn, no lo entregan a tiempo. No hay control y los partidos no pueden hacer campaa. Bsicamente por cultura del secreto. Esto pasa tambin y mucho en los procesos de revocatoria. Falta de capacitacin y burocracia contribuyen a que esto no sea transparente. Transparencia en la democracia interna. Por vaco legal pero tambin por conveniencia de los partidos, esto no se da. Los partidos defienden mucho sus espacios sobre procedimientos internos. Lo asumen como derecho privado. No hay eleccin interna que no sea cuestionada. Para facilitar esto los orgs electorales deben organizar estos procesos: por experiencia, porque tienen el personal y el equipo. Pero esto no ha progresado

Las excepciones al acceso de Informacin del Estado. Miriam Vsquez, Contralora General de la Repblica El grupo de trabajo lleg a las siguientes conclusiones: La interpretacin de las excepciones al derecho de acceso a la informacin debe ser restrictiva. Importancia de analizar lo que est detrs de las excepciones, es decir, identificar qu bien jurdico se pretende proteger con la excepcin. Necesidad de ir restringiendo la brecha de la casustica Importancia de establecer criterios generales para la elaboracin de lineamientos sobre excepciones para el acceso a la informacin. Dichos criterios, podran ser establecidos por los rganos emisores de la normativa vigente.

 La relacin entre Proteccin de Datos y el Acceso a la Informacin Pblica. Omar MendezIrigoyen, Abogado del IPYS. El grupo de trabajo lleg a las siguientes conclusiones: Resulta importante la armonizacin entre la ley de proteccin de datos personales y ley de acceso a la informacin. Se revisaron casos en los que se cita ley de proteccin para negar informacin Normativas internas en entidades pblicas para evitar discrecionalidad del possedor de la informacin. Ministerio de Salud si tiene estos lineamientos Mayor difusin en los aspectos ms importantes en la ley de proteccin de datos personales. Hay dudas en que datos personales son protegidos, esto se podra dar porque la ley de transparencia atiende a un contexto diferente. Ley de Transparencia 2002 y Ley de Proteccin del 2011 Existe actualmente autoridad de proteccin de datos, es importante buscar consulta de esta entidad para que emita precisiones para interpretacin Problema con relacin a publicacin de funcionarios pblicos. Datos establece como dato sensible ingresos de funcionarios. Ley de Transparencia establece publicidad de remuneraciones. Tiene que ser interpretado a luz de principio de publicidad. Ajuste de precisiones debe ser necesario Ley de Proteccin es muy reciente y es normal que existan dudas con respecto a su interpretacin. Ambas normas deben ser dos caras de una misma moneda Detectar casos en los que se pueda evidenciar tensin entre ambas normas con la finalidad de que sean judicializados, para buscar jurisprudencia que enriquezca interpretacin de la normativa. Capacitacin es aspecto clave en esto, es importante tambin mejor cultura de archivos como pieza fundamental de este proceso.

CLAUSURA Dra Claudia del Pozo, Primera Adjunta del Defensor del Pueblo La doctora Del Pozo manifest que fue un privilegio haber compartido con todos estos dos das en un tema tan trascendental como es el acceso a la informacin pblica y transparencia. Este tema impone a los funcionarios un reto muy importante que permita administracin ms eficiente y que genere ms confianza en los ciudadanos, apunt.

Asimismo, la funcionaria seal que el Per del 2012 es muy distinto al que vio nacer esta ley. En ese sentido, el solo hecho que funcionarios pblicos consideren que tienen un compromiso en venir a este foro es algo por resaltar. Consider sin embargo que an quedan muchos retos. Existe una disyuntiva especial, pues tenemos varias instituciones que se dedican a ver el cumplimiento de obligaciones en materia de transparencia. En ese sentido la creacin de una autoridad autnoma es de vital importancia, subray. Aprovech la oportunidad para saludar y agradecer especialmente a los conferencistas extranjeros, ngel Trinidad Zaldvar y AlejandroFerreyroYazigias como a nuestros comentaristas nacionales y todos los presentes. La Defensora del Pueblo siempre estar siempre dispuesta a evaluar y considerar cualquier iniciativa que fortalezca este derecho, dijo,y con ese compromiso declaro clausurada la V Conferencia de Acceso a la Informacin Pblica.