para abrir el debate En diciembre de 2010 se cumplieron cuatro aos del inicio de la particu- lar estrategia de lucha contra el cri- men organizado y el narcotrfco del actual gobierno mexicano. Un hecho indito en Mxico ya que, si bien ni el narcotrfco ni la lucha de los go- biernos mexicanos para erradicarlo o contenerlo son nuevos, ningn pre- sidente haba apostado a un ataque frontal (centrado en medios polica- cos y militares) en todo el territorio, durante todo el tiempo, como lo hizo Felipe Caldern. Dos meses antes, en octubre, el peque- o municipio fronterizo de Praxedis G. Guerrero ocup un espacio estelar en los medios de comunicacin por un El fracaso de una estrategia: una crtica a la guerra contra el narcotrfco en Mxico, sus justifcaciones y efectos CSAR MORALES OYARVIDE Se cumplen cuatro aos de la guerra frontal contra el narcotrfico lanzada por el gobierno de Felipe Caldern. El artculo analiza sus efectos: aumento del consumo, ms violencia y una mayor penetracin del crimen en las instituciones estatales, adems de violaciones a los derechos humanos y el nacimiento de un nuevo paramilitarismo. El fracaso de la estrategia punitiva es claro, y detrs de l se esconde la crnica debilidad del Estado mexicano. Por ello es necesario lanzar un plan integral enfocado en la reduccin de daos, que no se limite al costado policial y contemple la prevencin y los aspectos sociales del problema. Csar Morales Oyarvide: licenciado en Ciencia Poltica, estudiante de doctorado en el programa sobre Amrica Latina contempornea de la Universidad Complutense de Madrid. Correo electr- nico: <morales.oyarvide@gmail.com>. Palabras claves: narcotrfco, guerra, Estado, Mxico. Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N o 231, enero-febrero de 2011, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>. 5 Nueva Sociedad 231 Una crtica a la guerra contra el narcotrfco en Mxico hecho poco habitual: el nombramien- to de una joven de 20 aos, estudiante de Criminologa, llamada Marisol Va- lles, como jefa de Polica. Lo interesan- te es que la joven estableci que el eje de su labor contra la inseguridad y el delito sera la prevencin: el rescate so- cial, la recuperacin de espacios pbli- cos, la imparticin de valores y el con- tacto directo con los ciudadanos 1 . Poco despus, al otro lado de la frontera, en California, se votaba la Propuesta 19, cuyo objetivo era legalizar el cultivo, la venta y el consumo de marihuana; es decir, un paso ms all de la comercia- lizacin de esta droga para usos me- dicinales, un negocio multimillonario que ha hecho que se lleguen a reducir las penas a los consumidores casi al nivel de las multas de trnsito 2 . En otras palabras, en las semanas anteriores al aniversario del lanza- miento de la poltica de seguridad del gobierno federal, ocupan primeras planas noticias que ilustran estrategias alternativas para afrontar el problema del narco: la prevencin y la despena- lizacin o legalizacin. Y no debe ex- traar, pues el debate sobre este tema es urgente. A cuatro aos de iniciada, es difcil defender la estrategia del gobierno, que entiende al narco ms como un problema de seguridad que hay que atajar por medios eminentemente po- licacos y militares que como un tema de salud pblica. No solo porque la in- formacin disponible demuestra que los argumentos que en su momento se manejaron como justifcaciones de esta estrategia son cuestionables, sino porque las medidas adoptadas, ade- ms de no haber cumplido los objeti- vos sealados, han generado una se- rie de consecuencias funestas y unos costos materiales y humanos que difcilmente se compensan con sus triunfos. Se trata, como se titula un reciente libro sobre el tema, de una guerra fallida 3 . Este artculo inten- ta desmontar las justifcaciones de esta guerra, analizar sus consecuen- cias negativas y proponer la idea de la debilidad del Estado mexicano (en particular de lo que Michael Mann llama poder infraestructural) como el nexo explicativo entre la estrategia centrada en el uso de la fuerza, sus previsibles consecuencias negativas y su necesario trmino y cambio. Cuestionando las justifcaciones de la guerra El consumo. La primera justifcacin del gobierno para declarar la guerra contra el narco fue la advertencia de que Mxico ya no era solo un pas de trnsito sino que se haba convertido en un pas consumidor de drogas, en 1. C. Morales Oyarvide: Marisol Valles, la ms valiente del pas en Nueva Tribuna, 22/10/2010. 2. Sergio Aguayo: Tienda por tienda en Re- forma, 27/10/2010. 3. Rubn Aguilar y Jorge Castaeda: El narco: la guerra fallida, Punto de Lectura, Mxico, df, 2009. 6 Nueva Sociedad 231 Csar Morales Oyarvide donde el narcomenudeo afectaba a nios y jvenes de manera creciente y alarmante. La consigna de comu- nicacin ofcial fue: Que la droga no llegue a tus hijos. Sin embargo, a partir de las estadsticas del pro- pio gobierno 4 , la conclusin a la que se llega es que el consumo de drogas sigue siendo mnimo en relacin con la poblacin, con unas tasas de pre- valencia e incidencia muy bajas, en trminos comparativos tanto mun- diales como regionales. Ha habido en los ltimos diez aos un crecimiento del consumo (en adultos, no en nios ni adolescentes), pero este ha sido pe- queo y a partir de una base absolu- ta insignifcante. Se trata en realidad de un crecimiento correlativo al cre- cimiento de la poblacin, pero que muy difcilmente justifque medidas tan drsticas como las adoptadas. De hecho, la idea de que Mxico se transform de pronto en un pas de consumo resulta contraintuitiva des- de la propia lgica de los trafcantes: la diferencia de ganancia entre ven- der la droga en Mxico y hacerlo en Estados Unidos es tan inmensa y la demanda nacional mexicana tan pe- quea que, por ms trabas que exis- tan para introducir la droga en eeuu, este siempre ser un negocio mil ve- ces mejor. La violencia. La segunda justifcacin fue que el aumento de la violencia re- lacionada con el narcotrfco y el sen- timiento de inseguridad que esta cau- saba en la poblacin haban alcanzado ya niveles intolerables. Esta justifca- cin tambin resulta cuestionable. En primer lugar, el aumento de la violen- cia anterior a 2006 es falso. Como demuestra Fernando Escalante en un ya clebre ensayo 5 , la tendencia (antes de la guerra) de la violen- cia (en especial del homicidio) en Mxico era el descenso. Tomando en cuenta el aumento de poblacin, se calcula que los homicidios han ca- do en una proporcin de 20% en la dcada anterior a 2007. Es decir, una tendencia claramente decreciente en trminos nacionales, en la que las tasas mexicanas son, otra vez, rela- tivamente bajas en trminos regio- nales. Una vez ms, los nmeros del gobierno refutan la idea que justifc su guerra. En segundo lugar, aunque la inse- guridad sentida por la poblacin era real, lo que ocurri fue que el go- bierno la interpret de forma equi- vocada y defni mal sus causas: la espectacularidad de ciertas escenas violentas y su repeticin en los medios de comunicacin durante 2006 crea- ron la fccin de que la inseguridad padecida por la poblacin general es- taba imbricada principalmente con el narcotrfco, cuando esto no era as. La inseguridad era causada esencialmen- te por el auge de delitos menores, de 4. Secretara de Salud y Consejo Nacional con- tra las Adicciones (1988-2008): Encuesta Na- cional de Adicciones. 5. Homicidios 1990-2007 en Nexos N o 381, 9/2009. 7 Nueva Sociedad 231 Una crtica a la guerra contra el narcotrfco en Mxico carcter econmico, cuyos principa- les exponentes eran el robo, el asalto y el secuestro; no por las ejecuciones entre trafcantes. En tercer lugar, si el sustento de la guerra consista en abatir la insegu- ridad y la violencia (supuestamente procedentes del crimen organizado), los resultados son indefendibles, ya que la violencia procedente del nar- co y provocada por la propia estrate- gia de guerra no ha hecho ms que aumentar. Hay una suma mayor de ejecuciones (una por hora en 2009 6 ) y ms temor en la poblacin que nun- ca, debido al clima de enfrentamien- to permanente. La suplantacin y la penetracin. La tercera gran justifcacin de la estra- tegia fue la idea de que los trafcantes estaban disputando el control territo- rial al Estado en numerosas partes del pas, amenazando con suplantarlo y habiendo penetrado en la estructura institucional en un nivel nunca visto. El miedo a que las organizaciones tra- fcantes confronten, derroten y sus- tituyan al Estado apropindose de territorios no es nuevo. Pero afrmar esto en el caso de Mxico evidencia una falta total de conocimiento no ya del narcotrfco, sino de la for- ma en que funciona el pas. Si hay un consenso entre los expertos aca- dmicos en materia de narcotrfco (como Jorge Chabat o Luis Astor- ga), es que los trafcantes nunca han buscado competir con el Estado ni suplantarlo. Los trafcantes mexica- nos siempre han formado parte del aparato del rgimen (gran mquina de integracin), pero desde posicio- nes de subordinacin, marginadas del poder poltico, siguiendo las re- glas del juego impuestas por este. Si bien han contribuido a la prdida de la fortaleza institucional, distan de ser los grandes causantes de ella: si- guen siendo organizaciones locales o regionales cuyo objetivo no es la su- plantacin del poder poltico sino la compra de proteccin o la bsqueda de acuerdos con las corporaciones policiales para emplearlas contra la competencia o como mercenarios 7 . En los ltimos aos ha ocurrido que, con la crisis del rgimen posrevolu- cionario y la prdida de muchos de sus acuerdos informales, tanto las organizaciones trafcantes como los cuerpos policiales han ganado auto- noma. Se ha perdido la facultad del rgimen de actuar como rbitro en el narcotrfco, pero esto difcilmen- te cambiar la lgica del narco en re- lacin con el Estado: no le interesa suplantarlo sino medrar de forma subterrnea, silenciosa y parasita- ria, a la sombra del Estado, por me- dio del vnculo de la corrupcin 8 . La 6. Un ejecutado cada hora durante 2009 en Milenio Diario, 2/1/2010. 7. L. Astorga: Seguridad, trafcantes y militares. El poder y la sombra, Tusquets, Mxico, df, 2007. 8. J. Chabat: Narcotrfco y Estado: el discre- to encanto de la corrupcin en Letras Libres, 9/2005. 8 Nueva Sociedad 231 Csar Morales Oyarvide estabilidad es buena para el negocio. La confrontacin duradera, no. Sobre el segundo punto, aunque es innegable la penetracin del narco- trfco en las esferas pblicas, sos- tener que se trata de una novedad o que se encuentra en cotas nunca vis- tas es una falacia: hablamos de Mxi- co, no de Noruega. La complicidad del narco con las autoridades (es- pecialmente a nivel local) no surgi ayer, sino hace una eternidad; y nada hace pensar que hoy sea mayor que antes 9 . Parece que esta justifcacin qued olvidada ya que, con la excep- cin de Gregorio Snchez 10 , candida- to a gobernador del estado de Quin- tana Roo, arrestado en mayo de 2010 por presuntos vnculos con narcotra- fcantes, no se ha detenido a ningn narcopoltico.
En suma, ante la difcultad de sos- tener cualquiera de los argumentos que el gobierno utiliz como justif- caciones para explicar y defender su decisin, gana fuerza la idea de que la declaracin de guerra fue eminen- temente poltica: lanzar una accin espectacular en lo que se cree era el principal problema del pas y lograr una nueva legitimacin. Las consecuencias de la guerra La implementacin de una estrate- gia no se da en el vaco ni es inocua. El despliegue de la lucha contra el narcotrfco centrada en el aspecto militar-policial (con miras a causar bajas en las organizaciones, decomi- sar armas y drogas y capturar a sus lderes), que relega el aspecto econ- mico-patrimonial, las estrategias an- ticorrupcin y la labor de prevencin, ha tenido una serie de consecuencias funestas en trminos sociales. Ello ha agravado el problema del narco y la violencia. El desequilibrio entre poder civil y militar. La primera consecuencia es que, al hacer de la intervencin de las Fuerzas Armadas la regla en la lucha contra el narcotrfco, se crea un desequilibrio entre el poder ci- vil y el militar. El empleo del Ejrcito como consecuencia de la inefciencia o corrupcin de las autoridades poli- ciales es un mal remedio, pues obs- taculiza la evolucin normal de las estructuras civiles del Estado y dota de un poder a los militares que pue- de debilitar el proceso democrtico 11 . Resulta adems paradjico que pre- cisamente en los aos de la demo- cratizacin del pas, mientras ms democracia formal existe, ms po- der ganan los militares, que cada vez controlan ms espacios en las insti- tuciones de seguridad y procuracin 9. Se argumenta que la poca con mayor pe- netracin fueron los aos 80, cuando ocurre el asesinato del agente de la Agencia Antidrogas de eeuu (dea) Kiki Camarena, en Mxico, con presunta implicacin de funcionarios p- blicos. 10. Greg Snchez, detenido en Q. Roo en El Universal, 25/5/2010. 11. L. Astorga: ob. cit. 9 Nueva Sociedad 231 Una crtica a la guerra contra el narcotrfco en Mxico de justicia. Desde hace ya tiempo, la autoridad civil ha venido actuando supeditada a la militar. Y esto sin fe- cha de trmino. Problemas de ejecucin y coordina- cin. La siguiente consecuencia ne- gativa de la guerra y el uso de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotrfco son los problemas de ejecucin: los militares no actan con una lgica adecuada para el combate a la delincuencia y el trabajo policial en sus operativos. Entrenados para allanar y matar, no siempre entregan a los criminales a la autoridad compe- tente, convirtiendo esta mano dura contra los trafcantes en un asun- to de castigo y venganza expedita, sin participacin del aparato judi- cial, prcticamente en algo extra- legal. Y existen adems problemas de coordinacin, relacionados con el desarrollo de rivalidades entre po- licas y militares, que en algunos ca- sos han llegado hasta enfrentamien- tos abiertos 12 . Violaciones a los derechos huma- nos. A pesar de que diversas encues- tas revelan que la poblacin consi- dera a las Fuerzas Armadas una de las instituciones ms confables (muy por encima de la Polica), la estrate- gia militarizada de lucha contra las drogas ha redundado en una cons- tante violacin a los derechos huma- nos por parte del Ejrcito. Esta insti- tucin, segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos, se encuentra entre las tres que ms violan los dere- chos humanos en Mxico, una denun- cia a la que se suman ong como Am- nista Internacional y Human Rights Watch 13 . Adems, se sigue dejando a los tribunales de la propia institu- cin militar la vigilancia interna, con las consecuencias previsibles en ma- teria de impunidad. El germen del paramilitarismo. Como se sabe, la corrupcin de los cuerpos policiales mexicanos justifc en parte la participacin del Ejrcito en la lu- cha antidrogas, pues se lo considera- ba una institucin menos proclive a la corrupcin y penetracin por parte del narco gracias a sus controles inter- nos. Esta idea ha demostrado ser falsa en la fgura de Los Zetas: un gru- po de pistoleros mitifcado al grado de hacerlos parecer una organizacin ubicua e invencible, y que son la ma- terializacin ms reciente del miedo y la violencia en el pas. Este grupo est conformado por desertores de una fuerza militar de elite llamada Grupo Aeromvil de Fuerzas Especiales (Ga- fes); es decir, por elementos de las su- puestamente incorruptibles Fuerzas Armadas, que pasaron a trabajar para la organizacin de Osiel Crdenas y que ahora operan como un cartel 12. Wil Pansters y Hctor Castillo: Violencia e inseguridad en la ciudad de Mxico: entre la fragmentacin y la politizacin en Foro Inter- nacional vol. xlvii N o 3 (189), 7-9/2007. 13. Pablo Ordaz: La guerra al narco multiplica las denuncias contra el Ejrcito mexicano en El Pas, 23/5/2009. 10 Nueva Sociedad 231 Csar Morales Oyarvide ms. La guerra contra el narcotrf- co tuvo as otro resultado adverso: sin quererlo, ha dotado de ms capacidad de fuego a los trafcantes y ha planta- do el germen del paramilitarismo al incluir a ex-militares de elite entre sus sicarios. El problema no es solo que se ha llegado a una situacin en la que el Estado fnancia el entrenamiento de futuros delincuentes, sino que, a pesar de que entre las fuerzas de elite milita- res sigue habiendo miles de desercio- nes, no existe un programa de segui- miento de quienes las abandonan. Reestructuracin de los carteles: la guerra favorece a los audaces. La es- trategia de ir tras las cabezas de los carteles parta del supuesto de que sin ellas el cuerpo dejara de funcio- nar. No fue as. Y los otrora sicarios han comenzado a tomar el control. No solo porque, como afrm uno de los lderes histricos del cartel de Si- naloa, Ismael El Mayo Zambada: en cuanto a los capos, encerrados, muertos, o extraditados, sus reem- plazos ya andan por ah 14 , sino por- que la estrategia de militarizacin y choque frontal, al hacer ms riesgoso el negocio, hace que el propio merca- do desplace del escenario a los me- nos dispuestos a enfrentar tales ope- rativos. Quedan los ms temerarios, los amantes del riesgo y los ms vio- lentos, como argumenta el socilogo Froyln Enciso 15 . El aumento de la violencia. Otra im- plicacin negativa es simplemente que el uso de una estrategia agresiva acarrea ms violencia. Como apunt hace poco Eduardo Guerrero Guti- rrez en un ensayo 16 : bajo un gobierno dbil, una poltica de intervencin antidroga agresiva tiende a exacer- bar y multiplicar la violencia. Esto es as por la capacidad de retaliacin que tienen las organizaciones y por- que esta poltica propicia confictos entre e intra carteles. Si bien el grue- so de la violencia la protagonizan las organizaciones trafcantes, tambin la accin del gobierno desempea un papel importante: las reglas del jue- go las establece su accin o inaccin, y lo que ha hecho el gobierno es una accin provocadora que ha puesto en marcha medidas que han incitado a la violencia. Lo problemtico es que el gobierno est entrando en el juego de los trafcantes: la detencin de capos y los decomisos se han hecho en bue- na medida por informacin provista por carteles rivales cuyo objetivo es iniciar una ofensiva justo en el mo- mento en que comienza el conficto intracartel propiciado por el arres- to, muerte o decomiso. El gobierno, en su afn de erradicacin por medio de la confrontacin, ha actuado como detonador o coadyuvante de las espi- rales de violencia. En buena medida, 14. Julio Scherer G.: Proceso en la guarida del Mayo Zambada en Proceso, 3/4/2010. 15. En Diego E. Osorno: El paraso de los nar- cos en Milenio Semanal, 24/8/2009. 16. Las tres guerras. Violencia y narcotrfco en Mxico en Nexos N o 381, 9/2009. 11 Nueva Sociedad 231 Una crtica a la guerra contra el narcotrfco en Mxico por el defciente trabajo de los servi- cios de inteligencia. Lo espurio de los triunfos. Siguien- do el punto anterior, vemos que los triunfos anunciados por el gobierno en la guerra son propios solo en par- te, y obedecen tambin a las estra- tegias de lucha de los carteles entre s, debido a la falta de labor de inte- ligencia e investigacin de calidad. Aunque segn los ndices ofciales ha habido avances en la lucha con- tra el narcotrfco, los xitos del gobierno no representan una prueba real de que la situacin haya mejora- do, ya que hay ms decomisos y cap- turas por la simple razn de que hay ms produccin, ms diversifcacin del mercado y ms cantidad de gente en el negocio 17 . una explicacin: la debilidad del Estado La falta de fortaleza estatal tiene mucho que ver en la explicacin de la actual violencia. El hecho de que por dcadas el rgimen de autorita- rismo inclusivo se mantuviera esta- ble puede parecer en principio una buena seal de la fortaleza de nues- tra maquinaria estatal. Pero nuestro Estado nunca ha sido fuerte. Una for- ma de comprenderlo es pensar, con Michael Mann, en las diferencias entre poder desptico y poder estructural 18 . Para Mann, el Estado es una cristalizacin del poder colec- tivo ejercido en dos dimensiones: la primera, el poder desptico, que se refere a las acciones que las elites es- tatales pueden emprender sin nego- ciaciones rutinarias con la sociedad civil; la segunda, el poder infraes- tructural, que se refere a la capaci- dad institucional de un Estado para penetrar su territorio e implementar decisiones. Es decir un poder fltra- do, que permite coordinar la vida so- cial a travs de la infraestructura es- tatal: gravar riquezas, dar servicios, abarcar efectivamente la totalidad del territorio, etc. Es en esta dimensin del poder donde nuestro Estado nun- ca ha sido fuerte. En ese sentido, el Estado mexicano es y ha sido dbil fscalmente. Ha perma- necido casi siempre cerca de la banca- rrota, debido a su mnima capacidad recaudatoria, y se ha mantenido a fo- te gracias al petrleo y las remesas de los migrantes. Esto ha redundado en su incapacidad para cumplir con sus obligaciones y la mala calidad de los servicios pblicos.
Ms grfcamente, esta falta de po- der infraestructural se muestra en dos puntos que demuestran de for- ma clara la relacin entre la debili- dad de nuestro Estado y la violencia actual: en primer lugar, en la falta de vas de comunicacin y de servi- 17. L. Astorga: ob. cit. 18. M. Mann: The Sources of Social Power: The Rise of Classes and Nation-States, 1760-1914, Cambridge University Press, Cambridge, 1993. 12 Nueva Sociedad 231 Csar Morales Oyarvide cios sociales en varias regiones espe- cfcas del pas. Curiosamente, esto sucede en dos de las ms violentas zonas productoras y de trfco. Bas- ta releer otro ensayo de Escalante 19
para concluir que la violencia rela- cionada con la droga en la zona de la Sierra Madre Occidental (Duran- go, Sinaloa, Chihuahua) y la Cuenca del Balsas (Michoacn) tiene mucho que ver con la falta de presencia del Estado en la forma de vas de comu- nicacin. Esto se traduce en el aisla- miento de esas regiones (lo que las hace an ms propicias para el ne- gocio de la droga). Y para que caiga- mos en la cuenta de que parte de la aeja violencia existente en la fron- tera no solo existe por el hecho de que se trata de una zona de contra- bando per se, sino porque las urbes fronterizas han crecido en poblacin (entre 70% y 100%, comparado con el 30% nacional durante el periodo que va de 1990 a 2007) mucho ms de lo que ha crecido la capacidad estatal para dotarlas de los servicios socia- les ms bsicos. Finalmente, hay que pensar que nues- tro Estado es y ha sido dbil institucio- nalmente, incapaz de imponer la ley a sus propios funcionarios. La antigua prctica del negocio privado por me- dio de instituciones pblicas es un ejemplo. Tambin la corrupcin, y las relaciones de la clase poltica con el narco. Negar esta relacin es des- conocer una buena parte de la his- toria mexicana. Pinsese en Esteban Cant y Abelardo Rodrguez. En Mi- guel Alemn, Gonzalo N. Santos o Mario Villanueva. O en la proteccin poltica de M.A. Flix Gallardo o Juan Garca brego. Finalmente, implica ignorar cmo nace y ha funcionado el ancestral negocio en nuestro pas: como ha explicado en varias ocasio- nes Astorga, el narcotrfco es desde sus inicios parte del rgimen posre- volucionario, nace supeditado al po- der poltico (en la fgura de los gober- nadores) y se desarrolla por medio de instituciones y mediaciones estructu- rales que sirvieron de vnculo entre el narco y el poder poltico (como la Direccin Federal de Seguridad y la Polica Judicial). Refexiones fnales La debilidad del Estado mexicano no debe asumirse como un argumento catastrofsta. Antes bien, este diag- nstico debe servir para repensar una estrategia destinada al fracaso. El fracaso de la guerra contra el nar- cotrfco parece claro. Y a nadie de- bera sorprender: por qu los milita- res mexicanos iban a triunfar en una batalla que llevan perdiendo los de eeuu por casi un siglo? El problema, y de ah la pertinencia de la crtica a la estrategia del gobierno, es que el plan se ha centrado en lo militar y en lo policial. 19. Territorios violentos en Nexos N o 384, 12/2009. 13 Nueva Sociedad 231 Una crtica a la guerra contra el narcotrfco en Mxico Hay que asumir, tal como est ocu- rriendo en eeuu, que el problema del narcotrfco es un problema social y de salud pblica, que el consumo de drogas ha sido y seguir siendo una constante en la sociedad y que hay que aprender a vivir con l. Y dar- se cuenta de que las estrategias pu- nitivas, adems de estar destinadas al fracaso, traen consigo costos muy onerosos, materiales y humanos. Un enfoque ms sensato debera bus- car la contencin y reduccin de la violencia: minimizar los daos co- laterales del narcotrfco hacia la sociedad y las personas. Para ello se necesita un plan que contemple prevencin, educacin, cultura de la legalidad, empleo, cultivos alternati- vos, la formacin de una Polica ef- caz y confable y una cierta despena- lizacin. Hacia ese camino avanza la estrategia de eeuu, pero no la del go- bierno mexicano, que sigue pensan- do el problema en trminos de segu- ridad, dispuesto a poner los muertos en una guerra que naci perdida.
No existen alternativas perfectas ni infalibles, como advierten Aguilar y Castaeda 20 , pero cualquiera de ellas ser mejor que poner los recursos al servicio de una causa perdida, con ra- zones, medios y fnes equivocados. 20. Ob. cit. Octubre de 2010 Mxico, d.f. N o 90 ARTCULOS: Cassio Luiselli Fernndez, Brasil y Mxico: el acercamiento necesario. Fer- mn Romero Vzquez, Hacia la formulacin de una poltica espacial en Mxico. Alexandra Dlano, Integracin de migrantes vs. vnculos transnacionales? El papel del Estado emisor. Entrevista a Rogelio Granguillhome Morfn. Revista Mexicana de Poltica Exterior es una publicacin cuatrimestral del Instituto Matas Romero, Secretara de Relaciones Exteriores. Repblica de El Salvador Nms. 43 y 47, Col. Centro, Del. Cuauhtmoc. Mxico df, CP 06080. Tel.: (55) 36 86 50 00 Exts. 8268 y 8247, (55) 36 86 51 63 y (55) 36 86 51 48. Correo electrnico: <imrinfo@sre.gob.mx>. Pgina web: <www.sre.gob.mx/imr/>.
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