PYL Ordenación Transportes Terrestres

MINISTERIO
DE LA PRESIDENCIA

SECRETARA DE ESTADO DE RELACIONES
CON LAS CORTES

EXCMO. SR. PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

EXCMO. SR.:

Tengo el honor de dar traslado a V.E. del escrito de remisin y la
documentacin relativa al Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de
Ordenacin de los Transportes Terrestres.

Madrid, 12 de diciembre de 2012

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ANEXO I FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO
Ministerio/rgano
proponente
Fomento/ Direccin General de
Transporte Terrestre
Fecha 05-12-2012
Ttulo de la norma
Anteproyecto de Ley por la que se modifica la Ley de
Ordenacin de los Transportes Terrestres.
Tipo de Memoria
Normal Abreviada
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA
Situacin que se regula Este Anteproyecto pretende modificar numerosos
artculos de la Ley 16/1987, de Ordenacin de los
Transportes Terrestres (LOTT).
Objetivos que se
persiguen
-Mejora de la competitividad empresarial, mediante la
mejora de la dimensin de las empresas y del nivel
profesional de sus trabajadores.
-Mejora de la eficacia empresarial, mediante el
aumento del margen de actuacin de stas para
adaptarse a la demanda.
-Racionalizacin de la red de servicios pblicos de
transporte de viajeros, garantizando su estabilidad, su
seguridad y una calidad constatable, con un coste
asumible.
Aspectos ms relevantes:
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2/5
*Reduccin de cargas administrativas.
*Refuerzo de la libertad mercantil de las empresas.
*Refuerzo de las condiciones de acceso al mercado.
*Racionalizacin del rgimen jurdico de los transportes regulares
de viajeros.
*Racionalizacin de los servicios de transporte de viajeros en
vehculos de turismo.*Racionalizacin del rgimen sancionador.
Principales alternativas
consideradas
No se han considerado
CONTENIDO Y ANLISIS JURDICO
Tipo de norma Anteproyecto de Ley.
Estructura de la norma
Este Anteproyecto se compone de un artculo nico en
el que se modifican numerosos artculos de la LOTT
(artculos 1.1, 2, 17, 19.1, 19.2, 19.3, 19.6, 19.7, 20, 22,
28, 36, 38, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 54,
56, 59, 71, 72, 73, 74, 75,76.1, 81, 82, 83, 84, 85, 89,
91, 94.1, 95, 98, 99, 102, 103, 104.2, 106, 107, 108,
110, 111, 119,120, 121, 122, 123, 127, 137.2, 138.1,
140, 141, 142, 143, 146, 149, nueva disposicin
adicional dcima y undcima de la LOTT y nueva
disposicin final segunda de la LOTT) y se suprimen,
igualmente, varios (artculos 19.4, 21.2, 23, 24, 41.2,
57.2 y 3, 60, 61, 63.1.c) y 2, 67.a), 68, 69, 76.1,
segundo prrafo, 87, 88, 90, 92, 93, 96, 97, 109, 125,
126, 134 y 144).

El texto se cierra con seis disposiciones adicionales,
seis disposiciones transitorias, una disposicin
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3/5
derogatoria nica y cuatro disposiciones finales.

Informes recabados
Se solicit formalmente el informe de:
-Las Comunidades Autnomas
-Departamentos de Transporte de Viajeros y
Mercancas del Comit Nacional del Transporte por
Carretera
-Secciones de Transporte de Viajeros y Mercancas del
Consejo Nacional de Transportes Terrestres
- La Comisin Nacional de la Competencia.

Trmite de audiencia Se ha solicitado Dictamen del Consejo de Estado
ANLISIS DE IMPACTOS
ADECUACIN AL ORDEN
DE COMPETENCIAS
Cul es el ttulo competencial prevalente?
Artculo 87, 88 de la Constitucin Espaola
Ttulo prevalente: Artculo 149.1.21 de la Constitucin
Espaola (Ferrocarriles y transportes terrestres que
transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma).
Algunos preceptos se fundamentan en otros ttulos
competenciales que son: legislacin mercantil (artculo
149.1.6 CE), legislacin procesal (artculo 149.1.6
CE), legislacin bsica sobre contratos administrativos
(artculo 149.1.18 CE) y trfico y circulacin de
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4/5
vehculos a motor (artculo 149.1.21 CE).
IMPACTO ECONMICO Y
PRESUPUESTARIO
Efectos sobre la economa en
general.
-Mejora de la estructura
empresarial de la oferta de
transporte.
-Aumento de la capacidad de
autogestin de las empresas.
-Se pretende contar con un sector
de transporte menos atomizado
formado por empresas con un
mayor tamao y equipamiento,
que tengan una mayor
musculatura financiera y comercial
y mayor capacidad de gestin.
En relacin con la competencia
La norma no tiene efectos
significativos sobre la competencia.
la norma tiene efectos positivos sobre
la competencia.
la norma tiene efectos negativos sobre
la competencia.
Desde el punto de vista de las
cargas administrativas
supone una reduccin de cargas
administrativas.
Cuantificacin estimada: Difcil
estimacin_________
incorpora nuevas cargas
administrativas.
Cuantificacin estimada: escasa
no afecta a las cargas administrativas.
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5/5
Desde el punto de vista de los
presupuestos, la norma
Afecta a los presupuestos de la
Administracin del Estado.
Afecta a los presupuestos de
otras Administraciones Territoriales.
implica un gasto:
implica un ingreso.
No se prev que vaya a existir ningn
impacto en los gastos e ingresos
pblicos, a excepcin del posible
canon a exigir al contratista de los
servicios regulares de transporte
pblico de viajeros
IMPACTO DE GNERO
La norma tiene un impacto de
gnero
Negativo
Nulo
Positivo
OTROS IMPACTOS
CONSIDERADOS
La norma tiene un impacto muy positivo en materia de
igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con
discapacidad.
No se han detectado otros impactos significativos.
OTRAS
CONSIDERACIONES

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5/ASC/2 Madrid, 5 de diciembre de 2012

Memoria del anlisis de impacto normativo del Anteproyecto de Ley por la que se
modifica la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres.
___________________________________________________________________________

1. OPORTUNIDAD DE LA NORMA.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 22.2 de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, de Organizacin, Competencia y Funcionamiento del Gobierno, se formula el
siguiente informe de anlisis de impacto normativo del anteproyecto de referencia.

1.1. Motivacin.

La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (en
adelante LOTT), dictada por el Estado con base en el artculo 149.1.21 de la Constitucin, se
configura como pieza clave en la regulacin del transporte por carretera en Espaa.

Causas de la propuesta.

La evolucin del mercado de transportes por carretera y ferrocarril desde la aprobacin
original de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres en el ao 1987, aconseja
revisar algunos de los presupuestos de los que esta Ley parta, a fin de actualizar su contenido.

Se pretende dar un nuevo impulso al proceso entonces iniciado, propiciando nuevos
avances que incidan en la mejora de la cualificacin y eficiencia del sistema de transportes,
sin cuestionar, sin embargo, las bases sobre las que viene apoyndose el rgimen de
ordenacin de este mercado en nuestro pas desde hace ms de dos decenios y que ha
permitido el actual nivel de desarrollo de nuestras empresas y, en gran medida, ha
conformado la idiosincrasia de las mismas.

La revisin del contenido de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres, a los
fines anteriormente sealados, se ha llevado a efecto teniendo en cuenta la conveniencia de
propiciar una mejor estructuracin empresarial de la oferta de transporte, al mismo tiempo
que se aumenta la capacidad de las empresas que la integran para adaptarse a una demanda
cambiante, tanto en trminos cualitativos como cuantitativos. As, conjuntamente con el
refuerzo de las condiciones de acceso al mercado para los profesionales de este sector se ha
pretendido abrir el paso a la eliminacin de rigideces comerciales que, si bien tuvieron su
justificacin en el pasado, han devenido obsoletas por la evolucin del mercado.

Asimismo, se ha procurado reducir las cargas administrativas que venan recayendo
sobre las empresas, cuando ello se ha considerado posible sin detrimento de la adecuada
ordenacin del mercado o del cumplimiento de las normas a ello conducentes.
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2/49

Por otro lado, se hace necesario una nueva revisin de su articulado para adecuarla a
los nuevos Reglamentos Comunitarios dictados en materia de Transporte, en concreto el
Reglamento (CE) 1370/2007 sobre los servicios pblicos de transporte de viajeros por
ferrocarril y carretera, el Reglamento (CE) 1071/2009, sobre condiciones que han de
cumplirse para el ejercicio de la profesin de transportista por carretera, y los Reglamentos
1072/2009 y 1073/2009, por los que se establecen las condiciones de acceso al mercado de
transporte internacional de mercancas por carretera y al mercado de transporte internacional
en autocares y autobuses, respectivamente.

Hay que matizar que a pesar de que formalmente no resulta necesaria la transposicin
de los referidos Reglamentos a derecho interno, por razones de seguridad y transparencia
jurdica es aconsejable adaptar el contenido de la LOTT a esta nueva reglamentacin, con
objeto de evitar la apariencia de falsas discrepancias que puedan inducir a error sobre el
contenido de las reglas que resulten de aplicacin en cada caso.

Por otro lado, a nivel nacional tambin se han dictado diferentes normas que aconsejan
la adaptacin de la LOTT, en concreto el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario y sus normas de desarrollo, la Ley
15/2009, de 11 de noviembre, del Contrato de Transporte Terrestre de Mercancas, la
legislacin sobre defensa de los consumidores y usuarios en relacin con el contrato de viaje
combinado (Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes
complementarias), as como la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos.

En consonancia con lo anterior, resulta conveniente una revisin del rgimen
sancionador hasta ahora contenido en la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres, con
objeto de acomodarlo al nuevo enfoque, especialmente, aunque no slo, en materia de
condiciones de acceso a las distintas profesiones del transporte por carretera y de
cumplimiento de la legislacin en materia de tiempos de conduccin y descanso de los
conductores, dando cumplimiento, adems, al acuerdo alcanzado en esta materia entre el
Ministerio de Fomento y los Departamentos de Transporte de Viajeros y Mercancas del
Comit Nacional del Transporte por Carretera, as como a las recomendaciones de la Unin
Europea en materia de homogeneizacin de la gravedad de las infracciones.

1.2. Objetivos.

Los objetivos que se persiguen con este anteproyecto, de acuerdo con lo comentado
anteriormente pueden resumirse en cuatro:

En primer lugar, el nuevo texto pretende reforzar las condiciones de acceso al mercado
de transporte con el fin de alcanzar un correcto dimensionamiento de las empresas y de
incrementar el nivel de profesionalidad en el sector.
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3/49

En segundo lugar, en esta misma lnea el texto trata de mejorar la capacidad de
autogestin de las empresas eliminando, por tanto, restricciones a la libre actuacin de las
empresas y suprimiendo, igualmente, barreras burocrticas innecesarias.

La idea es, por tanto, mximo rigor en el acceso, pero una vez que se ha entrado en el
mercado de transporte, debe existir la mxima flexibilidad para operar dentro de l.

En tercer lugar, junto con los objetivos de mejora de la cualificacin
(profesionalidad) y de eficiencia a los que se hace referencia en los apartados anteriores, el
texto pretende alcanzar una mayor transparencia y seguridad en la gestin de los servicios
pblicos de transporte, fundamentalmente en lo que a la red de servicios regulares de
transporte por carretera se refiere.

En cuarto lugar, el texto persigue un tratamiento armnico con la normativa de la
Unin Europea, adecuando su contenido a la nueva reglamentacin comunitaria, en concreto
el Reglamento (CE) 1071/2009, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas
comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesin de
transportista por carretera, el Reglamento (CE) 1072/2009, de 21 de octubre de 2009, y
Reglamento (CE) 1073/2009, de 21 de octubre de 2009, de acceso al mercado de transporte
internacional de mercancas por carretera y de viajeros, respectivamente, y en ltimo caso, el
Reglamento (CE) 1370/2007, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios pblicos de
transporte de viajeros por ferrocarril y carretera

En la misma lnea, se ha tratado de que el nuevo texto se articule de forma adecuada
con la legislacin nacional de reciente aprobacin, fundamentalmente el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico y dems legislacin sealada anteriormente.

En consonancia con lo anterior, se ha procedido a una revisin del rgimen
sancionador para racionalizar todo el esquema nuevo previsto, dando cumplimiento adems al
Acuerdo alcanzado con el sector y a las recomendaciones de la Unin Europea en materia de
homogeneizacin de la gravedad de las infracciones.

Y por ltimo, en todo este proceso se ha procedido a una reduccin de cargas
administrativas, de acuerdo con lo que se expone ms adelante.

1.3. Alternativas.

No se ha considerado ninguna otra alternativa. Dada la aprobacin de los nuevos
reglamentos comunitarios en materia de transporte as como determinadas normas nacionales
que afectan a la materia de transporte, se ha considerado que lo ms idneo es proceder a una
modificacin de la LOTT.

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4/49
Se tiene previsto en el plazo aproximado de un ao, tal y como se dispone en el propio
anteproyecto (disposicin final tercera) refundir en un solo texto la Ley 16/1987, de 30 de
julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT) y las diferentes Leyes que la han
modificado desde su entrada en vigor para una mayor claridad normativa.

2. CONTENIDO Y ANLISIS JURDICO Y DESCRIPCIN DE LA
TRAMITACIN.

2.1. Contenido (estructura, resumen de cada parte, novedades).

Conviene indicar que durante la pasada legislatura se aprob por el Gobierno un
proyecto de Ley destinado a modificar la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres,
cuya tramitacin en sede parlamentaria se interrumpi por la convocatoria anticipada de
elecciones y la consiguiente disolucin de las Cortes.

En este sentido, el nuevo texto se ha completado y mejorado respecto al anterior,
incidiendo en los objetivos anteriormente comentados de mejora de la profesionalidad,
eficiencia, mayor transparencia y seguridad en la gestin de los servicios pblicos de
transporte, tratamiento armnico con la legislacin comunitaria y nacional y adecuacin del
rgimen sancionador al nuevo esquema diseado.

Estructura.

En lo que a la estructura se refiere, este Anteproyecto se compone de un artculo nico
en el que se modifican numerosos artculos de la LOTT (artculos 1.1, 2, 17, 19.1, 19.2, 19.3,
19.6, 19.7, 20, 22, 28, 36, 38, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 54, 56, 59, 71, 72, 73,
74, 75,76.1, 81, 82, 83, 84, 85, 89, 91, 94.1, 95, 98, 99, 102, 103, 104.2, 106, 107, 108, 110,
111, 119,120, 121, 122, 123, 127, 137.2, 138.1, 140, 141, 142, 143, 146, 149, nueva
disposicin adicional dcima y undcima de la LOTT y nueva disposicin final de la LOTT)
y se suprimen, igualmente, varios (artculos 19.4, 21.2, 23, 24, 41.2, 57.2 y 3, 60, 61, 63.1.c) y
2, 67.a), 68, 69, 76.1, segundo prrafo, 87, 88, 90, 92, 93, 96, 97, 109, 125, 126, 134 y 144).

El texto se cierra con seis disposiciones adicionales, seis disposiciones transitorias,
una disposicin derogatoria nica y cuatro disposiciones finales.

Resumen de cada parte.

A travs del siguiente cuadro explicativo se detalla el contenido de la modificacin
que se pretende llevar a cabo en la LOTT.

Como se podr ver, en el cuadro aparecen preceptos de la LOTT tachados. Esto
implica que se suprimen del texto de la LOTT.

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5/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

1.1

mbito de aplicacin

-Transportes por carretera

Se clarifica la definicin, sustituyendo los
trminos transporte de viajeros y
mercancas por transportes por carretera.

-Transporte ferroviario.

Nueva definicin de transporte ferroviario.
(Se elimina la idea de que el conjunto
camino-vehculo deben constituir una unidad
de explotacin).

-Actividades auxiliares y complementarias
del transporte.

Incluye a los operadores logsticos dentro
de la definicin de actividades auxiliares y
complementarias. Se excluye de la
consideracin de actividad auxiliar el
arrendamiento de vehculos con conductor.

-Mejorar la profesionalidad de las
empresas.

-Armonizar con la legislacin
ferroviaria.

2

mbito de aplicacin

Se da nueva redaccin eliminando la
palabra directa.
Se mantiene la aplicacin de la LOTT a
los transportes y actividades auxiliares y
complementarias de competencia de la
Administracin General del Estado, sin
perjuicio de lo establecido en la disposicin
final segunda de la LOTT.

-Mayor precisin y claridad jurdica,
eliminando conceptos innecesarios tras
la STC de 27 de junio de 1996.

-Aclaracin de ttulos competenciales,
mejora de la distribucin de
competencias, y adecuacin a las
Directrices de Tcnica Normativa.
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6/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

17

Rgimen econmico financiero de los
servicios y actividades de transporte terrestre

Consagra la autonoma econmica de las
empresas transportistas o de actividades
auxiliares o complementarias del transporte,
debiendo gestionarlos a su riesgo y ventura.
Se determina la normativa de aplicacin a
los servicios pblicos de titularidad de la
Administracin, remitindose en primer
lugar a normativa comunitaria y en su caso a
la legislacin nacional sobre contratos del
sector pblico.

empresas.

-Mejorar la gestin de los servicios
pblicos en sentido estricto.

-Adaptacin a normativa comunitaria.

19.
1,2,3,4,6 y 7

Tarifas

Liberaliza todos los precios de transporte
salvo en los servicios pblicos, regulando
nicamente el rgimen tarifario de los
servicios pblicos de transporte de viajeros
de titularidad de la Administracin.

empresas.

-Reducir restricciones mercantiles.

20

Obligaciones de servicio pblico

Define las obligaciones de servicio pblico
de acuerdo al Reglamento 1370/2007 y su
normativa de aplicacin, comunitaria y
nacional.


-Adaptacin a la Reglamentacin
comunitaria.

21.2

Seguro

Se elimina la regulacin de su apartado
segundo sobre el seguro de responsabilidad
derivada del cumplimiento del contrato de
transporte de mercancas.

-Armonizar con la Ley del Contrato de
Transporte Terrestre de Mercancas.

-Reduccin de cargas administrativas.
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7/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

22

Contratacin de los servicios de transporte

Liga el concepto de porteador con el de
transportista conforme a la nueva Ley de
Contrato.
En el transporte de mercancas, se refuerza
la idea de que solamente pueden ser
porteadores y emitir facturas en nombre
propio los titulares de autorizaciones de
transporte y en su caso, de operadores de
transporte.
Remisin a normativa especfica de
turismo en los supuestos de intervencin de
agencias de viajes y otros intermediarios.

-Mejora la transparencia del mercado de
transporte.

empresas.


23

Responsabilidad por prdidas, averas o
retraso en la entrega ( cuantas mximas )

Suprime reglas mercantiles ya
incorporadas a la nueva Ley de Contrato


24

Contratos tipo en relacin con los
transportes de viajeros y mercancas

Suprime reglas mercantiles ya
incorporadas a la nueva Ley de Contrato (en
concreto, en la Disposicin final tercera de
esta Ley).


28

Transporte multimodal

Actualiza el concepto de transporte
multimodal.

-Adecuar su definicin con la
contemplada en la Ley del Contrato de
Transporte Terrestre de Mercancas (
artculo 67)

empresas.
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8/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

36

Consejo Nacional de Transportes
Terrestres

Se regula de forma ms precisa el Consejo
Nacional de Transportes Terrestres,
incorporando, como novedades ms
destacadas, la participacin a ttulo
individual de los Consejeros y la posibilidad
de constitucin de grupos de trabajo.

-Reforzar la naturaleza de rgano de
consulta, asesoramiento y debate
sectorial de la Administracin y el
carcter neutral e independiente de su
actuacin.

38.1 y 3

Juntas Arbitrales del Transporte

Se refuerza el papel de las Juntas
Arbitrales del Transporte aumentando la
cuanta de sometimiento tcito a arbitraje a
12.000 euros (la LOTT actualmente prev
6.000 euros).

Se prev el depsito y enajenacin de
mercancas, remitindose a desarrollo
reglamentario para su regulacin.

-Reforzar el papel de las Juntas
Arbitrales, descargando trabajo a los
rganos jurisdiccionales.

41.2 Usuarios del Transporte

Se suprime el apartado segundo sobre
incumplimiento de condiciones generales
fijadas por la administracin que deben
cumplir los usuarios en la utilizacin del
transporte. En definitiva, se suprimen
obligaciones de los usuarios superadas por la
nueva Ley de Contrato.
Adems, hay que indicar que se han
tipificado las infracciones de los usuarios en
el artculo 142.15 del Anteproyecto.

14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

9/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

42, 43, 44,
45, 46, 47,
48

Rgimen de autorizaciones

Se revisa todo el rgimen de
autorizaciones
-Art. 42. Exenciones a la realizacin de transporte pblico
de viajeros y mercancas.
-Artculo 43. Requisitos para el otorgamiento de
autorizaciones de transporte pblico.
-Artculo 44 Requisito de Establecimiento.
-Artculo 45 Requisito de honorabilidad
-Artculo 46 Capacidad financiera.
-Artculo 47. Competencia profesional.
-Artculo 48. Rgimen de otorgamiento de autorizaciones.

Principales novedades:

1. Se reestructuran los supuestos de exencin de
autorizaciones. Se exime de autorizacin al transporte
de viajeros y mercancas realizados en vehculos cuya
velocidad mxima autorizada no supere los 40
kilmetros por hora, transporte en vehculos de
menos de cuatro ruedas, y transporte en vehculos
que lleven de forma permanente mquinas ().
2. Se regulan (artculo 43) los requisitos que con
carcter general son exigibles a cualquier empresa para
ser titular de autorizacin de transporte pblico de
mbito nacional, ya est comprendida dentro del
mbito de aplicacin de la normativa comunitaria o no,
aadindose tres requisitos adicionales que son los de
contar con domicilio situado en Espaa (c)),
disposicin de nmero mnimo de vehculos
matriculados en Espaa (d)), y disposicin de
direccin y firma electrnica y equipamiento
informtico necesario
3. Por otro lado, se aade un nuevo apartado
segundo, en el artculo 43, en el que se especifica que
en los supuestos de transporte pblico de viajeros en
autobs o mercancas en vehculos o conjunto de
vehculos con capacidad de traccin propia cuya masa
mxima autorizada sea superior a 3,5 toneladas, esto
es, los supuestos que quedan dentro del mbito de
aplicacin de la reglamentacin comunitaria, es
necesario, adems, el cumplimiento de los requisitos
comunitarios de establecimiento, honorabilidad,
capacidad financiera y competencia profesional.
4. En el resto de preceptos se concretan estos
requisitos comunitarios.

-Mejorar el tamao y equipamiento de
las empresas.

-Reducir cargas administrativas.

empresas.

-Adaptacin a normativa comunitaria
(Reglamento 1071/2009).

49

Transmisin de autorizaciones

Se eleva a rango de Ley lo previsto en el
artculo 118 del ROTT.

-Regular por Ley un aspecto
considerado esencial del rgimen de
autorizaciones.
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10/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos
51 y 52 Visado y suspensin de las autorizaciones

Como novedad, a las autorizaciones de
transporte pblico de mercancas cuya masa
mxima autorizada no supere las 3,5
toneladas no se les exige su visado.

Regular por Ley la suspensin de
autorizaciones, previsto hasta ahora en el
artculo 43 del ROTT.



-Regular por Ley un aspecto
considerado esencial del rgimen de
autorizaciones como es la suspensin
de autorizaciones.
53 Registro de Empresas y Actividades de
Transporte.

Se regula de forma pormenorizada el
Registro.

Novedades:

1. Cambio de denominacin, ms simple.

2. Organizacin del Registro en Registros
Territoriales y el Registro Central.

3. Regulacin de los tipos de publicidad del
Registro, previendo un mayor nivel de publicidad
de parte de su contenido.

4. Hay que tener en cuenta la Disposicin
Adicional Cuarta del Anteproyecto que prev la
Coordinacin de este Registro con el Registro
Mercantil, lo que se traduce en la posibilidad de
obtener informacin recproca sobre la
denominacin, domicilio y capital social de las
empresas titulares de autorizaciones de transporte
o de operador de transporte.

5. En el mismo sentido, tanto el artculo 43, 56
y la Disposicin transitoria quinta que vienen a
exigir a las empresas de transporte el disponer de
equipamiento informtico y a relacionarse con la
administracin por este medio, como la
Disposicin Transitoria Tercera de este
Anteproyecto, que prev un plazo no superior a
un ao para hacer efectiva la publicidad plena del
Registro, van a hacer posible una gestin virtual
(su desarrollo permitir la tramitacin electrnica
de la mayor parte de procedimientos de
otorgamiento y visado de autorizaciones y har
innecesaria la documentacin en papel de dichas
autorizaciones).


-Aumentar la seguridad jurdica y
transparencia del mercado.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

11/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

54

Requisitos generales de ejercicio de la
actividad de transporte pblico. Obligacin
de contar con una propia organizacin
empresarial

Se perfecciona su redaccin. Como
novedad, se determina que el personal
utilizado por el porteador deber contar con
las habilitaciones, certificaciones, licencias o
autorizaciones que resulten exigibles (Art.
54.3). Se prev, por tanto, por primera vez,
la obligatoriedad de una determinada
formacin o habilitacin al personal de las
empresas, en congruencia con las nuevas
formaciones exigibles en los ltimos aos
(como es el CAP).

empresas. (Fundamentalmente en
materia de formacin).

56

Administracin electrnica:
Comunicaciones por medios electrnicos.

Se da nueva redaccin a este precepto
eliminando la exigencia de fianzas
aparejadas a la titularidad de autorizaciones
de transporte., que haban cado en desuso.

Consagra la obligatoriedad de que las
comunicaciones entre las diferentes
administraciones pblicas y los titulares o
solicitantes de autorizaciones se hagan por
medios electrnicos, as como determinadas
comunicaciones realizadas por el Estado
(como por ejemplo en materia sancionadora
y en la adjudicacin, control, modificacin o
extincin de los contratos de gestin de
servicios pblicos de transporte de viajeros
de titularidad de la Administracin).
No obstante, se admite la comunicacin
por otros medios cuando no haya podido
realizarse por medios electrnicos debido a
casusa tcnicas.

-Eliminar preceptos en desuso.

-Adaptacin a la Ley 11/2007, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos.

-Reducir cargas administrativas
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

12/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

57.2 y 3

Colaboracin con la Administracin

Se suprimen estos preceptos.

Se suprimen las referencias a la inscripcin
de asociaciones profesionales que forman
parte del Comit Nacional de Transporte por
Carretera en el Registro de Empresas y
Actividades de Transporte.

-Armonizar con la nueva regulacin
dada en el artculo 53 de la LOTT al
Registro de Empresas y Actividades de
Transporte.


59

Comit Nacional del Transporte por
Carretera.

Se actualizan las funciones atribuidas al
Comit indicando expresamente las
funciones de consulta y propuesta que tiene
atribuido, suprimiendo funciones concretas
por razn de la materia que han quedado
obsoletas (tarifas, sanciones, capacitacin).

-Actualizar las funciones atribuidas al
CNTC de acuerdo con los cambios
normativos que se han ido produciendo.

60 y 61

Cooperativas de transportistas

Las Cooperativas pasan a tener el mismo
rgimen que cualquier otra persona jurdica
que acte en el mbito del transporte.

-Eliminacin de barreras operativas para
intervenir en el mercado de transporte,
(aproximado las cooperativas al rgimen
general previsto).

63.1. c y 2.

Clasificacin de los transportes ( de
viajeros, mercancas, mixtos)

Suprime referencias incorporadas en otro
artculo como son los encargos. Actualiza
la clasificacin de los tipos de transporte
ajustndola a la realidad del mercado,
eliminando, por tanto, las referencias a los
transportes mixtos.

-Actualizacin de la normativa a la
realidad del mercado.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

13/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos
67.a) Clases de transportes pblicos regulares de
viajeros

Se elimina la distincin entre transportes
pblicos regulares permanentes y
temporales, y las autorizaciones especiales
previstas para estos ltimos (Art.88 de la
LOTT).

De acuerdo con lo dispuesto en la
Disposicin Transitoria Segunda de este
Proyecto, la prestacin de los transportes
temporales debern ser objeto de un
contrato de gestin de servicio pblico,
ajustado al nuevo rgimen de aplicacin a
los servicios regulares de viajeros de uso
general. (En definitiva, lo que se pretende
es utilizar la va de la adjudicacin directa
prevista en el Reglamento 1370/2007).


-Simplificacin del rgimen
autorizatorio.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

14/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos
68,69,71,72,
73,
74,75,76.1
segundo
prrafo,81,
82,83,84,85,
87 y 88, 89
Rgimen de los transportes pblicos
regulares de viajeros de uso general
Artculo 71Definicin de los transportes pblicos regulares
de viajeros de uso general
Artculo 72 Contrato de Gestin de servicios pblicos:
objeto, duracin y prrroga.
Artculo 73. Procedimiento de adjudicacin.
Artculo 74. Procedimiento de adjudicacin
Artculo 75. Formalizacin del contrato y modificacin
Artculo 81. Concentracin de contratos de gestin de
servicios pblicos.
Artculo 82.Extincin de los contratos( cumplimiento y
resolucin)
Artculo 83 y 84 Resolucin de contratos.
Artculo 85 Adjudicacin directa en los supuestos de
interrupcin de servicio pblico o riesgo inminente.
*Tener en cuenta la Disposicin Adicional Segunda sobre.
Cambios de denominacin.
Novedades:
1. Se establece que estos transportes se regirn por
normativa comunitaria y normativa especfica de
transporte y en lo no previsto, por la legislacin
general sobre contratacin del sector pblico.
2. Se sustituye el concepto de concesin,
rescatando el de contrato de gestin de servicio
pblico de transporte regular de viajeros, en su
estricta naturaleza. (Disposicin Adicional Segunda
del Anteproyecto Cambios de Denominacin).
3. Se fija plazo de duracin, que no podr ser
superior a 10 aos y posibilidad de prrroga, durante
un plazo no superior a la mitad del periodo
originalmente establecido.
4. La forma general de adjudicacin es por medio de
procedimiento abierto, previndose la adjudicacin
directa cuando el valor anual medio se haya estimado
en menos de 100.000 euros anuales.
5. Regulacin pormenorizada del pliego de
condiciones incorporndose requisitos adicionales
(Canon del contratista, compromiso de sometimiento a
arbitraje, entre otros).
6. Introduccin de criterios de seguridad, eficacia,
calidad del servicio a la hora de la adjudicacin de los
contratos.
7.Normaliza la concurrencia de empresas
comunitarias a los concursos de transportes regulares,
de tal forma que todo empresario puede presentarse al
concurso. No obstante, en el momento de la
adjudicacin, se debe acreditar (el adjudicatario) estar
en posesin de la autorizacin de transporte pblico de
viajeros.
8. Se regula de forma pormenorizada la extincin de los
contratos y fundamentalmente su resolucin, incorporando la
regulacin contenida en el Real Decreto Legislativo 3/2011,
de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de contratos del Sector Pblico, y previndose
supuestos especficos de la actividad concreta del transporte.
9. Adems, con la supresin del artculo 87, desaparecen
las autorizaciones especiales en los supuestos de servicios de
bajo ndice de utilizacin. Estos servicios debern ser
adjudicados de acuerdo con el Reglamento 1370/2007
(fundamentalmente adjudicacin directa).


-Adaptacin a normativa comunitaria
(Reglamento 1370/2007).

-Armonizacin de acuerdo con lo
previsto en el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico,
incorporando una regulacin
pormenorizada de aspectos hasta ahora
no abordados.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

15/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

90,91, 92 y
93, 94.1, 95,
96,97, 98,
99.

Transportes pblicos discrecionales de
viajeros y mercancas.

Revisin del citado rgimen.

La principal novedad radica en que con este
Proyecto la autorizacin de transporte pblico de
viajeros habilita tanto para realizar transporte
como para intermediar en su contratacin (
supone la no exigibilidad de la autorizacin de
OT para los transportistas que tienen la
correspondiente autorizacin de transporte y
deseen intermediar)
Del mismo modo, la autorizacin de transporte
pblico de mercancas habilita para realizar
transporte y en su caso para intermediar con
determinados condicionamientos (siempre que
se cumplan los requisitos previstos en el artculo
119.1.a), esto es, que se acrediten requisitos
iguales o superiores a los exigidos para la
obtencin de su autorizacin de transporte).

Arrendamiento con conductor

Merece hacer mencin al artculo 99.4 donde
se normaliza la actividad de arrendamiento de
vehculos con conductor, establecindose su
consideracin como actividad de transporte (y
no como actividad auxiliar y complementaria).

Del mismo modo, se suprime toda referencia a
esta actividad (ACC) como actividad auxiliar y
complementaria del transporte, modificando, por
tanto, el artculo 1 de la LOTT. En el mismo
sentido, se suprime el artculo 134 de la LOTT
que regulaba esta actividad (ACC) y la ubicaba
dentro del Titulo de la LOTT dedicado a las
Actividades Auxiliares y Complementarias.

-Mejorar el tamao y equipamiento de
las empresas.

-Eliminacin de barreras operativas.

empresas.

-Clarificar la naturaleza jurdica de la
actividad de arrendamiento de vehculos
con conductor (como actividad de
transporte).
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

16/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

102, 103 y
104.2

Transporte Privado Complementario.

Artculo 102. Definicin y requisitos.
Artculo 103. Autorizacin de TPC y exenciones.
Artculo 104.2 Remisin al rgimen de visado y
suspensin previsto para el transporte pblico.

Se define con mayor nitidez el Transporte
Privado Complementario (por cuenta propia)
distinguindolo de forma ms clara del
Transporte Pblico (por cuenta ajena).

Con la nueva regulacin se pretende hacer
congruente el rgimen del transporte privado
complementario con el nuevo rgimen del
transporte pblico.

-Clarificar la naturaleza del Transporte
Privado Complementario como
transporte por cuenta propia,
distinguindolo del transporte pblico
( como transporte por cuenta ajena).

-Congruencia con el nuevo rgimen
previsto para el Transporte pblico.

106, 107,
108 y 109

Transporte internacional

Revisin del rgimen del transporte
internacional.

El nico objetivo es el de simplificar la
regulacin (no aadir nada novedoso), que
hasta ahora se daba al transporte
internacional, centrndose, en la regulacin
del transporte comunitario.

Entre otros aspectos, se supedita la licencia
comunitaria a la previa obtencin de autorizacin
de transporte nacional para las empresas
establecidas en Espaa que quieran realizar
transporte internacional, se determina que la
nica forma de realizar transporte en territorio
espaol con vehculos no matriculados en nuestro
pas es por medio de cabotaje, remitindose a la
norma comunitaria.

-Simplificacin y congruencia con la
reglamentacin comunitaria y
convenios internacionales.

110, 111

Transportes Tursticos.

Adapta el concepto de transporte turstico
a la regulacin sobre contratos de viaje
combinado, definida en la legislacin sobre
defensa de los consumidores y usuarios.

-Armonizar con la legislacin sobre
defensa de los consumidores y usuarios.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

17/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos
119 Intermediacin en la contratacin de
transportes terrestres de mercancas.

Hacen congruente el rgimen de la
intermediacin de transporte con el de
acceso al mercado de transporte. Suprimen
diferencias entre las distintas clases de
intermediarios y operadores, aumentando su
libertad de actuacin en el mercado.

Novedades.

1.Se incluye una nueva figura denominada
operadores logsticos dentro del concepto de
Intermediarios.
2.Se permite la intermediacin sin necesidad de
contar con autorizacin de OT en determinados
supuestos (titulares de autorizaciones de transporte,
supuestos de colaboracin, cooperativas de
transportistas y sociedades de comercializacin que
intermedien para sus socios).
3.Se determina que la autorizacin de OT habilita
para intermediar tanto a nivel nacional como
internacional.

-Eliminar barreras operativas a la hora
de intervenir en el mercado de
transporte.

empresas.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

18/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos
120, 121,
122, 123,
125, 126,
127, 134,
137.2
Actividades Auxiliares y Complementarias
del Transporte por Carretera

Simplifica la regulacin de las Actividades
auxiliares y complementarias del transporte
por carretera, manteniendo nicamente su
definicin.

Elimina la obligatoriedad de tener que
contar con autorizacin. (Siendo nicamente
necesaria la autorizacin de operador de
transporte si se va a intermediar).

Elimina toda referencia al arrendamiento
de vehculos con conductor (como Actividad
auxiliar y complementaria del transporte).

Novedades (ms detalladas):

1.Incluye el concepto de operador logstico.
(Art.122)

2. Actualiza el concepto de estaciones y
centros de transporte, acentuando su carcter de
organizadores y facilitadores del transporte por
carretera y combinado.
( Art.127)

3. Se suprime toda referencia al arrendamiento
con conductor como actividad auxiliar y
complementaria pasndose a considerar y regular
como actividad de transporte.( ver Art. 99).

4. Se suprimen las autorizaciones especficas
para este tipo de actividades. Solamente ser
necesaria la autorizacin de OT si se pretende
intermediar (fundamentalmente para las
Agencias).

-Eliminar barreras operativas a la hora
de intervenir en el mercado de
transporte.


empresas.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

19/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

138.1

Sujetos responsables

Se excepta de responsabilidad a los
supuestos responsables cuando acrediten que
los hechos que la determinaron constituan
una falta de indisciplina o desobediencia
cometida por uno de sus trabajadores que dio
lugar a su despido, siempre que ste haya
sido declarado procedente mediante
sentencia firme o no haya sido objeto de
reclamacin judicial por parte del trabajador
en el plazo previsto para ello.

Modular la responsabilidad objetiva.

149

Traslado de vehculos a Centros
Autorizados

Se aade la posibilidad de que la
Administracin traslade los vehculos,
inmovilizados durante un largo plazo de
tiempo, a un Centro Autorizado de
tratamiento de vehculos.
Reduccin de costes, por parte de la
Administracin, por el mantenimiento
de vehculos abandonados
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

20/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

140, 141,
142, 143,
144 y
146.2,3,4

Rgimen sancionador

Novedades:
1. Por trmino medio, se reduce la cuanta
de las sanciones. Como excepcin, se
aumentan las sanciones relacionadas con las
infracciones relativas al transporte de
mercancas peligrosas.
En la misma lnea, se prev una reduccin
significativa de la cuanta pecuniaria de la
sancin en los supuestos de pronto pago
(voluntario) del 30 por ciento.
Se indica que, se atribuye la mayor
gravedad a aquellas conductas infractoras
que afectan a la competencia en el mercado
(como por ejemplo, aquellas actuaciones que
suponen el incumplimiento de las
condiciones para el ejercicio de la actividad
de transporte, o las que afectan a los ttulos
habilitantes).

2. Se eliminan determinados desarrollos
contenidos en los tipos infractores, por
considerarse excesivamente reglamentistas,
con la finalidad de simplificar y aclarar el
rgimen sancionador.

3. Se atena el rigor sancionador de la
norma:
- Se ha eliminado toda referencia a la
revocacin de autorizaciones. Sin embargo, se
aclara que es irrelevante su supresin en este
precepto ya que sigue operando la suspensin y
sobre todo, la prdida de validez de las
autorizaciones a travs de los mecanismos
previstos en los artculos 51 y 52 del
anteproyecto.
- Lo que s se ha eliminado verdaderamente
son las sanciones accesorias a la multa, en
concreto:
a)La revocacin de autorizaciones pero
nicamente en los supuestos de reincidencia.
b) En los casos de abandono de las concesiones
o paralizacin de servicios de las mismas sin
causa justificada, se ha eliminado la sancin
accesoria consistente en la inhabilitacin para
ser titular de ninguna concesin o autorizacin de
transporte pblico regular de viajeros de uso
general de nueva creacin en el plazo de cinco
aos.

-Adaptar la LOTT al Acuerdo con el
Comit Nacional del Transporte por
Carretera en materia sancionadora.

-Simplificacin y clarificacin.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

21/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

Nueva
disposicin
adicional
dcima de la
LOTT

Habilitacin reglamentaria

Se faculta al Gobierno a modificar las
cuantas relativas a la capacidad
financiera previstas en el artculo 46.b) y
para incorporar a nuestro ordenamiento
jurdico por va reglamentaria, las nuevas
infracciones y criterios sancionadores
que pudieran ser establecidos en la
reglamentacin comunitaria.

-Congruencia con la normativa
comunitaria.

Nueva
disposicin
adicional
undcima de
la LOTT

Rgimen especfico de la Cruz Roja y
otras entidades benficas.

Consideracin del transporte que realizan
como Transporte Privado Complementario.

Posibilidad de que los conductores tengan
una relacin desinteresada con estas
entidades y no se integren por medio de
contrato laboral en stas.

-Adaptacin de la LOTT a las
peculiaridades especficas de la
prestacin asistencial desinteresada de
este tipo de organizaciones.

Nueva
disposicin
final
segunda de
la LOTT

Ttulos competenciales

Definicin de los ttulos competenciales
conforme a los que el Estado dicta los
preceptos de la LOTT

-Mayor claridad en el reparto
competencial
-Adecuacin a las Directrices de Tcnica
Normativa.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

22/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

Disposicin
adicional
primera

Declaracin de obligaciones de servicio
pblico.

Se establece que la declaracin de
nuevas obligaciones de servicio pblico
corresponde al Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro de Fomento, y
previo informe de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos.

La revisin o modificacin de dichas
obligaciones nicamente requerir el
Acuerdo del Consejo de Ministros y el
informe de la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos
cuando implique el otorgamiento de
nuevas subvenciones pblicas para su
compensacin o el incremento de las que
ya se venan otorgando a tal efecto.

-Adaptacin a la normativa comunitaria.


Disposicin
adicional
segunda

Cambios de denominacin

1. Se da nueva denominacin al Registro
General de Transportistas por el concepto
Registro de Empresas y Actividades de
Transporte.

2. Se sustituye el concepto concesin y
ttulo concesional por el de contrato de
gestin del servicio pblico de transporte
regular de viajeros, y el trmino
concesionario por el de contratista del
servicio pblico.

3. Se sustituye igualmente el trmino
autorizacin habilitante para el transporte
discrecional, autorizacin de transporte
pblico discrecional y autorizacin de
transporte discrecional por el de
autorizacin de transporte pblico.

-Armonizacin con la normativa
comunitaria y nacional de contratacin
del sector pblico.

-Mayor claridad jurdica.
14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

23/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

Disposicin
adicional
tercera

Certificados de competencia profesional.

Asimilacin de los certificados expedidos
antes del 4 de diciembre de 2011 como
prueba de competencia profesional para el
ejercicio de las distintas actividades de
transporte y auxiliares y complementarias al
certificado de competencia profesional
conforme al modelo aprobado por el
Reglamento (CE) 1071/2009.


Disposicin
adicional
cuarta

Coordinacin con otros Registros.

Se establece el plazo mximo de un ao,
contado desde la entrada en vigor de este
Proyecto, para adoptar medidas que
permitan la coordinacin y comunicacin
entre los diferentes Registros y el Registro
de Empresas y Actividades de Transporte.


Disposicin
adicional
quinta

Registro de los ttulos y licencias
habilitantes para la realizacin de transporte
por ferrocarril.

Se incluyen las licencias y dems
habilitaciones para la realizacin de
transporte ferroviario en el Registro de
Empresas y Actividades de Transporte.

-Armonizar con la legislacin ferroviaria

Disposicin
adicional
sexta

Accin directa contra el cargador
principal en los supuestos de
intermediacin.

Se determina que, en los supuestos de
intermediacin, existe accin directa del
transportista efectivo contra el cargador
principal, hasta un lmite mximo.

-Congruencia con lo regulado por el
Estatuto del Trabajador Autnomo
(artculo 10.2)

Disposicin
transitoria
primera

Rgimen jurdico de los transportes
pblicos de viajeros por ferrocarril.

Se declara de aplicacin supletoria al
transporte de viajeros por ferrocarril, lo
dispuesto en relacin con los servicios
pblicos de transporte por carretera.

14 DIC. 2012 13:52:17 Entrada: 38709

24/49
Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

Disposicin
transitoria
segunda

Servicios regulares de transporte de
viajeros de uso general con un bajo ndice de
utilizacin y servicios regulares temporales.

Se establece la vigencia de las
autorizaciones especiales hasta la expiracin
del plazo por las que fueron otorgadas y la
adecuacin de la prestacin de esta clase de
servicios al correspondiente contrato de
servicio pblico, de acuerdo al nuevo
rgimen establecido.

-Razones de seguridad jurdica y respeto
a las situaciones jurdicas creadas con
anterioridad.

Disposicin
transitoria
tercera

El Registro de Empresas y Actividades de
Transporte.

Se da plazo al Gobierno para hacer
efectivas las previsiones legales en relacin
con la publicidad plena del Registro de
Empresas y Actividades de Transporte. (no
superior a 1 ao, desde la fecha de entrada
en vigor de esta ley).


Disposicin
transitoria
cuarta

Condiciones de aplicacin en la
contratacin de transporte de viajeros por
carretera

Se declaran de aplicacin determinadas
reglas sobre responsabilidad de los
porteadores de viajeros por las prdidas o
averas que sufran los equipajes, hasta que se
dicten unas nuevas condiciones generales de
contratacin.

-Evitar lagunas legales.

Disposicin
transitoria
quinta

Equipamiento informtico de las
empresas y comunicaciones electrnicas

Se establece plazo de adaptacin a las
nuevas tecnologas para los que ya fueran
titulares de autorizaciones de transporte o de
operador de transporte.

-Seguridad jurdica y respeto a las
situaciones creadas con anterioridad.

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Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos
Disposicin
transitoria
sexta

Realizacin de oficio del visado de las
autorizaciones reguladas en la Ley de
Ordenacin de los Transportes Terrestres

Se prev la realizacin del visado, de
oficio por parte de la Administracin en el
plazo mximo de un ao contado desde que
sea efectiva la coordinacin entre Registros
prevista en la disposicin adicional cuarta de
esta Ley.
Reduccin de cargas administrativas

Disposicin
derogatoria
nica

Derogacin Normativa.

Se derogan los artculos 52 y 53 del Real
Decreto 1211/1990 por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley de Ordenacin de los
Transportes Terrestres (ROTT), Decreto de
7 de julio de 1936, por el que se aprueba el
Reglamento Sanitario de los transportes
terrestres, la Orden ministerial de 9 de marzo
de 1942, etc. () y cuantas otras
disposiciones de igual o inferior rango al de
esta Ley se opongan a lo que en ella se
dispone.

Se indica que el artculo 52 y 53 del ROTT
regulan las Cooperativas. Se derogan en
congruencia con la supresin de los artculos
60 y 61 de la LOTT.

-Eliminacin de barreras operativas a la
hora de intervenir en el mercado de
transporte.

Disposicin
final
primera

El Reglamento de la Ley de Ordenacin
de los Transportes Terrestres.

Se declara vigente el ROTT, en cuanto no
se oponga a los Reglamentos comunitarios y
se da plazo al Gobierno para aprobar un
nuevo Reglamento que ya sea totalmente
congruente. (Plazo de 2 aos).

-Congruencia con la modificacin de la
LOTT.

Disposicin
final
segunda

Ttulo competencial.

Se aclaran los ttulos competenciales del
Estado conforme a los que se dictan los
preceptos de esta Ley, especificando
aquellos artculos que tiene carcter de
bsico.

-Mayor claridad en el reparto
competencial
-Adecuacin a las Directrices de Tcnica
Normativa.
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Artculo/s
modificado/s
Contenido de
la modificacin
Objetivos

Disposicin
final
tercera

Texto refundido de la LOTT.

Se faculta al Gobierno para refundir en un
solo texto armonizado el de la Ley de
Ordenacin de los Transportes Terrestres,
con las sucesivas modificaciones de que ha
sido objeto desde su inicial
aprobacin.(plazo de 1 ao)

-Mejorar la seguridad jurdica y
transparencia del rgimen de ordenacin
de los transportes terrestres.

Disposicin
final cuarta

Entrada en vigor.

A los veinte das de su publicacin en el
BOE.

Principales novedades.

Cabe destacar las siguientes novedades:

Generales

El nuevo texto pretende, siguiendo la lnea marcada por la Unin Europea, propiciar
una mejor estructuracin empresarial de la oferta de transporte mejorando el tamao y
equipamiento de las empresas, incidiendo en temas claves como la formacin y tecnologa,
reduciendo restricciones mercantiles y eliminando cargas administrativas innecesarias, con el
objetivo ltimo de mejora de la calidad de los servicios de transporte.

Asimismo se ha procedido a una revisin del baremo sancionador para acomodarlo a
las recomendaciones de la Unin Europea en materia de homogeneizacin de la gravedad de
las infracciones y a los acuerdos alcanzados con el Comit Nacional del Transporte por
Carretera.

En otro orden de cosas, se han reducido las cargas econmicas y administrativas para
las empresas y se ha procedido a una simplificacin burocrtica.

De conformidad con alguno de los mandatos expresos contenidos en el Acuerdo del
Consejo de Ministros por el que se aprobaron medidas para la reduccin de las cargas
administrativas que soportan los ciudadanos y las empresas y, en todo caso, con el espritu del
mismo, se proponen diversas modificaciones de la Ley en orden a la reduccin de cargas
econmicas y administrativas a las empresas y simplificacin burocrtica.

Especial importancia cobran en dicho proceso las modificaciones que se pretenden
introducir en la regulacin del Registro General de Transportistas destinadas a garantizar su
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transparencia y seguridad, as como la viabilidad definitiva de la llamada Administracin
electrnica en el mbito de los transportes por carretera.

Por ltimo, se ha buscado la armonizacin de la LOTT con diversas leyes nacionales
de reciente aprobacin, comentadas anteriormente. (Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del
Sector Ferroviario y sus normas de desarrollo, la Ley 15/2009, de 11 de noviembre, del
Contrato de Transporte Terrestre de Mercancas y Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias).

Especficas, haciendo referencia al articulado del Anteproyecto.

Aunque se ha de indicar que ya en el cuadro mostrado con anterioridad se detallan
todas las novedades del texto de forma pormenorizada, no obstante, se destacan las que se
consideran de mayor relevancia:

Rgimen de los transportes pblicos regulares de viajeros de uso general.

Se establece que estos transportes se regirn por normativa comunitaria y normativa
especfica de transporte y en lo no previsto, por la legislacin general sobre contratacin del
sector pblico.

Se elimina la distincin entre transportes pblicos regulares de viajeros de uso general
permanentes y temporales.

Se sustituye el concepto de concesin, rescatando el de contrato de gestin de
servicio pblico de transporte regular de viajeros, en su estricta naturaleza. (Disposicin
Adicional Segunda del Anteproyecto Cambios de Denominacin).

Se fija plazo de duracin, que no podr ser superior a 10 aos y posibilidad de
prrroga, durante un plazo no superior a la mitad del periodo originalmente establecido.

La forma general de adjudicacin es por medio de procedimiento abierto, previndose
la adjudicacin directa cuando el valor anual medio se haya estimado en menos de 100.000
euros anuales.

Una cuestin novedosa es que no es necesario estar en posesin de autorizacin para
acceder a la licitacin en los procedimientos de adjudicacin de los contratos de servicios de
transporte regular de viajeros, solamente antes de la finalizacin del plazo sealado para la
adjudicacin definitiva del correspondiente contrato (artculo 73.1 y 74.2).

Por ltimo, otra de las novedades lo constituye la posibilidad de que la Administracin
pueda exigir en el pliego de condiciones un canon o participacin al contratista.

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Se informa que se ha considerado como mecanismo de aplicacin del canon
una cuanta a devengar en el periodo concesional, calculada sobre un porcentaje de la cifra de
negocio del contrato, con lo que se facilita su gestin. El devengo ser anual a lo largo del
perodo concesional.

El canon se exigir conforme a criterios de proporcionalidad, sin que afecte
significativamente a la estructura de costes del servicio. Este canon no va a tener carcter
finalista de tal forma que el dinero que se obtenga por su recaudacin, se ingresar
directamente en el Tesoro Pblico.

Se considera que, en ningn caso, va a impedir que las empresas puedan concurrir por
las siguientes razones:

a) La posibilidad de exigir un canon est prevista para los nuevos contratos de gestin
de servicios pblicos que se liciten y no para los que actualmente estn en vigor. Se va a
aplicar por igual a todos aquellos que pretendan ser empresas contratistas de los nuevos
contratos de gestin que se liciten.

b) Se tiene previsto que sea una cantidad muy pequea, que no tenga por tanto una
amplia repercusin en los beneficios de las empresas contratistas y que se calcule sobre la
base de parmetros lo ms claros posibles, de fcil estimacin. En concreto, el canon
previsiblemente ser del 1% calculado sobre el volumen de ingresos que se hubieran
obtenido por la lnea regular, en el ao inmediatamente anterior a licitacin del contrato. En
cualquier caso, su impacto en tarifas es de difcil estimacin aunque en cualquier caso, no
podr superar ese 1%.

c) Se exige, en cualquier caso, sobre lneas regulares que a priori, cuando se licitan,
son rentables ya que la Administracin viene obligada a mantener en todo caso el equilibrio
econmico del contrato.

El canon tampoco va a suponer una subida de tarifas por parte de las empresas
contratistas por las siguientes razones:

a) Es la Administracin la que, cuando saca a concurso (procedimiento equitativo) un
determinado contrato de gestin de servicio pblico, fija la tarifa mxima obligatoria, que
los posibles licitadores no pueden elevar a la hora de presentar sus ofertas . El canon, en
ningn caso, va a hacer que la Administracin eleve esa cuanta mxima obligatoria, de tal
forma que suponga una repercusin en tarifa. Si los licitadores deciden elevar en su oferta la
tarifa que estn dispuestos a exigir, con base en la imposicin de ese canon, es posible que no
resulten finalmente adjudicatarios del contrato, al poder existir otras ofertas mejores desde el
punto de vista de la tarifa.

b) Tampoco es posible que las empresas contratistas puedan libremente decidir una
subida tarifaria durante la vigencia del contrato. Solamente es posible una revisin en
supuestos tasados en la propia Ley.
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Rgimen autorizatorio de los transportes pblicos discrecionales de mercancas y
viajeros.

Como se ha venido diciendo a lo largo de esta memoria, por un lado se han reforzado
las condiciones de acceso al mercado y por otro, se ha flexibilizado la gestin de las empresas
de transporte que ya estn dentro del mercado.

En lo que al acceso se refiere, se han restructurado los supuestos de exencin de
autorizaciones (artculo 42) as como los requisitos para ser titulares de autorizaciones de
transporte pblico (artculo 43).

En cuanto a aquellas modalidades de transporte que quedan excepcionadas de tener
que contar con autorizacin se incluye la excepcin relativa al transporte de viajeros o
mercancas en vehculos cuya velocidad mxima autorizada no supere los 40 kilmetros hora,
as como dos supuestos que claramente quedan al margen de la legislacin de transporte.

El primero de ellos, es el transporte de viajeros o mercancas realizado en vehculos de
menos de cuatro ruedas, que se excluye, para dejar claro que solamente los vehculos
automviles (de cuatro ruedas) estn afectados por la legislacin de transporte; asimismo, se
excluye, tambin, el transporte realizado en vehculos que lleven unidos de forma permanente
mquinas o instrumentos, en la medida en que este tipo de vehculos no realizan en ningn
caso transporte

Adems, en aplicacin de la habilitacin prevista en el artculo 1.5 del Reglamento
1071/2009, se establece la posibilidad de que por va reglamentaria se puedan exceptuar otras
formas de transporte con escasa incidencia en el mercado, en razn de la naturaleza de la
mercanca transportada, de las cortas distancias recorridas o de la pequea capacidad de carga
de los vehculos en que se realicen.

Por otro lado, en lo relativo a los requisitos especficos para el otorgamiento de
autorizaciones de transporte pblico, el artculo 43.1 regula los requisitos que con carcter
general son exigibles a cualquier empresa para ser titular de autorizacin de transporte pblico
de mbito nacional, ya est comprendida dentro del mbito de aplicacin de la normativa
comunitaria o no. Como novedad, se aaden tres requisitos adicionales que son los de contar
con domicilio situado en Espaa (c)), disposicin de nmero mnimo de vehculos
matriculados en Espaa (d)), y disposicin de direccin y firma electrnica y equipamiento
informtico necesario (e)).

En cualquier caso, las exigencias de adaptacin tecnolgica nuevas no son
extraordinarias y se cumplen por la prctica totalidad de los transportistas.

Por otro lado, se aade un nuevo apartado segundo en el que se especifica que en los
supuestos de transporte pblico de viajeros en autobs o mercancas en vehculos o conjunto
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de vehculos con capacidad de traccin propia cuya masa mxima autorizada sea superior a
3,5 toneladas, esto es, los supuestos que quedan dentro del mbito de aplicacin de la
reglamentacin comunitaria, es necesario, adems, el cumplimiento de los requisitos
comunitarios de establecimiento, honorabilidad, capacidad financiera y competencia
profesional.

Se exigen, por tanto, nuevos requisitos a aquellas empresas que quedan dentro del
mbito de aplicacin de la normativa comunitaria, que hasta ahora no prevea nuestra
legislacin.

El primero de ellos, el de Establecimiento, conlleva, al igual que determina el artculo
5 del Reglamento Comunitario 1071/2009: a) Tener un establecimiento situado en Espaa
con locales en los que se conserven, a disposicin de los Servicios de Inspeccin del
Transporte Terrestre, los documentos principales de la empresa, b) Disponer de uno o ms
vehculos en los trminos y condiciones que resulten de aplicacin () y c) Disponer en los
centros de explotacin en que la empresa ejerza su actividad en Espaa del equipamiento
administrativo y tcnico y de las instalaciones que resulten adecuados, conforme a lo que
reglamentariamente se determine.

Asimismo, el requisito de capacidad financiera, previsto en el artculo 46 del
anteproyecto, implica ser capaz de hacer frente permanentemente a sus obligaciones
econmicas a lo largo del ejercicio contable anual., () Debiendo disponer al menos, de
capital y reservas por un importe mnimo de 9.000 euros cuando se utilice un solo vehculo y
de 5.000 euros ms por cada vehculo adicional utilizado.

Por su parte, el resto de requisitos comunitarios, esto es el de honorabilidad y
competencia profesional se adecan a lo previsto en los artculos 4 y 6 del Reglamento
1071/2009.

Por otro lado, en lo relativo al objetivo de otorgar mayor flexibilidad a las empresas
que ya operen en el mercado y mejorar su capacidad de autogestin la principal novedad, tal y
como se contempla en la modificacin operada en el artculo 99 LOTT -viajeros-, radica en
que con la nueva Ley se permite operar en el mercado de transporte pblico de viajeros,
realizando transporte e intermediando en su realizacin, por medio de una nica autorizacin
de transporte pblico. Las empresas de transporte que cuenten con la correspondiente
autorizacin de transporte pblico de viajeros podrn intermediar, sin necesidad de contar con
la autorizacin de operador de transporte.

En el caso de transporte pblico de mercancas (artculo 98 y 119 de la LOTT) se
permite igualmente, aunque con determinados condicionamientos, operar en el mercado
realizando transporte e intermediando en su realizacin, por medio de una nica autorizacin
de transporte pblico. En concreto, es necesario que se hubiesen acreditado requisitos que,
considerados en conjunto conforme a lo que reglamentariamente se determine, resulten
iguales o superiores a los exigidos para la obtencin de la autorizacin de operador de
transporte., as como en los supuestos de colaboracin con otros transportistas.
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Cooperativas de transportistas

Las Cooperativas pasan a tener el mismo rgimen que cualquier otra persona jurdica
que acte en el mbito del transporte.

Actividades auxiliares y complementarias del Transporte

nicamente se mantienen las definiciones de las diferentes actividades auxiliares y
complementarias del transporte (Agencias de transporte, Transitarios, Almacenista-
Distribuidos, entre otras), eliminando aquellos preceptos que tiene un carcter ms
reglamentista.

Por primera vez se incluye a los Operadores Logsticos como aquellas empresas
especializadas en organizar, gestionar y controlar, por cuenta ajena, las operaciones de
aprovisionamiento, transporte, almacenaje o distribucin de mercancas que precisan sus
clientes en el desarrollo de su actividad empresarial.

Se suprimen las autorizaciones especficas para este tipo de actividades. Solamente
ser necesaria la autorizacin de Operador de Transporte si se pretende intermediar
(fundamentalmente para las Agencias).

Se suprime toda referencia al arrendamiento con conductor cuando se regulan este tipo
de actividades auxiliares y complementarias del transporte.

Actividad de arrendamiento de vehculos con conductor.

Se produce el encuadramiento definitivo de esta actividad como una modalidad
concreta de transporte discrecional de viajeros en vehculos de turismo, a la que le son de
aplicacin todas las reglas referidas a la actividad de transporte y no las sealadas para las
actividades auxiliares y complementarias (artculo 99). En este sentido, se permite que puedan
establecerse limitaciones, por va reglamentaria, en razn del origen, destino o recorrido de
los vehculos (artculo 91).

Registro de Empresas y Actividades de Transporte

Se procede a un cambio de denominacin del Registro ms sencillo; se crea un
Registro Central y Registros Territoriales; se inscriben la totalidad de ttulos habilitantes para
el ejercicio de las distintas actividades y profesiones de transporte; se regula de forma
detallada las formas de publicidad de este Registro: plena, ordinaria y restringida.

Adems, al establecerse en la disposicin adicional cuarta la conexin de este Registro
con el Mercantil en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta norma en
tramitacin, se est permitiendo de cara al futuro una posible tramitacin virtual de las
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solicitudes de autorizacin y visado por parte de las empresas que cuenten con los medios
tecnolgicos adecuados.

Administracin electrnica: Comunicaciones por medios electrnicos.

Hay que destacar que este texto (artculo 56) consagra la obligatoriedad de que las
comunicaciones entre las diferentes administraciones pblicas y los titulares o solicitantes de
autorizaciones se hagan por medios electrnicos, as como determinadas comunicaciones
realizadas por el Estado (como por ejemplo en materia sancionadora y en la adjudicacin,
control, modificacin o extincin de los contratos de gestin de servicios pblicos de
transporte de viajeros de titularidad de la Administracin). No obstante, se recoge que cabe la
realizacin de comunicaciones por otro medio, distinto al electrnico, en lo casos en los que
debido a casusas tcnicas no haya podido realizarse por medios electrnicos.

En el mismo sentido, y con la finalidad de hacer efectiva la sociedad de la
informacin, se exige a cualquier empresa de transporte, incluida o no dentro del mbito de la
reglamentacin comunitaria, el tener que contar con direccin y firma electrnica y
equipamiento informtico necesario (artculo 43.1.e)), si bien hay que tener en cuenta, no
obstante, un periodo transitorio o de adaptacin para ello, de acuerdo con lo previsto en la
disposicin transitoria quinta del texto.

Rgimen sancionador

Nos remitimos a lo previsto en el cuadro explicativo.

Hay que aadir como novedad , no obstante, en lo que al procedimiento se refiere
regulado en el artculo 146 que se permite, por primera vez y al igual que ocurre en materia de
trfico, que las denuncias formuladas por los Servicios de Inspeccin del Transporte Terrestre
o por las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera que se entreguen en el
acto al denunciado constituyan la iniciacin del procedimiento sancionador y la notificacin
de la denuncia, siempre que el presunto infractor pague voluntariamente la sancin. No ocurre
as en los supuestos en lo que no se pague voluntariamente debiendo dictarse acuerdo de
iniciacin y debiendo notificarse ste, as como seguir todos los trmites legalmente
establecidos en aras a la proteccin y seguridad jurdica del presunto responsable de la
infraccin.

Otras novedades especficas:

Transporte multimodal

Se da una nueva definicin de transporte multimodal, en consonancia con la Ley
15/2009, de 11 de noviembre, del Contrato de transporte terrestre de mercancas.

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Juntas Arbitrales

Se eleva la cuanta de presuncin de acuerdo de sometimiento a arbitraje a 12.000
euros y se establece una remisin a Reglamento para que regule un procedimiento de depsito
y enajenacin de mercancas.

Transporte internacional

En relacin con los artculos dedicados al transporte internacional (artculos 106-109
LOTT), stos se vacan de contenido, haciendo referencia a los Convenios internacionales y
dems normas internacionales y comunitarias. En los artculos 106, 107 y 108 se aborda un
tema importante como es la matriculacin de los vehculos, como criterio para determinar la
legislacin aplicable.

Transporte Turstico.

Se equipara el transporte turstico a los que se realicen en el marco de la ejecucin de
un viaje combinado, remitindose a lo establecido para el contrato de viaje combinado en la
legislacin sobre defensa de consumidores y usuarios, en concreto, el Real Decreto
Legislativo Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

No obstante se aade que Asimismo, tendrn la consideracin de transporte turstico
aquellos otros que, sin tener una duracin superior a las 24 horas y sin incluir una
pernoctacin, se oferten a travs de agencias de viajes y se presten conjuntamente con otros
servicios complementarios de naturaleza turstica, tales como los de alojamiento,
manutencin, gua turstico o similar.

2.2. Anlisis jurdico.

Este Anteproyecto de Ley pretende modificar determinados artculos de la Ley
16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes terrestres (LOTT) que constituye la
legislacin estatal fundamental en materia de transporte conjuntamente con el Real Decreto
1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de
Ordenacin de los Transportes Terrestres y determinadas rdenes ministeriales.

En lo relativo a las posibles derogaciones que se puedan producir, el texto del
Anteproyecto contiene una disposicin derogatoria nica en la que se deroga expresamente
los artculos 52 y 53 del Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre por el que se aprueba
el Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (lo relativo a las
Cooperativas) y cuantas otras disposiciones de igual o inferior rango resulten contrarias a
esta Ley. Se derogan expresamente tambin el Decreto de 7 de julio de 1936, por el que se
aprueba el Reglamento Sanitario de los transportes terrestres; la Orden ministerial de 9 marzo
de 1942, dictando con carcter general las normas de aplicacin del beneficio de la reduccin
de precio en favor de las familias numerosas en los billetes de ferrocarriles; la Orden
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ministerial de 27 de febrero de 1946, pases en los servicios pblicos de transporte de viajeros;
la Orden ministerial de 3 de agosto de 1950, tarifas de facturacin de equipajes y encargos en
las estaciones de autobuses; la Orden ministerial de 14 de abril de 1988, de sustitucin de
concesiones de transporte regular de viajeros por carretera; la Orden ministerial de 3 de
diciembre de 1992, por la que se determinan condiciones esenciales de las autorizaciones de
transporte pblico de mercancas y de agencias de transportes, a efectos de lo dispuesto en el
artculo 200, en relacin con el 198-C) y 201.6 del Reglamento de Ordenacin de los
Transportes Terrestres; la Orden ministerial de 20 de junio de 1995, por la que se modifican
los regmenes de suspensin y de rehabilitacin de las autorizaciones de transporte por
carretera y de sus actividades auxiliares y complementarias y la Orden ministerial de 23 de
julio de 1997, por la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de Ordenacin de los
Transportes Terrestres en materia de cooperativas de transportistas y sociedades de
comercializacin.

Asimismo, en la disposicin final primera del Anteproyecto de Ley se declara vigente
el ROTT en lo que no se oponga a sta y a la normativa comunitaria, dando un plazo de dos
aos al Gobierno, desde la entrada en vigor de esta Ley, para la adaptacin de su contenido.

2.3. Tramitacin.

En relacin con el texto que fue objeto de toma en consideracin por el Consejo de
Ministros en fecha 12 de junio de 2012, se solicit formalmente el informe de las
Comunidades Autnomas, de los Departamentos de Transporte de Viajeros y Mercancas del
Comit Nacional del Transporte por Carretera, de las Secciones de Transporte de Viajeros y
Mercancas del Consejo Nacional de Transportes Terrestres y de la Comisin Nacional de la
Competencia.

En contestacin a dicha solicitud, nos hicieron llegar observaciones las Comunidades
Autnomas de Andaluca, Illes Balears, Castilla La Mancha, Catalua y Madrid; los dos
Departamentos del Comit Nacional del Transporte por Carretera; la Seccin de Transporte
de Viajeros del Consejo Nacional de Transportes Terrestres (la Seccin de Transportes de
Mercancas se limit a darnos traslado de las observaciones individualmente formuladas por
los distintos consejeros que tuvieron a bien formularlas). Asimismo, emiti su informe la
Comisin Nacional de la Competencia.

Examinadas las observaciones y sugerencias formuladas por las referidas entidades, se
procedi a introducir diversas modificaciones en el texto original del Anteproyecto en
aquellos casos en que ello se entendi justificado.

Las modificaciones introducidas, antes de las observaciones formuladas por el
Consejo de Estado, son las siguientes:

Artculo 19.- Se modifican los puntos 2 y 3 atendiendo a sendas observaciones
formuladas por el Departamento de Transporte de Viajeros del Comit Nacional del
Transporte por Carretera.
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Se concreta mejor que el conjunto de compensaciones por obligaciones de servicio
pblico cubrir el coste de stas y se suprime una cierta indeterminacin en relacin con los
costes cuya cuanta depende del contratista.

Asimismo, se seala cules sern los costes amortizables, atendiendo una observacin
formulada por la Comisin Nacional de la Competencia, y se garantiza el derecho del
licitador excluido a tratar de justificar su oferta.

Artculo 22.- Se modifica el punto 3 atendiendo las observaciones formuladas por el
Departamento de Transporte de Viajeros del Comit Nacional del Transporte por
Carretera y por la Seccin de Transporte de Viajeros del Consejo Nacional de
Transportes Terrestres.

Se sustituye la referencia a una empresa creada por la Administracin, que irritaba al
sector, por la frmula de ente, organismo o entidad, utilizada por el artculo 2 de la Ley de
Contratos del Sector Pblico.

As mismo, atendiendo una sugerencia de la Comunidad Autnoma de Madrid se
salva una laguna en relacin con la comercializacin de los servicios realizados por sus socios
por parte de las cooperativas de transportistas y sociedades de comercializacin en el mbito
del transporte de viajeros.

Artculo 28.- Se mejora la redaccin del punto 1.

Artculo 36.- Se modifican los puntos 2 y 4 atendiendo las observaciones formuladas
por los Departamentos de Transporte de Viajeros y Mercancas del Comit Nacional del
Transporte por Carretera, por la Seccin de Transporte de Viajeros del Consejo
Nacional de Transportes Terrestres, as como por un buen nmero de consejeros del
Comit Nacional de la Seccin de Transporte de Mercancas del Consejo Nacional de
Transportes Terrestres (entre los que se encontraban todos los consejeros nombrados a
propuesta del Comit Nacional de Transporte por Carretera y de las organizaciones
sindicales).

Con esta modificacin el artculo hace referencia expresa a las entidades que
propondrn el nombramiento de determinados consejeros.

Artculo 42.- Se modifica el punto 1 atendiendo una observacin formulada por la
Comunidad Autnoma de Madrid.

Se establecen reglas para determinar el domicilio de las autorizaciones.

As mismo se modifica el punto 3, atendiendo parcialmente una observacin
formulada por el Departamento de Transporte de Mercancas del Comit Nacional del
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Dicho Comit formul diversas observaciones mediante las que pretende que el
rgimen de las autorizaciones de los vehculos comprendidos entre 2 y 35 toneladas de masa
mxima autorizada tengan el mismo rgimen que el resto de autorizaciones. A tal fin pretende
que este artculo excluya de manera expresa de la obligacin de obtener autorizacin en
relacin con los vehculos cuya masa mxima autorizada no supere las 2 toneladas (con ello
se dificultara un tratamiento diferenciado entre las autorizaciones relativas a los dems
vehculos).

Aunque la observacin no debe ser aceptada en tales trminos, s parece necesario que
la Ley habilite a exonerar de la existencia de autorizacin a las empresas que operen slo con
vehculos que no superen las 2 toneladas, como viene sucediendo hasta la fecha.

Artculo 44.- Se atiende una observacin formulada tanto por los Departamentos de
Transporte de Viajeros como de Mercancas del Comit Nacional de Transporte por
Carretera, y por las Comunidades Autnomas de Madrid y Catalua.

En el mismo sentido se pronunciaron todos los consejeros nombrados a propuesta del
Comit Nacional del Transporte por Carretera y de las organizaciones sindicales de las
dos Secciones del Consejo Nacional de Transportes Terrestres.

Se elimina la exencin del cumplimiento del requisito de establecimiento para las
empresas que operen con vehculos de turismo o con vehculos de transporte de mercancas
que no superen las 35 toneladas de masa mxima autorizada.

Ello da coherencia al rgimen de las autorizaciones de estas empresas con el del resto
de autorizaciones de transporte, especialmente a efectos de domicilio y comunicaciones.

En cualquier caso, las exigencias contenidas en este artculo (disponer de una
direccin postal, del vehculo o vehculos con que se desarrolla la actividad y de una direccin
de correo electrnico) no son extraordinarias y se cumplen por la prctica totalidad de los
transportistas.

En el caso de los vehculos de turismo resulta, adems, coherente con la negociacin
llevada a cabo el pasado mes de julio por los Ministerios de Fomento y Economa y
Competitividad con los sectores del taxi y del arrendamiento de vehculos con conductor. La
exencin de este requisito de las autorizaciones habilitantes para esas formas de transportes
reabrira sin duda el conflicto que se cerr en julio.

Con independencia de lo anterior, se introduce una precisin respecto a la ubicacin
del establecimiento, coherente con la modificacin introducida en el artculo 42 atendiendo
una observacin de la Comunidad Autnoma de Madrid.

Asimismo, se introduce una mejora en la redaccin del apartado c).

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Por ltimo, conviene indicar en respuesta al informe de la Comisin Nacional de la
Competencia, que el artculo 44 nicamente prev la posibilidad de poder exigir un nmero
mnimo de vehculos tal y como permite el propio Reglamento comunitario 1071/2009 por el
que se establecen las normas comunes que han de cumplirse para el ejercicio de la profesin
de transportista por carretera (artculo 5.b). La posible determinacin de ese nmero mnimo
de vehculos ser una cuestin que deber ser abordada por va reglamentaria, tal y como se
determina en este artculo 44.

Artculo 45.- Se introduce una modificacin en su redaccin para hacerla congruente
con la modificacin introducida en relacin con la disposicin final quinta, como
consecuencia de una observacin de la Comisin Nacional de la Competencia.

Artculo 48.- Se atiende una observacin formulada por el Departamento de
Transporte de Viajeros del Comit Nacional del Transporte por Carretera, por la
Seccin de Transporte de Viajeros del Consejo Nacional de Transportes Terrestres y por
las Comunidades Autnomas de Madrid, Catalua y Andaluca.

Se prev la posibilidad de establecer limitaciones al otorgamiento de autorizaciones de
transporte en vehculos de turismo y de arrendamiento de vehculos con conductor cuando
existan limitaciones en el mbito local o autonmico.

Esta modificacin es coherente, adems, con el pacto alcanzado al respecto por los
Ministerios de Fomento y de Economa y Competitividad con los sectores del taxi y del
arrendamiento con conductor el pasado mes de julio.

Artculo 52.- Se salva una laguna padecida en el primer texto.

Se introduce un tratamiento de la suspensin de los ttulos habilitantes especiales
coherente al que se da a su prdida de validez en el artculo anterior.

Artculo 54.- Se salva una laguna padecida en el primer texto.
Se extiende la excepcin prevista para los intermediarios a los supuestos, legalmente
previstos, de colaboracin entre transportistas en la explotacin de transportes regulares de
uso general (refuerzos) o de uso especial.

Artculo 56.- La modificacin de este artculo es coherente con la del artculo 44,
llevada a cabo como consecuencia de las observaciones formuladas tanto por el
Departamento de Transporte de Viajeros como de Mercancas del Comit Nacional del
Transporte por Carretera, por las Comunidades Autnomas de Madrid y Catalua y por
un elevado nmero de consejeros de las dos Secciones del Consejo Nacional de
Transportes Terrestres.

Se extiende la comunicacin por va electrnica a los titulares de cualquier clase de
autorizacin de transporte, salvo que ello resulte posible por causas no imputables a la
Administracin.
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Artculo 59.- Se atienden parcialmente las observaciones formuladas por los
Departamentos de Transporte de Viajeros y Mercancas del Comit Nacional del

Aunque no sera razonable mantener las mismas funciones que originalmente atribua
la Ley al Comit Nacional, puesto que muchas de ellas resultan obsoletas o incongruentes con
el resto de la modificacin, se ha considerado razonable sealar expresamente las amplias
funciones de consulta y propuesta que corresponden al Comit frente a la Administracin.

Artculo 71.- Se mejora la redaccin del primer prrafo.

Artculo 73.- Se atiende una observacin del Departamento de Transporte de
Viajeros del Comit Nacional del Transporte por Carretera.

Se modifica el apartado f) del punto 1, sustituyendo la referencia a conductores por
otra a trabajadores. As, este artculo resulta coherente con la modificacin del artculo 75,
que es el que fue objetado en esta materia por el Comit Nacional.

Asimismo, se atiendo una observacin de la Comisin Nacional de la Competencia
en orden a sealar la necesidad de que los supuestos de adjudicacin directa se encuentren
suficientemente motivados.


Se introduce una referencia expresa al restablecimiento del equilibrio econmico del
contrato cuando ste sea modificado y se sustituye la referencia a conductores por otra a
trabajadores en los supuestos de subrogacin por cambio del contratista del servicio.

Asimismo, se establece un criterio ms preciso para determinar los supuestos en que la
Administracin podr modificar un contrato.

En respuesta al informe de la Comisin Nacional de la Competencia conviene sealar
que la posibilidad de poder imponer, en el pliego de condiciones, al nuevo adjudicatario la
obligacin de una subrogacin de los trabajadores empleados por el anterior contratista, queda
expresamente permitida por el Reglamento 1370/2007 (artculo 4.5). Asimismo la legislacin
nacional sobre contratos del sector pblico tambin admite la subrogacin del personal y la
consagracin de tal obligacin en los pliegos de condiciones.

Por tanto, se entiende que la previsin recogida en el artculo 75.4 es acorde tanto con
la legislacin nacional como con la legislacin comunitaria. En cualquier caso, la posibilidad
de poder imponer al nuevo adjudicatario la subrogacin de los trabajadores del anterior
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contratista responde a razones de tipo social y de aprovechamiento del know how
(conocimiento) ya adquirido por los que venan trabajando en el correspondiente servicio.

Artculo 76.- Se armoniza la terminologa utilizada por el resto del Anteproyecto.


Se introduce una referencia expresa al restablecimiento del equilibrio econmico del
contrato cuando ste sea modificado como consecuencia de la concentracin de derechos y
obligaciones.

Asimismo, se atienden una observacin de la Comisin Nacional de la Competencia,
en orden a limitar el espacio temporal en que diversos contratos podrn ser objeto de una
concentracin.

Artculo 84.- Se corrige omisin mecanogrfica indeseada.


Aunque la observacin del Comit Nacional no puede atenderse en toda su extensin,
puesto que no todos los transportes regulares de uso especial son contratados por la
Administracin ni todos los que sta contrata son servicios pblicos, no existe inconveniente
en introducir en el texto del artculo una mencin sealando que cuando estos servicios sean
contratados por entes pblicos, resultar de aplicacin supletoria lo dispuesto en la legislacin
sobre contratos del sector pblico.

Artculos 95, 98 y 99.- Se reordena el contenido que tenan los artculos 98 y 99 en
el primer texto, llevando a un nico artculo las obligaciones que son comunes a los
transportistas de viajeros y mercancas.

Artculo 102.- Se atiende una observacin de la Comunidad Autnoma de
Catalua, dando ms amplitud al concepto de centro de la empresa.

Artculo 103.- Se atiende una observacin de la Comunidad Autnoma de Madrid.
En congruencia con la modificacin introducida en el artculo 42 para las autorizaciones de
transporte pblico, se sealan aqu criterios respecto al domicilio de las autorizaciones de
transportes privado complementario.

Por otra parte se seala expresamente la exencin de la autorizacin para los
transportes oficiales y los transportes privados particulares definidos en la propia Ley.

Artculo 108.- Se mejora el estilo de la redaccin eliminando reiteraciones
innecesarias.
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Artculo 110.- Se salva un error de concepto, eliminando la palabra alojamiento.
Sin pernoctacin no hay alojamiento.

Artculo 112.- Se mantiene vigente, atendiendo una observacin de la Comunidad
Autnoma de Catalua.

Artculo 119.- Se corrige error de redaccin sustituyendo la palabra terrestre por
carretera.

Mercancas del Comit Nacional del Transporte por Carretera.

Se define con mayor amplitud el concepto de agencia de transporte.


Se define con mayor amplitud al transitario.


Se sustituye la denominacin de centros de transporte de mercancas por la de
centros de transporte y logstica de mercancas.

Artculo 140.26.3.- Se aclara un supuesto especial de trato discriminatorio a quienes
utilicen los servicios de transporte en zonas de dbil trfico.

Artculo 140.30.- Se atiende una observacin del Departamento de Transporte de

Se precisa, aunque no sera imprescindible, que la infraccin esta referida
exclusivamente al transporte terrestre.

Artculo 141.6.- Se incluye un nuevo tipo infractor, salvando una laguna padecida
en el primer texto.

Artculo 141.7.- Se incluye un nuevo tipo infractor, salvando una laguna padecida
en el primer texto.

Artculo 141.10.- Se extiende la aplicacin del precepto a todas las obligaciones
recogidas en el contrato de gestin del servicio pblico de que se trate, algunas de las cuales
podran, en caso contrario, ser incumplidas sin consecuencias por el contratista.

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Artculo 141.18.- Se aade este apartado para tipificar como infraccin el
incumplimiento de una obligacin de los arrendadores de vehculos, cuyo incumplimiento no
se encontraba anteriormente tipificado.

Artculo 141.24.3.- Se introduce una mejora de redaccin, atendiendo una
observacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Artculo 142.8.- Se da una mayor precisin al tipo infractor.

Artculo 142.16.- Atendiendo una observacin de la Comisin Nacional de la
Competencia, se suprime la infraccin consistente en llevar publicidad o signos externos
identificativos en los vehculos utilizados en la actividad de arrendamiento con conductor.

Artculo 143.- Se corrige la enumeracin del punto 1 para acumularla al resto de
modificaciones introducidas en el anteproyecto.

Disposicin adicional quinta.- Se elimina el ltimo prrafo por innecesario, toda vez
que hace referencia a una gestin estrictamente interna del Ministerio de Fomento.

Disposicin adicional sexta.- Se elimina por innecesaria. Si los servicios ferroviarios
adicionales, complementarios y auxiliares no estn incluidos en la relacin taxativa del
artculo 1.3 de la Ley, es obvio que no constituyen actividades auxiliares y complementarias
del transporte en el sentido en que tal artculo contempla dichas actividades.

Disposicin adicional sptima.- Se atiende una observacin del Departamento de
Transporte de Mercancas del Comit Nacional del Transporte por Carretera.

Aunque, como regla general, se ha descartado atender las observaciones del Comit de
contenido estrictamente mercantil, ha parecido, no obstante que, siquiera parcialmente, poda
atenderse la referida a una accin directa del transportista efectivo frente al cargador efectivo
en los supuestos de intermediacin, puesto que ya existen precedentes tanto en el Cdigo
Civil (artculo 1597), como en el Estatuto del Trabajador Autnomo (artculo 10.2).

En consecuencia, esta posibilidad se ha regulado extendiendo al conjunto de
transportistas lo que el referido Estatuto reconoce ya actualmente a todos aquellos
transportistas que entran dentro del concepto de trabajador autnomo.

Disposicin adicional octava.- Se atiende una peticin de la Direccin General de la
Marina Mercante que es quin redact su contenido.

Disposicin final tercera.- El contenido de esta disposicin se incorpora al texto de la
propia Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres, como disposicin adicional dcima,
donde parece sistemticamente mejor encuadrado, y se modifica para atender una observacin
de la Comisin Nacional de la Competencia.

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A tal efecto, se aclara que la actuacin del Gobierno se limitar a integrar en nuestro
ordenamiento jurdico las nuevas infracciones que la Comisin Europea determine en uso de
la habilitacin que le otorga el Reglamento comunitario.

Disposicin final quinta.- Se suprime, puesto que la inminente entrada en vigor del
Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, por el que se adoptan medidas en materia de
infraestructuras y servicios ferroviarios la har innecesaria.

Disposicin final sexta.- Se cambia el plazo de entrada en vigor de la Ley, sustituyen
su entada en vigor inmediata por la vacatio legis ordinaria (veinte das desde su publicacin).

Una vez concluido el trmite de audiencia, el texto ha sido sometido a dictamen del
Consejo de Estado el da 3 de octubre de 2012, habiendo emitido su Dictamen con fecha 8 de
noviembre.

En relacin con el dictamen del Consejo de Estado, se puede decir que la mayor parte
de observaciones que ha realizado se han tenido en cuenta. No obstante, se ha considerado
que algunas de ellas no podan ser atendidas por entender que obedecan a una inexacta
interpretacin bien de la norma informal, bien de la legislacin comunitaria de aplicacin,
probablemente como consecuencia de la urgencia con que se ha emitido el dictamen. Tal es el
caso de la exigencia de personalidad jurdica a las empresas, la figura del gestor de transporte
externo, visado y suspensin de autorizaciones o la prrroga de contratos de gestin en
regiones ultraperifricas, entre otros.

Atendiendo a las observaciones contenidas en el informe del Consejo de Estado, se ha
revisado la redaccin original en los siguientes aspectos:

a)Se han clarificado los ttulos competenciales en base a los que se dicta esta Ley.

b)Se ha procedido a una revisin de todos lo preceptos del anteproyecto para
adecuarlos mejor a la normativa comunitaria.

c) Eliminacin de algunos principios del Registro de Empresas y Actividades de
Transporte.

d)Se ha revisado el rgimen de los servicios pblicos de transporte regular de viajeros
de uso general.

e)En cuanto al Rgimen sancionador, se ha rectificado la redaccin de diversos tipos
infractores para calificar de manera ms exacta las conductas en ellos contempladas y se ha
previsto la posibilidad de notificaciones por va no electrnica, cuando no sea posible utilizar
sta por razones tcnicas.

f)Asimismo, se ha eliminado el carcter sancionador del posible traslado de vehculos,
inmovilizados por la Administracin, a un Centro Autorizado de Tratamiento de Vehculos.
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g)Se da nueva redaccin a la disposicin adicional dcima de la LOTT.

Por ltimo, al margen del dictamen del Consejo de Estado, se han llevado a cabo dos
ltimas modificaciones en el texto en relacin con la responsabilidad sancionadora en los
supuestos en los que ha habido falta de indisciplina o desobediencia de uno de los
trabajadores, as como en lo relativo a la ampliacin del plazo de adaptacin a las nuevas
tecnologas a los que ya fueran titulares de autorizaciones ( hasta el prximo visado en el
2014.)

3. ANLISIS DE IMPACTOS.

3.1. Consideraciones generales.

Este Anteproyecto va a incidir en los agentes intervinientes en el sector de transporte
propiciando una mejor estructuracin empresarial de la oferta de transporte, aumentando la
capacidad de las empresas tanto en trminos cuantitativos como cualitativos y eliminando
rigideces comerciales.

Con esta norma se van a elevar los niveles de profesionalizacin del sector de
transporte, incrementando en ltima instancia la calidad de los servicios de transporte.

Por otro lado, la reduccin de cargas administrativas se considera muy relevante,
fundamentalmente en lo relativo a la conexin del Registro de Empresas y Actividades de
Transporte con el Registro Mercantil. Adems, se sientan las bases para una posible relacin
por medios informticos entre los operadores del sector con la Administracin haciendo
realidad la denominada Administracin electrnica.

3.2. Anlisis sobre la adecuacin de la norma propuesta al orden de distribucin de
competencias.

a. Anlisis de los ttulos competenciales: identificacin del ttulo prevalente.

Este Anteproyecto de Ley se dicta con base en los artculos 87 y 88 de la Constitucin
espaola que atribuyen al Gobierno iniciativa legislativa por medio de la formulacin de
anteproyectos de leyes.

La materia objeto de regulacin de esta Ley es la relativa a transportes terrestres,
atribuyendo la Constitucin Espaola al Estado la competencia en materia de Ferrocarriles y
Transportes Terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma
(art. 149.1.21 CE), mientras que a las Comunidades Autnomas se les atribuye la
competencia en materia de ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle
ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma (artculo 148.1.5 CE).

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En cualquier caso, el ttulo prevalente en base al que el Estado elabora este
anteproyecto de Ley es el previsto, por tanto, en el artculo 149.1.21 en materia de
ferrocarriles y transportes terrestres.

No obstante, y en consonancia con lo dispuesto en la disposicin final segunda del
anteproyecto, existen algunos preceptos que se dictan por el Estado con base en otros ttulos
competenciales que son los siguientes:

- Legislacin mercantil (artculo 149.1.6 CE): las normas que regulan aspectos de la
contratacin de los servicios que afectan a las relaciones privadas entre las partes, como son
las normas que regulan la responsabilidad por prdidas o daos a los equipajes de los viajeros,
las que determinan quienes tienen la posicin de porteador en el contrato de transporte y las
que exigen que los intermediarios del transporte contraten los servicios en nombre propio
(artculos 22, 119.3, prrafos segundo y tercero).

- Legislacin procesal (artculo 149.1.6 CE): los preceptos que afectan al arbitraje de
las Juntas arbitrales del Transporte (artculo 38).

- Legislacin bsica sobre contratos administrativos (artculo 149.1.18 CE): tienen
este carcter algunas de las normas que regulan la gestin de los servicios regulares de
transporte de viajeros de uso general, as las que se refieren a la exclusividad, la adjudicacin
de los contratos, algunas de las obligaciones del contratista, las modificaciones de los
contratos y las medidas excepcionales a adoptar en caso de interrupcin del servicio (artculos
71, 72.1, 73.1, 75 y 85).

- Trfico y circulacin de vehculos a motor (artculo 149.1.21 CE): El TC, en la
sentencia 118/1996, de 27 de junio, ha indicado que en el concepto de trfico y circulacin de
vehculos de motor se encuentran englobadas las condiciones que deben cumplir los vehculos
que circulan as como las garantas a la seguridad de la circulacin, que deben ser uniformes
en todo el territorio nacional. De acuerdo con esta jurisprudencia, se considera que el ttulo
trfico y circulacin de vehculos a motor ampara las normas de la ley que se refieren tanto al
uso del tacgrafo como a los tiempos de conduccin y descanso de los conductores, masas y
dimensiones de los vehculos y transporte de mercancas peligrosas (apartados 10, 14, 19, 20,
21, 22, 23, 24, 25, 32, 33, 34 y 36 del artculo 140; 2, 5, 11, 12, 13 y 24 del artculo 141; y 2,
3, 4, 7 y 17 del artculo 142).

- Las restantes disposiciones se dictan al amparo de lo dispuesto en el artculo
149.1.21 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia sobre ferrocarriles y
transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una comunidad autnoma.

b. Anlisis de las cuestiones competenciales ms relevantes que suscita el proyecto.

Con carcter general, este anteproyecto no ha suscitado durante su elaboracin y
trmite de audiencia ningn problema en lo relativo a la distribucin de competencias, por lo
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que no procede resaltar ningn aspecto competencial que pudiera resultar conflictivo. Hay que
indicar que el reparto competencial qued completamente delimitado por la Sentencia del
Tribunal Constitucional (STC 118/96) que vino a interpretar sentar los criterios interpretativos
de aplicacin a la regla de la supletoriedad del Derecho Estatal.

c. Anlisis de la participacin autonmica y local en la elaboracin del proyecto.

Esta participacin ha sida ya tratada con detalle en el apartado de tramitacin. Si
bien, como ya apuntbamos, ninguna de las Comunidades Autnomas, que ha emitido
informe, ha formulado observaciones en materia competencial.

3.3. Impacto econmico y presupuestario.

Impacto econmico general.

Este Anteproyecto pretende propiciar una mejor estructuracin empresarial de la oferta
de transporte, aumentando la capacidad de las empresas tanto en trminos cuantitativos como
cualitativos y eliminando rigideces comerciales.

Se pretende contar con un sector de transporte menos atomizado formado por
empresas con un mayor tamao y equipamiento, que tengan una mayor musculatura
financiera y comercial y mayor capacidad de gestin.

Efectos en la competencia.

La principal medida adoptada de mejora de la estructura empresarial del mercado de
transporte que puede incidir en los niveles de competencia consiste en la modificacin de los
requisitos exigibles a las empresas de transporte de mercancas y de viajeros para operar en el
mercado. En general se busca la introduccin de requisitos que incidan en un mayor
profesionalizacin del sector de transporte y que eleve los niveles de formacin del colectivo
dedicado a este sector.

Se trata de una medida que repercute en los actuales operadores en el mercado sin que
exista un trato diferenciado entre unos y otros. Igualmente va a suponer una elevacin de los
costes de entrada en este sector pero no con el efecto deliberado de restringir la competencia
sino de elevar los niveles de profesionalizacin del sector de transporte e incidir, en ltima
instancia en la calidad de los servicios de transporte.

Anlisis de cargas administrativas.

En trminos generales, con la modificacin de la LOTT operada por este Anteproyecto
se ha tratado de conseguir una disminucin de cargas administrativas que venan recayendo
en las empresas sin detrimento de la adecuada ordenacin del mercado de transporte.

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Reduccin de cargas:

Las principales medidas de reduccin de cargas administrativas han sido las
siguientes:

Eliminacin de autorizaciones de intermediacin y de acreditacin de requisitos en
determinados supuestos.

En primer lugar se elimina el requisito de tener que contar con la autorizacin de
operador de transporte para poder intermediar para aquellos transportistas que cuenten ya con
la autorizacin de transporte. Por tanto, los transportistas van a poder realizar un mayor
nmero de actividades sin necesidad de tener que solicitar a la Administracin la autorizacin
de operador de transporte, ni tener que aportar documentos para ello.

De acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1083/2009 y la Gua Metodolgica
elaborada como complemento en lo que a la cuantificacin de esta medida se refiere, conviene
indicar lo siguiente:

Coste unitario de cumplir con la carga

Esta medida supone la no obligatoriedad de aportar los documentos previstos para
obtener la autorizacin de operador de transporte que se detallan en la Orden de 21 de julio de
2000 por la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes
Terrestres, en materia de agencias de transporte de mercancas, transitarios y almacenistas-
distribuidores, entre los que se encuentra la presentacin de documentos para acreditar la
personalidad jurdica, nacionalidad, capacitacin profesional, capacidad econmica, y
requisitos fiscales y laborales. Entre estos documentos por ejemplo destacan:

Documento de constitucin y su tarjeta de identificacin fiscal, y acreditar su
inscripcin en el Registro Mercantil.
Certificado de capacitacin profesional
Declaracin responsable del titular de la autorizacin haciendo constar que cumple el
requisito de honorabilidad.
Libro de inventarios y cuentas anuales de la empresa. Copia del balance del ltimo
ejercicio recogido en el libro de inventarios y cuentas anuales de la empresa.
Certificacin expedida por el Secretario del Consejo de Administracin u rgano
equivalente de la empresa, con el visto bueno de su Presidente, acreditativa del
contenido de las anotaciones relativas a capital social desembolsado y reservas.
Alta del Impuesto sobre Actividades Econmicas. Certificacin administrativa
expedida por el rgano competente de estar al corriente de pago de tributos.
Certificacin administrativa expedida por el rgano competente en materia de
Seguridad Social de estar al corriente de obligaciones laborales.

Frecuencia

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Esta autorizacin se solicita una sola vez, pero es necesario su visado peridico cada
dos aos.

Poblacin afectada

Se indica que el nmero de empresas de transporte pblico de mercancas asciende,
segn los datos extrados del Registro General de Transportistas, a la cantidad de alrededor de
105.000 empresas.

En segundo lugar, se excepta de tener que realizar el visado peridico (artculo 51) a
aquellas empresas que se encuentren exclusivamente habilitada para realizar su actividad con
vehculos de transporte de mercancas cuya masa mxima autorizada no supere las 3,5
toneladas

En la actualidad existen alrededor de 35.000 empresas de transporte pblico de
mercancas con autorizaciones de vehculos ligeros, segn datos del Registro, y que, por
tanto, resultaran afectadas. El visado se realiza cada 2 aos, debiendo acreditar los requisitos
previstos en la Orden FOM 734/2007, en materia de autorizaciones de mercancas,
modificada por la Orden FOM 2185/2008.

En este sentido, se seala que la Ley abre el camino para que reglamentariamente se
reduzcan o eliminen numerosas cargas administrativas, pero no las elimina directamente por
si misma. Debern ser las normas reglamentarias que la concreten las que cuantifiquen ese
impacto.

Reforzamiento de la publicidad plena del Registro de Transportistas y su conexin con
el Registro mercantil.

En otro orden de cosas, se ha introducido una regulacin ms pormenorizada del
Registro de Transportistas en el que se inscriben la totalidad de ttulos habilitantes para el
ejercicio de las distintas actividades y profesiones de transporte, reforzando la publicidad
plena de algunos de sus contenidos. Esta medida va a permitir que los afectados (empresas
transportistas en general) nicamente se vean obligados a acreditar documentalmente su
habilitacin para ejercer la actividad de que se trate ante la Administracin o sus clientes
cuando materialmente no resulte posible el acceso al Registro.

El nuevo tratamiento de dicho Registro y, sobre todo, su comunicacin con el
Mercantil (disposicin adicional cuarta) permitir que los que pretendan tramitar solicitudes
de autorizacin o visado no tengan que aportar o acreditar documentalmente los requisitos de
capital social y domicilio.

La adopcin de esta medida va a suponer que las empresas de transporte pblico no
tengan que aportar los documentos que acrediten estas dos circunstancias (escritura de
constitucin, balance). Esta medida va a afectar a alrededor de 105.000 empresas de
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transporte pblico de mercancas y a 3.663 de empresas de transporte pblico de viajeros en
autobs.

En cualquier caso, es necesario aporta estos dos documentos en el momento de
solicitar la correspondiente autorizacin y solamente durante la realizacin del visado (cada
dos aos) deber ser indispensable acreditar el capital social que determina si la empresa tiene
suficiente capacidad econmica para continuar con la actividad que realiza.

Comunicaciones electrnicas y en su caso, posible tramitacin virtual, a medio plazo,
de solicitudes de autorizacin.

Adems, la introduccin de los requisitos de equipamiento informtico y firma
electrnica abre la puerta a la tramitacin estrictamente virtual de las solicitudes de
autorizacin o visado de autorizaciones por parte de todos aquellos interesados que cuenten
con los medios tecnolgicos necesarios para ello, haciendo que el concepto de
Administracin electrnica sea una realidad en el mbito de la ordenacin de los transportes
terrestres. Asimismo, la comunicacin exclusiva por medios electrnicos, salvo en los casos
de impedimento por razones tcnicas, prevista en el artculo 56 de la LOTT y en su caso, la
disposicin transitoria quinta, contribuye a hacer efectivo este tipo de Administracin.

La reduccin de cargas que va a suponer esta medida es de muy difcil determinacin
en la medida en que tras la aprobacin de esta norma es necesario revisar aquellas otras que
venan a regular los procedimientos de otorgamiento de autorizaciones, siendo necesario,
adems, adecuar los requisitos y documentacin hasta ahora exigidos a la nueva modificacin
de la LOTT.

En cualquier caso, en lo que a mercancas se refiere esta medida afectar a los
documentos que se regulan en la Orden FOM 734/2007, de 20 de marzo de 2007, en materia
de autorizaciones de transporte de mercancas por carretera tales como los documentos de alta
en la empresa de los trabajadores, certificado acreditativo de la capacitacin profesional, entre
otros.

En el caso de viajeros, es la Orden de 23 de julio de 1997 en materia de autorizaciones
de transporte discrecional y privado complementario de viajeros en autobs, la que regula
estas cuestiones.

Aumento de cargas:

Por ltimo, hay que indicar que de acuerdo con lo previsto en el artculo 43.1.e) de la
LOTT, en su redaccin dada por este Anteproyecto, se va a pasar a exigir a las empresas de
transporte o intermediarios el disponer de direccin y firma electrnica y equipo informtico
necesario.

Hay que indicar, que se trata de requisitos que buscan la modernizacin del sector de
transporte y que tratan de incidir, en ltima instancia, en la calidad de la prestacin de los
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servicios de transporte. Adems, aunque supongan una carga para las empresas, el propsito
es a medio plazo fomentar una relacin con la administracin por medios informticos lo que
va a suponer una reduccin, en trminos econmicos y de tiempo, de las cargas de las
empresas.

Como ya apuntbamos, la mayor parte de las empresas de transporte ya disponen de
equipamiento informtico, incluso habindose establecido, adems, un plazo de adaptacin
para las que ya vinieran operando en el mercado.

Impacto presupuestario en los gastos e ingresos pblicos.

No se prev que vaya a existir ningn impacto en los gastos e ingresos pblicos, a
excepcin del posible canon a exigir al contratista de los servicios regulares de transporte
pblico de viajeros.

Como ya expusimos anteriormente, se estima que un canon del 1%, que supondra una
recaudacin media anual de 3.5M , a ingresar directamente en el Tesoro Pblico.

Ninguna de las medidas del Anteproyecto, y en especial la creacin de grupos de
trabajo en el Consejo Nacional de Transportes Terrestres, conlleva incremento de gasto en
materia de costes de personal.

3.4. Impacto por razn de gnero.

De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 2 de la Ley 30/2003, de 13 de octubre,
sobre valoracin del impacto de gnero, que este Anteproyecto de Ley no contiene ningn
aspecto del que puedan derivarse consecuencias negativas o de discriminacin.

3.5. Impacto en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

El texto de la norma prev un impacto positivo en esta materia al establecer en su
articulado el acceso universal de cualquier persona, sin discriminacin, a los servicios
regulares de transporte pblico de viajeros. Asimismo, se recogen expresamente como
infracciones graves y muy graves distintos incumplimientos en materia de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad.

3.6. Otros impactos.

No hay que sealar otros impactos significativos (sociales, medioambientales, entre
otros) a los descritos anteriormente.
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