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O Funcionamento do Poder Legislativo

1 - Introduo O processo legislativo estadual regulado pela Constituio Federal na medida em que fixa regra de competncia para os Estados, pela Constituio Estadual, e principalmente pelo Regimento Interno da Assembleia Legislativa. Neste trabalho analisamos, caso a caso, todos os tipos de proposies principais e acessrias previstas na legislao, seus conceitos, suas particularidades, seus fluxogramas e, tambm, as cinco espcies de Sesses possveis de serem realizadas nesta Casa. A maior parte dos termos usados na linguagem poltica tem significados diversos. Essa variedade fruto de uma longa srie de mutaes histricas. Termos fundamentais como democracia, lei, Constituio, poltica foram-nos legados por escritores gregos. Ento, apesar do esforo em evitar uma linguagem excessivamente tcnica, certas palavras, sob pena de serem descaracterizadas, foram tratadas com rigor doutrinrio. Para esses casos foi organizado ao final do Manual um glossrio elucidativo. O Poder Legislativo deve estar preparado para acolher crticas, meditar sobre elas e responder a elas. A importncia de sua existncia fato histrico consumado. Sua funo legislativa exerce um papel estabilizante fundamental para que o Estado cumpra seu fim, que a harmonia e o bem-estar social. Montesquieu, em sua obra mais famosa, alertava que "A liberdade o poder das leis, no do povo. E o poder das leis, eis a liberdade do povo." Essas palavras, escritas h quase trs sculos, que nada perderam de sua fora original, fazem-nos refletir seriamente sobre a importncia de nosso trabalho. 2 - Estrutura do Legislativo Todo o processo legislativo desenvolve-se pela ao dos Deputados desde a eleio da Mesa Diretora, passando pela formao das Comisses Tcnicas e chegando ao Plenrio. Os Deputados, eleitos pelo voto universal e direto, comandam o funcionamento do edifcio poltico chamado Poder Legislativo. 2.1 - rgos Colegiados A Assembleia Legislativa um colgio de representantes do povo que forma o Poder Legislativo estadual. Esses, na poca da eleio, so obrigados, por legislao, a ter filiao partidria e compem o Plenrio da Assembleia. Plenrio Os Deputados, reunidos em nome do povo, representam o somatrio das aspiraes sociais. O Plenrio da Assembleia Legislativa seu rgo deliberativo mximo, absolutamente soberano em suas decises e composto somente por Deputados. Mesa A Mesa um colegiado misto, de onde avulta a figura do Presidente, que, em ltima anlise, representa e corporifica o Poder Legislativo estadual. As funes da Mesa so amplas (art.30 do Regimento Interno), mas as de maior relevncia so a de coordenar os trabalhos legislativos e a de administrar esta Casa. Seus membros so eleitos para um perodo de dois anos, vedada a reconduo ao mesmo cargo na eleio imediatamente sub-seqente. Tanto quanto possvel, deve ser buscada a participao proporcional de todos os partidos em sua composio.

Comisses As Comisses so rgos tcnicos da Casa destinados a elaborar estudos e emitir pareceres especializados. Elas podem ser permanentes ou temporrias. O Regimento Interno determina quantas e quais as Comisses que devero ser permanentes no art. 56. J as Comisses Temporrias - Especiais, de Inqurito e de Representao Externa destinam-se a averiguar fato especfico e eventual. A atual Constituio, ao alargar sobremaneira a competncia das Comisses, transformou-se em rgos de destaque dentro da estrutura do Poder Legislativo. Bancadas So representaes parlamentares de partidos polticos, compostas de um ou mais Deputados com ideais e interesses semelhantes. 2.2 - Deputado O Deputado um agente poltico eleito pelo povo, que desempenha, no mbito do Estado, um mandato parlamentar. As caractersticas e a importncia de suas funes evoluem junto com as conquistas democrticas. Hoje, consolidado o estado de direito, o Deputado pea indispensvel na gesto da coisa pblica. Seu poder de representao da comunidade ampara e legitima as decises emanadas do Poder Legislativo. Eletividade Qualquer cidado, no gozo de seus direitos polticos, pode ser eleito para a Assembleia Legislativa. No existe nenhum tipo de restrio. Basta ser eleitor e alfabetizado. Como no Brasil vigora a democracia partidria, para ser eleito necessrio estar filiado a um partido. Mandato Direitos polticos outorgados pelo povo a um representante num perodo determinado. O Deputado eleito por um grupo de pessoas que segue uma corrente ideolgica. Aps a eleio, o Deputado passa a representar todo o Estado. A posse o transforma em representante de todos os gachos.

3 - O Processo Legislativo 3.1 - Aspectos Gerais O processo legislativo um encadeamento de atos - iniciativa, emenda, votao, sano / veto, promulgao e publicao previamente sistematizados - , realizados pela Assembleia Legislativa, visando elaborao de emendas Constituio, leis complementares e ordinrias, decretos legislativos e resolues. o modo como essas proposies tramitam pela Casa. 3.2 - Constituio Deriva do latim "constitutione", de "constituere" - constituir, construir, formar, organizar. Possui, em sentido amplo, a idia de composio. No sentido de Direito Pblico, designa o conjunto de regras e preceitos que se dizem fundamentais, estabelecidos pela soberania de um povo para servir de base a sua organizao poltica e formar os direitos e deveres de cada cidado. A Constituo tambm pode ser chamada de Lei Fundamental, Magna Carta, Estatuto Bsico ou Cdigo Supremo. a lei das leis.

3.3 - Emendas Constituio Antnio Pimenta Bueno - "Direito Pblico Brasileiro" - dizia: "As melhores e mais perfeitas leis so obras dos homens e, por isso mesmo, sero imperfeitas como seus autores. Embora sejam as mais apropriadas s circunstncias da sociedade, ao tempo em que so decretadas, essas circunstncias mudam; a ao do tempo gera revolues mais ou menos lentas, porm importantes nas idias, costumes e necessidades sociais, revolues que impossvel obstar. Se um ou outro princpio pode ser imutvel, outro tanto no acontece com o todo das disposies constitucionais". Se no fosse possvel a emenda, somente restaria, no dizer lapidar de Pontes de Miranda, "o recurso fatal das revolues". Existe um cerne inaltervel - a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes, os direitos e garantias individuais, mas todo o resto pode ser modificado. Corrigir-se sinal de sabedoria. Aperfeioar a Lei Maior questo de evoluo social. Em sentido prprio e estrito, Emenda Constitucional reformar ou retificar o texto da Constituio, conforme o art. 58 da Constituio Estadual. 3.4 - Lei Vocbulo legado do latin "lex", de "legere" - escrever. Segundo Roscue Pound, existem nada menos do que 12 concepes sobre o que lei. Passando ao largo de polmicas doutrinrias, podemos conceitu-las como norma geral obrigatria que, emanando de uma autoridade competente reconhecida, imposta coativamente obedincia de todos. Caracteriza-se basicamente por sua generalidade e obrigatoriedade. Geral, em virtude de a lei no prever regras para cada pessoa, mas para todos. Sua obrigatoriedade decorre do respeito ordem jurdica estabelecida e pelo temor da sano imposta a seu descumprimento. Essa lei, em sentido estrito e prprio, apenas um estudo preliminar denominado anteprojeto. Posteriormente, esse estudo convertido em uma proposta inicial de texto de uma lei - projeto de lei -, que ser submetido aprovao do Poder Legislativo. 3.4.1 - Lei Complementar A Lei Complementar constitui-se, na hierarquia das normas jurdicas, numa espcie intermediria entre a norma constitucional e a lei ordinria. inferior Constituio. No pode, por isso, contradiz-la, sob pena de inconstitucionalidade. superior lei ordinria, que, por sua vez, no pode contrariar a Lei Complementar, sob pena de invalidade. A Lei Complementar no se caracteriza por nenhum contedo especial. So leis complementares simplesmente aquelas a que a Constituio confere essa qualidade. Ela declara, caso a caso, as matrias que devem ser disciplinadas por uma Lei Complementar. Esses casos so taxativos, no comportando, em razo disso, nenhuma ampliao. O processamento desse tipo de lei deve respeitar o disposto no art. 59 da Constituio Estadual e nos arts. 208, 209 e 210 do Regimento Interno desta Casa. 3.4.2 - Lei Ordinria a norma jurdica elaborada pelo Poder Legislativo em sua atividade comum e tpica. So leis ordinrias os cdigos em geral, a Lei do Inquilinato, a Lei de Acidentes de Trabalho, etc. Hierarquicamente, inferior s normas constitucionais e complementares e superior aos decretos e demais atos como os contratos, as convenes coletivas de trabalho, etc. 3.5 - Decreto Legislativo Deriva do latim "decretum" - deciso, determinao, resoluo, julgamento.

determinao imposta por pessoa ou instituio com autoridade para isso. Conforme a autoridade que deu origem ao ato, o decreto pode ter vrias especificaes: Decreto Legislativo, Decreto Executivo, Decreto Judicial. O Decreto Legislativo a norma aprovada pelo Plenrio sobre a matria de sua exclusiva competncia (art. 53 da Constituio Estadual). 3.6 - Resolues Do latim "resolutione" , de "resolvere" - resolver, deliberar, romper, rescindir. empregado em vrias acepes. No mbito do Direito Administrativo, indica deliberao ou determinao. Versa sobre matria de exclusiva competncia deste Poder, no estando subordinada nem sujeita aprovao ou referendo de qualquer outro. Dizem respeito a questes de ordem administrativa e de interesse interno da Casa. 3.7 - Regimento Do latim "regimentum" - direo, regime. o ato administrativo que se destina a reger o funcionamento de corporaes legislativas. Como ato regulamentar interno, o Regimento somente se dirige aos que devem realizar atividade funcional regimentada, sem obrigar os particulares em geral. Os regimentos internos contm um autoregulamento de vontade.

4 - Tramitao das Proposies O Funcionamento do Poder Legislativo O procedimento legislativo para a tramitao de proposies em geral o seguinte: 4.1 Recebimento Recebida a proposio, conforme arts. 159, 160 e 161 do Regimento Interno, o Presidente determina a sua autuao. O Departamento de Assessoramento Legislativo DAL elabora planilha, numera e cadastra o projeto no Sistema de Proposies - PRO e o Departamento de Servios Administrativos, por meio da Diviso de Protocolo, Arquivo e Comunicaes encapa-o, pagina-o e devolve-o ao DAL. No sendo recebida a proposio pelo Presidente (arts. 165, 166 e 167 do Regimento Interno), caber recurso ao Plenrio pelos Srs. Deputados. 4.2 Pauta Aps a autuao, as proposies so includas em Pauta, perodo no qual os projetos so publicados no "Dirio da Assembleia" por 10 (dez) dias teis, excetuando-se as propostas de emenda Constituio e os projetos de leis oramentrias, cujos perodos so de 15 (quinze) dias teis, e os projetos de decretos legislativos, que no cumprem Pauta. Essa a fase prpria para a apresentao de emendas e substitutivos por qualquer Deputado, sendo juntados proposio principal. Mensagem retificativa poder ser apresentada pelos demais poderes s suas respectivas proposies.

4.3 Exame pelas Comisses Tcnicas Concludo o perodo da Pauta, as proposies so encaminhadas s respectivas Comisses Tcnicas para exame e parecer, iniciando-se sempre pela Comisso de Constituio e Justia, que examina o aspecto da legalidade, juridicidade e

constitucionalidade da proposio. Nos casos em que a Comisso de Constituio e Justia emitir parecer contrrio, a proposio ser arquivada, salvo se houver recurso ao Plenrio, para apreciao do parecer, interposto no prazo de 5 (cinco) dias teis, por 1/5 (um quinto) dos Srs. Deputados. Em caso de parecer favorvel, a proposio ser remetida a uma ou mais Comisses Tcnicas, que devero examin-las quanto ao mrito, e, posteriormente, Comisso de Finanas, Planejamento e Controle, quando envolver receitas ou despesas pblicas. Cabe ao Departamento de Assessoramento Legislativo a distribuio das proposies s Comisses competentes para opinarem quanto ao mrito. Nessa fase, somente as Comisses Tcnicas podero apresentar emendas, subemendas e substitutivos proposio.

4.4 Apreciao pelo Plenrio A proposio, depois de publicada em Ordem do Dia no "Dirio da Assembleia", conforme dispem os arts. 169(?) e 174 do Regimento Interno, submetida discusso e votao, em Plenrio, desde que presentes sesso a maioria absoluta dos Deputados que compem a Assembleia. Durante a Ordem do Dia, a proposio admite somente emendas de Lderes. Aprovada, a matria retorna ao Departamento de Assessoramento Legislativo, que elabora a Redao Final, para novamente ser apreciada pelo Plenrio, salvo dispensa de publicao e interstcio, conforme o art. 194, I, do Regimento Interno. Rejeitada, a proposio ser arquivada. A proposio no apreciada pelo Plenrio durante a sesso legislativa ordinria ser arquivada, podendo seu autor requerer o desarquivamento, conforme o art. 178 e seus pargrafos. Cumpre destacar que as propostas de emendas Constituio so submetidas a dois turnos de discusso e votao, com o interstcio de 3 (trs) sesses ordinrias e quorum qualificado 33 votos (arts. 201 e 202 do Regimento Interno).

4.5 Da Sano, Promulgao e Publicao das Leis Aprovada a Redao Final dos projetos de leis e dos projetos de leis complementares, o Departamento de Assessoramento Legislativo elabora os autgrafos em 3 (trs) vias, sendo 2 (duas) remetidas ao Senhor Governador do Estado, para sano ou veto. Sancionada ser promulgada e publicada no Dirio Oficial do Estado. Nas demais proposies, a promulgao feita pela Mesa - Emendas Constitucionais - e pelo Presidente ou Vice-Presidente da Assembleia Legislativa - Decretos Legislativos e Resolues. Em caso de veto, parcial ou total, por parte do Sr. Governador, a Assembleia Legislativa ter o prazo de trinta dias para apreci-lo, ouvidas a Comisso de Constituio e Justia e as demais Comisses Tcnicas, conforme as razes do veto. Esse ser publicado no "Dirio da Assembleia" antes de ser encaminhado s Comisses, que tero o prazo de quinze dias para examin-lo. Terminado esse prazo e no havendo a devida deliberao pelas Comisses competentes, o veto ser includo na Ordem do Dia da Sesso Ordinria subseqente, sendo as demais proposies sobrestadas at que se ultime a sua votao. Rejeitado o veto pela maioria absoluta 28 Deputados dos membros da Assembleia, o projeto - ou parte dele, se o veto for parcial - retorna ao Senhor Governador para promulgao; decorrido o prazo de 48 (quarenta e oito) horas, e no havendo a promulgao, a Assembleia Legislativa, usando de prazo idntico, promulg-lo- conforme o 2 do art. 217 do Regimento Interno. Importa referir no ser raro confundirem-se os atos de sano, promulgao e publicao. Entretanto, esses tm funes distintas: a sano consiste na anuncia do texto aprovado pelo Legislativo, enquanto a promulgao declara a existncia da lei, e a

publicao a formalidade pela qual dado conhecimento da norma sociedade, estabelecendo o incio da sua vigncia a partir da data da publicao, da data estabelecida no corpo da lei ou, se nada for referido, a partir de 10 (dez) dias da data da publicao, conforme estabelece o art. 67 da Constituio Estadual. 5 - Tipos de Proposies 5.1 - Principais 5.1.1 - No sujeitas a disposies especiais PLC - Projeto de Lei Complementar a proposio destinada a complementar a Constituio do Estado. Sua tramitao idntica do Projeto de Lei Ordinria, com exceo do qurum necessrio para aprovao (art.59, pargrafo nico, da CE). PL - Projeto de Lei Ordinria a proposio inicial, feita por escrito, consignando o que se pretende transformar em lei ou em regra jurdica obrigatria. PR - Projeto de Resoluo a proposio que visa regular matria de carter poltico ou administrativo e assuntos de economia interna do Poder Legislativo (art. 178 do RI). Sua tramitao idntica do Projeto de Lei Ordinria e no depende de sano e promulgao do Governador. Requerimento a solicitao verbal ou escrita em que se busca o atendimento de uma pretenso (arts. 190 a 192 do RI). Obs: Existem outros instrumentos no caracterizados como proposies, mas integrantes do processo legislativo, a saber: Pedidos de Informao (arts. 193 e 194 do RI), Recursos (arts. 31, 56, 72, 166, 168, 188, 197, 221 e 225 do RI). 5.1.2 - Sujeitas a disposies especiais PEC - Proposta de Emenda Constituio a proposio que visa alterar parcialmente a Constituio Estadual. Sua tramitao igual do Projeto de Lei Ordinria, com as excees previstas no art. 58 da Constituio Estadual e nos arts. 196 / 200 do Regimento Interno. PDL - Projeto de Decreto Legislativo a proposio, com efeitos externos, que se destina a regular matria de competncia exclusiva da Assembleia Legislativa. PLO - Projeto de Lei Oramentria a proposio que estima a Receita e fixa a Despesa do Estado para determinado exerccio econmico - financeiro (arts. 230 a 207 do RI). PLDO - Projeto de Lei das Diretrizes Oramentrias a proposio que fixa as metas que direcionaro o Oramento Estadual a ser proposto e executado (arts. 149 a 156 da CE). PLPP - Projeto de Lei do Plano Plurianual a proposio que estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as Despesas de Capital e outras delas decorrentes (arts. 149 a 156 da CE). Veto a manifestao do Governador com relao s proposies aprovadas pelo Poder Legislativo, sujeitas a sua sano (arts. 211 a 214 do RI).

5.2 - Acessrias 5.2.1 - Emenda a proposio acessria que tem por objetivo alterar a proposio principal (arts. 182 a 187 do RI).

5.2.2 - Subemenda a emenda apresentada em Comisso Tcnica, a outra emenda, podendo ser supressiva, substitutiva ou aditiva. 5.2.3 - Substitutivo a proposio acessria que altera "substancialmente" a proposio inicial. O substitutivo, apresentado em forma de projeto, uma vez aprovado, prejudica a proposio principal. 5.2.4 - Mensagem Retificativa a proposio acessria dos proponentes externos (Poder Executivo, Poder Judicirio, etc.) que tem por objetivo alterar a proposio principal. 6 - Tipos de Sesses Plenrias 6.1 - Sesses Ordinrias So realizadas s teras, quartas e quintas-feiras, com incio s 15 horas e com durao de quatro horas. Dividem-se em sete partes destinadas: I - leitura da Ata; II - leitura do Expediente; III - ao grande Expediente; IV - Apresentao e Discusso de Proposies em Pauta; V - discusso e votao da Ordem do Dia; VI - a Comunicaes; VII - a explicaes Pessoais (art. 97 do RI). Leitura da Ata Lida pelo Secretrio e aprovada pelo Presidente, ressalvando o direito dos Deputados de retific-la por escrito (art.100 do RI). Expediente Comunicao do Plenrio da votao de proposies nas Comisses, apresentao de Parecer Contrrio da Comisso de Constituio e Justia, comunicaes encaminhadas Mesa e correspondncias em geral recebidas pelo Presidente ou pela Mesa (art. 100 do RI). Grande Expediente Perodo de vinte minutos em que falar apenas um Orador, que poder ceder ou permutar seu tempo. As inscries automticas obedecero ordem alfabtica. Uma vez a cada ms o Grande Expediente ser denominado Especial, solicitado por requerimento de qualquer deputado. destinado a comemoraes e a homenagens, e sua durao de trinta minutos (arts. 101 a 104 do RI). Apresentao e discusso de proposio em Pauta As inscries dos Oradores, em nmero mximo de cinco, sero feitas em livro especfico, que se encontra disposio dos Deputados junto mesa dos trabalhos. A palavra ser concedida pelo prazo de cinco minutos. (art.107 do RI). Discusso e votao da Ordem do Dia Anunciada a Ordem do Dia, far-se- a verificao de qurum. No atingindo o nmero necessrio, o perodo deixar de ser realizado. Somente podero ser formuladas

questes pertinentes matria em discusso e votao. Por requerimento de qualquer Deputado, poder ser retirada da Ordem do Dia a matria cuja tramitao no tenha obedecido prescrio regimental. As Comisses Permanentes ou Especiais tambm podero requerer, para seu conhecimento, a retirada de proposies que no lhes tenham sido distribudas. Por requerimento, votado pelo Plenrio, poder ser alterada a apreciao das proposies (arts. 108 a 115 do RI). Discusso Iniciar-se- a discusso pela ordem: o autor, o Relator da Comisso de Mrito e os autores dos votos vencidos. No caso de recurso do parecer contrrio, falaro o autor, o recorrente, se for outro Deputado, o Relator e um Deputado de cada Bancada. O Orador ter o prazo de cinco minutos, e somente uma vez, para discusso de cada proposio. Ser admitida a apresentao de emendas de Lderes (ou qualquer Deputado, atravs de seu Lder), podendo ser dispensado, a requerimento e por deliberao do Plenrio, o envio das emendas para apreciao das Comisses (arts. 116 a 126 do RI). Votao Encerrada a discusso, iniciar-se- a votao. Primeiramente, se houver, sero votadas as emendas com parecer favorvel; depois, as comparecer contrrio. As emendas de Comisso tero preferncia. A requerimento de qualquer Deputado, o Plenrio poder decidir como ser a votao da preposio e suas emendas, como tambm votar requerimento de preferncia para apreciar qualquer proposio ou emendas a elas apresentadas. O encaminhamento de votao ter o prazo de cinco minutos para cada Deputado. O resultado da votao ser proclamado pelo Presidente. O Deputado que no votar poder encaminhar Mesa declarao de voto ou solicitar que fique registrada na Ata a sua opinio sobre a matria, procedimento esse que no altera o resultado da votao. So atos prejudicados: proposio principal e suas emendas com substutivo aprovado, emenda com contedo semelhante ou contrrio de outra j aprovada e requerimentos com a mesma finalidade. Comunicaes Por meio de inscries automticas, ser assegurada a palavra de 16 Deputados. Cada Orador dispor de cinco minutos e poder ceder ou permutar seu tempo. Explicaes Pessoais Final da Sesso. Cada Orador dispor de cinco minutos. Inscrio em livro prprio no Plenrio. Aparte Interrupo do Orador, breve e oportuna, para indagao, contestao ou esclarecimento, relativos matria em debate, vedado nos casos previstos no art. 149 do Regime Interno. O Lder da Bancada e o Lder Partidrio podero usar da palavra uma vez que, em qualquer momento da Sesso, para uma comunicao urgente, podendo deleg-la a um dos liderados. 6.2 Sesses Extraordinrias So destinadas apreciao de matria relevante ou acumulada, devidamente especificada no ato de convocao. Seguem o mesmo rito das Sesses Ordinrias, sendo, todavia, utilizado todo o tempo que se seguir leitura do expediente para apreciao da Ordem do Dia.

6.2.1 - Convocaes Extraordinrias So realizadas fora da Sesso Legislativa Ordinria, ou seja, durante o Recesso Parlamentar (art.253 do RI). 6.3 - Sesses Solenes So realizadas em datas fixadas pela Mesa no incio de cada Sesso Legislativa, com destinao e disciplina previstas nos arts. 152 e 153 do Regimento Interno. 6.4 - Sesses Especiais So destinadas a ouvir Secretrios do estado convocados pelo Poder Legislativo, conforme o disposto nos arts. 257 e 258 do Regimento Interno. 6.5 - Sesses Preparatrias So realizadas no primeiro e no terceiro anos de cada Legislatura, nos termos previstos nos arts. 2 e 10 do Regimento Interno. 7 - Anexos do Legislativo 7.1 - O processo Legislativo na Constituio Federal Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II- leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metada das Assembleias Legislativas das Unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas,pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma Sesso Legislativa.

Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador - Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nessa Constituio. 1 - So de iniciativa privada do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efeitos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria civis, reforma transferncia de militares para a inatividade; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito, por no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitorados de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus

pressupostos constitucionais. 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-seo por ela regidas. 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto . Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvando o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 - Se, no caso do pargrafo anterior, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao. 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observando quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do pargrafo segundo no correm no perodo de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar casa iniciadora. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, veta-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar em sano.

4 - O veto ser apreciado em Sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulagao, ao Presidente da Repblica. 6 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no pargrafo quarto, o veto ser colocado na Ordem do Dia da Sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, ressalvadas as matrias de que trata o art. 62, pargrafo nico. 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas pela maioria absoluta.

7.2 Processo Legislativo na Constituio Estadual Art. 57. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - decretos legislativos; V - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis, bem como sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Da Emenda Constituio Art. 58. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos Deputados; II - do Governador; III - de mais de um quinto da Cmaras Municipais, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros; IV - de iniciativa popular. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia da interveno federal no Estado, estado de defesa ou estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos, o voto favorvel de trs quintos dos membros da Assembleia Legislativa. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pela Mesa da Assembleia Legislativa, com o respeito ao nmero de ordem.

4 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Das Leis Art. 59. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso tcnica da Assembleia Legislativa, Mesa, ao Governador, ao Tribunal de Justia, ao Procurador - Geral de Justia, s Cmaras Municipais e aos cidados, nos casos e na forma previstos nessa Constituio. Pargrafo nico. As leis complementares sero aprovadas pela maioria absoluta dos Depu tados. Art. 60. So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos da Brigada Militar; II - disponham sobre: a) criao e aumento de remunerao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta ou autrquica; b) servidores pblicos do Estado, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis e reforma ou transferncia de militares para a inatividade; c) organizao da Defensoria Pblica do Estado; d) criao, estruturao e atribuies das secretarias e rgos da administrao pblica. Art. 61. No ser admitido aumento na despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa privativa do Governador, ressalvando o disposto no art. 152; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Assembleia Legislativa, dos Tribunais e do Ministrio Pblico. Art. 62. Nos projetos de sua iniciativa o Governador poder solicitar Assembleia Legislativa que os aprecie em regime de urgncia. 1 - Recebida a solicitao do Governador, a Assembleia Legislativa ter trinta dias para apreciao do projeto de que trata o pedido. 2 - No havendo deliberao sobre o projeto no prazo previsto, ser ele includo na Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberao de qualquer outro assunto at que se ultime a votao. 3 - O prazo de que trata este artigo ser suspenso durante recesso parlamentar. Art. 63. Transcorridos trinta dias do recebimento de qualquer proposio em tramitao na Assembleia Legislativa, seu Presidente, a requerimento de qualquer Deputado, mandar inclu-la na Ordem do Dia, para ser votada, independentemente de parecer. Pargrafo nico. A proposio somente ser retirada da Ordem do Dia se o autor desistir do requerimento. Art. 64. As matrias constantes de projeto de lei rejeitado somente podero constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria dos membros da Assembleia Legislativa. Art. 65. A Assembleia Legislativa, mediante requerimento subscrito pela maioria de seus membros, pode retirar da Ordem do Dia, em caso de convocao extraordinria, projeto de lei que no tenha tramitado no Poder Legislativo por no mnimo trinta dias. Art. 66. O projeto de lei, se aprovado, ser enviado ao Governador, o qual, em aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Governador julgar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, total ou parcialmente, dentro de quinze dias teis contados a partir daquele em que o recebeu, e publicar no Dirio Oficial o motivo do veto, devolvendo o projeto ou a parte vetada ao Presidente da Assembleia, dentro de quarenta e oito horas. 2 - O veto parcial dever abranger o texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Governador importar em sano.

4 - O veto ser apreciado no prazo de trinta dias a contar do seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos membros da Assembleia Legislativa. 5 - Se o veto for rejeitado, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Governador. 6 - Esgotado, sem deliberao, o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at a sua votao final. 7 - Se, nas hipteses dos 3 e 5, a lei no for promulgada pelo Governador no prazo de quarenta e oito horas, o Presidente da Assembleia Legislativa a promulgar, e, se este no o fizer, caber ao 1 Vice - Presidente faz-lo. Art. 67. As leis vigoraro a partir do dcimo dia de sua publicao oficial, salvo se, para tanto, estabelecerem outro prazo. Da Iniciativa Popular Art. 68. A iniciativa popular no processo legislativo ser exercida mediante a apresentao de: I - projeto de lei; II - proposta de emenda constitucional; III - emenda a projeto de lei oramentria, de lei de diretrizes oramentrias e lei de plano plurianual, conforme disciplinado no art. 152, 6. 1 - A iniciativa popular, nos casos dos incisos I e II, ser tomada por, no mnimo, um por cento do eleitorado que tenha votado nas ltimas eleies gerais do Estado, distribudo, no mnimo, em um dcimo dos municpios, com no menos de meio por cento dos eleitores de cada um deles. 2 - Recebido requerimento, a Assembleia Legislativa verificar o cumprimento dos requisistos previstos no 1, dando-lhe tramitao idntica dos demais projetos. 3 - Os projetos de iniciativa popular, quando rejeitados pela Assembleia Legislativa, sero submetidas a referendo popular se, no prazo de cento e vinte dias, dez por cento do eleitorado que tenha votado nas ltimas eleies gerais do Estado o requerer. 4 - Os resultados das consultas referendrias sero promulagados pelo Presidente da Assembleia Legislativa. Art. 69. A Assembleia Legislativa e as Cmaras Municipais, no mbito de suas competncias, podero promover consultas referendrias e plebiscitrias sobre atos, autorizaes ou concesso do Poder Executivo e sobre matria legislativa sancionada e vetada. Pargrafo nico. As consultas referendrias e plebicitrias sero formuladas em termos de aprovao ou rejeio dos atos, autorizaes e concesso do Poder Executivo, bem como o teor da matria legislativa.