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Titel

Die Gerechtigkeitsfalle
Die Sozialausgaben steigen stetig, das System staatlicher Frsorge ist auer Kontrolle geraten. Dennoch wird die Forderung nach mehr sozialer Gerechtigkeit immer lauter, linke Sozialdemokraten fordern Steuererhhungen. Der Kanzler dagegen will die Ansprche an den Staat zurckschrauben. Das alte Thema sorgt fr neue Debatten nicht nur in der SPD.
malverdiener schon heute ber 30 Prozent seines Lohns allein an die Sozialkassen abfhren, mit Steuern summiert sich die Abgabenlast fr einen mittleren Angestellten leicht auf fast 60 Prozent. Bei einem Jahreseinkommen von 120 000 Mark heit das: 19 500 Mark fr die Rente, rund 14 000 fr die Krankenversicherung, 8000 Mark fr die Absicherung gegen Arbeitslosigkeit und Pflegebedrftigkeit. Noch immer gilt die schlichte Erkenntnis von Ludwig Erhard, dass ein Staat seinen Brgern nur das geben kann, was er ihnen zuvor abgenommen hat. Und wenn etwas das Wesen des Frsorgestaats beschreibt, dann sein Bemhen, eben diesen Zusammenhang kunstvoll zu verschleiern. Welche Vergnstigungen er wem einrumt und wen er wie belastet, wo genau die Verteilungsbrokratie neue Geldquellen erschliet und nach welchen Kriterien sie eigentlich ihre Alimente vergibt, das ist kaum noch jemandem einsichtig. Fr viele gleicht das Sozialsystem einem Labyrinth, undurchschaubar in seinen Verstelungen. Wem ist schon bewusst, dass er die Rentenkassen nicht nur ber seine Beitrge (und den sogenannten Arbeitgeberanteil) auffllt, sondern dazu noch ber betrchtliche Steuerabgaben? Jedes Jahr berweist der Finanzminister einen Bundeszuschuss an die Rentenversicherungstrger 1998 waren es 96 Milliarden Mark, in diesem Jahr werden es Sparpolitiker Eichel, Schrder: Endlich Klarheit? 120 Milliarden sein. Wer wei denn so genau, was sich hinVergeblich weisen konomen seit Jahren darauf hin, dass die Sozialbeitrge al- ter solch merkwrdigen Begriffen wie les andere als ein Geschenk sind, der Lohn Bundeseisenbahnvermgen oder Erbzuvor eben um diese Zuschsse gekrzt lastentilgungsfonds verbirgt, die im Kleinwurde. Regelmig haben die fnf Wirt- gedruckten des Bundeshaushalts auftauschaftsweisen der Bundesregierung in chen und nur dem Zweck dienen, die Ausihren Jahresgutachten empfohlen, auf den gabenbilanz zu schnen und die SchulTaschenspielertrick zu verzichten und denlast kleinzurechnen? Der deutsche Wohlfahrtsstaat hat sich zu stattdessen den Bruttoverdienst entsprechend hochzusetzen. Der Vorschlag wurde einer gigantischen Beglckungsmaschine bislang von den politisch Verantwortlichen entwickelt, die immer neue gesellschaftliche Gruppen erfasst und dabei in ihrem noch nicht einmal diskutiert. Schlagartig wrde den Brgern nmlich rastlosen Bemhen, Vergnstigungen und klar, wie viel sie der Umverteilungsstaat in Sonderrechte mglichst gleichmig zu verWahrheit kostet: Demnach muss der Nor- teilen, immer grere Geldstrme ansaugt r jeden Arbeiter und Angestellten in Deutschland endet der Monat mit einem Betrug: Der Lohnzettel, ausgedruckt von einem unbestechlichen Computer in der Gehaltsbuchhaltung, ist ein Dokument der Tuschung. Nur scheinbar nmlich gibt das Papier Auskunft, was man in den vergangenen vier Wochen verdient hat und was der Staat einem davon genommen hat. Tatschlich verschleiert es, was die Beschftigten fr Krankheit, Rente, Pflege und die Absicherung gegen Arbeitslosigkeit zahlen mssen. Der sogenannte Arbeitgeberanteil an diesen Kosten, er betrgt immerhin 50 Prozent, wird nicht ausgewiesen so als handele es sich um grozgige Zusatzleistungen, um eine Errungenschaft des Sozialstaates gewissermaen, der die Lasten der ffentlichen Frsorge gerecht auf Beschftigte und ihre Unternehmen verteilt.
AP

Die Umverteilungsmaschine
Was die ffentliche Hand an

Steuern ...

Steuereinnahmen 1998 in Milliarden Mark Anteil von Bund Lndern Gemeinden Umsatzsteuer

250,0

5,5 128,0

Zinsabschlag- 1,4 steuer

12,0
116,5 5,3

5,3

reine Bundes-, Minerallsteuer, Tabaksteuer u.a.

Lnder-, und Kfz-, Erbschaftsteuer u.a

Gemeindesteuern Gewerbesteuer, Grundsteuer u.a.

127,5

37,4

69,4

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mit Hilfe eines Steuersystems, das ebenso wenig durchschaubar ist. Und wenn gar nichts mehr geht, werden neue Schulden gemacht und die Kosten damit kommenden Generationen aufgebrdet. Derzeit geht jede zweite Mark, die von den Bundesbrgern erwirtschaftet wird, durch die ffentliche Hand, wie die Staatsbrokratie gern genannt wird alles in allem die gewaltige Summe von 1,9 Billionen Mark und damit etwa so viel wie die Deutschen in den ersten zehn Jahren Bundesrepublik insgesamt erwirtschaftet haben.

Doch erstaunlich: Je mehr Geld die Regierenden zum Wohle ihrer Brger ausgeben, desto grer werden deren Zweifel, wie gerecht es in diesem Land noch zugeht. Selbst die Frage, ob nun ein Rckzug des Staates oder ein weiterer Ausbau mehr soziale Gerechtigkeit schafft, lsst sich fr die meisten nicht eindeutig beantworten. Sozial gerecht. Um keinen Begriff wird derzeit so heftig gerungen wie um das schillernde Wortpaar, das noch jede Partei fr sich reklamiert hat und das gerade in

seiner Kombination so wirkmchtig ist wie kein anderer politischer Begriff. Denn dass bei der Verteilung von Lasten und Wohltaten niemand zu kurz kommt, aber auch niemand zu gut dasteht, das ist das zentrale Versprechen jeder Politik. Deutschland steckt in der Gerechtigkeitsfalle. Nur wer die Deutungshoheit erobert, was als sozial gerecht zu gelten hat, hat Aussicht auf Politik- und Gestaltungsfhigkeit. Und wenn es noch eines Belegs fr die enge Koppelung zwischen der Macht- und der Gerechtigkeitsfrage be-

Demonstration von Arbeitsloseninitiativen (in Berlin)

40,4 114,5 114,5 Lohnund veranlagte Einkommensteuer

... und

Sozialabgaben einnimmt...

...und wofr sie Geld ausgibt

Beitragseinnahmen der gesetzlichen Sozialversicherungen 1998 in Milliarden Mark

Sonstiges inkl. Zinslasten

356

269,4
Krankenversicherung

Rentenversicherung

Kapitalertragsteuer, 33,7 33,7 Krperschaftsteuer, Gewerbesteuerumlage

297,8

Verkehr, Nachrichtenwesen

47
Wohnungswesen, Raumordnung 61 Wirtschaftsfrderung

249,3

67,4
Arbeitslosenversicherung Pflegeversicherung

Ausgaben der ffentlichen Hand 1996*

Soziale Sicherung

76
Gesundheit, Sport

Mrd. Mark
*jngste verfgbare Daten; die ffentliche Hand verfgt neben Steuern und Sozialbeitrgen noch ber weitere Einnahmequellen und nimmt berdies Kredite auf

1882

962

86,2
Sozialbeitrge insgesamt

79
Verteidigung, ff. Sicherheit, Justiz

Steuern insgesamt

101

833,0 Mrd. Mark

31,3

Unfallversicherung 16,6

681,2 Mrd. Mark

Bildung, Wissenschaft, Forschung

200

A. BASTIAN / CARO

GELDVERMGEN
Haushalte . . .
FRIEDELS LUFTAUFNAHMEN

... mit Nettogeldvermgen* von jeweils ... ber 200 000 Mark 50000 bis unter 200 000 Mark 10000 bis unter 50 000 Mark unter 10 000 Mark

... haben zusammen Geldvermgen von

4,5 % 29,5 % 39,4 % 26,6 %

559,6 Milliarden Mark 972,2 361,8 361,8 11,7


* Bruttogeldvermgen

Immobilien in Hamburg

Den Reichen nehmen, den Armen geben?

abzglich Schulden

HAUS- UND GRUNDBESIT Z


Haushalte . . . . . . mit Haus- und Grundbesitz im Verkehrswert von jeweils ... ber 700 000 Mark 350000 bis unter 700 000 Mark 100000 bis unter 350 000 Mark unter 100 000 Mark . . . haben zusammen Vermgenswerte von

5,0 % 16,8 % 22,1 % 3,5 % 52,6 %

2023,4 Mrd. Mark 2705,1 1826,3 59,6


Quelle: Statistisches Bundesamt, Stichprobenerhebung 1993

haben gar keinen Haus- und Grundbesitz

durft htte, dann lieferte ihn der Ausgang der jngsten Wahlen. Auch wenn nicht entschieden ist, ob man die Stimmenverluste der Sozialdemokraten nun als Abstimmung gegen die Modernisierer oder gegen die Traditionalisten zu werten hat eines zumindest ist sicher: Der Kurswechsel der rot-grnen Regierungsmannschaft sechs Monate nach der Bundestagswahl hin zu einer Politik des Sparens und Mahaltens hat ein Terrain freigegeben, das gerade die SPD wie selbstverstndlich besetzt hielt. Bis vor kurzem hatten die Sozialdemokraten den Brgern noch das wohlige Gefhl gegeben, dass auch in Zukunft genug
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Geld vorhanden sei, man msse es nur innovativer und gerechter verteilen. Getreu diesem Versprechen hoben sie das Kindergeld an, senkten die lstigen Zuzahlungen bei Arzneimitteln und versprachen hhere Renten. Doch seit ein paar Wochen klingt alles ganz anders. Pltzlich tritt den Deutschen abends in der Tagesschau ein besorgt blickender Finanzminister entgegen, der Wahrheit und Klarheit anmahnt. Mit einem Mal ist von Eigenverantwortung und Sparsamkeit die Rede, von Risikobereitschaft und Selbstbeteiligung und davon, dass die Sanierung des Staatshaushalts die erste Brgerpflicht sei. Es gibt zu unserem
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Sparkurs keine, aber auch gar keine Alternative, sagt der Kanzler. Und selbst die goldene Grundregel allen sozialpolitischen Handelns, dass nmlich der Staat fr mehr Ausgleich bei den Einkommen und Vermgen zu sorgen hat, soll pltzlich nicht mehr bedingungslos gelten. Die alte Position einer Arbeiterpartei, von den Reichen nehmen, um den Armen zu geben, knne nicht lnger die Politik unserer modernen Gesellschaft sein, gibt SPD-Fraktionschef Peter Struck zu Protokoll. Eine Gesellschaft lebt dynamischer, wenn es Ungleichheiten gibt, schiebt Wirtschaftsminister Werner Mller nach, das sei nun mal eine historische Tatsache. Politik paradox. Ausgerechnet die Sozialdemokraten, die doch das Bekenntnis zum Frsorgestaat gewissermaen schon im Namen fhren, profilieren sich nun als radikale Sparmeister und ziehen sich so den Vorwurf zu, den sozialen Frieden zu gefhrden. Die Gewerkschaften laufen Sturm gegen eine Regierung, die sie gerade mit einer acht Millionen Mark teuren Werbekampagne beim Machtwechsel untersttzt haben. Die Union bekmpft die Politik von Rot-Grn, die auffllige hnlichkeiten mit der eigenen aufweist, als unseris und unsolide, als betrgerisch, und empfiehlt sich als soziales Wrmekissen der Nation. Und die Whler? Die verharren, so scheint es, in einer Art Schockzustand. Aber was sollen die Brger

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auch von einem Sanierungsprogramm halten, das Gerhard Schrder emphatisch als wahren Beitrag zur sozialen Gerechtigkeit lobt, das jedoch ein nicht unbetrchtlicher Teil der eigenen Partei als Angriff auf eben diese Gerechtigkeit begreift. Was aber ist soziale Gerechtigkeit? Haben die Kritiker aus dem linken Lager nicht Recht, die das nun vorgelegte Steuer- und Sparpaket als sozial unausgewogen ablehnen, weil es angeblich die Besserverdienenden schont, und die deshalb mehr Steuern fr Reiche fordern? Ist es andererseits gerecht, wenn der Staat seinen Brgern so viel abnimmt, dass sich fr viele zustzliche Arbeit gar nicht mehr lohnt? Und was ist von dem Argument zu halten, dass nur ein ausgeglichener Haushalt auf Dauer ein sozial gerechter Haushalt ist? Hat der deutsche Steuer- und Sozialstaat lediglich ein Einnahmeproblem (wie die Linken meinen), das durch neue, mglicherweise einfallsreichere Steuerarten zu beheben ist, oder krankt er in Wirklichkeit an einem Ausgabeproblem (wie die Regierung glaubt)? Fr Hans Eichel ist die Antwort klar: Nichts sei so ungerecht wie ein Staat, der auf Pump lebt, findet er, nichts trgt mehr zur Umverteilung von unten nach oben bei (siehe Gesprch Seite 110). Die Zahlen, die der Finanzminister nennt, sind eindrucksvoll: Fr jede vierte Mark, die er einzieht, erhlt der Steuerzahler schon heute keine Leistung mehr, weil sie dem Zinsdienst anheim fllt das sind 150 000 Mark pro Minute, 220 Millionen Mark am Tag, 80 Milliarden Mark im Jahr. Und was den Sozialdemokraten Eichel besonders emprt: Diese gewaltige Geldsumme wird direkt an die Banken durchgereicht, also an Gut- und Besserverdienende, die mit ihren Bundesanleihen von der Staatsschuld profitieren. Vor allem aber erweitert der Finanzminister den komplexen Begriff von der sozialen Gerechtigkeit um eine neue Dimension. Ihm geht es nicht nur darum, den sozialen Ausgleich zwischen denen zu organisieren, die heute anspruchsberechtigt sind, er hat auch all jene im Blick, bei denen die Schuldenlast irgendwann abgeladen wird. Dass wir unseren Wohlstand auf Kosten der Nachkommen finanzieren, findet Eichel einfach unanstndig. Er spare, sagt der zweifache Vater, vor allem um der Zukunft unserer Kinder willen. Dem Minister geht es um die Gerechtigkeit zwischen den Generationen. Und so schleicht sich, quasi durch die Hintertr, eine Vokabel in die Spardebatte ein, die eigentlich aus der kologie stammt: Nachhaltigkeit. So wie die Umweltbewegung in den siebziger Jahren den verantwortungslosen Gebrauch von Wasser, Luft und Bodenschtzen zum Thema machte, so geht es nun um den schonenden Umgang mit der Ressource Geld. Offenbar besitzt die Analogie zwischen Natur und Kapital derart viel berzeugungskraft, dass sie mhelos die traditionellen Gegenstze zwischen Links und Rechts berwindet: Die Idee einer nachhaltigen Finanzpolitik findet inzwischen sowohl bei den Grnen als auch bei Wirtschaftslobbyisten wie dem Industrieprsidenten Hans-Olaf Henkel ihre Anhnger. Nirgendwo zeigt sich so deutlich wie bei der Rente, was Nachhaltigkeit eigentlich heien msste. Finanziert wird das System nach dem sogenannten Generationenver-

Arbeitnehmer (in einer Freiburger Pizza-Fabrik): Betrug auf dem Lohnzettel

EINKOMMEN Von den rund 27,7 Millionen Einkommensteuerpflichtigen in Deutschland . . .


.. . haben

0,1%
Quelle: Statistisches Bundesamt, Stand 1995

jhrliche Einknfte von ber 1 Million Mark 500 000 bis unter 1 Million 250 000 bis unter 500 000 100 000 bis unter 250 000 75 000 bis unter 100 000 60 000 bis unter 75 000 50 000 bis unter 60 000 40 000 bis unter 50 000 30 000 bis unter 40 000 20 000 bis unter 30 000 10 000 bis unter 20 000
unter

0,2% 0,8%

11,3 % 12,2 % 11,8 % 11,2 % 13,1 % 11,3 % 9,2 % 10,1 % 8,7 %

10 000 Mark

W. VOLZ / BILDERBERG

Pelzmesse in Frankfurt: Eine Gesellschaft lebt dynamischer, wenn es Ungleichheiten gibt

trag, einem gigantischen Betrugsmanver, wie der Publizist Konrad Adam anmerkt, das zu rechtfertigen keine Partei mehr riskieren sollte. Denn ein Modell, bei dem die Jungen den Lebensunterhalt der Alten bestreiten, kann auf Dauer nicht funktionieren, wenn in einer vergreisenden Gesellschaft immer weniger Arbeitnehmer einzahlen, gleichzeitig aber die Zahl der Rentner steigt, die auf ihre zugesagten Ansprche bestehen wenn also immer mehr Geld von Jung zu Alt umverteilt wird. Wie schwer dieser Tatbestand offenbar zu vermitteln ist, zeigen die Proteste gegen den Plan von Arbeitsminister Walter Riester, die Renten in den kommenden zwei Jahren nur entsprechend der Inflationsrate steigen zu lassen. Bisher folgten die Renten der durchschnittlichen Erhhung der Nettolhne. Zweifellos erscheint es angemessen, dass die heutige Rentnergeneration am Zuwachs des allgemeinen Wohlstands teilhaben will. Gleichzeitig aber gilt es zu bedenken, dass die jetzigen Beitragszahler noch eine zweite Last schultern mssen: Damit auch ihr Auskommen im Alter gesichert ist, wird die Regierung den Jungen irgendeine Form der privaten Vorsorge aufbrden, sei es als Zwangsrente, sei es als steuerlich begnstigtes Sparen. Im Sinne eines gerechten Ausgleichs zwischen den Generationen ist also beides vonnten: Verzicht bei den Jungen und bei den Alten.
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SOZIALE STREITPUNKTE in Eichels Sparpaket; Milliarden Einsparungen im Jahr 2000 Mark


Reduzierung von Sozialversicherungsbeitrgen fr Arbeitslosenhilfebezieher Rckzug aus der Wohngeldfinanzierung fr Sozialhilfebezieher (zu Lasten der Lnder/Kommunen) Verzicht auf reale Erhhung von Arbeitslosenhilfe und Arbeitslosengeld Streichung der Arbeitslosenhilfe fr bestimmte Gruppen Reale Nullrunde fr Beamte und Pensionre Verminderte Rentenanpassung Krzung der Alterssicherungszuschsse fr Landwirte 5,9

2,3 1,8 1,0 1,7 1,0 0,4

Jetzt rcht sich, dass die kollektiven Sicherungssysteme durch das Wirken der Sozialpolitiker mindestens so komplex geworden sind wie der Begriff der sozialen Gerechtigkeit. Das macht es den Kritikern so leicht, jede Krzung im sozialen Netz sofort als Anschlag auf den sozialen Frieden zu diffamieren. Zunchst bleibt festzuhalten: Fr nichts gibt der deutsche Staat mehr Geld aus als
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fr die soziale Absicherung seiner Brger, und daran ndert auch Eichels Sparprogramm nichts rund 1,3 Billionen Mark waren es allein im vergangenen Jahr, das ist sogar historisch ein Rekord. Wer nun allerdings schrfer hinsieht, stellt schnell fest, dass nur der kleinste Teil des gewaltigen Sozialbudgets noch der Versorgung der Armen dient. Der weitaus grte Teil fliet heute ber unzhlige Umwege und Transfertpfe den sogenannten Mittelschichten zu, Leuten also, die selbst Sprachreisen in die Provence und GrappaSeminare an der Volkshochschule fr frderungswrdige Sozialprojekte halten. Neben die klassische Grundversorgung im Alter, bei Krankheit und Arbeitslosigkeit sind grozgige Beihilfen zur Ausbildung, Kinderbetreuung, Wohnungsanmietung, Freizeitgestaltung und Vermgensbildung getreten. Der deutsche Sozialstaat sorgt fr kostenlose Eheberatung und vergnstigte Theaterbilletts ebenso wie fr finanzielle Entschdigung bei schlechtem Wetter und frostreichen Wintern. Und auch mit der zweiten groen Fiktion des Wohlfahrtsstaats, dass vor seinen Schranken alle gleich sind, ist es bei genauerem Hinsehen nicht gut bestellt. So lsst sich fragen, wie es sich mit dem Gleichheitsgebot vertrgt, dass hoch begabten Kindern eine spezielle Elitefrderung in der Regel vorenthalten wird, Chancengleichheit bislang also vor allem so de-

H. CHRISTOPH / DAS FOTOARCHIV

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finiert ist, dass man sehr wohl Kinder mit Lernproblemen in einer stimulierenden Umgebung aufwachsen lsst, nicht aber berdurchschnittlich Intelligente. Wie lsst es sich eigentlich rechtfertigen, dass eine Rentnerin, die neun Kinder grogezogen hat und deshalb im Sinne der Rentenversicherung nie erwerbsttig war, heute rund 1700 Mark Pension bezieht, wo doch ihre Kinder jeden Monat insgesamt 8000 Mark in die Rentenkasse einzahlen und damit das Ruhegehalt von Ehepaaren aufpolstern, die statt Nachwuchs grozuziehen lieber zwei Rentenanwartschaften erworben haben? Ist es gerecht, den Preis fr Arbeit durch Tarifvereinbarungen so hoch zu treiben, dass zwar den Arbeitsplatzbesitzern gedient ist, den Arbeitssuchenden aber die Rckkehr in einen Job erschwert wird, weil es sich fr Unternehmen nun einmal nicht rechnet, neue Leute einzustellen? Muss man, mit anderen Worten, nicht mehr Ungleichheit bei den Einkommen hinnehmen, um im Gegenzug fr mehr Gleichheit beim Zugang zur Arbeit zu sorgen? Keine Frage, das ganze System des Gebens und Nehmens hat sich bersteuert. Je mehr der Staat versucht, es allen in allen Lebenslagen recht zu machen, desto mehr verheddert er sich in Widersprche. Jedes Bemhen, einem vermeintlichen Missstand durch neue Sonderregeln beizukommen, schafft weitere Ausnahmen und damit einen erneuten Handlungsbedarf. Am Ende kommen die Experten in den Sachverstndigenkommissionen und konomischen Beirten stets zu dem selben traurigen Befund: Gerade die Allmachtsphantasie einer Politik, die glaubt, alles regeln zu knnen, produziert nicht mehr Gerechtigkeit, sondern weniger. Eine Reformdebatte ist berfllig ber einen Rckzug des Staates und seiner Steuerinstanzen, ber einen gezielteren, durchschaubaren und vor allem krfteschonenden Einsatz seiner Mittel, ber einen neuen, zeitgemeren Begriff von sozialer Gerechtigkeit eben. Es wre zugleich eine Debatte, wie viel Ungleichheit unvermeidlich, womglich sogar erwnscht ist. Der Disput ist unausweichlich und zumindest fr die SPD nicht ohne Risiko. Sie spaltet die Regierungspartei in zwei Lager. Fr linke Sozialdemokraten wie Sigrid Skarpelis-Sperk ist klar, wo diese Debatte zu beginnen und auch zu enden hat: auf Seite neun des SPD-Grundsatzprogramms aus dem Jahre 1989. Gerechtigkeit erfordert mehr Gleichheit in der Verteilung von Einkommen, Eigentum und Macht, steht dort, und diese Stelle hat sich die 54-jhrige SPD-Bundestagsabgeordnete mit gelbem Marker dick angestrichen. Es ist der Angelpunkt ihres Denkens, der Anker in einer sich so gefhrlich verndernden Welt. Seit 20 Jahren hat die Finanzwissenschaftlerin tapfer die Stellung gehalten, im Parteivorstand und im Prsidium der Baysich hingesetzt und mit sieben anderen Genossen ein Papier verfasst, das zum Beispiele fr die Auswirkung der Kurs halten aufruft gegen den Neolirot-grnen Steuerreform beralismus. Wie der aussieht, das wei SkarpelisSperk genau, schlielich war ihre Tochter Durchschnittsverdiener ja vor zwei Jahren als Austauschschlerin Kraftfahrzeug-Mechaniker, in den USA: Da wurde an der Schule Frau nicht berufsttig zu versteuerndes Einkommen: 60 000 Mark dann fr die Augenoperation eines Kindes gesammelt, weil so etwas dort nicht von Steuerschuld 1998 Ersparnis 2002 der Krankenversicherung bezahlt wird. 9714 Mark 2106 Mark = 21,7 % Kein Wunder, dass bei Skarpelis-Sperk mit 2 Kindern 3066 Mark = 31,6 % und den Ihren alle Warnlampen angehen, wenn sich der Vorsitzende der SPD fr eiGeringverdienender Single nen amerikanischen Weg ausspricht, wie Verkuferin, halbe Stelle es in dem Protestpapier heit. Wehret zu versteuerndes Einkommen: 25000 Mark den Anfngen, sagt sie, und daher will sie nun auch standhaft bleiben im Widerstand Steuerschuld 1998 Ersparnis 2002 gegen das Sparprogramm der eigenen Re3418 Mark 904 Mark = 26,4 % gierung. mit 1 Kind 1384 Mark = 40,5 % So bringt es die Volkswirtin schlielich fertig, anderthalb Stunden ber FinanzpoSpitzenverdiener litik zu reden, ohne die schmutzigen WrIndustriemanager, Frau nicht berufsttig ter Sparen und Schulden ein einziges Mal zu versteuerndes Einkommen: 250 000 Mark in den Mund zu nehmen. Wenn sie dann Steuerschuld 1998 Ersparnis 2002 gefragt wird, wo sie denn Einsparmglich86 766 Mark 4158 Mark = 4,8 % keiten sehe, fallen ihr nur Einwnde ein. Beim Verkehrsetat? Kaum mglich. Bei der Abschreibungsknstler Bildung? Auf keinen Fall. Im SozialhausArchitekt, verheiratet halt? Um Gottes willen. Und nicht einmal der VerteidigungsDurch Investitionen in Abschreibungsmodelle rechnet der Architekt sein Einhaushalt fllt ihr ein, jener Posten, der dem kommen von 800 000 Mark 1998 auf linken SPD-Flgel doch traditionell als geNull. Nach 1999 drfen solche Verluseignet fr Sparoperationen gilt. te nur noch maximal bis zu 200 000 Einige Blocks entfernt sitzt der StaatsMark (Ledige: 100 000 Mark) voll, dasekretr Siegmar Mosdorf, und wer berber nur bis zur Hlfte der positiven greifen will, wie weit die Anschauungen Einknfte abgesetzt werden. ber das, was sozial gerecht heit, selbst in Steuerschuld 1998 Mehrbelastung 2002 der SPD auseinander liegen, der muss nur 0 Mark +156638 Mark in seinem Bro im Berliner Wirtschaftsministerium vorbeischauen, einem sachlichkhlen Raum im ehemaligen Invalidenkrankenhaus mit viel Stahl, Glas und abstrakter Kunst. Wenn Mosdorf ber die Anforderungen an eine moderne Gesellschaft spricht, dann denkt er ans Internet, an das neue Groraumflugzeug von Airbus und den Wandel in der Biotechnologie. Seine Leitbilder sind der Facharbeiter und der junge Entrepreneur, die Produktionselite, wie er sie nennt. Und dass der Ingenieur bei DaimlerChrysler oder der Start-up-Grnder schon Obdachlosenspeisung in Berlin: Wehret den Anfngen lngst nicht mehr begreifen, ern-SPD, im Unterausschuss ERP-Wirt- warum der Staat jedes private Risiko abschaftsplne und der AG Weltwirt- sichert und fr jedes Problem eine Lsung schaft. Und nun? Nun soll sie tatenlos zu- sucht, davon ist der Staatssekretr zusehen, wie die Gesellschaft auseinander tiefst berzeugt. driftet. Jetzt kommt einer wie WirtDen Vorwurf der Parteilinken, er wolle schaftminister Mller daher und fordert fr englische, ja gar amerikanische Vernoch mehr Dynamik also, da muss sie hltnisse sorgen, kann Mosdorf gar nicht doch wirklich lachen. Nein, diese SPD ist verstehen. Natrlich seien die Errunnicht mehr die ihre, und deshalb hat sie genschaften der Arbeiterbewegung eine

Entlastung fr die Schwachen

DPA

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Gewinn vor Gemeinwohl


Erstmals haben konomen den Staat wie ein Unternehmen betrachtet und eine Bilanz der Deutschland AG erstellt. Ergebnis: Das Land ist konkursreif.

eder vernnftige Anleger wrde weit weniger als der Mediziner, dessen die Finger lassen von einer solch Studium lang und teuer ist. Und fr ein maroden Firma. Sie gibt stndig Fach wie Germanistik, das sich weder mehr Geld aus, als sie einfr den Staat noch fr den nimmt. Sie hat keine AhStudenten rechne, mssten nung, mit welchem ihrer die Gebhren sogar abzahllosen Produkte sie Geschreckend hoch sein. winne erwirtschaftet. Sie Solche Ideen werden war Ende des Geschftsjahnicht nur Philologen res 1998 mit 2375 Milliarden schockieren. Ein UnternehMark malos berschuldet. men Deutschland, das GeKurz: Die Firma ist so gut winn vor Gemeinwohl stellt wie pleite wenn sie denn ist das wnschenswert? eine echte Firma wre. Die betriebswirtschaftliche Ein privates UnternehSicht funktioniert nur bis zu men in der gleichen Situaeinem bestimmten Grad, tion msste ein Konkursrumt der Berater Ederer verfahren beantragen, ein, aber der Staat ist eben heit es knapp und vernichauch Wirtschaftsakteur. tend in dem Bericht, den Und so untersuchen die Peer Ederer und Philipp Ederer, Schuller Autoren Geschftsfeld fr Schuller diese Woche pasGeschftsfeld der Deutschsend zum Beginn der Haushaltsdebat- land AG. Sie dokumentieren die te vorlegen*. Schieflage eines Unternehmens, das im Ederer, ein Unternehmensberater, Grunde ein Sanierungsfall ist. Allein schon seine Struktur mit Fiund Schuller,Vorstandsassistent bei der Deutschen Bank, beide 33, wagten ge- lialen in 16 Lndern, 439 Kreisen und meinsam mit der Universitt Witten- Stdten sowie 14 561 Gemeinden sei inHerdecke einen erstaunlichen Versuch: effizient, ihre Gre und Finanzkraft Sie taten so, als sei der Staat ein Unter- zu unterschiedlich. Undurchsichtige nehmen, zerlegten ihn in acht Ge- Quersubventionen verhinderten, die Fischftsfelder und erstellten so gut es lialen wie Profit-Center zu betreiben. ging eine Bilanz, die Vermgen und Die grbste Fehlleistung des MaKapital, Gewinne und Verluste ausweist. nagements stellt das Duo im grten Wir wollten einmal eine ganz neue Sektor fest der sozialen Sicherung. Perspektive aufzeigen, erklrt der Jahrzehntelang htten die Vorstnde Banker Schuller den Ansatz, weil zu der Deutschland AG die Produktpaletoft in Schablonen diskutiert wird. te von der Frhrente bis zur PflegeverWas dabei herauskam, ist nicht un- sicherung ausgeweitet, ohne darauf zu bedingt politisch korrekt, konomisch achten, ob sie zu finanzieren ist. aber aufschlussreich. Warum eigentlich, Ist sie nicht, rechnen Ederer und fragen die Autoren zum Beispiel, fi- Schuller vor: In einen 23-Jhrigen hat nanziert der Staat das Studium, obwohl die Deutschland AG 280 000 Mark inden Studenten spter weit mehr Ertrag vestiert. Diesen Vorschuss hat er mit aus ihrer Ausbildung in Form von Ein- Steuern und Abgaben zurckgezahlt, kommen zufliet als dem Staat an Steu- wenn er 35 ist. Bis 55 erwirtschaftet er ern? Diese Subventionspraxis sei frag- ein Guthaben von 540 000 Mark, als wrdig, monieren die Autoren. Rentner zehrt er es wieder auf. Mit 72 Echte Studiengebhren mssten also ist das Konto aufgebraucht, von da an her, ihre Hhe sollte sich nach den Er- legt der Staat nur drauf (siehe Grafik). trgen richten, die mit dem jeweiligen Die Finanzierungslcke, die durch Fach zu erzielen sind. Der Jurist zahlt solche Ansprche entsteht, summiert sich allein 1999 auf 380 Milliarden Mark. Ein Betrieb msste dafr Rck* Peer Ederer, Philipp Schuller: Geschftsbericht Deutschland AG. Schffer-Poeschel Verlag, Stutt- stellungen bilden, die Deutschland AG aber lebt vom Hand in den Mund. gart; 264 Seiten; 49,80 Mark.
B. BOSTELMANN / ARGUM

Lediglich im Sektor Infrastruktur machen die Autoren ein finanziell uerst attraktives Produkt aus, der Straenverkehr sei die Cash-Cow der Deutschland AG. Dort gibt sie 32 Milliarden Mark aus und nimmt mit 119 Milliarden aus Minerall-, Kfz- und Mehrwertsteuer fast viermal so viel ein. Nicht nur hier hinkt freilich die Analogie zur Unternehmensbilanz. Die Gegenrechnung ist streng genommen nicht zulssig, da der Staat Steuern nicht zweckgebunden erheben darf. Auch anderswo zeigen sich Grenzen der Vergleichbarkeit: Die Autoren betrachten die rund 75 Millionen Staatsbrger als Aktionre der Deutschland AG auch wenn diesen die Freiheit fehlt, das Papier zu verkaufen und etwa in die USA Inc. zu investieren. Dennoch fiel es ihnen leicht, Mitstreiter fr die Idee zu begeistern. Wirtschaftsminister Werner Mller, gleichsam Vorstandsmitglied der Deutschland AG, mahnt im Brief an die Aktionre, dass die Anspruchshaltung gegenber dem Staat an die Grenzen der Leistungsfhigkeit gefhrt habe. Und die Wirtschaftsprfungsgesellschaft KPMG hat die Bilanz geprft. Auch Werner Seifert, Chef der Deutschen Brse, hat mitgespielt. Aufs Parkett wrde er die Deutschland AG nicht bringen wollen: Dafr msste ihr Management noch einige Anstrengungen unternehmen. Alexander Jung

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groartige Sache. Dass die Staatsausgaben fr Soziales seit der Jahrhundertwende von ehemals ein Prozent der Wirtschaftsleistung auf heute 35 gestiegen sind, dass die Lebenserwartung eines Arbeiters nicht mehr 45 Jahre, sondern 76 betrgt und die Zahl der Urlaubstage sich verfnffacht hat all dies sei ein Grund, stolz zu sein. Aber wir knnen die Utopie der Sozialdemokratie nicht mit den traditionellen Mitteln ins nchste Jahrtausend verlngern, sagt der SPD-Liberale. Wir mssen dem Brger mehr Luft zum Atmen lassen, gerade dies sei Ausdruck von Gerechtigkeit. Genau besehen ist der Streit ber die soziale Gerechtigkeit ja auch deshalb so verwirrend, weil die Kontrahenten mit groer Beharrlichkeit den Begriff so verwenden, als gebe es eine verbindliche Definition. Tatschlich jedoch stecken in der schnen Formel zwei ideengeschichtlich (und weltanschaulich) hchst unterschiedliche Prinzipien: Die Vorstellung nmlich, dass Gerechtigkeit im Kern Chancengleichheit meint, also den ungehinderten Zugang jedes Brgers zu den brgerlichen Freiheitsgtern und Institutionen, ohne Ansehen von Geburt, Rasse oder Geschlecht. Und das jngere, auf die franzsische Revolution zurckgehende Ideal einer materiellen Gleichheit und damit einer Gesellschaft, in der keiner zu wenig bekommt aber auch keiner zu viel. Es geht, verkrzt gesagt, um die Entscheidung fr eine teilhabende Gerechtigkeit oder eine verteilende, um eine Gleichheit der Chancen oder eine Gleichheit der Ergebnisse. Dass der Staat fr einen Ausgleich unter den Brgern zu sorgen hat, gilt seit der Antike als unumstritten. Bei Aristoteles findet sich zum ersten Mal der Begriff der distributiven Gerechtigkeit, also der Zuteilung von Ehre oder Geld oder anderen Gtern. Davon geschieden ist die sogenannte kommutative Gerechtigkeit, das

Demonstration gegen die Gesundheitsreform*: Staatliche Vor-, Fr- und Nachsorge

heit die Pflicht des Staates, fr den Schutz des Einzelnen und vor allem die Einhaltung von Vertrgen zu sorgen, die schlielich zum Zivil- und Strafrecht fhrte. Die austeilende Gerechtigkeit, die, wenn man so will, das Sozialrecht begrndet, hat mit der modernen Vorstellung von Frsor-

Bilanz des Lebens


Wie sich Einnahmen und Ausgaben des Staates pro Brger entwickeln
tausend Mark

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AUSGABEN fr Schule, Rente, Gesundheit, Sozial- und Arbeitslosenhilfe

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Lebensalter in Jahren

Quelle: Ederer, Schuller

F OTO S : M . S C H R D E R /A R G U S , U. S C H M I D T/J O K E R

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Einnahmen durch Einkommensteuer, Sozialbeitrge

ge freilich nicht viel gemein. Jedem das Seine, heit zwar die klassische Definition, ein Gebot zur Linderung von Elend und Armut lie sich nach Ansicht der antiken Staatsphilosophen daraus aber nur ableiten, wenn der Erhalt des Gemeinwesens gefhrdet war, etwa durch Aufruhr und Hungerrevolten. Gaben an die Bedrftigen waren demzufolge die Ausnahme, die Steuerabgaben dienten in den griechischen Stadtstaaten vorzugsweise dem Krieg, dem Kultus und der Verwaltung. Die Idee der Caritas, der Mildttigkeit, gesellte sich als Beweggrund fr soziales Handeln erst im Mittelalter unter dem Einfluss des Christentums hinzu. Noch der Aufklrer Immanuel Kant wollte die Staatsttigkeit streng auf die Wahrung des inneren und ueren Friedens beschrnkt wissen. Dass sich der Staat auch um soziale Belange zu kmmern habe, hielt der Knigsberger Philosoph fr berflssig, ja geradezu schdlich: Jede Form von Paternalismus, so lehrte er, schrnke die Freiheitsrechte des Einzelnen unzulssig ein. Erst die Franzsische Revolution brachte eine neue, revolutionre Idee von
* Am vergangenen Mittwoch in Wiesbaden.

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Kur-Urlauber in Bad Fssing: Am Tropf staatlicher Wohlfahrt

Gleichheit hervor. Im wohlklingenden Fhigkeit abhob, den Staat also ausdrckDreiklang von Libert, Egalit und Frater- lich von Ansprchen freistellte. Einen erneuten Umschwung in der Genit war diese Gleichheit schnell die alles bertnende Posaune. An die Stelle eines rechtigkeitsdebatte brachte die soziale wohlweislich vage formulierten Glcks- Frage des 19. Jahrhunderts, Folge der strversprechens trat ein Ideal materieller mischen Industrialisierung Europas und der Gleichheit, das die Gesellschaft de facto damit verbundenen Verelendung breiter auf eine Art Familienverbund zurck- Volksschichten. Diese Frage war zugleich schraubt: Alle Menschen sind Brder, und der Ausgangspunkt fr die Geburt des mowehe dem, der da aus der Reihe tanzt. dernen Wohlfahrtsstaates, der seine Rolle Wie nah Gleichheit und deren Karikatur, schon bald nicht mehr nur als Schutzeindie Gleichmacherei, beieinander liegen richtung gegen die unvorhersehbaren Leknnen, zeigte die kurze Phase der Jako- bensrisiken verstand, wie ihn etwa Reichsbinerherrschaft. Die Welt der Mnner im kanzler Otto von Bismarck entwarf. Die modernen Sozialtheoretiker der Wohlfahrtsausschuss, wie das oberste Revolutionsgremium sinnreich hie, war Nachkriegszeit zielten hher hinaus, auf eine Welt ohne Hierarchie und ohne Un- ein Gemeinwesen, in dem alle Klassengeterschied, ihr Symbol war die Guillotine, genstze und gesellschaftlichen Konflikte die Sichel der Gleichheit, wie das Fall34,4 beil im Volksmund hie. 34,0 Die Jakobiner schafften die Bordelle und 33,4 Spielhllen ab, verfgten rigide Preisvor32,2 schriften, fhrten das zwangsweise Duzen 31,4 ein sowie einheitliche Kleidervorschriften und lieen schlielich alle verfolgen, die sich durch Bildung, Talent oder Vermgen 29,0 mangelnder Brgertugend verdchtig machten. Ein Gleichheitsfanatismus, der im Terror endete und in der 26,0 allgemeinen Erschpfung nach einem einjhrigen Blutrausch. 23,2 SOZIALLEISTUNGEN Fortan dominierte, auch im aufgeklrten Kontinental- 21,7 ... in Prozent des Bruttoinlandsprodukts europa, die Gleichheitsidee des englischen Liberalismus, ab 1990 Gesamtdie zwar allen Brgern den deutschland gleichen Anspruch auf Glck einrumte, dabei aber 70 75 80 85 90 95 97 auf Verdienst und eigene 1960 65
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auf ein Minimum reduziert sind und der Staat fr allgemeinen Wohlstand sorgt. Und zunchst schien das ja auch gut zu gehen: Vor allem die fnfziger und sechziger Jahre waren, nicht nur in Deutschland, eine Zeit scheinbar ungebremsten Wachstums; und dass mit dem Wohlfahrtsstaat auch der Schuldenstaat geboren wurde, das blieb in der allgemeinen Euphorie weitgehend unbeachtet. Selbst als sich die ersten Krisensymptome zeigten, galten Schulden kaum als ehrenrhrig. Hatte nicht der amerikanische Wirtschaftswissenschaftler John Kenneth Galbraith das Missverhltnis von ffentlicher Armut und privatem Reichtum beanstandet? Hatte nicht auch der britische konom John Maynard Keynes vom deficit spending gesprochen, den Staat also geradezu aufgefordert, in Zeiten der Rezession mit ffentlichen Ausgaben gegenzusteuern eine Lehre, die vor allem bei den SPD-Kanzlern Willy Brandt und Helmut Schmidt auf fruchtbaren Boden fiel. Und so folgte ein Konjunkturprogramm dem nchsten, doch geflissentlich bersahen die Genossen dabei den zweiten Teil von Keynes, dass nmlich der Staat in guten Zeiten, wenn die Wirtschaft boomt, sich wieder bescheiden soll. Auch die Regierung unter Helmut Kohl wurde nur in den ersten Jahren ihrem Anspruch gerecht, dass die Ordnung der Staatsfinanzen eine zutiefst sittliche Frage sei. Schon vor dem Mauerfall zog die Schuldenkurve wieder stark an. Mit der deutschen Einheit gab es dann endgltig kein Halten mehr. Und so ist der Wohlfahrtsstaat deutscher Prgung zu einem Riesen geworden, der

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seine Brger zu erdrcken droht wenn nicht endlich gespart wird. Eichel will das Problem deshalb grundstzlich angehen. Doch die Brger haben offenkundig Mhe, die Frage zu entscheiden, wie sie das Reformprogramm der Regierung nun bewerten sollen, zumal die Kritiker ja immer nur die halbe Wahrheit prsentieren. Da echauffieren sich die SPDLinken, dass die Unternehmen bei der jetzt anstehenden Unternehmensteuerreform um acht Milliarden Mark entlastet werden, whrend fr Rentner und Arbeitslose das Spardiktat gilt. Doch die Entlastung ist nach Rechnung des Instituts der deut- Eichel-Vorgnger Lafontaine: Nur fr Bedrftige schen Wirtschaft, die die verlngerte Abschreibungsdauer bercksichtigt, rckstellungen an den Fiskus abfhren. Ist tatschlich geringer, nmlich rund sechs das ungerecht? Da beklagen die Gewerkschafter, Milliarden Mark. Und zudem verschweigen die Hter des Sozialen geflissentlich, dass weshalb die Gewinner der Kohl-ra, die bereits beschlossene Steuerreform die worunter sie alle Vermgensbesitzer verUnternehmen zustzlich belastet, im Jahr stehen, zum Sanierungsprogramm nichts 2002 zum Beispiel mit 10,7 Milliarden beitragen. Sie unterschlagen, dass die ReMark. Bleibt unter dem Strich eine Mehr- gierung die Abschreibungsmglichkeiten belastung der Wirtschaft von 4,7 Milliarden fr Gut- und Besserverdiener bereits deutMark. Zustzlich mssen die Konzerne lich eingeschrnkt hat, diese ganzen Steurund 16 Milliarden Mark aus ihren Strom- ersparmodelle in Form koreanischer Schif-

fe oder kanadischer Flugzeuge. Ist das ungerecht? Kassiert und vergessen sind bei jenen, die um die Seele der Sozialdemokratie bangen, auch die Zuwendungen fr den Normalverdiener. So behlt eine Durchschnittsfamilie dank der bereits verabschiedeten Steuerreform bald schon 3000 Mark mehr jhrlich, alles in allem mssen die Bezieher von kleinen und mittleren Einkommen pro Jahr 36 Milliarden Mark weniger ans Finanzamt abfhren. Ist das ungerecht? Wer in den Protestchor genauer hineinhrt, muss mitunter den Eindruck gewinnen, dass es den linken Sozialprotektoren im Kern gar nicht um die Details des Sparpakets geht ihnen passt die ganze Richtung nicht. Ein Rckzug des Staates und seiner Organe, wozu vorzugsweise die Steuerbehrden zhlen, ist in ihrem politischen Weltbild nicht vorgesehen. Nicht von ungefhr kontern sie jeden Vorschlag zur Steuersenkung mit der Frage nach der Gegenfinanzierung, ein Begriff, der bersetzt nur bedeutet, dass jedem Einnahmeverzicht eine Einnahmeerweiterung gegenberstehen muss. Denn der Verzicht auf Ausgaben und damit auf staatlich organisierte Wohlfahrt beM. DARCHINGER

deutet ja auch den Verzicht auf Eingriffsmglichkeiten der jeweils Regierenden. Von Bismarck stammt der Satz, dass es ihm darum gegangen sei, die arbeitenden Klassen zu bestechen, eine sozialpolitische Aussage von zeitloser Gltigkeit. Nichts, so scheint es, sichert zuverlssiger Whlerstimmen als die Aussicht auf neue Alimentationen. Und immer lassen sich neue Gruppen entdecken, die der Fr-, Voroder Nachsorge bedrfen. Neben den Werftarbeitern, Landwirten und Bergleuten drfen lngst auch die Bierbrauer, die hessischen Bienenzchter oder die deutschen Tabakpflanzer auf geldwerten Beistand vertrauen. Allein im staatlich regulierten Gesundheitswesen sind es mittlerweile ber 70 Berufs- und Interessengruppen, die an die Trpfe ffentlicher Wohlfahrt gelegt wurden, darunter so bedeutende Verbnde wie die Vertreter der ambulanten Fupflege oder der Homopathie. Eine Politik, die sich dem Gleichheitsgebot im Sinne der Ergebnisgleichheit verpflichtet fhlt, kann gar nicht anders, als jedem, der auch nur eine vermeintliche Benachteilung anzufhren versteht, Kompensation zu gewhren. Und weil der alles regulierende Wohlfahrtsstaat seine eigene Vorgabe, die Gleichstellung aller mit allen, nie erreicht, kommt er auch nie ans Ziel. So gesehen kann gerade die Bereitschaft des

Staates, sich vom RegulieWas Chancengleichheit rungswahn zu verabschieeigentlich meint, machte den und damit mehr UnRawls an einem verblfgleichheit in den Ergebnisfenden Gedankenexperisen zuzulassen, eine Form ment deutlich. Stellen wir wohlverstandener Gerechuns einen Urzustand vor, tigkeit sein. Dass eine Zuempfahl er seinen Lesern, nahme sozialer und konoin dem die Vertreter aller mischer Unterschiede unter sozialen Gruppen einen bestimmten Bedingungen Gesellschaftsvertrag ausein Vorteil fr alle ist, hat handeln. Nur wissen die der US-amerikanische PhiReprsentanten nicht, wen losoph John Rawls ausfhrsie eigentlich vertreten lich dargelegt. Sein Hauptes knnte jeder sein. Sie werk, Eine Theorie der sollen also den Kuchen Gerechtigkeit, gilt seit der schneiden, wie Rawls-InVerffentlichung im Jahre terpret Hubertus Breuer 1971 als wohl einflussausfhrt, ohne zu wissen, reichstes Buch zu diesem welches Stck sie anThema. schlieend bekommen. Soziale und konomi- Reformer Mosdorf In diesem Fall, so die sche Ungleichheiten sind Spekulation, werden die zulssig, heit es in Rawls Theorie an zen- Unterhndler nicht nur fordern, dass alle traler Stelle, wenn sie erstens zum gr- Brger gleiche Rechte haben und vor allem ten zu erwartenden Vorteil fr die am we- die Freiheit, einem in ihrem Sinne guten nigsten Begnstigten fhren, und wenn Leben nachzugehen. Sie werden auch verzweitens garantiert ist, dass gesellschaftli- langen, dass die Staatsverfassung den sozial che Positionen allen unter Bedingungen Schwachen immer noch den grtmglifairer Chancengleichheit offen stehen. Mit chen Vorteil im Vergleich zu anderen Sysanderen Worten: Die Vorteile, die aus ei- tem-Alternativen bringt. Und genau dies nem Mehr an Ungleichheit erwachsen, dr- kann ja gerade in einer Gesellschaft gefen nicht in erster Linie nur den Strkeren whrleistet sein, die jedem gengend Anzugute kommen. reize bietet, seinen Wohlstand zu steigern
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und damit auch den Reichtum der Gesellschaft, was wiederum allen zugute kommt. Keine Frage, dass Rawls Gerechtigkeitstheorem auch fr das Sparen gilt: Wieder sitzen die Vertreter aller sozialen Gruppen zusammen, nur dass sie diesmal ber die Verteilung von Lasten zu verhandeln haben. Was aber geschieht, wenn eine Gruppe, zu deren Ungunsten entschieden wird, gar nicht mit am Tisch sitzt? Dann, so muss man wohl schlussfolgern, verstoen alle Entscheidungen eklatant gegen das Gebot sozialer Gerechtigkeit, und seien sie noch so gut begrndet. Diese Gruppe, ber deren Kopf hinweg laufend entschieden wird, bildet sogar rein rechnerisch die Mehrheit: Es sind die Nachgeborenen, die Generationen ohne Stimmrecht. Ob die Brger sich mehrheitlich der Einsicht verschlieen, dass nur ein Staat, der Ausgaben und Einnahmen in einer soliden Balance hlt, auf Dauer ein gerechter Staat ist diese Frage ist lngst noch nicht entschieden. Wer in diesen Tagen einmal die Sparprediger Riester oder Eichel bei einem ihrer Wahlkampfauftritte erlebt hat, der stellt jedenfalls erstaunt fest, dass der anfngliche Protest gegen die Sanierungsplne schnell einer gewissen Nachdenklichkeit weicht. Geradezu andchtig lauschen die rund 400 Betriebsrte und Gewerkschafter im Kasino des Bayer-Werks in Uerdingen den Ausfhrungen des Sozialministers zum Sparprogramm, diesem Trommelfeuer aus Haushaltsziffern und Steuerzahlen. Natrlich muss er sich anraunzen lassen, wie er denn dazu komme, ausgerechnet bei den Empfngern von Arbeitslosen-

Einkommen einer einfachen Verkuferin oder eines Hilfsarbeiters. Warum eigentlich, fragt Riester, soll jemand, der nicht arbeitet, auf Kosten der Steuerzahler hhere Rentenanwartschaften erwerben, als jemand, der seine Beitrge vom Lohn zahlen muss? Solche Argumente machen erkennbar Eindruck, zumal es sich unter den Steuerbrgern lngst herumgesprochen hat, dass es mit der Gerechtigkeit im deutschen Abgabenstaat nicht gut bestellt ist. Immer mehr Beitragszahler chzen unter der Last eines Umverteilungsapparats, der das Plus bei den Bruttolhnen seit Jahren in ein reales Minus verwandelt und dem Wort Gerechtigkeitslcke eine ganz neue Bedeutung gibt. Kein Zweifel herrscht unter ExMutter mit Kindern: Im Alter fr Nachwuchs bestraft perten deshalb, dass gerade unter hilfe zu sparen. Bislang bernahm der dem Aspekt der Chancengleichheit das Staat nmlich fr jeden dieser Arbeitslosen Steuersystem grndlich reformiert werden auch die Rentenbeitrge, und zwar so, als muss. Es geht nicht darum, zustzliche Sonwrde der noch gut verdienen. Knftig dersteuern fr Reiche einzufhren, hingegen werden nicht mehr 80, sondern wie es die Linken fordern. Vielmehr gilt im ungnstigsten Fall weniger als 40 Pro- es, ein wirklich gerechtes Steuersystem zu zent des letzten Bruttolohns als Basis ge- schaffen: eines, das alle Brger mit gleichen Einkommen auch wirklich gleich nommen. Sicher, auch dies wirkt auf den ersten behandelt und zudem fr jeden verstndBlick furchtbar ungerecht. Doch hufig war lich ist. Doch bisher wagte keine Regierung, dieser Wert, an dem sich der eine solche Reform ernsthaft anzugehen. Rentenzuschuss bemisst, 1504 Die rot-grne Koalition schaffte zu Jahsogar hher als das geschtzt resbeginn zwar rund 70 Ausnahmeregeln 1400 ab, doch fr Windige und Findige bleiben immer noch gengend Mglichkeiten, ihre 1299 Steuerlast zu drcken. Die Debatte ber die soziale Gerechtig1200 keit stellt das gesamte Sozial- und SteuerVERSCHULDUNG system in Frage. Wer Gerechtigkeit allerdes Bundes in Milliarden Mark dings allein in Mark und Pfennig misst, einschlielich Sondervermgen blendet aus, dass auch ein Rckzug des 1000 Staates einen Gewinn bedeutet: an Freirumen, Innovationskraft, womglich sogar mehr Gemeinsinn all dem, was blicherweise mit Zivilgesellschaft verbunden wird. Klar ist, dass in Zukunft nicht fr jedes 800 private Risiko die Solidargemeinschaft ge687 rade stehen kann. Von Oskar Lafontaine stammt die berlegung, die Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung angesichts 600 der vernderten Arbeitswelt strker nach Quelle: BMF der Bedrftigkeit zu bemessen. Denn nicht selten ist ZINSLASTEN 435 Arbeitslosigkeit nur eine 400 des Bundes in Milliarden Mark selbstgewhlte Phase zwi87,6 100 350 82,9 einschlielich Sondervermgen 78,7 schen zwei Jobs. Und war80 um in einem Land, in dem 60 allein die Geldvermgen in 200 den vergangenen sieben Jah34,2 40 29,2 ren um 63 Prozent zuge22,1 20 nommen haben, auch Besab 1999 Planung serverdiener nicht auf die eigenen Reserven verwiesen werden, ist nur noch schwer 1982 1985 1990 1995 1999 2002 einsichtig. Gerade ein mod e r s p i e g e l 3 7 / 1 9 9 9
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Titel
derner Gerechtigkeitsbegriff, der es mit der Chancengleichheit ernst meint, lsst alte Vorschlge in neuem Licht erscheinen. Dass niemand auf Grund seines Geschlechts, seiner Hautfarbe oder sexuellen Neigung Nachteile erleiden darf, gilt heute als selbstverstndlich. Doch der gleiche Mastab msste eigentlich auch fr die Vorteile gelten, die jemand, ebenfalls ohne eigenes Zutun, aus dem Vermgen der Eltern bezieht. So summiert sich das gesamte Privatvermgen in Deutschland mittlerweile auf den gewaltigen Betrag von 14,5 Billionen Mark; rund 30 Prozent davon befinden sich nach der letzten Erhebung in der Hand von nicht einmal fnf Prozent der Haushalte und damit sind auch die Startchancen hchst unterschiedlich verteilt. Dem amerikanischen Brsenspekulanten Warren Buffett, einem der reichsten Mnner der Welt, wird die Idee zugeschrieben, am besten eine Erbschaftsteuer von 100 Prozent zu erheben. Jeder solle es allein nach oben schaffen, findet der Erzkapitalist, keiner sich auf dem Erfolg seiner Vorfahren ausruhen drfen. Sicher, dies ist ein unrealistischer, wohl auch nicht ganz ernst gemeinter Vorschlag. Doch zumindest sollte man im Sinne der Chancengleichheit auch hier zu Lande darber nachdenken, warum der Lohn fr harte Arbeit so viel hher besteuert wird als das Geld, das einem Erben ohne Arbeit zufllt Und was spricht eigentlich gegen eine Besteuerung smtlicher Kursgewinne aus Aktiengeschften? Derzeit ist ausgerechnet die entscheidende Quelle des neuen Reichtums von der Steuer ausgenommen. Lediglich bei Aktienverkufen in den ersten zwlf Monaten wird eine Abgabe fllig, und dies auf Grund des Bankgeheimnisses auch nur, wenn der Aktienbesitzer seine Kursgewinne dem Finanzamt freiwillig meldet. Kein Vorschlag ist verkehrt, nur weil er aus der vermeintlich falschen Ecke kommt. Ob Erbschaftsteuer, Aktiensteuer oder eine grundlegende Reform der sozialen Sicherungssysteme: Alles gehrt auf den Prfstand, wenn denn Einigkeit ber den Kurs herrscht, wenn also die Gesellschaft insgesamt bereit ist, ihrem Staat Selbstbeschrnkung aufzuerlegen und sich gleichzeitig mit Forderungen an ihn zurckzuhalten. Die Zeit drngt. Allzu viele ergebnislose Debatten ber den Standort Deutschland und die soziale Frage kann sich das Land nicht mehr leisten. Wenn wir jetzt keine Lsung fr unsere Probleme finden, prophezeit dster der schsische Ministerprsident und konomieprofessor Kurt Biedenkopf, werden sich die Probleme ihre eigene Lsung suchen.
Jan Fleischhauer, Ulrich Schfer, Harald Schumann

S P I E G E L - G E S P R C H

Nicht herumfummeln
Bundesfinanzminister Hans Eichel ber die Kritik am Sparprogramm der Regierung, den Streit um soziale Gerechtigkeit und den Vorwurf des Neoliberalismus
sparmodelle dem Fiskus entziehen konnten. Deshalb haben wir auch viele dieser Schlupflcher gestopft. SPIEGEL: Die Modernisierer Ihrer Partei glauben, dass neu definiert werden muss, was im 21. Jahrhundert sozial gerecht heit. Teilen Sie diese Ansicht? Eichel: Ich kann mit den Begriffen Modernisierer und Traditionalisten nichts anfangen. Soziale Gerechtigkeit bleibt fr alle in der SPD ein Kernthema. Wenn die Menschen nicht mehr den Eindruck haben, dass es in ihrem Land gerecht zugeht, dann werden sie dem Staat nicht vertrauen. SPIEGEL: Ihre parteiinternen Kritiker machen gegen das Sparpaket mit der Parole Front: Kurs halten statt Neoliberalismus. Sind Sie ein Neoliberaler? Eichel: Einen solchen Vorwurf kann nur erheben, wer nicht darber nachdenkt, welches Ziel der Sparkurs verfolgt. Unser Programm ist doch eingebettet in zahlreiche andere Manahmen. Wir haben eine Steuerreform verabschiedet, die die Steuerstze senkt und die Menschen deutlich entlastet. Mit den Einnahmen aus der ko-Steuer haben wir die Lohnnebenkosten gesenkt, und wir erhhen das Kindergeld in nur zwei Jahren insgesamt um 50 Mark. Wer, nur mit Blick auf das Sparpaket, von einem Politikwechsel spricht, der redet Unfug. SPIEGEL: Auch Oskar Lafontaines frherer Staatssekretr Heiner Flassbeck wirft Ihnen und Kanzler Gerhard Schrder vor, Sie exekutierten einen neoliberalen Kurs so scharf wie sonst nirgendwo auf der Welt. Eichel: Da enthalte ich mich jeden Kommentars. Manchmal wnsche ich mir, dass diejenigen, die zunchst die Wohltaten beschlossen haben, auch die Zumutungen des Koalitionsvertrags htten umsetzen mssen. Im brigen: Es war Oskar Lafontaine, der Anfang des Jahres nach Brssel gemeldet hat, Deutschland werde das Defizit von jetzt 2,5 Prozent in vier Jahren auf ein Prozent des Bruttoinlandsprodukts zurckfhren. Es war Lafontaine, der zum ersten
M. DARCHINGER

Sanierer Eichel: Wir werden durchhalten


SPIEGEL: Wie wrden Sie den Begriff der sozialen Gerechtigkeit in einem Satz definieren? Eichel: Das ist nicht mglich. SPIEGEL: Na gut, dann versuchen Sie es in drei oder vier Stzen. Eichel: Das Grundgesetz verpflichtet uns, die Wrde des Menschen zu wahren. Jeder muss ein menschenwrdiges Dasein fhren knnen. Der Sozialstaat ist nicht dazu da, Almosen zu verteilen, er ist vielmehr konstitutioneller Bestandteil unserer Demokratie, eingefhrt nach dem Krieg, als es uns richtig schlecht ging. Zudem mssen wir Gewhr leisten, dass jeder nach seiner Leistungsfhigkeit zum Unterhalt des Staates beitrgt, die Starken mehr, die Schwachen weniger. Es kann nicht so sein wie am Ende der Kohl-Regierung, als die Normalverdiener die volle Steuerlast trugen, Spitzenverdiener sich aber durch Steuerd e r s p i e g e l 3 7 / 1 9 9 9

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