Cuadernos de Filosofía Política I - El Objeto de La Política

CUADERNOS DE FILOSOFA POLTICA I
EL OBJETO DE LA POLTICA
Fco. Javier Bentez Rubio
CUADERNOS DE FILOSOFA POLTICA

EL OBJETO DE LA POLTICA Fco Javier Bentez Rubio
Utopa
Estos son mis principios. Si no le gustan, tengo otros. Groucho Marx

NDICE GENERAL
ndice General.
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BUSCANDO UN PUNTO DE PARTIDA. LA OPININ PBLICA Y LA POLTICA. EL PAPEL DE LA CIUDADANA EN LA POLTICA. HECHOS Y VALORES. HISTORIA. CIENCIA. POLTICA. CIENCIA POLTICA. 1. LAS CORRIENTES. CIENCIA POLTICA. 2. BEHAVIORISMO. CIENCIA POLTICA. 3. ANLISIS ELECTORAL: VOTO E INFORMACIN . TEORA. TEORA POLTICA. 1. LAS CORRIENTES. TEORA POLTICA. 2. LOS DEBATES.
78 92 97 103
Bibliografa.
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BUSCANDO UN PUNTO DE PARTIDA
La Poltica trata de lo poltico. Comenzar as, de esta forma tan grosera, un manual que pretende ser instructivo y clarificador, es cuando menos, desalentador. Pero esta perogrullada, entiendo, puede ser una manera sencilla de comenzar a hilvanar algo que nos parece, y que ms tarde se ir comprobando, de gran complejidad. La bsqueda de un punto de partida de este asunto es tan complicado como el propio asunto. Hay pocas cosas fciles y sencillas en lo poltico. Ese lo poltico al que se viene haciendo referencia es un cajn desastre que tiene ya tal complejidad que para algunos expertos no dice nada, no tiene ni valor ni significado; pero para otros encierra toneladas de sentido. Para algunos esa etiqueta es una vanalidad, para otros es una forma rpida y sucinta de caracterizar algo, que de otro modo necesitara grandes cantidades de tiempo y espacio. De tal modo que con esa pequea anotacin se concentra y reconcentra mucho significado. Todo, o casi, est fiscalizado por los muchos agentes, analistas, expertos, y dems personal que toman la poltica como su mbito de reflexin. Por tanto, me parece oportuno comenzar por esta necedad. Entre otras cosas porque cuando 4

un individuo trata de entrar en el estudio, anlisis y comprensin de cualquier rama del conocimiento humano, en este caso la poltica, generalmente, lo hace con las alforjas casi vacas respecto a este campo, un puado de ideas preconcebidas, a lo sumo captadas de aqu y all, recuerdos de su poca educativa o adquiridas a travs de los medios de comunicacin; y no necesita comenzar su peripecia abrumado con gruesas disquisiciones conceptuales. Y la poltica, bien sea entendida como ciencia, o como teora, los tiene en abundancia. Lo que pretendo sea un trabajo de investigacin ha de partir de lo ms aparente, de lo ms burdo, incluso, de lo que se maneja con soltura de forma acrtica y espontnea en la cotidianidad. Asumo semejante punto de partida, al que poco a poco se le irn incorporando elementos de mayor calado. Efectivamente, la mayora de los que entran en reflexiones sobre el mbito de lo poltico, lo hacen con una serie de prejuicios sobre el mismo. Y aqu por prejuicios se entiende, para empezar, la acepcin ms conocida y genrica, la que aparece en todos los Diccionarios de la Lengua, aquella opinin previa y desfavorable, sin fundamento, que generalmente implica desconocimiento. Pero en este punto me parece interesante aportar tambin la nocin de prejuicio que Gadamer desarrrolla en Verdad y Mtodo. Esta interpretacin logra darle la vuelta a la concepcin vulgar, aadiendo de paso un valor productivo a algo que, al principio, era o superfluo o negativo. 5

Los prejuicios son fundamentales para la comprensin en la hermenutica, a la sazn, el proyecto filosfico que defiende Gadamer. Nadie se enfrenta a nada con la mente en blanco, ni a un texto, ni a una idea, ni a un programa o proyecto poltico. Todos y cada uno de nosotros llevamos un bagaje vital, sociocultural, etctera, del cual no podemos desprendernos a antojo como si de cambiar de ropa de tratase. No somos tabulas rasas andantes, tenemos los conocimientos adquiridos a lo largo de nuestra formacin, tenemos nuestras vivencias, nuestras esperanzas, vivimos en una sociedad-cultura determinada, nos encasillamos voluntariamente en determinadas ideologas, escuelas de pensamiento, paradigmas cientficos, etc. Tenemos un punto de partida determinado y determinante. Es cierto, incluso, que no podemos dejar de tener determinadas expectativas respecto a lo que hacemos o nos dejamos hacer en nuestra vida, incluido el mbito de lo poltico. Tampoco hay que entender eso como algo malo o negativo, ya que esas expectativas son achacables a todos los individuos. Los mismos cientficos por ejemplo, con sus pretensiones de objetividad y racionalidad plena, cuando comienzan a investigar - por poner un caso fcil de entender- sobre una cura contra graves enfermedades como puede ser el cancer, tienen la expectativa de que su investigacin sea positiva y de los frutos esperados y deseados para que el mayor nmeo posible de personas pueda ser sanada; no comienzan a investigar a ver qu sale de sus laboratorios, y si algo de eso puede servir como cura. El ser humano siempre espera algo, 6

siempre est a la expectativa de algo, y los filsofos, los cientficos, los politlogos no van a ser menos humanos que todos los dems. Los prejuicios, para Gadamer, no son juicios falsos ni equivocados, tampoco estn faltos de fundamentacin sino que es un juicio que se forma antes de la convalidacin definitiva de todos los momentos que son objetivamente determinantes1. Los prejuicios verdaderos son, por tanto, todo un bagaje previo que llevamos en nuestro pensamiento, y los prejuicios falsos son los que producen malosentendidos2. Los primeros son los guas que nos ayudan a comprender las cosas, los segundos son improductivos. Y esto es as, porque los prejuicios verdaderos estn inconclusos, abiertos siempre a ser reelaborados con aportaciones significativas. En cierto sentido son orientaciones que dirigen nuestra mirada reflexiva hacia algo que no sabemos, o que conocemos en parte. Con lo que una cuestin importante, para empezar, sera la reflexin por nuestros propios prejuicios. El punto de partida es un preguntarse, por lo que sabes, por lo que entiendes, por tu propio bagaje de lo que te han inculcado o has escuchado, de lo que te han explicado o has ledo de otros.
1 Gadamer, Hans-Georg, Verdad y Mtodo, Ediciones Sgueme Salamanca 2005 Decimoprimera Edicin [Tradujeron Ana Agud Aparicio y Rafael de Agapito del original alemn Warheit und Methode] p. 337 2 Gadamer, 2005. Op. Cit. p. 369. Los calificativos de verdadero y falso son plenamente gadamerianos. Junto a los prejuicios como forma de precomprensin hay otros elementos nucleares en la hermenutica defendida por Gadamer, como son la tradicin y el dilogo constante entre el intrprete y la comunidad de pertenencia. Entiendo que entrar en estas puntualizaciones rebasa el mbito de lo que aqu se trata. Por el nimo pedaggico de esta obra, slo he trado a colacin los elementos que se ajustan a la imagen del individuo que se plantea, por primera vez, una reflexin en profundidad del objeto de la poltica.

Adems de esta lnea de argumentacin que tiene que ver con los que reciben el conocimiento, hay otra que tiene que ver con los que lo entregan. Y entre los mismos expertos en poltica, los politlogos, tampoco existe una uniformidad de criterio, ni un acuerdo de mximos sobre la Poltica y lo poltico, como iremos viendo ms adelante. La historia de la reflexin acadmica sobre la poltica y lo poltico est jalonada de desencuentros, reajustes, correciones, modificaciones y cambios de rumbo. En todo caso, y a lo sumo, podemos darnos por satisfechos si encontramos consenso en un puado de mnimos. De modo muy general, podemos afirmar que lo poltico trata de los asuntos colectivos que nos reunen a todos. As lo afirman tanto Molina (2009:95): la poltica es una actividad desarrollada por el hombre con el fin de conseguir unos determinados objetivos globalmente vlidos para toda la colectividad; como del Aguila (2009:21): la poltica es la actividad a travs de la cual los grupos humanos toman decisiones colectivas3. Esta colectividad a la que nos referimos, este grupo humano, es poseedor de un conjunto de ideas e imgenes sobre la poltica. El punto de partido del presenta trabajo, ser, entonces, el imaginario poltico que tiene la ciudadana actual, las opiniones que la gente normal y corriente tiene sobre lo poltico, lo que piensa la opinin pblica de la Poltica.
Definicin tomada de Hague et al. En Comparative Goverment and Politics: an Introduction Mc Millan London 1993.

LA OPININ PBLICA Y LA POLTICA
Esta percepcin, bsicamente, ronda alrededor de dos races: la extaeza y el desconocimiento, por un lado, y el desencanto y la desafeccin por el otro. En cuanto a lo primero, la poltica no deja de tener muchos elementos tcnicos que la gente o bien desconoce, o bien si los conocen no entienden su funcionamiento o su alcance. No se sabe con exactitud en qu consiste la poltica. A lo sumo, se manejan aproximaciones ms o menos amplias. Se dan muchas cosas por hecho, presumimos que trata de cosas importantes que afectan a la generalidad de la comunidad, pero nadie ha sido capaz a da de hoy hacer, con mayor menor exactitud, o al menos aproximarse, una especie de listado con qu son esas cosas. Para unos, casi todo es poltico y para otros, slo un reducido nmero de cosas son verdaderamente polticas; la lista se expande y se reduce. Por eso, la ciudadana no sabe a qu atenerse respecto a lo poltico. Es cierto, que los factores que se dan cita son incontables y mliples las reglas que lo regulan. Y la cuestin no adquiere visos de mejorar cuando todos sabemos que el resultado final en la poltica importa, y mucho: decisiones polticas buenas o malas dependen de si el resultado es beneficioso o desastroso.

Que el trmino poltica no es sencillo de analizar no hay ms que verlo en la cantidad de significaciones que los expertos dicen de la misma, que es un hecho, una ciencia, una norma, un mtodo, una conducta, una filosofa, una teora, un arte, una forma de vida, etc. Tampoco encontramos sencillez alguna en la delimitacin de su accin, porque es difcil deslindar primero quin la ejerce y quin la padece, y en qu grado; y segundo, por la determinacin de si es una cosa de todos, o slo de los polticos profesionales y del amplio ramo de los expertos en politologa. La cuestin de lo poltico, al ser un tema tan amplio, tan lleno de matices, partes, subsistemas, etctera, hace que sean muchos los que se acerquen a su anlisis. Y no slo por parte de las distintas partes de la ciencia o el conocimiento; el mismo ciudadano de a pi, a quien la poltica compele directamente en su quehacer diario, entiende que como forma parte de la misma, al participar de un modo u otro (bien por el derecho al voto, o por el pago de tasas e impuestos, etc.) puede y debe opinar acerca de ella. Y es cierto, que el ciudadano ha de responsabilizarse de su papel en la sociedad y en el gobierno de sta. Este asunto, el de las opiniones del ciudadano corriente sobre las complejidades de la poltica, viene de muy antiguo; y seguramente el primero que se hace eco del mismo es Platn en su dilogo La Repblica. Este es un tema de prolija exposicin por los muchos flecos que aparecen. Pero ahora, en la 10

cuestin por la que vamos lo que interesa es atender a la pretensin que todo ciudadano corriente tiene respecto a la poltica. A partir de la obra platnica se puede hacer una analoga matizada con la actualidad del asunto. En la Atenas de aquellos tiempos, el sentido de la tcnica estaba muy pronunciado y se apreciaba mucho que cada profesional fuera hbil y tuviera xito en el oficio manual o especializado que desempeaba. Sin embargo junto a esta pretensin, era vox populi otra que consista en pensar que cualquiera de ellos estaba capacitado para desempear sin preparacin alguna las funciones de la res pblica4. Platn, a travs de Scrates, argumentar que para el desempeo de las funciones pblicas y polticas, como para el ejercicio militar, o cualquier otro oficio, es necesario un especial conocimiento del mismo. Quin querra un carpintero que no sabe cmo tratar la madera, o un piloto que supiera cmo manejarse entre fuertes vientos, un agricultor que no comprendiera las estaciones o un curtidor que no supiera tratar las pieles? Me parece importante traer directamente las palabras de Platn (Dilogo II,
374 b y sigs.):
Pues bien, recuerda que no dejbamos al zapatero que intentara ser al mismo tiempo labrador, tejedor o albail; tena que ser nicamente zapatero para que nos realizara bien las labores propias de su oficio; y cada uno de los dems artesanos les asignbamos del mismo modo
4
Manuel Fernndez-Galiano en la Introduccin de La Repblica de Platn, Alianza Editorial 1 Edicin 5 Reimpresin, 1994
Madrid, pp.14-17. [Traductor: Jos M. Pabn y Manuel Fernndez-Galiano]
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una sola tarea, la que les dictasen sus aptitudes naturales y que aquella en que fuesen a trabajar bien durante toda su vida, abstenindose de toda otra ocupacin y no dejando pasar la ocasin oportuna para ejecutar cada obra Y acaso no resulta de la mxima importancia el que tambin las cosas de la guerra se hagan como es debido? O son tan fciles que un labrador, un zapatero u otro cualquier artesano puede ser soldado al mismo tiempo,? [] Y bastar con empuar un escudo o cualquier otro de las armas e instrumentos de guerra para estar en disposicin de pelear el mismo da en las filas de los hoplitas o de otra unidad militar,? [] XV. Por consiguiente segu diciendo cuanto ms importante sea la misin de los guardianes, tanto ms preciso ser que se desliguen absolutamente de toda otra ocupacin y realicen su trabajo con la mxima competencia y celo.
Buscando, en la misma lnea, una opinin ms actual de este asunto, pero igualmente vlida y de prestigio, traigo a colacin un pensamiento de Ferrater Mora5:
No todo el mundo es capaz de hablar con conocimiento de causa de clculo tensorial, mecnica cuntica o biologa molecular o de tantas otras cosas: leyes macroeconmicas o escalas dodecafnicas, pero prcticamente todo el mundo puede y suele hablar de poltica.
Los derroteros que toma Platn en esta discusin, es de sobra conocida: el arte de tratar y conducir seres humanos al bien es cosa de la filosofa. Tambin son de sobra conocidos los argumentos contra la democracia y la demagogia del ateniense y su elitismo aristocrtico en el gobierno de la polis. Y como ese asunto ya entra en consideraciones de mayor calado, dejamos aqu la cuestin
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Ferrater Mora, Jos Ventanas al Mundo Anthropos mbitos Literarios/Ensayo 14 1986 Barcelona p. 255.
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platnica, con la idea bsica, reafirmada por Ferrater, de que el ciudadano corriente entra en el mundo de lo poltico, o forma parte del mismo, sin valorar, en muchas ocasiones, las complejidades del mismo, la existencia de conocimientos muy especializados que o bien no conoce o bien se le escapa. De aqu no se puede colegir que la poltica sea un asunto propio y exclusivo de lites acadmicas preparadas y que el individuo corriente no puede tener voz sobre los asuntos que le ataen directamente. No, sobre lo que quiero llamar la tencin es que el ciudadano hara bien en sopesar con justeza todo lo derivado de la poltica y de aquellos que se han especializado en su estudio y puesta en prctica. Y que todo conocimiento, saber, o formacin, que pueda ir adquiriendo de sus entresijos, complejidades y funcionamientos, es algo positivo y rentable para que sus opiniones al respecto estn fundamentadas, y no sean el fruto de la ocurrencia emocional del momento. Y a la otra parte, a aquellos que toman la poltica como su profesin o como su campo de estudio, habra que hacerles ver, incluso pedirles, una labor pedaggica. Sobre esta labor seguiremos reflexionando ms tarde. En cuanto a lo segundo, las opiniones sobre la poltica, y especialmente sobre los polticos no suelen ser muy positivas actualmente. Bealey (2003:327) expone que la acepcin popularmente aceptada de la poltica viene a ser que es una actividad escandalosa alejada por completo de la ciudadana, practicada por 13

un grupo de personas que no merecen confianza ya que se dedican a manipular la realidad de las cosas segn sus oscuros intereses, aunque aparentemente lo que hacen es discutir asuntos por y para la ciudadana, aunque sta no termina de entenderlos del todo. Hay datos que confirman este argumento, como no tardaremos en mostrar. En gran parte por que los polticos externalizan una serie de comportamientos corruptos que dejan mucho que desear para ser personas que tienen a su cargo la direccin del Estado, el Gobierno o la res pblica6. Y no solo hay acusaciones de suciedad, tambin se pueden contar las muchas opiniones negativas y peyorativas vertidas por la opinin pblica, que la relacionan con la utilidad, la mentira, la manipulacin de las emociones, el que los polticos no predican con el ejemplo, el que cambian de parecer segn conveniencia, etc7. Lo cierto es que la Poltica es actualmente uno de los motivos de crispacin social ms importante. Vivimos en un tiempo en el que la ciudadana percibe a los polticos como parte del problema en vez de ser la solucin de sus problemas colectivos. Se aleja cada vez ms del papel cohesionador de lo colectivo que parecera tener observando la cuestin con el simple sentido
Informa elaborado por Gallup International para Transparency International sobre el aumento de la corrupcin poltica mundial.
http://www.transparencia.org.es/BAROMETRO%20GLOBAL%202010/COMUNICADO%20DE%20PRENSA%20SOBRE%20EL%2 0BAROMETRO%202010.pdf
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La cita con la que comienza el trabajo est extrada de la entrevista de Playboy que en 1974 la periodista Charlotte Chandler
realiz a Gorucho Marx; explicita sarcsticamente esto que se expone.
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comn. Y no slo la voz de la calle se expresa as; Murillo Ferrol8 afirma que la poltica es un mal necesario. Ortega y Gasset dice de ella que es algo de lo que no podemos prescindir pero con condiciones9: Mientras tomemos lo til como til, nada hay que objetar. Pero si esta preocupacin por
lo til llega a constituir el hbito central de nuestra personalidad, cuando se trate de buscar lo verdadero tendremos a confundirlo con lo til. Y esto, hacer de la utilidad la verdad, es la definicin de la mentira. El imperio de la poltica es, pues, el imperio de la mentira .
Pero no solamente contamos con opiniones prestigiosas. Hay materiales demoscpicos muy recientes que avalan las tesis de la mala fama de la poltica, y los polticos muy especialmente. Propondr un pequeo nmero de ejemplos extraidos de un trabajo estadstico del CIS10. Se trata del Estudio n 2826 de diciembre de 2009, llamado tica pblica y Corrupcin11, realizado por encargo de la Fundacin e Instituto Universitario Ortega y Gasset. El estudio investiga la percepcin de la opinin pblica sobre la poltica, centrndose en el inters que sta le despierta, el grado de confianza en los polticos, el nivel de satisfaccin de su labor y otros temas afines. Tambin investiga la percepcin de la opinin pblica sobre los comportamientos socialmente legtimos de la sociedad en
En el Prlogo al MANUAL DE CIENCIA POLTICA. Rafael del guila (Editor) Trotta Madrid 2009 6 Edicin p.17. Ortega y Gasset, Jos VERDAD Y PERSPECTIVA en EL ESPECTADOR. Biblioteca Bsica SALVAT. Libro RTV 4. Madrid 1969 p. 18 [Escrito originalmente en 1919] 10 www.cis.es El Centro de Investigaciones Sociolgicas es un Organismo autnomo de carcter administrativo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, adscrito al Ministerio de la Presidencia, que tiene por finalidad el estudio cientfico de la sociedad espaola. El carcter de Organismo autnomo le fue conferido por la Ley 4/1990, de 29 de junio, y su organizacin y funcionamiento fueron regulados por el Real Decreto 1526/1990, de 8 de noviembre. 11 http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=10684
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general y de los polticos en particular. Por no alargar en demasa los argumentos, y porque el estudio es de dominio pblico y cualquier persona puede tener acceso al mismo y extraer sus propias conclusiones me limitar a ofrecer 4 de las 47 preguntas que ms relacin tiene con lo que trato de exponer (Figura 1).
Figura 1
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EL PAPEL DE LA CIUDADANA EN LA POLTICA.
Varias cuestines viene a encontrarse en ese asunto que comenzamos a tratar: conocimientos, informacin, capacidad para comprender los fenmenos polticos, inters, decisin, entre otros. Adems, hay que tener en cuenta los elementos irracionales, esos otros que tienen que ver con las ilusiones y esperanzas, las pasiones, los prejuicios de la ciudadana con respecto a dnde llega la poltica y qu puede practicarse dentro de la misma. Tenemos aqu, por tanto, un inmenso debate sobre si la gente y la opinin pblica est o no preparada para conocer y comprender los vericuetos y complejidades de las res poltica: la educacin que han recibido por parte de los sistemas educativos pblicos y estatales, el papel de la informacin que reciben, y manejan, de los medios de comunicacin. Y en vista de los datos demoscpicos anteriores responder a dnde est el origen de la apata y la desconfianza?, pero sobre todo, cmo revertir ese proceso?. En las democracias actuales, que descansa en el consentimiento de los ciudadanos que son gobernados y no solo en el acto mecnico de depositar un voto, cuando estos hacen dejacin de su responsabilidad, o por desconocimiento e ignorancia o por apata y desidia, o por indignacin, o por todas las cosas 17

juntas, vuelve a surgir una pregunta que est planteda desde los albores de la Humanidad: hasta qu punto se est capacitado para el autogobierno si no se pone empeo en tomar la mayora de edad poltica?, hasta dnde tienen, entonces, unos pocos que hacerse cargo del gobierno de los muchos?. Tenemos dos elementos, el propio de la ciudadana y su responsabilidad en el autogobierno y el elemento propio de los encargados del gobierno, que han sido elegidos por los anteriores. Mucha gente se aleja de lo poltico, aunque lo politico nunca se aleja de la gente. No estara de ms revisar el representativismo moderno, de elecciones cada cierto tiempo y cheque en blanco a los partidos polticos para hacer y deshacer sin que la ciudadana pueda, realmente, decidir en las cuestiones que ms le ataen. Todo es mejorable y la democracia es, tambin, perfectible, con lo que puede y tiene que ser modificada para estar a la altura de los tiempos. Pero mientras eso ocurre o no, seguimos teniendo el problema de una ciudadana que se aleja de su responsabilidad, se puede cambiar la apata y la indiferencia con pedagoga, con la ilustracin del pblico, y tambin con el aumento de las condiciones socio-econmico-educativas? Ya hicimos mencin al comienzo, las limitaciones cognitivas de los individuos as como los aspectos irracionales y arracionales de la vida poltica y las creencias de las masas no es un invento de los analistas polticos. Es una realidad, las creencias de la gente, a la que cada vez ms se le presta ms atencin: 18

Lo que la gente cree verdadero e importante, lo que se cree bueno y valioso, no slo gua
sino que limita sus acciones sociales. A su vez, estas creencias se configuran a partir de ciertas enseanzas y experiencias del pasado. La conformacin de tales enseanzas y experiencias puede conformar las creencias y los valores de la gente y, por tanto, sus decisiones polticas. La manipulacin de tales limitaciones, como la manipulacin de la gente que acta bajo las mismas, es una acto profundamente poltico que merece tanta atencin analtica como cualquier otro
(Goodin & Klingemann, 2001:44). Los editores del Nuevo Manual de Ciencia Poltica (2001) al exponer este argumento, muestran una de las peores caras de la poltica. Haciendo mencin a la manipulacin que la poltica puede, y de hecho hace, sobre la ciudadana, a travs de las creencias y emociones, y no de los aspectos racionales, hace ms importante, si cabe, una labor de pedagoga y cultivo del espritu crtico de los ciudadanos. Efectivamente, el papel de la pedagoga poltica y la educacin cvica se torna fundamental. La ciencia y la teora poltica se encargan de formar especialistas y acadmicos encargados del anlisis, los polticos profesionales se encargan de manejar la nave estatal; y los comentaristas, tertulianos y opinlogos se encargan del combate cuerpo a cuerpo. Pero, quin ese encarga de la educacin poltica de los ciudadanos? Es cierto, que no podemos ignorar la educacin autodidacta de muchos ciudadanos. Pero no es suficiente, entiendo.
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El papel del terico no es ni el del poltico profesional, encargado de la toma de decisiones, ni el del tertuliano poltico encargado de la apologtica ideolgica. Su trabajo no se basa en elaborar un recetario de soluciones a los problemas que surgen de la convivencia de los seres humanos. Su papel es el de la reflexin terica, el de aportar conocimiento con sus reglas y sus propios objetivos. Elaborar explicaciones, hiptesis y marcos referenciales. As lo entiende Capo (2007:16): Aunque el poltico puede ser entendido como un mbito que afecte a todo el mundo
porque nadie escapa a sus efectos, debe tenerse encuenta que, frente a este aspecto general, la poltica es tambin una actividad especializada, reservada de una manera predominanate a un grupo de ciudadanos, profesionalizados o semiprofesionalizados en la toma de decisiones vinculantes para la colectividad.
Es cierto que los analistas polticos, bien sean politlogos o socilogos o filsofos, o cualquier otro acadmico que centre su labor en el estudio de lo poltico tiene que tener una actitud recelosa y escptica con las mal informadas opiniones y los prejuicios de los ciudadanos comunes (Ball,
1999:61).
Pero no es
menos cierto que tambin tendra que ser conscientes de que tienen una misin, que no es otra que la educar e ilustrar a la opinin pblica. La teora y la ciencia poltica no slo tendra que ocuparse de la formacin de especialistas, y de fabricar herramientas para que estos discutan entre s; tambin tendra que jugar otro papel sustancial: el educativo. As lo entiende Ball (1999:91): 20

La ciencia poltica debera ocuparse no slo de la formacin de especialistas, sino

tambin de la ms amplia educacin poltica de los ciudadanos.
Es posible que ni el poltico profesional ni determinados sectores del academicismo actual acepte que la pedagoga sea una de sus labores centrales. Pero el filsofo, como es mi caso, no puede ignorar la cuestin: educar e ilustrar a la ciudadana sobre la poltica es una cuestin importante que no puede dejarse de lado. Me hago cargo que este intelectualismo de corte socrtico no sea compartido por muchos, pero entiendo que una mayor formacin de la ciudadana sobre la cuestiones polticas, repercutir en la mejora de la calidad de la democracia. Pero claro, esto nos lleva a un lugar inhspito: la cuestin de la objetividad o la neutralidad contra la cuestin del punto de vista desde el cul, el filsofo (o quien sea) trata de ilustrar a la gente. El sesgo o la ideologa, es y ser siempre motivo de disputa, una batalla que siempre tendr lugar en esto de la poltica y su anlisis. Me parece oportuno, en este punto, traer a colacin uno de los pensamientos centrales de Schleiermacher, unos de los padres fundadores de la hermenutica, que siempre me ha llamado la atencin, porque que dibuja perfectamente la prctica habitual del anlisis poltico: Comprender a un autor mejor de lo que l mismo se habra comprendido12. Un autntico aviso a
12
Gadamer, 2005. Op. Cit. p. 246.
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navegantes que vayan o quieran entrar en la reflexin de la res poltica. Tomado este pensamiento en su radicalidad, es como si cualquiera, antes que l mismo, fuera capaz de saber el sentido y el significado de sus propias palabras. Que una vez dicho lo dicho se le escapa la autora y todos pueden, y deben, meter mano a su produccin, diseccionndola por completo, y mostrando todo aquello que ha querido decir adems de decir lo que ha dicho. Pero en esto de la poltica se va ms all y siempre hay alguien dispuesto a decir las cosas que un determinado autor no quiere decir con lo que ha dicho, o que trata de denunciar lo que est detrs, u oculto, de lo que ha escrito, o que ha sido tan perspicaz de darse cuenta del contrabando ideolgico que ese autor ha introducido de tapadillo entre sus argumentos. Por tanto, el conflicto es y ser, asumido o no, una de las categoras bsicas no slo de la poltica, sino tambin y especialmente de todos aquellos que se acercan a su reflexin. Cada cual tendra que asumir un horizonte, o un punto de vista, o punto de partida -o como querramos llamarle- incluidos los que asumen el no-sesgo o la neutralidad. Y hacerlo desde la libertad, y sobre todo - ah estriba la cuestin importante- la asuncin del propio horizonte desde la honradez y la suficiente preparacin tcnica, para poder desbrozar la poltica y lo poltico correctamente. Se trata de tener un conocimiento ajustado de los principios que fundamentan e intentan validar una posicin poltica para poder construir opiniones bien fundadas, argumentadas y no sustituirlas por ocurrencias del momento o la 22

consigna de un grupo poltico concreto de manera acrtica. Junto a esa toma de posicin, tiene que habitar el espritu crtico de lo inacabado, de lo incompleto, de lo que puede seguir perfeccionndose o mejorando. Desde esa amplitud de miras, evitamos que el sesgo est slo pendiente de s mismo y de sus categoras. Que el sesgo ha de convivir y entrar en dialctica productiva con otros. Y que no solo tengamos que ir contra las asunciones de nuestros contrarios, sino contra los propios, evitando posturas acomodaticias, o que entiendan que el sesgo, o la ideologa, es un algo ya acabado que no puede ser perfeccionado con el transcurrir de la vida. Es la triloga bsica del conocimiento, horizonte y crtica. No es malo decidirse y optar en libertad por un horizonte, lo malo, entiendo, es pensar que es inamovible. Como se ver a lo largo de estas pginas, el sesgo ser uno de los temas recurrente de la reflexin poltica. La disciplina poltica se puede identificar en trminos de sus programas de investigacin, las tradiciones polticas, las instituciones o los lderes carismticos y/o acadmicos. Pero tambin pueden identificarse en trminos de los debates y discusiones que se dan en su seno. De entre estas discusiones, hay una que es especialmente enconada, y tiene que ver con las relaciones posibles de la poltica con la ciencia, con la teora, y entre ambas (Farr, 1999:257). Por ah continuaremos.
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HECHOS Y VALORES
La poltica trata con hechos y con valores. Los segundos, a diferencia de los primeros, difcilmente pueden ser medidos, pesados, calibrados y comparados, en definitiva, cuantificados. Por el contrario, los valores son cualitativos. Si lo cualitativo no puede ser cuantificado, puede cualificarse, valorarse, lo cuantificable, esto es, el hecho? Es posible construir un discurso cientfico sobre la poltica manejando hechos y valores? Si hacemos caso al positivismo, la reflexin sobre la forma de gobernar a los hombres en sociedad y la posibilidad de que libertad e igualdad sean lo suficientemente compatibles para que estn bien avenidas, es mera especulacin acientfica (De
Vera, 2005:15).
O sea, si se
entiende bien a estos positivistas, si hay valores es que no habr ciencia; y si queremos que haya ciencia entonces no habr valores, porque ciencia es solo lo cuantificable. La potencia de las corrientes positivistas en las ciencias en general, y la behaviorista en el particular de la poltica como veremos ms adelante- es indudable; como indudable han sido, tambin, sus excesos, sus fracasos y las muchas crticas que se les ha realizado. Retomamos nuevamente la pregunta, hacindosela ahora a otros interlocutores: es posible construir un discurso cientfico sobre la poltica 24

manejando hechos y valores? Es indudable que la poltica trata con hechos, pero para Goodwin (1997:9), en la poltica se ponen en juego tambin una serie de valores e ideales; y entre todos estos, que son un buen nmero, hay que ir tomando decisiones y dar respuesta a un amplsimo conjunto de preguntas. - Quines somos, cmo podemos vivir en comunidad, qu opciones reales tenemos para vivir, o qu posibilidades deseables se abren ante nosotros? Cul ha de ser la relacin entre el individuo, la sociedad y el Estado? Y entre cultura y poltica, entre identidad personal y colectiva? Y entre poltica, civilizacin y religin? Y entre poltica, Estado y nacin? - Hasta qu punto hay que aceptar la realidad poltica en la que vivimos? Hasta qu punto puede cambiarse la realidad poltica en la que vivimos? Qu se necesita para ello? Son el realismo, el voluntarismo y la apelacin a grandes ideales compatibles o incompatibles? - Hasta que punto son compatibles la igualdad y la libertad? Son evitables todas y cada una de las desigualdades? Algunas s y otras no, cules? Hasta que punto son tolerables-intolerables o manejable-inmanejables? Dnde se encuentra el margen ltimo de la libertad, y el mnimo? - Ha de ser la Justicia, o la Igualdad, o la Libertad, o cualquier otro nicamente, el concepto central de la poltica? No nos lleva esta univocidad a ignorar o distorsionar aspectos y reas importantes de la vida poltica? Se 25

pueden integrar o articular de algn modo estos grandes valores sin que tenga que haber roces o conflictos entre ellos, ms bien, discusiones entre los defensores de esos valores? Habr que reconsideran la interpretacin actual de conceptos tales como igualdad, equidad, justicia, cohesin social, unidad poltica, libertad, utopa, realidad, etc.? - Ha de permanecer el Estado neutral ante los diferentes proyectos polticos y sociales? Cmo valorar el sesgo hacia el liberalismo que ocurre en las democracias de Occidente, que unos entienden como moralmente neutral y otros todo lo contrario? - Es capaz, el liberalismo, de asumir la diversidad de creencias y de formas de vida? Es capaz el liberalismo de tratar a la gente por igual y permitir que desplieguen sus derechos para conseguir sus propios fines? - Dnde termina el liberalismo terico tolerante con la diversidad de creencias y las formas de vida y empieza el liberalismo restrictivo real? - Cul son las posibilidades reales, ms all de la prescripciones tericas, de otros proyectos alternativos al liberalismo, como podra ser el socialismo? Cules son los proyectos tericos prescriptivos y normativos alternativos al liberalismo?
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- Cul es la autntica naturaleza de la comunidad poltica? Hay que estimular la democracia participativa, la educacin para la ciudadana, las virtudes del ciudadano? Cul ha de ser el papel poltico de la educacin? - Han de reconocerse las demandas de grupos marginales en pro del reconocimiento pblico y la pluralidad de la sociedad moderna? -Cul es el grado permisible de diversidad cultural?, dnde se traza la lnea para que esa diversidad cultural no termine fragmentado la ciudadana provocando, a continuacin, toda clase de inestabilidad y conflictos? - Hay que tener obligaciones para con las gentes de otros pases, que pueden estar desgarrados por conflictos armados o catstrofes naturales? Cul ha de ser la significacin de las fronteras nacionales? - Ha de abrirse la tradicin occidental de la filosofa poltica al multiculturalismo, para que puedan tenderse puentes y traducir categoras de unas culturas a otras? - Ha de ser la crisis medioambiental un asunto poltico? Habra que replantearse las relaciones del hombre con la naturaleza y los otros animales, as como los modelos de apropiacin econmica? La mayora de los individuos estamos imbuidos de convicciones y compromisos, bien suscritos a conciencia y con conocimiento cierto y voluntario de lo que se hace o bien han sido incorporados de modo inconsciente a travs de 27

uno de los muchos mecanismos adquiridos por la vida en nuestras sociedades. Y todos y cada uno de nosotros hemos tratado alguna que otra vez en nuestra vida de dar respuesta a esa batera de cuestiones partiendo desde esas, nuestras convicciones. Pero no est tan claro que hechos y valores puedan trabajar juntos. Porque dependiendo de si la poltica opera o est basada en hechos o valores, tendremos una cosa u otra. Actualmente existen dos tradiciones contrapuestas que se decantan por cada una de las polaridades. Una primera tradicin, crtica y normativa, que denunciaba las sociedades existentes y buscaba ofrecer modelos para el futuro (Capo, 2007:16). Una segunda ms moderna, emprica, que pretende describir los elementos polticos de las sociedades existentes. A la primera de las corrientes se le otorga el nombre de Teora poltica y a la segunda el de Ciencia poltica. A la Teora le corresponde la valoracin de ideas y conceptos; y a la Ciencia le corresponde el anlisis de la realidad y la construccin de explicaciones en base a hechos. Con tan poco dicho, y ya se nos acumulan los debates. El primero de ellos, de modo muy grueso, tiene que ver con la discusin sobre nombres y etiquetas. Lo que nos deja la dicotoma de: - Lo normativo, valorativo Lo que debera ser. Tiene que ver con el valorar, el prescribir y el comprender.
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- Lo descriptivo, explicativo Lo que hay y no puede cambiarse. Tiene que ver con el explicar, el predecir y el analizar. No est de ms, antes de seguir adelante, hacer una breve parada en el camino para explicar qu es lo que se entiende por valor y qu por normativo. Qu es el valor? Las cosas del mundo no nos son indiferentes; esa noindiferencia consiste en que todos adoptamos una posicin de preferencia basndonos en una cualidad que tienen las cosas. Valor, ser entonces, la cualidad que tienen las cosas de no resultarnos indiferentes. Qu significa normativo? En lo referente a lo poltico, significa que promueve, o entiende como preferible, una serie de normas y de valores determinados. El segundo debate nos vuelve a llevar al comienzo: hechos versus valores. Los tericos pueden achacar a los cientficos que la objetividad absoluta no existe, que todo est teido de ideologa; y es ms, que no hay nada ms ideolgico que un idea barnizada de supuesta ciencia asptica y neutra. Son muchos los tericos que se han encomendado a la misin de desenmascarar a los cientficos polticos. Por el contrario, los cientficos entienden que ante todo debe estar el rigor del anlisis, bien sea histrico, bien sea econmico, bien sea sociolgico, o de cualquier otra ndole. Los datos y las conclusiones extradas no se pueden desviar a voluntad, porque los hechos son los que son y estn fuera de
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toda discusin, mientras que los valores son opiniones inverificables fruto de la opinin. Podemos presentar una dicotoma ms, no distinta a la anteriormente presentada, sino ms bien una reelaboracin de la misma: la vertiente crtica de la filosofa poltica frente a la vertiente legitimadora de los gobiernos y justificadora de poder. De una forma ciertamente peyorativa, ciertos sectores de la politologa quieren apartar de la reflexin poltica al pensamiento filosfico y terico. ste, dicen, est ms atento a lo que debera ser que a lo que hay, como si hubiera una especie de tara que los incapacitara para entender las cosas tal y como son; y que por tanto, sus anlisis no son fiables, por ser normativos, incluso ideolgicos, y no cientficos, o que no atienden a las categoras races establecidas como tales, especialmente el poder y el sistema poltico vigentes. Pero desde dentro de este filosofar o teorizar la poltica se asume esto, y no precisamente como una mcula o una equivocacin sino como la autntica sea de identidad de la poltica. La crtica a lo establecido y lo vigente por injusto, la denuncia de los elementos ideolgicos que se ocultan tras la supuesta cientificidad neutral, entre otras cuestiones. Para Murillo Ferrol13, el terico poltico debe recelar del poder poltico, de su fuerza y de su simbologa, porque todos sabemos de l y de sus efectos. Es conveniente, incluso prudente, cierta dosis de acracia, de desconfianza de la autoridad.
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En el Prlogo al MANUAL DE CIENCIA POLTICA. Rafael del guila (Editor) Trotta Madrid 2009 6 Edicin pp.17-18

Lo poltico son las diversas formas que han revestido, a lo largo de la historia, el ejercicio del poder y sus instituciones sobre un grupo humano. Poltica es aqu, la reconstruccin del mbito poltico. Es un proceso reflexivo, crtico y filosfico ligada a la capacidad de la razn. As, para Quesada (2001:10) alineado con la argumentacin de Castoriadis, la poltica traduce la constitucin de un imaginario poltico-social y su conjunto de significaciones. La primera vez que aconteci la poltica en la historia del hombre fue en Grecia, haciendo posible, primero, una nueva forma de organizacin; segundo, una nueva forma de otorgar sentido a la realidad; y tercero, un nuevo criterio de inteligibilidad referido tanto a lo fsico como a lo humano-social (Quesada, 2006:350). Este concebir la poltica tiene la perspectiva de no atender ni al poder, ni a la ley ni al dominio. El centro de la poltica, entendida desde la filosofa es la explicitacin crtica de los elementos ideolgicos que median los procesos sociales de constitucin de sentido, los cuales, a la postre, pretenden legitimar una forma concreta de poder. La poltica, entendida desde la filosofa, es una construccin reflexiva de los principios e ideas que han de articular los discursos pertinentes a la re-institucin de los referentes normativos sociales, pone en crisis el poder, entra en contradiccin con la ley y subvierte la naturalidad del orden establecido (Quesada, 2002:13-14).
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Para otros autores, sigue siendo posible una ciencia poltica. Una vez ms volvemos a plantear las preguntas: es posible un conocimiento cientfico de la realidad poltica? Cmo se puede comprender cientficamente la realidad poltica? Toda ciencia poltica debe ceirse a la comprensin de lo que ocurre en la realidad y entender antes que nada, que sta no permanece quieta, sino en constante proceso de cambio. Segn Caminal (2007:22), toda ciencia poltica entiende que su labor est constreida por dos circunstancias a tener muy en cuenta. La primera es que depende de la informacin para realizar sus anlisis y descubrir las causas que gobierna el cambio social. Empezando por lo evidente, todo cientfico, sea cual fuere su disciplina, trabaja con datos que puede cuantificar y clasificar. Lo que la ciencia poltica tiene que asumir es la peculiaridad de los datos con los que opera, porque suponen una heterclita mezcla de datos cuantitativos medibles y verificables, podramos calificarlos de neutros incluso; y una gran cantidad de informacin cualitativa que ha de ser interpretada. Aqu encontramos la segunda de las circunstancias de las que hablbamos: el pluralismo inherente a la interpretacin (Caminal, ciencia poltica no ser unvoca, sino plural. Eso descarta que la poltica sea una ciencia exacta o una ciencia dura al estilo de las ciencias naturales; pero no es menos cierto que ningn pensador,
2007:22).
La
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que actualmente centre sus esfuerzos en la poltica, tenga estas pretensiones14. La ciencia poltica s puede, y debe, analizar cada realidad poltica en su contexto histrico y sociocultural. Extraer generalidades a partir de esas evidencias pero no ponerse a s misma las limitaciones de lo solamente medible y verificable. Desde la prudencia se pueden buscar nuevas luces y enfoques que amplen y enriquezcan este campo de investigacin y reflexin. Exagerar el positivismo y el cientifismo empobrece la disciplina poltica y su radio de accin (Caminal, 2007:24). Varios posicionamientos en debate y discusin se dan cita aqu, y largos elencos de prestigiosos politlogos, y un importante nmero de obras de referencia. Sera posible, e incluso legtimo, dar forma a una disciplina eclctica que contenga elementos de ambas corrientes?, pueden el rigor cientfico y las legtimas convicciones ser compatibles? Al menos debe ser posible un dilogo que ambas instancias, teora y ciencia, han de entablar, para responder a todas las preguntas que realizbamos anteriormente. Es necesaria una concepcin de la filosofa poltica que cargue por igual el acento en su dimensin crticocontemplativa y en su dimensin reflexivo-prescriptiva (Parekh, 2001:743).
14 A lo largo del presente trabajo veremos como la corriente behaviorista norteamericana de las dcadas 40, 50 y 60 del pasado siglo XX, s que tenan esta pretensin.
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HISTORIA
La reflexin sobre la poltica es casi tan antigua como el propio Occidente, naci con la Grecia clsica. Pero, la convergencia entre la Poltica y la Ciencia ocurri siglos despus. La ciencia poltica es una disciplina joven que ha tenido tambin su historia y evolucin. A medida que el pensar lo poltico se va desprendiendo de lo filosfico y lo teolgico va adquiriendo su autonoma. Al primer gran perodo de esta historia le podemos conceder, con Harto de Vera (2005:18), la etiqueta de 'etapa artesana' de la poltica15. Esta etapa tiene, a su vez, dos momentos principales en relacin a la autonoma o no de la poltica. Los filsofos griegos (Platn y Aristteles), romanos (Panecio y Polibio, Cicern y Sneca) y los medievales (Agustn de Hipona y Toms de Aquino) ligaron la poltica a principios ticos, morales y teolgicos. En la Antigedad clsica y medieval la poltica era un mbito omnicomprensivo que acoga en su interior todo lo que generaba la sociedad (De Vera, 2005:59). Podemos aadir los matices: la poltica para el griego era un privilegio circunscrito al ciudadano de pleno derecho de la polis que no tenan ni los esclavos ni los extranjeros; la poltica para el romano se convirti en un entramado jurdico e institucional y para el homo credens medieval la cuestin poltica est ceida a la Cristiandad y su
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Harto de Vera, a su vez, lo adopta de W. Mills (1959)

temporalidad lineal gobernada por la Providencia. En la Antigedad podemos observar como tratan ya con dos temas tericos que recorrern toda la historia de la ciencia poltica: las formas institucionales del gobierno y su evaluacin (Almond,
2001:92).
De Platn destaca la clasificacin sxtuple de las formas
organizativas y de Aristteles la solucin al problema de la degeneracin cclica mediante la constitucin mixta. La cuestin, apunta Almond (2001:92), de la evaluacin en trminos de legitimidad radica en la doctrina del derecho natural del estoicismo romano que pas al Cristianismo: hay un derecho natural universal que proviene del orden divino del cosmos y de la naturaleza racional y social de la humanidad. Las teoras de la constitucin mixta y del derecho natural siguen estando vigentes en todo el Medievo pero relacionados con el derecho divino. Con el Renacimiento y Maquiavelo, nos situamos en el segundo momento, encontramos el primer intento de pensar la poltica como actividad autnoma frente a la tica y la religin: lo importante es la perspectiva tcnica en la reflexin del poder y la accin poltica. Tambin, la apertura a la progresiva acotacin de su mbito de reflexin y actuacin. Con anterioridad a Maquiavelo la cuestin estribaba en la dicotoma pureza-corrupcin de los regmenes polticos. Con el florentino se supera esta dicotoma y la poltica se convierte en una cuestin de supervivencia (Almond, 2001:94). 35

Todos los expertos apuntan a que Maquiavelo es la figura que inaugura la poltica como rea autnoma del conocimiento. A partir de aqu el pensamiento poltico moderno tomar como su objeto central el Estado. La caracterstica general de esta epocalidad ser la de hacer de la poltica una interpretacin teleolgica de la realidad social, cuyo centro de inters se encuentra en la legitimidad del Estado (Caminal, 2007:25). Durante cuatro largos siglos, del XVI al XIX, se irn construyendo y afianzando todo una serie de estructuras polticas y de relaciones entre el Estado y la sociedad. Una vez separada la poltica de todo lo dems, llegados a la Ilustracin, asistimos a la distincin entre Estado y sociedad por parte de los tericos contractuales, entre los que destaca Hobbes, Locke, Rousseau y Montesquieu. Aparecen, tambin, la razn de Estado y el poder poltico. El cenit llega, con Hegel, en la separacin de Estado y Sociedad Civil. La poltica se centra en la esfera del Estado. Pasamos de un extremo a otro: de la omnicomprensin, 'la poltica lo es todo', a la especificidad, 'la poltica es slo el Estado' (De Vera, 2005:62). Pero todava no podemos hablar de ciencia poltica. Esto no ocurrir hasta que no consiga realmente acotar su objeto y, en cierta medida, distanciarse del Estado (Caminal, 2007:25). Primero tuvo que independizarse de otros mbitos del conocimiento, y ahora ha de concentrarse en el que tiene que ser su foco de atencin; y esto no ocurri de repente. La inmensa mayora de la sociedad est excluida de toda accin poltica, el mundo de la poltica empezaba y se agotaba 36

en el Estado (Caminal, 2007:26). La sociedad viva ocupada de sus asuntos privados y los gobernantes ejercan la poltica en nombre de los gobernados: la poca de la representacin. Pero comienzan a aparecer las libertades positivas y la poltica se abre camino, poco a poco, en la sociedad civil. El Estado liberal se democratiza, aparece el sufragio universal (masculino) y los partidos polticos: la poca de la participacin y del pluralismo. Se culmina entonces el proceso, el Estado ya no es lo nico, ahora existe todo un entramado de condicionamientos, relaciones y grupos humanos particulares que dan forma al Sistema Poltico, que ir adquiriendo su propia organizacin y funcionamiento. Como la poltica no es ya un asunto de unos pocos sino de una gran mayora surge la necesidad de analizarla tcnicamente. Ahora s, estamos ante el segundo perodo, el de la poltica como actividad cientfica, que comenz con los esfuerzos de tericos sociolgicos como Comte, Durkheim y Weber en el siglo XIX. El siglo XX es el de la consolidacin de la poltica como ciencia hasta el punto de convertirse en producto acadmico, con especial xito en los Estados Unidos de Amrica. Efectivamente, desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX se ir delimitando el campo de investigacin de la ciencia poltica, especialmente en Estados Unidos de Amrica. La ciencia poltica americana se expandir en el mbito acadmico universitario e investigador: APSA en 1904 y American Political Science Review en 1906 (Caminal, 37

2007:28)16.
Profundiza en el anlisis del sistema poltico, el Gobierno y las
Relaciones Internacionales en las que, como todos sabemos, Estados Unidos tendra un papel cada vez ms hegemnico. El mundo tras la II Guerra Mundial es otro mundo. Aumenta el nmero de Estados, se modifican las relaciones internacionales y el sector pblico tiene un peso creciente en la administracin estatal, etc. El Estado social incidir entonces en la definicin de la poltica y en el objeto de su pensamiento. El control y la direccin de grandes comunidades pasan a un primer plano, lo mismo ocurre con las relaciones humanas. El anlisis poltico vira a barlovento hasta anclarse en la estructura y funcin del poder y la autoridad en los sistemas polticos. A medida que bamos entrando en el siglo XX al Estado se va viendo rebasado por una serie de fenmenos que parten de su propia democratizacin. El poder se reparte en una larga serie de instituciones estatales y sociales. Efectivamente, la masificacin de la poltica satura y desborda por completo los lmites del Estado. Nuevas horizontes se irn abriendo: nuevos procedimientos, los actores polticos, los resultados, y sobre todo, la conceptualizacin del poder. Es que nunca antes, nadie en la larga historia de la poltica se haba preocupado por el 'poder'? Durante siglos, el poder haba sido un elemento ms, entre muchos otros, dentro de la actividad poltica. A esto aadimos el carcter normativo de su estudio y anlisis, y la preocupacin por sus manifestaciones
16 APSA es la American Political Science Association y la Review era su ms importante y prestigiosa publicacin. Actualmente puede visitarse en http://www.apsanet.org/
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fenomenolgicas. A partir de ahora, el poder es lo que distingue a la poltica de todo lo dems: la Poltica tiene como objeto de estudio al poder. Por tanto, hay que investigarlo de manera emprica, analizarlo en s mismo, como sustancia poltica (De Vera, 2005:65). Se abandona la perspectiva clsica esencialista por otra perspectiva relacional y operativa. Ahora bien es posible una definicin operativa de 'poder'? Los problemas de cuantificacin, tasacin y medicin del poder no tardaron en llegar. La complejidad de la realidad humana, y poltica, dej en evidencia muchas construcciones a las que se les escapaba el poder que se ejerce con disimulo o el que est oculto. Una primera alternativa surge en los aos 50 y propone 'el sistema poltico' como nuevo objeto central de lo poltico: pautas de conducta e interacciones sociales y todo lo relacionado con la toma de decisiones, esto es, procesos, mecanismos y legitimacin. El enfoque sistmico sufri importantes crticas durante la dcada de los 70 y 80, lo que no impidi que se convirtiera en el enfoque hegemnico. El final de siglo trae consigo un revival de la dimensin estatal de la poltico: el enfoque estadocntrico (statecentered approach) que afirma estar atento a las complejidades del Estado y las polticas pblicas (De Vera, 2005:72). En Europa, los acontecimientos histricos y polticos de la parte final del siglo XX, han influido en el quehacer de sus tericos, que aunque no se distingan de sus colegas en el objeto de su disciplina, s que lo hacen a la hora de concretar los problemas que merecen sus anlisis. As lo explica Caminal (2007:31): 39

Los mismos temas tienen una urgencia distinta o un tratamiento dependiente de

circunstancias muy diversas. El Estado-nacin, los federalismos, las crisis y transiciones de los sistemas polticos, los efectos polticos del proceso de unin econmica y monetaria, la ciudadana y la diversidad cultural, la constitucin europea, sin menos cabo de la interdependencia y puntos de inters comunes con la ciencia poltica norteamericana. Una ciencia poltica europea cuya base geopoltica es un continente en plena ebullicin y cambio histrico.
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CIENCIA
El binomio 'Ciencia Poltica' plantea serias dificultades a todos aquellos que prodigan sus esfuerzos en tales planteamientos definitorios. Una posibilidad de abordaje es descomponerlo en sus partes y profundizar en cada una de ellas por separado. El primero de los conceptos a analizar de nuestra dicotoma, el de Ciencia, tiene una larga historia desde su concepcin clsica hasta la actualidad. Su abordaje sobrepasa con mucho la economa de esta obra, con lo que centrar mi reflexin en la ltima parte de esta evolucin y su incidencia en la historia de la reflexin poltica: el positivismo y la posterior reaccin contra el mismo. Para el positivismo de corte clsico, el de Stuart Mill, Comte o Durkheim, el nico conocimiento verdadero es el que tiene en la experiencia observable su fundamento primero. Por tanto, la verificacin es el criterio de validez de todo conocimiento. Esta afirmacin elimina cualquier saber que no est basado en la evidencia emprica: filosofa, religin, mitologa, esttica, tica, poltica, entre otras. Junto a la verificacin, el otro pilar bsico del positivismo clsico es el mtodo inductivo para el descubrimiento de las regularidades en la naturaleza: Observacin de hechos Formulacin de hiptesis Explicacin mediante leyes y teoras Prediccin. Hay dos cuestiones que este positivismo clsico dio por 41

sentado: primero, el sujeto humano es infalible como sujeto cognoscente y segundo, el conocimiento cientfico es objetivo. Hay que plantearse varias cuestiones: Es posible la observacin neutral de la realidad? Es el ser humano un sujeto pasivo que recibe la informacin procedente del exterior? Y las emociones? Y las mediaciones culturales y lingsticas? Y la interaccin entre individuos y las mutuas influencias? Karl Popper, que someti a crtica los dos basamentos nucleares del positivismo, no abandon el mismo sino que realiz una operacin de reparacin y perfeccionamiento: el Racionalismo Crtico. Llevado hasta sus ltimas consecuencias, el positivismo llega a anularse a s mismo, ya que si slo lo verificable empricamente es verdadero, cmo comprobar empricamente el mismo criterio de verificacin? Frente a la verificacin se propondr el principio de falsacin como criterio de validez. Y frente al mtodo inductivo el mtodo hipottico deductivo. A partir de ahora, hay que encontrar comportamientos en el mundo real que contradigan o falseen la evolucin fenomenolgica que predice una teora: una sola evidencia en contra ya descarta la teora, esto es, que las excepciones invalidan las reglas. La secuencia del mtodo hipottico deductivo ser entonces: Formulacin de un problema, conjetura, hiptesis o prediccin Falsacin de las mismas mediante la confrontacin con la realidad (ensayo-error) Descartar las teoras falsadas. Si el positivismo clsico buscaba la verdad el racionalismo crtico lo que busca es la ausencia del error. Este 42

contexto del positivismo, el clsico y el revisado, es el que influye en las Ciencias Sociales en general y en la Ciencia Poltica en particular de finales de los 40 y 50, cristalizando aqu en el behaviorismo. Pero esta historia no llega hasta aqu. Alemania nunca fue, desde luego, tierra frtil para el positivismo. En este pas europeo, desde comienzos del s. XX, han existido movimientos intelectuales antipositivistas: la Escuela de Frankfurt propugna la Teora Crtica, de Marcuse, Horkheimer y Adorno. La realidad no consiste nicamente en recopilar datos y verificar datos. La vida no slo es clasificar y deducir. Ni la razn humana es solamente razn instrumental y objetiva. Los medios, los fines, la emancipacin del hombre de todo aquello que lo subyuga, el trabajo, la accin, las metas individuales y colectivas que el hombre se propone para mejorar sus condiciones de vida, han de estar presentes en la ciencia. A lo largo de los aos 50, este movimiento cal hondo en el mundo anglosajn inspirando a la Filosofa Analtica y al giro lingstico de Wittgenstein, Austin, Ryle, Winch o Louch, por nombrar a los ms destacados autores. El salto a la otra orilla del Atlntico no tard en llegar y as, ya en los 60, nos encontramos en los Estados Unidos la crtica ms demoledora del positivismo: Kuhn, los paradigmas y La estructura de la revoluciones cientficas (1962): La imagen de la ciencia que Kuhn construye est en las antpodas de la concepcin
positivista. La ciencia no avanza como un proceso nica y exclusivamente racional. La comunidad cientfica no es un colectivo movido exclusivamente por el puro afn racional de
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conocimiento. Kuhn pone de manifiesto que elementos diferentes al mtodo cientfico, como el poder o el contexto social, son variables que explican cmo se construye y avanza el conocimiento cientfico de manera ms eficiente que la bsqueda de la verdad o la depuracin de errores (De Vera, 2005:97).
En las tesis de Kuhn, aunque su propuesta iba dirigida a las Ciencias Naturales, est el germen del post-behaviorismo y de la posibilidad de hacer ciencia poltica alejada de los presupuestos positivistas. Algunos politlogos, entusiasmados por los paradigmas kuhnianos, se lanzaron a aplicar esta metodologa en sus estudios. Ahora bien, no todos los expertos encuentran apropiado el uso de los conceptos kuhnianos. Para Dogan (2001:160-161) no se puede usar la concepcin paradigmtica de Kuhn en las ciencias sociales en general ni en la ciencia poltica en particular. Aduce dos razones que expondr brevemente. En primer lugar, se da un cambio de paradigma por otro cuando una nica teora comprobable domina a otra y es aceptada por toda la comunidad cientfica. En ciencias sociales, y en poltica, lo que tenemos es la confrontacin de innumerables teoras no comprobables, no la erradicacin de una teora por la otra. Por ltimo, para que exista un paradigma, las teoras tienen que referirse a aspectos nucleares, esenciales y fundamentales de su territorio. Pero la realidad social es tan cambiante que no existen esos aspectos fundamentales. Por tanto, la palabra paradigma ha de ser excluida de las ciencias sociales. La ciencia poltica funciona gracias al progreso acumulativo y al 44

aprendizaje a partir de los errores (Dogan, 2001:162-163). Cuando una teora queda anticuada o es invalidada, no desaparece por completo sino que algo de ella permanece incorporado en las nuevas teoras, al heredar las nuevas que surgen algunos conceptos, mtodos y praxis. En la misma lnea se expresa Farr (1999:260), que entiende que los conceptos de paradigma y derrocamiento revolucionario no pueden ser aplicados a la estructura de las ciencias sociales en general y a la politologa en particular. Sea como fuere, la obra y la terminologa de Tomas Kuhn ejerci un impacto profundo en cientficos, filsofos, historiadores y politlogos, sin duda. El concepto de revolucin o el de paradigma, presentaban un atractivo por el que muchos se dejaron seducir, y fueron muchsimos los que comenzaron a utilizar este aparataje conceptual para explicar todo tipo de fenmenos humanos. En los ltimos aos, las crticas al positivismo vienen tanto del movimiento postmodernista, R. Rorty entre otros, y de una nueva revitalizacin de la Escuela de Frankfurt, con Habermas a la cabeza, que critica la pretensin de que el conocimiento cientfico positivo es el nico vlido y legtimo. Crtico con la monopolizacin del entendimiento positivista, defiende la interaccin simblica y sus propias categoras de anlisis por las disciplinas histricohermenuticas.
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POLTICA
Podemos hacernos cargo que la vida social, a modo de matrioska rusa, es de una complejidad grandiosa: cada prctica social est inserta en, se definen en trminos de, y funciona en relacin a un gran nmero de reglas y procedimientos sociales. El mundo social del hombre es cambiante, y la poltica que es parte del mundo del hombre tambin cambia, a la vez conserva algo de lo anterior. Por esto, Murillo Ferrol17 habla de la perenne fugacidad de la poltica y la ineludible caducidad de las creaciones polticas. A pesar de esta llamada de atencin se ha de intentar dar cuenta de los elementos ms importantes de la cuestin. Qu entendemos por `Poltica`? El primer escollo que encontramos es la polisemia del concepto (De
Vera, 2005:58),
que lo mismo significa 'proceso', que
'decisin', que 'institucin'. Donde mejor se comprende esta polisemia es en el idioma ingls, porque tienes hasta tres vocablos para designar a poltica: - Decisin poltica o el conjunto de opciones, determinaciones o resoluciones elegidas para conseguir un determinado fin poltico. POLICY.
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En el Prlogo al MANUAL DE CIENCIA POLTICA. Rafael del guila (Editor) Trotta Madrid 2009 6 Edicin p.11-12.

- Proceso poltico o el ejercicio del poder entre actores con intereses divergentes. POLITICS. - Institucionalismo poltico o conjunto de rganos, organismos, organizaciones y sus respectivas reglamentaciones donde interacta la poltica. POLITY. Expresado de otra manera, por poltica podemos entender el planteamiento de tres cuestiones, claramente interrelacionadas, una por cada uno de los significados: cmo resolvemos los problemas y los conflictos en la sociedad?, cmo se ejerce el poder?, cmo regulamos las acciones del universo humano? La poltica, el conflicto y su resolucin: Policy. Frank Bealey (2003:328), en su Diccionario, afirma que la poltica atae a los conflictos colectivos y a su resolucin. La poltica se asocia a la controversia, los conflictos y las luchas, pero tambin a la toma de decisiones para resolverlos. La poltica es gestionar recursos, tambin es actuar, hacer, tomar decisiones, elegir entre las muchas posibilidades o cursos de accin que pueden establecerse. La poltica y el poder: Politics. Afirma Ignacio Molina (1998:95) en su Diccionario que la poltica es la disposicin a obrar en sociedad influyendo o utilizando el poder pblico organizado para lograr el bien comn. La idea general sobre la que se establece la poltica como relacin de poderes (Caminal, 2007:33) es que la poltica se manifiesta en todos los mbitos de la sociedad. Lo impregna 47

todo, podamos decir de modo coloquial. Condiciona todos los aspectos de la vida de los individuos. Por tanto, la poltica tiene que ver con conceptos como influencia, poder o autoridad. Los procesos de decisin poltica dependen de la correlacin de fuerzas e influencias. Lo que existe son diferentes niveles de poder e influencia, distintas capacidades de decisin. La mayora de la sociedad transfiere, mediante elecciones libres y pluralistas, su cuota de decisin a otros para acten y decidan en su nombre. Antes de avanzar es importante matizar la cuestin del poder. Por poltica entenderemos el uso limitado del poder social (Goodin
& Klingemann, 2001:27).
Y es
importante resaltar la cuestin de la limitacin del poder. El poder ilimitado es fuerza, no poder poltico. El poder poltico siempre es limitado. En trminos similares argumenta Molina (1998:93): el poder es poltico cuando se ejerce en un marco donde la coercin es legtima o la recompensa por la obediencia tiene que ver con beneficios provistos por la comunidad. Politics ser ahora, una vez perfilada la cuestin, el estudio de la naturaleza y el origen de esas limitaciones y de las tcnicas para el uso del poder social (Goodin & Klingemann, 2001:27). El trabajo del politlogo ser el analizar esos lmites bajo las que se mueven los actores polticos y las maniobras estratgicas que tiene lugar. La poltica y las Instituciones de Gobierno: Polity. La idea general sobre la que se establece la poltica como estructura de gobierno (Caminal, 2007:35) es que 48

son el conjunto de instituciones polticas las que adoptan las decisiones polticas que vinculan a toda la sociedad civil. stas son los poderes pblicos del estado, los partidos polticos, las instituciones internacionales, etc. Adems, seran el conjunto de individuos que forman parte de esas instituciones, los actores polticos pblicos, que tienen unas funciones determinadas y que toman, cada uno tambin, una serie de decisiones establecidas por la legalidad. Ahora bien, a esta idea general, de una y otra acepcin de la poltica, poder e institucin, se pueden hacer determinadas enmiendas que nos hacen ver que la cuestin no es tan simple como aparenta ser. Respecto a la poltica como relacin de poderes, Caminal (2007:34) argumenta que si bien es cierto que hay poltica en todos los niveles del sistema social, se manifiesta de modo diferente en cada uno de ellos. El poder no est repartido equitativamente entre todos los componentes de la sociedad. No se puede obviar la existencia en nuestra sociedad de una estructura de organizacin de los procesos y unas relaciones de competencia-colaboracin entre los niveles y entre distintos sistemas. El sistema poltico no es un sistema plano por el que el poder y la influencia se reparte homogneamente. No se puede obviar que el sistema poltico se parece mucho a una compleja estructura multidimensional con mltiples interrelaciones entre
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sus partes. Encontramos lugares por donde fluye poco poder y encontramos otros por donde la energa18 fluye con muchsima ms fuerza. Respecto a la poltica como estructura de gobierno, podemos argumentar (Caminal, 2007:36) que si bien es cierto que la poltica es una cuestin de conjuntos institucionales, tambin el individuo particular, en los sistemas polticos democrticos, tiene la opcin de convertirse en agente poltico, trascender su ser social y pasar a ser un actor poltico con pleno derecho. O bien tratan de formar parte de alguno de los niveles institucionales existentes, la prctica de la poltica profesional; o bien, a travs de las otras muchas formas de participacin indirecta adquiriendo gran cuota de relevancia o influencia. No se puede obviar la existencia en nuestra sociedad de un conjunto de actores e instituciones polticas que sin ser estructura de gobierno influyen de forma decisiva en el proceso poltico: Mass media, grupos financieros e industriales, Multinacionales, grupos criminales, instituciones religiosas, etc. El peso poltico de estos agentes es indiscutible. Como hemos visto, a cada una de las posibles explicaciones de la poltica, en su forma individualizada, se le pueden sacar sus puntos dbiles, sus insuficiencias; pudiendo ser enmendadas, seran incompletas, por tanto. Una correcta descripcin de lo poltico tendra que tener recogidos ambos
Poder: energa capaz de conseguir que la conducta de los dems se adapte a la propia voluntad (Molina, 1998:93)
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elementos. Con lo que sera factible describir la poltica como aquello que surge del trasiego entre ambos polos. Hay elementos en los que una de las polaridades se muestra en su mxima puridad, sea el poder o sea el gobierno; pero adems, existen una infinidad de otros elementos polticos en los que vemos como se mezclan de modo heterclito ambas caractersticas.
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CIENCIA POLTICA. 1. LAS CORRIENTES
La Ciencia Poltica es una disciplina muy plural en la que conviven distintas perspectivas o corrientes o escuelas. Cules son stas? Harto de Vera elige el concepto enfoque para hablar de esta multiplicidad en los frentes de abordaje de la poltica. Segn este autor, son 6 los principales enfoques que existen. Formalismo Institucionalista. A comienzos del s. XX la perspectiva jurdicoformal era la dominante en el anlisis poltico. Su objetivo principal de estudio son las instituciones polticas y las reglas y procedimientos de los gobiernos. Como nace en el marco de la Facultad de Derecho, el inters se centra en las Leyes Constitucionales, las Organizaciones gubernamentales formales y el Derecho Pblico (De
Vera, 2005:135).
La Ciencia Poltica era, exclusivamente,
Derecho Poltico o como diramos actualmente, Derecho Constitucional. Los defensores de este enfoque asumen la democracia liberal (de Europa y los EEUU) como el centro de sus estudios, dando de lado todo lo concerniente a la sociedad civil y los movimientos sociales.
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Behaviorismo. El anterior enfoque era insuficiente, como qued claro cuando las democracias liberales entraron en crisis por la pujanza imparable de los fascismos y los bolcheviques. Fijarse en la estructura poltica no fue suficiente. Haba que poner el nfasis en otros lugares: el proceso poltico, esto es, el conjunto de interacciones (De
Vera, 2005:138)
que se produce entre las
instituciones polticas y la sociedad. Haba que analizar el political behavior: el comportamiento poltico. Buscaron, en general, una transformacin a gran escala de la disciplina. En lugar de el Estado y de los mtodos legales-formales, prefirieron y desarrollaron estrategias de investigacin para estudiar comportamiento y proceso, sistema y grupos. Estaba en juego, a su juicio el destino de una ciencia de la poltica genuinamente predictiva contra la tradicin de la investigacin normativa e histrica (Farr, Dryzek & Leonard 1999:30). Hay que destacar dentro de este enfoque la figura primordial de Ch. E. Merriam de la Chicago University y algunos de sus ms destacados discpulos (Gosnell y Laswell) que llevaron este movimiento al resto de las prestigiosas universidades americanas. Este behaviorista fue el que cambio el mtodo de trabajo: de la mera historia a los anlisis psicolgicos de los actores polticos, las estadsticas y los estudios cuantitativos.
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A travs de estudios empricos concretos era posible un aumento genuino del conocimiento poltico mediante una estrategia de investigacin
interdisciplinar, la introduccin de metodologas cuantitativas y un apoyo de investigacin organizado (Almond 2001:104). Lo que busca este enfoque son regularidades uniformes que puedan ser expresadas mediante teoras y que luego puedan ser verificables. Por tanto, punto central en esta investigacin ser la rigurosidad en la bsqueda de la mayor cuanta posible de datos. La pretensin behaviorista era realizar una actividad plenamente cientfica de carcter neutro y libre de valores e ideologas. Es posibles que las pretensiones e intenciones fueran loables, pero el hecho cierto es que desde un primer momento cooper activamente con la Administracin pblica norteamericana, especialmente durante la Segunda Guerra Mundial en los Departamentos de Justicia, Tesoro, Guerra, Comisin Federal de Comunicaciones, incluso el Servicio de Inteligencia (Almond
109). 2001:108-
Tras el conflicto sigui esta colaboracin que a la postre ya fue un acto de
eleccin de unos determinados valores, y no de neutralidad. As lo confirma Ball (1999:80): El behaviorismo toma parte en la lasitud poltica de la era Eisenhower y, subsiguientemente, en las cruzadas de la Guerra Fra de los aos de Kennedy y de Johnson.
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Anlisis sistmico. La neutralidad valorativa no era tal, sino que ocultaba algunos rasgos conservadores y de mantenimiento del status quo. Si a esto le sumamos el excesivo empirismo, el behaviorismo termin por desencantar a muchos analistas que terminaron por criticar su hegemona y buscaron otras formas de hacer ciencia poltica buscando nuevos parmetros dentro, igualmente, de la rigurosidad racional. A finales de los aos 60 David Easton fue el principal crtico behaviorista aunque sin romper completamente con el mismo. El anlisis sistmico es la aplicacin en mbito poltico de la Teora General de Sistemas. Gira en torno a cuatro conceptos centrales: Sistema, Entorno, Respuesta y Retroalimentacin. La poltica es, sigue siendo respecto al behaviorismo, un sistema de comportamientos que se distingue del entorno en el que existe. Pero ambos, sistema y entorno, aunque separados no son compartimentos estancos sino que admiten interactuaciones e influencias mutuas, los input-output. Las respuestas son los cambios que se producen dentro del sistema para que ste pueda regularse y hacer frente a las tensiones del mismo sistema o de la interaccin con el entorno. La capacidad de este sistema para mantener constante su capacidades frente a las tensiones e influencias (de dentro del sistema y de la interaccin entorno-sistema) se llama retroalimentacin. Cmo funciona esta maquinaria, este mecanismo poltico? Desde la sociedad (el entorno o ambiente intra-extra societal), una serie de actores y organismos polticos trasladan al sistema una relacin de demandas y 55

apoyos (input) por una serie de canales de transmisin establecidos (que tambin actan de filtro para que el sistema no se sobrecargue). En el interior del sistema, en respuesta a estas entradas, se generan una serie de reacciones y respuestas que cristalizan en forma de legislaciones, normativas, decisiones, etc. (output) que salen hacia el entorno societal. Finalmente, la retroalimentacin informa al sistema poltico del modo y manera en que sus productos son recibidos, con lo que puede evaluar su forma de actuar y dar forma a nuevos productos. Cultura Poltica. Un segundo movimiento que surge en la parte final de la dcada de los 60 como respuesta al behaviorismo, aunque tampoco rompe con el mismo, es el enfoque de la cultura poltica. Sus principales promotores, G. Almond y S. Verba, trataron de entrelazar junto al sistemismo eastoniano, la Accin Social de Parsons y el conductismo en el aprendizaje de Skinner, de tal modo que en la poltica queden interconectados los niveles micro (lo psicolgico) y lo macro (conceptualizaciones del sistema poltico). Para estos autores, las personas no tiene una tabula rasa en lo que respecta a lo poltico. Todo individuo tiene una serie de actitudes y orientaciones ante lo poltico que se van formando progresivamente a lo largo de su vida por sus vivencias personales y por los procesos de socializacin. Estas orientaciones son de tres tipos: los conocimientos sobre el sistema poltico en el que vive, los sentimientos que el sistema poltico le produce, y la evaluacin racional que hace del sistema 56

poltico al que pertenece. Todos estos elementos se mezclan en la mentalidad de los sujetos llevndoles a determinados grados de participacin en la poltica, desde la despreocupacin ms absoluta (ni aporta ni recibe), a actitudes de demanda constante sin que haya compromiso de colaboracin con el sistema (pide pero no aporta), hasta un alto inters y participacin activa (aporta y recibe). Segn este inters y el nivel de participacin en el sistema poltico se pueden dar tres tipos ideales de cultura poltica: parroquial, de sbditos y participativa. En realidad, no se dan ninguno de estos en la realidad, lo que ocurre en la cotidianidad es la hibridacin de estas tipologas ideales. Institucionalismo histrico. Un tercer enfoque que surge como respuesta al behaviorismo, es ste, que trata de volver a cargar las tintas sobre las instituciones y los entramados en los que estas se configuran, que en el comportamiento y las actuaciones de los actores polticos. No eliminan a estos ltimos, lo que hacen es poner el nfasis el proceso poltico dentro de parmetros institucionales. Teora de la Eleccin Racional. Se trata de aplicar en el mbito poltico la Teora de los Juegos (Von Neumann & Morgenstern, 1944), esto es, la resolucin racional de situaciones de conflicto. Juegos, estrategia, utilidad y racionalidad son los pilares en los que se asienta este enfoque. El punto de partida de este modelo es doble. El primero es que el homo politicus se crea a partir de homo 57

economicus: el ser humano es egosta y materialista a la par que racional y maximizador en cualquier esfera de su actividad humana, desde lo ms cotidiano y banal hasta las decisiones polticas de mayor calado e importancia (Almond
2001:132).
En segundo lugar, est en la idea de que la poltica trata
exclusivamente de cmo resolver los conflictos; en esta perspectiva, el juego es toda aquella situacin en la que hay un conflicto de intereses entre dos o ms actores polticos; la estrategia son el conjunto de elecciones que los actores polticos pueden tomar en la jugada; la utilidad ser la ganancia o prdida de los jugadores-actores polticos. Por ltimo, la racionalidad en este contexto alude a que como cada jugador-actor poltico quiere maximizar sus ganancias tratar de que su decisin sea la acertada. El primer terico poltico que introdujo estos parmetros en su anlisis fue A. Downs en 1957 pero aadindole el importante concepto de incertidumbre, o la falta de conocimientos sobre los hechos que han de acontecer. sta depende de la cantidad y calidad de informacin que se pueda recabar de tal modo que el actor poltico que tengas ms y mejor informacin, y por tanto menor incertidumbre, tendr ms influencia (maximizar sus ganancias). Otro importante analista, M. Olson, afirm con su trabajo el concepto de participacin y accin a cambio de beneficios: lo racional es participar activamente en aquellos grupos en los que se ofrezcan incentivos selectivos.
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La interpretacin victoriosa que se hace del behaviorismo en la actualidad es la de que tras la supuesta neutralidad late un impulso ideolgico, hay un sesgo determinado, la eleccin de un enfoque. Pues bien, hay defensores de este movimiento y su cientificidad. Y creo conveniente integrar aqu sus argumentos y confrontarlos con los que se han expuesto anteriormente. Para Gabriel Almond, la ciencia poltica se divide en tres grandes opciones: los que aceptan la visin eclctico progresista y el mtodo de la evidencia-inferencia, los que rechazan la nocin de progreso y los que rechazan ambas. El primer grupo se corresponde con la rama dura del primer behaviorismo, y sus desarrollos posteriores, el anlisis sistmico y la cultura poltica. La segunda de las opciones engloba a la postura Anticiencia y el Poscientifismo deconstructivo. En el anlisis de Harto de Vera, el primer grupo, encabezado por Leo Strauss, ya est desgajado de la ciencia poltica y aparece en la apartado de los tericos. El segundo grupo est formado por los politlogos (cita a Ricci o Seidelman por ejemplo) que entienden que la disciplina se encuentra en una fase de pluralismo pospositivista debido al fallecimiento del behaviorismo (Almond,
2001:127).
El
anlisis que hacen estos autores es que no queda ya un movimiento hegemnico y privilegiado sino un grupo plural de escuelas competidoras, en cierto modo es lo que expone Harto de Vera en su libro. El politlogo norteamericano no comparte este posicionamiento plural, para Gabriel Almond la primera opciones es la versin privilegiada (Almond, 2001:127) de la ciencia poltica: 59

La ciencia poltica tiene componentes tanto cientficos como humanistas, regidos ambos
por los mismos imperativos de la investigacin acadmica (las reglas de la evidencia y la inferencia) (Almond, 2001:85).
La ciencia poltica cuyo criterio es la creacin de conocimiento y la bsqueda de la objetividad basada en las reglas de la evidencia y la inferencia est caracterizada por una visin eclctica-progresiva (Almond, 2001:84). El ncleo metodolgico irrenunciable es la evidencia-inferencia (Almond,
2001:86):
tenemos
evidencias de hechos concretos, que han de ser analizados, para posteriormente extraer inferencias de los mismos. Las otras opciones que se alejan del falsacionismo y la regla de oro de la evidencia-inferencia no estn al mismo nivel de privilegio, medido por el aumento del conocimiento, aunque se le reconocen contribuciones sustantivas, especialmente al arsenal de nuevas metodologas que trajo consigo la Teora de la eleccin racional. No se niega que las otras formas no tengan derecho a la existencia reflexiva y acadmica; lo que dice Almond es que s hay un parmetro objetivo para medir el xito y el fracaso en la aventura cientfica: la cantidad de conocimiento. Y que la escuela o la tradicin o el paradigma eclctico progresista puede demostrar fehacientemente su superioridad sobre las otras por la cantidad y calidad de sus hallazgos, por la potencia de sus explicaciones. La tercera de las opciones engloba tambin posiciones dispares como son la teora de la eleccin racional y la teora crtica que son los tericos herederos 60

del marxismo (Almond, 2001:85 y 122). Lo interesante tiene que ver con la segunda de las opciones. Aqu la cuestin se engarza con un debate importante en todo lo concerniente a lo poltico, que tiene que ver con la posibilidad o no de que exista objetividad en el quehacer de la politologa. Hay varias escuelas que desafiaran la aproximacin a la historia de la ciencia poltica
como el progreso de la prctica acadmica objetiva, sobre la base de que la objetividad es imposible de alcanzar y, si se la busca, conduce al cientifismo y al mantenimiento del status quo. Desde este punto de vista, hay que renunciar incluso a la bsqueda de la objetividad profesional. Hay que tomar partido poltico y emplear conscientemente la prctica acadmica al servicio de buenas metas polticas (Almond, 2001:129).
Almond est haciendo referencia a que la tradicin de la Escuela de Frankfurt y la Teora Crtica, la de Marcuse, Adorno, Horkheimer o Habermas, acusa reiteradamente a la politologa emprica de que bajo la patina de la objetividad y la neutralidad lo que est haciendo realmente es aliarse con un determinado punto de vista, la defensa del status quo poderoso liberal y conservador. Almond rechaza de plano estas acusaciones y entiende que s es posible el rigor cientfico en la poltica y la bsqueda de la objetividad. Para apuntalar su argumento cita incluso a un autor de clara y reconocible influencia marxista, a Karl Manhein y la intelligentsia desligada (Almond, 2001:129). La ciencia poltica puede ser objetiva; la garanta de la objetividad est, a decir de Almond,
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en el profesionalismo, en la acreditacin profesional, en la prctica acadmica honorable y rigurosa. Es el estudio de la poltica una ciencia? Como vimos en uno de los apartados anteriores, depende de cmo se entienda el trmino ciencia as se afirmar o no que se pueda hacer ciencia con la poltica. Con un positivista lgico a nuestro lado nunca podra ser factible este maridaje ya que las leyes generales que buscan estos cientficos solo atienden a las fuerzas causales. Pero los seres humanos son, en gran parte, actores intencionales, capaces de conocimiento y de actuacin sobre la base del mismo (Goodin &
Klingemann, 2001:31).
Hay una serie de
elementos cruciales en la accin humana que no estn previstas en el modelo de leyes generales positivistas: creencias, propsitos, intenciones y significados. El que la poltica tenga en cuentas stas y otras cuestiones no es motivo de prohibicin al acceso de la poltica a la ciencia (Goodin & Klingemann, 2001:31). Entonces habr que preguntarse, en qu trminos la poltica puede aspirar a ser una ciencia? Hay que entender ciencia como una investigacin sistemtica que tiende a construir un conjunto ordenado de proposiciones cada vez ms diferenciado sobre el mundo emprico (Goodin & Klingemann, 2001:31). Los primeros behavioristas despreciaron los formalismos de la poltica, el estudio y reflexin de las instituciones, los rganos de gobierno y las legislaciones. Una generacin ms tarde, los politlogos de la eleccin racional 62

despreciaron el trabajo de los anteriores y basaron todo su anlisis al estrecho margen del juego y el inters egosta. Unos y otros excluyeron los valores, los principios, las vinculaciones personales, la historia y a las instituciones. Pero, a partir de los aos 70, comenz una etapa de acercamientos, de superacin del maniquesmo, los buenos y los malos, los ideolgicos y los neutros, los que tiene razn y los que no. Se dej de pensar en trminos excluyentes y se comenz una mezcla prudente de elementos que recogen lo institucional y lo oportunista, lo racional y lo habitual, lo realista y lo idealista, la ciencia y la narrativa, la monocausalidad y la complejidad. Cada faccin sigue apostando por sus elementos propios pero siempre combinndolos con otros elementos de otros acadmicos: prstamo, hibridacin, fertilizacin cruzada, extensin conceptual (Goodin
La pluralidad de la actual ciencia poltica puede ser

descrita como eclecticismo ordenado (Goodin
La disciplina es
ahora una empresa comn que comparte un buen nmero de preocupaciones. Seguiremos por esta senda. Los rasgos principales de las ciencias polticas son: especializacin, fragmentacin e hibridacin. Un mismo fenmeno-hechosuceso puede ser examinado desde distintos punto de vista. Cada punto de vista supone una disciplina o especialidad. A su vez, cada una de las disciplinas se ha fragmentado en una serie creciente y organizada de subcampos o subdisciplinas o subespecialidades. Finalmente, la hibridacin es el intercambio creativo entre subcampos especializados de disciplinas distintas. Lo que nos importa 63

realmente en ciencia poltica son los dos ltimos. Porque el avance de la ciencia poltica se produce gracias a la interaccin de esos dos procesos, la fragmentacin de las disciplinas en subcampos especiales y a la especializacin por hibridacin (Dogan,
2001:154).
No se trata de interdisciplinaridad sino de
recombinacin de conocimientos, de construccin de puentes entres subcampos especializados de varias ciencias sociales (Dogan, 2001:154). Estos hbridos no estn a medio camino de las dos grandes disciplinas sino que combinan dos dominios delimitados, no las disciplinas al completo. Finalmente, hibridacin es el intercambio de datos e informacin, de conceptos, teoras y mtodos entre las disciplinas (Dogan, 2001:154). Los fenmenos polticos nunca se producen in vitro, de manera artificial en un
laboratorio. Siempre estn relacionados con una variedad de factores por detrs de la poltica. Se usan docenas de variables no polticas para explicar la poltica. sta es una de las principales razones de por qu la ciencia poltica est entretejida con las dems ciencias sociales (Dogan,
2001:154).
Dogan (2001:155) llega a citar hasta 21 de estos dominios hbridos reconocidos por la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica (IPSA)19 aunque se centra en describir brevemente los ms conocidos y estudiados. Los dominios hbridos ms importantes son:
19
64
http://www.ipsa.org/

- Psicologa Poltica, que se encarga, entre otras cuestiones, de los procesos de socializacin poltica, la teora de rol, actitudes y creencias polticas, tipologa de lderes polticos, las masas y su participacin poltica, etc - Geografa Poltica, que se encarga, entre otras cuestiones, de la demografa, la geopoltica, la geografa electoral, organizacin espacial de la sociedad, problemas medioambientales, polticas urbanas y rurales, impacto de los factores ecolgicos en los parmetros de desarrollo social y poltico, etc - Sociologa Poltica. - Economa Poltica. - Antropologa Poltica. - Filosofa Poltica. Los grandes temas de la politologa actual, como por ejemplo el surgimiento o la quiebra de las democracias, la guerra y la paz, el debate entre la libertad y la igualdad, la opinin pblica, la clase poltica y gobernante, etc., cruzan las fronteras de las disciplinas.
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CIENCIA POLTICA. 2. BEHAVIORISMO
El Behaviorismo ocupa un lugar fundamental en la Ciencia Poltica y en su Historia. La historia pasada no puede ser cambiada, aunque si reescrita. Por eso la impronta de esta forma de hacer poltica est fuera de toda duda, tanto para los que estn a favor como para los que estn en contra y quieren reescribir la historia hacindole justicia a este movimiento. El Behavioralismo20 ha influido a todos los que se han acercado a esta disciplina del conocimiento social. No slo a sus defensores, tambin a los enmendadores o reformistas como a los crticos y enemigos declarados que estudiaron su modus operandi para poder desmontarlo. Es ms, este enfoque o escuela, ha marcado la poltica real y cotidiana de los Estados Unidos de Amrica, y por ende, la de la mayor parte del mundo. Por tanto, es importante, describir lo que signific el behaviorismo para la ciencia poltica y para los Estados Unidos y confrontar ambos frentes de argumentacin. El behavioralismo se inici como una protesta contra la tradicin vigente en la politologa norteamericana. El antiguo rgimen de reflexin fue arrasado, y
20 Para Harto de Vera es Behaviorismo y en La Ciencia poltica en la historia, Farr, Dryzek & Leonard (Eds.) es Behavioralismo. La traduccin al espaol de esta obra corre a cargo de Ramn Bouzas Lorenzo y Celestino Garca Arias.
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cambiado, por una nueva forma de hacer y analizar las cosas, convirtindose en el nuevo orden establecido. Por tanto, bien que puede usar el trmino de revolucin behavioralista. Segn defiende Farr (1999:258-259), el nuevo orden behavioralista se arm alrededor de una serie de proclamas muy potentes, que mientras tuvieron fuerza, lo mantuvieron como hegemnico.
El behavioralismo en ciencia poltica fue parte de un movimiento intelectual mucho ms amplio que haba estado influyendo en las ciencias sociales desde comienzos del siglo XX (Farr,
1999:261).
Primera de las proclamas del behavioralismo: el comportamiento poltico puede ser estudiado de acuerdo con los cnones de la metodologa cientfica. La ciencia poltica no tiene que ocuparse ni del Estado, ni las constituciones, ni la ley, ni los ideales normativos de los tericos del pasado. Hay que prestarle atencin al comportamiento poltico en s (Farr,
1999:263).
Este comportamiento,
individual y grupal, se da en una serie de escenarios y tiene una serie de consecuencias; por tanto, lo que hay que analizar son procesos y sistemas. Lo que s es cierto, e incluso los crticos no rechazan es que el behavioralismo renov el lenguaje y la terminologa de la investigacin poltica. Segunda de las proclamas: La ciencia poltica tiene que adoptar una nueva metodologa en la investigacin de su objeto: encuestas, sondeos,
experimentacin psicolgica, escalas y estadsticas. El denominador comn de 67

todas estas nuevas tcnicas es la necesidad de cuantificacin (Farr,
1999:264).
En
ningn momento, los behavioralistas negaron la inspiracin de los neopositivistas (Cohen, Hempel, Nagel entre otros), de ah la afirmacin de que slo lo que era observable era admisible como hecho en la investigacin. La autntica meta de la ciencia, se sostena, era descubrir leyes o generalizaciones cuasilegales y desplegarlas despus en explicaciones tericas del comportamiento, los grupos, procesos y los sistemas polticos (Farr, 1999:265). Tercera de las proclamas: La revolucin behavioralista trajo la estela de un mensaje poltico nuevo o renovado sobre el pluralismo liberal en los Estados Unidos (Farr, 1999:266). Los grupos de individuos actan en pos de la consecucin de sus intereses colectivos, ordenndose en distintos escenarios, compitiendo por la influencia, tratando de tener impacto sobre la distribucin del poder. Este sistema de grupos de inters opera dentro de la legalidad vigente sin los dictados del Estado. Este mensaje fue aceptado por la inmensa mayora de la poblacin norteamericana, adems de la mayor parte de las lites acadmicas (exceptuando los crticos, que tambin los haba). Durante tres dcadas (de los cuarenta a los sesenta), construyeron un sistema poltico pluralista pero bajo los auspicios del liberalismo. Dando por hecho que este liberalismo plural, tolerante y abierto, generador de armona y orden era de una neutralidad normativa fuera de toda duda. 68

Es posible, ahora, una bsqueda del porqu al auge de la ciencia poltica de corte behaviorista en los EEUU. El behaviorismo se entiende a s mismo como cientfico, sin color poltico y contrario a la teora poltica tradicional de corte normativo, centrada en valores y no en hechos. Su hegemona en la disciplina, segn todos los expertos en la materia, ha sido incontestable durante la parte central el siglo XX. Es ms, la historia moderna de la politologa norteamericana va ligada a su desarrollo. Desde el comienzo del desarrollo de la politologa norteamericana, a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, una de las preocupaciones centrales fue el evitar que proyectos estrambticos y populistas (Ball,
1999:65)
pudieran descontrolar la sociedad de masas en constante expansin y crecimiento econmico. Desde ese primer momento, a los norteamericanos les preocup mucho una pluralidad desbocada y exagerada, que lejos de enriquecer a la sociedad, pudiera producir una fragmentacin y divisin ad absurdum de la vida sociopoltica y econmica. En este contexto importa, y mucho, resaltar la obra de Woodrow Wilson, abogado y Doctor en Ciencias Polticas por la John Hopkins, y que ms tarde se convirti en el 28 Presidente de los Estados Unidos (1913-1921)21. Para este politlogo, la verdadera representacin de la voluntad popular est en la Presidencia y no en el Congreso. Por eso, pensaba Wilson que la voluntad presidencial precede y hace posible la voluntad popular 67. La figura
21 http://www.whitehouse.gov/about/presidents/woodrowwilson/
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prestigiosa y poderosa del Presidente amalgama el pluralismo, evitando que se radicalice. Otro elemento a tener en cuenta es el desarrollo de la psicologa en las Universidades ms prestigiosas de los Estados Unidos. Y aunque la psicologa poco o nada tena que ver con la poltica, las implicaciones sobre lo poltico que arrojaban los descubrimientos psicolgicos, de la conducta y el pensamiento del individuo, eran de primera magnitud poltica. En la Universidad de Harvard se dieron cita tres expertos que hicieron dar un salto cualitativo al estudio psicolgico de la poltica: William James, Graham Wallas y Lawrence Lowell (Ball,
1999:73).
Si la democracia depende de la aptitud del ciudadano ordinario, que ha
de tener un pensamiento claro para poder deliberar racionalmente sobre lo conveniente y deseable en poltica cmo encajaban los descubrimientos de la mente humana: los impulsos, las necesidades, las fobias, los temores y las angustias, la manipulacin, y un largo etctera de componentes irracionales inconscientes en la poltica? Estos descubrimientos perturbadores minaban la democracia (Farr, 1999:273) ya que sobre esos elementos podan actuar demagogos, idelogos y propagandistas que bien podan intentar dominar a la ciudadana manipulando sus emociones. El resultado final de todas estas investigaciones fue ms bien negativo y escptico. As explica Ball (1999:75) como era el pensamiento mayoritario que flua por las mentes de los acadmicos: 70

Opinin pblica se refiere, por tanto, no a las opiniones de un pblico informado, sino a la acumulacin catica de ilusiones y fantasas que constituyen el equipamiento mental de la mayora de la gente.
Pero fue, entre otros, John Dewey, filsofo y pedagogo que estudi en la John Hopkins y fue Profesor en Chicago y Columbia, el que en vez de culpar a la ciudadana, se centr en las deficiencias de la sociologa, la psicologa y la poltica en su labor educativa y pedaggica de la opinin pblica (The Public and its problems, 1927). Pero el citado texto de Dewey nunca fue tomado en serio por los incipientes cientficos polticos que queran ante todo quitar del medio de la reflexin poltica a los tericos y a los filsofos. El divorcio de la teora fue tambin el divorcio con la pedagoga poltica (Ball, 1999:77). Entre las funciones de los politlogos, o sea los cientficos, para con la ciudadana no era la educacin cvica sino el estudio de la maleabilidad y susceptibilidad de la opinin pblica, qu grado de manipulacin puede encajar?, cmo pueden las lites informadas y racionales moldear al resto? Y entonces, lleg la Gran Depresin y la II Guerra Mundial, y tras ellos la revolucin behavioralista (Ball, 1999:80), porque esta etapa dura de la historia fue un autntico banco de pruebas de todo tipo de comportamientos humanos bajo las peores condiciones de vida. Otro de los rasgos por los que fue conocido popularmente el Presidente Wilson fue su intento de doblegar el aislacionismo norteamericano; su poltica exterior fue intensa con la entrada en la Gran Guerra, la construccin del Canal 71

de Panam o el impulso de la Sociedad de Naciones. Aunque la poblacin en general era reticente al aperturismo, a nivel acadmico los vnculos entre ambas orillas del Atlntico eran cada vez ms fuertes. Cada vez ms acadmicos norteamericanos cruzaban a la otra orilla para estudiar en Inglaterra y Alemania. Volvieron con sus doctorados y con mucha informacin de lo que all haban vivido, tambin como la visin del mundo de los europeos se separaba cada vez ms de la norteamericana. Y la irrupcin posterior de los fascismos y el estalinismo en Europa fueron el motivo de que centenares de cientficos y otros estudiosos se dirigieran a Estados Unidos buscando la libertad de reflexin y experimentacin que haban perdido en la vieja Europa. Los emigrantes llevaron consigo sus conocimientos, pero tambin sus terribles experiencias vitales respecto a la poltica, que se iban a sumar a las ya experimentadas por los norteamericanos tras el crack burstil del 29 y la gran Depresin. La suma total de todo ese cmulo de experiencias y conocimientos era que el ser humano, el individuo, con sus acciones irracionales, impulsivas, neurticas, manipulables, violentas, etc. tena que ser, de algn modo, controlado, so pena de que la vorgine que termin por fagocitar Europa, hacindola arder por sus cuatro costados, no hiciera lo mismo en territorio norteamericano.
72

La ciencia poltica estadounidense, sugeran algunos, podra prestar un servicio pblico ofreciendo una alternativa a una poltica democrtica participativa intensamente ideolgica y divisiva (Ball, 1999:84). Aqu estn otra vez, los fantasmas del pluralismo divisor y apocalptico potenciados por un terrible pesimismo antropolgico. Y ahora tenan, decan los defensores del behaviorismo, la prueba definitiva de que sus argumentos eran ciertos: la preocupacin Weimar (Ball,
1999:83).
La expresin conocida como
preocupacin Weimar fue acuada por Robert Dahl (Futher reflections on the Elitist Theory of Democracy, 1966) y hace referencia a lo acaecido en la Repblica de Weimar (1919-1933). Sin entrar en profundidades histricas y socioculturales que rebasan con mucho la economa de esta obra, podemos decir que lo que comenz con un marchamo de ilusin y regeneracin democrtica termin con el incendio del Reichstag y el encumbramiento de Adolf Hitler y el nacionalsocialismo en Alemania. Los politlogos americanos estaban conjurados para no caer en los errores cometidos por los europeos:
Una poblacin profundamente dividida pero sumamente movilizada era, como haba demostrado Weimar, peligrosa para la democracia. Demasiada democracia-en forma de divisin ideolgica intensa y elevados ndices de participacin- podran destruir una democracia (Ball,
1999:83).
La democracia por defecto no lo es, es una tirana. Los politlogos norteamericanos, agigantados por lo que crean descubrimientos cientficos y 73

objetivos del comportamiento humano, crean haber descubierto la democracia por exceso, que era igualmente antidemocrtica, un autntico corrosivo de la misma. Al pluralismo no se le objetaba nada, a la participacin masiva casi tampoco, pero si a ambas dos se le una la ideologizacin, entonces era un cctel explosivo de difcil control. La ideologa era vista como una especie de artefacto explosivo que, de alguna manera, haba que desactivar. O se elimina el material peligroso, el pluralismo, o se desmonta el artefacto. Y la pluralidad, no podan eliminarla sin convertirse en antidemocrticos. As que, la espoleta que controlaba dicho artefacto, la participacin, era lo que haba que controlar de tal modo que nunca hiciera contacto con el material explosivo. En este contexto, segn Terence Ball (Ball,
1999:82-90),
surgirn tres races
que apuntalarn definitivamente el talante del behaviorismo en la poltica americana. La primera es el anlisis funcionalista de Bernard Berelson: algn grado de indiferencia es necesario si la democracia no ha de destruirse a s misma (Voting: A Study of Opinion Formation ina Presidential Campaign, 1954). Surgir tambin el enfoque econmico y de la eleccin racional de Anthony Downs: en Norteamrica los polticos tratan de ganar elecciones y ocupar cargos polticos, y no se dedicarn a los proyectos de ingeniera social e ideolgica; no apelan a lo emocional e irracional de la ciudadana, solo a los intereses racionales de grupos e individuos; tienen que apelar al calculador que todo hombre y todo grupo de individuos lleva en su interior, al espritu de comercio y competicin (An 74

Economic Theory of Democracy, 1957). La tercera y ltima es la expresin llamada fin de las ideologas. A nivel exterior, esta idea, aunque siempre tuvo defensores, termin por perder fuerza. Pero, a nivel interior, tuvo un impacto rotundo: el consenso estadounidense significaba que los experimentos mesinicos o milenaristas o utpicos o radicales (como por ejemplo los de corte marxista) era imposible que ocurrieran. La conjura contra la preocupacin Weimar, la divisin sectaria infinita y el conflicto ideolgico corrosivo, haba sido desactivada. En cierto sentido, aquellos politlogos vean el consenso y la pluralidad manejable como el triunfo de la prudencia, la racionalidad y el sentido comn. Estaban convencidos, que era, nada ms y nada menos, que la derrota de las ideas y de las teoras frente a la ciencia (Ball, 1999:89). Para terminar, con Seymour Martin Lipset (Political Man: The social Bases of Politics, 1960), profesor en Harvard, Stanford y Berkeley: Estados Unidos era una sociedad pluralista caracterizada no por ideologas en conflicto, sino por intereses en competicin (Ball,
1999:90).
La cuestin termin con un s a su pluralismo, un
depende para la participacin y una negativa rotunda para la ideologa. Para los crticos, como apunta Farr (1999:267), aunque los behavioralista aducan ser neutrales en cuanto a valores, resultaban estar absolutamente imbuido de ellos. Las pretensiones neutrales de los behavioralistas recibieron muchas crticas: la capacidad de descubrir leyes generales de la poltica fueron tildadas de pretenciosas, la proclama de la neutralidad era algo contradictorio, 75

una suerte de poltica apoltica (Farr,
1999:282),
un pluralismo incompleto y
sesgado, una ceguera ante las disparidades de poder entre individuos y grupos, y la incapacidad de que la gran masa de ciudadanos para expresar sus opiniones e intereses. Pero no fueron las crticas polticas y acadmicas lo que menoscabaron la hegemona del behavioralismo y su cada del trono. Fue algo ms prosaico: la realidad misma. No deja der curioso, cazados por sus propias categoras, la de los hechos de la realidad dada. El behavioralismo fue alcanzado en su lnea de flotacin por dos frentes. Lo que destroz, hasta hacer pedazos, la imagen de una sociedad pluralista y liberal que vive en el consenso normativo-valorativo, fueron los disturbios urbanos de fuerte carga racial que comenzaron a mitad de la dcada de los sesenta que lejos de aminorar, se fueron radicalizando con las protestas contra la Guerra de Vietnam de finales de los sesenta y comienzos de los setenta. Pero no slo se pona se evidenciaba la falacia del pluralismo liberal; es que el jaque mate lleg con la incapacidad de los politlogos behavioralistas, sus leyes y todo su arsenal de cuantificaciones, no fueron capaces de describir, explicar y predecir el comportamiento poltico real (Farr, 1999:284). Y claro est, hay que medirles con su propio rasero, medir la ciencia poltica behaviorista por su propia vara de medicin. Y si tanto haban criticado a la teora porque valoraban 76

y no describan, prescriban y no predecan, ahora quedaban a la misma altura de fracaso, porque erraron en la descripcin y no acertaron en la prediccin. La mquina perfecta que crean haber construido, ahora cuando de verdad haca falta, no funcionaba. Los propios politlogos behavioralistas comenzaron a reconocer con franqueza sus equivocaciones en la previsin de la crisis y la desatencin de las responsabilidades sociales (Farr, 1999:285)22. Comenz la era postbehavioralista, la etapa ms moderna de la politologa norteamericana y mundial, que slo puede entenderse por referencia a la etapa anterior. La fragmentacin que surge de la crisis behavioralista tiene que ver, en gran medida, o con enmiendas parciales, ms o menos grandes, que tratan de subsanar sus fallos, errores y equivocaciones; o bien, con proyectos que tratarn de desmontar hasta pulverizar las grandes proclamas.
22
77
Discurso presidencial de David Easton en la APSA de 1969.

CIENCIA POLTICA. 3. ANLISIS ELECTORAL: VOTO E INFORMACIN
La investigacin del comportamiento poltico de los individuos es un paradigma intelectual de gran peso especfico en la politologa moderna. Actualmente, el campo ms importante de estudio es cmo la ciudadana de las sociedades democrticas se relaciona con el voto: el contexto de los votantes individuales (Carmines & Huckfeldt, 2001:330). El votante individual para esta tradicin analtica, que engloba tanto al ciudadano tpico con un conocimiento mnimo en poltica, como al ciudadano sofisticado bien informado para tomar decisiones polticas, es el llamado ciudadano intencionado instrumentalmente motivado (Carmines & Huckfeldt, 2001:331). A lo largo de los ltimos 50 aos, tanto la psicologa poltica, como la sociologa, como la economa poltica han aunado esfuerzos para explicar el comportamiento poltico de los ciudadanos. La primera articulacin de la que podemos hacer mencin es el anlisis de la abstencin racional y los costes de la informacin de A. Downs, en su obra Teora econmica de la democracia (1957) (Carmines
& Huckfeldt, 2001:332).
El punto de partida es que los ciudadanos calculan,
piensan y actan estratgicamente para que sus intereses individuales se hagan 78

realidad. La relacin que tiene esto con la poltica tiene que ver, primero con el voto, y segundo con la bsqueda de informacin poltica. La conclusin a la que llega este terico adscrito a la Universidad de Stanford es que el coste de la participacin en las elecciones y de la adquisicin de informacin poltica es a menudo mayor que el beneficio que se extrae. Cuando esto ocurre, lo ms racional es abstenerse y no votar o estar informado acerca de la poltica. Un elemento importante que aqu se analiza es, entonces, la percepcin que tenemos los ciudadanos de la escasa probabilidad de que cualquier acto individual sea importante, y que un voto no va a jugar un papel importante en el resultado electoral. Pero, aunque la evidencia emprica parece que va en el sentido contrario de la lgica de la abstencin racional, esta teorizacin condujo a otros muchos expertos a seguir profundizando en el estudio de las relaciones que se establecen entre los intereses y beneficios individuales y el ejercicio de los deberes de los individuos como ciudadanos. No hay que menospreciar el sentido del deber la ciudadana, los gustos personales y la particular idiosincrasia de cada individuo. Es un tema improductivo (Carmines
2001:335) & Huckfeldt,
el anlisis de las causas del voto o no de los ciudadanos basndonos
exclusivamente en parmetros de clculo racional. Final y fundamentalmente, la amplia bsqueda de informacin y el voto en elecciones no
puede entenderse desde la ventaja del clculo racional a corto plazo () el desarrollo de deberes ciudadanos tiene valor como un fin en s mismo (Carmines & Huckfeldt, 2001:334).
79

La pregunta sigue en el tapete: Cul es el papel de los ciudadanos intencionados en el funcionamiento de la democracia? Desde la Universidad de Columbia se propuso otra formulacin del problema: la estructura social afecta a la informacin poltica. El argumento bsico de esta concepcin lo enuncia P. Lazarsfeld en su obra The Peoples Chocie (1944): Una persona piensa, polticamente, como l es socialmente. Las caractersticas sociales determinan las preferencias polticas (Carmines & Huckfeldt, 2001:336). Este determinismo social, que obvia las circunstancias espaciotemporales concretas que rodean a los individuos, y la marea de refutaciones crticas posteriores son parte importante del desarrollo de uno de los temas ms importantes de la politologa moderna: la interseccin del ciudadano individual y el ambiente o contexto social en el que habita. Los ciudadanos individuales vivimos en el interior de conjuntos sociopolticos, pero los analistas se centran en dos de esas estructuras, principalmente: los contextos y las redes de ciudadanos. El contexto social es la composicin social de un ambiente (Carmines
& Huckfeldt, 2001:339),
y las preguntas
que generalmente se plantean son: elegimos el contexto o es el contexto el que nos elige a nosotros?, y cunto influye el contexto social sobre el individuo? El contexto social queda ms all del alcance del control individual. Y aunque la gente sigue ubicndose voluntariamente en un contexto particular y evitando estar encasillado en otro, en base a criterios econmicos, polticos y sociales; no es menos cierto que una vez que se ha ubicado dentro de un contexto se 80

requiere gran esfuerzo para salir del mismo (Carmines & Huckfeldt, 2001:339). Mientras que los contextos son estructuras externas al individuo, y este tiene poco control sobre la composicin politicosocial del entorno; las redes sociales son consecuencia de las elecciones directas de los individuos: Las redes sociales son creadas como el producto de una interseccin entre el contexto
social externamente impuesto y la propia preferencia exgena del ciudadano (Carmines &
Huckfeldt, 2001:343).
La relacin contexto/red e individuo se enlaza con otro asunto de suma importancia: la adquisicin de informacin poltica y la influencia de sta sobre el individuo. El entorno social ofrece a los individuos toda suerte de informacin poltica; a la que nadie escapa, adems. O sea, el flujo de informacin procedente del entorno queda ms all del control individual de los ciudadanos (Carmines &
Huckfeldt, 2001:344).
De qu manera manejan y aceptan la informacin los
individuos? Los ciudadanos, en general, nos dejamos influir por nuestras preferencias polticas. La gente selecciona fuentes de informacin sobre la base de sus propias preferencias, con lo que quiere, o le resulta ms til y provechoso, obtener informacin sesgada proveniente de la vertiente poltica que profesa o con la que se sienta ms cmodo, o la que entiende que es mejor, etc. Ahora bien, qu ocurre con el ciudadano independiente, el que no opta por vertiente alguna, el que quiere informacin objetiva que le ofrezca conocimiento acerca de la 81

poltica?, y qu ocurre con los ciudadanos que todava carecen de preferencias para alcanzar un criterio de seleccin? Cada individuo quiere elegir las fuentes de informacin que coincidan con su preferencia poltica pero cmo podr elegir lo que prefiere si no tiene una informacin adecuada sobre las posibles preferencias que existen para poder, luego, elegirlas? Sobre esto, incidiremos un poco ms adelante. La informacin poltica se transmite por medio de los contactos sociales. Y lo hace, en primer lugar, por los contactos ms cercanos, agradables e ntimos en trminos de relaciones de redes formadas por amigos, conocidos, familiares y gentes con intereses coincidentes, compartidos y comunes segn el modelo de cohesin social (Carmines
& Huckfeldt, 2001:348).
En segundo lugar, por contactos
menos cercanos, no cohesivos, de vinculacin dbil y no asociados ntimamente. El ncleo de anlisis se ampla mucho, como puede entenderse. Al ampliarse el nmero de contactos con los que compartir la informacin, sta se disemina y se esparce, crendose una opinin pblica (Carmines & Huckfeldt, 2001:350). Recordemos las tres preguntas que nos hacamos antes: De qu manera aceptan la informacin poltica los individuos?, qu ocurre con el ciudadano independiente?, y qu ocurre con los ciudadanos que todava carecen de preferencias para alcanzar un criterio de seleccin? La toma de decisiones polticas se convierte en un tema trascendental en politologa. Y hay varios 82

frentes de anlisis, el ms importante de ellos son los efectos de los medios de comunicacin sobre las preferencias polticas de la gente, aunque no el nico: La influencia de los medios no es simplemente una cuestin de decir a la gente cmo
votar, sino ms bien una cuestin de influir las percepciones de los ciudadanos relacionadas con la importancia de varios temas y problemas. () los asuntos cubiertos por los medios llegan a convertirse en los asuntos que los ciudadanos ven como importantes (Carmines & Huckfeldt,
2001:354).
En la amplsima oferta de medios de comunicacin existen, en relacin con lo que nos ocupa, dos grandes variantes: la prensa partidista y la prensa adversa (Carmines
& Huckfeldt, 2001:352),
por supuesto sin entrar a valorar la capacidad y la
profesionalidad de los medios, que se da por supuesta. La primera ofrece un sesgo o, dicho de otro modo, un compromiso particular hacia una determinada vertiente poltica. La segunda adopta una posicin adversa y crtica frente a todas las posibles vertientes de la lucha poltica. Cuando un individuo se enfrenta a una decisin poltica y busca informacin para poder decidirse intenta que esa informacin le ayude pero no dificultndole, sino facilitndole de su decisin -reduciendo los costes es el concepto terico (Carmines
2001:353). & Huckfeldt,
Por eso un medio de comunicacin sesgado hacia la vertiente que
defiende sus preferencias personales siempre ser ms til y relevante para el individuo que decide, que otro que tenga una posicin adversa. Adems un ciudadano tpico tiene un lmite en la cantidad de informacin que puede utilizar 83

en sus juicios polticos, con lo que un medio de comunicacin excesivamente crtico que multiplique el nmero de temas polticos tratados o bien los llene de contenidos prolijos y tcnicos, tampoco ser visto por el individuo como til, y no lo usar para ayudarse en su decisin. Habamos dicho que hay varios elementos que influyen en la toma de decisiones polticas. El ciudadano medio tpico tiene un conocimiento limitado de los asuntos polticos, carece de informacin para saber qu es relevante en poltica, y aun as son participantes polticos efectivos. Esto no es bice para que no tengan una opinin poltica expresada en una largusima lista de tpicos polticos que se manejan socialmente. Esta mayora sabe qu posicin prefiere aunque no sea capaz de expresarla mediante un juicio razonado derivado de premisas filosficas articuladas (Carmines & Huckfeldt, 2001:360). Cmo es posible que la gente que no presta atencin a la poltica o la que tiene poca informacin sepa cul es su preferencia y decida polticamente? Mediante una serie de atajos heursticos o de tanteo (Carmines & Huckfeldt, 2001:360) que permiten a los ciudadanos estar mnimamente informados y formarse sus preferencias. Estos son, someramente: - Fijarse sola y exclusivamente en los grandes titulares o rasgos sobresalientes y siempre disponibles de una situacin sin tener toda la informacin relevante. Por ejemplo, un votante que se decida por votar 84

a un candidato que simplemente diga ser representante del partido o ideologa X. - Fijarse nicamente en los rasgos representativos o tpicos. Por ejemplo, un votante que se decida a votar a un candidato que simplemente esgrima los eslganes propios del partido o la ideologa X. - Esperar no a los datos iniciales sino a algn tipo de informacin relevante con determinados asuntos que interesan y decanten la preferencia. Seran datos que se ajustan a las pretensiones del votante. Por ejemplo, un votante no se decanta en el momento en el que el candidato dice ser de X o defender eslganes de X, sino que tenga informacin de que defienda una medida que es defendida por el votante. - En las situaciones donde hay pocos datos o la informacin relevante es mnima el votante intenta anticipar la situacin simulando
mentalmente los distintos escenarios para poder decantar su voto. Los dos ltimos implican ms procesos cognitivos y de reflexin que los dos primeros, que se basan ms en estereotipos y en la confianza en figuras polticas importantes.
85

Tenemos un individuo que quiere votar, y que quiere ir a votar con informacin de lo que vota, pero quiere que la captacin de esa informacin no le resulte pesada y costosa y agote mucho de su tiempo.
Leer, escuchar e informarse sobre los puntos de vista de los candidatos lleva tiempo, y el tiempo, como dice el viejo dicho, es oro. Un ciudadano racional no dedicar ms tiempo/dinero que el que sea necesario para adquirir tal informacin. Algunos concluirn que el coste es demasiado elevado en relacin a los beneficios esperados y no cargarn con el coste ni emitirn un voto (Ball, 1999:85).
El ciudadano tpico medio entiende la poltica como algo complejo, con lo que el movimiento mental ms lgico es de simplificacin de esa complejidad para poder decidirse. Pero ese mismo individuo que quiere votar e informarse parte ya de una situacin de preferencia y, la mayor parte de las veces, quiere informacin que le refuerce esa preferencia, no que vuelva a llenarlo de dudas y seguir gastando su tiempo en informarse, generar la preferencia y decidirse a votar. La manera de obtener ese refuerzo y hacer ms rpido y llevadero la obtencin de informacin y generar las preferencias es a travs de los atajos informativos (Pappi, 2001:382). Los ms importantes son: - Schemata o sinopsis. Se usa principalmente para la adquisicin y el procesado de informacin poltica. Framing mechanisms o mecanismos de estructuracin. Se usa principalmente para simplificar la evaluacin partidos polticos. El ciudadano tpico medio acude a fuentes de 86

informacin en la que pueda distinguir claramente una serie de ideas, creencias y cdigo polticos. Busca como punto inicial de informacin toda la serie de tpicos, trivialidades, eslganes y prejuicios reconocibles. El principal atajo es la etiqueta izquierda/derecha. - Retrospective evaluations o evaluacin retrospectiva. Se usa
principalmente para valorar la actuacin competente del gobierno y los gobernantes. En situaciones recurrentes, que ocurren con frecuencia, el hbito ha creado una norma rpida de decisin. As el votante simplifica su decisin evaluando su propio bienestar en el pasado ms inmediato del cual hace responsables a los gobernantes, a los que no vota (castigo) si le ha ido mal, o vota (premio) si le ha ido bien (Pappi,
2001:383).
El asunto de la preferencia de partido y el comportamiento en el voto es una cuestin muy compleja, que los analistas empricos estudian de modo experimental mediante encuestas, entrevistas, etc. Ya hemos expuesto alguno de los hallazgos de los socilogos y psiclogos cognitivos. Pero este asunto no se agota aqu. Dada la complejidad del mismo me limitar a exponer brevemente algunos otros elementos emparejados que entran a formar parte de este complejo entramado mental de eleccin. Para empezar, no podemos igualar el tiempo electoral con el tiempo interelectoral. Es ese primer momento, la 87

primera pregunta que se hace un individuo es voy a participar?, y luego por cul opcin decantar mi voto? Encontramos entonces, el voto por hbito en el que el votante ya recapacit hace tiempo y tiene clara su preferencia y mantiene su actitud estable para con su partido favorito; y el votante que cada vez que hay elecciones decide cul ser su preferencia en el voto. Encontramos tambin, el voto retrospectivo frente al voto prospectivo: el primero evala su bienestar o prdidas en el pasado y el segundo plantea la hiptesis de la mejora o empeoramiento en el futuro. Encontramos, otra opcin ms, el votante que se deja influir por las noticias sobre el partido por el que tiene preferencia; y el votante rutinario que no est receptivo a las noticias que surgen de su partido aunque estas pudieran no ser positivas. Aun hay ms elementos. Votantes que se fijan en el factor utilitario, la satisfaccin procede de la posibilidad de que el voto tenga consecuencias beneficiosas sobre el votante; y votantes que se fijan en factores expresivos, ticos, estticos, religiosos, etc., donde la satisfaccin procede del acto de votar como tal. Siguiendo por la lnea de argumentacin utilitaria nos encontramos con el votante-como-consumidor y el votante-comoinversor. El primero busca la recompensa por su preferencia, y est pendiente de los medios para implicarse en el voto segn la oferta de los partidos. El segundo calcula la utilidad que espera del posible gobierno. Y aqu no es lo mismo unas elecciones en un sistema bipartidista (norteamericano) o multipartidista (europeo). En el multipartidista, el inversor presta mucha atencin a las 88

expectativas de voto del partido por el que tiene preferencia y es un vido buscador de informacin porque por un lado es posible que no vaya a votar sabiendo que su partido no ganar; pero tambin es posible que el partido que prefiere haga saber que apoyar en coalicin a otro partido, entonces puede que se decante por no votar ya que ese partido no es de su preferencia o puede que se decante por el voto til, y en vez de votar al partido que prefiere vote al partido con el que su partido terminar haciendo coalicin. El anlisis electoral es uno de los pilares fundamentales del estudio del comportamiento poltico. Encuestas y mtodos de muestreo, triangulacin de informacin, algoritmos de decisin, ecuaciones y conjuntos de variables, modelo de votos por temas o identificacin partidista son algunos de los elementos que se dan cita en este tipo de investigaciones empricas y cuantitativas sobre el comportamiento poltico. Pero este modelo, lejos de ser perfecto, tiene algunos defectos (Dunleavy, 2001:417): - nfasis totalizador de la investigacin cuantitativa basada en encuestas. - Marginalizacin y/o abandono analtico de las minoras sociales. - Antinomias polarizadas. - Riesgo de la ingeniera del conocimiento. Nos centraremos en las dos ltimas que son las ms importantes. Los estudios electorales tienden a expresar las complejidades de las posiciones 89

polticas en formas dicotmicas y contradictorias. Un debate intelectual sobre la poltica basado en el blanco-negro, el s-no, izquierda-derecha, etc. est distorsionado. Aunque no slo es una cuestin de perfeccionamiento tcnico, como veremos a continuacin, s es necesario que si los anlisis sean certeros y vlidos tengan en cuenta las ambigedades del lenguaje, una buena formulacin de preguntas, un eficiente diseo de encuestas, etc. Para algunos politlogos no behavioristas, el enfoque duro del behaviorismo est bajo sospecha ya que entienden que sus presupuestos, objetivos y finalidades son manifestaciones de una determinada ideologa. Pero los propios politlogos behavioristas son conscientes de que sus mtodos de trabajo y anlisis, en los tiempos modernos, corren el riesgo de convertirse en mecanismos de manipulacin, de que sus herramientas puedan saltar el mbito propiamente acadmico y terminar formando parte de otras instancias que lo convierte en ingeniera social. Dunleavy (2001:414-415) entiende que este problema parte del propio xito que los estudios empricos han tenido en los ltimos tiempos a la hora de describir las realidades electorales, y esto es as por el avance de la capacidad tcnica para analizar y predecir el comportamiento social. Al aumentar el prestigio profesional ha aumentado tambin la aplicabilidad comercial y el aumento de agentes que usan ya este tipo de tcnicas y los resultados para sus intereses privados. Ya no estn en posesin exclusiva de los acadmicos sino que existen organizaciones empresariales 90

dedicadas a las encuestas, consultoras electorales que trabajan para los distintos lderes o partidos polticos, think tanks o laboratorio de ideas, medios de comunicacin de masas, empresas de publicidad, marketing, consulting, etc. Son muchos los peligros potenciales que encierra esta aplicacin industrial del conocimiento poltico, ya que se corre el riesgo de pasar de la descripcin y la prediccin a la manipulacin y el control de las fuerzas sociales en el traspaso o retencin del poder institucional. Para estas instancias antes mencionadas la ciencia poltica no es la bsqueda abstracta de conocimiento sino la forma ms certera y efectiva de comprender cules son las fuerzas que estructuran la competicin por el poder poltico (Dunleavy, 2001:415); y una vez en posesin de dicho conocimiento usarlo para obtener beneficios unilaterales.
91

TEORA.
Se pueden plantear varias definiciones de lo que es la Teora Poltica. La primera definicin que se aporta es una declaracin de mnimos, genrica y convencional, y seguramente insuficiente. Sirve ms bien de faro que avisa a los navegantes del lugar por donde pasan. Tambin de etiqueta que presenta un producto al que lo compra. En definitiva, una definicin iniciadora de una reflexin ms profunda: Partiendo de los hechos y de los detalles, describe y explica la poltica en trminos generales y abstractos (Goodwin, 1997:10). La segunda definicin trata de profundizar ms, tomando el concepto poder como ncleo de reflexin. La teora poltica,, puede ser definida como aquella disciplina que intenta explicar, justificar o criticar el ejercicio del poder en la sociedad (Goodwin,
1997:10).
Ahora bien, dependiendo del modo en que tratemos ese concepto, lo
analicemos o valoremos, dar lugar a distintos ideales y problemas poltico (Goodwin, 1997:11). El mismo concepto no significa lo mismo a segn qu analista preguntemos. Esta definicin que aspiraba a ser una declaracin de mximos, termina sin ser satisfactoria ya que no todos estarn de acuerdo ni con los mximos ni cmo se han llegado a ellos.
92

Surge aqu la problemtica de los conceptos abstractos en poltica. Si queremos soslayar esta problemtica podemos decidir estudiar las instituciones polticas reales en vez de los conceptos abstractos. De acuerdo entonces, escojamos la democracia: nos fijamos en los modos en las que se dieron, o leemos a los autores que escribieron sobre cmo tendra que estar establecida?, nos fijamos solamente en la de nuestros pases o en la democracia de otros?, en la que tenemos actualmente o en las que se dieron en el pasado?, en sus documentos fundacionales, las Constituciones, o en lo que realmente se plantea cotidianamente? Aqu hay mucha tela que cortar, como dira el refranero popular. Existe realmente un hilo conductor, que alguien pueda probar con argumentos, que sea capaz de unir todas y cada una de las democracias del pasado y del presente, de nuestras sociedades y las de otras? mprobo trabajo, desde luego, que tiene que ser ese. De aqu, extraemos una de las preguntas nucleares de la poltica. Goodwin (1997:11) la expresa como sigue: Qu es lo que est primero, el concepto o el hecho, la teora o la realidad?. Sera mejor centrarse en las instituciones polticas reales, en vez de estudiar los conceptos abstractos? A qu se debe la poltica, a las realidades o a las interpretaciones de las realidades? La postura de Goodwin (1997:13) es que la tarea central de toda teora poltica ha de ser la crtica, entendiendo sta en su acepcin ilustrada: la herramienta de la razn para captar el orden social. En teora poltica hay que partir de una posicin 93

abstracta y conceptual, de ideales en definitiva, aunque estos no sean imparciales. Porque para esta politloga britnica, ningn terico est exento de valores o compromisos ideolgicos (Goodwin,
1997:24).
Se ha hablado mucho en
poltica del llamado enfoque neutro: procurar hacer un anlisis pulcro y fehaciente de lo poltico. Entraramos aqu en el esquivo y eterno debate filosfico de la objetividad y la subjetividad ya tratado con anterioridad. Todos los tericos polticos asumen una serie de valores a la hora de realizar sus anlisis. Toda teora y todo teorizar, por tanto, es susceptible en mayor o menor medida, de desviarse ideolgicamente. Pero no me desvo del asunto tratando de las desviaciones ideolgicas. El autentico papel del terico poltico no es el de resolver definitivamente ese maremgnum de preguntas anunciadas al comienzo, respondindolas a todas sin dejar ni sombra de duda. La tarea nuclear de la teora poltica es la del correcto razonamiento de las preguntas. Del cmulo de argumentos que se plantean en lo poltico, el terico debe sacar a la luz los supuestos previos, las opiniones y los componentes ideolgicos que se encuentran en su interior. De ese modo se puede determinar los conceptos que estn bien fundados, adems de disipar los engaos y poner en evidencia las ideas incorrectas. Para Goodwin (1997:19) la teora poltica tiene ms de tcnica o de herramienta que de fin en s misma. 94

Se hace necesario proponer una nueva definicin, la tercera, de teora poltica (Goodwin, 1997:22). La teora poltica es aquella disciplina que contiene en su interior tanto las doctrinas persuasivas y normativas denominadas ideologas como a la actividad analtica que se conoce como filosofa poltica, esto es, examinar los conceptos polticos, por eso puede drsele el nombre de anlisis conceptual. Sus funciones son las de dar usos coherentes de los conceptos y, tambin, suministrar definiciones aceptadas de modo general acerca de los trminos polticos centrales. Estaramos ante una estructura construida sobre dos pilares igualmente importantes que se relacionan entre s por otras estructuras de puente. Lo valorativo y lo descriptivo no tiene que ser componentes excluyentes. Hay un antagonismo que puede y tiene que ser reconducido por el terico. Ambos existen, no podemos negarlo, los hechos y los valores, son el material con el que trabaja el terico. La teora poltica aspira a ser una construccin grande, que pueda acoger en su seno toda esta diversidad. A modo de conclusin. La poltica es controversia, nada encontraremos en este campo de conocimiento y reflexiones que no est sujeto a disputas y variaciones, ya que inevitablemente depende de contextos histricos, socioculturales y econmicos, adems de valores e ideologas. No hay respuestas decisivas a los interrogantes (Goodwin,
1997:23),
no hay respuestas correctas que
zanjen perpetuamente los debates. La teora poltica no es un solucionario de las 95

cuestiones polticas, sino una herramienta de anlisis e interpretacin guiados por lo que debe ser una actitud escptica y crtica. Si cada terico est en su derecho, y tiene el deber de analizar los conceptos y describir los hechos segn los valores y normas con los que est personal y profesionalmente comprometido, qu utilidad tiene, por tanto, la teora poltica como conocimiento universalmente vlido? Qu cantidad de insatisfaccin y frustracin produce el estar constantemente discutiendo cada palmo de terreno, cada concepto, cada hecho, cada valoracin que haga del concepto, cada descripcin que se haga del hecho, cada idea que se tenga preconcebida para valorar cada concepto?
96

TEORA POLTICA 1. LAS CORRIENTES
Hasta que no apareci el behaviorismo en el mbito de la politologa, no haba razn alguna para trazar una lnea fronteriza en la teorizacin poltica. Cuando este movimiento intelectual se convierte en el paradigma explicativo hegemnico es cuando se traza esa lnea de separacin. Efectivamente, a partir de que los politlogos behavioristas tomaron el mando de las reflexiones polticas comenz el rechazo por los modos de hacer de la teora poltica. As lo explica Harto de Vera (2005:158): El rechazo a la Teora Poltica clsica se fundamentaba en el nulo contenido cientfico de
la misma y en la paralela afirmacin de que bajo el rtulo de Teora Poltica, se contena una operacin intelectual de tipo especulativo que semejaba ms a la Filosofa que a la Ciencia .
La pretensin de estos era construir una teora poltica de carcter cientfico y no filosfico. Eliminacin de los valores, solo enunciacin, contrastacin y legislacin: el comportamiento poltico humano puede ser explicado con validez universal como si fuera una ciencia natural, fsica o qumica. La teora poltica clsica se corresponde con la etapa que hemos quedado en llamar artesana intelectual, y que se caracterizaba, bsicamente, 97

por ocuparse de la reflexin sobre el buen gobierno y las instituciones que se establecen para tal fin. Esta forma de teorizar estudiaba a los autores clsicos, y consista en el estudio del pensamiento poltico desde el tiempo de los griegos hasta nuestros das. Era la historia de las ideas polticas y su relacin con las instituciones polticas en infinidad de contextos histricos y sociales. Era una narrativa que giraba en torno a la Gran Tradicin que comenzaba con Platn y llegaba al presente. Esta actividad reflexiva se pregunta por los medios y fines de la accin poltica. Es por esto, dicen los defensores de esta forma de hacer teora, por lo que encontramos los mismos problemas polticos en todas las pocas por muy diferentes que sean las coyunturas histricas especficas. G. Sabine, el ms importante terico poltico clsico norteamericano de la primera mitad de siglo, distingue varios niveles de anlisis en la reflexin de todo teorizar poltico. El nivel de aprehensin de la realidad de los hechos es el primero de ellos, las relaciones de coherencia lgica entre los mismos es el segundo; finalmente, las valoraciones que puedan hacerse de esos hechos es el ltimo de ellos. Cada nivel tiene que ser analizado por separado y no traspasar con elementos de uno de los niveles a los otros. Qu significa esto? Que el primer nivel es el de la descripcin de los hechos, el segundo el de la verdad o falsedad de los mismos y el ltimo el de las preferencias de cada autor al juzgar los acontecimientos, esto es, de emitir juicios de valor contingentes sobre lo acontecido. El problema aqu, por no respetar las fronteras metodolgicas, radica en otorgar valores morales (bueno, 98

malo, justo, injusto, etc.) a las descripciones o a la verdad o falsedad de lo ocurrido, o en afirmar la verdad o falsedad de las valoraciones morales que se extraen de los hechos. Los juicios morales han de quedar alejados de los juicios lgicos y las descripciones fcticas en la teora poltica. El resultado final de esta tricotoma es el relativismo: de ninguna teora se puede afirmar que sea verdadera o falsa (no confundir con la verdad o falsedad de los hechos), ya que cada terico opta libremente por sus propios valores de reflexin que pueden chocar y chocarn con otros valores que otros tericos elijan libremente. La revolucin behaviorista que lleg en los 50 pretenda elaborar leyes que explicasen los procesos polticos con una pretensin de validez universal al modo de las ciencias naturales. Queran convertir la teora en ciencia emprica y la conclusin era que esa forma clsica de teorizar sobre los fenmenos polticos era de corte humanista y no cientfica. El politlogo behaviorista entendi que gracias a la ciencia positiva se liberaba a la poltica del oscurantismo metafsico y filosfico, aquello no supondra ms un obstculo para el progreso. Haba que dejar de prescribir y comenzar a describir, y sobre todo, haba que cambiar la moral por el empirismo. As se traz una lnea que aadi el clsico y el normativo a la teora poltica de entonces y que an persiste hoy en da. La teora poltica normativa era tratada como mera ideologa en la que era imposible un tratamiento racional de los valores que se ponan en liza. As, la 99

teora poltica contempornea y la teora poltica emprica comenzaron su andadura. A pesar de los ataques furibundos de los behavioristas, no se dej de hacer teora poltica de corte clsico del todo. Y fueron intelectuales que llegaron de Europa huyendo del nazismo en la dcada de los 30 y los 40 (Leo Strauss, Eric Voegelin o Hanna Arendt entre otros) los que impulsaron nuevas formas de teora de filo tradicional pero evitando el relativismo sabiniano: era posible el tratamiento racional y fundamentado de los valores morales. La dcada de los 50 y gran parte de los 60 vivi el antagonismo entre la hegemona de la Teora Poltica Cientfica de corte conductista y la Teora Poltica tradicionalista de los Exiliados. Pero como ya se ha explicado anteriormente el paradigma behaviorista dej de ser el hegemnico en los aos 70 y entonces se rehabilit la teora poltica normativa, clsica o tradicional en forma de Historia del Pensamiento Poltico. En estos tiempos de cierto acercamiento en ambas orillas del Atlntico, destacan autores como Rawls o Nozick en los EEUU y Habermas o Horkheimer en Europa. Desde entonces hasta la actualidad, la teora poltica ha sufrido una fragmentacin, debido a la pluralidad de perspectivas diferentes. Pero del encontronazo con el behaviorismo, la teora poltica s que ha sabido extraer una serie de enseanzas que tienen que ver con la transformacin de su metodologa y la investigacin emprica. 100

En la actualidad vemos desarrolladas varias lneas de trabajo de teora poltica. Segn Harto de Vera seran: Historia del Pensamiento Poltico. Inaugurada por el movimiento New History de la Escuela de Cambridge (Skinner, Pocock o Dunne entre otros) trata de incorporar a los nuevos tiempos de la politologa las grandes obras clsicas. El mtodo de trabajo consiste en analizar el significado de los textos clsicos enmarcndolos en el ambiente intelectual en el que vio la luz. Es fundamental saber cules fueron los contextos en el que las ideas de ese texto fueron producidas por los autores. Anlisis de Conceptos Polticos. Es la reflexin sistemtica de los conceptos nucleares del discurso poltico: soberana, Estado, poder, justicia, democracia, autoridad, pblico y privado, etc. En este campo observamos una manifiesta pluralidad de orientaciones dependiendo del modo en el que son analizados los conceptos. Estn los autores que reflexionan sobre el uso pre-terico u ordinario y cotidiano de los conceptos (De Vera, 2005:176); los autores que estudian los mapas conceptuales en un momento histrico determinado (Ball, Farr y Hanson entre otros asociados a la Escuela de Cambridge). Finalmente los que estudian la evolucin de los conceptos a lo largo del tiempo (Brunner, Conze y Koselleck en el Geschichtliche Grundbegriffe).
101

Teora Poltica Emprica. En el apartado de Ciencia Poltica ya se coment, brevemente, los rasgos ms importantes del behaviorismo, el sistemismo, la cultura poltica, el institucionalismo histrico y la teora de la eleccin racional. Teora Poltica Normativa. Estudia los fundamentos morales de la prctica poltica, confrontando el debe ser con lo que es. Esto es, los valores vuelven al centro del anlisis poltico. Cada analista decide libremente los valores y principios morales con los que confrontar esa dicotoma. Esta nueva teora normativa tiene un elevado nivel de abstraccin, huyendo de los asuntos de tipo prctico. Adems, presta atencin a las cuestiones metodolgicas en la bsqueda de las bases racionales y el fundamento de los principios normativos que proponen.
102

TEORA POLTICA 2. LOS DEBATES
La poltica parece estar sumida desde las propias races en una serie de dicotomas, sino en conflicto, al menos en constante roce. Una de ellas comienza con la calificacin unidimensional del hombre, como slo activo-participativo, o slo pasivo-consumidor. Que habita en mbitos estancos: lo pblico y lo privado. Y una Humanidad unidimensional que o bien logra distanciarse de sus necesidades particulares, sin perder ni su nobleza ni su libertad y que tiene como individuo tipo al altruista-compartidor; o bien est centrada en sus intereses, en las competencias y los conflictos y que tiene como individuo tipo al racionalista-acaparador. Pero podemos seguir aadiendo dicotomas, como que la poltica se dirige al primero con argumentos y explicaciones; o la poltica se encarga de analizar al segundo para entender por qu hace lo que hace, y vota lo que vota. Tenemos, por lo tanto, una poltica como lugar de encuentro y una poltica como anlisis del poder. O como afirma Rafael del guila (2009:21-22), en la poltica, y su actividad, se pueden distinguir dos concepciones: una cooperativa y consensualista (aristotlica) y otra conflictiva y transgresora (maquiavlica). La primera se centra en la bsqueda de acuerdos y consensos y 103

la segunda de resolver conflictos y la contraposicin de intereses. Ambas ciencias polticas, Ciencia de la deliberacin en comn o Ciencia del Poder, coexisten actualmente. En realidad, ese hombre unidimensional, esa Humanidad, es como la Poltica, ms bien polidrica, activo-pasivo segn los temas y participativoconsumidor segn los contextos. Los mbitos pblicos y privados forman gradientes y la poltica es tanto la comprensin de lo colectivo-pblicociudadano como el anlisis del poder y su influencia sobre los individuos. No creo que sea tanto una cuestin de dialctica como de enlace. No se trata de buscar una tercera categora sinttica que solucione la dicotoma, como de enlazar ambas posiciones y dejar constancia de cmo se articulan e interrelacionan. Ms que una disyuncin, se trata de una conjuncin. No es o ciencia o teora poltica, sino ciencia poltica y teora poltica. No se trata de simplificar eliminado instancias de reflexin metdica, sino de cuantos ms seamos para repensar lo que existe mejor para comprender la complejidad de lo vivido y existente. Durante la dcada de los 50 y los 60, el debate terico no era consigo mismo sino para contrarrestar la disolucin de la politologa behaviorista. Destacaron en esta defensa autores como Berlin, Strauss, Voegelin, Marcuse, Popper, Arendt y Oakeshott. 104

En el mundo anglosajn estaba muy extendida la opinin de que cualquier investigacin o era emprica o era normativa, que la filosofa poltica tradicional perteneca al segundo tipo, y que como los valores no son objetivos, toda investigacin normativa, incluida la de la filosofa poltica, se situaba bsicamente en el terreno de las preferencias personales para las que no es legtimo reclamar validez universal. Incluso los autores que rechazaban esta visin positivista argan que, como en las sociedades occidentales contemporneas reinaba un amplio acuerdo sobre los valores morales, la filosofa poltica careca de funcin pblica importante y era, en consecuencia, innecesaria. En suma, la filosofa poltica o era imposible o era intil, o ambas cosas (Parekh, 2001:730).
Los autores aludidos s crean que su disciplina tena alcance universal, una orientacin crtica y el objetivo de ofrecer una explicacin racional de la vida poltica. La teora poltica puede ser una disciplina teortica, reflexiva y explicativa. Casi todos estaban en que la filosofa poltica se ocupa ms de comprender que de prescribir (Parekh,
2001:731).
Compartieron algunos puntos
comunes, tanto biogrficos como tericos: haber sufrido los horrores de la Europa totalitarista, la oposicin al comunismo, la problemtica de la movilizacin-manipulacin de las masas y una actitud crtica frente a la democracia liberal, especialmente el individuo posesivo, la alianza con el capitalismo y el enfoque instrumental de la poltica (Parekh, 2001:731). En definitiva, la teora poltica es una disciplina crtica por naturaleza y de alcance universal, destinada a comprender la vida poltica y a dilucidar las caractersticas fundamentales de la vida humana (capacidades y necesidades bsicas). 105

Con la cada del behaviorismo, en la dcada de los 70 y 80 hasta la actualidad, la teora poltica se pluraliza tanto en la temtica como en los enfoques. Persiste la consideracin de ser una disciplina crtica y de alcance universal, pero en otros aspectos, este teorizar toca tierra firme y se convierte en una disciplina normativa y prctica, que quiere ofrecer tanto una teora del hombre como delinear una estructuras de instituciones, polticas y prcticas deseables, en enfoque multidisciplinar con otras ciencias sociales (Parekh, 2001:733). Esta forma de hacer politologa terica tiene su punto de salida en John Rawls y su A Theory of Justice de 1971, y la subsiguiente panoplia de seguidores, ms o menos fieles, y el no menos grande grupo de crticos que tuvo este autor. Los principales debates en teora poltica son los que siguen a continuacin. Liberalismo contra comunitarismo. Para Young (2001:696) la inauguracin del debate entre la Justicia, la Libertad y la Igualdad tiene dos hitos importantes a comienzos de la dcada de los 70, con la publicacin de dos textos que marcarn el debate posterior. Estos son, A Theory of Justice de John Rawls en 1971 y Anarchy, State and Utopia de Robert Nozick en 1974. Ambas obras, de autores norteamericanos vinculados a la Universidad de Harvard, muestra como desde dentro de la misma tradicin liberal las cuestiones pueden articularse desde posiciones distintas. Rawls argumenta a favor de la compatibilidad entre la libertad y la igualdad y Nozick da primaca a la libertad sobre cualquier intento 106 de socavarla (Young,
2001:697).
Rawls
defiende
un
Estado

intervencionista y redistribuidor de recursos que promueva, a la vez, la libertad y la igualdad. El criterio de justicia en este estado descansa en dos principios: la igualdad en cuanto a libertades como principio dominante y la permisin de desigualdades en la distribucin de bienes si benefician a los desfavorecidos (de
Vera, 2005:182). Nozick defiende que el Estado slo desempee funciones que
tiene que ver con la ley y el orden, y no la intervenir ni siquiera en la redistribucin equitativa de los bienes (de Vera, 2005:182). En torno a qu claves gira este debate? Si el estado liberal-democrtico tendra o no que resolver los problemas sociales y reducir las privaciones econmicas mediante implementacin de polticas pblicas. Rawls suministr con su obra todo un entramado terico a favor de los partidarios de las polticas pblicas y Nozick al bando contrario. En las dcadas posteriores, los seguidores, enmendadores y crticos de ambos tericos continuaron con el debate sobre cmo y en qu grado es posible compatibilizar la libertad y la igualdad, la justicia social para reforzar el Estado del Bienestar. De entre nutrido grupo de expertos, Young (2001:698) destaca el trabajo de del Nobel de Economa, de origen hind, Amartya Sen, y su tica del desarrollo igualitarista en la que no existe contraposicin entre igualdad y libertad. Propone una redistribucin de recursos a favor de quienes se ven privados de oportunidades para desarrollar y ejercer capacidades (Young, 2001:698). 107

Por parte de los comunitaristas destacan en este debate, segn Harto de Vera (2005:183), Michael Sandel y Liberalism and the Limits of Justice de 1982, Michael Walzer y Spheres of Justice de 1983. La tesis central consiste en proclamar que valores como la justicia, los derechos y la libertad slo pueden ser adecuadamente tratados y comprendidos si se tiene en cuenta su encuadre en contextos sociales y culturales determinados (de Vera, 2005:183). Para Sandel hay un error de partida en la consideracin liberal del sujeto por abstracto y despojado de la cultura. Para estos tericos el sujeto ha de estar vinculado a la comunidad a la que pertenece (de
Vera, 2005:183).
Walzer, defiende la existencia de distintas
esferas de justicia dentro de una comunidad y un concepto de igualdad, que llama igualdad compleja, que posibilite la compatibilidad entre los distintos criterios de justicia distributiva propios de cada esfera (de Vera, 2005:184). El debate entre unos y otros continu durante toda la dcada de los 80 y los 90, con Will Kymlica y Liberalism, Community and Culture de 1989, Stephen Macedo y Liberal Virtues de 1990, William Galston y Liberal Purposes de 1991 (de Vera, 2005:185). Teora de la Democracia. Este debate se inaugura con otro texto importante (Young,
2001:700):
Participation and Democratic Theory de Carole
Pateman en 1970. Pateman argumenta a favor de una democracia basada en la discusin activa y la toma de decisiones por parte de los ciudadanos: es la participacin en la democracia lo que puede desarrollar y preservar la igualdad 108

social. La ciudadana democrtica es la principal preocupacin de la teora contempornea sobre la democracia. En torno a qu claves gira este debate? El debate anterior, nos muestra a los ciudadanos como portadores de derechos y receptores de la accin del Estado, que no participan en la elaboracin pblica de decisiones (Young,
2001:700).
El
debate terico gira aqu en torno a dos ideas entrelazadas: cmo es el individuo?, y cmo entender la libertad? El papel de los ciudadanos ha de ser activo o ha de ser pasivo, seres humanos como consumidores-poseedores o como personas que desarrollan y ejercen capacidades. Libertad como oportunidad de desarrollar y ejercitar las propias capacidades o libertad como la no existencia de restricciones, especialmente en lo tocante a la propiedad. Puede una ciudadana con privaciones, amenazas o coerciones, o que vive en la desigualdad econmica, de oportunidades y de poder tener un papel activo en la democracia? Para que una democracia fuera realmente democrtica, no debera promover medidas para que se limitaran las desigualdades y se garantizara a todos tener cubiertas las necesidades bsicas? De modo esquemtico podemos decir que, a partir de todo este debate, surgen dos enfoques complementarios en lo que se refiere al papel del ciudadano en la democracia. El enfoque participativo de la Democracia entiende que sta no puede limitarse a permitir que los ciudadanos voten a sus 109

representantes en las instituciones pblicas (Young,
2001:702),
stos tiene que
participar en todas aquellas instituciones en la que se requiere su obediencia. Por eso, entienden los defensores de este enfoque (Pateman) la igualdad social y econmica es condicin necesaria para la participacin democrtica. El enfoque deliberativo de la Democracia tiene que ver con la toma democrtica de decisiones mediante la discusin razonada (Young, 2001:703). Este debate sobre la participacin-deliberacin de los ciudadanos en la democracia deja abierta otra discusin importante, el del papel de la representacin. Sigue habiendo defensores de la misma, pero son cada vez ms los crticos que o bien quieren reformarla o directamente entienden que no son compatibles representacin y democracia. C.B. Macpherson, en Democratic Theory de 1973 y The life and times of Liberal Democracies de 1978, articula una crtica a la pasividad de la democracia liberal (de Vera, 2005:186). Si de las dos posibles caracterizaciones de la naturaleza humana, consumidor de bienes y promotor de aptitudes-habilidades, se potencia la segunda en vez de la primera, cambiar la teora poltica de la democracia. Al cambiar la concepcin de la naturaleza humana tambin lo hace el de la libertad como la oportunidad de desarrollar y ejercitar las habilidades y talentos personales. Si tomamos la nocin de libertad como ausencia de dominacin y capacidad para autorrealizarse y autodeterminarse, la igualdad es muy compatible con la libertad. 110

Teora poltica feminista. Varias son las lneas complementarias de teorizacin que se propugnan aqu. Una de ellas sera la deconstruccin de la dicotoma pblico-privado (Young, 2001:704), ya que el xito de la primera tiene que ver con la represin de la segunda. Otra sera, la crtica a la masculinidad de la razn universal (Young, 2001:705) y la visin unilateral masculina de la vida poltica. Tambin, la crtica a la pretensin de universalidad de la teorizacin poltica que no ha tenido en cuenta las diferencias de gnero (Young, 2001:706). Teora Crtica. Son una serie de aproximaciones tericas diversas con un pequeo nmero de rasgos comunes (de Vera, 2005:196): la ligazn al marxismo, la idea de que la poltica tiene sentido como instrumento de cambio de las relaciones de poder, la actitud crtica ante la premisa de neutralidad valorativa de los paradigmas positivos-empricos y la concepcin de la Ciencia Social como totalidad y no como disciplinas fragmentadas. Harto de Vera (2005:198) cita algunos de estos tericos: Antonio Gramsci, Nicos Poulantzas, Bob Jessop, Fred Block y Theda Skocpol. Posmodernidad. Este fenmeno, que trasciende las fronteras de la Ciencia y la Teora poltica, tiene tambin que ver con la filosofa, la epistemologa, la sociologa y la tica (de Vera, 2005:202) y pone en cuestin los proyectos de la Ilustracin y la Modernidad, entre ellos la poltica. En relacin a la poltica, las caractersticas ms reseables son: la crtica a las grandes narrativas de Lyotard, 111

el antifundamentalismo de Rorty, el antiesencialismo de Derrida, el fin de la historia en sentido fuerte de Baudrillard; y el movimiento y fluir del poder a travs de toda la sociedad y de cmo las instituciones y los conflictos polticos condicionan el poder social y son condicionados por l de Foucault (Young,
2001:707).
Buscan, tambin, la reinterpretacin del pluralismo democrtico (Young,

2001:709).
En torno a la reflexin plural huye del discurso cientfico caracterizado
por la voluntad de fundamento, la bsqueda de sistematicidad y de rigurosidad. En su lugar propone como alternativa discursos ms dbiles, con pretensiones ms modestas. Narrativa en vez de Teora y abandono de la Poltica en su sentido fuerte, que se sustituye por la micropoltica (de Vera, 2005:204). Nuevos movimientos sociales y la Sociedad Civil. Se encarga de reflexionar sobre cuestiones que tiene que ver con la diferencia cultural, la autodeterminacin, el pluralismo en la vida cotidiana, la interaccin social, la participacin en las decisiones dentro de las instituciones sociales y econmicas (Young,
2001:711).
Estos movimientos sociales son ya conocidos por todos:
ecologismo, pacifismo, movimientos de resistencia nacional y reivindicacin cultural, feminismo, liberacin homosexual, etc. La revitalizacin de la sociedad civil tiene que ver con que el Estado se ha convertido en un gigantesco entramado sectorial de administracin tcnica y 112

burocrtica que funciona a puerta cerrada. La racionalidad tcnica se ha apoderado del Estado, desacoplndolo de la vida cotidiana, pero ste sigue manteniendo un imperativo sobre la vida de todos los ciudadanos. Nuevos movimientos sociales reaccionan ante esto, tratando de limitar la influencia de los imperativos sistmicos del poder y la ganancia (Young, 2001:713). La sociedad civil trata de emerger como el nuevo lugar central para la poltica libre y la deliberacin. Por sociedad civil se entiende una actividad asociativa voluntaria que da lugar a un
conjunto de asociaciones cvicas, organizaciones sin nimo de lucro, etc., en conexin muy laxa con el Estado y las corporaciones econmicas. Las actividades de la sociedad civil requieren un estado liberal fuerte que proteja las libertades de expresin, asociacin y reunin. Pero este tipo de actividades implican una participacin ms directa que la relacin entre el ciudadano y el aparato decisorio del Estado (Young, 2001:714).
La actividad tecnificada hace que el Estado no pueda funcionar como el lugar de la poltica deliberativa en las sociedades del capitalismo avanzado. En su lugar, la poltica, en el sentido de encuentro de los individuos para discutir conjuntamente los problemas colectivos, ocurre ms en esferas pblicas crticas, fuera del Estado (de Vera, 2005:207).
113

114

Bibliografa:
- guila, Rafael del (Editor) Manual de Ciencia Poltica. Trotta 6 Edicin 2009 Madrid. - Bealey, Frank. Diccionario de Ciencia Poltica. ISTMO Coleccin fundamentos n 211 2003 Madrid [Publicado originalmente en 1999]. - Caminal Bada, M. (Editor) Manual de Ciencia Poltica Tecnos 3 Edicin Reimpresin 2007 Madrid. - Farr James, Dryzek John S. & Leonard Stephen T. (Eds.), La Ciencia Poltica en la Historia. ISTMO Coleccin fundamentos n 140 1999 Madrid [Publicado originalmente en 1995]: Ball, Terence. Una alianza ambivalente: la ciencia poltica y la democracia estadounidense. Leonard, Stephen T. Los fines pedaggicos de una ciencia poltica. Farr, James. Rememorando la revolucin: el behavioralismo en la ciencia poltica estadounidense. - Goodin, R. y Klingemann, H-D. (Eds.). Nuevo Manual de Ciencia Poltica (Tomos I y II) ISTMO Coleccin fundamentos n 165 2001 Madrid [Publicado originalmente en 1996]: Goodin, Robert E. & Klingemann, Hans-Dieter. Ciencia Poltica: la disciplina. Almond, Gabriel A. Ciencia Poltica: la Historia de la Disciplina. Dogan, Mattei. La ciencia poltica y otras disciplinas sociales Carmines, Edward G. & Huckfeldt, Robert. Comportamiento poltico: una visin general. Pappi, Franz Urban. Comportamiento poltico: votantes racionales y sistemas multipartidistas Dunleavy, Patrick. Comportamiento poltico: enfoque institucional y enfoque experimental Young, Iris Marion. Teora poltica: una visin general. Parekh, Bhikhu. Teora poltica: tradiciones en filosofa poltica Barry, Brian. Teora poltica: lo viejo y lo nuevo. - Goodwin, Barbara. El uso de las ideas polticas. Pennsula 1997 Barcelona [Publicado originalmente en 1988] - Harto de Vera, Fernando. Ciencia Poltica y Teora Poltica contemporneas: una relacin problemtica. Trotta 2005 Madrid. - Molina, Ignacio. Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica. Alianza Editorial 2 edicin 1 reimpresin 2008 Madrid - Quesada Castro, Fernando, Un nuevo imaginario poltico?, en Revista Internacional de Filosofa Poltica n 17 (Refundacin de la Democracia) Anthropos-UNED-CSIC-UNAM 2001 Madrid - Quesada Castro, Fernando, Sendas de Democracia: entre la violencia y la globalizacin. Homo Sapiens Ediciones 2006 Rosario-Santa Fe-Argentina - Quesada Castro, Fernando, Introduccin. Sobre la Naturaleza de la Filosofa Poltica en Quesada Castro, Fernando (Editor), Filosofa Poltica I. Ideas Polticas y movimientos sociales. Trotta-CSIC Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa 13 2 Edicin, 2002 Madrid.
115

En Algeciras, 16 de noviembre de 2011 Fco. Javier Bentez Rubio
116

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Fco. Javier Bentez Rubio

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Estos son mis principios. Si no le gustan, tengo otros. Groucho Marx

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BUSCANDO UN PUNTO DE PARTIDA

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LA OPININ PBLICA Y LA POLTICA

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Madrid, pp.14-17. [Traductor: Jos M. Pabn y Manuel Fernndez-Galiano]

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realiz a Gorucho Marx; explicita sarcsticamente esto que se expone.

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EL PAPEL DE LA CIUDADANA EN LA POLTICA.

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La ciencia poltica debera ocuparse no slo de la formacin de especialistas, sino

Gadamer, 2005. Op. Cit. p. 246.

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Harto de Vera, a su vez, lo adopta de W. Mills (1959)

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De Platn destaca la clasificacin sxtuple de las formas

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Profundiza en el anlisis del sistema poltico, el Gobierno y las

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Los mismos temas tienen una urgencia distinta o un tratamiento dependiente de

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que lo mismo significa 'proceso', que

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