Sie sind auf Seite 1von 87

PROKLA Hefl149 - 37. PROKLA

PROKLA Hefl149 - 37. PROKLA N r . 4 Die PROKLA wird herausgegebcn von der ,Nereinigung

Nr.4

PROKLA Hefl149 - 37. PROKLA N r . 4 Die PROKLA wird herausgegebcn von der ,Nereinigung

Die PROKLA wird herausgegebcn von der ,Nereinigung zur Kritik der politischen Okonomie ev'", die jahrlich in ihrer Vollversammlung die Redaktion der Zeitschrifi: wahlt.

Redaktion: Christina Dcckwirth, Alex Demirovie, Michael Heinrich (geschaftsfuhrend, presserecht- lich verantwortlich), Martin Kronauel; Henril, Lebuhn, Stephan Lesscnich, Sabine Nuss, Thomas Sablowski, Petra Schaper-Rinkel, Dorothea Schmidt, Gregor Zattler

Redaktionsbeirat:}iirgen HofTmann, Margit Mayer, Klaus Miillel; Urs Miiller-Plantenberg; Christoph Scherrer, Rudi Schmidt, Gunter Thien, Gudrun Trautwein-Kalms, Bodo Zeuner

In der Zeitschrift PROKLA werden seit 1971 Themcn aus den Bereichen der Politischen Okonomie, der Politik, Sozialgeschichte und Soziologie bearbeitet. 1m Zentrum stehen dabei gesellschaftliche Machtverhaltnisse, Polarisierungen im internationalen System und das gesellschaftliche Natur- verhaltnis. Die Hefte werden jeweils nach thematischen Schwerpunkten zusammengestellt.

Der Inhalt der letzten Hefte ist auf den letzten Seiten aufgelistet. Die Schwerpunkte der nachst"en Nummern (vgl. Kasten im Innern dieser Ausgabe sowie www.prokla.de) sind:

PROKLA 150 Man

2008

Umkampfte Arbeit

PROKLA 151 Juni

2008

Gesellschaftstheorie nach Marx und Foucault

PROKLA 152 September

2008

Politik mit der inneren Unsicherheit

Die Redaktion ladt zur Einsendnng von Manuskripten ein. Eine Haftung kann nicht ubernommen werden. Die Beitrage sollten sich in einem UmEmg von 12-25 Seiten (max. 50.000 Zeichen) halten (amerikanische Zitierweise, Bibliographie am Ende des Texts, ein Merkblatt zur formalen Gestaltung der Artikel kann von unserer Website heruntergeladen werden). Manuskripte bitte stets in elektronischer Form entweder als Diskette oder per e-mail einsenden.

Die PROKLA erscheint regelmaflig mit vier Nummern im Jahr mit einem Gesamtumfang von mindestens 640 Seiten. Jedes Heft kostet im Jahresabonnement 8,25 Euro, im Einzelverkauf 12 Euro. Abonnements erhalten Sie uber eine Buchhandlung oder iiber den Verlag (Postlcarte im Innern des Hefts). Wenn Sie uber den Verlag abonnieren, erhalten Sie von einer Versandbuchhandlung, die mit dem Verlag kooperiert, eine Vorausrechnung fur die nachsten Hefte (33,- Euro plus Porto). Nach Bezahlung erhalten Sie die Hefte jeweils nach Erscheinen sofort zugeschickt.

Postanschrift: PROKLA-Redaktion, Postfach 100529, D-10565 Berlin Tel.: 030/395 6622; e-mail: redaktion@prokla.de PROKLA im Internet: http://www.prokla.de

Verlagsadresse: Verlag Westfalisches Dampfboot, Hafenweg 26a, 48155 Munster, Telefon 0251 / 390048-0, FAX 0251 / 39004850, e-mail: info@dampfboot-verlag.de Internet:http://www.dampfboot-verlag.de Vertrieb an Einzelkunden: Germinal GmbH, Siemensstr. 16, D-35463 Fernwald, Tel.: +49/-(0)641/41 700, e-mail: bestellservice@germinal.de Vertrieb an Institntionen/Buchhandlungen: Prolit Verlagsauslieferung, Siemensst!". 16 D-35463 Fernwald, Tel.: +49-(0)641/943 93 33, Fax: +49-(0)641/943 93 39; e-mail: REckert@prolit.de

© 2007 Verlag Westfalisches Dampfboot. Aile Rechte, auch'das der Ubersetzung vorbehalten. Druck und Bindung: Fuldaer Verlagsanstalt.

ISSN 0342-8176

ISBN 978-3-89691-349-4

Verlagsanstalt. ISSN 0342-8176 ISBN 978-3-89691-349-4 1Il PROKLA-Redaktion: Editorial PROKLA-Redaktion: Zu den
Verlagsanstalt. ISSN 0342-8176 ISBN 978-3-89691-349-4 1Il PROKLA-Redaktion: Editorial PROKLA-Redaktion: Zu den

1Il

Verlagsanstalt. ISSN 0342-8176 ISBN 978-3-89691-349-4 1Il PROKLA-Redaktion: Editorial PROKLA-Redaktion: Zu den

PROKLA-Redaktion: Editorial

PROKLA-Redaktion: Zu den besonderen dieses Heftes

•••••••

000

Susanne

Marit Rosol: Neoliberale

Ein Uberblick

a n n e Marit Rosol: Neoliberale Ein Uberblick 00 ••• 1m I'o"JU.~''-U Kontext. 4 8

00 •••

Marit Rosol: Neoliberale Ein Uberblick 00 ••• 1m I'o"JU.~''-U Kontext. 4 8 4 489

1m I'o"JU.~''-U Kontext.

484

489

•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 00 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

Eric Topfer, Volleer

Districts - neues Instrument fur Containment und

Sam bale: Business

- neues Instrument fur Containment und Sam bale: Business Henrik Lebuhn: Sozialraumliche Konflikte in der

Henrik Lebuhn: Sozialraumliche Konflikte in der unternehmerischen Stadt. Eine Berliner Fallstudie

511

529

Claudia Liebelt: Die Aneignung der tionalitat und migrantische

Liebelt: Die Aneignung der tionalitat und migrantische Transna- kos,mc'pol!tls:ch(~n Raum Tel Avivs 547

Transna-

kos,mc'pol!tls:ch(~n Raum Tel Avivs 547

Matthias Bernt, Malte Andrej Holm: Informelle Selbstorganisation und "Sozialismus des 21. Jahrhunderts". Stadtentwicklung in den Barrios von Caracas

Stadtentwicklung in den Barrios von Caracas 561 Britta Grell: Immigrant Rights Campaigns.

561

Britta Grell: Immigrant Rights Campaigns. Transnationale Trager neuer stadtischer sozialer Bewegungen in den USA

Trager neuer stadtischer sozialer Bewegungen in den USA ais 579 Martin Kronauer: Revolte in den Banlieues.

ais

579

neuer stadtischer sozialer Bewegungen in den USA ais 579 Martin Kronauer: Revolte in den Banlieues. Anmerkungen

Martin Kronauer: Revolte in den Banlieues. Anmerkungen aus deutscher Sicht

AufSerhalb

den Banlieues. Anmerkungen aus deutscher Sicht AufSerhalb Robert Brenner: Warum Irak? Die Politik von Bush II

Robert Brenner: Warum Irak? Die Politik von Bush II

Andreas Fisahn, Regina Viotto:

1m

Die Politik von Bush II Andreas Fisahn, Regina Viotto: 1m kompromiss von den deutschen Landesverfassungen zum

kompromiss von den deutschen Landesverfassungen zum europaischen Reformvertrag

Summaries

Zu den AutorInnen

•••••••••••••••••••••• ••••••••••• 0

,

••••••••••• 0 ,

••••••••••••••••••••••••••••• ••••••••••••••••• 00

597

603

623

638

639

647

PROKLA-Redaktion

PROKLA-Redaktion I: G Weltweit sind Stadte heute von den Kri- sen- und Restrukturierungsprozessen des globalen

I: G

PROKLA-Redaktion I: G Weltweit sind Stadte heute von den Kri- sen- und Restrukturierungsprozessen des globalen

Weltweit sind Stadte heute von den Kri- sen- und Restrukturierungsprozessen des globalen Kapitalismus betroffen. Stadte in der sogenannten Ersten Welt lassen sich weniger denn je ohne Berucksichti- gung der Beziehungen zur Dritten und Vierten Welt diskutieren. David Harvey bezeichnet die heutigen Metropolen Eu- ropas und Nordamerikas als "affluent suburbia" - als wohlhabende Vororte der inzwischen nach Lateinamerika, Asien und Afrika ausgelagerten produktiven Zentren. Die verarbeitende Industrie

konzentriert sich gegenwartig im globa- len Sliden, im Pearl River Delta der Pro- vinz Guangdong allein arbeiten heute mehr Arbeiter in der Produktion als in den USA (ca. 18 Millionen - im Gegen- satz zu den 14 Millionen Industriearbei- tern der USN). In den Metropolen des

verbleiben die Finanzdienstleis-

tungen und hochwertige produktionsori- entierte Dienstleistungen - mit ihrer selbst wieder differenzierten Arbeitskraf. tenachfrage. Diese neue globale Arbeits-

teilung und die raumlichen Verschiebun- gen innerhalb des globalen Akkumulati- onsprozesses haben neue Aufgaben und Herausforderungen rur stadtische Akteu- re mit sich gebracht. Auf allen Kontinen- ten sind Stadte und Metropolregionen in komplexe Beziehungsgeflechte aus inter- nationalen Waren-, Finanz- und Migrati- onsstromen eingebunden, die sie selbst

N ordens

1 James Fallows: China Makes, the World Takes,

in: The Atlantic Monthly July/August 2007.

aktiv hervorbringen. Aufgrund der ver- scharften Weltmarktkonkurrenz agieren Stadte und Metropolregionen immer mehr wie profitorientierte Unternehmen, die in der Konkurrenz urn Kapitalinvesti- tionen, Arbeitsplatze und Steuergelder gegeneinander antreten. Stadtpolitik wird zur Standortpolitik. Loble Regierungen und Unternehmerverbande machen sich fit" rur die Konkurrenz. Stadte investie- ;en offentliche Mittel gezielt in "Zu- kunftsprojekte". Sie privatisieren offentli- che Raume und Guter und setzen sie via

Public-Private Partnership und Cross- Boarder Leasing "in-Wert".

Doch mit der AulVvertung des Lokalen als treibende Kraft regionaler und globa- ler Restrukturierungsprozesse tragen Stadte auch bei zur Produktion der neu- en raumlich-zeitlichen und politisch- sozialen Ungleichheiten der neoliberalen Globalisierung. Sie sind die politischen und okonomischen Zentren, in denen die Globalisierung aktiv vorangetrieben wird, und sie sind die geographischen Orte, an denen sich soziale Ungleichheit verscharft, wo sich neue politische Ex- Idusionsprozesse vollziehen und neue soziale Widerspriiche entfalten. Hier werden die sozialen Alltagsinhalte der Globalisierung ausgekampft.' Nicht mehr

2 Roger Keil, Neil Brenner (2003): Globalisie- rung, Stadt und Politik, in: Albert Scharen- berg, Oliver Schmidtke (Hg.), Das Ende der

Politik? Globalisierung und der Strukturwan-

del des Politischen. Munster: Westfalisches Dampruoot, S. 254-276.

Editorial

nur in den Mega-Cities in der sogenann- ten Dritten Welt, sondern auch in Euro- pa und Nordamerika, wo Stadte seit dem 19. Jahrhundert vor allem als "gesellschaft- liche Integrationsmaschinen" funktioniert haben, bilden sich zunehmend urbane Raume der gesellschaftlichen Spaltung heraus und entwickeln politische Akteure neue Strategien, mit diesen sozialraumli- chen Spaltungen umzugehen. Zwar gibt es in Deutschland, Frankreich oder den USA (noch) keine derart um- fangreichen urbanen Verelendungspro- zesse, wie sie etwa George Packer in The Megacity rur Lagos oder Mike Davis in Planet of Slums rur weitere explodierende Mega-Cities des Trikont dokumentiert haben. In Stadten wie Lagos, Jakarta oder Lima dominiert der bloGe Kampf urns Uberleben den Alltag vieler Bewohner und Bewohnerinnen. Die Schuldenkrise der 1980er Jahre und die darauf folgen- den neoliberalen Strukturanpassungs- programme haben ganzen Bevolkerungen des Siidens ihre Lebensgrundlage entzo- gen, sie yom Land in die Stadte getrie- ben und oftmals zu einem paradoxen Pro- zess von "urbanization-without-growth" (Mike Davis) geruhrt. Doch die sozialen Polarisierungsprozesse haben sich auch in den Stadten des Nordens verscharft. Das Leitbild von ge- sellschaftlicher Teilhabe und der Beseiti- gung sozialraumlicher Disparitaten, das die Stadte der fordistischen Okonomien im globalen Norden pragte, gehort langst der Vergangenheit an. 1m Nachhi- nein scheint es sich eher als geschichtli- cher Ausnahmezustand denn als kapita- listische Regel zu erweisen. Zu Beginn des 21. J ahrhunderts lost sich die "ldassi- sche Gegenuberstellung" von Zentren des Wohlstands im Norden und Ar- mutsmetropolen in der kapitalistischen Peripherie des Sudens tendenziell auf. Stattdessen lassen sich in allen Stadten intensive Spaltungsprozesse entlang der Widerspriiche der neuen globalen Ar- beitsteilung beobachten. Vor 10 Jahren hat sich die PROKLA be- reits mit der Materialisierung globaler

485

Prozesse an lokalen Orten beschaftigt und rur eine transnationale Untersu- chungsperspektive "des Stadtischen" plii- diert (siehe PROKLA 109 StadTRaum, Dezember 1997 und PROKLA 110

Inzwi-

schen sind die Forschungsperspektiven zu aktualisieren, die gegenwartigen stadt- politischen Entwicklungen sind in neuer Weise empirisch zu beschreiben und theoretisch zu verarbeiten. Das der "unternehmerischen Stadt" muss er- weitert und erganzt werden, urn den ak- tuellen Veranderungen zu wer- den. Yor allem geht es uns auch heute darum, widerstandige Krafte zu identifi- zieren, die durch eine "von unten" in die aktuellen Restrukturie- rungsprozesse intervenieren konnen. Es geht urn die Frage, auf welchem stadtpo- litschen Terrain sie heute agieren. In die- sem Heft fragen wir zusatzlich nach den

neuen Spaltungslinien innerhalb der Stadte des globalen Sudens, die nach zwei Jahrzehnten, in denen sich die De- batten vor allem auf die "global cities" des N ordens konzentriert haben, ver- starkt in den Blick der kritischen Stadt- forschung geraten. 1

Susanne Heeg und Marit Rosol stellen in

ihrem Beitrag die aktuellen Debatten und Konzepte vor, mit denen die kriti- sche Stadtforschung die gegenwartigen Entwicklungen in den Stadten diskutiert. Dabei zeigt sich unter anderem, dass sich auf Grund der Pfadabhangigkeit neolibe- raler Strategien nur sehr bedingt einheit- liche urbane Entwicklungsmuster rur ver- schiedene Weltregionen identifizieren lassen. Unter den jeweils historisch- und raumlich-spezifischen Bedingungen setzt sich der "actually existing neoliberalism" in jeweils besonderer Art und Weise durch. 4 Fur die Stadte Europas und Nord-

S(t}andOrt

Berlin,

Marz

1998).

3 Jennifer Robinson: Ordinary Cities. Be- tween Modernity and Development, London:

Routledge 2006.

4 Neil Brenner, Nik Theodore: Cities and the Geographies of "Actually Existing Neoliberal- ism", in: Antipode, 34. ]g, NT. 3, 2002, S. 349-

379.

486

486 amerikas scheint es jedoch, so Rosol, als >yenn die "harte" tik der unternehmerischen Stadt mehr

amerikas scheint es jedoch, so Rosol, als >yenn die "harte" tik der unternehmerischen Stadt mehr und mehr durch , auf Quartiere wird. N eoli- "bedient" sich

durch , auf Quartiere wird. N eoli- "bedient" sich neokommunita- ristischen Ideale von aktiver und Gemeinsinn.

neokommunita-

ristischen Ideale von aktiver und Gemeinsinn. Die politischen Poten- tia!e des "governing through communi- sind Freilich ziemlich widerspriichlich und durchaus ambivalent - ob sie naht- los in der "Instrumentalisierung personli- cher Loyalitatsbeziehungen" aufgehen, ist nicht ausgemacht. Vielmehr ware hier zu fragen, inwieweit sich auch neue Felder des Experimentierens und der Partizpati- on fur eine linke Politik ergeben.

Eric Topfer, Volker Eick und Jens Sam-

bale beschaftigen sich in ihrem Artikel mit einem aktuellen Beispiel fur guar- tiersbezogene Stadtpolitik: den soge- nannten Business Improvement Districts (BIDs). Anhand von Fallstudien aus Ka- nada, den USA und Deutschland unter- suchen sie diese Form der Public-Private Partnerships, bei der lokale Geschaftsin- haber und Grundstiickseigner in eigener Regie ihre Stadtviertel entwickeln und vermarkten. Das betriffi: sowohl die Zah- lung lokaler "Extra-Steuern" als auch die Einrichtung paralleler Politikstrukturen mit Vertretem der lokalen Wirtschaft oder des Immobilienkapitals, der Stadtverwal- tung und anderen an der Entwicklung des Quartiers Interessierten. Dabei geht es nicht nur urn die rechte Mischung von Geschaften oder deren Angebote und Offuungszeiten. Vielmehr sind BIDs, so die Autoren, mittlerweile zu einem Modell fur "downtown governance" ge- worden, das sich vor aHem auf die Durch- setzung konservativer law-and-order Poli- tiken konzentriert und die Raume des Konsums von Bettlern, Punks, StraEen- musikern, jugendlichen Sprayern und den Effekten stadtischer Armut "sau- bert": So funktionieren BIDs ais "neues Instrument fur Containment und Aus- grenzung." Dass die unternehmerische "Modernisie-

grenzung." Dass die unternehmerische "Modernisie- PROKLA-Redaktion rung" der stadtischen Politik und ihrer

PROKLA-Redaktion

rung" der stadtischen Politik und ihrer Institutionen nicht klassenneutral wirkt, sondern gravierende Konsequenzen fur sozialraumliche Konflikte hat, zeigt auch Henrik Lebuhn in seiner Berliner Fall- studie. Er untersucht, wie die Implemen- tierung neuer Steuerungsmodelle in den Berliner Verwaltungen das Handlungsfeld rur stadtische soziale Bewegungen neu formiert hat - und zwar zu deren Un- gunsten. Am Beispiel des Konflikts um ein soziaies Zentrum zeigt Lebuhn, dass

nicht

nur eine SparmaEnahme in Zeiten per stadtischer Haushalte sind, sondern eine Machttechnik darstellen, durch wel- che vor aHem die auEerpariamentarischen Widerstande gegen die in-Wert-Setzung des stadtischen Raums behindert werden. Ebenso wie im Norden ist auch die Stadtentwicklung in den Landern des Siidens von der Integration der Finanz- marhe, der Beseitigung nationaler Han- delshemmnisse, der Expansion transnati- onaler Unternehmen, sowie der Deregu- lierung und Privatisierung wohlfahrts- staatlicher Leistungen gepragt, wie Heeg und Rosol feststellen. Doch im Gegen- satz zu Europa und Nordamerika fuhrt die Globalisierung hier zur Zerstorung staatlicher Kapazitaten, wenn nicht zu Prozessen des Staatszerfalls. In der Foige ist die soziale und okonomische Frag- mentierung der Stadte des globalen Sii- dens auch viel starker ausgepragt: Wah- rend die reichen Eliten sich in hoch ge- sicherten "gated communities" emen (auch an den MaEstaben der Ersten Welt gemessen) extrem luxuriosen Lebensstil leisten, iiberleben groEe Teile der Bevol- kerung nur unter prekiirsten Bedingun- gen in informellen Siedlungen und ParaI- lelokonomien. Die analytische Trennung von formeller und informeller Sphare ist allerdings mit Fallstricken versehen. Zu-

die ahuellen

meist sind es hochst offizielle Investiti- onsentscheidungen, und StadtteilaufWertungen, die zur Verdran- gung armer Stadtviertelbewohner aus halb-gesicherten Verhiiltnissen fuhren.

be-

Was hierzulande

als

Editorial

kannt ist, nimmt in den

Siidens

militaris chen Formalisierung und nen hier deutlich

die

des

an:

Form

elner

Formalisierung und nen hier deutlich die des an: Form elner als zwel Seiten erschei- der g

als

zwel

Seiten

erschei-

der

gleichen H~'UU'LH.UO~UUH6.'mLU.dWC.

In ihrem iiber Tel Aviv unter-

der is-

sucht Claudia Liebelt die

raelischen m eme "WeifSe Stadt" und in eine "Schwarze Stadt". Wahrend erstere von eher und vor aHem Einwande- rem gepragt wurde, letztere histo- risch auf die palastinensische Stadt Yaffo und die Notunterkiinfte und Zeltstadte der jildisch-"orientalischen" Immigranten zuriick. Heute wohnen in der "Schwar- zen Stadt" vor aHem Migranten und

aus Asien, die - oftmals legalen Aufenthaltsstatus - in den niedrig qualifizierten und schlecht be- zahlten Dienstleistungsberufen Tel Avivs tatig sind. Filr viele von ihnen ist die Stadt nur eine Art Zwischenstation auf ihrer Reiseroute nach Europa, Kanada oder in die USA: Tel Aviv ais "Ort des Transit", als "border city" am Rande der "Festung Europa" (vgl. dazu auch PRO- KLA 140 Migration, September Mit Caracas steht in diesem Heft eine Metropole des Sildens im Mittelpunkt

des Beitrags von Matthias Bernt, Malte Daniljuk und Andrej Holm. Ahnlich wie

in anderen lateinamerikanischen Stadten ist die venezolanische Hauptstadt durch massIve Exidusionsprozesse gekenn- zeichnet. Eine unheilige Allianz zwischen Weltbank und Internationalem Wah- rungsfonds einerseits und korrupten 10- kalen Eliten andererseits hat Caracas in den 1980er und 1990er Jahren zu einer

"Stadt der Barrios" gemacht. Fiir die Be- wohner der informellen Siedlungen ge- horen die mangelhafte mit Basisdienstleistungen wie Wasser und Strom, Substandardwohnungen, Uberbe- ungesunde Lebensbedingungen ungeklarte Besitzverhaltnisse zum

Lebensbedingungen ungeklarte Besitzverhaltnisse zum Doch unter der Chavez scheint sich zeichnen: Uber die 487
Lebensbedingungen ungeklarte Besitzverhaltnisse zum Doch unter der Chavez scheint sich zeichnen: Uber die 487

Doch

unter

der
der

Chavez scheint sich zeichnen: Uber die

487

Rite und Regierung Bewohner aktiv wertung def armen auch Raul Zelik in
Rite und
Regierung
Bewohner aktiv
wertung
def
armen
auch Raul Zelik in

Soziale

in Lateinamerika, Marz

eroffnet sich, so die Auto- internationalen zess der lokalen dings hiichst Auch Britta Grell 111
eroffnet sich, so die Auto-
internationalen
zess der lokalen
dings hiichst
Auch
Britta
Grell
111
In verschie-

von ""'UHHUU, vor aHem aus La- teinamerika, auf die StraEen, um gegen

die Militarisierung der US-Grenzen und fur die sozialen und politischen Rechte der Einwanderer zu kampfen. Mit aktuell ca. 37 Millionen Menschen stellen Im- migranten, so Grell, die am schnellsten wachsende, mobilste, jiingste und ur- banste Bevolkerungsgruppe in den USA dar, die auEerdem auch die hochste Er- werbsarbeitsquote vorzuweisen hat. Sie ist zudem eine der politisch aktivsten ge- sellschaftlichen Gruppen: In sogenannten "Worker Centers", in Bildungseinrich- tungen und Rechtshilfestellen - oftmals in Bilndnissen mit anderen groups oder zusammen mit werkschaften - organisieren sich viele und Migrantinnen zuneh- fur ihre Interessen. Allerdings wird

Teil-

der Wunsch nach habe und

Interessen. Allerdings wird Teil- der Wunsch nach habe und ren, wit dies in den Fall waf,
Interessen. Allerdings wird Teil- der Wunsch nach habe und ren, wit dies in den Fall waf,
ren, wit dies in den Fall waf, und stande wie es 1992 bei den sind
ren, wit
dies in
den
Fall waf,
und
stande wie
es
1992 bei den
sind
auch

488

Riots in Los Angeles zu erwarten. Der Slogan, der die Immigration-Rights De- monstrati~nen von 2006 dominierte, war vielmehr: "Today We March, Tomorrow We Vote!" Wie unterschiedlich die sozialen Wider- stande gegen den Um- und Abbau des Sozialstaats, gegen den institutionellen staatlichen Rassismus und die systemati- sche Ausgrenzung von Immigranten in unterschiedlichen Stadten und Landem aussehen, zeigt Martin Kronauer in sei- nem Einspruch iiber die Revolte in den franzosischen Banlieues. Anders als die US-amerikanischen Immigration-Rights Demonstrationen, die vollig friedlich ver- liefen, sorgten die Unruhen und gewalt- tatigen Proteste in den Banlieues welt- weit mit brennenden Autos fur Schlag- zeilen. Auch die deutsche Presse berich- tete iiber mehrere Wochen hinweg von revoltierenden Immigranten und kniip- pelnden Polizisten mitten in Europa. Folgte man der bundesdeutschen Debat- te, so schienen die migrantischen Unru- hen im Berliner Neukolln und anderen sogenannten "Problemvierteln" nur noch eine Frage der Zeit zu sein. Martin Kro- nauer betont dagegen die "feinen Unter- schiede" zwischen benachteiligten Kiezen und Banlieues - zwischen Immigranten in Deutschland und Frankreich. Dabei wird Idar, dass die Frage nach der Revol- te von Anfang an falsch gestellt war. Denn nicht die Proteste sind das Prob- lem, "sondern die verpasste Chance, auf ihre Ursachen einzugehen und ihre Mo- tive aufzugreifen." Die Ausdifferenzierung neoliberaler Ent- wicldungspfade auf lokaler Ebene macht eine stadtpolitische Gesamteinschatzung schwierig - zumal fur unterschiedliche Weltregionen. Wie etwa ist das "down- scaling" von Regierungstechniken bis auf die O!Iartiersebene und die zunehmende Einbindung zivilgesellschaftlicher Akteu- re in die stadtpolitische Arena zu bewer- ten? Zeichnen sich darin bereits die in- neren Widerspriiche und Krisentenden- zen und moglicher Weise auch eine Schwachung des neoliberalen Projektes

PROKLA-Redaktion

ab? Oder haben wir es eher mit einer In- tensivierung von Herrschaft zu tun? 0- der gibt es moglicher Weise gar keinen Widerspruch zwischen diesen beiden Antworten? Ob die AufWertung der Stadte als eigen- standige politische Ebene unterhalb der nationalstaatlichen auch einen neuen Raum fur eine emanzipative Politik "von unten" erOffnet, hangt vor aHem von den sozialen Bewegungen abo Deren Zukunft aber ist ungewiss. Zwar entwickeln sich mit der zunehmenden Spaltung der Stad- te in der Globalisierung neue politische Proteste auf lokaler Ebene. Vor aHem die Initiativen, Kampagnen und Widerstande transnationaler Migranten und Migran- tinnen, die sich in den Stadten Europas und Nordamerikas fur ihre sozialen und politischen Rechte organisieren, spielen dabei eine wichtige Rolle. Doch lasst sich nicht vorhersagen, ob sich soziale Bewegungen am Ende politisch inkorpo- rieren und befrieden lassen, ob sie ver- siegen oder repressiv zerschlagen werden, oder ob sie Multiplikatoreffekte erzeu- gen, sich radikalisieren und ausweiten. Sicher ist dagegen, dass sich an der Frage nach der Privatisierung und In-Wert- Setzung offentlicher Raume und in den Konflikten urn local citizenship und ge- sellschaftliche Teilhabe immer auch ent- scheidet, welche Freiraume einer linken Politik in Zukunft fur ihre Diskussions-, Organisations- und Aneignungsprozesse zur Verfugung stehen werden.

AuRerhalb des Schwerpunktthemas set- zen wir mit dem Beitrag von Robert Brenner unsere Debatte zum Irakkrieg der USA, die in der letzten Nummer mit dem Artikel von Sabah Alnasseri begann, fort. Brenner argumentiert, dass die USA nach der Auflosung def Sowjetunion aIle auRenpolitischen Ziele erreicht hatte, so dass die Griinde fur den Irakkrieg vor al- lem in der Innenpolitik zu suchen seien. Ebenfalls auRerhalb des Schwerpunkts setzen sich Andreas Fisahn und Regina Viotto mit den Verschiebungen im Ver-

Editorial

fassungskompromiss auseinander. Sie zeichnen den von der Hessischen Verfassung, der 1946 verabschiedeten fortschrittlichsten deutschen Uinderver- bis zur Debatte urn eine Europa- nacho

deutschen Uinderver- bis zur Debatte urn eine Europa- nacho 489 An dieser Ausgabe wirkte Margit als

489

An dieser Ausgabe wirkte Margit als Gastredakteurin mit. Wir danken ganz herzlich fur ihr Engagement, ihre Ideen und ihre Anregungen, ohne die das Heft so nicht hatte erscheinen kon- nen.

ohne die das Heft so nicht hatte erscheinen kon- nen. Dieses Heft ist insofem unter besonderen

Dieses Heft ist insofem unter besonderen Produktionsbedingungen entstanden, als mehrere unserer Autoren mit strafrechtlicher Verfolgung konfrontiert waren. 1m Edi- tonal des letzten Heftes haben wir bereits auf das Verfahren nach § 192a StGB sIeben Personen aus Berlin, darunter mehrere Autoren dieses Heftes, hingewiesen tlsche Wissenschaft ais Beweis rur die Mitgliedschaft in einer ,terroristischen Vereini- gung'?). Die terroristische Vereinigung wird von der Bundesanwaltschaft durch eine Mischung aus intellektueller Taterschaft und Kontaktschuld konstruiert. Das Kon- strukt von Bundesanwaltschaft und Bundeskriminalamt zeitigte entsprechende polizei- hche Magnahmen: DIe Verdachtigten werden seit iiber einem Jahr beschattet und AudlO-, Vldeo- und Telekommunikationsiiberwachung bespitzelt den Akten rund 1.000 Personen erfasst, mit denen die Verdachtigten Kontakt hatten, selbst tele- fOlllsche Absprachen der Autoren zur geplanten Veroffentlichung eines Artikels in def PROKLA finden sich in den Protokollen des BKA), vier Personen wurden in Untersu- chungshaft genommen, was fur sie taglich 23 Stunden Einzelhaft unter Sonderbedin- gungen bedeutete. Mehrere Redaktionsmitglieder der PROKLA und weitere Autoren dieses Heftes haben sich in der die Verfahren begleitenden Solidaritatsarbeit engagiert (weitere Informatio- nen dazu siehe unter http//einstelIung.so36.net). Die PROKLA hat die Veranstaltung "Ist Jetzt alles Terrorismus? Die politische Dimension des § 129a" mitorganisiert, bei der am 30.10.2007 m der Berliner Volksbiihne ca. 600 ZuhorerInnen durch Rolf Gassner Christina Clemm, Fritz Storim und Roland Roth iiber die politische Dimension de:

Paragrafen 129a und die Bedeutung des aktuellen Verfahrens informiert wurden. Der offentliche Druck, den es sowohl im Inland als auch im Ausland gegeben hat, durfte dazu belgetragen haben, dass unser inhaftierter Autor nach drei Wochen gegen KautlOn aus der U-Haft entlassen wurde und der Bundesgerichtshof am 24.10.2007 den Haftbefehl endgiiltig mit der Begriindung aufhob, dass die Voraussetzungen fur emen Haftbefehl zu kemem Zeltpunkt vorgelegen hatten ("bloRe Vermutungen genii- gen nicht", Bundesgerichtshof, Beschluss StB 34/07). Noch sitzen drei Beschuldigte wegen des Konstrukts der Bundesanwaltschaft in U- Haft. Bis zum Erscheinen dieses Heftes wird der Bundesgerichtshof iiber die U-Haft von Oliver K, Florian L. und Axel H. entscheiden. Wir hoffen, dass der Bundesge- nchtshof welllgstens s;,renge Magstabe daran anlegt, wann iiberhaupt von einer "terro- nstlschen Verellllgung gesprochen werden bnn und die Haftbefehle aufhebt. Die PROKLA-Redaktion schlieRt sich der Forderung nach Abschaffung des § 129a und Fre!lassung der auf selller Grundlage Verhafteten jedoch unabhangig von der Ent- scheidung des BGH an. Spendenkonto zum Verfahren: Thomas Herzog, Konto-Nr.:

577 701 432, BLZ: 360 100 43, Postbank Essen, Verwendungszweck: Sonderkonto Da es sich bei dem Verfahren aber weder urn einen Zufall noch urn einen EinzelfaII handelt und nicht erst seit den Anschlagen yom 11.09.2001 iiber die Versicherheitli- chung immer weiterer Bereiche des gesellschaftlichen Lebens die staatlichen Kontroll-

490

PROKLA-Redaktion

das Gesetz zur Vor-

ratsdatenspeicherung), wird die PROKLA das Heft dem Thema "Politik mit der inneren Unsicherheit" widmen.

moglichkeiten ausgebaut werden im Moment durch

In

widmen. moglichkeiten ausgebaut werden im Moment durch In Die PROKLA wird von der "Vereinigung zur Kritik

Die PROKLA wird von der "Vereinigung zur Kritik der politischen Okonomie e.v." herausgegeben. Auf ihrer jahrlichen Mitgliederversammlung wahlt die Vereinigung die Redaktion der PROKLA und diskutiert die inhaltlichen Schwerpunkt des nachsten Jahres. Ohne die finanzielle Unterstiitzung def Vereinigung kiinnte die PROKLA als eine von jeder Institution oder Partei unabhangige linke wissenschaftliche Zeitschrifi:

nicht existieren. Weitere UnterstiitzerInnen, die dem Verein beitreten wollen, sind herzlich willkommen. Die PROKLA wird von den Vereinsmitgliedern nicht nur finan- ziell, sondern auch inhaltlich gefiirdert. Um die Unterstiitzung der Redaktionsarbeit intensiver und kontinuierlicher zu gestalten, wurde bei der diesjahrigen Mitgliederver- sammlung, die am 13. Oktober in Berlin stattgefunden hat, erstmals ein Redaktions- beirat gewahlt. Ihm gehoren, ]iirgen Hoffmann, Margit Mayer, Klaus Miiller, Urs Miiller-Plantenberg, Christoph Scherrer, Rudi Schmidt, Giinter Thien, Gudrun Traut- wein-Kalms und Bodo Zeuner an.

PROKLA 150

Gudrun Traut- wein-Kalms und Bodo Zeuner an. PROKLA 150 Arbeit 1m zunehmend globalisierten Kapitalismus brechen auch

Arbeit

1m zunehmend globalisierten Kapitalismus brechen auch in den Metropolen neue Konflikte in und um die Erwerbsarbeit auE Sie machen sich fest an der immer wei- tergehenden Intensivierung der Arbeit, an veranderten Formen def Ausbeutung def Arbeitskraft, an widerspruchsvollen Anforderungen an mehr Eigenverantwortung verbunden mit verscharften direkten und indirekten Kontrollen, an wachsender Unsicherheit von Beschaftigung und am ungeschiitzten Charakter von Beschafi:i- gungsverhaltnissen. Diese Interessenkonflikte und die Formen, in denen sie ausge- tragen werden, sollen im Zentrum dieses Heftes stehen. Dabei wird es insbesondere urn die neuen Auseinandersetzungen um Arbeitszeit gehen, um die arbeitspoliti- schen Auswirkungen der Restrukturierung globaler Produktionsnetzwerke und urn indirekte Steuerungsformen, die an der Subjektivitat der Beschaftigten ansetzt.

PROKLA 151

Foucault

Subjektivitat der Beschaftigten ansetzt. PROKLA 151 Foucault Gesellschaftstheorie nach Marx Nachdem in den 1960er und

Gesellschaftstheorie nach Marx

Nachdem in den 1960er und 70er Jahren kritische Gesellschaftstheorien vor aHem im Anschluss an Marx formuliert wurden, ist in den 1980er und 90er Jahren Fou- cault zu einem entscheidenden Stichwortgeber geworden. Dabei blieb das Verhalt- nis von Marx und Foucault allerdings recht unklar: Foucault, der sich selbst kei- neswegs als Marxist verstand, kniipfte in wichtigen Feldern an Marx an, wurde in der Debatte aber auch immer wieder gegen Marx in Stellung gebracht. Ob die Formation der "Diskurse" gegen die "Materialitat" der gesellschaftlichen Verhalt- nisse stehen oder deren Bestandteil sei, blieb genauso unklar wie das Verhaltnis def Foucaultschen "Mikrophysik der Macht" zum Marxschen Begriff von Herrschaft und Ausbeutung. Allerdings sol! es in diesem Heft nicht um werksgeschichtliche Aufarbeitungen gehen, vie!mehr soli untersucht werden, auf welche Weise hente, im Anschluss an Marx und/oder Foucault gesellschaftliche Herrschaftsverhaltnisse analysiert und def Widerstand dagegen konzipiert werden kann.

Ii

und def Widerstand dagegen konzipiert werden kann. I i I e len lassen einerseits HHha,uu" die

Ie

und def Widerstand dagegen konzipiert werden kann. I i I e len lassen einerseits HHha,uu" die

len

def Widerstand dagegen konzipiert werden kann. I i I e len lassen einerseits HHha,uu" die Etablierung
lassen einerseits HHha,uu"
lassen
einerseits
HHha,uu"

die Etablierung einer neuen Position als direkte nerin mit transnationalen die Einbeziehung neuer Akteure und allgemein die gestiegene Flexibilitat lokaler Regierungen feststellen. Anderer- seits sind jedoch vor aHem finanzielle Beschrankungen und die Verabschie- dung von vielen vormals staatlich-kommunalen Aufgaben, sowohl im sozialen Bereich als auch in def raumlichen Planung zu konstatieren. Roland Roth fol- gert daraus, dass sich gerade die lokale Ebene zu einem zentralen tierfeld fur neue post-fordistische Regulationsweisen herausbildete (Roth 1998:

Regulationsweisen herausbildete (Roth 1998: 107ft:). Es lungsspielraume fur progressive Politiken auf

107ft:).

Es

lungsspielraume fur progressive Politiken auf lokaler Ebene. Einige AutorIn- nen schlieiSen die Moglichkeit sozial progressiver Projekte und Allianzen auf stadtischer Ebene im Zuge def gesellschaftlichen Transformationsprozesse zu- mindest nicht aus (u.a. Mayer 1994a: 327). Anderen AutorInnen zufolge ver- engen jedoch die neoliberale Umstrukturierung stadtiseher Politiken sowie das

down-scaling nationaler Verantwortlichkeiten und Kompetenzen den raum fur sozial innovative urbane Konstellationen extrem (so Peck/Tiekell 1994: 299,307). Wahrend Peck und Tickell also folgerten, dass der neoliberalen Globalisierung jedweder Optimismus hinsichtlich erweiterter Handlungsspielraume in die hre fuhre (Peck/Tickell 1994: 281), stellte zunachst einmal fest, class neuen, "deregulierten" Bedingungen lokaler Po- litik weder ruinoser noch sind als die durch wohlfahrts- und zentralstaatliche Imperative gesetzten, sondern anders" 1990:

Sie pladierte konsequenterweise fur konkrete empirische Untersuchun- gen spezifischer lokaler Konstellationen.

existieren sehr unterschiedlichen Einschatzungen hinsichtlich

der Hand-

PROKLA. Zeitschrift rur kritische Sozialwissenschaft, Heft 149, 37. Jg., 2007, NT. 4, 491-509

492

Susanne Heeg, Marit Rosol

Dies ist auch das Anliegen der in diesem Heft versammelten empirischen Bei- trage. 1m' vorliegenden geht es darum, generelle Tendenzen neoliberaler Stadtentwicklung im globalen Norden wie Siiden iiberblicksartig urn eine Einordnung lokaler Studien zu ermoglichen. Dazu wer- den wir im Folgenden zunachst Erkenntnisse kritischer Stadtfor- schung - die v.a. im und fur den globalen Norden herausgearbeitet wurden - vorstellen. Anschliegend fassen wir wichtige Prozesse und Phanomene der Stadtentwicklung im Siiden zusammen. 1m abschlieRenden Fazit geht es urn die selektive Herausarbeitung von Ahnlichkeiten, Unterschieden und Zusam- menhangen von Stadtentwicklung im Norden wie im Sliden. Dabei geben wir gleich zu bedenken, dass ein solcher Vergleich notwendigerweise mit Verkiir- zungen und Homogenisierungen sehr unterschiedlicher nationaler und jokaler Gegebenheiten sowie konstruierten Binaritaten einher geht. Hinzu kommt, dass wir in unserer Auswahl von Entwicklungen notwendig se!ektiv vorgehen mussen, da Stadtentwicklung im Norden und Sliden ein zu umfangreiches Themenfe!d ist, urn es vollstandig zu bearbeiten. Letztlich geht es bei all dem urn die Frage, was die Verschiebung neoliberaler Strategien und struktureller Entwicklungen heute fur kritische Stadtforschung und emanzipatorische Praxis im globalen Kontext bedeutet.

und emanzipatorische Praxis im globalen Kontext bedeutet. 1. Neol Stand und Entwicklung der Debatte von

1.

Neol

Stand und Entwicklung der Debatte

von Stadtentwicklung

1.1 Die "unternehmerische Stadt"

Seit den

okonomischen Strukturen von Stadten als auch innerhalb des Stadtesystems statt. Hintergrund dessen sind zuruckgegangene Moglichkeiten des National- staates, weiterhin auf fordistisch-keynesianische Art und Weise redistributiv fur Arbeitsplatze, Wohlstandsteigerung und einen gewissen sozialen Ausgleich zu sorgen. Eine Kombination von Prozessen neoliberaler Globalisierung und ei- ner Reorganisation des Nationalstaates trug dazu bei, mehr und mehr Ent- scheidungskompetenzen auf subnationale und supranationale Ebenen zu ver- Iagern (Brenner 2004a). Veranderungen auf der urbanen Ebene werden dabei als Ubergang zur "unternehmerischen Stadt" diskutiert (Harvey 1989). Der Begriff der "unternehmerischen Stadt" wurde gepragt als Ausdruck des grund- legenden Wandels von lokalen Politikformen, Problemdefinitionen und Auf- gabenwahrnehmungen durch den lokal~nStaat. Politisch werden dabei Argumentationsmuster angewendet, wonach Stadte - begrundet mit der notwendigen Anpassung an die Globalisierung - einem ver- scharften Standortwettbewerb und Stadtekonkurrenz ausgesetzt sind und dar- auf mit einer AufWertung und einem Ausbau der stadtischen Potenziale reagie- fen mussten. 1m Rahmen einer neuen Arbeitsteilung def verschiedenen staat-

1980er Jahren finden weitreichende Veranderungen sowohl der sozio-

Neoliberale Stadtpolitik im globalen KOlltext

493

Iich-raumlichen Ebenen sollen die Kommunen und Regionen selbst starker

fordern und steuern.

von der blogen Verwaltung zum unternehmerischen In,~l"'1'.'-llH.llL.

Unternehmensansiedlung und

vonUnternehmensansiedlung und Denn - auch wenn je nach nationalstaatlicher Tradition sehr

Denn - auch wenn je nach nationalstaatlicher Tradition sehr

Denn - auch wenn je nach nationalstaatlicher Tradition sehr nennt dies einen Wande! neuen u.a. im

nennt dies einen Wande!

neuen

u.a.
u.a.

im Detail - den Kommunen oblag im Fordismus vor aHem die

und

nationalstaatlicher Politik auf lokaler Ebene

aHem die und nationalstaatlicher Politik auf lokaler Ebene insbesondere u n d Wollmann auf sozialstaatliche und

insbesondere

und

Wollmann

auf sozialstaatliche und infrastrukturelle Magnahmen Flachensanierung, Ausbau von Verkehrswe-

Kommunale Politik konzentrierte sich

dabei

(Stadterweiterung,

gen

besteht demgegenliber imPolitik konzentrierte sich dabei (Stadterweiterung, g e n durch die Verbesserung von harten und weichen

durch die Verbesserung von harten und weichen Standortfaktoren zu stimulie-

fen

tuation das Profil des Standortes zu scharfen, werden Differenzen Imagepolitiken betrieben, werden "natur- oder kulturraumliche Ll),Cll>LlldllCl1 des jeweiligen Ortes betont oder sogar produziert." 1990: 195, Die Konkurrenz, die inzwischen zwischen Stadten herrscht, hat nach David (1989) mehrere Dimensionen. Konkurriert wird urn: die Position als Produktionsort in der internationalen Arbeitsteilung, die Position als Kon- sumzentrum, (finanzielle, administrative und informationelle) Kontroll- und Befehlsfunktionen sowie nationalstaatliche Fordermittel, die nur noch selektiv

verteilt und nicht mehr breit gestreut werden. Diese veranderte Sichtweise sowie die veranderten materiellen fuhrten zu mehrfachen Neuorientierungen lokaler den kurz umrissen werden sollen.

Gegebenheiten die im Folgen-

kurz umrissen werden sollen. Gegebenheiten die im Folgen- auch zentrales Ziel Ein Urn in def beschriebenen

auch

zentrales Ziel
zentrales
Ziel

Ein

Urn in def beschriebenen Konkurrenzsi-

zentrales Ziel Ein Urn in def beschriebenen Konkurrenzsi- Von government zu governance Die genannten Maf5nahmen und
zentrales Ziel Ein Urn in def beschriebenen Konkurrenzsi- Von government zu governance Die genannten Maf5nahmen und

Von government zu governance Die genannten Maf5nahmen und Formen von Stadtpolitik zeichnen sich zu- nachst durch neue VOfstellungen der Steuerung und des Regierens aus. Wah- rend in der Nachkriegszeit korporatistische Verhandlungsformen der politi- schen Interessenvermittlung iiberwogen, die stark auf def Trennung zwischen Markt und Staat aufbauten, so dominieren inzwischen die Aushandlungen zwischen privaten, semi-Offentlichen und offentlichen Akteuren. Diese Aus- handlungen werden vermittelt durch Netzwerke, Kooperationen und den Auf- bau von Partnerschaften zwischen wichtigen privaten und offentlichen Akteu- reno Es etablieren sich also Offentlich-private Kooperationen, die zwar nicht vollig neu sind, aber seit den spaten 1980er J ahren eine neue Dimension er- reicht haben (Mayer 1994b). Mit dem (begrifflichen und materiellen) Wandel von government zu governance soil also ausgedriickt werden, dass nicht die traditionelle hierarchisch-anordnende Form des Regierens allein durch den Staat im engeren Sinne im Vordergrund steht, sondern eine neue Form im

494

SusannE Heeg, Marit Rosol

Neoliberale Stadtpolitik im gJobaJen J(ontext

495

Rosol Neoliberale Stadtpolitik im gJobaJen J(ontext 4 9 5 horizontalen und et al. 2003: 1 auch

horizontalen und

et al. 2003:

1

auch

J(ontext 4 9 5 horizontalen und et al. 2003: 1 auch durch die Konzentration der Ressourcen,

durch die Konzentration der Ressourcen, die Mobilisie- Kratte und die

rung Arbeitsweisen und Strukturen an Bekanntheit zu ",,-WlJ.1H'U toren anzuziehen und Offentliche Gelder
rung
Arbeitsweisen und Strukturen an Bekanntheit zu ",,-WlJ.1H'U
toren anzuziehen und Offentliche Gelder einzuwerben
Ent-
die
der
durch
;:''''.<111UO
z.B.
Hand
im sozialen Woh-
sollen.
rm
kaum noch eine
der Lebensverhaltnisse fur die
an
Offentlicher Kri-

dass diese tik nur schwer £U1S,U',,'lU1 sind.

Territoriale

zum mmlstrativen abgelost, die von der Stadt als

lungsagentur ausgefuhrt wurde. Inzwischen dominieren Versuche zum Umbau des stadtischen Raums zu urbanen mit kontrollier- ten Erlebnis- und Konsumraumen. 1m Zuge dessen wird Stadt zunehmend zu einem umkampften Terrain 1997), in dem um die und Kontrolle hochwertiger Konsumtionsraume wird. Territoriale Kon- trollstrategien beziehen sich dabei vor aHem auf die innenstadtnahen Raume, die die Visitenkarten der Stadt darstellen soHen. lm Zuge dessen haben sich in vielen GroRstadten Allianzen aus Geschattsleuten und stadtischer etabliert, die die Dberwachung innenstadtnaher Raume und die Selektion ihrer

NutzerInnen ubernehmen (vgl. dazu auch den Beitrag von bale in diesem Verschiedene Submilieus, fur weIche gerade die Innen-

Mit dem

Submilieus, fur weIche gerade die Innen- Mit dem Stadt" wird auch eine Solidaritat ad- Vertei- stadte

Stadt" wird auch eine Solidaritat ad-

Vertei-

Mit dem Stadt" wird auch eine Solidaritat ad- Vertei- stadte mit Vorstellungen einer aufgewerteten Einkaufs-,
Mit dem Stadt" wird auch eine Solidaritat ad- Vertei- stadte mit Vorstellungen einer aufgewerteten Einkaufs-,

stadte

mit

Vorstellungen einer aufgewerteten Einkaufs-, Erholungs- und Burozone zu- sammen passen. Eick konstatiert bei dieser Entwicklung eine zunehmende Abgabe staatlicher Ordnungs- und Kontrollbefugnisse an einen Mix von staat- lich-privaten Akteuren mit unklaren rechtlichen Zustandigkeiten (Eick Diese Form def Kontrolle sichert Raume und reguliert Situationen, indem sichtbare Erscheinungsformen stadtischer Armut und damit Irritationen fur

sind zunehmend Magnahmen zur Vertreibung ausgesetzt,

wichtige

Aufenthalts-,

Anlaufs-

und

Reproduktionsraume

da sie nicht

Konsumentlnnen ausgeschlossen werden.

Governance beinhaltet also

vor allem auf def polity-Ebene, d.h. der Ebene der Institutio-

der auf die Ab-

IJUHUl.',

nen und

d.h.

schwachung staatszentrierter eine institutionelle Offnung fur

Investor bis zu

Unscharfe

gemeinnutzigen

Kenn-

des Politischen und der entscheidenden AkteurInnen

zeichnend fur diese Form von governance als einer vermeintlich lichen Zusammenarbeit von Regierungen, und Wirtschaft ist,

dass machtpolitische Ungleichgewichte

gleichzeitig

der Politikformen. HlO'1SC::'dllLll

nicht-staatliche und nicht-gewahlte AkteurInnen

Stadtteilorganisationen)

sowie

eine

zunehmende

1998: 11

Stadtteilorganisationen) sowie eine zunehmende 1998: 11 Privatisierung und Kommodifizierung Privatisierungs- und
Stadtteilorganisationen) sowie eine zunehmende 1998: 11 Privatisierung und Kommodifizierung Privatisierungs- und

Privatisierung und Kommodifizierung Privatisierungs- und Kommodi£lzierungstendenzen zeigen sich vor aHem III rentablen Bereichen des kollektiven Konsums, die vormals offentliche ben waren (vgl. u.a. Rugemer 2006; Chacon wie u.a. Wohnungsbau, offentlicher Nahverkehr sowie Gas- und Wasserversorgung, Abfallwirtschaft, aber auch Schwimmbader und offentliche GrunfHichen (Mayer 1994b: 442). rm Bereich des kollektiven Konsums sank nicht nur der Anteil der kommunalen Ausgaben massiv, auch die Erbringung dieser Dienst- leistungen wird zunehmend privaten AkteurInnen (von gewinnorientiert bis gemeinnutzig) uberlassen, dabei oft weiterhin reguliert und kontrolliert durch die Kommune. Bei Neuplanungen geschieht dies oft in Form von Public- Private-Partnership bzw. im Rahmen stadtebaulicher Vertrage, welche den In- vestorInnen einen Teil der Erstellung der notwendigen Infrastruktur auferlegen - je nach Rahmen und Verhandlungsgeschick zu mehr oder weniger gunstigen Bedingungen fur die Kommune. Gleichzeitig existieren auch in der unternehmerischen Stadt weiterhin massive lokalstaatliche Interventionen, u.a. durch ein quantitativ ausgeweitetes kom- munales Ausgabevolumen fur wirtschattsfordernde MaRnahmen. Offensicht- lich ist also eine staatliche Umverteilungspolitik "von unten nach oben" eine zentrale Begleiterscheinung der "unternehmerischen Stadt" (Heeg 1998: 16ft:). Wahrend die Ansiedlung von Unternehmen sowie die Bildung von Wohnei- gentum weiterhin hoch subventioniert bleibt, £lnden gleichzeitig bei sozialpo- litischen Magnahmen und Einrichtungen massive Kurzungen statt.

FestivaIisierung von Stadtpolitik In den letzten zwei Jahrzehnten lasst sich in einer Vielzahl von Stadten der Versuch erkennen, uber medial aufbereitete Grogereignisse (z.E. Expo, Olym- piade) und GrofSprojekte (Waterfront- sowie weitere Revitalisierungsprojekte) auf die jeweilige Stadt aufmerksam zu machen (Haugermann/Siebel 1993).

Wandel von der MieterInnen- zur EigentiimerInnenstadt Ein wichtiger Bestandteil einer such, die besitzende Mittelschicht und hochqualifizierte in den Stadten zu halten. Zugleich soli der Standort durch hochwertigen Wohnungsbestand fur internationale Fachkratte, und damit fur Unternehmen attraktiv werden. beinhaltet in diesem Zu-

Wohnungsbestand fur internationale Fachkratte, und damit fur Unternehmen attraktiv werden. beinhaltet in diesem Zu-

496

Susanne Heeg, Marit Rosol

sammenhang immer wemger Magnahmen des sozialen Wohnungsbaus und seiner Bewirtschaftung, sondern einer des Erwerbs von Eigentum, indem Baugrundstucke - haufig unter Marktwert - an Selbstnutzer abgegeben werden, steuerliche Nachlasse (durch den Nationalstaat) gewahrt werden und durch direkte finanzielle Forderung. Haufig geht dies - unter selektivem Riick- griff auf die Stadtgeschichte - mit einer Stilisierung eines neuen Stadtbiirger- turns einher. Zugrunde Iiegt die Behauptung, dass durch den privaten Besitz eine erhohte Verantwortung fur die Umgebung sicher gestellt werden kann.

des die
des
die

eines H weichen Neoliberalismus H ;

lokaler

von Protest

Flankiert werden diese unternehmerischen Stadtentwicklungsstrategien seit Mitte def 1990er Jahre mit Programmen, die den subkommunalen Raum zur Bekampfung von Armut und sozialer Exklusion aktivieren wollen (vgl. aus- fuhrlicher dazu Mayer 2003a: 267ff.; Kunkel 2004; Lanz 2000; DeFilippis et al. 2006; Imrie/Raco 2003). Unternehmerische Strategien werden also nunmehr erganzt urn selektive sozial-integrative Programme auf Quartiersebene. Dieses kann als weiteres "down-scaling" von staatlichen Aufgaben und Verantwor- tungsbereichen betrachtet werden. Dabei werden auch ehemals eher mit Pro- testbewegungen in Verbindung gebrachte Elemente wie Selbsthilfe, neue Le- bensformen, neue soziale Dienste des Dritten Sektors sowie eine kulturelle al- ternative "Szene" und allgemein freiwilliges Engagement von unternehmerisch orientierten Stadtverwaltungen aufgegriffen und als "endogene Potenziale" fur das Standortmarketing und das Outsourcing vormals stadtisch-staatlicher Auf- gaben genutzt (Roth 1990: 216). Dabei spielt auch Empowerment im Sinne von Selbst-Aktivierung der Betroffenen eine groiSe Rolle (Mayer 2003a: 269). Somit ist die marktwirtschaftliche Ausrichtung der Politik einerseits und die gleichzeitige Anrufung der Zivilgesellschaft und lokaler Gemeinschaften, der Aufwertung von Drittem Sektor und ehrenamtlichem Engagement andererseits keinesfalls ein Widerspruch. Auf lokaler Ebene wird nicht nur unternehmeri- scher Geist gefordert, sondern gleichzeitig sollen kompensatorisch neue For- men sozialen Zusammenhalts gefunden und praktiziert werden. Letzteres steht im Mittelpunkt der Debatte urn das ,Sozialkapital', welche sich iiberwiegend auf Robert Putnam bezieht und dabei die Bourdieusche Variante, weIche ,50- ziales Kapital' als gesellschaftlich ungleich verteilte Ressource von Individuen begreift, in der Regel ausklammert (dazu kritisch u.a. Mayer 2003b; Roth 2003; Evers 2002). Der Bezug auf lokale oder Uberzeugungs-Gemeinschaften wird intensiv im Rahmen der auf Foucault zuruckgehenden governementaJity studies als neue Form des Regierens diskutiert (vgl. u.a. Lemke 2002; Evers 2002). Der briti-

Neoliberale Stadtpolitik im globalen Kontext

497

sche uv"",',v"" Rose identifiziert neue Politik der welche Biir- gerInnen als moralische Subjekte verantwortlicher Gemeinschaften zu rekon- struieren versucht" (Rose 2000a: Damit solI eine er- reicht werden gemag einer moralischen Definition von angemessenem indivi- duellem und gemeinschaftlichem Verhalten. Diese neue des rens, welche Rose ,,governing through nennt, kombiniert die po-

mit

litische Rationalitat eines neoliberalen Ethos von

dem neokommunitaristischem Ideal von aktiver Biirgerschaft und Gemeinsinn

(Rose 2000b: 85f.). Aktuell heigt dies: auch wenn Erkenntnisse und schen Stadt" weiterhin in hohem Mage

Erkenntnisse und schen Stadt" weiterhin in hohem Mage e r e L H L V Y
Erkenntnisse und schen Stadt" weiterhin in hohem Mage e r e L H L V Y
Erkenntnisse und schen Stadt" weiterhin in hohem Mage e r e L H L V Y

ere LHLVY''-'''' zu konstatieren. Es haben sich sowohl neoliberale Strate- gien verlagert, abgeschwacht, neu- oder weiterentwickelt als auch der Fokus def Debatte verschoben. Ob es aufgrund dieser Tendenzen weiterhin gerechtfertigt allein von der ,unternehmerischen Stadt' zu sprechen, ist umstritten. Brenner z.B. geht davon aus, dass sich nach den rein untemehmerischen def

1980er Jahre seit Beginn der 1990er Jahre qualitativ veranderte

auf

lokaler Ebene zur Bewaltigung der Fordismuskrise herausgebildet hatten. Auch andere AutorInnen sehen die kommunalen Strategien der 1990er bereits weniger als Reaktion auf die externe Krise der 1970er sondern zumin- dest auch als Antwort auf innere Widerspruche und Krisentendenzen des neo- liberalen Projektes selbst, weshalb sie von einem "rolling out neoliberalism" sprechen (Peck/Tickell 2002: 12).

2.

out neoliberalism" sprechen (Peck/Tickell 2002: 12). 2. u n d des SOdens: Streiflichter Es stellt sich

und

sprechen (Peck/Tickell 2002: 12). 2. u n d des SOdens: Streiflichter Es stellt sich die Frage,

des SOdens: Streiflichter

Es stellt sich die Frage, inwieweit Stadte des Siidens und des Nordens glei- chermaiSen von den genannten neoliberalen Strategien der Stadtentwicklung gepragt sind und inwiefern strukturelle Unterschiede bestehen. Ein Argument fur ahnliche Entwicklungen ist, das in Stadten des Nordens wie des Sudens ubergeordnete strukturelle Entwicklungen wie die Integration der Finanzmark- te, die Beseitigung nationaler Handelshemmnisse, die Erweiterung des Hand- lungsraums transnationaler Unternehmen, die Deregulierung und Privatisie- rung wohlfahrtsstaatlicher Leistungen etc. wirken. Viele Stadte sind in der Fol- ge von ahnlichen Konsequenzen gepragt: Zunahme der sozialen Ungleichhei- ten, Fragmentierung des stadtischen Raums, Segmentierung der Stadtokono- mie, Umverteilung von Unten nach Oben etc. Doch, obwohl in den Arbeiten von Taylor (2004) und Sassen (2000) inzwischen einige Stadte des Siidens auf der Weltkarte des globalen Wachstums und def World Cities aufgetaucht ware es falsch davon auszugehen, dass eine Angleichung an den Westen und eine globale Homogenisierung der stadtischen Entwicklungspfade stattfinden

498

Susanne Heeg, Marit Rosol

wiirde (vgL Robinson Gegen diese Homogenisierungsannahme spricht, dass Stadte des Sudens und Nordens weiterhin von unterschiedlichen Aus- gangsbedingungen gepragt die zum Teil den staatlichen und wirtschaftlichen Strukturen . nachwirkender kolonialer Traditionen ge- schuldet sind. In dieser schwierigen Landschafi zwischen Vergessen, Ausdiffe- renzieren und Homogenisieren von Stadten des Sudens im Vergleich zu denen des Nordens mochten wir im Folgenden wichtige Kennzeichen def Stadtent- im Suden vorstellen.

wichtige Kennzeichen def Stadtent- im Suden vorstellen. 2.1 Die und ihre Offensichtlich betrafen staatliche

2.1 Die

Kennzeichen def Stadtent- im Suden vorstellen. 2.1 Die und ihre Offensichtlich betrafen staatliche

und ihre

Offensichtlich betrafen staatliche Restrukturierungen und insbesondere em Rescaling of Statehood in der Form einer Abgabe von Kegelungsl(oJnplet(~n vom Nationaistaat an subnationale Ebenen eine Vielzahl von Landem - un- abhangig vom Umstand, ob es sich um sogenannte Industrielander oder Ent- wicldungslander handelt. Wahrend jedoch - wie Jessop (1997), Brenner (2004a) und andere betonen - der staatliche Umbau im Norden sich aus def Diskussion von Globalisierungsanforderungen und einem politischen Krafie- verhaltnis innerhalb der jeweiligen Lander ergibt, so ist dieser Umbau im Su- den noch auf weitere Bedingungen zurlickzufuhren und nimmt andere For- men an. Fur den Sliden wird ein Abbau bzw. eine Zerstorung staatlicher Kapazitaten vor aHem infolge von Strukturanpassungsprogrammen konstatiert (vgl. u.a. Boge 2004; Davis 2004).1 Als Antwort auf die - wesentlich durch Reagans Hochzinspolitik verursachte - Schuldenkrise der 1980er Jahre wurde von glo- bal tatigen Finanzorganisationen wie insbesondere dem Intemationale Welt- wahrungsfonds (IWF) und der Weltbank Hilfen gewahrt, die mit rigiden Auf- lagen einher gingen. Diese Bedingungen fur Hilfen und Schuldenerlass spiegel- ten neoliberale Grunduberzeugungen und wirtschaftliche Interessen der nord- lichen Geldgeber von IWF und Weltbank (sowie spater WTO) wider. Ziele der Auflagen waren - ohne Rucksicht auf die spezifische Situation eines Landes - wirtschaftliche Defegulierung und Offuung der Markte, die sich in Magnah- men wie Abwertung def nationalen Wahrungen, Privatisierung offentlicher Unternehmen/lnfrastruktur, Beseitigung von Importkontrollen und Abbau von Preisregulationen bzw. Subventionen im Bereich von Grundnahrungsmit-

Zugleich gibt es Studien, die eine Erosion von Staatlichkeit in siidlichen Lindern auf interne Faktoren zuriickfuhren. Unler anderem wird auf schwach ausgepragte Staatsbildungsprozesse als Folge des Kolonialismus und/oder auf die Folgen von Diktaturen und Biirgerkriegen verwie- sen. Wie Bodo Schulze (2007: 16) bemerkt, sind eine Vielzahl der Studien singulare Lander- studien, die nur selten in vergleichenden Studien zusammengefuhrt werden und nur einen geringen theoretischen Gehalt aufWeisen. Zudem setzten viele Arbeiten liberale Demokratien der OEeD-Welt als ideologischen Fixpunkt, wodurch Analysen haufig "biased" waren.

Neoliberale StadtpolitiJc im globalen Kontext

499

teln und ihrer Produktion sowie U';WII."ZIIIY des offentlichen Sektors durch- setzen. 2 Diese Magnahmen bedeuteten einen direkten auf staatliche Organisation und Leben. Die Folgen waren erhohte Armut und Ungleichheit, die sich vor aHem in den Stadten konzentrierten und dort zu einer der Iokalen Problem- fuhrten. Die offentlicher schlugen sich in einem der offentlich des offentlichen Sektors durch- setzen. 2 Beschafiigten, def Investitionen in stadtische Infra- Beschafiigten, def Investitionen in stadtische Infra- strukturen (Gesundheit, Wasser, Bildung def sowie einem Abbau def Unterstlitzung importsubstituierender Industrien und Priva- tisierung nationaler Schlusselindustrien nieder Davis Fur den Fall Brasilien Lanz wie das Land im von Struktur- anpassungsprogrammen dessen offentliches ge- plundert und Funktionen des Staates zerstort worden waren. Brasilien sei in der Konsequenz durch eine verarmte Mittelklasse und soziale

gepragt. Es besteht eine breite in der L/1""J.IU"L def damit einhergehenden Probleme: Zunahme von tungsverlusts formaler Beschaftigungsverhaltnisse, Landflucht und damit ein- hergehende Ausbreitung von informellen Okonomien und -::>It:UHHl~;ell Habitat 2003: 6; Sabir 1995). Inzwischen geht man davon aus, dass die in den am ten entwickelten Landem rund 78% der stadtischen Bevolkerung weltweit trifft dies auf 30% der stadtischen Bevolkerung zu In Nigeria erstreckt sich ein Band von Slums mit 70 Mio. EinwohnerIn- nen von Lagos als der am schnellsten wachsenden Stadt cler Welt bis Ibadan (UN-Habitat 2003: 50; Packer 2006). Gleichzeitig hat die Arbeit im informel- len Sektor deutlich im Vergleich zum formellen Sektor gewonnen. In Latein- amerika $Ollen inzwischen 57% def Arbeitskrafie im informellen Sektor arbei- ten (Economist, 21.3.1998). Der UN-Habitat-Bericht konstatiert, dass 33 bis 40% def Arbeitskrafie in Asien, 60 bis 75% in Zentralamerika und 60% in Af- rika im informellen Sektor arbeiten (UN-Habitat 2003: Dahinter verber- gen sich neben einem Rlickgang von formellen Arbeitsverhaltnissen die Zu- nahme def Unsicherheit in Beschaftigungs-, Einkommens- und weiteren sozia- len Verhaltnissen.

Einkommens- und weiteren sozia- len Verhaltnissen. 2.2 Prozesse und Phanomene von 1m SOden Aus all dem
Einkommens- und weiteren sozia- len Verhaltnissen. 2.2 Prozesse und Phanomene von 1m SOden Aus all dem
Einkommens- und weiteren sozia- len Verhaltnissen. 2.2 Prozesse und Phanomene von 1m SOden Aus all dem

2.2 Prozesse und Phanomene von

sozia- len Verhaltnissen. 2.2 Prozesse und Phanomene von 1m SOden Aus all dem resultieren soziale gen,

1m SOden

Aus all dem resultieren soziale gen, die besonders in den folgenden eng miteinander deutlich werden.

besonders in den folgenden eng miteinander deutlich werden. 2 Erstmals wurden neoliberale Strategie wahrend der

2 Erstmals wurden neoliberale Strategie wahrend der chilenischen Militardiktalur nach dem Putsch von 1973 (mit Unterstiitzung von Mitarbeitern Milton in del' Praxis durchgesetzt, bevor sie in den Norden (v.a. USA und UK) re-importiert

500

Susanne Heeg, Marit Rosol

Privatisierung von Sicherheit und die Entstehung kleinraumiger Gewaltordnungen

Ais ein Ergebnis staatlicher Restrukturierungen ist eine Veranderung im Be- reich von Sicherheit festzustellen (Boge 2004: 2). In vielen Landern lassen sich neue Formen der Sicherheitsorganisation auf subnationaler Ebene erkennen. An Stelle eines vertikal organisierten staatlichen Gewaltmonopols, das in ei- nem abgegrenzten nationalen Territorium wirkt, setzen sich mehr oder minder konkurrierende Einrichtungen der Gewaltanwendung und -kontrolle durch. Diese neu entstehenden Formen sind Ergebnis wie Motor des Zerfalls staatli- cher Ordnung. Zum Teil stellen neue Gruppen bestehende staatliche Gewalt- ordnungen infrage; zum Teil wachsen neue Machthaber im Vakuum staatli- chen Riickzugs heran und unterminieren damit das staatliche Gewaltmonopol weiter; zum Teil - wie Lopes de Souza (2004) im Falle von brasilianischen Stadten argumentiert - gibt es territoriale Pakte zwischen staatlichen und pri- vaten Sicherheitsorganisationen. Dadurch wird Sicherheit "in vielen Weltregi- onen ein teils offentliches, teils privates, stets wertvolles Gut, das von unter- schiedlichen (staatlichen, gemeinschaftlichen und privaten) Akteuren gleich- zeitig produziert und vernichtet wird" (Basedau 2005: 12). Die Macht entsprechender Akteure kann mehrere Urspriinge haben: sie kann auf bestimmten Traditionen sowie auf lokaler Identitatspolitik beruhen, sie kann gewaltformig bzw. politisch erkampft und sie kann von der Bevolkerung zugeteilt worden sein. Unabhangig davon, iiber welche Macht Akteure verfu- gen, resultiert diese aus dem Entstehen eines Marktes, auf dem Sicherheit zum

nachgefragten und knappen Gut wird. Haufig bilden sich in den Stadten als Reaktion auf Unsicherheitssituationen in abgrenzbaren Territorien neue Ge- waltoligopole heraus. Damit einher gehen Versuche der (Re-)Monopolisierung von Gewalt durch mikroterritoriale Machthaber, die neue Gewalt hervorbrin- gen. Eine Folge sind permanent umkampfte kleinraumige Gewaltordnungen, die zu einer weiteren Fragmentierung des stadtischen Raums fiihren. Packer (2006) sowie McIlwaine/Moser (2001) argumentieren, dass die Garantie von Sicherheit bzw. das Ahnden von Vergehen zu einem Geschaft wird, das von der territorialen Segmentation lebt. Das "Mikroterritorium" bietet die Moglichkeit, einerseits iiber Androhung bzw. Anwendung von Gewalt sich partikulare Vorteile zu verschaffen; andererseits versuchen die mikroterritoria- len Machthaber durch karitative Tatigkeiten und Identitatspolitiken Zustim- mung bzw. loyales Verhalten der Bevolkerung zu erzielen. Die geschaffene OrdnungiUnordnung hat also zwei Seiten: Zum einen stellen die mikroterri- torialen Machthaber Ordnungsfaktoren, Identitatsstifter und Arbeitgeber dar. Gleichzeitig iiben sie eine Form der Tyrannei und Kontrolle iiber die lokale Bevolkerung aus, wodurch Lebensmoglichkeiten eingeschrankt werden.

Neoliberale Stadtpolitik im globalen Kontext

Gewaltokonomien

501

Untersuchungen in Jakarta (Schulze 2007), in Lagos (Packer 2006), in Rio de Janeiro (Lopes de Souza 2004) und in verschiedenen Stadten in Kolumbien und Guatemala (McIlwaine/Moser 2001) belegen das Entstehen von mikroter- ritorialen Sicherheits- und Unsicherheitsstrategien aufgrund eines Macht- und Legitimitatsvakuums - hervorgerufen durch einen Riickzug des Staates. In die- sem Zusammenhang hat eine Vielzahl von Studien die Etablierung von neuen Gewaltokonomien zum Thema. In Gebieten mit wenigen Erwerbsmoglichkei- ten eroffuet die Mitgliedschaft in Gangs bzw. Banden den Zugang zu attrakti- ven Verdienstmoglichkeiten. Zu beachten ist dabei, dass die illegalen Tatigkei- ten in Gebieten, die nicht mehr oder kaum noch der staatlichen Kontrolle un- terliegen, in vielfacher Weise mit der "legalen" Stadt verbunden sind. Lopez de Souza (2004) weist darauf hin, dass die Konsumenten der Drogen (die in den Favelas versteckt und von dort ausgehend verteilt werden) iiberwiegend in Ge- bieten der Mittel- und Oberschicht sitzen wiirden. Schulze (2007: 78ff.) zeigt, dass Schutzgelderpressungen in bestimmten Gebieten mit der Duldung von

Politikern moglich werden.

Gated communities

Ungeachtet der Unterschiede zwischen den Funktionsweisen und Ausrichtun- gen der jeweiligen Gewaltokonomien, verweisen die Analysen darauf, dass die

Territorialisierung der Slums eine Voraussetzung in der "Unordnung" auf ge-

samtstadtischer Ebene

Lanz (2004) in Bezug auf Brasilien, dass Entstaatlichung von Sicherheit und Verarmung der Bevolkerung eine massive Fragmentierung des stadtischen Raums mit raumlichen Pendants wie gated communities der Vermogenden auf der einen Seite und Ghettos der Armen und Ausgegrenzten auf der anderen Seite begiinstigt hat. Dies wird in einer Vielzahl von Veroffentlichungen mit Verweis auf die rasante Zunahme von gated communities belegt (Glasze et al. 2006, Themenhefte GeoJournal 1-2/2006, Trialog 2/2006 und Environment and Planning B 3/2003 zu dies em Thema). Dabei handelt es sich bei dem Thema urn eine "Neuerung", die im Norden, genauer, in US-amerikanischen Stadten, ihren Anfang genommen hat. Langst ist diese Wohn- und Bauform aber in Stadten des globalen Siidens an- gekommen und findet aufgrund der o.g. (Un-)Sicherheitskonstellationen be- sondere Verbreitung (Grant 2005; Ploger 2006). Wahrend bis in die 1980er Jahre in vielen Stadten gated communities eine Wohnform der gehobenen Mittel- und Oberschicht darstellte, setzten sie sich ab den 1980er Jahren auch in Wohngebieten der unteren Mittelschicht durch. Die abgeschlossenen Nachbarschaften konnen als eine Strategie der Wiederherstellung sozialraumli- cher Grenzen und des Gefiihls raumlicher Kontrolle interpretiert werden (Ploger 2006: 372). Inwieweit dies gelingt, hangt unter anderem von der finan-

hat.

.Ahnlich wie Lopez de Souza (2004) betont auch

502

Susanne Heeg, Marit Rosol

ziellen Zahlungsfahigkeit und -bereitschaft der BewohnerInnen in ihnen abo Die gated communities unterscheiden sich dahingehend, ob sie iiber Wach- personal und/oder Hausmeister verrugen, ob das Viertel bzw. die Nachbar- schaft umzaunt bzw. mit einem Gitter versehen ist, ob es Freizeitanlagen und eine interne Bewohnervertretung gibt. Diese Tendenzen werden von zwei unterschiedlichen Akteursgruppen vorange- trieben: von Nachbarschaftsvereinigungen mit kleinraumigen Interessen (Ploger 2006: 373) und von Projektentwicklern und Bauunternehmen, die die- ses Geschaftsfeld rur sich nutzen (Coy 2006). Dass diese Akteursgruppen ein groges Gewicht erhalten konnen, hangt wiederum mit einem Macht- und Re- gulierungsvakuum des Staates zusammen. In der Folge lassen sich in vielen Stadten des globalen Siidens - eher jedoch in Lateinamerika und Asien als in Afrika - Entwicklungen ausmachen, dass zum einen bestehende Viertel nach- traglich "sicherheitsaufgeriistet" und "befestigt" werden und zum anderen neue Viertel entstehen, die Sicherheit, Gitter, Exklusivitat und Abgrenzung von Anfang an in ihr Verkaufs- und Vertriebskonzept integrieren. Insgesamt bedeutet dies eine Zerfaserung des stadtischen Geruges und eine zunehmende Unsicherheit in solchen Gebieten, die sich privatwirtschaftliche Formen der Sicherheitsgewahrleistung nicht leisten konnen.

Ersatzokonomien

Als Reaktion auf eine Prekarisierung und zunehmende Unsicherheit setzen sich Widerstands- und Bewaltigungsstrategien in den am starksten marginali- sierten Vierteln durch. Lanz (2004) berichtet rur brasilianische Grogstadte von Ersatzokonomien und der Durchsetzung von Formen der Gegenkultur. Er ver- steht Ersatzokonomien als alternative Kreislaufe zu kapitalistischen Wirtschafts- formen. Sie stellen kollektive Widerstandsformen gegen eine Verelendung in den Slums dar, urn mittels paralleler Kreislaufe der Produktion, des Konsums

und der Verteilung von Giitern die soziale Reproduktion zu sichern. Damit handelt es sich Lanz (2004: 11) zufolge nicht "nur" urn lokale Dberle- bensgemeinschaften - auch wenn sie als solche moglicherweise begonnen ha- ben -, sondern urn den Willen, neue Lebensraume und -moglichkeiten zu schaffen. Zum Teil werden diese als augerhalb der kapitalistischen Verwer- tungszusammenhange konzeptionalisiert (vgl. den Bericht zu Gesundheits- und Bildungsprojekten von Draguricevich 2004) und zum Teil werden sie als selbstorganisierte, kollektive Einheiten innerhalb kapitalistischer Austauschre- lationen verstanden (vgl. Bericht zu besetzten Fabriken von Zibechi 2004). Beispiele wie das Kollektiv der Abfallsammler in Buenos Aires (C6rdoba/ L6- pez 2004) oder der Initiativen von Frauen, die in Rio de Janeiros grogter Fave- la Textilien herstellen und iiberregional bzw. international verkaufen (Rohlf 2007) zeigen, dass die Vorstellung von lokal begrenzten Produktions- und Handelsnetzen nicht mehr zutreffen. Vielmehr handelt es sich urn urbane Be-

Neoliberale Stadtpolitik im globalen Kontext

503

wegungen, die sich trotz oder wegen prekarer Bedingungen neue Moglichkei- ten in einer Bewegung des Protests und der Selbstorganisation erschliegen. Damit stellt sich abschliegend die Frage nach der Bedeutung von sozialen Bewegungen rur die Produktion, Reproduktion und Veranderung von Stadten im Siiden.

2.3 Soziale Bewegungen und Widerstand

Sozialen Bewegungen werden - insbesondere in Lateinamerika - hohe Erwar- tungen und Hoffuungen entgegengebracht, da sie oft als Widerstandspol zu den Diktaturen entstanden sind. Sie wurden als eine Organisationsform "von Unten" angesehen, die das Potenzial zur basisdemokratischen Reform der Staa- ten beinhalten wiirde. Haufig wurden sie in Forschung und Politik mythisch iiberhoht und als Gegengewicht zur institutionalisierten, biirokratisierten Struktur des Staates gesehen (Salman 2001: 118). In dem Mage, in dem soziale Bewegungen in Politik und Regierungsverantwortung eingebunden wurden, wuchsen Zweifel ob ihrer revolutionaren Kraft. Es wurde darauf hingewiesen, dass die Integration von sozialen Bewegungen in Staatshandeln damit einher- gingen, dass sie in Abhangigkeit zu etablierten politischen Apparaten gerieten; dass Botschafter sozialer Bewegungen ihr Vorsprungswissen zum Vorteilsge- winn gegeniiber den Mitgliedern ausnutzen, und dass ein "Entpolitisierungs- Mechanismus" greifen wiirde (Salman 2001: 123). Auf der anderen Seite iiber- nehmen soziale Bewegungen mit ihren Tatigkeiten in Bereichen des sozialen Wohnungsbaus oder im Gesundheits-, Kultur- und Sozialsektor etc. Aufgaben der staatlichen Apparate und stabilisieren damit eine prekare Situation, losen diese jedoch nicht (vgl. z.B. rur den Wohnungsbau in Uruguay Rosol 2001). Soziale Bewegungen sind damit billige Produzenten von Dienstleistungen, die der Staat nicht (mehr) erbringen kann oder will. Da sie zudem iiberwiegend mikroterritorial wirksam sind, sind sie ein weiterer Baustein einer stadtischen Fragmentierung. Jene sozialen Bewegungen, die gut organisiert sind, konnen moglicherweise mehr rur ihre Mitglieder bzw. rur ihr Viertel bewirken; demge- geniiber mangelt es Vierteln bzw. Bevolkerungsgruppen ohne Interessenvertre- tung zum Teil an den grundlegendsten Einrichtungen. Dass soziale Bewegungen iiberhaupt an der Politikgestaltung beteiligt wurden, hangt nicht nur mit dem hohen Ansehen ob ihrer Widerstandsrolle wahrend der Diktaturen zusammen, sondern auch mit Vorgaben von UN-Programmen. In den 1990er Jahren kamen UN-Strategien zum Tragen, die finanzielle Unter- stiitzung an die Beteiligung sozialer Bewegungen in Form von NGOs koppel- teo Diese AufWertung von NGOs in den 1990er Jahren (vgl. u.a. Brand et al. 2001) geht mit einer good oder global governance als dem normativen Leit- bild von Politik und Regierungsruhrung einher. Governance wird in diesem Zusammenhang von der UN, Weltbank und weiterer global wie national und

504

Susanne Heeg, Marit Rosol

subnational tatiger Institutionen die Kapazitat zu effizienter Problemlosung und Steu'erung, Demokratisierung und Restrukturierung von Staatlichkeit zu- gesprochen (vgl. insgesamt zum Konzept Brand et al. 2000). Beteiligung und Kooperation werden als Bedingungen fur effektives Regieren in den Mittel- punkt geriickt, ungleiche Machtverhaltnisse hingegen ausgeblendet. Dies alles bedeutet jedoch nicht, dass soziale Bewegungen zwangslaufig zu NGOs mutieren oder kooptiert werden oder aber nur im Rahmen einer Uber- lebensokonomie eine Bedeutung haben. Lanz (2004) teilt nicht die pessimisti- sche Einschatzung, dass soziale Bewegungen per se systemstabilisierend wir- ken. Bewegungen wie die vorher angesprochenen sich in Kollektiven organisie- renden Mlillsammler oder Gesundheitskollektive weisen darauf hin, dass sie trotz prekarer soziookonomischer Situationen eine Dynamik selbstorganisier- ten Arbeitens entwickeln, die sich widerspenstig und quer zu kapitalistischen Verwertungszusammenhangen stellen und damit politische Bedeutung erlan- gen konnen.

3. Fazit

3.1 Vergleich Nord-Sad

Es lasst sich festhalten, dass sowohl im Norden wie im Sliden neoliberale Poli- tikstrategien dominieren. In deren Anwendung und in den Folgen lassen sich sowohl Gemeinsamkeiten als auch Unterschiede zwischen Nord und Slid fest- stellen, von denen wir abschliegend kurz einige anreigen wollen. Sowohl im Norden wie im Sliden hat governance als politisches Konzept an Bedeutung gewonnen. Wahrend im Fordismus - die im Norden und einigen Liindern des Slidens lange Zeit dominante Regulationsweise - lokale, nationale und internationale Politik vor allem auf formelle, gesetzlich legitimierte staat- liche AkteurInnen bzw. Regierungen basierte (government), spielen seit Beginn der 1990er Jahre andere AkteurInnen wie (Transnationale) Unternehmen und Nichtregierungsorganisationen (NGOs), eine zunehmend wichtige Rolle (go- vernance). Offensichtlich ersetzen die neuen AkteurInnen jedoch keinesfalls komplett formelle Institutionen. Weitere Gemeinsamkeiten finden sich in der veranderten Rolle zivilgesellschafi:licher Akteure und sozialer Bewegungen, de- ren Potenzial als billige Ressource zur Erbringung von stadtischen Dienstleis- tungen sowohl im Norden wie im Sliden erkannt wurde. Der neokommunita- ristisch und neoliberal gepragte Diskurs urn good governance, urn Empower- ment, Verantwortung in der community, Sozialkapital und soziale Kohasion ist dabei im Norden wie im Sliden prasent und schlagt sich in konkreten Pro- grammen wie Q!iartiersmanagement - im Norden - oder Mikrokreditforde- rung - im Sliden - nieder (vgl. u.a. Mayer/Ranking 2002). Ebenso finden sich auch im Norden zunehmend Formen informeller und Er- satzokonomien. Einige davon (z.B. das Flaschensammeln oder das Autoschei-

Neoliberale Stadtpolitik im globalen Kontext

505

benputzen an roten Ampeln) konnen als direkte Importe aus dem Sliden in- terpretiert werden. Nicht umsonst wird zunehmend auch von der "Dritten" oder "Vierten" Welt in der "Ersten" Welt gesprochen und umgekehrt. Auch Prozesse von Gentrification, ein Zusammenspiel staatlicher und privater Ak- teure in territorialen Kontrollstrategien und Verdrangung einerseits sowie Ver- slumung auf der anderen Seite kennzeichnen Stadtentwicklung sowohl im Norden wie im Sliden, wenngleich in unterschiedlichem Ausmag (vgl. u.a. Smith 2002). Und nicht zuletzt find en weiterhin Privatisierungen von Infra- strukturen wie Gas, Wasser, Post und Telekommunikation etc., von Bildung und Gesundheit als auch staatlich-kommunaler Wohnungsbestande statt - im Norden wie im Sliden. Offensichtlich gibt es dennoch bedeutsame Unterschiede. Neoliberale Pro- gramme z.B. in der Form von Strukturanpassungsprogrammen bedeuteten ein "Hineinregieren" in Lander des Slidens, einen externen Zwang, dem gefolgt wurde, urn Hilfen und Schuldenerlass zu erreichen. Zusammen mit dem ge- zielten Abbau staatlicher Kompetenzen durch Privatisierung offentlicher Dienstleistungen fuhrt dies auf stadtischer Ebene zu sozialen und raumlichen Fragmentierungsprozessen. Demgegenliber wurden neoliberale Umbauprozesse im Norden liberwiegend aus den jeweiligen Liindern heraus gestaltet. Zwar sind auch Stadte im Norden von einer starkeren sozialen Polarisierung ge- pragt, aber im Unterschied zu Stadten des Slidens bestehen weiterhin - wenn auch im stetigen Abbau begriffen und briichiger werdend - soziale Sicherungs- systeme und eine Garantie von Sicherheit durch staatliche Organisationen.

3.2 Schlussfolgerungen far kritische Stadtforschung und emanzipatorische Praxis im globaJen Kontext

Ansatzpunkt und Stogrichtung kritischer Stadtforschung und emanzipatori- scher Praxis sind in diesem immer unlibersichtlicher und widerspriichlicher er- scheinenden Terrain neoliberaler und neokommunitaristischer Strategien zu- nehmend unklar. Es gilt heute, sich nicht nur gegen "klassische" neoliberale Strategien wie Privatisierung, Kommodifizierung, Liberalisierung und (Stand- ort)wettbewerb zur Wehr zu setzen, sondern v.a. auch die "weichen" Strategien in ihrer Komplexitat zu erfassen. Dazu zahlt die Ubernahme einstmals mit progressiven Inhalten verbundener Begriffe wie Empowerment und Selbsthilfe, die Instrumentalisierung personlicher Loyalitatsbeziehungen und Verantwor- tungslibernahme, die AufWertung der lokalen Ebene, die Vereinnahmung von Selbsthilfebewegungen zur Erbringung einstmals staatlicher Dienstleistungen. Dabei geht es auch urn die Vermeidung einer local trap (Purcell 2006) bzw. der Verdinglichung bzw. Uberhohung jedweder anderen Magstabsebene. Keine geographisch-politische Magstabsebene ist besonders priidestiniert oder aber besonders ungeeignet fur emanzipatorische Kampfe. Letztlich konnen eman-

506

Susanne Heeg, Marit Rosol

zipatorische nur durch solidarisches Handeln auf verschiede- nen Magstabsebenen bewirkt werden. Denn Ziel kann nicht sein, sich nicht mehr zu engagieren, keine Verantwor- tung zu libernehmen (vgL auch DeFilippis et al. Flir die Pra- xis heigt dies auch, voneinander zu lemen. Dabei kann insbesondere der Norden von den unkonventionellen Widerstandsformen des Slidens lemen - von def erfolgreichen Verhinderung def Privatisierung von Wasser und Gas in Bolivien bis zur Gestalt des mexikanischen "Super Barrio" zur Verhinderung von Gentrification und Verdrangung. In Bezug auf vergleichende Forschungen zu Entwicklungen im globalen Sliden wie Norden gilt es, zugleich weder klinstliche Binaritaten noch verklirzte Ho· mogenisierung aufrechtzuerhalten bzw. zu produzieren. Es muss der Blick auf die spezifischen Besonderheiten der neoliberalen Entwicklung in verschiede- nen Stadten gelenkt und damit die Pfadabhangigkeit neoliberaler herausgearbeitet werden. Wahrend zu Beginn def Forschungen zur Neolibera- lisierung von Stadtpolitik die scheinbar universelle Ausbreitung neoliberaler Tendenzen konstatiert wurde, wenden sich die Forschungen in den letzten Jahren wieder starker deren jeweils spezifischen Einbettungen zu. 50 werden sowohl das Gedachtnis raumlich verankerter Institutionen und Organisationen als auch die lokal spezifische Geschichte sozialer Kampfe wieder starker in den Blick genommen (Herod/Aguiar 2006). Neoliberale 5trategien bleiben davon nicht unbeeinflusst. Laut Brenner und Theodore gilt es entsprechend, ,,[to] explore path-dependent, contextually specific interactions between inherited regulatory landscapes and emergent neoliberal, market-oriented restructuring projects (00.)" (Brenner/Theodore 2002: 349). Es gilt, den Blick fur spezifische lokale und nationale Kontexte und Differenzen in den Zentren und Periphe- nen zu scharfen und gleichzeitig strukturelle Gemeinsamkeiten herauszuarbei- ten.

strukturelle Gemeinsamkeiten herauszuarbei- ten. Literatur Basedau, Matthias (2005): Multiple Unsicherheit:

Literatur

Basedau, Matthias (2005): Multiple Unsicherheit: Befunde aus Asien, Nahost, Afrika und Latein- amerika. Hamburg: Deutsches Obersee-Institut. BCige, Volker (2004): Nelle Kriege und traditionelIe KonfIiktbearbeitung. Duisburg: Institut fur Entwicklung und Frieden, Universitat Duisburg-Essen. Brand, Ulrich/Brunnengraber, Achim/Schrader, Lutz/Stock, Christian/Wahl, Peter (2000): Glo- bal Governance - Alternativen zur neoliberalen Globalisiemng? Munster: Westfalisches Dampfboot. Brand, Ulrich/Demirovic, Alex/GCirg, Christoph/Hirsch, Joachim (Hg.) (2001): Nichtregiemngs- organisation en in der Transiornlatiol1 des Staates. Munster: Westfalisches Dampfboot. Brenner, Neil (2004a): New state spaces. Urban Governance and the rescaling of stateiJood. Ox- ford and New York: Oxford University Press. Brenner, Neil (2004b): Urban governance and the production of new state spaces in western Europe, 1960-2000. In: Review ofInternational Political Economy, (11/3): 447-488. Brenner, Neil/Theodore, Nik (2002): Cities and the Geographies of "Actually Existing Neoliber- alism". In: Antipode, 34 (3): 349-379.

Neoliberale Stadtpolitik im globalen Kontext

507

Cordoba, Pepe/Lopez, Alejandra (2004): Eine neue Richtung. Die Cartonero-Kooperative 'Nuevo Rumbo'. In: Lanz, Stephan (Hg.): City of COOP. MetroZones 5. Berlin: b_books, Coy, Martin (2006): Gated communities and urban fragmentation in Latin America: the Brazilian experience. In: GeoJournal, 66 121-132. Davis, Mike (2004): Planet of Slums: Urban Revolution and the Informal Proletariat. In: New Left Review, 26 (March/April): 5-34.

DeFilippis, James/Fisher, Robert/Shragge, Eric (2006): Neither romance nor regulation: re-evaluating

community.

In: International Journal of Urban and Regional Research, 30 (3): 673-689.

Draguricevich, Graciela (2004): Losungen fur den Alltag. Das Projekt "Mutual Sentimiento". In:

Lanz, Stephan (Hg.): City of COOP. Ersatzokonomien und stadtische Bewegungen in Rio de Janeiro und Buenos Aires. Berlin: b-books, 233-247. Eick, Volker (1998): Neue Sicherheitsstrukturen im neuen Berlin. "Warehousing" Offentlicher Raume und staatliche Gewalt. In: PROKLA 110, 28 (1): 95-119. Evers, Adalbert (2002): Burgergesellschaft und soziales Kapital. Die politische Leerstelle im Kon- zept Robert Putnams. In: Haus, Michael (Hg.): Biirgergesellschaft, soziales Kapital und lokale Politik Theoretische Analysen und empirische BefUnde. Opladen: Leske+Budrich, 59-75. Glasze, Georg/Webster, Chris/Frantz, Klaus (2006): Private Cities: Global and Local Perspectives. London: Routledge.

Grant, Richard (2005): The Emergence of Gated Communities in a West African Context. In:

Urban Geography, 26 (8): 661-683. Hall, Tim/Hubbard, Phil (Hg.) (1998): The Entrepreneurial City: Geographies of Politics, Re- gime, and Representation. New York:

Harvey, David (1989): From Managerialism to Entrepreneurialism: The Transformation in Urban Governance in Late Capitalism. In: Geografiska Annaler Series B, 71 (1): 3-17. Hauflermann, Hartmut/Siebel, Walter (Hg.) (1993): FestivaJisierung der Stadtpolitik. Stadtpolitik durch groBe Projekte. Opladen: Westdeutscher Verlag (Leviathan Sonderheft 13/1993). Heeg, Susanne (1998): Vom Ende der Stadt als staatliche Veranstaltung. Reformulierung stadti- scher Politikformen am Beispiel Berlins. In: PROKLA 110, 28. Jg., Heft 1: 5-23. Herod, Andrew/Aguiar, Luis L (2006): Introduction: Geographies of Neoliberalism. In: Antip- ode, 38 (3): 425-434. Imrie, Rob/Raco, Mike (Hg.) (2003): Urban Renaissance? New Labour, community and urban policy. Bristol: Policy Press. Jessop, Bob (1997): Die Zukunft des Nationalstaates - Erosion oder Reorganisation? Grundsatzli- che Oberlegungen zu Westeuropa. In: Becker, Steffen; Sablowski, Thomas; Schumm, Wilhelm (Hg.): Jenseits der Nationalokonomie? Weltwirtschaft und Nationalstaat zwischen GlobaIisie- rung und Regionalisierung. Hamburg: Argument Verlag, Kratke, Stefan/Schmoll, Fritz (1987): Der lokale Staat 'Ausfuhrungsorgan' oder 'Gegenmacht'. In: PROKLA. Zeitschrift fur kritische Sozialwissenschaft, 17. Jg., Heft 86 (3/1987): 30-72. Kruger, Lydia/Ugarte Chacon, Benedict (2006): Privatisierung nach Berliner Art. In: Blatter fur deutsche und internationale Politik, (9): 1113-1120. Kunkel, Jenny (2004): Wenn die Planung zur Animateurin wird. Das Berliner Quartiersmanage- ment - Eine empirische Untersucl1Ung von Zielen, AkteurInnen lind Moglichkeiten. UnverCif:

fent1ichte Diplomarbeit am Institut fur Stadt- und Regionalplanung, TU Berlin, Berlin.

La112, Stephan (2000): Del' Staat verordnet Zivilgesellschaft. In: Widerspriiche, 20. Jg. (78): 39-51. Lanz, Stephan (2004): Kapillaren der Emanzipation. In: La112, Stephan (Hg.): of COOP. Er-

Berlin: b-

books, 7-16. Lemke, Thomas (2002): Foucault, Governmentality, and Critique. In: Rethinking Marxism, 14 (3): 49-64. Lopes de Souza, Marcelo (2004): Sozialraumliche Dynamik in brasilianischen Stadten unter dem Einfluss des Drogenhandels. Anmerkungen zum Fall Rio de Janeiro. In: La112, Stephan City of COOP. Ersatzokonomien und stadtische Bewegung in Rio de Janeiro und Buenos res. Berlin: b-books, 19-33. Martin, Deborah/McCann, Eugene/Purcell, Mark (2003): Space, scale, governance, and represen- tation: contemporary geographical perspectives on urban politics and policy. In: Joumal of Urban Affairs, 25. Jg. (2): 113-121.

satzokonomien und stadtische Bewegungen in Rio de Janeiro und Buenos

508

Susanne Heeg, Marit Rosol

Mayer, Margit (1990): Lokale Politik in def unternehmerischen Stadt. In: Borst, Renate/Kratke, Stefan/Mayer, Margit/Roth, Roland/Schmoll, Fritz (Hg.): Das neue Gesicht der Stadte. Basel, Boston, Berlin: Birkhauser Verlag, 190-208. Mayer, Margit (1991): 'Postfordismus' und 'Lokaler Staat'. In: Heinelt, HubertjWollmann, Hell- mut (Hg.): Brennpunkt Stadt. Stadtpolitik und lokale Politikforschung in den 80er und 90er Jahren. Basel, Boston, Berlin: Birkbauser Verlag, 31-51. Mayer, Margit (1994a): Post-Fordist City Politics. In: Amin, Ash (Hg.): Post-Fordism: A Reader. Oxford, Cambridge: Blackwell, 316-337. Mayer, Margit (1994b): Public-Private Partnership - eine neue Option und Chance fur kommuna- Ie Wirtschaftspolitik? In: Roth, RolandjWollmann, Hellmut (Hg.): Kommunale Politik. Politi- sches Handeln in den Gemeinden. Opladen: Leske+Budrich, 440-450. Mayer, Margit (2003a): Das Potenzial des Regulationsansatzes fur die Analyse stadtischer Ent- wickIungen am Beispiel territorialer Anti-Armutspolitik. In: Brand, Ulrich/Raza, Werner (Hg.):

Fit fUr den Postfordismus? Theoretisch-politische Perspektiven des Regulationsansatzes. Mun- ster: Westfalisches Dampfboot, 265-280. Mayer, Margit (2003b): The Onward Sweep of Social Capital: Causes and Consequences for Un- derstanding Cities, Communities and Urban Movements. In: International Journal of Urban and Regional Researcb, 27. Jg. (1): 110-132. Mayer, Margit/Ranking, Katharine N (2002): Social Capital and (Community) Development: a North/South Perspective. In: Antipode, 34 (4): 804-808. McIlwaine, Cathy/Moser, Caroline (2001): Violence and social capital in urban poor communi-

ties: perspectives from Colombia and Guatemala. In: Journal of International Development, 13 965-984. Packer, George (2006, The New Yorker): Lagos: The Megacity. Ausgabe Nov. 13th:

Peck, Jamie/Tickell, Adam (1992): Local Modes of Social Regulation? Regulation Theory, Thatcherism and Uneven Development. In: Geoforum, 23 (3): 247-365. Peck, Jamie/Tickell, Adam (1994): Searching for a New Institutional Fix: the After-Fordist Crisis an the Global-Local Disorder. In: Amin, Ash (Hg.): Post-Fordism: A Reader. Oxford, Cam- bridge: Blackwell, 280-315. Peck, Jamie/Tickell, Adam (2002): Neoliberalizing space. In: Antipode, 34. Jg. (3): 380-404. P16ger, Jorg (2006): Lima, Stadt der Gitter: Abgesperrte Nachbarschaften als Reaktion auf veran- derte soziookonomische Rahmenbedingungen. In: Gans, P. et al. (Hg.): Kulturgeographie der Stadt. Kiel: Institut fur Geographie, 369-381. Purcell, Mark (2006): Urban democracy and the local trap. In: Urban Studies, 43 (11): 1921 -

1941.

Robinson, Jennifer (2002): Global and World Cities: a view from the map. In: International

Journal of Urban and Regional Research, 26 531-554. Rohlf, Sabine (2007, Frankfurter Rundschau): In den Slums von Caracas oder

Ronneberger, Klaus/Schmid, Christian (1995): Globalisierung und Metropolenpolitik: Dberle- gungen zum UrbanisierungsprozeR der neunziger Jahre. In: Hanruedi Hitz/Roger KeiljUte Lehrer/Klaus Ronneberger/Christian Schmid/Richard Wolff (Hg.): Capitales Fatales. Urbani- sierung und Politik in den Finanzmetropolen Frankfurt und Ziirich. Zurich: 354-378. Rose, Nikolas (2000a): Community, Citizenship, and the Third Way. In: American Behavioral Scientist, 43 (9): 1395-1411. Rose, Nikolas (2000b): Tod des Sozialen? Eine Neubestimmung der Grenzen des Regierens. In:

Brockling, Ulrich/Krasmann, Susanne/Lemke, Thomas (Hg.): Gouvernementalitat der Gegen- wart. Studien zur Okonomisierung des Sozialen. Frankfurt/Main: Suhrkamp, 72-109. Rosol, Marit (2001): Die Wohnungsbaukooperativen in Uruguay - Anspruch und Wirklichkeit kollektiver Selbsthilre. Unveroffentlichte Diplomarbeit am Institut fur Stadt- und Regionalpla- nung, Technische Universitat Berlin, Berlin. Roth, Roland (1990): Stadtentwicklung und soziale Bewegungen in der Bundesrepublik. In: Borst, Renate/Kratke, Stefan/Mayer, Margit/Roth, Roland/Schmoll, Fritz (Hg.): Das neue Gesicht der Stadte. Basel, Boston, Berlin: Birkbauser Verlag, 209-234. Roth, Roland (1998): Postfordistische Politik. Regulationstheoretische Perspektiven zur Zukunft des Politischen. In: Gorg, Christoph/Roth, Roland (Hg.): Kein Staat zu machen. Zur Kritik der Sozialwissenscbaften. Munster: Westfalisches Dampfboot, 95-118.

26.04.2007

Neoliberale Stadtpolitik im globalen Kontext

509

Roth, Roland (2003): Die dunklen Seiten der Zivilgesellschaft - Grenzen einer zivilgesellschaftli- chen Fundierung von Demokratie. In: Forschungsjournal Neue Soziale Bewegungen, 16. Jg. (2): 59-73. Rugemer, Werner (2006): Privatisierung in Deutschland. Bine Bilanz. Von der Treuhand zur Pub- lic Private Partneship. Munster: Westfalisches Dampfboot. Sabir, Ali (1995): Squatters: Slums within Slums. In: Roy, Podipto/Das Gupta, Shangon (Hg.):

Urbanization and Slums. Dehli: 55-59. Salman, Ton (2001): Paradigms lost - An Paradigmen vorbei. Theoriebildung urn stadtische Or- ganisationen und Bewegungen in Lateinamerika. In: Peripherie, 21 (81/82): 116-137. Sassen, Saskia e2000): Cities in a world economy. Thousand Oaks: Pine Forge Press. Schulze, Bodo (2007): Mikroterritoriale Kontrolle und (un-)Sicherheit in Jakarta - Das Beispiel des Forum Betawi Rempug. Unveroff. Diplomarbeit am Institut fur Geographie, Universitat Hamburg, Hamburg. Selle, Klaus (1993): Expo 2000. ein GroRprojekt als Mittel der StadtentwickIung. In: HauRer- mann, Hartmut; Birkelhuber, Daniela (Hg.): Festivalisierung der Stadtpolitik. Opladen: West- deutscher Verlag, Smith, Neil (2002): New Globalism, New Urbanism: Gentrification as Global Urban Strategy. In:

Antipode, 34 (3): 434-457. Spacelab (1997): Macht und Raum. Zu postfordistischen Territorial- und Kontrollstrategien. In:

Widerspriiche, (66): 129-150. Taylor, Peter J. (2004): World city network: a global urban analysis. London: Routledge. UN-Habitat (2003): The challenge of the slums: global report on Human Settlements. London:

Wollmann, Hellmut (2006): The fall and rise of the local community: A comparative and his- torical perspective. In: Urban Studies, 43 (8): 1419-1438. Zibechi, Raul (2004): Besetzte Fabriken - zwischen Dberleben und Emanzipation. In: Lanz, Ste- phan (Hg.): City of COOP. Brsatzokonomien und stadtische Bewegungen in Rio de Janeiro und Buenos Aires. Berlin: b-books, 269-285.

Die Renaissance Beitrage der des Radical Eine Zwischenbilanz Zur Kritik der Regionalisierungs-
Die Renaissance

Die Renaissance

Beitrage der

Beitrage der

des

Radical

Radical

Eine Zwischenbilanz

Zur Kritik der

Regionalisierungs-

2007

- 302 S, - 27,90

euphorie in

ISBN 978-3-89691-659-4

Okonomie und

Gesellschaft

2007 - 343 S, - € 29,90

Politics of Scale Raume der

2007 - 343 S, - € 29,90 Politics of Scale Raume der Politik 2008 - 317

Politik

2008 - 317 S, - 29,90

ISBN 978-3-89691-669-3

ISBN 978-3-89691-660-0
ISBN 978-3-89691-660-0
- € 29,90 ISBN 978-3-89691-669-3 ISBN 978-3-89691-660-0 Jens "Als die Stadte dreckig und unordentlich wurden,

Jens

29,90 ISBN 978-3-89691-669-3 ISBN 978-3-89691-660-0 Jens "Als die Stadte dreckig und unordentlich wurden, flo hen
29,90 ISBN 978-3-89691-669-3 ISBN 978-3-89691-660-0 Jens "Als die Stadte dreckig und unordentlich wurden, flo hen

"Als die Stadte dreckig und unordentlich wurden, flo hen die Kunden in die Shopping Malls der Vorstadte. Dort mussten sie sich nieht darum sorgen, allS- geraubt zu werden oder in Urinpfutzen zu treten, Business Improvement Districts verkorpern die Riiekkehr zu traditionellen Werten hinsichtlieh offent- licher Riiume, Sie verstehen, dass einfache Dinge, wie die Sorge urn Sauberkeit und Sicherheit der Burgersteige, enorme Bedeutung fur die urbane Lebensqua- litat haben, Eine Stadt, die den Willen verloren hat, vermeintliche Bagatellde- likte wie Mull und Graffiti zu bekampfen, ladt damit den weiteren Verfall der Ordnung ein, [",] Vielleicht kommt der Tag, an dem Business Improvement Disctricts nicht langeI notwendig sind, Zur Zeit aber stellen sie im Gegensatz zum sklerotischen Ost-Berlin der Stadtverwaltungen das vitale und dynamische West-Berlin dar," (MacDonald 1996)

1m Wettstreit urbaner

neoliberalen Manhattan hat sich in def deutschen

Westen bisher nicht gegen den e-

Hauptstadt der vermeintlich

Westen bisher nicht gegen den e- Hauptstadt der vermeintlich benso vermeintlich "sklerotischen" Osten durchsetzen

benso vermeintlich "sklerotischen" Osten durchsetzen konnen: 1m

2005

scheiterte die Berliner CDU mit einer Gesetzesinitiative zur

von

Business hingegen in Hamburg, entsprechende Gesetze in Kraft und

2007). Mit den Initiativen dieser Lander und der flankierenden

Baugesetzbuches 1 durch die GroiSe Koalition ist nun auch die von einer Entwicldung erfasst die MacDonald unbescheiden

als "eine der

zwei Dekaden" deklariert. Wie die Gesetze und diversen weile auch hierzulande vielen n;mClel;,K8.mlnern, 2>['WtVel·W8IHlll1~:en und

Mehrheit, Anders

wo seit 2005 erste Projekte angelaufen sind

an

der rot-roten

wo seit 2005 erste Projekte angelaufen sind an der rot-roten Entwicklungen lokalen wahrend der letzten Mit

Entwicklungen lokalen

wahrend der letzten

an der rot-roten Entwicklungen lokalen wahrend der letzten Mit Inkrafttreten des Gesetzes zur Erleichterung von

Mit Inkrafttreten des Gesetzes zur Erleichterung von Planungsvorhaben fur die Innenent-

wicklung del Stadte am 01.01,2007 wurde u,a, das es heiGt: "Nach des Landesrechts konnen

Gebiete festgelegt in denen in privater Verantwortung standortbezogene men durchgefuhrt werden,"

urn §l71f sons tiger maDu,WH"H

werden," urn §l71f sons tiger maDu,WH"H PROKLA Zeitschrift {iir kritische Soziaiwissenschaft, Heft

PROKLA Zeitschrift {iir kritische Soziaiwissenschaft, Heft 149, 37. jg" 2007, Nr, 4, 511-528

512

Eric Topter, Volker Eick, Jens Sam bale

rungen als probates Mittel zur AufWertung innerstadtischer Quartiere oder, so Teile von Biindnis 90/Die Griinen, als unterstiitzenswertes Beispiel einer "Zi- vilgesellschaft in Aktion".2 Vertreter der Biirgerrechtsbewegung sehen in ihnen hingegen "ein verfassungsrechtlich bedenkliches Instrument" der Teilprivatisie- rung von Stadten (Schreiber/Eicl< 2005), und kirchliche wie Obdachlosengrup- pen furchten BIDs als nachsten Schritt zur weiteren "Vertreibung" von gruppen".3 Zum besseren Verstandnis der selektiven 5egmentierung des Offent- lichen Raums durch BIDs soIlen im Folgenden ihre Entwicklung und Funkti- on nachgezeichnet werden, urn anschliegend anhand empirischen Materials aus Nordamerika und Grogbritannien die Folgen fur das Polizieren stadtischer Be- volkerungen aufzuzeigen und die Perspektiven fur Deutschland zu diskutieren.

"Bitte ein BID!,,4 - Hege und Aufzucht

BIDs lassen sich als Public-Private Partnerships charakterisieren, in denen Ge- schaftsinhaber oder Grundstuckseigner in einem raumlich begrenzten, meist innerstadtischen Bereich dafur votieren, einen kollektiven finanziellen Beitrag fur den Unterhalt, die Entwicklung und die Vermarktung ihres Viertels zu leis- ten. Briffault (1999: 368) definiert sie als

"territoriale Untereinheit einer Stadt, in der Eigentumer oder Geschaftsleute eine Extra-Steuer zahlen. Dieses Geld steht als quartiersbezogene Steuer fur Verbesserungen des Quartiers, fur Ser- viceleistungen und die administrativen Kosten des BID zur Verfugung. Die Dienstleistungen stel- len Erganzungen zum stadtischen Angebot dar. Die meisten BIDs konzentrieren sich auf traditi- onelle Aufgaben wie Mullsammeln, Pflege des StraGenbilds und Sicherheitsstreifen."

Die 5chaffung eines BIDs bedeutet in der Regel: umfangreiche Konsultatio- nen, Mobilisierung lokaler Unterstiitzung, daran anschliegend Wahlen zu sei- ner formellen Einrichtung, schlieBlich Bestatigung durch die Stadt. Einem po- sitiven Votum folgt - wenn nicht bereits im Vorfeld etabliert - die Institutio- nalisierung von Managementstrukturen mit Vertretern def lokalen Wirtschaft oder des Immobilienkapitals, der 5tadtverwaltung und anderen an der Ent- wicklung des Quartiers Interessierten. Aufgabe des Managements ist die Um- setzung von MaBnahmen, die bereits programmatische Grundlage der Wahlen waren oder anschliegend entwickelt werden. Dabei handelt es sich in der Re- gel urn MaiSnahmen zur AufWertung oder Pflege der baulichen Infrastruktur (z.B. Neugestaltung der Gehwege, regelmagige Reinigung), urn Aktionen zum

2 So die damalige Stadtentwicklungspolitische Sprecherin der Berliner Partei Bundnis 90/Die Grunen auf dem Kommunalpolitischen Seminar "Strategien fur lebendige Bezirkszentren. Forderung eines vielfaltigen Einzelhandels" am 4. November 2005 in Berlin.

3 In diese Richtung gehen zahlreiche AuGerungen angesichts bereits bestehender Erfahrungen in der Innenstadt von Hamburg; vgl. Schneider (2007).

4 So die Forderung der CIMA GmbH, die durch die Vorbereitung des Internationalen Exper- tenhearings fur die Bundesvereinigung City- und Stadtmarketing im Marz 2003 in Hamburg einen wichtigen Anteil am Transfer der Idee BID nach Deutschland hatte (CIMAdirekt, Supplement "Business Improvement Districts", 1/2003: 4).

Business Improvement Districts

513

1/2003: 4). Business Improvement Districts 5 1 3 Standortmarketing (z.B. leuchtung) und nicht zuletzt urn die

Standortmarketing (z.B. leuchtung) und nicht zuletzt urn die unerwiinschtes Verhalten wie Falschparken, informellem Obdachlosigkeit oder Bettelei sanktionieren 2007: Zudem sind BIDs urn eme Abstimmung und Harmonisierung des Angebotes nehmen direkt oder indirekt Einfluss auf die an Geschaften oder deren '-Jl.lllUll/',",CClILCll (Wehrheim 2002: In den meisten Fallen schliegen sie einen def Stadtverwaltung in dem sie sich auf die Erbringung von Infrastruktur- magnahmen und Dienstleistungen Deren wird in re- gelmagigen Abstanden anhand mehr oder weniger harter "performance indica- tors" (Hoyt/Gopal-Agge 2007: 952), wie die Zahl eingesammelter Plastiktiiten oder das durch Passantenbefragungen ermittelte Zugleich kaufen sie sich mit dieser rechte iiber den urbanen Raum ein. 1m Detail sieht die Ausgestaltung des Modells BID recht unterschiedlich aus. 50 firmiert es je nach art z.B. als Business, Special oder Urban Area oder District, Business Revitalization Zone, oder im deutschen als Immobilien- und Standortgemeinschaft oder Partnerschaft zur Attraktivie- rung von City-, Dienstleistungs- und Tourismusbereichen. Entscheidender als die Namensgebung jedoch ist die institutionelle Ausgestaltung: KcmtlIkltpc)tenz] birgt regelmaiSig der verbindliche finanzielle Beitrag, den alle betroffenen Un- ternehmer oder Grundstiickseigentiimer eines Gebietes zu leisten haben, wenn sich dort eine Mehrheit fur die Einrichtung des BIDs ausgesprochen hat. Die- ses "Angebot zum Zwang" (DSSW 2001) im Rahmen des Pflichtregimes wird damit begriindet, dass nur so dem "Trittbrettfahrer-Phanomen", also Mitnah- meeffekten, beizukommen sei: wer von der Entwicklung eines Quartiers tiere, miisse auch finanziell beteiligt sein. Deutliche Variationen finden sich entsprechend zu den Abgaberegelungen/ zur H6he des zu entrichtenden 0- bolus', zum wahlentscheidenden Quorum, wie die Stimmen gewichtet werden, wer die Aufsicht iiber die BIDs fuhrt, wie nicht-beitragspflichtige Anwohner reprasentiert werden etc. Dabei bedarf der Eingriff in die Freiheit der Wirt- schaftssubjekte der Rechtfertigung durch ein "Offentliches" Interesse und ent- sprechender gesetzlicher Flankierung. Obwohl BIDs durch diese Gesetze im 5inne einer Projektlogik auf meistens drei bis funf Jahre befristet notie- ren Hoyt und Gopal-Agge (2007: 949), dass sie nicht einfach wieder ver- schwinden, sondern sich regelmagig durch "standardisierte Ermachtigungspro- zesse" erneuern.

"standardisierte Ermachtigungspro- zesse" erneuern. "In den USA und Kanada werden die Grundeigentumer zur
"standardisierte Ermachtigungspro- zesse" erneuern. "In den USA und Kanada werden die Grundeigentumer zur
"standardisierte Ermachtigungspro- zesse" erneuern. "In den USA und Kanada werden die Grundeigentumer zur

"In den USA und Kanada werden die Grundeigentumer zur Zahlung der Sonderabgabe he- rangezogen, in Neuseeland hingegen kommen die Gewerbetreibenden fur die Kosten des BID auf. In Australien wird diese Frage in den verschieden Provinzen unterschiedlich be- antwortet, in 5udafrika ist grundsatzlich beides moglich. BIDs in GroGbritannien finanzieren sich nur durch die Besteuerung von Gewerbetreibenden." (HeiG 2006: 36)

514

Eric Topfer, Volker Eidc, Jens Sambale

Obwohl die Idee zu BIDs ursprunglich in Kanada entwickelt

die USA, oder genauer Erfahrungen einer Handvoll von BIDs in New York und , die ais Erfolgsgeschichte und Blaupause dafur sorg- Districts mittlerweile zum Modell fur town governance mit globaler Reichweite sind 2007:

Obgleich der erste US-amerikanische BID bereits 1975 in New Orleans ge- grundet wurde, breiteten sie sich erst in den 1990er Jahren fHichendeckend aus. Zwei Drittel der mittlerweile mehr als 1.000 US-amerikanischen BIDs wurden nach 1990 gegrundet (Mitchell Die Grunde fur diesen Erfolg nordamerikanischer BIDs sind, glaubt man der Literatur (Mitchell 1999; Ward 2007), vielfaltig. Stokes (2002: 9) betont insbesondere funf Ursachen fur ihre rapide Verbreitung: die AufWertung der Innenstadt erfordere mehr steigende Sichtbarkeit von Obdachlosen; Zunahme von Public-Private Part- nerships, die Touristen anlocken wollen; unzureichende Koordination zwi- schen staatlicher Polizei und privaten Sicherheitsdiensten "zum Wohle def Mittelklasse und Besucher"; fiskalpolitische Engpasse. In politokonomischer Hinsicht lassen sich Business Improvement Districts ais Ergebnis innerstadtischer Niedergangsprozesse in Folge von Suburbanisierung und der als Mallization beschriebenen Transformation des Einzelhandels so- wie als Reaktion darauf interpretieren. Diese Reaktionen sind eingebettet in den Umbau der jeweiligen Nationalstaaten, in denen Stadten mehr Verantwor- tung ilbertragen wird (Devolution). Kilrzungen Offentlicher Mittel des Natio- nalstaats und ein Ruckgang des kommunalen Steueraufkommens in Folge von Deindustrialisierungsprozessen fuhren zu reduzierten Ressourcen auf def loka- len Ebene. Das Fehlen Offentlicher Mittel wiederum schrankt die Moglichkei- ten der (Iokalen) Geschaftswelt ein, subventioniert ihre Profitrealisierungschan- cen zu optimieren. Die Entwicklung von BIDs wird im US-amerikanischen Kontext entsprechend als Reaktion auf zuruckgehende nationalstaatliche und kommunale Interventionen in den urbanen (innerstadtischen) Raum diskutiert (fur viele: Mallet 1994). Diese Reaktion muss zugleich in Zusammenhang mit globaler, interregionaler und innerstadtischer Standortkonkurrenz gesehen werden. Allerdings zielt diese Antwort nicht auf die Herstellung eines Gleich- gewichts. Vielmehr geht es, wie Ward (2007: 667) bemerkt, um die Institutio-

waren es

wie Ward (2007: 667) bemerkt, um die Institutio- waren es nalisierung urbaner Fragmentierung: "Die Herausbildung

nalisierung urbaner Fragmentierung:

"Die Herausbildung von Business Improvement Districts stellt die Aufteilung einer Stadt oder

ford ern den inter-urbanen

Wettbewerb, da ein Business Improvement District mit dem anderen urn die Wertschbpfung und den Anteil an der raumlichen Verteilung des Konsums konkurriert. Anders als herkommliche Formen der Aufteilung von Ressourcen zwischen Orten und Stadten und zwischen Stadt en und Regionen basiert das Modell ,Business Improvement Districts' auf bestehenden Ungleichheiten und zersplittert damit im Ergebnis die urbane Sphare in konkurrierende Einheiten."

Metropo[e in einzelne, regierbare Riiume dar. Diese ,Mikro-Raume' [

]

Zudem das neue Modell kleinteiligen urbanen Regierens seinen Befurwor-

tern als flexibler Mechanismus zur

ihrer

seinen Befurwor- tern als flexibler Mechanismus zur ihrer Business Improvement Districts 515 da demokratische

Business Improvement Districts

515

da demokratische Entscheidungsprozesse und biirokratisches um-

gangen werden konnen: Weder in BIDs Verwaltungsrecht, noch die Lohn- und Arbeitsstandards Offentlicher Verwaltungen. BIDs haben mit solchen Lo-

nichts im Sinn und nichts

(MacDonald 1996). Damit

Lo- nichts im Sinn und nichts (MacDonald 1996). Damit das BID-Modell der betriebswirtschaftlichen Logik der

das BID-Modell der betriebswirtschaftlichen Logik der "unternehmerischen Stadt" (Duckworth et al. 1987), wobei sich Stadtverwaltungen, kurz inzwischen eher ais eines Wirtschaftsstandortes denn als Verwalter eines Gemeinwesens verstehen Entsprechend kommt Parenti (1999: 96) zu dem Urteil, BIDs "haben aIle Macht und von Staaten, sind aber frei von Verantwortung und Begrenzung demokra- tischen Regierens." Welche Auswirkungen die stadtischer offentlicher Raume durch marktformige BID-Regime fur Teile der lokalen Bevolkerung wird im Folgenden anhand von Erfahrungen aus Nordamerika und GroiSbritannien gezeigt. Bewusst dokumentieren die Fallbeispiele Zustande des auch in der deutschen Literatur hinreichend beschriebenen "Modells" New York 2000; Glasze 2001; Wehrheim 2002), um zu fragen, ob New York tat- sachlich als der Referenzpunkt fur tine generelle Kritik an BIDs dienen kann.

Toronto: Polizei auf Zuruf des Einzelhandels 6

Das derzeit abgefeimteste Sicherheitsregime hat sich in Kanada etabliert. Auch wenn man berucksichtigt, dass die Stadt- und Regionalplanung in Nordameri- ka nicht ausdrucklich eine staatliche Aufgabe ist und dort kein einheitliches nationales Recht wie in Deutschland besteht, das - zumindest den Buchstaben nach - den Nationalstaat zur Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen verpflichtet, kiindigt die dortige Kombination aus Pflichtregime (BIDs) und para-staatlichem Sicherheitsregime (Rent-a-cops und Polizei) doch eine ilberaus bedrohliche Entwicklung an. Privatwirtschaft und Kommunen ilbernehmen die zentrale Rolle in der Stadtentwicklung und bei der Sicherheitsproduktion. Kanada, wie erwahnt der Vorreiter in Sachen BIDs, hat knapp vier Jahrzehnte nach Grundung des ersten seiner Art 347 BIDs (Hoyt/Gopal-Agge 2007:

die unter verschiedenen Namen firmieren. Zwei Drittel befinden sich in der bevolkerungsreichsten Provinz Ontario, wo sie Business Improvement Areas (BIAs) genannt werden. Wie Rigakos (2007) anschaulich fur Toronto mit sei- nen 60 BIAs 7 zeigt, forcieren die BIAs nicht nur die Kommodifizierung des urbanen Raums, sondern auch die Kommodifizierung von Polizeiarbeit. 1m zentralen Quartier Torontos besteht seit der def Down-

6 Polizeiarbeit auf "Zuruf des Einzelhandels" !cannte auch

Berlin; hier war es der AG City C. V

am Kurrurstendamm gelungen, eine Spezialeinheit der Polizei fur ihre Profitinteressen zu mobilisieren (vgl. Eick 1995).

7 http://www.toronto-bia.com/bias/faq. php#question5 [18.09.2007].

516

Eric Topfer, Volker Eiclc, Jens Sambale

town Yonge BIA (DYBIA) im 2001 eine enge Zusammenarbeit zwischen dieser Vereinigung mit ihren etwa 20000 Geschaftsleuten und Grundstuckeig- nern und def Polizeio Wahrend bisher aber Informationsaustausch das Stich- wort war, sind seit Mai 2006 unter dem Label "community-based 20 Polizisten im Auftrag def DYBIA unterwegs0 8

Das erste Mal in der Geschichte Kanadas fuhrt staatliehe Polizei im Auftrag der Privatwirtschaft Patrouillen im offentlichen Raum dureh, beriicksiehtigt Kundenwiinsche und liefert dann auch noeh Arbeitsberichte ab, damit sie bezahlt wird:' (Rigakos 2007: 51)

So entstehen im innerstadtischen Raum, mit Lauria (1997) gesprochen, lokale urbane Regime, die von privatwirtschaftlich gefuhrten Wachstumskoalitionen getragen werdeno Offensichtlich wird anhand def DYBIA Torontos aber dass kein Anlass besteht, sich lediglich mit def Teilprivatisierung Offentlicher Raume und bisher staatlicher Aufgaben auseinanderzusetzen, vielmehr lasst sich der Prozess beobachten, dass durch das marktwirtschaftliche Bearbeiten des offentlichen Raums die Polizei nun gezwungen wird, Aufgaben zu uber- nehmen,

"die im Grunde als Aufgaben privater Sicherheitsdienste gelten konnten: Patrouillieren, Kontakt- aufnahme, Verhinderung geschaftlieher EinbuGen und das Verscheuchen unerwiinsehter Perso- nen, die Kunden storen konnteno Ein weiteres Beispiel fur die zunehmende Kommodifizierung von Polizeiarbeit durch BIAs ist der Sachverhalt, dass die von den Geschafi:sleuten bezahlten Po- lizisten, die in Downtown Yonge patrouillieren, nun so genannte Patrol Activity Sheets (PAS) bei ihrem privaten Vorgesetzten einreichen miissen:' (Rigakos 2007: 50, Hervorho im Orig)

Der dortigen BIA ist es also zuzuschreiben, dass aus den staatlichen Hutern des Gemeinwesens gemeine Wesen des Standorts DYBIA geworden sind, die sich zudem in direkter finanzieller Abhangigkeit von den dortigen Geschafts- leuten befindeno

Winnipeg: Repression und Instrumentalisierung stadtischer Armut

Die kanadische Provinz Manitoba fuhrte die dort Business Improvement Zo-

Act

in ihrer Hauptstadt eino Mit knapp 6200000 Einwohnern (2004) ist Winnipeg mit 16 BIZs ausgestattet. Ihr Konzept orientiert sich, so die Verwaltung fur Stadtplanung und -entwicklung, an der Erfolgsgeschichte von Shopping Malls:

"Geschafte konnen so die direkte Kontrolle uber Aussehen und Image ihres

Q.uartiers ausiiben"09 Zu den jiingsten Ergebnissen dieser Form von Raumkontrolle gehort die Outreach Patrol der 1989 gegrundeten Downtown Winnipeg BIZ, Winnipegs altester BIZo Finanziert durch den kanadischen Bundesstaat, die Provinz Ma- nitoba und die Kommune bilden Stadtpolizei und BIZ seit Oktober 2006

nes (BIZs) genannten BIDs 1987 mit der Erganzung des City of Winnipeg

8 http://wwwodowntownyongeocom/indexoasp?navid~11 [170092007]0

9 Winnipeg Planning, Property and Development Department: Business Improvement Zoneso Unter: http://wwwowinnipegoca/PPD/biz_overviewostm [180092007]0

Business Improvement Districts

517

Wachleute aus, deren Aufgabe insbesondere die Kontrolle von und storenden Personen" isL Die versicherte zum Auftakt des Pro- jektes zwar, der Fokus der Kontrolle auf der Vermittlung dieser individuals" an soziale Diensteo Liest man jedoch im Jahresbericht der Winni- peg Downtown BIZ nach, wird eine andere Rationalitat deutlich:

cherheit steht fur uns ganz oben - und zwar fur die genannten indivi- und fur diejenigen, die hier leben, arbeiten und das Zentrum von Win- nipeg besuchen"o 10 Ausgestattet sind die zehn Special Constables der Outreach Patrol mit Sondervollmachten, die bisher der Polizei vorbehalten waren: Sie durfen berauschte Personen in ein innerstadtisches verfrachten oder "Storenfriede" so festhalten, bis die Polizei eintrifftoll Das Outreach Program stellt den einer in Public- Private Partnership betriebenen Politik gegen Afme rung und Durchsetzung die Downtown BIZ nachbarten innerstadtischen Improvement Zones zentralen Anteil hatteo Diese

hatten wiederholt in Umfragen festgestellt, dass die groiSe Mehrheit ihrer Mit- glieder Bettler auf den StraiSen fur geschaftsschadigend halt (Carter et aL 2007a: 22ft)0 Entsprechend formuliert die Downtown BIZ in ihrem Leitbild als erste Prioritat, die Sicherheit in der Innenstadt durch fur das Quartier und durch das gezielte gegen Bettler und de" zu erreichen (Downtown Winnipeg BIZ 2007: 3)0 In das Sicherheitsprogramm investierte die BIZ mehr als 4500000 kanadische Dollar (2005), fast ein Drittel des Budgets (Downtown Winnipeg BIZ 2006: 12 Bereits 1995, dem Jahr als die schwarz-rot uniformierten Downtown Watch Ambassadors der BIZ erstmals auf Streife gingen,13 verabschiedete die Stadt ei- ne Gemeindeverordnung, die das Betteln an bestimmten Orten und zu be-

unter Strafe stellteo 14 Zwar wurde die Verordnung im

Jahr 2000 nach einer erfolgreichen Public Interest-Klage der National Anti- Poverty Organization durch eine Regelung ersetzt, die ausschlieiSlich "aggres- sives" Betteln sanktionieren soUteo Auf Betreiben def innerstadtischen Impro- vement Districts feierte die Verordnung aber 2005 ihre Wiederauferstehung, nunmehr jegliches Betteln kriminalisierend, das sich an eine "captive audien- ce" richteto 15 Als "Gefangene" ihrer innerstadtischen Vergnugungssucht gelten

ihrer innerstadtischen Vergnugungssucht gelten stimmten Tageszeiten 10 Winnipeg Partnership Agreement
ihrer innerstadtischen Vergnugungssucht gelten stimmten Tageszeiten 10 Winnipeg Partnership Agreement
ihrer innerstadtischen Vergnugungssucht gelten stimmten Tageszeiten 10 Winnipeg Partnership Agreement
ihrer innerstadtischen Vergnugungssucht gelten stimmten Tageszeiten 10 Winnipeg Partnership Agreement

stimmten Tageszeiten

10 Winnipeg Partnership Agreement (2006): New Outreach Patrol to Hit Winnipeg Downtown Streetso Unter: http://wwwowinnipegpartnershipomboca/pdf/20060808bopdf [200092007].

11 Winnipeg BIZ 'constables' now dealing with downtown drunkso Unter: http://wwwocbcca/ canada/manitoba/story/Z007/05/03/biz-patrokhtml [200092007] 0

12 Die 2006 anlaufenden Outreach Patrols sind zusatzlich mit jahrlich 4780000 kanadischen Dollar subventioniert,o Unter: http://wwwodowntownwinnipegbizocom/inc/app/winnipegbiz/ data/CommunityOutreachPatroLpdf [210092007]0

13 http://wwwodowntownwinnipegbizocom/index/ downtown_watch [20009200n

14 The City of Winnipeg By-Law Noo 6555/95 to Regulate and Control Panhandlingo

15 The City of Winnipeg Obstructive Solicitation By-Law Noo 7700/2000, erganzt im Sommer

518

Eric Topter, Volker Eick, JellS Sambale

dabei Nutzer von Geldautomaten, des offentlichen Nahverkehrs oder des in- Netzes uberdachter aber auch die im AuBenbereich von StraBencafes sitzen.

des Bettelverbotes seither zu den def

20 festangestellten und mehr als 100 "freiwilligen" Botschafter der Downtown BIZ in der Innenstadt. Ausgestattet mit direktem Funkkontakt zur patrouillieren sie als deren "Augen und Ohren".16 Entsprechend berichten Be- troffene, ihre Situation habe sich deutlich und es sei noch schwieriger und zeitaufWandiger ihre grundlegenden Bedurfnisse mit dem erbettelten Einkommen zu stillen (Carter et al. 2007b:

Flankiert wird die Repression durch pseudo-philantropische Angebote, die im Kern auf die Abschreckung und def Annen zielen: Seit das Outreach Team def Downtown BIZ herausgefunden haben will, dass ben von zehn Bettlern" das erbettelte Geld fur Drogen und Alkohol ausgeben, startete sie im Rahmen ihres Change for the Better-Programms eine diffamie- rende Plakatkampagne unter der Uberschrift "Please Feed Addiction", urn, wie es hieB, die Offentlichkeit aufzuklaren. 17 Parallel dazu revitalisierte sie mit Unterstutzung von Stadtverwaltung, Provinzbehorden und Wirtschaftsverban- den sowie sechs willigen W ohlfahrtsorganisationen eine alte Idee der lokalen Union Gospel Mission: 1m ganzen Gebiet der BIZ wurden mehrere hundert Spendenboxen aufgestellt, in die gewissensgeplagte Urbaniten Geld einwerfen konnen, urn im Gegenzug einen Blue Key fur Bettler zu erhalten. Wahrend das Bargeld den sechs Wohlfahrtsorganisationen zukommt, sollen Bettler die Blue Keys dort fur ein warmes Essen eintauschen konnen. Nicht nur, dass das paternalistische Programm die Bedurftigen entmundigt, diese berichten zu- dem, dass sie die Leistungen in funf def sechs Organisationen auch ohne "Plastikwahrung" kostenlos erhalten hatten. Lediglich die Heilsarmee besteht auf die Blue Keys, akzeptiert diese aber nur einmalig. "Dumm" und "nutzlos" lautet daher das Urteil der Bettler zum Wert def gutmenschlich daherkom- menden BIZ-Initiative (zit. n. Carter et al. 2007b: 25), def es tatsachlich auch nicht urn deren Wohl, sondern urn deren "Abschreckung" geht, wie ein BIZ- Jahresbericht unverblumt formuliert (Downtown Winnipeg BIZ 2006: 15). Einer ahnlich zynischen Logik folgen Projekte wie Mission: Off the Street 18 oder die Aboriginal AmbassadorsY Wie in den anderen Freiwilligenprogram-

Die

AmbassadorsY Wie in den anderen Freiwilligenprogram- Die 2005 durch By-Law No. 128/2005. Die Downtown Winnipeg BIZ

2005 durch By-Law No. 128/2005. Die Downtown Winnipeg BIZ (2006: 17) feierl die Er- ganzung in ihrem Jahresbericht als Ergebnis intensiver Lobbyarbeit.

16 http://www.downtownwinnipegbiz.com/index/downtown_watch [20.09.2007], vgl. auch das Jobprofil fur Ambassadors unter http://www.downtownwinnipegbiz.com/inc/app/winnipegbiz/ data/D\XI]ob_Description.pdf [21.09.2007].

17 Change for the Better Fact Sheet. Unter: http://www.downtownwinnipegbiz.com/inc/app/ winnipegbiz/data/CFTBJactsheet.pdf [21.09.2007].

18 http://www.downtownwinnipegbiz.com/index/MOST [21.09.2007].

19 http://www.downtownwinnipegbiz.com/index/lawenforcement [21.09.2007].

Business Improvement Districts

519

men der Downtown Watch

Improvement Districts 5 1 9 men der Downtown Watch zu werden hier gezielt mit dem Versprechen

zu

werden hier gezielt

5 1 9 men der Downtown Watch zu werden hier gezielt mit dem Versprechen schlecht oder

mit dem Versprechen schlecht oder unbezahlte Praktika bei BIZ-Diensten fur eine

oder gar den

In def Summe konnte sich der

Downtown BIZ so allein im

ter Arbeit sichern von

2005 etwa 8.000 Stunden kostenlos F.~"U"'''_-

BIZ 2006:

der Zahl

nur 30 festangestellten Downtown Watch Ambassadors ist

die Aussicht der sich selbst

Dienst einer

Armen nicht aus

also zu

gen auch die BIDs in Downtown Los

auf eine bezahlte

denkbar Innenstadt vertreiben

W 0

sich ~:

macht die BIZ sie

verfol-

ihrer Interessen. Eine ahnliche

Los

die BIZ sie verfol- ihrer Interessen. Eine ahnliche L o s Bunker und BID 30 sich

Bunker und BID

30 sich im Stadtzentrum knn7,ontrlprM,rlp BIDs das zugleich Heimat oder doch zumindest immerhin 15.000 Obdachlosen

of Containment genannten Konzentration In . StraRenzugen unterworfen sind (vgL zur Geschichte Sambale

wird einerseits durch

von im

die dort einer auch offiziell

e i n e r a u c h o f f i z i e
2007: 273)
2007: 273)

2007). Dl~ses lokale

die Pohzel durchgesetzt, andererseits aber durch ein dichtes

reichendes Netz von Nonprofits und religiosen Gruppen. In dem Wle

das

k~mmt es zu Nutzungskonflikten, denn nun bedeutet StraRen- relmgung, dass Obdachlose und ihre Habe von der StraBe zu entfernen sind. Das Los Angeles Police Department (LAPD) loste diese Aufgabe bisher mit \1{7as~erwerfern und Schlagstocken, die BIDs bedienten sich zunachst und zu- satz~lch dafur erst ausschlieRlich kommerzieller Sicherheitsdienste, deren Bru- tahtat ~efJemgen der Polizei nicht nachsteht. Doch damit wurden Bilder gene- nert, dIe weder den Interessen der Gentrifier, noch denen der BIDs dienlich smd. So kam die Stunde der Nonprofits, gemeinnutziger Organisationen, die slCh dem Contamment-Regime andienten und SOS20-Dienstleistungen anbie- t~n. Emer der Nonprofits - und ein solcher sol! hier zur Charakterisierung mcht-staathcher InterventIOn 1m halbi:iffentlichen oder Raum herangezogen werden - ist Chrysalis betreibt zwei

der raumlichen

werden - ist Chrysalis betreibt zwei der raumlichen (gemacht) Quartler fur Gewerbe- und Wohnnutzer interessant

(gemacht)

Quartler

fur

Gewerbe-

und

Wohnnutzer

interessant

die ihre Dienste in Downtown Los Angeles, Santa ,n'JH',-". anbieten: Labor Pacific Palisades und Street
die
ihre
Dienste
in
Downtown Los Angeles, Santa ,n'JH',-".
anbieten: Labor
Pacific Palisades
und
Street

20 50S steht fur Sicherheit, Ordnung, Sauberkeit.

520

Eric Topfer, Volker Eick, Jens Sambale

on selbst wurde 1984 als Reaktion auf die Zunahme von

Downtown Los Angeles

losenbevolkerung von alten arbeitsunfahigen Alkoholikern hin zu besc~afh­ gungsfahigen, jungeren Mannern (und mit Drogenkarneren fuhrte Mitte der 1980er Jahre zu einem Wandel der OrgamsatlOnszIele: DIe Her~tel­ lung einer unabhangigen Lebensfuhrung durch Arbeitsaufnahme und mcht mehr die helfende Pflege steht seitdem im Zentrum der Arbelt. Bestehe~de Kontakte zur Privatwirtschaft und Politik wurden intensiviert und vertraghch fixiert - so auch mit den Business Improvement Districts. Seit 2002 Street Works uber 100 Blacke in Downtown Los Angeles und Santa Monica nd bietet auch einzelnen Hausbesitzern Graffiti- und Mullentfernung an; dIe ~eschafteberichten von Umsatzsteigerung bis zu 60 Prozent und sinkenden Kriminalitatsraten zwischen funf und neun Prozent (vgl. fur diese Beschrei- bung und zum Folgenden Sambale 2003; Brooks 2006; Eick 2007). Attraktiv fur die Vertragspartner ist Chrysalis, weil Downtown Los Angeles nicht nur ein Zentrum gewerblicher Aktivitaten und Standort tausender Buro- arbeitsplatze ist, sondern auch Ort der dichtesten Ko~zentrationObdachloser in den USA, mit denen sich ChrysaJis auf Grund semer GeschIchte gut aus- kennt. StreetWorks setzt nicht auf kommerzielle Sicherheitsdienste, und die BIDs bezahlen nicht, wie in Toronto, das LAPD, sondern Street Works be- schaftigt (ehemalige) Obdachlose, die die derzeit Obdachlosen auffordern, die Strage fur die Dauer der Sauberung zu raumen und verschafft den Auftragge- bern so nicht allein saubere Stral5en, sondern auch gute Presse - Reinigungs- und Sicherheitsfunktion werden so von den Chrysalis-Mitarbeitern vermischt, denn es geht darum, die Obdachlosen zumindest vorubergehend - und fur immerhin 175.000 US-Dollar pro Jahr (Los Angeles Downtown News,

111

Der demographische Wandel der Obdach-

18.05.2001) - von der StraRe zu bekommen.

. Einerseits liegt der Polizei und ihren Auftraggebern wemg an gewalttatIgen Auseinandersetzungen, jedenfalls dann nicht, wenn fur die Obdachlosen und die Geschaftswelt nachfolgend keine langfristige Lasung in Sicht ist. Anderer- seits machen sich private und staatliche Auftraggeber die spezifischen lokalen Kenntnisse der Ortlichkeiten und Klientel von Chrysalis zunutze. Beim Einsatz von Nonprofits in BIDs handelt es sich urn eine Art des Soft Policing, bei dem es sich urn die Reduzierung von Konflikten bei simultaner Durchsetzung von profitmaximierenden Normen der Gescha~s:"elt handelt. Gleichzeitig verweisen Untersuchungen aus den USA auf das ngIde Vorgehen kommerzieller Sicherheitsdienste insbesondere gegen Obdachlose, z.T. III dl- rekter Koordination mit der Polizei und zur Durchsetzung des BID-Konzeptes (McArdle/Erzen 2001; Wehrheim 2002: 147f), wobei fur aIle sicherheitspoliti- schen Konstellationen unterstrafrechtliche und pra-ordnungsrechthche Verhal- tensregulationen in Anschlag gebracht werden. Bevor wir uns aber ~er Bun- desrepublik zuwenden, soli ein kurzer Strelfzug durch LIverpool, me kom-

Business Improvement Districts

521

mende Europaische Kulturhauptstadt

ersten BID-Pilotprojekte diesseits des Atlantik dort gezeitigt hat.

weIche

eines der

des Atlantik dort gezeitigt hat. w e I c h e eines der - und das

- und das Ende der sozialen Stadt

Ebenso wie in der Bundesrepublik ist die von BIDs in Grol5bri-

Der Local Government Act von

2003 ermoglichte die Schaffung von BIDs in England und Wales. Schottland

folgte mit

tannien ein

Phanomen.

Gesetzgebung im 2007. lm Rahmen der so

genannten Circle Initiative wurden die ersten 22 Pilotprojekte . allen voran der BID in upon Thames im November 2004 Inzwischen es BIDs in 42 britischen weitere 13 sind nach ben des National BIDs AdvisOlY Service in Planung. 21 Obwoh! aus Nordame- rika importiert, stehen die BIDs in Grol5britannien in unmittelbarer Tradition des Town Centre Management 22 einer Bewegung, die Mitte der 1980er Jahre von grogen Einzelhandelsketten wie Marks & Spencer als Antwort auf die schwindenden Umsatze innerstadtischer Standorte initiiert wurde. Wie Reeves (1998) zeigt, zielten bereits die TCM-Partnerschaften von Privatwirt- schaft und Lokalverwaltung, die es heute in mehr als 500 britischen Stadten gibt, auf eine "Instrumentalisierung" des innerstadtischen Offentlichen Raums fur kommerzielle Interessen und deren Vorstellungen von Sozialitat und thetik. Entsprechend erwies sich TCM als Vehikel fur die Institutionalisierung neuer Normen und Kontrollmechanismen, zu denen lokale Verordnungen ge- gen Offentlichen Alkoholkonsum, "aggressives" Betteln oder Stragenmusik ge- horen. In diesem Kontext entwickelten sich eine symbiotische Beziehung zwi- schen Town Centre Management und Videouberwachung (Closed-circuit Te- levision - CCTV). Seit 1994 massiv durch die britische Zentralregierung ge- fordert, war die Einrichtung von CCTV-Netzwerken zur Oberwachung von Stadtzentren def entscheidende Katalysator fur die Institutionalisierung und den Ausbau von Public-Private Partnerships zum hybriden Management von lnnenstadtbereichen. Rechtsverbindlich wurde der partnerschaftliche Ansatz zur Formulierung urbaner Sicherheitsstrategien mit dem Crime and Disorder Act von 1998. Zudem starkte das neue Gesetz mit der Einfuhrung der Anti- SociaJ Behaviour Orders (ASBOs) - noch einmal verscharft durch den Anti- Social Behavior Act von 2003 23 - die lokalen Bemiihungen im Vorgehen gegen

von 2003 23 - die lokalen Bemiihungen im Vorgehen gegen 21 http://www.ukbids.org/BIDS/index.php [10.09.2007]. 22 Die

21 http://www.ukbids.org/BIDS/index.php [10.09.2007].

22 Die Association of Town Centre Management "Ieitete die von der Regierung unterstiitzten nationalen BID-Pilotprojekte, mit denen das Modell in England und Wales eingefuhrt wur- de" und ist Griinder und Finanzier des National BIDs Advisory Service; vgl. http://www.ukbids.org/index.php [10.09.2007].

23 Seitdem kann die Polizei mutmaRliche Schwerpunkte von "anti-sozialem Verhalten" zu De- signated areas erkIaren. Dort kann sie, sobald sich dort zwei oder mehr Personen versam- meln, diese unter Androhung der Festnahme zum Verlassen des Platzes auffordern.

522

Eric Topter, Volker Eick, Jens Sambale

missliebiges Verhalten (Topfer 2007). Es sind diese Traditionen, an die die Bu-

siness Improvement Districts in GrofSbritannien nun nahtlos

das Beispiel Liverpool illustriert. Nach einem gescheiterten Anlauf im M~irz 2005 wurde der Liverpool Central BID im Oktober des gleichen Jahres mit knapper Mehrheit durch das Votum der lokalen Geschaftswelt fur eine Laufzeit von zunachst drei Jahren bestatigt. 24 Das 21 Hektar grofSe Gebiet zahlt 500 beitragspflichtige Mitglieder und wird von den Betreibern auf einen Wert von einer Milliarde Pfund taxiert (Liverpool BID 2005: 14). Verwaltet wird es von der Liverpool BID Company einer Tragergesellschaft mit einem Jahresbudget von ca. einer Million Pfund, in deren Vorstand lediglich drei Reprasentanten des Offentlichen Sek- tors 16 Vertretern der Privatwirtschaft gegenubersitzen. 25 Ihre Mission lautet, bis 2008 eine "sichere, saubere, attraktive und gut beworbene" Innenstadt zu garantieren. Kurz gesagt, wird das Gebiet auf das Programm Europaische Kul- turhauptstadt zugeschnitten, urn die hochstmoglichen Gewinne zu erwirtschaf- ten. Zugleich wird es fit gemacht fur die Konkurrenz, die durch "Liverpool One" erwachst, ein gewaltiges Entwicklungsprojekt der Grosvenor Group,26

das im gleichen Jahr in nachster Nachbarschaft Fertig gestellt wird. Ihre Missi- on versteht die BID Company als Beitrag zur Etablierung Liverpools - im FufSballsprech - als "premier European city" (ebd.: 2). Gegrundet wurde der City Central BID im November 2003 zunachst als Pi- lotprojekt, das durch die Northwest Development Agency, eine Offentliche Korperschaft zur Regionalentwicklung unter Fiihrung der Privatwirtschaft, frei- willige Beitrage lokaler Geschaftsleute und durch den Stadtrat finanziert wur- de, urn die Vorzuge des Modells zu demonstrieren (Liverpool BID Company Ltd. 2005: 16). Bereits wahrend dieser Pilotphase wurden die wesentlichen E- lemente einer komplexen Sicherheitsarchitektur installiert und durch das 50- genannten Baseline Agreement 27 zwischen BID Company, Stadtrat, Merseyside Police und Handelskammer als zukiinftige "Grundausstattung" des geplanten BID vereinbart: Darin verpflichtet sich die Stadt, auch weiterhin die Kosten fur die Gold Zone Police Officers zu iibernehmen, eine 13-kop£ige Sonderein- heit der Merseyside Police, die seit dem Jahr 2000 in der gesamten Innenstadt patrouilliert, urn u.a. gegen Diebe, "aggressives" Betteln und informellen Stra- fSenhandel vorzugehen oder kommunale Verordnungen gegen Skateboarding oder das "storende" Verteilen von Flyern und Flugblattern durchzusetzen. 28

wle

24 http://www.ukbids.org/BIDS/info.php?refnum=34 [10.09.2007].

25 http://www.citycentralbid.com/liverpool/liverpool-bid-company.asp [11.09.2007].

26 Mit "Liverpool One", auch bekannt als "Paradise Project", schaffi die Entwicldungsgesellschafi:

Grosvenor auf 17 Hektar privatisiertem innerstiidtischem Areal rur 920 Millionen Pfund ein kunstliches Stadtzentrum, das Shopping, Entertainment und Luxuswohnen verbinden solI.

27 Das Baseline Agreement im Oberblick: http://www.citycentralbid.com/city/baseline- agreements.html [11.09.2007].

28 http://www.liverpoolfirst.org.uk/jargon?apage=C [12.09.2007].

Business Improvement Districts

523

Zusatzlich unterhalt sie seit Oktober 2003 mit rung einen lokalen mit 14 Street Crime die im BID

und jenseits seiner Grenzen unterwegs sind, urn als "Botschafter" der Stadt Li-

verpool kommunales Ordnungsrecht durchzusetzen,

Plakatieren oder Graffiti zu melden und der Polizei als "professionelle Zeu- bei der Verhangung von Anti-Social Behaviour Orders zur Seite zu ste- hen. 29 1m Dienste der BID Company unterwegs sind Mitarbeiter des BID 0- das Beschwerden von Geschaftsleuten und Unregelmagigkei- ten jeder Art melden 5011. So kniipften die beteiligten bereits im

Vorfeld

wie

5011. So kniipften die beteiligten bereits im Vorfeld wie der BID-Wahl von 2005 ein engmaschiges Netz
5011. So kniipften die beteiligten bereits im Vorfeld wie der BID-Wahl von 2005 ein engmaschiges Netz

der BID-Wahl von 2005 ein engmaschiges Netz sozialer m

der das Operation Team und die Street Crime Wardens als

der das Operation Team und die Street Crime Wardens als ren" def Gold Zone-Polizisten wenn Sle

ren" def Gold Zone-Polizisten wenn Sle nicht sogar [',CIHC:IlL>dlll rouillieren oder gezielte Aktionen gegen Diebe, handler oder Schulschwanzer durchfuhren.

wird die personelle durch eine technische Ein Radio Alert Network verbindet die beteiligten Einzelhandler - und ihre Si- cherheitsdienste - per Funk untereinander und stellt einen direkten Draht zum Kontrollraum des von Stadtverwaltung und Polizei betriebe- nen Videouberwachungssystems City Watch her, das mit 214 Dberwachungs-

GrofSbritannien ge-

hart. Fur BID-Mitglieder ist def Service kostenlos, und es war wohl insbeson- dere dieses Angebot, das sich im zweiten Anlauf zur Abstimmung uber das BID letztlich als wahlentscheidend erwies. Betrieben wird das Funknetz von Business Crime Direct, einer Abteilung der Handelskammer, zu def die Mer- seyside Police im Rahmen der vereinbarten Partnerschaft einen Verbindungs- beamten abgestellt hat. Entsprechend lautet das uppig subventionierte Sicher- heitsversprechen des Business-Plans, mit dem die BID Company 2005 die Wahlen gewann, man weIde "unmittelbare und unschatzbare Unterstutzung anbieten konnen" (Liverpool BID Company Ltd. 2005: 2£). Inzwischen wird uberlegt, nach dem Vorbild einer Londoner Initiative ein Shop-

watch Scheme umzusetzen, bei dem Verkaufer als Shopwatch Special Con-

stables "freiwillig" wahrend ihrer Arbeitszeit auf Streife gehen, urn "zusatzliche

Augen und Ohren fur die regulare Polizei" zu stellen. 30 Eine weitere seltsame

Innovation des BID in Liverpool sind falkenahnliche Roboter, kurz ROBOPs, die durch ihre "Auswilderung" an strategischen Platzen die Tauben aus clef Innenstadt vertreiben sollen (Liverpool Daily Post, 13.06.2007). Die Anti- Tauben-Drohne ist ab £ 1.850 zu haben.

Da nicht nur Tauben zu den Vertriebenen der "Renaissance"

kameras zu den grofSten und moderns ten N etzwerken in

kameras zu den grofSten und moderns ten N etzwerken in 29 http://www.liverpool.gov.uk/policing_and_public_safety/

29 http://www.liverpool.gov.uk/policing_and_public_safety/ citysafe/ tackling_crime_and_disorder/citywatch/street_crime_wardens/index. asp [12.09.2007].

30 http://www.citycentralbid.com/news/shwNewsDetail.asp?id=210 [12.09.2007].

524

Eric Topfel; Volker Eick, lens Sambale

sondern auch die Verlierer und "Storenfriede" der Konsumgesellschaft, flir die nicht langer Platz ist in der kommodifizierten Innenstadt, interpretiert Roy Cole- man Liverpool als "post-soziale Stadt". In ihr, so Coleman, machen sich formige Institutionen" den Begriff Partnerschaft zunutze und zielen mit ihm darauf ab, den "Machterhalt des Kapitals" sicherzustellen (Coleman 2007: 145). Wie notwendig die Analyse auch und gerade der subnationalen, lokalen Ebene in komparativer Weise ist, zeigt sich insbesondere an der Entwicklung in Li- verpool, denn hier handelt es sich nicht allein um den Prozess einer (Teil)Pri- vatisierung. Vielmehr muss der dortige Prozess angesichts des engmaschigen Netzwerkes und der sich uberschneidenden Interessen staatlicher und privat- wirtschaftlicher Akteure als Konstituierung neoliberaler Staatlichkeit auf loka- ler Ebene verstanden werden (Coleman 2004), deren Kulmination vorerst die Grundung des City Central BIDs darstellt. Der Prozess ist aber langst nicht abgeschlossen: Schon planen die urbanen Eliten mit dem Arts and Recreation (ARC) BID in direkter Nachbarschaft Liverpools ihren nachsten BID (Liver- pool Daily Post, 07.03.2007).

Fazit und Ausblick: BIDs in Deutschland

Fur die Beispiele aus Nordamerika und GroiSbritannien lasst sich zusammen- fassend sagen, BIDs entfalten - auch jenseits der in der sozialwissenschaftli- chen Literatur beschriebenen N ew Yorker Erfahrungen - immer ausgrenzende Wirkungen. Vertreibungsstrategien werden - rechtlich abgesichert durch Ge- meindesatzungen und polizeirechtliche Raumverbote - durch ein hybrides Netzwerk aus Rent-a-Cops im Dienst einzelner Handler, BID Ambassadors, kommunalen Ordnungsdiensten und diversen Polizeieinheiten und Anti- Tauben-Drohnen arbeitsteilig exekutiert. Wahrend die kommerziellen Dienste und die kommunalen Wachen in der Regel als "Augen und Ohren" der Poli- zei agieren, nimmt diese den hoheitlichen Zugriff vor. Dass es dane ben haufig auch informell zu MachtanmaiSung und illegaler Gewaltanwendung kommer- zieHer Sicherheitsdienste kommt, ist hinreichend dokumentieft, letztlich aber nur Indikator flir den Charakter der institutionalisierten Sicherheitsregime in und um BIDs. Mit der wachsenden Bedeutung von Business Improvement Districts wachst auch ihr Einfluss auf die Gestaltung stadtischer Sicherheitspo- litik und entsprechend auf die raumstrategischen Prioritaten staatlicher Polizei. Gleichzeitig entziehen sich diese Praktiken in den unubersichtlichen Netzwer- ken Offentlich-privater Entscheidungsfindung weitgehend demokratischer Kon- trolle mit der Folge, dass - ahnlich wie die Installierung von BIDs einem au- Rerst beschrankten Verstandnis von "offentlichem" Interesse entspricht - sich eine neue exklusive Version von "Offentlichem" Raum in den Zentren der Stadte und daruber hinaus institutionalisiert. Fur die Betroffenen heiiSt das in der Regel Vertreibung, kann (selten) territoriale Kompromisse umfassen oder

Business Improvement Districts

525

das

Gegenteil bedeuten:

tainment-Variante.

das Beispiel Los Angeles jedenfalls

die Con-

Aber in Deutschland? In der bundesdeutschen Praxis konnen wir zwei unterschiedliche Herangehensweisen an das Thema BID identifizieren: ein auf Freiwilligkeit beruhendes Modell, das auslobt und mit mehr 0- der weniger starker Anschubfinanzierung die von meinschaften fordert. Der Unterschied zum zweiten, dem legislativen Modell liegt darin, dass die Finanzierung durch die nicht erzwungen wer- den kann. Gleichwohl verstehen sich auch die m den diversen auf basierenden Pilotprojekten haufig als to come 2007; DIHK Es durfte also weniger die ob sich das legislative Modell hierzulande durchsetzt, sondern in welchem Zeit- raum dies geschehen wird. Einen Vorgeschmack liefert die in mittlerweile flinf BIDs in den Bezirken Bergedorf, und Altona im Aufbau. Der finanzkraftigste unter ihnen ist der BID der 1.200 Meter langen Nobelmeile Neuer Wall in Mitte. Die Gemeinschaft der 55 . tumer verfligt bis 2010 uber ein Budget von etwa sechs Millionen Euro. 2,3 Mll- lionen Euro wurden im Vorfeld der FuRballweltmeisterschaft in die tung des Stragenraums investiert (Neuer Wall 2005: Seitdem liegt def Schwerpunkt def Ausgaben auf Dienstleistungen wie der Sauberung der Gehwege und der Kontrolle der "ordnungsgemagen der Park- und Lieferzonen".31 Letzteres bedeutet in der Praxis, dass die Mitarbeiter des BID Facility Management - beraten yom zustandigen Polizeirevier - massenhaft Falschparker bei der Polizei anzeigen, um, wie ein Sprecher mitteilte, auf zugsdefizite" aufmerksam zu machen. (Hamburger Abendblatt, 27.06.2006)0 Dass die Mitarbeiter von Hamburgs BIDs als "Augen und Ohren" der Polizei nicht allein mit der Verfolgung von Falschparkern beschaftigt sein werden, legt die Episode um ein innerstadtisches Bettelverbot nahe, die Hamburg an- lasslich der WM 2006 erlebte. Nachdem Innensenator Hartmuth Wrocklage 1996 mit entsprechenden Planen gescheitert war, unternahmen City-Kaufleute im Dezember 2005 einen neuen VorstoiS ("Die Innenstadt ist doch keine So- zialstation") und erklarten insbesondere angesichts def Prasenz von als "ver- kruppelt" und "bandenmaRig organisiert" beschriebenen Bettlern aus Bulga- rien "dringenden Handlungsbedarf' (Hamburger Abendblatt, 29.12.2005). Der derzeitige Innensenator Udo Nagel (2005) sekundierte prompt, scheiterte aber mit seinem Vorhaben an einer Mehrheit in Senat und Burgerschaft ger Abendblatt, 11.04.2006). Einen Ausweg wussten def Bezirk Mitte und des- sen Ordnungsamt, die, banden- und gewerbsmaRig organisierte Bettele1 unter- stellend, den Bulgaren im Mai 2006, punktlich zur das Wegerecht ent-

den Bulgaren im Mai 2006, punktlich zur das Wegerecht ent- 31 http://www.bid-neuerwal1.de/cms/34.html [24.09.2007]'
den Bulgaren im Mai 2006, punktlich zur das Wegerecht ent- 31 http://www.bid-neuerwal1.de/cms/34.html [24.09.2007]'
den Bulgaren im Mai 2006, punktlich zur das Wegerecht ent- 31 http://www.bid-neuerwal1.de/cms/34.html [24.09.2007]'
den Bulgaren im Mai 2006, punktlich zur das Wegerecht ent- 31 http://www.bid-neuerwal1.de/cms/34.html [24.09.2007]'

31 http://www.bid-neuerwal1.de/cms/34.html [24.09.2007]'

526

Eric Topier, Volker Eiclc, Jens Sambale

zogen. Hocherfreut von der Eigeninitiative des Bezirks zeigte sich angesichts der "Haridlungsunfahigkeit" des Senats die lokale Handelskammer (Hambur- ger Abendblatt, 17.05.2006). Zwar waren die Befurworter def innerstadtischen Vertreibungspolitik stets bemuht zu betonen, dass ein raumlich Bette1bann an Hilfsangebote gekoppelt sein musse, doch erinnern manche def in diesem Rahmen entwickelten Initiativen an Politik def Abschre- ckung: Bereits im Februar 2002 wurden im Rahmen der Aktion Dach fur Obdachlose" in Geschaften und Banken der Innenstadt Spendendosen aufge- stellt, urn "hilfsbereiten Burgern eine Alternative zu direkten Spenden anzubie- ten" (Behorde fur Soziales und Familie 2003). Realisiert wurde die Aktion im Rahmen des Runden Tisches St. Jacobi auf Vorschlag des City Management Hamburgs, eines Zusammenschlusses von 450 Unternehmen, der die Attraktivitat def Innenstadt steigern wilp2 BIDs to come? Zumindest in St. Pauli haben Geschaftsleute mit Unterstutzung der Stadtentwicklungsbe- horde, des Bezirksamts Mitte und der Handelskammer entsprechende Plane angekundigt (Hamburger Abendblatt, 12.09.2007). Man darf also begrundet bezweifeln, dass etwa die Behauptung der Hambur- ger Behorde fur Stadtentwicklung und Umwelt (2006: 49),

,,[d]ie Partnerschaft zwischen bid und Stadt indert nichts an den P!lichten der Stadt oder der Stellen und Institutionen, die hoheitliche Aufgaben der Stadt wahrnehmen. Hoheitliche Aufga- ben werden im Zusammenhang mit einem bid nicht an Private iibertragen. Auch wenn das bid Servicepersonal fur einen erhiihten Sicherheits- und Sauberkeitsstandard sorgt, bleiben aile Mail- nahmen der Sicherheit und Ordnung in den Hinden der Stadt",

das eigentliche Problem wirklich erfasst. Vielmehr lassen sich auch hierzulande Prozesse schleichender Kommodifizierung staatlicher Aufgaben erkennen, die mit dem Verlust demokratischer Aufsicht und Kontrolle einhergehen (kon- nen), wenn und insoweit die (raumstrategischen) Prioritaten polizeilichen Handelns weitaus deutlicher von den Interessen des Kapitals und seiner Hand- langer gepragt werden, als dies in def jungeren Vergangenheit def Fall war. Es ist also nicht allein heiRe Luft, die uns aus dem Angelsachsischen anweht, vielmehr bilden BIDs einen neuen, (sub)lokalen Kontroll- und Regulations- modus in den metropolitanen Innenstadten. Sie sind trotz ihrer Marktrheto- rik keine staatsfernen Veranstaltungen, sondern Ausdruck und Ausfluss des re- vanchistischen Lokalstaats.

Ausdruck und Ausfluss des re- vanchistischen Lokalstaats. Literatur Behiirde fur Stadtentwicklung und Umwe!t Hamburg

Literatur

Behiirde fur Stadtentwicklung und Umwe!t Hamburg (Hg., 2006): Ratgeber Business Improve- ment District (BID), Hamburg. Briffault, Richard (1999): A Government for our Time? Business Improvement Districts and Ur- bau Governance, in: Columbia Law Review, 99, 365-477. Brooks, Leah (2006): Volunteering to Be Taxed: Business Improvement Districts and the Extra-

32 http://www.citymanagement-hamburg.de/daten/obdachlose.html [24.12.2007].

Business Improvement Districts

527

Governmental Provision of Public Safety. http://www.municipaltaxandexpenditurelimits.org/

papers/crime_draft_05-01-06.pdf [09.09.2007]. Behiirde fur Soziales und Familie Hamburg (Hg., 2002): Obdachlosigkeit - MaBnahmen zur

Verbesserung

der

Situation

in

der

Innenstadt.

Pressemitteilung

vom

06.02.2002.

http://fhhl.hamburg.de/fhh/ aktuelle _meldungen/ archiv_2002/februar/ pe_2002_02_06 _bse 0 l.htm [21.09.2007]. Carter, Tom; Anita Friesen; Chesya Polevychok; John Osborne (2007a): Panhandling In Vvinni- peg. Legislation versus Support Services Vol. 2: Literature and Legislation. Institute of Urban Studies, University of Winnipeg. Carter, Tom; Anita Friesen; Chesya Polevychok; John Osborne (2007b): Panhandling In Winni- peg. Legislation versus Support Services Vol. 4: Interviews with Panhandlers. Institute of Ur- ban Studies, University of Winnipeg. Coleman, Roy (2004): Reclaiming the Streets. Surveillance, Social Control and the City. Cul-

lompton: Willan. Coleman, Roy (2007): Liverpool - eine post-soziale Stadt? Neoliberale Kriminalitatskontrolle und sozialraumliche Ungleichheit. In: V. Eick; J. Sambale; E. Topfer (Hg.): Kontrollierte Urbanitiit. Zur NeoJiberalisierung stiidtischer Sicherheitspolitik, Bielefeld, 139-164.

BIDs - eine neue Form von

DIHK Deutscher lndustrie und Handelskammertag (Hg.,

Public Private Partnership zur Zen tre11en twicldung!

 

downlo-

ad/bid_liste.pdf [10.09.2007].

 

Downtown

Winnipeg

BIZ

(Hg.,

2006):

Annual

Report

2006,

Winnipeg/MB.

http://www.downtownwinnipegbiz.com/inc/app/winnipegbiz/data/DBIZ_Annual%20Report_

final.pdf [17.09.2007]. Downtown Winnipeg BIZ (Hg., 2007): Business Improvement Zone. Strategic Plan,

2007,

Winnipeg/MB.

Update for

da-

http://www.downtownwinnipegbiz.com/inc/app/winnipegbiz/

ta/BIZ_2007_Strategic.pdf [17.09.2007]' DSSW. Deutsches Seminar fur Stidtebau und Wirtschaft (Hg., 2004): Business Improvement

- ma_einbi_OOOl.php [26.08.2007]. DSSW. Deutsches Seminar fur Stadtebau und Wirtschaft (Hg., 2007): Eigentilmergemeinschaften

in Deutschland, http://www.dssw.de/ma_einbi_0002.php [18.09.2007]. Duckworth, Robert P.; McNulty, Robert H.; Simmons, John M. (1987): Die Stadt als Unterneh-

mer, Stuttgart. Eick, Volker (1995): Die "Operative Gruppe City-West" - Polizeiarbeit auf Zuruf des Einzelhan- dels, in: Biirgerrechte & Polizei/CILIP 51 (2/95), 30-35. Eick, Volker (2007): "Space Patrols" The New Peace-keeping Functions of Nonprofits. Contest- ing Neoliberalization or the Urban Poor? In: Helga Leitner; Jamie Peck; Eric Sheppard (Hg.):

Contesting Neoliberalism. Urban Frontiers. New York, 266-290. Friedrich, Kristin (2001): Business Improvement Districts, in: Los Angeles Downtown News (9. November). Unter: http://www.downtownnews.com/TopCo/II-19-011ist.html [09.09.2007]. Glasze, Georg (2001): Privatisierung iiffentlicher Riume? Einkaufszentren, Business Improvement Districts und geschlossene Wohnkomplexe. In: Berichte zur deutschen Lan deskun de, 75/2-3,

Districts

(BIDs)

Ein

Modell

mr

ostdeutsche

Geschiiftslagen?

Districts (BIDs) Ein Modell mr ostdeutsche Geschiiftslagen? 160-177. Handelskammer Hamburg (Hg., durch

160-177.

Handelskammer Hamburg (Hg.,

durch Eigen{tiimer)initiatiye, Hamburg. Heinelt, Hubert; Margit Mayer (Hg., 1997): Modemisierung der Kommunalpolitik. Neue Wege zur Ressourcenmobilisierung, Opladen. Heiil, Eric (2006): Wozu Business Improvement District (BID)? Ei11 Vergleich zwischen BID und stiidtebaulicher SanierungsmaBnahme als Instrumente zur Stiirkung yon Geschiiftszentren, Ber-

lin. Hoyt, Lorlene M.; Devika Gopal-Agge (2007): The Business Improvement District Model: A Bal- anced Review of Contemporary Debate. In: Geography Compass, 1/4,946-958. Lauria, Mickey (Hg., 1997): Reconstructing Urban Regime Theory: Regulating Urban Politics in a Global Economy. Thousand Oaks, CA. Liverpool BID Company Ltd. (Hg., 2005): Liverpool City Central BID: Business Plan. Liverpool, http://www.citycentralbid.co.uk/city/BID%20BUSINESS%20PLAN.pdf [10.09.2007].

Quartiersentwicldung

2004): Business Improvement District.

528

Eric Topfer, Volker Eic1c, jens Sambale

MacDonald, Heather (1996): Why Business Improvement Districts Work? in: Civil Bulletin, 4 (May 1996), http://www.manhattan-institute.org/html/cb_4.htm [10.09.2007]' Mallet, William J. (1994): Managing the Post-industrial City: Business Improvement Districts in the United States, in: Area, 26/3, 276-287.

McArdle, Andrea; Tanya Erzen (Hg., 2001): Zero Tolerance. Quality of Life and the New Police Brutality in New York City, New York. Mitchell, Jerry (1999): Business Improvement Districts and Innovative Service Delivery (Grant

Report), New York.

Nagel,

Udo

(2005):

Bettelverbot auf MonckebergstraGe, Jungfernstieg

Hamburger Abendblatt, 30.12.2005.

und

Rathausmarkt.

In:

Neuer

Wall

Hamburg

(Hg.,

2005):

Antrag

zur

Einrichtung

eines

Innovationsbereichs,

2005): Antrag zur Einrichtung eines Innovationsbereichs,

http://www.bid-neuerwall.de/cms/upload/pdf/antrag_bid_neuer_wall.pdf [22.09.2007].

Parenti, Christian (1999): Lockdown America. Police and Prisons in the Age of Crisis. New York.

Reeves, Alan (1998): The Panopticisation of Shopping. CCTV and Leisure Consumption. In:

Clive Norris, Gary Armstrong, Jade Moran (Hg.): Surveillance, Closed Circuit Television and Social Control. Aldershot, 69-87. Rigakos, George S. (2007): Polizei konsumieren. Beobachtungen aus Kanada. In: V. Eick; J. Sam-

bale; E. Topfer (Hg.): Kontrollierte Urbanitiit. Zur Neoliberalisierung stiidtischer Sicherheits-

politik, Bielefeld, 39-54. Roost, Frank (2000): Der neue Times Square. Null Toleranz, in: arch+, 152/153, 104-109. Sambale, Jens (2003): Nonprofits in Los Angeles: Between Peace-keeping Functions and Em- ployment Policies. In: Volker Eick; Margit Mayer; Jens Sambale (Hg.): From Welfare to Work.

Nonprofits and the Workfare State in Berlin and Los Angeles. Berlin, 81-86.

Sambale, Jens (2007): Skid Row Los Angeles: Genese eines Devianz- und Kontrollraumes. In: V.

Eick; J. Sambale; E. Topfer (Hg.): Kontrollierte Urbanitiit. Zur Neoliberalisierung stiidtischer Sicherheitspolitik, Bielefeld, 165-192.

Schneider, Christiane (2007): GroBe Koalition der Vertreibung, 04.09.2007. http://www.hier- ist-die- linke-hamburg.de/ems/website.phplid~/ delaktuelles/040907vertreibung.html&sid~ 90e689a0225d364def8e8f2162888b20 [15.09.2007].

Schreiber, Frank; Volker Eick (2005): BID - kommunalpolitische und absabenl'echtliche Anmer-

kungen zu einem neuen Instrument (Manuskript). Wiesbaden/Berlin. Senat der Freien und Hansestadt Hamburg (Hg., 2004a): Gesetz zur Stiirkung del' Einzelhandels-

und

Dienstleistungszentren

(28.

Dezember

2004,

2130-10),

Hamburg.

http://hh.juris.de/hh/gesamt/ZentrStaerkG_HA.htm#ZentrStaerkG_HA_P 1 r18.03.2007]. Senat der Freien und Hansestadt Hamburg (Hg., 2004b): BID-Gesetzentwurf - Begriindung, Ham-

stadtpla-

nung/bid/start.html [28.08.2007]. Stokes, Richard (2002): Place management in commercial areas: Customer service representatives

in Philadelphia's central business district. In: Security journal, 15/2,7-19. Topfer, Eric (2007): Entgrenzte Raumkontrolle? Videoiiberwachung im Neoliberalismus. In: V.

Eick; J. Sambale; E. Topfer (Hg.): Kontrollierte Urbanitiit. Zur Neoliberalisierung stiidtischer Sicherheitspolitik, Bielefeld, 193-226.

Ward, Kevin (2007): Business Improvement Districts: Policy Origins, Mobile Policies and Urban Liveability. In: Geography Compass, 1/3, 657-672.

Wehrheim, Jan (2002): Die iiberwachte Stadt. Sicherheit, Segregation und Ausgl'enzung, Opladen.

http://fhh.hamburg.de/stadt/Aktuelljbehoerdenjstadtentwicklung-umwelt/

burg,

k

burg, k Der Begriff der 'unternehmerischen Stadt' gehort
burg, k Der Begriff der 'unternehmerischen Stadt' gehort

Der Begriff der 'unternehmerischen Stadt' gehort mittlerweile zum festen Be- standteil der kritischen Stadtforschung. Das Ende der 1980er von David Harvey gepragte Konzept beschreibt die radikale Redefintion des stadtischen Raums nach okonomischen Kriterien. 1989) Unter den Bedingungen der Krise des Sozialstaates, zunehmender Kapitalmobilitat und verscharfter Weltmarktkonkurrenz unterwerfen sich Stadte immer starker einer betriebs- wirtschaftlichen Logik. Sie werden zu Marktakteuren, die urn onen, Arbeitsplatze und Steuergelder konkurrieren (siehe etwa 1998: 55-88; Jessop 1997; Mayer 1995). Stadtpolitik, so Neil Brenner und Su- sanne Heeg, wird seit Mitte der 1980er Jahre immer starker von Themen der wirtschaftlichen Entwicklung, industriellen Wachsturns und struktureller Wettbewerbsfahigkeit dominiert (Brenner/Heeg 1999:

Dass Stadte immer mehr wie Unternehmen gefuhrt werden, betrifft nicht nur ihre 'externe' Ausrichtung aufWettbewerb und Wachstum. Auch die 'interne' Reorganisation der lokalen Verwaltungen nach betriebswirtschaftlichen Effizienz- kriterien stellt ein Kernstuck def Transformation zur 'unternehmerischen Stadt' dar. Die Einfuhrung von Gobalhaushalten, Kosten- und Leistungsrechnungen und Controlling-MafSnahmen auf der kommunalen Ebene erzeugt bei stadtpo- litischen EntscheidungstragerInnen und in den lokalen Amtern und Behorden eine neue Handlungsrationalitat und okonomisiert die offentlichen Institutio- nen in bislang ungekanntem AusmafS. Weltweit werden diese Reformen des of. fentlichen Sektors unter dem Label New Public Management implementiert. 1m Folgenden werden Funktionsweise und Wirkung von New Public Mana- gement (NPM) dargestellt und sein Einfluss auf politische Mikrokonflikte urn den Offentlichen Stadtraum diskutiert. Wenn unternehmerische Stadtpolitik samt ihren ausschliefSenden und polarisierenden Konsequenzen soziale Wider- stande provoziert (Mayer 2000) - d.h. individuelle und subversive xen, progressive soziale Bewegungen, aber auch konservative Not-in-my- Backyard-Mobilisierungen -, dann es zu fragen, wie das pojitische Terrain beschaffen ist, auf dem diese sozialraumlichen Konflikte ausgetragen werden.

dem diese sozialraumlichen Konflikte ausgetragen werden. PROKLA. Zeitschrirt flir kritische Sozialwissenschart,
dem diese sozialraumlichen Konflikte ausgetragen werden. PROKLA. Zeitschrirt flir kritische Sozialwissenschart,

PROKLA. Zeitschrirt flir kritische Sozialwissenschart, Hert 149, 37. jg., 2007, Nr. 4, 529-545

530

Henrik Lebuhn

Vor diesem werde ich argumentieren, dass NPM-Techniken nicht einfach nur eme an Sparzwangen orientierte Verwaltungsmodernisierung dar- stellen. Vielmehr mussen sie als eine Machttechnik verstanden werden, durch welche gerade die auiSerparlamentarischen Widerstande gegen die in-Wert- Setzung des stadtischen Raums strukturell geschwacht werden. Hinter schein- bar neutralen Begriffen wie 'Modernisierung', 'Dezentralisierung' und 'Entbu- rokratisierung' verbirgt sich der zutiefst politische Charakter von NPM- Techniken. Durch sie werden okonomische taten implementiert. Zentrale Fragen lokaler Politik werden der Offentlichen Aushandlung dadurch tendenziell entzogen und statt dessen in burokratische Entscheidungsverfahren uberfuhrt. Im folgenden stelle ich zunachst die Grundprinzipien des NPM dar. Im An- schluss illustriere ich ihre Wirk- und Funktionsweise am Beispiel Berlins, wo die kommunalen Verwaltungen seit 1996 massiv (konter-)reformiert wurden. Der Konflikt urn ein Soziales der von 2001 bis 2005 zwischen au- iSerparlamentarischen Basisgruppen aus dem Umfeld des Berliner Sozialforums einerseits und VertreterInnen des Bezirksamtes Friedrichshain-Kreuzberg und def Berliner Landesregierung andererseits ausgetragen wurde, dient als Fallbei- spiel, urn die Konsequenzen von NPM-Reformer auf sozialraumliche Mikro- konflikte aufzuzeigen. 1

auf sozialraumliche Mikro- konflikte aufzuzeigen. 1 New Public Der Begriff 'New Public Management'2

New Public

sozialraumliche Mikro- konflikte aufzuzeigen. 1 New Public Der Begriff 'New Public Management'2 bezeichnet, urn

Der Begriff 'New Public Management'2 bezeichnet, urn es auf eine griffige Formel zu bringen, die Neuausrichtung von Verwaltungstatigkeiten gemaiS be- triebswirtschaftlicher Effizienzkriterien. Als Reaktion auf die Finanzierungskri- se des Wohlfahrtsstaates wurde das Konzept des NPM ab Mitte der 1980er Jahre weltweit entwickelt und implementiert; Vorreiterrollen hatten die Nieder- lande, GroiSbritannien, die USA, Australien, Kanada, Neuseeland und Skandi- navien. Seitdem spielen NPM-Reformen eine zentrale Rolle beim neoliberalen Ab- und Umbau sozialstaatlicher Funktionen und bei der Privatisierung of- fentlicher Raume und Guter. Wahrend die Verschiebung der Prioritaten bei der Investition offentlicher Mittel hin zu wettbewerbs- und standoftpoliti- schen MaiSnahmen eine Okonomisierung von Stadtpolitik auf def Policy- Ebene darstellt - also unternehmerische Stadtpolitik im engeren Sinne - zielen NPM-Reformen auf eine Okonomisierung der offentlichen Institutionen selbst ab, wirken also auf def Polity-Ebene. Was die konkrete Funktionsweise der Re- formen angeht, lassen sich generell funf Bereiche unterscheiden (einen guten Oberblick gibt Jaggi 1996):

Die hier zitierten Interviews habe ieh im Rahmen der Feldforschung fur meine Dissertation tiber stadtraumliche Privatisierungskonflikte in Berlin und Los Angeles erhoben (Lebuhn 2008).

2 In der deutschsprachigen Debatte wird oft auch von ,Neuen Steuerungsmodellen' gesprochen.

Sozialriiumliche KonfIikte in der unternehmerischen Stadt

531

KonfIikte in der unternehmerischen Stadt 5 3 1 steuern die def nicht mehr mittels detaillierter Vorgaben

steuern die def nicht mehr mittels detaillierter Vorgaben hinsichtlich der finanziellen und personellen Ressourcen (Input), sondern durch die der zu erreichenden und def gewunschten Wirkungen (Outcome).

Instanz stellt ein Gesamt- oder einzelne Verwal-

tungsabteilungen die Aufgaben so effizient Wle Iich erfullen mussen. Im Unterschied zur traditionellen VUUF,LU'UU'''F, enthalt das Globalbudget keine

Einzelposten sondern eine uber welche tung selbststandig verfugen kann.

sondern eine uber welche tung selbststandig verfugen kann. • Die zur Verfugung, mit clem die @
sondern eine uber welche tung selbststandig verfugen kann. • Die zur Verfugung, mit clem die @

• Die zur Verfugung, mit clem die

verfugen kann. • Die zur Verfugung, mit clem die @ Leistungsmessung: Die der wird nach soge-

@ Leistungsmessung: Die der wird nach soge- nannten 'Produkten' definiert und die Ergebnisse in monetaren Gri:i- {Sen messbar gemacht. Mit der Definition und von Produkten wird den NutzerInnen i:iffentlicher hinaus ein Status als Kundlnnen zugewiesen, die die betreffenden Produkte 'konsumieren'.

• Wettbewerb: Ql1alitat und Effizienz def soil auRerdem durch die von Marktelementen, also durch den LC1>llIHt','- vergleich zwischen verschiedenen Verwaltungseinheiten Privatunternehmen erreicht werden. Alternativ dazu konnen auch Benchmarks formuliert werden.

• Controlling: Interne und/oder externe Gremien oder Unternehmen uberprUfen regelmaiSig die Leistungen def Verwaltung und ihre Wir- kungen nach betriebswirtschaftlichen Kriterien und schlagen, wenn ni:itig, Verbesserungen vor.

Kriterien und schlagen, wenn ni:itig, Verbesserungen vor. Die Ziele der NPM-Reformen sind also eine Rationalisierung
Kriterien und schlagen, wenn ni:itig, Verbesserungen vor. Die Ziele der NPM-Reformen sind also eine Rationalisierung

Die Ziele der NPM-Reformen sind also eine Rationalisierung und Okonomi- sierung offentlicher Tatigkeiten, Beschrankung des i:iffentlichen Sektofs auf Kernkompetenzen, Einsparung der Mittel fur offentliche Aufgaben, Personal- kurzung, etc. Die Stadt wird 'intern' nach dem Vorbild eines privaten Unter- nehmens organisiert. Zwar durfte es sich mittlerweile auch unter den Vertrete- rInnen des NPM-Ansatzes herumgesprochen haben, dass privatwirtschaftliche Modelle nicht unmittelbar auf den offentlichen Sektor ubertragbar sind - und zwar unabhangig davon, ob dies uberhaupt wlinschenswert ist oder nicht. 3 Daruber hinaus scheinen NPM-Reformen selten die versprochenen Ergebnisse von Haushaltskonsolidierung und Verbesserung der Offentlichen Dienste zu

3 Siehe etwa die kritischen Ergebnisse des umfangreichen Forschungsprojekts "Zehn Jahre Neues Steuerungsmodell: Evaluation lokaler Verwaltungsmodernisierung", das an der Uni- versitat Konstanz in Kooperation mit den Universitaten HU Berlin, Potsdam und Marburg durchgefuhrt wurde (Bogumil, et al. 2006; Kuhlmann 2006).

532

Hellljk Lebuhn

erbringen. Doch tut dies der Popularitat des Ansatzes keinen Abbruch. Kein Wunder, denn NPM-Techniken sind, wie wir sehen werden, vie! mehr als nur def Versuch einer fiskalpolitischen Krisenlosung.

als nur def Versuch einer fiskalpolitischen Krisenlosung. In Berlin setzten die Vorbereitungen zur Einfuhrung von

In Berlin setzten die Vorbereitungen zur Einfuhrung von NPM-Techniken Mitte der 1980er Jahre ein.4 "Ausgehend von den Ergebnissen einer Kommission zur Neuordnung der Finanzstruktur im Land Berlin aus dem Jahr 1984 wurde yom Land Berlin ein Gutachten in Auftrag gegeben, mit dem entsprechende Modelle zur Neuordnung erarbeitet werden sollten." (Fischer 1999: 3£). Neben def Einfuhrung einer Kosten- und Leistungsrechnung (KLR) wurden die Budgetierung und das betriebswirtschaftliche Controlling der Haushalte def Senats- und der Bezirksverwaltungen vorgeschlagen - also alle zentralen Elemente des NPM-Ansatzes. "Hauptziele im Gesamtprojekt sind eine Erhohung der Wirtschaftlichkeit des Verwaltungshandelns und eine Scharfung des KostenbewuRtseins," so die Senatsverwaltung Berlin in einer Re- formkonzeption aus demJahr 1995 (Senatsverwaltung 1995: 3). Nach einer ersten Phase def Erarbeitung konkreter Modelle, begann die Um- strukturierung def offentlichen Verwaltungen ab 1994/1995 unter dem Etikett der 'Verwaltungsmodemisierung'. Die Berliner Verwaltungen stellten erstmals systematisch Betriebswirte ein. Diese soliten die Implementierung der KLR und die betriebswirtschaftliche Controlling-Funktion in den Verwaltungen uber- nehmen. Auf Grundlage der KLR wurde dann die bis dahin ubliche kameralis- tische Finanzmittelzuweisung - das heiRt die zweckgebundene Zuweisung der Haushaltsmittel auf der Grundlage von Erfahrungswerten - sukzessive durch die Zuweisung einer Globalsumme ersetzt. Eine zentrale Rolle spielte dabei die Definition von etwa 1500 'Produkten', die eine 'output-' und 'outcome- orientierte' Steuerung def Verwaltung ermoglichen sol! (Senatsverwaltung 1995: 7). Dr. Margrit Kohler, Leiterin des Steuerungsdienstes im Bezirksamt Friedrichshain-Kreuzberg, erklart im Interview die Funktionsweise der KLR und der Budgetbemessung auf Ebene der Bezirksverwaltungen:

,,1994/1995 wurde damit angefangen, dass fiir die Bezirke Produkte definiert wurden. (

dass fiir die Bezirke Produkte definiert wurden. ( ) Ein Produkt ist zum Beispiel, was ich

)

Ein

Produkt ist zum Beispiel, was ich an kulturellen Leistungen im Bezirk anbiete. Kulturberatung

zum Beispiel. C Da muss ja jetzt entschieden werden, wieviel Geld stecken wir in dieses Pro-

)

Wenn ich fur ein Produkt arbeite, dann erfasse ich die Zeit, die ich dafur aufbringe. Und zwar prozentual. Also ich habe heute einen halben Tag fur das Produkt xy gearbeitet Dann wird das notiert. Und das erfolgt sozusagen iiber einen Monat, dass jede Kraft eigentlich notiert, fiir wel- che Produkte sie innerhalb eines Monats gearbeitet hat. Und am Monatsende steht dann fest: 10 Prozent fiir dieses Produkt, 15 Prozent fur jenes. Und dann gibt es auch noch sogenannte NPT -

Oder wenn ein Mitarbeiter nur ein einziges

dukt und mit Hilfe der Kostenrechnung werden jetzt die Kosten fur dieses Produkt erfasst (

)

das ist eine nicht-produktbezogene Tatigkeit (

)

4 Einen guten Oberblick iiber die Implementierung und die Funktionsweise der NPM- Reformen in Berlin bieten: Senatsverwaltung Berlin (1995), (2004).

Sozialriiumliche Konflikte in der unternehlllerischen Stadt

533

Produkt bearbeitet, dann kommt die gesamte Zeit, auch die nicht-produktbezogene Tatigkeit, ( die Krankheitszeit und die Urlaubszeit kommt auf das Produkt. Das Produkt muss das mit tra-

da miissen ja auch aile Kosten auf die Produkte der

Unternehmen kommen, und iiber den Preis auf dem Markt wird dann das Geld wieder hereinge-

holt. Und so ist das bei uns auch."s

In regelmaiSigen zeitlichen Abstanden aIle Bezirke ihre Kosten- und Leis- tungsrechnungen dem Land vor. Nun kann die wirtschaftliche Effizienz der Bezirke im direkten Vergleich abgelesen werden: Fur jedes Produkt Bezirk) wird dargestellt, wie hoch die realen Kosten waren, urn das Produkt uber einen bestimmten Zeitraum fur 1000 EinwohnerInnen bereit zu stellen. Zur der yom Land an die Bezirke vergebenen Haushalte wird fur

jedes Produkt ein erstellt:

den und Burgerinnen, die die betreffende Offentliche in An- nehmen - das Produkt am anbieten nimmt den obersten Rang ein; der Bezirk, der am teuersten produziert den letzten. Nun werden die mittleren beiden bei zwolf Bezirken in Berlin also der sechste und siebte und durch zwei geteilt. Die so errechnete Summe wird als 'Median' bezeichnet. Der Median gilt ais Richtwert fur die 'angemessenen' Kosten zur Bereitstellung des jeweiligen Produkts und stellt die Grundlage fur die Errechnung und Zuweisung der Globalhaushalte an die Bezirke dar. Dber ihre Haushalte wiederum konnen die Bezirke dann selbst- standig verfugen. Cornelia Reinauer, Bezirksburgermeisterin von Friedrichs- hain-Kreuzberg (PDS), erklart im Interview:

Der def seinen 'Kundlnnen' - also

)

gen. Weil ja wie in einem Unternehmen

- also ) gen. Weil ja wie in einem Unternehmen "Die Bezirke haben ja jetzt tatsachlich

"Die Bezirke haben ja jetzt tatsachlich die Kosten- und Leistungsrechnung. Also das heiRt seit zehn Jahre bilden wir jetzt abo Was kosten zum Beispiel unsere Gebaude in der Unterhaltung. Und wir kriegen ja jetzt Gelder danach zugewiesen. Wie teuer sind wir mit unserem Personal,

Wir konnen jetzt tatsachlich mit

und und und

einem unheimlichen biirokratischen AufWand iiber zehn Jahre sagen, was das jetzt in unter- schiedlichen Bezirken kostel. Und dann gibt es einen sogenannten Median. Und wenn Sie da drunter oder driiber liegen, dann ist Idar: Wenn Sie drunter liegen, dann wirtschaften Sie gut. Dann gehen Sie mit ihren Ressourcen gut urn. Und wenn Sie driiber liegen, dann miissen Sie gu- cken, woran liegt's? Liegt's am Personal, liegt's an den Gebauden?"6

Die KLR sol! jedoch nicht nur eine in monetaren GroiSen ausgedruckte Ver- gleichbarkeit der Leistungen def Bezirke untereinander ermoglichen, sondern wirkt auch ais das zentrale Instrument fur die finanzielle MaRregelung der Be- zirke durch das Land Berlin: Hat ein Bezirk in einer Produktgruppe 'unnotige' Verluste erwirtschaftet, dann werden diese Kosten 'zur Strafe' von seinem Budget abgezogen. Dies betriffi: zum Beispiel kalkulatorische Zinsen und Un- terhaltungskosten fur nicht genutzte offentliche Grundstucke und Gebaude,

da ist ein Riesendruck entwickelt worden. (

)

5 Projektinterview mit Dr. Margrit Kohler, Leiterin des Steuerungsdienstes im Bezirksamt Friedrichshain-Kreuzberg, 8. Oktober 2004. 6 Projektinterview mit Cornelia Reinauer (PDS), Bezirksbiirgermeisterin Friedrichshain- Kreuzberg, 22. September 2004.

534

Henrik Lebuhn

sogenannte 'budgetunwirksame Kosten'. 1m Fall der kalkulatorischen Zinsen fUr ein Grundstiick etwa wird veranschlagt, dass das im Grundstiick festgelegte Vermogen potentiell einen bestimmten Zins erwirtschaften konnte. 7 Wenn das Gelande ungenutzt bleibt, geht diese (potentielle) Einnahme verloren. Die betreffende Summe geht als Kostenpunkt in die KLR ein und wird bei der Budgetvergabe vom errechneten Haushalt abgezogen. Der Bezirk wird also fUr sein 'ineffizientes Wirtschaften' durch Mittelkiirzung bestraft. Ais Ausweg bleibt die schnelle VerauEerung ungenutzter offentlicher Raume iiber den Lie- genschaftsfonds. 8 Dr. Margit Kohler erkliirt im Interview:

"Das ist der Ausgangspunkt fur die Budgetierung, fur die Zuweisung. (

)

Wenn ich sehr viele

Gebaude habe, habe ich auch sehr viele budgetunwirksame Kosten. Und dadurch werde ich ge-

driickt, mich auf moglichst engem Raum zu bewegen. (

Der Bezirk wird damit praktisch ge-

zwungen, dass er iiberfliissige Gebaude abgibt. Ansonsten habe ich Budgetverluste. Das ist also

eine ganz wichtige Position. ,,9

Hier wird deutlich, dass die neuen NPM-Techniken eine starke fiskalpolitische Handlungsrationalitiit erzeugen, durch die ungenutzte offentliche Liegenschaf- ten einem unmittelbaren Privatisierungsdruck unterworfen werden. Und das hat, wie ich am Berliner Beispiel zeigen werde, weitreichende Folgen fUr die sozialriiumlichen Konflikte, die in der unternehmerischen Stadt zwischen pri- vatwirtschaftlichen Akteuren, VertreterInnen des lokalen Staates und stiidti- schen sozialen Bewegungen ausgetragen werden.

)

Der Konflikt urn ein Soziales Zentrurn in Berlin

Mit der Besetzung eines leer stehenden Gebiiudes im Besitz der Dienstleis- tungsgewerkschaft Verdi begann im November 2001 der vierjiihrige Konflikt urn ein Soziales Zentrum in Berlin. In hohem MaEe, so meine These, wurde dieser durch die oben dargestellten NPM-Reformen der Berliner Verwaltungen strukturiert - und zwar zu Ungunsten der auEerparlamentarischen Forderung nach einem Sozialen Zentrum. 1m Mittelpunkt des Konflikts stand auf der einen Seite die "Initiative fUr ein Soziales Zentrum", die sich ab 2001 im Umfeld des Berliner Sozialforums lO griindete und organisierte (zum Berliner Sozialforum siehe Bahn/Haberlan 2004; felS 2004). Mit ihrem Netzwerk- und Kampagnencharakter brachte sie (post-)autonome Gruppen, ehemalige HausbesetzerInnen, Einzelpersonen und Initiativen aus dem Spektrum der globalisierungskritischen Bewegung sowie -

7 Der Begriff kalkuIatorische Zinsen entstammt der Betriebswirtschaftslehre, bzw. dem Rech- nungswesen. Vereinfacht gesagt handelt es sich dabei urn Zinsen, die erzielt worden waren, wenn Kapital - statt es im Unternehmen zu investieren - auf dem Kapitalmarkt angelegt wor- den ware.

8 Siehe http://www.Iiegenschaftsfonds-berlin.de/(Zugriff am 25. Juli 2005)

9 Projektinterview mit Dr. Margrit Kohler, Leiterin des Steuerungsdienstes im Bezirksamt Friedrichshain-Kreuzberg, 8. Oktober 2004.

10 Siehe http://www.sozialforum-berlin.de (Zugriff am 30.4. 2007)

Sozialriiumliche Konflikte in der untemehmerischen Stadt

535

zumindest dem Anspruch nach - auch migrantische und Erwerbsloseninitiati- ven zusammen. Urn der inhaltlichen Anniiherung und Kooperation dieser Gruppen eine riiumliche Infi-astruktur und Verankerung zu geben, forderte die Initiative von der Stadt Berlin einen offentlichen Raum fUr Stadtteilarbeit, so- ziale Projekte und Basisgruppen.ll Dabei stellte die Initiative von Anfang an klar, dass sie nur einen 'politischen Preis' (die Betriebskosten) zu zahlen bereit war, nicht aber den Marktpreis einer offentlichen Liegenschaft. Da die Initiative vor allem im Stadtteil Friedrichshain-Kreuzberg organisiert war und hier auch Aussichten auf die Nutzung leer stehender offentlicher Raume zu bestehen schienen, richtete sich ihre Forderung an VertreterInnen des Bezirksamtes Friedrichshain-Kreuzberg bzw. an VertreterInnen des Landes Berlin, insoweit diese politische Ebene mit betroffen war. Die zentrale Prota- gonistin auf der Seite der Stadt war dem entsprechend die zustiindige Bezirks- biirgermeisterin Cornelia Reinauer (PDS): Gemeinsam mit ihren Stadtriiten verhandelte sie mit der Initiative, musste die unterschiedlichen Einschiitzun- gen der politischen und wirtschaftlichen Situation vor art abwiigen, konfligie- rende Interessen austarieren, stand im offentlichen Rampenlicht und hatte den Ausgang des Konflikts politisch zu verantworten. Angesichts der Tatsache, dass zu Beginn der Kampagne im Liegenschaftsfonds der Stadt Berlin mehrere tausend ungenutzte Immobilien auf ihre Privatisie- rung warteten, schien die Forderung der Initiative trotz der Spar- und Kiir- zungspolitik zuniichst nicht vollig unrealistisch. Geeignete Hiiuser fUr ein So- ziales Zentrum gab es mehr als genug - das war keine Frage. Doch die Be- zirksbiirgermeisterin Cornelia Reinauer und die zustandigen PolitikerInnen auf Kommunalebene und auf Landesebene sahen das anders. Ebenso die Berliner Polizei, die im Laufe des Konflikts mehrfach intervenierte und den offentli- chen Leerstand gegen politische Besetzungen der Initiative verteidigte. Zwar konnte die Initiative fUr ein Soziales Zentrum nach der Besetzung des Verdi- Gebiiudes im Herbst 2001 noch mit zwei weiteren spektakuliiren Besetzungen leer stehender offentlicher Gebiiude auf sich aufi-nerksam machen: am 9. Ok-

tober 2003 im Stadtteil Kreuzberg 12 , sowie am 3. April 2004 in der

Oranien-

burger StraEe im Stadtteil Berlin-Mitte. 13 1m Herbst 2003 konnte die

Initiative

gar eine mehrmonatige Verhandlung mit VertreterInnen der Bezirksregierung 14

11 Indymedia (2002): Soziales Zentrum Berlin, Nachruf, 7. Juni 2002; http://www.stressfaktor. squat.net/2002/berlin_1O.html (Zugriff am 28.11. 2006).

12 Indymedia (2003): Besetzung rur ein

http://germany.indymedia.org/2003/1O/63139.shtml (Zugriff am 28.11. 2006); sowie taz, 13. Oktober 2003, S. 21 und Neues Deutschland, 11. Oktober 2003.

13 Online-Bericht des REB: http://www.rbb-online.de/Jnachrichten/politik/beitragjsp/ key=news317772.html (Zugriff am 5.9. 2004)

14 Der Begriff ,Bezirksregierung' fasst hier mehrere Organe zusammen: die Bezirksverordneten-

2003,

Soziales

Zentrum

Berlin,

9.10.

versammlung (BVV) ist yom Bezirksamt (BA) zu unterscheiden. Letzteres setzte sich aus der Bezirksbiirgermeisterin und funf Stadtratinnen und Stadtraten zusammen. Dariiber hinaus

536

H enrik Lebuhn

Friedrichshain-Kreuzberg erwirken. 15 Doch am Ende zeigten sich die

wortlichen LokalpolitikerInnen Immer wieder betonte die Be- zirksbiirgermeisterin Cornelia Reinauer, dass ihr vor aHem wegen def ange- spannten Finanzsituation des Landes Berlin die Hande seien. So sehr sie auch wolle - die Offentlichen Raume des Bezirks seien einfach nicht 'zum Nulltarif zu haben. Leer stehende Immobilien diirften, so die Vorgabe des Berliner Senats, nur zu Marktpreisen vermietet werden und wiirden an- dernfalls durch den Berliner Liegenschaftsfonds privatisiert. Zusatzlich zu dem Konflikt iiber die Finanzierung des Sozialen Zentrums schien es vor aHem sei- tens des Berliner Innensenators Ehrhart Korting (SPD) auch politische Vorbe- halte gegeniiber den linksradikalen Gruppen im Umfeld der Initiative zu geben, was die Verhandlungen zusatzlich erschwerte (taz-Interview, 13. 10. 2003, S. Nachdem im Herbst 2004 die mehrmonatige Verhandlung urn eine leer ste- hende Kindertagesstatte im Stadtteil Kreuzberg ohne Ergebnis endete (Berliner Zeitung, 3. 9. 2004, S. 28), verlief der Konflikt im Laufe des Jahres 2005 mehr oder weniger im Sande. Viele an der Initiative beteiligten Gruppen fanden in- dividuelle (Not-)Losungen fur ihren Raumbedar£ Mit der Besetzung des 'Haus Bethanien' (Kreuzberg) durch das polizeilich geraumte Wohn- und Stadtteil- projekt in der YorkstraiSe (Kreuzberg/Schoneberg, http://www.yorck59.net). sowie durch das studentische Projekt einer 'Offenen Uni' an der Humboldt- Universitat (http://www.offeneuni.tk) wurde die Idee eines groiSen Sozialen Zentrums unabhangig von der Initiative zumindest in Teilen realisiert. Doch das zentrale Anliegen def Initiative fur ein Soziales Zentrum - die raumliche und infrastrukturelle Zusammenfuhrung einer Vielzahl jungerer linker Basis- gruppen in einer Offentlichen Liegenschaft - wurde nicht verwirklicht. 1m Fol- genden diskutiere ich zwei zentrale Wirkweisen bzw. Konsequenzen der Berli- ner NPM-Reformen, durch die def Konflikt urn das Soziale Zentrum erheblich

verant-

strukturiert wurde.

Privatisierungsdruck

New Public Management

Im Konflikt urn das Soziale Zentrum in Berlin auRerten viele AktivistInnen, dass das finanzpolitische Argument der LokalpolitikerInnen, es gabe kein Geld fur ein Soziales Zentrum, vorgeschoben sei. Ais 'Beweis' dafur wurde ange- fuhrt, dass Berlin ja standig Gelder in stadtische Projekte investiere. Dieses Ar- gument ist nicht falsch, aber genauso wenig ist es richtig. Denn unternehmeri- sche Stadtpolitik heiiSt gerade nicht, dass es uberhaupt keine Offentlichen Mit-

verfiigt def Bezirk tiber eine eigene Verwaltung. Auf der Landesebene waren vor allem der Innensenator Ehrhart Korting (SPD), sowie die Senatsvelwaltung fiir Stadtentwicklung von dem Konflikt betroffen.

15 taz, 3. November 2003, S. 21; Der Tagesspiegel, 13. Dezember 2003; ausfiihrlicher: Sozialfo-

rum Berlin (2004): Chronologische Ubersicht zu den Verhandlungsschritten - fuli 2003 bis

fanuar 2004; http://www.sozialforum-berlin.de (Zugriff: 14.10.2004)

Sozialriiumliche Konflikte in der unternehmerischen Stadt

537

tel mehr gabe. Doch def fiskalpolitische Druck bewirkt, dass die vorhandenen Gelder unter der MaiSgabe def Rentabilitat in spezifische Projekte kanalisiert werden. Offentliche Ausgaben werden darauf befragt, ob sie im Hinblick auf die Herstellung eines gunstigen Investitionsklimas und die Schaffung offentli- cher Revenuen 'sinnvoll' sind, ob 'sie sich lohnen'. NPM-Techniken spielen eine wichtige Rolle dabei, diese Handlungsrationalitat bis auf die Ebene kommunaler Mikropolitik durchzusetzen. So erhielt der Berliner Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg mit der des Globalhaushaltes zunachst einmal ein hohes MaR an Autonomie. Die Politi- kerInnen und VerwaltungsmitarbeiterInnen des Bezirks konnen nun selbst- standig entscheiden, wieviel Mittel fur weIche MaiSnahmen wer- den $Ollen. Doch agieren sie dabei unter den Bedingungen einer permanenten Mittelverknappung. "Die Gesamtsumme fur die Bezirke wird von zu

gekiirzt. Sie wissen ja wie die finanzielle Situation des Landes Berlin ist," wie Dr. Margit Kohler im Interview feststellt. Anstatt jedoch gegen den Sparkurs des Senats zu macht sich def Bezirk die zu eigen. Denn Autonomie in der Haushaltsplanung heiRt auch, mit dem 'eige-

nen Budget'

Bezirks kommen die Sparauflagen zwar 'von oben', miissen aber auf Grund der autonomen Haushaltsfuhrung selbstverantwortlich konkretisiert und durchgefuhrt werden. Die Verknappung def Haushalte auf Landesebene gibt sich dabei den Schein von wissenschaftlicher Neutralitat und logischer Strin- genz. Denn die Hohe der Haushalte wird iiber die Feststellung eines Medians mathematisch errechnet. Mit diesem Verfahren wird zugleich sichergestellt, dass die Globalhaushalte def Bezirke kontinuierlich verknappt werden - eine Dilemma-Situation, die sich die MitarbeiterInnen in den Bezirksregierungen und kommunalen Verwaltungen offenbar uberhaupt nicht bewusst machen:

Haushaltet ein Bezirk schlecht und liegt mit seinen Ausgaben uber dem er- rechneten Median, so werden ihm budgetunwirksame Kosten vom Haushalt abgezogen. Hat er dagegen 'gut gewirtschaftet' und bleibt bei der Bereitstel- lung der 'Produkte' unter dem Median, tragt der Bezirk dazu bei, dass der er- rechnete Mittelwert zur Finanzierung def Produkte und der Bezirk sinkt und in der Folge die Haushalte aller Beziri(e verknappt werden. Die mit einem unglaublichen biirokratischen AufWand durchgefuhrte akribi- sche Erfassung der Arbeitszeiten und Personalkosten, die zur Bereitstellung der

einzelnen Produkte aufgewendet werden, erzeugt bei den politischen Ent- scheidungstragerInnen und bei den Verwaltungsmitarbeiterlnnen einen grund- legenden Bewusstseinswandel. Die an monetaren GroRen gemessene Rationali- tat und Effizienz von Verwaltungshandeln wird in das Alltagsbewusstsein der MitarbeiterInnen eingelassen. Dr. Margit Kohler, die in Friedrichshain- Kreuzberg die Implementierung der KLR verantwortlich geleitet berichtet im Interview, dass es

der KLR verantwortlich geleitet berichtet im Interview, dass es effizient und sparsam zu wirtschaften. In der

effizient und sparsam zu wirtschaften. In der des

538

Henrik Lebuhn

"schon eine Riesenumstellung (war), als wir mit der Kostenrechnung angefangen haben und dann jeder die Arbeitszeit erfassen und aufschreiben musste. Und dann auch aHe Kosten, die anfallen, nach Moglichkeit Produkten zuzuordnen. Das hat schon ein groiles Umdenken und erstmal auch groile Unruhe verursacht. Inzwischen ist das vollig normal. C Es haben eb~'?6 WlTkbch auch Veranderungen m den Denkprozessen und 1m ganzen Bewusstsem stattgefunden.

)

Bei Michel Foucault wird genau dieser Effekt im Rahmen seiner Studien zur 'Gouvernementalitat' als eine Einlassung von Kontroll- und Herrschaftsme- chanismen in die Subjekte selbst beschrieben (siehe: Brockling, et al. 2000; Foucault 2000; Foucault 1994). Gerade weil die Kontrolle nicht von sondern als Selbstkontrolle durch die MitarbeiterInnen eingerichtet ist, wird die Unterwerfung der eigenen Tatigkeit unter betriebswirtschaftliche Kriterien nicht mehr als Fremdbestimmung, sondern als eigenverantwortliches und qua- si-naturliches Handeln wahrgenommen. Der fiskalpolitische Druck hat vor aHem fur nicht-kommerzielle er- hebliche Konsequenzen. Denn was sich 'nicht rechnet' wird tendenziell ausge- schlossen oder bei der Vergabe offentlicher Raume zumindest benachteiligt. Dies ist nicht etwa Gegenstand offentlicher und politischer Aushandlung, sondern ergibt sich logisch aus den durch die NPM-Techniken erzeugten fi- nanzpolitischen Handlungsrationalitaten. Wenn etwa der Unterhalt und die kalkulatorischen Zinsen fur ungenutzte offentliche Gebaude dem Bezirk yom Haushalt abgezogen werden und dieser in der Foige sein Raumkontingent auf ein Minimum verknappt, stehen schon allein deswegen zahlenmaBig weniger Offentliche Raume zur Verfugung. Fur die noch vorhandenen offentlichen Lie- genschaften wird der Zugang eng an betriebswirtschaftliche Kriterien gekntipft:

Kann der Nutzer oder die Nutzerin die Unterhaltskosten aufbringen? Ist er oder sie finanziell in der Lage, auch den vom Bezirk zu erwirtschaftenden Mietzins aufzubringen? So setzen sich tiber scheinbar neutrale okonomische Kriterien, die zunachst einmal aile potentiellen NutzerInnen betreffen, indirekt auch politische Prafe- renzen durch, die gerade linke und kritische Stadtteilprojekte strukturell benachteiligen. Denn 'Marktfahigkeit' ist in der Regel mit einem Minimum an politischem Konformismus verbunden. Projekte, die nicht-kommerziell operie- ren oder sich der kapitalistischen Verwertungslogik gar ausdmcklich entziehen wollen, 'verkaufen sich' eben weniger gut - oder gar nicht - und stehen bei einer an NPM-Kriterien gebundene Nutzung offentlicher Ressourcen dann entsprechend schlecht da. 1m Fall des Konflikts urn ein Soziales Zentrum in Berlin konnte sich die Be- zirkverwaltung Friedrichshain-Kreuzberg auf der Grundlage der mit den NPM- Reformen implementierten Kriterien und Verfahren gegen die Vergabe offent- licher Raume an Stadtteilgruppen und Basisinitiativen entscheiden, ohne dies

16

Projektinterview mit Dr. Margrit Kohler, Leiterin des Steuerungsdienstes im Bezirksamt Friedrichshain-Kreuzberg, 8. Oktober 2004.

Sozialriiumliche Konflikte in der untemehmerischen Stadt

539

[-'vnl','''''' begrtinden zu mussen. genommen ergab sich die Ent- scheidung gegen ein Soziales Zentrum automatisch bei begrtinden zu mussen. genommen ergab sich die Ent- scheidung gegen ein Soziales Zentrum automatisch bei der Befolgung der durch die NPM-Techniken vermittelten Logik. Polemisch gesagt, lasst sich die Entscheidung tiber die Vergabe eines offentlichen Raums am Median errech- nen. Dass die okonomische Entscheidung in der Tat eine zutiefst politische Entscheidung ist, mag vielen Beteiligten vielleicht gar nicht bewusst sein.