Fallo de La Haya: no tenemos una diplomacia profesional

POLITICA Y GOBIERNO
Domingo, 09 de Diciembre de 2012 20:38 Tags:

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La fragilidad de la carrera diplomtica, penetrada por el clientelismo, explica buena parte del fracaso de Colombia ante la Corte Internacional de Justicia.

Falt cancillera Han sido innumerables los artculos de anlisis y de opinin acerca del salomnico fallo de la Corte Internacional de Justicia, pero merecen salir a la luz algunos aspectos subyacentes a esa dolorosa decisin. Se ha hablado sobre la irresponsabilidad en el manejo de las relaciones internacionales, tal como ocurri durante los ocho aos del gobierno anterior y con decisiones improvisadas de otros Sistema poltico del clientelismo que an hoy nos acompaa y que, mandatarios. Tambin adems de ser el eje de la poltica, se ha sealado la lleva de la mano a su hija predilecta: la corrupcin. incapacidad de Foto: Ministerio de Interior. quienes estuvieron al frente de procesos importantes, como el caso de los funcionarios que atendieron ese episodio. Pero poco se ha hablado de la falta de una diplomacia profesional en el manejo de las relaciones internacionales

Francisco Leal Buitrago*

La carrera diplomtica fue establecida hace

de Colombia. Con frecuencia se recuerda el manejo responsable y altamente profesional deItamaraty, la cancillera de Brasil, o se destaca la visin que tuvo Mxico acerca de sus relaciones exteriores. Hasta se ha comparado nuestra irresponsabilidad con el manejo cuidadoso de Chile o de Per en situaciones similares. Pero hace falta mirar hacia adentro de nuestra cancillera. Sectarismo, bipartidismo y clientelismo Durante el Frente Nacional, en desarrollo del antidemocrtico mandato constitucional de paridad bipartidista en la burocracia del Estado, comenz el crecimiento sostenido de los empleos oficiales. No se hizo solo para equilibrar el nmero de cargos ocupados por conservadores, sino que se aadi la inercia burocrtica, comenzando por los llamados institutos descentralizados. La modernizacin relativa del Estado que indujo el Frente Nacional provoc la lenta desaparicin del sectarismo bipartidista, que haba alimentado la reproduccin liberalconservadora a base de sangre, y que se prolong hasta bien entrado el Frente Nacional con coletazos del bandolerismo propio de la poca de La Violencia.

mucho tiempo, pero se la ha manejado con desdn.

Los nombramientos siguen siendo un dominio reservado para beneficio personal de los presidentes. Sa ntos ha hecho gala de maas politiqueras.

Colombia tuvo visos de potencia imperial. Pero debido a los problemas sealados, hoy contamos con la mitad del rea que tuvimos en el pasado. Foto: Archivo.

En reemplazo de esa fuente de reproduccin del bipartidismo, emergi el clientelismo modernizado, sobre la base de las prcticas premodernas de compadrazgos y caciquismos. Fue lo que denomin sistema poltico del clientelismo[1] que an hoy nos acompaa y que, adems de ser el eje de la poltica, lleva de la mano a su hija predilecta: la corrupcin. Aunque con visos democrticos si se la compara con lo que ocurre en las regiones el Estado nacional procura que su poltica clientelista sea ms disimulada: la diplomacia ocupa un lugar preponderante en ese juego.

Pero ahora, en un mundo globalizado, donde la diplomacia ha ido cubriendo gran parte del espacio que antes ocupaban las guerras, las consecuencias del manejo clientelista se han vuelto ms delicadas. El mejor ejemplo es precisamente la prolongacin contempornea del mar territorial y la extensin consiguiente de las fronteras, de los recursos naturales y de las comunicaciones con pases del entorno. Colombia tuvo visos de potencia imperial, si se la compara con nuestros vecinos. Pero debido a los problemas sealados, hoy contamos con lamitad del rea que tuvimos en el pasado en sentido literal y pese a las an inmensas fronteras. Irrespeto a la carrera Son conocidos los nombramientos politiqueros, parroquiales o sin visin de mundo incluso ante pases y organismos destacados y estratgicos para Colombia con el fin de pagar u obtener favores, sin importar las consecuencias. Basta recordar el caso del bufn que fuera nuestro embajador en Surfrica con perdn de los bufones . Y no es por falta de leyes: la carrera diplomtica fue establecida hace mucho tiempo, pero se la ha manejado con desdn. Parte de ese manejo se refleja en la mediocre formacin de buena parte de los diplomticos de carrera. Y quienes sobresalen son desplazados por el juego de cuotas polticas a disposicin de cada presidente, para mantener su supuesta gobernabilidad. El gobierno Santos no ha escapado a esta tendencia inveterada. Por el contrario, la ha reforzado. Si en gobiernos anteriores la direccin de la Academia Diplomtica de San Carlos la ocupaban funcionarios de carrera, el actual presidente rompi esta tradicin. Este es un ejemplo de las minucias de sus vnculos personales y de su uso en espacios institucionales. Experiencia en primera persona En 2000, la ley que reform el Ministerio de Relaciones Exteriores incluy a dos representantes del Canciller en el Consejo Acadmico de esa Academia. Tuve la oportunidad de ser el primero de ellos, junto con el tambin acadmico Guillermo Hoyos Vsquez. La modernizacin relativa del Estado que indujo el Frente Nacional provoc la lenta desaparicin del sectarismo bipartidista.

Resolvimos abolir la costumbre de delegar en algunas universidades de manera irresponsable la misin de esa Academia: orientar y dispensar la exclusiva formacin de diplomticos de carrera. Hasta comienzos de 2004, la calidad en el Frente a Nicaragua, Colombia se durmi reclutamiento de en la arrogancia de sus supuestos laureles. aspirantes fue quizs Foto: Presidencia la mejor en su historia. Pero con el argumento de hacer cambios para mejorar la institucin, la entonces ministra con mucho mundo, pero poco conocimiento acadmico en relaciones exteriores nos pidi la renuncia. No parece que esa dependencia haya mantenido el rigor que impusimos en el manejo de la formacin de diplomticos: los nombramientos siguen siendo un dominio reservado para beneficio personal de los presidentes. Santos ha hecho gala de maas politiqueras. Acumulacin de resabios No es de extraar entonces lo ocurrido con el archipilago. Se mantuvo el mismo juego, sin un seguimiento responsable de cada uno de los presidentes de turno, bajo el supuesto de que el litigio limtrofe deba quedar en manos de expertos bajo el secreto de Estado. A diferencia de Nicaragua pas muy criticado, junto con su presidente, pero que supo manejar adecuadamente la defensa de sus intereses - Colombia se durmi en la arrogancia de sus supuestos laureles. La fama de buen jugador de pquer que tiene Santos no parece aplicable al campo de la poltica, pues se vienen acumulando resultados desastrosos: la Unidad Nacional frgil e incluso antidemocrtica, la reforma a la justicia abortada en buena hora y el mal manejo del diferendo con Nicaragua, entre otros.
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* Profesor honorario de la Universidad Nacional de

Colombia y la Universidad de los Andes.

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