COMMISSION EUROPENNE

BRSIL

DOCUMENT DE STRATGIE PAYS 2007-2013

14.05.2007 (E/2007/889)

TABLE DES MATIRES 1. OBJECTIFS COMMUNAUTAIRES DE COOPRATION...................................... 4 1.1. Objectifs gnraux............................................................................................. 4 1.2. Objectifs spcifiques concernant plus particulirement l'Amrique latine et le Brsil 5 2. 3. LES GRANDES LIGNES DU PROGRAMME POLITIQUE DU BRSIL.............. 6 ANALYSE DE LA SITUATION POLITIQUE, CONOMIQUE, SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE........................................................................................... 6 3.1. La situation politique......................................................................................... 7 3.2. La situation conomique et commerciale .......................................................... 8 3.3. La situation sociale .......................................................................................... 10 3.4. L'environnement.............................................................................................. 12 4. APERU DE LA COOPRATION COMMUNAUTAIRE ANTRIEURE ET ACTUELLE, DE LA COORDINATION ET DE LA COHRENCE ..................... 14 4.1. Aperu de la coopration communautaire antrieure et actuelle..................... 14 4.2. Programmes des tats membres de l'UE, de la BEI et d'autres donateurs ...... 17 4.3. Analyse de l'articulation des politiques (cohrence) ....................................... 18 5. LA STRATGIE DE RPONSE DE LA CE (DOMAINES D'INTERVENTION) ................................................................................................ 21 5.1. Motifs du choix des priorits........................................................................... 21 5.2. Programme indicatif national .......................................................................... 27 6. ANNEXES ................................................................................................................ 33 6.1. Annex 1: details on the 2004-2007 PPA - Plano Brasil de Todos ............... 33 6.2. Annex 2: Brazil at a glance ............................................................................. 35 6.3. Annex 3: more information on the environment ............................................. 36 6.3.1. 6.3.2. Proportion of land area covered by forest ......................................... 36 Extracts of the Country environmental profile.................................. 36

6.4. Annex 4: OECD (DAC) data for Brazil .......................................................... 42 6.5. Annex 5 - insight into the cooperation priorities of major non-EU donors .... 44 6.6. Annex 6 - Millenium development goals ........................................................ 45 6.7. Annex 7 - insight into the cooperation priorities of EU Member States ......... 53

SYNTHSE Le prsent document de stratgie (DSP), le deuxime pour le Brsil, fournit un cadre stratgique la coopration communautaire avec le Brsil au cours de la priode 2007-2013. Il est le fruit d'une procdure de consultation de reprsentants d'acteurs de l'tat et de la socit civile, en particulier au Brsil. Les relations entre la CE et le Brsil sont fondes sur un accord-cadre de coopration, sign en 1992, sur un accord de coopration scientifique et technologique, sign en 2004, et sur l'accord-cadre de coopration entre l'Union europenne et le Mercosur, sign en 1995, qui vise prparer une association entre les deux rgions. Des fonds de coopration sont destins soutenir ce dernier objectif; vous trouverez de plus amples informations dans le document de stratgie rgionale pour le Mercosur 2007-2013, qui complte le prsent document. L'analyse qui suit dmontre qu'aujourd'hui, le Brsil est une dmocratie stable qui peut encore progresser, une puissance politique mergente sur les scnes rgionale et internationale, une puissance conomique stabilise et en expansion, dans laquelle les ingalits demeurent, mme si les indicateurs sociaux ont enregistr une amlioration ces dernires annes, et un pays o l'environnement est riche mais fragile. Dans le cadre de sa coopration antrieure, la CE europenne a soutenu toute une srie de projets dans de nombreux domaines. Cependant, l'exprience rcente dmontre les limites du modle traditionnel de coopration. L'impact discutable de certains projets, au vu de l'ampleur des problmes dont souffre un pays aussi immense et contrast que le Brsil, impose d'envisager la coopration bilatrale sous un angle diffrent. Au lieu d'attribuer les fonds de coopration communautaires relativement modestes divers projets, le prsent DSP propose de soutenir galement des mesures souples susceptibles d'avoir une incidence tangible sur la rduction de la pauvret et l'amlioration de la situation au Brsil sur les plans conomique, politique et environnemental. Sur la base de cette nouvelle approche, la priorit premire du prsent DSP sera de stimuler les changes, les contacts et le transfert de savoir-faire entre la CE et le Brsil. L'objectif premier de ces changes sera d'offrir une base utile l'amlioration de l'inclusion sociale, l'attnuation des ingalits au Brsil, l'intensification des connaissances mutuelles dans un certain nombre de domaines d'intrt particulier et au renforcement des relations bilatrales entre la CE et le pays. Cette priorit devrait galement permettre d'amliorer l'image de la CE au Brsil et vice versa. Un autre enseignement tir de la coopration antrieure est l'exprience positive acquise dans le domaine de l'environnement. La protection, la conservation et l'amlioration de l'environnement pour les gnrations actuelles et venir et la promotion du dveloppement durable sont des objectifs stratgiques fondamentaux de la CE. Le Brsil, au vu de sa richesse naturelle et de son engagement protger l'environnement, est un acteur de premier plan dans ce domaine. En consquence, la deuxime priorit de la CE est de soutenir des projets promouvant l'environnement dans le cadre du dveloppement durable au Brsil, de prfrence en collaboration avec d'autres donateurs afin d'en maximiser l'impact. Aux fins du prsent DSP, un montant indicatif de 61 millions d'euros est rserv pour le Brsil pour la priode 2007-2013 dans le cadre de l'instrument de financement de la coopration au dveloppement (ICD). Il est propos d'attribuer 70 % de l'enveloppe la premire priorit (le renforcement des relations bilatrales) et les 30 % restants la deuxime priorit (la promotion de l'environnement dans le cadre du dveloppement durable). Ces moyens peuvent tre complts par des projets et des programmes financs partir de lignes budgtaires thmatiques et dans le cadre des programmes rgionaux en faveur du Mercosur et de l'Amrique latine. Les programmes susmentionns tiendront compte, le cas chant, des questions transversales que sont l'inclusion sociale et la bonne gouvernance. 3

1. 1.1.

OBJECTIFS COMMUNAUTAIRES DE COOPRATION Objectifs gnraux

En vertu de l'article 177 du trait instituant la Communaut europenne, la politique de la Communaut dans le domaine de la coopration au dveloppement favorise: le dveloppement conomique et social durable des pays en dveloppement, l'insertion harmonieuse et progressive des pays en dveloppement dans l'conomie mondiale, la lutte contre la pauvret dans les pays en dveloppement. La politique de la Communaut dans ce domaine contribue l'objectif gnral de dveloppement et de consolidation de la dmocratie et de l'tat de droit, ainsi qu' l'objectif du respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. La coopration au dveloppement est multidimensionnelle et vise la croissance quitable pour tous, au renforcement des capacits, notamment institutionnelles, et au dveloppement du secteur priv; elle uvre en faveur des services sociaux, de l'environnement, de la bonne gouvernance et des droits de l'homme. Sur la base de l'article 179 du mme trait, un nouvel instrument de financement de la coopration au dveloppement adopt en dcembre 2006 (rglement (CE) n 1905/2006) Communaut europenne habilite la Communaut mener des actions de coopration conomique, financire et technique avec des pays tiers, complmentaires de celles qui sont menes par les tats membres et cohrentes avec la politique de dveloppement de la Communaut. La politique de la Communaut dans ce domaine contribue l'objectif gnral de dveloppement et de consolidation de la dmocratie et de l'tat de droit, ainsi qu' l'objectif du respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Dans leur dclaration sur la politique de dveloppement de la Communaut europenne du 10 novembre 2000, le Conseil de l'Union europenne et la Commission europenne se concentrent sur un nombre limit de domaines, choisis sur la base de leur incidence sur la rduction de la pauvret, auxquels les actions communautaires apportent une valeur ajoute. Il s'agit du lien entre le commerce et le dveloppement, de l'aide l'intgration et la coopration au niveau rgional, de l'aide aux politiques macroconomique, des transports, de la scurit alimentaire, du dveloppement rural durable et du renforcement des capacits institutionnelles, notamment concernant la bonne gouvernance et l'tat de droit. chaque tape de la coopration, la Communaut doit tenir compte de proccupations transversales, savoir la promotion des droits de l'homme, l'galit entre les femmes et les hommes, les droits des enfants et l'environnement. Cette dclaration a fait place une nouvelle dclaration commune, Le consensus europen pour le dveloppement, adopte par le Conseil en novembre 2005, qui prvoit un cadre commun d'objectifs, de valeurs et de principes que l'Union (l'ensemble des 25 tats membres et la Commission) soutient et dfend en tant qu'actrice et partenaire internationale. Cette nouvelle dclaration traduit le consensus de plus en plus vaste qui merge concernant les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, le contexte scuritaire international et les effets de plus en plus marqus de la mondialisation. Elle fait du dveloppement un volet essentiel de l'action extrieure de l'Union europenne, sur le mme plan que la politique trangre et de scurit commune et la politique commerciale, et souligne la ncessit d'instaurer des liens entre elles et d'autres domaines connexes, tels que la migration, l'environnement et l'emploi. La nouvelle politique communautaire de dveloppement fait de l'radication de la pauvret sa proccupation essentielle et souligne l'importance de la bonne 4

gouvernance, des droits de l'homme, de la dmocratie, de l'environnement et de la gestion durable des ressources, de la croissance conomique et du dveloppement des changes, de la scurit alimentaire, de la cohsion sociale et de la lutte contre les ingalits. Elle reconnat que les relations de l'Union europenne avec chaque partenaire extrieur sont uniques et ncessitent une articulation spcifique des politiques d'aide, commerciale et autres, adapte aux besoins de chaque partenariat. 1.2. Objectifs spcifiques concernant plus particulirement l'Amrique latine et le Brsil

Concernant les pays d'Amrique latine, les objectifs gnraux dfinis l'article 177 sont confirms et ritrs dans divers documents gnraux et spcifiques1, dans lesquels la CE souligne notamment la dimension humaine du dveloppement et la grande importance qu'elle attache aux droits de l'homme, la dmocratisation, la bonne gouvernance, la protection de l'environnement, la libralisation des changes et l'intensification de la dimension culturelle, notamment dans le cadre de l'objectif gnral de promotion de la diversit culturelle. En outre, les pays d'Amrique latine font l'objet d'orientations importantes dcides lors de runions au sommet des chefs d'tat ou de gouvernement de l'Amrique latine, des Carabes et de l'Union europenne. Les sommets tenus jusqu'ici (Rio de Janeiro en juin 1999, Madrid en mai 2002, Guadalajara en mai 2004 et Vienne en mai 2006) ont mis en vidence un certain nombre de valeurs politiques convergentes entre l'Union et la rgion. Le sommet de Vienne a confirm les deux thmes prioritaires au cur des dbats, savoir l'intgration rgionale et la cohsion sociale en Amrique latine. Au niveau bilatral, les principaux objectifs de la coopration communautaire sont dfinis dans l'accord-cadre de coopration entre l'UE et le Brsil2, sign en 1992, et dans l'accordcadre de coopration entre l'UE et le Mercosur, de 1995, qui visait prparer une association entre les deux rgions. Le Brsil et la CE ont galement convenu d'intensifier leur coopration dans les domaines de la recherche et du dveloppement et ont sign un accord de coopration scientifique et technologique en janvier 2004, ouvrant la voie la participation du Brsil aux programmes-cadres de recherche de l'Union europenne. La communication intitule Un partenariat renforc entre l'Union europenne et l'Amrique latine, adopte en dcembre 2005, soulignait l'influence de plus en plus grande du Brsil et indiquait que 1) le Brsil ncessitait un traitement particulier en raison du rle important qu'il joue sur la scne rgionale et que 2) les maigres structures du dialogue bilatral de l'Union, sans dimension politique, avec le Brsil n'taient plus adaptes l'volution rapide du pays en tant que ple conomique et politique international. Il convient de noter que le Brsil est admis au bnfice de l'instrument de coopration au dveloppement prvu dans le rglement (CE) No.1905/2006 du Parlement europen et du Conseil du Dcembre 2006, tablissant un instrument de financement de la coopration au dveloppement.

Communications de la Commission sur les relations entre l'UE et l'Amrique latine et les Carabes (COM(99) 105 final du 9 mars 1999, COM(2000) 670 final du 31 dcembre 2000 et COM(2004) 220 final du 7 avril 2004) et rglement (CEE) n 443/92 du Conseil du 25 fvrier 1992 relatif l'aide financire et technique et la coopration conomique avec les pays en dveloppement d'Amrique latine et d'Asie. 2 COM(92) 209 du 30 juin 1992.

2.

LES GRANDES LIGNES DU PROGRAMME POLITIQUE DU BRSIL

Le prsident sortant, M. Luiz Incio Lula da Silva, qui avait presque atteint le minimum requis de 50 % des voix au premier tour des lections prsidentielles (qui lui aurait permis de remporter ces lections haut la main), a t rlu au second tour, en octobre 2006, une grande majorit. Il est issu du parti des travailleurs brsiliens et fut lu pour la premire fois en 2003, l'issue des huit ans de rgne de l'ancien prsident, Fernando Henrique Cardoso. En vertu de la Constitution de 1988, le prsident nouvellement lu doit soumettre un programme pluriannuel (Plano Plurianual- PPA) au Congrs au dbut de son mandat. Ce document esquisse dans les grandes lignes la politique du gouvernement et l'affectation des dpenses publiques pour les quatre annes venir. Le PPA de 2004-2007, intitul Plano Brasil de Todos et approuv par le Congrs brsilien en aot 2003, fixait les objectifs gnraux en matire de dveloppement suivants: 1. l'inclusion sociale et la rduction des ingalits sociales; 2. la croissance conomique propice un environnement durable pourvoyeuse d'emplois et de revenus, et la rduction des ingalits rgionales; 3. la promotion et l'approfondissement de la responsabilisation des citoyens et le renforcement de la dmocratie. Pour chacun de ces objectifs gnraux, le gouvernement a dtermin un ensemble de dfis relever ou de rsultats (cf. annexe 1) atteindre dans plusieurs domaines, au moyen de 374 programmes qui envisagent 4 300 mesures. Le PPA a consacr 60 % des fonds au premier objectif (la dimension sociale de la stratgie), ce qui dmontre la grande priorit accorde au programme d'inclusion sociale. Environ 36 % des fonds ont t assigns au deuxime objectif (couvrant les dimensions conomique, rgionale et environnementale) et les 4 % restants au troisime objectif. Quoi qu'il en soit, l'application des grandes lignes du PPA dpend dans une grande mesure du soutien du Congrs brsilien, o les coalitions sont instables et susceptibles de restreindre les capacits du gouvernement mener le PPA bien. 3. ANALYSE DE LA SITUATION POLITIQUE, CONOMIQUE, SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE

Le Brsil est le cinquime plus grand pays du monde, que ce soit en termes de superficie (8,5 millions de km) ou de population (estime 182 millions d'habitants en 2004). Sa population est essentiellement jeune3 et se concentre principalement le long de la cte atlantique des tats du Sud-Est et du Nord-Est. Depuis environ 1970, l'migration du NordEst vers le Sud-Est est intense, de mme que des zones rurales vers les zones urbaines4. Le Brsil est un pays revenus intermdiaires: son PIB atteignait 604 milliards de dollars en 2004, soit 3 326,21 dollars par habitant. Il s'agit d'une puissance conomique importante qui merge sur la scne internationale et qui, selon plusieurs tudes rcentes, pourrait devenir l'une des plus grandes conomies du monde d'ici 2050.

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62 % des Brsiliens ont moins de 29 ans. En 1940, 31 % des Brsiliens vivaient en ville. Aujourd'hui, ce pourcentage atteint 81 %.

3.1. Contexte national

La situation politique

Le Brsil est une rpublique fdrale compose de 26 tats, d'un district fdral (Braslia) et de 5 560 municipalits. Il s'agit d'une dmocratie reprsentative, dont le prsident agit en tant que chef de l'tat et du gouvernement fdral. Tous les organes lgislatifs et excutifs, aux niveaux fdral, des tats et municipal, sont lus pour quatre ans. L'organe lgislatif fdral est le Congrs national, compos du Snat fdral et de la Chambre des reprsentants (Chambre des dputs). Chaque tat dispose d'un corps lgislatif et d'un gouverneur directement lu, qui prside l'excutif de son tat et en dsigne les membres. La Constitution garantit un pouvoir judiciaire indpendant. Aujourd'hui, le Brsil est une dmocratie stabilise, pourvue d'un systme politique et institutionnel bien toff. Pourtant, il prsente toujours certaines limites susceptibles de nuire la gouvernance, aux droits de l'homme et la scurit des citoyens. Parmi les dfis les plus importants relever figurent: a) la difficult de constituer des majorits parlementaires stables dans le cadre du systme politique actuel, qui engendre toute une srie de problmes qui entravent l'exercice plein et entier des comptences lgislatives et excutives; b) la relative fragilit des liens entre les trois niveaux de pouvoir (fdral, des tats et municipal), qui entrave la formulation et la mise en uvre de politiques et de rformes d'envergure nationale, la promotion de l'intgration nationale et l'encouragement du dveloppement quilibr des diverses rgions; c) la corruption omniprsente5 et l'affectation illgale des finances publiques; d) la complexit juridique et rglementaire et la ncessit d'amliorer le fonctionnement du systme judiciaire et l'efficacit de l'administration publique et de permettre aux citoyens et aux acteurs conomiques d'exercer pleinement leurs droits; e) la ncessit d'amliorer l'application effective de la lgislation existante dans le domaine des droits de l'homme. Le recours abusif la force par les forces de l'ordre, l'accs limit des pauvres et des populations vulnrables la justice et les atteintes l'encontre des indignes sont d'autres sources de proccupation majeures6; f) la violence7, particulirement prsente dans les grandes villes et frquemment associe au trafic de drogues et l'exclusion sociale, crant un fort sentiment d'inscurit chez les citoyens.

Contexte rgional et international Ces dernires annes, la politique trangre du Brsil s'affirme de plus en plus: le pays joue un rle actif dans des forums multilatraux et se pose en reprsentant des pays mergents et en ardent dfenseur des pays pauvres, en particulier africains.
En 2004, Transparency International classait le Brsil la 59e place sur 146 pays dans son Indice de perception de la corruption. 6 Cf. galement les considrations de la Commission des droits de l'homme des Nations unies sur le deuxime rapport priodique du Brsil (CCPR/C/BRA/CO/2). 7 Au Brsil, un homicide a lieu environ toutes les 12 minutes.
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Dans le cadre de la rforme des Nations unies, le Brsil fait intensment pression pour obtenir un sige permanent au Conseil de scurit, l'instar de l'Allemagne, de l'Inde et du Japon, avec lesquels il forme le G4. Le pays dfend galement activement la suppression des subventions agricoles, dans le cadre du G20 au sein de l'OMC. Il dirige par ailleurs la force de maintien de la paix en Hati. Le Brsil partage la mme opinion que l'Union europenne sur de nombreux grands enjeux plantaires. Ils estiment tous deux que le dveloppement durable est plus facile atteindre dans un monde multipolaire et que l'intgration rgionale est le meilleur moyen de garantir la prosprit et la paix. Ils partagent galement le mme avis sur d'autres questions d'intrt multilatral, telles que la lutte contre la pauvret, les changements climatiques, la paix et la scurit. Au niveau rgional, le gouvernement entend renforcer le rle prpondrant du Brsil en tant qu'acteur sud-amricain et intervenir dans les crises et les diffrends dans les pays limitrophes ou entre eux de manire promouvoir la stabilit rgionale. Pour ce faire, il soutient les divers processus d'intgration sur le sous-continent. Le Brsil joue un rle politique de premier plan au sein du Mercosur et dans le cadre des ngociations d'association entre le Mercosur et l'Union europenne: il milite en faveur de la ngociation d'accords de libre-change avec des pays tiers et de l'extension du Mercosur. Le Brsil est galement un dfenseur actif de la Communaut sud-amricaine des nations8. Nanmoins, la position du Brsil en tant que premire puissance rgionale a t mise mal rcemment par divers vnements: les avoirs de Petrobras, estims 1,5 milliard de dollars, ont t expropris de la Bolivie, le Brsil se montre incapable d'arbitrer le diffrend qui oppose l'Argentine et l'Uruguay, partenaires du Mercosur, concernant les papeteries, et le prsident vnzulien, Hugo Chavez, gagne de plus en plus en popularit. Le Brsil entretient des relations bilatrales privilgies avec les pays limitrophes et a sign des accords commerciaux avec la Communaut andine et le Mexique. Il a galement diversifi ses contacts bilatraux: il a nou des liens plus troits avec d'autres puissances rgionales telles que l'Inde, la Chine, la Russie ou l'Afrique du Sud, mais aussi avec des pays arabes ou africains. Le Brsil maintient par ailleurs des relations saines avec les tats-Unis et l'Union europenne. 3.2. La situation conomique et commerciale

Tout au long des annes 90, le pays a connu une croissance irrgulire et a t la proie de l'instabilit, de l'inflation et de l'inconstance macroconomique. En 1994, le pays a adopt le Plano Real et est parvenu juguler l'inflation et ancrer sa devise, le real, au dollar, ce qui a entran une forte apprciation du real et a eu un effet dfavorable sur la balance commerciale du Brsil. Les besoins financiers du pays ont augment, de mme que sa dette extrieure. En 1999, le gouvernement a ngoci un programme d'ajustement budgtaire avec le FMI et a entam un ensemble de rformes structurelles pour rtablir l'quilibre macroconomique. Il a notamment adopt un systme de change flottant pour le real, un programme cibl sur l'inflation et une politique budgtaire stricte.

La Communaut sud-amricaine des nations a t fonde lors du troisime sommet des nations sudamricaines Cuzco en dcembre 2004. Cette nouvelle instance d'intgration rgionale rassemble tous les pays du continent sud-amricain, c'est--dire tous les pays du Mercosur et de la Communaut andine, ainsi que le Chili, le Suriname et la Guyana.

Le nouveau gouvernement, arriv au pouvoir en 2003, maintient la stratgie macroconomique prudente que le Brsil applique depuis 1999 et accorde toujours la priorit la stabilit macroconomique. Il s'est engag matriser fermement l'inflation et est parvenu dgager de gros excdents primaires (plus de 4 % du PIB). Cette politique conomique prudente a entran une forte baisse de la dette publique en pourcentage du PIB (ramene 51,8 %) et a permis au Brsil de ne pas devoir renouveler son accord avec le FMI et mme de rembourser l'ensemble de ses dettes l'institution financire internationale (15,5 milliards de dollars) en 2005, deux ans avant terme. Le pays a galement atteint l'indice de risque le plus bas de son histoire. La structure de la dette du Brsil a galement t amliore: le pourcentage du total de la dette libell en devises trangres est prsent plus faible. En dpit de ces signes positifs, la dette publique reste un facteur de vulnrabilit de l'conomie du pays. Le degr de satisfaction des objectifs budgtaires atteint par le gouvernement est d principalement l'augmentation des recettes, c'est--dire la hausse des charges fiscales9, et la rduction des investissements publics. Les investissements privs, quant eux, sont entravs par des taux d'intrt levs. Il s'ensuit que si le taux de croissance tait lev en 2004 (5,2 %), aliment par des conditions conomiques exceptionnellement favorables, l'conomie a ralenti en 2005. En 2004, l'conomie brsilienne se classait la 14e place dans le monde, mme si sa part du commerce international restait limite (0,9 %). Les services reprsentaient 75 % du PIB du pays, l'industrie 19 % et l'agriculture 6 %. Ces dernires annes, le Brsil a enregistr des excdents commerciaux importants et ses exportations ont contribu la croissance de son PIB; ses exportations concernent principalement les quipements de transport (notamment des automobiles et des avions10), la viande, le fer et l'acier. Le secteur agricole a enregistr d'importants gains de productivit, faisant du Brsil une grande puissance agricole11. En 2004, les principaux partenaires commerciaux du pays taient l'Union europenne (26,8 %), laquelle sont destines 50 % de ses exportations agricoles, les tats-Unis (21,9 %), l'Argentine (6,9 %), la Chine (6,9 %) et le Japon (3,7 %). Ces dernires annes, l'Union europenne a enregistr de gros dficits commerciaux en faveur du Brsil. Le Brsil est une destination de premier ordre pour les investissements europens, dont le niveau total dans le pays avoisine les 80 milliards d'euros (un tiers du total). En 2002, 52 % des investissements au Brsil provenaient de l'UE. Entre 1996 et 2002, les investissements se sont concentrs essentiellement dans le secteur tertiaire12. Le Brsil importe du ptrole, mais pourrait subvenir seul ses besoins d'ici la fin de 2005 tant donn l'ampleur des investissements rcemment consentis dans ce secteur. La production de ptrole du pays est quivalente celle du Kowet (1,8 million de barils par jour).

Les recettes fiscales du Brsil reprsentent prs de 35 % de son PIB. EMBRAER est un des leaders mondiaux dans le domaine de la conception, de la production et de la vente d'avions destins aux marchs de l'aviation civile et de la dfense. 11 Le Brsil est le premier producteur et exportateur mondial de sucre, de caf et de jus d'orange, le premier exportateur de tabac, de viande bovine et de volailles, et le deuxime exportateur de soja. 12 En 2002, 56 % des investissements concernaient le secteur tertiaire (principalement la poste et les communications, l'lectricit, le gaz et l'eau, le commerce et les finances), 40 % le secteur secondaire (principalement les produits alimentaires et les boissons, les vhicules automobiles, les produits chimiques et l'quipement lectrique et lectronique) et 4 % le secteur primaire (essentiellement le ptrole brut et le gaz naturel).
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Au cours de la dcennie coule, le Brsil s'est montr trs actif sur le front du commerce extrieur. Au sein de l'OMC, il s'est efforc d'amliorer l'accs de ses produits agricoles au march. Par l'intermdiaire du Mercosur, il a rcemment tent de diversifier ses changes en concluant des accords commerciaux prfrentiels limits avec des pays tels que l'Inde et l'Afrique du Sud, accords qui sont venus s'ajouter aux accords de ce type existants et nouveaux avec de nombreux pays d'Amrique latine. Il prvoit de conclure des accords de ce type avec le Maroc et l'gypte. Le Mercosur, quant lui, est affaibli par des diffrends commerciaux entre le Brsil et l'Argentine en raison du dferlement des exportations brsiliennes vers ce pays. 3.3. La situation sociale

Ces dix dernires annes, les principaux indicateurs sociaux ont enregistr une amlioration. Le gouvernement actuel accorde une priorit leve aux programmes de dveloppement social. Fome Zero est la stratgie du gouvernement fdral d'radication de la pauvret extrme, qui promeut notamment la scurit alimentaire et entend garantir les droits de la population la plus vulnrable. Dans ce contexte, le gouvernement a fusionn les programmes sociaux existants en un programme social d'octroi de fonds intitul Bolsa Familia, qui octroie aux familles les plus dfavorises des subventions et un accs commun aux services sociaux de base (par ex. une assistance sociale et dans les domaines de la sant, de l'alimentation, de l'enseignement). Les autorits s'efforcent galement d'accrotre l'efficacit du programme en en amliorant le ciblage. Il leur reste cependant fort faire pour radiquer les ingalits rurales, urbaines, entre les hommes et les femmes et raciales et pour garantir tous les groupes sociaux l'accs aux biens et aux services. En 2004, l'indice de dveloppement humain du Brsil classait le pays la 72e place sur 177 pays, une position relativement modeste compare au degr de dveloppement conomique et de sophistication technologique du pays. Selon le rapport de suivi des OMD au Brsil (septembre 2004), en 2002, le pays comptait 52,3 millions de pauvres, soit 30,6 % de la population, tandis que la pauvret extrme touchait 11,6 % de la population, soit 20 millions de personnes. Le Brsil reste une des socits les plus ingalitaires au monde: les 20 % les plus pauvres sont l'origine de 4,2 % des revenus et de la consommation du pays. Depuis 1990, le coefficient Gini se situe 0,57 (1 correspondant l'ingalit maximale) et est un des plus levs au monde, ce qui signifie que la rpartition de la richesse et des revenus reste trs mal quilibre. Les plus pauvres de la socit brsilienne se trouvent gnralement dans la rgion du NordEst13. En 2002, 25,2 % de ses habitants se trouvaient dans une situation d'extrme pauvret ou d'indigence. Il n'en reste pas moins que certaines autres rgions du pays, notamment aux alentours ou l'intrieur des grandes villes, font tat de plus en plus de pauvres et de ncessiteux. titre d'exemple, 5,2 % des habitants du Sud-Est se trouvaient galement dans une situation d'extrme pauvret ou d'indigence en 2002. En ralit, la pauvret aujourd'hui touche la plupart des rgions du pays, mme si elle se concentre principalement dans les zones mtropolitaines et dans les rgions agricoles en dclin. L'ingalit au Brsil est galement lie l'origine ethnique: 65 % des 10 % les plus pauvres sont noirs ou multres, tandis que 86 % des 1 % les plus riches sont blancs.

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Les tats septentrionaux de Maranho et de Piau prsentent un PIB par habitant comparable celui du Mozambique ou du Sngal, alors que les tats mridionaux de So Paulo et de Rio de Janeiro pourraient figurer parmi les 30 pays les plus riches de la plante.

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Ces dernires annes, l'accs l'enseignement s'est amlior14, mais il reste des dsquilibres rgionaux entre le Nord-Est et le Sud et le Sud-Est, surtout dans l'enseignement suprieur. Le taux d'alphabtisation des jeunes Brsiliens est officiellement lev (96,3 % des 15-24 ans en 2002), mais l'analphabtisme de la population de plus de 15 ans reste lev (12 % en 2002). Les indicateurs de sant ont galement enregistr une amlioration. Les politiques publiques ont eu une incidence sur la chute du taux de mortalit infantile (36 pour 1000 en 2003), mais il est encore possible de rduire davantage la mortalit post-natale, principalement dans les rgions du Nord et du Nord-Est. En 2002, le Brsil a consacr 7,9 % de son PIB la sant, un niveau proche de la moyenne de l'OCDE (8,72 %). Selon l'UNAIDS, 650 000 Brsiliens seraient atteints du VIH. La rponse du pays l'pidmie bnficie d'un fort soutien politique: le droit national garantit l'accs de tous aux soins, notamment aux antirtroviraux. La lutte contre le VIH/sida est inscrite en tant que question transversale dans la programmation. Dans ce cadre, l'objectif est d'analyser le programme politique du gouvernement concernant le virus et la sant gnsique en particulier, et l'importance de l'enjeu au Brsil. Le gouvernement brsilien a pris des initiatives pour combattre les ingalits entre les hommes et les femmes et les ingalits raciales et, pour ce faire, a mis en place en 2003 un Secrtariat spcial uvrant en faveur de l'galit raciale (le Seppir) et a adopt des mesures gnrales en faveur des Quilombos, des Noirs et des indignes. Il a galement adopt un programme national d'galit entres les hommes et les femmes pour promouvoir l'accs quitable au travail et aux droits civils, l'enseignement et aux soins de sant et combattre la violence l'encontre des femmes. Entre 2004 et le premier semestre de 2005, le taux de chmage est pass de 12,3 % 10,3 %. Celui des femmes en 2005 tait cependant 1,6 fois plus lev que celui des hommes, ce qui reprsente la plus grande ingalit entre les sexes15 des pays de l'Amrique latine. Le chmage des 18-24 ans a recul, quant lui, de 23,7 % 21,6 %, mais il reste lev. Si la baisse du taux de chmage est encourageante, la cration d'emplois reste un dfi important pour le Brsil. Le travail forc, surtout celui des enfants16 et dans le secteur agricole, et l'exploitation sexuelle sont proccupants. Le gouvernement a fait de la lutte contre la traite des tres humains une priorit nationale. Le Brsil ne produit, ni de feuille de coca, ni de pavot. La cocane est produite principalement dans les pays voisins17. Toutefois, selon le bureau rgional de l'ONUDC au Brsil, la cocane transite par le Brsil, qui sert de plaque-tournante, essentiellement pour la cocane, laquelle est principalement destine l'Europe et aux tats-Unis. Cette situation a entran une hausse du march intrieur de cette drogue. L'accs aux terres est une question sensible au Brsil. On estime qu'un pour cent des propritaires terriens brsiliens possde la moiti du total des terres fertiles. La rforme foncire est l'ordre du jour du gouvernement actuel et vise installer 430 000 familles entre 2003 et 2007. Toutefois, la mi-2005, seules 59 000 familles taient installes par an en moyenne. Cet accs a en outre toujours t considr comme indispensable la survie des
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En 2002, 93,8 % des enfants de 7 14 ans suivaient l'enseignement primaire, 40 % des enfants de 15 17 ans suivaient l'enseignement secondaire et 9,8 % des adolescents poursuivaient des tudes. 15 En politique, les femmes sont galement sous-reprsentes: elles n'occupaient que 9 % du nombre total de siges au Parlement en 2004. 16 Selon l'OIT, en 2002, 450 000 enfants taient employs en tant que domestiques.
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Les autorits brsiliennes estiment qu'environ 60 % de la cocane destination du Brsil ou en transit par ce pays provient de la Colombie, 30 % de la Bolivie et 10 % du Prou.

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indignes (reprsentant 0,2 % de la population18, ils se rpartissent en 215 tribus et vivent pour la plupart dans la rgion amazonienne) et des peuples traditionnels. La Constitution de 198819 consacre leur droit possder leur terre. Cependant, en dpit de gros efforts, on est encore loin de la dlimitation de toutes les terres indignes, objectif inscrit dans la Constitution. 3.4. L'environnement

L'environnement au Brsil est un des plus riches de la plante. La richesse naturelle du pays comprend non seulement les denses forts tropicales humides de l'Amazonie, mais aussi les importants biomes de la savane brsilienne, le Cerrado20, la brousse aride de la Caatinga, la fort atlantique, les plaines de la Pampa et les zones humides du Pantanal. Une grande partie de la faune et de la flore du Brsil est unique en son genre; l'cosystme du pays renferme plus de 15 % des espces vgtales et animales connues21. Le Brsil dtient galement 12 % des rserves d'eau douce de la plante. Selon le ministre de l'environnement, la valeur des services cologiques que rendent les cosystmes du Brsil (dans le sens o ils protgent la grande biodiversit et retiennent le carbone) s'lve plusieurs trillions d'euros par an. Aussi, le Brsil a un rle stratgique de premier plan jouer l'chelle plantaire, rle que le pays assume si l'on en juge par son adhsion plusieurs conventions internationales sur les enjeux environnementaux (biodiversit, changements climatiques et protocole de Kyoto, dsertification, espces menaces d'extinction, etc.) et par sa participation active des confrences internationales sur l'environnement. la suite de la confrence sur l'environnement et le dveloppement organise en 1992 Rio et l'issue de vastes consultations au niveau intrieur, le pays a labor l'Agenda 21 brsilien pour redfinir son modle de dveloppement. Ce programme introduit la notion de durabilit. Les grandes priorits de ce document ont t insres dans le PPA 2004-2007. Quoi qu'il en soit, bien que le Brsil dispose d'un programme environnemental ambitieux et d'une grande panoplie de lois en la matire, leur application effective laisse encore dsirer. Bien que le ministre de l'environnement s'efforce de faire de la dfense de l'environnement une question horizontale prendre en compte dans toutes les politiques publiques importantes, les autres ministres considrent toujours cette question comme une entrave la croissance conomique. Le bassin amazonien du Brsil mrite une attention particulire, car il couvre une superficie de 6,5 millions de km, c'est--dire environ 60 % du territoire national. C'est galement un des cosystmes les plus riches en biodiversit de la plante, qui joue un rle important dans le cycle du globe. L'valuation des ressources forestires mondiales de la FAO indique une perte moyenne annuelle de 13 500 km entre 1990 et 2005 et de 18 000 km entre 2000 et 2005 en Amazonie. Plusieurs projets sont mis en uvre pour freiner la dforestation, notamment le programme de protection de l'Amazonie et le programme en faveur de la

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Source: FUNAI. Ce pourcentage ne concerne que les indignes des villages. Quelque 100 000 190 000 indignes vivent en dehors des terres indignes, principalement dans les villes. Cinquante-trois tribus de plus ont demand une reconnaissance formelle en tant que peuples indignes. 19 Le Brsil a galement ratifi la convention 169 de l'OIT en juillet 2002. 20 Dans le Cerrado, la priode de pluies intenses dure cinq mois et est suivie d'une priode sche durant les sept mois restants. Cette rgion prsente un large ventail de paysages varis: des prairies et des broussailles, mais aussi des forts et une brousse plus denses. 21 Si l'on tablissait un classement des pays en matire de biodiversit, le Brsil occuperait la premire place pour les amphibiens, la troisime pour les oiseaux et la quatrime pour les mammifres et les reptiles.

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durabilit de l'Amazonie22. La dforestation dans cette rgion et ailleurs au Brsil23 rsulte principalement de la pression conomique (l'extension de la superficie consacre l'agriculture et des infrastructures, telles que le rseau routier et les barrages, pour rendre le transport de marchandises plus efficace, l'exploitation forestire dans la rgion amazonienne, le tourisme dans le Pantanal ou dans la fort atlantique, etc.) et de l'urbanisation. La dforestation et la forte expansion de l'agriculture grande chelle (notamment la culture du soja, du mas et d'autres grains), dans laquelle le recours des semences gntiquement modifies a cr rapidement ces dernires annes24, et de l'levage de btail ont entran un recul de la biodiversit sur de vastes superficies. En outre, la dforestation est l'origine d'environ 60 % des missions de gaz effet de serre du Brsil et de plus de 3 % de celles du monde entier. Les changements climatiques sont susceptibles de nuire aux cosystmes naturels du Brsil, augmentant ainsi les risques de perte de biodiversit et pour les secteurs lis la production primaire. Les ressources en eau sont menaces dans nombre de rgions. La sant des hommes et leurs habitations sont galement vulnrables, surtout dans les plaines ctires et dans les rgions dfavorises sur les plans socio-conomique et environnemental. Certains indices laissent penser que les changements climatiques et la dforestation risquent d'altrer grandement le systme hydrologique de l'Amazone et d'avoir des consquences catastrophiques pour la fort humide et l'ensemble de la rgion. La dgradation de la qualit des ressources en eau est un autre problme grave d en partie au recours intensif aux engrais et aux pesticides, faiblement contrl, et en partie aux problmes dcoulant du manque d'installations sanitaires de base et de la pollution issue d'autres sources (eau rsiduaire industrielle insuffisamment traite, accidents, etc.). Dans les zones de production agricole intensive, cette situation pose de graves problmes d'rosion des sols, de sdimentation des cours d'eau et de contamination et de baisse de niveau des rivires souterraines. La dforestation au niveau des sources des cours d'eau entrane galement la dgradation de ceux-ci. Rcemment, le secrtariat des ressources en eau du ministre de l'environnement a publi son programme annuel de gestion des ressources en eau, qui s'attaque aux problmes susmentionns. Un autre gros problme au Brsil est la pollution urbaine. Dans de nombreux cas, la forte migration de la campagne vers la ville ces dernires dcennies a entran une croissance explosive et effrne, qui n'a pas t accompagne du dveloppement ncessaire des infrastructures de base. Les niveaux de pollution atmosphrique sont levs dans les grandes villes, essentiellement en raison des embouteillages et de la concentration des activits industrielles. Les problmes lis au manque d'installations sanitaires sont parfois pires dans les villes moyennes et de petite taille que dans les grandes mtropoles, lesquelles disposent de plus de moyens pour y faire face.

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Ce programme prvoit des politiques de gestion de l'environnement, d'amnagement du territoire, de production durable, d'inclusion sociale, d'infrastructures et un nouveau modle de financement permettant des politiques gnrales de dveloppement durable. 23 La fort le long de la cte atlantique est la plus menace. Il ne reste que 8 % de sa superficie initiale. 24 Le gouvernement actuel a fait passer une loi qui autorise la production et le commerce des cultures gntiquement modifies et en dfinit le cadre.

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4. 4.1.

APERU DE LA COOPRATION COMMUNAUTAIRE ANTRIEURE ET ACTUELLE, DE LA COORDINATION ET DE LA COHRENCE Aperu de la coopration communautaire antrieure et actuelle

La CE soutient des projets de coopration en matire de dveloppement au Brsil grce la coopration bilatrale, mais aussi au titre de diverses lignes budgtaires thmatiques et dans le cadre de ses programmes de coopration rgionale. la mi-2005, la coopration communautaire avec le pays soutenait des projets pour un montant total de quelque 180 millions d'euros25. La coopration de la CE avec le Brsil n'a fait l'objet d'aucune valuation globale rcente. Aussi les commentaires ci-dessous sont-ils fonds essentiellement sur les conclusions des valuations rgulires des projets, qu'elles soient externes ou effectues par la dlgation, et sur celles d'valuations rgionales et thmatiques rcentes26. La Cour des comptes europenne s'est penche rcemment sur le volet environnemental de la coopration au dveloppement au Brsil. Ses premires conclusions soulignent l'importance de la contribution communautaire pour le contrle de la dforestation et le dveloppement durable de la fort humide d'Amazonie, compte tenu des consquences de la dgradation de ce biome sur la plante et du fait que les liens entre la rduction de la pauvret et la gestion de l'environnement et entre cette dernire et la bonne gouvernance et la rpression sont bien pris en considration. La Cour observe que la mise en uvre des projets connat des problmes dignes du gros dfi qu'ils relvent et considre que, dans ces conditions, seule une aide continue est mme de garantir la durabilit long terme. Coopration bilatrale Prs de 64 millions d'euros ont t consacrs la coopration bilatrale entre la CE et le Brsil pour la priode 2002-2006. Treize millions d'euros (20,3 % du budget) avaient t attribus des projets de rforme des administrations fiscale et publique et des projets dans le domaine des droits de l'homme avant l'adoption en aot 2002 de la stratgie de coopration communautaire pour le Brsil. Cette stratgie a octroy une enveloppe supplmentaire de 51 millions d'euros en faveur de trois priorits: la rforme conomique (30 millions d'euros, soit 47 % du budget indicatif), le dveloppement social (15 millions d'euros, soit 23 %) et l'environnement (six millions d'euros, soit 9 %). La mise en uvre du DSP 2002-2006 a t entrave par de lourdes contraintes administratives dues aux conflits entre les cadres juridique et rglementaire de l'Union europenne et du Brsil utiliss pour grer les projets de coopration bilatrale et exacerbs par l'entre en vigueur du nouveau rglement financier communautaire en 2003 et la modification des procdures brsiliennes de gestion des projets financs par des apports extrieurs en 200427. Au cours de la premire moiti de la priode de programmation, la dlgation s'est essentiellement efforce de trouver une solution aux incompatibilits rglementaires, et elle n'est parvenue les rsoudre qu' la mi-2005, ce qui explique les gros retards dans
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Ce montant englobe tous les projets de coopration, except ceux financs dans le cadre des PC5 et PC6 et dans le cadre d'Erasmus Mundus (cf. galement annexe 4). 26 Amrique latine (2005), Mercosur (2004), Amrique latine et Asie rglement n 443/92 (2002), environnement (2004), forts (2002) et organisations non gouvernementales (ONG) (2002). 27 La coopration fait prsent l'objet de procdures administratives semblables celles utiliss pour approuver les prts extrieurs. Les conventions ne peuvent tre signes qu' l'issue de longues consultations avec diverses agences et qu'aprs l'inscription des projets dans le programme pluriannuel (PPA) et dans le budget.

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l'approbation et la mise en uvre des nouveaux projets. La situation au dbut de 2006 peut se rsumer comme suit: les projets de rforme des administrations fiscale et administrative et ceux mens dans le domaine des droits de l'homme (13 millions d'euros) ont t entams en 2004 grce aux ressources propres des bnficiaires. Toutefois, en raison de procdures internes, les moyens financiers communautaires n'ont pas t dbloqus avant le mois de mai 2005. Ces projets portent sur des domaines considrs comme stratgiques par le gouvernement brsilien et leurs rsultats jusqu'ici sont jugs largement satisfaisants et d'excellente qualit par les participants et les organismes bnficiaires, surtout en termes de renforcement des capacits et de promotion des changes entre l'Union europenne et le Brsil; les crdits des projets de coopration conomique (30 millions d'euros) ont t engags comme prvu (huit millions d'euros en 2003 et 22 millions d'euros en 2005), mais leur utilisation a t retarde par les difficults administratives susmentionnes: le premier projet a dbut en juin 2005 et le deuxime devrait commencer la mi-2006. Il est donc encore trop tt pour tirer des conclusions dfinitives de leurs rsultats; quant aux projets restants, les crdits d'un projet de rhabilitation urbaine (7,5 millions d'euros) ont t engags en dcembre 2005 et les crdits de deux autres, concernant le dveloppement social dans les zones rurales (7,5 millions d'euros) et la conservation de l'environnement (six millions d'euros), devraient l'tre courant 2006. D'autres projets relevant de priodes de programmation antrieures et portant sur divers enjeux sociaux et environnementaux taient dj mis en uvre au dbut de 2002: quatre projets sociaux (dots d'une enveloppe communautaire totale de 14,4 millions d'euros) ont t achevs en 2004-2005. Trois d'entre eux (13,5 millions d'euros) visaient amliorer les conditions de vie des pauvres des bidonvilles de Rio de Janeiro et de So Paulo et portaient essentiellement sur l'amlioration des services sociaux de base (approvisionnement en eau, installations sanitaires, logement, etc.) et sur la promotion des activits gnratrices de revenus (crdits d'amnagement d'habitations et de cration de microentreprises, formations en gestion, en marketing, en informatique, services de conseils en gestion et en droit, etc.). Le quatrime projet (0,9 million d'euros) offrait des formations dans le domaine de la biotechnologie molculaire l'intention du personnel mdical de l'hpital de So Rafael, Salvador (tat de Bahia). Si ces projets n'ont fait l'objet d'aucune valuation officielle, leur suivi dmontre qu'ils ont atteint pour l'essentiel les rsultats escompts. Les bnficiaires directs et indirects se sont en outre dclars satisfaits de la qualit des rsultats et les municipalits et les autres acteurs s'efforcent de garantir la continuit des activits des projets sans le financement communautaire. Les mthodes et les pratiques conues dans le cadre des projets sont, quant elles, reproduites dans d'autres bidonvilles. Analyse par domaine / autres instruments Le domaine qui a absorb le plus de moyens financiers est l'environnement, principalement dans le cadre du programme pilote de protection des forts humides du Brsil (PPG-7). En octobre 2005, les engagements de financement s'levaient en tout plus de 350 millions d'euros, dont 85 % provenaient de partenaires communautaires28. Le PPG-7 est le plus vaste programme de coopration internationale s'attaquer un problme environnemental aux dimensions plantaires. La stratgie de mise en uvre repose sur l'instauration de partenariats plusieurs niveaux diffrents avec, par exemple, des autorits
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La CE (65 millions d'euros), l'Allemagne, le Royaume-Uni, les Pays-Bas, l'Italie et la France.

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fdrales, des tats et des municipalits, des organisations de la socit civile et du secteur priv. Le PPG-7 a pour objectif i) de concilier le dveloppement conomique durable et la conservation des forts tropicales, ii) de prserver la biodiversit des forts, iii) de rduire la part des missions de gaz effet de serre produite par les forts tropicales brsiliennes et iv) de servir d'exemple de coopration entre les pays industrialiss et les pays en dveloppement pour rsoudre des problmes environnementaux. Le programme couvre un large ventail de projets, rpartis en cinq grands domaines thmatiques: exprimentation et dmonstration, prservation des zones protges, renforcement des institutions et des capacits, recherche applique et cible et enseignements tirs et diffusion des rsultats. Plusieurs projets environnementaux de moindre envergure financs dans le cadre des programmes de protection de l'environnement et des forts et associant la socit civile ont galement obtenu d'excellents rsultats en termes de promotion de la protection de la nature et des alternatives conomiques durables. l'heure actuelle, huit projets ont t slectionns par l'intermdiaire d'appels de propositions, dots d'une enveloppe communautaire d'environ 16,5 millions d'euros. La plupart concernent la rgion amazonienne et, dans une moindre mesure, la fort atlantique. Le dveloppement social est la deuxime priorit en termes de financement et fait essentiellement l'objet de projets de coopration dcentraliss avec des ONG, axs sur la rduction de la pauvret, la dfense des droits de l'homme, l'amlioration de la sant et la protection de l'environnement, mais aussi de projets de coopration bilatraux. En octobre 2005, 37 projets taient mis en uvre en partenariat avec des ONG europennes collaborant avec des ONG locales (pour un montant total de 24 millions d'euros). Des partenariats ont t instaurs avec des acteurs locaux efficaces, qu'il s'agisse d'ONG ou de municipalits. Les projets de petite envergure prsentent gnralement une plus grande souplesse pour rpondre l'volution de la situation. L'aide la socit civile est galement un volet important de la coopration horizontale et rgionale en cours. La coopration conomique est galement un volet important de la coopration communautaire avec le Brsil. Dans ce contexte, elle prend essentiellement la forme d'une participation du Brsil des programmes horizontaux tels que Al-Invest29 ou le programmecadre de recherche et dveloppement de la CE30. Comme indiqu prcdemment, deux grands projets bilatraux, dots d'une enveloppe communautaire de 30 millions d'euros, ont t approuvs en 2003 et en 2005 pour soutenir le dveloppement et l'internationalisation des PME. La CE a aussi dbloqu des fonds en faveur de projets de coopration dans d'autres domaines, tels que l'enseignement (au travers de programmes horizontaux tels qu'ALFA31 ou ALBAN32, mais aussi du programme Erasmus Mundus), le dveloppement urbain (dans le cadre du programme rgional URBAL) et la socit de l'information (dans le cadre du programme

Quinze des 45 Eurocentros rgionaux d'Al-Invest se trouvent au Brsil, dont quelques-uns dans la rgion du Nord-Est. 30 Dans le cadre du cinquime programme-cadre, le Brsil a particip 46 projets, ce qui fait du Brsil de loin le plus important participant de l'Amrique latine. 31 Les institutions brsiliennes ont particip plus de la moiti des projets ALFA II. En outre, les tudiants brsiliens prennent activement part Erasmus Mundus, ce qui fait du Brsil le plus important participant ce programme, devant la Russie et les tats-Unis (sans compter les tudiants qui bnficient des divers volets nationaux d'Erasmus). 32 Vingt-sept pour cent des 779 participants au programme d'enseignement suprieur ALBAN pour 2004-2005 taient Brsiliens.

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rgional @lis33 et des programmes-cadres de R&D). Des projets de renforcement des capacits institutionnelles et de modernisation de l'tat ont galement t approuvs, par exemple concernant la formation la modernisation du rgime fiscal brsilien. Conclusions gnrales D'une manire gnrale, le Brsil recourt davantage aux lignes budgtaires thmatiques/horizontales et aux instruments de coopration rgionale qu'aux projets de coopration bilatraux. L'exprience dmontre qu'au Brsil, la participation de la socit civile et des acteurs privs (ONG, universits, instituts technologiques, entreprises, etc.) ces programmes et leur volont d'instaurer des partenariats avec des acteurs europens ont produit de bons rsultats aux niveaux local et sectoriel. La coopration institutionnelle, qui met en scne les organismes publics, est entrave par des difficults administratives et oprationnelles dues des modifications procdurales. Si aucune solution viable n'est trouve, il faudra recourir d'autres moyens et d'autres mcanismes offrant des solutions plus pratiques la coopration bilatrale. Il faut envisager la possibilit de puiser dans les fonds de coopration bilatrale pour fournir des moyens supplmentaires spcifiques au Brsil pour complter les instruments horizontaux et rgionaux. 4.2. Programmes des tats membres de l'UE, de la BEI et d'autres donateurs

Selon l'Agence brsilienne de coopration (ABC)34, l'aide publique au dveloppement en faveur du Brsil a lgrement diminu entre 2001 et 2003 pour atteindre 243 millions d'euros (environ 296 millions de dollars) en 2003. D'aprs l'ABC, sur les 88 projets de coopration en cours en aot 2005, 35 portaient sur l'environnement, 18 sur l'agriculture, 7 sur l'industrie, 11 sur la sant, 6 sur le dveloppement social et l'enseignement, 6 sur l'administration publique et un sur les transports. cela s'ajoutaient 145 projets de coopration spcifiques mis en uvre principalement dans les domaines suivants: le dveloppement social et l'enseignement (80), l'agriculture (23), la formation professionnelle (8), l'environnement (7), la sant (7), les transports (5), l'galit hommes-femmes (4), l'industrie (4) et l'administration publique (3). Quarante-cinq pour cent des projets et 55 % des projets spcifiques taient concentrs dans les rgions septentrionales et du Nord-Est. En 2002-2003, les plus importants donateurs d'aide au dveloppement au profit du Brsil taient le Japon (174 millions de dollars) et l'Allemagne (75 millions de dollars). Les deux partenaires cooprent au moyen de projets couvrant un large ventail de domaines (cf. galement le tableau du CAD l'annexe 5). Les priorits du Japon sont la prservation de l'environnement, l'amlioration de la comptitivit internationale, le dveloppement rgional et social pour corriger les ingalits interrgionales et la promotion de la coopration tripartite (cf. l'annexe 6 pour de plus amples informations). Plusieurs tats membres de l'Union europenne autres que l'Allemagne disposent de programmes de coopration avec le Brsil, qui visent pour la plupart le nord, le nord-est et le sud-est du pays et portent sur de nombreux domaines (cf. l'annexe 8 pour plus de dtails).

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Vingt-six partenaires brsiliens participent au programme @lis et 9 des 19 projets de dmonstration en cours sont mis en uvre au Brsil. 34 L'Agence brsilienne de coopration dpend du ministre des affaires trangres.

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Le Brsil est le premier bnficiaire des prts de la BEI octroys en Amrique latine. Jusqu' prsent, la BEI lui a accord 21 prts pour un montant total d'un milliard d'euros, ce qui quivaut quelque 52 % du total des prts accords en Amrique latine. Par ses prts, la BEI soutient les investissements privs au Brsil, dont les plus gros sont ceux de Pirelli, de TIM, de Telefnica, d'Ita-BBA, de Volkswagen, de Mercedes et de Veracel, et elle contribue galement au gazoduc entre la Bolivie et le Brsil. Au niveau multilatral, la stratgie d'assistance de la Banque mondiale pour 2004-2007 esquisse un programme prvoyant pas moins de 6,1 milliards d'euros (environ 7,5 milliards de dollars) de financement au profit du Brsil. Son principal objectif est de rendre le Brsil plus quitable, plus durable et plus comptitif. Les trois principaux objectifs des activits de la BID de 2004 2007 sont les suivants: a) uvrer en faveur d'une croissance soutenue et stable propice la durabilit environnementale, b) rduire la pauvret, promouvoir l'inclusion sociale et amliorer l'quit sociale et rgionale et c) soutenir le renforcement institutionnel et promouvoir la dmocratie et la participation des citoyens. Les prts ont port essentiellement sur le domaine social (21 activits) et sur la comptitivit (15 activits), qui reprsentent 32,7 % et 38,6 % respectivement du montant total. Sur le plan gographique, les activits ont t concentres dans le Sud-Est (22,1 % du montant total) et dans le Nord-Est (17,3 %). Aucun mcanisme formel de coordination des donateurs n'a t mis en place, peut-tre en raison de l'impact relativement faible de l'aide publique au dveloppement sur le RNB du Brsil. Au niveau gouvernemental, c'est essentiellement l'Agence brsilienne de coopration, qui relve du ministre des affaires trangres, qui est responsable de la coordination des activits de coopration technique et ce sont les ministres des finances et de la planification et du budget qui se chargent de la coopration financire. Dans la famille europenne, des runions thmatiques rgulires sont organises entre les chefs de secteur de la dlgation et les ambassades des tats membres, sur la coopration, les droits de l'homme, la culture, les sciences et les technologies et l'environnement (sur le PPG-7, sous la prsidence de la Banque mondiale, avec la participation d'autres donateurs). Les chefs de mission adjoints de la dlgation et les ambassades des tats membres se runissent aussi rgulirement. Des consultations sont galement organises ponctuellement sur des questions spcifiques, si ncessaire, avec des tats membres, des organismes publics, d'autres donateurs et la socit civile, la demande de la dlgation ou de pays tiers. 4.3. Analyse de l'articulation des politiques (cohrence)

tant donn l'importance gopolitique du Brsil, la plupart des politiques communautaires sont ou pourraient tre mises contribution dans les relations entre l'Union europenne et le Brsil. La CE et ce pays abordent les thmes d'intrt commun au travers des divers dialogues qu'ils organisent rgulirement. Puisque l'Union europenne est le principal partenaire commercial du Brsil et le premier investisseur dans ce pays, le commerce est bien entendu un aspect essentiel des relations entre les deux rgions. Au niveau bilatral, l'Union entend, par le dialogue, dissiper les sources d'irritation dans le domaine du commerce, aborder toutes les questions susceptibles de contribuer faciliter les changes et les investissements et procder des changes de vues en prvision des grands vnements de l'OMC. Pour ce faire, elle entretiendra un dialogue rgulier avec le Brsil sur les questions commerciales. 18

L'accord d'association birgional ngoci actuellement entre l'Union europenne et le Mercosur devrait galement intensifier les changes et amliorer les conditions commerciales avec le Brsil, puisqu'il devrait couvrir de nombreux aspects, notamment la libralisation progressive et rciproque des changes de biens et de services, l'instauration des conditions propices aux investissements et l'adoption d'un accord SPS et d'un accord sur les vins et les spiritueux. Il devrait prvoir galement des dispositions douanires et de facilitation des changes, y compris l'adoption de normes internationales35, et des dispositions concernant notamment les douanes et les procdures y affrentes, des normes, des rgles techniques et des procdures d'valuation de la conformit, la libralisation des paiements courants et la libre circulation des capitaux, une protection efficace des droits de proprit intellectuelle et une ouverture rciproque des marchs publics. Lors d'une runion ministrielle en septembre 2005, les ngociations ont t relances, sous l'impulsion d'un nouvel engagement politique et d'une plus grande concentration sur les domaines cls. Le document de stratgie rgionale de la CE pour le Mercosur prvoit, sous la priorit 2 aide l'approfondissement du Mercosur et l'application du futur accord d'association entre l'Union europenne et le Mercosur , une aide aux divers pays membres du Mercosur pour l'application du volet commercial de cet accord, l'approfondissement des aspects commerciaux de l'organisation rgionale et la facilitation des changes. En tant que volet essentiel des changes bilatraux entre l'Union europenne et le Brsil, l'agriculture a toujours t un autre lment crucial - et sensible - des relations entre les deux parties. L'amlioration de l'accs des produits agricoles brsiliens au march europen et la rforme de la PAC restent de grands enjeux des ngociations entre l'UE et le Mercosur et au niveau multilatral. Naturellement, l'accs au march europen sous-entend aussi le respect des rgles sanitaires et phytosanitaires communautaires (SPS) ou de rgles quivalentes. Grce sa politique SPS, la CE continuera de garantir un degr lev de protection sanitaire ses consommateurs. cette fin, une des tches primordiale consiste renforcer le rle des autorits comptentes en gnral, et des autorits vtrinaires en particulier. Il convient de veiller ce que les stratgies SPS des divers membres du Mercosur soient cohrentes et prsentent des synergies. Les technologies de l'information et de la communication (TIC) constituent un autre lment important du commerce bilatral, car le secteur europen des TIC a acquis une forte position au Brsil, grce aux investissements considrables raliss par plusieurs entreprises. Dans le cadre du dialogue entre la CE et le Brsil sur les TIC et de leur dialogue concernant le programme rgional @lis, la CE et la Brsil se concertent rgulirement avant les grands vnements internationaux dans le domaine des TIC et dbattent des politiques, des rgles et des normes, de leur ventuelle coopration dans le domaine et d'autres enjeux spcifiques d'intrt bilatral. Autre domaine important des relations bilatrales: les sciences et la technologie en gnral. Le Brsil jouit d'un grand potentiel dans ce domaine. L'accord de coopration scientifique et technologique entre l'Union europenne et le Brsil et les nouvelles possibilits de participation des pays tiers au septime programme-cadre de recherche de l'Union (PC7) pour 2007-2013 fournissent une base solide l'intensification de la coopration et de la participation des scientifiques brsiliens aux projets et aux associations de recherche du PC, qui s'avreront profitables aux deux rgions. En outre, toute une srie d'actions de coopration internationale spcifiques seront consacres la coopration internationale avec le Brsil en vue d'aborder conjointement les proccupations communes, selon le principe de
35

Telles que le cadre de normes de l'Organisation mondiale des douanes pour scuriser et faciliter le commerce mondial.

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l'intrt mutuel. Le Brsil pourrait participer ces actions en tant que rgion part entire. En 2005, l'Union europenne a adopt des mesures relatives aux visas spcifiques pour faciliter l'entre et le sjour long terme de chercheurs non europens et leurs dplacements de courte dure entre les tats membres de l'Union36. La Communaut a galement soutenu la mise en place de quatre plateformes scientifiques et technologiques en Amrique latine, dont une se trouve au Brsil et est consacre aux questions d'environnement. Elle organise rgulirement avec le Brsil un dialogue scientifique et technologique au niveau bilatral, mais aussi aux niveaux rgional et sous-rgional, avec le Mercosur et l'ALCUE, conformment la dclaration de Guadalajara sur les sciences et la technologie. Le Brsil a t invit participer Galileo, le systme europen de navigation par satellite. Du fait du grand potentiel spatial du Brsil, sa participation serait assurment avantageuse pour les deux parties, et serait d'ailleurs encore plus profitable si le pays prenait une dcision rapidement. En dpit de son intrt dclar diverses occasions diffrents niveaux et d'un certain nombre de dialogues spcifiques entre la CE et le Brsil concernant Galileo, en fvrier 2006, le pays n'avait pas encore fait part de sa position officielle la Commission europenne. Toutefois, la cration du Geonsat (groupe interministriel dirig par l'agence spatiale brsilienne charg de prparer la dcision du Brsil de participer ou non au programme Galileo) dmontre que la question est prise au srieux. tant donn l'ampleur des changes avec le Brsil, les transports sont galement un aspect important des relations bilatrales. Dans les transports ariens, l'Union europenne est en train de conclure de nouveaux accords ou de rengocier des accords existants avec plusieurs de ses principaux partenaires, dmarches essentielles qui devraient tre menes bien avec le Brsil durant la priode de rfrence. Ensuite, un dialogue sur les transports pourrait tre lanc, ax sur la scurit arienne et, en particulier, sur la reconnaissance mutuelle des constats de certification entre l'Agence europenne de la scurit arienne et son homologue brsilienne. Cette reconnaissance serait grandement profitable au march, au vu de l'importance croissante du secteur de la construction aronautique au Brsil. L'Union et le Brsil ont dj convenu d'entamer un dialogue sur le transport maritime, qui doit prsent tre concrtis. La richesse de l'environnement du Brsil et le rle du pays l'chelle plantaire ont t exposs au point 3.4. Il en va de l'intrt des Europens et des Brsiliens de poursuivre et d'intensifier le dialogue existant sur l'environnement, voire d'organiser des runions annuelles. Parmi les points de discussion pourraient figurer les changements climatiques, les nergies renouvelables, la politique forestire l'chelle du globe, la biodiversit, la bioscurit, la gestion internationale des produits chimiques et de l'environnement, la production et la consommation durables et la coopration bilatrale dans le domaine de l'environnement. Dans l'enseignement suprieur en Europe, il est aujourd'hui ncessaire d'encourager la convergence des structures et d'amliorer l'attrait de l'enseignement suprieur europen dans le monde. Ce sont l des objectifs essentiels du processus de Bologne et des rformes nationales de l'enseignement suprieur au sein des tats membres. La CE a dcid d'encourager et de soutenir l'ouverture de l'enseignement suprieur europen au reste du monde. Cette ouverture viendra s'ajouter aux programmes rgionaux existants de l'Union europenne avec des pays tiers dans le domaine de l'enseignement suprieur. Des programmes rgionaux, tels qu'ALFA et ALBAN, favorisent la coopration internationale dans le domaine entre l'Union et ses partenaires. Le Brsil participe dj activement au
Directive 2005/71/CE du Conseil du 12 octobre 2005, recommandation 2005/761/CE du Parlement europen et du Conseil du 28 septembre 2005 et recommandation 2005/762/CE du Conseil du 12 octobre 2005.
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programme Erasmus Mundus et est un des pays qui prsentent le taux de russite le plus lev. Il convient de stimuler davantage cette participation. Lors du sommet de Guadalajara en mai 2004, les chefs d'tat ou de gouvernement de l'Union europenne et des pays d'Amrique latine se sont engags inscrire la promotion de la cohsion sociale au cur de leurs relations. La CE et le Brsil ont convenu d'entamer un dialogue sectoriel sur les questions sociales et de dterminer d'ventuels domaines de discussion communs37. Ce dialogue tiendrait compte, d'une part, des priorits du gouvernement brsilien en matire de dveloppement social et d'radication de la pauvret et de la faim, et, d'autre part, de l'approche communautaire de lutte contre la pauvret et l'exclusion sociale, dans le cadre de l'agenda de Lisbonne. Lors du sommet de Vienne en mai 2006 entre l'Union et les pays d'Amrique latine, les 60 pays participants ont raffirm leurs valeurs partages, leurs intrts communs et leur volont d'agir dans un cadre multilatral. Ils ont galement confirm leur engagement amliorer la cohsion sociale et favoriser l'intgration rgionale. Le 31 mai, le prsident de la Commission, M. Barroso, s'est rendu au Brsil pour une visite officielle de trois jours, la premire jamais effectue par un prsident de la Commission. cette occasion, les prsidents Barroso et Lula ont salu les liens de plus en plus troits entre l'Union europenne et le Brsil, qui, selon eux, sont fonds sur des valeurs communes: la garantie de la dmocratie et de l'tat de droit, l'importance des droits de l'homme, le dveloppement alli la justice sociale, le renforcement du multilatralisme et la promotion de la paix et de la scurit dans le monde. La liste des domaines de dialogue susmentionns ne se veut en aucun cas exhaustive. D'autres domaines, tels que les politiques rgionales, l'nergie, la rduction des risques de catastrophes naturelles, la justice, les politiques d'immigration et de visas, la lutte contre le trafic de drogues, la scurit et la promotion de la diversit culturelle38, pourraient galement faire l'objet d'activits futures, qui tiendront compte des initiatives mises en uvre au niveau rgional ou les complteront (par exemple les mcanismes de coordination et de coopration mis en place par l'Union europenne, l'Amrique latine et les Carabes pour lutter contre la drogue). 5. 5.1. LA STRATGIE DE RPONSE DE LA CE (DOMAINES D'INTERVENTION) Motifs du choix des priorits

Le Brsil volue toujours un rythme rapide; il est devenu non seulement une puissance conomique, mais aussi un acteur politique rgional et international de premier plan. Le Brsil octroie dsormais une aide au dveloppement aux pays africains lusophones (l'Angola, le Mozambique, etc.) et des pays tels que le Timor-Oriental et Hati. L'aide publique au dveloppement accorde au Brsil quivalait environ 0,06 % de son PIB en 2003, tandis qu'au cours de la mme anne, les investissements directs trangers dans le pays en reprsentaient environ 2 %.

37

La CE a dj propos de dbattre des initiatives de rduction de la pauvret et d'inclusion sociale, de la responsabilit sociale des entreprises et de l'galit des chances.

L'Union europenne et le Brsil ont des avis communs en matire de diversit culturelle, comme en attestent les rcentes ngociations portant sur une convention de l'Unesco sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles.

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21

Ces pourcentages montrent clairement que l'aide publique au dveloppement n'est pas essentielle au dveloppement du Brsil, l'instar des fonds de coopration bilatrale de la CE: avec une moyenne d'environ 10 millions d'euros par an, la contribution de la Communaut europenne n'est pas suffisante pour avoir un impact dcisif sur la situation du pays sur les plans environnemental, social et conomique. Quoi qu'il en soit, cette analyse dmontre la persistance de lacunes considrables au Brsil en matire de dveloppement. Aujourd'hui, le pays est une dmocratie stabilise, qui souffre nanmoins de quelques contraintes susceptibles de porter atteinte la gouvernance, aux droits de l'homme et la scurit publique. Le pays est une puissance politique mergente sur la scne rgionale et internationale et une puissance conomique stabilise et en expansion, dont la croissance doit nanmoins tre consolide. Les indicateurs sociaux ont enregistr une amlioration, mais la richesse est rpartie de manire trs ingale et l'environnement est menac dans certaines rgions du pays. Aussi, la question est de savoir comment utiliser ces ressources limites du mieux possible, comment maximiser leur impact et comment tenter de rpondre comme il faut aux besoins du Brsil en matire de dveloppement. La premire solution consiste concentrer les ressources sur un nombre limit de domaines prioritaires relativement bien dfinis. Une autre serait de tenter de veiller la cohrence maximale avec les autres instruments et programmes d'aide au dveloppement et avec les autres donateurs. Le Brsil tant membre du Mercosur, on s'est efforc de garantir la cohrence entre le DSP pour le Brsil et le document de stratgie rgionale pour le Mercosur. Ce dernier prvoit de soutenir 1) l'institutionnalisation du Mercosur, 2) l'intensification de son march intrieur et l'application du futur accord d'association entre l'Union europenne et le Mercosur et 3) une plus grande participation de la socit civile. Les questions commerciales seront abordes essentiellement, mais pas exclusivement, au niveau rgional. On s'efforcera galement de garantir la cohrence et la complmentarit avec la stratgie rgionale en faveur de l'Amrique latine (qui vise soutenir la cohsion sociale et l'intgration rgionale et investir dans les ressources humaines, surtout au niveau de l'enseignement suprieur), avec les programmes thmatiques de la CE et avec son septime programme-cadre de recherche et de dveloppement technologique. Une autre manire d'obtenir un maximum de rsultats avec des moyens limits est de tirer des enseignements utiles du pass. L'approche par projets utilise jusqu' prsent est limite du fait de son impact discutable au vu de la grande taille du Brsil et parce que son application s'avre de plus en plus difficile. Il faut examiner en profondeur les dispositions pratiques en matire de coopration bilatrale et ventuellement les reformuler afin d'viter les retards. Une solution propose dans le prsent DSP pour viter les retards de mise en uvre importants et pour maximiser l'impact serait de soutenir dornavant galement les mesures et les activits visant amliorer la gouvernance et l'laboration des politiques, lesquelles, pour modeste que soit leur taille, sont susceptibles de faciliter grandement l'obtention du maximum de rsultats en matire de dveloppement. Pour rpondre aux besoins du Brsil en matire de dveloppement, la CE se fondera sur les dialogues sectoriels existants et soutiendra les initiatives de petite envergure ou les mesures souples susceptibles d'avoir un effet multiplicateur positif. Les dialogues sectoriels existants se classent grosso modo en trois catgories:

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les enjeux sociaux (catgorie qui comprend les dialogues sectoriels sur les enjeux sociaux, notamment l'chelle du globe); 2. les enjeux conomiques (catgorie qui comprend les dialogues sur le commerce bilatral et les aspects commerciaux, le transport arien et maritime, la coopration nuclaire et les sciences et la technologie, notamment Galileo, et dans le domaine de la socit de l'information); 3. les enjeux environnementaux. Cette liste ne se veut videmment pas exhaustive et peut tre allonge d'un commun accord entre la CE et le Brsil, idalement au travers d'un plan d'action convenu par le comit mixte sur une base annuelle. La CE soutiendra en priorit, mais pas exclusivement, les dialogues et les initiatives sectoriels susceptibles d'avoir un impact positif sur l'inclusion sociale et sur la rduction des ingalits. La revue mi-parcours de l'application du prsent DSP sera l'occasion d'examiner les diverses initiatives et mesures soutenues au cours de la premire priode, en vue de concentrer les efforts financiers sur les domaines les plus prometteurs et sur d'ventuels nouveaux domaines dtermins dans le cadre des dialogues sectoriels. Voici quelques exemples de mise profit des dialogues sectoriels pour aborder les dfis du Brsil: - pour soutenir l'inclusion sociale et rduire les ingalits au Brsil, dans le cadre du dialogue existant sur les enjeux sociaux, la CE et le Brsil pourraient organiser des changes de vue aux niveaux local et des tats brsiliens sur des initiatives fructueuses spcifiques menes en Europe ou au Brsil, changer des informations sur les politiques rgionales europennes ou s'inspirer du programme rgional Eurosocial; - pour stimuler la croissance et les investissements, la CE et le Brsil pourraient, dans le cadre du dialogue existant sur le commerce et les aspects commerciaux, organiser des tables rondes entre entreprises, mettre en place des rseaux par secteur industriel ou partager des informations sur les technologies propres; - pour lutter contre la pollution de l'air et de l'eau au Brsil, la CE pourrait partager des informations avec le pays sur ses programmes ou sa lgislation dans le domaine (par ex. le programme CAFE, la directive-cadre sur l'eau, etc.); - l'change d'informations sur les politiques de consommation pourrait, quant lui, tre facilit par une plus grande interaction entre les ONG actives dans ce domaine. La gamme des possibilits est vaste et devra tre limite par des plans d'action annuels adopts conjointement par la CE et le Brsil. Les domaines d'intervention susmentionns tiendront compte des questions transversales, notamment l'galit entre les hommes et les femmes, les droits de l'homme, l'environnement, la rsolution des conflits, la culture, l'inclusion sociale et la bonne gouvernance. Tous les projets tiendront dment compte des droits et des besoins des indignes dans toutes les activits ayant une incidence sur leurs droits et leurs moyens de subsistance. Ces mesures souples non seulement contribuent rpondre aux besoins du Brsil en matire de dveloppement, mais permettent aussi au pays et la CE d'amliorer leur connaissance mutuelle et d'approfondir leur relation afin de mieux reflter leurs liens historiques et la porte, la maturit et le dynamisme de leur partenariat, ce qui sera un objectif politique important de la CE dans les annes venir (cf. dernier paragraphe du point 1.2). Dans le cadre de son objectif politique de renforcement des relations avec le Brsil et d'accroissement de la connaissance mutuelle, la CE tentera d'tre plus prsente au Brsil39.
39

1.

Selon une enqute publie en juin 2004 par Latino Barometro, le niveau de connaissance sur l'Union europenne dans les pays du Mercosur a chut entre 1995 et 2000; une grande partie de la population est incapable de donner un avis sur les activits de l'Union europenne, positif ou ngatif.

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Du fait de l'histoire commune de l'Union europenne et du Brsil, de leur engagement respecter les droits de l'homme et la diversit ethnique, religieuse et culturelle et de leur vision commune des relations internationales, fondes sur les principes du multilatralisme, la demande d'une convergence des volonts et d'changes universitaires se fait plus pressante, sous l'impulsion des institutions des deux rgions. l'vidence, la Communaut europenne doit galement continuer de soutenir les activits en faveur de l'environnement. En effet, sa contribution au contrle de la dforestation et au dveloppement durable de la fort humide amazonienne est juge pertinente et l'environnement est un des domaines qui ont enregistr les meilleurs rsultats jusqu' prsent. En outre, la garantie de la durabilit de l'environnement pour les gnrations futures est un objectif stratgique important de la CE. Figurent parmi les objectifs du Brsil dans le cadre des objectifs du Millnaire pour le dveloppement la gestion durable des ressources naturelles, la lutte contre la dforestation et l'augmentation du pourcentage de zones protges sur son territoire (cf. annexe 7). Il sera possible de maximiser l'impact des activits sur l'environnement si l'on met en place un mcanisme de consultation oprationnel et systmatique des acteurs divers niveaux et si les donateurs mettent leurs efforts et leurs moyens en commun, en troite concertation avec les autorits brsiliennes. L'inclusion sociale et la bonne gouvernance seront galement des questions transversales cls de cette priorit. L'inclusion sociale et la bonne gouvernance doivent en outre tre intgres dans les projets communautaires de dveloppement financs au Brsil en dehors du cadre de la coopration institutionnelle bilatrale (c'est--dire dans le cadre du futur programme des acteurs non tatiques, du programme de promotion de la dmocratie et des droits de l'homme, du programme en faveur de l'environnement ou du septime programme-cadre de recherche et de dveloppement technologique). La stratgie de rponse de la CE comporte une valuation des risques et des perspectives dans les domaines prioritaires proposs pour combattre le VIH/sida et d'autres maladies. Sur la base de ces considrations, il est propos d'axer la stratgie de coopration pour 2007-2013 sur deux grands domaines prioritaires: Priorit 1: intensifier les relations bilatrales a) L'objectif de cette priorit sera de soutenir en priorit les initiatives dans le cadre des dialogues sectoriels entre la CE et le Brsil susceptibles de contribuer l'amlioration de l'inclusion sociale et la rduction des ingalits au Brsil, mais aussi de rpondre aux autres besoins du pays en matire de dveloppement. Comme indiqu dans le chapitre sur l'articulation des politiques et ci-dessus, la CE et le Brsil ont entam des dialogues sectoriels sur diverses questions d'intrt commun. Par ailleurs, de nouveaux dialogues seront lancs dans les annes venir. Les ressources de coopration seront utilises pour intensifier et alimenter ces dialogues et pour financer des activits entranant une amlioration de la gouvernance et de l'laboration des politiques. b) Afin d'intensifier les relations bilatrales entre la CE et le Brsil, d'encourager la comprhension mutuelle et de promouvoir l'image et la culture de l'Europe au Brsil, cette priorit aura galement pour objectif de favoriser les changes universitaires. Pour faciliter les liens entre les deux rgions, il convient de tenir compte i) de la dclaration de Bologne, qui souligne la ncessit de veiller ce que l'enseignement suprieur europen suscite un attrait dans le monde digne des grandes russites 24

culturelles et scientifiques de l'Europe, ii) de la runion des ministres europens de l'ducation en 2001, qui a mis en vidence combien il importait de rendre l'enseignement suprieur europen plus attractif pour les tudiants trangers, iii) du Conseil europen de Barcelone de 2002, qui a confirm l'ouverture de cette branche de l'enseignement au monde en tant que l'un des trois grands objectifs des systmes ducatifs communautaires et iv) de la participation fructueuse du Brsil des programmes de coopration dans l'enseignement suprieur soutenus jusqu'ici par l'Union europenne, tels qu'Erasmus Mundus et ALBAN. Le programme permettra de financer des bourses d'tudes destines des tudiants universitaires brsiliens et peut comporter des mesures de renforcement des capacits l'intention des universits, ainsi que des changes d'enseignants tout en cherchant une coordination troite avec le secteur d'enseignement suprieur commun ALCUE. Il convient d'tudier la possibilit de crer un programme de bourses d'tude spcifique pour le Brsil dans ce contexte en vue d'accrotre la participation des tudiants brsiliens aux activits universitaires dans l'Union europenne. c) Pour favoriser davantage les changes et les liens universitaires et promouvoir de meilleures connaissances mutuelles, il convient de mettre en place un Institut d'tudes europennes au Brsil. Priorit 2: promouvoir l'environnement dans le cadre du dveloppement durable Le Brsil a un grand rle jouer dans les enjeux environnementaux de la plante, en raison de l'tendue et de la richesse de ses biomes, surtout la rgion amazonienne, mais aussi en raison de son influence sur la scne internationale, depuis le sommet de la Terre des Nations unies organis en 1992 Rio de Janeiro. Ce rle fait clairement de l'environnement un domaine de coopration prioritaire. En outre, puisque que les priorits du gouvernement sont fortement axes sur le dveloppement conomique et social, il est parfaitement logique de consacrer des ressources de coopration au troisime volet, savoir le dveloppement durable. Ainsi, la coopration communautaire aidera le Brsil atteindre les OMD, et en particulier certains des objectifs fixs dans le cadre de l'objectif 7 (assurer un environnement durable), tout en contribuant aux efforts louables dploys par le Brsil pour jouer un rle important dans les accords multilatraux dans le domaine de l'environnement et pour respecter ses engagements en la matire, notamment la convention sur la diversit biologique, la convention-cadre sur le changement climatique et le protocole de Kyoto. Cet avis est partag par la plupart des donateurs d'aide au Brsil, notamment par les tats membres de l'Union europenne qui cooprent activement et consacrent une grande partie de leurs ressources aux enjeux environnementaux. Dans le cadre de cette priorit, la CE soutiendra les efforts dploys par le Brsil pour freiner la dforestation dans la rgion amazonienne et dans d'autres biomes et pour grer ses ressources naturelles d'une manire durable. Ces efforts seront poursuivis avec la collaboration d'autres bailleurs de fonds internationaux, selon les mmes principes que le PPG-7, qui illustre bien comment une activit coordonne soutenue par des donateurs est susceptible d'apporter des avantages considrables avec des moyens relativement limits. Il convient de souligner galement que la protection de l'environnement des grands biomes est trs troitement lie la lutte contre la pauvret dans les zones rurales, qui est tout la fois une cause et une consquence de la dgradation des ressources naturelles. cet gard, il 25

convient d'accorder une attention particulire la situation des populations indignes et traditionnelles.

26

5.2.

Programme indicatif national

Les deux grandes priorits de l'assistance communautaire dfinies dans le DSP 2007-2013 sont les suivantes: 1) intensifier les relations bilatrales; 2) promouvoir l'environnement dans le cadre du dveloppement durable. Une enveloppe indicative de 61 millions d'euros est prvue pour la priode 2007-2013. La stratgie de coopration au dveloppement sera dfinie dans deux programmes indicatifs nationaux, l'un couvrant la priode 2007-2010 (utilisant 65 % des fonds), l'autre couvrant la priode 2011-2013 (utilisant les 35 % restants). Budget indicatif pour l'ensemble de la priode (2007-2013): En Mio EUR DSP 2007-2013 % 2007 2010 2011 2013 TOTAL 42,7 6,1 18,605 3,05 11,895 39,65 6,405 21,35 3,05 11,895 9,15 30,5 3,05 18,3 61

Priorit 1: Intensification des relations 70 bilatrales Activit 1: mcanisme de soutien aux 15 dialogues sectoriels Activit 2: suprieur programme d'enseignement 50 5

Activit 3: Institut d'tudes europennes

Priorit 2: Promotion de l'environnement 30 dans le cadre du dveloppement durable TOTAL 100

PRIORIT 1 INTENSIFICATION DES RELATIONS BILATRALES Priorits et objectifs principaux L'objectif long terme des activits relevant de cette priorit sera d'intensifier les relations bilatrales entre la CE et le Brsil et d'apporter une contribution prcieuse au dveloppement du pays, et en particulier de promouvoir l'inclusion sociale et de rduire les ingalits. Pour y parvenir, les changes entre la CE et le Brsil seront stimuls dans le cadre de la coopration bilatrale; les dialogues sectoriels existants ou futurs seront facilits et intensifis. Les activits dans le cadre de cette priorit viseront promouvoir et soutenir les dialogues sectoriels sur des thmes d'intrt commun entre les acteurs brsiliens et europens (gouvernements, administrations publiques, autres organismes, entreprises, organisations de 27

la socit civile, etc.). Les dialogues sectoriels existants portent notamment sur la vie sociale, l'conomie, la socit de l'information, l'amnagement du territoire et les enjeux environnementaux (cf. le point 5.1.). La CE soutiendra en priorit les initiatives proposes dans le cadre des dialogues sectoriels sur les enjeux sociaux, dont l'objectif est la rduction des ingalits et l'inclusion sociale. Elle soutiendra les initiatives prsentes dans le cadre d'autres dialogues sectoriels, pour autant qu'elles contribuent de manire tangible au dveloppement du Brsil ou l'intensification de ses relations avec la CE. Cette coopration permettra d'largir et d'approfondir les discussions entre le Brsil et la CE, de crer un climat de confiance entre eux et de favoriser les changes et la mise en place de rseaux entre les acteurs des deux rgions. Elle permettra galement de profiter des nouvelles perspectives d'change et de dgager un vaste consensus sur les thmes concerns. Cet objectif sera galement atteint en encourageant tout spcialement les connaissances et la comprhension mutuelles entre l'Union europenne et le Brsil. Les activits prvues contribueront resserrer les liens entre les instituts universitaires europens et brsiliens et accrotre les connaissances des futurs dcideurs politiques sur l'Union europenne, ce qui devrait contribuer amliorer l'image de l'Union au Brsil et vice versa. Objectifs spcifiques Les objectifs spcifiques de la coopration communautaire avec le Brsil dans le cadre de cette priorit sont: d'amliorer les dialogues sectoriels entre l'Union europenne et le Brsil dans des domaines d'intrt commun; d'intensifier la coopration et les changes entre les institutions europennes et brsiliennes concernes et les organisations de la socit civile; de renforcer les liens entre les universits communautaires et brsiliennes; de permettre aux entreprises et aux institutions communautaires et brsiliennes de mieux se connatre. Rsultats escompts Les activits dans le cadre de cette priorit doivent aboutir aux rsultats suivants: des dialogues sectoriels plus frquents, plus diversifis et plus aiss entre les autorits communautaires et brsiliennes, avec la cl l'organisation d'vnements, la production d'tudes sectorielles ou thmatiques, l'apport d'une assistance technique, des dispositions particulires, l'change effectif des meilleures pratiques, y compris des visites techniques et des dtachements de courte dure, le transfert de connaissances et l'amlioration des capacits laborer et appliquer des politiques et des programmes appropris; une coopration renforce entre les institutions, les organisations de la socit civile et d'autres parties prenantes du Brsil et de l'Europe, donnant lieu des initiatives spcifiques pour mettre au point des entreprises communes; la hausse constante et durable du nombre d'changes d'tudiants de troisime cycle, d'enseignants et de chercheurs et du nombre d'accords de partenariat entre les universits et les hautes coles europennes et brsiliennes; la diffusion rgulire des informations utiles sur l'Union europenne au sein de la socit brsilienne; 28

 l'organisation d'tudes europennes au Brsil, en coopration avec des universits et d'autres tablissements de l'enseignement suprieur du pays. Activits mener Activit 1: mcanisme de soutien aux dialogues sectoriels Ce mcanisme visera promouvoir et soutenir les dialogues sectoriels sur des thmes d'intrt commun entre les acteurs brsiliens et europens (gouvernements, administrations publiques, autres organismes, entreprises, organisations de la socit civile, etc.). Les campagnes de sensibilisation dans la presse crite et au moyen d'autres mdias seront essentielles pour faire connatre la coopration communautaire au grand public. La participation des experts universitaires, des reprsentants de la socit civile et/ou des partenaires sociaux de l'Union europenne et du Brsil sera encourage. Activit 2: programme d'enseignement suprieur pour le Brsil Cette activit a pour objectif de faciliter l'accs des tudiants de troisime cycle et des universitaires brsiliens l'espace europen de l'enseignement suprieur afin d'accrotre leurs capacits d'insertion professionnelle et leurs perspectives d'emploi dans leur pays. Elle contribuera ainsi renforcer les liens politiques, conomiques et culturels entre l'Union europenne et le Brsil. Le programme permettra de financer des bourses d'tude pour les tudiants de troisime cycle brsiliens et pourrait prvoir le renforcement des capacits des universits et l'change d'enseignants. Un programme spcifique d'octroi de bourses d'tude universitaires sera cr pour encourager les liens entre l'Union et le Brsil dans l'enseignement suprieur et accrotre ainsi le nombre d'tudiants brsiliens qui obtiennent des diplmes universitaires en Europe. Le programme doit bnficier de la plus grande visibilit possible et, cette fin, possder un nom qui incarne l'excellence europenne. Activit 3: cration d'un Institut d'tudes europennes au Brsil Cette activit consiste crer un Institut d'tudes europennes au Brsil, avec pour objectifs principaux d'amliorer l'image de l'Union europenne et de resserrer les liens dans l'enseignement suprieur. L'Institut serait pourvu d'un centre de documentation sur l'Europe dot d'une bibliothque spcialise en tant qu'aide l'enseignement des affaires europennes et la recherche dans ce domaine. Le programme de l'Institut comporterait a) des formations spcialises (ateliers, sminaires, confrences et/ou cours de proximit) sur diffrents domaines de l'Union europenne (droit europen, conomie, politique, environnement, etc.) l'intention des spcialistes brsiliens chargs des affaires europennes dans les instituts universitaires, b) un master - ou un diplme quivalent - d'tudes europennes, c) des cours supplmentaires pour rpondre la forte demande de programmes de formation plus courts et plus longs de la part des instituts brsiliens, d) l'insertion de modules sur les tudes europennes dans les cours existants et e) des sances d'information sur les bourses d'tude et les allocations de recherche. L'Institut serait cr au sein d'un institut d'enseignement suprieur prestigieux et renomm au niveau local, mais ses activits ncessiteront la collaboration troite d'autres instituts. Il 29

devrait par ailleurs complter les activits des centres ducatifs qui seront crs dans le cadre du programme de coopration entre la CE et le Mercosur. Intgration des questions transversales Tous les programmes susmentionns devraient contribuer de manire tangible au renforcement de l'inclusion sociale et la rduction des ingalits, au respect de la dmocratie, de l'tat de droit et des droits de l'homme et l'amlioration de la gouvernance. En outre, des mesures spcifiques seront prises pour veiller ce que les activits des programmes assurent activement la promotion des pratiques environnementales avises et du respect de l'galit hommes-femmes et soutiennent activement la participation des franges de la population les plus dfavorises. Compte tenu de la nature des activits prvues, les programmes ne devraient pas avoir d'incidence nfaste directe sur l'environnement.

Enveloppe financire Soixante-dix pour cent du total du financement de la coopration communautaire bilatrale en faveur du Brsil pour la priode 2007-2013 seront consacrs cette priorit, dont 65 % (soit 45,5 % du financement total) engags entre 2007 et 2010 et les 35 % restants (soit 24,5 % de l'enveloppe totale) entre 2011 et 2013. L'activit 2 bnficiera de 67 % du montant total attribu cette priorit, l'activit 1 de 20 % et l'activit 3 de 13 %.

Activits menes au Brsil dans le cadre d'autres instruments budgtaires communautaires Les activits prvues dans le cadre de cette priorit compltent de manire adquate les divers instruments communautaires existants en matire d'enseignement, de formation et d'changes universitaires, notamment les programmes ALFA et ALAN. L'activit 1 est galement susceptible d'apporter une forte valeur ajoute d'autres programmes rgionaux (Al-Invest, URBAL, @lis et Eurosocial) et aux activits menes dans le cadre de diverses lignes budgtaires thmatiques (dmocratie et droits de l'homme, environnement et galit des sexes) et du septime programme-cadre de recherche et de dveloppement technologique. Des mesures seront prises au cours de l'laboration et de la mise en uvre des divers programmes pour veiller exploiter pleinement les synergies potentielles. PRIORIT 2 PROMOTION DE L'ENVIRONNEMENT DANS LE CADRE DU DVELOPPEMENT DURABLE Priorits et objectifs principaux Le principal objectif des activits menes par la CE dans le cadre de cette priorit sera de contribuer la protection de l'environnement et plus particulirement des forts brsiliennes et la lutte contre la pauvret dans les biomes fragiles. Comme le recommande le profil environnemental du pays, ces activits pourraient galement porter sur la bonne gouvernance aux niveaux central et local.

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Objectifs spcifiques Les objectifs spcifiques de cette priorit seront de: freiner la dforestation, prvenir la perte de biodiversit, rduire les missions de carbone dues la dforestation, de manire contribuer aux efforts du Brsil dans la lutte contre les changements climatiques, crer des revenus et une valeur ajoute au sein des collectivits locales et, de ce fait, amliorer les conditions de vie des indignes, des populations traditionnelles et des pauvres des zones rurales en gnral, amliorer la gestion des ressources naturelles. Rsultats escompts Les activits dans le cadre de cette priorit doivent aboutir aux rsultats suivants: rduction du taux de dforestation annuel, hausse des revenus des populations rurales pauvres dans les rgions cibles, laboration et application de stratgies durables d'amnagement du territoire, convenues entre les divers acteurs, amlioration du respect de l'tat de droit dans les zones forestires, hausse de la production durable et la cration de valeur au niveau local, renforcement des capacits de gestion locales au profit d'une production durable, ouverture de nouveaux circuits de commercialisation, intensification de la recherche applique au profit des activits susmentionnes. Activits mener Activit 1: aide la protection des biomes menacs et amlioration des conditions de vie des populations vivant dans les zones forestires Les activits qui seront finances contribueront la politique mene par le gouvernement brsilien en vue de protger les biomes menacs du pays, surtout le programme en faveur de la durabilit de l'Amazone. Il convient de concentrer les efforts en priorit sur la rgion amazonienne, au vu de l'importance de la protection de cette rgion pour la biodiversit et de sa fonction d'absorption du carbone. Toutefois, comme indiqu dans le profil environnemental du pays, il faut galement uvrer en faveur d'autres biomes dont la biodiversit est menace et o le degr de pauvret est lev (Cerrado, Caatinga et Mata Atlantica). Des initiatives destines rduire les risques de catastrophes naturelles pourraient tre envisages. La protection des forts implique de tenir compte des besoins de la population qui y vit. Les habitants de ces rgions sont ceux qui dpendent le plus des ressources naturelles pour survivre, et ils sont souvent contraints de les surexploiter. Ils sont d'ailleurs les premires victimes de la dgradation de l'environnement. Pour promouvoir le dveloppement durable au niveau des communauts, il est indispensable de garantir l'accs de la population locale aux terres et de favoriser les activits de production qui ne dtruisent pas l'environnement de la 31

rgion. Si l'aide financire en faveur des zones protges et de la conservation de la biodiversit semble suffisante, ce type d'activits manque de fonds. Paralllement, l'activit 1 donne l'occasion aux collectivits locales de combiner les aspects sociaux, conomiques et environnementaux du dveloppement durable. Un programme de coopration pourrait soutenir la production durable des nombreux produits forestiers sous-exploits, tels que le poisson, les fruits, les matires colorantes, les plantes mdicinales, les huiles vgtales et les fruits coque, qui gagneraient en valeur ajoute en tant transforms au niveau local. La hausse des revenus et l'amlioration du bien-tre de la population locale pourraient crer les conditions propices la rduction du taux de dforestation. Des activits spcifiques seront prpares et menes la suite de consultations approfondies avec les tats membres, en veillant garantir les synergies. Du ct brsilien, tous les acteurs doivent tre impliqus. Intgration des questions transversales L'galit hommes-femmes, les droits de l'homme et, d'une manire plus gnrale, les questions de dveloppement durable sont la base mme des programmes et des projets susmentionns. La population qui dpend et vit de la fort compte dans ses rangs des indignes et d'autres groupes traditionnels, tels que les Quilombolas, les descendants des esclaves d'origine africaine. En crant de nouvelles possibilits de revenus et en permettant d'augmenter la valeur des ressources naturelles au niveau local, on fera progresser d'autres domaines, tels que l'insertion des groupes traditionnels, le respect des droits de l'homme, notamment la lutte contre l'exploitation d'esclaves, et l'galit des sexes. Une attention particulire sera accorde ces aspects tout au long de l'excution du programme. Enveloppe financire Cette priorit bnficiera de 30 % du montant total: 19,5 % entre 2007 et 2010 et 10,5 % entre 2011 et 2013. Activits menes au Brsil dans le cadre d'autres instruments budgtaires communautaires Les projets mis en uvre au Brsil resteront probablement les principaux bnficiaires du nouveau programme en faveur de l'environnement. Plusieurs des projets financs dans le cadre du sixime programme-cadre de recherche et de dveloppement technologique portaient sur les forts tropicales du pays. Le septime programme-cadre prvoit galement de financer des projets de ce type. Pour viter les chevauchements, on s'efforcera de trouver des synergies entre ces deux programmes et les activits finances dans le cadre de la priorit 2 du prsent PIN.

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6.

ANNEXES 6.1. Annex 1: details on the 2004-2007 PPA - Plano Brasil de Todos

Challenges identified under the 3 main objectives: Social Inclusion and Reduction of Social Inequalities 1. Combat and eradicate hunger; promote food and nutritional security 2. Expand and improve income transfer schemes for poor families 3. Promote universal access to health, social security and social assistance, emphasizing quality and equity 4. Increase the level and quality of schooling in the population, promoting universal access to education 5. Promote an increased supply of goods and services, and promote lower prices of goods of mass consumption 6. Implement urban reform, and improve housing conditions as well as mobility in urban areas (i.e. urban transport), emphasizing environmental quality 7. Reduce the vulnerability of children and adolescents in relation to all forms of violence, supporting mechanisms to better protect their rights 8. Promote the reduction of racial inequality 9. Promote the reduction of gender inequality 10. Increase access to information and knowledge through new technologies, promoting digital inclusion Growth with Employment Generation, Environmental Sustainability and Reduced Regional Inequalities 11. Attain macroeconomic equilibrium and the recuperation of sustainable economic growth, with better income distribution and with employment generation 12. Expand domestic sources of financing, and improve access to credit for investment, production and consumption 13. Expand jobs, promoting professional development and the reduction of the informal sector 14. Implement effective land reform, and promote sustainable rural agriculture and development 15. Coordinate and promote productive investment and productivity, with emphasis on the reduction of external vulnerability 16. Expand and strengthen scientific and technical knowledge regarding sustainable development, with emphasis on equity across regions 17. Stimulate investment in infrastructure in a manner that is coordinate and sustainable 18. Reduce regional inequalities, using an approach that addresses development at the national, regional as well as local levels, stimulating participation of society in local development 19. Promote environmental quality, as well as the conservation and sustainable use of natural resources, with emphasis on education regarding the environment 20. Increase the participation of the country in international markets, preserving its national interests 21. Provide incentives for the enhancement of small and medium enterprises, promoting entrepreneurship

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Promoting Citizenship and Democracy 22. Strengthen human rights, respecting the diversity in human relations 23. Guarantee the integration of indigenous people, respecting their cultural identity and economic situation 24. Value different forms of national and regional cultural expression 25. Guarantee public security with the implementation of integrated but decentralized public policies 26. Preserve national integrity and sovereignty 27. Promote national interests and fulfil the commitment that Brazil should be a culture of peace and solidarity, based on respect for human rights 28. Enhance development of a public sector that is ethical, transparent and decentralized, and participatory 29. Combat corruption 30. Democratize channels of social communication, valuing different (alternative) means of expression

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6.2.

Annex 2: Brazil at a glance

Political and geographical data Official Name : Current President of the Republic : Next elections : Surface area: Federative Republic of Brazil Mr. Luiz Incio Lula da Silva (since January 2003) October 2006 8.5 million sq km total: 14,691 km Border countries: Argentina 1,224 km, Bolivia 3,400 km, Colombia 1,643 km, French Guiana 673 km, Guyana 1,119 km, Paraguay 1,290 km, Peru 1,560 km, Suriname 597 km, Uruguay 985 km, Venezuela 2,200 km 182 million (2004) 1.3% p.a. 82% Sao Paolo (10.8m), Rio de Janeiro (6m), Salvador (2.6m), Belo Horizonte (2.3m), Fortaleza (2.3m) US$604.0 billion (current, 2004) US$3,326.21 (current, 2004) 4.4% (2000), 1.4% (2001), 1.5% (2002), 0.5%(2003), 5.2% (2004) 6%(2000), 7.7%(2001), 8.3%(2002), 9.3%(2003), 7.6% (2004) -4% of GDP (2000), -4.6% (2001), -1.7% (2002), 0.8% (2003). 1.9% (2004) 21.1 billion (2004) = 25% total exports; 2.1% of EU imports 14.1 billion (2004) = 26% total imports; 1.5% of EU exports 48.9 billion (1999), 69.3 billion (2000), 76.8 billion (2001), 78 billion (2002). 12% 71 years (2004) Elementary (7-14): 93.8% Secondary (15-17): 40% Higher (18-24): 9.8% approx. 30.6% 28.0/oo (2003) 75.3 per 100,000 live birth 0.57 (0 is equivalent to absolute equality/1 to absolute inequality)

Land boundaries

Population: Population growth: Urbanisation: Main cities Economic indicators GDP: GDP/capita : GDP growth : Inflation Current Account Balance: Exports to EU : Imports from EU: EU investment stock in Brazil : Selected social indicators (2002) Illiteracy: Life expectancy at birth: Net attendance rate of people aged 7-24: Poverty: Child mortality rate Maternal mortality Gini coefficient:

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6.3.

Annex 3: more information on the environment 6.3.1. Proportion of land area covered by forest
Land area Forest Cover Forest Cover Change 1990- Distribution of land cover/use 2000 2000 % (1989) 000 ha 000 ha/year %/year Forest Other Wooded Land .0 3.9 11.2 Other land 33.1 43.0 58.6

000 ha

Brazil South America World

845,651 1,753,520 13,139,618

543,905 885,618 3,869,453

-2,309 -3,711 -9,319

-0.41 -.41 -.24

64.3 50.5 29.4

Source: FAO

6.3.2. Extracts of the Country environmental profile NB: the Country Environmental Profile was drafted by MWH Consultants in July 2005. The study was financed by the European Commission. The recommendations formulated in the study do not commit the EC.
PARTICIPATION DE LA CE AU PROGRAMME PILOTE POUR LA PROTECTION DES FORTS TROPICALES DU BRSIL PPG-7 Le Brsil dtient la plus grande fort tropicale du monde, dans la mesure o la plus grande partie de la fort amazonienne se trouve sur son territoire. Cest pour cela que se droule depuis 1992 au Brsil le plus grand programme multilatral de protection de la fort tropicale de la plante. Le Programme Pilote pour la Protection des Forts Tropicales du Brsil (PPG7) reoit des fonds des pays membres de lexGroupe des Sept, de lUnion Europenne et des Pays Bas, et compte sur la contrepartie du gouvernement brsilien, des Etats et de la socit civile. Les investissements dj raliss reprsentaient fin 2004 prs de 420 millions de dollars. Dans le Country Strategy Paper 2001-2006 de la CE avec le Brsil, le PPG-7 est prsent ds son dmarrage en 1992 comme la principale action de coopration de la Commission Europenne dans le pays, fort aujourdhui dune exprience de plus de dix ans de coopration socio-environnementale entre la CE et le gouvernement brsilien en faveur des forts tropicales.De cette manire, cette coopration est cohrente aussi avec le EC Environmental Action Program (2002-2011) qui compte parmi ses priorits de contribuer contrler et inverser le processus de dforestation et de dgradation des forts dans le monde. Processus de mise en oeuvre du PPG7 Larchitecture institutionnelle du PPG-7 est complexe. La proposition initiale du programme a t labore avec le soutien de la Commission Europenne et de la Banque Mondiale, et discute par les donateurs lors des sommets du G7 Houston en 1990 et Genve en 1991. En juin 1992, dans le cadre de lECO 92 Rio de Janeiro, le gouvernement brsilien a officiellement cr le PPG-7 en instaurant la Commission de Coordination du Programme (18 reprsentants) charge de suivre, dvaluer et dassurer le droulement du PPG-7, ainsi que dapprouver la programmation annuelle, les phases dimplantation de ses projets, lapplication de ses crdits et dlaborer les directives et les procdures oprationnelles. La mme anne a t cr le Rain Forest Trust Fund (RFT), gr par la Banque Mondiale, qui a install une unit Braslia charge de suivre la mise en oeuvre du PPG-7. Le RFT est constitu par les contributions des pays du G-7 et de quelques membres de lUE pour fournir un appui au PPG-7. Certains pays participent galement par le biais de leurs propres agences de dveloppement et de coopration, et certains programmes du PPG-7 font appel galement dautres agences multilatrales comme le PNUD, par exemple. Lobjectif gnral du Programme-pilote est de maximiser les bienfaits environnementaux des forts tropicales, en harmonie avec les objectifs de dveloppement du Brsil, en implantant une mthodologie de

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dveloppement durable qui contribuera la rduction continue des taux de dforestation. Pour ce faire, ont t proposs comme objectifs spcifiques: 1) dmontrer la faisabilit de lharmonisation des objectifs environnementaux et conomiques dans les forts tropicales; 2) aider prserver les normes ressources gntiques dont elles disposent; 3) diminuer la contribution des forts brsiliennes aux missions de CO2; 4) fournir un exemple de coopration entre pays dvelopps et pays en voie de dveloppement sur les questions environnementales mondiales. Vu la quantit dinstitutions impliques au niveau national et international, le schma de mise en oeuvre des projets est complexe, tant en ce qui concerne les articulations institutionnelles que les mcanismes de financement, ngocis en plusieurs tapes. La dynamique financire du Programme Pilote est trs significative. Au dbut du Programme, on estimait les dons 250 millions de dollars, qui seraient complts par la contrepartie brsilienne, hauteur de 10%. En 2005, au bout de 12 ans, les dons ont atteint prs de 347 millions de dollars, soit un excdent de 39% par rapport aux prvisions. Le PPG-7 est suivi par lInternational Advisory Group (IAG), quipe dexperts indpendants brsiliens et trangers, qui value en toute impartialit et formule des recommandations au programme, bases sur les enseignements tirs et sur la conjoncture socio-conomique et politique du moment. Les rapports de lIAG servent de rfrence aux interlocuteurs stratgiques (ministres, CE et autres donateurs, Banque Mondiale, ONG). Portefeuille de projets du Programme Pilote Le Programme Pilote met en oeuvre des actions dans cinq domaines principaux. Malgr la faiblesse institutionnelle du Ministre de lEnvironnement, ces projets ont une vie indpendante et la plupart prsentent des rsultats importants pour la protection des forts tropicales: Exprimentation et dmonstration: dans ce domaine, on mne des expriences innovatrices dans les communauts locales et organes gouvernementaux, sur les thmes de la conservation, du dveloppement durable et des initiatives dducation lenvironnement. Projets Dmonstratifs (PD/A), avec la participation financire de la CE; Appui la Gestion Forestire (PROMANEJO); Gestion des Ressources Naturelles des Vrzeas, plaines inondables (Provrzea); Projet Commerce Durable (PNS); Prvention des Incendies de Fort (PROTEGER); Projets Dmonstratifs des Peuples Indignes (PDPI). Conservation des aires protges (parcs et autres rserves naturelles, forts nationales, rserves extractivistes et terres indignes) par la protection et la gestion des ressources naturelles (forts, ressources en eau et vrzeas) avec la participation des communauts traditionnelles et des populations locales: Terres Indiennes (PPTAL); Rserves Extractivistes (RESEX), avec participation financire de la CE; Couloirs Ecologiques, avec participation financire de la CE; Mata Atlntica. Renforcement institutionnel, pour prparer les institutions publiques formuler et mettre en oeuvre des politiques environnementales plus effectives, en promouvant la gestion partage entre lEtat fdral, les Etats et les municipalits, en coopration avec les organisations civiles, le secteur priv et la socit en gnral: Politique de Ressources Naturelles (SPRN), avec participation financire de la CE; Appui institutionnel au Groupe de Travail Amazonien (GTA) et au Rseau Mata Atlntica. Recherche scientifique visant augmenter les connaissances scientifiques sur lcologie des forts tropicales et leur utilisation durable: Centres de Science et de Recherche Applique dans le cadre du Ministre de la Science et de la Technologie (MCT), avec participation financire de la CE. Leons/enseignements et diffusion, visant principalement influencer les politiques publiques et rendre disponibles les connaissances acquises par le Programme : Projet dAppui au Suivi et lAnalyse (AMA).

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Par ailleurs, il existe un appui la coordination du programme (qui a dj reu une participation financire de la CE) et plusieurs autres importants projets associs au PPG-7, gnralement financs par la coopration bilatrale, comme lARPA - Projet Aires Protges dAmazonie. Principaux rsultats et difficults Il existe un large ventail dexemples qui montrent des rsultats dans le domaine de la protection de lAmazonie brsilienne au cours de la dernire dcennie grce lexcution des projets du PPG-7; le programme a pos les bases de politiques plus larges et plus efficaces au niveau fdral et des Etats, visant la conservation et lutilisation durable de la fort. Dune manire gnrale, les institutions et organismes publics impliqus dans la protection des forts sont plus solides, au niveau fdral, des Etats et des villes amazoniennes. Divers rseaux dorganisations de la socit civile ont t crs et ont rejoint le processus, runissant prs de 850 ONG. Ces rseaux dONG et de mouvements sociaux de lAmazonie et de la Fort Atlantique sont aujourdhui plus structurs et possdent une meilleure capacit participer aux dbats sur les politiques publiques et la mise en oeuvre de projets. Il y a de nouvelles formes de surveillance par satellite qui permettent de suivre la dynamique de la dforestation en Amazonie, grce la modernisation des principaux centres de recherche. Sous limpulsion du PPG-7, la dcentralisation des politiques de gestion environnementale et le renforcement des instances spcialises des Etats amazoniens ont amlior sur le terrain la capacit de gestion de lenvironnement et des ressources naturelles. Le programme a galement inaugur une approche rgionale innovante et participative de la conservation de la biodiversit, avec la notion de couloirs cologiques, propose pour lAmazonie et pour la Fort Atlantique. Les enseignements tirs du soutien apport plus de 200 projets dmonstratifs constituent des rfrences mthodologiques pour le dveloppement durable dans la rgion et fournissent des bases des politiques amazoniennes plus adaptes aux processus locaux. Ainsi, plus de deux cent cinquante mille agriculteurs familiaux ont t forms la prvention et au contrle des incendies. Le PPG-7 constitue galement un espace o les pays du Nord et du Sud font face ensemble aux problmes mondiaux de lenvironnement, ce qui en fait une exprience de gouvernance mondiale. Le gouvernement brsilien prend de plus en plus lui-mme en charge la direction du Programme qui constitue aujourdhui une base essentielle pour la viabilit des politiques. Pour ce qui est des difficults, le caractre pilote (tant pour le Brsil quau niveau mondial) de la lutte contre la dforestation a demand la construction pas pas dun portefeuille de projets cibls selon des demandes sectorielles dorganismes gouvernementaux et de groupes sociaux spcifiques. Au fil des ans, cela a rendu plus difficile la construction dune stratgie plus large et plus solide pour le Programme. Le PPG7 a souffert pendant longtemps de la tendance lisolement du secteur environnemental au sein du gouvernement brsilien et du manque de dialogue et de coopration avec le secteur priv et avec les autres organismes gouvernementaux chargs des politiques de dveloppement. Les impacts attendus sur la capacit stopper ou freiner la dforestation en Amazonie et dans la Fort Atlantique ne se sont pas concrtiss comme on lesprait. Les annes dexprience renforcent la perception du fait que les forces les plus importantes lies aux causes de la dforestation ont une dynamique propre qui na toujours pas t correctement apprhende, entre autres parce quon na pas travaill auprs des organisations dleveurs et de la filire bois. La trop fragile articulation entre les parties du Programme Pilote, et entre celles-ci et les autres programmes gouvernementaux, na pas facilit lutilisation des enseignements et connaissances dans la formulation de politiques publiques une chelle plus large. Lintgration avec les autres programmes coordonns par le Ministre de lEnvironnement est timide, comme par exemple avec le Programme National de la Fort (PNF), le Programme National de lEnvironnement (PNMA) et le Fonds National pour lEnvironnement (FNMA). Le gouvernement lui-mme souligne le trop faible parti tir du potentiel de duplication des projets dmonstratifs, par le biais de programmes de crdit rural et dassistance technique rurale qui devraient tre mieux utiliss. Perspectives pour le Programme-Pilote Lors du Sminaire National sur le PPG-7 qui sest tenu Santarm (Par) en juin 2005, le gouvernement, la socit civile et la coopration internationale se sont mis daccord sur limportance des rsultats et des processus socio-environnementaux en cours et sur la ncessit de poursuivre le programme sur trois volets: 1) consolidation des actions en cours, en particulier celles qui interviennent sur le terrain des communauts; 2) largissement de lchelle des projets dmonstratifs; 3) nouveau projets-pilotes sur des

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thmes encore non abords. La Commission de Coordination du Programme souligne que le PPG-7 a servi de base aux politiques publiques du Gouvernement Fdral pour lAmazonie, qui culmine aujourdhui avec ltablissement du Programme Amazonie Durable (PAS), qui transforme le PPG-7 en un ensemble dactivits de soutien au PAS. Cependant, les caractristiques et la nature de cette relation demeurent imprcises. Lavenir du Programme Pilote et de ses dispositifs institutionnels, fort de prs de 15 ans dexpriences et 16 projets en cours, dpend du mrissement de nouvelles politiques pour lAmazonie et la Fort Atlantique de telle manire que ses enseignements se transforment en politiques concrtes et modernes pour le dveloppement de la rgion amazonienne. Avec la mise en place du PAS, on sattend ce que soient crs de nouveaux espaces, o puisse se drouler le dialogue et la ngociation entre les organismes fdraux, les gouvernements des Etats, les mairies, les organisations de la socit civile et le secteur priv. CONCLUSIONS Le Brsil est un acteur stratgique dans toute ngociation environnementale. Dtenteur de grandes zones de fort dune immense biodiversit, il a en plus un grand potentiel de contribution au squestre de carbone et concentre sur son territoire un norme volume deau douce. En revanche, cest un pays en dveloppement qui doit tirer le meilleur parti de son potentiel pour consolider son conomie et lever les conditions de vie des populations dfavorises. Le Brsil doit surmonter dnormes dfis dans la recherche de stabilit conomique, de llimination de la pauvret, de laccs la sant pour tous et une ducation de qualit, dun meilleur partage des richesses, le tout avec des pratiques environnementales correctes de manire garantir pour les futures gnrations une bonne qualit de vie avec les ressources naturelles ncessaires leur survie. LUnion Europenne, en tant quimportant partenaire commercial et de coopration du Brsil, dsireuse de contribuer la conservation de la biodiversit du pays et lamlioration de la qualit de vie de sa population, devra continuer encourager la transversalit des questions environnementales dans tous les domaines o elle intervient, que ce soit du point de vue commercial ou social, comme par exemple des programmes de soutien llimination de la pauvret dans la rgion de caatinga, avec linclusion des variables environnementales comme axe stratgique de consolidation de ces actions. Il est important daider le Brsil dans ses efforts pour une gestion durable de ses forts, par le biais de lappui la certification et laccs des technologies de contrle plus appropries, ainsi que sur base de ngociations des normes lgales garantissant lorigine lgale et durable de ses produits forestiers. La socit civile organise reprsente galement un acteur stratgique et doit tre renforce dans la mme mesure que le gouvernement. Finalement, on observe que lenjeu de la coopration internationale dans le cas de la dforestation, ne se situe plus dans lidentification de ses dynamiques et de ses causes ni dans les mesures court, moyen et long terme adopter pour matriser la dforestation mais plutt dans llaboration et la mise en oeuvre de politiques publiques, et dans linvestissement financier correspondant, capables den finir avec un systme extrmement archaque, enracin et vicieux doccupation et dutilisation des ressources naturelles. Le principal enjeu des rapports de coopration entre le Brsil et lUE rside dans la mise en pratique dun modle de dveloppement durable de fait.

RECOMMANDATIONS
Face la problmatique de lenvironnement au Brsil, il est ncessaire didentifier des grands thmes qui servent daxes pour la coopration; il faut aussi pouvoir compter sur des mcanismes appropris pour cooprer avec efficacit dans la construction dun modle durable de dveloppement. Il est fondamental daider le gouvernement se structurer en vue dune planification de lusage du sol qui tienne compte des variables conomiques, sociales et environnementales, et en vue dune rgularisation foncire qui rponde aux ncessits du dveloppement. Tous les biomes sont affects, plus ou moins profondment selon les situations rgionales, par ce problme dont les effets sont globaux.

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La diversit des intrts en jeu et des problmes rsoudre implique quune plus large varit dinstitutions gouvernementales doit tre responsabilise et prise en compte pour la coopration, et non pas seulement le Ministre de lEnvironnement. Il convient donc dtendre la coopration dautres secteurs gouvernementaux, travers une stratgie institutionnelle transversale qui devra lui donner plus dimpact. Bonne gouvernance et planification rgionale Dans ce contexte, on recommande que la coopration environnementale ait comme axe principal la Bonne gouvernance et planification rgionale avec lobjectif de contribuer ce que le gouvernement brsilien, travers ses diffrentes instances et institutions, puisse dvelopper des modles de planification de lusage du sol, de rgularisation foncire et damnagement du territoire, comme outil stratgique pour trouver une productivit qui la fois soit meilleure et implique un faible impact sur lenvironnement, permettant un meilleur contrle de la dforestation. Cette coopration peut se faire par lassistance technique de la CE, profitant de lexprience europenne dans ce domaine. Cela permettrait dlargir la liste des partenaires possibles au sein du gouvernement fdral, comme par exemple, le Secrtariat au Patrimoine de lUnion, li au Ministre du Plan, et qui est stratgique car il a parmi ses responsabilits ladministration du patrimoine immobilier de lUnion, qui est compos dimmeubles propres nationaux et de terrains de la marine, de zones de prservation permanente, de terres indiennes, de forts nationales, de terres inoccupes (terras devolutas), de zones de frontire et de biens dusage commun. Une coopration axe sur la Bonne gouvernance et la planification rgionale permet dappuyer diffrentes institutions et activits, avec des actions pouvant tre planifies graduellement et avec continuit, de telle sorte qu la fin de 2006/2011 on puisse observer des rsultats concrets. PPG-7 En ce qui concerne le Programme Pilote pour la Protection des Forts Tropicales du Brsil (PPG-7), malgr les difficults que montre le gouvernement pour lui dfinir des voies prcises de consolidation, il existe diffrents lments (comme le Sminaire National du PPG-7 organis Santarm) qui montrent un vident intrt pour la continuation du programme. Autant les bailleurs de fonds que les bnficiaires du programme attendent une dfinition politique et institutionnelle plus nette pour son avenir. Cependant, le PPG-7 prsente une trajectoire de pionnier, avec sa longue exprience darticulation entre acteurs et lensemble des actions ralises tout au long de ces 15 dernires annes, qui en font la base et la principale rfrence du gouvernement pour ltablissement du Programme Amaznia Sustentvel (PAS). Quelles que soient les orientations du gouvernement brsilien, il est important que la CE, surbase de sa longue participation dans le plus important programme qui existe en faveur des forts tropicales dun pays, maintienne les ngociations avec le gouvernement brsilien pour la poursuite du PPG-7. Axes et instruments pour des actions par rapport aux biomes Sur base des graves problmes de dgradation que ces biomes connaissent, lAmazonie, le Cerrado et la Mata Atlntica sont proposs comme axes thmatiques prioritaires pour appuyer des actions de coopration. Des thmes et des instruments spcifiques doivent tre envisags pour chacun de ces biomes, sur base de la spcificit de leurs problmes et des processus en cours. Amazonie Pour lAmazonie, laxe principal de la coopration devrait rester le "Contrle de la dforestation. La dforestation est troitement lie lusage du feu, ce qui contribue laugmentation des missions de gaz dans latmosphre; dautre part, ces deux lments affectent les ressources en eau. Ces problmes ont comme origine commune labsence damnagement du territoire et le manque de planification de lusage du sol. Dans ce sens, la coopration thmatique horizontale devrait choisir des thmes consolidant les dmarches de planification ainsi que lamlioration des mthodes de production et de conservation. Cest en appuyant des actions qui vont dans ce sens que lon favorisera limpact sur la rduction de la pauvret et sur la qualit de vie des populations bnficiaires. Les thmes qui dmontrent les plus gros besoins de coopration sont les suivants: Gestion forestire et certification;

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 Monitoring et prvention des incendies de forts; Technologie de rcupration des zones dgrades; Gestion des ressources en eau; Gestion des Units de Conservation et des Terres Indiennes. Cerrado Le Cerrado est un biome trs important du point de vue conomique et environnemental. Il subit une norme pression cause de lexpansion de la frontire agricole et de lutilisation de sa vgtation arbore comme source dnergie pour le secteur sidrurgique (charbon de bois). Pour ces raisons, la conservation du Cerrado devrait tre lobjet dune attention particulire, surtout cause des effets que provoque son usage conomique sur la biodiversit et autour des sources de certains des plus importants fleuves du pays. De plus, ce biome prsente la possibilit dagir au niveau de la squestration de carbone, grce ses caractristiques biotiques et climatiques. Il sagit dans le Cerrado essentiellement dessayer dquilibrer les variables conomique et environnementale, comme axe de coopration. Il est important dy appuyer les institutions de recherche, linitiative prive, les pouvoirs publics locaux et la socit civile dans le sens dun partenariat pour la ralisation des actions prioritaires. Pour lappui aux municipalits, beaucoup sont dj organises entre elles dans des associations qui en rassemblent parfois plus de 40. Cela permet un appui cibl sur certaines rgions, de manire mieux planifie et plus cohrente, stimulant des rsultats de manire plus concentre, et facilitant leur suivi. Les principales actions seraient les suivantes: Gestion des ressources en eau (rcupration de la fort de cette rgion, protection des sources, consolidation des processus participatifs de gestion des ressources en eau); Restauration des zones dgrades; Technologies favorisant lutilisation des zones rcupres. Mata Atlntica La principale voie de coopration serait dans ce biome la restauration de la Mata Atlntica, ce qui signifie autant la systmatisation dexpriences positives que lappui ultrieur des projets de restauration. Ici la coopration peut se raliser travers des appels doffre et prsente lavantage de consolider le partenariat entre la socit civile organise, linitiative prive, le gouvernement fdral, et celui des Etats et municipalits. La restauration de la Mata Atlntica recoupe les objectifs de trois grands traits internationaux: Changement climatique/Protocole de Kyoto (squestration du carbone), Convention de la Biodiversit et Lutte contre la Dsertification. Il est important de garantir que tous les Etats qui se trouvent dans ce biome puissent participer aux appels doffres, afin dassurer que lensemble des rgions de fort atlantique et leurs caractristiques soient couvertes.

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6.4.

Annex 4: OECD (DAC) data for Brazil

Distribution of bilateral OECD Public Development aid per sector (2003 data) 40 Bilateral PDA to Brazil in Million US$ in 2003 165,7 68 51,2 47,7 31,6 31,3 26,2 23,2 8,5 4,4 3,6 2,5 2,1 0,4 466,4

SECTORS Infrastructures and social services non specified Multisectoral destination Education Water distribution and decontamination Health and population Production agriculture, forestry, fishing Infrastructure and economic services emergency aid transport and communication maufacturing industry, extractive industry, construction Energy trade, tourism TOTAL

% 35,53 14,58 10,98 10,23 6,78 6,71 5,62 4,97 1,82 0,94 0,77 0,54 0,45 0,09 100,00

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The distribution of bilateral OECD Public Development aid per sector indicates the economic destination sector (i.e. the specific economic sector or social sector of the recipient country).

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Distribution of bilateral OECD Public Development aid by donor (2003 data) OECD countries Japan Germany France United States Netherlands United Kingdom Italy Canada Spain Switzerland Norway Belgium Sweden Austria Finland Luxemburg Australia Portugal New Zealand Greece Ireland Danemark TOTAL Total PDA 173,7 74,7 51,7 33,6 13,5 13,5 8,8 8,2 7,1 4,2 3,9 3,8 2,1 1,6 1,5 1,2 0,5 0,4 0,2 0,1 0,1 0 404,4 % 42,953 18,472 12,784 8,3086 3,3383 3,3383 2,1761 2,0277 1,7557 1,0386 0,9644 0,9397 0,5193 0,3956 0,3709 0,2967 0,1236 0,0989 0,0495 0,0247 0,0247 0 100

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6.5. Japan

Annex 5 - insight into the cooperation priorities of major non-EU donors

The Japan-Brazil policy dialogue held in 2004 resulted in the identification of six priority areas for assistance: (1) the environment, (2) industry, (3) agriculture, (4) health, (5) social development, and (6) tripartite cooperation. Based on this, the following were identified as priority development issues: (1) environmental conservation (the natural environment, including the preservation of biodiversity and efficient utilization of natural resources, and the urban environment, including air and water pollution countermeasures and waste disposal); (2) enhancing international competitiveness (improving infrastructure to raise productivity, promote SMEs, and encourage exports); (3) regional and social development to correct interregional inequalities (priority development and enhanced public safety in northeast and north Brazil), and; (4) promotion of tripartite cooperation (active implementation of third-country and collaborative training programs, promotion of the Japan-Brazil Partnership Program, and fuller use of third-country experts of Japanese descent).

The World Bank The World Bank is currently financing 48 projects with a total commitment of $4.2 billion. In addition, the World Bank Group's International Bank for Reconstruction and Development, the International Finance Corporation and Multilateral Investment Guarantee Agency are planning $6 billion to $10 billion in new investments during the four-year administration of President Lula. The 2004-2007 CAS outlines a program which projects up to US$7.5 billion of financing for Brazil. The main objectives are: 1) A more equitable Brazil: education will continue to be a key priority, with increasing involvement in secondary education and early childhood development. Support to social protection will be expanded through technical and financial support to programs such as the integrated cash transfer (Bolsa Famlia) and the youth employment program (Primeiro Emprego). 2) A more sustainable Brazil: better local services in urban and rural areas and careful management of Brazil's natural assets. A primary element of the planned program is support for increased access to basic services, such as water and sanitation, in rural and urban areas 3) a more Competitive Brazil: support to higher productivity and investment focus on more efficient infrastructure and competition regulation, a stronger financial sector, a modern innovation policy, and a more favourable environment for entrepreneurs, especially SMEs.

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6.6.

Annex 6 - Millenium development goals

1990 1995 2001 2002 2015 target = halve 1990 $1 a day poverty and .. .. 8.2 .. .. .. 2.1 .. .. .. 2.4 .. 7.0 5.7 .. .. 12.0 10.0 9.0 .. 2015 target = net enrollment to 100 86.4 89.7 96.5 .. 71.7 70.8 .. .. 91.8 94.1 94.2 .. 2005 target = education ratio to 100 .. .. 103.1 .. 102.9 102.8 103.3 .. 40.2 44.1 45.7 .. .. 7.0 .. .. 2015 target = reduce 1990 under 5 mortality by two60.0 50.0 78.0 2015 target = 48.0 39.0 37.0 41.0 35.0 33.0 90.0 95.0 93.0 reduce 1990 maternal mortality by three-

Brazil Country Profile

1 Eradicate extreme poverty and hunger malnutrition rates Population below $1 a day (%) Poverty gap at $1 a day (%) Percentage share of income or consumption held by poorest 20% Prevalence of child malnutrition (% of children under 5) Population below minimum level of dietary energy consumption (%) 2 Achieve universal primary education Net primary enrollment ratio (% of relevant age group) Percentage of cohort reaching grade 5 (%) Youth literacy rate (% ages 15-24) 3 Promote gender equality Ratio of girls to boys in primary and secondary education (%) Ratio of young literate females to males (% ages 15-24) Share of women employed in the nonagricultural sector (%) Proportion of seats held by women in national parliament (%) 4 Reduce child mortality thirds Under 5 mortality rate (per 1,000) Infant mortality rate (per 1,000 live births) Immunization, measles (% of children under 12 months) 5 Improve maternal health fourths Maternal mortality ratio (modeled estimate, per 100,000 live births) Births attended by skilled health staff (% of total) 6 Combat HIV/AIDS, malaria and other diseases Prevalence of HIV, female (% ages 15-24) Contraceptive prevalence rate (% of women ages 15-49) Number of children orphaned by HIV/AIDS Incidence of tuberculosis (per 100,000 people) Tuberculosis cases detected under DOTS (%) 7 Ensure environmental sustainability Forest area (% of total land area) Nationally protected areas (% of total land area) GDP per unit of energy use (PPP $ per kg oil equivalent) CO2 emissions (metric tons per capita) Access to an improved water source (% of population) Access to improved sanitation (% of population) Access to secure tenure (% of population) 8 Develop a Global Partnership for Development Youth unemployment rate (% of total labor force ages 15-24) Fixed line and mobile telephones (per 1,000 people) Personal computers (per 1,000 people)

.. .. 260.0 .. 71.9 87.6 .. .. 2015 target = halt, and begin to reverse, AIDS, etc. .. .. 0.5 .. .. 76.7 .. .. .. .. 130.0 thousand .. .. .. 64.0 62.4 .. .. 8.0 9.8 2015 target = various (see notes) 65.6 .. 63.0 .. .. 4.2 4.4 6.7 5.8 6.6 7.1 .. 1.4 1.6 1.8 .. 83.0 .. 87.0 .. 71.0 .. 76.0 .. .. .. .. .. 2015 target = various (see notes) 6.7 11.4 17.9 .. 65.0 93.4 385.1 423.8 3.1 17.3 62.9 74.8

Source: World Development Indicators database, April 2004 Note: In some cases the data are for earlier or later years than those stated. Goal 1 targets: Halve, between 1990 and 2015, the proportion of people whose income is less than one dollar a day. Halve, between 1990 and 2015, the proportion of people who suffer from hunger. Goal 2 target: Ensure that, by 2015, children everywhere, boys and girls alike, will be able to complete a full course of primary schooling. Goal 3 target: Eliminate gender disparity in primary and secondary education preferably by 2005 and to all levels of education no later than 2015. Goal 4 target: Reduce by two-thirds, between 1990 and 2015, the under-five mortality rate. Goal 5 target: Reduce by three-quarters, between 1990 and 2015, the maternal mortality ratio. Goal 6 targets: Have halted by 2015, and begun to reverse, the spread of HIV/AIDS. Have halted by 2015, and begun to reverse, the incidence of malaria and other major diseases. Goal 7 targets: Integrate the principles of sustainable development into country policies and programs and reverse the loss of environmental resources. Halve, by 2015, the proportion of people without sustainable access to safe drinking water. By 2020, to have achieved a significant improvement in the lives of at least 100 million slum dwellers. Goal 8 targets: Develop further an open, rule-based, predictable, non-discriminatory trading and financial system. Address the Special Needs of the Least Developed Countries. Address the Special Needs of landlocked countries and small island developing states. Deal comprehensively with the debt problems of developing countries through national and international measures in order to make debt sustainable in the long term. In cooperation with developing countries, develop and implement strategies for decent and productive work for youth. In cooperation with pharmaceutical companies, provide access to affordable, essential drugs in developing countries. In cooperation with the private sector, make available the benefits of new technologies, especially information and communications.

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INFORMES DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN BRASIL

SISTEMATIZACION COMPARATIVA EFECTUADA POR PNUD

2002-2005
BRASIL 2004Objetivos y Metas propuestos Situacin Actual y Tendencias Estimaci n de Cumplimi ento Na Desafos y Prioridades

1. Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre

El 8.8% de la poblacin viva con menos de un dlar diario (PPP) en 1990. En 2000, el porcentaje se redujo a 4.7%, lo cual indica que Brasil se encuentra a solo 0.3 puntos

Polticas Sugeridas en el informe

Costeo de las metas

Reducir a la mitad a la proporcin de personas con ingresos menores a un dlar por da Reducir a la mitad la proporcin de personas que sufren hambre

porcentuales para alcanzar la meta de disminuir la pobreza en un 50%. Sin embargo, tomando la disponibilidad de acceso al salario mnimo, medida usada para medir la pobreza de acuerdo con las polticas publicas brasileras, existan en 2002 en el pas 52.3 millones de pobres, es decir, personas que viven con menos de un salario mnimo per capita de ingreso familiar. Esto representa el 30.6% de la poblacin. Entre 1992 a 2002 la incidencia de pobreza, basada en este criterio, disminuy 9.1 puntos porcentuales, pasando de 39.7% a 30.6% respectivamente. Pese a estos avances, la brecha entre ricos y pobres se ha ensanchado, es decir que no se reflejaron mejoras en la equidad del ingreso. En 1992, el 20% de los mas ricos posean el 55.7% de los ingresos nacionales. En 1996, la cifra asciende a 55.8%, y en 2002 a 56.8%. El Coeficiente de Gini entre 1990 y 2002 se ha mantenido en 0.57, uno de los mas altos del mundo. La desnutricin infantil ha disminuido cerca de un 70% entre 1975 y 1996, de 18.4% a 5.7%. Esta evolucin se explica por el proceso de urbanizacin y las polticas de salud, saneamiento y distribucin de alimentos implementadas en ese perodo. En el caso brasilero, como en otros pases de la regin, aunque la disponibilidad de alimentos es suficiente (3.002 caloras por persona), el desigual acceso de las personas a los alimentos y no su disponibilidad- constituye el problema que se debe abordar para la disminucin del hambre.

La posibilidad de superar la pobreza esta vinculada a la factibilidad de acceder a empleo decente y a la implementacin de una estrategia integral de combate a la pobreza, destacndose iniciativas para eliminar el trabajo infantil y estimular la entrada de jvenes en el mercado de trabajo luego de su formacin educativa. Es importante el seguimiento y fortalecimiento de los programas ya establecidos (Programas Fome Cero y Bolsa-Familia) los cuales establecen como prioridad el combate al hambre, implementando diferentes polticas, como transferencias directas de ingresos para las familias, polticas estructurales de generacin de empleo, acceso a servicios bsicos, y medidas de emergencia para la distribucin de alimentos a los grupos mas vulnerables. Destaca la necesidad de seguir fortaleciendo las polticas de fortalecimiento de las economas locales, fortalecimiento de la agricultura familiar, acceso a crditos y asistencia tcnica para agricultores. Se deben igualmente fortalecer los programas integrados de abastecimiento y seguridad alimentaria en las etapas de produccin, distribucin y consumo de alimentos. Continuar implementando programas de compra local de alimentos para programas municipales de alimentacin, como merienda escolar, restaurantes populares, hospitales. Implementar huertas urbanas, asociadas a programas de educacin alimentaria y nutricional. Incentivar funcionamiento de cocinas comunitarias y restaurantes populares pblicos y redes de bancos de alimentos.

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2. Alcanzar la educacin bsica universal Asegurar que todos los nios y nias puedan terminar el ciclo completo de educacin primaria

3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Eliminar la disparidad de gnero en la educacin primaria y secundaria hasta el 2005 y en todos los dems niveles hasta el 2015.

La tasa de asistencia a la escolaridad bsica en 2002 era de 93.8%. Existen, sin embargo, diferencias entre las regiones, siendo la regin del nordeste la que presenta una tasa menor, de 91.6%. Los aspectos de calidad de la educacin deben ser considerados. El 59% de los nios/as que completaron los primeros cuatro grados de escolaridad en 2001 no se desenvolvan adecuadamente en competencias bsicas de lectura, y un 52% presentaba profundas deficiencias en matemticas. Otro problema se refiere a las altas tasas de abandono escolar, las cuales eran de 8.7% en 2002. La educacin formal no constituye en Brasil un logro a conquistar en materia de igualdad de gnero. Las mujeres tienen comparativamente mayor escolarizacin que los hombres, La discriminacin se observa en cambio en el mercado de trabajo, en el mbito poltico, en la violencia familiar. Esto refiere a los patrones culturales dominantes, que atribuyen al hombre el papel de proveedor y a la mujer el del cuidado de la casa y la familia. Las desigualdades de gnero surgen, por lo tanto, de las construcciones socioculturales e histricas que transforman las diferencias de sexo en discriminacin. Las desigualdades entre los sexos se reflejan principalmente en las remuneraciones salariales. Las mujeres con 4 aos de estudios ganan el 81% del salario que reciben los hombres con la misma capacitacin. Mujeres con 12 aos de estudio, reciben el 63% del salario que reciben los hombres. En cuanto a la participacin poltica, en el 2004 slo el 9% de parlamentarias son mujeres (diputadas federales y senadoras). En tanto, en el 2002, slo el 7.4% de gobernadoras son mujeres.

na

Garantizar la sostenibilidad de la reforma educativa, asegurando la disponibilidad de los recursos financieros para su implementacin. Implementar polticas que intenten aliviar el ingreso tardo. Asegurar una oferta educativa completa, incorporando medidas que permitan la permanencia de nios en la escuela mediante subsidios a las familias y/o alimentacin pre-escolar y escolar Implementar campaas de informacin y programas que incentiven el alcance de la educacin inicial El indicador propuesto para evaluar esta meta sera insuficiente para evaluar la equidad de gnero. Las polticas de promocin de la igualdad de gnero deben incorporar iniciativas para la emancipacin femenina en la economa, acceso a espacios polticos y posiciones de decisin. Fomentar polticas de apoyo a emprendimientos, microcrditos, titularidad de la tierra, documentacin civil bsica, los cuales estn ya siendo implementados en el marco del Programa Nacional de la Secretara Especial de Polticas para mujeres (SPM), rgano creado en 2003. Esta Secretara se encuentra implementando los Programas de Prevencin y Combate a la Violencia contra las mujeres, el de Promocin de la Autonoma Econmica de las Mujeres en el Trabajo y el de Gestin de la Transversalidad de Gnero, los cuales deben seguir fortalecindose. Por constituir una de las reas en que las desigualdades de genero se manifiestan de manera marcada, el mundo del trabajo constituye un importante rea a trabajar, lo cual esta siendo implementado con el nuevo plan de gobierno: capacitacin para el trabajo y generacin de ingresos, promocin de la discusin sobre discriminacin de genero en el trabajo, establecimiento de nuevas lneas de crdito para mujeres agricultoras.

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4. Reducir en 2/3 la tasa mortalidad de menores de 5 aos: Reducir en 2/3 la tasa mortalidad de menores de 5 aos:

En 1990, por cada mil nacidos vivos 53,5 moran antes de cumplir 5 aos. En 2002 ese nmero descendi a 33,7, indicando una reduccin de 37,2%. En menores de un ao, la reduccin de la mortalidad fue de un 42,1%, la tasa descendi de 48,0 muertes por cada mil nacidos vivos a 27,8. Este descenso esta relacionado con los avances en condiciones de vida, el aumento del nivel educacional y la ampliacin de cobertura de servicios de salud, como vacunacin y otras medidas bsicas de prevencin y tratamiento de enfermedades y acceso a saneamiento. La eliminacin del sarampin en los 90 constituye igualmente un positivo ejemplo del alcance de las polticas de salud

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5. Mejorar la salud materna Reducir la tasa de mortalidad materna en 3/4 partes

Se estima que la tasa de mortalidad materna ha sido de 75,3 por 1000 mil nacidos vivos en 2002, existiendo sin embargo un alto subregistro. Las principales causas de mortalidad materna son hipertensin arterial, infecciones post-parto y complicaciones relacionadas con aborto, siendo esta ltima la principal y mas severa, ya que igualmente se relaciona con demora en la consulta por atencin. Otra preocupacin esta relacionada con los embarazos de alto riesgo de adolescentes. En Brasil, el 22,4% del total de nacidos vivos es de madres de entre 15 a 19 aos.

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El nfasis en el combate a la mortalidad neonatal (4 primeras semanas de vida) es prioritario, para continuarla trayectoria de reduccin de la mortalidad infantil. Igualmente, es necesario combatir las muertes por causeas relacionadas con la pobreza, como infecciones, condiciones nutricionales y saneamiento del ambiente, especialmente en las regiones Norte y Nordeste. En el marco del proceso de ampliacin de la atencin y reorganizacin de los servicios de salud, la implementacin de agentes comunitarios de salud y salud familiar es una iniciativa importante para lograr esta meta del milenio, ya que se realiza un acompaamiento y monitoreo de las condiciones de salud y nutricin de la poblacin infantil. El Pacto Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Infantil es una iniciativa que igualmente apoyara en Brasil el cumplimiento de este objetivo, estableciendo lneas estratgicas de trabajo tales como promocin de nacimientos saludables, acompaamiento en nacimientos de riesgo y en el desarrollo infantil y promocin de la alimentacin saludable. En el 2004 el gobierno, con la participacin de consejos profesionales, centros sindicales, centros de estudio e investigacin y organizaciones no gubernamentales, lanzo un Pacto Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Neonatal, con las siguientes prioridades: Garantizar la realizacin de exmenes prenatales Garantizar la atencin de mujeres y recin nacidos en todos los centros de salud, sin rehusar atenciones ni obligar a los pacientes a peregrinar por diferentes centros de salud. Cualificar e humanizar la atencin al parto, aborto legal y consecuencias de aborto inseguro. Expandir la oferta de exmenes de laboratorios. Incluir asistencias peditricas neonatales y obsttricas en los servicios de atencin de urgencia (SAMU) Priorizar la capacitacin y educacin permanente de todos los profesionales involucrados en la atencin obsttrica y neonatal. De acuerdo al Plan Estratgico del Programa Brasilero para el Control del VIH/SIDA, las prioridades para lograr esta meta

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6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades Haber detenido e iniciado

En 1998 existan en Brasil 18,7 personas infectadas por cada 100 mil habitantes. En 2002, esa tasa disminuy en un 31%de 18,7 a 12,8 entre 1998 y 2002 La tendencia inicialmente indicaba que la epidemia afectaba

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la reversin de la propagacin del VIH/SIDA en el 2015.

Reducir la incidencia de malaria y otras enfermedades graves

en su mayora a homosexuales, hemoflicos y usuarios de drogas intravenosas, sin embargo actualmente afecta indiscriminadamente a hombres y mujeres. La transmisin heterosexual ha pasado de 17,4% en 1980-1991, a 56,1% en 2002. Brasil es uno de los pocos pases de Amrica Latina que garantiza el tratamiento antiretroviral, ya que es productor de drogas no patentadas a bajo costo. Esta estrategia permiti reducir la mortalidad. El programa brasilero para el control del VIH/SIDA es reconocido mundialmente. De 400 mil personas que tienen acceso a medicamentos antiretrovirales en el mundo, 140 mil viven en Brasil. La malaria se encuentra concentrada en la Amazonia Legal, en donde se registra el 99% de los casos. Luego de la implementacin del Plan de Control de la Malaria en el 200, se logro un avance en el control de la epidemia. De 637 mil exmenes positivos de en 1999, se paso a 349 mil en el 2002. Brasil esta entre los 22 pases ms afectados en el mundo por la Tuberculosis. Se ha logrado, sin embargo, una lenta reduccin de su incidencia. Entre 1990 y 2002 se paso de 51,8 casos por cada 100 mil habitantes, a 44,6 casos. En el 2002, 58% de los casos de tuberculosis detectados haban sido curados.

son: Garantizar el acceso universal a antiretrovirales y a medicamentos para enfermedades oportunistas. Ampliar el acceso al diagnostico laboratorial de VIH/SIDA, aumentando en un 150% el nmero de tests realizados. Ampliar el acceso de gestantes expuestas a VIH/SIDA al diagnostico y tratamiento adecuados. Promover la salud sexual y reproductiva, y la adopcin de prcticas sexuales seguras. Aumentar el nmero de preservativos ofrecidos, elevando a 90% el uso de los mismos. En cuanto a la Malaria, la estrategia a seguir por el Programa Nacional de Control de la Malaria (PNM) es el aumento del diagnstico laboratorial precoz, y la vigilancia para la prevencin y control de la enfermedad, a travs del apoyo a la organizacin de servicios locales de salud para el diagnstica y tratamiento de la enfermedad, capacitacin de los recursos humanos, educacin para la salud mediante programas de comunicacin y movilizacin social, control selectivo de vectores y monitoreo. En cuanto a la tuberculosis, el Programa Nacional del control de esta enfermedad recomienda la necesidad de integrar el control de esta enfermedad como a atencin bsica, incluyndola en el programa de agentes comunitarios de salud. Se enfatiza la necesidad de lograr el involucramiento de las comunidades, organizaciones de base y organismos internacionales y nacionales en el combate a esta enfermedad, para reducir la mortalidad y transmisin. Para ello se requiere expandir el tratamiento supervisado, elevar la deteccin anual y realizar vigilancia epidemiolgica.

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7. Asegurar un ambiente sostenible

medio

Haber logrado en el 2015 que todas las polticas y programas del pas hayan integrado los principios del desarrollo sostenible y se haya revertido la prdida de recursos naturales ambientales. Reducir en 2/3 proporcin de poblacin sin acceso agua potable saneamiento la la al y

Haber mejorado considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

Entre 1994 y 2001 la media anual de deforestacin ha sido de 17,6 mil kilmetros cuadrados en la Amazona Brasilera. El 8,49% del territorio nacional esta protegido como reserva natural, siendo Brasil uno de los pases de mayor biodiversidad en el mundo, ya que alberga el 30% de las reas de forestacin tropical en el mundo. Entre 1990 y 2000 el porcentaje de reas protegidas se elevo en un 22%. La proporcin de poblacin con acceso a agua tratada (abastecida por red) paso de 88,3% en 1992 a 91,3% en 2002 en reas urbanas. En reas rurales la cobertura de agua abastecida por red fue de 12,3% en 1992 y 22,7% en 2002. El acceso a agua de pozo o vertiente en la zona rural fue de 76,2% en 1992 y 80,6% en 2002. El acceso a saneamiento (fosa sptica o red) en zonas urbanas ha sido de 65,9% en 1992 y 74,9% en 2002. En zona rural, de 10,3% y 16,0% respectivamente, lo cual indica una situacin desfavorable en materia de saneamiento en zonas rurales. La poblacin que habita en asentamientos precarios (favelas) a crecido de 3,1% de la poblacin total en 1991 a 4,3% en 2000, periodo en que a media de crecimiento poblacional fue solo de 1,6%. En el Censo del 2000 se registraron 1,7 millones de viviendas localizadas en ese tipo de asentamientos precarios, abarcando a 6,6 millones de personas.

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Se han establecido ya las prioridades para el logro de este objetivo, a partir de los siguientes programas a los que el gobierno dar continuidad: Programa Nacional de Forestacin y manejo sostenible de recursos naturales, para la promocin de plantacin y conservacin de bosques y vegetacin. Programa de Conservacin y Recuperacin de los Biomas Brasileros, para la implantacin de corredores ecolgicos. Programa de Conservacin, Uso Sustentable y Recuperacin de la Biodiversidad, para la conservacin de 141 especies de fauna amenazadas de extincin y recuperacin de animales retirados de su hbitat natural. Programa de Cambio Climtico y medio Ambiente, que contempla el fomento a proyectos de utilizacin de biocombustibles y fuentes alternativas de energa renovable. En referencia a agua y saneamiento, se prev Instituir una poltica nacional de Saneamiento Ambiental que de prioridad a la asignacin de recursos y planificacin estratgica para abordar este problema, aumentando el acceso de la poblacin a servicios de calidad de abastecimiento de agua y saneamiento. En referencia a las condiciones de vida de habitantes de tugurios, entre 2004-227 se implementaran diferentes programas para la mejora de la habitabilidad y saneamiento de asentamientos. Igualmente, se implementaran el programas de viviendas de inters social, crditos y subsidios para viviendas, y proyectos de apoyo a medida preventivas de desastres naturales que puedan afectar a viviendas y asentamientos

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ASSESSMENT OF THE LIKELIHOOD OF MEETING MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS MERCOSUR COUNTRIES AND CHILE REPORTS 2000-2005
Millennium Development Goals41
Argentina Brazil Chile Paraguay Uruguay42 .. Extreme Poverty Poverty Hunger .. .. .. Education Gender Equality Child Mortality Maternal Health HIV/AIDS Environmental Sustainability Global Partnerships

LIKELY POTENTIALLY UNLIKELY

Projections based on the Millennium Development Goals Country Reports, in consultation with country teams. Check the reports at http://www.undp.org/rblac/mdg Status: 21 completed reports. 4 ongoing reports: Ecuador, Belize, Suriname, and Trinidad & Tobago. Note: Panamas MDGs Report does not provide projections.
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National MDGs Report coordinated by the government. Translated from Spanish idneo, potencial, remoto

.. Indicates no data available FUENTE: UNDP: www.undp.org/rblac/mdg/CountrycomparisonsJune24.doc

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6.7.

Annex 7 - insight into the cooperation priorities of EU Member States

GERMANY Together with Bolivia and Peru, Brazil is a focus of German development cooperation with South America. The total volume of German bilateral commitments to Brazil to date is 464.0 million for technical cooperation (in the strict sense) and 797.3 million for financial cooperation, making a grand total of 1,261.3 million. According to the OECD-ranking, Germany is the second donor after Japan, and followed by France. German development cooperation with Brazil began in 1963, that is, 43 years ago. In 2001 was started the concentration of German development cooperation, by reducing the number of focal areas and by grouping projects into programmes. Priority areas of cooperation The bilateral cooperation is presently focused on the following priority areas: 1. Environmental Protection and Management of Natural Resources 2. Integrated Regional Development in Disadvantaged Regions. 1. Environmental Protection and Management of Natural Resources In this priority area, German development cooperation is engaged in 2 Programmes: Preservation and Sustainable Management of Tropical Rainforests (PPG7 Pilot Programme, Amazon and Mata Atlantica); and Energy and Urban-Industrial Environmental Management. Since 1992, German Government has contributed more than 271 million to the PPG7, and is therefore the major donor to Brazil in this area. 2. Integrated Regional Development in Disadvantaged Regions In this priority area, German cooperation is concentrated in the northeast region, where it supports implementation of Brazils Poverty Reduction Programme Fome Zero. Beyond its two priority areas, German development cooperation supports Brazils efforts to cooperate with other countries in its international programme to combat sexually transmitted diseases and AIDS. The German-Brazilian government negotiations on financial and technical cooperation take place every two years. The last ones were in Bonn from August 30 to 31, in 2005. Germany committed to provide fresh money amounting to 38.5 million for financial and technical cooperation in the 2005/2006 biennium. In addition, 22.23 million were reprogrammed. Additional funds for the tropical forest programme and for renewable energies/energy efficiency could be made available in the next budget year depending on budgetary availability. The Brazilian side committed to provide at least an equivalent amount of national resources. Next Bilateral Negotiations on Technical and Financial Cooperation will be held in Braslia in 2007, and Consultations will take place in Braslia in 2006.

Other instruments of German development cooperation: A variety of German institutions and organizations (religious organisations, political foundations, DEG, DED, InWent, CIM, the Senior Expert Service, the DAAD, and the private sector) are engaged in cooperation programmes in Brazil, for which they receive BMZfunding beyond the aforementioned amount. - 53 -

Finally, the German government contributes to the cooperation programmes implemented by multilateral organisations, such as the World Bank, the Inter-American Development Bank, UN organisations and the EU. In 2003, the German share in net ODA disbursements by multilateral organisations for Brazil was 49.2 million. Since 2005, BMZ has been analyzing a new development policy approach for so-called anchor countries, which are large middle income countries with an outstanding economic and political position in their region and important actors in global governance processes. A country study for Brazil commissioned by BMZ in the light of this new concept has not yet been concluded. In the medium term, this approach could lead to a new orientation for German development cooperation with Brazil. SPAIN Uma parceria estratgica pelo desenvolvimento e contra a pobreza. Ao longo dos ltimos anos se produziu um crescente aumento das relaes bilaterais hispano-brasileiras em todos os mbitos, incluindo o da cooperao para o desenvolvimento. Este aumento das relas bilateris tem uma enorme importncia no contexto regional, considerando que o Brasil completa a idia de iberoamerica que um pas clave no processo de integrao do continente americano. O crescimento da cooperao internacional ao desenvolvimento como Brasil o converteu atualmente num pas preferente para a Cooperao Espanhola, de acordo com o Plano Diretor 2005 2008. A ajuda oficial ao desenvolvimento (AOD) bilateral neta da Espanha a este pais no 2004 ascendeu a 7.458.633 euros. Nos prximos anos a Cooperao Espanhola tem o desafio de consolidar seus programas em Brasil, concentrando seus recursos nas regies do pais com os ndices de desenvolvimento mais baixos. Ainda mais, a Espanha se integra a duas iniciativas impulssadas pelo Governo brasileiro junto a outros governos no seio da ONU: o Grupo de Alto Nvel sobre Mecanismos Alternativos de Financiao do Desenvolvimento; e a Iniciativa contra a Fome e a Pobreza. A Espanha manifestou igualmente seu interesse por associar o Brasil s reflexes sobre a cooperao internacional com paises de renda mdia que tem bolses importantes de pobreza. A Agncia Espanhola de Cooperao Internacional (AECI), adscrita ao Ministrio de Assuntos Exteriores e de Cooperao, o rgo executivo e de gesto da poltica espanhola de cooperao internacional para o desenvolvimento sem prejuzo das competncias designadas a outros Departamentos ministeriais. Para desenvolver suas funes, a AECI conta com diversas unidades no exterior, organicamente adscritas s Embaixadas, como os Escritrios Tcnicos de Cooperao, encarregados de coordenar e executar os recursos da Cooperao Espanhola na sua demarcao, e de colaborar com os programas e projetos impulsados pelas outras Administraes pblicas ou por outros atores de cooperao internacional para o desenvolvimento. A principal interlocutora da AECI no Brasil a Agencia Brasileira de Cooperao (ABC). O marco normativo da cooperao bilateral entre Espanha e Brasil est recolhido em acordos como o Convnio Bsico de Cooperao Cientfica e Tecnolgica de 1989 ou o Tratado Geral de Cooperao e Amizade de 1992. A atual estratgia de cooperao est recolhida na Acta da III Reunio da Comisso Mixta Hispano-Brasileira de Cooperao para o perodo 2003-2007, assinada em Madr em julho de 2003. Outrossim, em novembro de 2003, foi assinado o Plano de Parceria Estratgica com Brasil, que confirma a vontade da Espanha e o Brasil de, entre outros compromissos, impulsar ainda mais a cooperao; e em janeiro de 2005, foi assinada a Declarao de Braslia sobre a Consolida Estratgica entre Espanha e Brasil, que

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estabelece mecanismos de execuo e seguimento dos objetivos e projetos previstos no Plano de Parceria Estratgica. A estrategia conjunta de cooperao prevista pela Ata da III Reuni da Comiso Mixta baseia-se nas Metas de Desenvolvimento do Milenio estabelecidas pelas Naes Unidas, e nas prioridades de desenvolvimento formuladas pelos governos do Brasil e da Espanha. Esta estratgia, que busca acompanhar as polticas scio-econmicas de reformas impulsionadas pelo governo brasileiro, tem como objetivo principal lutar contra a pobreza extrema, promovendo a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, assim como a incluso social, alm de um desenvolvimento sustentvel e o respeito diversidade cultural. A rea de ao prioritria para a Cooperao Espanhola no Brasil o Nordeste, onde se concentra um bolso de pobreza de mais de 50 milhes de pessoas; e, em consequncia, um dos objetivos principais das polticas sociais do atual governo brasileiro. Alm de assinalar as aes levadas a cabo pelos distintos atores da Cooperao Espanhola, a Ata da III Comiso Mista estabelece as seguintes prioridades para o perodo 2003-2007: - Cobertura das necessidades sociais bsicas, especialmente alfabetizao e seguridade alimentar. - Investimento no ser humano, mediante o desenvolvimento de programas de educao, capacitao e desenvolvimento da cultura. - Desenvolvimento de infraestruturas e promoo do tecido econmico e empresarial, com especial nfase nos setores de pesca e turismo sustentveis, e mediante o instrumento do microcrdito. - Defesa do meio ambiente e desenvolvimento sustentvel da biodiversidade. - Fomento da participao cidad, desenvolvimento institucional, promoo e garantia dos direitos humanos e bom governo. A continuao se relacionam os pricipais programas e projetos da Cooperao Espanhola com o Brasil: Desenvolvimento gerencial do Governo Federal Brasileiro, pretende melhorar as capacidades gerenciais de diversos coletivos da Adminitrao Pblica Federal brasileira, especialmente dos gestores de programas sociais. Numa primeira fase tem como contraparte a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP); e a continuao est previsto iniciar um projeto de fortalecimento do Ministrio de Desenvolvimento Social brasileiro. Soberania alimentar. Entre outras atividades, se apoia a organizao do Seminrio Internacional sobre Seguro de Emergncia e Seguro Agrcola celebrado em Porto Alegre em junho-julho de 2005. Oferta formativa. Nos ltimos ano vem incrementando de forma muito significativa o volume de ajudas e de cursos de formao, financiados pela Cooperao Espanhola, oferecidos ao Brasil. Inclui programas como os de Formao Tcnica Especializada (at outubro de 2005, 70 cursos, seminrios e jornadas); Bolsas MAEC-AECI (mais de 80 bolsas a formados brasileiros para o curso 2005-2006); Cooperao Interuniversitria (no ano 2004, o Brasil participou em 10 projetos realizados em colaborao com universidades espanholas); Leitorados da AECI (numa dezena de universidades brasileiras e com perspectivas de criar novas vagas); Fundao Carolina (no ano 2003 participaram 10 profissionais brasileiros no Programa de Visitantes e 44 no Programa de Bolsas). Erradicao do Analfabetismo. Est terminando-se de negociar um projeto entre a AECI, o Ministrio de Educao e Cincia da Espanha, o Ministrio de Educao brasileiro, a Secretaria de Acuicultura e Pesca, e a Organizao de Estados IberoAmericanos. Pretende-se utilizar a bem-sucedida experincia da Cooperao - 55 -

Espanhola no mbito da educao de adultos e alfabetizao atravs dos Programas PAEBA desenvolvidos em vrios paises de Amrica Latina; e est prevista uma experincia piloto de alfabetizao de pescadores artesanais na vacia mdia do rio So Francisco (Bahia). Proteo de coletivos em situao de maior vulnerabilidade. Mediante o Programa de Preservao do Patrimnio e das Escolas Oficinas em Iberoamrica, em cujo marco existem duas escolas oficinas em Joo Pessoa e Salvador de Bahia, que formam a jovens em ofcios vinculados a restaurao do patrimnio histrico, ao mesmo tempo em que lhes oferecem uma educao complementaria (bsica e de alfabetizao), alm de uma ajuda mensal durante o perodo de formao. O grau de insero dos jovens que ingressam nas oficinas escolas muito alto atualmente, em torno de 75% frente ao xito do programa, estamos estudando a possibilidade de abrir novas escolas oficinas em outros lugares do pas. Outro projeto neste mbito o de apoio Aliana para o Desenvolvimento Humano e Cultural da Comunidade de Candeal, em Salvador (Bahia), que busca melhorar as condies educativas dos meninos pr-escolares frente a sua posterior entrada na educao bsica. Promoo do tecido econmico e empresarial, com projetos como os de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo no Parque Nacional da Serra da Capivara (Piau) e no Extremo Litoral Oeste (Cear), mediante atividades de formao e capacitao, melhora de infraestruturas (servios de gua, coleta de lixo e eletricidade), o assessoramento tcnico para planejamento e gesto. Estamos estudando um terceiro projeto similar no Delta do Parnaba (Piau). Outro projeto neste setor o de desenvolvimento da pesca artesanal no Maranho, que pretende melhorar as condies de vida das comunidades pesqueiras desta zona. Meio Ambiente. Estamos identificando um projeto de Desenvolvimento do Ecoturismo na ilha de Maraj (Par), no marco do programa ARAUCRIA XXI da Cooperao Espanhola, e outro tri-nacional (Brasil, Argentina e Paraguai) para o desenvolvimento sustentvel do Bosque Atlntico do Alto Paran. Tambm se esto realizando aes de cooperao tcnica no campo da gesto de recursos hdricos (Memorando de Entendimento entre os Ministrios do Meio Ambiente de ambos pases de dezembro de 2004). Outras aes da Cooperao Espanhola destacveis incluem as de cooperao ao desenvolvimento cultural do Brasil, e do fomento do setor da indstria cultural brasileira, ou a criao em Salvador de Bahia do Fundo para o Desenvolvimento do coletivo de Mulheres a Afro-descendentes.

A cooperao descentralizada, realizada pelas Comunidades Autnomas (governos regionais) e as entidades locais - como municpios e provncias - espanholas, adquiriu uma importncia muito significativa, alcanando entorno de um tero do total da AOD da Cooperao Espanhola. Vrias comunidades autnomas apiam numerosos projetos de cooperao em diferentes regies do Brasil, principalmente no setor de cobertura de necessidades sociais bsicas. Espanha tambm desenvolve sua estratgia de cooperao com o Brasil atravs da cooperao multilateral de diversos organismos internacionais, financiando programas dos quais participa Brasil, como os da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao dos Estados Americanos (OEA), Organizao Panamericana da Sade (OPS) ou a

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Organizao dos Estados Iberoamericanos para a Cincia, a Cultura e a Educao (OEI), assim como da Comunidade Iberoamericana de Naes. A Cooperao no Governamental espanhola tambm crescente, e a AECI colabora por sua vez com as ONGs brasileiras, tais como a Cruz Vermelha Brasileira no Maranho, a Pastoral da Criana - recentemente premiada com o 1 Prmio de Direitos Humanos Rey de Espaa, outorgado com carter bienal pelo Defensor da Comunidade e a Universidad de Alcal de Henares, por seu trabalho na luta contra a mortalidade infantil e a melhora das condies de vida das mes e gestantes no Brasil. FINLAND Prioridade agregar valor Em seus esforos para elevar a qualidade e eficincia do desenvolvimento de cooperao, a Finlndia est direccionando a maior parte dos fundos operacionais de desenvolvimento de cooperao para o fortalecimento da cooperao bilateral. O Brasil, infelizmente, no est entre os pases parceiros de desenvolvimento de cooperao da Finlndia. Isto porque a Finlndia dever aumentar o auxlio financeiro para os pases mais pobres (LDCs), dando preferncia aos parceiros de longo prazo (Nicargua, Nepal, Vietname, Tanznia, Qunia, Moambique, Zmbia e Etipia). So estas as naes que iro compartilhar o aumento total do fundo. O governo da Finlndia decidiu, ainda, aumentar os fundos para a cooperao com os pases da frica Sub-Sahariana. Devido ao fato de que o Brasil no um dos pases parceiros de longa da Finlndia na cooperao, a maioria das actividades no pas consiste de projectos em pequenas instalaes administradas pela Embaixada da Finlndia, bem como no apoio financeiro do governo finlands a projectos de ONGs finlandesas operando em territrio brasileiro. O apoio financeiro se d na forma de pequenos emprstimos, de doaes feitas pelo Ministrio das Relaes Exteriores da Finlndia e via Fundos para Cooperao Tcnica e Cientifica. A Finlndia d preferncia a projectos em reas onde acredita ter conhecimentos, e nas quais possa agregar valor, como, por exemplo, boa governao, direccionamento da lei, educao e Tecnologia da Informao. Desta forma, a Finlndia seleccionou trs reas temticas de cooperao: Gnero e Criana, Povos Indgenas e Meio Ambiente. A cooperao se d principalmente com ONGs locais, de qualquer regio do pas, mas a preferncia por projectos executados nas reas mais pobres, bem como em regies que abriguem povos indgenas. Actualmente, a Finlndia tem apenas um grande projecto (em cooperao com o PNUD) no Brasil, conhecido como Puxirum, no Amazonas. O objectivo deste projecto criar, testar e disseminar um modelo de desenvolvimento sustentvel tambm aplicvel para a conservao e desenvolvimento sustentvel das reservas extractivistas no Par. Trata-se de um projecto com prazo de quatro anos, iniciado em 2002, cujo oramento total de 2,41 milhes de euros. Entre outras actividades de cooperao da Finlndia no Brasil, 14 pequenos projectos foram iniciados em 2004, com financiamento total de 150.000 euros. Os recursos para 2005 tambm somam 150.000 euros. Em 2003, as actividades de apoio para ONGs finlandesas operando no Brasil tiveram um oramento de 306.500 euros. Para o futuro, a tendncia da Finlndia seguir financiando pequenos projectos da Embaixada do pas, bem como apoiando financeiramente ONGs finlandesas que operam no Brasil. Estratgia geral da poltica de cooperao A poltica de desenvolvimento da Finlndia est baseada nos seguintes documentos: Resoluo do Governo sobre a Poltica de Desenvolvimento (Fevereiro de 2004): define o desenvolvimento da poltica de cooperao durante o mandato do actual governo. O programa

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de poltica desenvolvimento compromete a Finlndia com a Declarao dos Objectivos do Milnio das Naes Unidas e com seu objectivo central, a erradicao da pobreza abjecta. A deciso sobre a Operacionalizao dos objectivos da Poltica do Desenvolvimento na Cooperao de Desenvolvimento Internacional da Finlndia (Fevereiro de 2001): identifica medidas para um futuro aprimoramento de prticas de desenvolvimento de cooperao, e esclarece sobre o critrio para a seleco de pases parceiros e de instrumentos de cooperao. A poltica da Finlndia em Relaes com os Pases em Desenvolvimento (Outubro de 1998): permeia o papel do desenvolvimento da cooperao como uma parte significativa da poltica externa da Finlndia e confirma os objectivos de desenvolvimento poltico da Finlndia O princpio da deciso da Cooperao do Desenvolvimento da Finlndia (Setembro de 1996): estabelece quais so os principais objectivos da cooperao de desenvolvimento da Finlndia, os meios de alcana-los e os canais de cooperao. FRANCE O Brasil o primeiro parceiro da Frana na Amrica Latina no que se refere cooperao tcnica, cientfica e cultural. Os eixos prioritrios da cooperao franco-brasileira foram definidos pela terceira Comisso Geral Frana-Brasil, assinada entre os Governos de ambos os pases em Julho de 2003. Essa cooperao caracteriza-se por uma forte parceria e pelo cofinanciamento das aces pelas instituies brasileiras. O departamento de Cooperao e Aco Cultural da Embaixada da Frana no Brasil encarregado da realizao dessa cooperao. Os programas so co-executados com instituies francesas e organizaes no governamentais (ONGs) em estreita cooperao com as instituies nacionais. Esse departamento contou com um oramento de 4,5 milhes de Euros em 2004 para os seguintes sectores: cooperao tcnica; cooperao universitria e cientfica; cooperao audiovisual, lingustica, educativa e cultural. Alm da Embaixada no Brasil, o Ministrio das Relaes Exteriores da Frana (MAE) possui uma representao de nvel regional: a delegao pela cooperao regional no Cone Sul Brasil, baseada em Santiago, no Chile. Ela actua nos domnios tcnico, cientfico e cultural. O oramento da delegao francesa para o Cone Sul Brasil no sector tcnico de 15.940 Euros, de um total de 31.940 Euros (valores referentes a 2004) previstos para o Brasil. De maneira geral, os programas da cooperao tcnica via MAE tm contrapartida de 50% de parceiros brasileiros. J a Misso para a Cooperao No Governamental (MCNG) o departamento do MAE que estuda e co-financia projectos realizados por ONGs francesas e colectividades territoriais (regies, departamentos, cidades). A MCNG financia seis ONGs brasileiras, no momento, com um montante de 660.000 Euros destinados ao Brasil em 2004. Outras instituies francesas que actuam no Brasil so o Ministrio das Finanas (MINEFI), a Agncia Francesa de Desenvolvimento (AFD) e o Fundo Francs para o Meio-Ambiente Mundial (FFEM). Apenas o FFEM mantm trs projectos em andamento, perfazendo um total plurianual de 4,56 milhes de Euros investidos no Brasil. Modalidades de cooperao As aces de cooperao Frana-Brasil distribuem-se em diferentes sectores: Desenvolvimento econmico e meio-ambiente: desenvolvimento sustentvel e meioambiente; desenvolvimento urbano; agricultura sustentvel e novos mercados; Desenvolvimento social e cooperao educacional: sade - AIDS, gesto hospitalar, vigilncia sanitria; Cooperao institucional: modernizao do estado; direito e justia; ordenamento territorial; Apoios a processos de monao tecnolgica (pesquisa / empresas);

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Cooperao No Governamental: economia solidria; nova urbanidade; nova ruralidade; diplomacia no governamental; pequena agricultura; servios urbanos; sade; desenvolvimento comunitrio; cidadania, Alguns programas atendem a focos regionais especficos, destacando-se a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA); a Delegao Francesa Cone Sul Brasil e a Cooperao Transfronteiria: Amap Guiana Francesa. IRELAND Financiando projectos A Irlanda no possui um programa bilateral de assistncia com o Brasil. Os fundos destinados sociedade civil so doados por intermdio de projectos nas reas de educao, reduo de pobreza, direitos humanos e capacitao. Quem define as prioridades o Development Cooperation Ireland (DCI), ou Gerncia de Desenvolvimento e Cooperao, do Ministrio das Relaes Exteriores da Irlanda. As reas prioritrias so definidas pelo DCI tendo como referncia a Declarao dos Objectivos do Milnio das Naes Unidas. O programa do DCI teve na frica sub-saariana o seu mais forte foco geogrfico. Em Maro de 2003, Timor Leste tornou-se o primeiro pas fora da frica sub-saariana beneficiado pelo programa. O DCI trabalha em parceria directa com os pases beneficiados, outros patrocinadores, organizaes multi-laterais, ONGs e missionrios. Tomando-se como referncia o ano de 2003, os projectos mais importantes desenvolvidos no Brasil so os seguintes: Micro Projectos (In-country Micro Projects Scheme): administrado pela Embaixada da Irlanda, o foco do programa so projectos de desenvolvimento de pequena escala, com prazo de execuo de at trs anos. Em 2003, as aces se concentraram na regio amaznica e tiveram um investimento de 51.576 Euros. Direitos Humanos e Democratizao (Human Rights & Democratisation Scheme): oramento de 212.333 Euros Programas de co-financiamento com ONGs : oramento de 100.000 Euros Programa de Fundos Multi-Anual: oramento de 31.750 Euros Fundos para Projectos de Missionrios: oramento de 46.945 Euros Esses ltimos projectos so administrados atravs do DCI em colaborao com organizaes locais com ligaes com a Irlanda. O tipo dos projectos de cooperao varia de fundos doados em uma nica parcela a fundos multi-anuais. O investimento total em projectos de cooperao da Irlanda no Brasil em 2003 foi de 442.604 Euros. ITALY Laos de unio continuam a ser fortes A Itlia e o Brasil mantm uma tradio de longa data em relao cooperao econmica e industrial. No entanto, o PIB brasileiro considerado de nvel mdio, e sendo assim, o pas no recebe o chamado commodity aid. O auxlio bilateral, portanto, restringe-se, actualmente, a participaes financeiras. A Itlia actua em diferentes frentes, tais como cooperao multilateral e bilateral, programas bilaterais (os quais podem ser executados por terceiros), co-financiamento entre ONGs e

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cooperao descentralizada. Em torno de 60% da ajuda proveniente do pas direccionada s organizaes multilaterais, tais como o Banco Mundial, a ONU, entre outros. As ONGs italianas registradas no Ministrio das Relaes Exteriores recebem co-financiamentos para desenvolver projectos de cooperao. O oramento actual do governo italiano para iniciativas de cooperao bilaterais e multilaterais de cerca de 18 milhes de Euros. J o co-financiamento de ONGs inclui actualmente 36 projectos em fase de implementao, totalizando 28 milhes de Euros. A cooperao descentralizada, em que autoridades regionais, provinciais e municipais italianas financiam colaboraes e parcerias com entidades brasileiras, uma caracterstica italiana nica e inovadora. Entretanto, no existem dados disponveis sobre o total da contribuio financeira italiana canalizada por meio desse tipo de cooperao.

Estratgia geral As polticas de desenvolvimento apoiadas pelo governo italiano se referem e incluem as directrizes e os princpios de cooperao para o desenvolvimento bilateral e multilateral (ONU, Banco Mundial, OCSE e Unio Europeia). A Itlia apoia a Declarao dos Objectivos do Milnio, aprovada em 2000 pela Assembleia Geral da ONU, e adopta como sua prioridade principal seguir as oito metas nela estabelecidas: erradicao da pobreza, educao primria universal, promoo da igualdade entre os sexos, reduo da mortalidade infantil, melhoria da sade das mes, combate ao HIV/AIDS, malria e a outras doenas, garantia da sustentabilidade ambiental e desenvolvimento de parcerias globais visando o progresso. A cooperao italiana no Brasil concentra-se em cinco reas: Reduo da pobreza nas reas urbanas: os estados do Nordeste (principalmente a Baha), Minas Gerais e Distrito Federal abrigam projectos sobre erradicao da pobreza e excluso social de crianas e mulheres; Proteco e reabilitao ambiental: a regio Amaznica inclui um programa de preveno e controle de incndios; o programa para a proteo da biodiversidade implementado em diferentes ecossistemas em risco dentro de uma mesma regio; Educao: educao primria, treinamento profissional e capacitao de professores; Desenvolvimento rural; Governana: interveno nas reas social e da sade. Perspectivas A Itlia est comprometida a continuar a apoiar estratgias para a reduo da pobreza em reas urbanas e a co-financiar projectos de ONGs no Brasil. Negociaes sobre a renovao do financiamento do Programa Ribeira Azul esto em andamento, enquanto que os programas bilaterais de biodiversidade e de preveno e controle de incndios na regio amaznica provavelmente sero prorrogados. PORTUGAL Laos histricos sempre fortes As actividades de cooperao com o Brasil so encaradas pelo Governo de Portugal como um desenvolvimento natural dos contactos e intercmbios existentes entre entidades dos dois pases sejam pblicas ou privadas , nos mais variados domnios, propiciados pelas afinidades histricas, culturais e lingusticas que unem as duas naes.

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A coordenao da ajuda pblica portuguesa ao desenvolvimento realizada por um nico organismo, o IPAD (Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento), que assegura tambm a superviso e direco poltica da cooperao. Uma rede de acordos bilaterais ajuda a enquadrar e a dar sustentao a algumas actividades de cooperao, sem excluir outras iniciativas que surgem de modo mais espontneo. Os principais instrumentos para a cooperao consistem de financiamentos a fundo perdido e bolsas de estudo. Cabe ressaltar que, em algumas situaes, Portugal e Brasil tm assumido, conjuntamente, actividades de cooperao em benefcio de outros pases, notadamente no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Prioridades No h um critrio geogrfico para a atribuio de apoio por parte do IPAD. Em termos gerais a cooperao portuguesa d a prioridade aos seguintes temas: Sade Educao Investigao Cientfica Formao Profissional Apoio a Empresas Desenvolvimento do Turismo Cultura Ao contrrio do que acontece com outros pases de expresso portuguesa na frica e sia, com cujos governos o IPAD estabelece programas plurianuais de cooperao, as actividades de cooperao portuguesas com o Brasil resultam, em grande parte, da interaco de entidades dos dois pases e dos projectos que estas apresentam, para financiamento, ao IPAD e a outros organismos pblicos portugueses. Alm do financiamento de actividades de cooperao estritamente bilateral, Portugal contribui financeiramente para instituies e organismos multilaterais com actividade no Brasil. tambm um contribuinte lquido do oramento da Comisso da Unio Europeia para actividades de cooperao nos pases em vias de desenvolvimento. Valores da Cooperao Bilateral Portuguesa: Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 UNITED KINGDOM Valorizando a participao O foco central da poltica do Governo Britnico baseada nos Documentos de Poltica (White Papers) para o Desenvolvimento Internacional de 1997 e 2000 o compromisso com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, a serem atingidos at 2015. O Ministrio para o Desenvolvimento Internacional (DFID) o rgo responsvel pela promoo das aces e programas visando reduo da pobreza. Grande parte do trabalho do DFID concentra-se nos pases mais pobres da frica sub-saariana e da sia. Alm disso, o DFID tambm procura Financiamento 1.028.684 690.289 958.375 1.345.641 324.648 710.413 Encargos com a Cooperao 2.569 45.490 46.598 -

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contribuir com a reduo da pobreza e com o desenvolvimento sustentvel nos pases de renda mdia, incluindo a Amrica Latina e o Leste Europeu. O DFID trabalha em parceria com governos comprometidos no s com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, mas tambm com a sociedade civil, com o sector privado e com a comunidade acadmica. Actua, ainda, com instituies multilaterais, incluindo o Banco Mundial, o BID, as agncias das Naes Unidas e a Comisso Europeia. Os objectivos da cooperao do DFID para o Brasil esto descritos no Plano de Assistncia Regional para a Amrica Latina. Na regio, o DFID apoia iniciativas das IFIs (Instituies Financiadoras Internacionais) que actuam na regio e esto voltadas para a reduo da pobreza, para a harmonizao entre doadores e para o intercmbio de aprendizados sobre questes de poltica global. No Brasil, a cooperao do Reino Unido feita em parceria com o Governo Federal por meio da cooperao tcnica bilateral, viabilizada por doaes para o desenvolvimento de programas e projectos. Tambm so realizadas aces conjuntas com ONGs britnicas, por meio de recursos provenientes do Reino Unido. atravs do Plano de Assistncia Regional (RAP) que o DFID demonstra seu comprometimento com o princpio do trabalho em parceria, mantendo a flexibilidade e a autonomia dos parceiros e o intercmbio de conhecimento com todas as esferas da sociedade. O RAP tem trs grandes objectivos. O primeiro deles aprimorar os esforos das Instituies Financeiras Internacionais para que seus programas de combate pobreza tenham um maior impacto. Para isso, trabalha com o Banco Mundial e o BID em dois programas regionais: o de gesto pblica e sistemas polticos responsveis e que digam respeito aos mais pobres, e o de fortalecimento do acesso das pessoas pobres e excludas aos mercados locais e nacionais e aos benefcios do comrcio internacional. Outro objectivo do RAP assegurar que as estratgias de reduo da pobreza na regio sejam planejadas e implementadas de forma eficaz, por meio de uma maior integrao entre doadores e do fortalecimento das lideranas nacionais. Finalmente, o RAP tambm busca aprimorar a anlise regional e o intercmbio de conhecimento sobre questes de poltica global, incluindo comrcio, HIV/AIDS, preveno de conflitos e meio ambiente, facilitando o aprendizado e o compartilhar de experincias entre pases em desenvolvimento. Foco na participao Os projectos de cooperao bilateral do DFID no Brasil so preparados de forma participativa, envolvendo o governo e os principais grupos de interesse, e necessitam de aprovao formal da ABC (Agncia Brasileira de Cooperao). O ciclo do programa/projecto inclui a participao activa do DFID e de grupos de interesse na gesto, acompanhamento e avaliao das iniciativas apoiadas. Recursos financeiros provenientes da sede do DFID no Reino Unido so atribudos todos os anos a ONGs britnicas que trabalham no Brasil. So mantidos contactos regulares com essas organizaes, de forma a promover uma discusso mais ampla de todas as actividades de cooperao apoiadas pelo Reino Unido e a facilitar o intercmbio de aprendizagem. As principais reas de actuao no Brasil so a governana e os sistemas polticos, mercado e comrcio internacional, harmonizao entre doadores, e questes de poltica global (HIV/AIDS, comrcio, preveno de conflitos e meio-ambiente global). Os trabalhos so realizados em parceria com instituies nos nveis federal, estadual e municipal. Alguns projectos possuem componentes especficos nos estados do Nordeste, Norte e Sudeste.

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SWEDEN De olho nas metas do milnio A Sucia possui uma poltica integrada de desenvolvimento global, que tem um objectivo comum: contribuir para um desenvolvimento global justo e sustentvel. O impacto das medidas da Sucia em diversas reas polticas, tais como comrcio, agricultura, meio ambiente, segurana e cooperao para o desenvolvimento, devem ser coerentes e favorecer o desenvolvimento global. A cooperao sueca para o desenvolvimento com o Brasil definida e implementada pela Agncia Sueca de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (ASDI). O objectivo principal fornecer apoio estratgico aos esforos do Brasil em alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDGs). Considerando o nvel de renda do Brasil e recursos, a cooperao implementada pelos seguintes instrumentos: Apoio s Organizaes no Governamentais: vrias organizaes independentes da Sucia, tais como a ONG Centro de Cooperao para o Desenvolvimento, Cooperao Tcnica Sueca e LO-TCO Secretaria do Sindicato Internacional de Cooperao para o Desenvolvimento, tm operaes no Brasil e esto recebendo apoio da ASDI para suas iniciativas. Muitas das iniciativas apoiadas tm como objectivo o aumento da influncia do pblico e o desenvolvimento das instituies que constituem o esteio de uma democracia. Em 2005, o governo sueco abriu uma janela adicional para apoiar a cooperao das ONGs suecas com as organizaes parceiras brasileiras, particularmente trabalhando no sentido de fornecer apoio estratgico para alcanar as MDGs. Este apoio limitado a uma contribuio anual de 10 milhes de coroas suecas (aproximadamente 1,05 milhes de Euros). Programas internacionais de treino: os Programas Internacionais de Treino tm o propsito de intensificar as habilidades administrativas e tcnicas em pases parceiros e abrangem temas de importncia estratgica para o desenvolvimento econmico e social. nfase especial colocada em reas nas quais a Sucia possui um nvel considervel de conhecimento a oferecer. A maioria dos programas nas reas de transporte, comunicaes, energia, proteco ambiental e indstria. Alguns programas de treino abrangem o sector social, como por exemplo, sade e direitos humanos. Apoio a programas multilaterais: a Sucia um dos maiores doadores ao Sistema das Naes Unidas e aos canais de desenvolvimento atravs da cooperao para o desenvolvimento da Unio Europeia. A nvel regional, a Sucia tem uma longa tradio de cooperao com a OEA (Organizao dos Estados Americanos), o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), o IIDH (Instituto Interamericano de Direitos Humanos) e o CLASCO (Conselho Latino Americano de Cincias Sociais). A Sucia apoia o Salvem as Crianas e o UNICEF em sua actuao em nvel regional, promovendo os direitos das crianas. Tambm apoia o Latinobarmetro. Metas e reas da cooperao O oramento total da cooperao sueca no Brasil de 1,8 milhes de Euros, distribudos entre as seguintes reas: Governo democrtico e Direitos Humanos: 459.000 Euros Sade: 28.700 Euros Agricultura e Silvicultura: 681.000 Euros

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Educao: 581.000 Euros Outros Servios Sociais: 25.300 Euros Outros: 28.900 Euros Em 2005, o Governo sueco inseriu uma janela adicional para apoiar a cooperao das ONGs suecas com as organizaes parceiras brasileiras. Esta contribuio anual de 10 milhes de coroas suecas estar disponvel no perodo de trs a cinco anos. THE NETHERLANDS Although the Dutch bilateral development cooperation programme with Brazil, which concentrated on sustainable development and environment, was officially closed at the end of 2005 the Netherlands wishes to remain an active player in the environmental sector in this country. The Netherlands participates in the multi-donor programme PPG7 which supports Brazil in its endeavours to conserve its rainforest. Initially the Netherlands contributed 4.2 million Euro to the Rain Forest Trust Fund, which is administrated by the World Bank. With a second contribution in 1998 totalling 2,3 million Euro a special Dutch Trust Fund was set up to contribute to support sustainable business management, forest management and to support the management of the PPG7 programme as such. As a donor to PPG7 the Netherlands takes part in the debates regarding environmental polices for the Amazon region as well as in those on the future contents of the programme. The total bilateral contribution of the Netherlands in the Brazilian environmental sector amounted to 16 million Euro. Besides the activities in the framework of PPG7, the Netherlands has been supporting a grass root level capacity building programme implemented by the Brazilian NGO IEB (total contribution 3.2 million Euro), a programme focussing on the promotion of the development of sustainable business in the Amazon region of the NGO Amigos da Terra (2 million Euro) and financed three budget lines of the governmental national environmental fund (FNMA) (2.5 million Euro). Through a fund with an annual volume of 100.000 Euro small scale initiatives in the environmental sector are financed which have a strategic character and are intended to contribute to larger scale programmes or policies. For example in 2005 as an input to zonal planning a study of biodiversity along the three main transport corridors was financed. The Netherlands has initiated a regional cooperation programme with the Amazon Treaty Organisation (OTCA) working through a silent partnership with GTZ to focus on sustainable development in the Amazon region. Furthermore the UNCTAD regional biotrade programme is supported, which includes a Brazilian national biotrade programme. In 2004 a Memorandum of Understanding between the Netherlands and Brazil was signed for the development of activities in the field of the Clean Development mechanism (CDM). This has resulted in a substantial portfolio of CDM projects in Brazil which are financed through the Netherlands CDM fund. Dutch NGOs, such as Cordaid, ICCO and NOVIB, remain active in this country. They concentrate mainly on sustainable development and corporative social responsibility. Although these NGOs receive funding from the Dutch government, they operate autonomously in selecting local activities and partners. On an annual basis between 5-10 million Euro is provided to development cooperation activities through this channel in Brazil.

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