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(2) ¿Hay impedimento para que sesione una comisión con el número de
congresistas hábiles, independientemente del número de licencias
otorgadas por el Consejo Directivo?
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(3) ¿Hay fundamento reglamentario para que la comisión deje de sesionar
al amparo de la norma que establece que el Consejo Directivo no
puede otorgar mayor número de licencias que el equivalente al 20%
del número legal de miembros del Congreso?
(3) El tercer párrafo del Artículo 52 dispone, por último, que el quórum
para la realización de las sesiones de la Comisión Permanente y de las
distintas Comisiones del Congreso de la República es de la mitad más uno
del número hábil de sus miembros. Los acuerdos se toman con el voto de
la mayoría simple de todos los miembros presentes al momento de la
votación, incluido el voto del Presidente.
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no hubiera norma expresa del Reglamento del Congreso aplicable. Si
existe una norma aplicable, la Comisión carece de discreción para afirmar
su autonomía y debe ceñirse a las regulaciones derivadas del
ordenamiento derivado de las normas del Reglamento del Congreso.
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5.- FINALIDAD Y SUPUESTOS DE LA ATRIBUCIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE
OTORGAR LICENCIAS
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Un primer efecto del ejercicio de esta atribución es de carácter
eminentemente normativo y está relacionado al hecho de que el
otorgamiento de licencias tiene como consecuencia que, a resultas de su
autorización, disminuye el número de congresistas habilitados para
sesionar. La base para calcular el quórum para sesionar disminuye en
función del número de licencias otorgadas. Tanto para el Pleno como para
cualquier otro órgano del Congreso. Esa es la naturaleza del concepto de
número hábil de Congresistas, y del concepto de quórum.
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7.- IMPOSIBILIDAD REGLAMENTARIA DE QUE LA COMISIÓN DEJE DE SESIONAR
HABIENDO QUIEN CONVOCA Y CONDUZCA LA SESIÓN Y MIEMBROS HÁBILES
PARA SESIONAR
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es regular el número de congresistas con el cual puede haber quórum,
sino únicamente los límites máximos de la atribución del Consejo Directivo
para otorgar licencias (lo cual supone que existe la posibilidad de que se
configuren supuestos de inasistencias justificadas distintos al del
otorgamiento de licencias por el Consejo Directivo que igualmente afecte
el cálculo del quórum).
Los requisitos para convocar a sesión son, en esencia, dos. Primero, que
haya quien convoque y dirija la sesión, y que haya quórum. No existe
disposición reglamentaria que impida ni prohiba que un órgano del
Congreso deje de sesionar en razón de que haya un número de licencias
autorizadas superior al 20 por ciento del número legal de miembros del
Congreso. Por lo tanto, es legal y válida la sesión convocada por el titular
de la directiva de una comisión si a ella asiste el número requerido para
que haya quórum. Si el quórum para que sesione una comisión es más de
la mitad del número hábil de sus miembros, y tal número está presente,
incurriría en un acto no ajustado al Reglamento del Congreso el directivo u
órgano que se negara a sesionar dándose los supuestos reglamentarios
para hacerlo.
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de la representatividad de los grupos parlamentarios en la medida en que
los dictámenes y los informes de las comisiones son elaborados con
participación de los diversos y diferentes grupos parlamentarios en que se
expresa en último término la voluntad electoral de la república. La
aplicación irrestricta de la norma que cubre el supuesto del quórum puede
llevar a una conclusión no deseada por la organización parlamentaria. No
parece razonable en consecuencia que la aplicación del Reglamento del
Congreso afecte los productos políticos y éticos de la organización
parlamentaria.
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que se edifica el derecho parlamentario. Obviarlo equivaldría a negar la
esencia política y moral inherente a la vocación de toda norma y todo
orden. La interpretación consistiría en proponer al Pleno un acuerdo en el
sentido de que las sesiones de comisiones no pueden realizarse con un
número de licencias superiores al 20 por ciento del número de sus
miembros, salvo que entre el número de hábiles se encuentre por lo
menos un representante de cada uno de los grupos parlamentarios, y que
cada uno de ellos tenga la potestad de expresar tantos votos como
miembros integran su grupo.
9.- CONCLUSIONES
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4.- La única previsión reglamentaria que impide que sesione un órgano del
Congreso es que no se alcance el quórum reglamentario. Cumplido el
requisito del quórum no hay modo de dejar de sesionar. Basta que
haya quórum para que la sesión sea reglamentariamente válida.
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NOTAS COMPLEMENTARIAS
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- Las licencias con las que el Pleno, la Comisión Permanente y las
comisiones calcula la cantidad de hábiles se determina con
la presentación de los pedidos de licencia, no con las que el Consejo
Directivo otorga de manera válida y efectiva. El manejo de las licencias lo
realiza el servicio parlamentario según el sello en que consta el momento
en que se solicita la licencia en Mesa de Partes, en el Área de Relatoría, o
en la Presidencia.
- Por lo tanto, las licencias con las que funcionan el Pleno, la Comisión
Permanente y las comisiones en general se basan en la presunción de que
los pedidos de licencia serán conocidos, atendidos y concedidos en algún
momento en una sesión posterior del Consejo Directivo y, estrictamente,
carecen de validez y de sustento propiamente reglamentario.
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- Además cabe el reconocimiento de las licencias de pleno derecho
(iure et de iure), cuyo número es indeterminable y puede cambiar incluso
después de establecido el quórum.
- Por la misma razón, no existe regla segura que permita establecer, con
carácter vinculante y sin lugar a duda sobre su validez, cuál es el quórum
de una sesión en órganos distintos al Pleno.
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- Es la necesidad de evitar efectos inconsistentes con la vigencia y
aplicación de los principios de representatividad, pluralidad y
proporcionalidad que inspiran la organización de la labor parlamentaria en
la república, la que ha generado la práctica general en las comisiones en
general, sea la comisión permanente o las comisiones ordinarias, que se
opte por contar con un máximo de 20% de licencias sobre el número total
de miembros de la comisión. Esa es la base regularmente admitida para la
determinación del quórum.
- Por la razón anterior debe aplicarse por analogía la regla de que sólo
puede reconocerse el 20% del número de miembros de la Comisión
Permanente (6 congresistas) y que, en ese supuesto, el quórum mínimo
es de 13 miembros.
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4.- Publicación de nombres de inasistentes a sesiones del Pleno o
de la Comisión Permanente
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