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COOPERATIVA DE SERVIOS DA AMAZNIA COOPSAM

CNPJ 07.211.380/0001-52 Inscrio Estadual 01.016.740/001-82 Endereo Rua Jos Magalhes, 551 - Santa Quitria CEP 69.914-320 Telefones: 3228- 8943 8403-0199 8402-2580. Coopsam2005@yahoo.com.br

PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO BRANCO ZONEAMENTO ECONMICO, AMBIENTAL, SOCIAL E CULTURAL DE RIO BRANCO - ZEAS

Relatrio Tema: Incluso Social e Relaes de Gnero.

Msc, Vanessa Paula Paskoali Montysuma Consultora

Rio Branco AC Agosto de 2009


Rua Cel. Alexandrino, 301 Bosque Rio Branco AC CEP 69.909-730 Tel. +55 (68) 3211-2200/3211-2231 zeas@riobranco.ac.gov.br

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Polticas Sociais voltadas para Relaes de Gnero Vanessa Paula Paskoali Montysuma1

RESUMO Este trabalho visa apresentar resultados de um estudo sobre polticas de enfrentamento a violncia contra a mulher. A pesquisa foi realizada no municpio de Rio Branco e pretende subsidiar o Zoneamento Econmico, Ambiental, Social e Cultural de Rio Branco em proposies de aes de Polticas Pblicas acerca do assunto e rgos da Prefeitura ligados a questo.

ABSTRACT

Introduo Este artigo visa contribuir para o Zoneamento Econmico, Ambiental, Social e Cultural de Rio Branco no que concerne s polticas e medidas de enfrentamento da violncia domstica contra a mulher na cidade de Rio Branco. Para isto, foi necessrio realizar um mapeamento das entidades e dos servios da rede de proteo mulher vtima de violncia domstica, permitindo a elaborao de um diagnstico e prognstico contendo indicativos e recomendaes para subsidiar as polticas relativas a relaes de gnero.
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MSC. em Antropologa. Consultora ZEAS.

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Neste sentido, foi necessrio levar em considerao a heterogeneidade referente a cada uma das instituies pesquisadas, assim como os seus problemas, suas potencialidades e a evoluo histrica e cultural dos agentes participativos desse processo. Por isso, a natureza do trabalho contou com a participao dos atores representativos e que tem poder de deciso acerca do estudo que estamos realizando. Como em Rio Branco podemos contar atualmente com um conjunto de instituies e atores sociais voltados ao enfrentamento da violncia praticada contra a mulher, nos propomos a realizar um levantamento detalhado acerca de quem so estas instituies, fragilidades e recomendaes para melhorar aes de Polticas Pblicas na rea.

Mtodos A complexidade inerente ao tema relativo violncia de gnero e mais especificamente da violncia domstica contra mulheres pressupe o uso de uma metodologia adequada, que permita uma compreenso ampla dos mltiplos aspectos envolvidos na questo. Deste modo, foi adotado o enfoque do mtodo crtico-histrico ou dialtico, como abordagem geral deste trabalho. O mtodo dialtico nos permite compreender o mundo como um conjunto complexo de processos, em que as coisas, tanto na natureza como na sociedade no devem ser consideradas como algo pronto ou acabado, mas numa mudana ininterrupta de devir e decadncia, num desenvolvimento progressivo. Destaca ainda que as coisas no podem ser entendidas de forma isoladas pois que existe uma ao recproca entre objetos e fenmenos, interligando-os e condicionando-os. Assim, quando estudamos a relao de gnero no podemos compreend-la isolando os aspectos sociais, histricos, polticos e culturais envolvidos, do mesmo modo que quando falamos em gnero no podemos considerar apenas a mulher, mas tambm o homem, alm da complexa interao entre ambos.

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Outro aspecto enfatizado pelo mtodo dialtico refere-se questo da transformao que pressupe a mudana. Ora, todo movimento ou desenvolvimento opera-se por meio das contradies inerentes ao prprio objeto ou fenmeno. porque a violncia existe que se pode neg-la enquanto fenmeno social e , ao neg-la que se chega a uma nova proposio, num nvel mais elevado, que pode ser quantitativa ou qualitativamente diferente (ou ambas). Por acreditar no

enfrentamento violncia que so elaboradas as poltica pblicas e, no intuito de perceber as potencialidades e fragilidades nas formas de enfretamento adotados em nossa cidade, mas sobretudo por acreditar na sua transformao e melhoramento destas que adotamos este mtodo de investigao. Os mtodos de procedimentos complementares sero o Histrico e o Monogrfico. O primeiro por afirmar que os acontecimentos, processos e instituies do passado exercem influencia na sociedade de hoje, que o contexto cultural particular de cada poca altera suas partes componentes e por isso devem ser ponderadas para um melhor entendimento da sociedade atual. Este mtodo nos amparou na reconstituio do papel e da condio feminina na histria da sociedade Ocidental, da Antiguidade at os dias atuais. Quanto ao mtodo monogrfico, consiste no estudo de determinados indivduos, profisses, condies, instituies, grupos ou comunidades com a finalidade de examinar com profundidade os fatores que o influenciam e em todos os detalhes possveis, respeitando a totalidade solidria dos grupos estudados. Consideramo-lo apropriado por se tratar de um estudo avaliativo da condio feminina e em especial das instituies e polticas voltadas ao atendimento s mulheres em caso de violncia domstica. Quanto s tcnicas de coleta de dados utilizadas no decorrer da pesquisa de campo daremos prioridade s seguintes: a) pesquisa bibliogrfica; b) levantamento documental; c) observaes sistemticas junto a instituies selecionadas neste estudo; d) entrevistas/ formulrios aplicados aos gestores e tcnicos; e) registros fotogrficos, quando no ameaar a integridade dos pesquisados ou das instituies.
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Cabe destacar, finalmente, que realizamos pesquisa em 12 instituies que atuam no municpio de Rio Branco a saber: Delegacia Especializada no Atendimento Mulher (DEAM), Centro Integrado de Atendimento Mulher (CIAM), Instituto Mdico Legal (IML), Vara da Violncia contra a Mulher, Defensoria Pblica Estadual, Ministrio Pblico Estadual, Casa Rosa Mulher, Casa Abrigo Me da Mata, CRAS Coordenao Geral, Maternidade, DANTE Vigilncia Epidemiolgica, Ncleo de Preveno Violncia e Promoo da Sade.

Consideraes acerca do mapeamento Procuramos, ao longo da pesquisa, investigar a situao de funcionamento das 12 instituies com relao a recursos humanos, capacitao, espao fsico, instrumentalizao e aes desenvolvidas. Notamos, entretanto, que existem diferenas entre os espaos pesquisados. A excelente qualidade existente na Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, embora com problemas, tem maior estrutura que outras instituies.

Fragilidades Apesar de referncia e com forte atuao a 23 anos, a Delegacia Especializada de Atendimento a Mulher demonstra algumas vulnerabilidades que sero destacadas a seguir. Muito embora o espao fsico da DEAM possa parecer amplo as instalaes no so adequadas, pois a arquitetura do prdio no oferece uma ventilao constante nos corredores, alm de que, permite uma grande incidncia de raios solares. Em determinados dias, quando est muito calor, o prdio fica muito abafado e nos cartrios, que possuem somente um ventilador, muito difcil de trabalhar e atender as vtimas, deste modo as janelas e portas ficam sempre abertas, o que por sua vez pode gerar um desconforto para as mesmas. necessrio frisar que estes equipamentos no so suficientes para oferecer um timo padro de qualidade, pois alguns necessitam ser trocados ou ampliados.
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Por isso existe a necessidade de mais computadores, impressoras (algumas ainda so matriciais), fotocopiadoras, ar-condicionado e at viaturas. Existe a necessidade de uma constante capacitao de seus servidores. Embora esta atualizao exista, no feita regularmente. Seis meses antes da poca em que foi realizada esta pesquisa (fevereiro/2009) ocorreu uma atualizao, havendo a previso de outra para o ms de maro. Existem uma srie de problemas. A CIAM apresentou fragilidades referentes a: (i) carncia de profissionais qualificados para atendimento (na poca da pesquisa havia carncia de Assistente Social); (ii) ausncia de centros de educao e reabilitao para os agressores; (iii) Hospital de Custdia para agressores com dependncia qumica; (iv) reduzida articulao com a rede de atendimento; (v) falta de divulgao dos servios oferecidos pelo CIAM; (vi) reduzido apoio a implementao de idias e servios. No caso do Instituto Mdico Legal, existem problemas referentes a falta de profissionais especializados tais como assistentes sociais, psiclogos e antroplogo forense, nmero de profissionais insuficientes para atender a demanda do rgo (o rgo deveria funcionar 24 horas, mas atende a capacidade de 12 ), espao fsico insuficiente, crescente procura pelo IML aps o vigor da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06) o que implica no reforo para que sejam contratados outros profissionais. A Vara da Violncia contra a Mulher tem fragilidades dentre as quais destacamos: nmero de equipamentos insuficientes, necessidade de veculo, falta de recursos humanos e financeiros2. A Defensoria Pblica Estadual encontra limitaes de ordem tcnica (como, por exemplo, o uso de software), articulao com outras instituies que lidam com a violncia contra a mulher, instrumentalizao (existem poucos equipamentos para os defensores e o quadro de tcnicos), limitao de espao fsico da defensoria e carncia de profissionais.
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A pesquisa a esta instituio ficou, em parte, prejudicada devido a falta de disponibilidade de dados.

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O Ministrio Pblico Estadual mencionou como problemas a falta de profissionais qualificados, condies materiais e recursos financeiros insuficientes (o que parece notrio na maioria das instituies pesquisadas). Para acolher, orientar e apoiar mulheres e homossexuais em situao de risco e violncia de gnero foi criada pela Prefeitura Municipal de Rio Branco, em 1994, a Casa Rosa Mulher. Situada no Segundo Distrito, esta instituio apresenta alguns problemas, dentre os quais destacamos: a rotatividade de funcionrios ou ausncia destes por determinados perodos (o que prejudica, de certa maneira, a credibilidade da Casa Rosa Mulher), insuficincia no nmero de funcionrios permanentes. Ainda assim, a instituio no conta com qualquer tipo de trabalho voluntrio3. A Casa Abrigo Me da Mata est vinculada ao Governo do Estado do Acre e est funcionando desde 2000, com objetivo primordial de oferecer moradia temporria e garantir proteo s mulheres quando em situao de violncia domstica e familiar, e/ou vivenciando exposio a riscos de morte, por ameaa de seus maridos, ex-maridos, companheiros ou ex-companheiros. A mesma proteo e moradia oferecida s mulheres tambm estendida aos seus filhos (as) que as acompanhem. Representantes desta instituio fizeram observao importante: a

necessidade de ter permanentemente em seu quadro profissionais com perfil para lidar com questes relativas violncia contra a mulher, visto que o CAMM no conta com um quadro completo de profissionais em atuao. Ainda assim, faz-se necessrio reforma e ampliao do espao para atender com maior conforto aquelas que a procuram. Nova reavaliao da funo dos funcionrios deve ser feita. Sentiu-se tambm a necessidade de planejamento de aes interdisciplinares com outras instituies pblicas. Isto otimizar recursos humanos e financeiros para o trabalho compartilhado.
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Embora receba estagirios acadmicos do curso de Servio Social.

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Tcnicos da Casa Abrigo Me da Mata afirmaram ainda a necessidade de uma superviso continuada na instituio. Este um servio de fundamental importncia, sobretudo para quem convive, escuta, e busca construir um fortalecimento s vtimas. Em alguns casos a violncia to dura e marcante que causa dor inclusive nas pessoas que realizam o atendimento. Os Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS (situados nos bairros: Calafate, Sobral, Conquista, Vitria, Tancredo Neves e Santa Ins) incorporam a Poltica Federal de Proteo Social Bsica que prev o

desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de prestao continuada (BPC) como os eventuais, compem a Proteo Social Bsica, dada a natureza de sua realizao. O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica da poltica de assistncia social, de base municipal, localizado em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinado prestao de servios e programas socioassistenciais de proteo social bsica s famlias e indivduos, e articulao destes servios no seu territrio de abrangncia, e uma atuao intersetorial na perspectiva de potencializar a proteo social. Algumas aes da proteo social bsica devem ser desenvolvidas necessariamente nos CRAS, como o Programa de Ateno Integral as Famlias Contribuir para a preveno e o enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco social. As principais finalidades deste Programa so: fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, promover aquisies sociais e materiais s famlias, com o objetivo de fortalecer o protagonismo e a autonomia das famlias e comunidades. O CREAS realiza hoje o servio do antigo Sentinela, na perspectiva de atendimento aos indivduos e/ou famlias sofrendo violao de direitos. Como as maiores vtimas de violncia domstica e/ou sexual em nossa cidade so crianas e
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adolescentes (e entre estes 80% so meninas) este permanece sendo o pblico alvo4. Os servios oferecidos constituem-se de atendimento individual com profissional de Psicologia, do Servio Social, Atendimento Jurdico em vnculo com demais instituies da rede de atendimento s vtimas de violncia como, por exemplo, DEAM, IML, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica. Entretanto, faz-se necessrio (tanto para o CRAS como para o CREAS) a ampliao do foco de atendimento visto que os Centros j extrapolaram o nmero de famlias para atendimento. No caso dos CRAS h necessidade de melhoria no espao fsico. As instalaes de cinco dos seis CRAS que funcionam na cidade de Rio Branco so alugadas e possuem o espao considerado mnimo para seu funcionamento, conforme solicitaes tcnicas do Ministrio do Desenvolvimento Social, tais como: espao para acolhimento, recepo, sala de reunies em grupo, salas para o atendimento dos tcnicos. Vale notar que as atividades que os profissionais realizam no esto necessariamente limitadas ao espao fsico dos CRAS. Como estes concentram diversos bairros pertencentes s Regionais, nem sempre se consegue que, por exemplo, as mulheres de um bairro mais distante se desloquem at o CRAS para participarem nas atividades. Deste modo, de forma descentralizada as atividades so tambm realizadas em espaos externos como Associaes, Igrejas e outros. Em relao aos profissionais que compem as equipes dos CRAS, conforme vimos acima, o MDS define a quantidade e a qualificao destes para cada CRAS de acordo com o nmero de famlias. Em Rio Branco, porm, esta se configura uma necessidade premente pois ainda falta pessoal qualificado na composio das equipes mnimas.
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Uma vez que a prioridade desta consultoria ficou focalizada nas instituies que atendem mulheres vtimas de violncia, voltamos nossa ateno s atividades desenvolvidas pelos CRAS, pois o CREAS tem como pblico prioritrio crianas e adolescentes. Possivelmente outro estudo possa direcionar-se sobre este outro aspecto da violncia em nossa realidade.

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Outra dificuldade diz respeito aos desencontros de informaes entre as instituies da rede de proteo e atendimento s vtimas de violncia. Por vezes h ausncia completa de comunicao e quando h os fluxos so frgeis. possvel ainda visualizar essa fragilidade nos encaminhamentos equivocados, ou seja, uma instituio no sabe exatamente qual a atribuio de outra instituio integrante da rede de proteo. A Maternidade e Clnica Brbara Heliodora conta hoje com uma equipe de atendimento s mulheres vtima de violncia. Na poca desta pesquisa, o Hospital estava funcionando provisoriamente no Hospital da Criana e carecia de espao fsico. Foi observado durante a pesquisa que no h uma rea especfica para mulheres vtimas de violncia fora da triagem ou atendimento emergencial, de modo que a privacidade das mesmas fica, certamente comprometida. Faltam equipamentos fotogrficos e h um relato curioso quanto a estes equipamentos. Segundo a Dr Solange da Cruz Chaves, este material constava em um projeto que foi encaminhado para o Ministrio da Sade ( tambm um dos equipamentos que constam na lista das Normas Tcnicas do prprio Ministrio da Sade), entretanto estes itens no foram aprovados com a justificativa de no se tratar de equipamento padronizado pelo Ministrio. Um aspecto que precisa ser destacado que os profissionais que compe a equipe bsica de atendimento s mulheres (e tornam a unidade referncia neste tipo de servio) no esto unicamente disponveis a este trabalho. Ou seja, atendem aos programas de modo geral compatveis com os servios da Maternidade e mais os casos de violncia, enquanto que o ideal seria que esta equipe realizasse tal trabalho de forma exclusiva. Outro fato, que agrava ainda mais as condies de trabalho 5 foi relatado, com preocupao, pela Assistente Social. Diz respeito ao fato de que o planto do Servio Social foi retirado dos servios sem consulta prvia do profissional ou equipe. Assim, o servio agora oferecido apenas pela manh e tarde (de segunda
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Informao mencionada durante a fase da pesquisa.

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sexta-feira), porm, quando a vtima chega durante a noite, sbado, domingo ou em dia de feriado, no receber este atendimento que to necessrio. A violncia sexual cometida no escolhe hora ou dia, mas h uma grande incidncia de casos nos dias em que o profissional no est presente na instituio. Esse fato implica, muitas vezes, em impunidade, pois caso a vtima seja criana ou adolescente o Assistente Social o responsvel para encaminhar denncias e procedimentos legais, enfim caracterizando flagrante (e h um limite de horas para isso). Mas, se este profissional no est presente no momento em que a vtima chega, s tomar conhecimento dos ocorridos quando novo dia ou semana comear. Deste modo muitos agressores continuaro livres, impunes e possivelmente fazendo novas vtimas ou continuar vitimando as mesmas (especialmente quando agressor pessoa da famlia, e no h formalizao de denncias). Quanto a cursos e capacitaes para os profissionais que fazem parte das equipes acima descritas, eles ocorrem de forma espordica, sem uma programao definida por ms/ano. So elaborados projetos pela prpria equipe bsica de atendimento mulheres vtimas de violncia, em parceria com a equipe da Sade da Mulher da Secretaria Estadual de Sade, com a Vigilncia Municipal com esta finalidade. Vale notar que a realizao das capacitaes ou cursos ocorrer se e quando os projetos forem aprovados, muito embora haja uma necessidade de que as informaes sobre o servio da equipe bsica sejam estendidos a todos os profissionais da Instituio e no somente aos que prestam este atendimento. Outra instituio fundamental aos casos de violncia contra a mulher a DANTE Vigilncia Epidemiolgica Estadual. A Vigilncia Epidemiolgica desenvolve seu trabalho com o objetivo de promover a preveno, o controle, a eliminao ou erradicao de uma doena ou agravo. A violncia, entendida como um fenmeno humano que ocasiona danos sade passou a ser alvo dos estudos realizados pela Vigilncia Epidemiolgica, a partir do reconhecimento de suas implicaes sade pblica, pela Organizao Mundial de Sade.
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No mbito da Vigilncia Epidemiolgica Estadual desenvolvido um trabalho de assessoria (em vigilncia e preveno), no apenas ao Ncleo de Preveno Violncia da Capital (que quem de fato executa os trabalhos e mantm um controle dos dados quantitativos), mas tambm em relaes a outras unidades de sade e inclusive em outros municpios do Acre. Ela promove tambm um trabalho de monitoramento da violncia e tambm dos acidentes em relao capital e todos demais municpios, com vistas preveno e diminuio dos casos. O principal problema desta instituio a desarticulao com outros rgos e setores, apesar do grande esforo e parceria em projetos que apresentaram resultados significativos. O Ncleo de Preveno Violncia e Promoo da Sade. O principal propsito desenvolver e articular aes que promovam a sade e previnam a violncia na cidade de Rio Branco. Sendo assim, este ncleo est diretamente vinculado Secretaria Municipal de Sade. Este ncleo tem problemas com nmero de profissionais especializados. H um nmero correspondente de profissionais exigidos pelo Ministrio da Sade na composio do Ncleo, porm sua contribuio se d efetivamente na participao em reunies estratgicas para organizaes de campanhas e determinadas aes. Alm disso v como gargalos: a) a relao com os mdicos: nos cursos de capacitao oferecidos pelo Ncleo, em que todos os profissionais da rea da sade devem participar, os mdicos so os de menor nmero, pois sua postura, segundo os gestores do Nucleo, a mais reticente, colocando-se muitas vezes como aqueles que j sabem tudo sobre o assunto. Em relao a estes profissionais, preciso tambm uma insistncia para que encaminhem as notificaes; b) constituio das equipes de trabalho do prprio Ncleo: o nmero de profissionais que efetivamente est frente nas aes muito
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reduzido, sobrecarregando os que atuam, uma vez que a rea de abrangncia do DDANT bastante ampla. O ideal seria estruturar o DDANT Municipal com equipe multidisciplinar permanente para que os resultados tambm pudessem ser ampliados; c) no que se refere a equipamentos, quando de sua constituio inicial o Ncleo foi bem estruturado pelo Ministrio da Sade, com microcomputadores, notebook, data-show, mquina fotogrfica, vdeo cassete, aparelho de som, armrios, mesas, enfim, todo o necessrio para o funcionamento do Ncleo. Porm, tais

equipamentos no eram utilizados somente para eventos do Ncleo, mas por diversas outras reas integrantes da SEMSA, resultando no fato de que muitos destes equipamentos no foram mais localizados ou quando devolvidos, apresentando defeitos. Hoje, que o Ncleo possui sala prpria para seu funcionamento, alguns equipamentos foram recuperados e outros ainda precisam ser resgatados, consertados ou trocados (como o caso do vdeo cassete, que deve ser substitudo por um DVD, por exemplo). Os gestores entendem que seria responsabilidade da Prefeitura Municipal de Rio Branco realizar a manuteno dos equipamentos necessrios ao

funcionamento do Ncleo; d) articular capacitaes com consultores especialistas na rea e que em momentos anteriores j estiveram em Rio Branco realizando atividades deste gnero.

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Anlise e Sugestes No existem possibilidades de promover mudanas ou melhorias sem conhecer a realidade/ necessidade de cada instituio que presta servio s mulheres vtimas de violncia. Se os problemas (que s vezes dependem de pequenos esforos) no so identificados e solucionados, teremos como resultados elevados custos sociais e econmicos posteriores, pois a violncia no enfrentada ou minimizada causa agravos em mltiplos aspectos. Neste sentido este relatrio possibilitou conhecer e tornar conhecidas doze das instituies que em Rio Branco (AC) prestam servios (direta ou indiretamente) s mulheres vtimas de violncia, identificando suas potencialidades, dificuldades e tambm os tipos de violncias atendidas ou mesmo a relao de cada uma nos casos. No que se refere s potencialidades tais instituies merecem ser exaltadas, obtm seu mrito por se colocarem frete de uma das maiores problemticas sociais vivenciadas em nosso pas. Quanto s dificuldades ou fragilidades, o mais importante que aps sua identificao providncias sejam tomadas no sentido de minimiz-las, sem, entretanto esquecer que para tal superao ocorrer so necessrios esforos externos, mas tambm internos a cada uma destas instituies. Aps mapear os servios, outra responsabilidade deste trabalho constitui-se numa avaliao da atuao em rede das polticas sociais voltadas para o enfrentamento da violncia domstica contra mulheres em Rio Banco, no perodo de janeiro a dezembro de 2008. A palavra rede (do latim rete) em seu sentido mais popular remete a idia de entrelaamento de fios, cordas, cordis, arames, etc, com aberturas regulares, fixadas por malhas, formando uma espcie de tecido. Mas rede segundo o dicionrio Aurlio pode tambm corresponder a um conjunto de estabelecimentos, agncias ou mesmo de indivduos pertencentes a organizao que se destina a prestar determinado servio.
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Para Francisco Whitaker rede :


[...] uma malha de mltiplos fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos os lados, sem que nenhum dos seus ns possa ser considerado principal ou central, nem representante dos demais. No h um chefe, o que h uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo. (WHITAKER apud CARREIRA e PANDJIARJIAN, 2003, p. 25)

A anlise da rede fundamental, uma vez que esta proposta apresenta o grande desafio de articular aes antes compartimentalizadas para uma nica

direo: o enfrentamento da violncia contra a mulher. Quanto s aes articuladas entre os diferentes atores desta rede esto os trabalhos de atendimento, apoio, deteco, encaminhamentos e preveno violncia de gnero. A construo desta rede de servios caracteriza-se como uma das estratgias mais relevantes (propondo-se atuar na contra mo de um problema multifacetado e complexo como o da violncia que atinge milhares de meninas e mulheres) e desafiadoras (ao faz-lo enfrentar dois tipos de relaes de poder: a) os j institudos social e culturalmente nas desigualdades entre homens e mulheres e b) os jogos mais sutis deste poder entre as prprias instituies ou indivduos a elas vinculados). Devemos ponderar a este respeito, segundo Carreira e Pandjiarjian (2003) que as redes percorrem dois caminhos, que por vezes se entrelaam: o das relaes e o dos servios. As redes ao nvel das relaes envolve as pessoas e as organizaes no cotidiano, de modo que essas relaes podem ser diversas (de amizades, de parentesco, profissionais, religiosas, esportivas, entre outras) e por meio delas trocamos informaes, compartilhamos sentimentos, recebemos e prestamos apoio e solidariedade, criamos e fortalecemos laos, construmos coisas e conhecimentos, aprendemos e ensinamos, brigamos, ficamos de mal e de bem, crescemos e tantas outras coisas. Considerar esta rede de relacionamentos fundamental para o enfrentamento da violncia de gnero.

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Quanto s redes de servios, como forma de atuao conjunta de grupos de pessoas e/ou instituies, sobretudo a partir de 1990 ganharam fora e passaram a ser consideradas como arranjos mais flexveis e cooperativos, capazes de dar respostas aos problemas e desafios cada vez mais complexos vivenciados pela humanidade (CARREIRA e PANDJIARJIAN, 2003, p. 22). As redes de servios devem desenvolver relaes pautadas por interdependncia, complementaridade e horizontalidade. Ao contrrio das pirmides, as redes ganham fora e dinamismo por meio da descentralizao e da ao articulada e configuram-se por: possuir mltiplos centros; promover a circulao livre de informaes entre todos os integrantes da rede; e a obteno do sucesso das suas aes depende do engajamento e da iniciativa dos integrantes. Na perspectiva desta investigao (violncia de gnero) deveriam estar envolvidos para formar uma rede de servios, num plano geral, os servios pblicos que articulem a atuao governamental e no governamental em reas como segurana pblica, sade, educao, assistncia psicossocial, trabalho e habitao, entre outras. Considerando tal articulao, no pudemos constatar em nossa pesquisa de que forma as reas da educao, trabalho e habitao tm se integrado nesta rede no intuito de minimizar a dureza de uma realidade que envolve milhares de vidas. Na educao, alis, pudemos verificar que na Casa Abrigo Me da Mata existem duas profissionais desta rea envolvidas diretamente na questo (oferecendo suporte instrutivo s crianas e adolescentes, filhos de mes cujas vidas encontram-se ameaadas). Podemos tambm imaginar que as escolas so um dos principais locais onde violncia domstica encontra vazo ao expressar-se
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nos comportamentos das crianas e adolescentes. Estas instituies certamente esto atuando no enfrentamento desta problemtica, mas questo : sua atuao se articula com a rede na qual focalizamos este estudo? As aes seguem na mesma perspectiva direcionada pela rede? Qual a contribuio desta rea? H medidas ou indicativos de tais aes? So questes que para serem respondidas precisam de nova investigao. Quanto s reas do trabalho e habitao, no sentimos nem de longe o envolvimento destas com a rede de atendimento e enfrentamento da violncia contra a mulher em Rio Branco. Pelo contrrio, o que pudemos observar e ouvir nos relatos dos gestores, como tambm de muitas das mulheres que j estavam recebendo atendimento nas instituies investigadas, que por no possurem perspectivas de trabalho ou por no possurem casa prpria, muito provavelmente teriam de retornar a mesma unidade de habitao do seu agressor (no necessariamente podemos denomin-lo de lar), submetendo-se a novas agresses e ameaas. Vemos, portanto, em Rio Branco a necessidade de que outras importantes reas venham integrar a rede, pois se pretende abordar e enfrentar um assunto to complexo como o da violncia, ento que a rede esteja fortalecida o suficiente, com as tramas certas para promover a sustentao da carga que lhe advm. Ou seja, tanto novas reas devem ser ponderadas quanto deve haver maior envolvimento e fortalecimento daqueles que j constituem a rede. De um modo geral, podemos afirmar que a fragilidade existente em certos pontos de nossa rede no diz respeito insuficincia de recursos. Os gestores das doze instituies estudadas concordam que recebem recursos (sejam do Governo Federal, Estadual ou Municipal) em quantidade que permite a realizao das atribuies a que so responsveis (se os resultados produzidos no esto de acordo com o esperado deve-se a outros fatores). Tampouco apontada como dificuldade ao enfrentamento da questo a ausncia ou insuficincia de legislao e polticas sociais.

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Ento, onde ficam exatamente os aspectos que fragilizam ou ameaam a dinmica da rede em Rio Branco? Sem desconsiderar a realidade de cada instituio, j averiguadas e descritas no item anterior deste relatrio, identificamos numa viso panormica que os pontos de maior limitao encontram-se relacionados aos: Recursos humanos: carncia, rotatividade, falta de sensibilidade e suporte psicolgico aos profissionais; Falhas de comunicao e articulao entre os servios j instalados para responder ao fenmeno; inexistncia de um sistema eficaz e integrado de registro, produo, anlise e armazenagem de dados quantitativos e qualitativos; em alguns casos, ausncia de equipamentos. A seguir passaremos a comentar e oferecer exemplos destes pontos, destacando a realidade das instituies averiguadas. A carncia de profissionais foi uma situao apontada por todas as instituies pesquisadas, ou seja, a demanda continua sendo maior que a quantidade de profissionais voltados ao atendimento. Este fato implica certamente na qualidade deste atendimento e tambm nos resultados esperados. Outro fato notado que alguns profissionais no esto suficientemente preparados para o enfrentamento da violncia conforme se apresenta nestes casos, assim, pedem transferncia ou afastamento do trabalho ou mesmo continuam, mas oferecendo um servio desatento e no limite, grosseiro; em outras vezes observamos que a mudana se d em funo dos interesses particulares de cada pessoa, ficando a causa da violncia ou os usurios do servio com menor importncia neste jogo; h certos casos ainda em que uma quantidade de profissionais deixa as instituies por motivos ou vnculos polticos. Enfim todos estes motivos conduzem a um quadro cuja pintura tem as cores da ausncia e da carncia.

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Quando outras pessoas vem assumir a funo necessrio que novo perodo de tempo seja dispensado capacitaes e sensibilizaes (nem sempre alcanadas). Um exemplo claro o da DEAM. De um modo geral, no obstante sua importncia como um dos locais prioritrios para o rompimento com o pacto do silncio vivenciado por milhares de mulheres, apresenta fragilidades na qualidade dos Servios oferecidos. Em Rio Branco, se no podemos falar das Delegadas, todavia, no possvel negar que o quadro de funcionrios configura-se como uma situao preocupante que merece ateno imediata. A quantidade inadequada de profissionais como, por exemplo, policiais femininos e profissionais do Servio Social no h justificativas plausveis para tal ausncia. Outro aspecto refere-se aos profissionais atendentes/ estagirios no sensibilizados suficientemente com a questo. No raro ouvir mulheres relatando o quanto foram mal atendidas ou mesmo no ouvidas, h casos ainda em que a morosidade nos encaminhamentos acaba por ameaar a segurana da mulher que concretiza a denncia, pois ao voltar para casa ter que continuar sofrendo a violncia do seu agressor quando no morta. A situao de carncia de profissionais (em quantidade e sensibilidade) uma realidade presente tambm no CIAM, no IML tambm no h policiais femininos e Assistente Social e somente uma mdica mulher), na Casa Rosa Mulher, na Casa Abrigo Me da Mata, no Ncleo de Preveno e at mesmo no Juizado (somente uma juza para uma demanda altssima). Quanto rotatividade no percebemo-la como negativa nos casos em que a pessoa demonstra-se cansada com a funo que exerce ou sem a sensibilizao devida para dedicar-se ao atendimento e resoluo dos problemas vividos pelo usurio. Defendemos, entretanto, que todos os profissionais que lidam com esta demanda (ouvem relatos e se empenham na soluo) devem receber apoio de servio psicolgico, sem o qual fica difcil suportar por tempo continuado o trabalho sem tambm ficar fragilizado.
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Este um dos pontos indicados por esta consultoria para o recebimento de ateno privilegiada. E, o reconhecimento da importncia de cada integrante anda de mos dadas com a circulao da informao: informao poder. E este outro ponto de estrangulamento desta rede em Rio Branco. Nas redes a informao tem que circular, mas o que observamos que a informao dos casos atendidos segue uma curta trajetria e logo se perde. Reconhecemos que numa rede grupos de pessoas e instituies possuem vises, papis e desafios diferentes, ou seja, so heterogneos, mas devem se juntar em torno de um conjunto de objetivos. Isso quer dizer que fazer parte de uma rede no significa que os grupos devam concordar com tudo, negar as diferenas, pensar igual. Ao contrrio, uma das grandes foras das redes juntar e potencializar a fora da diversidade. Nas redes o exerccio coletivo de identificar objetivos comuns que alimentam e do sentido unio devem ser contnuos. O funcionamento da rede depende do desenvolvimento da cooperao, da confiana, da solidariedade, da transparncia e da co-responsabilidade. O que evidenciamos em Rio Branco que a articulao envolve grupos de instituies, porm no h uma comunicao adequada entre todas as instituies desta rede. Por meio dos relatos e registros, constatamos que o acontecimento de encontros entre tais instituies para a realizao de troca de experincias e acmulos ocorre com grande escassez. Consideramos que todos os participantes so importantes e tem

contribuies, que podem trazer novos olhares, informaes e propostas com relao ao problema, por isso sugerimos que devam acontecer com maior freqncia encontros, seminrios, reunies, cursos e/ou capacitaes continuadas envolvendo todos os agentes da rede. Com isso h possibilidade de garantir que circule e se difunda o conhecimento sobre cada integrante da rede, seu papel, suas formas de contribuir ou mesmo suas limitaes, os modos como cada instituio pode colaborar com outras, alm do estabelecimento de metas conjuntas. Para que a fora da rede seja potencializada tais encontros devem ser permanentes,
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contnuos, com agenda e organizao articulada e eficiente, pois o fazer acontecer exige um processo passo a passo, temperado com muita pacincia e persistncia. O conhecimento de cada instituio acerca do trabalho realizado pelas demais instituies da rede evita que as vtimas (ou esmo agressores) fiquem perdidos entre as instituies que prestam atendimento ou que do

encaminhamentos aos casos, bem como identificar como estes (atendimento e/ou encaminhamentos) se desenvolvem, que dificuldades enfrentam, suas

possibilidades ou desafios. O terceiro aspecto notado diz respeito inexistncia de um sistema eficaz e integrado de registro, produo, anlise e armazenagem de dados quantitativos e qualitativos. O que se tem cada instituio da rede realizando seu registro de forma particularizada, segundo os critrios que lhe convm, mas sem fazer com que tais registros circulem entre a rede. Ou seja, quando uma pessoa atendida na DEAM e posteriormente encaminhada ao IML, Maternidade, Casa Abrigo Me da Mata ou Casa Rosa Mulher, e quem sabe Vara de Violncia Domstica e Familiar ou ao Ministrio Pblico, enfim, cada instituio realizar nova coleta de dados acerca desta mulher e da violncia que vivenciou e em cada local preciso que o sofrimento seja re-vivenciado. Alm disso, os dados coletados por cada instituio ficam restritos ao seu mbito, com exceo do mnimo e do superficial que segue junto aos encaminhamentos. Destacamos mais uma vez: informao poder. Como uma rede pode funcionar adequadamente se seus pontos interligados esto rompidos? A construo de um sistema de informao/registro que de fato integre as instituies desta rede pode ser uma estratgica mais efetiva no enfrentamento da violncia, uma vez que oferecer maiores subsdios para a atuao de cada agente neste processo. Possibilitar ainda que em cada local para onde a mulher seja

direcionada (ao atendimento mais adequado ou continuado) seus dados estejam disponveis, evitando novas dores, exposio e vergonha.

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Um sistema integrado de registro, armazenagem, produo e elaborao dos dados da violncia tornar possvel a visibilidade do impacto que o trabalho em rede proporciona ao contexto da violncia, alm de favorecer incluso de gnero, pois o sucesso nestes casos, no pode ser considerado mrito do trabalho individualizado de uma ou outra instituio, mas sim do trabalho tambm integrado entre elas. O acesso a tais dados no s implicar num melhor atendimento, como permitir a realizao de avaliaes com base em indicativos reais. Os indicadores so referncias que devem ser tomadas como importantes instrumentos que

facilitam o processo de tomada de deciso e que ajudam a medir os avanos propostos quando da construo da rede, ou seja, a busca da melhoria da qualidade do atendimento oferecido populao e a diminuio dos ndices da violncia domstica e familiar conta a mulher. Estes indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos e pode at mesmo ser constituda uma equipe, com instrumentos e metodologias apropriados na formulao dos resultados oriundos do trabalho promovido pelas instituies da rede de apoio s mulheres em Rio Branco. A identificao, a disponibilizao, o compartilhamento e o tratamento dessas informaes possibilitaro um

conhecimento mais aprofundado da problemtica, mediante o qual so traadas medidas e estratgias de interveno, trazendo benefcios para toda a populao. Este sistema informatizado far com que o servio da rede no se restrinja a um modo de operao entre as instituies, mas construa novos procedimentos e rotinas inter e intra-instituies. Para efetivao de tal sugesto um servio de programao deve ser elaborado e aplicado em cada instituio. Isso pressupe que as instituies estejam equipadas com computadores e internet. Isto nos leva a outro ponto destacado como limitador nos resultados da rede, que a ausncia de equipamentos, como veculos, computadores e internet e outros. Apesar de no ser uma limitao enfrentada por todas as instituies da rede (como o caso do Ministrio Pblico, da Vara de Violncia Domstica e Familiar, da Defensoria Pblica, DANTE- Vigilncia Epidemiolgica Estadual e Ncleo de
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Preveno Violncia e Promoo da Sade) em alguns casos incide diretamente na qualidade do atendimento ou dos servios prestados, por exemplo, quando a DEAM nos informa no poder fazer a busca do agressor ou acompanhar a vtima at sua residncia por no ter veculos disponveis, ou quando a Maternidade deixa de dar continuidade ao tratamento de mulheres ou crianas vtimas de violncia sexual quando estas deixam de retornar unidade por falta de transporte (lembremos que as gestoras sugeriram at mesmo a disponibilizao de vales transporte para estes casos). Em relao internet em alguns locais no existe (Casa Abrigo Me da Mata usa-se a internet mvel emprestada de uma funcionria e CRAS-regionais) e em outros funciona apenas parte do dia (Casa Rosa Mulher). Estes so aspectos gerais, notabilizados como de maior preocupao e que merecem ateno imediata, mas que, no entanto no devem suprimir outras dificuldades registradas em relao a cada instituio descrita. Alm disso, se consideramos o enfrentamento da violncia objetivando sua minimizao em nossa cidade, preciso enfatizar o fato da resoluo dos casos. Para que as mulheres sintam-se encorajadas a denunciar a violncia sofrida devem sentir-se amparadas e protegidas pelas aes rpidas e efetivas da justia, e que os agressores no continuem impunes mesmo sendo denunciados. Tambm no podemos desconsiderar a questo do uso de lcool e drogas dos agressores (s vezes tambm das vtimas). Concordamos que um mito acreditar que a violncia domstica est associada ao abuso de lcool e drogas ou problemas psquicos, pois muitos agressores violentam suas mulheres sem o uso de tais substncias. No obstante, tambm no podemos negar que nos registros verificados nas instituies que atendem a demanda desta violncia, na maioria dos casos h a suspeita ou confirmao do uso de substncias qumicas como lcool e outras drogas. Se esta uma realidade evidente ou no, o fato que no d para enfrentar a violncia domstica protegendo as vtimas e punindo os agressores. Em muitos casos os agressores tambm precisam de ateno, por suas histrias de vida
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repletas de heranas e relatos de violncia ou pela fragilidade de sua sade. Alguns gestores sugeriram a criao pelo Estado de Centros de Reabilitao da Dependncia e a prpria Lei 11.340/06 (Maria da Penha) prev a criao de Centros de Educao e de Reabilitao para os agressores. Transformar a realidade das mulheres em situao de violncia fundamental, porm, para superar o problema necessrio tambm transformar o comportamento dos autores para a construo de um estado de paz, onde a harmonia seja percebida como vantajosa. Envolver homens e meninos do debate essencial para inibir a continuidade da violncia. Se os agressores so parte do problema, tambm devem fazer parte da busca por solues. Isso corresponde a envolver toda a sociedade e seus constructos culturais e no apenas esperar que a responsabilidade recaia sobre os ombros das instituies da rede. S assim o processo de enfrentamento da violncia se tornar legtimo e vislumbraremos melhores resultados. Nestes termos, finalizamos este relatrio parcial, esperando ter contribudo na identificao da realidade local no que diz respeito situao de violncia e eqidade de gnero6.

Bibliografia CARREIRA, Denise & PANDJIARJIAN, Valria. Vem pra Roda! Vem pra Rede!: Guia de apoio construo de redes de servios para o enfrentamento da violncia contra a mulher. So Paulo: Rede Mulher de Educao, 2003.

Outras instituies locais ligadas ao enfrentamento da problemtica no foram selecionada e, portanto no fizeram parte deste estudo, como por exemplo o Hospital de Urgncias e Emergncias de Rio Branco (HUERBPronto Socorro), o Centro de Direitos Humanos e Educao Popular do Acre (CDHEP) a Rede Acreana de Mulheres e Homens, a Coordenadoria da Mulher, o Conselho e a Assessoria Municipal da Mulher. Entendemos que tais instituies tm contribudo de forma positiva em relao a problemtica, mas sugerimos a realizao de um outro trabalho a fim de sua incluso seja contemplada. O mesmo recomendamos em relao a avaliao por parte da usurias, ou mesmo de crianas e adolescentes afetadas dieta ou indiretamente pela violncia.

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