DA DEFESA HEMISFRICA SEGURANA REGIONAL: A AMRICA DO SUL NAS CONSTRUES TERICAS DE NICHOLAS SPYKMAN (1942) E BUZAN E WAEVER (2003)

) DE LA DEFENSA HEMISFRICA A LA SEGURIDAD REGIONAL: AMERICA DEL SUR EN LOS CONSTRUCTOS TERICOS DE NICHOLAS SPYKMAN (1942) Y BUZAN Y WAEVER (2003)
LICIO CAETANO DO REGO MONTEIRO Doutorando em Geografia (UFRJ) Mestre em Geografia (UFRJ) Pesquisador do Grupo Retis de Pesquisa (UFRJ) Bolsista CNPq. E-mail: liciocaetano@gmail.com.

RESUMO: Este trabalho tem como tema a segurana regional na Amrica do Sul. Nosso objetivo discutir os possveis recortes regionais para o tema da segurana neste subcontinente. As abordagens de N. Spykman (1942) e Buzan e Waever (2003) so o ponto de partida para o debate aqui proposto, levando-se em conta o fato de que tais autores permitem transitar entre os campos de conhecimento como a Geopoltica, as Relaes Internacionais e os Estudos Estratgicos. Buscamos identificar alguns aspectos

permanentes e conjunturais relacionados aos seguintes eixos: 1) concepes de segurana regional, 2) a regionalizao da Amrica do Sul a partir do critrio da segurana, 3) as zonas de transio/superposio de recortes de segurana hemisfrica e regional, principalmente no que se refere posio da Colmbia e da Venezuela dentro desses recortes. PALAVRAS-CHAVE: segurana regional; Amrica do Sul; geopoltica.

RESUMEN: Este artculo trata sobre la Seguridad regional en Amrica del Sur. Nuestro objetivo es discutir los posibles cortes a la cuestin de la seguridad regional en el subcontinente. Los enfoques de N. Spykman (1942) y Buzan y Waever (2003) son el punto de partida para el debate que aqu se propone, teniendo en cuenta el hecho de que estos autores permiten el trnsito entre los campos del conocimiento como Geopoltica, Relaciones Internacionales y Estudios Estratgicos. Tratamos de encontrar algunos aspectos permanentes y cclicos relacionados con las siguientes questiones: 1) los conceptos de seguridad regional, 2) la regionalizacin de Amrica del Sur desde el punto de

vista de la seguridad, 3) las zonas de transicin de los recortes de seguridad hemisfrico y regional especialmente en lo que respecta a la posicin de Colombia y Venezuela. PALABRAS-CLAVE: seguridad regional; Amrica del Sur; geopoltica.

1. Interlocues transdisciplinares: Geopoltica, Relaes Internacionais e Estudos Estratgicos O estudo desenvolve sua abordagem a partir dos nexos tericos e metodolgicos entre a geografia e as outras reas de conhecimento, particularmente as Relaes Internacionais (RI) e os Estudos de Estratgia, Segurana e Defesa. Essa interlocuo tem se mostrado necessria pelo fato de o tema da segurana ser ainda pouco explorado no mbito da geografia. Tal aproximao conceitual busca repensar a territorialidade da segurana do Estado no mundo atual para dar conta dos desafios emergentes. O desafio de pesquisar segurana e defesa na geografia parte tambm da constatao de que, embora pouco abordado, esse tema no completamente estranho aos estudos geogrficos clssicos. O estranhamento entre a geografia e os estudos de segurana e defesa foi o resultado de um balano crtico realizado principalmente a partir da II Guerra Mundial, quando ocorre um ocaso da geopoltica clssica no campo terico da geografia. As revises crticas tm buscado estabelecer uma demarcao acentuada em relao aos autores clssicos que refletiam sobre a temtica no passado. No Brasil, um efeito semelhante ocorreu com a geopoltica a partir dos anos 1980, quando a reviso crtica buscou demarcar as novas pesquisas em relao s construes geopolticas associadas ao pensamento conservador e autoritrio predominante em nossa histria poltica (COSTA, 1991: 217). Apesar de pouco afeito ao ambiente acadmico da geografia no perodo posterior II Guerra Mundial, as premissas tericas da geopoltica e seus efeitos para a estratgia nacional dos Estados permaneceram vigentes em outros campos acadmicos e poltico-institucionais. Mais recentemente, os desafios tericos para a compreenso das mudanas do sistema internacional ps-Guerra Fria ampliaram a interlocuo entre os campos tericos. A idia de um pecado original associado ao vnculo com interesses polticos de Estados e imprios levantou controvrsias no debate acadmico nas diversas comunidades geogrficas ao redor do mundo, em diferentes momentos. O uso das

teorias geopolticas para as formulaes polticas que sustentaram o expansionismo da Alemanha hitlerista gerou uma repulsa em diversos gegrafos, principalmente nos pases do campo vencedor da II Guerra Mundial1. Apesar do reconhecimento do papel da geografia no esforo de guerra norte-americano, os anos posteriores ao fim da II Guerra Mundial marcaram um distanciamento da comunidade geogrfica dos EUA e de outros pases em relao a temas polticos internacionais (SMITH, 1984: 69). Controvrsias sobre o carter poltico do conhecimento e das disciplinas cientficas no so exclusivas da geografia. As Relaes Internacionais (RI) surgiram como disciplina numa circunstncia em que emergia a necessidade de construo de uma ordem internacional na transio hegemnica entre a GrBretanha e os Estados Unidos, em meados da dcada de 1920. A pretenso de lanar bases para uma nova cincia, explcita na introduo de obras como a de Carr (1939) e Morgenthau (1948), se coadunava com um compromisso prescritivo de orientao da poltica externa. Os debates entre idealismo e realismo se concentravam dentro de um mesmo campo de preocupaes quanto aos fundamentos de legitimao do equilbrio de poder capitaneado pelas grandes potncias. Quanto aos Estudos Estratgicos, suas razes como disciplina foram lanadas a partir da constatao de que a importncia dos Estados Unidos na poltica internacional era muito superior capacidade de formulao terica dos policymakers norte-americanos sobre defesa e estratgia. Essa tese levantada por Edward Earle em 1940 foi ratificada por Bernard Brodie em seu trabalho seminal Strategy as a science (1949). A demarcao do carter cientfico dos novos Estudos Estratgicos se contrapunha s crenas doutrinrias que alimentavam os conhecimentos difundidos no meio militar. Alm disso, havia uma compreenso de que a guerra nuclear impunha um desafio totalmente diferente em relao guerra dos tempos anteriores (PROENA JR. E DUARTE, 2007). Ao construir sua narrativa sobre a histria dos Estudos Estratgicos Internacionais, Buzan e Hense afirmam

Uma das respostas acadmicas mais contundentes foi lanada pelo gegrafo norte-americano Isaiah Bowman, que opunha a geografia como cincia geopoltica como viso distorcida das relaes geogrficas, polticas e histricas (BOWMAN, 1942: 646). Nicholas Spykman, por sua vez, recusou essa categorizao peremptria e buscou explorar as potencialidades das teorias geopolticas para a orientao estratgica dos pases situados no campo dito democrtico.

que esta desde o nascimento uma disciplina anglo-americana a qual tem sido baseada numa concepo ocidental de Estado (2009: 19). Os exemplos dos trs campos disciplinares distintos sugerem que a evoluo das teorias sobre a poltica internacional no esto dissociadas das circunstncias dentro da qual as mesmas so formuladas, isto , no existe um objeto inerte e uma teoria externa ao contexto. Ambos, teoria e objeto, evoluem de forma interativa. A formao dos campos disciplinares tambm expresso de uma demarcao mtua entre diferentes tradies e trajetrias acadmicas. Os Estudos Estratgicos muitas vezes so assimilados como um sub-campo dentro dos Estudos de Segurana nas Relaes Internacionais, conforme John Baylis (2007), ou coexistir com as Relaes Internacionais como sub-campos da Cincia Poltica, conforme Robert Ayson (2008) (MOREIRA, 2010)2. A geopoltica, por sua vez, guarda uma tradio dentro do campo mais amplo da geografia. O questionamento ao carter ideolgico da geopoltica produzida em diversos momentos e lugares ocorreu tanto internamente no mbito da geografia, quanto externamente no caso das Relaes Internacionais. Essa dissociao originou, por um lado, uma certa geografia desprovida de reflexes polticas mais amplas uma geografia poltica sem poltica (SMITH, 1984: 69) , por outro lado, um estudo de Relaes Internacionais pouco afeito reflexo sobre os fatores geogrficos, geralmente s levados em conta pelas suas influncias no emprego das Foras Armadas e no acesso a matrias-primas (PARDO, 2007: 39). Os gegrafos John Agnew e Stuart Corbridge apontam que grande parte da literatura em Relaes Internacionais assume implicitamente que o Estado uma entidade territorial fixa (...) funcionando de forma muito semelhante ao longo do tempo e independente de seu lugar dentro da ordem geopoltica global (1995: 78). Com isso, a concepo de territrio compartilhada pelo mainstream das Relaes Internacionais acaba se limitando a atributos fixos e delimitados concernentes ao territrio estatal moderno, com pouca abertura para conceber formas espaciais distintas das que se remetem imediatamente ao Estado. Apesar das diferenas entre as vises liberal e realista dentro da teoria de RI, Agnew e Corbridge identificam trs
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William Moreira, por sua vez, destaca o aspecto interdisciplinar como um componente constitutivo dos Estudos Estratgicos, mesmo que dentro de uma linha de continuidade que ascende aos Estudos de Segurana, s Relaes Internacionais e Cincia Poltica. A clivagem conceitual dos Estudos Estratgicos estaria no seu foco especfico, diferentemente de outros campos que conduzem estudos similares para outros propsitos (MOREIRA, 2010).

pressupostos geogrficos dominantes nas concepes sobre a territorialidade estatal que configuram o que eles chamam de armadilha territorial: 1) territrios do Estado tm sido reificados como conjunto ou unidades fixas do espao soberano; 2) o uso de polaridades domstico/externo que obscurecem a interao entre processos que operam em diferentes escalas e 3) a idia de um territrio estatal existente anterior sociedade e como continente da mesma (1995: 84). Dois aspectos recorrentes nessa discusso so 1) a territorialidade das dinmicas que envolvem as unidades polticas e o sistema internacional e 2) as diferentes escalas de anlise que relacionam a ordem poltica interna das naes aos fenmenos globais.

2. Os autores e suas obras Para abordar o fenmeno da segurana regional na Amrica do Sul, escolhemos duas obras que apresentam uma conexo entre a estrutura da segurana global e seus recortes regionais especficos: American Strategy in World Politics, de Nicholas Spykman 3, e Regions and Powers: The Structure of International Security, de Barry Buzan e Ole Waever (2003). Spykman buscava responder s mudanas na conjuntura mundial durante a II Guerra Mundial. Sua obra se destacou dentro da comunidade cientfica da geografia e da cincia poltica e estava comprometida explicitamente com o debate sobre a estratgia norte-americana dentro desse contexto. Buzan e Waever, por sua vez, escrevem aps a primeira dcada da nova ordem mundial ps-Guerra Fria e oferecem uma anlise distanciada da estrutura poltica internacional, num esforo mais interpretativo do que prescritivo. Seus principais interlocutores esto no campo das Relaes Internacionais e dos Estudos Estratgicos. Ambos os livros apresentam uma viso abrangente sobre a segurana internacional e as relaes de poder entre os pases, com abordagens especficas sobre o continente americano. Alguns dilemas so comuns aos autores, mas as respostas so diferenciadas. Apesar de fortemente marcados por suas

temporalidades, certos processos de longa durao permitem confrontar os autores no que diz respeito s relaes de poder e posio dos pases dentro das

Utilizamos como fonte a verso em espanhol da obra de Spykman, Estados Unidos Frente Al Mundo, publicada em 1944, no Mxico. Um exemplar do livro pode ser encontrado na biblioteca da Escola Superior de Guerra.

configuraes regionais de segurana. Dentre as questes colocadas, podemos destacar: o papel da Amrica do Sul dentro da estratgia de projeo global de poder dos Estados Unidos, a insero da Amrica na dinmica competitiva do sistema internacional e o desenho de um recorte especfico para delinear a Amrica do Sul no que se refere segurana. A obra de Nicholas Spykman (1942) uma referncia fundamental para os estudos geopolticos sobre a segurana e a defesa no continente americano e, particularmente, para as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica do Sul. Nela podemos encontrar uma anlise sobre a configurao regional de poder no continente americano datada dos anos da II Guerra Mundial. O objetivo de Spykman era orientar a estratgia norte-americana apontando a necessidade de romper com o isolacionismo predominante na poltica externa dos Estados Unidos. Para isso, o autor reconstri a histria americana dando nfase ao papel dos conflitos e rivalidades dentro da Europa que permitiram ao Estados Unidos evitar a concorrncia europia em seu processo de expanso territorial e comercial no continente americano durante o sculo XIX. Portanto, mais do que sua condio insular excepcional, era o equilbrio de poder europeu que garantia a segurana norte-americana dentro de seu entorno regional. Uma vez ameaado o equilbrio de poder na Europa, os norte-americanos correriam o risco de um cerco ao hemisfrio ocidental. Na II Guerra Mundial, a principal ameaa era a vitria dos imprios alemo e japons em seus respectivos continentes. O mtodo de Spykman consistia em relacionar os fatores geogrficos s polticas de poder desenvolvidas pelas grandes potncias no jogo poltico internacional. Sua construo terica dialoga com a tradio geopoltica de Mackinder e Mahan ao tomar como ponto de partida as massas continentais e ocenicas como condicionantes geogrficos para a projeo de poder das grandes potncias. Ao mesmo tempo, o gegrafo norte-americano tentava formular uma geopoltica para a interveno dos Estados Unidos na II Guerra Mundial em oposio geopoltica alem de Haushofer. Por fim, a obra de Spykman tinha como objetivo pensar de maneira estratgica a insero dos Estados Unidos no mundo para alm do conflito imediato. A interveno no equilbrio de poder global deveria ser um aspecto permanente da poltica externa norte-americana. Apesar de algumas de suas previses sobre o mundo ps-guerra terem sido confirmadas, a influncia da geopoltica na geografia norte-americana entrou em declnio aps 1945, dois

anos aps a morte de Spykman. No entanto, podemos constatar a permanncia do pensamento de Spykman nas formulaes da poltica externa dos Estados Unidos durante a segunda metade do sculo XX, como apontam Jos Lus Fiori (2007) e Darc Costa (2009), entre outros. Barry Buzan e Ole Waever so pesquisadores da rea de Relaes Internacionais e Estudos Estratgicos e de Segurana. Na obra de 2003, os autores buscam uma interpretao da ordem internacional ps-Guerra Fria que considera a substituio da rgida estrutura bipolar de outrora pela emergncia de um novo padro marcado pela relativa autonomia do nvel regional da segurana. Segundo a abordagem regionalista defendida por Buzan e Waever, o fim da Guerra Fria reduziu o interesse das potncias globais em penetrar no resto do mundo. Os conflitos locais e regionais no atingem a audincia domstica das grandes potncias de maneira que justifique engajamentos militares custosas e distantes. Alm disso, a territorializao das ameaas pressupe que estas atuem mais facilmente em curtas distncias do que em longas (2003: 10-12). O principal instrumento conceitual apresentado na obra aqui analisada a Teoria dos Complexos Regionais de Segurana. A Teoria dos CRS oferece um quadro analtico para interpretar a atual dinmica de polaridade do sistema internacional a superpotncia norte-americana e as grandes potncias Rssia, China, Japo e Unio Europia (estrutura 1 + 4) e o nvel regional da segurana definido por CRS mutuamente excludentes que englobam a totalidade do globo. Tais complexos correspondem a regies cujo critrio de diferenciao das reas principalmente a segurana (BUZAN E WAEVER, 2003: 44). Na estrutura de anlise proposta por Buzan e Waever para abordar os CRS, so combinados, por um lado, a anarquia do sistema internacional e seus efeitos em termos de balano de poder e, por outro lado, as presses da proximidade geogrfica, consideradas em termos de distncia fsica e diversidade regional (2003: 45-46). A interao com os vizinhos so mais determinantes para o clculo poltico da segurana dos Estados do que a interao a longa distncia. Na hierarquia do sistema internacional, as super e grandes potncias podem atuar em largas escalas e tendem a avanar sobre regies no adjacentes, enquanto pequenos estados acabam se limitando seu entorno imediato (2003: 46).

3. Concepes de segurana regional

Um primeiro elemento de comparao a concepo de segurana regional. O principal argumento de Spykman era que a segurana dos Estados Unidos no poderia remeter somente ao seu entorno imediato de defesa hemisfrica, como apregoavam os isolacionistas, mas sim deveria assumir uma abrangncia global, com a necessidade de uma interveno norte-americana para alm do hemisfrio ocidental. Spykman argumentava que existia uma interdependncia entre as regies do mundo, mesmo separadas por largos espaos. Por conseguinte, todas as regies deveriam ser consideradas estratgicas e entrar no clculo de poder. A distncia ocenica ofereceria proteo, mas no isolamento. A tendncia identificada por Spykman era de um mundo cada vez mais integrado, dentro do qual a segurana das grandes potncias no poderia ser pensada somente em relao ao seu entorno continental ou hemisfrico. Ao mesmo tempo, Spykman considerava a existncia de uma

descentralizao regional do poder em trs centros bem definidos: Europa, Amrica e sia. A posio dos Estados Unidos e do continente americano, separados por dois oceanos, favorecia uma percepo comum de defesa hemisfrica, capitaneada pelos norte-americanos, que pressupunha a integrao continental. Para a Alemanha, era importante manter a Amrica do Sul neutra ou hostil aos Estados Unidos. Porm, o continente americano no representava a primeira linha de defesa para os ianques. Para no cair no cerco ao hemisfrio ocidental em uma possvel vitria do Eixo, os Estados Unidos deveriam intervir de forma ativa e permanente no balano de poder da sia e da Europa. O contraponto da abordagem de Buzan e Waever (2003) se deve relao entre segurana global e regional. A leitura compartilhada por Buzan e Waever com outros autores que defendem uma abordagem regionalista da segurana, tal qual Lake e Morgan (1997) a de que o fim da Guerra Fria significou uma perda de importncia do nvel global como fator explicativo para as dinmicas de segurana, donde a emergncia da segurana regional como principal quadro de referncia. Isso porque no haveria mais interesse das grandes potncias em atuarem decisivamente fora de seu entorno regional como ocorria durante a Guerra Fria devido ciso ideolgica entre as duas superpotncias. Portanto, diferentemente da proposta de Spykman, que identificava a maior relevncia da interdependncia entre as regies, Buzan e Waever apontam uma tendncia reversa aps o fim da Guerra Fria.

A segurana global considerada por Buzan e Waever mais como uma aspirao do que como realidade. A integrao global da segurana uma realidade apenas para as grandes potncias. A pertinncia da regio como um nvel de anlise se justifica porque
se refere ao nvel onde os Estados e outras unidades se interligam suficientemente prximos e suas seguranas no podem ser consideradas separadas uma das outras. O nvel regional onde os extremos da segurana nacional e global interagem, e onde a maioria das aes ocorre. O quadro geral sobre a conjuno dos dois nveis: a interao dos poderes globais no nvel sistmico e o agrupamentos de estreita interdependncia da segurana no nvel regional (2003: 43).

Diferentemente da segurana nacional e da segurana internacional, o nvel regional de segurana no claramente delimitado e tende a funcionar mais como um nvel intermedirio de anlise que se coloca entre os dois outros nveis do que como uma escala fixa. Portanto, no existem nem uma entidade territorial prdefinida para o nvel regional nem um critrio universalmente vlido para definir uma regio do ponto de vista da segurana.

4. Amrica do Sul como regio O segundo ponto de comparao o recorte regional desenhado pelas duas abordagens. A delimitao de um nvel regional de segurana que compreenda a Amrica do Sul no um ponto consensual. Em primeiro lugar, pelo prprio conceito de segurana regional e de sua validade para o caso da Amrica do Sul. Em segundo lugar pelos diferentes recortes espaciais escolhidos para se referir questo da segurana nas Amricas e na Amrica do Sul. Spykman prope uma diviso geopoltica do continente em trs regies geopolticas. Em primeiro lugar, ele destaca a forte ruptura existente entre Amrica anglo-saxnica e Amrica Latina e, posteriormente, ressalta a distino entre trs Amricas: a Amrica do Norte, o Mediterrneo Americano e a Amrica do Sul. Para Spykman, o Mediterrneo Americano correspondia ao Mxico, Amrica Central, ao Caribe, s Guianas e aos pases sul-americanos com a costa voltada para o Mar do Caribe, isto , Colmbia e Venezuela. O argumento de Spykman era o de que, do ponto de vista geopoltico, Colmbia e Venezuela estavam isoladas do resto da Amrica do Sul pelos planaltos andino e das Guianas e pela selva amaznica.

A Amrica do Sul era pensada por Spykman dentro de um recorte mais amplo definido como hemisfrio ocidental, correspondente ao continente americano cercado pelos dois oceanos. As bases da projeo hemisfrica do poder norteamericano haviam sido lanadas pela Doutrina Monroe (1823), mas a capacidade norte-americana de impor seu domnio na Amrica contra as potncias extracontinentais s se efetivou aps o desenvolvimento do poder naval dos Estados Unidos, principalmente com a navegao a vapor. Antes disso, os EUA no tinham como projetar poder na Amrica do Sul sem manobrar em guas mais prximas ao continente europeu, onde sua frota seria vulnervel (SPYKMAN, 1944: 76). Os conflitos europeus mantiveram a concorrncia externa enfraquecida, ao mesmo tempo em que a Inglaterra, cujo poderio naval era superior ao norte-americano, no opunha resistncia s ambies de seus ex-colonos. Afinal, os prprios ingleses haviam proposto lanar antes a declarao conjuntamente (DOBSON, 2009: 22).

Figura 1: Regies geopolticas do continente americano, segundo N. Spykman (1942) Elaborao: Licio Monteiro (2011)

A virada da posio norte-americana dentro do hemisfrio ocidental se deu com o posicionamento estratgico no Caribe e na Amrica Central conquistado na passagem do sculo XIX para o XX. Em 1902, o Tratado Hay-Pauncefote garantia o domnio exclusivo norte-americano sobre o Canal do Panam, logo aps a separao induzida do Panam em relao Colmbia, que resistia a cesso da zona do canal. No mesmo ano, a Marinha dos EUA se posicionou no Caribe para

evitar o bloqueio dos pases europeus contra a Venezuela devido ao no pagamento de dvidas. Com a manobra, o objetivo dos Estados Unidos era retirar dos europeus qualquer iniciativa de se projetarem sobre as economias independentes na Amrica. Essas duas aes, juntamente com a guerra hispano-americana, simbolizaram no s o ponto de inflexo temporal na projeo do poder norte-americano, mas tambm a extenso conquistada. Porm, a mesma postura assumida em relao ao Mediterrneo Americano no podia ser replicada ao Sul dos pases neogranadinos. Durante a II Guerra Mundial, a questo da Amrica do Sul era considerada fundamental para as ambies norte-americanas no mundo. Apesar de no possuir capacidade autnoma para confrontar os EUA dentro do hemisfrio ocidental, os pases da Amrica do Sul, principalmente os da regio ABC Argentina, Brasil e Chile poderiam servir de ponto de apoio para potncias extra-regionais disputarem com os EUA. A importncia estratgica da Amrica do Sul estava na posio geogrfica e nos recursos naturais e econmicos que poderiam ser mobilizados. A abordagem proposta por Buzan e Waever (2003), cerca de sessenta anos depois, oferece uma leitura especfica do quadro regional sul-americano sem um compromisso explcito com a orientao estratgica de qualquer pas. A diferenciao inicial feita entre dois complexos regionais de segurana, um norteamericano, que inclui os sub-complexos Amrica do Norte e Amrica Central/ Caribe; e um sul-americano, no qual esto includos todos os pases da Amrica do Sul (com exceo do Suriname e da Guiana Francesa). Esse CRS da Amrica do Sul subdivido em dois sub-complexos: o Norte Andino (Equador, Peru, Colmbia, Venezuela e Guiana) e o Cone Sul (Brasil, Argentina, Chile, Paraguai, Uruguai e Bolvia) (ver Figura 2). Essa diferenciao se justifica pelo padro de relacionamento entre os Estados no que se refere s dinmicas de conflitos e cooperao. A evoluo do CRS da Amrica do Sul tem sido fortemente marcada pela proximidade com a grande potncia dominante (os EUA) e pela tendncia de distino entre o Norte Andino e o Cone Sul. Quanto ao grau de interveno dos Estados Unidos, as hipteses variam entre considerar 1) os EUA como parte do CRS da Amrica do Sul, devido sua importncia no clculo da balana de poder regional, 2) o continente americano como um nico conjunto sob o comando dos EUA (na perspectiva de defesa hemisfrica), 3) a interveno norte-americana como expresso de seu

intervencionismo global (antes associado Guerra Fria, hoje guerra contra o

terrorismo), o que diluiria o fator distncia, ou 4) uma relao interregional entre os dois CRS, marcada pela penetrao dos EUA dentro do CRS da Amrica do Sul, tal como proposto por Buzan e Waever (2003: 308-309).

Figura 2: Complexos regionais de segurana no continente americano, segundo Buzan e Waever Fonte: BUZAN E WAEVER, 2003: 266

As intervenes norte-americanas na Amrica do Sul so muito mais veladas do que ocorre no Caribe e na Amrica Central. A perspectiva de diferenciao interna do CRS sul-americano se d tambm pelo modo como se legitima a interveno norte-americana nos conflitos do Norte Andino, principalmente em relao guerra s drogas. Buzan e Waever situam o papel da Amrica do Sul nos perodos histricos desde os processos de independncia no sculo XIX, quando se origina uma dinmica prpria de segurana regional. Durante a Guerra Fria, essa dinmica era determinada pela bipolaridade EUA-URSS e os principais fatores atuantes foram: 1) a instabilidade domstica, 2) a contestao de fronteiras e especulao geopoltica bi ou trilateral, 3) as consideraes sobre hegemonia/equilbrio regional entre Brasil e Argentina e 4) o envolvimento dos EUA (2003: 320).

As

mudanas

ps-Guerra

Fria

envolveram,

no

nvel

domstico,

redemocratizao, a reduo da influncia dos militares na poltica e a reforma do Estado com a abertura comercial e a internacionalizao das economias. No nvel regional, enquanto no Cone Sul tem ocorrido uma distenso das rivalidades interestatais desde a dcada de 1980, no Norte Andino verifica-se a permanncia de conflitos entre Estados e a transnacionalizao dos problemas de segurana. A formao do MERCOSUL, por um lado, e a guerra s drogas na Colmbia, por outro lado, so as questes mais importantes para a definio dos possveis cenrios regionais (BUZAN E WAEVER, 2003: 304). No caso do MERCOSUL, Buzan e Waever reconhecem uma relao forte entre integrao e segurana. Por um lado,
evita conflitos e defende uma ganho imensurvel na estabilidade local que a relao Brasil-Argentina criou. Por outro lado, cria um argumento de segurana interregional e global para a Amrica do Sul: somente com uma relao dessecuritizada entre Argentina e Brasil e um MERCOSUL com credibilidade podem os dois pases (e no s o Brasil) atuarem vis--vis outros (leia-se: os Estados Unidos) com o poder de uma regio (2003: 327).

A integrao do Cone Sul representaria, pois um contraponto penetrao norteamericana e a Amrica do Sul permanecer, por um longo tempo, um CRS com dois distintos centros, cada um com suas dinmicas caractersticas (BUZAN E WAEVER, 2003: 336). Os demais pases do sub-continente pendulariam entre os dois plos (EUA e Brasil-Argentina), tese que se aproxima da idia de rivalidade emergente, defendida por Moniz Bandeira (2003).

5. Zona de transio, ponto de inflexo Na comparao com os dois autores, podemos apontar uma convergncia em relao ao maior grau de autonomia da regio ABC/ Cone Sul em relao aos Estados Unidos. A diferena que no caso de Spykman, a preocupao central era com a possvel penetrao de potncias extra-regionais, enquanto no caso de Buzan e Waever h um reconhecimento de uma capacidade autnoma do Brasil e da Argentina em se constiturem como um centro de atrao que rivalizaria com os EUA dentro da Amrica do Sul. Mas voltando o foco para regio do Norte Andino e para a zona de contato entre a Amrica do Sul e o Mediterrneo Americano, podemos identificar uma diferena substancial no que se refere prpria regionalizao proposta pelos

autores. Buzan e Waever delimitam como sub-complexo regional do Norte Andino (que inclui Peru, Equador, Colmbia, Venezuela e Guiana). Spykman tambm se refere a uma diferenciao interna Amrica do Sul, destacando a Colmbia, a Venezuela e as Guianas em relao aos demais pases. Essas divises propostas pelos autores aqui analisados chamam ateno pelo fato de que atualmente os conflitos existentes na poro norte da Amrica do Sul, particularmente na Colmbia e na Venezuela, tm afetado intensamente s dinmicas de segurana e os arranjos polticos regionais dentro do sub-continente. A convergncia entre os dilemas de longa durao, referentes posio geogrfica dos dois pases dentro do continente, e as trajetrias polticas conflitantes da ltima dcada, principalmente aps a eleio de Hugo Chvez (1999) e o incio da Plan Colombia (1999). Buzan e Waever apontam que, em termos econmicos, provvel que a integrao andina acabar sendo subsumida em arranjos mais amplos, e a questo em aberto como a zona de fronteira vai se comportar em torno de cada um dos dois centros de atrao [EUA e Brasil/Argentina] (2003: 336). Num caso extremo, o CRS da Amrica do Sul poderia se desfazer caso a poro norte do sub-continente sul-americano se tornasse to modelada pela relao com os Estados Unidos que assumiria uma configurao mais prxima da existente na Amrica Central e Caribe. Ou seja, o que estaria em jogo o retorno do Norte Andino ao padro de relacionamento estreito com os Estados Unidos apontado por Spykman na dcada de 1940, cujo incio se dera na virada entre os sculos XIX e XX. O que previne a ocorrncia desse caso extremo, segundo Buzan e Waever, o papel do Brasil como poder regional no norte e a interconexo entre os diferentes esquemas integracionistas (2003: 339). Com efeito, a explicao de Spykman para destacar Colmbia, Venezuela e as Guianas para fora da dinmica de segurana vigente no restante da Amrica do Sul, isto , o acentuado isolamento definido pelos planaltos e pela selva amaznica, hoje em dia no se justificaria da mesma forma, tendo em vista as diversas conexes fsicas estabelecidas internamente na Amaznia brasileira e externamente com vizinhos do norte andino, particularmente Peru e Venezuela, e a prpria entrada da Venezuela no MERCOSUL em 2006, estendendo s fronteiras do bloco at o mar do Caribe. 6. Apontamentos finais

A comparao entre os dois autores apresenta uma possibilidade de abordagem geopoltica e de longa durao sobre as configuraes regionais de poder no continente americano, a partir da qual buscamos enquadrar nossa anlise sobre a dialtica entre os grandes processos e as situaes singulares que marcam a evoluo da atual dinmica da segurana regional na Amrica do Sul. No caso da Colmbia e da Venezuela, o papel especfico que cumprem nos projetos alternativos de integrao regional e suas dinmicas de conflito interno/regional tem sido objeto de ateno em situaes conjunturais, como apontado por Cepik (2005) e Monteiro (2010). Porm, a recorrncia dos conflitos e as trajetrias divergentes experimentadas nas duas ltimas dcadas, em aspectos como insero regional, papel dos militares na poltica, parcerias internacionais para rearmamento, relao com os Estados Unidos, engajamento na guerra anti-drogas e contra o terrorismo, adeso a blocos regionais, dentre outros, parecem demonstrar que a interao entre os dois pases situados na rea de transio entre dois subsistemas regionais mais claramente definidos fundamental para compreender o que est em jogo nos futuros caminhos da segurana regional da Amrica do Sul.

Bibliografia
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