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DIVISES REGIONAIS DO RIO GRANDE DO SUL: UMA REVISO*

Zil Mesquita'

1 Introduo
o tema que objeto de anlise neste artigo, embora seja reconhecidamente um dos que mais tem recebido ateno, ao longo do tempo, na literatura geogrfica - regio, regionahzao, diviso regional - , no parece encontrar-se na pauta dos assuntos mais palpitantes atualmente na agenda dos gegrafos. As razes para tal parecem relacionar-se a problemas metodolgicos (Duarte, 1980). H, inclusive, toda uma discusso terica sobre totalidade e espao que questiona a existncia da regio enquanto parte de um espao nacional e subnacional. Porm essa no ser aqui aflorada por resultar em uma via paralela em relao aos fins para os quais se volta a este trabalho de dimenses e pretenses bem mais restritas e modestas. No se nega, entretanto, a grande importncia dessa discusso terica.* Profissionais de outras reas que no a geografia - como historiadores, socilogos, economistas e outros pesquisadores manifestam, por vezes, sua perplexidade face a um nmero diversificado de divises regionais, relutantes sobre como avah-las para decidir qual utilizar em suas pesquisas. Nesses casos, a diviso regional percebida apenas como um simples meio de segmentar um territrio de modo que satisfaa aos propsitos da pesquisa em tela. De uma certa forma, este trabalho dirige-se a esses pesquisadores, com o intuito de auxili-los a esclarecer a questo com que se deparam: a das vrias divises regionais. Entretanto interessante que se esclarea de imediato o que o trabalho nO pretende ser, a fim de no despertar expectativas que no sero atendidas. O tra-

* Agradeo s seguintes pessoas pelas crticas e sugestes a este trabalho, ainda que estejam isentas de responsabilidades pelas eventuais incorrees que o mesmo possa ainda apresentar: Aluzio Capdeville Duarte, Gegrafo do IBGE; Jos Antnio Alonso e Pedro S. Bandeira, Economistas da FEE; Rogrio H. Costa, Gegrafo do Curso de Mestrado em Geografia da UFRJ. O estagirio Luis Alberto Basso, estudante de Geografia da UFRGS, colaborou no levantamento bibliogrfico e organizao dos mapas constantes neste artigo. * Gegrafa da FEE. ' O leitor interessado no tema poder procurar, entre outros:Oliveira (1981);Santos (1980); ViUenuve (1981); e, para uma reviso bibliogrfica, o trabalho de Lerina (1982).

balho no visa a desvendar a existncia ou nao ae uma verdadeira identidade regional,^ nem se prope a discutir questes de mtodo ou epistemolgicas^, tais como, se a regio "tem existncia concreta ou uma mera idealizao da mente'"* ou, ainda, sobre as vrias abordagens desse tema. Embora no quarto tpico se apresente e descreva uma diviso regional para servir aos propsitos especficos de uma pesquisa desenvolvida na Fundao de Economia e Estatstica, preciso frisar que q mesma no se constitui em mais uma ou em uma nova proposta de diviso regional, uniforme, homognea e til a qualquer finalidade. Nem mesmo pretende - j que se vincula a uma pesquisa sobre distribuio sub-regional da renda no Rio Grande do Sul apontar a distribuio territorial da renda no Estado. Neste artigo, o objetivo, bem mais modesto, o de apresentar ordenadamente as vrias divises regionais elaboradas para o Rio Grande do Sul, precedidas pela distino entre diviso regional e regionalizao e por uma breve meno s concepes bsicas que presidem as divises regionais. Finalmente, procurou-se tecer algumas consideraes que sustentaram os principais aspectos do artigo.

2 Concepes bsicas nas divises regionais

Geralmente, para o senso comum e mesmo em trabalhos tcnicos de alguns anos atrs, observa-se o emprego indistinto dos termos regionalizao e diviso regional como se ambos fossem sinnimos. Trata-se de uma questo metodolgica, mas que necessita ser reconhecida. Como se v, impossvel abstrair totalmente as questes metodolgicas. Mesmo porque, em determinados momentos de crise epistemolgica, os conceitos precisam ser retomados e trazidos baila novamente, pois s os rediscutindo que se possibilita o surgimento de enunciados mais claros. com o intuito de alertar o leitor que se apresentam algumas idias lanadas por Duarte (1980) em torno dos conceitos de regio, regionalizao e diviso regional. Contudo, por consider-las bastante significativas e merecedoras de maior desenvolvimento futuro, sugere-se ao leitor interessado no tema um estudo reflexivo sobre o trabalho desse autor. H duas acepes virtualmente diversas paia o termo regionaUzao. A primeira emergiu no Brasil, nos anos 60, para servir a propsitos de planejamento regional. Regionalizao era tomada como sinnimo de diviso regional, ou seja, subdividir um espao maior em espaos menores, com forte motivao, por parte de seus elaboradores, na aplicao e testagem de tcnicas quantitativas. Essa dcada.

^ Uma verdadeira identidade regional aqui entendida como a expresso de uma sociedade que efetivamente dirige e organiza o seu espao vital de ao. ^ Para este fim ver Duarte (1980) e Grigg (1974). Aspectos discutidos por Grigg (1974).

assim como o primeiro lustro dos anos 70, foi prolifera em trabalhos desse teor realizados tanto para o Pas como um todo como para vrios estados. Todos eles se orientaram ou pelo princpio da homogeneidade ou pelo da polarizao ou pelo da Teoria do Lugar Central. Entretanto Duarte (1980) afirma que regionalizao no impMca dividir um espao maior em subespaos ou regies: este um objetivo das divises regionais. Estas constituem, portanto, a nosso ver, classificaes do espao de um dado territrio que foi seccionado segundo critrios arbitrariamente escolhidos para determinados fins, sejam eles quais forem. Neste artigo, todos os trabalhos mencionados que consistem em dividir um espao maior em subespaos, mesmo que levem o ttulo de regionalizao, sero considerados como divises regionais e no como regionalizaes. Naturalmente no se quer com isso tirarlhes o mrito. Porm, como se ver a seguir, reservar-se- o termo regionalizao para a segunda acepo. Trata-se, pois, apenas, de preservar o seu significado para este uso mais recente. A segunda acepo do termo, segundo Duarte (1980), refere-se identificao de regies em que se processam certas formas de reproduo do capital, caracterizando o modo de produo, nos seus diferentes estgios, em uma formao social (Duarte, 1980, p.22). E o que so regies para Duarte? Em um espao total de uma determinada sociedade, podem existir espaos que constituem regies e outros que no. Assim sendo, essas so percebidas como espaos nos quais h uma sociedade que realmente dirige e organiza aquele espao, que atua sobre ele ainda que tal atuao esteja associada a interesses de outros espaos ou de certos grupos sociais ou mesmo de capital externo. Se no houver uma sociedade atuante nesses espaos (as regies), eles acabam sendo apropriados por classes sociais exgenas. Constituem ento espaos econmicos, podendo ser semelhantes no que tange s caractersticas das relaes de produo neles existentes, mas, segundo esse autor, no constituem regies. Por conseguinte, a nosso ver, regionalizao um processo que vai atuando na realidade, independente do ato de dividir espaos segundo o princpio da homogeneidade ou da polarizao. Trata-se de um processo e, como tal, est sempre acontecendo ao nvel da realidade. Mais que um mtodo de identificar regies tal como as acima conceituadas, "a regionalizao identifica-se com o processo de formao de regies" (Duarte, 1980, p. 17). Ns diramos: identifica-se com o processo de formao e transformao de regies, incluindo, neste illtimo termo, a sua dissoluo e at o seu resurgimento. Por se concordar com Duarte quanto distino por ele proposta entre regionalizao e diviso regional, segue-se que o que se abordar no prximo tpico sero vrias divises regionais do Rio Grande do Sul e no regionalizaes do mesmo. Cabe tambm ressaltar que nenhuma das divises regionais que sero descritas teve em mente tais definies e conceito de regio, uma vez que lhes antecedem. As concepes bsicas que nortearam e norteiam a elaborao de divises regionais tm sido: a homogeneidade ou uniformidade baseada em um ou vrios fatores, sejam estes de natureza fsica, demogrfica ou econmica e que resultam nas chamadas regies homogneas; a polarizao, a Modalidade e a centralidade, apoia-

das na vida de relao intra e inter-regional e que redundam nas tambm denominadas, respectivamente, regies polarizadas, regies nodais e lugares centrais. Muito foi escrito a esse respeito, havendo uma vasta literatura disposio dos interessados, tanto no que respeita a aspectos conceituais quanto empricos. Por essa razo e tambm por fugir aos propsitos deste trabalho, essas concepes so aqui apenas mencionadas como lembrana, de modo a alertar ao leitor que a maioria das divises regionais do Rio Grande do Sul a seguir descritas prendem-se concepo de homogeneidade ou uniformidade. Esse o motivo pelo qual se destacaro mais aqueles trabalhos erigidos sobre a uniformidade ou homogeneidade que os sobre a polarizao, sobre cujo critrio diga-se de passagem muito se tem escrito.'

3 As divises regionais no Rio Grande do Sul

Tentando obedecer ordem cronolgica da evoluo dos fatos e, na medida do possvel, a de surgimento, embora no necessariamente rgida, buscou-se categorizar as divises regionais elaboradas para o Estado, donde resultaram cinco categorias principais: divises regionais apoiadas no conceito de regio natural; divises regionais vinculadas ocupao do territrio; divises regionais elaboradas para fins estatsticos; divises regionais para fins administrativos; divises regionais para investigaes especficas. Entretanto julgou-se conveniente, antes de examin-las, mencionar uma questo que tem interferido em todas, dado o carter instvel que confere diviso administrativa do territrio estadual. Trata-se dos desmembramentos que sofrem os municpios em razo de perdas de parte de suas reas para formar novos municpios. Estas emancipaes acarretam fatalmente modificaes nos hmites municipais e, por conseqncia, alteraes na diviso regional, seja ela qual for. Esta uma razo bem objetiva para explicar porque nenhuma diviso regional tem conseguido manter-se estvel e permanente ao longo do tempo. Alm disso, h que se lembrar o que j foi antes discutido. Se aceita a premissa de que as regies sejam vistas como expresso de um processo em que a realidade se transforma continuamente, mesmo que a diviso municipal se mantivesse a mesma, o espao interno de cada urdade estaria alterando-se, independente das fronteiras, por no serem sempre os limites formais as evidncias desta transformao.

' Para uma reviso adequada a respeito de polarizao, ver Tolosa (1972) e outros trabalhos, entre os quais os includos em Faissol (1975). Sobre regies polarizadas no Estado, ver, entre outros, o trabalho de Neves & Abrantes (1967).

3 . 1 0 problema dos desmembramentos dos mmcpios

Acompanhando a evoluo poltico-administrativa do territrio estadual ao longo de sua histria, possvel verificar o processo de fragmentao ocorrido desde o assentamento dos jesutas (1626), passando pela instalao de vilas no Rio Grande (1751), at a criao dos quatro primeiros municpios (1805) que abrangiam todo o territrio do Estado poca. A fragmentao assim iniciada continuou de forma intermitente, mais acelerada em alguns perodos, de modo a redundar nos atuais 244 municpios, por fora de mltiplos desmembramentos mais acentuados sempre nas reas de colonizao dedicadas policultura do que nas reas de pecuria, sobretudo a Campanha. Entre outros, os trabalhos de Willadino (1959), Fortes e Wagner (1963), Felizardo (1969), La Slvia e Marodin (1976), Hessel (1976), Alonso, Valente, Bandeira e Mesquita (1984) oferecem uma viso das parties sofridas pelo territrio, fruto das ambies emancipacionistas das comunidades interioranas pretendentes a municpios. Willadino (1959) busca fornecer um sucinto panorama histrico, periodizando a fragmentao segundo os sucessivos eventos mais significativos da histria riograndense. Fortes e Wagner (1963) realizam um levantamento particularizado das leis de criao de cada municpio. Felizardo (1969) oferece uma viso cartogrfica desses desmembramentos e uma resumida descrio histrico-administrativa de cada municpio criado at a data da publicao. La Slvia e Marodin (1976) buscam associar um fator natural (vegetao) s atividades econmicas predominantes e periodizao da criao de municpios, bem como ao seu nmero e rea, classificando o desmembramento municipal em moderado, acentuado e acelerado. Desse conjunto de critrios resultaram trs grandes regies que, por sua vez, podem ser desdobradas em cinco segundo os perodos de criao dos municpios. No Mapa 1, transcrito deste ltimo trabalho, possvel visualizar o acima exposto. Hessel (1976), como os primeiros acima citados, no apresenta uma diviso regional especfica. Entretanto, ao estudar a criao de municpios no Rio Grande do Sul sob o prisma da administrao pblica, classifica-os em municpios de 1? gerao (at 1945); de 2? gerao (entre 1950 e 1960);e de 34 gerao (entre 1961 e 1966); e alerta para o fato de que a diviso municipal no Estado, iniciada h 150 anos com a criao de quatro municpios, perfazia poca (1976) 232 municpios, em sua maioria surgidos h menos de 20 anos (Hessel, 1976, p. 137).*

* Em 1966, nterrompeu-se essa proliferao com o cumprimento das duas leis bsicas sobre a criao de municpios: a Lei Estadual n9 2.116, de 24.09.53, e a Lei Estadual n9 4.054, de 29.12.60. Ambas sofreram alteraes em alguns de seus dispositivos durante sua vigncia atravs de vrias outras leis.

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MAPA

EVOLUO MUNICIPAL

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FONTE: Adaptado de: LA SLVIA, Flvia & MARODIN, Elisabeth F. (1976). Evoluo municipal: uma anlise geogrfica. Boletim Geogrfico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, CEMAPA, 21(19) : 3 - l 6, jan./dez. de 1976.

o autor, nesse trabalho, busca levantar um conjunto de hipteses sobre as causas dessa prolifera diviso poltico-administrativa do territrio, destacando destas as seguintes: a no-identidade, no Brasil, entre governo local e governo municipal, ensejando diferenas de tratamento entre os diversos ncleos urbanos dos municpios; a duahdade na formao tnica da populao gacha, dividida entre luso-brasileiros e imigrantes, cuja assimilao social se processa muito lentamente; e, por ltimo, a evaso da renda que aparece a nvel municipal, beneficiando as sedes em detrimento de outros ncleos populacionais do municpio.

3.2 Divises regionais apoiadas no conceito de regio natural

As unidades territoriais, habitualmente baseadas nas divises poltico-administrativas, so determinadas de maneira um tanto arbitrria, alm de sua instabilidade ocasionada pelos desmembramentos de reas e emancipaes, seccionando com muita freqncia unidades territoriais geograficamente homogneas. Dessa constatao, comenta Guimares (1963), adveio o desejo de basear os estudos de geografia regional em reas que fossem independentes do critrio poltico-adnnistrativo e determinadas, por assim dizer,pela prpria natureza. Tais unidades,ainda segundo Guimares (1963), chamadas regies naturais, deveriam distinguir-se nitidamente umas das outras e serem dotadas de certa hongeneidade geral quanto aos seus aspectos. O termo natural, que inicialmente significava o oposto de artificial, arbitrrio (no caso, as unidades poltico-administrativas), passou a ser sinnimo de "no humano", e nesta acepo que so consideradas as regies naturais, definidas apenas por suas caractersticas fsicas, distintas das regies humanas ou culturais. No Brasil, Delgado de Carvalho (1925) dedica um captulo de sua obra. Metodologia do ensino geogrfico, regio natural. Mais tarde, o IBGE realizou uma diviso sistemtica que classifica o Pas em grandes regies, regies, sub-regies e zonas (Guimares, 1941). No Rio Grande do Sul, parece ter sido o Professor Coussirat de Arajo (1930) o primeiro a propor uma diviso regional do Estado seguindo critrios fisiogrficos ou de regio natural. Dividiu o Estado em oito regies, de acordo com as variaes dos principais elementos meteorolgicos ocasionados pelos fatores fsicos controladores do clima ~ altitude e vizinhana do oceano. No seu entender, so estes os que mais decisiva importncia tm na distribuio dos elementos meteorolgicos do Rio Grande do Sul e que possibilitaram dividi-lo nas segumtes regies: Campanha; Serra do Sudeste; Litoral;Depresso Central, Vale do Uruguai (baixo);Misses;Planalto e Serra do Nordeste. O prprio autor apresenta algumas ressalvas, sugerindo que pelo menos duas delas deveriam ser subdivididas: o Vale do Uruguai e o Litoral. Entretanto a falta de postos meteorolgicos ao longo dessas regies impediam observaes que delimitassem com maior detalhamento e preciso. Verifica-se pelos prprios nomes das regies que, alm dos aspectos climticos, estavam implcitos nessa diviso aspectos geolgicos, geomorfolgicos, de vegetao, etc. As oito regies fisiogrficas ou naturais posteriormente estabelecidas para o Rio Grande do Sul, visualizveis no Mapa 2, confundiam-se com as estabelecidas pelo Professor Coussirat Arajo (1930), conforme Borges Fortes (1959).

MAPA 2

DIVISO FISIOGRAFICA DO ESTADO

E M VIGOR ATE 1955

FONTE: FORTES, Amyr Borges (1959). Zonas fisiogrficas. In:, ca do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Globo. p . l 3 3 .

Geografia fsi-

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Nogueira (1948) divide o Estado em quatro regies fisiogrficas: Litoral,Escudo Rio-Grandense, Sedimentos Gondunicos e Planalto; apresentando uma sntese sobre a estrutura do territrio gacho. Como se percebe, o critrio para essa diviso regional puramente litolgico, desconsiderando, portanto, os demais aspectos fsicos. Fundando a diviso regional no critrio morfolgico, Rambo (1942)'' sugere a existncia de cinco regies: o Litoral, a Serra do Sudeste, a Campanha do Sudoeste, a Depresso Central e o Planalto. Em um levantamento exaustivo, oferece uma descrio regional em que constam desde informaes gerais, passando pela formao e transformao geolgica, vegetao, hidrografia, at o que ele denomina de significao antropogeogrfica de cada regio, incluindo a acessibilidade e os fatores econmicos e culturais. Trata-se, sem dvida, de uma pesquisa minuciosa em que, apesar do grande peso atribudo aos fatores fsicos, h uma preocupao em descrever aspectos humanos: tanto culturais quanto econmicos. Segundo Borges Fortes (1959), Jaci Louzada Tupi Caldas, ainda em 1942, identifica cinco regies naturais, fundamentando esta diviso na estrutura geolgica, no relevo, no clima, na vegetao e na modalidade da vida humana. Borges Fortes (1959), entretanto, discorda da incluso de aspectos humanos, julgando mais consentnea a diviso apoiada na do Professor Coussirat Arajo (1930). A Diviso Regional do Conselho Nacional de Geografia chegou, em 1952, a propor nove regies, sem entretanto alterar a diviso anterior, a no ser pela subdiviso de uma das regies, a do Planalto do Nordeste, que passaria a constituir a Regio Planalto do Nordeste e a regio Campos de Cima da Serra. Entretanto, apesar de proposta, essa diviso no chegou a ser adotada oficialmente. Porm, em 1956, com base nos estudos do Servio Estadual de Geografia, aprovada pelo Conselho Nacional de Geografia, foi adotada uma diviso regional integrada por 11 zonas fisiogrficas (Pacheco, 1956). As diferenas em relao anterior no foram muitas. Basicamente, houve alteraes de algumas denominaes e subdiviso de duas de suas zonas: a do Planalto subdividiu-se em Planalto Mdio e Campos de Cima da Serra; e a Encosta do Planalto originou a Encosta Inferior do Nordeste e Encosta Superior do Nordeste. No Mapa 3, possvel visualiz-las. O esprito da poca, quanto j referida nfase nas regies naturais, fica bem expresso no seguinte trecho: "No foram levados neste estudo, absolutamente, em considerao dados de regio econmica ou regio humana, por se considerar, com Fbio de Macedo Soares Guimares, Camille Vallaux, Vidal de La Blache e Lucien Gallois, serem a regio natural e a regio humana duas coisas muito diferentes: a primeira baseia-se na geografia fsica, e a segunda, na geografia humana. A regio natural joga com dados estveis, como sejam geolgicos, de relevo, cUma e vegetao, ao passo que a regio humana o faz com a instabilidade notria da influncia demogrfico-econmica" (Pacheco, 1956, p.8).

^ O trabalho de Rambo teve a sua 1? edio publicada pela Imprensa Oficial em 1942. Entretanto, como esta obra no se encontra facilmente disponvel, na bibliografia cita-se a 2? edio impressa pela Livraria Selbach em 1956.

MAPA 3

REGIES FISIOGRFICAS -1956

LITORAL

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SUICSTE SUDESTE

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OO NOROCSTE
DO NORDESTE

FONTE: PACHECO, Maria Fagundes de Souza Docca (1956). Diviso regional do Rio Grande do Sul. Boletim Geogrfico do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, CEMAPA, 1(4):7-17, maio/jun.

Borges Fortes (1959, p . l 3 4 ) tambm concorda com esse ponto de vista, declarando-se convencido de que, na fixao de uma regio fisiogrfica ou natural, o elemento humano, em seus aspectos econmico-dernogrficos, antes efeito que causa, decorrncia e no fundamento, adaptao e no imposio. Efetivamente, o conceito de regio natural estava profundamente impregnado no apenas nessa como em outras divises regionais da poca e no apenas em nosso Pas. Porm esse fato no impede que Pacheco (1956) reconhea a dificuldade da delimitao de uma regio natural tomada como um conjunto de caracteres, visto sempre haver zonas de transio. Em que pesem s crticas feitas instabihdade da influncia demogrfico-econmica, a autora aceita denominaes para as regies com forte apelo humano ou econmico, tais como Misses e Campanha. Apesar disso, essa diviso regional s ser substituda ao final da dcada de 60, com os novos rumos emergentes no conceito de regio e, em parte tambm, com a adoo de tcnicas quantitativas que possibilitam a manipulao de muitas variveis diversificadas. Entre esses dois perodos, surgem pelo menos dois importantes trabalhos sobre o Rio Grande do Sul, resgatando os aspectos humanos alicerados no povoamento, mas tambm associados aos aspectos fsicos. o que ser examinado a seguir.

3.3 Divises regionais vinculadas ocupao do territrio

O primeiro destes trabalhos digno de um destaque especial e que chega a apresentar uma diviso regional, embora esta no seja a sua finahdade, o de Nilo Bernardes (1963): Bases geogrficas do povoamento do Estado do Rio Grande do Sul. Este j havia sido precedido, quase uma dcada antes, por outros trabalhos pioneiros no que tange ocupao do territrio.^ Ainda que no oferea uma diviso regional e nem seja este seu propsito, merece ser mencionada a obra de Valverde (1957) enfocando caractersticas gerais, tanto de ordem fsica quanto humana, e aspectos regionais de todo o Planalto Meridional do Brasil. Na abordagem dos aspectos humanos e econmicos, esse autor oferece o histrico do povoamento e sua relao com os sistemas agrcolas, enquanto que nos aspectos regionais, entre outros, descreve a regio de colonizao italiana e a regio fumicultora de Santa Cruz do Sul. Como o de Valverde (1957), o trabalho de Bernardes (1963) procura aliar os aspectos fsicos aos humanos. Oferece, inicialmente, um cotejo entre So Paulo e Rio Grande do Sul atravs dos dados do Censo Demogrfico de 1950, onde o segundo, com rea total ligeiramente superior, apresentou 4.164.821 habitantes, dos

No se pretende aqui esgotar a bibliografia sobre povoamento, por no ser este um objetivo deste trabalho. O leitor interessado poder buscar o trabalho anterior de Bernardes (1952) e o de Lo Waibel (1949) por exemplo.

quais 1.421.980 no meio urbano e suburbano e 2.742.841 no rural. J So Paxilo, s no meio rural, tinha 4.330.282. Dois fatos evidenciam-se no Rio Grande do Sul. Primeiro, as regies mais povoadas, via de regra, distinguem-se das demais por no existirem gradaes suaves de zonas de transio; segundo, a posio dos maiores ncleos urbanos em relao populao rural. Excluindo Porto Alegre com o aglomerado ao norte, diversas cidades com mais de 10,000 habitantes acham-se iUiadas em zonas de populao rural escassa (menos de .5 hab./km^). Nas zonas mais densamente povoadas, as cidades so relativamente pequenas (menos de ,5.000hab,), e as vilas extremamente numerosas so muito prximas umas das outras, Essas constataes conduziram-no a se interrogar sobre as razes que levaram o Rio Grande do Sul a apresentar uma densidade de populao rural to baixa e sobre as formas econmicas e padres de densidades demogrficas que teriam condicionado o povoamento para que este apresentasse no conjunto valores baixos, pois, uma vez feita a diviso regional por zonas, verificou que pouco mais da metade da populao rural (57%) ocupava 1/4 do territrio (26%). Partindo das divises regionais de Nogueira e de Rambo, sugere a existncia de seis grandes unidades morfolgicas: o Litoral, as Serras de Sudeste, a Depresso Central, a Campanha, o Planalto e a Encosta. Examina-as uma a uma, concluindo que ". . . no so as margens dos grandes rios que exercem essa funo aglutinadora da populao. Nem mesmo so as condies de relevo de fraca amplitude, facilitando o trabalho e permitindo a circulao desimpedida. Pelo contrrio, as densidades maiores assinalam-se em zonas de relevo aparentemente mais hostil. Tambm o clima no imps seus padres demogrficos e econmicos correspondentes" (Bemardes, 1963 a, p.603). Mais adiante, o autor aponta o que lhe parece explicar a distribuio populacional. "Acima de tudo, a repartio de matas e campos que se reflete na distribuio da populao e nas diversificaes econmicas locais no Rio Grande do Sul. A ele que se deve, sobretudo, os contrastes que temos assinalado" (Bernardes, 1963 a, p.607). Examinando detidamente o gnero de vida, o habitat, os padres de povoamento das reas de mata e das reas de campo, assim como a influncia tnico-cultural de imigrantes e luso-brasileiros, Bernardes (1963) elabora um trabalho de peso, ao fim do qual assim apresenta a sua diviso regional: "Sem deixar de reconhecer que a justaposio de dois tipos diversos de povoamento e de estrutura agrria condicionada pela distribuio do campo e da mata no exclusiva do Rio Grande do Sul, podemos afirmar que, em nenhuma parte do Brasil, ela se apresenta to ntida e as duas estruturas to diferenciadas. Por esta razo, no difcil estabelecer para o territrio rio-grandense uma diviso regional em que s zonas geogrficas naturais correspondem geralmente caractersticas culturais homogneas. Combinando a distribuio dos dois grandes tipos de vegetao - mata e campo - com as feies morfolgicas principais, assinalamos a existncia de 12 zonas naturais, as quais tambm se mdividualizam quanto ao tipo de aproveitamento da terra e de estrutura econmica.

"S ao fazer essa distino entre as zonas agrcolas de mata, densamente ocupadas, e as reas de campo, esparsamente povoadas, que se pode compreender a grande diferena demogrfica entre o Rio Grande do Sul e o Estado de So Paulo no que diz respeito ao quadro rural" (Bernardes, 1963 b, p. 12). E assim conclui seu trabalho: "Ainda que se considere o fato de, em muitos lugares, os campos no serem apropriados ao cultivo, o que conduziu permanncia dessa separao to rgida das duas formas econmicas no foi a imposio dos fatores naturais, mas sim a persistncia da tradio cultural: um conformismo condicionado pelos ambientes geogrficos diversos e no uma forma de determinismo" (Bernardes, 1963, p. 13). Apesar de publicado em 1963, valendo-se dos dados censitrios de 1950, esse trabalho no perdeu o interesse por representar uma contribuio sria no que respeita ao aspecto estrutural que parece ter-se conservado ao longo destes anos. Houve mudanas, certo. A penetrao cada vez maior das lavouras capitalistas, como, por exemplo, a soja, invadindo muitas vezes as reas tradicionalmente reservadas pecuria,e o forte surto de urbanizao e industrializao da dcada de 70 so duas delas. Porm tais mudanas no chegam a invalidar essa anlise assentada sobre a formao estrutural de base. No resta dvida, tambm, que o trabalho representou uma inovao do pont o de vista metodolgico ao descartar a dicotomia regio natural totalmente dissociada de regio cultural ou humana. Esse aspecto inovador expresso tanto no esforo de estabelecer correlaes entre os vrios aspectos fsicos e os humanos como no j mencionado abandono da separao entre regio natural e regio humana, ainda que a prpria diviso regional sugerida esteja fortemente embasada naquela (Mapa 4). O segundo trabalho digno de um destaque especial, a que se aludiu no incio deste tpico, tambm aHcera sua anlise nos fundamentos estruturais da formao da sociedade rio-grandense. Trata-se de A colonizao alem e o Rio Grande do Sul, obra clssica em dois volumes do Gegrafo Jean Roche (1969). Ainda que se constitua em uma obra de vulto, merecedora de uma anlise detalhada, esse propsito foge aos objetivos do presente artigo. Comenta-se, aqui, apenas o que interessa quanto a divises regionais. Nesse particular o autor, no Captulo I - "O Rio Grande do Sul antes da Colonizao Alem" , descreve como eram as regies em 1822, ou seja, antes da vinda dos imigrantes. As quatro regies de ento eram: a Campanha, a Depresso Central, o Litoral e o Planalto Setentrional. Este ltimo no contava com mais de 10.000 habitantes, dos quais 6.750 nas Misses e os restantes nos Campos de Cima da Serra. Como Bernardes (1963), tambm Roche (1969) empresta significativa importncia vegetao como orientadora do povoamento. Referindo-se floresta subtropical, densa e praticamente impenetrvel ao homem, a no ser a faco, e situada nas ladeiras, afirma a preferncia dos colonos por ela para se estabelecer, por ter fama de cobrir os solos mais ricos.

MAPA 4 ZONAS GEOGRFICAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

1 -

ENCOSTA INFERIOR

I - ENCOSTA SUPERIOR

...-'

' !

I I I - E N C O S T A OCIDENTAL

t IV - ALTO URUGUAI m s V - ALTO JACUl" V I - C A M P O S DO NOROeSTE Vfl-CAMPOS 00 CENTRO vm-CAMPOS DAS MISSES
I X - CAMPANHA

X - SERRAS De SUDESTE XI-DEPRESSO CENTRAL XII-LITORAL

FONTE: BERNARDES, Nilo (1963). Bases geogrficas do povoamento do Rio Grande do SuL Boletim Geogrfico, Rio de Janeiro, IBGE, 21(171) :596.

Analisando em seu conjunto as reas de colonizao, oferece uma rica e detalhada descrio das mesmas em todos os seus aspectos. Embora no se constitua propriamente em uma diviso regional e haja vista a dificuldade de delimit-las precisamente, sua meno propiciaria uma viso abrangente das reas de colonizao que ele assim classificou:

1 as "ilhas", as mais antigas a rea do Litoral - a rea de So Loureno

as reas do p da Serra as reas do rio dos Sinos e do Ca rea da bacia do rio dos Sinos rea da bacia do rio Ca rea do (rio) Taquari rea de Santa Cruz

3 ~ as reas do Planalto - as reas do Centro rea do Alto Jacu Cruz Alta e Panambi Iju ~ a rea do Oeste (rea de Santa Rosa) - as reas do Norte (abrangendo Erechim, Getlio Vargas e Marcelino Ramos)

Como se v, os aspectos fsicos, sobretudo orogrficos e hidrogrficos, esto muito presentes na denominao dessas regies "humanas". Afora o valor intrnseco dessa obra, como da de Nilo Bernardes (1963), indubitavelmente ambas influenciaram oi tros trabalhos sobre o assunto. O j aludido artigo de La Salvia e Marodin (1976) e tambm o de Thomas (1976), do qual se reproduziu o Mapa 5 sobre o povoamento do Rio Grande do Sul, so dois exemplos dessa influncia. Como se poder verificar adiante, outros trabalhos, elaborados especificamente para produzir uma diviso regional, tambm parecem ter recebido influncia das obras de Roche e de Bernardes que passaram a ser consideradas clssicas sobre o assunto.

MAPA 5

POVOAMENTO

mSB

ZONAS POVOftOAS POR ACORIANOS (Pwoonwnto em Z O M * Campo) ZONAS COLONIZADAS P O R ALEMES ZONAS COLONIZADAS POR ITALIANOS ZONAS DE POVOAMENTO MISTO INCLUSIVE K A C l 0 * l S

FONTE: THOMAS,Carmem (1976). "Conquista e povoamento do Rio Grande do Sul". Boletim Geogrfico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, CEMAPA, 21(19) :26, jan./dez.

3.4 Divises regionais elaboradas para fins estatsticos

Em ateno a compromissos firmados com o ento Escritrio de Pesquisas Econmicas Aplicadas{EPEA) do Ministrio do Planejamento, a fim de fornecer subsdios ao Plano Decenal, o Instituto Brasileiro de Geografia(IBG), da Fundao IBGE, elaborou em 1968 uma nova diviso regional do Brasil, publicada em 1970. Esta substitua a diviso em zonas fisiogrficas em vigor oficialmente desde 1940. Uma vez que o forte crescimento da populao, a expanso urbana e industrial e a ampliao da rede rodoviria alteraram a estrutura regional nas ltimas dcadas, tais fatores, segundo o tratado, tornaram superada a antiga diviso regional. Como j se sabe, esta era baseada fundamentalmente em critrios fisiogrficos e de posio geogrfica, alicerados pelo conceito de regio natural. Segundo a Diviso do Brasil em microrregies homogneas 1968 (FIBGE, 1970), os estudos levados a efeito visavam a, em etapa preliminar, demarcar espaos homogneos e polarizados sob a orientao metodolgica do Gegrafo francs Michel Rochefort. No documento preliminar, foi definido o espao homogneo como "forma de organizao em torno da produo", expresso por combinaes de fatores fsicos, sociais e econmicos. Para a definio e dehmitao desses espaos, utihzaram-se vrios tipos de instrumentos auxiUares, como carta ao milionsimo para exame da topografia e da acessibilidade a transportes; carta geolgica de 1:5.000.000; cartas pedolgicas; mapas de sntese climtica; numerosos cartogramas demogrficos de estrutura fundiria, produo e distribuio de lavouras e pastagens e de distribuio de tipos de centros industriais em mltiplas e variadas combinaes dos elementos geogrficos. Ainda de acordo com a mesma fonte, a verso preliminar foi apresentada, em fins de 1967, a representantes de quase todos os estados e organismos regionais, donde resultaram propostas para o prosseguimento do trabalho. Neste, o principal objetivo foi a reviso dos limites regionais propostos no esboo preUminar, para o que se elaboraram subsdios em trs campos especficos: - domnios ecolgicos - os fatos naturais foram encarados segundo o papel que exercem nas atividades e formas de organizao humana. Uma sntese parcial desse exame forneceu a diviso em espaos homogneos naturais; - reas de populao ~ foram definidas reas de mesmo comportamento demogrfico no que se refere aos aspectos quantitativos e dinmicos. Essa sntese parcial forneceu os espaos homogneos quanto populao, reflexos das atividades humanas; ~ regies agrcolas o territrio brasileiro foi dividido em reas com unidade de organizao do ponto de vista agrrio. Para tanto, foram analisadas a estrutura agrria, a forma de utilizao da terra e a produo agrcola. Essa sntese foi fundamental para a reviso dos limites dos espaos homogneos, tendo em vista o papel desempenhado pelas atividades agrrias em grandes extenses do territrio nacional.

MAFV\ 6 MICRORREGES HOMOGNEAS DO RIO GRANDE DO SUL

o ALEGiE
1"=^ C O L O N I A L OA E N C O S T A DA S C R B A O E R A L

ALTO CAMAQUA

EEZI] L I T O R A L S E T E N T R I O N A L 00 B I O O R A N O E DO S U L
EHZ]
L I L - LJ

TRITICULTORA DE C

VINICOLTOftA D E C A X I A S
I C O L O N I A L DO A L T O T A Q U A R I C O L O N I A L DO B A I X O T A O U A H I F U M I C U L T O R A oe VALE SANTA SANTA C R U Z

^-:J COLONIAL DAS MISS^SES 1 COLONIAL OE SANTA ROSA COLONIAL OE IRAI' h " -J COLONIAL DE ERECHIM

v^i^^ IZZj

00 JACUl"
WARIA PATOS

COLONIAL D ijur e
I I.
A LAGO* DOS PATOS

PASSO FUNDO . I COLONIAL DO ALTO JACUl"

SOLEDADE

L A G O A DOS LITORAL

ORIENTAL

bi^--.-l

LAGOA MIRIM

CAMPOS DE VACARIA

FONTE: ANURIO ESTATSTICO DO RIO GRANDE DO SUL 1972-75 (1977), Porto Alegre, Fundao de Economia e Estatstica,

Outras snteses, corno a da Atividade Industrial, a da Infra-Estrutura dos Transportes e a das Atividades Tercirias no Polarizadoras foram tambm teis.' A partir de todos esses meios, foram elaborados pequenos textos correspondentes a cada uma das diferentes unidades homogneas. Os resultados finais conduziram ao seguinte: ficou reafirmado o conceito de espao homogneo definido como forma de organizao da produo; ~ o Pas foi dividido em 361 unidades homogneas que passaram a ser denominadas microrregies homogneas, sendo 28 na Regio Norte, 30 na Regio Centro-Oeste, 128 na Regio Nordeste, 111 na Regio Sudeste e 64 na Regio Sul;' a finalidade dessa diviso servir de base para a tabulao dos dados estatsticos, em substituio s antigas zonas fisiogrficas. Os trabalhos que insumiram as anlises sobre as diferenciaes regionais do conjunto do territrio nacional, abarcando sete estudos Domnios Ecolgicos, Populao, Regies Agrcolas, Indstria, Infra-Estrutura dos Transportes, Servios e Centralidade encontram-se reunidos na pubUcao subsdios regionalizao (FIBGE, 1968). Ainda que no se constitua em um trabalho elaborado para fins estatsticos propriamente ditos, o trabalho de Neves e Abrantes (1967) foi realizado sob a inspirao do que foi publicado logo a seguir pelo IBGE ( 1 9 6 8 ) . ' ' Trata-se de Regies polarizadas e homogneas, do qual se examinar apenas a parte referente a regies homogneas pelas razes explicitadas no incio do presente artigo. Os autores fixam como objetivo "oferecer aos planejadores como contribuio preliminar - um retrato da situao espacial do Estado quanto a sua estrutura visvel (paisagens agrrias)" (Neves & Abrantes, 1967, p.36). Ressalvam que, embora examinem a situao da poca, o comportamento das regies delimitadas reflete a evoluo histrica e econmica das zonas rurais do Rio Grande do Sul. Antes de apresentar as regies, oferecem sua prpria definio: ". . . defme-se como zona homognea o espao caracterizado pela pouca disperso de algum ou alguns fenmenos escolhidos previamente. Importa caracterizar, em funo dos fenmenos escolhidos, os espaos rurais semelhantes (o grifo nosso), tendo em vista as peculiaridades de sua organizao. Assim as zonas homogneas foram caracterizadas por fenmenos visveis (paisagens agrrias), onde se incluem as marcas da evoluo histrica, da posse e

9 10

Estas snteses so apenas mencionadas, mas no explicitadas no referido texto. No Rio Grande do Sul foram definidas 24 microrregies homogneas que constam nas pginas 487 at 517 da referida publicao. No Mapa 6 elas podem ser visualizadas. Este trabalho j estava sendo elaborado no IBGE quando Neves e Abrantes buscaram definir as regies polarizadas e homogneas para o Rio Grande do Sul.

do uso da terra, e por fenmenos invisveis que dSo ao espao uma certa coeso, tais como estrutura econmica, social e demogrfica" (Neves & Abrantes, 1967, p. 36). Utilizaram como critrios bsicos a estrutura fundiria (freqncia do tamanho mdio das propriedades e, conseqentemente, do tipo de habitai), as formas de uso e posse da terra e a distribuio quantitativa e em rea da populao rural (inclusive populao ativa primria). Mas para obter uma delimitao mais precisa das zonas e subzonas, valeram-se de critrios de orientao como: vegetao, solos, tipos predominantes de produo e mtodos agrcolas. Desse modo, estabeleceram trs grandes zonas homogneas - de campos, coloniais e mistas ~ que se subdividem em seis zonas, sendo duas de campo, uma zona mista e trs zonas coloniais. Essas, por sua vez, so integradas por subzonas, segundo as caractersticas especficas devidas a uma disperso do ou dos fenmenos escolhidos como significativos. Descrevem minuciosamente cada uma das subzonas que, entretanto, no deixam de conter as caractersticas mais gerais das trs grandes zonas. Excluda das mesmas est apenas a Zona 6 que compreende a rea metropolitana de Porto Alegre. O Mapa 7, transcrito do artigo original, apresenta as regies homogneas do Rio Grande do Sul segundo os autores. Quanto s regies polarizadas que os mesmos identificam, em nmero de 12, representam, segundo os mesmos, uma delimitao dinmica do espao geogrfico. Entre o centro e a regio opera-se uma rica convergncia de fatores variveis: tempo, espao e funes. "A regio polarizada , pois, dinmica e precisa ser vista num determinado tempo, num determinado espao geogrfico e segimdo a ou as funes de seu centro dinmico" (Neves & Abrantes, 1967, p.30). Dado o carter mutvel das regies ao longo do tempo vinculado dinmica da vida regional, justifica-se a excluso dessa ou de qualquer outra diviso regional assentada sobre polarizao, centralidade ou nodalidade quando os fins propostos para a diviso regional atingem o mdio ou o longo prazo. Retomando as regies homogneas propostas por Neves e Abrantes, ainda que os autores as declarem um retrato espacial do Estado em um certo momento, o seu grande mrito foi terem procurado embutir critrios estruturais que asseguram uma relativa estabilidade temporal ao carter mutvel das regies. Porm, como o trabalho foi realizado em 1968, provvel que algumas alteraes tenham-se realizado no que denominam de "paisagens agrrias". Esse fato, sujeito ainda comprovao, sugerido pela expanso das lavouras capitalistas, extrapolando seus limites iniciais e, nas dcadas de 70 e 80, ocupando mais efetivamente os tradicionais redutos da pecuria e das reas coloniais antes voltadas para as atividades de subsistncia. Entretanto esses fatos no desabonam o trabalho desses autores. Seu principal mrito consiste em trazer ao debate pblico, em carter pioneiro, duas divises regionais baseadas em conceitos pouco divulgados poca E, no caso das regies homogneas, esse pioneirismo faz-se mais presente por ter sido esse trabalho divulgado somente um ano antes do IBGE definir em carter oficial, para todo o Pas, as microrregies homogneas.

MAPA 7

ZONAS HOMOGNEAS

J ZOfA D C CAMPO ] Z0NAC0LOAL

1 ZONA MISTO i REA METnOPOUTANA

FONTE: NEVES, Gervsio Rodrigo & ABRANTES, Vnia A. (1967). Regies polarizadas e homogneas. Boletim Geogrfico, Rio de Janeiro, IBGE, 26(198) :38-9, maio/jun.

Boudou (1982) criticou esse trabalho do IBGE, bem como outras divises regionais elaboradas para o Pas como um todo e para o Estado do Esprito Santo em particular, classificando-as de experincias decepcionantes; "Regionahzao nem geogrfica, nem econmica, nem urbanstica, nem administrativa, mas totalmente artificial, alheia s preocupaes das comunidades, das empresas particulares e at mesmo dos prprios rgos pbhcos federais ou estaduais. Talvez a pior de todas seja a diviso em MRH, cuja operacionalidade meramente estatstica. Ora, a finalidade das estatsticas deveria ser o fornecimento de subsdios ao planejador em vista de uma proposta de ordenamento do territrio. Ordenamento que deveria justamente procurar se aproximar cada vez mais das comunidades e da realidade de cada 'situao' (Boudou, 1982, p.lOO).' ^ Essa crtica radical, ainda que seja verdadeira no que respeita conciliao entre expectativas da comunidade e a realidade de cada situao, no pode esquecer um fato bsico com que qualquer diviso regional se depara, qual seja o carter mutvel das regies ao longo do tempo. E nesse sentido, o texto que introduz as microrregies homogneas declara: "A envergadura de um trabalho de tal natureza, como o de uma definio de snteses regionais levando compreenso da estrutura espacial do Pas, s pode ser encarado como um processo. Processo que se realiza em etapas, e que implica constante atualizao. A tarefa, portanto, deve continuar e pautar-se em novas conquistas metodolgicas, capazes de colocar a Geografia em posies importantes nas polticas regionais" (sic) (FIBGE, 1970, p.IX). Com efeito, um dos trabalhos complementares a esse, e que a ele se seguiu, foi a indicao de mesorregies abarcando as microrregies antes estabelecidas. No caso do Rio Grande do Sul, foram apontadas seis mesorregies, com indicao das microrregies que as compem. Essas mesorregies, visveis no Mapa 8, so: 1 - Porto Alegre; 2 Encosta do Planalto Meridional; 3 Leste Rio-Grandense; 4 Caxias do Sul; .5 Planalto Meridional do Rio Grande do Sul; e 6 Oeste Gacho.

O trabalho de Boudou, ainda que se refira especificamente ao Estado do Esprito Santo, em sua parte introdutria analisa criticamente uma diviso regional, como a das microrregies homogneas, que abrange todos os estados, por este motivo foi aqui includa. Aps a elaborao deste artigo, teve-se notcia da existncia de uma crtica especfica de carter tericometodolgico de Rochefert, solicitada pelo ento EPEA. Mas como no se teve acesso a esse trabalho, que no est publicado, ele no pde ser aqui discutido. Por outro lado, a meno a tais crticas no significa que se esteja invalidando a trabalhosa tarefa realizada plo IBGE e que, de qualquer modo, tem sido utilizada at hoje por vrios rgos pblicos e pesquisadores.

MAPA 8

MESORREGIES E MICRORREGIES

MESORREGlfiO OE PORTO ALEGRE MICflOfiHEGlto PORTO ALEGRE ESOHREGIO ENCOSTA DO PLANADO MERIDIONAL MICRORREGliO FUMICULTORA OE SANTA CRUZ MICfiOfiREGIflO COLONIAL DO 8 MICRORREGlAo C/LONIAL DA EiJCOSTA OA SEHnfl

MESOfiREGlito L E S T E RIOGRANDENSE o ALE6RE

t:^^
I

EMCOST* DO P L A N A L T O lERIDKMAL
I LESTE R K J O H A N D C N S E
C A X I A S 00 3UL

lUXl- OESTE GACHO 1^^^<^ P L A N A L T O MEfllOKtNAL

MICRDRfitriio LlTORAL SETENTRIONAL C Gf..NCE CO SUL MIC/^UflREGltlO LITOfilL ORIENTAL DC. L DOS PATOS MICRORREGliO LAGOA Mimw MICRORREGlto ALTO COMAOUA MICROhHEQIu LAGOA DOs PATOS MICRORREGlAo VALE DO JAOx'
MESORREGFO C A X I A S DO SUL

D O RIO

QRAN
MCRORREGLAO vin[cui.TO(.A DE C A X I A S

MESOUREGIO OESTE

GACHO

MlCROnREGlAO CAMPANHA
MICROflREGlAO TRITtCULTORA DE CRUZ ALTA

MlCRORREOlAO SANTA MAhIA

M E S O R R E O A O P L A N A L T O M E R I D I O N A L 00 ftIO
G R A N D E DO SUL

MICfiORHEOlO COLONIAL MS MISSES MICRORREGlAO COLONIAL DE ktU

MICRORREOlAO COLONIAL OE SANTA ROSA

MICRORREGIO COLONIAL DE IRAl' MICRORflEGlO COLONIAL OE ERECHIM

NCRORREGIO COLONIAL 00 A L T O JACUl' MICRORREGliO COLONIAL DO ALTO TAQUARI

MICRORREOO PASSO FUNDO MICROBREGIO SOLEDADE MICROBREGtaO CAMPOS F* VACARIA

FONTE: FIBGE (1980). Diviso territorial do Brasil: relao de municpios e distritos em 1.1.1979; apndice com atualizao at 31.12.1979. 9. ed. Rio de Janeiro.

Em trabalho recente, Alonso, Valente, Bandeira e Mesquita (1984) chegam a uma diviso regional contendo 58 reas Estatisticamente Comparveis(AECs) atravs de levantamento junto a fontes bibliogrficas e consulta s leis de criao de municpios. Tentou-se uniformizar limites municipais por AECs, de modo a assegurar a comparabilidade estatstica, ao longo do tempo, de variveis selecionadas. Os procedimentos metodolgicos para se chegar a isso se encontram em uma memria tcnica, junto equipe responsvel, e a primeira diviso regional considerada descrita mais adiante.

3.5 -

Divises regionais para fins administrativos

A dcada de 70, com o advento no Brasil da Geografia Quantitativa, assistiu emergncia de numerosos estudos de diviso regional. Um problema at ento praticamente insolvel que era o de reunir e relacionar vrios fatores com numerosas variveis de ordem fsica, humana e econmica que tomavam a sua considerao praticamente impossvel passou a ser operacionalmente resolvido com o emprego de tcnicas quantitativas. Essa facihtao de ordem metodolgica, aliada ideologia desenvolvimentista da dcada, propiciou a proliferao de vrios trabalhos, no mais com um cunho meramente especulativo ou acadmico, mas impregnados de pragmatismo. Esse fato verificou-se em vrios estados da Federao, em trabalhos elaborados por tcnicos dos rgos pibUcos estaduais. No Rio Grande do Sul, vrias secretarias de estado realizaram as suas prprias divises regionais, uma vez que necessitam operar em bases regionais. Entre essas, ainda que no se pretenda esgotar o assunto mencionando todas, encontram-se as realizadas pela Secretaria da Sade, pela Secretaria de Educao e Cultura (que h muito j estava assim organizada) e pela Secretaria do Trabalho e Ao Social.' ^ Entretanto duas sero aqui especialmente comentadas. A primeira, por ser a mais antiga que se tem notcia, realizada para fins administrativos;e a segunda, reahzada no incio da dcada de 70, porque pretendia ser adotada como nica, para os mesmos fins, por todos os rgos estaduais. Segundo Roche (1969, p.68), em 1937 o Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem(DAER) elaborou o Plano Rodovirio Rio-Grandense que previa o melhoramento das antigas estradas que ligavam os centros de produo aos portos ou s estaes de estradas de ferro. Previa, tambm, a implantao de uma rede capaz de assegurar os transportes da zona de produo de consumo. A densidade populacional e o volume da produo agrcola ou florestal foram os critrios para priorizar a implantao do plano entre as regies do Estado. O DAER constatou que.

'

O leitor interessado em conhecer divises regionais elaboradas por outros rgos pblicos para a consecuo de seus objetivos prprios poder consultar o trabalho Rio Grande do Sul. SD. (1974), mencionado na relao bibliogrfica.

segundo a Repartio de Estatstica do Estado, quase a totalidade da agricultura estadual se achava concentrada em sete regies, a saber: - Zona Colonial a Noroeste de Porto Alegre; - Regio Agrcola do Jacu; - Zona Colonial do Norte da Serra; - Zona Colonial do Oesta da Serra; - Zona Agrcola ao Norte de Pelotas; - Regio do Nordeste de Porto Alegre; - Zona Colonial a Oeste de Santa Maria (Pereira, 1943, p. 8). Ainda de acordo com esse autor, para a boa execuo do programa, o Estado foi dividido em zonas, cada uma entregue a um engenheiro responsvel pela superintendncia de todos os servios nesta circunscrio. Conseqentemente, o Estado foi dividido em oito residncias, cujas sedes seriam respectivamente: So Leopoldo, Bento Gonalves, Santa Cruz, Santa Maria, Cruz Alta, Pelotas, Bag e Alegrete (Pereira, 1943, p. 12-3).''* Sobre os resultados, ou seja, a utilidade dessa diviso face aos fins propostos, no se tem notcia, mas, como se verifica pelos nomes das regies, elas estavam em concordncia com os critrios estipulados e a com finalidade a que se destinavam. A segunda diviso regional antes mencionada no se baseou em critrios de homogeneidade, mas sim de centraHdade. Foi realizada em 1974, pela Secretaria de Desenvolvimento Regional e Obras Pblicas. Denomina-se: Regionalizao - proposta de organizao territorial do Estado para fins de programao regional e urbana. Valendo-se inclusive da localizao e da rea de abrangncia de centros regionais j estipulados para a atuao de vrios rgos pbHcos, seus elaboradores chegaram a propor uma hierarquia de cidades, de modo que se constitusse em "subsdio para a alocao de recursos e investimentos de mbito supralocal, dentro de uma poltica urbana". Em termos metodolgicos, partiram da Teoria do Lugar Central, teoria da locaHzao das atividades tercirias como indicadoras da hierarquia dos centros. Porm valeram-se do mtodo estatstico-matemtico de Palomak (1964) que, alm de considerar a distribuio varejista e a de servios de sade e educao como indicadores fundamentais, tambm enfatiza a administrao pblica como importante atividade terciria capaz de expressar centraHdade. Chegaram a indicar quatro capitais regionais, alm da rea metropolitana, com suas respectivas regies de influncia, como centros de maior nvel hierrquico da rede urbana gacha: Passo Fundo, Caxias do Sul, Santa Maria e Pelotas. No resta dvida que veio a se constituir em um trabalho de flego. Entretanto, na prtica, no chegou a ser adotada como diviso regional nica para todos os organismos. Ainda que tenha-se destacado neste tpico apenas essas duas divi-

''^ Segundo o Relatrio das atividades do Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem, no ano de 1939, haveria mais uma residncia, com sede em Passo Fundo. (Rio Grande do Sul. DAER, 1940, p. 5-17).

soes regionais pelos motivos j explicitados, conveniente ainda referir outras duas. A primeira uma diviso regional agropecuria, e a segunda, embora tenha sua abrangncia restrita apenas a 14 municpios, define o subespao estadual de maior peso econmico: a rea metropohtana. A respeito de ambas, far-se- um pequeno comentrio, sem que com isso se pretenda oferecer uma descrio detalhada ou uma avaliao crtica minuciosa das mesmas. A diviso regional agropecuria mencionada est inserida no Levantamento e avaliao de recursos naturais, scio-econmicos e mstitucionais do Rio Grande do Sul (1973). Este projeto tinha como objetivo geral ". . . identificar, quantificar, localizar e indicar solues para os problemas originrios do defeituoso regime de posse e uso da terra vigorante no Estado ou, em outros termos, o equacionamento da problemtica estrutural da agricultura do Rio Grande do Sul" (INCRA, 1973, p.2.5). Para tanto, elaborou-se uma diviso regional agropecuria do Estado, mapeando-a. Este trabalho, integrando a etapa de diagnstico do projeto, constituiu-se na base regional de anUse scio-econmica com suas regies de programao. Estas, por sua vez, nada mais seriam que unidades espaciais adequadas tanto anlise regional da problemtica da agricuhura como ao possvel remanejo de recursos humanos e alocao de investimentos, na hiptese de que fosse desencadeado um processo de reforma agrria no Estado. Ainda assim, o trabalho aventou a possibilidade de que as mesmas, com ligeiras adaptaes, pudessem servir a programaes mais amplas ou mais restritas que no envolvessem, obrigatoriamente, a reformulao da estrutura de posse e uso da terra (INCRA, 1973, p..56). O estudo de recursos naturais ofereceu elementos para avaliar o comportamento da varivel capacidade de uso dos solos, enquanto, a partir dos dados do cadastro do INCRA e do Departamento Estadual de Estatstica, foi aferido o comportamento das variveis estrutura fundiria e uso atual da terra. Foram ento definidas trs divises regionais correspondentes a essas trs variveis. "Da superposio dos mapas de regionalizao por capacidade de uso e por estrutura fundiria, o primeiro contendo trs grandes grupos de municpios e o segundo quatro grandes grupos, chegou-se a determinar 20 agrupamentos de municpios, homogneos quanto capacidade de uso dos solos e estrutura fundiria. "Posteriormente estas 20 regies foram reagrupadas, utihzando-se, para tal, a regionalizao por uso atual da terra. Foram definidas, desta forma, nove regies de programao, com 27 sub-regies homogneas sob o ponto de vista do uso atual dos solos, cujas caractersticas permitiram expandir a amostra de pesquisa de produtores rurais a todo o Estado" (INCRA, 1973, p..57). Fruto do esforo de uma equipe interdisciplinar, o trabalho teve o mrito de assentar-se sobre um slido diagnstico, ainda que os fins propostos no tenham chegado fase de implementao. O segundo trabalho mencionado diz respeito delimitao da rea metropolitana de Porto Alegre, elaborado em janeiro de 1968, na Secretaria de Obras Piblicas do Rio Grande do Sul, Departamento de Planejamento Regional e Urba-

no, e reimpresso em fevereiro de 1973 pelo Grupo Executivo da Regio Metropolitana do Conselho Metropolitano de Municpios. Aps discutir brevemente o conceito de rea metropolitana e sumariz-lo como uma "rea de concentrao generalizada no plano fsico e econmico e das decises e comando no plano social" (GERM, 1973, p.lO), o trabalho prope-se a estabelecer uma metodologia para definir a rea metropolitana de Porto Alegre adotando trs critrios: a continuidade dos espaos "urbanizados", fenmeno visvel na paisagem medida atravs de fotografias areas (escala aproximada de 1:50.000); os fluxos de transportes, fundamentalmente de transportes de passageiros; as funes exercidas por cada um dos centros urbanos perifricos ao espao urbano da Capital do Estado (GERM, 1973, p. 11). A critrio de continuidade dos espaos urbanos teve que ser ampHado para a totalidade do municpio e no s para o espao urbano em si, a fim de manter o espao administrativo municipal como base espacial de planejamento, segundo se afirma na prpria pubhcao. Contudo o comportamento demogrfico retrospectivo e perspectivo da rea foi embutido nesse critrio. As funes e fluxos foram estudados atravs de informaes estatsticas. Quanto a estes ihimos, o trabalho prope-se a determinar a intensidade, freqncia e direo dos movimentos de transportes de passageiros para defmir o grau de dependncia de um ncleo urbano ao outro. Entretanto, ao longo do traballio, no h uma definio que distinga claramente intensidade e freqncia. Fica tambm evidente uma viso funcionalista quando afirmado que os ncleos urbanos tm um comportamento orgnico ao mesmo tempo dependente das condies de transporte e de suas funes (GERM, 1973, p. 19-20). Depois de enfatizar que o Setor Secundrio o nico capaz de explicar o comportamento da estrutura urbana que circunda a Capital, ao anasar as inverses deste Setor por municpio, tenta demonstrar que ele absorve mais de 50% dos investimentos dos municpios, onde se evidencia Esteio com um investimento de apenas 38,50% que no analisado. Apesar dessas pequenas falhas, o trabalho, elaborado em 1968, teve um carter pioneiro em todo o Brasil, chegando a delimitar a rea metropolitana de Porto Alegre, com seus 14 municpios, antes mesmo que a Fundao IBGE o fizesse para todas as reas metropolitanas brasileiras, sendo que este himo estudo veio ratificar a rea j ento definida pelo primeiro trabalho.

3 . 6 Divises regionais para investigaes especficas Como nos tpicos anteriores, aqui tambm no se tem a inteno de esgotar o assunto, cobrindo todos os traballios em que porventura tenham sido feitas divises regionais. Por outro lado, algumas divises regionais inseridas nesses trabalhos no foram realizadas com qualquer das finalidades j expostas nos tpicos anteriores. Exa-

minando-se esse conjunto de estudos, verifica-se uma aprecivel incidncia de trabalhos direcionados ao Setor Primrio, razo porque se subdividiu o presente tpico em itens examinados a seguir, iniciando por aquele que rene os trabalhos voltados a este Setor.

3.6.1 Trabalhos direcionados ao Setor Primrio Alguns dos trabalhos que sero aqui mencionados so de difcil recuperao para exame, uma vez que nem sempre se encontram disponveis nas bibliotecas consultadas. Esse fato forou-nos a apoiar nossos comentrios a respeito de alguns nos j feitos por Neves e Abrantes (1967). Procurou-se, contudo, apresent-los, dentro do item, na ordem cronolgica. O primeiro desses estudos voltados para o Setor Primrio de que se tem notcia foi elaborado pelo grupo SAGMACS*', vinculado ao movimento Economia e Humanismo do Pe. Lebret, em 19.58. So definidas 10 regies homogneas para o Rio Grande do Sul segundo diferentes critrios, "ora fsicos, ora pela utilizao do solo, ora pelo modo de povoamento, ora pelo tempo de ocupao" (SAGMACS, apud Neves & Abrantes, 1967). Essas 10 zonas so divididas nas seguintes subzonas: 1 - Litoral Martimo e Parte do Litoral Lacustre; 2 - Zona Baixa de Rizicultura 2.1 2.2 Subzona de Pelotas e Parte do Litoral Lacustre Subzona do Vale do Jacu;

3 - Zona de Porto Alegre; 4 - Zona de campos de Pecuria Extensiva 4.1 Subzona dos Campos do Sul 4.2 Subzona de Pecuria dos Campos Centrais 4.3 - Subzona dos Campos de Alegrete-Uruguaiana; 5 Zona de Vacaria-Lajes ou de Pecuria de Cima da Serra; 6 - Zona Colonial da Serra do Sudeste 6.1 6.2 Subzona Agrcola de Canguu Subzona Pecuria de Pinheiro Machado;

A sigla SAGMACS significa Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrflcas Aplicadas aos Complexos Sociais. A sua explicitao serve apenas para satisfazer a curiosidade do leitor, uma vez que os trabalhos desse grupo sempre foram referidos e conhecidos apenas pela sigla.

7 Zona Colonial da Depresso Central e da Encosta da Serra 7.1 Subzona Agrcola e Industrial de Colonizao Alem 7.2 - Subzona de Santa Maria 7.3 - Subzona de So Pedro do Sul; 8 Zona Colonial vitivincola de Caxias do Sul; 9 Zona Agrcola de Colonizao Mista do Planalto 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 Subzona Subzona Subzona Subzona Subzona dos Campos de Passo Fundo Colonial de No-me-Toque Colonial de Erechim de Palmeira das Misses de Colonizao Pioneira do Alto Uruguai;

10 Zona Nova Colonial de Santa Rosa. Como os prprios nomes demonstram (e o trabalho declara), h uma mistura de critrios, onde se percebem no apenas os de ocupao do territrio e uso da terra como tambm a influncia da fisiografia. Dado o carter pioneiro do estudo, surpreendente que, numa poca em que se dava ateno primordial a regies naturais, ele tenha includo tambm critrios scio-econmicos e, ainda, utilizado mtodo de pesquisa direta. Neves & Abrantes (1967) ressalvam que ele se restringiu anlise de pontos segundo a metodologia dos estudos de nveis de vida do Pe. Lebret e citam a afirmao dos autores segundo a qual "nossa diviso no tem, salvo algumas zonas ou subzonas, seno um valor transitrio". Em 1964, Gastai (Neves & Abrantes, 1967) apresenta a Contribuio ao zoneamento agrcola do Rio Grande do Sul. Advertindo sobre o carter ainda superficial do trabalho e sobre critrios discutveis, utiHza o valor da produo das culturas temporrias e permanentes e o valor da produo pecuria em 1960, arbitrando que a produo bovina de corte fosse igual a 10% do valor da populao, que a carne ovina fosse igual a 5% da populao, e a suna, igual a 40%. Alm das prprias ressalvas do autor, Abrantes e Neves indicam que se refere a um corte no tempo relativo ao ano de 1960. Alrutz, em 1965, prope o I Esquema de zoneamento agrrio do Rio Grande do Sul, apoiando-se fundamentalmente em fatores de ordem fsica,como clima, edafologia e critrios conservacionistas. Referindo-se a outros critrios, afirma que "constitui erro comum incluir fatores econmicos ou sociais na determinao do zoneamento agrrio, por uma questo de lgica simples: ambos so fatores decorrentes do zoneamento"' *. Estabelece, assim, as zonas "ideais" para determinadas atividades agrcolas.

' * Citao esta referida por Neves e Abrantes (1967).

Em um outro trabalho seu, publicado sem data, mas que se julga ser posterior a esse, Alrutz chega a dehmitar oito regies agrrias no Rio Grande do Sul. Dessa vez, porm, valendo-se de dados estatsticos dos censos agropecurios e demogrficos. Moreno (196.5) aponta zonas de produo agropastoril, utilizando informaes referentes a 1960-62 e cartografando as densidades de produo. Mesmo que tenha abrangido um trinio, o prazo ainda demasiado curto para que se possam verificar as transformaes estruturais produzidas ao longo do tempo. Crivela, em 1966, busca tambm a definio de um zoneamento da produo primria do Estado, valendo-se igualmente da cartografia de informaes estatsticas, porm referentes a um ano apenas. Neves, ainda em 1966, estabelece o zoneamento da lavoura com indicaes de poca de colheita e participao de cada produto por municpio segundo a rea total da lavoura. Contudo, alm de considerar apenas a agricultura, tambm se trata de uma "cross section". Monteiro (1966) anahsa o comportamento da lavoura em relao ao uso da terra, abrangendo um perodo de tempo considervel em relao aos anteriores: 1940 a 1960. Constata tendncias de retrao e expanso de reas de lavoura e tipos de tcnicas agropecurias predominantes a partir de informaes censitrias. Seu intento foi chegar a uma tipologia das zonas de economia primria. "Embora servindo-se fundamentalmente de dados estatsticos, o trabalho representa uma fehz contribuio ao estudo do comportamento espacial da economia primria gaticha" na opinio de Neves & Abrantes (1967, p.29). Em 1967, esses dois autores publicam seu trabalho sobre regies homogneas e polarizadas do Rio Grande do Sul, delimitando seis regies homogneas j comentadas no item 3.4, Sob a coordenao de Moreno, uma equipe de gegrafos da Secretaria da Agricultura pubhcou, em 1975, a Regionalizao do espao agrcola do Rio Grande do Sul. Atravs da mesma, pretendiam oferecer condies para um atendimento mais efetivo aos agricultores na medida em que o trabalho proporcionasse ao extensionista um melhor conhecimento regional quanto produo e suas caractersticas. O estudo ensejava tambm oportunizar; " . . . o remanejamento das reas produtivas em relao a um escalonamento prioritrio das necessidades agrcolas do Estado, numa dimenso por produto ou grupos de produtos; a viso do quadro real de como se apresenta a agricultura atualmente, podendo, inclusive, no futuro, chegar-se a uma viso projetiva do fenmeno; um diagnstico agrcola pelo qual ser possvel conhecer as condies de instalao de novas indstrias baseadas na produo mais significativa de determinados produtos" (Moreno et alii, 1975, p.4). Os autores consideram que o trabalho tem um carter preliminar, uma vez que utihzam uma metodologia nova, baseada em tcnicas quantitativas. Atravs dela, classificam ". . . lugares por semelhana, agrupando-os em unidades espaciais que, uma vez classificadas anteriormente como contguas, formam um espao compacto e de mxima similaridade, que so as regies. Este processo tambm solucio-

na um dos grandes problemas de regionalizao que so as reas de transio, pois coloca, em termos de maior similaridade, uma regio com outra pela funo efetivamente discriminante. A metodologia empregada foi a de procedimentos estatsticos das tcnicas de Anlise Fatorial, Anlise de Agrupamento para regionalizar e da Anlise Multidiscriminatria para testar e aperfeioar as regies, assim como a elaborao de mapas por computao eletrnica" (Moreno et alii, 1975, p.7-8). Como resultado, os autores chegaram a 16 regies agrcolas, estatisticamente 0 mais semelhantes possveis, embora nem sempre contguas. Crem que talvez isso espelhe a realidade do Rio Grande do SuL Para atender a um grau maior de generalizao, reuniram essas 16 regies em quatro grandes grupos, ou seja, regies de: 1 - agricuhura tradicional; II agricultura tradicional com um produto de comercializao discriminando a regio; I I I agricultura tradicional e pecuria envoluindo para agricultura comercial; e IV pecuria comercial e rizicultura. Caracterizam as regies contidas nestes grupos segundo variveis relativas produo; produtos de estrutura simples, complexa e mltipla; e ndices de correlao nas variveis. "Foi observado que estes elementos levavam a inferir sobre vrios outros j conhecidos da realidade geogrfica do Estado, principalmente por sua localizao. Exemplificando: a as regies de 'produtos diversificados' locaUzam-se em zonas tpicas de colnia, caracterizadas pela agricultura de subsistncia, com predomnio do pequeno estabelecimento em reas originalmente de matas (Grupo I); b as regies de 'cana-de-acar, uva e fumo' tm as mesmas caractersticas das anteriores, somente com destaque de um produto comerciahzvel (Grupo II); c - as regies de 'trigo, soja e linho'localizam-se em zonas mistas, ora com predomnio do pequeno estabelecimento agrcola em reas originalmente de mata, ora com predomnio do mdio e grande estabelecimento pastoril em rea de campo. Mas o que d uma caracterstica especial a estas regies a utilizao de novas tcnicas agrcolas, especialmente a mecanizao e a adubao, alm do financiamento das lavouras, desenvolvendo uma agricultura moderna e mais rentvel, embora se faam restries s tcnicas de conservao do solo (Grupo I I I ) ; d ^ as regies de'pecuria e airoz'esto voltadas principalmente para a criao de bovinos de corte e ovinos para produo de l. As reas de lavoura so representadas em sua maioria pela rizicultura, localizada nas partes baixas, planas e de fcil acesso gua. As propriedades desta regio localizam-se em zonas de campo com predomnio do grande estabelecimento (Grupo IV)". Sem dvida, o trabalho representou um esforo, sob o ponto de vista metodolgico, ao reunir 142 variveis para os ento 232 municpios gachos com o auxlio de tcnicas quantitativas. Sobretudo se lanarmos um olhar retrospectivo s divises regionais que se ofereciam nas dcadas de 40 e 50, evidenciam-se algumas diferenas bem marcantes, como o quase total abandono dos critrios fsicos e humanos em fa-

vor dos econmicos; a insatisfao com critrios nicos ou simples; e a tentativa de incorporar maior complexidade aliada preciso, ao buscar o auxilio de tcnicas quantitativas mais sofisticadas, num esforo para atingir uma sntese mais complexa da realidade. Entretanto, como tantos outros anteriores, o trabalho uma "cross section" de 1970, cuja fonte de dados foi o Anurio estatstico do Rio Grande do Sul - 1971. Por no se tratar de informaes censitrias que possivelmente no estavam disponveis poca, provvel que os dados se limitem a uma projeo de anos anteriores, no correspondendo, assim, prpria realidade de 1970. O trabalho de maior envergadura que j foi elaborado sobre o Setor Primrio do Estado talvez seja o Programa de investimentos integrados para o setor agropecurio, sob a responsabilidade da Secretaria de Coordenao e Planejamento, reunindo uma aprecivel equipe tcnica. Esse trabalho, constante de vrios volumes, define nove regies de programao e 27 sub-regies homogneas para o Setor Primrio. O Volume 1 - Estudos bsicos - regionalizao agrcola (1975) - e o Volume 6 Atlas de regionalizao e zoneamento agrcola do Rio Grande do Sul apresentam os critrios norteadores dessa diviso regional. Estes critrios foram a capacidade de uso dos solos, a estrutura fundiria e o uso atual dos solos. No zoneamento agrcola, foram tambm elaborados cartogramas com a distribuio espacial de cada produto. Realizado com apuro, proporciona uma radiografia detalhada da agropecuria gacha. Porm, como a maioria, oferece um panorama, ainda que bastante completo, da realidade da lavoura e da pecuria em um dado momento no tempo. Trata-se, por isso, de um trabalho que no permite inferir sobre a dinmica regional. Ainda que assim seja, esse fato no o despoja de seus mritos que so muitos, e, se os mesmos no so aqui explicitados, por fugirem aos objetivos deste artigo.

3.6.2 - Outros estudos Como se pde bem verificar, provavelmente devido base agropastoril do Rio Grande do Sul, um aprecivel nmero de trabalhos relativos a divises regionais consideram o Setor Primrio em primeiro lugar, mas isto no significa a inexistncia de estudos com outros enfoques. Thofern, Curtis e Moreno, por exemplo, em 1959 publicaram A diviso territorial do Rio Grande do Sul, em que estabelecem uma tipologia para os municpios gachos: agrcolas, pecurios, industriais e mistos. Considerando rea, populao e renda como fatores de potencialidade, estudam-nos atravs de mtodos quantitativos. Concebem como renda a arrecadao de impostos municipais divididos pelo total da populao. A anlise de clculo dos dados a partir de uma normal estipulada levou-os a classificarem os municpios do Rio Grande do Sul em normais homogneos, normais diferenciados e normais divergentes. Tanto no aspecto conceituai (como, por exemplo, a definio de renda) como no metodolgico, o estudo merece crticas. Entretanto constituiu-se em uma das primeiras tentativas de adi-

cionar variveis referentes a outras atividades econmicas e no apenas primria. Seqente a esse, h o estudo de Medeiros (1959). Este autor apresenta a densidade demogrfica de 12 regies scio-econmicas e "constelaes urbanas" segundo o volume de populao. Porm ele mesmo afirma que essas constelaes de cidades nem sempre esto compreendidas na mesma rea de regies scio-econmicas, e que essa diviso em 12 regies scio-econmicas ainda mantida como hiptese de trabalho. Por no apresentar o mtodo de que se valeu, nem os critrios para delimitar as regies, concordamos com Neves e Abrantes (1967) que se torna difcil qualquer julgamento mais objetivo do trabalho. Outra tentativa surge trs anos depois. Barlm (1961), tomando o valor da produo do Setor Primrio e o valor adicionado do Secundrio, estabelece reas predominantemente pastoris, agrrias e industriais. Porm trata-se de uma "cross section" referente ao ano de 1956. O prprio autor levanta a impossibilidade de obteno dos valores do consumo intermedirio do Setor Primrio por municpios e mesmo de alguns valores de produo deste Setor. Alm disso, alerta que a estimativa do valor adicionado pelo Setor Secundrio grosseira. Cabe aqui tambm mencionar que a Universidade Federal do Rio Grande do Sul realizou, atravs de convnio com o SERFHAU e a SUDESUL, em 1970-71, um trabaUio em cujas pretenses se inclua uma diviso regional do Rio Grande do Sul sob o enfoque da centralidade. Neves, que participou desse trabalho, publicou-o em 1971 no Boletim Geogrfico, sob o ttulo: Contribuio ao estudo da rede urbana do Rio Grande do Sul. De acordo com o autor, o trabalho segue uma orientao metodolgica de Labasse que fimdamental: a anHse regional de uma rede urbana s vlida no contexto da prpria regio em que se implanta. Os resultados so muito semelhantes aos do trabalho da SDO ao intentar estabelecer regies de programao. Em outros termos, ambos os estudos identificam um centro de primeira ordem na hierarquia urbana, que Porto Alegre e sua rea metropolitana, centros de segimda ordem integrados, constitudos pelas capitais - Santa Maria, Passo Fuhdo, Caxias do Sul e Pelotas , e centros de terceira e de quarta ordem situados no "campo de fora" das capitais regionais. Ern suma, a rea de influncia de cada capital constitui uma regio. Finalmente, dois trabalhos recentes (1983) sugerem divises regionais para o Rio Grande do Sul. Costa (1983) apresenta uma proposta de diviso regional que j havia sido publicada sumariamente em Moreira e Costa (1982). Busca resgatar a teoria da dependncia em que pesem as suas limitaes e s crticas que lhe so feitas, associando-a aos conceitos mais atuais de regio, segundo uma concepo do que seja mtodo dialtico (Oliveira, 1977) e (Duarte, 1980). Deste ltimo, toma por emprstimo o conceito de regio como "uma dimenso espacial das especificidades sociais em uma totalidade espao-social", enfatizando que a regio no apenas um espao homogneo em termos de suas relaes de produo, mas sim "um bloco espao-social que, por suas especificidades, oferece resistncia liomogeneizao da sociedade e do espao pelo capital" (Duarte apud Costa, 1983, p.6). Por acreditarmos ser de importncia para a compreenso dos critrios que o

levaram diviso regional proposta, tomamos a liberdade de transcrever a justificativa que a antecede: "Desse modo, podemos reconhecer no Rio Grande do Sul diversas reas em diferentes graus de 'dinamismo' econmico, ou seja, com feies particulares de insero no sistema de produo. Isto se reflete em estruturas, funes e formas especficas, configurando zonas que, se no dotadas de uma verdadeira identidade regional (onde a sociedade local oferea uma resistncia organizada homogeneizao imposta pela difuso capitalista), pelo menos assumem uma posio prpria, em funo de interesses externos, a nvel estadual, nacional ou mesmo internacional. "Tomada no dualisticamente, dentro da lei de desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo em diferentes escalas espaciais ~, a noo de centro e periferia coloca nossa rea de estudo - o Rio Grande do Sul - como uma periferia relativamente 'dinmica' no contexto brasileiro. Dinmica' no sentido de ter sido 'favorecida' na diviso regional do trabalho, tornando-se um ncleo razoavelmente capitalizado, gerador de divisas para o Sudeste concentrador atravs de uma agricultura em parte modernizada, fornecedora de alimentos e culturas de exportao (financiadora das importaes sofisticadas do 'centro') e de uma indstria abastecedora de bens intermedirios para os produtos acabados do Sudeste. "Assim como a nvel internacional somos 'periferia' na qualidade de nao dependente, o nvel nacional tambm reproduz esse processo centralizador caracterstico da economia capitalista, e, como nosso objetivo verificar, ainda o encontraremos em outra escala de anlise - a intra-estadual (seguindo em frente a prpria escala da cidade o manifesta na contradio do centro e dos bairros ricos com a periferia pobre e politicamente marginalizada). No esqueamos, contudo, que no se trata de 'periferias' ou 'centros' num sentido dualista, como o tratado por Friedmann e Becker (1972), onde o centro se impe como 'difusor de desenvolvimento' frente a uma periferia 'atrasada' que tenderia ao desaparecimento. So reas intimamente relacionadas que retratam, a nvel intemacional ou local, o desenvolvimento capitalista desigual e combinado, sem as quais este no sobreviveria. Outra observao relevante no tomarmos essa relao, como o fazem muitos gegrafos, como uma relao entre reas (Folke, 1978), j que incluem em si mesmas a contradio de classes. "Com base nessa breve argumentao terica e em carter preliminar, sem pretenso maior, podemos esboar uma diviso regional do Rio Grande do Sul, retomando dialeticamente os 'tipos' regionais propostos por Becker (1972) para o Brasil. Esta difuso, que pode ser visualizada no Mapa nQ 9 anexo, compreende as seguintes 'regies' " (Costa, 198.3, p.6). A partir da. Costa (198.3) apresenta quatro regies constitudas por: a) um Centro Irradiador correspondente rea metropolitana de Porto Alegre; b) uma Periferia Dinmica, abrangendo a rea ao norte do Centro Irradiador e estendendo-se at a rea de Caxias do Sul e Bento Gonalves; c) uma Periferia de Crescimen-

to Lento, abarcando dois amplos subespaos com suas respectivas bases econmicas a regio latifundiria predominantemente pastoril, representada pela "fronteira" ou Campanha e partes do Planalto Mdio e a regio de predomnio de pequenas e mdias propriedades de base agrcola em zonas de colonizao no deprimidas e de reas de expanso da empresa rural aliceradas no binmio trigo-soja; d) uma Periferia Deprimida ou de Crescimento Nulo constituda por um vasto interior que, ao mesmo tempo que diminui sua participao no "bolo" econmico do Estado, perde populao; nela incluem-se as zonas do Sudeste, o Centro (exceto Santa Maria), os Campos de Cima da Serra (Vacaria e Soledade), o Litoral de Mostardas (talvez a regio mais pobre do Estado) e grande parte da zona colonial minifundiria do Alto Uruguai (exceto Erechim e Santa Rosa). Apontando a intensificao das desigualdades regionais no espao estadual, Costa afirma-se ctico em relao ao quadro regional futuro e conclui: "De qualquer forma, a verdadeira identidade regional v-se dissipada e, no fossem os recentes movimentos poltico-culturais de base local, pouco se teria a esperar para um Rio Grande em que o conceito de 'regio', autnoma e participante, pudesse ser resgatado". Dedicou-se uma ateno maior a esse trabalho, inclusive transcrevendo trechos do mesmo, por duas razes. Primeiro, foi essa a mais atual das divises regionais esboadas e divulgadas no que respeita ao Rio Grande do Sul. Segundo, por representar um esforo tentativo de incorporar algumas das definies atuais para regio. Realmente, o mrito maior do trabalho reside no esforo empreendido por Costa no sentido de aumentar a capacidade expHcativa de sua diviso regional. Percebe-se que foram captados e absorvidos pelo autor os conceitos de regionalizao e diviso regional de Duarte, comentados no incio deste artigo. Em que pesem a esses mritos, advm a questo de quais indicadores ou em que outros meios se apoiou, em termos metodolgicos, para chegar a essa diviso que apresenta e no a outra? Outro aspecto chama ateno: ele supe a existncia de uma hierarquia de centros e periferias. Seria oportuno que essa idia fosse melhor desenvolvida. Em outras palavras, ficaria uma pergunta: seria a realidade regional apenas uma questo de escala? Exemplificando, dizer que o Brasil periferia dos Estados Unidos ser o mesmo que dizer que Santa Rosa periferia de Porto Alegre? Ao rejeitar a posio de alguns gegrafos de assumir o relacionamento entre reas apenas como uma comparao e frisando que este relacionamento expressa a contradio de classes, como averiguar, na concretude da realidade emprica, que formas assume esta contradio e at onde se estendem no interior das regies, diferenciando-as? Critica o sentido dualista que Friedmarm e Becker atribuem aos centros e periferias, onde o centro se impe como "difusor de desenvolvimento" frente a uma periferia atrasada que tenderia a desaparecer (Costa, 1983). Entretanto, ao definir suas regies, reala no centro irradiador (Porto Alegre) o papel de difuso de inovaes para as periferias e a "deciso de investimentos de maior porte, sempre (o grifo nosso) em benefcio da prpria concentrao econmica local". Este ltimo aspecto, em particular, parece discutvel, sobretudo parece contraditrio afirmar que seja sempre em benefcio da concentrao econmica local. As idias que cir-

eunscrevem os conceitos de formao social e/ou formao scio-espacial parecem indicar outra direo.' ^ Ainda ao se referir ao centro irradiador (rea metropolitana de Porto Alegre), Costa afirma que, "no obstante seu dinamismo, possui uma periferia pobre", como se este fato fosse inconcilivel, quando, ao contrrio, justamente este dinamismo face s demais reas desigualmente desenvolvidas que cataliza e, portanto, explica esta periferia pobre. Esse fato no mais que a expresso dos dois circuitos da economia urbana, como j o apontou Santos (1979, p.43). Alis, esse parece ser apenas um pequeno lapso, uma vez que, ao finalizar o texto, o autor reconhece que os que permanecem marginahzados pelo sistema esto integrados realidade scio-econmica, sendo indispensveis ao pleno funcionamento da estrutura econmica. Quer-nos parecer, assim, que, implicitamente, o autor reconhece o carter desigual e combinado do desenvolvimento que se expressa na realidade scio-espacial. Porm seria interessante, dada a sua importncia, uma explicitao especfica desses aspectos. O segundo trabalho recente o de Fonseca (1983). Embora tanto o objetivo como a finalidade de seu trabalho tenham sido bem outros, o fato que ele apresenta, uma diviso regional da qual se vale para seus propsitos especficos. Ele declara valer-se das categorias dos tipos "ideais" semelhana de Max Weber, tentando seu cotejo com a realidade sem dvida um recurso original em se tratando de divises regionais. Porm o "modus operandi" que conduziu utiUzao dos tipos "ideais", semelhana de Weber, para a diviso regional fica um pouco obscuro. Tudo indica que Fonseca partiu de uma constatao emprica das regies supostamente ento existentes que passam a ser descritas uma a uma, sem, entretanto, se verificar um cotejo entre tipos "ideais" de regies e a realidade regional. Ao referir-se ao Norte do Estado, o autor subdivide-o em duas zonas a Serra e o Planalto - , e m b o r a no chegue a justificar esta subdiviso. Talvez tenha julgado que a descrio de ambas fosse suficiente para distinguir uma da outra. Porm esse no um problema de to fcil soluo. A dificuldade do estabelecimento das fronteiras, dos Umites, sobretudo nas reas de transio de conjuntos homogneos, no facilmente contornvel. Ao se atentar para a estrutura geolgica ou geomorfolgica obviamente o critrio mais estvel sob o ponto de vista temporal, ou mesmo da ocupao humana toda a regio ao norte da Depresso Central integra um mesmo conjimto regional. Naturalmente que com esse reparo no se pretende ignorar ou negar diferenciaes internas importantes no que tange ao uso da terra, estrutura fundiria, s pocas de povoamento e s atividades econmicas que neles se instalaram e que podem conduzir necessidade de uma subdiviso regional.

'^ Para tanto, ver as obras de Milton Santos, onde se trata do conceito de formao scio-espacial, especialmente: "Um esforo de definio do espao" In: Por uma Geografia Nova" (1980, pp. 119-120) e tambm: "O Estado-Nao como espao totalidade e mtodo", cap. II In: Espao e Sociedade (1982). Ver tambm:Marta Harnecker (1978, pp. 16 e segs.).

MAPA 9

RS: UMA PROPOSTA DE REGIONALIZAO

CENTRO IRRADIADOR E CONCENTRADOR

II I I I I II PERFERIA DINMICA

PERIFERIA DE CRESCIMENTO LENTO I. I I ..J OE PEQUENAS E MDIAS PROPftlCOADES

1 OE GRANDES PROPRIEDADES I PERIFERIA DEPRIMIDA OU DE CRESCIMENTO NULO

FONTE: COSTA, Rogrio Haesbaert da (1983). Rio Grande do Sul: uma proposta de regionalizao. Boletim Gacho de Geografia, Porto Alegre, Associao dos Gegrafos Brasileiros, Seo de Porto Alegre, (10/11) :8.

3.6.3 - Uma diviso regional para o Estudo sobre a Magnitude do Crescimento Sub-Regional no Rio Grande do Sul: 1939-75 Por fim apresentamos aqui uma diviso regional realizada para atender aos propsitos do projeto: Estudo sobre a magnitude do crescimento sub-regional no Rio Grande do Sul: 1939-75. No tivemos com ela a pretenso de resolver as limitaes metodolgicas antes apontadas, mesmo porque estas no se solucionam facilmente, ainda mais em pocas de crise metodolgica como a que passam agora os estudos sob o tema regio. Nem mesmo ambicionamos erigir uma proposta de diviso regional nica para o Rio Grande do Sul que sirva a todas as finalidades. Dado que essa investigao sobre o crescimento da renda sub-regional no Rio Grande do Sul abarca um horizonte de tempo relativamente longo 1940-75 , colocaram-se, "a priori", dois marcos limitantes e, de certo modo, quase conflitantes a baUzar a elaborao da diviso regional. O primeiro que a mesma deveria partir e ser compatvel com 54 AECs* * (Mapa 10), agrupadas segundo as datas e origens dos desmembramentos e emancipaes das comunidades, de acordo com a legislao disponvel. O segundo era a aspirao de que as regies resultantes guardassem algum significado do ponto de vista geogrfico e scio-econmico. Ora, ambos so, de certo modo, conflitantes, na medida em que no h fatores uniformes e explcitos para justificar desmembramentos murtcipais, que foi o fator aglutinador das AECs. Portanto, em muitas delas, aparentemente no h o que assegure um significado geogrfico. Considerando essas regies, embora sintonizando com as assertivas de Duarte (1980) e de Costa (1983) a respeito de regio, regionalizao e diviso regional, difcil, talvez impossvel, elaborar uma diviso regional que atendesse concomitantemente a essas assertivas e s duas restries acima impostas, dados os propsitos especficos a que se dirige. Sobretudo o desmembramento municipal como fator aglutinador de municpios em AECs funcionou, "a priori", como uma sria e rgida restrio. Isso explica, tambm, porque as divises regionais anteriormente descritas no puderam ser utihzadas, j que no a incorporaram em sua elaborao. Foi tomada como pressuposto bsico a homogeneidade, uma vez que a polarizao, ao refletir a dinmica da vida regional, tende a ser muito mais instvel quando o horizonte de tempo longo (1940-75). Consideraram-se, alm disso, as dificuldades bem maiores para identificar limites regionais em espaos polarizados, ainda mais tendo que se ater "camisa-de-fora" dos limites impostos pelas AECs. Algumas cautelas bsicas foram tomadas ao definir as regies. Foi tido o cuidado de: preservar a sua permanncia, tanto quanto possvel, ao longo do tempo (.35 anos); ao invs de realizar novos levantamentos (demorados e onerosos, se bem feitos), valer-se dos j existentes e utilizados em outras divises regionais.

Estas 54 AtCs foram, aps acertos e correes realizadas, acrescidas de mais quatro, totalizando 58 AECs,

REAS ESTATISTICAMEISTE COMPARVEIS - 1940-1980

FONTE: ALONSO, Jos A. et alii (1984). reas estatisticamente comparveis no Rio Grande do Sul: 1940/75. Porto Alegre, FEE. (Documento GERPRO, 13, no publicado).

Julgou-se que seriajn de valia, contanto que salvaguardassem os traos bsicos estruturais e absorvessem, tanto quanto possvel, alguns dos elementos modificadores da estrutura geo-scio-econmica no horizonte de tempo em tela. Foram selecionadas cinco divises regionais que se apresentavam, aparentemente, mais constantes no tempo e que, por conseqncia,continham um maior nmero de critrios estruturais embutidos. Primeiro, foi considerado o trabalho de La Slvia e Marodin, j referido, que doravante se designar simplesmente como a diviso regional baseada na evoluo municipal. Na verdade ela contm, pelo menos, trs critrios emburidos; a) fsic o a vegetao associada ao povoamento; b) econmico a(s) atividade(s) predominante(s); c) periodizao e categorizao do desmembramento municipal. Sendo o Rio Grande do Sul um estado de base econmica assentada no Setor Primrio, foram utilizadas duas divises regionais que contriburam para a definio das nove regies de programao e das 27 sub-regies homogneas constantes do Programa de investimentos integrados para o setor agropecurio - 1975, sendo elas: a diviso regional por estrutura fundiria (Mapa 1 l ) ; e a regionaUzao por uso atual dos solos (Mapa 12); no sem antes compar-las ao mapa scio-econmico para o Setor Primrio do INCRA, na escala 1:750.000. Como o foco se centrava em tentar tambm aglutinar as 54 A E C s ' ' de forma a obter um nmero mais reduzido de "regies", procuramos cotej4as com as 24 microrregies homogneas (Mapa 7) e com as mesorregies (Mapa 8), ambas estabelecidas pelo IBGE que, como j se viu, buscou critrios de organizao em torno da produo, obtendo, assim, mais duas divises regionais. A partir dessas cinco divises, organizou-se um quadro comparativo com a tipologia e o respectivo nmero de reas de cada uma delas, cujo resultado propiciou um cotejo, uma a uma, entre as mesmas e as 54 AECs - representando estas o fator restritivo e Hmitante. Esses resultados delinearam dois percursos. Primeiro, tentamos reunir todas aquelas reas contguas que se apresentassem conforme as demais ou ao maior nmero das divises regionais selecionadas. Segundo, procuramos sempre, na medida do possvel, considerar a evoluo municipal, ou seja, o desenvolvimento de distritos e a formao de municpios no interior das AECs e no das divises regionais tomadas como fundamento. Atravs dessas duas sistemticas, buscando aglutinar por associaes e descartar quando seccionassem as AECs, chegou-se a 17 conjuntos regionais com critrios de aglutinao comuns a quatro, trs ou duas divises regionais, ou ainda, com um conjunto de critrios diversificados,onde um critrio de diviso regional foi unanimamente dominante e trs secundariamente dominantes.

Lembramos novamente que nessa ocasio eram 54 as AECs. Posteriormente, constatadas algumas incorrees, foram acrescidas mais quatro, perfazendo o total de 58 AECs.

REGIONALIZAO POR ESTRUTURA FUNDIRIA PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA O SETOR AGROPECURIO

MUNICff>K>S COM PRDCHINNCIA, EM REA, OC PEQUENAS PROPRIEDADES (MAIS OE 50K. DA ^REA DO MUNICPIO) E BAIXA OCORRNCIA EM A R E A C GRANDES PROPRIEDADES [COBRINDO MENOS DE t5% D* ARE DO MUNICPK . SEM PREDOMINNCIA ACENTUADA, EM A R E A , DE PEQUEPIAS, GRANDES OU INTERMEDIRIAS MUNICPIOS COM PRCDOMlNiNCIA EM AREA DE GRANDES PROPRIEDADES CMAB DE 33% QA REA DO MUHICfPIO) E Z(M

[ZSZl BAIXA OCORRNCIA EM REA, DE

MUNICPIOS COM ALTA PREDOMINNCIA, EM A R E A , DE GRANDES PROPRIEDADES (MAS DE 66% DA REA DO MUNICI>IO)E COM PEQUENAS PROPRIEDADES (MENOS DE 10% DA A"nEA 00 MUNCPIO)

FONTE: PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA O SETOR AGROPECURIO (1976). Atlas de r^onalizab e zoneamento agrcola do Rio Grande do SuL Porto Alegre, Pallotti. p.23. (Estudos Bsicos, 6).

REGIONALIZAO POR USO ATUAL DOS SOLOS

FONTE: PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA O SETOR AGROPECURIO (1976). Atlas de regionalizao e zoneamento agrcola do Rio Grande do SuL Porto Alegre, Pallotti. p.25. (Estudos Bsicos, 6).

O estabelecimento dos 17 conjuntos regionais, ainda que tenha tentado seguir o grande fator restritivo que o limite das AECs, em alguns casos no conseguiu este intento, seccionando algumas AECs. Uma descrio detalhada e minuciosa dos procedimentos adotados encontra-se em uma memria tcnica, integrando o corpo do projeto de pesquisa. Os 17 conjuntos obtidos foram os seguintes: 1 Conjunto Perimetropolitano e Metropolitano Policultor; 2 - Conjunto Perimetropolitano e MetropoUtano de Pecuria Bovina; 3 Conjunto Litorneo; 4 Conjunto Nordeste; 5 Conjunto Colonial da Encosta do Planalto; 6 - Conjunto Policuhor Vincola; 7 Conjunto Colonial do Rio Taquari; 8 - Conjunto de Trigo/Soja associado Pecuria Bovina e Suna; 9 ~ Conjunto Policultor do Alto Uruguai; 10 - Conjunto de Pecuria Associada a Trigo e soja; 11 - Conjunto de Criao de Bovinos com Estrutura Fundiria Indefinida Dominante; 12 Conjunto Fumicultor; 13 Conjunto Sudoeste; 14 Conjunto de Pecuria Associada a Arroz; 15 Conjunto de Transio do Vale do Jacu; 16 - Conjunto Heterogneo do Sudeste; 17 - Conjunto de Pecuria com Estrutura Fundiria Indefinida. Na mesma memria tcnica j mencionada acha-se tambm uma descrio pormenorizada de cada um desses 17 conjuntos regionais. Estes podem ser visuahzados no Mapa 13. Resta dizer que, como eles ainda no estivessem completamente submetidos s rgidas fronteiras impostas pelas AECs, a equipe do projeto de pesquisa procedeu a mais uma modificao nos conjuntos. Estes 17 conjuntos foram posteriormente englobados, tanto quanto essa restrio exigiu, em sete, sendo que alguns sofreram rearranjos de modo a abranger sempre AECs inteiras, sem seccion-las em favor de u m maior significado para o conjunto, como havia sido feito antes. Para o perodo 1960-75, essas sete unidades foram subdivididas em 37 subunidades, dando nfase a alguns centros urbanos importantes, como Porto Alegre, Caxias do Sul e Santa Maria. interessante reiterar que, por todas as razes discutidas ao longo deste artigo, esta diviso regional no tenciona apresentar-se como uma diviso regional aceitvel para fins mais gerais do que os propostos. Nem pretende, tambm, ser mais uma escolha do investigador ou do planejador.

MAPA 13

CONJUNTOS REGIONAIS

CONJUNTOS: I -PCRI E METROPOLITANO POLICULTOR Z - PERI E METROPOLITANO D E PECURIA BOVINA

3 -LITORAHEO

Y/////

CRITRIOS COMUNS A 4 DIVISES REGIONAIS

4-NORDESTE 5- COLOMIAL M ENCOSTA DO PLAALTO

6 - POLICULTOft VINCOLA

C R I T R I O S COMUNS A 3 DIVISES REGIONAIS

[NHIIllIl
I "

CRlTRIOS COMtJKS A 2 DIVISES REGIONAIS

7-COLONIAL 00 RO TAQUARI a-TRtGO/SOJA ASSOCIADO \ PECURIA BOVMA C SUNA

9 ' P O - K S J L T O R DO ALTO RU9UAI

\ CONJUNTO OE CRITRIOS DIVERSIFICADOS

1 CniTRIO DE DIVISAO REOlONAL UNANIMEMENTE DOMINANTE E 3 SECUNDARIAMENTE DOMINANTES

tO-OEOUtRIA ASSOCIADA A TRIOO E SOJA I I - OIIAC40 OE B0VIM03 COM ESTRUTURA F U N D U M A MDE a-RMMCULTOD 13-9UDCC3TE 14-Pn:uARIA ASSOCIADA k ARROZ 15 -THANStAo 00 VALE 00 JCU le-METEROONEO 00 SUOCSTE
17 - P E C U R I A COM ESTRUTURA F U N O U R I A N D E F H K I A

FONTE: FEE. Crescimento sub-regional no Rio Grande do Sul. (Projeto em elaborao).

RIO GRANDE DO SUL: UNIDADES E SUBUNIDADES REGIONAIS

FONTE: FEE. Crescimento sub-regional no Rio Grande do SuL (Projeto em elaborao).

Como j se afirmou, ela no aspirou a ser original ou inovadora. Partiu at de outras j existentes visando a atender a um fim especfico: os objetivos de uma pesquisa sobre distribuio de renda intra-regional no Rio Grande do Sul. Somente com essa inteno, bem especfica e restrita, ela foi concebida. Est pois permeada das limitaes e restries que lhe foram estipuladas aprioristicamente. Naturalmente, alm disso, carrega consigo tambm as limitaes metodolgicas mais gerais comuns s demais divises regionais.

4 Consideraes finais
interessante frisar novamente que cada diviso regional apresentada, antes de ser vista como um produto ultrapassado, deveria ser enfocada como um esforo em espelhar as conquistas metodolgicas da poca em que foi elaborada, com o conjunto de influncias a nvel nacional ou alm destas fronteiras que pesou sobre os seus elaboradores. Outro aspecto que no deve ser esquecido o da demanda que esteve muitas vezes implcita na sua finalidade, funcionando como fio condutor e imperativo dos trabalhos. Em outras palavras, uma diviso regional orientada muito mais pela finalidade e objetivos de sua elaborao do que pela escolha em favor de tais ou quais aspectos metodolgicos, ainda que ambos os fatores possam estar interligados. Essa multiplicidade de aspectos exphca a classificao empregada para as divises regionais referentes ao Rio Grande do Sul. Como, na medida do possvel, tentou-se observar a ordem cronolgica de surgimento das mesmas, elas refletem, em grande parte, as preocupaes epistemolgicas e metodolgicas ou as demandas de sua poca. Por esses motivos, no h um critrio especfico alm desse a nortear a classificao aqui assumida das divises regionais do Rio Grande do Sul. Alm desses aspectos, procuramos deixar para reflexo algumas questes controversas atualmente sobre regio, alm da diferena expUcitada por Duarte entre regionahzao e diviso regional, como foi visto na Introduo e discutido no item "Divises regionais para investigaes especficas". Finalmente, bom lembrar que pelo menos trs problemas metodolgicos entrelaados tm permanecido constantes em qualquer diviso regional oferecida: o problema da temporalidade (o horizonte de tempo abrangido com suas respectivas limitaes); o carter efmero das divises regionais, uma vez que a dinmica regional est sempre se transformando; e a questo dos limites e das nuanas e transies nas fronteiras regionais. Tais problemas, longe de respostas rpidas, esto espera de reflexes mais detidas que possam ser aprofundadas em busca de solues, se no totalmente satisfatrias, pelo menos contornveis em futuras investigaes.

RELAO DOS MAPAS

Mapa 1 - Evoluo municipal - Flvia La Slvia e Elisabeth F. Marodin.

Mapa 2 Diviso fisiogrfica do Estado (em vigor at 1955) - Amyr Borges Fortes Mapa 3 - Regies fisiogrficas - servio estadual de geografia Mapa 4 Zonas geogrficas do Estado do Rio Grande do Sul - Nilo Bernardes Mapa 5 Povoamento - Carmem Thomas

Mapa 6 Microrregies homogneas do Rio Grande do Sul - FIBGE Mapa 7 - Zonas homogneas - Gervsio R. Neves e Vnia A. Abrantes Mapa 8 Mesorregies e microrregies - FIBGE Mapa 9 RS: uma proposta de regionalizao - Rogrio H. Costa Mapa 10 " reas Estatisticamente Comparveis - 1940-1980 - AECs Mapa 11 Regionalizao por estrutura fundiria: programa de investimentos integrados para o setor agropecurio Mapa 12 - Regionalizao por uso atual dos solos Mapa 13 Conjuntos regionais Mapa 14 - Rio Grande do Sul: unidadese subunidades regionais

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