Magistrados falastres e a mstica do sigilo Fbio Wanderley Reis Seja como for que nos disponhamos a respeito de anlises

tcnicas que pretendem apontar a judicializao da poltica, no h como deixar de observar o parlapatrio ou o nimo falastro de magistrados que deveriam distinguir-se antes pela discrio, at por se verem eventualmente chamados, por fora dos cargos ocupados, a decidir sobre pleitos relacionados aos assuntos sobre os quais deitam falao a trs por dois. O ministro Marco Aurlio Mello provavelmente o exemplo mais destacado, no qual, ademais, a presteza boquirrota se combina com a ligeireza das manifestaes sobre temas complicados e polmicos. Vimo-lo h pouco a festejar de pblico, de maneira supreendente, a faca no pescoo de que outro ministro do STF se queixava de ver exposta a mais alta corte de Justia do pas, em razo da publicidade em que se viu envolvida a recente sesso relativa ao mensalo. Mas o sigilo bancrio est certamente entre os seus temas preferidos. Sete anos atrs, em janeiro de 2001, os jornais registravam a profunda irritao do governo FHC (veja-se, por exemplo, matria de Andria Michael na Folha de S. Paulo de 2-1-2001) por suas declaraes contrrias s modificaes propostas na legislao para permitir Receita Federal agir com mais eficincia contra os sonegadores, consubstanciadas na Lei Complementar 105, de 10 de janeiro daquele ano. Agora o vemos voltar carga, a propsito das medidas do governo Lula em seguida perda da CPMF, com o controle da sonegao que permitia. Um aspecto notvel que a nova manifestao do ministro surge em meio ao que parecia amplo consenso poltico favorvel CPMF do ponto de vista de seus efeitos anti-sonegao o que por certo no significa que tais efeitos, bem como as medidas de agora e a prpria Lei 105, no contrariem interesses de peso. E creio que o mero senso comum e um pouco de lgica permitem at a um simples leigo, como eu mesmo, avaliar com segurana, no debate jurdico, a fragilidade da posio que denuncia o carter
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inconstitucional da agilidade concedida Receita Federal no exerccio da atividade de fiscalizao. Eis alguns pontos que breve exame da Constituio e a leitura do comentrio de peritos permite ressaltar. No h na Constituio qualquer norma que garanta expressamente o sigilo bancrio, apesar da garantia genrica, no artigo 5o., da inviolabilidade da intimidade e do sigilo de dados. H, em vez disso, o que dispe o artigo 174, encarregando o Estado da fiscalizao da atividade econmica na forma da lei, naturalmente, como corresponde ao recurso Lei 105. H, ainda, o que dispe o artigo 145, & 1o., facultando administrao tributria, para conferir efetividade aos objetivos maiores e ao carter atribudo pela prpria Constituio ao estabelecimento de impostos (tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte), identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. Como ponderou h tempos o ministro Francisco Rezek (que cito conforme a til reviso do tema geral realizada por Olavo Augusto Ferreira em O Sigilo Bancrio e a Autoridade Fiscal, na Revista Jurdica Eletrnica UNICOC), a vida financeira das empresas e das pessoas naturais no teria mesmo porque enclausurar-se ao conhecimento da autoridade legtima no a justia to-s, mas tambm o parlamento, o Ministrio Pblico, a administrao executiva, j que esta ltima reclama, pela voz da autoridade fiscal, o inteiro conhecimento do patrimnio, dos rendimentos, dos crditos e dbitos at mesmo do mais discreto dos contribuintes assalariados. No sei a que espcie de interesse serviria a mstica do sigilo bancrio, a menos que se presumam falsos os dados em registro numa dessas duas rbitas, ou em ambas, e por isso no coincidentes o cadastro fiscal e o cadastro bancrio das pessoas e empresas. Dado o evidente interesse pblico da fiscalizao exercida pela Receita ou pela autoridade fiscal em geral, os fundamentais direitos civis individuais no podem ser tomados seno como relativos, no podendo servir de salvaguarda de prticas ilcitas, como O. A. Ferreira assinala corresponder a
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manifestaes anteriores do prprio STF (alis, at a propsito de mandados de segurana relatados pelo prprio ministro Marco Aurlio e envolvendo a questo mesma do sigilo bancrio). Resta o argumento curioso de que a Receita Federal seria parte da relao jurdica tributria e no se caracterizaria, assim, como rgo eqidistante. O problema com o argumento que ele, a rigor, se aplicaria ao Estado em geral, redundando na demanda, considerada brevemente aqui algum tempo atrs, de que o Estado seja neutro. Ora, se tal demanda teria dificuldade para justificar-se numa perspectiva socialmente sensvel, que falaria de direitos sociais e buscaria uma neutralidade superior em que justamente a ao estatal viesse ajudar a corrigir ou mitigar desigualdades, ela na verdade embaraa a prpria idia dos fundamentais direitos civis, que tambm tm no Estado o agente decisivo de sua definio e garantia: poderia o Estado punir delinqentes que ele prprio define como tal? Finalmente, cabe indagar se a mstica do sigilo bancrio envolver a faca no pescoo que o ministro Marco Aurlio festeja. A resposta que se insinua sugere mimos antes que facas, tornando vagamente ofensiva ao colegiado do STF sua declarao de que conhece o Tribunal e pode sentir-se seguro de que medidas que comprometam de algum modo o sigilo seriam tidas como inconstitucionais.

Valor Econmico, 7/1/2008