Democracia, mandantes e agentes Fbio Wanderley Reis H duas dimenses a serem necessariamente consideradas num eventual esforo de apropriada

reforma do Estado. A primeira corresponde produo de poder, a incrementar a eficincia do Estado ou sua capacidade governativa. A referncia aqui mquina do Estado, a ser lubrificada ou aperfeioada ou diretamente substituda por uma nova, gil, enxuta. A segunda dimenso diz respeito distribuio de poder, envolvendo a questo do poder de uns sobre outros, de democracia versus autoritarismo. possvel formular a distino por meio da contraposio entre a idia do Estado-sujeito (o Estado tem seus prprios fins e o problema realiz-los com eficcia) e a do Estado-arena (onde interesses e fins diversos provenientes da sociedade devem poder afirmar-se). Em contraste com o aspecto tcnico que talvez predomine na primeira dimenso, a segunda envolve inequivocamente um problema poltico: quais so os fins da ao do Estado, quem verdadeiramente os fixa? Alm da velha idia marxista do Estado como comit-executivo, possvel evocar a respeito algo que o presidente Fernando Henrique Cardoso andou repetindo: o Estado brasileiro no foi feito para os pobres. A viso a contida pode ser posta em termos da aplicao ao Estado democrtico da teoria conhecida em ingls como principal-agent theory, em que o Estado surge como o procurador ou agente de um mandante que , idealmente, o povo, entendido como pblico homogneo e passvel de ser tomado como entidade singular. Na prtica democrtica, porm, essa idealizao se traduz num jogo em que mltiplos focos de interesses e entidades diversas, incluindo as que compem a mquina governamental mais ou menos complexa, tratam de se fazer presentes junto a rgos especficos do governo e de conseguir que eles ajam em seu proveito. Caracteriza-se, assim, a situao em que o Estado, ele prprio uma entidade plural, mostra-se como o agente de mltiplos mandantes.

Essa situao torna mais difcil, naturalmente, que a ao do Estado seja democrtica no sentido de ser para o povo, ou de orientar-se em cada caso pela ateno para o interesse geral. Tendo de responder a demandas especficas de setores diversos, ele se ver exposto quer ao risco de fragmentar-se e balcanizar-se (numa espcie de caricatura da sensibilidade democrtica aos diferentes interesses), quer ao de deixar-se aprisionar de vez por certos interesses poderosos e cair no autoritarismo. Mesmo no caso de regimes democrticos, porm, como o poder dos diversos interesses efetivamente desigual, a operao dos governos tender a envolver sempre alguma assimetria ou vis em favor dos interesses poderosos. Tratando-se de sociedades capitalistas, essas condies determinam especial sensibilidade para com os interesses empresariais, cuja capacidade de influncia se associa ao fato de que eles detm o comando da dinmica econmica e condicionam em larga medida, em consequncia, a prpria possibilidade de atendimento de interesses bsicos dos demais setores: nessa medida, torna-se possvel pretender que o interesse empresarial venha a equivaler ao interesse pblico. A lgica geral que assim se esboa contm forte incentivo a que os interesses que dispem de proximidade menos natural com o Estado, por serem de partida menos providos de recursos de poder, organizem-se como forma de compensar essa deficincia, ganhando poder e acesso ao Estado. A histria das sociedades capitalistas mais avanadas ao longo dos sculos XIX e XX pode ser lida como um processo no qual o embate entre a frmula ideal do governo democrtico para o povo e as realidades do poder e do Estado como agente de mandantes variados ganha um contedo de efetiva democratizao: em decorrncia de esforos organizacionais e institucionais que resultam na socialdemocracia, no neocorporativismo e no estado de bemestar, em combinao com os mecanismos da democracia eleitoral e parlamentar, criaram-se condies em que se neutralizava ou reduzia o vis social do Estado. Nos processos atualmente em curso, com a dinmica da globalizao e o revigoramento dos mecanismos de mercado, temos, em primeiro lugar, o enfraquecimento dos Estados como sujeitos e como focos de governana eficiente tanto na administrao da economia como no que se refere a sua

capacidade de ao social e de acomodao dos conflitos internos. Mas aqueles fatores produzem tambm, justamente ao ensejar o aumento da competio e do nmero dos que a competio aumentada tende a marginalizar, o enfraquecimento das organizaes sindicais e trabalhistas. O Estado portanto devolvido, na sua qualidade de agente de mandantes diversos, ao relacionamento com um substrato poltico-social cujas desigualdades e assimetrias se acentuam, e assim estreitado na sua condio de arena capaz de acolher interesses diferenciados. O resultado geral (dramatizado pela deteriorao social, a nova pobreza, a economia da droga, a violncia urbana), se traz problemas para a democracia social, ameaa colocar em risco at a democracia poltica. Em alguns casos, como nos Estados Unidos dos anos recentes, o Estado pode tender a transformar-se num peculiar leviat, largamente impotente (ou pronto abdicao) diante da dinmica propriamente econmica, mas presente e mesmo invasor em outros aspectos: vejam-se a exploso da populao carcerria e a grande expanso da aparelhagem policial e presidiria do Estado, parte os efeitos da guerra de Bush ao terrorismo. Mas em nosso caso temos talvez o pior dos mundos, em que a poltica social precria se combina com um leviat de fancaria, o qual, na incapacidade de se fazer presente de maneira ubqua e adequada na represso ao crime e violncia, se transforma ele prprio em coadjuvante da violncia sobre as populaes mais pobres.

Valor Econmico, 19/11/2007