BVBNNB

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Tres dcadas de vida institucional de la Asociacin Civil LABOR 1981-2011

Tres dcadas de vida institucional de la Asociacin Civil LABOR 1981-2011
Felipe Portocarrero Andrea Portugal
Febrero de 2011
Contenido INTRODUCCIN EVOLUCIN HISTRICA E IDEOLGICA 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 De la autoformacin obrera a la gestin del desarrollo local (1981-1983) Nuevos campos de accin: promocin de la mujer, medio ambiente y desarrollo regional (1984-1989) Redefiniendo el rumbo y expandiendo los mbitos de intervencin (1990-2000) Entre la incidencia y el dilogo (2001-2010) Cuadro 1: Desarrollo conceptual y expansin geogrfica de Labor 5 9 9 12 14 19 21
APORTES DE LABOR A LOS PROCESOS DE DESARROLLO A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL Ilo 2.1.1 Contexto y escenario local 2.1.2 Autoformacin obrera y asistencia jurdica 2.1.3 Gestin ambiental y desarrollo local Comunicacin y difusin Formacin de un liderazgo colectivo popular Educacin ciudadana y ambiental en las escuelas Participacin ciudadana en la gestin local y ambiental De lo local a lo nacional: incidencia en polticas pblicas 2.1.4 Promocin de la mujer y gnero 2.2. Moquegua 2.2.1 Contexto y escenario local 2.2.2 Desarrollo rural y proyectos productivos 2.2.3 Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales Escuela de Lderes para la gestin de conflictos socio-ambientales Incidencia poltica 2.3 Arequipa 2.3.1 Contexto y escenario local 2.3.2 Gestin ambiental urbana y local 2.3.4 Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales 2.3.5 Adaptacin y mitigacin al cambio climtico 2.4 De lo local a lo nacional 2.4.1 Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales 2.4.2 Adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico 2.4.3 Generacin de conocimiento Publicaciones continuas 2.5 Cuadro 2: Resumen de logros a nivel local, regional y nacional en los Labor ha contribuido con diversos grados de intervencin 2.1
22 22 22 24 26 28 29 32 33 38 46 47 47 48 51 51 54 56 57 57 63 65 66 66 69 71 73 75
ANLISIS DE IMPACTO DE LA INTERVENCIN DE LABOR 3.1 Las contribuciones de Labor 3.1.1 Provisin de servicios Educacin ambiental Facilitacin de procesos concertados de gestin ambiental Formacin de lderes para el desarrollo local y la gestin de conflictos socio-ambientales 3.1.2 Innovacin 3.1.3 Promocin de cambios en las polticas 3.1.4 Expresin y formacin de lderes 3.1.5 Construccin de comunidad y democratizacin Las limitaciones de Labor 3.2.1 Particularismo 3.2.2 Paternalismo 3.2.3 Eficiencia 3.2.4 Insuficiencia de recursos 3.2.5 Fiscalizacin o rendicin de cuentas
77 77 77 78 78 79 80 81 83 84 85 85 85 86 86 86 88 88 88 89 90 92 92 97 97 98 98 99 100 101 102 103 106
3.2
VISION, MISTICA Y PLANIFICACION: FACTORES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Visin y liderazgo Mstica Organizacin interna y planificacin Grfico 1: Organigrama de Labor Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS A FUTURO 5.1 5.2 Lecciones aprendidas Retos a futuro 5.2.1 Estructura organizacional 5.2.2 Estrategia de financiamiento y modelo de negocio 5.2.3 Poltica de recursos humanos 5.2.4 Cultura de sistematizacin 5.2.5 Visin, misin y campos de intervencin
Entrevistas Bibliografa Anexo 1: Anexo 2: EVOLUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL CON LABOR RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONAL RECIBIDOS POR LABOR COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL INFORME FINAL (REFERIDOS A CONTAMINACIN ATMOSFRICA
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Anexo 3:
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INTRODUCCIN
Labor es una de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) con mayor trayectoria y reconocimiento del Per en el campo de la defensa del medio ambiente y de los derechos de las comunidades afectadas por las industrias extractivas. Tiene oficinas en Ilo, Moquegua, Arequipa, Puno y Lima, y ha movilizado 11 millones y medio de dlares provenientes1, principalmente, de la cooperacin internacional para la implementacin de proyectos especficos. En sus treinta aos de vida institucional, sus reas de inters temtico han girado en torno a la promocin de la clase obrera, la promocin de la mujer, la defensa del medio ambiente, la promocin de un desarrollo sostenible, la defensa de los derechos de las comunidades afectadas por la minera a proteger su entorno y mejorar su calidad de vida, y ms recientemente, la adaptacin y mitigacin de impactos generados por procesos ambientales de escala global. Se trata, sin duda, de reas temticas en las que sus intervenciones han contribuido a importantes logros como la reduccin de la contaminacin ambiental en Ilo y Arequipa, el fortalecimiento de las organizaciones populares y de las autoridades locales, la formacin de generaciones de lderes sociales, la solucin de conflictos socio-ambientales por la va del dilogo, la generacin de modelos pioneros de vigilancia social sobre la industria extractiva y la gestin pblica y cambios en polticas pblicas en los temas de medio ambiente, participacin ciudadana y minera, slo para mencionar los ms relevantes. Para alcanzar estos resultados, Labor ha desempeado diversos roles institucionales como facilitador y articulador de procesos concertados interinstitucionales de gestin ambiental en espacios locales, asesor en procesos alternativos de resolucin de conflictos ambientales generados por la actividad minero-energtica, asesor y facilitador de procesos de planificacin y formulacin de planes de desarrollo local, promotor de desarrollo de capacidades y competencias ciudadanas de lderes locales en procesos de gestin ambiental y local, generador y difusor de conocimiento en las temticas que aborda, gestor de proyectos de desarrollo urbano y minero ambiental y de recursos orientados a la atencin de situaciones de emergencias e impulsor y/o participante de diversas redes a nivel nacional. En sus treinta aos de vida institucional, Labor considera necesario revisar su evolucin ideolgica, conceptual y organizacional, as como tambin explorar los factores, tanto internos a la organizacin como externos, que han producido estos cambios. Subyace a este inters la necesidad de la institucin de repensarse a s misma con el fin de identificar sus aciertos y errores, y extraer lecciones aprendidas, pero tambin proyectarse hacia un futuro en el que surgirn nuevas oportunidades y desafos. Una tarea de esta envergadura y profundidad tiene como punto de partida mirar el camino recorrido con un sentido crtico, ordenar sus mltiples intervenciones e iniciativas y sistematizar su memoria institucional, de manera que sus miembros estn en capacidad de dar cuenta de los resultados alcanzados a la sociedad. El presente estudio se ha elaborado sobre la base de diversas fuentes. En primer lugar, se llev a cabo una extensa revisin de documentacin primaria y secundaria sobre Labor, con informacin proporcionada por la propia organizacin y fuentes externas que incluyen los informes de los proyectos ejecutados con fondos de la cooperacin internacional, los Planes Estratgicos y Planes Operativos Anuales de la institucin, evaluaciones de la institucin, memorias y documentos de investigacin externos. En segundo lugar, entre julio y noviembre de 2010, se realizaron 52 entrevistas a miembros y socios de Labor, ONGs, lderes sociales,
1 Ver anexo 1.
autoridades pblicas, miembros de medios de comunicacin escrita y radial, funcionarios de empresas privadas, integrantes del Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible, miembros del Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico, dirigentes de organizaciones populares, universidades y agencias de cooperacin internacional en las ciudades de Lima, Ilo, Moquegua y Arequipa. Finalmente, se compartieron los resultados preliminares del informe con un grupo de miembros y socios de Labor para validar el estudio y recoger sus observaciones, que han sido incluidas en este informe. El trabajo de sistematizacin est divido en cinco secciones. La primera reconstruye las diversas etapas en la evolucin histrica e ideolgica de Labor a lo largo de sus treinta aos de vida institucional, buscando identificar cmo dicha trayectoria se ha visto influenciada por factores vinculados a la propia institucin y a sus fundadores, y/o a factores externos como la coyuntura poltica y social, las demandas de la poblacin y las prioridades programticas de la cooperacin. Asimismo, se identifican las etapas e hitos ms relevantes en el desarrollo institucional de Labor y de sus miembros. Como hilos conductores de este esfuerzo se busca responder, entre otras, a las siguientes interrogantes: cul ha sido la matriz conceptual que ha ido construyendo Labor acerca de su propio desempeo? En qu medida los cambios organizacionales fueron determinados por su desarrollo conceptual y estratgico o por la presin de las circunstancias? Cunto aportaron estos conceptos a que Labor se distinga y avance en sus intervenciones y proyectos con logros significativos? Cules han sido las etapas e hitos que ms han marcado su vida institucional? La segunda seccin presenta los principales aportes de Labor a los procesos de desarrollo local en las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa, poniendo especial nfasis en los campos de autoformacin obrera, gestin ambiental y local, promocin de la mujer y gnero, prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales, desarrollo rural y proyectos productivos, y adaptacin y mitigacin a impactos generados por procesos ambientales de escala global. Asimismo, analiza cmo estas experiencias locales han incidido en los procesos de desarrollo regional y nacional. Se abordarn las siguientes interrogantes: cules han sido sus contribuciones ms significativas en los procesos de desarrollo de las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa, y, particularmente, en los procesos de gestin de la participacin ciudadana y gestin ambiental? En qu medida las experiencias a nivel local han incidido en los procesos de desarrollo a nivel regional y nacional? La tercera seccin presenta un anlisis de impacto de la intervencin de Labor con el fin de recoger su real capacidad de influencia en la vida social, econmica y poltica del pas. Utilizando como marco analtico el Field Guide N.8. Impact Analysis elaborado por Lester Salamon y Helmut Anheir en el marco del Proyecto Comparativo sobre el Sector sin Fines de Lucro en el mundo, se identifican las contribuciones y limitaciones de la intervencin de Labor. Como parte de este esfuerzo, se busca responder a las siguientes interrogantes: cules son las contribuciones ms importantes realizadas a lo largo de tres dcadas de vida institucional? Qu tipo de servicios provee? En qu medida se puede afirmar que la organizacin constituye un ncleo innovador de ideas y actividades que ayudan a solucionar problemas sociales? Cul es su capacidad de promover e incentivar cambios en las polticas pblicas? Cules son las principales limitaciones que afectan el desempeo institucional de Labor? La cuarta seccin analiza los factores de desarrollo institucional que han contribuido a un desempeo exitoso por tres dcadas. De manera especfica, se exploran las siguientes interrogantes: qu factores han permitido a Labor subsistir durante tres dcadas y posicionarse como un referente importante en el mbito nacional? Cules han sido las estrategias
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institucionales que mayores xitos le han reportado? Cules son las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que enfrenta la institucin? Finalmente, en la ltima seccin, se presentan las lecciones aprendidas y los retos a futuro.
EVOLUCIN HISTRICA E IDEOLGICA
1.1 De la autoformacin obrera a la gestin del desarrollo local (1981-1983) Labor nace como parte de un proyecto poltico de izquierda que, alentado por un grupo de jvenes intelectuales, pretenda desarrollar en el Per un movimiento obrero organizado y revolucionario que pudiera, luego de una adecuada capacitacin, convertirse en parte de la clase dirigente del pas2. Se crea que haba que recrear al Estado desde abajo, desde los Gobiernos Locales, y que el liderazgo de este proceso deba ser comandado por la clase obrera3. El propio nombre de la ONG haca explcita la orientacin de izquierda que guiaba a la organizacin. Labor, en efecto, fue el rgano de prensa de la Confederacin General de Trabajadores del Per que, junto con el Partido Socialista Peruano, fueron formados con el apoyo de Jos Carlos Maritegui a fines de la dcada de 1920 y comienzos de la siguiente (Cotler 1978: 216-217)4. Bajo el convencimiento de que este proyecto deba promoverse en los lugares donde existiera una masa crtica de trabajadores, se formaron una serie de cuadros polticos que se distribuyeron al interior del Per. As, mientras que algunos de estos militantes decidieron concentrar su actividad proselitista en los campesinos, otros decidieron orientar su quehacer poltico en zonas urbanas donde exista una concentracin obrera de cierta importancia5. De esta manera, Jos Luis Lpez y Doris Balvn, una pareja de jvenes estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica del Per que formaban parte de diversos movimientos polticos estudiantiles, se instalaron en la ciudad de Ilo, en el departamento de Moquegua, y junto con dirigentes obreros, barriales, magisteriales y otros profesionales, fundan la Asociacin Civil Labor en enero de 19816. Ubicada en el Departamento de Moquegua, a las orillas del Pacfico, Ilo tena todava la tpica configuracin espacial de un enclave construido alrededor de la empresa norteamericana Southern Peru Copper Corporation (SPCC)7, la ms grande productora privada de cobre en Amrica del Sur. Este tipo de desarrollo bajo la modalidad de enclave no permiti la emergencia de una burguesa local con capacidad de acumulacin. Lo que se desarroll en cambio, fueron los sindicatos y las federaciones que empezaron a tener una presencia importante desde fines de los aos 708, destacando el Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ilo (FEDIP), que conjugaba los intereses de sus principales actores en defensa de sus derechos con las exigencias populares por soluciones a problemas comunes de la provincia de Ilo como la falta de agua para el consumo humano y la contaminacin ambiental. De esta manera, Ilo presentaba un escenario favorable para el inicio de la formacin de la clase obrera9. En palabras de una de sus fundadoras, Ilo era un lugar ideal para la formacin de la clase obrera porque los lderes obreros eran a la vez lderes populares. Los problemas de los pueblos jvenes eran los problemas de la clase obrera10.
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Los trabajos del socilogo Denis Sulmont sobre la historia del movimiento obrero peruano fueron claves para motivar este proceso. Entrevista con fundadora y ex socia de Labor. Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007). Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 134). Ibid (2007: 121). En el 2005, el nombre de la empresa fue cambiado a Southern Copper Corporation SCC. Vargas (1998). A nivel nacional, Labor se desarroll en un contexto de liderazgo de los movimientos sociales anti-centralistas, de crecimiento del apoyo de la cooperacin internacional a movimientos sociales tercermundistas, y de desarrollo de la institucionalidad de los gobiernos locales, todo lo cual implicaba un escenario favorable para su crecimiento institucional. 10 Entrevista con fundadora y ex socia de Labor.
Durante los primeros aos, Labor se dedic a la asesora, capacitacin y fortalecimiento del movimiento sindical, en un contexto donde la organizacin de la clase obrera era considerada como un factor fundamental en el desarrollo y la transformacin poltica y social11. El objetivo principal era dotar a la clase obrera de las herramientas necesarias para dirigir sus organizaciones de base, as como para contribuir a la reflexin y elaboracin de propuestas de desarrollo regional desde un enfoque minero. Para llevar a cabo su proyecto poltico, Labor cre una biblioteca e implement los Crculos de Amautas Obreros. Asimismo, brind asesora legal gratuita a las organizaciones sindicales y a personas naturales con el fin de dar solucin a problemas de ndole laboral. En esta etapa predomin una lgica confrontacional, considerada como indispensable para lograr sus objetivos, entre los que se encontraban la estatizacin de los activos y derechos de explotacin que se hallaban bajo propiedad de las compaas extranjeras (Daz 1983)12. Asimismo, la valoracin que se tena con respecto a la organizacin era ms bien de carcter instrumental en la medida que se le conceba como un medio para fortalecer el movimiento obrero. Entonces Labor era considerado en ese tiempo como un organismo gris, que es la denominacin de los polticos de izquierda a instituciones amplias y neutras que apoyan a la lucha de clases13. El nacimiento de Labor coincidi con el retorno del Per a la democracia luego de un largo periodo de dictadura militar que haba relegado a los municipios a ser simples rganos administrativos, cuyos alcaldes eran designados por el gobierno central. En las elecciones municipales de Ilo, Julio Daz Palacios, dirigente poltico de Izquierda Unida y fundador de Labor, fue elegido alcalde en noviembre de 1980 bajo la consigna: hagamos de Ilo una ciudad en la que todos puedan y quieran vivir. Esta victoria ocurri luego de que el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), la segunda fuerza de izquierda en Ilo, se retirara de las elecciones para apoyar a Daz. Este acuerdo entre las fuerzas de izquierda fue posible debido a que la poblacin ilea en ese momento era relativamente homognea, pues se encontraba conformada por una base obrera predominante y una base popular migrante, principalmente punea, a quienes no les importaban las grandes diferencias retricas que muchas veces dividan a la izquierda. Adems, haba poca presencia de grupos que formaran opiniones divergentes como estudiantes, maestros o profesionales.14 Por otra parte, la unidad conseguida mostr a sus integrantes el potencial poltico de este tipo de alianza. De hecho, durante las dos dcadas siguientes, los candidatos de izquierda o listas de independientes simpatizantes con esta opcin poltica condujeron el escenario local. En 1983, Daz fue reelecto con 45% de los votos, en 1986 gan por tercera vez nuevamente con el 45% de los votos y, en 1989, Ernesto Herrera tom la posta ganando cuatro elecciones consecutivas15. Al influir en sus prioridades institucionales y en la visin y misin de los jvenes radicales que la fundaron, la presencia de Julio Daz Palacios en el municipio fue determinante en el destino de Labor. En palabras de uno de sus fundadores, Julio Daz Palacios, quien adems de su funcin como burgomaestre ejerci el cargo de Presidente de Labor durante ocho aos, fue un hombre clave en la transformacin ideolgica y programtica de la organizacin. Debido a su iniciativa, Labor no slo se relacion con la municipalidad sino que replante formalmente sus
11 12 13 14 15 Entrevista a Socio y fundador de Labor. Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 136). Entrevista a Ex presidente de A.C. Labor. Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 138). Vargas (1998:14) Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 136).
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Evolucin histrica e ideolgica
actividades, ampliando sus horizontes hacia temas vinculados al desarrollo local democrtico, con participacin de hombres y mujeres, al desarrollo regional como respuesta al centralismo vigente y a la promocin de la mujer y defensa del medio ambiente, que iran adquiriendo una mayor preeminencia en aos posteriores. En efecto, originalmente, la institucin se haba creado en oposicin a las formas tradicionales de representacin poltica. No obstante, la eleccin de Daz Palacios como alcalde de la ciudad rompi una estructura de poder tpica de un Estado burgus (los gobernantes locales) y abri una ventana para proponer ideas de desarrollo local16. En palabras de uno de sus fundadores: Venamos con una misin de fortalecer el movimiento obrero, pero tenamos un alcalde de izquierda, tendencia poltica que por primera vez iba a tener una experiencia de gestin municipal () Esto entra en conflicto con la idea de que la semilla de la nueva sociedad est en la clase obrera y no en la clase que gobierna () Entonces, un elemento de apertura fue reconocer que este tema de la gestin de la alcalda pareca interesante, aunque no se amoldara a la idea con la que habamos venido17. Durante los primeros aos de la gestin de Daz Palacios, la Municipalidad de Ilo, como en general todos los gobiernos locales del pas, se encontraba en una situacin de precariedad financiera precisamente en una coyuntura en la que tena que enfrentar demandas crecientes de la poblacin respecto al abastecimiento de alimentos, la provisin de servicios bsicos y la contaminacin ambiental que afectaba la salud de la poblacin y limitaba la agricultura y el turismo estacional. En este contexto, Daz Palacios solicit a Labor su colaboracin en la gestin municipal para la ejecucin de obras de diversa naturaleza que la ciudad necesitaba realizar con una urgencia apremiante. Al inicio, se suscitaron diversas tensiones entre la agenda de Daz Palacios, que priorizaba la gestin local, y la de Jos Luis Lpez y Doris Balvn, ms interesados en la actividad sindical. Sin embargo, al final estos ltimos fueron ganados por la gestin local debido a las visibles urgencias de una poblacin afectada severamente por la perniciosa presencia de humo de la fundicin de SPCC y la acuciante falta de agua, cuyo suministro a los pueblos jvenes lleg a ser, en algunos periodos, de dos horas por semana. En palabras de uno de los fundadores de Labor, uno de los elementos de la propuesta ideolgica de Labor es escuchar al pueblo con todo corazn, y en esa coyuntura, el problema de la contaminacin y la atencin de necesidades bsicas eran una prioridad. De esta manera, Labor fue atendiendo los requerimientos de las necesidades identificadas por la accin del gobierno local en la gestin de proyectos de bienestar comunal. As, se firm un convenio con la Municipalidad Provincial para la ejecucin de dos programas de apoyo a la comunidad: (i) De la chacra a la olla, que consista en comprar alimentos en los valles de Moquegua y Tambo y venderlos en los mercados urbanos a precios por debajo del de los comerciantes, de manera que la poblacin pudiera acceder a los alimentos a un menor costo; y (ii) el Programa del Vaso de Leche. Es as como se inicia un proceso gradual de transformacin en las funciones de la organizacin, lo que origina un reacomodo de prioridades. En ese sentido, se puede decir que la dbil estructura de un municipio que resurga a la democracia luego de un largo perodo de dictadura militar, con unos pocos trabajadores y limitados recursos, origin una alianza indita entre un gobierno local y una ONG, lo que hoy conocemos como alianzapblico privada, pero informal. A partir de 1983, con la reeleccin de Daz Palacios para un segundo periodo edil (19841986), se consolid y expandi la coordinacin y el apoyo de Labor al gobierno municipal
16 Entrevista a ex presidente de A.C. Labor. 17 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:137).
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en temas relacionados con el desarrollo local y ambiental. De manera que durante estos primeros cruciales aos, frente a las deficiencias que el gobierno local presentaba debido a sus escasos recursos econmicos y humanos, la organizacin concentr su quehacer institucional en contribuir con las funciones propias, como las relacionadas con el abastecimiento y comercializacin de alimentos o complementarias a las de la municipalidad. En palabras de Ral Larco Moreno, ex regidor municipal de la gestin de Ernesto Herrera: Labor se convirti en una suerte de brazo operativo de la municipalidad, la cual estaba seriamente limitada por su falta de recursos humanos y econmicos. Segn uno de sus fundadores: As comenz esta tradicin planificadora de la ciudad. Primero se transit por la protesta, luego por la propuesta, ms tarde la planificacin, y finalmente, la gestin (Lpez 2000: 4418). Como resultado del liderazgo local, del cual Labor era parte, y de los aprendizajes de la gestin municipal, los miembros de la institucin empezaron a abandonar su postura original de protesta y confrontacin, as como su trabajo con el movimiento sindical, para asumir una perspectiva vinculada ms bien con la gestin local y de trabajo con los sectores populares. Otro factor importante en este proceso fue la dinmica creciente que adquirieron el movimiento barrial y femenino en Ilo y en el pas, que determinaban el quehacer poltico local con impacto nacional, mientras que los obreros se mantuvieron focalizados en la bsqueda de mejoras para su sector, sin comprometerse con el problema ambiental y de desarrollo de la ciudad, salvo los cuadros que saltaron a liderar la gestin de la ciudad como alcaldes o regidores. Por ltimo, se debilit la presencia de sta lnea de izquierda en los sindicatos, los cuales fueron copados por el Partido Comunista (ms focalizado en los problemas de los trabajadores) y el APRA, mientras que a nivel nacional emerga una nueva fuerza social, muy dinmica en el movimiento barrial y femenino19.
1.2
Nuevos campos de accin: promocin de la mujer, medio ambiente y desarrollo regional (1984-1989)
En la segunda mitad de la dcada de los 80, si bien Labor continu con sus funciones originales tambin expandi significativamente su trabajo en los campos de la promocin de la mujer, la defensa del medio ambiente y el desarrollo regional, una vez ms en estrecha relacin con el municipio. Esta poca se caracteriz por el dinamismo del emergente movimiento femenino a nivel nacional y en Ilo. En efecto, la importancia social y poltica de la mujer se evidenciaba en su liderazgo en diversas organizaciones sociales. Es as que, en 1984, con el apoyo (y la persuasin) de agencias de cooperacin europeas, Labor abri un nuevo campo de trabajo con las mujeres de los pueblos jvenes a travs del proyecto de Promocin de la Salud y Derechos de la Mujer. A partir de este momento, el trabajo con las organizaciones femeninas se convirti en otro eje estratgico de Labor y se cre el rea de Promocin de la Mujer, orientado a la promocin de la organizacin autnoma de la mujer en base a cuatro componentes: (i) defensa de sus derechos; (ii) estrategias de sobrevivencia popular; (iii) salud; y (iv) participacin en los espacios democrticos. Este programa de amplia concientizacin sobre el papel de la mujer en la sociedad de Ilo fue particularmente innovador frente a la antigua y tradicional forma de concebir la gestin municipal.
18 Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 139). 19 Entrevista con socio de Labor.
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Durante este periodo, Labor tambin comenz a colaborar con el municipio en el diseo de una estrategia respecto a la problemtica ambiental de Ilo, en respuesta a la solicitud del gobierno local y de las demandas sociales, a pesar de no contar con un presupuesto especfico para este fin. Ms adelante, en 1987, con el apoyo de instituciones de cooperacin internacional como Oxfam Gran Bretaa, Pan para el Mundo (Alemania) y NOVIB (Holanda), Labor cre su rea de Medio Ambiente y Regin. En el marco de este proceso, decidi concentrar sus intervenciones alrededor de tres lneas de accin: (i) educacin popular y difusin de la problemtica medioambiental y de las alternativas de solucin de la provincia de Ilo; (ii) promocin de la organizacin social y participacin ciudadana en la defensa del medio ambiente; e (iii) incidencia en polticas pblicas y promocin de espacios de concertacin. Es importante resaltar que esta preocupacin por el medio ambiente fue asumida por la propia organizacin antes de que se instalara dentro de la poltica nacional como una competencia municipal o de las prioridades programticas de la cooperacin internacional, pues fue una rpida y acertada respuesta a las necesidades concretas de la poblacin de Ilo, que sufra la presencia contaminante de humos y una crnica escasez de agua como resultado de las actividades de SPCC, y ausencia de inversiones por el Estado. Como seala una de las fundadoras de Labor, las novedades de la cooperacin han llegado atrasadas a Labor, ya que Labor ya estaba trabajando esos temas () Labor lea lo que estaba ocurriendo en la realidad. Por ejemplo, cuando lleg Foro Ciudades para la Vida, Labor ya vena trabajando el tema de gestin ambiental urbana hace ms de una dcada; lo mismo ocurri con el tema de conflictos socio-ambientales20. En otras palabras, la preocupacin por los temas ambientales no surge tanto de un replanteo ideolgico que los inspiraba o de una elaboracin conceptual precisa y buscada, sino ms bien como respuesta a las circunstancias propias de una ciudad afectada por la minera que no encontraba formas de hacer sentir su voz de protesta. En este sentido, se puede sostener que la realidad impuso una preocupacin vinculada a la gestin ambiental y oblig a sus miembros a embarcarse en un proceso de maduracin poltica y evolucin ideolgica que termin por convertir en prioritarios los temas de la gestin ambiental y desarrollo local. Cabe indicar que recin en la ltima dcada, la problemtica ambiental se ha incorporado como uno de los temas prioritarios de la agenda pblica, proceso en el cual las ONG ambientalistas, y, en particular Labor, han aportado no solo con conocimientos y tcnicas apropiadas para un mayor cuidado del medio ambiental, sino que tambin se convirtieron en lugares de especializacin de profesionales de las ms diversas reas21. En 1989, con la creacin de la Regin Tacna-Moquegua-Puno mediante la promulgacin de la Ley 25023, Labor se plante contribuir en la construccin de un proyecto de cambio social regional y nacional, a partir de la participacin activa y organizada de la poblacin. Progresivamente fue quedando cada vez ms claro para sus miembros que el desarrollo local y regional debera ser el resultado del encuentro de los diferentes actores sociales, incluyendo el movimiento de mujeres, las organizaciones laborales, el movimiento barrial y el campesinado. En tal sentido, en alianza con la municipalidad, decidi proyectar su trabajo a nivel regional en una suerte de acuerdo interinstitucional con otras ONGs de Tacna, Moquegua y Puno para viabilizar propuestas de desarrollo regional. En ese mismo ao, Julio Daz Palacios concluy su tercer periodo de gestin municipal y se present como candidato a la Cmara de Diputados, saliendo elegido diputado por Moquegua durante el periodo 1990-1992 como representante de Izquierda Unida, y luego del autogolpe de
20 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor. 21 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002: 264).
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Fujimori del 5 de abril de 1992, como miembro del Congreso Constituyente Democrtico entre 1993 y 1995 por el Movimiento Democrtico de Izquierda. A partir de 1990, la alcalda de Ilo qued en manos de Ernesto Herrera, quien super al candidato Aprista con 43% de los votos22. En sntesis, durante una dcada de trabajo en Ilo con organizaciones sindicales, populares, y femeninas, en coordinacin con el gobierno local, Labor haba logrado notables xitos. En primer lugar, constituirse en el principal organismo de asesora del movimiento sindical de la provincia de Ilo y del movimiento minero del sur del pas en la defensa de los derechos laborales. En segundo trmino, se haba transformado en el principal soporte del proceso de democratizacin del gobierno local (difundiendo las propuestas de regionalizacin) y del desarrollo de los proyectos estratgicos. En tercer lugar, se convirti en un tenaz y efectivo impulsor de las organizaciones populares defensoras de los derechos laborales y de la mujer tales como la Federacin de Promocin y Defensa de la Mujer Ilea (FEPRODEMI), la Coordinadora Provincial del Vaso de Leche, la Federacin de Pueblos Jvenes y Asentamiento Humanos de Ilo (FEPJAHI), entre las ms relevantes. Y por ltimo, fueron pioneros en la defensa de un medio ambiente sano, incidiendo en la sensibilizacin y movilizacin ciudadana por la solucin de los problemas de contaminacin ambiental en Ilo, que result en la creacin de la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente, entidad representativa de la sociedad civil, los gobiernos locales y del Estado, responsable de hacer el seguimiento a las soluciones de los problemas ambientales de la regin impactada por las operaciones mineras de SPCC 23.
1.3 Redefiniendo el rumbo y expandiendo los mbitos de intervencin (1990-2000) A inicios de los 90, Labor experiment una primera fase de redefinicin institucional como resultado de la confluencia de factores tanto nacionales como internacionales. Mientras que en el mbito nacional, se produjo la implementacin del proceso de regionalizacin y su desactivacin, la ruptura de las organizaciones polticas vinculadas a propuestas de cambio social y el agotamiento de las tradicionales formas organizativas de los movimientos sociales, en el mbito internacional el derrumbamiento de los grandes paradigmas mundiales del socialismo realmente existente provoc profundos replanteamientos en las organizaciones de izquierda latinoamericanas. En Ilo, la eleccin de los gobiernos regionales, a pesar de su vigencia efmera, permiti revitalizar al movimiento popular y destacar las plataformas de desarrollo regional ubicando a la provincia en la estrategia de integracin de la regin Jos Carlos Maritegui24. Por su parte, el gobierno local, a contracorriente de la crisis descrita anteriormente, haba adquirido una significativa identificacin con la poblacin de Ilo, alcanzando logros en el terreno de la participacin vecinal y la transformacin urbana, que se convirtieron en el escenario favorable para la vigencia de la organizacin popular y de las instituciones de desarrollo como Labor25. En efecto, durante la primera gestin municipal de Herrera (1990-1993), se inici un proceso participativo de elaboracin del Plan Integral de Desarrollo de Ilo (PIDI), en el que participaron organizaciones sociales, colegios profesionales y ONGD, entre ellas Labor. Este nuevo escenario trajo como consecuencia que sus miembros reevaluaran sus objetivos bsicos, su conceptualizacin del cambio social y hasta sus motivaciones personales. Como ellos mismos sostienen:
22 23 24 25 Portocarrero, Sanborn y Camacho (1997: 141). A.C. Labor. Plan estratgico 1996-2005. Documento interno. Que una los departamentos de Moquegua, Tacna y Puno. A.C. Labor. Plan estratgico 1996-2005. Documento interno.
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Un proyecto institucional que responda a un ideario poltico de compromiso por el cambio () en el contexto de los 90, requera encarar cambios profundos. La cada del socialismo frente a la emergencia del neoliberalismo como propuesta salvadora, el surgimiento de nuevos actores sociales, la necesidad de trabajar con el sujeto popular entendindolo como ciudadano y como ser humano (), la ruptura del proyecto poltico de Izquierda Unida, la presencia de la violencia terrorista, y a nivel institucional la ausencia de conduccin por falta de proyecto y crisis de direccin y liderazgo, as como el agotamiento en relacin con los sectores de trabajo y de nuestras relaciones interinstitucionales exigi la necesidades de reestructurar Labor (Asociacin Civil Labor 1998:9,10)26. As, se inici una etapa de discusin conceptual al interior de Labor que estuvo influenciada por las nuevas vertientes de pensamiento que se venan desarrollando a nivel internacional, nacional y local y que se plasm en el planeamiento estratgico del ao 1996. En primer lugar, se tematiz el concepto de desarrollo sostenible, que tuvo como referente el proceso preparatorio de la Conferencia Internacional sobre Desarrollo y Medio Ambiente en Ro de Janeiro en 1992, cuyo principal exponente en Labor fue Julio Daz Palacios. El concepto de desarrollo sostenible ha sido un trmino clave en los predios ambientalistas en los ltimos veinte aos, especialmente a raz de la Declaracin Internacional de Ro en 1992, promovida por la Organizacin de las Naciones Unidas y suscrita por representantes de 178 pases, que consigui establecer acuerdos fundamentales para la promocin del desarrollo sostenible y nuevos enfoques de la cooperacin internacional en las polticas de medio ambiente y desarrollo. As, se aceptaba de manera explcita que el cuidado y la proteccin del medio ambiente incluan tambin el mejoramiento de las condiciones de vida de los seres humanos y la relacin que estos mantienen con su propio entorno27. Este enfoque permiti a Labor organizar y articular sus conceptos e intervenciones que hasta la fecha haba ido asimilando de diversas fuentes, como produccin agro-ecolgica, gestin de cuenca y contaminacin ambiental. Ms an, permiti dar organicidad al trabajo institucional que tena que ver con los actores sociales: el enfoque de derechos. Es decir, la poblacin tena derecho a un tipo de desarrollo especfico y se poda luchar por l. Claramente surga la conviccin de que esa lucha no era exclusiva de los obreros, sino que inclua a pobladores, mujeres, nios, jvenes, autoridades, obreros e intelectuales. En la lnea de pensamiento del desarrollo sostenible, aparece el de Agenda XXI que permite a Labor organizar sus intervenciones en el sector poblacional generando aportes a la gestin municipal, y en especial, sus experiencias de promocin de espacios y mecanismos de planificacin participativa con nfasis en la gestin del ambiente. En segundo lugar, se elabor el concepto de macro regin sur, que surge del entendimiento de que se estaba frente a una empresa contaminadora, con prcticas similares en Moquegua y Tacna (Toquepala e Ite) que afectaban incluso el litoral de Arequipa (valle de tambo), y de la coyuntura poltica de la integracin PerBolivia (estrategia de incorporacin a los mercados internacionales, en especial de la Cuenca del Pacfico), al revalorizar proyectos estratgicos: par portuario (Ilo-Matarani), carretera binacional, Pasto Grande, aeropuerto y zona franca. En este contexto, Labor impuls la Coordinadora Interregional de Desarrollo y Medio Ambiente en el eje costero Arequipa, Moquegua, Tacna. En el espacio pblico, este debate estuvo alimentado y conducido por Jos Luis Lpez, Julio Daz Palacios, Doris Balvn y Ernesto Herrera, principalmente, y expres la acumulacin de la produccin de propuestas, reflexiones y debates generados en los 80s, que tuvo su expresin visible en los Cuadernos Regionales.
26 Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:142). 27 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002: 266).
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En tercer lugar, se introdujo el concepto de equidad de gnero como resultado de la participacin de Labor en el Grupo Temtico de Gnero en la Plataforma de NOVIB y del proyecto Trayecto de Gnero; concepto que supera al de mujer, y que es planteado como la construccin social de diferencias entre hombres y mujeres, justificadas en su condicin de gnero, y que ocultan las relaciones de poder en donde predomina la dominacin masculina. La estrategia anterior haba consistido en empoderar a la mujer para conquistarle espacios de poder al hombre, es decir, una propuesta de confrontacin y no de complementariedad, de exclusividad y no de inclusin de ambos gneros en las propuestas de trabajo28. La reflexin ideolgica y programtica de los miembros de Labor fue acompaada por una reevaluacin de la agenda y de la forma de gestin de la institucin que comenz a mostrar limitaciones. Por un lado, la ineficiencia operativa y los cambios introducidos por el equipo ejecutivo en la gestin institucional, que exigan una accin planificada y no por campaas especficas, y las limitaciones del equipo histrico de Labor para mantener en la direccin institucional a personas de su entorno, llevaron a la organizacin a evaluar la necesidad de una reestructuracin interna. Por otro lado, durante esta etapa, Labor haba logrado un significativo incremento de sus fuentes de cooperacin, lo que le haba permitido expandir sus intervenciones hacia zonas rurales altoandinas, adems de incursionar en el mejoramiento del hbitat urbano en la ciudad de Ilo. Sin embargo, el crecimiento institucional no haba estado acompaado por un proceso de reestructuracin organizacional y readecuacin de los propsitos de Labor, por lo que se decidi abrir un proceso de discusin de su rol como actor de desarrollo29. Ello coincidi con el ingreso a Labor, a principios de los 90s, de nuevos profesionales con experiencia en ONGs quienes proponen fortalecer la institucionalidad y dar un sentido estratgico a la gestin. Con este fin, se contrataron consultores externos que facilitaron la incorporacin de la planificacin estratgica como instrumento orientador y llevaron a cabo el primer proceso de planificacin estratgica de Labor que deriv en una propuesta de redefinicin de su estructura organizacional y de gestin. Dos fueron las principales consecuencias de esta consultora. La primera parta de la idea de que el excesivo nfasis en las actividades con un enfoque sectorial obreros, mujeres, etc. impeda una mejor articulacin con las organizaciones sociales de base y obstaculizaba la construccin de un proyecto ms estructurado de desarrollo local. La segunda consecuencia ms relevante fue que se consolid el rea de Desarrollo Ambiental, y se introdujo el concepto de Gestin Popular del Hbitat, que ya haba sido desarrollado por las ONG de trabajo urbano en Lima en los encuentros Hbitat desde 1985. Este concepto permiti organizar y estructurar mejor las diversas intervenciones con las organizaciones vecinales y el municipio, como el Proyecto de Forestacin con participacin vecinal, en cogestin con el Municipio y la Federacin de Pueblos Jvenes de Ilo, el proyecto de Microempresas de limpieza, los comits de gestin de obras, el proyecto de mejoramiento de vivienda en la Pampa Inalmbrica, la construccin de baos comunales en pueblos jvenes, las campaas de mejoramiento de fachadas, el proyecto Agenda XXI en casa y la educacin ambiental con promotores barriales, entre los ms relevantes. Por otro lado, permiti superar el enfoque de los 80s, que pona nfasis en el movimiento barrial como el propulsor de cambios, desde la demanda y conquista de los servicios, y no como productor de la ciudad. Este proceso interno coincidi con la implementacin de cinco grandes proyectos en Moquegua (la Carretera Binacional, el par portuario Ilo-Matarani, la Zona Franca, el aeropuerto
28 Entrevista a Presidente de Labor. 29 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002: 266).
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y Pasto Grande), que se esperaba iban a dinamizar la macro regin y donde Ilo pasara a ser el centro de articulacin de los mercados de la regin. Consecuentemente, en el proceso de planificacin estratgica de Labor entr en el debate la nueva ubicacin de Ilo en relacin a la cuenca del Pacfico, los pases asiticos y el Acuerdo de Bolivia, y se decidi crear el rea de Desarrollo Empresarial, por influencia de un consultor que consideraba que la ciudad se convertira en un gran centro de produccin y comercializacin. Sin embargo, pese a las recomendaciones del consultor, en Labor no se llev a cabo ninguna inversin ni se logr ningn proyecto, razn por la que un ao ms tarde el rea fue cerrada sin pena ni gloria30. En la prctica, estos cambios organizacionales, conceptuales e ideolgicos tuvieron un impacto considerable en la estrategia de intervencin de Labor y se dieron en el marco favorable impulsado por aos por los lderes locales, posicionando en la poblacin de Ilo la idea de responsabilidad compartida, aun sin la base conceptual de Responsabilidad Social. Ello se hizo visible en su trabajo con la Federacin de Pueblos Jvenes, cuyo vnculo pas a enfatizar una lgica en la que se conceba el proceso de conduccin, participacin y cogestin de la ciudad como un asunto que concerna a todos y que no se trataba simplemente de reivindicar derechos sin asumir y compartir responsabilidades. Mirado una vez ms en perspectiva, no se trat de un cambio menor sino ms bien todo lo contrario, pues se reconceptualiz el papel de los actores dejando atrs el viejo paradigma de la protesta y asumiendo que los ciudadanos tienen la responsabilidad de involucrarse en la planificacin y gestin de sus ciudades desde sus propias organizaciones31. En suma, se puede afirmar que el proceso de planeamiento estratgico marc un hito en el desarrollo institucional de Labor, pues era la primera vez que se defina sus funciones, prioridades y estructura organizacional como resultado de un anlisis sistemtico y profundo de su desempeo y las demandas del entorno y la agregacin de reas funcionales que no solo respondan a la simple aparicin de proyectos. Los cambios en el entorno estaban, sin embargo, lejos de desaparecer; muy por el contrario, surgiran nuevos hechos que continuaran impactando de manera significativa sobre Labor. En efecto, luego de ms de una dcada de compartir un proyecto comn, se produjo un agotamiento de la relacin histrica entre Labor y el Municipio de Ilo. Varios factores incidieron sobre este desenlace. Primero, Labor, a inicios de los 90, haba pasado de una lgica de accin basada en campaas al servicio del equipo poltico que lideraba el gobierno local, a una basada en planes propios, relativamente sistemticos y con orientaciones de mayor alcance. Segundo, Labor evaluaba que la municipalidad, luego de la primera dcada, haba desarrollado capacidades propias suficientes como para asumir plenamente la gestin local. Tercero, luego de aos de confrontacin, el alcalde de Ilo empez a tomar una postura ms amigable con las empresas extractivas de la zona, en particular con la SPCC. Cuarto, a partir de 1996, la Municipalidad Provincial de Ilo comenz a recibir fondos del canon minero, gracias a la lucha emprendida desde haca aos no slo por sus autoridades sino tambin por organizaciones de la sociedad civil, incluida Labor. En el marco de este aumento de recursos que provenan de las mismas empresas, la Municipalidad pas a considerar ms importante cuidar la relacin con ellas y menos necesario recurrir a Labor para conseguir sus objetivos. Finalmente, el evento catalizador del distanciamiento entre Labor y el municipio fue el apoyo explcito del alcalde a la instalacin de una planta de generacin termoelctrica a carbn por Enersur en la zona sur de la ciudad, mientras que Labor se opona a su ubicacin, dejando a Ilo entre dos focos de contaminacin (Enersur al sur y SPCC al norte) y al uso de carbn como combustible32. Este enfrentamiento origin dos aprendizajes fundamentales para la propia identidad institucional de Labor. Primero,
30 Entrevista a Presidente de A.C. Labor. 31 Entrevista a Presidente de A.C. Labor. 32 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 144).
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su papel como una entidad no gubernamental, vinculada ms con la sociedad civil y menos con el gobierno local. Segundo, una clara prioridad por la defensa del medioambiente y del principio del desarrollo sostenible33. Un ltimo desafo surgi durante este perodo: la expansin del radio de influencia de Labor fuera de Ilo. En contra de lo que recomendaban las evaluaciones institucionales en el sentido de consolidarse en la provincia de Ilo, se inici una discusin sobre la pertinencia de ir ms all de su rea de influencia geogrfica tradicional. Luego del primer proceso de planificacin estratgica, se decidi trasladar el trabajo rural que haban iniciado en la microrregin de Carumas y Cuchumbaya34 dentro del departamento de Moquegua, a la cuenca del ro Osmore, que era el espacio natural para Ilo. Con este fin y para optimizar lo aprendido en materia de gestin del agua y gestin municipal, se abri la primera oficina descentralizada de Labor en Moquegua en 1994. En 1996, se llev a cabo un segundo proceso de planificacin estratgica para decidir sobre la expansin de Labor a otras ciudades. Jos Luis Lpez introdujo el concepto de macro regin sur en el debate y desarroll los argumentos para dejar de pensar en un Labor localizado exclusivamente en Ilo. En 1998, la Asamblea de Socios decidi que era momento de replicar la propuesta de trabajo institucional en una regin ms grande. Dos razones justificaron la decisin final de expandirse. La primera estuvo relacionada con el hecho indudable de que sus principales agencias de cooperacin, luego de aos de trabajo en Ilo, haban puestos plazos perentorios a la continuacin de su financiamiento. La segunda tuvo que ver con la oportunidad de proyectar la experiencia de gestin local y ambiental adquirida durante la dcada previa hacia otras regiones. As, en enero de 1999, Labor se instala en la ciudad de Arequipa e inicia un trabajo de gestin urbano ambiental vinculado con la municipalidad provincial. Al ao siguiente, Doris Balvn se muda a Lima y abre una oficina de Labor en su casa, destinada a impulsar el trabajo de incidencia poltica con las instituciones del gobierno central y proyectar la experiencia acumulada en el mbito nacional. La sede en la capital tambin sirvi para mejorar la coordinacin con las agencias de cooperacin internacional y participar en diversos foros y redes nacionales. Su presencia en este escenario comenz a dar frutos, pues Labor lleg a formar progresivamente parte de importantes redes nacionales como Foro Ciudades para la Vida, Grupo de Estudio Tcnico de Calidad del Aire (Gesta nacional, que dio luego origen a los Gesta locales en 13 ciudades del Per, una de ellas Ilo), el colectivo Tambogrande, la Red Muqui, el colectivo semillas de diversidad, Accin Ciudadana Camisea (ACC), el Grupo de Inters IIRSA Nacional, el grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible, y el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climtico (MOCCIC). Asimismo, Labor consigui ser elegido representante en el Per de la Federacin Amigos de la Tierra Internacional35 (FOEI por sus siglas en ingls). Resumiendo, la dcada de los noventa estuvo marcada por importantes cambios en la ideologa, prioridades programticas y forma de gestin de la organizacin. Hubo un importante desarrollo conceptual que permiti incorporar perspectivas de anlisis distintas sobre los conceptos de desarrollo sostenible, macro regin sur, gnero y desarrollo popular del
33 Ibid, p. 145. 34 Durante la campaa de Julio Daz al Congreso, se propuso iniciar un trabajo en el rea rural, en la cuenca de Tambo. En el ao 1990, Labor haba ampliado su intervencin al campo, incursionando en el trabajo rural en la microrregin de Carumas y Cuchumbaya, con un proyecto apoyado por Pan para el Mundo para mejorar la produccin de papa (Entrevista con la Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor). 35 Para poder ser parte de Amigos de la Tierra, Labor deba ser una ONG nacional, lo que implicaba tener una ONG en Lima. Entrevista con fundadora y ex socia de Labor.
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hbitat; se introdujo el concepto de planificacin estratgica como instrumento orientador de sus intervenciones; se inici el distanciamiento entre Labor y el gobierno local; y por ltimo, se llev a cabo el proceso de expansin institucional a Moquegua, Arequipa y Lima.
1.4 Entre la incidencia y el dilogo (2001-2010) En la primera mitad de la dcada del 2000, y en particular, en los procesos de planificacin estratgica, se inici un debate sobre dos conceptos centrales. En primer lugar, el concepto de gestin de conflicto socio-ambiental fue introducido y desarrollado por Doris Balvn y trajo como consecuencia la ampliacin del entendimiento de los impactos negativos generados por las actividades extractivas sobre el derecho de las comunidades al control de sus territorios, a sus recursos naturales y a vivir en un ambiente sano. Entonces, ya no se trataba de un problema de contaminacin atmosfrica generada por la SPCC en Ilo y los daos a la salud y al medio ambiente, sino del control asimtrico de los recursos que se traduca y expresaba en la existencia de un conflicto social. Ahora bien, desde la perspectiva de Labor, la resolucin de dicho conflicto poda transitar desde frmulas de confrontacin directa de fuerzas hasta el dilogo. Es en ese esquema de razonamiento que se ampla el marco de actuacin de Labor, pasando de la intervencin restringida en Ilo (que se agotaba con la solucin de los problemas de contaminacin atmosfrica), a una de mayor escala y variedad que inclua las zonas alto-andinas, el conflicto por el uso del agua, las zonas costeras y el control de la biomasa pesquera, la contaminacin y salud en La Oroya, las comunidades indgenas y el territorio en el caso de Camisea, entre otros. Esta posicin emergente a principio de los 2000 gana terreno y se legitima, convirtindose en un eje estratgico que organiza buena parte del quehacer institucional y permite su presencia a nivel nacional. En segundo lugar, el concepto de dilogo y desarrollo minero introducido por Jos Luis Lpez, quien lo tematiza como la posibilidad de una bsqueda abierta y desprejuiciada orientada a lograr un acuerdo entre partes en conflicto por un recurso. Este nuevo enfoque se alejaba de las interpretaciones marxistas de acuerdo con las cuales las estructuras, los sistemas y los sujetos colectivos eran lo central de la explicacin de las dinmicas sociales, y se acercaba ms a propuestas heterodoxas basadas en la voluntad de individuos o ms especficamente, lderesinteresados en dialogar y construir puentes que aproximen sus respectivas posiciones.36 Siguiendo esta lgica y sobre la base de las experiencias de dilogo y concertacin institucional de las dcadas de los 80 y 90, Jos Luis Lpez impuls la conformacin del Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS) a fines del 2001, en un contexto de creciente cuestionamiento a la actividad minera37. Este grupo fue pensado y desarrollado como un espacio de encuentro e intercambio para acercar posiciones y formular propuestas sobre la agenda minera, ambiental y social del pas. Hoy, cerca de 400 personas se mantienen vinculadas al GDMDS entre ellos lderes de las principales empresas mineras, ONG relacionadas con el medio ambiente y la minera, agencias de cooperacin internacional, municipalidades, representantes del gobierno y consultores. Labor participa y apoya de manera activa al GDMDS, lo que la ha llevado a construir una nueva imagen frente a algunas empresas y la sociedad civil; sin embargo, en sentido estricto, el dilogo no es una vertiente de pensamiento institucional de Labor que se haya plasmado como un eje estratgico. Como veremos ms adelante en mayor detalle,
36 Este proceso coincidi con el discurso impulsado por Baltazar Caravedo desde la direccin de Avina relacionada con la idea de promover lderes para el cambio social. 37 Como antecedente al GDMDS, Jos Luis Lpez haba organizado un Seminario de Medio Ambiente y Minera en 1999, donde invit a empresarios, Estado, ONG y organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de crear una nueva cultura en la relacin entre estos actores tradicionalmente confrontados.
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esta identificacin de Labor con el GDMDS y la apuesta por el dilogo ha generado tensiones tanto al interior de la institucin, por las dificultades en entender y sostener simultneamente dos estrategias normalmente consideradas contrapuestas, como en su relacin con actores sociales, sus propios pares y agencias de cooperacin, que consideran dicho enfoque como demasiado concesivo con la empresa minera. En junio del 2001, al poco tiempo de finalizado el proceso de planeamiento estratgico 20012006 que incorpor como eje estratgico la gestin de conflictos socio-ambientales, ocurri el terremoto de Arequipa, que afect, adems, Moquegua y Tacna. Este episodio inesperado puso a prueba la capacidad de adaptacin y respuesta del equipo institucional a los cambios del contexto, estableciendo un rpido y efectivo sistema de organizacin y accin para enfrentar la emergencia. Pero adems, puso en evidencia la necesidad de incorporar conceptual, metodolgica y operativamente el enfoque de gestin de riesgos, considerando que la zona de intervencin de Labor era una regin de alto grado de vulnerabilidad. Algo similar puede decirse del cambio climtico por su relacin directa con las transformaciones en las condiciones y patrones climticos en el mundo, cuyos efectos pueden producir eventos climatolgicos extremos. As, a pesar de no contar con un proyecto o presupuesto especfico, Labor inici un despliegue de propuestas vinculadas a enfrentar los riesgos generados por los fenmenos naturales y los impactos del cambio climtico, que, en el planeamiento estratgico del 2007, se tradujeron en el tercer eje estratgico de Labor: adaptacin y mitigacin de los impactos generados por los procesos ambientales de escala global. Por otra parte, luego de ms de veinte aos de intervencin en Ilo, con el problema de contaminacin de la ciudad en gran medida resuelto y el triunfo en las elecciones municipales del candidato Jorge Mendoza, antiguo y reiterado opositor de Labor, la institucin perdi protagonismo en la dinmica de desarrollo de la ciudad. En palabras de uno de sus miembros, se nos acabaron las ideas () Los que se quedaron en Ilo eran ms del viejo trabajo poltico y encontraron el espacio de participacin y vigilancia ciudadana. As, la oficina de Ilo deriv en una fiscalizadora y dej su papel desarrollista y ambientalista38. Durante este periodo, Labor se concentr en dar soporte a la sociedad civil para que hicieran del Presupuesto Participativo Local un instrumento de decisin del desarrollo de la ciudad, al mismo tiempo que se formaban y ejercan su ciudadana. Luego de unos aos, se retom el trabajo con las autoridades locales en los temas de educacin ambiental en la escuela, con un proyecto financiado por Tierra de Hombres, y de corrupcin con Protica. En forma paralela a lo que ocurra en Ilo, Labor fue consolidndose en Arequipa en los temas de gestin ambiental urbana y local, y ms recientemente, en cambio climtico39, y en Moquegua en proyectos productivos y en la gestin de conflictos socio-ambientales a travs de la Escuela de Liderazgo para la Gestin de Conflictos Ambientales y su trabajo de incidencia poltica. Como veremos posteriormente, en tan solo una dcada ambas oficinas alcanzaron importantes logros tanto a nivel local como a nivel de polticas pblicas nacionales. En sntesis, durante esta ltima dcada, Labor apost por trabajar dos nuevos temas: la gestin de conflictos socio-ambientales y la adaptacin y mitigacin de los impactos generados por los
38 Entrevista a Presidente de A.C. Labor. 39 Es necesario indicar que desde la oficina de Lima se ha venido liderando este tema, contribuyendo a que Labor sea reconocido en el sur del pas. Asimismo, desde Lima se coordina y promueve el proyecto ADMICCO (2010-2014) que tiene un alcance internacional, cuyo mbito de ejecucin en Per comprende a Arequipa y Moquegua. Por otra parte, fue en la planificacin estratgica de 2008, donde se estableci como un eje estratgico la mitigacin y adaptacin del cambio climtico, que involucra gestin de riesgos, desertificacin, biodiversidad, y megaproyectos (IIRSA, Camisea) (Entevista Anthony Jo).
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procesos ambientales de escala global, en los cuales ha logrado posicionarse como un actor clave, alcanzando importantes resultados para mejorar las condiciones de las comunidades afectadas por la minera y por los impactos generados por el cambio climtico como veremos ms adelante. La decisin de incursionar en estos temas se debi, en el primer caso, tanto a la evolucin conceptual de los miembros de Labor, como a la mayor demanda por parte de las comunidades en cuanto al manejo de sus conflictos con las industrias extractivas; y, en el segundo caso, debido a circunstancias externas e inesperadas, como el terremoto de la regin sur y el cambio climtico. En conclusin, como se puede apreciar en el Cuadro 1, los campos de intervencin de Labor han evolucionado a lo largo de sus tres dcadas de vida institucional, debido, en gran medida, a factores relacionados con la propia evolucin ideolgica de sus fundadores, pero tambin a raz de factores externos a la organizacin como las demandas sociales y las prioridades programticas de los donantes. En efecto, Labor surgi como una propuesta poltica orientada a promover la capacitacin de la clase obrera sindicalizada en donde la reflexin sobre la misin y estrategia de la ONG tena como sustrato una posicin ideolgica de izquierda de acuerdo con la cual el cambio social deba comenzar en, y ser liderado por, la clase obrera. Sin embargo, las demandas sociales de una poblacin que padeca de escasez de agua y una fuerte contaminacin atmosfrica llev a la institucin a involucrarse en la gestin del desarrollo local y en la defensa del medio ambiente, convirtindose en una de las primeras ONG en el pas en abordar la problemtica ambiental. La emergencia de nuevos sectores con importante dinmica social y el apoyo y persuasin de algunas agencias de cooperacin la llevaron a expandir su trabajo a los campos de promocin de la mujer y gnero. Luego de una etapa de replanteamientos y reevaluacin de su misin, Labor afirm definitivamente su perfil de institucin defensora del medio ambiente y promotora del desarrollo sostenible, y en la ltima dcada, incursion en los temas de gestin de conflictos socioambientales y adaptacin y mitigacin de impactos generados por procesos ambientales de escala global.
1.5 Cuadro 1: Desarrollo conceptual y expansin geogrfica de Labor 1981-1983 Autoformacin obrera Gestin local 1984-1989 Gestin local y ambiental Participacin ciudadana en la gestin local Promocin de la mujer Desarrollo regional Ilo Ilo Carumas (valle alto-andino de Moquegua) Valle de Moquegua Ilo Moquegua Arequipa Puno Ilo Moquegua Arequipa Puno Lima 1990-2000 Desarrollo sostenible Macro regin sur Equidad de gnero Gestin popular del hbitat 2001-2010 Gestin de conflicto socioambiental Dilogo y desarrollo minero Gestin de riesgos Cambio climtico
Elaboracin propia.
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mbito de intervencin
Desarrollo conceptual
APORTES DE LABOR A LOS PROCESOS DE DESARROLLO A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL

A lo largo de sus 30 aos, Labor ha contribuido de manera significativa a los procesos de desarrollo local en los espacios geogrficos en los que ha intervenido directamente: Ilo, Moquegua, Arequipa y Puno. Sin embargo, el impacto de sus acciones ha trascendido de la esfera local al mbito regional y nacional, en razn de su constante esfuerzo por escalar sus intervenciones a travs de la incidencia en polticas pblicas. Aun cuando volveremos sobre este punto, conviene precisar que Labor ha elaborado e impulsado un conjunto de normas, ordenanzas y leyes que han fortalecido el marco normativo en materia ambiental y de participacin ciudadana en la gestin pblica. Adicionalmente, se ha preocupado por difundir la problemtica ambiental y social de los lugares en los que trabaja a nivel internacional, a travs de medios escritos y participando en frums y eventos, logrando de esta manera el apoyo de la comunidad internacional. La exitosa experiencia de Labor en articular a los actores sociales en la defensa del medio ambiente y en la promocin del desarrollo sostenible ha sido un referente importante para otras regiones del Per, as como para el extranjero, motivo por el cual varios de sus miembros han sido invitados a una serie de eventos nacionales e internacionales para presentar la experiencia de gestin ambiental y de conflictos socio-ambientales de Ilo, Moquegua y Arequipa, tales como el Seminario Internacional: Desarrollo local y desarrollo de las comunidades, en Trento, Italia; Seminario internacional: Prcticas y polticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres. Identificacin y sistematizacin de experiencias significativas en los pases de la subregin andina, en Lima; el evento Intercambio sobre experiencias de descentralizacin, en Estados Unidos, Encuentro Regional del proyecto de gestin de riesgos de Cooperazione Internazionale Italiana, en Ecuador, entre otros. Esta seccin presenta los logros y aportes de Labor a los procesos de desarrollo y a la defensa del medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional desde una perspectiva histrica, geogrfica y temtica. Para ello, se han revisado los informes de proyectos ejecutados por Labor con fondos de la cooperacin internacional y publicaciones elaboradas por la propia organizacin. Asimismo, se han realizado numerosas entrevistas que recogen las percepciones de los distintos actores que, en forma directa o indirecta, han estado vinculados con el trabajo de Labor. De esta manera, no solo se sistematizan las acciones y resultados concretos de los 30 aos de vida institucional documentados por la propia institucin, sino que se capturan las imgenes y percepciones que se tienen de ella entre diversos grupos de inters.
2.1 Ilo 2.1.1 Contexto y escenario local40 Ilo es una ciudad ubicada en el departamento de Moquegua, sobre el extenso desierto de Atacama y a orillas del Ocano Pacfico, en una de las zonas ms ridas del mundo41. De acuerdo con el Censo del ao 2005, tiene una extensin aproximada de 1.380 km2 con una zona agrcola de apenas 490 hectreas y una poblacin de 63.037 habitantes42.
40 Esta seccin ha sido elaborada principalmente sobre la base de Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 124-130). 41 Plan de Gestin Ambiental de Ilo. Propuesta de Sistematizacin (1995). 42 La cifra corresponde a la provincia de Ilo. En el distrito habitan 57.746 personas segn el mismo censo.
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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
La historia de Ilo est ntimamente unida a la actividad minera e industrial desarrollada principalmente por la SPCC. Antes de 1940, habitaban en Ilo apenas 1.043 personas. Sin embargo, con la fundacin de la SPCC en 1952, y la construccin de su fundicin y muelle industrial en dicha ciudad a finales de la dcada de 1950, el crecimiento poblacional y la expansin urbana se hicieron ms visibles. A la par con la creciente importancia de la minera, se dio el boom pesquero que atrajo nueva inversin a la ciudad durante la dcada de 1960. Se instalaron nuevas fbricas pesqueras y el Estado construy un muelle para sus operaciones. Los elevados niveles de inversin y el dinamismo econmico generado por las actividades minera y pesquera, produjeron una fuerte migracin de trabajadores a la zona que se mantuvo durante algunas dcadas. En efecto, entre 1940 y 1961, Ilo haba registrado una tasa anual de crecimiento poblacional de 11.4%. En el periodo comprendido entre 1961 y 1972, dicha tasa fue de 8.5% y en el siguiente periodo intercensal, que abarca los aos 1972-1982, haba disminuido hasta alcanzar una tasa de 4.5%. En los aos siguientes, declinaron los niveles de inversin en los sectores extractivos, lo que produjo una reduccin en la tasa de crecimiento poblacional a 2.4% para el periodo entre 1981 y 1993 y se estabiliz en 1.7% entre 1993 y 2005. El perfil del migrante era varn en edad econmicamente activa, de carcter temporal y cuyas familias permanecan fuera de la ciudad porque, originalmente, Ilo no fue considerada como una zona de residencia permanente. La migracin impact tambin sobre la expansin urbana, generando un crecimiento explosivo y desordenado de la ciudad. As, se observa cmo en la dcada de 1960, se crearon los tres pueblos jvenes ms importantes de la ciudad y se construyeron las primeras urbanizaciones de manera acelerada, lo que ocasion diversos problemas en el suministro de servicios bsicos como vivienda, salud, agua y educacin. Luego de este periodo de fuerte expansin, a partir de la dcada de 1980, se redujo y estabiliz la composicin poblacional. Los trabajadores empezaron a establecerse en Ilo definitivamente, y la razn de hombre y mujeres fue de 1:143. El carcter temporal de las primeras olas migratorias, unido a la fuerte participacin de los capitales extranjeros en las actividades extractivas de la zona, provoc que los excedentes de la produccin minera y pesquera, y una alta proporcin de los salarios salieran de la ciudad para ser invertidos en otras provincias y pases. Esta forma de desarrollo tipo enclave no permita desarrollar el consumo y el mercado locales, por lo que la ciudad dependa para su abastecimiento del mercado regional, lo que a su vez repercuta en precios elevados para la poblacin44. Si bien la dinmica promovida por las actividades de la SPCC y otras empresas extractivas gener mejores condiciones econmicas en Moquegua en comparacin con el resto del pas, tambin produjo un enorme problema de contaminacin ambiental. La principal fuente de contaminacin era la fundicin de la SPCC, que opera a 15 Km al norte de la ciudad y que procesaba mineral de cobre proveniente de las minas de Toquepala y Cuajone con hornos obsoletos que emitan altas concentraciones de anhdrido sulfuroso (ms de 900 TM diarias) al aire, las cuales atacaban el sistema respiratorio, odo, vista, piel y el sistema nervioso, y acabaron con el otrora floreciente valle de olivos de Ilo. Adicionalmente, la empresa eliminaba las escorias de la fundicin al mar (2.000 TM diarias) y los relaves de sus concentrados de Toquepala y Cuajone a la playa Ite, a 50 Km de Ilo (30.000 TM diarias), contaminando con metales pesados y otras sustancias dainas el mar y las playas, con la consecuente desaparicin de la vida
43 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 127). 44 Ibid, pp. 126-127.
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marina45. Por ltimo, la empresa haca un uso irracional de los recursos hdricos, provocando un grave perjuicio a la agricultura y a la poblacin de Ilo que requera tratar el agua de consumo por sus altos niveles de contenido arsnico. Por su parte, las cuatro fbricas de harina de pescado existentes tambin eran responsables del deterioro del medio ambiente al expulsar a la atmsfera enormes cantidades de vapor de agua mezclado con sustancias orgnicas y polvo de harina que daaban la salud, as como por descargar en el mar residuos orgnicos, cidos y lcalis, como desechos de la produccin y limpieza46. Esta situacin llev a que, a nivel internacional, Ilo fuera considerada entre las diez primeras ciudades del mundo con graves problemas ambientales y la tercera a nivel nacional. En cuanto al escenario poltico y social, desde comienzos de los aos 80, la gestin local estuvo asumida por una coalicin de partidos de izquierda que sufri modificaciones importantes durante el proceso de desarrollo local. As, rpidamente transit de una lgica de confrontacin en su accionar a una de concertacin respecto a los dems actores, incluso con aquellos que en los primeros momentos obstaculizaron la gestin y desarrollo local. La participacin de las diversas organizaciones sociales y las instituciones pblicas y privadas se dio de manera muy rpida debido a que durante la dictadura militar exista en Ilo una prctica intensiva de movilizacin popular, uno de cuyos lderes ms connotados era Daz Palacios. Mientras que durante los aos 80, predomin una lgica de gestin en la cual se privilegiaba la relacin partido gobernante-municipio, en los aos 90, se diluyen las alianzas de los gobernantes con las organizaciones partidarias y se establece una relacin lderes-municipio. En ambos periodos se mantuvo una relacin participativa de la sociedad civil, en un primer momento con los gremios y en un segundo momento, debido a la crisis y debilidad de los anteriores, con las asociaciones de vecinos, las cuales comienzan a participar en el proceso de crecimiento de la ciudad, y en las luchas contra la contaminacin minera y en la bsqueda de reivindicaciones importantes como el canon minero y aduanero. En esta doble lgica de accin el municipio recibi el apoyo de Labor y el CEOP-ILO, las dos ONG ms influyentes en el desarrollo local47. En este contexto de crecimiento desordenado de la ciudad, escasez de servicios pblicos y contaminacin ambiental, por un lado, y de mayor participacin de la sociedad civil en la gestin pblica, por otro, Labor se instal en la ciudad de Ilo en 1981 con la misin de promover la capacitacin y formacin poltica de la clase obrera, reorientando progresivamente su acciones en funcin de las necesidades que impona la realidad local.
2.1.2 Autoformacin obrera y asistencia jurdica Labor se fund como centro de capacitacin obrera cuyo objetivo era desarrollar conciencia en los sectores populares en defensa de sus intereses como grupo social. La estrategia inicial para acceder a estos sectores fue brindar asesora legal gratuita en materia laboral, ya que consideraban que sta tena una funcin clave en la motivacin para que nuevos sectores del movimiento obrero y popular iniciaran una experiencia de trabajo colectivo48. Este servicio se inici en 1982 en forma muy incipiente, liderado por la abogada Doris Balvn y con el apoyo
45 A.C. Labor. Proyecto de Promocin de la Organizacin Vecinal en la defensa del Medio Ambiente en Ilo. Documento interno. 46 A.C. Labor. Proyecto de Investigacin y Promocin para la Defensa del Medio Ambiente. Setiembre de 1986 a setiembre de 1988. Documento interno. 47 Vargas (1996). 48 A.C. Labor. Informe del Proyecto de Autoformacin obrera. Documento interno.
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econmico de Entrenite et Fraternit, Desarrollo y Paz, y Vastenakie, convirtindose en el eje de las actividades de la institucin. Al cabo de un ao de iniciado este servicio, se haba logrado atender a ms del 70 % de organizaciones sindicales y populares de la Provincia de Ilo en la defensa legal de sus miembros acusados por sus ideas polticas49. Especficamente, se brind asesora colectiva al Sindicato de Trabajadores Obreros de la Refinera de Cobre-Ilo, logrando el reconocimiento legal de su asociacin; al Sindicato de Pescadores del Puerto de Ilo; a la Federacin de Empleados Bancarios (Centro Federado de Ilo), al Comit Sindical de Qumica Industrial de Arequipa, al Comit de Obra Super Concretos, a Trabajadores Conserveras de Insur y a Trabajadores Conserveras de PROHUSA, as como a asesoras individuales50. En los aos siguientes, Labor decidi focalizar su asistencia legal en el sector sindical mineropesquero y el Frente de Defensa de los Intereses de la Provincia de Ilo (FEDIP), estableciendo convenios de asesora permanente que permitieron dar solucin a problemas de ndole laboral51 y el seguimiento conjunto de expedientes administrativos en trmite a los Sindicatos de Trabajadores Obreros de la Empresa Southern Peru Cooper Corporation - rea Ilo, Sindicato de Empleados de Southern Peru Copper Corporation - rea Ilo, Sindicato de Obreros Metalrgicos Ilo, Sindicato de Pescadores del Puerto de Ilo, y el Sindicato de Obreros de Minero Per Refinera de Cobre de Ilo, y posteriormente, a los centros mineros de Toquepala y Cuajone. En forma complementaria, realiz un trabajo sostenido de autoformacin obrera y popular a travs de capacitaciones a dirigentes y promotores en los sindicatos y en los barrios para dotarlos de las herramientas necesarias para dirigir sus organizaciones de base, as como para contribuir a la reflexin y elaboracin de propuestas de desarrollo regional desde un enfoque minero. Los programas pedaggicos incluan talleres y cursos sobre problemtica minera y pesquera, tcnicas de organizacin sindical, derecho laboral, oratoria, negociacin colectiva y realidad social. Actividades como la conferencia Los trabajadores en la renovacin del socialismo, les permiti reflexionar sobre los acontecimientos de los pases socialistas de Europa del Este, sobre la real situacin de los trabajadores y el papel que les tocaba jugar en la renovacin de las concepciones del Socialismo; el curso Gestin econmica y actualizacin legal, les permiti brindar informacin actualizada sobre los ltimos dispositivos legales que haban sido promulgados; y la charla sobre flexibilizacin de los derechos laborales permita analizar las implicancias de los Decretos Supremos emitidos y disear estrategias para la defensa de los trabajadores. De este trabajo surgi el primer grupo de lderes, Metal Rojo, los cuales posteriormente pasaron a ser lderes de la gestin urbana, regidores y congresistas, como fue el caso de Ernesto Herrera52. En 1986, al cabo de tres aos de trabajo con las organizaciones sindicales y populares, se cre la primera Escuela de Formacin de Lderes Populares en Ilo. Con un enfoque de educacin popular, corriente que haba sido impulsada por Paulo Freire y otros educadores desde los aos 80, se buscaba construir una nueva prctica sindical que integrara la accin reivindicativa con la defensa de los derechos democrticos, el desarrollo regional y la autogestin productiva, permitiendo al trabajador insertarse como protagonista del proceso de transformacin social.
49 A.C. Labor. Informe sobre el proyecto Per 82-450. Centro de Asesora Legal Obrero Poblacional en la provincia de Ilo y actividades conexas realizadas por la Asociacin Civil Labor de Ilo. Junio 1982-Junio 1983. Documento interno. 50 Ibid, pp. 4-6. 51 Entre enero y diciembre de 1984 se lograron atender 34 casos, de los cuales 7 concluyeron de manera favorable para los obreros, 1 en contra y 26 quedaron en trmite. A.C. Labor. Informe del ao 1984. Enero-Diciembre. Proyecto Per 82-450. Documento interno. 52 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
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Es as como en el trabajo de autoformacin obrera, surgi el tema de liderazgo en Labor, el cual se ha mantenido como un eje transversal clave del enfoque Labor. Paralelamente, con el propsito de fomentar una cultura obrera, se impulsaron distintas manifestaciones culturales como el arte, la poesa, y el relato a travs de exposiciones y concursos. Asimismo, se cre un Centro de Documentacin con material de trabajo sobre la problemtica sindical popular y regional del sur, pesca, y minera, que sirviera como fuente de informacin para la autoformacin obrera. Posteriormente, Labor incursion en la comunicacin radial popular a travs del programa Jornada Laboral, desarrollando campaas de capacitacin y asesora legal masiva que trascendieran las organizaciones con las cuales vena trabajando. Este espacio periodstico se convirti en una importante fuente de informacin para las organizaciones laborales y populares respecto a su problemtica y a las alternativas de solucin existentes, as como un espacio de participacin de los sectores populares en la elaboracin, edicin y emisin del programa, de modo que fueran los propios trabajadores los que intercambiaran informacin, reflexionaran colectivamente y plantearan alternativas. Para ello, se form una red de corresponsales de los principales sindicatos de la provincia y se capacit a un equipo de trabajadores en comunicacin popular radial. Labor no se limit a fortalecer las organizaciones sindicales y populares a nivel local y regional, sino que asumi el reto de incidir en las polticas regionales y nacionales. Durante el ao 1988, en efecto, apoy a los sindicatos mineros en lucha, y dentro de Jornada Laboral, se elabor el espacio Conquistando nuestro derechos, donde se difunda de manera didctica la mayora de contenidos de los programas pedaggicos del rea de capacitacin. Asimismo, se fue abriendo este espacio a la difusin de campaas sobre otros temas de inters para la poblacin ilea, tales como Agua y Salud, Costo de vida y sobrevivencia, Defensa de la vida y el medio ambiente, adems de los temas de Centralizacin Sindical Negociacin colectiva y Pliego Nacional Minero. El I Pliego Nacional Minero motiv una huelga de 30 das, entre junio y agosto de 1989, y una segunda huelga nacional de 54 das, entre octubre y diciembre del mismo ao, que comprometi a casi todos los mineros del pas y que consigui que el Estado aceptara el pliego. A travs de su programa radial Jornada Laboral, dedicaron diez semanas a lo largo del ao para tratar los temas relacionados con la situacin legal, la formulacin, la fundamentacin, los contenidos y la plataforma de lucha del I Pliego Nacional Minero. De esta manera, Labor logr constituirse en el principal organismo de asesora y promocin del movimiento sindical de la provincia de Ilo y minero del sur, fortalecindolos en la defensa por sus derechos laborales.
2.1.3 Gestin ambiental y desarrollo local Cuando Julio Daz Palacios asume la alcalda de Ilo se encuentra con una ciudad que daba las espaldas al mar, cuya Plaza de Armas era un terreno polvoriento convertido en letrina pblica, sin reas verdes, y cuyo escenario social y poltico estaba caracterizado por la falta de identidad y arraigo de la poblacin respecto a su ciudad. Adems, exista un severo problema
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de contaminacin atmosfrica y martima, generada por los efluentes mineros y pesqueros, que afectaban la vida y salud de las personas, situacin que se vio agravada por la falta de planificacin urbana y de institucionalidad en el tema del medio ambiente. Segn uno de los donantes de Labor, cuando se concentraba el humo de la mina era como una niebla y era difcil de respirar. Este malestar fue constatado en una encuesta realizada a la poblacin por la Municipalidad al inicio de la gestin de Palacios, que indicada que de cada diez habitantes de Ilo, ocho estaban pensando salir de la ciudad53. Durante su campaa a la alcalda Municipal de Ilo, Daz Palacios haba levantado como una de las prioridades de su futuro gobierno, encontrar solucin al problema de contaminacin ambiental de Ilo. Es as que, una vez instalado en el municipio en 1981, el equipo de direccin que asumi el gobierno local recogi las banderas populares e inici una sistemtica campaa contra la contaminacin ambiental bajo la consigna Agua s, humos no, y prioriz el problema de dficit de agua y contaminacin ambiental producidos por la empresa SPCC, transformando al municipio en un instrumento efectivo de gobierno y poder local orientado a mejorar las condiciones de vida del poblador ileo. Antes de esos aos, esta tarea no se haba podido cumplir en la medida que la accin municipal, con un alcalde impuesto por el gobierno militar, responda bsicamente a la administracin de los escasos recursos con que se contaba y de los registros pblicos. En este sentido, el proyecto de cambio no slo implicaba la definicin de reformas administrativas y tributarias, sino que demandaba la acumulacin de fuerzas para el liderazgo institucional a travs de la participacin democrtica de la poblacin organizada. En esa perspectiva, el gobierno local auspici iniciativas de organizacin popular convirtindose al lado de la iglesia y de las ONG existentes, CEOPIlo y Labor en su principal promotor, y convoc a las organizaciones populares a participar en la planificacin de la ciudad y en la ejecucin de obras de infraestructura, saneamiento y reforestacin. Estableci adems sistemas de informacin, comunicacin y consulta directa con la poblacin, y ensay de manera sistemtica, mecanismos y formas de participacin de sta en las decisiones municipales54. Sin embargo, para que la planificacin participativa fuera exitosa, era necesario previamente contribuir en la construccin y consolidacin de actores sociales e institucionales que estuvieran en capacidad de proponer alternativas de solucin y participar en los procesos de desarrollo. En esta tarea, con limitada coordinacin entre ellas, Labor y el CEOP-Ilo desempearon un papel fundamental al capacitar a las organizaciones sociales y promover la formacin de un liderazgo colectivo popular. En palabras de uno de los donantes, Labor aport mucho a la formacin de una generacin de nuevos lderes, que tuviesen propuestas, que fueran democrticos, que supieran actuar dentro de una organizacin y no solamente por un caudillismo innato55. Es as que Labor empez a trabajar, en coordinacin con el Municipio y lderes locales, los temas de gestin local y ambiental. Las principales estrategias empleadas por los actores locales fueron, en primer lugar, el de la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin acerca de los daos causados a la salud por la contaminacin ambiental a travs de la difusin de la problemtica ambiental. Paralelamente, Labor, recogiendo su experiencia de autoformacin con las organizaciones sindicales, inici un trabajo de formacin de un liderazgo colectivo popular que luego replic en las escuelas a travs de cursos de educacin ciudadana y ambiental. Asimismo, facilit y promovi la participacin ciudadana en la gestin local. Por ltimo, busc
53 Entrevista a Socio y fundador de Labor. 54 Vargas (1998: 16). 55 Entrevista a Director Ejecutivo de World Lutheran Relief .
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generar y/o modificar polticas pblicas a nivel local y nacional a travs de acciones de incidencia poltica en el poder legislativo. A continuacin, se describen las principales contribuciones de Labor en estos cinco campos de accin. Comunicacin y difusin En la dcada de los 80, cuando Labor ingres en forma pionera en los temas de medio ambiente en Ilo, exista escasa informacin sobre los niveles de contaminacin ambiental producto de la actividad minera y pesquera, as como sobre sus impactos en la salud56. Es por ello que entre el 80 y 85, los lderes polticos del gobierno local, el FEDIP y las ONGs , (entre ellas Labor) adoptaron una estrategia orientada a la sensibilizacin de la opinin pblica regional, con el lema la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano, tal como se estableca en la Constitucin del 79. Esta sensibilizacin, como veremos ms adelante, se tradujo en los aos siguientes en movilizacin social de masas, as como en la incidencia en el Poder Ejecutivo, para que establezca medidas adecuadas para dar solucin al problema de contaminacin atmosfrica por su impacto en la salud57. El trabajo de Labor, por tanto, se orient a la difusin entre amplios sectores populares de contenidos audiovisuales, escritos y orales, que, en forma didctica, presentaban el problema de la contaminacin ambiental con el fin de sensibilizar y educar a la opinin pblica, lderes sociales y autoridades sobre la problemtica ambiental. Asimismo, Labor se preocup por difundir, a travs de los diversos medios masivos de comunicacin, las propuestas y alternativas populares que se iban gestando en los espacios pblico-privados con el fin de aportar en el proceso de socializacin y democratizacin de la informacin, as como concientizar a la poblacin sobre la necesidad de participar en las decisiones sobre el desarrollo econmico y social de la regin. En materia audiovisual, elabor el vdeo documental Ilo, entre Olas y Humos, que presentaba la problemtica ambiental de Ilo, y que fue difundido a 1,500 personas entre organizaciones populares, sindicatos e instituciones diversas y el vdeo Un Ilo de Esperanza, que mostraba la experiencia organizativa alcanzada por esta comunidad y su nivel de conciencia frente a los problemas de medio ambiente y desarrollo de Ilo. Posteriormente, desarroll los slides Conservar la Naturaleza para vivir mejor, y el vdeo Hombre y naturaleza, para motivar la bsqueda de equilibrio del uso racional de la naturaleza y ecologa. Por otra parte, edit una serie de publicaciones permanentes relacionadas con la problemtica regional en sus aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, entre las que destacan los Cuadernos Regionales, que condensan avances de investigaciones y estudios relacionados con la problemtica ambiental, la regin y la democracia y el boletn del medio ambiente La voz de la juventud, elaborado por los jvenes que asistieron a las Escuelas de Verano. A nivel internacional, public un artculo sobre la contaminacin ambiental en Ilo en un peridico sueco; difundi videos y folletos que daban a conocer la problemtica ambiental de Ilo en el extranjero; estableci comunicacin con instituciones de Chile, Estados Unidos, Suecia y Holanda para difundir y denunciar el problema ambiental de Ilo, consigui apoyo de la cooperacin internacional en la defensa del medio ambiente, y en 1992, present el caso SPCC en la Eco 92 en Brasil.
56 La empresa SPCC tena sensores permanentes de la concentracin de anhdrido sulfuroso pero no difunda la informacin a la poblacin ni a las autoridades municipales y de salud. A.C. Labor. Proyecto de investigacin y promocin para la defensa del medio ambiente en Ilo. Setiembre de 1986-setiembre de 1988. Documento interno. 57 Balvn (2003).
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A mediados de la dcada de los 80, Labor incursion en la radio, primero con su programa Jornada Laboral y luego con su programa 5 minutos en defensa de la vida y el medio ambiente58, con una difusin de dos veces al da, que en forma de mensaje gil y de fcil comprensin, utilizando dilogos, entrevistas y participacin del grupo juvenil, difunda de manera masiva la problemtica medioambiental de Ilo y promova actividades en defensa del medio ambiente. Con el fin de difundir informacin sobre los cambios que se venan gestando desde la instalacin de la regin Maritegui, Labor lanz al aire su programa 5 minutos Forjando la Regin, de transmisin diaria en tres repeticiones. Sin embargo, debido a la inexistencia de una oficina de informacin en el gobierno regional que pudiera proporcionar los insumos informativos necesarios, tuvo que cancelar el programa. Posteriormente, cre una nueva versin radial El Camino de la Regionalizacin difundida en Tacna y Moquegua para tratar temas regionales como la cuestin campesina, las alternativas mineras, entre otros, y difundir los avances en la elaboracin del Plan de Desarrollo Regional. Adems, brind un importante soporte a los lderes de la regin produciendo mensualmente, durante dos aos, su boletn impreso de Anlisis de las tendencias del desarrollo. En los aos noventa, luego de su primer proceso de planeamiento estratgico donde se ratific el inters prioritario en el tema medio ambiental, Labor impuls una serie de acciones de difusin de la problemtica ambiental a nivel local, nacional e internacional. En la radio, produjo el programa El panel de los Sbados, donde participaban ONG nacionales e internacionales, organismos pblicos, universidades nacionales y la opinin pblica y elabor cuas radiales sobre la problemtica ambiental, gestin popular del hbitat y derechos de la mujer. En prensa, edit dos nmeros de la revista Eco-gestin y public el folleto Agua: Escasez y privilegios en el sur. Finalmente, edit los vdeos Cobre Sucio sobre la problemtica ambiental de Ilo, que fueron presentados a centros educativos de la ciudad, a la Federacin de Pueblos Jvenes, a la Federacin de Pescadores Artesanales de Ilo, en el Congreso de Biologa de Lima y en el Festival Video Latino Cinema en Estados Unidos, y colabor en la produccin del video Contaminacin Marina en Ilo, que fue presentado al Programa Thalassa en Francia. En la actualidad, se ha incrementado la difusin de temas de desarrollo local y medio ambiental con la orientacin de Labor, lo que ha repercutido en otros medios locales59. El continuo esfuerzo de Labor por difundir la problemtica ambiental y educar a la poblacin acerca de sus causas y las posibles alternativas de solucin dio sus frutos: una poblacin concientizada e informada, empoderada y capacitada para ejercer sus derechos a vivir en un medio ambiente sano. En efecto, en las diversas entrevistas realizadas como parte de este trabajo con actores sociales, polticos y del sector privado, estos han reconocido que el principal logro de Labor en la provincia de Ilo y en el resto de la regin Moquegua, ha sido la creacin de una conciencia ambiental en la poblacin. Como seala el propio Daz Palacios, el gran hito ambiental de Labor fue la educacin ambiental. En su momento, Ilo fue una de las comunidades con ms conciencia ambientalista60.
Formacin de un liderazgo colectivo popular Con el fin de fomentar la participacin activa de las organizaciones populares en los espacios
58 Una encuesta de sondeo de opinin realizada en el ao 1990, determin una audiencia y conocimiento del programa del 60%. 59 A.C.Labor. Evaluacin 2008 por resultados. Documento interno. 60 Entrevista a Socio y fundador de Labor.
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democrticos existentes en la regin y de que stas gestionaran sus propuestas de desarrollo con eficacia y eficiencia, Labor promovi el fortalecimiento de las capacidades de gestin, movilizacin y centralizacin de las organizaciones populares a travs de lo que denomin su programa de Formacin de un Liderazgo Colectivo Popular. A travs de este programa, Labor brindaba asesora tcnica e informacin cientfica a las organizaciones populares en dos niveles: i) formacin bsica para mujeres, pobladores, y trabajadores, cuyo contenido inclua los temas de realidad social y econmica de la regin, aspectos varios del proyecto minero metalrgico del sur, desarrollo energtico de la regin, poltica econmica, estadsticas, Plan de Desarrollo Regional y Educacin Ambiental a docentes y pobladores barriales, y que fue aplicado masivamente durante los meses previos a la eleccin de representantes de las organizaciones al Gobierno Regional; y, ii) formacin en cursos avanzados orientados a preparar lderes sociales para ejercer funciones de gestin comunal, cuyos contenidos educativos abordaban los temas de salud, cogestin productiva, gestin vecinal, educacin ambiental, regionalizacin, derechos laborales y derechos de la mujer. En ambos casos, se trataba de una formacin integral adaptada a la realidad local de Ilo. Con las organizaciones sindicales mineras, reorient su trabajo hacia el fortalecimiento de capacidades de los lderes sindicales para que tuvieran la capacidad de formular alternativas de desarrollo en los espacios democrticos que compatibilizaran el desarrollo regional con la recuperacin del medio ambiente. Labor tambin apoy a las organizaciones de base en la formulacin de propuestas de desarrollo regional basadas en las experiencias logradas a nivel micro, y que ponan nfasis en el desarrollo pesquero, el proyecto minero metalrgico, la gestin obrera, el desarrollo del agro y el entorno ecolgico urbano y regional, y que se plasmaron en el Plan de Desarrollo Alternativo Regional. En cuanto a la formacin de un liderazgo popular en el tema medio ambiental, Labor realiz un gran nmero de capacitaciones en barrios e implement mdulos educativos de Defensa de la vida en un medio ambiente sano en los Comits Vecinales y cursos tcnico-prcticos de proteccin y defensa ambiental a los Comits de Defensa del Medio Ambiente. Tambin capacit a los jardineros encargados de conservar las reas verdes, quienes, a su vez, deban transmitir sus conocimientos a los Comits de Mantenimiento de los pueblos jvenes, y desarroll el Plan de Capacitacin en alianza con la municipalidad y con la Federacin de Pueblos Jvenes que tena financiamiento de AID para el proyecto de forestacin masiva. Asimismo, se preocup por sistematizar y documentar la problemtica medioambiental de la regin, y brindar una base de datos de las normas legales en materia ambiental y documentacin actual en temas sociales, polticos y econmicos, que puso a disposicin de la poblacin a travs de su Centro de Documentacin (CENDOC). A lo largo de este proceso, Labor busc articular su trabajo medio ambiental y de desarrollo local con su trabajo en el campo laboral y de promocin de la mujer, desde una perspectiva en donde la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano, la defensa de los derechos laborales y de la mujer, y la defensa de la democracia y el desarrollo regional, se conjugaban bajo un enfoque de desarrollo sostenible. En esta direccin, promovi el fortalecimiento de los Comits de Vaso de Leche, Centros Femeninos, y sindicatos mineros y pesqueros mediante cursos y actividades sobre regionalizacin y medio ambiente, y plante la lnea de la organizacin vecinal en campaas de arborizacin ligadas a acciones de saneamiento, alimentacin, defensa de los derechos de la mujer, entre otras.
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Ya en los 90 hubo un relativo alejamiento de Labor de la administracin municipal, lo que se acrecent a la salida de Ernesto Herrera del municipio; sin embargo, ello no signific su alejamiento del espacio donde se gestaba la participacin de la sociedad civil, el Presupuesto Participativo y el Consejo de Coordinacin Local, actividades que se soportaban con el apoyo del proyecto institucional de NOVIB. El retorno a la democracia en el 2001, luego de la dictadura de Fujimori, y el inicio de los procesos de descentralizacin y participacin ciudadana generaron una fuerte demanda de capacitacin en procesos participativos, como la formulacin de planes de desarrollo, presupuestos participativos, consejos de coordinacin a nivel regional y local, entre otros. En el 2004, con el apoyo financiero de Tierra de Hombres (Alemania), Labor potenci su accin con la implementacin del programa Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica de Ilo y Moquegua. En el marco de este proyecto, Labor cre la Escuelita de Lderes en Ilo para capacitar y brindar asesora a lderes sobre los nuevos temas que la gestin pblica requiere, como ciudadana en la gestin pblica, SNIP planes de desarrollo concertado, presupuestos participativos, elaboracin de , proyectos, gnero e inclusin e incidencia; as como temas ms generales, tales como globalizacin, descentralizacin, tica y poltica y desarrollo sostenible. Cada quincena se reunan alrededor de 25 a 30 lderes en la Escuelita. A partir de tales grupos, surgieron los comits de vigilancia ciudadana a proyectos de la gestin pblica. Es as como Labor se convirti en pionera en iniciar el trabajo de participacin ciudadana en la gestin pblica en Ilo. Los logros ms significativos de este proyecto fueron, en primer lugar, desarrollar y fortalecer las capacidades de la poblacin en estos temas y permitir un mayor y mejor acceso a la informacin, de manera que estuviera en mejores condiciones para relacionarse con el gobierno local. En segundo trmino, el proyecto dio origen a la iniciativa de vigilancia ciudadana de la gestin municipal. En tercer lugar, propici la formacin de liderazgos nuevos y fuentes de opinin en espacios participativos, principalmente en el proceso de presupuesto participativo. Como soporte educativo, se elabor una carpeta de trabajo sobre Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, a partir de aprendizajes que lderes de Ilo y Moquegua construyen desde el 2004 como resultado de su participacin en el Programa. Dicha carpeta contiene los mdulos de Participacin Ciudadana, Desarrollo Sostenible, Planificacin Estratgica, Gnero y Desarrollo Local, Incidencia Poltica, A mejor Informacin, mejor Participacin, Vigilancia Ciudadana y Presupuesto Participativo. El documento busc contribuir, desde una experiencia concreta, a incorporar la participacin ciudadana en la toma de decisiones en la gestin local y regional y convertirla en poltica de Estado, empoderando a la sociedad civil y fortaleciendo la cultura participativa de la regin61. Este documento sirvi adems para vincularse con otras experiencias de Cusco, Puno y Arequipa a travs de los Encuentros Macro regionales en Participacin Ciudadana e intercambiar materiales de trabajo62. Actualmente, la Escuelita de Lderes trabaja con jvenes bajo la modalidad de grupos de estudio donde se discuten temas relacionados al desarrollo sostenible, polticas pblicas, corrupcin y otros de inters. Algunos de los jvenes formados en la Escuelita han participado en la Comisin Ambiental Municipal (CAM) en calidad de invitados, y una de ellas es ahora regidora y participa de un proyecto anticorrupcin junto con Labor. Asimismo, desde la Escuelita se ha impulsado la conformacin de un grupo ambientalista universitario; de un grupo de iniciativa anticorrupcin, el cual ha dado seguimiento a diferentes casos, siendo el ms importante el del ex Alcalde Jorge Mendoza Prez; y se viene desarrollando, junto con jvenes universitarios, un proyecto de Auditora Social al Poder Judicial que tiene como objetivo la publicidad a travs de Internet de las decisiones de los jueces de la provincia de Ilo. En este sentido, a travs de la Escuelita y de los proyectos e iniciativas impulsadas a partir de ese espacio, se viene
61 A.C. Labor. Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. 62 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles.
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incorporando a nuevos jvenes lderes generadores de propuestas para el desarrollo sostenible. Educacin ciudadana y ambiental en las escuelas Luego de aos de trabajo con lderes sociales y organizaciones populares, Labor lleg a la conclusin de que la solucin de los problemas de la ciudad, y en particular el medio ambiental, requera de un trabajo con los nios en la medida en que la infancia es la etapa en la que se construye la ciudadana y se forman los valores que conducen a las personas a lo largo de sus vidas, por lo que decidi incorporar a la familia y a la escuela como espacios formativos. En esta direccin, Labor desarroll la primera Escuela de Verano en enero y febrero de 1987, auspiciada por la Municipalidad de Ilo, donde brindaba un curso de Educacin Ambiental a 350 nios y jvenes, iniciativa que repiti en los siguientes veranos y que permiti generar nuevos conocimientos respecto al tema del medio ambiente, as como sensibilizar a los estudiantes acerca de los problemas de contaminacin existentes y de la necesidad de cuidar el medio ambiente. Sobre la base de esta experiencia exitosa, Labor, en Convenio con el Concejo Provincial y Supervisin de Educacin, desarroll un Taller Pedaggico sobre educacin ambiental dirigido a docentes para elaborar el curso de Educacin Ambiental, que ms tarde fue incluido en la currcula de primaria y secundaria. Desde entonces, Labor continu brindando cursos de capacitacin a docentes con el fin de promover la formacin de un grupo de profesores ambientalistas, los cuales ms adelante, recogiendo la experiencia de las Escuelas de Verano, desarrollaron una propuesta metodolgica para la Educacin Ambiental en Ilo, la cual se plasm en un documento orientado a ensear a nios y jvenes sobre la defensa del medio ambiente y fue publicado como Cuaderno Regional por Labor. De manera complementaria, puso en marcha concursos de pintura sobre el medio ambiente para incentivar el conocimiento de esta problemtica entre los nios; paseos al valle y playas para conocer la geografa del puerto de Ilo; visitas al alcalde para sustentar la construccin de un parque; y un festival por la defensa de la vida y el medio ambiente bajo el lema Amar al Per es tambin defender nuestro medio ambiente. En 1990, durante la gestin municipal de Ernesto Herrera, Labor firm el Convenio APECOONERN-Ministerio de Educacin, iniciando una relacin formal con el sector educacin, a travs de la creacin de la Sub Comisin Provincial de Educacin Ambiental integrada por autoridades locales como el sub prefecto, el alcalde, la Unidad de Servicios Educativos (USE), la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente y Labor. En el marco de este Convenio, Labor dict el Taller de Educacin Ambiental a 30 participantes entre especialistas de la USE, maestros y promotores barriales63. Posteriormente, se form el Sub Comit Tcnico de Educacin Ambiental integrado por maestros asistentes al curso, entre los cuales se eligi un representante por nivel: inicial, primaria, secundaria y superior. A lo largo de los aos, Labor apoy al Sub Comit Tcnico de Educacin Ambiental en la preparacin de la estructura curricular, la elaboracin del material pedaggico y la capacitacin del personal docente. En 1997, Labor firm un Convenio con la Municipalidad Provincial, el Ministerio de Educacin y CEOP-Ilo para implementar el proyecto de Educacin Ciudadana en colegios, financiado por NOVIB. El proyecto se plante dos objetivos. El primero consisti en introducir los temas de ciudadana y medio ambiente en tres cursos de la currcula nacional. As, en el curso de Ciencia y Ambiente se
63 A.C. Labor. Proyecto Promocin de la Organizacin Vecinal en la Defensa del Medio Ambiente en Ilo. Informe semestral de actividades, de agosto de 1990 a enero de 1991. Documento interno.
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trabaj el tema ambiental, en el curso de Personal Social el tema de identidad de Ilo, y en el curso de Educacin Cvica el tema de construccin de una ciudad64. Para ello, Labor capacit a docentes de tres colegios, dos nacionales y uno particular, mientras que la municipalidad contribuy con las publicaciones. Segn la coordinadora del proyecto en Ilo, al inicio hubo mucha resistencia de parte de los profesores para trabajar el proyecto en las escuelas por la percepcin negativa que exista de Labor en ese entonces; sin embargo, debido a su tenacidad, lograron entrar. El segundo objetivo del proyecto se orient a lograr que la Direccin Regional de Educacin oficialice la propuesta y la replique a nivel regional. Luego de un arduo trabajo de incidencia con las autoridades educativas regionales y centrales, que involucr al alcalde Herrera, Labor logr que el proyecto fuera oficializado a nivel de la regin, y en el ao 2000, se convirti en un eje transversal a nivel de la currcula nacional. De esta manera, Labor tambin fue pionera en el trabajo de temas de educacin ciudadana y ambiental en la escuela. Actualmente, Labor viene desarrollando el proyecto Escuelas Sostenibles65 con el apoyo financiero de Tierra de Hombres, que tiene como objetivo desarrollar un trabajo de ciudadana ambiental en la escuela a nivel de proyectos articulados por reas de aprendizaje con nios, profesores y padres de familia de seis colegios de la ciudad de Ilo. El proyecto se propone trabajar tres temas centrales: i) desarrollar capacidades en los docentes en educacin ambiental; ii) promover la responsabilidad social ambiental en la escuela; e iii) incorporar a la comunidad educativa en el tema de la educacin ambiental alrededor de tpicos relacionados con los temas de cambio climtico, agua y residuos slidos. En este mismo ao, en el marco del proyecto, se va a realizar el Festival del Buen Vivir, que combina salud ambiental, alimentacin sana, huertos y reciclaje, y cuyo mensaje es que hoy en da no sabemos vivir, por lo que tenemos que cambiar nuestro estilo de vida para poder vivir bien66. A la fecha, el proyecto ha tenido resultados significativos e innovadores. En primer lugar, se han creado huertos escolares en las escuelas que estn siendo articulados con el comedor, lo que ha permitido mejorar la cultura alimenticia. Asimismo, se han empezado a vender los productos orgnicos de los huertos, generando una fuente de ingresos para hacerlos sostenibles, y se han trabajado huertos pequeos entre las familias. Adicionalmente, los huertos se han convertido en un laboratorio para el aprendizaje vivencial, donde el alumno aprende a hacer, desarrolla destrezas y combina el conocimiento terico con el prctico. En segundo lugar, se ha firmado un Convenio con la UGEL para replicar la experiencia de Escuelas Sostenibles con todos los Comits de Gestin de las escuelas. Esta es una oportunidad notable para trabajar estos temas en la Escuela dada la trayectoria institucional en temas ambientales y la falta de capacidad del Ministerio de Educacin.
Participacin ciudadana en la gestin local y ambiental En Ilo se vena dando, desde finales de los 70, una experiencia amplia de participacin vecinal en la gestin local a travs del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ilo (FEDIP-Ilo)67, las asambleas populares y los comits vecinales de promocin, organismos desarrollados en
64 De acuerdo a una norma del Ministerio de Educacin, el 30% de la estructura curricular es flexible para incorporar temas de la realidad local. Ilo fue una de las pocas ciudades en el Per en hacer uso de esta flexibilidad curricular. 65 En el 2009, se promulga una normativa a nivel nacional que obligaba a las escuelas a introducir el tema ambiental en su currcula y en su cultura escolar. 66 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles. 67 El fenmeno de los Frentes de Defensa recorra todo el pas, enfrentando a la dictadura militar y recogiendo un sin fin de reclamos de las regiones, que pasaron en el caso de Tacna y Moquegua, desde la descentralizacin econmica y poltica, a la solucin de problemas de agua y contaminacin ambiental. Balvn (2003). Documento no publicado.
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una coyuntura de agudizacin de los conflictos sociales y de polarizacin de las fuerzas polticas y cuyas reivindicaciones muchas veces trascendan lo local y regional, y se enmarcaban dentro de una posicin poltico partidaria. Al asumir la alcalda de Ilo, Julio Daz Palacios busc expandir la participacin vecinal a todos los campos de la gestin local. En su opinin, la izquierda conceba a las organizaciones vecinales y su accionar como expresiones embrionarias de un nuevo ordenamiento estatal y nuevas relaciones con la sociedad, motivo por el cual era importante incorporar a las organizaciones sociales en la gestin municipal. Este fue el primer proceso de invencin del gobierno local en donde se dieron avances significativos, entre ellos: se abrieron los bosquejos de los proyectos urbansticos a construirse la plaza de armas y los malecones, a la consulta popular en el marco de la planificacin participativa; se instalaron comisiones tripartitas de cogestin en transporte pblico, limpieza pblica y ambiente, y abastecimiento y comercializacin de alimentos, que adoptaban decisiones por consenso; se devolvieron a los Pueblos Jvenes, durante varios aos, el 100 % de las recaudaciones por impuesto predial para financiar obras comunales priorizadas por ellos mismos, y como un mecanismo de fortalecimiento de la conciencia tributaria y de una cultura de solidaridad; se foment la presencia de representantes sociales y de los trabajadores municipales en la sesiones del Concejo Municipal, como parte de la transparencia; se facilit la participacin del sindicato de construccin civil en los comits de direccin de obras y en la seleccin de los trabajadores que se contrataran, como va de empoderamiento sindical y de afirmacin de la corresponsabilidad; y se establecieron espacios deliberativos como las asambleas populares y cabildos abiertos, donde participaban las organizaciones de mujeres, el FEDIP-Ilo, Federacin de Pueblos Jvenes y Asentamientos Humanos de Ilo (FEPJAHI), entre otros, y cuyas decisiones tenan carcter vinculante para la gestin municipal68. Por otra parte, el Plan Director Urbano que norma el uso del territorio de la provincia (1984), las definiciones sobre el destino de las empresas regionales, la conformacin de las regiones, as como la dimensin del medio ambiente fueron tratados en las Asambleas Populares69. En esta misma lnea, el Proyecto de Desarrollo Regional impulsado por la municipalidad provincial y Labor, recibi los aportes de las organizaciones sindicales de mineros, pesqueros y pobladores que aportaron al Proyecto Minero Metalrgico, Proyecto de Desarrollo de la Pesca Artesanal, Gestin Obrera en el sector minero y Plan de Entorno Ecolgico. En palabras de Juan de Dios Berroa, trabajador de SPCC y ex dirigente y secretario general de su Pueblo Joven John F. Kennedy, durante el periodo de Daz Palacios, se brindaban opciones a las organizaciones sociales y dirigentes para participar en el gobierno local70. Entre las condiciones favorables que dieron lugar a la apertura de estos espacios de participacin se encontraban la integracin del movimiento sindical con el movimiento vecinal71, la aceptacin de las organizaciones polticas de izquierda a propuestas concertadoras, y la disposicin de la gestin local a abrir la administracin pblica a experiencias democratizadoras.72 Uno de los donantes de Labor recuerda que en ese entonces, no era tan clara la imagen del gobierno local como Estado. Eran los albores de la descentralizacin, donde la gente comenzaba a participar en los gobiernos locales. Haba una relacin diferente entre la municipalidad y su municipio. Una relacin ms articulada, donde la poblacin participaba a travs de sus dirigentes73.
68 69 70 71 72 73 A.C. Labor. Informe final del proyecto Democracia, Regin y Medio Ambiente. Enero-Diciembre 1989. Documento interno. Ibid. Entrevista a ex dirigente barrial. El Frente de Defensa de los Intereses de Ilo (FEDIP-Ilo) fue la expresin ms clara de esta integracin. Vargas (1998). Entrevista a Director Ejecutivo de World Lutheran Relief.
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Como resultado de este proceso, se produjeron cambios importantes en la mentalidad del poblador ileo. En efecto, empieza una preocupacin creciente por la ciudad, sus orgenes, sus problemas y sus perspectivas como la gran casa o morada colectiva, lo que se expresa en lo que la ciudad de Ilo deca de s misma: Pienso como ciudad que soy, que debera tener una organizacin y un funcionamiento eficientes para cumplir con mi misin, la de ofrecer a mi pueblo un hbitat que asegure su bienestar material y espiritual. Sin embargo, la realidad no es esa. Es evidente para todos que mis deficiencias son mltiples, ya sea por defectos o por ausencias. Vivo afectada por muchas alteraciones, las que hacen de m una ciudad enferma, anrquica, atrasada, una ciudad de segunda categora74. Esto llev a que la poblacin se involucrara en la mejora del ornato y de los servicios pblicos, as como en grandes jornadas de lucha por el agua y contra los humos, por el canon minero, pesquero y aduanero, y por el proceso de descentralizacin del Estado. En la lucha contra la contaminacin ambiental y la defensa del medio ambiente, Labor, la Federacin de Pueblos Jvenes y la municipalidad provincial buscaron involucrar a la poblacin mediante acciones concretas, para lo cual suscribieron 25 Convenios Verdes con los Comits de Defensa del Medio Ambiente, formados a partir de los Comits Vecinales. El objetivo de los convenios era promover la implementacin de programas de mejoramiento del hbitat en pueblos jvenes y asentamientos humanos, donde el Concejo Provincial brindaba asesora tcnica, plantones y apoyo logstico, la Federacin de Pueblos Jvenes se ocupaba del acarreo de tierra desde las lomas, Labor acompaaba a las organizaciones vecinales y brindaba capacitaciones en Educacin Ambiental y asesora para la creacin y mantenimiento de reas verdes, y la poblacin organizada ofreca su mano de obra para las faenas comunales dominicales. Como resultado de esta alianza, se logr crear y mantener reas verdes, colocar sardineles y construir letrinas familiares y servicios higinicos comunales, todo lo que mejor el ornato de la ciudad. Posteriormente, Labor firm un Convenio tripartito con la Municipalidad Provincial de Ilo y las organizaciones vecinales para la construccin del Malecn Intermedio, que buscaba la integracin urbana de los pueblos jvenes con la ciudad, mediante el cual la Municipalidad se comprometa a ejecutar la obra de las jardineras, graderas y los sardineles para las reas verdes, proporcionar asistencia tcnica y mano de obra calificada, maquinaria y equipos, y facilitar la tierra de cultivo, semillas y plantones. Labor se comprometa a prestar a la poblacin fondos para la compra de cemento, acompaar el proceso de organizacin vecinal y desarrollar un programa de Educacin Ambiental para la comunidad, y la organizacin vecinal se encargaba de apoyar la gestin y ejecucin de las obras comunales, participando en jornadas comunales para la construccin de graderas, jardineras y forestacin75 y a devolver el crdito otorgado por Labor. Para garantizar un trabajo organizado y constante por parte de la organizacin vecinal, se constituyeron los Comits de Gestin de Obra Comunal, integrados por los comits vecinales, la Junta Directiva Central, la Direccin Tcnica de la Municipalidad Provincial y el sindicato de construccin civil; y los Comits de Mantenimiento de reas Verdes76; espacios desde los cuales emergieron nuevos lderes sociales que asumieron la direccin de los Comits de Gestin y realizaron en forma permanente acciones de gestin con la comunidad. Como resultado de este proceso, se form la Coordinadora Provincial de Pueblos Jvenes, que en ese entonces representaba cerca del 70% de la poblacin y se fortaleci el tejido social de Ilo.
74 Daz Palacios (1993). 75 Hubo bastante inters y cumplimiento de las tareas asumidas por parte de la organizacin vecinal: en promedio, 30 de 50 vecinos de Kennedy, y 60 vecinos de Alto Ilo participaron en las faenas comunales. 76 La Municipalidad de Ilo promovi la conformacin de organismos de concertacin con la comunidad y de accin conjunta en las que fue delegando funciones de gobierno a la comunidad. Proyecto Promocin de la Organizacin Vecinal en la defensa del Medio Ambiente en Ilo.
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Adicionalmente, Labor form los Comits de forestacin para dar mayor cobertura al plan de arborizacin con la participacin de otras instituciones del Estado e involucr a los Comits de Defensa del Medio Ambiente en el diagnstico del impacto de la contaminacin ambiental en la salud de la poblacin de Ilo a manera de un autocenso de salud. De esta manera, Labor contribuye a la generacin de nuevas formas de organizacin que involucran al municipio, la sociedad civil y los vecinos77. Con una perspectiva de largo plazo, Labor busc incluir a los jvenes en el proceso de concientizacin ciudadana y en las actividades concretas de proteccin del medio ambiente. Para ello, cre el Grupo Juvenil Juventud en Marcha, con los alumnos de las Escuelas de Verano para dar continuidad a las actividades de defensa del medio ambiente y promover la organizacin de los jvenes, quienes asumen la responsabilidad de la arborizacin de la zona del malecn de Ilo y de la elaboracin del boletn del medio ambiente La voz de la juventud. Labor tambin busc involucrar a los lderes mineros que haban participado de los talleres y capacitaciones realizados por el Programa Laboral, en el proceso de formulacin de alternativas para la recuperacin ambiental y el desarrollo regional. Para ello, formul un mdulo especial de capacitacin a lderes mineros y conform un grupo de 18 lderes mineros para que participaran en el diseo, implementacin y difusin del Proyecto Minero Metalrgico78, documento que planteaba alternativas para la industrializacin del cobre en el sur. Con el propsito de dar sostenibilidad a la participacin ciudadana en los procesos de desarrollo local y en el cuidado del medio ambiente, Labor apoy a las organizaciones populares en la elaboracin de proyectos especficos de desarrollo y proteccin ambiental, cuya fundamentacin, gestin y ejecucin sera asumida por las propias organizaciones populares o sus representantes en el Gobierno local y regional. Bajo este mecanismo, canaliz fondos hacia la Junta Directiva de la Urbanizacin Popular de Inters Social de Alto Ilo para la construccin de su Local Comunal; hacia el equipo de profesores ambientalistas para el desarrollo de una Propuesta Metodolgica de Educacin Ambiental en Ilo dentro de la educacin formal; hacia la Federacin de Pueblos Jvenes y Asentamiento Humano de Ilo (FEPJAHI) para formular y administrar su proyecto de forestacin, a la cual brind asesora en la conduccin general del proyecto a travs de su participacin en el Directorio y asistencia tcnica al Comit Ejecutivo de Forestacin (donde participaba adems la Municipalidad Provincial de Ilo); hacia la Federacin de Promocin y Defensa de la Mujer Ilea (FEPRODEMI) Federacin de Pueblos Jvenes para la instalacin de un Almacn Autogestionario que suministre productos bsicos a los comedores populares y a las socias de mayor necesidad; y para la creacin de un fondo rotatorio para el impulso de la creacin de reas verdes, que hoy forman parte del malecn intermedio. Asimismo, Labor cre, con recursos de la cooperacin internacional, un Fondo Rotatorio como un aporte permanente a la comunidad organizada para la ejecucin de obras civiles complementarias a las reas verdes, que benefici directamente a 5,500 habitantes de la comunidad79, y realiz dos eventos para la gestin del hbitat con delegados vecinales: el I encuentro de Comits de Gestin del Pueblo Joven Miramar, y el Taller Organizativo de la Comunidad Autogestionaria Jos Carlos Maritegui. Ms adelante, durante la primera gestin municipal de Ernesto Herrera de 1990 a 1992, el
77 Entrevista a ex dirigente barrial. 78 A.C. Labor. Informe final del Proyecto Democracia, Regin y Medio Ambiente. Periodo Enero-Diciembre 1989. Documento interno. 79 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo regional y Medio Ambiente. Enero a Julio de 1992. Documento interno.
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gobierno local tuvo la iniciativa de fortalecer la planificacin en forma participativa el desarrollo de la provincia, para lo cual convoc a Labor, al CEOP-Ilo y a las ONGs CIDAP Desco y SEA , de Lima, para que elaboraran el perfil para el desarrollo del Plan Integral de Desarrollo de Ilo (PIDI)80. Con la participacin de organizaciones funcionales, colegios profesionales, entidades privadas y estatales, se desarroll el I Taller para la elaboracin del PIDI, donde se constituyeron comisiones permanentes de trabajo. Asimismo, Labor apoy de manera constante el proceso de gestacin del PIDI, brindando asesora al Municipio Provincial de Ilo, a travs de su participacin en la Comisin Coordinadora y en la Comisin de Definicin de Inversiones, co-organizando talleres y frums sobre planificacin estratgica (Taller de Elaboracin de Matriz de Proyectos, Forum Ilo: Siglo XXI, Forum Ilo: Desarrollo e Integracin Latinoamericana, y Forum Ilo: Modelos de Desarrollo y/o Escenarios Futuros)81 y apoyando en la redaccin del documento final del PIDI. Una vez terminado el documento, particip en la Comisin Organizadora para la presentacin del documento definitivo ante las instituciones de la localidad. Es as que Labor contribuy en la primera experiencia de elaboracin de un Plan de Desarrollo participativo en la ciudad de Ilo82. Posteriormente, se elabor el Plan de Desarrollo Concertado sobre la base de las ideas de Daz Palacios, en cuanto a la dimensin territorial y urbana, que los gobiernos siguientes han mantenido. En el 2000, Ernesto Herrera invit a Julio Daz Palacios para coordinar la gestin de un grupo consultor para formular el Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2000-2005. Labor contribuy en este proceso, y en los posteriores ajustes al referido Plan, as como en los de evaluacin del presupuesto participativo de Ilo y de diagnstico de la participacin ciudadana en Ilo. Cabe resaltar que una de las primeras acciones del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo fue aplicar una encuesta a una poblacin similar a la que aplic Daz Palacios al asumir su primera gestin municipal, la cual arroj que de cada 10 ciudadanos, 8 apostaban por quedarse en Ilo, porque, en sus propias palabras, ellos haban construido la ciudad, resultados que contrastaban radicalmente con los obtenidos veinte aos atrs. En otras palabras, los ileos al transformar su ciudad generaron elementos de identidad83. Sin duda, este sentido de pertenencia se logr como resultado del proceso participativo impulsado por Labor y los gobiernos locales de izquierda. Posteriormente, entre los aos 2003 y 2007, Labor fue integrante de las comisiones mixtas de presupuesto participativo. No obstante, a partir el 2005, pasa a ser slo agente participante por la accin intransigente de gobierno local de turno que le quit ese derecho. En los ltimos aos, luego de un proceso de coercin y cooptacin de dirigentes del gobierno local sobre las organizaciones populares, stas se han debilitado y, consecuentemente, han perdido presencia en la gestin local. Asimismo, las recientes denuncias pblicas y las acciones judiciales contra alcaldes y el Presidente Regional por actos de corrupcin han dificultado el ejercicio de la participacin ciudadana, en particular en la gestin del Presupuesto Participativo, ya que existe resistencia en autoridades y funcionarios de municipios y del Gobierno Regional a ser vigilados y/o fiscalizados. Pese a ello, la sociedad civil ha logrado hacer respetar con esfuerzo los avances alcanzados en estos espacios. Por ejemplo, se logr el cambio del responsable y personal de las oficinas de participacin ciudadana, quienes manipulaban estos espacios y
80 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero a junio de 1991. Documento interno. 81 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Julio 1991 a abril de 1992. Documento interno. 82 Entrevista a Gerente de Promocin del Desarrollo Social y Econmico de la Municipalidad de Ilo. 83 Vargas (1996).
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se logr impedir por 12 meses el retorno de ex alcalde Mendoza, acusado de corrupcin, a la municipalidad. Por su parte, Labor ha logrado reposicionarse en la ciudad de Ilo mediante la organizacin de 8 conversatorios no vinculantes con lderes de opinin y con nuevos ncleos de lderes locales para abordar temas relevantes de la coyuntura que se constituyeron en parte de la agenda local. Los conversatorios han tenido efectos inmediatos en las instituciones y en los espacios de gestin al nivel local, entre ellos el haber motivado a que la municipalidad provincial de Ilo realice un evento especfico sobre tratamiento de aguas residuales, y que coloque el tema en todas las radios locales y lo difunda en un boletn con un tiraje de 1,000 ejemplares. En estos espacios no vinculantes, donde participan ciudadanos, se ha dado el ingreso de nuevos ncleos de lderes locales en busca de desarrollar sus capacidades. Adicionalmente, Labor ha participado en el Presupuesto Participativo logrando que sus aportes para mejorar el Reglamento sean incorporados por la municipalidad. Resumiendo, a lo largo de la dcada de los 80 y parte de los 90, Labor fue un actor clave en la facilitacin y consolidacin del proceso de participacin ciudadana que se vena gestando desde finales de los 70 a travs de las capacitaciones y acompaamiento que brindaba a las organizaciones vecinales. Segn el representante de Lutheran World Relief (LWR) Labor hizo un excelente trabajo movilizador de la poblacin, organizndola a partir de cosas muy concretas, mientras que el municipio le daba el marco legal y algunos recursos84. En sus palabras, Labor y el municipio supieron aprovechar la capacidad espontnea del poblador andino migrante de trabajar organizadamente. La participacin activa de la poblacin organizada en los procesos de desarrollo de su ciudad y regin empoder y fortaleci a las organizaciones sociales, as como tambin transform la ciudad de Ilo en una ciudad ms limpia, ordenada y pujante. En palabras de Cristala Constantinides, ex alcaldesa y ex presidenta regional de Moquegua, Ilo, hoy en da es lo que es gracias a Labor y a Julio Daz Palacios85. En esta misma lnea, el Gerente de Desarrollo Social y Econmico de la Municipalidad Provincial, reconoce que Ilo es hoy el resultado, por un lado, del PIDI y, por otro, de la visin de Daz Palacios de estructurar la ciudad en tres malecones, expuesta en su libro Ilo, la Ciudad que quiero ser.
De lo local a lo nacional: incidencia en polticas pblicas Entre las dcadas de los 80 y mediados de los 90, perodo durante el que la gestin municipal estuvo a cargo de lderes de izquierda, Labor trabaj de manera coordinada con el Concejo Provincial de Ilo y las organizaciones sociales, con las que desarroll una serie de acciones de incidencia en defensa del medio ambiente a nivel local y regional, as como iniciativas de polticas pblicas para mejorar el marco normativo ambiental y promover la participacin ciudadana en la gestin pblica86. La primera reivindicacin consisti en impulsar la elaboracin y aplicacin de un Plan de Recuperacin del Medio Ambiente (PAMA) en Ilo para contrarrestar los efectos de la contaminacin ambiental. Con este fin, Labor apoy la realizacin de Encuentros y Asambleas Populares, en las que propuso incorporar la problemtica medio ambiental en las discusiones; promovi eventos a nivel local y regional para discutir alternativas de solucin al problema
84 Entrevista a Director Ejecutivo de Lutheran World Relief. 85 Entrevista a ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua. 86 Con el propsito de encontrar canales de solucin adecuados a la problemtica ambiental, el Municipio, con el apoyo de Labor y de diversas organizaciones sociales, realizaron Seminarios, iniciaron acciones judiciales, presentaron proyectos de ley, emitieron pronunciamientos, promovieron investigaciones e invitaron a especialistas nacionales e internacionales.
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de contaminacin; y coordin acciones con diversas instituciones de la zona y del pas para proponer soluciones a la problemtica ambiental. Una de ellas fue la puesta en marcha de un Plan Integral de Arborizacin y creacin de reas verdes. Asimismo, realiz un Encuentro de Organizaciones Vecinales para la demanda de presupuesto al Concejo Provincial de Ilo y a la Corporacin de Desarrollo para el desarrollo de un Plan Integral de Forestacin, y busc dinamizar la Comisin de Medio Ambiente del Consejo Provincial de Ilo. Con respecto al tema de la escasez de agua, acompa al Municipio y al pueblo de Ilo en la lucha por conseguir su abastecimiento a travs de un canal desde el ro Locumba, logro que fuera alcanzado en la gestin de Daz Palacios87. Por su parte, la Municipalidad Provincial de Ilo en el ao 1985 ensay una serie de medidas para controlar la contaminacin atmosfrica, basndose en la reciente legislacin municipal que le confera facultades en materia ambiental. Una de ellas fue la Ordenanza Municipal No 08-85CPI, que dispuso que las empresas pblicas y privadas mineras deban reportar sus emisiones, informar sobre las propuestas tcnicas de control de emisiones gaseosas, slidas y lquidas, presentar los cronogramas de obras y financiamiento correspondientes, y plantear propuestas de acciones compensatorias. El conflicto ambiental entre la Municipalidad, el pueblo de Ilo y la Southern recrudeci debido a que la empresa desconoci la Ordenanza Municipal y emprendi acciones legales en contra de la referida norma, as como contra las resoluciones municipales emitidas por el incumplimiento de la referida Ordenanza. El resultado de esta accin fue una orden del Poder Judicial disponiendo se deje sin efecto la Ordenanza Municipal88. Paralelamente a la estrategia de ejercer control ambiental desde el gobierno local, se propici que los actores locales promovieran una serie de acciones ante el Poder Legislativo y el Ejecutivo, entre ellas, iniciativas legislativas que, aun cuando no se lograron concretar, propiciaron en el marco de una campaa de comunicados y memoriales de las distintas autoridades locales y regionales, la visita de una comisin del Congreso denominada Comisin Rivero Veles para que analizara la problemtica ambiental89. Frente a la negativa de SPCC de compartir informacin y la falta de fiscalizacin del Estado, entre 1981 y 1987, Daz Palacios dirigi ocho paros provinciales de uno o dos das, algunos coincidiendo a nivel nacional y otros locales, acordados por el FEDIP donde la prioridad , nmero uno era la solucin de la contaminacin ambiental, a travs de la creacin de la Comisin Multisectorial de Medio Ambiente. La ms importante fue la marcha pacfica por el Da Internacional del Medio Ambiente, alrededor del cual se desarroll una campaa masiva en defensa de la vida y el medio ambiente que inclua concursos escolares de peridicos murales y exposiciones fotogrficas, festivales con danza, msica y teatro. Sin duda, la ms recordada fue la del 5 de junio de 1988, donde el pueblo de Ilo, organizado en el Frente de Defensa, y personalidades nacionales e internacionales invitadas -como senadores, representantes de los pueblos vecinos y tres delegados del Partido Verde Alemn-, se movilizaron por las calles de la ciudad levantando la bandera de la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano. El resultado de la manifestacin fue la aprobacin de un manifiesto que resuma la protesta y el sentimiento de un pueblo que no admita ms los atropellos de la SPCC, responsable de la contaminacin ambiental, as como la exigencia a las autoridades gubernamentales para que enfrentaran el problema90. Asimismo, se publicaron ediciones especiales sobre la marcha y
87 88 89 90 Entrevista a Socio y fundador de Labor. Balvn (2003). Ibid. A.C. Labor. Informe de Proyecto Radio Organizacin Popular Per 86-426. Periodo del informe: junio 1987 a diciembre 1988. Documento interno.
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la problemtica ambiental de Ilo en el diario La Repblica, entonces el de mayor circulacin nacional, y en la revista Medio Ambiente Nmero 33/34 del Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente, titulada Ilo, gran marcha por la paz y el medio ambiente.91 Las intensificacin de las protestas populares en el sur del Per, junto a la huelga de hambre (en apoyo a las demandas de Ilo) de la Diputada por Moquegua, Cristala Constantinides, en el mes de agosto de 1987, obligaron al Gobierno Central a crear la Comisin Tcnica Multisectorial mediante Resolucin Ministerial N 0094-87-PCM, que tuvo como tarea evaluar los impactos de las operaciones mineras de SPCC en la zona de Ilo, valles de Ilo, Locumba, Tambo y baha de Ite, y proponer un Plan de Recuperacin Ambiental. La Comisin estuvo presidida por el Ministerio de Salud y conformada por tcnicos de los sectores de Agricultura, Energa y Minas, Vivienda y Construccin y Pesquera; el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo (el mismo que plante, con el apoyo de los ministerios, que la Comisin definiera decisiones por consensos), y un representante de SPCC. El trabajo de esta comisin se desarroll acompaado de una fuerte movilizacin popular y la presencia en la zona de personalidades internacionales de las Naciones Unidas y de miembros del Partido Verde Alemn (aliados de los actores afectados), lo que fortaleci la posicin de la poblacin en dicha comisin92. Un resultado adicional de la incidencia en el gobierno fue la elaboracin del primer Informe Nacional de Control sobre casos de patrimonio natural realizado por la Contralora General de la Repblica N 001-90-DGR de junio de 1990, el cual encuentra responsabilidad en la Direccin General de Minera por haber autorizado el funcionamiento de la fundicin de Ilo sin exigir el cumplimiento de normas de seguridad e higiene mineras, respecto a la emisin de gases sulfurosos; por haber omitido exigir a SPCC el cumplimiento de la Ley 16583 y sus reglamentos para la solucin del problema de contaminacin de la fundicin de cobre; por haber formado otra comisin para evaluar daos en lugar de aplicar el DS 020-89-PCM, y responsabilidades en el sector salud por no haber realizado investigaciones sobre los efectos del SO2 en la atmsfera93. Otra de las estrategias transversales que acompa esta etapa y las siguientes fue la del establecimiento de alianzas con organizaciones internacionales, motivadas por la problemtica para solidarizarse con la poblacin de Ilo, como el Partido Verde Alemn, as como los intentos de hermanamiento con la ciudad de Tubingen (Alemania) y el Informe sobre la situacin de la fundicin de Ilo realizada por el Ingeniero Ambiental alemn Reinhard Khler, que aliment con informacin de alto nivel tcnico las demandas de la poblacin94. A nivel nacional, Labor promovi y particip en redes de la sociedad civil para incidir en los actores pblicos y privados a nivel nacional e internacional. En efecto, entre los aos 1995 y 1996, en el marco de los impactos mediticos creados por la Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de Janeiro en 1992, se inici una etapa de construccin de redes de la sociedad civil para promover las polticas ambientales y la legislacin ambiental y fomentar la atencin por parte del Estado a los problemas que afectaban a muchas regiones del pas. As, Labor fue co-impulsora del Foro Ciudades para la Vida, red promotora de la gestin urbano ambiental que levanta propuestas para ser llevadas a la conferencia sobre Hbitat II producida en Estambul en 1997, donde Daz Palacios particip como fundador y luego asesor del Foro y Doris Balvn como representante de Labor. Luego de un largo proceso de discusin y negociacin que dur ms de dos aos, el gobierno peruano, mediante el Decreto Supremo 020-89-PCM, aprob las conclusiones del
91 92 93 94 Ibid, p. 7. Balvn (2003). Balvn (2003). Balvn (2003).
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Informe Final de la Comisin Tcnica Multisectorial95 en marzo de 1989 suscrito por consenso96. El Informe inclua, en la segunda seccin, un Plan de Recuperacin para la provincia de Ilo97, que recogiendo la experiencia de Daz Palacios en Alemania98, propona una estrategia gradualista (por etapas) para resolver el problema de contaminacin de los gases sulfurosos a travs de la conversin del dixido de azufre en cido sulfrico en funcin del crecimiento de la demanda. Adicionalmente, el Plan comprometa a SPCC a iniciar actividades tendientes a incrementar las reas verdes arborizadas de Ilo en coordinacin con el Municipio de Ilo y el Ministerio de Vivienda y Construccin. Era la primera vez que SPCC reconoca pblicamente que su actividad minera generaba impactos ambientales. Se trataba, sin duda, de uno de los logros ms importantes del esfuerzo conjunto de Labor y el Concejo Provincial de Ilo en trminos de incidencia en polticas pblicas. Adems, Labor cumpli un papel decisivo apoyando el proceso de dilogo de la Comisin y la elaboracin de la seccin de impactos ambientales del Informe Final. En opinin de Doris Balvn, lo ms destacable de este proceso de debate fue que la poblacin tuvo capacidad de dilogo y de propuesta, y de llegar a acuerdos por consenso. En efecto, el Consejo Provincial de Ilo recre una forma de que la comunidad organizada participe del debate y en las decisiones a travs de las asambleas populares, en las cuales se discutan las alternativas de solucin a la problemtica ambiental provocada por SPCC, que luego eran llevabas a la Comisin Multisectorial del Medio Ambiente99. De esta manera, los compromisos asumidos en el informe final fueron aprobados en una Asamblea Popular, an cuando algunos sectores de la comunidad pugnaban por una solucin inmediata100. Con el propsito de garantizar el cumplimiento de las conclusiones del Informe Final de la Comisin, se cre, mediante el mismo Decreto Supremo 020-89PCM, la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente (CMPMA), presidida por la Municipalidad Provincial de Ilo y con la participacin de los organismos del Estado, las organizaciones sindicales de SPCC, el sindicato de pescadores artesanales y la Federacin de Pueblos Jvenes, dando lugar a una forma creativa de vigilancia de la sociedad civil y el Estado frente a los compromisos asumidos por la empresa minera. Conformada la CMPMA, el liderazgo de los actores en la comisin lo asumi la Regidora de Salud, Limpieza Pblica y Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial de Ilo, acompaada por el equipo tcnico de la Asociacin Civil Labor y los representantes de las organizaciones sociales representadas en la misma101. Labor form un equipo tcnico para brindar asesora tcnico-jurdica a la CMPMA en el seguimiento de sus atribuciones102, apoy el trabajo de la CMPMA en la edicin del Boletn Medio Ambiente y Desarrollo, y
95 96 97 98 Ver anexo 3: Compromisos asumidos en el informe final sobre contaminacin atmosfrica. Labor acompa el proceso de dilogo de la Comisin y contribuy en la elaboracin de su Informe Final. El Informe Final pas a ser conocido como el Plan de Recuperacin Ambiental de Ilo. Daz Palacios, con el apoyo financiero de Labor y de grupos de peruanos y alemanes vinculados con el Partido Verde de ese pas, realiz un viaje a cuatro pases de Europa para presentar la problemtica y experiencia ambiental de Ilo a inicios de 1988. Su propsito era recoger las lecciones de las experiencias que se tenan en Europa, particularmente en Alemania, respecto a cmo resolver los impactos ambientales generados por la minera. En su viaje a Alemania, Daz Palacios visit el gran complejo metalrgico de Hamburgo que procesaba minerales de cobre provenientes de Cuajone, del Congo y del norte de Chile y tena una refinera y fundicin de cobre y varias plantas productoras de laminados y cables de cobre. Al inicio, tenan gravsimos problemas de contaminacin ambiental por las actividades de la fundicin, pero el Partido Verde se fortaleci y logr grandes avances, incorporando una planta para producir cido sulfrico con las emisiones de dixido de azufre que venan de la fundicin de cobre. Esta experiencia sirvi como referencia y sustento para el caso de Ilo por su similitud, ya que tambin se tena una fundicin, una refinera, y una gran contaminacin originada por los gases sulfurosos, los relaves que venan de las concentradoras y las escorias de la fundicin. Entrevista a Socio y fundador de Labor. Balvn (2003). Balvn (2003.) Posteriormente, la CMPMA fue sustituida por la Comisin de Integracin, Desarrollo y Medio Ambiente, a la cual Labor continu apoyando con asesora tcnica.
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prepar tres informes tcnicos para los miembros de la Comisin. De esta manera, contribuy al fortalecimiento institucional y consolidacin de la CMPMA como interlocutor frente a las decisiones del gobierno central en materia de normatividad ambiental frente a los casos de contaminacin en la provincia. Como parte de su lnea de difusin y educacin popular, Labor tambin difundi las conclusiones del Informe Final de la Comisin Tcnica Multisectorial de Medio Ambiente entre estudiantes, organizaciones, sindicatos y la comunidad. Entre 1989 y 1992, la CMPMA cumpli una funcin de seguimiento para la concrecin de las propuestas de solucin a los problemas ambientales ocasionados por la empresa SPCC y por otras actividades industriales domsticas de Ilo. El encargo asumido por la comisin de hacer el seguimiento era una modalidad sui gneris de fiscalizacin de la actividad empresarial, no obstante, encontr sus lmites en la reiterada negativa de la empresa a aceptar el rol de la comisin y en la falta de instrumentos coercitivos por parte de la comisin para que sta ejerza su funcin103. A pesar de los compromisos asumidos en el Informe Final de la comisin, la Southern se neg a responder a sus requerimientos y al cumplimiento de varias de las clusulas del informe, como las relativas al financiamiento de las acciones de mitigacin, fiscalizacin y control asumidas por el Estado, entre las cuales se encontraban las referidas al monitoreo de la calidad del aire y el estudio epidemiolgico104. Frente a la negativa de la SPCC de cumplir las acciones de recuperacin ambiental acordadas en el Informe Final de la Comisin Tcnica Multisectorial, la CMPMA, junto con Labor, present una demanda ante el Tribunal Internacional del Agua, con sede en Amsterdam, Holanda, sobre el caso Southern105, con el fin de denunciar a la empresa por la contaminacin provocada producto de sus actividades mineras y por su uso irracional del agua. Se buscaba, a travs de esta accin, de que el Tribunal evaluara las acciones de la empresa y pronunciara una sentencia moral que motivara en la opinin pblica internacional la presin necesaria para obligar la rectificacin de su comportamiento, reparar los daos ocasionados y dar solucin al problema de contaminacin ambiental. Para demostrar la contaminacin provocada por la empresa, as como sus impactos sobre la poblacin y los recursos naturales, Labor, bajo el liderazgo de Doris Balvn y un equipo de especialistas, ampli la investigacin sobre agua y minera iniciada aos atrs que culmin en el libro Agua, Minera y Contaminacin: el Caso de Southern Peru106; una investigacin107 multidisciplinaria sobre el uso de las cuencas hidrogrficas de la regin, que puso en evidencia el impacto causado en los ecosistemas por el uso del agua y la emisin de desechos al ambiente, y plante acciones concretas necesarias para lograr un nuevo encuentro entre la actividad minera, el Estado y las comunidad locales108. El principal logro de la denuncia presentada ante el Tribunal Internacional del Agua en la Haya fue la sentencia moral del Tribunal en contra de la empresa SPCC, en la que seal: El Jurado deplora la negligencia de SPCC () al emitir enormes cantidades de gases de dixido de azufre, provenientes de la fundicin de cobre, en el aire. () Los demandantes han aportado suficientes evidencias de que la contaminacin atmosfrica procedente de la fundicin de cobre
103 Balvn (2003). 104 Ibid. 105 Un equipo tcnico liderado por Doris Balvn haba iniciado un estudio econmico-legal sobre el impacto ambiental de las operaciones de SPCC, que fue publicada en un Cuaderno Regional (El manejo de los Recursos Hdricos de Tacna y Moquegua y los efectos de la minera del cobre en el sur del Per), y que dio lugar a presentar el caso de Southern ante el Tribunal Internacional del Agua. El estudio econmico-legal sobre el impacto ambiental de las operaciones de SPCC El manejo de los Recursos Hdricos de Tacna y Moquegua y los efectos de la minera del cobre en el sur del Per. 106 El estudio fue presentado al Tribunal de la Haya con sede en Holanda en octubre de 1992. 107 La investigacin estuvo acompaada de una difusin masiva, que incluy desde la edicin de vdeos hasta acciones en la prensa escrita y radial. 108 Balvn, D., et.al. Agua, Minera y Contaminacin: El Caso de Southern Peru, Asociacin Civil Labor, Ilo: 1995.
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ha causado graves enfermedades de patologas respiratorias a la poblacin de Ilo ()109. El efecto de esta denuncia fue contundente en la medida de que concit la preocupacin e inters de diversos grupos ecologistas europeos, norteamericanos y de la opinin pblica mundial en general, lo que sirvi como elemento de presin y fiscalizacin para el cumplimiento de los dispositivos legales que definan los compromisos de la SPCC en materia de recuperacin ambiental110. Das antes de la realizacin del Tribunal, estando la empresa notificada dos meses antes con la demanda, el Estado Peruano y SPCC suscribieron un Acuerdo de Bases donde se estableci un compromiso de inversin por parte de la empresa minera ascendiente a 100 millones de dlares para ejecutar el Programa de Recuperacin Ambiental111. Por su parte, Labor se posicion a nivel nacional en el tratamiento del tema ambiental y proyect su quehacer a nivel internacional, lo cual se vera reflejado en el flujo de financiamiento recibido de la cooperacin internacional. Otra de las estrategias empleadas por los actores locales fue la promocin de propuestas normativas para hacer posible el cumplimiento de los acuerdos del Informe Final de la comisin y del Acuerdo de Bases. En este trabajo, la vinculacin con el Dr. Julio Daz Palacios, en ese entonces Diputado de la Repblica por Moquegua, fue muy importante112. Desde esta instancia, se promovi la discusin sobre la seleccin de alternativas para disposicin de relaves, la seleccin de la tecnologa para la instalacin de la planta modular de cido sulfrico, as como el cronograma de seguimiento a la implementacin de los acuerdos y propuestas de normas para precisar el cronograma de cumplimiento de los acuerdos y de las facultades de fiscalizacin de la CMPMA. Asimismo, se hizo un seguimiento muy cercano a las resoluciones que emiti el MEM aprobando las propuestas de inversin de Southern Peru gracias al apoyo parlamentario. Fueron dos los dispositivos clave en la precisin de las responsabilidades y plazos para el cumplimiento del Informe Final y el Acuerdo de Bases suscrito entre el gobierno Peruano y la Southern: la R.D. No 077-91-EM-DGM y la R.M. 097-92-VMM; los cuales permitieron enrumbar la concrecin de las responsabilidades de Southern Per. De esta manera, gracias a la presencia de Daz Palacios en el Parlamento y al apoyo de Labor y otras instituciones, se logr que el tema ambiental de SPCC pasara a ser parte de la agenda poltica nacional y de las prioridades de determinadas agencias de cooperacin y organizaciones polticas alemanas113. Como resultado de estas acciones, SPCC construy la Primera Planta modular de cido Sulfrico. No obstante, se neg a desarrollar una segunda planta modular y proceder con la modernizacin de la fundicin, as como aportar a la implementacin del monitoreo de la calidad de aire y la realizacin de un estudio epidemiolgico. Esta situacin llev a la poblacin y a las
109 Balvn (2003). 110 A.C. Labor. Informe de actividades. Promocin, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Julio 1992 a abril 1992. Documento interno. 111 Balvn (2003). 112 Desde el Parlamento, Daz Palacios emprendi una lucha por constituir un marco normativo destinado a regular la actividad minera y proteger el medio ambiente, para lo cual se incorpor a la Comisin del Medio Ambiente, Ecologa y Amazona y coordin, con algunos senadores y diputados, las acciones de incidencia necesarias para que se promulgara el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que haba sido elaborado por una Comisin Mixta con representantes del parlamento, el Poder Ejecutivo y la sociedad civil, y ya estaba dictaminado, logrando su promulgacin en setiembre de 1990. Otra accin que tom a ttulo individual, y que cont con el apoyo de la Municipalidad de Piura y de Labor, fue presentar una iniciativa legislativa para la reforma constitucional del artculo 77 de la Constitucin aprobada por el referndum, a fin de ampliar la base normativa con relacin al derecho al canon de los pueblos mineros. Con la aprobacin de la reforma constitucional, qued un texto que sealaba que las regiones y municipios tendran derecho a una proporcin de los ingresos que captaba el Estado por impuesto a la renta y otros ingresos, donde se consideraba el ISC, IGV, y las regalas. Adicionalmente, obtuvo el respaldo de un tercio de los 180 diputados a la denuncia de Labor contra la SPCC ante el Tribunal Internacional del Agua. Por ltimo, del trabajo conjunto de Daz Palacios, un grupo de cinco parlamentarios y ONGs como Labor, Proterra y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), se logr la creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) en octubre de 1994 por el Pleno del Congreso Constituyente. 113 Entrevista a Socio y fundador de Labor.
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organizaciones locales a recrear estrategias a fin de lograr que SPCC cumpliera con el Informe Final y el Acuerdo de Bases, entre las que se tuvieron un juicio contra SPCC en una corte de Estados Unidos (el cual no prosper), y la instalacin de un sistema de monitoreo permanente de Calidad de Aire local, para lo cual se conform el Comit de Manejo Ambiental, instancia pblico-privada de concertacin para la gestin ambiental que lider el Proyecto Aire Limpio al 2000 y que fue la plataforma necesaria para la participacin del Ministerio de Salud en el referido Proyecto114. Con el apoyo financiero de 11.11.11, Labor, la Municipalidad Provincial de Ilo y el Ministerio de Salud, implementaron un sistema de monitoreo de calidad del aire con la participacin de la comunidad en siete puntos de la ciudad de Ilo, que fue una medida determinante para el control y levantamiento de informacin sobre los niveles de contaminacin de Southern. Asimismo, se crearon los Planes de Contingencia Atmosfrica, a travs de los cuales se alertaba a la poblacin en los episodios de altos niveles de gases contaminantes para que tomara las medidas preventivas, como no salir de la casa y no hacer deporte en las escuelas115. La puesta en marcha del Proyecto de Calidad de Aire de Ilo y el Plan de Contingencia permiti a los actores locales, contar con informacin confiable para reiniciar un proceso de negociacin con las autoridades del gobierno central y la propia empresa, as como constituir una forma de presin permanente a efectos que la empresa no slo cumpla con los compromisos asumidos, sino que tambin remedie los daos a la salud de la poblacin ms vulnerable116. Lamentablemente, con la nueva gestin municipal opositora a Labor, se descontinuaron estos sistemas de monitoreo. A fines de la dcada del 90, en el marco de la presin de los organismos internacionales para la modernizacin del Estado, y en especfico de las polticas ambientales, se inicia el desarrollo de la poltica de Gestin de la Calidad del Aire, para lo cual el CONAM crea el Grupo de Estudios Tcnico Ambiental (GESTA)117 de aire, en el cual particip Labor, con el fin establecer las normas nacionales de calidad de aire de manera participativa. La experiencia de gestin ambiental urbana acumulada en Ilo, y en particular el sistema de monitoreo de la calidad del aire, sirvieron de base para el desarrollo de los Estndares de Calidad del Aire (ECA) a nivel nacional, la promulgacin del reglamento de estados de alerta y la instalacin de los gestas zonales118. Durante la gestin de Ernesto Herrera, quien acompa la gestin de Daz Palacios como regidor, Labor impuls la conformacin de la Comisin de Integracin, Desarrollo y Medio Ambiente y la formulacin de un Plan de Gestin Ambiental de Ilo que sirviera de instrumento tcnico normativo de consenso para orientar las principales decisiones en trminos de polticas e inversiones. Con este fin, se llev a un cabo un primer Taller: Plan de Gestin Ambiental de Ilo119 en diciembre de 1994, en el que particip una diversidad de actores locales120, lo que asegurara la legitimidad y sostenibilidad del Plan consensuado. Posteriormente, desde el Congreso, el cual tena la particularidad de que casi un tercio de sus miembros traa algn tipo
114 Balvn (2003). 115 Entrevista a Directora Ejecutiva de 11.11.11. 116 Ibid. 117 El GESTA de aire, luego de un largo proceso de debate, entreg a la Comisin Multisectorial de Vice Ministros el Proyecto de Reglamento con algunos consensos bsicos sobre la necesidad de instalar gestas zonales para la formulacin del Plan de mejora de la calidad de aire en las ciudades problema en forma participativa, as como la de establecer planes de alerta atmosfrica para atender las situaciones de emergencia. Balvn (2003). 118 Balvn (2003). 119 Plan de Gestin Ambiental de Ilo. Propuesta de sistematizacin. 120 La Asociacin de Profesoras de Educacin Ambiental, el CEOP Ilo, la Comisin de Integracin, Desarrollo y Medio Ambiente, la Federacin de Pueblos Jvenes y Asentamiento Humano de Ilo, el Proyecto de Forestacin de la Federacin de Pueblos Jvenes y asentamientos Humanos de Ilo (FEPJAHI), el Hospital IPSS, SPCC, SEDA Ilo, los Ministerios de Educacin y Pesquera, la Municipalidad provincial de Ilo, la ONG Comunidad en Accin, Labor y un grupo de expertos liderado por Doris Balvn.
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de experiencia municipal121, Herrera promovi la aprobacin de la Ley General del Ambiente y una serie de normas complementarias que se van convirtiendo en sustento clave del marco normativo institucional para la gestin ambiental y el desarrollo sostenible en el Per122. En la actualidad, Labor brinda asesora a una de Mesa de Dilogo para la transformacin del conflicto socio-ambiental con la Fundicin de Ilo. Como parte de este proceso, se conform el comit de vigilancia a la conducta de la empresa SCC en la Mesa de Dilogo con la poblacin de Ilo, que present un informe al BID (a punto de conceder crdito a la empresa), al Congreso, al Ministerio de Energa y Minas y al Ministerio del Ambiente un informe sobre la conducta de Southern en la mesa de dilogo, como parte de una estrategia mayor que tiene como objetivo demandar a SCC por los daos y perjuicios ambientales a la ciudad de Ilo. En relacin al tema de gestin local y desarrollo regional, Daz Palacios, desde el Congreso, y Herrera desde el municipio, llevaron a cabo un intenso trabajo de incidencia para que se institucionalizara el mecanismo de los presupuestos participativos a nivel nacional, que haba nacido en Ilo durante la gestin de Daz Palacios bajo una modalidad sui generis y que posteriormente haba adquirido el carcter pleno de presupuesto participativo en la gestin municipal de Ernesto Herrera. Asimismo, siendo Congresista, Daz Palacios impuls la ampliacin del periodo de los gobiernos municipales de tres a cinco aos, pues por experiencia propia quedaba claro que la duracin de la gestin edil era insuficiente para plasmar su plan de gobierno123. En resumen, la participacin de Labor asociada a la gestin municipal en Ilo durante la dcada de los 80s, estuvo marcada por haber sido copartcipe de tres procesos muy intensos: i) la reinvencin del gobierno local, en torno a un proyecto democrtico de ciudad (ciudad para todos), con el concurso de la municipalidad, la sociedad civil, los partidos polticos y las instancias correspondientes del gobierno nacional; ii) la creacin de una sociedad local en torno a dos dimensiones fundamentales, la econmico-social, colocando lo local como escenario y actor de negociacin de la produccin y el destino de la riqueza generada en el territorio, y la cultural, afirmando una identidad en torno a rasgos distintivos y valores compartidos como planificacin concertada, ciudadana comprometida en la gestin local y en sus luchas sociales, construccin de actores agentes de desarrollo local; y, finalmente, iii) la creacin de actores locales polticos institucionales, expertos profesionales y organizaciones populares124. Asimismo, el trabajo coordinado con el gobierno local tuvo un papel crucial en la proteccin del medio ambiente y en el desarrollo de una cultura de cuidado ambiental tanto al interior de la gestin municipal, como en las escuelas, organizaciones populares y la poblacin en general que se tradujo en contribucin a la implementacin de acciones concretas como: i) la disposicin sanitaria del 97% de aguas servidas urbano domsticas a nivel de provincia con el funcionamiento de dos plantas de tratamiento de aguas servidas, y la recuperacin de las aguas servidas en las lagunas de oxidacin para fines de forestacin; ii) la arborizacin y forestacin de la ciudad de Ilo con participacin de la poblacin; iii) el programa de inversiones ambientales de SPCC para reducir la emisin de gases a la atmsfera (a travs de la instalacin de una
121 Algunos de ellos haban enfrentado problemas de contaminacin ambiental como Eduardo Carhuaricra, alcalde de Cerro de Pasco, que haba tenido que lidiar con el problema ambiental en dicha ciudad, y Luis Guerrero, dos veces alcalde de Cajamarca, cuya experiencia se caracteriz por el impulso de los procesos de Agenda Local 21 promovida por las Naciones Unidas y que fomentaban la articulacin y armona entre las mltiples dimensiones de desarrollo. 122 Entrevista a Socio y fundador de Labor. 123 Ms adelante, se introdujo una reforma en el texto constitucional que redujo el periodo de gestin municipal a cuatro aos, con el fin de que coincidiera con el de los gobiernos regionales. 124 Vargas (1998).
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fbrica de cido sulfrico), controlar la dispersin de escorias en la playa norte de Ilo y evitar la contaminacin marina con relaves a la playa de Ite; iv) la implementacin de un sistema de vigilancia de la contaminacin atmosfrica en la provincia de Ilo y el valle del Tambo con participacin ciudadana, que sirvi posteriormente para el establecimiento de los estndares de calidad ambiental del aire para el dixido de azufre; (v) la disposicin sanitaria de residuos slidos de la provincia en un 80% del total de residuos producidos; y, vi) la toma de conciencia entre la poblacin de la importancia de la recuperacin y cuidado ambiental.
2.1.4 Promocin de la mujer y gnero Labor expandi su trabajo al rea de la promocin de la mujer, en estrecha relacin con CENECAPE- Ilo (hoy CEOP-Ilo), con el cual se cre un equipo interinstitucional125. Inicialmente, Labor trabaj temas de salud preventiva a travs del proyecto Promocin de la Salud y Derechos de la Mujer, financiado por Lutheran World Relief (LWR). La iniciativa tuvo una duracin de dos aos y se plante como objetivos desarrollar un programa de salud preventiva para cinco pueblos jvenes de Ilo, as como tambin capacitar y empoderar a las mujeres para que puedan buscar ellas mismas soluciones a los problemas que enfrentaban. A travs del proyecto se logr conformar un programa de salud preventivo promocional, tres comits de salud, ampliar la cobertura de salud a los sectores marginales a travs del consultorio de Labor y la atencin mdica ambulatoria, y fortalecer la Federacin de Promocin y Defensa de la Mujer Ilea126. LWR sigui apoyando esta lnea de trabajo con un nuevo proyecto de tres aos por un monto de US$ 69,000, que buscaba mejorar la calidad de vida de 10,000 mujeres de pueblos jvenes a travs del fortalecimiento de las organizaciones a las cuales pertenecan. Uno de los principales logros obtenidos fue el empoderamiento de la mujer como actor social y poltico a travs de su capacitacin en temas relativos a sus derechos, planificacin familiar, tcnicas de organizacin y alimentacin, prevencin y el tratamiento del clera, salud preventiva promocional para docentes de nivel inicial y charlas el aborto y sus implicancias. El empoderamiento de la mujer ilea permiti la creacin de la Comisin de la Mujer en la Municipalidad Provincial y la construccin de una agenda de gnero. Adicionalmente, se logr movilizar recursos de la cooperacin y la comuna edil para la construccin de la Casa de la Mujer y se cre un servicio mdico a la mujer en el Pueblo Joven de Miramar, y a mujeres y nios en el Consultorio Institucional de Labor, lo que repercuti en una mejora del estado de salud de mujeres y nios. La experiencia de organizacin del movimiento femenino de Ilo fue recogida en el vdeo Caminando entre desafos y esperanzas, el cual fue proyectado a nivel regional, motivando la constitucin de la Federacin de Mujeres de Moquegua y la realizacin del I Encuentro de Mujeres de la Regin Maritegui y el I Encuentro Sub Regional de Movilizadoras de la Salud127. A inicios de los 90, la alianza entre Labor y CENCAPE Ilo se vio afectada por la diferente orientacin poltica de ambas instituciones. Durante el periodo posterior, Labor recibi apoyo de NOVIB para emprender el proyecto Trayecto de gnero, y de LWR que le permiti aprehender el concepto y aplicarlo en las relaciones internas. Como resultado de esta iniciativa se transform el enfoque de trabajo de campo de Labor con las mujeres, pasando del trabajo solo con mujeres
125 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:140). 126 A.C. Labor. Informe de Proyecto: Peru: Salud Comunitaria y Promocin de la Mujer en Ilo. Periodo 1985-1987. Documento interno. 127 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero -Diciembre 1990. Documento interno.
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de la dcada anterior, al trabajo en grupos mixtos y asumiendo las relaciones de gnero como una situacin que afectaba a ambos gneros de manera diferenciada. Ms adelante, entre 1999 y 2003, Labor recibi apoyo financiero de Tierra de Hombres para el proyecto Liderazgo de Gnero, que coloc el tema en la agenda local y convirti a la organizacin en un referente obligado en el tema de liderazgo de mujeres y gnero en Ilo128. El proyecto tuvo dos componentes centrales: por un lado, constituir una Mesa de Lideresas; y por otro, introducir el enfoque de gnero en la escuela. La Mesa de Lideresas tena como objetivo formar un grupo que participara de manera activa en la poltica, a travs de cursos, talleres, capacitaciones y encuentros regionales organizados por Labor. Por primera vez en la historia de Ilo, las mujeres de diferentes movimientos polticos tuvieron la oportunidad de conformar una Mesa, donde el tema principal de discusin y debate eran sus necesidades e intereses estratgicos. Como resultado de este proceso, en las elecciones electorales de 1999, dos de las lideresas de la Mesa fueron elegidas alcaldesas distritales y varias de ellas regidoras. Actualmente, muchas de las mujeres formadas por la Mesa de Lideresas (alrededor de 80), siguen participando en la vida poltica de Ilo, como consejeras regionales, alcaldesas y regidoras, mientras que otras fueron cooptadas por la municipalidad y SCC a partir del ao 2001.129 En relacin a la iniciativa con las escuelas, Labor realiz varios talleres vivenciales con los profesores para trabajar el tema de gnero entre los escolares e impuls la creacin de un pequeo grupo de reflexin sobre gnero entre los docentes, que fue el espacio que permiti iniciar el trabajo de educacin ambiental posteriormente. En ese periodo, Labor se incorpor en la red nacional Por la Cuota de Gnero de las Mujeres, con el Proyecto Las Mujeres S Podemos, el cual le permiti relacionarse con instituciones de amplia trayectoria en el tema de gnero como Manuela Ramos y CEPIS, as como tambin ampliar su impacto a nivel local y regional. En la actualidad, si bien Labor decidi, luego de un proceso de planeamiento estratgico, cerrar el rea de Promocin de la Mujer y Gnero, mantiene un enfoque de gnero transversal en sus intervenciones, y privilegia la participacin de la mujer en sus programas de formacin ciudadana con lo que ha logrado una participacin ms decidida y solvente de la mujer en los procesos de participacin, control y vigilancia ciudadana, tanto de los presupuestos participativos de la Municipalidad Provincial, como en espacios de gestin ambiental urbana, particularmente en Arequipa130.
2.2. Moquegua 2.2.1 Contexto y escenario local El departamento de Moquegua est ubicado en la zona sudoccidental del pas. Segn el Censo de 2007, tiene una poblacin de 161.500 habitantes y una extensin de 16.175 Km2 que abarca zonas de costa y sierra. La ciudad de Moquegua, capital del departamento del mismo nombre, est situada en el valle de Moquegua, un oasis en la zona desrtica del departamento. Su nico ro es el Moquegua, de corto recorrido formado por la unin de pequeos cursos de agua de los ros Torata, Huaracane y Tumilaca.
128 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles. 129 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles. 130 A.C.Labor. Informe de avance de NOVIB 2009. Documento interno.
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Moquegua es una de las regiones con mejor calidad de vida del Per. Es el departamento con el PBI per cpita ms alto del Per en trminos reales (2008) con S/. 14.200 y el quinto con mayor ndice de Desarrollo Humano del pas (0.6435). El canon minero es la principal fuente de recursos financieros para las obras pblicas, recurso que fue defendido por la poblacin en el llamado "Moqueguazo" del ao 2008. En la actualidad, produce el 13.5 % del cobre del pas, siendo el tercer mayor productor, despus de ncash y Arequipa. El funcionamiento de la refinera y de la fundicin de SPCC en Ilo gener un sector manufacturero de metal mecnica que equivale al 27.7 % de la actividad econmica moqueguana. Asimismo, su mar ha permitido el desarrollo de una industria pesquera que al primer trimestre del 2010 extrajo 178.000 TM de pesca industrial y 4.049 TM de pesca para el consumo humano directo131. Si bien la actividad minera en Moquegua es una de las principales generadoras de riqueza, tambin ha provocado serios problemas de escasez de agua y contaminacin del recurso hdrico y del aire. A inicios de los aos setenta, la SPCC realiz un estudio de aguas subterrneas y superficiales en la cabecera de cuenca de Moquegua, en el rea de influencia de la mina Cuajone que identific que Moquegua obtena 1,500 litros por segundo de agua de sus afluentes. Luego de realizar gestiones con el gobierno central, una resolucin del Ministerio de Agricultura y de la Superintendencia Nacional del Agua le otorg a SPCC 1,460 litros de agua por segundo, dejndole a Moquegua slo 40 litros por segundo. En 1975, la SPCC empez a perforar pozos de 300 metros de profundidad para dotar de agua a la mina Cuajone, deprimiendo la cabecera de cuenca y generando una desertificacin que quebr el equilibrio ecolgico y provoc una desaparicin de las lluvias. Como resultado, entre los aos de 1980 y 1995, Moquegua atraves una de las crisis de escasez de agua ms grandes en su historia. El ro se sec y los agricultores empezaron a ganar terreno en la faja marginal del ro y tambin empezaron la tala de rboles para hacer lea132. Bajo el liderazgo de Doris Balvn, Labor inici una campaa internacional para evitar que SPCC siguiera perforando los pozos subterrneos del valle de Moquegua, y realiz diversos estudios que demostraban que los pozos subterrneos estaban disminuyendo el caudal del ro Torata. Si bien esta vez Labor no logr conseguir que SPCC cambiara sus malas prcticas, se gener una mayor conciencia ambientalista entre los ciudadanos de Moquegua133. En 1995, luego de casi 40 aos de demora y gracias a la lucha del pueblo moqueguano, se construy la represa Pasto Grande con una capacidad de 200 millones de metros cbicos. El proyecto tena dos etapas. La primera consista en brindar agua para la poblacin, resolver la agricultura de lnea y ampliar 6,000 hectreas; y la segunda, consista en ampliar 4,800 hectreas en lomas de Ilo y 1,200 en Auspicio. En los ltimos dos aos, del total de recuperacin promedio anual que debe ser 80 millones de metros cbicos, slo se ha recuperado 24 millones de metros cbicos por la poca lluvia. Como resultado de ello, se ha generado un dficit de 56 millones de metros cbicos este ao, por lo que Moquegua est entrando nuevamente a una crisis de estrs hdrico134.
2.2.2 Desarrollo rural y proyectos productivos En el ao 1990, luego de una dcada de trabajo en la ciudad de Ilo en los temas laborales, de gestin local y ambiental, y de promocin de la mujer, Labor decidi expandir su intervencin
131 132 133 134 http://perueconomico.com/ediciones/47-2010-jul/articulos/704-moquegua-economia. Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua (FEDIP). Entrevista a ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua. Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua (FEDIP).
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geogrfica y temtica135. De esta manera, incursion en el trabajo rural en la microrregin de Carumas y Cuchumbaya, en el valle alto de Moquegua, con un proyecto apoyado por Pan para el Mundo136. Al llegar al valle, Labor encontr una comunidad con escasa presencia del Estado, un gobierno local dbil y una poblacin de agricultores desarticulada, por lo que su trabajo estuvo orientado al fortalecimiento del gobierno local, a promover la produccin y comercializacin de los pequeos agricultores, a la implementacin de acciones de conservacin y mejoramiento de laderas a fin de contrarrestar el proceso de erosin y a la revaloracin e identidad con su cultura. En relacin al fortalecimiento del gobierno local, Labor capacit a los gobiernos locales de Carumas y Cuchubambaya, con quienes emprendi una adecuacin de su antigua estructura a la que le corresponda con la nueva Ley de Municipalidades, y desarroll el I Seminario Taller Gobierno Municipal y Desarrollo, cursos sobre Legislacin y organizacin municipal, y talleres de Planificacin Micro-regional, orientados a recuperar y reforzar la presencia del Municipio en la vida cotidiana y actividad social de la micro regin Carumas. Como parte de esta lnea, Labor, con la participacin de la Municipalidad, la micro regin, y la Unidad de Servicios Educativos, elabor el Diagnstico Microregional de Carumas con el fin de que sirviera como insumo para el Plan de Desarrollo de corto, mediano y largo plazo de la micro regin Carumas, as como para apoyar al Municipio en la sustentacin de la necesidad de provincializar la micro-regin de Carumas137. El diagnstico recoga informacin sobre las caractersticas econmicas de la micro-regin, la estructura social, los problemas agropecuarios, la situacin administrativa y el nivel de desarrollo cultural. Posteriormente, con la participacin de Labor, el municipio, la micro regin, el sector salud, la Unidad de Servicios Educativos, la Junta de Regantes, el Club de Madres y los alpaqueros de Carumas, se elabor el primer Plan de Desarrollo Micro Regional para un periodo de 15 aos legitimado por la poblacin, y se instal un Comit Multisectorial para darle seguimiento. Con respecto al eje de produccin y comercializacin, Labor inici una capacitacin sostenida a los campesinos sobre diversos aspectos del quehacer agropecuario de la zona con el fin de mejorar sus capacidades de gestin de las actividades econmico-productivas de las familias campesinas para que contribuyan al mejoramiento e incremento de la produccin agropecuaria de la zona138. Capacit a los campesinos para la ampliacin de la frontera agrcola con la construccin de canales artesanales de riego, en tcnicas sanitarias, en gestin empresarial139 y tcnicas de cultivo de papa por brote de manera experimental, brind formacin terica y prctica a 10 promotores sanitarios de la comunidad, y elabor una gua educativa Cmo saber cuando un animal est enfermo?. Para dinamizar la economa local, promovi proyectos productivos con las organizaciones campesinas como los huertos familiares bajo la modalidad de Fondo Rotatorio para las familias campesinas; un Fondo Rotatorio para la implementacin de semilleros de papa, con el cual se logr conformar 13 empresas semilleristas de carcter familiar; y el desarrollo agroindustrial a partir de experiencias empresariales de transformacin del recurso lcteo.
135 En la ciudad Moquegua, Labor no encontr las condiciones para trabajar los temas de desarrollo local y gestin ambiental urbana, debido a que los gobiernos locales eran muy difciles. Adicionalmente, nunca logr obtener financiamiento para desarrollar proyectos en estos temas. Entrevista con fundadora y ex socia de Labor. 136 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor. 137 Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Junio 1991. Documento Interno. 138 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Diciembre 1990. Documento interno. 139 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Junio 1991. Documento interno.
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En cuanto a la implementacin de acciones de conservacin y mejoramiento de laderas a fin de contrarrestar el proceso de erosin, Labor instal un vivero forestal experimental para ver la posibilidad de contribuir a crear microclimas, tres viveros escolares y cinco viveros familiares, con el fin educar a la poblacin sobre proteccin del suelo. Asimismo, realiz campaas de forestacin y capacitacin en metodologas y tcnicas de forestacin, agricultura orgnica, y revalorizacin de las semillas nativas e hbridos, y dos cuas educativas sobre tcnicas de trasplante y manejo de plantones forestales. Por ltimo, para revalorar la identificacin de los campesinos con su cultura, propici la recuperacin de las tecnologas ancestrales del mundo andino, para lo cual cre, en 1992, un Centro Experimental Agropecuario en la zona rural de Carumas, orientado a rescatar tales tecnologas para un uso adecuado de los recursos naturales y mejorar la agricultura y ganadera en el aspecto gentico. El uso del agua y el manejo de suelos fueron las preocupaciones principales del trabajo de Labor con los campesinos. Alrededor de 1994, mientras ingresaban a Carumas dos ONGs con fuerte financiamiento, se inici en Labor una discusin sobre los enfoques de cuenca y desarrollo sostenible, y se acord transferir la orientacin de los proyectos a los actores locales y concentrarse en la cuenca del valle de Moquegua, por lo que traslad su trabajo en el valle de Carumas al valle de Moquegua y abri una oficina en la misma ciudad. Con el fin de identificar las lneas que deba trabajar en el valle, contrat a la Red Ecolgica del Per para que hiciera un diagnstico rpido. En esta etapa, Labor cont con el apoyo de Cristala Constantinides, una personalidad emblemtica en Moquegua y que haba sido alcaldesa en dicha ciudad. Los resultados del diagnstico confirmaron que el principal problema percibido por la poblacin era la escasez de agua, dado que la nica fuente de abastecimiento era el ro de la Cuenca Moquegua-Osmore. Asimismo, se constat que los agricultores utilizaban agroqumicos de manera indiscriminada, lo que estaba afectando la calidad de la tierra. De ah que Labor decidi concentrarse en promover el uso eficiente del agua y el uso de tcnicas ecolgicas para la conservacin y mejoramiento de los suelos140. Entre octubre de 1996 y setiembre de 1997, Labor ejecut el proyecto Produccin en Parcelas Agroecolgicas en el valle costero de Moquegua, con el objetivo mejorar los ingresos de los pequeos productores agricultores de dicho valle a travs del uso de crditos y tcnicas de produccin agroecolgicas, y diversificar la produccin de las parcelas de los agricultores para reducir los riesgos del monocultivo. Durante el proyecto, Labor brind asistencia tcnica y crediticia a los agricultores y capacitacin en temas de diseo predial, tcnicas agroecolgicas, certificacin ecolgica, y crditos y financiamiento rural. Luego de un ao, el proyecto logr que los agricultores adoptaran tcnicas agroecolgicas, una mejor planificacin a nivel de parcela, una mayor diversificacin de la produccin agropecuaria y una cultura de crdito en el minifundista. En ese mismo ao, Labor consigui apoyo financiero de la cooperacin internacional para la gestin sostenible de la Cuenca Moquegua-Osmore por un periodo de tres aos. Inici as el proyecto Promocin del Desarrollo y Agricultura Sostenible en el Valle de Moquegua, cuyo objetivo fue contribuir a mejorar las condiciones de competitividad, rentabilidad y sostenibilidad de las actividades econmicas de los agricultores del valle a travs de la implementacin de un sistema de crdito, asistencia tcnica, capacitacin e informacin para la gestin empresarial, transferencia de conocimientos y tcnicas agroecolgicas, y la promocin de espacios de concertacin para la gestin del valle141. El proyecto estuvo dirigido a 717 familias de agricultores, Comits de Productores Agroecolgicos y Comits de Regantes.
140 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor. 141 A.C.Labor. Proyecto: Promocin del desarrollo y la Agricultura Sostenible en el Valle de Moquegua. Ilo: 1996. Documento interno.
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En el 2003, Labor implement el proyecto palta ecolgica del valle de Moquegua para el mundo con el apoyo de NOVIB y el Fondo de las Amricas. A travs de esta iniciativa se logr que 20 agricultores incrementen sus habilidades para la produccin limpia y el manejo empresarial, se certifiquen como productores agrcolas e incrementen su produccin en 10%. En aos ms recientes, Labor ha empezado a participar en concursos pblicos como Fondoempleo para la implementacin de proyectos productivos, incorporando prcticas ambiental, social y econmicamente sostenibles. A travs de estos proyectos, se ha logrado mejorar la produccin y comercializacin de pprika, sanda, meln y vainita, y elevar la productividad por vaca en la cadena productiva lechera del valle de 167 Unidades de Produccin de 10.5 l/da a 15 l/da, mediante mejoramiento gentico, sanidad animal, mejoramiento de la racin alimenticia (complementndola con maz forrajero) y la introduccin de tcnicas de produccin semi-estabulada. En sntesis, en el campo, Labor ha logrado, por un lado, replicar en cierta medida su experiencia de desarrollo con los gobiernos locales, contribuyendo a fortalecer las capacidades de estos para planificar el desarrollo de sus territorios; y por otro, introducir el concepto y la prctica del cuidado del medio ambiente en los agricultores a travs de la gestin eficiente del agua y el uso de tcnicas ecolgicas para la conservacin y mejoramiento de los suelos, a la vez que ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de los agricultores y sus familias.
2.2.3 Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales A pesar de la importante presencia minera, el tema de prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales se trabaj de manera tarda en la oficina de Labor en Moquegua. En 1998, la SPCC present un Estudio de Impacto Ambiental y luego de su revisin, la oficina de Labor en Ilo concluy que se trataba de un estudio encubierto de ampliacin de la mina Cuajone. En ese momento, Labor impuls la conformacin de una Comisin Tcnica con la participacin de otros actores, encargada de sistematizar las observaciones al estudio y presentarlas al Ministerio de Energa y Minas en Lima, donde originalmente se hacan las audiencias de los estudios de impacto ambiental de las minas. La oficina de Labor Moquegua se involucr en la difusin de los comentarios que se hicieron al estudio y acompa el proceso de incidencia liderado por Doris Balvn para que se descentralizaran las audiencias de impacto ambiental en las capitales de la regin y de los distritos de las zonas de influencia minera, logrndose modificar la norma142. A partir de esa experiencia, la gestin de conflictos socio-ambientales mineros pas a ser un eje estratgico de la intervencin de Labor Moquegua a travs de dos lneas de trabajo: la formacin de lderes sociales para la gestin de los conflictos socio-ambientales y la incidencia poltica. En palabras de la Coordinadora de la oficina de Labor en Moquegua, las circunstancias los obligaron a ello.
Escuela de Lderes para la gestin de conflictos socio-ambientales El trabajo de Labor se concentr en formar, capacitar y brindar asesora tcnica a grupos de lderes sociales para la gestin de conflictos socio-ambientales, a travs de talleres de
142 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
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capacitacin en derechos e impactos ambientales e incidencia poltica. Recogiendo su experiencia con la Escuelita de Lderes de Ilo y con el asesoramiento de la ONG Escuela para el Desarrollo, de Lima, Labor Moquegua cre la Escuela de Lderes143 en el ao 2002144, con el objetivo de contribuir a que las comunidades impactadas por la actividad minero metalrgicas y sus organizaciones representativas, mejoren sus capacidades y participen en la gestin de sus conflictos ambientales145. Especficamente, la Escuela se plante como objetivos: i) promover en los lderes nuevas prcticas de ejercer liderazgo y que tomen conciencia de la importancia del rol como agentes de cambio en sus respectivas comunidades; ii) lograr que los participantes tengan los conocimientos tcnicos necesarios para identificar la naturaleza y caractersticas de los impactos de las actividades mineras que los afectan; iii) conseguir que los participantes desarrollen habilidades para implementar actividades de vigilancia ambiental en sus comunidades; iv) lograr que los participantes conozcan sus derechos ambientales, as como los mecanismos para la resolucin de conflictos por mecanismos alternativos o por la va judicial; v) desarrollar capacidades para que conozcan las nuevas polticas empresariales y mineras, y establecer la relacin entre minera y desarrollo local; y (vi) promover el aprendizaje, el uso y manejo de Internet146. Inicialmente, el contenido de las capacitaciones se estructur en ocho mdulos secuenciales que incluan el tema de Liderazgo, Impactos Ambientales, Vigilancia Ambiental, Derechos Ambientales, Negociacin de conflictos socio-ambientales, Interculturalidad, Desarrollo local y Minera y Uso y manejo de Internet. Posteriormente, se incluyeron los temas de Desarrollo Sostenible y Medioambiente, as como de Vigilancia y Monitoreo Ambiental. La Escuela tiene una duracin de once meses y un total de 88 horas de dictado implementados en varios talleres mensuales de dos a tres das secuenciales y presenciales. La metodologa combina la construccin de conceptos y definiciones claves partiendo de la realidad que viven los lderes, la presentacin de casos emblemticos de conflictos entre comunidades y empresas mineras a nivel nacional, y el anlisis de los problemas ambientales y sociales que enfrentan comunidades principalmente en el sur del Per147. Labor est procurando extender a un segundo ao la Escuela para que aquellos lderes que participan activamente se sigan formando; sin embargo, la falta de recursos lo ha impedido. Tambin han considerado hacer que la Escuela de Liderazgo sea itinerante para que una mayor cantidad y diversidad de lderes puedan formarse. Por ao participan alrededor de 30 lderes de diversas partes del pas, elegidos por las propias organizaciones de base. Hasta el ao 2010, alrededor de 270 lderes sociales han egresado de la Escuela de Liderazgo de Labor148, muchos de los cuales participan activamente en espacios de dilogo a nivel nacional y local, como el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible y Mesas de Dilogo locales, y en otros espacios como CONACAMI, CORECAMI, Frente de Defensa. Un grupo de 25 lderes egresados de la Escuela han conformado la Red de Lderes del Sur, que viene impulsando la red de lderes sociales a nivel nacional. Adems de involucrarse en temas relacionados con la minera, estos lderes han empezado a jugar un papel crucial como intermediarios entre la comunidad y la empresa privada en proyectos de gran
143 144 145 146 147 148 En el 2004, se cre la Escuela de Lderes para la Gestin Ambiental Minera bajo los mismos principios y objetivos que la primera. La Escuela de Lderes ha contado con el apoyo financiero de NOVIB, 11.11.11, Oxfam America y Amigos Ciclistas. A.C. Labor. Informe. Escuela de Lderes para la Gestin Ambiental Minera de la Macro Regin Sur. 2005. Documento interno. Ibid. p. 3. Ibid. p. 4. De acuerdo a cifras de Labor, alrededor del 30% de los lderes formados por la Escuela de Lderes participan activamente en la vida poltica y pblica.
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envergadura, como la carretera Interocanica, lo que ha permitido un mayor fortalecimiento de sus capacidades de liderazgo, relacionamiento y dilogo149. La experiencia de la Escuela de Lderes para la gestin ambiental minera ha ubicado a Labor como institucin pionera en el desarrollo de capacidades para lderes de comunidades afectadas de la macro-regin sur, convirtindola en un referente nacional en la gestin de los conflictos socio-ambientales en el sector minero. En cuanto a los lderes formados, la Escuela ha promovido la generacin de una masa crtica de personas propositivas y abiertas al dilogo que participan como actores en espacios de debate y decisin local y regional, y con capacidad para incidir sobre las empresas para que apliquen el DS 042 de responsabilidad social empresarial, lo que ha repercutido en las relaciones entre las comunidades y empresas como MINSUR, Orcopampa, Quellaveco, Aruntani e Ichua principalmente. Segn el presidente del Frente de Defensa de Moquegua, Labor es la principal fuente de informacin tcnica, legal y social de las organizaciones para una mejor orientacin de sus reclamos. Tcnicamente, aporta para entender los problemas. Legalmente, ofrece los instrumentos para que la poblacin se defienda. Y, en el campo social, Labor indica que la nica manera de defender los derechos de la poblacin es estar organizado. De esta manera, Labor se ha constituido en un importante aliado de las organizaciones de base cuya principal deficiencia es el conocimiento150. En los ltimos aos, Labor ha puesto especial nfasis en el manejo de informacin por los lderes locales, facilitando su presencia en medios de prensa locales para que se pronuncien sobre temas de coyuntura local, regional y nacional151. Cristala Constantinides, ex alcaldesa y presidenta regional de Moquegua, menciona que los principales aportes de Labor en Moquegua han sido la generacin de una conciencia ambientalista entre la poblacin, la implementacin de mecanismos para disminuir las malas prcticas mineras como la participacin de la poblacin en los EIA y en los Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental, y el haber ayudado a entender a la sociedad civil que es posible una convivencia entre la minera y agricultura152. Un caso emblemtico de transformacin de un liderazgo radical y confrontacional hacia un liderazgo concertador como resultado de su formacin en la Escuela de Lderes es el de Humberto Olaechea. En el 2004, cuando se inici un conflicto entre la minera Cerro Verde y la comunidad de Uchumayo, Olaechea, quien presida la Junta Administradora de Servicios de Agua (JAPASEC) en la zona de Uchumayo, asumi el liderazgo en la lucha contra la minera, de modo que, cuando fue invitado por Labor para participar en la Escuela de Lderes en el ao 2005, cuenta que su principal preocupacin era encontrar aliados para continuar la confrontacin contra la minera Cerro Verde. Sin embargo, su posicin anti minera fue cambiando gradualmente a medida que pasaba el tiempo y descubra que era posible conciliar minera y desarrollo, siempre y cuando se respetasen los derechos de las comunidades y el medio ambiente. En sus palabras, mi mentalidad cambi () de no haber sido por la Escuela de Lderes, hubiera seguido en la misma lgica confrontacional, que al no tener una salida, hubiera terminado en ms violencia. Actualmente, Olaechea ejerce el cargo de Secretario del Comit de Lucha por el Desarrollo de Arequipa, espacio de concertacin de las principales organizaciones gremiales, populares y sociales, presidida por el presidente regional y el coordinador de la Red de Lderes de Sur. Adems, participa de manera activa en el GDMDS y es invitado a diversos eventos como un ejemplo de liderazgo social concertador.
149 150 151 152 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor. Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua FEDIP . A.C. Labor. Evaluacin 2008 por resultados. Documento interno. Entrevista a ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua.
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Incidencia poltica La oficina de Labor en Moquegua ha realizado un trabajo de incidencia poltica, junto con las comunidades afectadas por la actividad minera y otras instituciones de la sociedad civil, para mejorar las condiciones de vida de esta poblacin y asegurar un manejo responsable y sostenible de los recursos naturales. Dos casos emblemticos son el de la empresa minera Aruntani153 y el de la empresa minera Quellaveco. En el ao 2000, la empresa minera Aruntani inici sus operaciones en el valle alto de Moquegua. Frente a la negativa de tres comunidades del rea de influencia de la mina, Labor impuls un trabajo de incidencia con las autoridades regionales y las comunidades para que se iniciara un proceso de dilogo con la empresa. La empresa no manifestaba voluntad de dilogo, por lo que fue invitada a un evento organizado por las comunidades afectadas por la minera de Moquegua, con presencia de representantes del Gobierno Regional, luego de lo cual se logr sentar a la empresa en una Mesa de Dilogo con el Gobierno Regional, representado por el presidente de la Comisin de Medio ambiente y Recursos Naturales, Juan Ziga Rodrguez (funcionario de Labor), la comunidad, la Defensora del Pueblo y Labor. Luego de un proceso de dilogo que dur cerca de un ao, la empresa Minera Aruntani SAC estuvo a punto de firmar su compromiso de implementar un programa de desarrollo sostenible para las comunidades, pero quiso aprovechar la eleccin de nuevas autoridades del Gobierno Regional con una visin pro minera, paralizando su participacin hasta el ingreso del nuevo presidente. Como resultado, se dio una movilizacin de cerca de 2,000 comuneros que bajaron a la ciudad de Moquegua a exigir la reapertura de la Mesa154. En circunstancias en que el conflicto se haca mayor, Aruntani acept propuestas de Labor para la reapertura de la Mesa de Dilogo mediante un acuerdo directo entre empresa y comunidad. Un ao despus, en el 2008, se llegaron a acuerdos para la implementacin de un programa de desarrollo sostenible para las tres comunidades, con tres componentes: social, econmico productivo y ambiental. En lo social, la empresa contribuy a la educacin local con la construccin de tres comedores escolares en las instituciones educativas de las comunidades, donacin de uniformes y tiles escolares, capacitacin de docentes y a la mejora de la salud de la poblacin a travs de un bus clnico itinerante. En lo econmico, mejor las condiciones productivas de las comunidades a travs de la construccin de cobertizos y el acceso a energa elctrica. En lo ambiental, la empresa fue pionera en implementar los monitoreos participativos para dar seguimiento a los niveles de contaminacin ambiental producidos por la mina155. A lo largo del proceso de dilogo y negociacin, Labor se desempe como asesor de las comunidades, ayudndolas a cohesionarse y capacitndolas para que estuvieran mejor preparadas para participar en la Mesa de Dialogo con la empresa156. Una vez que se logr un acuerdo, Labor inici el seguimiento al programa, priorizando la asesora tcnica a las comunidades para su participacin en el monitoreo ambiental. Luego, en 2009, incidi para que el monitoreo participativo se realice permanentemente hasta el cierre de la actividad minera, lo que se logr, estableciendo su realizacin con una frecuencia de dos por ao, con posibilidad de modificar los puntos de monitoreo, segn la evaluacin tcnica realizada con los actores (Estado, empresa y comunidad). De esta manera, Labor contribuy a transformar un conflicto
153 El caso Aruntani ha sido presentado como una experiencia exitosa de desarrollo minero en el Banco Mundial y el GDMDS. 154 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor. 155 Cada ao, se realizan tres monitoreos por laboratorios independientes, uno encargado por la empresa, otro a cargo de una consultora independiente elegida por la comunidad y pagado por la empresa, y el de la DIGESA. 156 Entrevista a Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo de Moquegua.
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entre la empresa minera y tres comunidades del rea de influencia de la mina por la va del dilogo e incidencia157. Estas experiencias, al lado de las que se realizan en otras regiones (que son socializadas en la red de vigilancia y monitoreo participativo impulsada por el GDMDS y Labor), han permitido incidir y constituirse en modelo de referencia para la mejora de polticas pblicas de participacin ciudadana en el sub-sector minero, condicionando a toda nueva empresa a que fomenten estos comits de monitoreo participativo como estrategia para disminuir conflictos158. Labor tambin se involucr de manera activa en el caso de minera Anglo American Quellaveco. En el 2000, a pedido de las comunidades del rea de influencia de la mina, particip en la revisin del Estudio de Impacto Ambiental de la mina Quellaveco, con el apoyo de un especialista internacional en hidrologa, y levant una serie de recomendaciones, logrando que se incorpore en el EIA posibles escenarios de cambio climtico respecto a disponibilidad de agua, convirtindose as en el primer EIA en considerar esta temtica en el pas159. Sin embargo, subsistieron observaciones al uso de aguas subterrneas que fueron recin reconocidas por la empresa aos despus, con el consiguiente retraso de su proyecto y el desvo del cauce del ro Azana en su naciente y la disposicin del desmonte de mina en el cauce seco. Entre la dcada del 2000 al 2010, Labor ha dado seguimiento a los avances del proyecto Quellaveco, mientras atiende la demanda de capacitacin de los lderes comunales y dirigentes del rea de influencia de la mina y de asesora de las comunidades de Huachunta, Chilota, Asana, Tumilaca y Titire para realizar observaciones a la modificatoria del EIA y brindarles asesora para que propongan a la minera Anglo American Quellaveco mejoras de su Programa de Relaciones Comunitarias. Como resultado, se logr mejorar las capacidades de las comunidades para entender las implicancias del desarrollo del proyecto Quellaveco y para dialogar disminuyendo asimetras con la empresa minera. Adems, Labor apoya a las comunidades de San Cristbal de Calacoa y de Asana en el diagnstico socio-econmico y ambiental de sus zonas, a partir del cual se formulan aportes para la elaboracin de propuestas de RSE que fueron presentadas a la minera Quellaveco. Asesora a un grupo de lderes de la comunidad de Asana en la valorizacin y negociacin de sus tierras, en calidad de alquiler, a Anglo American y a la comunidad de Chilota para reclamar a la empresa minera el pago del uso de sus tierras (1 Ha para fines de investigacin climatolgica) sin autorizacin por 11 aos, logrando que se les pague S/. 1.000 por ao, y los daos y perjuicios ocasionados; adems de que las desocupen. Mientras Labor observa que Anglo American Quellaveco no cumple con las orientaciones de responsabilidad social expuestas en sus documentos, entrevistas con los representantes del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua y de la Junta de Usuarios del distrito de Moquegua, por un lado, y representantes de la empresa Anglo American Quellaveco, por otro, permiten constatar que no existe una comprensin cabal del esquema de uso del recurso hdrico planteado por el proyecto Quellaveco160. Segn estos ltimos, Labor ha sido una de las
157 158 159 160 A.C.Labor. Informe de avances del proyecto NOVIB 2009. Documento interno. Ibid. Ibid. El proyecto Quellaveco va a tomar agua de la cuenca del ro Tambo, que produce 232 millones de metros cbicos de agua de excedente que se van al mar y 700 litros por segundo del ro Titire. La caracterstica predominante del agua ro Titire es que tiene altas concentraciones de breo, arsnico y otras sales por el origen volcnico del ro, lo que impide su uso para el consumo humano o agrcola. Para no alterar el equilibrio de la cuenca, en poca de lluvias van a reponer lo que se saca del ro Titire con agua que se va a almacenar en la zona de Viscachas, donde van a construir una presa con una capacidad de 29.5 millones. Entrevista con Mnica
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principales responsables de esta situacin ya que, a pesar de conocer la ms reciente propuesta de Quellaveco, que data del 2010161, de usar las aguas superficiales de la cuenca del Tambo, ha seguido difundiendo volantes que sealan que la empresa utilizar las aguas subterrneas de la zona de Chilota, opcin que ha sido descartada por la empresa, propiciando de esta manera la confrontacin y el rechazo de las comunidades162. Al respecto, es importante mencionar que, en opinin de algunos representantes de la empresa Anglo American Quellaveco, existe una inconsistencia entre el discurso oficial de los directivos de Labor en Lima que busca promover el dilogo y la conciliacin, y el accionar de los ejecutores locales de la oficina de Moquegua. La participacin activa de Labor, primero en el caso SPCC, y luego en los casos Aruntani y Quellaveco, ha tenido como resultado que se le califique como una ONG anti-minera por algunos sectores de la sociedad moqueguana que apoyan la minera, as como por las propias empresas mineras. En contraste, en opinin del jefe de la Defensora del Pueblo en Moquegua y algunos representantes del gobierno local, la agenda de Labor es ambientalista, no anti-minera, dado que ellos no incitan las marchas en contra de la minera, sino que, por el contrario, buscan asegurar un manejo adecuado de los recursos naturales por parte de la empresa minera a travs del dilogo163. En palabras del defensor del Pueblo, Labor es un socio estratgico de la Defensora para resolver los conflictos socio-ambientales. Es ms, hay quienes sostienen que, en su bsqueda del dilogo, Labor se ha vuelto pro-minera164. Como se puede ver, no existe una sola imagen de Labor, sino que coexisten en la sociedad moqueguana diferentes percepciones, muchas veces opuestas, acerca del papel que desempea en el desarrollo de Moquegua.
2.3 Arequipa En 1998, Labor entr en una fase de replanteamiento de su estrategia de intervencin a nivel territorial. Luego de casi veinte aos de trabajo en la provincia de Ilo, Labor haba alcanzado su techo, por lo que necesitaba reinventarse165. Adems, exista un escenario adverso en Ilo puesto que las nuevas autoridades locales cuestionaban su trabajo y haban sembrado en la poblacin desconfianza y recelo hacia la organizacin. En ese contexto, la asamblea de socios decidi que era momento de replicar la propuesta de trabajo institucional de Ilo en una regin ms grande, y as, Jos Luis Lpez y otros directivos viajaron a Arequipa y se reunieron con diversas instituciones de la sociedad civil para presentar a Labor y anunciar la prxima apertura de una oficina en la ciudad. Finalmente, en enero de 1999, Edwin Guzmn, en ese entonces coordinador de la oficina de Labor en Moquegua, y Judith Constantinides, se instalaron en Arequipa y abrieron una oficina con el apoyo institucional de NOVIB. Edwin Guzmn haba vivido gran parte de su vida en Arequipa, por lo que su retorno fue, en sus propias palabas, un reencuentro con viejos amigos, que hoy en da se encontraban en posiciones clave166. Como veremos ms adelante, esta red de amigos y contactos facilit la insercin de Labor en la dinmica social y econmica de Arequipa.
Llaque y Federico Lewis). 161 Esta nueva propuesta no recoge las observaciones sobre el cambio de curso del ro Asana ni la disposicin de desmonte en el cauce seco, en funcin de que sta alternativa fue aprobada como parte de su EIA en el 2000 por el MEM. 162 Entrevista con Gerencia de Relaciones Comunitarias, Presupuesto y viabilidad econmica de proyectos productivos de Angloamerican y Especialista Senior en Relaciones Comunitarias de Angloamerican 163 Entrevista a Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo y a Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto. 164 Entrevista a residente de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua. 165 Entrevista a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor 166 Entrevistas a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor.
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2.3.1 Contexto y escenario local La regin Arequipa se ubica al sur del Per. Cuenta con 528 Km de costa en el Ocano Pacfico, el litoral regional ms extenso y una de las porciones ms secas del desierto costero. Segn el Censo de 2009, cuenta con 1.15 millones de habitantes, de los cuales el 71.3 % reside en la ciudad de Arequipa, capital de la regin. Arequipa es la segunda regin con el mayor PBI a nivel nacional. El reducido espacio que puede destinarse a la agricultura como consecuencia del carcter desrtico o semidesrtico de los suelos, se ve compensado por la gran riqueza minera de este departamento. No obstante, cuando Labor se instal en Arequipa, encontr una ciudad gravemente afectada por la crisis econmica que atravesaba el pas a finales de los noventa, lo que se vea reflejado en elevados niveles de desempleo y subempleo, decadencia de la agricultura, desindustrializacin, retraccin de los niveles de inversin y problemas econmicos financieros de las empresas167. Adicionalmente, la ciudad padeca un serio problema de contaminacin atmosfrica provocada, de un lado, por fuentes de origen natural provenientes de las emisiones de gases sulfurosos y ceniza volcnica de los tres volcanes que rodean a la ciudad; y de otro, por fuentes creadas debido a la accin del hombre, como el parque industrial, en particular, el polvo generado por las explosiones en la mina a tajo abierto de Cerro Verde y la emisin contaminante de las chimeneas de la fbrica de cemento Yura, y el parque automotor168. Asimismo, Labor encontr un problema relacionado con la disposicin de las aguas servidas, de las cuales solo el 12 % eran tratadas para ser reutilizadas en la agricultura y el resto eran vertidas en el ro Chili; y con los residuos slidos, los cuales eran dispuestos en nueve botaderos a cielo abierto en los alrededores de la ciudad, provocando que estos lugares se convirtieran en focos infecciosos. Otro problema latente estaba relacionado con la disponibilidad del agua. En ese entonces, la provincia de Arequipa se abasteca del sistema de represas existente en la cuenca alta del ro Chili (Frayle, el Pae, Aguada Blanca, etc.), cuya capacidad de regulacin era de aproximadamente 345 millones de metros cbicos. Las demandas de agua de la ciudad y de sus reas agrcolas haban puesto de manifiesto un dficit en la oferta hdrica, en especial en aos secos, debido a las deficiencias de manejo en la capacidad de almacenamiento artificial y natural que impedan captar volmenes provenientes de las avenidas de la cuenca alta del ro Colca que se perdan en el mar.
2.3.2 Gestin ambiental urbana y local Pese a la existencia de un serio problema de contaminacin ambiental en la ciudad de Arequipa, cuando Labor se instal en el ao 1999, no exista una institucionalidad pblica ni organizaciones de la sociedad civil que abordaran esta problemtica. En este contexto, y aprovechando la instalacin de un nuevo gobierno municipal en manos del filsofo Juan Manuel Guilln, Labor se acerc a la Municipalidad Provincial para ofrecer su experiencia en gestin local y ambiental acumulada en Ilo e iniciar un trabajo articulado en Arequipa para la gestin del medio ambiente. En ese entonces, Labor lideraba el Foro Sur de la red nacional Foro Ciudades
167 A.C. Labor. Documento Agenda 21 Local. 168 Diversos estudios de calidad de aire coincidan en la gravedad de la contaminacin generada por el parque automotor, cuyos resultados mostraban que las concentraciones de PTS en las muestras tomadas reportaron concentraciones que estaban por encima del lmite permisible establecido como valor referencial para la Direccin General de Salud Ambiental. Documento Agenda 21 Local.
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para la Vida, en la cual tambin participaba la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa (UNSA), representada por la arquitecta Dora Guilln, quien haba asumido el cargo de regidora del gobierno municipal, lo cual facilit la relacin entre el municipio, la UNSA y Labor169. Otro factor que facilit el ingreso de Labor a la vida pblica y poltica en Arequipa fue la presencia activa de las ONG y el alto nivel de coordinacin entre ellas, de modo que era natural que estas dieran soporte al gobierno municipal en diversos temas relacionados con el desarrollo de la ciudad. As, en poco tiempo, Labor se posicion como la institucin referente en el tema ambiental en Arequipa y en asesora clave del Municipio Provincial en temas ambientales. En opinin de Alejandro Maldonado, de la Gerencia Regional de Medio Ambiente, Labor es reconocida por ser una institucin altamente tcnica y muy profesional, por lo que es considerada como una de las mejores ONG en Arequipa170. Gracias a este reconocimiento, y a su participacin en el Foro Ciudades para la Vida171, Labor, que se haba instalado en Arequipa sin contar con un proyecto concreto, recibi fondos del Programa de Educacin en Gestin Urbana del Per (PEGUP)172, financiado por las instituciones holandesas IHS e ITC para impulsar la Agenda 21 Local173 en Arequipa, que consista en incorporar la gestin ambiental en el proceso de desarrollo de la regin. Con este fin, Labor inici un trabajo articulado con la municipalidad provincial de Arequipa, la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UNSA y Foro Ciudades para la Vida con los cuales impuls la conformacin de la Comisin de Gestin Ambiental de la Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA), espacio de concertacin interinstitucional organizado para buscar soluciones al problema de la contaminacin atmosfrica174. El apoyo de Labor a la Municipalidad Provincial fue clave para posicionar la GEMA y perfeccionar su plan de trabajo. Sin duda uno de los principales logros de la Comisin fue el haber colocado el tema ambiental en la agenda poltica local, consiguiendo que la gestin del Alcalde Guilln priorizara su resolucin como uno de los ejes de su poltica ambiental175. En esa lnea, el GEMA promovi la elaboracin de los Lineamientos de Gestin Ambiental de Arequipa para una Agenda 21 Local, tambin conocidos como Plan de Gestin Ambiental, en el que participaron distintos actores de la sociedad civil y el cual se convirti en un instrumento de gestin reconocido por la municipalidad y la poblacin que permanece vigente en la actualidad176. El gran aporte de este documento fue que sintetiz todas las iniciativas y estudios que se haban realizado en Arequipa hasta esa fecha, convirtindose en la primera sistematizacin del conjunto de iniciativas existentes. Adicionalmente, el Plan presentaba un diagnstico situacional del medio ambiente urbano (basado en los estudios sobre medio ambiente urbano, cuenca, agua, aire, suelo y desarrollo urbano existentes en Arequipa) en el cual se identificaba cuatro problemas: contaminacin
169 Entrevista a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor. 170 Entrevista a personal nombrado de la Gerencia Regional de Medio Ambiente. 171 El Foro Ciudades para la Vida haba sido impulsado por Julio Daz Palacios, fundador y socio de Labor. 172 EL PEGUP apoy la creacin de la maestra de gestin ambiental en la UNSA, que fue uno de los elementos motivadores en el impulso de la gestin ambiental en la ciudad y del aporte de la Universidad a este proceso. El PEGUP otorgaba una beca para realizar la Maestra en Gestin Ambiental en la UNSA, la cual fue obtenida por Edwin Guzmn, profesional de Labor, lo que fortaleci la relacin entre Labor y la Universidad de San Agustn. 173 La Agenda 21 constituye un Plan de Actuacin consensuado por la comunidad internacional, firmado por ms de 170 Estados, para favorecer la cooperacin en materia de medio ambiente y desarrollo para el perodo comprendido entre el 1992 y el siglo XXI. El captulo 28 de la Agenda 21 de Rio 1992 sealaba que cada autoridad local debera iniciar un dilogo con sus ciudadanos, organizaciones locales y empresas privadas para aprobar un Programa 21 local. 174 Entrevista con profesional de Labor de la oficina de Arequipa. 175 Sistematizacin del Proyecto Gestin de la Salud Ambiental y Descontaminacin Atmosfrica en la ciudad de Arequipa. Asociacin Civil Labor, Ilo: 2004. 176 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
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atmosfrica-calidad de aire, contaminacin del ro Chili, disposicin de residuos slidos y reas verdes y campia177. A partir de este diagnstico, el documento plante los cuatro ejes de la gestin ambiental de Arequipa para enfrentar integralmente estos problemas: calidad del aire, descontaminacin del ro Chili, gestin de residuos y conservacin de la campia. Posteriormente, cuando Juan Manuel Guilln fue elegido Presidente Regional de Arequipa, Labor apoy con fuerza y brind asesora tcnica a la Autoridad Regional de Medio Ambiente (ARMA). En palabras del Alejandro Maldonado de la Gerencia Regional de Agricultura, Labor ha sido la columna vertebral del ARMA () al punto de que en todas la actividades que ARMA organizaba estaba la mano de Labor como asesor y organizador178. Uno de los avances ms importantes del trabajo de Labor con ARMA ha sido la concientizacin de las autoridades municipales de la necesidad de arborizar y forestar la ciudad de Arequipa. En el 2001, Jos Luis Lpez fue elegido lder de la Fundacin Avina. Como resultado, Labor recibi un fondo de 300,000 dlares para seguir promoviendo el proceso de gestin ambiental que vena impulsando con la municipalidad y ejecutar proyectos especficos para el periodo 2001-2002. La institucin decidi concentrarse en dos problemas que afectaban a la poblacin de Arequipa: la calidad del aire y los residuos slidos. La Defensora del Pueblo haba publicado un informe denominado Se le subieron los humos a Arequipa, donde presentaba un diagnstico del serio problema de contaminacin atmosfrica que padeca la ciudad de Arequipa. En relacin al tema de la basura, la ciudad de Arequipa no contaba con un relleno sanitario para depositar los desechos, por lo que estaba rodeada de alrededor de diez botaderos de basura. Con la rpida expansin demogrfica, los pueblos jvenes haban terminado instalndose al lado de dichos depsitos179. Con los nuevos recursos, Labor inici un proceso de concertacin y movilizacin de los diferentes lderes sociales, recogiendo la experiencia de Ilo de las mesas de trabajo, formacin de lderes y elaboracin de propuestas. En relacin a la calidad del aire, Labor impuls y facilit un proceso de dilogo y concertacin entre los transportistas, el Ministerio de Salud y la Municipalidad Provincial que tuvo como resultado la dacin consensuada de la Ordenanza Municipal 015-99 que estableca los lmites mximos permisibles de emisiones vehiculares, la cual sirvi como referente para la norma de lmites mximos permisibles a nivel nacional. Adicionalmente, se estableci una planta de revisin de emisiones vehiculares para controlar que la emisin de humos de los vehculos estuviera dentro de los lmites permisibles, a la cual Labor don dos medidores180. En lo que concierne al problema de la basura, Labor empez a trabajar con el Municipio y la UNSA en identificar un lugar para construir un relleno sanitario, lo que implicaba realizar estudios topogrficos e hidrogeolgicos, y un Estudio de Impacto Ambiental. El gran aporte de Labor en este proceso fue la articulacin de actores clave y su red de relaciones. Por un lado, se acerc a la empresa minera Cerro Verde para solicitar apoyo en la elaboracin de los estudios topogrficos, la cual accedi. Por otro lado, solicit apoyo a la Facultad de Ingeniera de la UNSA para que realizaran los estudios hidrogeolgicos para determinar la existencia de aguas subterrneas, la cual accedi dada la relacin cercana que tena con Labor y el Municipio. Finalmente, Guzmn convoc a miembros de la organizacin, compaeros de la maestra y especialistas de Lima y conform un equipo que realiz el Estudio de Impacto Ambiental. El
177 178 179 180 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa. Entrevista a personal nombrado de la Gerencia Regional de Medio Ambiente. Entrevista a coordinador de de la oficina de Labor en Arequipa. Entrevista a coordinador de de la oficina de Labor en Arequipa.
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proyecto fue aprobado y se inici la construccin del relleno sanitario y las vas de acceso para que pudiera operar. En agosto del 2001, el Proyecto MUSA (Modelos Urbanos de Salud Ambiental), consorcio integrado por el Ministerio de Salud, CDC, Desco y liderado por Care con fondos de USAID, convoc a un concurso para seleccionar a un conjunto de instituciones encargadas de ejecutar proyectos de salud ambiental urbana en cinco zonas del Per, entre ellas Arequipa. Bajo el liderazgo de Labor, se conform una asociacin entre la Municipalidad Provincial, el Gobierno Regional, la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental y Promocin de la Salud de la Direccin Regional, el GESTA zonal de aire, la Comisin Ambiental Regional (CAR), la UNSA, los Centros Educativos Divino Nio y Luis H. Bouroncle, la ONG Yachay Wasi, el Hospital Goyeneche, la Cmara Sindical de autobuses y las juntas vecinales Nicols de Pirola y ADIS San Lzaro, para presentar un proyecto de salud ambiental. Labor fue seleccionada para liderar el proyecto, con lo cual recibi un fondo de 300,000 dlares para el perodo comprendido entre enero de 2003 y agosto de 2004. Nuevamente, la capacidad de Labor de convocar y articular diversos actores fue clave para el xito de la propuesta. El Proyecto Gestin de la Salud Ambiental y Descontaminacin Atmosfrica en la Ciudad de Arequipa se propuso como fin contribuir con el desarrollo de experiencias exitosas de gestin de la salud ambiental para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Para ello, se definieron los siguientes objetivos especficos a manera de resultados esperados: i) identificar y mitigar los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud de la poblacin vulnerable en el mbito del proyecto; ii) mejorar las condiciones urbano ambientales del tradicional barrio San Lzaro donde se fund Arequipa y el barrio Nicols de Pirola, saturado de comerciantes y transporte pblico; iii) generar experiencias de cambio a combustible alternativo, servicio de transporte limpio y un reordenamiento vial que ayuden a mitigar emisiones de monxido de carbono y de material particulado en las zonas urbanas designadas; iv) involucrar autoridades, comerciantes, transportistas, policas, escolares y la poblacin de la zona en el desarrollo de conocimientos y prcticas a favor de la descontaminacin atmosfrica; y, v) sistematizar el modelo urbano de salud ambiental181. Uno de los principales logros del proyecto fue la elaboracin del Estudio Epidemiolgico por exposicin a contaminantes atmosfricos de la poblacin en riesgo de Arequipa, 2004, primer estudio epidemiolgico realizado en Arequipa y uno de los pocos a nivel nacional, que a diferencia de los estudios realizados por el MINSA basados en encuestas, utilizaba un sistema europeo de monitoreo de la calidad de aire y llevaba a cabo una evaluacin mdica en los cuatros sectores ms afectados por la contaminacin atmosfrica (comerciantes, policas, vecinos de alrededor y transportistas) para ver cunto de la contaminacin atmosfrica poda estar incidiendo en la salud de las personas. El estudio incluy al 100% de la poblacin de las zonas de intervencin, donde 201 personas fueron identificadas con ERAs (Enfermedades Respiratorias Agudas), de los cuales 95 recibieron atencin en salud por parte del Hospital Goyeneche. Sobre la base de este y otros estudios, el CONAM impuls la elaboracin del Plan a Limpiar el Aire en Arequipa para seguir promoviendo la sensibilizacin sobre estos temas, proceso que tambin fue apoyado por Labor182. Asimismo, se concientiz a la poblacin acerca de la necesidad de tener Planes de Contingencia en Calidad de Aire frente a los niveles elevados de contaminacin atmosfrica, por lo que se hicieron simulacros en las avenidas ms congestionadas, con mediciones de emisiones, con fiscal y mdicos.
181 Sistematizacin del Proyecto Gestin de la Salud Ambiental y Descontaminacin Atmosfrica en la ciudad de Arequipa. Asociacin Civil Labor, Ilo: 2004. 182 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
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En cuanto a la mejora de las condiciones ambientales de los barrios de San Lzaro y Nicols de Pirola, el proyecto contribuy a la reforestacin de ms de 1,000 metros y a la puesta en valor de dos callejones del antiguo barrio de San Lzaro gracias al trabajo conjunto con el Instituto Nacional de Cultura, el Programa a Trabajar Urbano183, el Gobierno Regional y la Junta Directiva del Barrio. Adicionalmente, se logr involucrar a 1,200 vecinos en la segregacin de sus residuos, incluidos los hoteles, restaurantes, colegios, academias y jardines de infancia, y se instalaron 6 contenedores en Nicols de Pirola, 30 contenedores en 19 instituciones del sector San Lzaro y 99 contenedores en las municipalidades distritales de Jos Luis Bustamante y Rivero y Jacobo Hunter184. Gracias a este trabajo, los vecinos empezaron a cuidar sus viviendas y el espacio pblico, lo cual ha generado un fuerte sentimiento de identidad hacia el barrio y un mayor valor de los predios, al mismo tiempo que la zona se ha convertido en un atractivo turstico. En relacin al tercer objetivo, se logr convertir cerca de 1,000 vehculos a GLP y se elabor un expediente tcnico que permiti la dacin de la Ordenanza Municipal N 268-2004 de restriccin vehicular en los callejones de San Lzaro recuperados, donde Labor jug un papel clave a travs de su incidencia poltica. Con respecto al involucramiento de los distintos actores en las iniciativas de descontaminacin atmosfrica, se logr la participacin activa de la poblacin en los cuatro operativos de fiscalizacin en calle y que el 73 % de la poblacin de Arequipa metropolitana reconozca por lo menos una medida descontaminadora en ejecucin. En cuanto a la educacin ambiental, se aplicaron actividades para 1.200 alumnos de los colegios Luis Bouroncle y Divino Nio Jess, los cuales incorporaron prcticas de cuidado del ambiente consiguiendo mantener sus escuelas limpias y ordenadas. En trminos de incidencia poltica, se logr la promulgacin de la Ordenanza Municipal N I90 sobre la necesidad de que los vehculos cuenten con el Certificado de control de emisiones vehiculares acorde al DS 047 de Lmites Mximos Permisibles. Finalmente, uno de los logros ms relevantes fue la conformacin del Comit Interinstitucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA), espacio que se ha posicionado en el tema de salud ambiental y que ha permitido la sostenibilidad de los resultados del proyecto MUSA, liderando campaas a favor de reas verdes de la ciudad, asumiendo las iniciativas de mitigacin de efectos por cambio climtico y promoviendo concursos de prcticas ambientales en Arequipa metropolitana, los cuales han logrado movilizar amplios sectores de la poblacin y promover prcticas ambientales como la creacin y proteccin de reas verdes, el uso eficiente del agua y el manejo de residuos slidos. Espacios como stos, en el caso de Arequipa mantienen el inters de instituciones, organizaciones y lderes, convirtindose en dinamizadores de los Comits Ambientales Municipales y aportantes efectivos en la gestin ambiental. Otro tema importante en el que Labor se ha involucrado en los ltimos aos es el de la radiacin ultravioleta para prevenir el cncer de piel. Con el fin de medir el nivel de radiacin, Labor compr equipos que luego don a la estacin de monitoreo de la DESA. Asimismo, promovi la dacin de una directiva regional de educacin para incorporar el sombrero como parte del uniforme escolar y cambiar las horas de desfile185.
183 El proyecto contaba nicamente con 2,000 soles para el mejoramiento de los barrios San Lzaro y Nicols de Pirola. Con este dinero, prepararon una propuesta y postularon al concurso pblico A Trabajar Urbano, a travs del cual recibieron alrededor de 100,00 soles que sirvi para capacitar a gente a hacer restauraciones. 184 Sistematizacin del Proyecto Gestin de la Salud Ambiental y Descontaminacin Atmosfrica en la ciudad de Arequipa. Asociacin Civil Labor, Ilo: 2004, p.12. 185 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
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En el 2005, Labor estuvo a cargo de la coordinacin tcnica del estudio Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: Geo Arequipa, publicado por la Municipalidad Provincial de Arequipa y el Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA), que cont con el apoyo financiero del gobierno de Noruega. El estudio form parte de la serie de los informes GEO Ciudades, proyecto orientado a promover una mejor comprensin de la dinmica de sus ciudades y sus ambientes con el fin de ofrecer a los gobiernos municipales, cientficos, formuladores de polticas y al pblico en general de la regin, informacin confiable y actualizada186. Por ltimo, Labor ha impulsado acciones de reciclaje de residuos slidos que involucran al municipio, vecinos, la Universidad Alas Peruanas, directivos barriales e instituciones educativas en actividades de segregacin, consiguiendo instalar un mdulo de segregacin de residuos slidos en once instituciones educativas. Resumiendo, Labor ha desempeado un papel fundamental en el desarrollo de una conciencia ambiental en la ciudad de Arequipa, en la reduccin de la contaminacin atmosfrica y en la creacin y fortalecimiento de espacios e instituciones que trabajen la problemtica ambiental como la Red Ambiental Regional, el GEMA, la Agencia Regional de Medio Ambiente (ARMA), el CIIMSA, entre otros. En opinin de Jos Lombardi, Director Ejecutivo de la ONG Taller, Labor ha logrado colocar el tema ambiental en la agenda poltica y de desarrollo de Arequipa, y comprometer a algunos municipios en sus iniciativas de gestin ambiental, entre ellas la de Agenda Local 21 y el Plan Director. Asimismo, reconoce que Labor ha impulsado una cierta institucionalidad en el tema ambiental al fomentar espacios como los arriba mencionados. A diferencia de la larga trayectoria en gestin y planificacin de Labor en Ilo, su presencia en este campo ha sido menor en la ciudad de Arequipa, donde existe una gran cantidad de ONGs vinculadas al desarrollo. No obstante, ha contribuido en la elaboracin del Plan Director de Arequipa 2002-2015, orientado a establecer las directrices bsicas del crecimiento y desarrollo de Arequipa Metropolitana del 2002 al 2015 a travs de la zonificacin y el uso del suelo, el sistema vial e infraestructura de servicios, la expansin urbana y las condiciones generales que han de regir en los planes sectoriales o distritales de la ciudad. Especficamente, Labor facilit el proceso de elaboracin del Plan Director, movilizando y convocando a los actores sociales (ONG, municipios, colegios profesionales) para elaborar participativamente el Plan, facilitando los talleres y aportando en la discusin, y se encarg de la edicin y publicacin del documento. Este logro es ampliamente reconocido por las personas entrevistadas para este trabajo. Asimismo, la oficina de Arequipa contribuy de manera significativa en el proceso de construccin del Plan Estratgico de Arequipa (PEAM) 2002-2015, que sirvi de marco poltico institucional, econmico, social y ambiental de la propuesta fsico espacial del Plan Director de Arequipa. En la elaboracin del PEAM tambin participaron Julio Daz Palacios y Jos Luis Lpez como asesores nacionales de la Oficina de Gestin y Planificacin Urbano Ambiental de la Municipalidad provincial de Arequipa. Recogiendo la experiencia de Ilo, la oficina de Labor Arequipa viene editando la publicacin Cuadernos Regionales, en los cuales se han tratado los temas de descentralizacin, urbanizacin, desarrollo local y regional, y anlisis del Plan Director de Arequipa y del Plan Estratgico de Arequipa. En cuanto a las acciones de vigilancia ciudadana en los procesos de desarrollo, se ha conseguido la conformacin de un grupo de lderes para integrar un Comit de Vigilancia de
186 Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: Geo Arequipa. 2005.
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los Presupuestos Participativos Municipales, con reconocimiento oficial de la Municipalidad Provincial de Arequipa. A este grupo inicial se han sumado otros Comits de Vigilancia que actan en otros Municipios Distritales187. Asimismo, se ha conformado la Red de Comits de Vigilancia donde Labor, junto con otras organizaciones, acta como facilitador de los procesos de capacitacin.
2.3.4 Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales Al igual que en Moquegua, el tema de los conflictos socio-ambientales no se trabaj inicialmente en Arequipa. Fue a raz de un conflicto con la minera Cerro Verde en el ao 2004, que Labor empez a involucrase en el tema. El conflicto entre las comunidades aledaas a la mina y Cerro Verde estall como consecuencia del proyecto de ampliacin que la minera haba presentado en su EIA. Hasta la fecha, la mina haba funcionado como un enclave, rodeada de cerros sin generar mayor contaminacin. Sin embargo, la ampliacin de la mina requera construir una cancha de relave a tres kilmetros de la comunidad ms cercana, lo que gener una serie de observaciones al EIA que present Cerro Verde. Adems, el proyecto de ampliacin implicaba una inversin de 850 millones de dlares, lo que cre una enorme expectativa en las comunidades del rea de influencia de la mina. A pesar de no ser resueltas las observaciones al EIA por parte de la empresa, hubo la decisin poltica del gobierno de Alejandro Toledo de aprobar el EIA, lo que desat un conflicto social y ambiental188. Labor particip en el conflicto como asesor de las comunidades del distrito de Uchumayo en la revisin del EIA por pedido de los dirigentes de stas. No obstante, los dirigentes fueron cooptados por la empresa minera que les ofreci empleo en la mina, y consecuentemente, el conflicto se apag. Dos aos despus, en el 2006, se reactiv un conflicto entre los alcaldes de los distritos aledaos a la mina y Cerro Verde, por la prdida de 20 millones de soles de Canon provenientes de la minera por encontrarse en etapa de reinversin, y se form el Comit de Lucha de Arequipa, el cual lider una movilizacin de 15,000 personas en contra de la minera. Como resultado de esta situacin crtica, la minera acept dialogar con el Comit de Lucha, el cual, luego de dos meses de negociacin, consigui que la mina aportara 150 millones de dlares para las plantas de tratamiento de aguas servidas y plantas de agua potable, adems de devolver los 20 millones de soles del Canon; la negociacin ms exitosa en el Per con una empresa minera189. Desde entonces, los funcionarios de Minera Cerro Verde han mostrado significativos cambios en su actitud, abrindose a participar en los espacios de concertacin locales en temas de gestin del agua y desarrollo como el Grupo Tcnico del Gobierno Regional impulsado por Labor. Asimismo, ha conformado una fundacin que contribuye a iniciativas para el desarrollo local, cultura y obras de infraestructura y ha creado un programa de relaciones comunitarias que viene implementando obras trascedentes en el marco de los planes de desarrollo de la regin, como su aporte a la construccin de la represa de agua que se ha constituido en un importante modelo de siembra de agua, en el cual una empresa minera canaliza recursos hdricos para su uso y el de las actividades vecinas. Por su parte, en el distrito de Orcopampa, funcionarios de la empresa han avanzado en su relacin con lderes de la comunidad, contratando ms gente del lugar y generando un fondo para fomentar actividades empresariales de las comunidades190.
187 188 189 190 A.C.Labor. Informe de avances de NOVIB 2009. Documento interno. Entrevista a Secretario del Comit de Lucha de Arequipa. Entrevista a Secretario del Comit de Lucha de Arequipa. A.C.Labor. Informe de avance de NOVIB 2009. Documento interno.
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Posteriormente, en el 2006, Labor fue elegido coordinador para Amrica Latina del proyecto CAMINAR (Catchment Management and Mining Impacts in Arid and Semi-Arid South America191) del Sexto Programa Marco de la Comisin Europea, uno de los proyectos ms emblemticos en los que ha participado Labor y que lo ha posicionado a nivel internacional. El proyecto fue ejecutado por un consorcio conformado por institucionales nacionales e internacionales, entre ellas, Newcastle University (Reino Unido) como coordinadora del proyecto, Labor, la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa, la Universidad Mayor de San Andrs (Bolivia), el Centro de Estudios Ecolgicos y Desarrollo Integral (Bolivia), el Centro del Agua para Zonas ridas y Semi-ridas de Amrica Latina y el Caribe (Chile), Schlumberger Water Services (Chile), la Universidad de Oviedo (Espaa), el Instituto Superior Tcnico de Lisboa (Portugal) y la Comisin Europea. El objetivo del proyecto CAMINAR fue promover el manejo sostenible de cuencas con actividades mineras en regiones ridas y semiridas de Sudamrica, teniendo como reas piloto las cuencas de Chile, Per192 y Bolivia, pases cuyas economas dependen en gran parte de las exportaciones de los recursos naturales, en particular los metales que provienen de la industria minera193. Adicionalmente, el proyecto busca contribuir al establecimiento de opciones de polticas y de estrategias y tecnologas de manejo. La metodologa del proyecto se bas en: i) elaborar estudios de caso en cuencas piloto, ii) establecer foros de dilogo, iii) desarrollar Sistemas de Informacin Geogrfica (SIGs) y herramientas de soporte de decisiones, iv) elaborar planes de manejo de cuencas, v) redactar guas para el manejo integral de recursos de agua y ecosistemas194; y (vi) proponer lineamientos de polticas. Este proyecto ha permitido a Labor contar con financiamiento de la Unin Europea y establecer alianzas con instituciones de reconocimiento muy importantes como el Instituto Superior Tcnico (IST) de la Universidad de Lisboa, la Universidad de Newcastle, que cuenta con un instituto que analiza, estudia y propone tecnologas respecto al manejo de aguas cidas en minas. Asimismo, se ha conformado el Grupo Tcnico de la cuenca del Chili que ha permitido discutir la problemtica ambiental de la cuenca en el Chili, pero tambin la problemtica nacional respecto a la relacin agua y minera en el GDMDS, logrndose generar la Agenda para la Gestin Sostenible del Agua, tambin conocida como Agenda del Agua, que ha sido suscrita por 70 miembros del GDMDS. En el marco de este proyecto, se ha realizado el estudio El ro Chili: Cuenca rida con presencia minera, documento que presenta un diagnstico ambiental de la Cuenca del Chili y plantea propuestas de lineamientos de poltica para la gestin sostenible del agua y la minera en la cuenca del rio Chili-Arequipa, las cuales han sido recogidas por el Gobierno Regional de Arequipa y la Autoridad Local del Agua. Este diagnstico ha sido importante, no solo para la regin Arequipa, sino para otras cuencas por su impacto en el modelo para la realizacin de diagnsticos y construccin de alternativas en cuencas con presencia minera. Asimismo, se ha elaborado el documento Agua y Minera en Cuencas ridas y Semiridas. Gua para la gestin Integral, que presenta planes de gestin sostenibles del agua que pueden servir de referencia en cuencas ridas con presencia minera, y se ha creado un Sistema de Informacin Geo-referencial (SIG) para la cuenca de Chili y un Sistema de Soporte a las decisiones; uno de los primeros en el pas.
191 192 193 194
Gestin de Cuencas con Actividades Mineras en Regiones ridas y Semiridas de Sudamrica. En Per, se eligi la Cuenca del Ro Chili, en Arequipa. Agua y Minera en Cuencas ridas y Semiridas: Gua para la Gestin Integral.p.15. Labor apoy en la elaboracin del documento Agua y Minera en Cuencas ridas y Semiridas: Gua para la Gestin Integral.
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El proyecto CAMINAR ha sido ampliamente reconocido, tanto a nivel local, nacional como internacional, como un modelo exitoso de convivencia entre la minera y la agricultura. As, el Informe de Desarrollo Humano Per 2009 del PNUD sealaba que iniciativas como sta contribuyen a valorar la idea clave de que el enfoque de gestin por cuencas aplicado por los diversos usuarios del agua reduce los conflictos o los torna manejables y aporta aprendizajes que luego pueden ser transformados en polticas pblicas. Por su parte, el funcionario de la Gerencia Regional de Medio Ambiente de Arequipa entrevistado sealaba que, por primera vez en Arequipa, se logr convocar a todas las instituciones vinculadas con el tema del ro Chili en doce reuniones para discutir y plantear soluciones a la problemtica de contaminacin del ro195. Por ltimo, la oficina de Labor en Arequipa ha iniciado un proyecto en el distrito de Orcopampa con el apoyo de la embajada de Canad, con el fin de impulsar el desarrollo turstico de esa regin a travs de una alianza estratgica entre la empresa minera Buenaventura, la comunidad y el Estado. Como parte de este proyecto, Labor ha apoyado a la Asociacin de Municipalidades de Castilla Alta en la elaboracin de su Plan Estratgico de Desarrollo y ha facilitado la articulacin de la empresa minera, el municipio, la comunidad y las ONGs, logrando que la empresa minera financie los estudios tcnicos y la municipalidad la construccin de una carretera que conecte el valle del Colca con el valle de los volcanes, ubicado en Castilla Alta. En opinin de Humberto Olaechea, Labor debera consolidar su equipo de gestin de conflictos socio-ambientales en Arequipa y promover la formacin de lderes sociales para la gestin de conflictos, como lo viene haciendo en Moquegua, ya que se viene un escenario de grandes inversiones mineras y energticas como la hidroelctrica de Inambari, que van a requerir de liderazgos e instituciones fuertes. Por su parte, Jorge Bjar, de la oficina de Labor en Arequipa, coincide en que Arequipa se va a convertir en una regin minera muy importante, a pesar de que existen posiciones muy fuertes en contra de esta actividad, por lo que existe un amplio espacio para el trabajo de Labor en este campo196.
2.3.5 Adaptacin y mitigacin al cambio climtico Arequipa es la regin en donde Labor ms ha avanzado en introducir la problemtica del cambio climtico en la agenda poltica y en implementar proyectos de adaptacin al cambio climtico por parte de las poblaciones ms vulnerables a l. A lo largo del 2009, trabaj de manera coordinada con el gobierno regional de Arequipa una propuesta de Estrategia Regional de Cambio Climtico, documento que fue entregado a la Autoridad Regional del Medio Ambiente para que contine con el proceso. El documento elaborado ha permitido evidenciar la debilidad y poca prioridad de las autoridades regionales en la temtica del Cambio Climtico, as como tambin incidir en los gobiernos regionales y alcanzar propuestas de lineamientos de poltica para la adaptacin al Cambio Climtico, en especial respecto al uso del agua. En relacin a la implementacin de proyectos de adaptacin al Cambio Climtico, Labor viene desarrollando esfuerzos importantes para promover una cultura del agua mediante actividades de reciclaje del agua en colegios y en proyectos con el CIIMSA. Una experiencia exitosa ha sido la del proyecto del Barrio de Vctor Andrs Belaunde, en la ciudad de Arequipa,
195 Entrevista a personal nombrado de la Gerencia Regional de Medio Ambiente. 196 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa
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que en alianza con la municipalidad distrital de Cayma, Ingenieros sin Fronteras de Italia y la comunidad, logr la reforestacin de un parque a travs de la implementacin de un sistema de tratamiento de aguas grises provenientes de la cocina y la lavandera197. El proyecto contina funcionando, monitoreado por Labor, la Municipalidad de Cayma y la organizacin vecinal, y constituye un sistema nico en Arequipa y en el sur del Per que marca un hito al demostrar que con tecnologa sencilla se puede hacer un uso adecuado de las aguas grises. La experiencia, por su bajo costo y relativa simplicidad, est siendo evaluada para ser replicada en otras zonas con similares caractersticas. Por ltimo, Labor ha realizado un estudio de lnea de base sobre los escenarios y posibles impactos del Cambio Climtico en el sur del Per, que ha permitido incidir y difundir informacin en niveles de gobierno y la poblacin de Arequipa y Moquegua.
2.4 De lo local a lo nacional Como se ha visto anteriormente, a lo largo de sus treinta aos de vida institucional, Labor ha alcanzado importantes logros en los campos de la formacin obrera y popular, promocin de la mujer, gestin ambiental urbana, desarrollo rural, prevencin y gestin de conflictos socioambientales y mitigacin y adaptacin al cambio climtico, que han aportado significativamente a los procesos de desarrollo local no solo en las ciudades en las que ha tenido presencia como Ilo, Moquegua, Arequipa y Lima, sino a nivel regional, nacional e internacional. En efecto, la experiencia institucional de Labor en estas ciudades ha servido como referente para ONGs e instituciones pblicas nacionales e internacionales. Asimismo, muchos de los hitos y logros alcanzados por Labor a lo largo de sus treinta aos de vida institucional a nivel local han sido escalados a nivel nacional a travs de la generacin y/o modificacin de polticas pblicas vinculadas a los temas de medio ambiente, minera y participacin ciudadana. Como seala una de sus fundadoras, Labor solo levanta temas nacionales si tiene un sustento en el nivel local () Esta es una diferencia crucial con respecto a otras ONG que intervienen puntualmente en determinadas regiones, lo que impide visualizar un proceso sostenible de trabajo local198. En esta parte del documento se analizan en mayor detalle los dos espacios ms relevantes de influencia de Labor a nivel nacional: el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS) y el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climtico (MOCICC). Asimismo, se considera el trabajo de generacin y difusin de conocimientos y experiencias que ha realizado Labor desde sus inicios a travs de las innumerables publicaciones, videos, presentaciones, talleres y espacios radiales.
2.4.1 Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales A nivel nacional, Labor promueve y fortalece diversas formas de espacios de dilogo y negociacin para apoyar la prevencin y transformacin de conflictos y promocin de polticas de desarrollo nacionales y descentralizadas. Sin duda el espacio de mayor trascendencia a nivel nacional es el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS), creado en el 2000
197 Labor impuls la construccin de dos mini plantas de tratamiento de aguas grises. 198 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
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bajo el liderazgo de Jos Luis Lpez y Doris Balvn con el apoyo de Labor. El GDMDS surge de la idea de que es posible concertar en los conflictos, y en la medida de que estos van a permanecer en el tiempo, es necesario ir generando consensos en temas clave como el aporte de la minera al desarrollo local. A partir de una investigacin que realiz Labor sobre el impacto de la minera en el recurso hdrico, se plante trabajar estos temas a nivel nacional, para lo cual se consigui apoyo de Oxfam y del Banco Mundial, a travs del proyecto Alianzas Estratgicas. Inicialmente, fueron diez personas los que impulsaron el GDMDS, entre ellos Jos Luis Lpez y Doris Balvn desde Labor, Care, las empresas mineras Barrick y Antamina, la Sociedad Nacional del Ambiente, entre otros199. El GDMDS se define como es un espacio de dilogo multi-actor que tiene como objetivo promover la construccin de agendas para el dilogo intercultural sobre la minera, y su relacin con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Adems, busca generar confianza entre actores de cada realidad local, apoyando la prevencin y resolucin de conflictos, el desarrollo de capacidades y el mejoramiento de polticas que permitan consolidar procesos de gestin concertada en el mbito local, regional y nacional200. Actualmente, el GDMDS est conformado por cerca de 400 personas, entre los que se encuentran lderes provenientes de empresas mineras, ONGs, consultores, comunidades, universidades, autoridades locales, OSINERGMIN, Defensora del Pueblo y del Ministerio de Energa y Minas, que se renen seis veces al ao donde participan alrededor de 100 de sus miembros. La existencia del GDMDS se basa en una afiliacin libre y voluntaria, y su carcter es no vinculante201. A partir del 2006, el GDMDS ha ido dejando de recibir el apoyo financiero de Oxfam, Lutheran World Relief Services, CRS, y Avina, sustituyndolo parcialmente por recursos de las empresas. Adicionalmente, otras instituciones de la sociedad civil como Labor, Prodilogo, Cooperaccin, Care y el Ministerio de Energa y Minas apoyan con personal, materiales y organizacin de actividades; y recientemente, se ha logrado obtener el apoyo de USAID. Para promover espacios de discusin y propuesta sobre temas concretos, se han conformado Comisiones de Trabajo en la que participan los diversos miembros del GDMDS: (i) Comisin de trabajo, participacin, consulta y EIAs, creada en el 2010 con el objetivo de elaborar una propuesta para mejorar los procedimientos y mecanismos de aprobacin de los estudios de impacto ambiental en el sector minero; (ii) Comisin de tierra, minera y comunidades, creada el 2009, con el objetivo de establecer recomendaciones sobre buenas prcticas y lo que debiera ser el marco jurdico en el tema de tierras, minera y comunidades; (iii) Comisin Autoridad Ambiental Independiente Minera (AAIM), creada en el 2006 con el objetivo de formular una propuesta de AAIM, para lo cual se organizaron 6 foros descentralizados en las ciudades de Moquegua, Ilo, Arequipa, ncash, Cerro de Pasco y Apurmac, la cual fue presentada en agosto del 2006; y (iv) Comisin de agua, cuenca y minera, creada el 2006 para compartir las diversas experiencias de los miembros del GDMDS, que en el 2009 logr establecer la Agenda por una gestin sostenible del agua, la cuenca y la minera, que plantea la accin mancomunada de empresas, comunidades y Estado para conservar, proteger y cosechar el agua en las cuencas con presencia minera, sin afectar en el corto, mediano y largo plazo el balance del ciclo hidrolgico y la vitalidad de los ecosistemas ubicados en ellas, en un contexto de cambio climtico202. Actualmente, la Agenda del Agua ha sido suscrita por casi un centenar de personas provenientes de los sectores pblico, privado y pblico-privado.
199 200 201 202
Entrevista a fundadora y ex socia de Labor. http://www.grupodedialogo.org.pe/acerca-del-gdmds. Ibid. http://www.grupodedialogo.org.pe/comision-de-agua-cuenca-y-mineria
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Adicionalmente, la experiencia del GDMDS ha permitido mostrar lo que es posible lograr a nivel de consensos entre actores con intereses tan distintos como son el Estado, las ONG, las comunidades y las empresas. La participacin de lderes sociales de las comunidades en este espacio ha generado, por un lado, la conversin de lderes con posiciones radicales y confrontacionales anti mineras hacia posiciones ms dialogantes; y, por otro, el empoderamiento de lderes que tenan un perfil muy bajo203. En cuanto al sector privado, tambin se han registrado cambios importantes en las prcticas de algunas empresas y se ha logrado que funcionarios de primer nivel comprendan aspectos de la cultura andina, sus pensamientos, costumbres, creencias y ritos, como una manera de lograr respeto a sus expresiones y permitir una mayor comunicacin y entendimiento en la relacin204. El GDMDS sigue siendo un espacio de aprendizaje multi-actores, donde es posible que los diferentes actores intercambien puntos de vista, avanzando en algunos casos a lograr acciones en comn para impulsar cambios en polticas de Estado y corporativas. En el marco del GDMDS, se ha creado la Red Nacional de Lderes Sociales, iniciativa de espacio nacional articulador integrado por participantes del GDMDS, lderes con sensibilidad social y ambiental provenientes de diferentes provincias de Ilo, Arequipa, Tacna, Moquegua, Ayacucho y Apurmac. El propsito de la red es que cada lder, desde su espacio y eventualmente de forma conjunta, genere y debata propuestas de polticas sobre la minera y el desarrollo local, y adems participe en diversos casos de conflictos socio-ambientales205. Segn Jos Luis Lpez, si quieres transformar conciencias, necesitas gente tuya en la comunidad que est luchando () Estar como pez en el agua () son ojos y odos dentro de la comunidad. Estos lderes sociales son parte del movimiento social pero con capacidad de ofrecer un discurso distinto de dilogo con la empresa minera. Son, lo que Jos Luis Lpez llama, un nuevo liderazgo social206. Labor cumple un rol importante al formar estos lderes sociales a travs de su Escuela de Liderazgo para la Gestin Minera. Otro espacio de dilogo impulsado en el marco del GDMDS con el apoyo de Labor ha sido la Red de los Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental (CMVAP), creado en agosto de 2008 con el fin de promover un espacio nacional multisectorial de reflexin e intercambio de experiencias para la generacin de propuestas y capacidades que contribuyan a mejorar la calidad de la gestin y vigilancia de monitoreo ambiental. Uno de los logros de esta red ha sido la inclusin de los comits de monitoreo ambientales desde la fase de exploracin, explotacin y cierre de mina en la norma de participacin ciudadana -Decreto Supremo de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero 042- Norma de Responsabilidad Social Empresarial, en donde Labor ha jugado un papel central en la difusin de los contenidos de estas normas en un lenguaje ms asequible para la poblacin. La experiencia de Labor en el GDMDS ha permitido proyectar a la institucin a nivel nacional e internacional y ser reconocida por sectores del gobierno, las empresas mineras y la sociedad civil. Es as que ha participado en la Mesa Tcnica de La Oroya, donde facilit un trabajo articulado entre las diversas ONGs e instituciones locales y en la Mesa Tcnica de Apoyo a Tambogrande, donde jug un papel articulador y facilitador de un espacio de trabajo colectivo para la gestin del conflicto207.
203 204 205 206 207
Entrevista a Director Ejecutivo de Labor. A.C.Labor. Informe de avance de NOVIB 2009. Documento interno. http://www.grupodedialogo.org.pe/red-lideres Entrevista a Ex presidente de A.C. Labor. Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
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Sin embargo, tambin ha suscitado opiniones ms crticas en algunos sectores que sostienen que Labor, en su lgica de promover el dilogo, se vendi. En palabras del presidente de la Junta de Usuarios, Labor, y en particular Jos Luis Lpez, se me cay al suelo208. En esta misma direccin, aunque ms matizada, es la percepcin de uno de los donantes de Labor que sealaba que a veces Labor pasaba la frontera de lo aceptable para ellos porque era demasiado concesiva con la empresa minera209.
2.4.2 Adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico En el planeamiento estratgico del 2008, Labor decidi trabajar como uno de sus ejes estratgicos el tema adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico. El aporte de Labor a nivel nacional en este campo se ha dado principalmente a travs de su participacin como Coordinador del Grupo Tcnico del Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climtico (MOCCIC) y de su participacin en el Grupo de Iniciativa Ciudadana IIRSA y Accin Ciudadana Camisea, ambas impulsadas por Labor. El MOCICC fue creado en el 2009 por iniciativa de Jubileo y otras organizaciones, entre las cuales se encuentra labor, con el fin de impulsar e implementar estrategias de incidencia y monitoreo regional y nacional en torno a polticas referidas al cambio climtico. En tan solo un ao de actividad, el MOCICC ha logrado importantes avances. En trminos de incidencia en polticas pblicas, se ha alcanzado al MINAM un documento con aportes a la propuesta de Poltica Nacional del Ambiente elaborada por el Ministerio y el documento Aportes desde la Sociedad Civil para la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, en los que Labor ha participado de manera muy activa como coordinador del grupo Tcnico. Asimismo, se ha logrado concretar la participacin del MOCICC en la Comisin Nacional de Cambio Climtico, se ha levantado una AGENDA con los principales problemas y propuestas relacionados con el Cambio Climtico en cada regin y se ha trabajado propuestas para las Estrategias Regionales de Cambio Climtico en Arequipa, Ayacucho y ncash. A nivel internacional, MOCICC particip en la Cumbre de Conpenhague, representado por Vctor Snchez, del Comit de Coordinacin y miembro de Labor. Con respecto a actividades de sensibilizacin y concientizacin, MOCICC ha realizado audiencias sobre cambio climtico en Lima, Cusco, Junn, Huancavelica, Pasco, ncash, Arequipa (con participacin de Arequipa, Moquegua y Tacna), La Oroya (con participacin de Junn, Cerro de Pasco y Huancavelica), y una Audiencia Nacional Escolar en Lima, donde han participado ms de 3,000 personas en total y a travs de las cuales se ha sensibilizado a la poblacin y las autoridades del Ministerio del Ambiente con los testimonios de agricultores y pescadores afectados en Ilo, Moquegua y Arequipa210. Tambin ha editado 07 boletines durante el ao, uno de ellos con la informacin de la XV Cumbre de Copenhague (Cop 15) y una Hoja de Vida con informacin sobre impactos del cambio climtico, los cuales han sido difundidos entre autoridades y lderes, sensibilizando actores. Segn uno de los miembros del MOCCIC, la participacin de Labor en el movimiento a travs de Vctor Snchez como coordinador del Grupo Tcnico ha sido clave por su gran compromiso,
208 Entrevista a Presidente de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua. 209 Entrevista a Directora Ejecutiva de 11.11.11. 210 Oxfam. Informe Narrativo del Proyecto Construccin del Movimiento de Accin Ciudadana frente al Cambio Climtico.
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profesionalismo y proactividad. En su opinin, uno puede decir He aqu un nuevo lder211. Labor tambin ha contribuido de manera permanente en la edicin del Boletn del MOCICC. Por otra parte, miembros del MOCICC destacan que Labor ha tenido la sensibilidad e intuicin para comprender que la problemtica de cambio climtico va ms all de las ONG ambientalistas. En relacin al trabajo de incidencia de Labor en los mega proyectos, Labor impulsa Accin Ciudadana Camisea, un colectivo de organizaciones de la sociedad civil comprometidas en incidir en el Estado, empresas e instituciones financieras para que el proyecto Camisea se realice respetando los derechos de los pueblos indgenas, asegurando un manejo ambiental responsable y garantizando la retribucin justa y transparente para el desarrollo del pas. A travs de este espacio, Labor ha contribuido en la difusin de la Nueva Matriz Energtica Sostenible. Adicionalmente, Labor participa en el Grupo de Iniciativa Ciudadana IIRSA Nacional, el cual ha asumido dentro de su agenda prioritaria la promocin y monitoreo de la aplicacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica al proyecto de la carretera interocenica. En este sentido, se ha logrado incidir en el BID para la exigencia de EAE a los programas y/o proyectos financiados a partir de sus prstamos y se logr que el BID realice una reunin descentralizada y que incorpore aportes de la sociedad civil en la agenda y metodologa de reunin. Desde el Grupo de Iniciativa IRSA Moquegua, Labor ha logrado participar, proponer e incidir en los procesos de actualizacin de Planificacin Concertada del Desarrollo, logrando incorporar los aportes de las comunidades al EIA para el aprovechamiento de la carretera Interocanica en el desarrollo regional e integracin macro-regional y modificar el trazo del Tramo V de dicha carretera. Asimismo, ha hecho seguimiento a la aplicacin de las recomendaciones del Plan de Manejo Ambiental y ha atendido a los afectados por la carretera Interocanica. El proceso de incidencia ha sido importante para que se respete espacio natural por el que pasara la carretera, logrndose que la empresa vare el trazo de sta, sobre la base de una propuesta tcnica. Labor tambin ha participado levantando informacin de campo sobre la cuestin biolgica y social que ha sido presentada a la empresa responsable del EIA para que complemente su estudio de lnea de base Finalmente, Labor ha trabajado con lderes locales en talleres, recogiendo sus percepciones sobre la problemtica, as como sus propuestas para el aprovechamiento por las regiones de esta infraestructura. En la regin Moquegua participan de manera permanente 26 lderes locales (representantes de organizaciones sociales, comunidades, gremios empresariales, entre otros) de Ilo, Moquegua y comunidades de la parte alta212. Desde finales del 2010, Labor lidera e implementa el proyecto Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico en Zonas Costeras (ADMICCO), financiado por la Unin Europea, cuya ejecucin se realiza en consorcio con CooperAccin (Per), CEDESUS (Chile), EcoCostas (Ecuador) y el Instituto Superior Tcnico (IST) de Portugal. El proyecto busca disminuir el impacto negativo del cambio climtico entre la poblacin de menor calidad de vida de ocho (8) ciudades costeras de Per, Chile y Ecuador. Segn miembros de Labor, este proyecto es una oportunidad para posicionar nuevamente a la organizacin en el mbito internacional.
211 Entrevista a Coordinadora de Asociacin Nacional de Centros. 212 A.C. Labor. Informe de avances NOVIB 2009. Documento interno.
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2.4.3 Generacin de conocimiento Desde su fundacin en 1981, los miembros de Labor se preocuparon por generar conocimiento que sirviera para comprender mejor la realidad social, cultural, econmica y poltica de la provincia de Ilo y de la regin, y proponer alternativas de solucin al desarrollo local. Con este propsito, el Comit Directivo, integrado en ese entonces por el Julio Daz Palacios y el profesor Carlos Cornejo, asumi la direccin del rea de investigacin de Labor. A medida que Labor ingresaba en nuevos campos temticos, fue ampliando su conocimiento a travs del desarrollo de investigaciones, muchas de las cuales fueron publicadas en libros, cuadernos, folletos y revistas, o difundidas como videos o slides. As, a lo largo de sus 30 aos de vida institucional, Labor ha producido y editado numerosas publicaciones A continuacin, se presentan los trabajos de investigacin y publicaciones ms relevantes elaboradas por Labor segn campo temtico: Campo Laboral Folletos Poltica laboral del Gobierno. Serie de Derechos Individuales. Serie de Derechos Laborales. Estudio: Balance de la Lucha por el Pliego Nacional Minero en los Sindicatos Obreros de Southern Peru Cooper Corporation. Vdeos: La muerte de Vctor Lpez Oviedo y Un Ilo de Esperanza. Diagnstico, planificacin y desarrollo local Plan de desarrollo de la Provincia de Ilo, de Carlos Cornejo: presenta un diagnstico de la provincia de Ilo con propuestas y alternativas de desarrollo provincial. La Ciudad que quiero Ser, de Julio Daz Palacios: presenta un diagnstico de la provincia de Ilo con propuestas y alternativas de desarrollo provincial. 1983. Municipio: Democracia y Desarrollo, de Daz Palacios: resume la experiencia de tres periodos consecutivos de gestin municipal. 1990. Plan Director de 2002-20015, publicado por la Municipalidad Provincial que cont con la asesora tcnica de Julio Daz Palacios y Jos Luis Lpez, y de Labor. Plan Estratgico de Arequipa 2002-2015, publicado por la Municipalidad Provincial que cont con la asesora tcnica de Julio Daz Palacios y Jos Luis Lpez, y de Labor. Plan Estratgico de Desarrollo de Castilla Alta. 2006-2016. Caminando Juntos, producido por la Asociacin de Municipalidad de Castilla Alta (AMCA) y Labor. La problemtica minera y el proyecto minero metalrgico.
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Posibilidades de desarrollo de la pesca artesanal. Las relaciones entre la minera y la agricultura: problemas y posibilidades. Desarrollo Energtico de la Regin. La integracin vial de la regin. El Plan General de Desarrollo de la Regin. Gobiernos locales: una experiencia de participacin. Historia del agua y energa: el caso Southern Peru Copper Corporation. Gnero Sistematizacin del I Encuentro Regional de Organizaciones Femeninas de la Regin Maritegui: documento orientado a transmitir las experiencias de organizacin a otros sectores y regiones. Gestin ambiental Serie: En Defensa de la Vida y el Medio Ambiente. El Per y su Medio Ambiente, de Julio Daz Palacios, entonces alcalde de Ilo y socio fundador de Labor. Agua, Minera y Contaminacin. El caso de Southern Per, de Doris Balvn con la colaboracin de Juan Tejedo y Humberto Lozada. Estudio realizado con el objetivo de sustentar tcnicamente el dao ambiental ocasionado por la empresa SPCC, que fue presentado ante el Tribunal Internacional del Agua. Investigacin de Anlisis de la calidad de suelos: con el objetivo de recuperarlos, mejorarlos y utilizarlos en las tareas de forestacin. Investigacin y recojo de informacin a travs de encuestas sobre los recursos naturales de la regin Maritegui para la elaboracin del Anteproyecto de la Estrategia Regional de Conservacin. Diagnstico del Plan de Entorno Ecolgico para Ilo, cuya propuesta central era la construccin de rellenos sanitarios y lagunas de oxidacin que deban ser la base para la creacin masiva de reas verdes. Construyamos una ciudad limpia entre todos, revista que planteaba una propuesta de entorno ecolgico urbano para la ciudad de Ilo y era producto de la investigacin y sistematizacin de la experiencia del trabajo ecologista en la provincia de Ilo. Trptico del Informe Final de la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente. Documento Agenda 21.
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Estudio epidemiolgico por exposicin a contaminantes atmosfricos de la poblacin en riesgo de Arequipa, 2004, investigacin que presenta los resultados del diagnstico de calidad del aire realizados en el Proyecto Musa. Sistematizacin del proyecto Gestin de la salud ambiental y descontaminacin atmosfrica en la ciudad de Arequipa, elaborado por Doris Balvn, y publicado por Labor en el marco del proyecto MUSA. Estrategias exitosas para el mejoramiento de la calidad del aire en Ilo-Per. Plan de contingencia atmosfrica para proteger la salud de la poblacin ms vulnerable de Ilo. Folleto Basta de Contaminacin, repartido a 400 participantes de las diferentes reuniones realizadas de presentacin del problema ambiental. Folleto En defensa de la vida y el medio ambiente, que recoge la experiencia de participacin de la organizacin popular en defensa del medio ambiente y la vida. Folleto Southern: mito y realidad del progreso. Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales El ro Chili: Cuenca rida con presencia minera. Agua y Minera en Cuencas ridas y Semiridas. Gua para la gestin Integral. Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos: recomendaciones para una minera moderna y responsable, elaborado por Jos Luis Lpez en el marco del proyecto CAMINAR.
Publicaciones continuas Cuadernos Regionales: fueron una de las principales y ms permanentes publicaciones en Ilo, que fueron luego replicadas en Arequipa. Son el resultado de investigaciones, estudios o trabajos de sistematizacin sobre la problemtica regional y ambiental, y estaban dirigidos a lderes, instituciones y representantes populares: - Propuesta metodolgica para la educacin ambiental en Ilo: documento que rene informacin bsica sobre la realidad de Ilo y orienta a docentes en la enseanza de nios y jvenes en la defensa del medio ambiente - El camino de la regionalizacin y la democracia: recoleccin de artculos y opiniones elaboradas por Julio Daz Palacios donde se exponen los debates y las diferentes alternativas a la regionalizacin del sur - Planificacin y desarrollo regional: de Daz Palacios, en donde se plantea avances para el establecimiento del gobierno regional y sus posibilidad de desarrollo
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- Desarrollo Regional Pesquero: Propuesta de los Pescadores: analiza la situacin de la pesca en la regin y sus posibilidades de desarrollo - La minera y el uso del recurso agua en las cuencas de Tacna y Moquegua - Estrategia regional para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales: resultado del Taller de Estrategia Regional de Conservacin y de la investigacin institucional sistematizada por Daz Palacios. Folletos de divulgacin masiva: servan para las campaas y permitieron que la mayora de la poblacin conociera acerca de la problemtica regional y medio ambiental. Folletos de apoyo a la capacitacin: desarrollados con las organizaciones de base para los programas de formacin y capacitacin. Con el objetivo de difundir los estudios y la informacin sistematizada, Labor cre, desde un inicio, un Centro de Documentacin que brindaba servicio diario de 16:00 a 20:00 y que contaba con libros, estudios y publicaciones relacionadas con en el mbito local, regional, nacional e internacional en las temticas laborales, ambientales, de gnero y de desarrollo local, entre otros. En forma complementaria, brindaba el servicio del Centro de Cmputo, el cual preparaba encuestas, informes y publicaciones. Cuaderno de Debate: Presupuesto participativo de Ilo: Avances y dificultades de una experiencia de democracia participativa
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2.5 Cuadro 2: Resumen de logros a nivel local, regional y nacional en los Labor ha contribuido con diversos grados de intervencin
rea temtica Ilo Moquegua Autoformacin - Fortalecimiento del movimiento obrera y sindical asistencia jurdica - Asesora legal Planificacin - Plan de Desarrollo Alternativo - Plan Estratgico de regional y gestin Regional Carumas local - Plan Integral de Desarrollo de Ilo - Plan de Desarrollo Micro Regional (1990- Plan del Desarrollo Sostenible 2005) de Carumas de Ilo - Elaboracin del - Ampliacin del periodo Diagnstico municipal a 4 aos Microregional de Carumas - Presupuesto participativo Gnero y promocin de la mujer - Atencin mdica ambulatoria - Desayunos infantiles - Creacin de la FEPRODEMI - Mesa de lideresas - Gnero en la escuela Gestin ambiental - Funcionamiento de 2 plantas de urbana tratamiento de aguas servidas. - Arborizacin y forestacin de Ilo - Reduccin de contaminacin ambiental de SPCC - Sistema de vigilancia y monitoreo de contaminacin atmosfrica - Concientizacin ecolgica - Desarrollo de capacidades en educacin ambiental en docentes y alumnos - 02 propuestas de gestin ambiental de las OSC se incorporan a los PP
Arequipa
Nacional
- Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015 - Plan Director de Arequipa Metropolitana 20021925 - Plan Estratgico de Castilla Alta
- Presupuesto Participativo - Planes de Desarrollo Concertado
- Agenda 21 local
- Estndares de Calidad - OM N 015-99 de Lmites Ambiental Mximos Permisibles (ECAS) - Relleno Sanitario DS 074 2001 PCM - Recuperacin y reforestacin del barrio - Lmites San Lzaro Mximos Permisibles - Reordenamiento vial -Estudio epidemiolgico - Conversin de 1,000 vehculos a gas - OM N 268-2004 de restriccin vehicular en callejos recuperados de San Lzaro - OM N I90 de Certificado de Control de Emisiones Vehiculares - Estudio GEO Arequipa
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Desarrollo rural y proyectos productivos
- Fortalecimiento del gobierno local de Carumas y Cuchumbaya - Mejora de capacidades de gestin empresarial de campesinos - Mejoramiento de laderas -Forestacin - Recuperacin de tecnologas ancestrales - Gestin eficiente del agua y uso de tcnicas agroecolgicas - Postergacin del proyecto Quellaveco - Fortalecimiento de lderes sociales
Gestin de conflictos socioambientales
- Reduccin de contaminacin ambiental de SPCC
- Elaboracin de una poltica de la gestin del agua en cuencas mineras
Cambio climtico
- Diagnstico ambiental de la cuenca del Chili - Agenda del Agua - Sistema de Informacin - Plan de RSE de Aruntani Georeferencial (SIG) - Red Nacional de Lderes - Monitoreo ambiental en - Gua para la gestin Sociales Aruntani integral de cuencas ridas - Red de Comits de - Plan de RSE de Cerro Monitoreo Verde (represa de agua) y Vigilancia Ambiental - Recuperacin de aguas - Movimiento servidas y reforestacin Ciudadano frente al - Estrategia Regional de Cambio Cambio Climtico en Climtico Arequipa - Creacin de Red de Lderes del Sur
- Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible.
Elaboracin propia.
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Anlisis de Impacto de la Intervencin de Labor
ANLISIS DE IMPACTO DE LA INTERVENCIN DE LABOR213
La seccin anterior ha documentado de manera exhaustiva los aportes ms relevantes de Labor en los procesos de desarrollo local de las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa segn su campo de intervencin, y la medida en que estos han incidido en procesos a escala regional y nacional. A partir de esta informacin, en la siguiente seccin se elabora un anlisis del impacto de la intervencin de Labor con el fin de recoger su real capacidad de influencia en la vida social, econmica y poltica del pas. Para ello, se utiliza una serie de criterios de anlisis que han sido tomados del marco analtico elaborado por Salomon Lester y Helmut Anheir denominado Field Guide N.8. Impact Analysis, segn los cuales las contribuciones de las Organizaciones Privadas Sin Fines de Lucro (OPSFL) son definidas como las tareas o papeles habituales que toda organizacin de este tipo debera cumplir, que pueden ser agrupadas en cinco categoras: provisin de servicios, innovacin, promocin de cambios en las polticas, expresin y formacin de lderes y construccin de comunidad y democratizacin214. La determinacin de la existencia de contribuciones bsicas permitir evaluar cun eficiente, eficaz y transparentemente (o no) la institucin ha cumplido con sus funciones en comparacin con el papel desempeado por las organizaciones pblicas y las organizaciones lucrativas. No obstante, con el fin de alcanzar un adecuado balance del impacto de la organizacin en la sociedad, no pueden dejar de considerarse las limitaciones derivadas de su propio desempeo. Cinco son las principales limitaciones que deben de tenerse en cuenta al realizar un estudio de impacto segn el marco de anlisis utilizado: particularismo, paternalismo, ineficiencia, insuficiencia de recursos y fiscalizacin o rendicin de cuentas215.
3.1 Las contribuciones de Labor
3.1.1 Provisin de servicios Las OPSFL cumplen un papel crucial en la provisin de un determinado nmero de servicios, cuyo carcter de esperara que fuera colectivo o pblico, es decir, servicios difciles de proveer por parte del mercado a causa de la falta de recursos econmicos de las poblaciones atendidas, servicios en los que se requiere un especial grado de confianza, o servicios que el Estado no es capaz de garantizar o que provee insuficientemente. En consecuencia, los servicios que las OPSFL brindan estaran relacionados con las reas de salud, educacin, servicios sociales bsicos, desarrollo urbano y rural, entre otros216. Labor, a lo largo de sus treinta aos de vida institucional, y principalmente debido a su estrecha relacin con el gobierno local de Ilo en sus primeras dcadas, ha ofrecido una variedad de servicios que van desde el fortalecimiento de organizaciones sindicales, femeninas y sociales, facilitacin de procesos de planificacin y formulacin de planes de desarrollo local, programas
213 214 215 216 Esta seccin se basa en Portocarrero, Sanborn, Cueca y Milln (2002). Portocarrero, Sanborn, Cueca y Milln (2002). Ibid. Ibid.
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de salud preventiva y alimentacin, facilitacin de procesos concertados de gestin ambiental en espacios locales, asesoramiento para la gestin de los conflictos socio-ambientales, formacin de lderes para el desarrollo local y la gestin de conflictos socio-ambientales, educacin ambiental, sensibilizacin y difusin de informacin, implementacin de prcticas agrcolas sostenibles, forestacin y mantenimiento de reas verdes, vigilancia social de la gestin pblica y la defensa de los derechos laborales, de la mujer, ambientales y de las comunidades afectadas por las actividades mineras, entre otros. A continuacin, exploramos los tres servicios ofrecidos por Labor que ms han aportado a los procesos de desarrollo sostenible a nivel local: educacin ambiental, facilitacin de procesos concertados de gestin ambiental, y formacin de lderes para el desarrollo local y la gestin de conflictos socio-ambientales.
Educacin ambiental Como se mencion anteriormente, uno de los principales aportes de Labor en la defensa del medio ambiente ha sido la construccin de una conciencia ambiental en la poblacin de Ilo, Moquegua y Arequipa. Esto ha sido logrado gracias a sus permanentes capacitaciones a las diversas organizaciones sociales, autoridades pblicas, y docentes, as como a su trabajo de educacin ambiental con nios en las escuelas, en temas relacionados con la problemtica ambiental de amplio alcance vinculada con los factores causales de la contaminacin ambiental, los impactos de la contaminacin atmosfrica en la salud, el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, las tecnologas agroecolgicas, el manejo eficiente del transporte urbano y el saneamiento urbano ambiental, entre otras. Aqu, el trabajo de Labor es significativo en la medida que cubre un vaco del sistema educativo nacional dirigido por el Estado, que hasta hace poco no haba desarrollado instituciones especializadas en esta rea temtica y/o que por su incipiente formacin, no tiene la suficiente eficacia ni alcanza a las poblaciones ms alejadas de la capital217. La publicacin de libros y materiales especializados tambin puede ser incluida como un servicio de educacin ambiental. En este aspecto, Labor ha tenido una produccin muy activa de publicaciones sobre temas tan variados como investigaciones sobre la contaminacin producida por SPCC y calidad de los suelos, diagnsticos ambientales, estudios epidemiolgicos, sistematizaciones de proyectos, planes de contingencia atmosfrica, desarrollo de tecnologas agrcolas alternativas, guas y manuales para docentes escolares, y guas para la gestin integral del agua, entre otras.
Facilitacin de procesos concertados de gestin ambiental Entre las dcadas de 1980 y 2000 en Ilo, y, posteriormente, en la dcada del 2000 en Arequipa, Labor ha desempeado un papel fundamental para el desarrollo de procesos concertados de gestin ambiental a travs de su trabajo de facilitacin de procesos de dilogo y concertacin entre actores relevantes. Como se mencion anteriormente, en Ilo, el gobierno local convoc
217 La excepcin es la Universidad Nacional Agraria La Molina, la cual, durante aproximadamente tres dcadas, ha cumplido una tarea infatigable en sta rea a travs de su Facultad de Ciencias Forestales, tanto en el nivel de investigacin como en el impulso de la corriente conservacionista.
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a las organizaciones populares para que participaran en la planificacin de la ciudad a travs de las asambleas populares y cabildos abiertos, en la ejecucin de obras de infraestructura, saneamiento y reforestacin, y en la cogestin del transporte pblico y limpieza pblica y ambiente, proceso en el que contribuy Labor. Asimismo, impuls la participacin de las organizaciones sindicales de mineros, pesqueros y pobladores en el proyecto de Desarrollo Regional y en el Plan de Gestin Ambiental de Ilo, instrumento tcnico normativo de consenso para orientar las principales decisiones en trminos de polticas e inversiones. En Arequipa, Labor impuls un trabajo articulado entre la municipalidad provincial, la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UNSA, y Foro Ciudades para la Vida para impulsar procesos de Agenda 21 local en Arequipa, es decir, incorporar la gestin ambiental en el proceso de desarrollo de la regin. Labor tambin impuls la creacin de espacios de concertacin para la gestin ambiental, como la Comisin Tcnica Multisectorial del Medio Ambiente en Ilo, con el fin de evaluar los daos ambientales causados por la contaminacin ambiental de origen minero y proponer un Plan de Recuperacin Ambiental de manera concertada con la empresa; la Comisin de Gestin Ambiental de la Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA), con el fin de buscar soluciones al problema de descontaminacin atmosfrica, la cual logr colocar el tema en la agenda poltica local y conseguir que la gestin del Alcalde Guilln priorizara su resolucin como uno de los ejes de su poltica ambiental218; mesas de trabajo con la municipalidad provincial de Arequipa y la Universidad de San Agustn para resolver el problema de la basura, logrndose aprobar la construccin de un relleno sanitario; la Agencia Regional de Medio Ambiente (ARMA) de Arequipa, instancia del Gobierno Regional encargada de los temas ambientales; el Comit Interinstitucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA), espacio que se ha posicionado en el tema de salud ambiental y que ha permitido la sostenibilidad de los resultados del proyecto MUSA en Arequipa; el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible, que tiene como objetivo promover la construccin de agendas para el dilogo intercultural sobre la minera, y su relacin con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible, entre otros.
Formacin de lderes para el desarrollo local y la gestin de conflictos socio-ambientales Uno de los ejes de trabajo permanentes en Labor a lo largo de estos treinta aos ha sido su trabajo de formacin de lderes sociales, inicialmente en el movimiento sindical obrero y pesquero, en las organizaciones femeninas, y organizaciones de barrio, y, ms recientemente, en las comunidades afectadas por las industrias extractivas. En efecto, como se mencion anteriormente, Labor se fund como centro de capacitacin obrera con el objetivo de desarrollar conciencia en los sectores populares en defensa de sus intereses como grupo social, as como para contribuir a la reflexin y elaboracin de propuestas de desarrollo regional desde un enfoque minero, que dio lugar a su escuela de Formacin de Lderes Populares. A los pocos aos de fundada, como resultado de su vinculacin con el municipio, Labor se convirti en una suerte de centro de formacin popular en los temas de gestin local y ambiental a travs de su programa de Formacin de un Liderazgo Colectivo Popular, donde se brindaba asesora tcnica y capacitacin bsica para mujeres, pobladores y trabajadores sobre temas de realidad social y econmica de la regin, proyecto minero metalrgico del sur, desarrollo energtico de la regin, poltica econmica, Plan de Desarrollo Regional y Educacin Ambiental; y cursos avanzados para lderes orientados a prepararlos para ejercer funciones de gestin comunal.
218 Sistematizacin del Proyecto Gestin de la Salud Ambiental y Descontaminacin Atmosfrica en la ciudad de Arequipa. Asociacin Civil Labor, Ilo: 2004, p.6.
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En la actualidad, este programa de formacin ha derivado en una escuelita de Lderes bajo la modalidad de grupos de estudio donde se trabaja exclusivamente con jvenes. Finalmente, en la ltima dcada, Labor cre la Escuela de Lderes que luego tom en nombre de Escuela de Lideres para la Gestin Ambiental Minera con el objetivo de contribuir a que las comunidades impactadas por la actividad minero metalrgicas y sus organizaciones representativas, mejoren sus capacidades y participen en la gestin de sus conflictos ambientales. Teniendo en cuenta las caractersticas de los servicios que brinda Labor, la conformacin de su cartera de clientes muestra una considerable diversidad. As, para el caso de educacin ambiental, los clientes van a conformar una extensa y variada lista: docentes, nios, organizaciones populares, organizaciones sindicales, funcionarios del Estados, agricultores, miembros de ONG, universidades y profesionales independientes. Por otro lado, en lo que se refiere a facilitacin de procesos concertados de gestin ambiental, los principales clientes son los gobiernos regionales y locales, ONG, donantes y entidades del Estado. Finalmente, la formacin de lderes para el desarrollo local y la gestin de conflictos socio-ambientales benefician principalmente a los lderes y dirigentes de organizaciones sociales.
3.1.2 Innovacin Debido a su autonoma, su relativa flexibilidad organizativa y su mayor capacidad para enfrentar riesgos y experimentar con nuevas iniciativas, cabra esperar que las OPSFL sean incubadoras de nuevas ideas y aproximaciones para identificar y solucionar problemas de naturaleza pblica. Es decir, estas organizaciones cumpliran en la esfera pblica el mismo papel innovador que las empresas comerciales cumplen en el escenario privado lucrativo. Las OPSFL seran pioneras en algunas reas en particular, pues identifican temas no incluidos en la agenda pblica, propician una mayor atencin sobre dichos temas y formulan nuevas aproximaciones para la solucin de problemas sociales. Un ejemplo de la existencia de esta contribucin puede encontrarse en la labor que cumplen las organizaciones ambientalistas. En efecto, estas organizaciones fueron las primeras, antes que el propio Estado, en introducir desde principios de la dcada de 1960 la preocupacin por la conservacin de recursos naturales y proteccin del medio ambiental, mientras que la inclusin de estos temas en la agenda de los problemas de desarrollo nacional se remite a comienzos de la dcada de 1990, y solo en los ltimos aos se ha convertido en uno de los temas prioritarios219. Por su naturaleza flexible y adaptable, Labor ha sido incubadora de diversos procesos de desarrollo y ha innovado en diferentes campos como la planificacin y gestin local y ambiental, desarrollo rural sostenible, educacin ciudadana y ambiental, gestin de conflictos socioambientales, y adaptacin y mitigacin de los impactos generados por los procesos globales. En relacin a la planificacin y gestin local y ambiental, Labor fue pionera en establecer una alianza con la municipalidad provincial de Ilo para la cogestin del desarrollo local y ambiental, que sent las bases para lo que hoy da se conoce como Alianzas Pblico-Privadas y en promover formas organizativas innovadoras de involucramiento de las organizaciones populares en la gestin local y ambiental como los Comits de Gestin y Comits de Obras en Ilo y espacios de concertacin como el GEMA y el Grupo Tcnico de Calidad del Agua en Arequipa. Asimismo, fue pionera en promover la participacin de la poblacin de la planificacin del desarrollo, que
219 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002: 270).
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luego dio origen a los presupuestos participativos y al desarrollo local concertado. En el mbito del desarrollo rural sostenible, Labor ha experimentado en el campo de la agroecologa, implementacin de huertos escolares y viveros para mejorar los hbitos de consumo alimenticio y contrarrestar los efectos de la contaminacin ambiental, programa de mejoramiento de riego y semillas, gestin y uso del agua, reciclaje y tratamiento de residuos slidos y aguas residuales, arborizacin y forestacin, conservacin de suelos, entre otras actividades que consolidan un manejo adecuado de los recursos naturales del medio ambiente. La naturaleza abierta y participativa de la institucin ha permitido valorar el conocimiento de las tecnologas agrcolas tradicionales en el mbito andino, buscando con los propios agricultores la innovacin de ese mismo conocimiento, renovndolo y mejorndolo. Labor tambin ha sido pionera en introducir junto a los docentes la educacin ciudadana y ambiental en las escuelas, logrando que sta ltima se convierta en un eje transversal a nivel de la curricula nacional. Otra lnea importante de innovacin se presenta en la gestin de conflictos socio-ambientales, en los que busca promover el dilogo entre la comunidad y la empresa, y fortalecer las capacidades de las comunidades para gestionar sus conflictos vinculados a las actividades extractivas. Por ltimo, Labor ha sido pionera en trabajar los temas de adaptacin y mitigacin de los impactos generados por los procesos globales a travs del reciclaje de aguas grises para la forestacin.
3.1.3 Promocin de cambios en las polticas Considerando la capacidad que tiene las OPSFL para convocar personas que comparten ideas, objetivos e intereses comunes, as como su autonoma respecto al aparato gubernamental, se podra esperar que estas organizaciones promuevan permanentemente cambios en las polticas pblicas. Si bien este tipo de acciones pueden ser comunes en el sector lucrativo, en el caso de las OPSFL los cambios o las transformaciones alentadas benefician no solamente al grupo de inters que las promueve, sino tambin a la sociedad en general. As, estas organizaciones se convierten en vnculos concretos entre los individuos y el proceso poltico nacional, y se transforman en instrumentos que pueden atraer la atencin pblica sobre un tema y hacer presin por transformaciones sociales. Ejemplos significativos de la existencia de esta contribucin seran las diversas organizaciones de defensa de los derechos humanos y de los derechos de la mujer. Si bien esta funcin no se encuentra demasiado extendida entre las ONG ambientalistas220, Labor ha considerado, desde un inicio, la incidencia poltica como uno de sus lineamientos bsicos. As, en su trabajo con la clase obrera, apoy a los sindicatos mineros en la lucha por el I Pliego Nacional Minero, logrando que el Estado lo aceptara. En relacin a su trabajo de planificacin y gestin local, estando Daz Palacios como congresista, se logr ampliar el periodo de la alcalda municipal de tres a cuatro aos, institucionalizar el mecanismo de presupuesto participativo, y que se modifique la Constitucin de 1993 a fin de ampliar la base normativa con relacin al derecho al canon de los pueblos mineros. En Arequipa, Labor contribuy de manera significativa en la construccin del Plan Estratgico de Arequipa 2002-2015 y del Plan Director de Arequipa.
220 Un estudio sobre OPSFL seala que solo el 5% de las OPSFL ambientalistas considera como uno de sus lineamientos bsicos la promocin de cambios en las polticas. Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002:272).
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Sin embargo, los logros de incidencia ms importantes los ha conseguido en el tema de defensa del medio ambiente. En la ciudad de Ilo, Daz Palacios, con el apoyo de Labor, dirigieron ocho paros provinciales demandando la atencin al problema de la contaminacin ambiental, consiguindose la creacin de una Comisin para solucionar el problema de la contaminacin ambiental, que consigui la creacin de la Comisin Tcnica Multisectorial de Medio Ambiente en Ilo en 1987 con el fin de evaluar los daos ambientales causados por la contaminacin ambiental de origen minero y proponer un Plan de Recuperacin Ambiental por parte de SPCC para contrarrestar los efectos de la contaminacin ambiental, el cual fue aprobado. Asimismo, contribuy a que se emitiera una ordenanza ambiental de regulacin de la actividad minera, que fue la primera norma de esta naturaleza en el Per (1985); que se abasteciera de agua a la ciudad de Ilo a travs de un canal desde el ro Locumba y que pusiera en marcha un Plan Integral de Arborizacin y creacin de reas verdes. Labor inici adems una demanda contra a SPCC ante el II Tribunal del Agua por la contaminacin generada producto de sus actividades mineras y su uso irracional del agua, cuya sentencia en contra de SPCC oblig a la empresa a iniciar un programa de inversiones ambientales para reducir la emisin de gases a la atmsfera; y estableci un sistema de monitoreo de la calidad del aire en Ilo, que sirvi de base para la elaboracin de los Estndares de Calidad del Aire a nivel nacional. A nivel nacional, Labor apoy de manera activa, a travs de su participacin en el GDMDS, para el establecimiento de la Agenda por una gestin sostenible del agua, la cuenca y la minera, que plantea la accin mancomunada de empresas, comunidades y Estado para conservar, proteger y cosechar el agua en las cuencas con presencia minera, sin afectar en el corto, mediano y largo plazo el balance del ciclo hidrolgico y la vitalidad de los ecosistemas ubicados en ellas, en un contexto de cambio climtico. A travs de su participacin en el MOCICC, Labor ha aportado en la elaboracin de un documento con aportes a la propuesta de Poltica Nacional del Ambiente elaborada por el Ministerio y el documento Aportes desde la Sociedad Civil para la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Asimismo, se ha logrado concretar la participacin del MOCICC en la Comisin Nacional de Cambio Climtico, se ha levantado una agenda con los principales problemas y propuestas relacionados con el Cambio Climtico en cada regin y se ha trabajado propuestas para las Estrategias Regionales de Cambio Climtico en Arequipa, Ayacucho y Ancash. A nivel internacional, Labor particip en la Cumbre de Conpenhague representando al MOCICC. Desde el Congreso y contando con el apoyo tcnico de Labor, Daz Palacios impuls la incorporacin del tema medio ambiente en la Constitucin de 1993 y la creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) en octubre de 1994, que tuvo como propsito de establecer las conexiones intersectoriales necesarias para la puesta en prctica de una poltica ambiental consistente e integral221. Ms adelante, en su paso por el Congreso, Herrera logr que se aprobara la Ley General del Ambiente y una serie de normas complementarias que se van convirtiendo en sustento clave del marco normativo institucional para la gestin ambiental y el desarrollo sostenible en el Per. En Arequipa, Labor ha conseguido, a travs de su trabajo de incidencia, la dacin de la Ordenanza Municipal 015-99, producida sobre la base de un consenso interinstitucional, que estableca los lmites mximos permisibles de emisiones vehiculares, la dacin de la Ordenanza Municipal N I90 sobre la necesidad de que los vehculos cuenten con el Certificado de control de emisiones vehiculares acorde al DS 047 de Lmites Mximos Permisibles, y la dacin de la Ordenanza Municipal N 268-2004 de restriccin vehicular en los callejones de San Lzaro
221 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002:274).
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recuperados. Asimismo, impuls la conformacin de la Comisin de Gestin Ambiental de la Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA); colabor en la elaboracin de los Lineamientos de Gestin Ambiental de Arequipa para una Agenda 21 Local, y consigui que se aprobara el proyecto de construccin de un relleno sanitario. Sin duda el cambio ms significativo en la poltica del sector ha sido la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en 1990; instrumento legal que permiti hacer explcitos los lineamientos de poltica nacional sobre la problemtica ambiental, una ausencia de largo aos en materia legislativa. Asimismo, el Cdigo permiti establecer no solo las medidas especficas para la proteccin y conservacin del ambiente y los recursos naturales, sino que adems incorpor criterios elementales para una poltica ambiental moderna y acorde con las pautas internacionales vigentes. Labor y Daz Palacios, recin iniciada su gestin por el Parlamento elegido para el Periodo 1990-1995, estuvieron entre los actores que hicieron incidencia para que ese Cdigo se promulgara. Debe reconocerse, sin embargo, que al optar el Gobierno de Fujimori por un modelo neoliberal, rpidamente distorsiono y derog aspectos sustanciales de este Cdigo.
3.1.4 Expresin y formacin de lderes Una lnea de trabajo comn de las OPSFL suele ser la formacin de lderes sociales en las comunidades y organizaciones con las que trabajan. Asimismo, estas organizaciones, al proveer de grandes posibilidades para la expresin grupal o individual tanto de los ms diversos intereses ocupacionales, ideolgicos o culturales, promueven el desarrollo y fortalecimiento de los propios miembros que las conforman como resultado de la prctica cotidiana. As, a diferencia del sector estatal el cual muchas veces no puede atender la diversidad de demandas que proviene de los distintos grupos e intereses de una sociedad y del sector privado lucrativo orientado bsicamente por la maximizacin de utilidades y por las fluctuaciones del mercado, podra esperarse que las OPSFL cumplan un papel fundamental en la promocin del pluralismo y la diversidad social, a travs de la generacin de herramientas para que los individuos desarrollen su propia realizacin personal. Ejemplos de este caso pueden encontrarse en la gran cantidad de organizaciones de base existentes en nuestro pas, las que, adems de proveer servicios sociales bsicos, constituyen un escenario de desarrollo y expresin individual. En este campo, Labor ha cumplido un papel fundamental desde sus orgenes; primero, formando lderes sindicales con el fin de que hagan respetar sus derechos laborales y participen en los procesos de desarrollo de sus regiones; lderes de organizaciones femeninas con el fin de que participen en la vida pblica y adquieran las herramientas para resolver sus problemas por s mismas; lderes de organizaciones populares, con el fin de que participen en la gestin local y ambiental de sus localidades; y lderes en conflictos socioambientales, con el fin de que mejoren sus capacidades para gestionar sus conflictos ambientales. Con este propsito, Labor ha combinado la realizacin de talleres, capacitaciones, pasantas, asesora, foros, seminarios, teniendo como beneficiarios organizaciones sociales de tipo sindical, femenino y barrial, as como ONGs, funcionarios del Estado y la poblacin en general. La Escuelita de Lderes para la gestin Ciudadana de Ilo y la Escuela de Lderes para la Gestin Minera constituyen sus principales programas de formacin, que a lo largo de tres dcadas han generado una masa crtica de lderes sociales con capacidad para incidir sobre las empresas y el Estado, que
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participan como actores en espacios de debate y decisin local y regional y redes nacionales, como la Red de Lderes del Sur, el GDMDS, Mesas de Dilogo locales, CONACAMI, CORECAMI, ARMA, Comit de Lucha por el Desarrollo de Arequipa, los Comits Ambientales Regionales (CAR), los GESTA, la red Muqui, MOCCIC, CIIMSA, Foro Ciudades para la Vida, Red de los Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental, entre otros.
3.1.5 Construccin de comunidad y democratizacin A travs del aumento de la interaccin social, estas organizaciones ayudan a crear hbitos de confianza y reciprocidad que contribuyen a la formacin de una identidad como comunidad, es decir, a fortalecer el capital social de una sociedad. Gracias a su permanente tarea de promocin de lazos de confianza, compromiso e identidad social, las OPSFL se convertiran en una suerte de escuelas de democracia y escuelas de comunidad. A diferencia de la gran mayora de ONGs ambientalistas que suelen ser verticales tanto al interior de la organizacin como en relacin a sus beneficiarios222, Labor se caracteriza, desde sus orgenes, por promover la rotacin de los cargos directivos, as como la participacin de la poblacin organizada en la direccin de la institucin, a travs de sus representantes en la Asamblea de Asociados, y en los proyectos que implementa. En efecto, como se ha mencionado anteriormente, la estrategia de Labor consiste en involucrar activamente a la poblacin a travs de actividades concretas para dar sostenibilidad a sus acciones. As, Labor ha fomentado la participacin de la poblacin en la implementacin de programas de mejoramiento del hbitat en pueblos jvenes y asentamientos humanos; en la elaboracin de los planes estratgicos, de desarrollo local y de gestin ambiental; en los espacios de dilogo y concertacin; en el proceso de formulacin de alternativas para la recuperacin ambiental y el desarrollo regional; en el monitoreo y vigilancia social de actividades extractivas y de la gestin pblica; en la recuperacin de tecnologas ancestrales del mundo andino para un uso adecuados de los recursos naturales; en la elaboracin y ejecucin de proyectos de especficos de desarrollo y proteccin ambiental, empoderndolos para que defiendan sus derechos laborales, de mujeres, y de vivir en un medio ambiente sano . De ah que las primeras experiencias de planificacin del desarrollo y de presupuesto participativo hayan sigo gestadas en Ilo con el apoyo de Labor. Por otra parte, Labor promueve y participa de manera activa en diferentes redes y colectivos locales, nacionales e internacionales a travs de las cuales intercambia informacin relevante, realiza incidencia poltica e impulsa procesos de dilogo y concertacin, de manera que permiten potenciar su accin. Entre las ms relevantes, se encuentran la red Muqui, el Grupo de Dialogo, Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS), el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climtico (MOCICC), el Grupo Latinoamericano frente al Cambio Climtico, la Mesa Tcnica del Movimiento por la Salud de la Oroya, el Colectivo semillas de diversidad versus transgnicos, el Grupo de Inters IIRSA Nacional, el Observatorio de conflictos de comunicaciones Aliadas, Accin Ciudadana Camisea, Glaciares Andinos, Comit Inter Institucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental de Arequipa (CIIMSA), la Sociedad nacional del ambiente, la Red Puentes Per y es el captulo de Friends of the Earth en Per.
222 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002:280).
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3.2 Las limitaciones de Labor223 3.2.1 Particularismo Las mismas cualidades que hacen de las OPSFL vehculos importantes para la expresin de intereses de grupo, a la vez pueden convertirse en potenciales amenazas para los intereses pblicos comunitarios. El riesgo se produce cuando estas organizaciones caen en actitudes discriminatorias en sus operaciones debido a razones religiosas, tnicas, sociales o culturales, y terminan excluyendo a aquellos que no pertenecen a un grupo determinado. En estos casos, las desigualdades pueden verse reforzadas. Una caracterstica de Labor que ha sido mencionada en reiteradas ocasiones en nuestras entrevistas es su carcter pluricultural y su gran apertura para trabajar con diferentes grupos de organizaciones. En efecto, uno de su principios rectores es el respeto mutuo en el marco del reconocimiento de los derechos ciudadanos y tolerancia con la diversidad de enfoques, culturas y creencias, actitudes y roles respecto al desarrollo y al progreso, por lo que en este caso, no podra considerarse una limitacin, sino por el contrario, una fortaleza.
3.2.2. Paternalismo Las OPSFL pueden establecer lazos de dependencia con las poblaciones que hacen uso de sus servicios o beneficios. La existencia de dicha dependencia podra, en algunos casos, resultar una medida de presin hacia estas poblaciones para aceptar valores religiosos, morales o convicciones polticas que les resultan ajenas. La consecuencia del paternalismo es que ms que promocionar, termina obstaculizando la libertad individual. Inicialmente, Labor trabaj con las organizaciones populares bajo un enfoque paternalista donde el beneficiario reciba un bien o servicio sin aportar nada a cambio y sin asumir el compromiso de dar sostenibilidad al proyecto. No obstante, esa forma de trabajo no tard en evolucionar hacia un estilo ms participativo y comprometido por parte de las organizaciones sociales, las que no solo aportaban su mano de obra sino recursos materiales, haciendo suyo el proyecto y dndole continuidad. En efecto, uno de sus principios rectores es la corresponsabilidad entre los socios, los trabajadores y socios destinatarios de los programas y proyectos a ejecutarse, de modo que los beneficiarios son vistos como socios que cogestionan y cofinancian los proyectos, negndose a verlos como simples beneficiarios. No obstante, existe todava una gran dificultad de dar sostenibilidad a los proyectos impulsados por Labor. En nuestra entrevistas con funcionarios de Labor y los socios-beneficiarios de sus proyectos, resultaba evidente que muchas de las iniciativas de proteccin y recuperacin del medio ambiente como el sistema de monitoreo de gases sulfurosos de Ilo, el sistema de monitoreo de humos de Arequipa, las prcticas de conservacin de suelos del valle de Moquegua, entre muchos otros, no han sido continuados ya sea por falta de voluntad poltica de los alcaldes, limitaciones para canalizar recursos econmicos o limitado compromiso de la poblacin beneficiaria.
223 Ibid. (2002:260-261).
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3.2.3 Eficiencia Esta limitacin est asociada con la idea de excesivo amateurismo o excesivo profesionalismo, y se refiere a aquellas ocasiones en las OPSFL tienden a inclinarse hacia los extremos de efectividad en su operacin. El primer caso ocurre cuando estas organizaciones no han desarrollado cuadros profesionales o tcnicos que puedan llevar sus programas y acciones adecuadamente. Esto puede deberse a fallas en su capacidad de hacer frente a retos mayores, o no hacer uso de los conocimientos y tcnicas de avanzada o desarrollo reciente. En el segundo caso, pueden encontrarse situaciones en las que las OPSFL han desarrollado tcnicas o innovaciones de nivel tan alto que difcilmente pueden ser replicados por otras organizaciones o instituciones, o que ocasionan dificultades para aplicar las mismas acciones a otras escalas o mbitos. En relacin a este aspecto, se puede decir que Labor ha evolucionado a lo largo del tiempo gracias a la experiencia ganada y a la incorporacin de cuadros con un mayor perfil profesional y experiencia en otras ONG de buena reputacin. En efecto, durante los primeros aos, Labor operaba con una limitada capacidad financiera, de recursos humanos y de infraestructura, sin procesos de gestin y operativos claros y definidos y sin una planificacin de su estrategia de intervencin. A partir de los aos 90, se incorporan las herramientas de planeamiento estratgico que permiten una intervencin ms organizada y uso ms eficiente de los recursos. Asimismo, empiezan a ingresar profesionales jvenes, algunos con maestras, que han elevado el nivel de calificaciones del personal de Labor.
3.2.4 Insuficiencia de recursos Esta parece ser una de las limitaciones estructurales de las OPSFL. A diferencia del sector lucrativo, por lo general, el costo de los servicios brindados por estas organizaciones no es asumido por los beneficiarios, o en algunos casos, solo parcialmente. En consecuencia, la falta de financiamiento es una amenaza crnica, real y tangible para el desarrollo de las actividades programas por la organizacin. Hasta la fecha, Labor se ha comportado ms como una receptora de fondos que como una cazadora, es decir, su trayectoria y reconocimiento le ha permitido conseguir recursos con cierta facilidad. No obstante, en la actualidad, con el trmino de su principal donante, Labor puede enfrentar una situacin de inestabilidad financiera, por lo que le urge asumir una actitud ms agresiva en la consecucin de fondos pblicos y privados, tanto de cooperacin internacional como de empresas.
3.2.5 Fiscalizacin o rendicin de cuentas Esta tambin es una limitacin constante de las OPSFL, las que en general no han desarrollado mecanismos de rendicin de cuentas confiables. En efecto, se suele confiar en los propios directivos de las organizaciones en el supuesto de que estas instituciones no generan beneficios econmicos para quienes las lideran, y que dichos funcionarios estn comprometidos con los objetivos y metas de la organizacin. Sin embargo, hay muchas maneras en las que los directivos de las OPSFL pueden verse beneficiadas con las actividades que llevan adelante, por lo que
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este mecanismo de fiscalizacin muestra una debilidad intrnseco. Asimismo, muchas veces, las personas que conforman los directorios de estas organizaciones cuentan con pocos incentivos para monitorear el desenvolvimiento de la institucin, por lo que la rendicin de cuentas se vuelve sumamente flexible e incluso, en algunos casos, inexistente. Este es un aspecto importante, tanto a nivel interno como externo. Si bien Labor ha cumplido siempre con la rendicin de cuentas a sus donantes, tanto al interior de la organizacin como hacia la poblacin y autoridades locales, no ha habido una cultura de rendicin de cuentas, lo que le ha generado desconfianza con respecto al manejo de fondos, en particular en la ciudad de Ilo, donde se tienen actores que se sienten afectados por la orientacin de las actividades de Labor en defensa del ambiente y los derechos de la poblacin.
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VISION, MISTICA Y PLANIFICACION: FACTORES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
4.1 Visin y liderazgo Como se ha visto en las secciones anteriores, Labor ha sido capaz de adaptarse a las circunstancias y al cambiante contexto para poder responder a las necesidades, tanto de la poblacin como de las agencias de cooperacin y autoridades locales, as como de repensarse y reinventarse conceptual e ideolgicamente. A lo largo de tres dcadas, ha transitado de una misin orientada a promover una revolucin proletaria a otra interesada en el desarrollo local y regional, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Asimismo, ha evolucionado de una postura de cuestionamiento total al capitalismo y de confrontacin a la empresa y el Estado, asociados con la democracia burguesa, hacia una posicin de dilogo y concertacin que rescata la necesidad de relacionar las actividades econmicas claves con la gestin ambiental urbana y rural, y la calidad de vida la poblacin, y en donde la empresa y el Estado cumplen un papel fundamental. Esta capacidad de adaptacin a nuevas situaciones y de reinvencin conceptual se explica en gran medida por la apertura y flexibilidad de sus fundadores, as como por su capacidad de autoanlisis y de accin para llevar a cabo los cambios identificados como necesarios. Por otra parte, la flexibilidad y versatilidad de la propia organizacin facilitaron las diversas adecuaciones y ajustes en su estructura organizacional. La visin e intuicin de algunos de sus fundadores para oler por dnde caminar ha sido una de las grandes fortalezas de Labor y que le han permitido consolidarse en temas de gran relevancia en la actualidad como el de los conflictos socio-ambientales, la gestin del agua y el cambio climtico, y a diferenciarse de la mayora de organizaciones de desarrollo social. En opinin de uno de los donantes iniciales de Labor, el liderazgo de Doris Balvin, Jos Luis Lpez, y Julio Daz Palacios fue clave para el desarrollo local de Ilo224. En palabras de su actual presidente, Jose Luis Lpez la vea, y yo lo operativizaba225. Sin embargo, este liderazgo personalista de algunos de sus fundadores tambin ha tenido sus desventajas, pues no se ha generado al interior de la organizacin una nueva generacin de lderes, y ante la menor presencia de sus fundadores, la organizacin ha tendido a debilitarse. En su ltimo Plan Estratgico (2008-2010), Labor defini su visin y misin de la siguiente manera: Visin: La colectividad que damos vida a la Asociacin Civil Labor, nos vemos como una organizacin con reconocimiento social por su trayectoria, dominio y aportes en materia de gestin ambiental y al desarrollo sostenible de las regiones del sur y del Per. Misin: Incorporar la gestin ambiental en los procesos de desarrollo que se vienen implementando en los principales espacios locales del Per, en particular en las regiones del sur.
224 Entrevista a Director ejecutivo de World Lutheran Relief. 225 Entrevista a Presidente de A.C. Labor.
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Vision, Mistica y Planificacin: Factores de desarrollo institucional
En cuanto a sus ejes estratgicos, se han definido los siguientes: Desarrollo de propuestas de gestin ambiental a escala local y regional. Desarrollo de propuestas de prevencin y tratamiento de conflictos socio-ambientales. Desarrollo de propuestas de adaptacin y mitigacin de los impactos generados por los procesos ambientales de escala global. Revitalizacin de la organizacin y desarrollo interno.
4.2 Mstica Tanto personal de Labor como muchos de los entrevistados de ONG, cooperacin y autoridades, coinciden en sealar que uno de los factores que diferencia a Labor es la fuerte mstica que existe al interior de la organizacin, as como su compromiso y entrega a las comunidades donde trabajan. En palabras de Humberto Olaechea, coordinador de la red de lderes del sur, Labor ha logrado sobrevivir 30 aos gracias a la identidad comn de sus integrantes, gente de izquierda, () la ideologa los une, ya que es una ideologa con vocacin de servicio () tambin porque hacen algo en lo que creen. Sin duda, la militancia de izquierda de sus fundadores tuvo una influencia fundamental en la visin y misin de Labor, y en su fuerte compromiso social. Es por ello que, a pesar de los cambios que se han dado en la visin, misin y ejes estratgicos de la ONG a lo largo de sus treinta aos de vida institucional, sta ha defendido ciertos valores bsicos a lo largo del tiempo que orientan sus actividades. Estos principios rectores incluyen: 1. Pensar globalmente y actuar localmente, como expresin de una preocupacin autentica por la sostenibilidad ambiental mundial. 2. Respeto mutuo en el marco del reconocimiento de los derechos ciudadanos y tolerancia con la diversidad de enfoques, culturas y creencias, actitudes y roles respecto al desarrollo y al progreso. 3. Equidad, solidaridad y cultura de paz, como elementos clave para construir las relaciones internas, as como las externas entre Labor y los actores sociales socios de los programas y proyectos priorizados. 4. Calidad en la gestin de los programas y proyectos, buscando permanentemente la eficiencia administrativa y financiera. Y los mayores impactos positivos en los mbitos de intervencin. 5. Coherencia entre el discurso y la accin, es decir complementariedad terico-prctica, como expresin de la conducta que corresponde a una institucin lder. 6. Aprender de las lecciones de la experiencia propia y de otros actores. 7. Corresponsabilidad entre los socios, los trabajadores y socios destinatarios de los
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programas y proyectos a ejecutarse. 8. Incremento y desarrollo de la identidad o sentido de pertenencia con la institucin, cuyo carcter de integrante del capital institucional de la sociedad debe ser protegido. 9. Desempeo privado y pblico coherente con la tica de servicio propia de las instituciones de desarrollo que financian sus actividades con recursos de la cooperacin internacional. 10. Garanta para todos, de acceso a informacin clara y oportuna, transparencia en la adopcin de decisiones; y rendicin de cuentas (a las agencias de cooperacin, pero sobre
4.3 Organizacin interna y planificacin La Asamblea de Socios de Labor es el rgano directriz de la institucin y est conformado por diez socios. Para ser admitido como miembro activo, es requisito ser presentado por otros dos socios activos. Cada ao, la Asamblea de socios nombra a la persona que ocupar la Presidencia, que debe ser un miembro de la Asamblea, y la que ocupar la Direccin Ejecutiva, el cual no necesariamente debe recaer sobre un socio. El Consejo Directivo, por su parte, es el rgano que formula polticas, dirige y controla el desarrollo institucional. Se encuentra conformado por la Presidencia, la Direccin ejecutiva, un delegado de los trabadores y representantes elegidos de la Asamblea General226. Los socios se renen dos veces al ao. Segn personal de Labor, en la Asamblea de Socios, coexisten expresiones de un Labor de los 80, ms radical con una dirigente del Vaso de Leche, un dirigente de la Federacin de Pueblos Jvenes, y un maestro, por un lado, y por otro, gente con miradas ms amplias y con experiencia municipal y gestin pblica nacional, como Julio Daz Palacios, David Bastidas y Julio Ros, lo que ha generado tensiones y rupturas. Esta misma percepcin tienen algunos de los donantes de Labor, que mencionaban que a veces ha habido una suerte de sensacin desde afuera de que haba diferentes lneas de abordar los problemas dentro de Labor. La gente del sur tena una postura ms, no necesariamente confrontacional, pero s de reclamo a la empresa privada, mientras que el equipo que trabajaba en Lima en los temas de dilogo tena una actitud ms dialogante en el sentido de buscar relacin con las empresas y el Estado. A veces daba la impresin de que eran dos instituciones, o dos lneas de pensamiento dentro de la organizacin. Sin embargo, con el tiempo, eso ha ido evolucionando, se han ido acercando esas dos posiciones227. Otro de los entrevistados, nos deca que a veces tienen la impresin de que haba un poco de esquizofrenia en Labor. Por un lado, haba algunas personas fuertes que ponan su sello como Doris Balvn, que ha acompaado a las organizaciones como CONACAMI, y por otro lado, otras personas como Jos Luis Lpez y su participacin demasiado activa en el GDMDS () Si invitabas a Labor a un taller de CONACAMI, su posicin dependa mucho de qu persona asista, por lo que haba choque con las comunidades, con las organizaciones228. La estructura organizacional de Labor ha cambiado a lo largo de los aos en varias ocasiones en respuesta a la evolucin ideolgica y estratgica que ha transitado Labor. En sus primeros
226 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 151). 227 Entrevista a Coordinador Regional de Programa Industrias Extractivas de Oxfam America. 228 Entrevista a Directora Ejecutiva de 11.11.11.
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aos, Labor oper a travs de su rea Laboral. Al cabo unos aos, cre el rea de Promocin de la Mujer y el rea de Medio Ambiente y Regin. Posteriormente, producto de un proceso de planificacin estratgica, se cre el rea de Gestin Ambiental Urbana, Gestin de Conflictos Socio-ambientales y, ms recientemente, el rea de Adaptacin y Mitigacin a los Cambios Climticos. Actualmente, son cuatro las estrategias que definen los campos de intervencin de Labor: (i) Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales, (ii) Adaptacin y mitigacin de impactos generados por procesos ambientales de escala global, (iii) Gestin ambiental a escala local y regional, y (iv) Organizacin y desarrollo interno, que actan como rganos de lnea dentro de un organigrama matricial, tal como se puede apreciar en el grfico 1. Segn uno de los colaboradores de Labor, este tipo de estructura dificulta la articulacin entre las oficinas regionales, los coordinadores de estrategia y los ejecutores de proyecto, y genera confusin para estos ltimos que no tienen claro quin es su jefe (el coordinador de oficina o el coordinador de estrategia)229. En su opinin, la organizacin funcionara de manera ms eficiente con una estructura ms simple en la que las oficinas regionales son los rganos de lneas y las estrategias los rganos de asesoramiento. En respuesta a estos cambios, la organizacin se ha adaptado reciclando, muchas veces, su personal. En algunos casos, esta poltica ha dado resultados, pero en otros no, y ha habido un largo proceso de aprendizaje en los nuevos campos de accin. Actualmente, existe un perfil especfico sobre las necesidades de la institucin en el proceso de contratacin de nuevos colaboradores, lo que ha permitido profesionalizar la institucin. No obstante, se observa una tensin entre el perfil ms intelectual y tcnico del personal de Lima y el perfil de promotor de las oficinas del sur. A la fecha, 32 personas trabajan en Labor distribuidas en sus cinco oficinas, siendo Lima la oficina de mayor concentracin de personal. Al finalizar el 2010, 14 personas (44 %) son mayores de 45 aos, mientras que el resto tiene entre 25 y 35 aos de edad. Los perfiles profesionales abarcan un amplio espectro que incluye abogados, bilogos, ingenieros qumicos, ingenieros agrnomos, socilogos, educadores, gegrafo, comunicadores, arquitectos, y trabajadoras sociales. La sede principal de Labor es Ilo; no obstante, algunos miembros de Labor consideran que la oficina central debera estar en la ciudad de Arequipa porque tiene un liderazgo en la macro regin del sur y ah se encuentran las sedes de otras instituciones que operan en el sur como DESCO, CEDES, El Taller, entre otras. Adems, existe mayor acceso a informacin y desarrollo cultural y acadmico que en Ilo y Moquegua. Por el contrario, la oficina de Moquegua no tiene suficientes recursos humanos y la oficina de Ilo no ha logrado posicionarse nuevamente en la dinmica de desarrollo230. En relacin a la planificacin estratgica, en mayo de 1991, Labor inici su primer proceso de planeamiento estratgico con el apoyo de un consultor internacional. El resultado fue una redefinicin del esquema organizativo de la institucin y la creacin del programa de Desarrollo Empresarial para responder al nuevo contexto que se vena con la declaracin de Ilo como Zona Franca Industrial y Turstica en 1989 y la firma de importantes Convenios de Integracin con Bolivia en 1992231. No obstante, la falta de proyectos e inversiones llev a que al cabo de un ao se cerrara el programa. El primer proceso de evaluacin externa fue desarrollado por Calandria a pedido del donante Fraternit, el cual tuvo una duracin de cuatro meses. Los resultados de la evaluacin revelaron
229 Entrevista a Unidad de Planeamiento y Planificacin de proyectos de A.C. Labor. 230 Entrevista a Unidad de Planeamiento y Planificacin de proyectos de A.C. Labor. 231 Entrevista a Director Ejecutivo de Labor.
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que la preocupacin principal de la institucin haban sido las organizaciones y la formacin de liderazgos, sin tener en cuenta su efectividad ni la relacin intra familiar. Por otro lado, se cristaliz la poca precisin en las metodologas de trabajo con las organizaciones y la no actualizacin de los diagnsticos socio-comunicativos, as como la predominancia de lo poltico sobre lo social. En marzo de 1993 se llev a cabo una segunda evaluacin de la institucin recomendada por NOVIB a cargo de las Dras. Barrig y Del Valle, que permiti realizar un nuevo ajuste en la estructura orgnica y precisar el propsito institucional. Como resultado de este esfuerzo, Labor elabor su Plan Trianual de Readecuacin Institucional que precisaba el marco conceptual y un Plan Operativo de 1993. A partir de entonces, Labor ha realizado procesos de planificacin estratgica en los aos 1993, 1996, 2001, 2005, y 2008, en los cuales se han planteado nuevos objetivos estratgicos y se han modificados algunas de su lneas de accin.
4.4 Grfico 1: Organigrama de Labor
Asamblea de Socios
Presidente
Consejo Directivo
Direccin Ejecutiva
rea Administrativa
Unidad de Planificacin
Prevencin y gestin de conflictos socioambientales
Adaptacin y mitigacin de impactos generados por procesos ambientales
Gestin ambiental a escala local y regional
Organizacin y desarrollo interno
4.5 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas En esta seccin se realiza un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que enfrenta Labor identificadas a partir de informacin proporcionada por la propia institucin a travs de sus documentos internos y de las percepciones de los distintos actores relevantes recogidas a travs de las entrevistas.
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Fortalezas: Experiencia, profesionalizacin y diversidad: Labor es ampliamente reconocida por otras ONG, periodistas, lderes sociales y algunos profesionales del sector pblico como una institucin ambientalista altamente tcnica en los temas de agua, aire y contaminacin y con una larga trayectoria y experiencia acumulada de gestin local y ambiental. Por otra parte, destaca su alta capacidad de adaptacin a los cambios y la diversidad de sus equipos de trabajo, en tanto los integran personal con amplia experiencia calificada en materia de desarrollo y medio-ambiente, pero tambin personal joven, dinmico, innovador y dispuesto a enfrentar nuevos desafos, que busca integrarse y comprometerse con la organizacin. Labor tambin ha sabido diversificar sus mbitos de intervencin, trabajando en sectores histricos como la minera y la gestin ambiental urbana, participando en agricultura con proyectos orientados a la produccin y el comercio limpio, e introduciendo la problemtica emergente del cambio climtico en proyectos orientados a la mitigacin y adaptacin del mismo. Presencia local: por el hecho de haber sido fundada en Ilo, Labor cuenta con una fuerte presencia a nivel local en esta ciudad y ha logrado posicionarse fuertemente y en tan solo una dcada en las ciudades de Arequipa y Moquegua. Segn uno de sus cooperantes, la ventaja de Labor es que es una de las pocas instituciones en Per con mucha fuerza a nivel nacional pero cuya sede est en una provincia, lo que le permite un contacto directo y constante con la poblacin y dar soporte a las comunidades en los aspectos tcnicos, normativos y estratgicos. Articulacin: una de las principales fortalezas de Labor que le ha permitido convertirse en un importante interlocutor en los procesos de desarrollo local es su capacidad de articulacin de diferentes actores a travs de la generacin de espacios de dilogo, su capacidad de organizacin y su capacidad de convocatoria. Planificacin: desde 1991, Labor ha internalizado un cultura de planificacin estratgica, lo que le ha permitido mirar hacia adentro, reflexionar sobre su misin y estrategias y ajustar la organizacin. Asimismo, la institucin ha adquirido destreza para hacer anlisis de contexto y formular estrategias, que podra convertirse en un servicio de consultora a terceros. Pionera e innovadora: Labor ha sido pionera en temas clave en los temas de participacin ciudadana en la gestin pblica, contaminacin ambiental, gestin de conflictos socioambientales, gestin del agua y cambio climtico. La visin y liderazgo de sus socios fundadores le ha permitido estar siempre un paso adelante, incursionando en temas que an no haban sido trabajados por otras ONG o por el Estado. En este sentido, su rol ha sido clave para introducir estos temas en el espacio pblico. Mstica y compromiso: Labor mantiene el mismo compromiso social y entrega hacia las comunidades con las que trabaja con que fue fundada. Ha logrado mantener su posicin, a pesar de haber sido objeto de crticas y las campaas de desprestigio agracias a la perseverancia y tenacidad de sus miembros y lderes. Redes: Labor ha promovido la creacin de diversas redes y participa en ellas a nivel local, regional, nacional e internacional en ocasiones como lder o como participante. Adems, ha desarrollado un importante nivel de relacionamiento con organizaciones pblicas y privadas.
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Adaptabilidad: Labor ha sabido adaptarse a las nuevas realidades polticas y sociales, y en muchos casos, ha tenido la capacidad de ver los problemas como oportunidades, lo que le ha permitido superar las adversidades que ha enfrentado.
Oportunidades: Contexto favorable: existe un contexto favorable para la generacin de recursos por parte de Labor a partir de la venta de servicios de consultora al sector pblico y privado debido a: (i) mayores recursos de los gobiernos regionales, locales y las empresas privadas facilitados por el incremento de los precios de los minerales y el proceso de descentralizacin232, (ii) incremento de peticiones y concesiones mineras en la regin Sur, as como grandes inversiones en infraestructura (como los proyectos IIRSA y energticos de Camisea y petroqumica) que necesitan ser articulados con una visin de gestin ambiental e integracin social, (iii) continuidad del proceso de descentralizacin, que abre espacios como el planeamiento concertado y el presupuesto participativo, donde no slo se pueden introducir proyectos basados en gestin ambiental y desarrollo sostenible, sino que posibilita institucionalizar y canalizar financiamiento del Estado, as como mantener nexo con la poblacin, como actor clave del desarrollo, (iv) marco normativo socio-ambiental y de polticas en proceso de institucionalizacin en todos los niveles del gobierno nacional, regional y local, (v) mayor trascendencia del fenmeno de cambio climtico (y su relacin con la gestin de riesgos) en la agenda internacional como en el pas, (vi) posicionamiento de la problemtica socio ambiental y su relacin con el desarrollo a nivel local, (vii) consolidacin de la responsabilidad social empresarial como una estrategia necesaria para mejorar el nivel de competitividad y obtener la licencia social en el caso de las industrias extractivas, (viii) demanda actual y potencial por parte de las empresas mineras que participan del GDMDS para la formacin de los Comits de Monitoreo Ambiental Independiente donde Labor podra jugar un papel clave, y (ix) creciente priorizacin del ordenamiento territorial y demanda de gestin integrada de cuencas. Oferta reducida de ONGs ambientalistas: a pesar de ser uno de los pases ms vulnerables al cambio climtico, en el Per existen pocas organizaciones ambientalistas y ecologistas, lo que coloca a Labor es una posicin de ventaja competitiva sobre otras ONG de desarrollo. Esta fortaleza es ms evidente en la regin sur, donde Labor es la nica organizacin ambientalista en Moquegua e Ilo, y una de las principales en Arequipa.
Debilidades: Alta movilidad del personal: en los ltimos aos se observa una mayor movilidad del personal de Labor, en especial de las profesionales ms jvenes. Esto impide consolidar los aprendizajes, dificulta el trabajo en equipo y genera una prdida de la inversin en capital humano realizada por la institucin. Perfil tcnico insuficiente: en Labor hace falta la presencia de un mayor nmero de profesionales con un perfil tcnico adecuado para responder a los requerimientos del
232 Existe tambin la posibilidad de brindar servicios de asesora a las comunidades afectadas por la actividad minera. La ley 028 permite a la comunidad recibir dinero de las empresas en un fondo para contratar a sus asesores ambientales.
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mercado en los temas especficos que trabaja la institucin que exigen un alto grado de profesionalizacin. Por ejemplo, uno de los temas ms importantes para Labor es el de minera y agua; sin embargo, no tienen un hidrlogo, o hidrogelogo, o gelogo. Asimismo, se requiere contar con un programa de capacitacin permanente del personal existente que permita actualizar sus conocimientos. Esta puede ser una de las razones, adems de los salarios por debajo del nivel competitivo, por las cuales la gente joven ingresa a Labor, aprende, incrementa sus referencias sobre experiencia y despus se marcha. Dbil articulacin interna: hace falta una mayor articulacin entre la asamblea de socios y el comit de gestin, entre los coordinadores de estrategia y los coordinadores de las oficinas regionales, entre las oficinas regionales, y entre los trabajadores antiguos y los ms jvenes. Asimismo, se requiere que el Consejo Directivo proponga temas de agenda a la Asamblea de Socios, de manera que se involucren ms activamente en la gestin de Labor. Insuficiente nivel de informacin: en Labor hace falta un mayor manejo de sistemas de informacin que le permita contar con informacin actualizada y completa en los temas que trabaja a travs de lneas de base e indicadores ambientales con el fin de mostrar los avances logrados y sustentar mejorar sus propuestas. Asimismo, se requiere crear una cultura de sistematizacin, en particular entre los promotores de campo y de anlisis de informacin para la generacin de conocimiento. Herramientas de gestin inadecuadas: no existen suficientes instrumentos de monitoreo y evaluacin que permitan medir el impacto de las intervenciones de Labor. Tambin se requieren estructuras salariales competitivas y diferenciadas para atraer profesionales de alto nivel. Identidad fragmentada: existe la percepcin, tanto entre los trabajadores de Labor como de actores externos, de que hay varias Labores debido a la dispersin temtica y geogrfica y a posiciones enfrentadas entre los que apuestan por el dilogo con las empresas extractivas y los que se oponen. Imagen de ONG de servicio: Labor se ha posicionado como una ONG que brinda servicios de asistencia tcnica gratuitos, por lo que enfrenta una mayor dificultad para generar sus propios recursos a travs de servicios a terceros. Adems, actualmente Labor est inhabilitada por acuerdo de su asamblea de Asociados de acceder a fondos de industrias extractivas.
Amenazas: Retiro de la cooperacin: al ser el Per un pas de ingreso medio, deja de ser considerado como pas prioritario por muchas agencias de cooperacin, lo que implica una menor disponibilidad de recursos para las ONG. Prdida de legitimidad: la evolucin de Labor hacia una posicin de intermediario entre la empresa y la comunidad ha sido mal vista por algunos lderes sociales y donantes. Se corre el riesgo de perder el apoyo de las bases populares y de algunos donantes,
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mientras a su vez no se llega a convencer al sector privado de su apertura al dilogo. Adicionalmente, por los temas que trabaja y por ser una ONG, Labor es blanco de campaas de desprestigio por diversos actores econmicos, polticos y medios de comunicacin. Por ltimo, existe el riesgo de que se d una de devaluacin y prdida de confianza en los procesos de dilogo y concertacin por incumplimiento de compromisos o poca utilidad al no acceder a recursos suficientes. Dispersin y generalizacin: existe el riesgo de dispersarse en demasiados temas y generalizarse, perdiendo su posicionamiento en temas clave como el medio amiente y cambio climtico.
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LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS A FUTURO
En esta seccin se sintetizan las principales lecciones aprendidas de Labor a lo largo de tres dcadas mencionadas por los diferentes actores entrevistados, tanto personal de Labor, como externos, y se presentan los principales retos que enfrenta la institucin en el futuro:
5.1 Lecciones aprendidas Hay que saber cundo alejarse del poder poltico y hacerlo explcito. La relacin de Labor con el gobierno local de Ilo por nueve periodos gener un desgaste en la relacin entre Labor y la municipalidad, y en los temas trabajados por Labor. Asimismo, ha dado pie a crticas inconsistentes de que Labor ha manipulado a la municipalidad. Incluso se ha mencionado que Labor ha lavado conciencias en la gestin municipal de Ernesto Herrera. Es necesario diferenciar claramente los aportes de Labor de las dems instituciones con las que trabaja de manera articulada y mantener cierta independencia. En el caso del trabajo de Ilo con la Municipalidad, la cercana fue tal que en algunos aspectos no se poda diferenciar el aporte de Labor del Municipio. El proceso de consolidacin de una institucin debe hacerse da a da, y debe ser colectivo. Es importante que el ncleo histrico acompae el proceso, pero si se da como competencia, puede ser un factor de distorsin. Por tanto, es necesario encontrar un balance, para evitar perder el capital histrico pero al mismo tiempo renovar el liderazgo. Es importante la transparencia de la informacin financiera y rendir cuentas no solo a los donantes, sino a la poblacin y a las autoridades locales. Muchos de los entrevistados, en particular de la ciudad de Ilo, sealaban que uno de los grandes errores de Labor fue no comunicar acerca de los fondos recibidos y los resultados alcanzados con los proyectos ejecutados. Esta deficiencia ha sido aprovechada por los opositores para fomentar una percepcin generalizada de que hubo un mal manejo de los fondos. Debe existir una estrategia clara y permanente para responder a los ataques y crticas. Otro de los grandes errores mencionados en las entrevistas fue el silencio de Labor frente a las fuertes crticas de SCC y de algunas autoridades locales y medios de comunicacin a travs de campaas sostenidas de difamacin, que llevaron a parte de la poblacin de Ilo a creer en las crticas que se le hacan a Labor. Es fundamental sistematizar los proyectos y los procesos en los que participa Labor y saber capitalizar los logros alcanzados a nivel local, regional, nacional e internacional. En Labor existe una incipiente cultura de sistematizacin, y hacen falta estrategias de marketing orientadas a posicionar a la institucin. La primera memoria de Labor se hizo en el 2001, a los veinte aos de su fundacin. Logros histricos en Labor como la denuncia de SPCC ante el Tribunal del Agua han pasado casi al olvido en la ciudad y en la propia institucin.
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Se deben establecer canales de comunicacin adecuados con la poblacin, el Estado, la sociedad civil y las empresas. Es fundamental la renovacin de los cargos directivos y la promocin de liderazgos nuevos tanto al interior de la institucin como en todos los mbitos de intervencin de Labor. La presencia de liderazgos personalistas en Labor permiti lograr importantes resultados mientras estuvieron en el poder, pero dej a la institucin sin cabeza, una vez que se distanciaron de la gestin. Se requiere un mayor nivel de especializacin y profesionalizacin en el personal de Labor para liderar la generacin de conocimiento en los temas de inters de Labor y posicionarse a nivel nacional e internacional. Los servicios que se brindan de manera gratuita no contribuyen a la construccin de ciudadana. Las acciones de incidencia pblica y poltica, contribuyen a ampliar los impactos de las intervenciones institucionales.
5.2 Retos a futuro Con el trmino del apoyo financiero de NOVIB en el 2011, que aporta alrededor del 30 % del presupuesto anual y que financia gran parte de su proyecto institucional, uno de los principales retos que enfrenta Labor en el corto plazo es encontrar nuevas fuentes de financiamiento. En el contexto actual de reduccin de fondos de la cooperacin internacional para el Per por ser considerado un pas de ingreso medio, as como por los cambios programticos de la cooperacin internacional, difcilmente se podr conseguir un apoyo de esta naturaleza que compense el vaco generado por la salida de NOVIB. Esta coyuntura obliga a la institucin a iniciar una reingeniera institucional que implica cambios en su estructura organizacional, su modelo de negocio, su poltica de recursos humanos y sus campos de intervencin. En esta seccin se presenta, en base a las percepciones recogidas de los diferentes actores relevantes, as como de nuestra propia experiencia profesional, una hoja de ruta del camino que podra seguir Labor en el futuro en estas reas mencionadas.
5.2.1 Estructura organizacional Organigrama: Labor tiene un organigrama matricial donde se tiene por un lado, los cuatro ejes estratgicos de Labor que actan como rganos de lnea, y por otra, las oficinas de coordinacin de cada regin. Este tipo de estructura resulta poco prctica y eficiente para la gestin de la organizacin, en la medida que genera confusin en el personal de campo sobre a quin reportar, as como mayores costos para la institucin. Se requiere simplificar el organigrama, dejando nicamente a los ejes estratgicos o las oficinas regionales como rganos de lnea. Asamblea de asociados: es la instancia de mayor jerarqua en la institucin, quien define la Misin y polticas institucionales, aprueba el Plan Estratgico, los informes anuales de actividades
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Lecciones aprendidas y retos a futuro
y el financiero, y elige a la Presidencia. Debera de ser la instancia que oriente estratgicamente a la institucin. Sin embargo, en la actualidad, existe un dbil involucramiento de los socios en la gestin y sostenibilidad financiera de la institucin. Asimismo, existe un problema con algunos de los socios antiguos que no logran entender que los tiempos han cambiado y que por tanto se necesita una institucin ms ejecutiva y competitiva, as como la necesidad de revisar el carcter indefinido o vitalicio de los socios y avanzar en la diversificacin futura de stos. Consejo Directivo: es la instancia de direccin que orienta el trabajo institucional y vela por el cumplimiento de la Misin-Visin institucional, y que acta como puente entre la asamblea de socios y el personal de Labor. En la prctica, sin embargo, no ha logrado constituirse en un soporte tcnico de la Asamblea, ni aportar en la direccin de la institucin. Direccin ejecutiva: es la instancia de nivel ejecutivo responsable del desempeo institucional y el control de la implementacin correcta de las estrategias y la implementacin de los programas y proyectos a su cargo. En la ltima dcada se renueva cada dos aos, sin que tenga el tiempo suficiente para construir y dar continuidad a un sistema de gestin estratgica. Comit de gestin: es el rgano consultivo conformado por los Coordinadores de los Ejes Estratgicos, responsables de Oficinas y de las reas de Administracin, Planificacin y Comunicaciones, convocado por la Direccin Ejecutiva para dar seguimiento al plan operativo. En la prctica, cumple una funcin de coordinacin. Se requiere por tanto fortalecer esta unidad de gestin y articularla tanto al personal profesional de Labor como a la Direccin Ejecutiva. rea administrativa: es el equipo de trabajo compuesto por la gerencia administrativa, el rea de contabilidad y la secretara, que brinda soporte logstico para el desarrollo del conjunto de la accin institucional. Cada oficina regional cuenta con un asistente administrativo, manteniendo centralizada el rea administrativa en Ilo, la sede lder de Labor. Es una unidad estratgica que tiene que avanzar de ser un rea predominantemente contable a realizar la gerencia administrativa de la institucin, con capacidad planificadora y de propuesta. Unidad de planificacin: es la encargada de facilitar los procesos de planeamiento al interior de la institucin. En adelante, esta unidad debera estar ms articulada a los rganos de lnea, involucrando a los directores en la planificacin y gestin de proyectos. Debera considerarse la posibilidad de que Labor ofrezca como parte de sus servicios a terceros el de planificacin estratgica.
5.2.2 Estrategia de financiamiento y modelo de negocio Hasta la fecha, Labor ha sido ms una receptora de fondos de cooperacin que una cazadora. Su trayectoria institucional y posicionamiento en ciertos campos de intervencin estratgicos facilitaron la consecucin de recursos. Como se mencion anteriormente, la coyuntura actual obliga a disear y planificar una estrategia de financiamiento clara para los prximos diez aos. En este sentido, se requiere pensar nuevos modelos de articulacin ONG-Empresa-EstadoComunidad, que le permita a Labor recibir fondos de empresas privadas para la ejecucin de proyectos sin perder su autonoma y legitimidad ante la cooperacin internacional y las
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comunidades con las que trabaja233, o de gobiernos sub nacionales considerando el tema de mancomunidad que es creciente en el pas. Asimismo, se requiere contar con un estudio de mercado de los tres sectores que constituyen el pblico objetivo de Labor: cooperantes y donantes, sector pblico y sector privado. En el caso de donantes y sector pblico, ello implica realizar un mapeo del estado actual de la cooperacin internacional en el Per y de los programas y concursos pblicos, que incluya montos y polticas de financiamiento, prioridades geogrficas y temticas, etc. En relacin al sector privado, se requiere conocer las necesidades de servicios y expectativas de las empresas. En este punto, Labor tiene que definir si acepta o no recibir fondos de las empresas para el desarrollo de proyectos que estn alineados con su misin institucional. A partir de este diagnstico, el equipo directivo de Labor y la unidad de planificacin, con el apoyo de un especialista en marketing y comercializacin, debe disear una estrategia de comercializacin y marketing. En relacin a este punto, existe una interesante oportunidad para Labor como consultor de empresas extractivas que debe ser evaluada con mucho rigor. Como es sabido, en los ltimos aos se ha producido una expansin sin precedentes del rea geogrfica dedicada a actividades mineras y de hidrocarburos en el Per. A inicios de la dcada del 90 las concesiones mineras ocupaban apenas 2 millones trescientas mil hectreas, y en la actualidad ya superan los 19 millones 500 mil hectreas. Por su parte, el crecimiento de las actividades de hidrocarburos es ms reciente aunque igual de explosivo, sobre todo en la Amazona peruana, donde casi un 80 % est ocupado por lotes de hidrocarburos. Como resultado de este crecimiento, la disputa por el control de recursos escasos como las tierras agrcolas o los recursos hdricos se ha convertido en una de las principales causas de los conflictos entre las empresas extractivas y las comunidades campesinas y nativas, tal como lo seala el reporte 81 de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo de noviembre de 2010, donde alrededor de la mitad de los conflictos sociales que se producen en el Per tiene su origen en problemas ambientales y dentro de ellos el 76 % est relacionado con la actividad minera y de hidrocarburos234. Frente a esta situacin, Labor puede jugar un papel clave en asegurar un desarrollo sostenible que respete los derechos de las comunidades a travs del dilogo, la concertacin y construccin de confianza, contribuyendo de esta manera al mejoramiento de las relaciones entre las empresas extractivas y las comunidades. En cuanto a la naturaleza jurdica de Labor, esta puede mantener su razn social como ONG y brindar servicios de asesora y consultora a terceros, o bien puede constituir una consultora privada que permita la reparticin de utilidades. El modelo de negocio sugerido es el de una empresa social, es decir, mantener su naturaleza de organizacin sin fines de lucro, pero con un carcter empresarial, que le permita a Labor recibir fondos de empresas privadas para la ejecucin de proyectos sin perder su autonoma y legitimidad ante la cooperacin internacional y las comunidades con las que trabaja.
5.2.3 Poltica de recursos humanos Labor requiere una gestin moderna de sus recursos humanos. Actualmente, no existe una
233 Existen distintas modalidades de relacionamiento entre ONG-Empresa-Estado-Comunidad que vienen desarrollndose. Un ejemplo es el modelo de Care con Antamina, donde Care opera fondos de Antamina, se relaciona con el Estado para ver su modelo de desarrollo del gobierno local y trabaja con la comunidad. Otro modelo es el de Pro-dilogo, establece un comit independiente de mediacin entre la comunidad y la empresa con fondos de la empresa. 234 Echave, Jos. Industrias extractivas a la fuerza en Informe Per 2009-2010. Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Oxfam.
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Lecciones aprendidas y retos a futuro
estructura salarial clara y transparente, ni incentivos por productividad. Se sugiere una estructura salarial mixta que combine un sueldo fijo definido en funcin a escalas salariales que respondan a criterios como aos de estudio, experiencia sectorial, tiempo en la institucin, entre otros, y una asignacin variable en funcin a la productividad anual del trabajador, la cual debe ser medida en funcin a los resultados alcanzados, recursos levantados, nmero de proyectos en los que participa, entre otros. Por otra parte, se requiere una estructura de personal ms flexible. Actualmente existen 32 profesionales vinculados de manera permanente en Labor. El ncleo fijo de profesionales permanente de Labor debera estar constituido por no ms de ocho asesores expertos en los campos temticos de Labor distribuidos en las oficinas regionales segn los temas que se trabajen en cada una de ellas, adems del personal administrativo que no debera ser mayor de ocho personas. Adicionalmente, Labor debe contar con un pool de consultores asociados en cada regin y por campo temtico, acreditados por Labor, a los que se pueda recurrir para la ejecucin de proyectos especficos. En este sentido, la oficina de recursos humanos debe elaborar una base de datos de consultores sugeridos por los propios asesores, socios y otras instituciones con las que ha trabajado. Asimismo, se requieren tarifas definidas por da para consultores nacionales e internacionales de acuerdo a su nivel profesional y experiencia (junior, medior, senior). En cuanto al perfil profesional del asesor de Labor, actualmente se tiene un amplio espectro que incluye abogados, bilogos, ingenieros qumicos, socilogo, educadores, gegrafos, comunicadores, arquitectos, y trabajadoras sociales. Para poder posicionarse en los campos temticos que trabaja Labor en la actualidad y responder a las exigencias en cuanto al manejo de informacin especializada, es necesario incluir en el equipo profesionales con formacin en ingeniera ambiental y otras ingenieras. Un punto importante para el posicionamiento de Labor en sus campos de intervencin est relacionado al fortalecimiento de las capacidades de su personal profesional a travs de un plan de reforzamiento de capacidades tericas y tcnicas, as como del personal de soporte administrativo en la formulacin de propuestas y consecucin de recursos. En este sentido, sera interesante crear un fondo intangible que d soporte a las demandas de innovacin del conocimiento, la tecnologa y las competencias dentro de Labor.
5.2.4 Cultura de sistematizacin Una constante en las entrevistas al personal interno y en las evaluaciones de Labor es la insuficiente sistematizacin de las intervenciones de la institucin. Hacia adelante, Labor requiere consolidar una cultura de sistematizacin en todos los niveles de la organizacin y generar espacios para el intercambio, reflexin y discusin de esta informacin. La sistematizacin de la informacin y la construccin de conocimiento a partir de la reflexin de la propia experiencia institucional son insumos clave para proyectar el trabajo hacia adelante y para construir una imagen institucional que se sustente en la produccin y divulgacin de medios que den cuenta de las contribuciones de Labor a la sociedad del sur y de otros puntos del pas. Como seala el actual director ejecutivo, hubo intuicin para identificar los temas relevantes y ser pioneros en ellos, pero otras instituciones nos han superado en capacidad de argumentacin, publicaciones, e investigacin.
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5.2.5 Visin, misin y campos de intervencin La visin, misin y objetivos estratgicos institucionales deben contextualizarse a los dinamismos de los cambios profundos que se vienen produciendo en el pas y en el contexto internacional. En la actualidad, existe una preocupacin global y local por los temas de cambio climtico, gestin de riesgos y cuidado del medio ambiente. A nivel nacional, existe adems una coyuntura particular en cuanto al alto grado de conflictividad, registrndose a noviembre de 2010, 250 casos de conflictos sociales de los cuales 167 se encuentran activos y 120 son de carcter socio-ambiental235. Adicionalmente, existe una gran cantidad de yacimientos mineros por explotar, lo que probablemente generar mayores conflictos sociales de carcter socioambiental. En este contexto, los campos temticos abordados por Labor la ubican como una institucin estratgica, tanto para la agenda de la cooperacin internacional, como para los intereses del sector pblico y privado nacional. No obstante, se requiere organizar la oferta y estandarizar los servicios de Labor, de manera que se puedan ofrecer productos empaquetados en gestin ambiental urbana, gestin de conflictos socio-ambientales, gestin de riesgos y adaptacin y mitigacin de impactos generados por procesos ambientales de escala global. Asimismo, como se mencion anteriormente, se requiere mantener un equipo altamente calificado e informado que permita a Labor liderar los debates y generacin de conocimiento sobre estos temas. En relacin a su trabajo de incidencia en polticas pblicas como eje transversal a su intervencin, es necesario reevaluar si compete a una institucin que brinda servicios de asesora a empresas, mantener un trabajo de advocacy, adems del costo que implica para la institucin. Una estrategia posible es incluir dentro de los proyectos con cooperacin internacional, el componente de incidencia poltica, y establecer alianzas interinstitucionales.
235 Reporte de conflictos sociales N81. Defensora del Pueblo.
102
Entrevistas
Entrevista N1: Entrevista N2: Entrevista N3: Entrevista N4: Jos Luis Lpez. Ex presidente de A.C. Labor. Lima, 21 de julio de 2010. Walter Melgar. Presidente de A.C. Labor. Lima, 21 de julio de 2010. Anthony Jo, Director Ejecutivo de Labor. Lima, 22 de julio de 2010. Guido Castillo, Presidente del Directorio de Aruntani. Lima, 9 de agosto de 2010. Javier Aroca. Coordinador Regional de Programa Industrias Extractivas de Oxfam America. Lima, 10 de agosto de 2010. Freya Rondelez, Directora ejecutiva de 11.11.11. Lima, 13 de agosto de 2010. Iris Castro. Coordinadora de Asociacin Nacional de Centros (ANC). Lima, 10 de agosto de 2010. Pedro Veliz. Director ejecutivo de World Lutheran Relief. Lima, 11 de agosto de 2010. Eduardo Rubio. Gerente de Asuntos Externos de Angloamerican. Lima, 17 de agosto de 2010.
Entrevista N5:
Entrevista N6:
Entrevista N7:
Entrevista N8:
Entrevista N9:
Entrevista N10: Roco Valdevellano. Red Jubileo. Lima, 17 de agosto de 2010. Entrevista N11: Luis Berrenechea. Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible. Lima, 18 de agosto de 2010. Entrevista N12: Mark Stenning. Gerente de Relaciones Comunitarias y Desarrollo en Cajamarca de Golfields Per. Lima, 20 de agosto de 2010. Entrevista N13: Julio Daz Palacios. Socio y fundador de Labor. Lima, 31 de agosto de 2010. Entrevista N14: Ral Benavides. Presidente del Directorio de Buenaventura. Lima, 31 de agosto de 2010. Entrevista N15: Romy Arstegui. Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor. Moquegua, 25 de agosto de 2010. Entrevista N16: Francisco Chvez. Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto. Moquegua, 25 de agosto de 2010. Entrevista N17: Alex Sosa. Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua FEDIP Moquegua, 25 de agosto de 2010. . Entrevista N18: Juan Rodriguez Linares. Presidente de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
103
Entrevista N19: Augusto Filinich. Gerente de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional Moquegua. Moquegua, 25 de agosto de 2010. Entrevista N20: Federico Lewis. Especialista Senior en Relaciones Comunitarias de Angloamerican. Moquegua, 25 de agosto de 2010. Entrevista N21: Mnica Yaque. Gerencia de Relaciones Comunitarias, Presupuesto y viabilidad econmica de proyectos productivos de Angloamerican. Moquegua, 25 de agosto de 2010. Entrevista N22: Cristala Constantinides. Ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua. Moquegua, 26 de agosto de 2010. Entrevista N23: Hernn Cuba. Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo. Moquegua, 26 de agosto de 2010. Entrevista N24: Fredy Rojas. Agricultor del Distrito de Samegua. Moquegua, 26 de agosto de 2010. Entrevista N25: Alfonso Nina. Presidente de la Asociacin de Agricultores de Torata Afectados por la Minera. Moquegua, 26 de agosto de 2010. Entrevista N26: Juan Madueo. Presidente de la Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera CORECAMI. Moquegua, 26 de agosto de 2010. Entrevista N27: Luis del Carpio. Periodista Programa Detrs de la Verdad Radio Americana. Moquegua, 27 de agosto de 2010. Entrevista N28: Roxana Estrada. Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles. Ilo, 27 de agosto de 2007. Entrevista N29: Leonardo Ortiz. Gerente de Promocin del Desarrollo Social y Econmico de la Municipalidad de Ilo. Ilo, 27 de agosto de 2010. Entrevista N30: Juan de Dios Berroa. Ex dirigente barrial. Ilo, 27 de agosto de 2010. Entrevista N31: Amrico Quiroga. Gerencia Admisnitrativa. Ilo, 27 de agosto de 2010. Entrevista N32: Ral Larco. Empleado del Seguro Social. Ilo, 27 de agosto de 2010. Entrevista N33: Alberto Portugal. Director Gerente de Radio Altamar de Ilo. Ilo, 28 de agosto de 2010. Entrevista N34: Humberto Villanueva. Gerente de Empresa de Servicios Generales Villanueva. Ilo, 28 de agosto de 2010. Entrevista N35: Ramiro Navas. CEOP Ilo. Ilo, 28 de agosto de 2010. Entrevista N36: Walter Ascona. Trabajador de la Southern Peru Copper Corporation. Ilo, 28 de agosto de 2010.
104
Entrevista N37: Humberto Olaechea. Secretario del Comit de Lucha de Arequipa. Lima, 13 de octubre de 2010. Entrevista N38: Jos Lombardi. Director de la ONG El Taller. Arequipa, 13 de octubre de 2010. Entrevista N39: Alejandro Maldonado. Gerencia Regional de Agricultura del Gobierno Regional de Arequipa. Arequipa, 13 de octubre de 2010. Entrevista N40: Javier Velarde. Cmara Sindical de Autobuses de Arequipa. Arequipa, 13 de octubre de 2010. Entrevista N41: Percy Jimnez. Director del Instituto Regional de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional de San Agustn. Arequipa, 13 de octubre de 2010. Entrevista N42: Jorge Bjar. Coordinador Oficina Arequipa A.C. Labor. Arequipa, 13 de octubre de 2010. Entrevista N43: Cecilia Romero. Presidenta del CIIMSA. Arequipa, 13 de octubre de 2010. Entrevista N44: Edwin Guzmn. Oficina Arequipa A.C. Labor. Arequipa, 14 de octubre de 2010. Entrevista N45: Zacaras Madariaga. Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental. Arequipa, 14 de octubre de 2010. Entrevista N46: Carlos Leyton. Vice-presidente del CEDER. Arequipa, 14 de octubre de 2010. Entrevista N47: Hugo Condori. Periodista Radio Yarav. Arequipa, 15 de octubre de 2010. Entrevista N48: Federico Rosado. Director de Noticias de la Radio Lder. Arequipa, 15 de octubre de 2010. Entrevista N49: Eduardo Talavera. Funcionario del MINAM. Arequipa, 15 de octubre de 2010. Entrevista N50: Jess Mariscal. Unidad de Planeamiento y Planificacin de proyectos de A.C. Labor. Arequipa, 15 de octubre de 2010. Entrevista N51: Jhonny LLahuilla. Arequipa, 15 de octubre de 2010. Entrevista N52: Denis Rojas. Lima, 10 de diciembre de 2010. Entrevista N53: Doris Balvn. Lima, 28 de febrero de 2011.
105
Bibliografa
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106
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107
Anexo 1: EVOLUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL CON LABOR

1 AO FRATERNITE LWR OXFAM PAN PARA EL MUNDO DIAKONIA OXFAM NOVIB IDCR DIAKONISCHE WERK CRS NCOS 11.11.11 A VINA AMIGOS DE LA TIERRA TDH FONDOEMPLEO OXFAM GB UNION EUROPEA N/C CARE PERU USAID FUNDACION MOTT CLWR ACSUR THE SAVE CHILDREN ACDI EMBAJADA BRITANICA GGF ISF FONDAM SIEMENPUU UNICEF ELAW COOPERACION PROYECTOS VARIOS TOTAL 40,257 800 17,200 11,000 21,191 24,700 46,017 116,970 156,987 281,255 405,210 277,673 335,062 295,051 280,553 1982 2 1983 3 1984 4 1985 5 1986 6 1987 3,000 22,114 7 1988 32,020 23,000 27,500 25,000 9,450 8 1989 15,930 23,000 34,064 25,000 17,993 41,000 9 1990 17,000 23,000 30,592 19,406 10 1991 29,762 25,000 30,592 43,369 26,430 8,124 25,000 30,576 30,000 80,222 15,975 35,900 37,000 53,000 29,966 26,000 41,612 27,484 30,000 29,966 28,216 86,869 32,564 97,989 30,000 11 1992 12 1993 13 1994 14 1995
800 17,200 11,000 11,191 14,700 20,903 10,000 10,000
93,000 108,000 58,000 133,933
60,000 120,000 120,000 120,000
108
15 1996 36,777
16 1997 36,777
17 1998 36,777
18 1999
19 2000
20 2001 13,508
21 2002 12,483 36,200 35,198 148,170
22 2003
23 2004 15,612
24 2005
25 2006
26 2007
27 2008
28 2009
29 2010 TOTAL 170,506 406,934
23,210 202,696 144,000 144,000 144,000 39,987 127,307 94,165 119,853 10,330 44,694 80,817 6,000 27,641 30,990 27,285 33,833 120,117 16,000 7,462 91,085 79,667 42,404 53,213 42,558 83,557 135,055 144,360 41,275 17,000
38,560 32,866
48,418 20,477
42,325 110,308 22,605 3,414
60,115
60,864
15,537
5,000
878,603 1,384,898 990,896 3,077,329 69,889 326,283
62,609 219,542
152,055 174,620 232,024 296,891 185,655 201,062 218,080 202,299 217,212 47,727 30,066 35,576 4,900 14,960 382,406 16,009 56,642 2,028 15,800 46,542 17,800 50,578 20,433 54,349 18,267 18,663 5,705 3,475 4,293 39,764 1,025 100,376 23,928 99,084 10,926 53,756 48,200 38,184 13,806 8,465 53,646 4,983 117,841 170,232 75,280 75,199 25,544 81,232 58,180 22,801 59,593 9,071 74,470 46,182 29,509 7,291 99,361 22,094 25,614 76,014 236,618 52,054 38,860 104,247 33,820 2,805 59,018 65,578 68,599 65,000
102,880 85,916 541,227 349,236 259,336 179,001 453,457 457,250 324,851 297,349 141,720 134,963 100,376 96,314
67,624 122,795
96,314 46,516 69,200 3,500 3,470 19,610 23,956 6,000 16,851 32,925 25,000 32,375 4,978 10,872 7,063 9,518 18,166 74,159 39,830 50,547 6,125 18,020 32,101 16,578 3,435 4,397 21,066 16,183 5,202 6,035 16,770 34,582 13,968 12,233 13,010 3,050 41,866
88,382 69,200 59,356 55,900 40,584 37,249 23,956 10,978 10872 402,937
331,780 471,192 364,929 248,035 318,430 776,998 1,182,416 739,368 967,805 667,149 619,425 694,886 665,878 642,769 667,899 11,628,628
109
Anexo 2:
RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONAL RECIBIDOS POR LABOR
110
Fuente: Asociacin Civil Labor
Anexo 3:
COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL INFORME FINAL (REFERIDOS A CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Acciones por ejecutar EIA para construccin de una fbrica de cido sulfrico Fbrica modular de cido sulfrico Estudio de mercado de cido sulfrico Red de monitoreo de gases y partculas Oficina de salud ocupacional Estudio epidemiolgico Normas nacionales de calidad de aire Subcomisin del valle de Tambo Modernizacin tecnolgica de la fundicin de cobre Estudios de factibilidad para otras plantas modulares de cido sulfrico Programa de lixiviacin (uso de SO4) Modernizacin de la fundicin Segunda planta modular de cido sulfrico Promocin de proyectos que demanden el uso de cido sulfrico Monitoreo de partculas y gases en las instalaciones de trabajo Monitoreo meteorolgico
Tipo de accin (1) X X X X X X X X X X X X X X X X (2) (3)
Plazos al 9-7-92 al 9-7-95 al 9-9-92 Continuo al 22-3-92 22-3-89 Continuo al 22-3-91 al 22-4-89 al 1-12-96
Responsable SPCC SPCC SPCC SPCC Sector Salud Sector Salud con SPCC Sector Salud Comisin de Alto Nivel SPCC con MEM
Sin plazo definido SPCC al 9-5-95 al 9-9-96 Sin plazo Continuo Continuo Continuo SPCC SPCC SPCC MEM INSO Senamhi
Fuente: Balvn (2003)
111
ILO Urb. Magisterial K - 12, puerto de Ilo Telefax: (053) 481816 / 481208 e-mail: ilo@labor.org.pe MOQUEGUA Urb. Mercedes Cabello de Carbonera G-11 Fonavi 3 Etapa, Moquegua Telefax: (053) 462671 e-mail: labmoquegua@labor.org.pe AREQUIPA Urb. La Cantuta A - 14, Jos Luis Bustamante y Rivero Telfono: (054) 608740 / 608741 e-mail: laboraqp@labor.org.pe PUNO Jr. Deza 554-Puno Telefax: (051) 352234 e-mail: proyectotruchaspuno@labor.org.pe LIMA Daniel Alcides Carrin 336 - Magdalena Telefax: (511) 2616515 / 2619827 e-mail: laborlima@labor.org.pe

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Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Tres dcadas de vida institucional de la Asociacin Civil LABOR 1981-2011

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Felipe Portocarrero Andrea Portugal

77 77 77 78 78 79 80 81 83 84 85 85 85 86 86 86 88 88 88 89 90 92 92 97 97 98 98 99 100 101 102 103 106

EVOLUCIN HISTRICA E IDEOLGICA

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Evolucin histrica e ideolgica

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Evolucin histrica e ideolgica

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Evolucin histrica e ideolgica

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Evolucin histrica e ideolgica

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Evolucin histrica e ideolgica

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Evolucin histrica e ideolgica

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

APORTES DE LABOR A LOS PROCESOS DE DESARROLLO A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL

Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

43 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 127). 44 Ibid, pp. 126-127.

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible

Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional

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