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11 de febrero de 2010

Foro de debate

El Pacto por la Educacin: abandonad toda esperanza

RAFAEL FEITO ALONSO / Socilogo l Ministerio de Educacin anda empeado en conseguir un Pacto Educativo y para ello no parece dudar en proponer la pueril solucin de la mitad para ti (el PP) y la otra para m. Solo as cabe entender la chapuza de acabar -pese a que la LOE dice lo contrario y se trata de no cambiar las leyes pero s, por lo que se ve, de retorcerlas hasta el dolor- con el carcter terminal (es decir, no orientado hacia el Bachiller o la Formacin Profesional) y comprehensivo de la ESO. Dado que el PP desea un Bachiller de tres aos, el Ministerio propone crear en el ltimo curso de la ESO un itinerario orientado hacia este nivel -algo as como el curso menos uno del Bachiller- y otro hacia la Formacin Profesional de grado intermedio, la cual claramente se congura como una opcin para los torpes. La peticin de un Bachillerato de dos aos parece ignorar que tenemos una Secundaria de seis cursos de duracin. Cosa distinta es que la cultura profesional del profesorado -basta con ver la aceptacin con que cuentan las soamas antipedaggicas- considere la ESO como una suerte de travesa del desierto entre la tranquilidad de la Primaria y los parabienes del Bachiller -por desgracia la LOE refuerza esta percepcin-. No acaba aqu la cosa. En torno a los 15 aos, en 3 de la ESO, es posible librarse del estudiantado menos acadmico hacindole repetir (pese a la inutilidad general de la repeticin de curso denunciada una y otra vez por Andreas Schleicher -el coordinador general del informe

PISA-), envindole a diversicacin curricular o a un Programa de Cualicacin Profesional Inicial. Las evaluaciones de diagnstico de 6 de Primaria y 3 de la ESO reforzarn el espritu segregador de nuestra Secundaria. Con respecto a las primeras se incurre en el riesgo de que la autonoma de los centros para el diseo de agrupamientos se traduzca en la creacin de grupos de refuerzo para los que han pasado con dicultades la Primaria. Las segundas ayudarn al estudiantado a elegir lo que les conviene -o ms bien al sistema educativo- en cuarto curso. El mensaje es bien claro: muchos son los llamados y pocos los elegidos. La investigacin cientca no avala, antes al contrario, la reduccin de aos de enseanza comprehensiva. La apuesta por la comprehensividad de Finlandia es paradigmtica. Recientemente, Jeannie Oakes y otras investigadoras han denunciado en la revista del Teachers College de la Universidad de Columbia de Nueva York los efectos perversos de poner en clases separadas a los alumnos en funcin de su rendimiento. En 2005 Eric Hanushek y Ludger Woessmann publicaron un documentadsimo artculo (se puede ver en www.CESifo.de) en el que explicaban que el adelanto de la eleccin -pese a que sea a los 15 aos como propone el Pacto en lugar de a los 16, como ahora- incrementa la desigualdad educativa. Aunque de un modo menos claro, tambin se observa que disminuye el rendimiento medio. En algunos pases tan trascendental decisin tiene lugar a los 10 aos (es el caso de Austria, Alemania, Hungra o la Repblica Eslovaca). Por el contrario, en otros

como Canad, Japn, Noruega, Suecia, el Reino Unido y los Estados Unidos el nivel de Secundaria inferior es comprehensivo. Los autores aportan una tabla sobre desigualdad en Primaria y Secundaria que no deja lugar a dudas: all donde la separacin tiene lugar antes de los 16 aos los resultados en los informes PISA muestran una mayor desigualdad que donde no hay tal divisin temprana. Los grupos heterogneos pueden ser enormemente productivos. Los alumnos de alto nivel nada tendran que perder y los de menor nivel se beneciaran de la interaccin con aquellos: habra ms motivacin, mejores debates en clase Si, adems, las aulas se organizaran -como ya ocurre en algunos institutos de nuestro pascon grupos interactivos, lecturas dialgicas, dos profesores en el aula y otras posibilidades-, los buenos resultados no se haran esperar. Esto, en denitiva, es educacin inclusiva -a la que se hace referencia en el punto 2.10- y lo que se puede observar en las buenas prcticas que hacen algunos centros de Secundaria. Sin embargo, la propuesta ministerial plantea programas de profundizacin de conocimientos para el alumnado con mayor capacidad. En principio, esta idea podra estar bien, pero es de temer que se traduzca en una medida ms que permita separar el grano de la paja. Pese a la extrema gravedad de la desaparicin de la enseanza comprehensiva, lo peor es que el Pacto no permite intuir un sistema educativo que responda a las necesidades de la sociedad del siglo XXI. Sin ir ms lejos, y eso que 2009 fue el ao europeo de la creatividad, esta ltima palabra tan solo apa-

rece una vez a lo largo de todo el texto para referirse al dominio de las Nuevas Tecnologas en la Formacin Profesional. O aparece la palabra esfuerzo, pero no hay ni una sola referencia al placer de aprender. Los proyectos educativos se sustentan sobre personas. Nada hay en el texto que permita intuir para la enseanza pblica el n de nuestro napolenico sistema de oposiciones y de acceso a los centros en funcin de un burocrtico concurso de traslados al margen de los proyectos de centro -defendido a capa y espada por unos sindicatos ms preocupados por su pesebre que por la calidad de la educacin-. Este curso se ha inaugurado una nueva formacin para el profesorado de Secundaria en forma de mster. Nada se dice sobre las posibilidades de transformacin que podran aportar las nuevas generaciones de profesores. Quizs lo peor es que el Ministerio ha concedido excesiva autonoma a las universidades -muchas de ellas vctimas de tics propios de la Edad Media- a la hora de organizar tales msteres. Deca el ministro del Interior que el problema del PP es que lleva 20 aos de retraso con respecto a la sociedad espaola. En educacin, ese retraso es de 40 aos. Su propuesta, y la de algunos profesores que votan al PSOE, es volver a algo parecido a la Ley General de Educacin de 1970 -lo vimos con la LOCE- aadiendo tarimas y autoridad. El Pacto tiene que ser una ocasin para pergear el sistema educativo del futuro, y no una componenda para calmar las iras de la oposicin o satisfacer a la opinin publicada -o pblica?-.

Los retos del Pacto Educativo

SANTIAGO ESTEBAN FRADES / Inspector de Educacin y profesor de la Facultad de Educacin de la Universidad de Valladolid

adie cuestiona que hacer un Pacto Educativo es esencial para nuestro pas y que este viene siendo demandado desde hace tiempo por la sociedad espaola; el propio Rey, en el mensaje navideo, ha sido muy explcito: Urge, asimismo, como vengo insistiendo desde hace tiempo, sellar hoy, mejor que maana, un gran acuerdo en materia de educacin Por razones histricas, educativas, . sociolgicas y polticas que intentar desgranar, sabemos que no es fcil llegar al consenso, pero s posible. Existe una historia y tradicin de haber llegado a compromisos importantes desde distintos foros institucionales: los Pactos de la Moncloa, entre otros asuntos, propiciaron la mejora de la calidad en la enseanza teniendo en cuenta la expansin efectiva de la escolarizacin; el parlamento aprob por unanimidad la LISMI (1982) que impuls la integracin; se han hecho gobiernos de coalicin en CCAA pactando diferentes programas; las fuerzas polticas han llegado a arreglos en las leyes de educacin; el Consejo Escolar del Estado y los de las CCAA han formalizado dictmenes e informes conjuntos sobre temas cruciales como la convivencia, la inmigracin, el fracaso escolar, la participacin escolar, etc.; la Fundacin Encuentro logr un documento en los aos 90, rmado por los agentes educativos, digno de recuperar; y sin duda, los convenios y conciertos logrados a travs de la Conferencia Sectorial. En el mbito educativo, el PSOE y el PP siempre han votado en contra de sus respectivas

leyes de educacin, apareciendo en los medios de comunicacin como portadores de una lucha sin cuartel, con posturas permanentemente enfrentadas e irreconciliables; sin embargo, la LOCE del PP no derog ntegramente las normas anteriores del PSOE, todo lo contrario, mantuvo captulos sustanciales, como el de los nes y principios, la participacin, la FP, la educacin compensatoria, la calidad, etc.; y, si se compara con la LOE, hay textos coincidentes en objetivos, atencin al alumnado con necesidades educativas especcas, funcin docente, formacin del profesorado, enseanzas de adultos, autonoma de los centros, sus rganos de gobierno y de coordinacin docente, modelo de direccin e inspeccin, evaluacin del sistema educativo, etc. Es cierto que hay discrepancias signicativas en torno al modelo de la Enseanza Secundaria, ms o menos comprensivo, pero, a pesar de ello, se mantienen concepciones cercanas en cuanto al currculo, la evaluacin y los mtodos pedaggicos. En los programas presentados en las ltimas elecciones generales hay tambin cercana en algunas ideas, metas y propuestas en el rea de la educacin. Haciendo un breve anlisis sociolgico, las encuestas del CIS demuestran cmo, desde hace aos, la educacin no gura entre las principales preocupaciones de los ciudadanos; solo espordicamente aparecen algunas cuestiones colaterales como los crucijos en las aulas, la objecin a la asignatura de Educacin para la Ciudadana, la autoridad del profesor, alguna agresin a la convivencia y poco ms; temas que entretienen durante algn tiempo a la opinin pblica, pero que no preocupan a la mayora de las familias, satisfechos con tener el puesto escolar que desean segn sus

convicciones y gustos y conformes, adems, con una amplia oferta de servicios complementarios (transporte escolar, comedor), actividades extraescolares y programas de permanencia en el centro para conciliar la vida laboral con la familiar. Las distancias ideolgicas son mnimas, ya no quedan bastiones irreductibles, predomina una tendencia al centro poltico, la educacin no es un problema y no supone un instrumento de captacin mayoritaria de votos. La poltica educativa cada vez va a estar ms condicionada e inuenciada, por una parte, por los objetivos que trace la Unin Europea, como se ha hecho realidad en nuestra Universidad con el plan Bolonia; y, por otra, como es propio en un Estado plural, por lo legislado en cada Comunidad Autnoma. A partir de la LOE se estn produciendo leyes propias de Educacin (Catalua, Andaluca, Cantabria, etc.) que hacen que sea peculiar e identitario el sistema general, sin olvidar que tambin tienen puntos coincidentes entre ellas. Estas premisas deben llevar a los negociadores a facilitar y fundamentar el consenso, dado que hay ms cosas que los unen que las que los separan. Ahora bien, lo ms importante es qu negociar, cul debe ser el contenido. Siendo las propuestas que se han presentado estos das positivas y convenientes como punto de partida y puesta en escena, a mi entender, son cuatro los grandes captulos que se deberan incluir en el Pacto Educativo: factores de calidad educativa, objetivos de la Unin Europea, autonoma y participacin escolar y atencin a la poblacin escolar ms necesitada. 1. Se trata de conseguir la calidad educativa, y para ello hay que tener presente los factores

que la favorecen y a los que los poderes pblicos deben prestar una atencin prioritaria; distintas administraciones educativas coinciden en que son: la cualicacin y formacin del profesorado, la investigacin, la experimentacin y la renovacin educativa, los medios materiales y personales, la tutora y orientacin del alumnado, la autonoma y responsabilidad de los centros educativos, la funcin directiva, la inspeccin y la evaluacin del sistema educativo. 2. La Unin Europea cada vez va a tener mayor inuencia en las polticas educativas nacionales, los objetivos que se denan prximamente (Consejo de Ministros de Educacin en Bruselas 15-16 de febrero) sern programados para desarrollarlos hasta el 2020, teniendo en cuenta el Tratado de Lisboa. 3. Hay que revisar los cimientos del edicio sobre los que se asienta el modelo educativo: la participacin y la autonoma; ambos, desde hace aos, son un asco; en las elecciones a los consejos escolares (votan en torno al 15% de las familias y la participacin del alumnado es circunstancial). La escuela es tan rgida y con tanta normativa que les queda poca libertad de accin. Un acuerdo, por tanto, debera establecer medidas para paliar esta situacin y no seguir cargando peso sobre bases poco slidas. 4. Otros temas con amplias coincidencias que siempre hay que tener presentes son: la educacin especial y compensatoria, la inmigracin y la escuela rural que en algunas zonas va desapareciendo en silencio. El remedio de la enfermedad est en la pedagoga y con ms pedagoga que, como dice la RAE, es la ciencia que se ocupa de la educacin y la enseanza.