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Mannheimer Beitrge
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Herausgegeben von
R e i n h a rd tu pper ich S und HeinzA. Richter

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Band4 Mannheim 997 1

Auenpolitik nach Andreas Papandreou Griechische


Jrgen Reuter
Als KostasSimitis im Januar1996 das Amt des Ministerprsidenten u'ie bernahm,war man gespannt, sich der Nachfolger gegenber der einstigenbermchtigen PASOK-lntegrationsfigur Andreas Papandreou profilierenwrde. Auenpolitisch machteSimitis bald von sich reden,nicht nur durch seinebesonnene Haltung whrendder lmia-Krise,sondernauch durch seinesouverne Politik bezglichdes Streites um die Benennungder frherenjugoslawischen Republik Makedonien. Auch seine Entspannungsbemhungendern in traditionellbelasteten Verhltniszur Trkeir zeigtenErfolge und trugenzur Verbesserung internationalen des Ansehens Griechenlands bei. Inzwischen bescheinigt auch die deutsche Presse dem griechischen Ministerprsidenten, aus dem Schattendes bervaters Papandreou herausgetreten sein und achtbareLeistungenerzu brachtzu haben.Auch wirtschaftspolitische Erfolge werdenSimitis zugerechnet. wollte EU-KommissionsSo prsident Santerkrzlich nicht ausschlieen, Griechenland da bereitsEnde 1998 der Whrungsunion beitretenknne.l Unter Simitis' Amtsfhrungkonnte sich Griechenland vom Imagedes "Querulanten der EU" befreien. in I n d i e s e mS i n n eb e w e r t e t e e r G e n e r a l s e k r e td e s g r i e c h i s c h eIn f o r r n a t i o n s m i n i s t e r i u nas ,n i sN i k o l a o u . d r n Irn die Ergebnisse einer von der griechischen Regierungin Auftrag gegebenen Studiedes Allensbacher lnstituts "Meinungsmacher" liir Demoskopie. (2.B. Journalisten Darin war untersucht worden,wie bundesdeutsche und Medienvertreter) Griechenland und dessenPolitik bewerten. Nikolaou betonte,die Ergebnisse der Untersuc h u n gm a c h t e n i e k o n t i n u i e r l i c hV e r b e s s e r u n g s A u e n - B i l d eG r i e c h e n l a n d s u t l i c h . i n G r u n d d a f r e d de s de E sei die Tatsache, da die groen Probleme,die das Land in der Vergangenheit bewltigenhatte und die zu gegenber das Bild Griechenlands den anderenStaaten verdunkelthtten,abgeschwcht oder gelst rverden k o n n t e n A l s B e i s p i e l a n n t e i k o l a o ui n d i e s e m u s a m m e n h a n g sM a k e d o n i e n - P r o b l e m . r . n N Z da "U A u c h E l i s a b e t h o e l l e - N e u m a nb e o b a c h t e t e e V e r n d e r u n g : n t e r i h r e mj e t z i g e nM i n i s t e r p r s i d e n t e n N n di d g F n i I S i m i t i s- J . R . ] m a c h t G r i e c h e n l a nb e i d e n D e u t s c h e n a n zr a s c h e o r t s c h r i t t ie p u b l i c r e l a t i o n s . n S . v r r p a t h i e . " om f o l g e n d e n e i t r a gs o l l d i e A u e n p o l i t i k e r S i m i t i s - A d m i n i s t r a t i o n d d i e g e r v a n d e l ta u e n I B d e un p o l i t i s c h e r o b l e r n k o n s t e l l a t iG r i e c h e n l a n d s t e r s u c h t e r d e n . P on un w A u e n p o l i t i s c h P r o b l e m ez u B e g i n n d e r n e u n z i g e r a h r e e J Der EU-Mitgliedstaat Griechenland geographisch den restlichen von getrennt- liegt inmitten EU-Staaten der Balkan-Krisenregion, grenzt an Staaten d.h. Griechenland mit destabilen politischenSystemen. Anfang der neunzigerJahre bestanden entwederbilaterale KonJlikteunterschiedlicher AusprgungzwischenAthen und den Nachbarlndern, oder in diesenNachbarstaaten gab es politischeDestabilitat, Konflikte und sogar K r i e g e .M e i s t e n s r a f e na b e rb e i d eV a r i a n t e n u : K o n f l i k t eA t h e n sm i t d e n p o l i t i s c hd e s t a b i l e N a c h b a r l n t z n d e r n .W h r e n d r i e c h e n l a nm i t B u l g a r i e n e s o n d e rs e i t 1 9 7 3t e i l w e i s e e c h tf r e u n d s c h a f t l i c h e z i e h u n g e n C d b s r Be unterhlti, bestanden mit allen anderen Nachbarstaaten Streitpunkte unterschiedlicher Intensitt. der ersten In H l f t e d e r n e u n z i g e r a h r e .v o r a l l e r n b i s 1 9 9 4 , v e r s c h l e c h t e r l e nc h d i e B e z i e h u n g e n t h e n s z u s e i n e n J si A N a c h b a r nn e i n i g e nF l l e ne r h e b l i c hB l i c k e nw i r k u r z z u r c k : i . Bulgarien - Regierungsbildungmit Untersttzungder BRF Beispielhaftfr eine extreme griechische Bedrohungsperzeption die Wahrnehmungder innenpolitiist s c h e nE , n t w i c k l u n g u l g a r i e n s n f a n g d e r n e u n z i g eJ a h r e . a c h d e n P a r l a m e n t s w a h l v o m O k t o b e r l 9 9 l B A r N en m u t es i c h d i e k o n s e r v a t i v b u l g a r i s c hR e g i e r u n g n t e rd e r F h r u n g o n F i l i p D i m i t r o v a u f e i n e P a r t e id e r e e u v

1 i

V q l . " K o s t a sS i m i t i s i s t l n g s ta u s d e m S c h a t t e n a p a n d r e o uh e r a u s g e t r e t e nH.a n d e l s h l a t ( 2 4 . 4 . 1 9 9 1 ) n d " S i m i t i s r u f l z u e n c c r P s " t u Zusammenarbeit mit der-l'rkei aul.'. Frankfurter lllgemeine kitung (26.1.1997). . { n e i n e ns o l i l r e n B c i t r i t t G r i c c h e n l a n d z u r W h r u n g s u n i o n l a u b t i n A t h e n i v o h l n i e m a n d .M i t a r b e i t e ri m W i r t s c h a l i s m i n s t e r i u n t s g r e c h n e nd a m i t . d a G r i e c h e n l a n d g l i c h e n v e i s cm J a h r e2 0 0 0 . a l s o i n d e r z r v e i t e nR u n d c M i t g l i c d d e r W h r u n g s u n i o ru e r d c n m i t "Griechenland k n n e .( V g l . kommt". Die lfelt (10.6.1997). V g l . I n t e r v i e r vm i t d c m G c n e r a l s e k r e t re s g r i e c h i s c h e nn f b r r n a t i o n su n d P r e s s e m i n i s t e r i u mIs .n n i s N i k o l a o u . g c s c n d c ti n d e r d I a g r i e c h i s c h c . na c h n c h t c n s c n d u n" E i d i s e i s " . T l . ( 2 4 . 9 1 9 9 7 . 2 1 . 0 0 U h r O E S Z . N g E ) E l i s a b e t h o e l l e - N e u m a n nl.) i r c k t o r i n d e s A l l e n s b a c h e I n s t i t u t s r D c m t ' r s k o o iie e i n e m l n t e r v i e r vi n d e r c r i e c h i s c h c n , \ a c h r i c h N r f n r "f t en : en d u n g i t l i ' c i . " . E T l . ( 2 - 1 . 9a a l l . 2 1. 0 0 U h r O F S , z l A m 3 1 . 3 . 1 9 7 3r i u r d c d i e " G e m e i n s a m e e k l a r a t i o n b e r d i e P r i n z i p i e nv o n g u t e r N a c h b a r s c h a f tg c g e n s e i t i g e r V e r s t n d i s n d D n . u Z u s a m m e n a r b e i tz w i s c h e nA t h e n u n d S o f i a u n t e r z e i c h n e t . a c h d e r B c s e t z u n g y p e r n s d u r c h d i e ' l ' r k e i i m J a h r e 1 9 7 . 1 n d e r t c " N Z G r i e c h e n l a n d e i n V e r t e i d i g u n g s d o g r n a .i e B e d r o h u n gd e s L a n d e s k o m m e a u s d e m O s t e n ( 1 ' r k e i ) .r v h r e n dv o m N o r d e n h c r . s D i n s b e s o n d e r v o n B u l g a r i e n( d a m a l sM i t g l i e d d e s W a r s c h a u e r a k t e s )k e i n e G e t h r d r o h e . I m S e p t e r n b e r 9 8 6 u n t e r z c i c h n e t e n c P 1 "Deklaration Griechcnlandund Bulgarien erneut eine ber Freundschaft.gute Nachbarschaftund Zusammenarbeit".Vgl. K.vriakos "Voulgaria". - Apo ton dipolismo sti neo epochi (Athen: Ekdoseis Gnosi). 199.1.S. Kentrotis. in: Thanos Veremis. (llg.). I'alkania B 2 1 9 - 4 3 3( S . 3 9 7 1 1 .u n d H e i n z - J r g e n x V H e i n z K r a m e r .E n t s p a n n u n gn A g c i i s k o n f l i k t(? a d e n - B a d e n : o n r o s . 1 9 9 0 ) .S . 1 2 . ) A r N

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JRCENREUTER

(BRF) sttzen,die ihrn Ende 199I Minderheit,der Bewegungfr Rechteund Freiheiten trkischstmmigen mit einem Whleranteilvon l,5Yo zur Regierungsl?ihigkeit wurde diese verholfen hatte.6ln Griechenland Konstellation mit Schrecken beobachtet. Trken - so der Athener Schlielich seiendie in Bulgarienlebenden Standpunkt in ihrem tiefstenInnerenauf das trkischeMutterlandhin orientiert.Hellas befrchtete. die da neuebulgarische Regierung dadurchan die Seiteder in vielen politischen Streitfragen Gegensatz Athen in zu stehenden Trkei tretenknnte.Tatschlich wurde bereitsam 20.12.1991 zwischenBulgarienund der Trkei ein Abkommen ber Vertrauensbildung, Sicherheit und militrischeKontakteunterzeichnet.T politische Die Einflunahme der Parteider trkischenMinderheitpatenach griechischer Ansicht in die trkischeStrategie politischerGebietemoslemisch-trkischer der Untersttzung und Beeinflussung autonomer Minderheiten auf dem gesamten Balkan.Die griechische Regierung war sich nach diesenEntwicklungen nicht n.rehr sicher,ob der noch kurz vor der Wahl mit Bulgarienabgeschlossene Vertrag ber Freundschaft und gegenseitige Zusammenarbeit auch wirklich die erhoffte politischeAchse Sofia-Athenbegrnden wrde.sZudem hatte die jugoslawische bulgarische Regierungbereitsim Januar1992die ehemalige Republik Makedonien nach deren jugoslawischen Abtrennungvom zerrtteten Bundesverband unabhngigen als Staat unter der Bezeichnung "Republik Makedonien"vlkerrechtlich anerkannt. Die explizit von Bulgarien ausgesprochene Weigerung. mit diesem Schritt auch eine makedonische Nation/Ethnosanzuerkennen, hatte in diesem Zusammenhang vlkerrechtlich betrachtet keinerleiRelevanz. Erst nachdem die konservative Regierung ihre Mehrheit im Parlamentbei den Wahlen vom Dezember1994 verlorenhatte und dadurchdie Sozialistische Parteiwieder die absolute Mehrheit erringenkonnte,stelltesich wiederumOptimismusbei zahlreichen griechischen Politikern "Trken-Partei" ein.n Nun war eine Regierungsbeteiligung mit Argwohn betrachteten der ausgeschlossen. S e i t d e m e m h ts i c h G r i e c h e n l a nu m e i n eW i e d e r b e l e b u n g r b i s z u m S t u r zd e s K o m m u n i s m u s u t e nB e b d de s ziehungemit Sofia.'o n Streit Athen-Skopje I n G r i e c h e n l a nw u r d e s e i t B e g i n nd e r n e u n z i g eJ a h r ed a s " M a k e d o n i e n - P r o b l e m " ,i d e m e s i m K e r n d r be um die Frageder Namensgebung Nachbarstaates des geht, zu einer nationalen Existenzfrage berhht." Die Auenpolitik Athens konzentrierte sich zu jener Zeit fast ausschlielich die "Makedonien-Frage". auf Erst durch das Interim-Abkommen vom 13.9.1995 trat eine Wende ein, da folgendezentraleStreitpunkte beigelegt werdenkonnten:Es erfolgteeine Absagean grenzrevisionistische Positionen, irredentistische Ansprche in Gestaltdes Schutzes und der Frsorge die "schwester fiir und Brder" in "Agis-Makedonien" wurden als gekennzeichnet, gleichberechtigte vertragswidrig die geMitarbeit Skopjesin internationalen Organisationen sichertund das "entliehene" Symbol der "Sonne von Vergina" wurde von der Nationalflagge Skopjesentfernt. Athen hob darauflrinsein Wirtschaftsembargo Den Namensstreit auf. allerdingsklarnmertdas Abkommen aus und verweistauf eine knftige bereinkunftin dieserFrage,die bis heute aussteht. Jedochgibt es derzeitwieder Hoffnung auf eine baldigeEinigung: Der UNO-VermittlerC. Vance soll Ende September die "Makedonien-Skopje" Staatsbezeichnung vorgeschlagen habenund dieseBezeichnung soll mglicher-weise die Chancebesitzen, sowohl in Athen als auch in Skopjeakzeptiertzuwerden.r2 Kontroverse it Albanien m S e i t 1 9 9 4 e n t s t a n d eg l e i c h m e h r e r e r i s e n d e r g r i e c h i s c h - a l b a n i s c h e n i e h u n g e n . i e w u r d e n d u r c h n K Bez S folgendeEreignisse ausgelst und wieder deeskalierl: "Front zur l. Durch einen berfall von Mitgliedernder von Griechenland agierenden aus Extremistengruppe Befreiungdes Nordepirus"auf einen Posten der albanischen Armee im GrenzortPeshkepi am 10.4.1994. 2. Durch den umstrittenen Spionageproze Sommer 1994 gegenVertreterder in Albanien lebenden im griechischen inderheit. M

V g l . d i e K o m m e n t i e r u n g e r b u l g a r i s c h e r r a r l a m e n t s w a h l e n : 1 K a t h i m e r i n i( 1 7 . 1 0 . 1 9 9 1 ) . d P i Y g l . A r c h i v d e r G e g e n v a r t . 6 4 . J a h r g a n g 9 9 1 1 ( S i e g l e r& C o . : l 9 9 l ) . S . 3 6 . 3 4 0 . ! V g l . K e n t r o t i s .K y r i a k o s .a . a . O . . S . 4 0 6 f. s 9 V g l . z u d e n E r g e b n i s s e n":S o s i a l i s t eo i m e g a l o in i k i t e s " ,i n : I K a t h i m e r i n ( 2 0 . 1 2 . 1 9 9 4 )S . 9 . . l 0 V g l . " T a e r o t i m a t a o n e k l o g o n " .i n : I K a t h i m e r i n ( 1 1 . 1 2 . 1 9 9 4 )S . 2 6 . , t l l Vgl. zur Entwicklung der BeziehungenAthen-Skopje, zu den diversen Lsungsvorschlgen einen Vertragsabschlu liir und zunr Interim-Abkommen vom 13.9. 1995 ausflihrlich:Jrgen Reuter, "Athens schrvieriger Weg zum Abschlu eines Interim-Abkomnrcns mit Skopje". SdosteuropaMitteilungen.4 (1995), S. 333-359, Christos Rozakis, Politikes kai nonikes diastaseis tis ,netavatikis sym;fonias Neas Yorkis metari Elladas kai PCDM (Athen: Sideris 1996), Heinz-JrgenAxt. "Zeichen der Hoffhung?". Sdosteutis i r o p a . 2 ( 1 9 9 6 ) . S . 1 8 7 - 9 0u n d l o a n n i sC h o l e v a s I " E n d i a n t e sS y m ; f o n i aA t h i n o n - S k o p i o nA t h e n : E k d o s c i sP e l a s g o s 1 9 9 5 ) . ( . " . " ' M a k e d o n i a - S k o p i ap r o t e i n e i ' 1 7 V g f. . o V a n s " , T ' o I l i m a ( 2 8 . 9 . 1 9 9 7 )S . l .

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GRIECHISCHE AUSSENPOT,ITIK NACH ANDREASPAPANDREOU

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3. Durch den Regierungsentwurf Verfassungsrevision, zur welcherder BevlkerungAlbanienszur Volks-abstimmungvorgelegtwurde, den die Brgerjedoch im November 1994 ablehnten. Der Entwurf enthieltdas Erfordernisder albanischen Staatsbrgerschaft Voraussetzung die Einsetzung als fr von Oberhuptern der groenReligionsgemeinschaften. Dadurchwre es dem griechischen Metropolitender albanischen autokephalen orthodoxen Kirche, E,rzbischof Anastasios, verwehrtworden,sein Amt weiter auszuben. 4. Durch eine an beide Seitengerichtete explizite Aufforderungvon Prsident Clinton, einen Dialog ohne Vorbedingungen fhren im Januar1995. zu Am 13. und 14. Mrz 1995 kam schlielichder Besuchdes griechischen Auenministers Papouliasin Tirana zustande.rr positivesErgebniskonnte nach diesemBesucheine Vereinbarung Als ber die Errichtung gemischtergriechisch-albanischer Ausschsse zur Lsung beiderseitiger Problemeverbucht werden. Dazu zhltendas Minderheitenproblem Sdalbanien,Nordepirus, Verhinderungillegaler Einwanderun_9 in die von Albanern nach Griechenland und die Frage der Staatsangehrigeit in Albanien ttigen Erzbischofs des der g r i e c h i s c h - o r r h o d o x einc h e I ' K r . Die Konfrontationmit Albanien im Jahre 1994 traf Griechenland unvorbereitet und fiel in eine Phase diplomatischer Schwche, v.a. aus dem offenenDissenzmit Skopjeresultierte, die einem Konflikt, der Griechenlanddauerhaftbeschftigte. Diese Erkenntnisdrfte auch die griechische Administrationnach an{?ingIichem Zgem dazu gefiihrt haben,die Auseinandersetzung Albanien zu deeskalieren, mit bevor auch diese "nationalen Konfrontationin die Reihe der groenauenpolitischen Themen" htte eingereihtwerden mssen.rt seit Anfang 1995 stellte sich eine deutlicheEntlastungdes gespannten Verhltnisses Griechenlands m i t s e i n e m a c h b a r n l b a n i e ne i n . ' o N A Die Embargopolitikgegenber jugoslawischen dem ehemals Makedonien und die Reaktionder EU-Kommission (Klage vor dem EU-Gerichtshot), Veremis und Kouloumpis,verdunkelten so systematisch Bild das Griechenlands den Augen der europischen in Paftner.Die Situationentspannte sich erst durch die im Dezember 1994 einsetzende Normalisierungder griechisch-albanischen Beziehungen, insbesondere nach der Unterzeichnung des lnterim-Abkommens zwischenAthen und Skopje im September1995. Danachfolgten sehrbald die Ausfhrungsvereinbarungen Interim-Abkommen zum und die Errichtunsvon Verbindunssbros i n d e nj e w e i l i g e n a u p t s t d t e n . r 7 H Diskussion ber eineUmorientierung er griechischen uenpolitik d A Seit 1994/95,also bereitsin der Endphase inzwischen des schwererkrankten Ministerprsidenten Andreas Papandreou, gab es eine verstarkter8 ffentlicheDiskussionin Griechenland ber eine ntige Umorientier u n gd e r A u e n p o l i t i k . Im Frhjahr 1995 zog der ehemaligegriechischeAuenministerGeorgios Papouliasgerneinsam mit Auenpolitik-Exper-ten seinesLandesSchlufolgerungen der griechischen aus Auenpolitikder erstenHlfte der neunziger Jahre.Die Ungeduldder Europerund der USA wegen der Verschleppung einer Lsung der DifferenzenAthen-Skopjewurde in Athen zunehmenddeutlicherregistriert.Ferner begriffen die meisten Politiker, da eine Verzgerung der Lsung auf internationaler Ebene lediglich zu einer Verfestigungdes Namens "Makedonien" fr Gligorovs Staat fi.ihne. Das von Griechenland verhngteWirtschaftsembargo konntezudemnicht die KapitulationSkopjesgegenber den AthenerForderungen erzwingen.rn In Griechenland wurde bereitsseit lngerem (mehr oder weniger)offen eingestanden, die Tilgung des da Begriffes"Makedonien"aus dem Staatsnamen ehemaligen jugoslawischen der Republik nur sehr schwerzu erreichen sei. IannisKartalisschriebdazu: "Die Wahrheitist, da die im Skopje-Problem verfolgtePolitik als letztes Ergebnisdie internationale Verfestigung des Namens'Republik Makedonien'zur Folge hatteund da es nunmehrsehrschwierig,wenn nicht gar unmglichsein wird, da dieseRepublik nun ihre Namensgebung

i n . d e r A l b a n i e n . p o l i t iA t h e n s " . S d o s , t e u r o p 6 1 7 ( 1 9 9 5 ) . S . 4 1 3 - 4 3 2 ( b e s . S . 4 l J - 4 1 6 ) u n d " A n o i x t e a m e s o sd i a l o g o " .I ntervieu' k a, m i t P r s i d e nc l i n t o n . I K a t h i m e r i n i( 8 . 1 . 1 9 9 5 ) S . I s o w i e " l s y s t a s K l i n t o n " . E b e n d a ,S . l l . t . i "Thetikes 1.1 V g l . I a n n i sK a r t a l i s . e x e l i x e i ss t o v o r e i o m e t o p o " .T o L ' i m a( 1 9 . 3 . 1 9 9 5 )S . A 2 4 . . l 5 V g l . " l a f v a n i k ik r i s i a i l n i d i a s e i n e x o t e r i k im a s p o l i t i k i " . K a t h i n t e r i n i( 2 1 . 8 . 1 9 9 4 )S . 3 . . t l 6 V g l . K o r r r a dC l e r v i n g .a . a . O . . S . 1 1 3 - 1 3 2 . t 1 Vgl I'hanos Veremisll'heodorosKouloumbis. Elliniki Exoteriki Politiki - Dilimnata mias neas Epochis (Athcn: Sideris. 1997). S 70f l 8 E s g a b a u c h z u v o r k r i t i s c h eE i n s c h 2 i t ' r ' n g s n . z u n o . g . a u e n p o l i t i s c h e n ' f h e m eS . i t 1 9 9 4 / 9 5k a n n m a n j e d o c h v o n e i n c r u m l s de ne send gefuhrten f)iskussion sprechen.Bemerkenswert war der rtikel des Athener Universittsprofessors Gillouridis. der bereits im "Makedonienfrage'' F e b r u a r 1 9 9 2 -a l s d i e h e t t i g . d i e G e m t e re r r e g t eu n d a l s b e r I M i l l i o r i M e n s c h e n( i n T h e s s a l o n i k i ) r < t i c l Durchsetzurg {er_griechischen Position demonstrierten..heftige Krit-ik an der griechischenMakedonien-Politik geuerthafie. 1Vgl. ChristodoulosGiallouridis. "Egklovismeni i politiki mas". I Kathimerini (222.7992), S 9. 'fheodoropoulos/Efttathios 19 Vgl. Vyron Lagakos/GeorgiosPapoulias/loannis Tsounis. .skepsrs kai Provlintatisnoi pia tin eroterikt ( A t h c n : S i d e r i s .1 9 9 5 ) .S . 3 3 f f . n r u sD o l i t i k i

t 3 Vgl- Konrad Clewing. "Zrvischen Instrumentalisierung und Brckenfunktion. Die griechischeMinderheit in Sdalbanienals Faklor

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REUTER JNCEN

doppelteoder dreifacheNamensAls ndert."20 mgliche Lsung knne nunmehrlediglich eine sogenannte Auenformuliertees der derzeitige gebungfiir Makedonien- wenn berhaupt erreichtwerden.'' Drastisch Balkanpolitikund betonte. Er minister Pangalos. bte Anfang April 1995 scharfeKritik an der griechischen "Makedonien" mit whrendsich Griechenland seinerBeharrbezeichnet, Skopjewerde weltweit praktischals gemachthabe.:r lcherlich international zu lichkeit,eine Namensnderung erzwingen, im Veremis und Kouloumbis schrieben Jahre 1994, in der erstenAusgabeihrer kleinen Studie zur -9rie(ap s ) v t " E n t - S k o p i a n i s i e r u n g " o s k o p i a n o p o i i d ie r g r i e c h i s c h e n A c h i s c h e n u e n p o l i t i k o n d e r N o t w e n d i g k e id e r AusgabediesesBuches aus dem Jahre 1997 Auenpolitik. In der zweiten, erweitertenund berarbeiteten "Die Entskopianisierung griechischen der diesesKapitel rnit der berschrift konnten sie erfreulicherweise Aus der Notwendigkeitzum Wandel ist nun ja auch die wirkliche Neuorientierung Auenpolitik"versehen. verfolgteAuenpolitikihres gefblgt.2r Beide Autoren kritisierenim brigen heftig die in der Vergangenheit hinreien lassen, zu eine Verbindungvorl wre es, sich abermals Landes:Die grteGefahr fr Griechenland und militrischem Druck gegenSkopjeund/oderTirana auszuben konomischem in Stufendurchgefhrtem Krfternessen erffnen,welchesdann zu und so die Aussicht fr ein nach vielen Seitenhin unternommenes orientierte Trkei ausgewiederumzu Griechenlands Lastendurch die militarischstarkeund revisionistisch nutzt werde.2a s U D i s k u s s i o n b e r d a s V e r h l t n i sG r i e c h e n l a n d z u r E u r o p i s c h e n n i o n EU-StaaKritik von Politikernaus anderen ln Griechenland wurde die teilweiserecht offen vorgetragene vor ten rezipiert.Nachdemim Jahre 1994 und Anfang des Jahres1995 deutlichwurde, da Griechenland alSkopje recht isoliert in Europastand,wurden in der Diskussionum die lem mit seinerHaltung gegenber geuerr. genge Positionen Es Europaverstrktselbstkritische Stellungund die Rolle Athens im vereinigten i E a n n i c h t ,s o e i n k r i t i s c h e r o m m e n t a rd i e A k t i v i t t e n n n e r h a l b u r o p a s l l e i na u f T h e m e nz u b e s c h r n k e d i.e K , Regierung habein EuropaeinenEindruckgeschafAthen beschfiigen wrden.Die griechische ausschlielich zu auf die Anteilnahmean den ProblemenGriecheniands fen, wonach sich die Solidarittder EU-Staaten habe,whrendsich Athen nicht um Anliegen der EU oder einzelnerLnder zu kmmern braubeschrnken i B c h e .N a t i o n a l e r o b l e m e i n e sE i n z e l s t a a t ew , e s i e G r i e c h e n l a nh a b e ,m t e nh i n g e g e nn b i l a t e r a l e n e P e si d gelst werden.Nur so knne sich das Land aus der politischenAbhnmhungenmit den Nachbarstaaten wenn ein Land stndigbei der gigkeit von den anderenMitgliedstaaten lsen,ein Verhltnis,das entstehe, Probleme Beistandder brigenMitglieLsung seinerauenpolitischen oder sonstigen um den solidarischen Eindruck zu nachsuche.tt gelte im brigen den von Griechenland den letztenJahrengeschaffenen Es in der n" I r n d.a s i c h d a s L a n d i n " S c h a t t e n k m p f ea u f b r a u c h o d e r n a t i o n a l i s t i s c h ern e d e n t i s m eh i n g e b e e beseitigen Auenpolitik und deshalb einen Destabilisierungsfaktor dem Balkandarstelle. auf ZentraleAchsegriechischer B A m s s e i e M i t a r b e i ti n d e r E , u r o p i s c h e n i o n s e i n ,u n d n u r a u f d i e s e r a s i sk n n ee r f o l g r e i c h u e n p o l i t i k d Un betrieben werden.In der erstenHlfte der NeunzigerJahrewre die auenpolitische Stellung Athens unbegewesen, wenn Hellasnicht die EU-Mitgliedschaft besessen htte.Dies sei ftir streitbar erheblichungnstiger Eine einige Politiker des Landesallerdingsnoch keineswegs eine Selbstverstndlichkeit. Gruppe sehein der EU sogareine Verschwrung des internationalen Kapitals,um das Land konomischauszupressen, Areine gurnentation, lngst von den Tatsachen E,ineandere, erheblichgrereZahl von Politikern die berholtsei. fr steheauf dem Standpunkt, Union sei prinzipiell dafr da, als E,innahmequelle den nationalen die Staatsgel?ihrlich, sie auf dem Grundsatz wonach Griechenland haushalt dienen.Diese Sicht sei zu da aufbaue, ein armer,aberntiger Parterder Union sei. Wenn auch die ersteAnnahmestimme, eineNotwendigkeit EUder M i t g l i e d s c h a G r i e c h e n l a n d r d e n E r h a l td e r U n i o n b e s t e h e i c h e r l i c h i c h t . ' u o w e i td i e K r i t i k v o n T h e o ft fs n S s doropoulos, Lagakos,Papoulias und Tsounis. E z Gewandelte instellungen um Makedonien-Problem griechischer Die oben dargestellte Diskussion ber eine notwendige AuenpolitikspiegelUrnorientierung g r i e c h i s c h eB r g e rw i d e r . A n d i e s e rS t e l l es o l l e n n t e s i c h a u c h i n e i n e r A n d e r u n gd e s M e i n u n g s b i l d ed e r s

"-fhctikcs . 2 0 l a n n i sK a ( a l i s . c x c l i r c i s s t o v o r c i o m c t o p o " , T o I ' i m a ( 1 9 . 3 . 1 9 9 5 )S . A 2 1 . j l 2 l D a m i t i s t g e m e i n t .d a s i c h d i e e h e m a l i g eu g o s l a w i s c h e e p u b l i k n a c h i n n e n " R e p u b l i k M a z c d o n i e n "n e n n t . i n t e r n a t i o n ae i n e n R g a n d e r e n a m e n t r g t u n d m g l i c h e r w e i s e o n G r i e c h e n l a n d i e d e r u ma n d e r s e n a n n tw i r d - e i n v e r r v i r r e n d c K o n s t r u k t . N v w s 7 2 Y g l . I a n n i s K a r t a l i s ." T h e t i k e se x e l i x e i s. . . " a . a . O . ,S . A 2 . 1u n d " P o i k i l e s i a n t i d r a s e its n k o m m a t o n " .I K a t h i m e r i n i( 1 1 . 1 9 9 5 ) .S . o o 3 23 Vgl. Thanos Veremis/ThodorosKouloumbis, Elliniki exoterikipolitiki 'lAthen: Sideris. 1997) [errv. u. berarb. Auflagc]. 2.1 Vererrris,4(ouloumbis. Elliniki Exoteriki Politiki (1997). S. 89. 2 5 V g l . ' l ' h e o d o r o p o u l o s / L a g a k o sa . .S k e p s l s a i P r o v l i n a l i s m o l .S . l 3 f ' u n d l 9 f . u. k 2 6 V g l . e b e n d a .S . l 6 t f .

AI.JSSENPOLITIK NACH ANDREASPAPANDREOU GRIECIIISCIiE

)L)

vernderte E,instellungen zum Makedonien-Problem betrachtetwerden. Sommer 1993wurde das MakedoIm nien-Problem von den griechischen Brgern als zentrales auenpolitisches Problemdes Landesbewertet. Die gegenber nrdlichenNachbarreHaltung der griechischen Regierungin der Namensfrage der unnachgiebige publik fand damalsbreite Untersttzung der Bevlkerung. einer Erhebungwurde danachgefragt,welin In che Haltung der Brger von der griechischen Regierung den Fall erwarte,da sich der UNO-Sicherheitsfr rat f iir die AnerkennungSkopjesunter einem Namen entscheiden wrde, in dem der Begriff "Makedonien" "Neu-Makedonien" (als Beispielewurden die Bezeichnungen genannt). auftauche und "Ober-Makedonien" werden. da im Rahmen einer umfassenderen VereinbarungGrenzgarantien zugleich wrde sichergestellt zwischenAthen und Skopjeerreichtwrden. Die Antworten waren eindeutig sowie ein Freundschaftsvertrag (siehe Grafik l). Dieser Lsung wollten lediglich 11,3% der Befragtenzustimmen.25,7% sprachensich gegen einen solchenVertrag aus, sie wollten keine AnerkennungSkopjes,aber auch keine "Manahmen" (2.B. einen Wirtschaftsboykott) gegenberSkopje gutheien.54,4Yoder Befragtenwaren ebenfallsgegen einen Vertragsabschlu, wollten keine AnerkennungSkopjesund sprachensich zudem fr "Manahmen" gegenden nrdlichenNachbarn,beispielsweise Schlieung die der Grenzen, aus, selbstwenn dies die internationaleStaatengemeinschaft stre. 8,7%o der Befragtenbevorzugten andereLsungenoder gaben hierzu keine Stellungnahme Die Umfrage zeigt, da im Jahre i993 insgesamt ab. etwa 80% der Bevlkerungeine Vereinbarung ablehnte, der Athen akzeptiert in htte,da Skopjeden Begriff "Makedonien"in seinerStaatstrgt.:7Die Ergebnisse verdeutlichen breite Untersttzung griechischen bezeichnung die der Bevlkerungim Jahre1993fiir eine "har1e Linie" Athens in der Auseinandersetzungmit Skopje. in Die 1994195 Griechenland verstrktgefhneDiskussion ber eineNeuorientierung der Makedonienin Politik fand nach dem Abschludes Interim-Abkommens mit Skopje (1995) dann im Jahre 1996, unter der Ministerprsidentschaft KostasSimitis, ihre Fortsetzung. von Anfang Mrz 1996machtesich in Athen "groe "Problem Skopje" endgltigzu Geschftigkeit" breit, das Regierungssprecher beenden. Dimitris Reppasbetonte am L Mrz 1996, nun mten bald "Entscheidungen getroffenwerden"; Sirnitis war offensichtlich b e m h t . i e b r e i t e s m g l i c h ep a r l a m e n t a r i s c h e Z u s t i m m u rge i n eK o m p r o m i l s u nz u e r r e i c h e n . d t fn g WhrendAdonis Smaras(Politiki Anoixi) und Miltiadis Evert (Nea Dimokratia)betonten,ihre Parteien wrden keine Bezeichnung Skopje akzeptieren, welcherder Begriff "Makedonien"enthalten fr in sei, spra(Kommunistische chen sich die Vertreterder Linken, Aleka Papariga ParteiGriechenlands) Nikos Konund (Synaspismos) stantopouolos offen fr eine "zusammengesetzte Namensgebung" aus. Es entstandder Eindruck, Athen wolle noch im Mrz 1996 zu einer bereinkunft mit Skopjegelangen. Dimitris Tsovolas(Dimokratiko Kinima) gab treffend das politischeKlima dieserMrz-Tagewieder, als er darauf hinwies. nun werde von Seitender Regierungder Versuchunternommen, der griechischen in Gesellschaft den Boden fur die Durchsetzung einer zusammengesetzten Namensgebung Skopjezu bereiten. fr Parlamentsprsident Kakl a m a n i sb e t o n t e e s m s s ee i n e L s u n ge r r e i c h t e r d e n ,w e l c h e" a m w e n i g s t e n c h l e c h t " r i r G r i e c h e n l a n d , w f s s e i . r s i e sw a r e i n d e u t l i c h e S i g n a lf r e i n eK o m p r o m i l s u n g . D s Vor Teilnehmemder Konferenz"Griechenland und der Balkan" betonteAuenminister Pangalos arn 12. Mrz 1996, es sei nicht akzeptabel, wenn ein andererStaatden gleichenNamen trage wie das griechische Makedonien(was eine zusammengesetzte Namensgebung mglich erscheinen lie). Im brigen empfahl er seinenLandsleuten, weniger Bezug auf "Alexanderden Groen"zu nehmenund stattdessen mehr zu beachten, was "ringsherum",also in der Region vor sich gehe. Regierungssprecher Reppasbetontearn gleichen Tag, da in der diplomatischen PraxisformuliertePositionen das Erreichendes Endzieles erleichtern sollten und machtedeutlich,da ein Unterschied zwischeneiner Verhandlungsposition einem l'erhandlungserund gebnisbestehe.2q Die seit Mrz 1996 wieder entfachte Debatteum die "zusammengesetzte Namensgebung" fhrte zu einer jetzt umfangreiche vernderten Auseinandersetzung dem Thema. In den Zeitungenerschienen mit Reportagen, die das "unbekannte Nachbarland" ausfiihrlichden griechischen Brgenrvorstellten.l0 diesemZeitZu punkt erhob sich allerdingsdie Frage,ob dieseLsungsvariante Griechenland fr noch mglich war. Richardos Someritisformuliertees treffend: "Das Problemftir uns alle [gemeint ist die griechische Gesellschaft J . R . ] i s t i n d i e s e m u g e n b l i c k i c h t ,o b w i r d i e ' z u s a m m e n g e s e t z t e N a m e n s g e b u n g ' a k z e p t i e r e n m s s e n A n oder "Neumakedonicht, sondernob noch Hoffung besteht,da wir dies erreichen knnen." Die amateurhaften (neomakedonomachoi) nienkmpfer" httenGriechenland der Vergangenheit in mit ihrem stndigen"Nein"

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. V g f . " A d i a l l a k t o io i E l l i n e so s p r o s t o S k o p i a n o " , K a t h i m e r i n i( 1 5 . 8 . 1 9 9 3 )S . 6 . I "n , j V g l . d i e g r i e c h i s c h e n a c h r i c h t e n s e n d u n g eE i d i s e i s " E T l . ( v o m 7 . b i s 1 0 . M r z 1 9 9 6 ) . e w e i l s 2 1 . 0 0 O E Z . N Ei , , V g l . d i e g r i e c h i s c h e n p t n a c h r i c h t e n s e n d u"n g d i s e i s " E T l . ( 1 2 . 3 . 1 9 9 6 )0 . 2 0 U h r O E Z . S i . V g l . " E d o S k o p i a " . T o I ' i m a ( 3 1 . 3 . 1 9 9 6 ) . A 3 - 9 , " A p o s t o l i s e m i a g n o s t i - a g n o s tc h o r a " . E l e . f t h e r o y , p i( ' 7 . 4 . 1 9 9 6 ) S . 8 - 1 0 a ( 8 . 4 . 1 9 9 6 ) S . l 5 - 1 8 . " E d o S k o p i a " ,E l e f r h e r o r y p i ( 9 . 4 . 1 9 9 6 ) .S . 2 l - 2 3 . . a

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JIJRGENREUTER

RepuJugoslawische die nicht geholfen.Im Gegenteil, Ehemalige zu einem Kompromi in der Namensfrage "Makedonien"gefast ausschlielich Abkrzung: FYROM) werde intemational Makedonien(englische blik "Makedonien"als Teil des mit seiner Weigerung, nannt. Someritis gab zu bedenken,da Griechenland im und weiterhin ein Klima von Miverstndnissen Verstndnislosigkeit Verzu Staatsnamens akzeptieren, zu den brigenEU-staatenund zu den USA schaffeund stelltedie Frage,ob dies nicht ein zu hoher hltnis sei Athen und Skopjescheiterten, zwischen Preissei. Fr den Fall, da die New Yorker UNO-Verhandlungen "Makedonien"und mit einer Krise der Beziehungen Verfestigungder Bezeichnung mit der internationalen mit Schwierigkeiten zu zu Athen-Skopje rechnen.Dies wre ein Zustand,der neue Probleme den derzeitigen tl o e r I u r K e tn t n z u r u g e . im zu Der von der politischenFhrungGriechenlands Beginn des Jahres1996 initiierrePositionswechsel wider 1Grafik2;.rr Meinungsumfrage sich in einer Mitte Mrz 1996 verffentlichten spiegelte Namensstreit knAuf die Frage"Was glaubenSie, ist heutedas Beste,was wir Iim Makedonien-ProblemJ.R.] erzielen unter dies sei eine zusammengesetzteNamensgebung Einschluder 47,8oder Befragten, nen?" antworteten "Makedonien"als adjektivische Bestimmung.Der ein Jahrfnft lang von oder geographische Bezeichnung (Verzicht auf die Forderungnach Anderung des Staatsnamens gegenberSkopje erhobenen Griechenland "Makedonien") nur noch ein gutesDrittel (31,4%) der Athener schlosich bei dieserBefragung Bezeichnung "doppelteNamensgebung", im Staatsnamen internad.h. fr je einen unterschiedlichen Brger an. Fr die mit "lch wei tionalenund internenGebrauchSkopjes,votierten 11%, und 3,8oder Befragtenantworteten es nicht" oder machtenkeine Angaben. sich dafr aus. Mehrheit, nmlich 73 Prozentder befragtenBrger Athens sprachen Die berwltigende "skopje-Thema"nunmehr, nachdemes vier Jahredie Gemterbewegt (und erregt) hatte, durch einen das Nur noch 27 Prozentder Befragtenwaren dafr, das Thema solange Kompromi beizulegen. realistischen sei Positionin diesemStreitvollstndigakzeptiert (Grafik 3). die griechische bis offenzuhalten, K d A u e n p o l i t i ku n t e r S i m i t i s i m S p a n n u n g s f e l z w i s c h e n o n t i n u i t t u n d W a n d e l t I m i a - K r i s e A n f a n g 1 9 9 6- g r i e c h i s c h - t r k i s c h e r S t r eiin d e r A g i s nieder. drei Tage spter sein Amt als Ministerprsident Am 15. Januar 1996 legte AndreasPapandreou . u w u r d eK o s t a sS i m i t i sz u m P r e m i e r g e w h l t ,n d a m 2 2 . 1 \ 9 9 6 n a h m d a sn e u eK a b i n e t ts e i n eA r b e i t a u f . B e Herreits einigeTage spterstand Simitis whrendder Imia-Krisevor seinererstengroenauenpolitischen ausforderung. warf abermals ein Licht auf wenigerTage entwickelte, Die Sprengkraft, dieserZwischenfallinnerhalb die Regierung Nach der Krise war die griechische angespannte Verhltnisder beidenNachbarlnder. das beraus Partei ergriffen,wie durch die gegenber die nicht eindeutigfiir Griechenland Staaten, noch mitrauischer Holbrooke im Gefolge der Imia-Krise im FeAusladungvon US-Staatssekretr recht offen ausgesprochene Apostolos Parlamentsprsidenten. wurde.rr Rulandhingegenwurde vom griechischen bruar 1996 deutlich Reise am 12. Mai 1996 in Moskau fr seine Haltung gelobt: Rulandsei der Kaklamanis, anllicheiner Positionim jngLndern)gewesen, gleich zu Beginn die griechische der ersteStaat(von allen europischen habe.Rulandhabedeutlichgemacht,da es auf SeiAnkara (lmia-Krise) untersttzt sten Streit Athens mit Was war in der Agis passtehe,weil das Vlkerrecht die Athener Position sttze.ra ten Griechenlands s siert?r aus Handelsschiff der unbewohnten, einer Ansarnmbei ein Am 25. Dezember1995 strandete trkisches Kalymnos lnselgruppeImia (trkisch: Kardak), stlich der Dodekanes-lnsel lung von Felsen bestehenden H e ( A b b . l ) . D e r K a p i t nl e h n t eg r i e c h i s c hH i l f e m i t d e m A r g u m e n ta b , e r b e f i n d es i c h i n t r k i s c h e n o h e i t s zog zwei Tage spterdann doch Ein griechischer Schlepper gewssern und verlangteein trkischesSchiff. Ankara das gestrandete Schiff ins Meer hinaus.Am 29. Dezember1995 und am 9. Januar 1996 tauschten Vorfall aus: Athen zufolge gehrtendie Inseln Noten ihre Standpunkte dem zu und Athen in diplomatischen des Kstenortes Mugla verda die Inseln im Kataster die zur Dodekanes-Gruppe, Trkei hingegenbetonte,

" N a i i o c h i s t i s i n t h e t io n o m a s i a " " N a i " v o n R i c h a r d o s o m e r i t i s . n : 7 ' o l 1 n a ( 3 1 . 3 . 1 9 9 6 ) .S . 4 9 . i S . Vgl. und zitiertaus: vu R I n e i n e rt e l e t b n i s c h e n e p r s e n t a t i v b e f r a g urn g r d e na m l 3 . u n d 1 4 . M r z 1 9 9 6 i n A t h e n 8 0 0 P e r s o n e n b e r l 8 J a h r cb c f r a g t .D i e "ALCO-MARTE[-" durchgevom Erhebung wurde im Auftrag der Zeitung Ele;t'therot7-pia griechischenMeinungsforschungsinstitut " S y m f o n i ag i a t o o n o m a k a i g r i g o ee o n f h r t . ( V g l .h i e r z u u n d z u d e n r v c i t e r e n b e n d a r g e s t e l l t eB e f i a g u n g s e r g e b n i s sd in s e rS t u d i e : (17.3. 1996). S. 8f.) ra". Eleftherofi.'pia "Holbrooke , . Vgl. u n e r w n s c h itn G r i e c h e n l a n d "N e u eZ r i c h e r k i t u n g ( 6 . 2 . 1 9 9 6 ) S . l ; H o l b r o o k e s a g t B e s u c h ei n A t h c n . A n k a r a und Zypern ab. Nette Zricher Zeinng (7.2.1996), S. 2. " E i d i s e i s " , T I ( 1 2 . 5 . 1 9 9 6 ) ,2 1 . 0 0 O E S Z . N E J+ Vgl. die griechische achrichtensendung 3 5 Vgl. zum Folgenden:StamatisGeorgoulis/SymeonSoltaridis,Imia.- I anamfsvititi elliniki lryriarchirz(Athen: Nea Synora. 1996). S. "Der griechisch-trkische Streit in der Agis", Neue Zricher Zeitung (12.1. 1996). S. 7 27-3,1und Ekkehard Kraft,

3t 32

AUSSENPOLITIK NACH ANDREASPAPANDREOU GRIECHISCHE

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Standpunkt sttzt sich dabei auf die Vertrgevon Lauzeichnetund folglich trkisch seien.Der griechische den Alliierten Friedensvertrag l94l zwischen von aus dem Jahre 1923 (Artikel l5) und auf den Pariser sanne (Artikel 14). In beiden Vertrgenist von den Dodekanes-lnseln den umliegenden Inselchen und und Italien die Rede.Diese Inselnwurden 1923 von der Trkei an Italien und 1947von Italien an Griechenlandabsetreten. von Kalymnos gemeinsam mit drei Brgern auf einer der Am 25. Januar 1996 hite der Brgermeister griechische Felseninseln Flagge.Zwei Tage spterflogen Redakteure trkischenZeitung "Hniyet" der die holten die griechische Fahne unter groemMedienrummelmit einem Hubschrauber den gleichenFelsen, auf "Medienkrieg" zwischenbeidenLndern,der schlielich einem zu ein und hitendie trkische.Es folgte ein Marineeinheiten die lnsel, welche die blauweie auf militrischen Konflikt eskalierte: Griechenland entsandte Kriegsschiffe die Region, und trkischesMilitar in Fahnewieder aufrichteten. Auch Ankara entsandte nun In unbewachten Felsender Inselgruppe. der Nacht des 3 l. Januar besetzte den kleineren,von Griechenland konnte die Krise auf telefonische Vermittlung des US-Prsidenten Clinton und seiner Administrationentschrftwerden.Beide Staaten zogenihr Militr ab und stelltenden Statusquo antewieder her. Whrenddie Trkei diesenAusgangals Sieg feierte,mute sich Ministerprsident Simitis mit Kritik - auseinandersetzen, er doch zugestimmt, griechische Fahneauf auch aus den eigenenReihen hatte da die der Insel eingeholtwurde. In Griechenland entbrannte darauflrin eine heftige Debatteber die knftige Trk e i p o l i t i kd e s L a n d e s n d b e r d i e " B e d r o h u n g u s d e m O s t e n " .D i e s m a lh a b ee s s i c h n i c h t u m d i e b e k a n n u a im ten Streitfragen Agis-Konflikt (Ausdehnung des griechischen Festlandsockels, Luftraumesoder der des gehandelt,vielmehr habe die Trkei nun erstmals die griechischeSouvercinitat Territorialgewsser) ilher gr icch isches Te i t or i um in Fragegestel rr ll.ro geschicktagierl, als sie ihre Truppen in der Die militrischeFhrung der Trkei hatte auerordentlich N a c h t v o m 3 1 . 1 . z u m 1 . 2 . 1 9 9 6 n w i e s , i e k l e i n e r e e r b e i d e nF e l s e n i n s e l n b e s e t z e n . D i e g r i e c h i s c h e n zu rT a d d Kommandos Imia befanden sich lediglich auf der greren Felseninsel und hattendie kleinereInsel, ebenfalls genannt, gelassen. unbewacht Griechenland befandsich in einerZwickmhle: Wenn die TruppenAthens den V e r s u c hu n t e r n o m m e n t t e n ,d i e s ek l e i n e F e l s e n i n s e l i n z u n e h m e n ,a n n w r e e s G r i e c h e n l a n g e w e s e n . h e d d welchesdas Gefecht begonnenhtte, und eine militrischeReaktionAnkaras wre als Gegenschlag gegen gewertetworden. Verffentlichungen trkischenPresse den "AggressorGriechenland" der zufolge war die griechischer Besetzung Agis-lnselnals mgliche Reaktionder Trkei vorgesehen. Iannis Valinakis res(in miert: Die Tatsache, da Griechenland der oben beschriebenen, nur von seinem mglichenKonstellation) legitimenRechtauf Veneidigunggegeneine Verletzung gemachthtte seinertenitorialenIntegrittGebrauch - eine Auffassung,die Griechenland, nicht aber notwendigerweise schweigende die internationale Gemeinschaftvertrete- wre durch die simplifizierenden Filter der intemationalen Massenmedien eine einfache als E i n z e l h e utn t e rv i e l e nv e r l o r e n e g a n g e n . t t i g Die internationale Staatenwelt wird seit dem Imia-Konflikt von griechischer Seite aus verstrktdanach beurteilt,ob der Trkei politische,diplomatische, (bzw. was strategische oder konomischeUntersttzung A t h e nd a f rh l t )g e u h r tw i r d . r o S e i td e m J a h r e1 9 9 4 .b e s o n d e ra b e rs e i t d e rj n g s t e n g i s - K r i s ei , t i n d e r g r i e c h i s c h eG e s e l l s c h adti e s A n s f D e b a t t e b e r e i n e e f f e k t i v ek u r z - u n d m i t t e l f r i s t i g e o l i t i s c h ed i p l o m a t i s c hu n d m i l i t r i s c h e t r a t e g i e e p , g e S genberder Trkei zu dem zentralenauenpolitischen Diskussionsthema geworden.o" Im Internationalen Institut der Panteio-Universitt Athen wurde gleich nach der Krise eine Arbeitsgruppe von zur Analyse der griechisch-trkischen gegrndet. Beziehungen Weiterewissenschaftliche Institutionen und die Massenmedien d e sL a n d e s e t e i l i g e n i c h i n t e n s i v n d e r S t r a t e g i e d e b a t t e . { r b s a Der Streit um Imia verdeutlicht,da es den trkischenGenerlen wie auch der trkischenFhrung - e i g e n t l i c h i c h t d a r u m g i n g , d i e g r i e c h i s c h F a h n ev o n e i n e r F e l s e n i n s e lu i n s b e s o n d e r e t e rT . C i l l e r un e n z e n t f e r n e nA u c h d i e v e r m u t e t e n l v e r k o m m e nn d e r A e i s s p i e l t e n e i n e z e n t r a l e o l l e i n d e r t r k i s c h e n . i k R

3 6 S o C h r i s t o sR o z a k i s .i n . T a N e a ( L 2 . 1 9 9 6 ) . 3 1 V g l . A f e x a n d r o s a r k a s ." T o c h r o n i k ot i s k r i s i s " .i n : A m y n a k a i D i p l o m a t i a . 5 9 ( 1 9 9 6 ) .S . 8 - l l . T 3 8 V g l . I a n n i s V a l i n a k i s ." E p i s t r o f is t i n p r o t e r a i o t i t ai s t o u r k i k i s a p e i l i s " .i n : E L I A M I I P . E p e t i r i d a 1 9 9 6 ( A t h e n : P a r a t i r i t i s 1 9 9 6 ) .S t .


" 3 9 V g l . b c i s p i e l h a l i : S t i n T o u r k i a d i n o u n t a V a l k a n i ao i l P A " [ " D i e U S A b c r g c b e nd e n I ] a l k a n d e r ' f r k e i l ) . i n . E l t e n d y t i s( 6 . 1 7 . 1 . "'Dichotomoun'ta 1 9 9 6 ) .S . 1 u n d 3 s o r v i e

( e - 1 8s . l ) .

.10 U n l a n g s tr v a r e nh i e r z u a u c h e r l r e u l i c h e .c h c r i n A n d e u t u n g e ng e h a l t e n e i s k u s s i o n s b e i t r g e s b e i d e n L n d e r n z u h r e n . D e n r D au
g r i e c h i s c h e n u c n m i n i s t c r a n g a l o s v u r d ed i e B e r e i t s c h a fn a c h g e s a g t b e r d i e E n t r r r i l i t a r i s i e r u n g t l i c h e rA g i s - l n s c l n a c h z u A r P t . n s d e n k e n .f l l s d i c T r k e i e n t s p r e c h e n m i t i h r e r " A g i s A r m e e " ( H a u p t q u a r t i eir l z m i r ) u n r g e h e V g l . " ' D i a i t i s i a ' S i m i t i s t i n k o n t r a d n . ( 6 / 7 . 1 . 1 9 9 6 ) .S . 2 0 . A r s e n i - P a g k a l o u E.p e n d i t i s , " . 1 1 V g f . D i m i t r i s K o n s t a s ." O i p o l i t i k e sk a i n o m i k c s d i a s t a s e i t i s k r i s i s s t i n I n r i a " . I K a t h i n t e r i n i . 1 8 2 . 1 9 9 6 ) . S . 8 u n d [ ' h a n o sV e r c ( s "To mis. a o e d i o t i s e l l i n o t o u r k i k i s n a m e t r i s i s " .b e n d a . e

V a l k a n i ao i I P A " [ " D i e U S A t e i l e n d e n B a l k a n a u f ' ' f .e b e n d a . 5 . 2 0 f .

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JURCEN EL]TER R

Strategie-Planung. veranstaltete Das Schauspiel um Imia diente allein dem Ziel, mglichst viele "strittige Fragen"zu schaffen,so da die internationale Staatengemeinschaftdas unvermeidlichhlt, was T. Ciller fr "gesamteAgis-Problem".a: unmittelbarnach der Imia-Krise forderte: Verhandlungen ber das Genau in diesespolitischeKonzept passen die im Juni 1996 in Ankara formuliertenZweifel an der griechischen Souvernittber die sdlich von Kreta gelegene Insel Gavdos.| In diesemSinne uerte sich im August 1997 Ministerprsident Mezut Yilmaz gegenber Zeitung "Washington der Post",wo er die Auffassungvertrat,das AgischeMeer stelle einen Sonderfalldar, fr den das Internationale Recht nicht zur Anrvendung kommen knne. Was darunterzu verstehen ist, gab am 6. August ein Sprecher des trkischenAuenministeriums b e k a n n t G e m e i n ts e i m i t " l n t e m a t i o n a l e m e c h t "d i e v o n d e r T r k e i n i c h t u n t e r z e i c h n e S e e r e c h t s k o n v e n : R te t i o n d e r U N O . 1 1 i e s o l l n i c h t f r d i e A g i sg e l t e n . S Europische nion und Imia-Konflikt U Die Haltung der EU whrendder Imia-Krisewar zunchst sehrreserviert. Die italienische Auenministerin Agnelli, zu jener Zeit Vorsitzende EU-Auenministerrates, des kommentierte Problemmit der Bemerdas kung, es mssejegliche Anstrengung unternommen werden,um eine Verschrfung der Spannungen verzu meiden.Auch Kommissionsprsident Santerbrachtelediglich die Bemerkungber die Lippen. es drfe keinen Zusammensto zwischenzwei Staaten geben,von deneneiner EU-Mitglied sei. Athen interpretierle diese Haltung als mangelndeSolidarittsbekundung Europer. der Immerhin acht Tage nach dem Hhepunktder Krise betonteSanter,da Europaeine tiefe Verbundenheit gegenber Griechenland empfindeund fgte hinzu, die Zollunion sei eine Vereinbarung, nicht nur konomische die Fragenund Handelsabkommen betreff'e. sondernauch die Teilnehmer zu guten Beziehungen untereinander fhren msse.as Die Verpflichtungen, welche die Trkei mit dem Abschluder Zollunion eingegangen seien,wrden Ankara binden, zu den EUStaaten Beziehungen, basierend auf der Achtung der demokratischen Prinzipienund des Vlkerrechts einzugehen und jegliche Gewaltanwendung auszuschlieen. Auf die in Athen gestellte Frage. ob denn die griechischen Grenzenzugleich auch die Auengrenzen EU darstellten der und ob diese folglich unter dern Schutzder EU stnden, erfolgtezunchst keine Antwort der EU-Kommission.Diese sehrzgerliche Haltung der EU gegenber Imia-Kriseverleitete der den US-Diplomaten RichardHolbrookezu der kritischenBemerkung. Europascheine nicht in der Lage zu sein, im "eigenen Haus" Entschlossenheit zeigen. zu Whrendder Nacht des Beinahe-Zusammenstoes zwischenGriechenland und der Trkei httendie Europerden "schlaf geschlafen.uo des Gerechten" Auch die Reaktionender "groen" EU-Staaten waren zurckhaltend. Deutschland und Grobritannien nahmeneine neutralePositiongegenber beidenKontrahenten ein. Verlreterbeider Staaten wiesen lediglich daraufhin, es msseeine "Lsungmittels Dialog" unter Respektierung relevanten der Vereinbarungen gefunden werden.Eine Aussage darber,wer denndie Souvernitt ber die Felseninsel besitze.kam jedoch nicht zustande. Auch Parisfordertezunchst lediglichzu Dialog und Konfliktlsungauf. Spter*'ar aber aus dem f r a n z s i s c h e n e n m i n i s t e r i u mu v e r n e h m e n , i e g r i e c h i s c h S o u v e r n i t tb e r d i e F e l s e n i n s e ls e i u n b e Au z e d n juristischfundiert.aT zweifelbarund die griechische Argumentation Die ReaktionGriechenlands (vor allem von KostasSimitis) nach dem Beinahe-Zusammensto Imia auf zeigreganz deutlich die "europische Komponente"griechischer Auenpolitik nach Papandreou. Bereits im Februar1996,also kurz nach der Entschrfung Imia-Krise,kndigte Informationsminister der ReppasReisen des Ministerprsidenten noch im gleichenMonat nach London, Parisund Bonn zwecksauen-und europapolitischenKonsultationen Am 22. Februar 1996 Iraf Simitis in Bonn mit Bundeskanzler an. Kohl zusamlrren. Ebensowie in Bonn suchteSimitis auch in den anderen genannten Metropolendie Untersttzung euroder pischen Regierungschefs jngstenStreit mit der Trkei. In der gegebenen im Situationwar es m. E. rvichti_q u n d r i c h t i g ,i n e i n i g ee u r o p i s c hM e t r o p o l e n u r e i s e n u m d o r t p e r s n l i c h i e P o s i t i o n r i e c h e n l a n d s r l e e z , d G da gen zu knnen.Nur so konnte um Untersttzung die PositionAthensgeworben fiir werden. Auch im Europa-Parlament konnte Griechenland einen Erfolg verbuchen. denn in Entschlieun_9en u,urde die trkischeSeiteheftig kritisiert,weil sie die Souvernittsrechte Griechenlands Fragegestelltund seine in Grenzebedroht habe. Damit habe die Trkei internationale Vereinbarunsen und das Vlkerreclit in Frace

, 1 2 V g l . N i e l s K a r d i t z k e ." S c h a t t e n b o x ein d e r A g i s " , D t e I t o c h e ( 1 6 . 2 . 1 9 9 6 ) . n , 1 3 " S i m i t i ss u c h t E n t s p a n n u n g i t d e m ' E r b f e i n d " ' .H a n d e l s b l a t( 8 . 7 . 1 9 9 6 ) . m t 1 1 y _ S l. ^ V ^ p _ 9 n 1 c ! o 1 i 1A.g ks r a s " . . 1K a t h i m e r i n i .( 7 . 8 . 1 9 9 7 ) , . 5 ; " D i e l k r i n i s e i si s t o u r k i k i sp r e s v e i a s i a t o A i g a i o " . E l e t h e r o 4 . p i u , S t g . i! i y ( 7 8 1 9 9 7 ) .S . 3 , " E l l i n i k d y s a r e s k e i g i a t i s d i l o s e i sG i l m a z " .I K a t h i m e r i n i . 6 . 8 . 1 9 9 7 ) S . 5 a ( . (8.2.1996). 45 Vgl. Ele.ftherotypia, 1 6 V g l . " E U h a t b e i A g i s - K r i s e e s c h l a t ' e nS. d d e u t s c hZ e i t u n g( t 0 . l l 1 . 2 . 1 9 9 6 ) S l 0 . g " e . , 1 7 V g l . G e o r g o u l i s / S o l t a r i d iIs . i a . S . 1 0 7 - l 1 5 . m

NACH ANDREASPAPANDREOU AUSSENpOIITIK GRIECHISCHE

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in Zollunion der EU rnit der Trkei konnte gestellt.Die seit dem l. Januar1996 theoretisch Kraft gesetzte verhngthatte. Finanzprotokoll sein Veto gegendas dazugehrige nicht wirksam werden,weil Griechenland mit seinemVeto blockierenwerder Simitis machtedeutlich,da Athen das Inkrafttreten Zollunion solange ber die Revision Bei den Verhandlungen de, bis eine Einigung im Streit um die Imia-lnselnerreichtsei.o* als Administrationdie Sicherungder EU-Auengrenzen Vertragesnannte die griechische des Maastrichter der EU. Diese Forderung erhob Auen- und Sicherheitspolitik wichtige Zielsetzung der Gemeinsamen da die Von der EU erfolgte sofort die Besttigung, nach der Imia-Krise um so vehementer. Griechenland gewertetwrden, doch die Region als unantastbar Auengrenzen EU auch in diesersdosteuropischen der Der ParlamentsabgeordFrage.wo diese Grenzedenn genauverlaufe,wurde von der EU nicht beantwortet. Abbildung der EUda nete Stefanos Manos betontein diesemZusammenhang, gar keine kartographische gebe.on die Klarheit ber die Imia-Streitfrage Auengrenze existiere, fr Griechische Kritiker zogenaus der Imia-Krise Schlufolgerungen die knftige Trkei-PolitikAthens. an Union diskutiertwurden: in der auch die Erwartungen die E,uropische Gegnerwie der Trkei nicht erfolgreichge1. Die griechische Fhrungknne einem ernstzunehmenden gleichsam"aus dem Stand"herausgetroffenwrgenbertreten, wenn wichtige strategische Entscheidungen Planungsstab errichten. zu mit ein den. Deshalbsei umgehend NationalerVerteidigungsrat strategischem Bndnispartner E,Uund indem es glaube,die westlichen 2. Griechenland drfe sich nicht selbertuschen, in um den Ansprchen wrden ihre eigenenstrategischen Interessen bezugauf die Trkei aufgeben. Staaten Griechenlands entsprechen. zu n en t 3 . B e i m g r i e c h i s c h - t r k i s c hA g i s - K o n f l i k g e h ee s i m K e r n n i c h t u m F e l s e n i n s e lo d e ru m d i e F e s t l e als gung des Festlandsockels. sondernletztlich um die Fragedes Erhaltesvon Griechenland unabhngigerl Staat. m e , 4 . G r i e c h e n l a n d a b e e s v e r s u m t A n s t r e n g u n g ein H i n b l i c k a u f d a s E r r e i c h e n i n e s m i l i t r i s c h e n h werden.'0 Hier mssescharfkonigiert und aufgerstet zur Gleichgewichtes Trkei zu unternehmen. folgenderder Trkei werden in Griechenland Die oben erwhntenInteressen des Westensgegenber g maen esehen: Irak Die militarischeund politischeUnberechenbarkeitdes habevor allem seit dem Golf-Krieg des Jahres Clinton hatte dies in der Trkei fr den Westenerhht.Prsident 1991 deutlich die militrischeBedeutung vor allem der USA sowohl mit dem einem Schreiben Simitis klar formuliert. Der Konflikt des Westens, an Faktor" in dieserRegion,zu einem wichtigen Irak als auch dem Iran machedie Trkei, den "prowestlichen im Bagdadsin diesem Verbndeten. Auch die Brgerkriegssituation Nordirak und der Souvernittsverlust "Sicherheitszone" ausdrcke, verschaffe Ankara die MglichGebiet,der sich in der Schaffungder dortigen Letztlich besteheauch die Mglichkeit keit, im Nordirak politischeund militrischeKontrolle auszuben. Territoriurn.Die zahlreichen Expansion der Trkei durch Annektierung von nordirakischem einerterritorialen als trkischenMilitaraktionenlieeneine solcheKonstellation durchausmglich dorl bereitsdurchgefiihrten erscheinen. o l v s n A u s g e h e n d o n d i e s e n b e r l e g u n g e d e f i n i e r e n i c h d i e I n t e r e s s e G r i e c h e n l a n dfs l g e n d e r m a e n.: n n e s C r u n d s t z l i ck a n n A t h e n k e i n I n t e r e s s d a r a nh a b e n , i c h i n s e i n e nB e z i e h u n g ez u m I r a k v o n d e r P o l i t i k h s I t d d e r U S A z u u n t e r s c h e i d e n . 2 .r i e c h e n l a nid t a m E r h a l td e r t e n i t o r i a l e nn t e g r i t u n d S o u v e r n i t te s I r a k C A i n t e r e s s i e r t . 3D i e A b s e t z u n g e s R e g i m e sv o n S a d d a mH u s s e i nd u r c h e i n e p r o w e s t l i c h e d r n i n i s t r a t i o n . d u in w r e f r A t h e n v o n N u t z e n . 4 . I m b r i g e ns o l l t eG r i e c h e n l a nv e r s u c h e n , f o r m e l lz u v e r m i t t e l n . n r d e n d d S a I r a n [ e i n e nG e g n e r e r T r k e i - J . R . ] d e n w e s t l i c h e n t a a t e n n z u n h e r n . ' ' E Griechische uropa-Politik 1996197Auf einer . Die Imia-Krise beeinflute die griechische Positionauf der EU-Regierungskonferenz Pressekonferenz betonteSimitis nach der Tagung des Europischen Ratesin Florenzarn 21. Juni 1996 zunr s T h e m e n k o m p l eG e m e i n s a m A u e n -u n d S i c h e r h e i t s p o l i tdk r E U , d i e s em s s ee i n e r s e i t a u f d i e V e r h x e ie auf und Unverletzbarkeit der tung und Lsung internationaler Spannungen, sowie andererseits die Sicherung IntegrittseinerMitgliedstaaten Das Prinzip der gegenseitigerr Grenzen der EU und der territorialen abzielen.

.+8 Y g l . l r c h i v d e r G e g e n v a r t .{ 1 6( 1 9 9 6 ) .S . 1 0 . 9 2 0 . . k 1 9 V g l . d e n A r t i k c l v o n S t c t n o sM a n o s . T o u r k i a - S k o p i a a i e r o d o s a p o t i n a p o r n o n o s iI, K a t h i n r c r i n i .( 1 8 . 2 . 1 9 9 6 ) S . 3 . D i c

glcichc r A r s u m e n t a t i o n v i e d e r k o n s e r v a t i v e o l i t i k e rv e r t r a t a m 6 . M a i 1 9 9 6 i n d e r g r i e c h i s c h e n a t i o n a l v e r s a m m l u nA l e k a P a p a r i e g a . P N g "nationalen heT n. d V o i s i t z c n d cd e r k o m n r u n i s t i s c h eP a r l a m e n t s f r a k t i oa n l l i c h e r D e b a t t e b r S i m i t i s ' U S A - R c i s eu n d i i b e r d i e n "Vouli ( n g t E m e n " .( V g l . d i e S e n d u n g t o n E l l i n o n " . e s e n d ea r n 1 2 . 5 . 1 9 9 61 3 . 0 0b i s 1 3 . , 1 5 h r O E S Z ) i r r g n e c h i s c h eF c r n s c h c n T U

P . 5t) V g l . A t h a n a s i o s l a t i a s . t t o s s ) n o r o n ( A t h c n : E k d o s c i sP a p a z i s i , l 9 9 7 )S . 1 5 5 . E
il

E b e n d u .S . 1 0 1 .

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JncrN REUTER

Solidarittmssezudem endlich mit Substanz gefiillt werden.t' Die Position Griechenlands war bereitsim Juli 1995 in den Thesender Regierungzur Vorbereitung der Regierungskonferenz formuliert worden.Neben der Beibehaltung der Einstimmigkeitsregel den Fall, da vitale nationaleInteressen Mitgliedstaaten fiir der betroffenseien,wollte die griechische Regierungdie Festschreibung "Solidarittder Gemeinschaft" der bei "vitaler nationaler der berwachung EU-Auengrenzen der erreichen. Eine Klauselber die Geltendmachung Interessen" tatschlichim 1997 revidiertenMaastrichter ist EU-Vertragenthalten. kann auch Griechenland mit der Beibehaltung der Stimmengewichtung einzelnen der Mitgliedstaaten zufriedensein. Athen behlt im brigen, wie alle kleinerenEU-Staaten, seinenEU-Kommissar.5i Simitis wies nach den Amsterdamer Abschluverhandlungen EU-Regierungskonferenz der 1996197 darauf hin, da die Tagung des Europischen Rates uersterfolgreichftir die griechische Seite gewesensei. Er betonte,im Text der Schluerklrung seienwichtige Prinzipienwie die Achtung der Souvernittsrechte, Enthaltungvon Drohungenoder von die Gewaltausbung, Unverletzlichkeit die der Grenzen,die territorialeIntegrittder Staatenund die Nichteinmischung in innere Angelegenheiten einzelnerLnder enthalten. Auch die Bezugnahme auf die HelsinkiSchluakte von groerBedeutung. sei Als Erfolg beweftete griechische die Regierungauch den im revidierten Vertrag enthaltenen Passusber "politischeSolidarittzwischenden Mitgliedstaaten". Damit sei zwar noch keine Sicherheitvor Bedrohung,aber eine gewisseabschreckende Wirkung erreicht worden (so der stellverlretende Auenminister GeorgiosPapandreou). jeden Fall erhltnun jeder Mitgliedstaat Auf die Mglichkeit, im Falle einer Verletzungder oben genannten Grundstze sofort eine Sondersitzung des Europis c h e nR a t e s i n z u b e r u f e n . ' a e T r k e i p o l i t i k d e s J a h r e s 1 9 9 7 : E i n s e t z u n g e r E x p e r t e n k o m m i s s i ou n d V e r e i n b a r u n gv o n M a d r i d d n Im Frhjahr 1997 hatten der stellvertretende griechische AuenministerPapandreou und der trkische Auenamts-Staatssekretr ymen in Malta Gesprche gefhrt, die unter Vermittlung der niederlndischen EU-Ratsprsidentschaft zustandegekommen waren. Es wurde beschlossen, eine aus "Expefien" beiderLnder zusammengesetzte griechisch-trkische Kommissioneinzusetzen, ber das Procedere weiterenGesprdie der che und Verhandlungen beratensollte.55 Der Grund fr die Einsetzung einessolchenAusschusses noch vor der Aufnahmevon Gesprchen oder Verhandlungen politischerReprsentanten liegt in der Tatsache begrndet, da beide Seitenseit Jahrenunterschiedliche Themen,vor allem aber unterschiedliche Verfahrensweisen zur Streitbeilegung favorisieren. Griechenland stellt drei Vorbedingungen Ankara: Den Verzicht auf die an Anwendungoder Androhungmilitrischer Gewalt,die Anerkennung intemationalen Rechtsund internationaler Abkommen sowie die Bereitschaft Ankaras,eventuelle territorialeAnsprcheauf lnseln im Agischen Meer vor dem Internationalen Gerichtshof Den Haag klren zu lassen. in Die Trkei spricht dagegen immer wieder von einem "Dialog", der ber alle "offenen Fragen"gefhrt werden solle. Dazu zhlen neuerdings a u c h( w i e d e r )s o g e n a n n tG r a u z o n e nn d e r A g i s .A u f e i n s o l c h e s e r h a n d l u n g s p a kw itl l s i c h A t h e n n i c h t e i V e einlassen, weil es dadurchgezwungen wrde, auch Themen in die Gesprche und in das gegenseitige Geben und Nehmen einzubeziehen. ber die es nach eigenerAuffassungnichts zu verhandelngibt. Aus diesem "umfassende Grund wird der immer wieder von der Trkei angebotene Dialog" abgelehnt. Mit der Trkei gibt es, so die PositionAthens,bilateralnur eine Fragezu klren: Die Grenzziehung des Festlandsockels in der Agis. Alle anderen,im Laufe der Jahre von der trkischenSeite vorgebrachten Anliegen betrachtet Griechenland als "willkrliche Forderungen", die unter Miachtung internationaler Vereinbarungen gegen t H e l l a sg e r i c h t es e i e n . Am Randedes MadriderNATO-Gipfels einigtensich Auenminister Pangalos und sein trkischerAmtskollege Cem auf eine 6-Punkte-Vereinbarung, unter Vermittlung der amerikanischen die Auenministerin Albright ausgehandelt am 8. Juli 1997 von Ministerprsident und Simitis und dem trkischenStaatsprsidenten Demirel unterzeichnet worden war. In diesem Kommuniqudverpflichtensich beide Seitenzu Frieden. Sicherheit und gutnachbarschaftlichen (l), zur gegenseitigen Beziehungen Achtung ihrer Souvernitt (2), zu den Prinzipiendes internationalen Rechtsund internationaler Verlrge(3). Besondere Erwhnungfindet die A c h t u n gd e r l e g a l e nv i t a l e nI n t e r e s s eb e i d e rS t a a t e nn d e r A g i s ,d i e f r d i e S i c h e r h e iu n d n a t i o n a l e o u , n i t S vernittbeider Lnder von groer Wichtigkeit seien(4). Desweiteren verpflichtensich beide Staaten, knftig einseitigeHandlungenzu unterlassen, Zusammenste vermeiden,die auf Miverstndnisse um zu zu-

52 53

. Y g l . I K a t h i m e r i n l .( 2 2 . 6 . 1 9 9 6 )S 5 . Vgl. zur Position Gricchenlandsbei den Verhandlungenzur Revision des MaastrichterVertragesausftihrlich: Panos Kazakos. 7/rcs mikes metarrythmiseisstin EJropaiki 6nosl (Athen: Sideris, 1996) und zu dcn Ergebnissen dei Regierungskonf'erenz 1996/97: dcrs. "l Evropaiki . E n o s i m e t a t o A m s t e r d a mk a i i E l l a d a " .I K a t h i m e r i n i( 1 3 . 7 . 1 9 9 7 )S . 4 . "Tcilerfolge, <,1 Vgl. a b e r n o c h k e i n e G r e n z g a r a n t i- I J U - G i p f e lb r a c h t en o c l r n i c h t d e n D u r c h b r u c h " A t l e n e r 7 , e i t u n g( 2 0 . 6 . 1 9 9 7 ) . e . . 5 5 V g l . " l l y s i d e n t h a d o t h i e d o k a i t o r a " . I K a t h i m e r i n i( 2 6 . 1 2 7 . 4 . 1 9 9 7S.. 4 ; " A r c h i s o u no i e p i t r o p e s " i.n : E l e f t h c r o q - p i a6 . 5 . 1 9 9 7 ) ) ( ' 1 u n d " A r i s t o i g n o s t e s o n e l l i n i t o u r k i k o n "e b e n d a . S. t .

AussaNpoI-ITIK NACH ANDREASPAPANDREOU GRIECHISCHE

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rckzuliihrensind (5). Schlielichbekrftigenbeide Staaten, ihre Differenzenmit friedlichen Mitteln und ohne die Anwendungoder Androhungvon Gewalt regelnzu wollen (6).50 "vitaler Interessen" Respektierung sieht,so die griechische Kritik, die Trkei Mit der im Text genannten Kritiker whntensogleich"Verrat griechischer Nationalihre Ansprchein der Agis explizit untermauert. nicht zur Kenntnisnehmen,da im Madrider Text nur von "legalen, interessen" und wollten offensichtlich Text viele Fragenoffen vitalen Interessen" die Rede ist.s7 Natrlich lt der nur wenig konkret abgefate Interpretationen. Vermutlich war dies auch Absicht der Verfasser, denn nun und Spielraumfiir verschiedene festgehabenbeide Seitendie Mglichkeit,mit Entspannungsbemhungen aufzuwarten, ohne in E,inzelheiten legt zu sein. Dieser Auslegung folgend nannte Ministerprsident Simitis das Abkommen denn auch einen "allgemeinen Grundsatzrahmen", noch keine Problemelse und in dem Fragen,die nicht ausdrcklich der aufgefhrtseien, unberhrtblieben.Allerdings, so der Premier,knne man praktischvon einem Nichtangriffsabkommen, von einem Vertragber Freundschaft Zusammenarbeit und sprechen. Von goerBedeutung sei in diesemZusammenhang Tatsache, die da die Trkei mit der Madrider Erklrung ihre Kriegsdrohung a u sd e m J a h r e1 9 9 5z u r c k g e z o g e n b e . 5 8 ha "Liaison" (Einsetzung griechisch-trkischen Die ausfiihrliche Vorbereitungder gegenwrtigen der Expertenkommission, vorbereitende Gesprche der Auenministerund ihrer Stellvertreter, Simitis' Treffen mit geplantes hohen trkischenPolitikern am Rande internationaler Begegnungen, Treffen Simitis-Yilmaz im November 1997 auf Kreta am Rande einer Konferenzder Balkanstaaten) hebt sich deutlich von "einsam" getroffenen griechischer auenpolitischen Entscheidungen Politiker in der Vergangenheit ab.5n Bevor aber eine echteund tragftihige Entspannung der Trkei erreichtwerdenkann, mu Simitis den mit Widerstandim eigenen Lager berwinden:Whrend die grte Oppositionspartei, Nea Dimokratia. die grundstzlich positiv zur Madrider Vereinbarung steht,sieht sich Simitis bei seinerTrkei-Politik mit dem Widerstand von Abgeordneten aus den eigenenReihenkonfrontiert.6o Nachdembereitsim Frhjahr 1991 32 PASOK-Abgeordnete ihrem Unmut ber die Art der Kontaktemit der Trkei in einem "offenen Brief' an den Ministerprsidenten Ausdruck verliehenhatten, formuliertennach dem Bekanntwerden des Madrider Abkommens22 PAsoK-Abgeordnetein einer Presseankndigung ihren Unwillen und sprachen sogar von einer Falle. Mit der Madrider Vereinbarung, die Parlamentarier, werde auf hchsterpolitischerEbeneein so bilateraler Dialog mit der Trkei gefhrt,und zwar trotz wiederholter Versicherung, dies drfe nicht geschehen. Erstmalsakzeptiere Griechenland nun, da es sich bei den einseitigen Ansprchen der Trkei lediglich um "griechisch-trkische Differenzen"handele.Mit der erstmalsvon griechischerSeite ausgesprochenen "vitaler trkischerInteressen" der Agis werde ein Tor fr Ankaraswillkrliche Anerkennung in Bestrebungen aufgestoen. scharfemTon heit es sodannin dem Beschwerdetext: dieseWeise werde der Weg In Auf bereitet die Venvandlungdes griechischen fr Archipelsin ein Gebiet,in dem die Souvernittsrechte unklar verleilt seien.Damit werde die nationaleSicherheit des Landesuntergraben und die Voraussetzung dauerfur hafte Spannungen der Agis geschaffen. in Am Ende des Textesdrohendie Parlamentarier ihren Widerstand gegenderartigeEntwicklungenan. Auch in der Ministerriege von Simitis gibt es Vorbehaltegegendie Madrider Vereinbarung. Whrend Verteidigungsminister Tsochatsopoulos keine direkte Kritik bte, war aus Kreisen des ehemaligenVerteidigungsministers jetzigen Erziehungsministers und Arsenis zu hren, dieser (wenn er denn um einen Rat gebeten htteSimitis geraten, wordenwre, was aber nicht der Fall war). nicht die MadriderVereinbarung unterschreiben.o' zu In einem Interviewmit der britischen Zeitung "FinancialTimes" erluterte SirnitisseineEntspannungsabgegenber Trkei. lm VerhltnisGriechenland-Trkei jedes geuer1e sicht der sei Wort von Bedeutung. Aus diesemGrund geheGriechenland festenund nicht blo mit hastigen mit Schritten den unter Schirmherrschafi der EU begonnenen Entspannungsproze dem stlichenNachbarnan. Auf das "DavoserTauwetter"des mit

5 6 V g l . " S y m l b n i ag e n i k o na r c h o nm e t i n T o u r k i a " ,I K a t h i m e r i n i ,( 9 . 7 1 9 9 7 ) .S . 4 . 'prodosia'tis 5 7 Vgl. "l M a d r i t i s " [ " D e r ' V e r r a t ' v o n M a d r i d " ] . E l e J t h e r o t y p i a 1 3 . 7 . 1 9 9 7 )S 1 5 . (, . 5 8 D i e T r k e i d r o h t e i m S t r e i tu m d i e K s t e n g c w s s eiri r d e n F a l l , d a G r i e c h c n l a n d e i n eH o h e i t s g e w s s e re n t s p r e c h e nd e m V l f s

kerrecht - von 6 auf l2 Seemcilenausdehnen wi.irde,mit dem "casrs belli". So ermchtigtedie trkische Nationalversammlung ant 8 . J u n i 1 9 9 5 d i e R e g i e r u n gi m F a l l e d e r A u s d e h n u n g e r H o h e i l s g e w s s e r g c n G r i e c h e n l a n d i t " a l l e n 1 r n o t r v e n i g r a c h t c t e n d ge m e "um dic vitalenInteressen e i n s c h l i e l i c h i f i t r i s c h e n a n a h m e n "v o r z u g e h e n . m ( M L u n s e r e s a n d c s z u s c h t z e n " . Z i t . n a c h .. l r c h i t der Gegenv'art.65 ( I 995). S. 40.054). A l s B e i s p i e l" e i n s a m e r n t s c h e i d u n g e n "e i c nz r v e iV o r f l l e a u s d e r j n g e r e nV c r g a n g c n h e ia n g e f i i h r t D i e E n t s c h e i d u n g o n s t a n t i E s t : K n o s K a r a m a n l i s 'f r d e n A u s t r i t tG r i e c h e n l a n da u s d e m m i l i t r i s c h e n c i l d e r N A ' l ' O i m J a h r e 1 9 7 . 1 n d d e r I l n t s c h l u v o n A n d r e s T u a s P a p a n d r e o z u c i n e m D i a l o g o h n e V o r b e d i n g u n g e n i t d e r T r k e i ( 1 9 8 8 i n D a v o s ) .V g l . D i m i t r i o s B i t s i o s .P e r a a p o t a S y ' n o r a . u m 1 9 1 1 - 1 9 " ( A t h e n : K o l l a r o s . 1 9 8 3 ) .S . 2 0 4 - 2 0 6u n d l a n n i s K a p s i s .O l 3 m e r e st o u l r l a r t i ( A r h e n .N e a S y n o r a . 1 9 9 0 ) .S . 1 2 8 t . . 6 0 V g f. " P o s a n t e d r a s a tn k o m m a t a " .I A v g i . ( 1 0 . 7 . 1 9 9 7 )S . ; | a ol V g l . " K e i m e n o2 2 v o u l e t i o n t o u P A S O K " . I K a t h i n e r i n i . ( l L 7 . 1 9 9 7 ) .S . 1 .

330

JRGEN REUTER

1 A u a d S u J a h r e s 9 8 8z w i s c h e n . P a p a n d r e ou n d T . z a l o 2 n s p i e l e n b e t o n t e i m i t i s .e r w o l l e R e s u l t a t e n d n i c h t geschehen mit Meinungsverschiedenheiten die endenwrden. blo Gesprche, - wie in der Vergangenheit Hand der Entspannung hlt die Simitis-Administration aber als Folge des BeinaParallelzur ausgestreckten he-Zusammenstoes Imia ihr Veto gegen E,U-Gelderfr die Trkei weiter aufrecht. Griechenlank um blockiertnach wie vor ein im Rahmendes Abkommensber die Zollunion EU-Trkei fijr Ankara bestimmt e s F i n a n z p a k e t H h e v o n 3 7 5 M i l l i o n e n E c u . S i m i t i sm a c h ts e i n eZ u s t i m m u n gd a v o n a b h n g i go b d i e in , griechischen Trkei Abstandvon der Infragestellung Territoriumsin der Agis nimmt oder aber bereit ist, in in dieserFrageden Internationalen Gerichtshof Den Haag anzurufen.6' jeglichen IannisValinakis bringt die Madrider bereinkunft mit dem Bestreben USA in Verbindung, der Zusammensto der Agis und auf Zypern zu vermeiden.In dieser Frage wrden sich die in bewaffneten griechischen Interessen denender USA decken.Doch, so fragt er weiter, um welchenPreisund mit welmit cher Glaubwrdigkeit werde dies - vor allem zuknftig - geschehen? DieserLogik folgend sei in der Madrider Vereinbarung Zielsetzung die fixiert, knftig Zusammenste, sich "aus Miverstndnissen" die ergeben k n n t e n z u v e r m e i d e nD a m i t s e i b e i s p i e l s w e i s e rj n g s t eB e i n a h e - Z u s a m m e n sao I m i a g e m e i n tg e w e , . de t uf sen. Mit einer solchenFormulierungsei erstmals, Valinakis,von griechischer so Seite die Auffassungvertretenworden,die lmia-Krise und hnlicheKonflikte der Vergangenheit seienauf "Miverstndisse" zurckzufiihrengewesen.Vor Madrid wre in Griechenland noch die Auffassung konsensftihig gewesen, der Grund fr die Imia-Krise seiendie Drohungenund Provokationen Ankarasgewesen. Neben der Anerkennungihrer "vitalen Interessen der Agis" habe in die Trkei nachMadrid noch einenweiterenErfolg verbuchen knnen. "einseitige Dies sei die noch wichtigereVerpflichtungGriechenlands, Handlungen" unterlassen, zu was von gedeutet dritter Seiteals "Einfrieren"des Rechtes Griechenlands werde,seineTerritorialgewsserdem neuen Internationalen Seerecht entsprechend auf l2 Seemeilen auszudehnen. N a t r l i c h ,s o V a l i n a k i sw e i t e r ,s e i e s e i n w i c h t i g e s i e l d e r g r i e c h i s c h eR e g i e r u n ge i n e M i n d e m n gd e r n Z , in Spannungen der Agis zu erreichen, doch mssebercksichtigt werden,da die kleinen und die groen Zugestndnisse, die jedesmal gemacht wrden, insgesamteinen Eindruck vermitteln wrden, wonach G r i e c h e n l a nv o n e i g e n e nP o s i t i o n e n b r c k eu n d d i e t r k i s c h e n o r d e r u n g e e r f i i l l e . " ' M i t K r i t i k d i e s e r d a F n Art wird Simitis bei seinemEntspannungskurs auch knftig zu rechnenhaben.Den AngabenengerMitarbeiter des griechischen Ministerprsidenten zufolge scheintSimitis aber trotz bestehender Widerstnde bereit. gegebenenfalls auch auergewhnliche Initiativen zur Verbesserung griechisch-trkischen des Verhltnisses zu ergreifen.Sogar eine baldige Reise nach Ankara soll auf dem Wunschzettel des griechischen Ministerp r s i d e n t es t e h e n . n 5 n Verteidigungspolitische strengungen An Whrenddas griechisch-trkische Verhltnisvordergrndig von einer "Diplornatiedes Lchelns"geprgt wird, ist zugleichein heftigerRstungswettlauf zwischenAthen und Ankara im Gang.Mitte November 1996 begrndete Simitis die Notwendigkeitdes vom Kabinettsausschu Auswrtigesund Verteidigung(KYfr SEA) beschlossenen Modernisierungsprogrammes griechischen der Streitkrfte mit den "Provokationen und D r o h u n g e nd e r T r k e i .G r i e c h e n l a nw i l l b i s z u m J a h r e 0 0 7 u m g e r e c h n e tn a p p2 6 M i l l i a r d e nD M f r d i e " d 2 k Modernisierung seinerStreitkrfte aufwenden. Die Hlfte dieserSumme soll bereitsbis zum Jahr 2000 aufgebracht werden.Simitis rumte in diesemZusammenhang ein, hierfr neue Auslandskredite aufnehmen zu mssen.Gleichzeitigplant die Trkei ein Rstungsprogramm! in den kommenden24 Jahrenber 220 das Milliarden DM kostendrfte.oo Fr die Modernisierung von 39 PhantomF-4 Kampfflugzeugen, dies gab Verteidigungsminister Tsochatsopoulos Ende Juli 1997 bekannt, bekam das deutsche Luft- und RaumfahrtunternehmenDaimler-Benz-Aeros p a c e( D A S A ) d e n Z u s c h l a g . oD e u t s c h l a n " h i l f t " a b e r a u c h d e n R s t u n g s a n s t r e n g u n g e n T r k e i . G e T d d r plant ist beispielsr.veise Lizenzbauzweier MEKO-Fregatten, der von denen eine bis E,nde1997 bei Blohrn u n d V o s s i n H a m b u r g , i e a n d e r en d e r T r k e i m o n t i e r tw e r d e ns o l l . 6 3 d i

62. Vgl. Heinz Richter. Frlede in der Agciis?Zypern, A.gciis. Minderheiten (Kln: Ronriosini. [989]). S. 78-81. 6 3 V g l . " T h a r vp i e r c e st h e A e g e a nc h i l l " . F i n a n c i a l T i n e s . ( 2 4 . 7 . 1 9 9 7 )S . 1 0 . . o+ V g l . I a n n i s V a l i n a k i s . " l t i m i t o u c a s u sb c l l i " , E l e f t h e r o t y p i a(. 1 3 . 7 . 1 9 9 7 ) S . 6 0 u n d L e n a P a g o n i . " F o v a n r co r i p a n r en r e l c i p s i . 6 5 V g l . " T a p r o v l i m a t as t i s p r o o p t i k e s o u K . S i m i t i " . I K a t h i n t e r i n ( 2 1 9 1 9 9 7 ) .S . 1 . t i
oo

f n t a s i a a i s t r a t i g i k ic h o r i s v a t h i a p r o e t o i m a s i a("l n t e r v i e wn i i t V a l i n a k i s ) .i n . E l e . f t h e r o y ' p i a1 0 . 7 . 1 9 9 7 ) S . I (, k V g f. " A t h e n u n d A n k a r a s t a r t e n u i n s e nR s t u n g s w e t t l a u tH . n d e l . s b l a t(t1 8 . 1 1 . 1 9 9 6 ) . r '' a

6 7 V g f. " Y p e g r a f i s a n t h e so i s 1 ' m v a s e ig i a e k s y c h r o n i s m oo n ' F a n t o m " ' . I K a t h i m e r i n i .( 1 2 . 8 . 1 9 9 7 )S . 1 . x s . t 6 8 V g l . " A t h c n u n d A n k a r a s t a r t e nr u i n s e nR t i s t u n g s i . v e t t l a u t a .n d e l s b l a t t ( 1 8 . 11 . 1 9 9 6 ) . fl''

GRITcHIScHE AUSSENPOLITIK ANDREAS NACH PAPANDREOU

33I

Whrendder KYSEA-Sitzungvom 30. Juli t997 wurde unter Simitis' Vorsitz das "neue VerteidigungsDogma" verabschiedet. folgt der Doktrin aus dem Jahre 1985,wonach die Hauptgefahr Es fr Griechenland aus dem osten (Trkei) komme. Das neue Dogma sttzt sich auf drei Hauptpfeiler:f. Auf die erhhtemilitrischeVerteidigungsbereitschaft, auf den "flexible response"bei "Spannungen (2.) niedriger Intensitt,, sowie (3.) auf das E,inheitliche verteidigungsdogma Griechenland lzypern, Die militrischeVerteidigungsbereitschaft durch den effizienteren soll Einsatzbestehender Mittel erhht werdensowie unter Zuhilfenahme modernerTechnologien und durch bessere Ausbildungdes personals. Das "flexible-response"-Dogma bedeutet, angewendet einen mglichenKonflikt Griechenland-Trkei auf folgendes: Wenn die Trkei beispielsweise einenAngriff auf eine an ihrer Grenzegelegene griechische Insel verbt oder eine Felseninsel besetzt,dann wird mglicherweise militrischeReaktionGriechenlands die nicht auf die Region, in welcher der Angriff stattfindet,begrenztwerden, sondern es knnte beispielsweise ein griechischer Gegenschlag Gebiet stlich des Grenzflusses im E,vros,im trkischenThrakien erfolgen.Ein Szenario, das zwar nicht neu, aber geftihrlichist: Der Kriegsschauplatz wrde auf das Territonum des Feindes verlegt werden6nIm Rahmendes "flexible response" soll durch entsprechende Ausrstungdie Fhigkeit verbessert werden,"heieZwischenftille" bewltigen. zu Fr die Marine werdenbeispielsweise Kommandie dogruppenmit Korvetten und Patrouillenbooten verstrkt,die Luftwaffe erhlt 60 neue Kampfflugzeuge. weiterhin sieht ein Gesetzesentwurf Mglichkeit eines freiwilligen Dienstes die fr Frauen ab dem Jahr 200l, sowie einen obligatorischen neunmonatigen Dienst von Rekrutenin Grenzregionen des Landesvor. Regierungssprecher Reppasbetontein diesemZusammenhang, im Herbst 1996 beschlossene das Rstungsprogrammwerde unabhngig von der Entwicklungder griechisch-trkischen Beziehungen nach dem Madrider Abkommen umgesetzr..Trorz gegenwrtig des entspannteren Klimas sei auch knftig die Entwicklung in der Trkei unberechenbar.To

I Karte :unt lmia-Konflikt nach: Fischer Weltalmanach 97 (Frankfurr. 1996)

69 V g l . " E n o p l e sD y n a m e i s :m i k r a v i m a t a p r o s , s o s tk a t e f t h i n s i "I. K a t h i m e r t n i ( 3 . 8 . 1 9 9 7 ) 5 . 6 . i . und ,,Marathonios


k a i E l l i n o t o u r k i k o n " . lK a t h i m e r t n t . 3 . 8 . 1 9 9 i ) .S 1 0 . ( 7 0 V g f . " G e f a h ra u s d e m O s t e nb l e i b t ' , . l t h e n e r Z e i t u n g .( l . g . l g 9 7 ) .

d i a p l o k i sK l . p r i a k o u

im Reaktiond. griech.Regierung Fall der UNO-Anerkennung "Makedonien" bei Skopjesunter Einschludes Begriffes gleichzeitigem Abschlueines VertragesAthen-Skopje.
(Angaben in Prozent) 2 b , 7 A b r e h n u n s K e i n eA n e r k e n n u n s k o p j e s k e i n e ' G e g e n m a n a h m e( B o y k o t t ) n'

1 13

Zuetimmung

8,7

A n d .L s u n g / K . 4 .

54,4
Ablehnung - Keine Anerkennung Skopjes und'Gegenmanhmen' ('Grenzen echlieBen')

Befragung' Sommer 93, Kathimerini 16.8.93

Grafik 1 -

im Was knnenwir (Griechenland) Makedo" erreichen(Mrz 1996) nien-Problem


(Prozentangaben)

Z u s g e s . N a m e O h n e ' M a k e d o n i e n '2 v e r s c h . N a m e n
ALCO-Martel,Mrz 9e tr'Elettherotypla'

Wei nicht

- Grafik 2 -

Beendigungdes Streites Athen-Skopje


(Befragungvom Mrz 1996) (Prozentangaben)