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O tipo penal está no art. 359-D do Código Penal: “ordenar despesa não autorizada
por lei”. A pena é reclusão, de um a quatro anos.
Sujeito ativo é o funcionário público que tem competência para ordenar despesa. O
Presidente da República, Governador de Estado, Prefeito Municipal, Ministro de Estado,
Secretário de Estado ou de Município, Chefe de Poder, Judiciário e Legislativo, do Ministério
Público, da União e dos Estados, Presidente de Tribunal de Contas, de empresa pública, de
autarquia, enfim, todo aquele agente público que tenha o poder de ordenar despesa. Sujeito
passivo é o Estado, o ente público.
143.2 TIPICIDADE
De conseqüência, incorrerá no tipo o agente que ordenar despesa que não atenda ao
disposto nos arts. 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que são, portanto, os preceitos
complementares da norma penal em branco do art. 359-D.
Além dela, a lei orçamentária local do ente representado pelo agente é, sempre,
complementar do tipo, porque o agente só pode ordenar a realização de despesa que esteja
prevista no orçamento.
Parecer do Tribunal de Contas pela aprovação das contas do agente não afasta o
reconhecimento da tipicidade do fato.