Material Didctico Agentes de Igualdad 7102

Material didctico para agentes de igualdad y personal tcnico de desarrollo local
Este material se enmarca en el proyecto ITACA: EMPLEO E IGUALDAD EN CLAVE LOCAL dentro de la Iniciativa Comunitaria EQUAL Periodo 2001 - 2004 Andaluca. ISBN > 84 - 7921- 119 - 9 Depsito legal > Gr- 1717 / 2004 Autoras > Rosario Cinta Carrasco Tristancho y Ana Patricia Cubillo Guevara Edita > Instituto Andaluz de la Mujer. Consejera para la Igualdad y Bienestar Social
Diseo y maquetacin > Catlogo Imprime > SanPrint
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Introduccin Mdulo 1 Aproximacin terica El gnero, una completa tecnologa social Desarrollo humano sustentable Democracia de gnero La construccin de la Democracia Vital Bibliografa Anexos estadsticos Mdulo 2 Construccin institucional de la igualdad de gnero Las Naciones Unidas y la igualdad de gnero La Unin Europea y la igualdad de gnero Las polticas de igualdad de gnero en Espaa Las polticas de igualdad de gnero en Andaluca Bibliografa Mdulo 3 Segmentacin sexual del mercado laboral Aproximacin al concepto de trabajo: Aportaciones Tericas La familia como unidad de produccin y de bienestar social El trabajo asalariado de las mujeres Reparto de tiempos, trabajos y responsabilidades: el doble reloj social El trabajo femenino, un trabajo sin horizontes Las mujeres en el mbito rural Bibliografa y anexo estadstico Mdulo 4 Identidad de gnero y salud Bibliografa Mdulo 5 La participacin social de las mujeres La construccin de la ciudadana de las mujeres Lo personal es poltico y lo poltico es personal Tiempos para vivir y espacios para crecer Bibliografa Mdulo 6 El Mainstreaming como metodologa de intervencin social para el desarrollo comunitario Caso prctico Metodologa para la intervencin: El enfoque transversal de gnero Caso prctico Fases de aplicacin Bibliografa
ndice
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Gnero y desarrollo local
Introduccin
l presente documento va dirigido a la formacin de Agentes de Igualdad en el mbito del desarrollo local. Se trata de brindar un apoyo didctico a la formacin a nivel tcnico en la incorporacin del enfoque de gnero como categora de anlisis y de intervencin sobre la realidad, los cuales constituyen dos elementos importantes en cuanto al trazado de los objetivos que deben plantearse los agentes de igualdad. De ah que consideramos que debe haber un convencimiento de que para poder ir transformando la realidad en la cual vivimos y que sta pueda dar respuesta, por una parte, a las necesidades y preocupaciones de las mujeres; y, por otra, a los graves problemas no resueltos en nuestra sociedad, no existe otra posibilidad que incorporar a las mujeres, y hacerlo desde el reconocimiento y la reparacin, simblica, pero sobre todo, real y firme, es decir, desde un marco legal y con polticas y programas que analicen la pretendida neutralidad de la realidad social, con medidas, diversas, que desde diferentes mbitos coadyuven en la transformacin mencionada, que vayan poniendo en prctica la sociedad que las mujeres venimos, soando, primero, construyendo, despus, desde hace al menos trescientos aos. Desde nuestra experiencia, consideramos que las mujeres andaluzas estn adquiriendo niveles de concienciacin y de expectativas nunca antes soados por nuestras antecesoras; sin embargo, tambin hemos de tener en cuenta que la frustracin derivada de una respuesta no acorde por parte de la propia sociedad puede llegar a provocar, si no un movimiento involucionista, s, al menos, generar desaliento, y, ralentizar, por tanto, el camino que las mujeres andaluzas vienen trazando desde hace dcadas.
Resulta evidente la necesidad de que el gnero est presente, es decir, se tenga en cuenta, se problematice, en todos los mbitos y en todas las etapas del desarrollo local. El gnero forma parte de la identidad personal y colectiva de cada quien, tal como afirma Marcela Lagarde en Gnero y Feminismo (1997), las oportunidades de vida, el sentido que se le otorga a la misma, las expectativas, los deseos, los sueos, las posibilidades que la sociedad ofrece, las relaciones sociales, las relaciones con la naturaleza, con las cosas, con las instituciones... Toda la vida de principio a fin est tamizada por el gnero, es ms, cobra sentido desde l.
Instituto Andaluz de la Mujer
Decimos gnero y pensamos mujer; sin embargo, la categora gnero hace referencia a mujeres y hombres, tener en cuenta que uno sin el otro, no tiene sentido, como tampoco lo tiene el tratar los gneros como grupos estancos, separados. Nuestro mundo no es as, por tanto cobra especial relevancia el poder desentraar los entresijos de las relaciones inter-genricas e intra-genricas, los roles, tradicionalmente adjudicados a mujeres y hombres, los mandatos de gnero que unas y otros se ven obligados a cumplir. Slo as, podremos llegar a entender el impacto diferencial que cualquier poltica, medida o accin pretendidamente neutral causa en mujeres y hombres, o cmo algunos programas de desarrollo se han sustentado sobre la explotacin de las mujeres; tambin ser, slo desde este posicionamiento, desde donde podamos impulsar los cambios necesarios que puedan transformar este orden genrico de cosas e inaugurar una sociedad realmente equitativa, acorde con las demandas de las ciudadanas y los ciudadanos. Desde esta perspectiva, creemos que es necesario intervenir, fundamentando un desarrollo social que no se conciba al margen del desarrollo personal de mujeres y hombres. El objetivo general, por el que se ha escrito este documento, no es otro que transmitir y fundamentar la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero como eje matriz en el diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin de procesos y/o actividades en el mbito de la intervencin local. Para ello hemos de trabajar a partir de una serie de objetivos: > Contextualizar el proceso de construccin de los derechos polticos, sociales, econmicos, culturales y educativos de las mujeres. > Revisar las barreras culturales que impiden la igualdad de oportunidades y acceso a bienes y recursos de mujeres y hombres. > Valorar los logros y dificultades en el desarrollo de las polticas de igualdad de gnero. > Analizar las razones por las cuales hombres y mujeres se ven afectados de forma diferencial por los procesos de creacin y destruccin de empleo. > Reflexionar acerca del impacto diferencial en mujeres y hombres de programas, proyectos y acciones de desarrollo neutros desde una perspectiva de gnero. > Conocer los antecedentes y posibilidades de intervencin del Enfoque Integral de Gnero (mainstreaming). Para llevar a cabo este trabajo hemos considerado importante clasificar el contenido en seis mdulos, claramente definidos pero, evidentemente, interrelacionados. Los dos primeros mdulos posibilitan una reflexin general sobre la temtica desde un posicionamiento ms terico, que facilita, a su vez, una valoracin sobre la situacin actual de las mujeres en el mbito del desarrollo local, adems de una
aproximacin al marco de referencia que fundamenta las polticas de igualdad de gnero y las acciones positivas. Se trata de ir introduciendo la necesidad de utilizar la perspectiva de gnero como categora de anlisis, como parmetro para evaluar el impacto de las acciones emprendidas y como paradigma de desarrollo integral. En los tres mdulos siguientes se realiza una lectura crtica sobre la participacin pblica de las mujeres como colectivo y como individuas, las oportunidades, beneficios, posibilidades que ha supuesto esta irrupcin de las mujeres en los mbitos tradicionalmente reservados a los varones; pero tambin se quiere analizar los costes y los obstculos de dicha participacin; cuyos lmites se encuentran definidos por la propia resistencia del sistema a la transformacin, el peso de esta contradiccin lo soportan las mujeres, la doble jornada laboral, el techo de cristal, la culpabilidad, el estrs, la angustia, la violencia de gnero, y un largo etc. son expresiones cotidianas de la incapacidad del sistema patriarcal por considerar en su organizacin algo, que a pesar de su simpleza, podra transformar la faz de este mundo, y es que las mujeres somos antiguas pobladoras del mismo y por derecho nos corresponde ser copartcipes en el mismo, copartcipes, coterrneas y congneres, tal como nos recuerda Marcela Lagarde. En el ltimo mdulo, se ofrece una informacin terico-prctica sobre el mainstreaming o enfoque integral de gnero (tomando como referencia el documento elaborado por LIkaDI- 2002) como metodologa que posibilite que ste sea asumido como instrumento de trabajo para el diseo, implementacin y evaluacin de programas, proyectos y acciones de desarrollo local. Esta gua didctica viene acompaada de un material didctico para el/la formador/a, como complemento para la imparticin del curso, y as facilitar la organizacin de los contenidos, en el cual hemos considerado introducir en cada mdulo las referencias al desarrollo terico del contenido, los objetivos de los mdulos, las actividades: propuestas de trabajo, dinmicas, cuestiones a debatir, etc.; as como algunas recomendaciones bibliogrficas y un glosario que facilite la lectura del mismo.
Mdulo 1 Aproximacin terica

Una mirada sobre la vida de las mujeres: desigualdad, pobreza y exclusin social
No le damos las gracias a la hierba por crecer ni les pagamos un salario a las fresas salvajes por estar ah; la energa solar ser ms econmica porque el calor del sol nos viene dado como un regalo, como regalo son las aguas de las fuentes, ros y manantiales. La mater-ia prima que el ser humano encuentra a su alcance es lo que el hombre llama naturaleza y la cultura, su cultura, consiste en descubrirla, dominarla, utilizarla y explotarla. Y entre las mater-ias primas de la naturaleza el patriarcado incluye a las mujeres
VICTORIA SAU, 1993: 38
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Segn sealan datos del Censo Nacional realizado en el 2000, cinco millones de mujeres habitan en municipios menores de diez mil habitantes, representan el 15% de la poblacin total, de ellas el 30% declara que slo se dedica al trabajo reproductivo, esto es, el que se desarrolla en el mbito familiar-domstico, el 70% de las mujeres declaran dedicar cinco horas diarias de su jornada a otras actividades, generalmente en la esfera de la economa sumergida, realizando labores artesanales, agrcolas y/o ganaderas en la pequea empresa o en la explotacin agrcola familiar. En cualquier caso, siguen siendo trabajos no reconocidos, sin goce de sueldo ni derechos sociales; por tanto, si bien la situacin existencial de las mujeres en Andaluca no alcanza los niveles de subsistencia de otros lugares del mundo, la desigualdad, la pobreza y la exclusin son caractersticas de sus historias de vida como iremos viendo a lo largo de este mdulo. Para analizar estas cuestiones partiremos de un posicionamiento terico-prctico cuyo eje vertebrador es el gnero, entendido como categora de anlisis y como condicin tica, es decir, compromiso en la construccin de una sociedad verdaderamente participativa-paritaria donde mujeres y hombres cuenten con las mismas oportunidades de desarrollo personal y colectivo, con las mismas posibilidades de acceso a las riquezas, materiales y simblicas; y, con horizontes de vida que tengan que ver con sus singularidades personales y no con su sexo. El gnero constituye un criterio de anlisis de la realidad histrica, social, cultural, poltica y econmica de un grupo humano que trasciende a todos los mbitos de la vida cotidiana. El gnero nos permite visibilizar y definir las posibilidades de participacin social de mujeres y hombres; as como evaluar las dificultades de acceso a los servicios y al patrimonio que la sociedad pone a su disposicin. El gnero, como categora de anlisis, posibilita la realizacin de una lectura crtica del contexto social porque devela la desigual representacin, presencia y reconocimiento de mujeres y hombres, en este sentido, nos permite denunciar y de-construir la sociedad en que vivimos, la cual sigue dejando fuera a la mitad de la humanidad; tambin, nos permite, redefinir la sociedad en la cual deseamos vivir, las relaciones en las cuales queremos participar; y los valores comunitarios que pretendemos impulsar. El gnero no constituye una clase o casta, mujeres y hombres comparten espacios y tiempos; por tanto, no los cataloga en compartimentos estancos, ms bien al contrario, unas y otros son sujetos de gnero en el sentido de que aprenden a ser, a estructurar su propia identidad, incorporando las particularidades del gnero que les fue asignado, intentando cumplir los mandatos, preceptos y modelos estableci-
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dos; pero, a la vez, reinterpretando personalmente esa manera de ser hombre y de ser mujer, en virtud de una cultura y de un momento histrico, como afirma Marcela Lagarde, la identidad de gnero se modifica simplemente al vivir, porque cambia la persona, porque cambia la sociedad y con ella pueden transformarse valores, normas y maneras de juzgar los hechos (1997: 14). En este sentido decimos que el gnero no constituye slo una herramienta de estudio porque al analizar los mandatos que una sociedad asigna a mujeres y hombres, sus posibilidades de vida, sus expectativas y oportunidades en funcin de su sexo, est facilitando una lectura crtica de la misma e inicia el camino en la elaboracin de otras posibles alternativas sociales, desde las mujeres y con las mujeres. Mantiene, por tanto, la cualidad incluyente necesaria, no como un agregado ms al resto del anlisis y de las propuestas, sino desde la perspectiva de que la realidad es sexuada, y, como tal, ha de ser objeto de estudio y de intervencin. As pues, decimos gnero y no pensamos en mujeres solamente, pensamos en mujeres y hombres, porque ambos co-habitan un mismo espacio y un mismo tiempo. La perspectiva de gnero permite analizar y comprender las caractersticas que definen a las mujeres y a los hombres de manera especfica; as como sus semejanzas y diferencias. Esta perspectiva de gnero analiza las posibilidades vitales de las mujeres y los hombres: el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y las diversas relaciones sociales que se dan entre ambos gneros, as como los conflictos institucionales y cotidianos que deben enfrentar y las maneras en que lo hacen (Marcela Lagarde, 1997: 15). El ttulo de este epgrafe menciona la desigualdad, la pobreza y la exclusin social como elementos determinantes de la situacin de las mujeres. La desigualdad fruto principalmente de un ordenamiento de gnero que se fundamenta en la divisin sexo-social del trabajo (Victoria Sau, 1993: 37) que estructur la vida comunitaria en funcin de dos mbitos bien diferenciados, el pblico en el cual se desarrollara el trabajo productivo, el espacio de la representacin social, de los derechos, de la participacin poltica, de la cultura; y, la esfera del trabajo reproductivo, de lo domstico, del mantenimiento y preservacin de la vida, el mbito de la naturaleza. Si ambos espacios fueran complementarios, podra parecernos injusta la obligacin de participar en uno u otro por nacimiento; sin embargo, no slo es injusto por esta razn, sino por la desigualdad que subyace, en el sentido de que no cuentan con la misma valoracin social uno u otro, de tal forma que se coloca a lo masculino, y al hombre como su representante, en el centro de la sociedad y aboca a
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los mrgenes (marginalidad) a lo femenino, a las mujeres; as pues, ambos espacios no slo no son complementarios, sino que a menudo se presentan como antagnicos y desde luego no son igualmente apreciados. En virtud de este ordenamiento social, las mujeres fueron situadas en la naturaleza, variante sexuada de la especie humana, como intermediarias entre sta y el hombre, como dadoras de vida, en su ms amplio sentido; y, por extensin, las funciones relacionadas con las mujeres, con el mbito domstico, con el trabajo reproductivo fueron naturalizadas y pasaron a formar parte del entramado de caractersticas que determinan el ser mujer. Por otro lado, los hombres fueron colocados en el lugar de la cultura, de la poltica, representando al gnero humano, trascendiendo sus caractersticas puramente naturales (animales) y hacindolo hacia territorios ms sublimes, acordes con su esencia humana, la sociedad y la cultura, la civilizacin. Victoria Sau plantea el fraude histrico que esta divisin sexo-social del trabajo ha supuesto para las sociedades, fraude en varios sentidos; porque adjudic actitudes y aptitudes por razn de sexo a mujeres y hombres de manera arbitraria, renunciando a la diversidad, propia de los seres humanos; porque naturaliz esas mismas actitudes y aptitudes como si de instintos se tratara, porque la divisin de espacios y de funciones nunca fue tal, especialmente en el mundo rural donde las mujeres trabajaron y trabajan en las labores agrcolas y ganaderas compartiendo el trabajo, su dureza y los sacrificios del mismo con sus compaeros; y, sobre todo, porque las mujeres han ido enfrentando a lo largo de la historia ese orden que, excluyndolas de los lugares de representacin y toma de decisiones, las obligaba a reproducir relaciones de subordinacin y dependencias. La pobreza y la exclusin social son fundamento, sostn y corolario de ese orden desigual de gnero que es el patriarcado; no en vano se ha venido acuando en los ltimos aos el concepto de feminizacin de la pobreza acompaado de otros procesos polticos, como son la globalizacin econmica o los ajustes estructurales; y es que como afirma Marcela Lagarde, todas las mujeres de este mundo son ms pobres que los hombres de su entorno, ms pobres en cuanto a recursos, capacidad de accin y capital simblico. As, podemos explicar y explicarnos la escasa presencia y afirmacin de las mujeres en un medio cuya riqueza han contribuido a crear; la invisibilidad que han sufrido y sufren al no valorarse socialmente, entre otros, el trabajo reproductivo que ha permitido el mantenimiento de las condiciones necesarias para el bien-estar y el bien-vivir de sus familias y, por tanto, de la comunidad.
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Las mujeres, todas ellas, contribuyen al sostenimiento del Estado de Bienestar, sobre sus hombros re-cae el cuidado de las personas, menores, personas ancianas y personas adultas, articulan desde redes informales de apoyo, contencin y colaboracin, la preservacin de s mismas, de sus comunidades, de los ritos, las costumbres, las tradiciones, las identidades culturales, la recuperacin de saberes, trabajan como co-empresarias en empresas de las que nunca han formado parte, postergan sus derechos sociolaborales en beneficio del inters general que casi siempre coincide con el beneficio de los otros y no con el suyo propio, en primera persona; y, por todo ello, se resiente su salud y viven el aislamiento social producto de la desigualdad, la pobreza y la exclusin de un orden que sigue impidiendo su participacin como mujeres y que las invita a ocupar espacios subsidiarios en funcin de los intereses del otro. Cuando hablamos de pobreza, exclusin y desigualdad, no slo nos referimos a aquellas mujeres dedicadas exclusivamente al trabajo reproductivo, aquellas a las que eufemsticamente se las denomina amas de casa, tambin nos referimos a aquellas que, si bien se les concede, es decir, no tienen prohibido, participar en el mbito social, en el mercado laboral, en asociaciones, en iglesias, en partidos polticos, etc. lo hacen de manera minoritaria, ocupando puestos subsidiarios y sin, apenas tiempo, corriendo siempre, las mujeres son eternas corredoras de fondo. Afirma M ngeles Durn que en nuestra sociedad existen muchas clases de pobres, entre ellas, personas pobres de tiempo y, stas son, por gnero, las mujeres. El lmite de la participacin social de las mujeres se sita en el mantenimiento del status quo en la familia, es decir en que las necesidades de sta estn plenamente satisfechas y en que las relaciones de poder, dentro de la misma, sigan intactas. Por tanto, las mujeres, nacen con el tiempo hipotecado, no por mandato, s por tradicin, naturaleza o imperativo social, mandato, al fin; por tanto, no disponen de tiempo real y simblico para participar en condiciones de equidad y dignidad, es decir desde ellas mismas, en primera persona; son pobres en tiempo y, por ello, se encuentran excluidas, son ajenas al orden social, a este orden social, porque se articula sin tener en cuenta sus necesidades, problemas, dificultades, intereses, anhelos, saberes, lenguajes, ritmos por todo se ven obligadas a ocupar posiciones secundarias, o a invisibilizar su identidad de gnero, en el sentido de renunciar a parte de ella y de su vida, en pos de la igualacin con el hombre; en cualquier caso, se encuentran deslegitimadas, fracturadas, minorizadas porque tienen que asumir las necesidades, intereses, anhelos, saberes, lenguajes y ritmos del otro, renunciando a s mismas o asumindose fallidas.
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lvaro Page cita a Alexandre Szalai, el cual muestra cmo el tiempo es una variable afectada, fundamentalmente, por el gnero (1994: 32); adems de la participacin en el mercado laboral y el rol familiar; nosotras, aadiramos la edad como una variable determinante en conjuncin con el gnero; y es que el horizonte de vida de una mujer joven no es el mismo que el de una mujer madura. Las expectativas y posibilidades son bien diferentes, si bien, tal vez, dichas diferencias tienen que ver ms con cambios superficiales que con transformaciones estructurales; y es que las mujeres han irrumpido en el espacio pblico, en la educacin, mayoritariamente, en el trabajo mercantilizado, discretamente y en la poltica, modosamente; pero ni han transformado las reglas de la cosa pblica, ni han abandonado las funciones, roles, responsabilidades que tradicionalmente, desde el patriarcado se les adjudic; en este sentido pareciera que la mayor libertad y adelanto de las mujeres se sustenta sobre la ampliacin de las funciones y fronteras del hogar y no sobre la transformacin de un orden de privilegio, el patriarcado. Evidentemente es mucho el camino recorrido y mltiples las experiencias que desde la teora y la prctica de gnero han ido socavando los pilares del patriarcado; sin embargo, an estamos en ese proceso de denuncia, re-significacin y elaboracin de alternativas de vida que inauguran indefectiblemente un tiempo nuevo donde ser mujer y ser hombre no determina la vida de nadie, donde la diversidad tiene que ser asumida como un valor en s mismo y no como un peligro, donde las relaciones entre las personas y grupos se deben sustentar en el respeto, el reconocimiento y el deseo manifiesto de conocimiento y apoyo mutuo, un mundo, en fin, donde el patriarcado sea abolido, hacia ese horizonte caminamos. Si el orden social androcntrico aliena a la mitad de la poblacin y sustenta sobre su explotacin, invisibilidad y silencio su poder mismo, incita al mismo tipo de relaciones de aprovechamiento y subordinacin con respecto a otros grupos, por razn de tnia, clase, economa por simple razn patriarcal. Adems, el orden social androcntrico, al colocar al hombre como paradigma de lo masculino y de lo humano, no instala en este lugar a todos los hombres, cada sociedad, en cada momento histrico, define como arquetipo a un cierto tipo de hombre, el resto han de intentar asemejarse a l, o bien, dejarse dominar por l. Con respecto al mundo rural andaluz, por ejemplo, el modelo patriarcal prototpico ha sido hasta tiempos muy recientes el propietario agrcola, representante de una clase social cuyos usos y abusos an pueden reconocerse en algunas esferas; y, cuyas reminiscencias, podemos situar en la desigual valoracin de las actividades agrcolas con respecto a las ganaderas o de unas producciones con respecto a otras; hoy, todava, ciertos trabajos siguen siendo ms prestigiosos que
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otros. Si volvemos nuestra mirada al mbito urbano, nos topamos con modelos no menos estereotipados. En definitiva, el orden de gnero que se basa en una relacin dominacin-subordinacin hombre-mujer, impulsa, ese mismo tipo de relacin jerarquizada entre hombres y entre mujeres. Cada hombre, por derecho de gnero, nace con un capital, real y simblico, que le ubica en un status de privilegio con respecto al gnero femenino; sin embargo, debe cumplir con el precepto de tutelar (representar, proteger, ayudar, sustentar, dominar, y un largo etctera) a las mujeres; pero tambin a otros hombres, es decir, tiene que acumular poder personal, para as satisfacer las expectativas que la sociedad tiene sobre l, tiene que hacer acopio de poder econmico, de reconocimiento social, de poder sexual; por tanto, la opresin de gnero salpica a muchos hombres, los que forman parte de las minoras, los disidentes, los democrticos, los que denuncian el patriarcado, los que desean relaciones de paridad, solidaridad y respeto con los otros hombres y con las mujeres. Por ltimo, el modelo social androcntrico socava los pilares de la democracia y del Estado de Derecho, porque al fundamentarse sobre el varn y lo masculino como paradigma de lo humano y arrogar privilegios sobre el mismo por derecho de nacimiento, niega los pilares del Estado moderno: la libertad, la justicia y la ciudadana. Decamos anteriormente, que an estbamos en una fase de denuncia, re-significacin y elaboracin de alternativas, aunque sus orgenes se remontan a ms de setecientos aos (que sepamos tras recuperar parte de la historia, la historia de las mujeres), cuando de la mano de mujeres singulares, como Guillerma de Bohemia, sor Maifreda de Pirovano, Hadewijch de Amberes, Cristina de Pizn, sor Juana Ins de la Cruz, Olimpia de Gouges, Mary Wollstonecraft, Harriet Taylor, Flora Tristn, Rosa Luxemburgo, Alejandra Kolontai, Virginia Woolf, Simonne de Beauvoir o las espaolas Carmen de Burgos, Clara Campoamor, Victoria Kent, Federica Montseni, Mara Zambrano o Dolores Ibrruri; y de grupos de mujeres como las beguinas, las sufragistas, y muchas ms, denunciaron como injusta la inferioridad a la que eran reducidas y reclamaron la participacin poltica, el acceso a la educacin y la independencia econmica, en definitiva, la construccin de su ciudadana y su pertenencia a la humanidad, a una humanidad sexuada de la cual participaban por el hecho de ser mujer y no a pesar de serlo. Estas mujeres, recuperadas y re-conocidas, algunas, annimas y perdidas para siempre otras muchas, fueron las pioneras en la denuncia y en la elaboracin de
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alternativas al patriarcado, desde los organismos internacionales, la Unin Europea, los gobiernos, las organizaciones privadas; y, sobre todo, las mujeres y los hombres de hoy, dichas propuestas han sido retomadas, redefinidas, incorporadas, evaluadas, implementadas, ensayadas, desechadas, reelaboradas y enriquecidas en este proceso permanente, no exento de involuciones y estancamientos, de deconstruccin y construccin de un mundo no posible, sino seguro, tal como afirma Jos Luis Sampedro.
EL GNERO, UNA COMPLEJA TECNOLOGA SOCIAL

Semejanza, diferencia y especificidad son los principios analticos a tener en cuenta al plantear cualquier estudio o intervencin desde una perspectiva de gnero; en un doble sentido: semejanza, diferencia y especificidad intergenrica e intragenrica. Joan Nelly establece la inadecuacin de seguir hablando de espacios y esferas diferentes de poder y accin de mujeres y hombres, tales como privado-pblico. Habra que hablar de relaciones diversas donde mujeres y hombres ocupan posiciones jerarquizadas, donde unas y otros ostentan poderes desiguales. El gnero es una categora relacional, como argumentamos ya en el epgrafe anterior, esto es, se definen los gneros en la misma relacin de intercomunicacin e interdependencia que se fragua en el vivir. Se construyen en el dilogo permanente y abierto que mantienen con otras mujeres y con otros hombres, sujetos, tambin de gnero; y, en esa mediacin, se van definiendo las identidades, a travs de las semejanzas y diferencias que se van percibiendo con respecto a los otros y que los clasifica en virtud de unas marcas corporales, de unos comportamientos sociales, de una valoracin poltica y de una imagen cultural que acaba dibujando a la mujer y al hombre como sujetos histricos de gnero. A la vez, cada mujer y cada hombre va introduciendo especificidades por razn de clase, edad, etnia, ideologa y peculiaridades personales; por ello, argumentbamos que el gnero supone una construccin histrica, porque puede ser modificada en el transcurrir de la propia vida; as, no se es mujer u hombre, de la misma manera, a los quince aos, que a los sesenta aos, hay elementos de la identidad que se pierden, algunos se aprenden y, por fin, otros ms, se mantienen intactos o se modifican. Decamos tambin que el gnero constituye una construccin simblica y diferencial de las personas; as, los lenguajes, los cdigos culturales, la ocupacin del espacio, las expectativas, las fantasas, los tiempos disponibles, incluso, los colores, adquieren valor y representan, de manera diferencial, a mujeres y hombres.
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Ser mujer y ser hombre no responde a una construccin material del sujeto, ms bien responde a una construccin simblica que se materializa en la cotidianidad, en el sentido de que cada sociedad delimita lo que considera es una mujer y lo que considera es un hombre y as establece el paradigma identitario de ambos, establece las relaciones a mantener entre unas y otros; ordena los espacios, los tiempos, los roles; y establece, finalmente, un control sobre el cuerpo y la subjetividad de cada quien, en virtud de dicha estructuracin de gnero. As, lo que define a las mujeres y hombres es el hecho de haber vivido desde el nacimiento experiencias, ritos, costumbres, como tales, ms que las diferencias sexuales, lo que define por similitud (con el uno) y por oposicin (al otro) son las asignaciones culturales en funcin del sexo. A veces, existe una excesiva identificacin entre sexo y gnero, esto puede situar la diferencia entre mujeres y hombres, finalmente, en una suerte de determinismo biolgico-social. El gnero es la base sobre la cual se entretejen varias tecnologas sociales, tales como la etnia, clase, salud, religin, generacin, de tal forma que cada grupo, partiendo de un modo estndar de ser mujer y de ser hombre, establecera los parmetros que limitaran el ser mujer y el ser hombre en su grupo, es decir, el gnero articulara una suerte de heterogeneidad ms superficial que fundamental, de ser mujer y de ser hombre. Tal como afirma Marcela Lagarde en cada sociedad hay una organizacin social de gnero hegemnica y, adems, cada clase, casta, generacin desarrolla una versin del orden dominante (1997: 40). El gnero se re-elabora permanentemente, al igual que la cultura, est vivo, es dinmico; y est permeado por el proceso social, poltico, econmico y cultural de cada contexto histrico. El gnero se construye, tambin, a travs de su de-construccin; ste es uno de los objetivos del feminismo, como movimiento poltico y terico desde hace, al menos, trescientos aos, desvelar el patriarcado mediante un complejo proceso de de-construccin a contrapunto personal y colectivo, de la ideologa tradicional-opresiva de gnero, provocando la elaboracin de otras formas diversas de ser mujer y de ser hombre, ms respetuosas con las peculiaridades personales y favorecedora de relaciones libres e igualitarias. El pensamiento y la accin feminista no se producen por generacin espontnea, se encuentra ntimamente ligado al contexto histrico-social-cultural en el cual se desarrolla. El feminismo ha tenido que constituirse como tal desde la crtica a otras teoras sociales y as ha construido su corpus terico. Es en esta dialctica donde reside la riqueza, fuerza y grandeza del feminismo, que constituye la ms grande
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aportacin cultural de las mujeres, hecha con pasin, e inteligencia en busca de una vida que realmente pueda ser vivida en libertad y dignidad. Las dificultades de trascender el orden patriarcal puede apoyarse en el mismo peso del patriarcado avalado por las ciencias, la cultura y la religin; confirmado en la cotidianidad de los tpicos-prejuicios y tabes, fundamento de la estructura social androcntrica; adems, la compleja articulacin de dicho orden genrico, el cual impregna todos los mbitos de la vida y todos los lugares de la identidad, se consolida como un saber hecho carne del cual es difcil descentrarse para analizarlo, re-significarlo y transformarlo. As, por ejemplo, la sexualidad femenina ha sido tradicionalmente definida invariablemente, al mismo tiempo, en contraste y en relacin con la masculina, no por s misma. El discurso dominante no es capaz de concebir un sujeto independiente femenino, an conteniendo una cierta representacin diferencial del mismo. A pesar de todo, como ha venido demostrando la prctica y la teora feminista, existen, tambin los trminos para una construccin de los gneros en los mrgenes del discurso patriarcal y desde ah denunciar su hegemona, su irrealidad y transformarlo, ya en la propia lectura crtica se pueden construir alternativas de vida que en su devenir pueden transformar la sociedad, la cultura, la poltica, la economa y a las mujeres y hombres.
DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

El concepto de desarrollo no siempre responde a los mismos parmetros, depende de quien haga uso de l, es decir, sobre qu posicionamiento ideolgico se sustente, as, desde una perspectiva reformista-conservadora puede identificarse con crecimiento econmico, desde posiciones neoliberales se identifica con libertad de mercado y con el consiguiente ajuste natural de la oferta-demanda que irremediablemente apuntar al progreso econmico que por s mismo, se supone, provocar un avance social. Desde un enfoque ms progresista, social-demcrata, se asemeja con bienestar, es decir con calidad de vida; y, desde un punto de vista ms prximo con la realidad y las necesidades de los individuos, el desarrollo se concibe como el conjunto de procesos econmicos, polticos, sociales y culturales tendentes a procurar el adelanto de los miembros de una comunidad; el desarrollo sostenido se caracteriza por mantener niveles de progreso que no pongan en peligro el ecosistema, es decir, que compatibilice las necesidades humanas con la preservacin del medio ambiente;
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adems presupone que los individuos y los colectivos han de ser protagonistas de su propio proceso de crecimiento, esto es, responsables y gestores del mismo. En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, los estados participantes asumieron el Desarrollo Sostenible como nuevo paradigma y lo definieron como aqul que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones, lo cual supone definirlo en trminos econmicos, pero, tambin, sociales, ecolgicos y polticos, es decir, ampliando la democracia en cuanto a la participacin de las diferentes minoras, preservando el equilibrio entre progreso y conservacin del medio ambiente y colocando a las personas y colectivos en el centro del proceso. El desarrollo sostenible, incorpora pues la variable social que acaba de completarse con la propuesta del desarrollo humano sustentable, el cual se fundamenta filosficamente, en la permanente generacin de necesidades humanas, de deseos, de expectativas y el imperativo de inventar formas creativas de atenderlas que no sean lesivas para las sociedades y comunidades, para las personas ni para el medio ambiente (Marcela Lagarde, 1996: 100). Los excluidos de la modernidad son los precursores del desarrollo humano sustentable, los pueblos colonizados, las minoras tnicas, las personas con discapacidad, las clases sociales desfavorecidas, los disidentes, las mujeres, las comunidades indgenas, los inmigrantes, los homosexuales, las lesbianas, la gente joven, las personas mayores, vienen denunciando su situacin de minoras silenciadas e intentando propuestas para la construccin de un orden social incluyente, basado en el respeto a las diferencias, la participacin en igualdad y la corresponsabilidad. De esta forma, los grupos minorizados reivindican su derecho a la existencia plena y el reconocimiento de que la diversidad supone una riqueza en s misma, un patrimonio que las sociedades han de rentabilizar. El desarrollo humano sustentable presenta como perspectiva la necesidad de redistribuir la riqueza material y simblica, su cuidado, preservacin e incremento. Implica, adems la participacin de las mujeres y hombres y de los colectivos, en la programacin, en la accin y en la evaluacin de la intervencin. Supone, pues, la conjugacin articulada y dialctica de los siguientes componentes esenciales: la equidad, la sustentabilidad, la productividad y el empoderamiento (Marcela Lagarde, 1996: 104). La necesidad de contemplar el gnero y el desarrollo desde un enfoque integral est determinada por la valoracin que desde los organismos internacionales se
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viene haciendo desde 1975 (Primera Conferencia Internacional de la Mujer- Mxico) en cuanto a los procesos de adelanto de las mujeres. Segn el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de 1996, ninguna sociedad trata a sus mujeres tan bien como a sus hombres y esto es comn para todos los pases, lo cual confirma que la igualdad de gnero no es producto del crecimiento econmico, ni del aumento de la calidad de vida, sino de la voluntad poltica. Actualmente se considera prioritario, desde las mismas instancias, conjugar programas, proyectos y medidas especficas que respondan a las necesidades inmediatas de las mujeres con planes estratgicos que tiendan a modificar a medio y largo plazo el status quo de desigualdad de gnero, en esta ltima tendencia se engloba el Enfoque Transversal de Gnero (Mainstreaming), el cual aporta a la teora y a la prctica del desarrollo humano sustentable el axioma de que en su diseo, implementacin y evaluacin, las medidas adoptadas han de tener en cuenta las diferencias, semejanzas y especificidades de gnero; esto significa, asumir que entre los seres humanos no slo existen diferencias tnicas y culturales, sino tambin de gnero; por tanto en el centro del proceso de desarrollo hemos de contemplar a los hombres y a las mujeres. Los principios vertebradores del desarrollo humano sustentable segn establece Marcela Lagarde son: > La equidad, denuncia las enormes desigualdades en cuanto al acceso a los bienes, riquezas y oportunidades de los individuos y comunidades; y, se fundamenta en las posibilidades de la diversidad como fuente de crecimiento y desarrollo. > Sustentabilidad, contempla una visin tica de futuro y solidaridad con las generaciones futuras y con las generaciones contemporneas, hace referencia a la necesidad de preservar y ampliar todas las fuentes de riqueza: humana, econmica, medioambiental, cultural > Productividad, considerada como elemento relacionado con la sustentabilidad intrageneracional, la equidad y el empoderamiento; si no se plantea as, se agravan las desigualdades de gnero; por ejemplo, mujeres y hombres compiten en un mercado laboral desde situaciones desiguales, as la carga de trabajo, roles, funciones, actividades que unas y otros soportan es bien diferente; y, finalmente se traduce en una sobreexplotacin del gnero femenino y en una falta de reconocimiento al trabajo reproductivo-tradicional realizado por las mujeres, lo cual acaba por desvalorizarlas a ellas mimas, slo se puede hablar de productividad contemplando todas las circunstancias vitales de la persona.
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> Empoderamiento y equivalencia humana resultan tambin fundamentales al desarrollo humano, ya que se cimientan en la paridad entre hombres y mujeres, en el sentido de contar con igual reconocimiento y valor social. Se trata de trascender el poder enraizado en una relacin de dominio y establecer un poder desarrollado por los grupos a travs de la participacin en organizaciones y en actividades, es decir un poder construido en comunidad que posibilite la vida. Este planteamiento supone la necesidad inaplazable de transformar las normas, creencias, mentalidades, usos, costumbres y prcticas sociales, plantea, finalmente un nuevo pacto social entre los gneros que no se base en la explotacin y el dominio sino que se establezca sobre la base de relaciones solidarias y de cooperacin entre pares.
DEMOCRACIA DE GNERO
La democracia de gnero es fundamento y sostn del desarrollo humano sustentable, es el eje sobre el cual se articula la participacin de mujeres y hombres, como protagonistas de su desarrollo personal y colectivo. Desde esta perspectiva entendemos la poltica, esto es, como el espacio de participacin, de legitimizacin de los derechos, de los pactos y de los poderes de ambos gneros, trasciende, evidentemente, los parmetros de lo que entendemos por poltica partidista. Constituye, desde este posicionamiento, el terreno desde donde se debe desarrollar la paridad y equidad entre los diferentes, el dilogo abierto y permanente, y, un nuevo pacto social entre los gneros que abarque lo pblico y lo privado, no como espacios fracturados sino como un continuo en la vida de cada hombre y de cada mujer. Se sustenta, ticamente, en la solidaridad, la cooperacin y la sobreestimacin del valor de la existencia. La poltica es un mbito de accin que, por razn patriarcal, ha sido expropiado a las mujeres, ha sido constituido sin contar con ellas y, por tanto, ha devenido en patrimonio y monopolio masculino, por ms mujeres que haya participando en el espacio poltico, entendido es su ms amplia acepcin, las dificultades en la participacin de las mujeres denotan que an no se las ha incorporado plenamente desde su ser mujer y no a pesar de l. Las mujeres no cuentan con espacios suficientes, generalizados y reconocidos de alianza de gnero, ni mecanismos de transmisin de experiencia, de capacitacin, ni de elaboracin de una conciencia colectiva, elementos fundamentales para construir la conciencia poltica de las mujeres. Potenciar estos espacios de empoderamiento personal y de grupo, estableciendo alianzas con las mujeres y hombres constituye requisito fundamental para construir la condicin de pactan-
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te que slo se logra si es colectiva y que es inexcusable en el tipo de desarrollo que proponemos. La ciudadana de mujeres y hombres, desde nuestra perspectiva es incompleta porque no abarca a todos, porque no es activa y porque no se contempla en sus dos dimensiones, la personal y la poltica. Asumimos, y, en este sentido hacemos nuestro, desde el pensamiento y la estructura que Marcela Lagarde propone, el nuevo paradigma de poder impulsado desde el feminismo para las mujeres y que se sustenta en lo que se denomina el poder de la afirmacin: > Poder para vivir sin riesgos, sin miedos ni incertidumbres. > Poder para ser respetadas, valoradas y tenidas en cuenta. > Poder para afirmarse, en primera persona. > Poder para afirmarse en el mundo. > Poder para acceder, libremente, a los recursos y bienes, materiales y simblicos, de la sociedad. > Poder para intervenir en paridad y con autoridad en los asuntos del mundo. > Poder para no ser oprimidas y relacionarse en igualdad con los hombres y con las otras mujeres. > Poder para reconocerse en las instituciones, en la cultura, en la poltica, en la economa y en la sociedad. > Poder para no sentirse extraa en el mundo. Se trata de un poder basado en la justicia reparadora, en la compensacin de la desigualdad y en la equidad como principios ticos.
LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA VITAL

La tradicin democrtica consiste, fundamentalmente, en conjugar dos ideas tensionales y en muchas ocasiones contradictorias, la idea de igualdad y la idea de libertad (Amelia Varcrcel, 1997: 90), la igualdad, entendida como la capacidad de acceso en paridad a los recursos, bienes y riquezas de la sociedad, y la libertad como la capacidad de tomar decisiones y optar; amparadas, ambas, por el estatuto de ciudadana de cada individuo. Estatuto construido sobre la concepcin de un ciudadano en abstracto; obviando las circunstancias que lo definen. El entramado de derechos, libertades y responsabilidades que constituyen la base de la convivencia democrtica se construy, por tanto, sobre una sombra.
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La filosofa moderna occidental ha construido el concepto de ciudadano sobre un yo racional que carece de los elementos de todo ser humano: nacimiento, muerte, sexo, cultural, creencias Se elabor sobre inimaginables olvidos (Amelia Valcrcel, 1997: 173). Los siglos XIX y XX han estado jalonados por renovados movimientos que han exigido la ampliacin de la ciudadana y finalmente que sta se construya teniendo en cuenta las diferencias entre individuos, teniendo en cuenta las diferencias de etnia, cultura, gnero, opciones sexuales, pases, religiones Entre estos movimientos, como hemos esbozado anteriormente, se encuentra el feminismo, cuya reivindicacin se construye sobre el principio de que sin una observacin de las diferencias genricas no se puede contemplar lo humano en su conjunto, ya que ser mujer o ser hombre es determinante para el sujeto y ambos son constitutivos de lo humano. La actitud de estos grupos con respecto al orden patriarcal, y, especialmente de las mujeres, ha sido de un perpetuo regateo (Amelia Valcrcel) frente a un sistema que ha basado su poder, precisamente en la invisibilizacin y el silenciamiento de las diferencias, las cuales se ha visto obligado a paliar, no sin resistencias, y, siempre con renovadas restricciones. Por otra parte, el sistema patriarcal se ha ido complejizando y ha ido utilizando mecanismos cada vez ms sutiles de exclusin; por ejemplo, si en un principio las mujeres tuvieron prohibida la participacin en los espacios pblicos, ahora las mujeres no tienen grandes dificultades de acceso a los espacios comunes, parques, jardines, museos, monumentos, etc. Tienen tan slo que observar ciertas normas de recato si no quieren ser molestadas Una mujer adusta en un banco de parque y un varn adusto en otro similar, no estn haciendo la misma mostracin de Yo (Amelia Valcrcel, 1997: 185 - 186). Las mujeres han ido enfrentando las prohibiciones y las contradicciones da a da, solas, asiladas, pero tambin organizadas; y, han exigido poder acceder sin limitaciones a todas las esferas, a todos los mbitos donde se pone en juego la vida, en este sentido han ido elaborando su propia alternativa, mediante la resistencia, la desobediencia, la subversin y el trastocamiento de la realidad impuesta; y en esta transformacin han incorporado a los hombres, en la propuesta de un orden social nuevo, basado en un nuevo pacto social entre los gneros, fundamentado en la igualdad, la libertad y la justicia que trascienda las instituciones e impregne todos los mbitos de la vida, tambin los espacios ms ntimos de la familia, de las relaciones personales. Un nuevo orden social basado en la co-responsabilidad, la coparticipacin y co-existencia entre gneros.
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Igualdad, libertad y poder son los parmetros sobre los cuales se debiera sustentar el nuevo pacto entre los gneros. La igualdad entre mujeres y hombres, entendida como la posibilidad de poder acceder a los recursos y riquezas de la sociedad en igualdad, esto es, tener en cuenta las di-similitudes, las desigualdades, las diversidades y desde ah contemplar las acciones y medidas necesarias para reparar injusticias y posibilitar el desarrollo de cada quien; la libertad entendida como la capacidad de desarrollar proyectos de vida diversos, donde ni el gnero ni el sexo determinen las posibilidades de las personas; como seala Marcela Lagarde, la libertad de las mujeres se expresa en las posibilidades de movilidad que tengan y en el universo alcanzado, es decir cuando las fronteras ms que ensancharse, desaparezcan y permitan el movimiento de las mujeres hacia todas las direcciones. En cuanto al poder, viene definido por la igualdad y la libertad, no es el poder del dominio patriarcal, sino el poder que posibilita la toma de decisiones en primera persona, es aquel que permite proyectar la propia vida, que posibilita el acceso a los bienes y recursos de la sociedad, que respalda la intervencin en los asuntos del mundo sin mediacin de terceros, aquel que posibilita el reconocimiento social y la valoracin personal.
BIBLIOGRAFA
> Instituto de Estadstica de Andaluca (2001): Mujeres Andaluzas. Datos bsicos 2001, Consejera de Economa y Hacienda, Sevilla. > Instituto de Estadstica de Andaluca (2002): Anuario Andaluz de las Mujeres. Perspectiva de gnero, Consejera de Economa y Hacienda, Sevilla. > Lagarde, Marcela (1997): Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia, horas y HORAS, Madrid. > Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (1994): Propuesta de un sistema de indicadores sociales de igualdad entre gneros, Instituto de la Mujer, Madrid. > Page, lvaro (1994): Propuesta de un sistema de indicadores sociales de igualdad entre gneros, Instituto de la Mujer, Madrid. > PNUD (2002): Informe de Desarrollo Humano 2002, PNUD. > Sampedro, Jos Luis (2002): El mercado y la globalizacin, Editorial Destino, Madrid. > Sau, Victoria (1993): Ser mujer: el fin de una imagen tradicional, Icaria, Barcelona. > Simn, Elena (1999): Democracia Vital. Ed. Narcea > Varcrcel, Amelia (1997): La poltica de las mujeres, Ediciones Ctedra.
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ANEXOS ESTADSTICOS
NDICE DE DESARROLLO RELATIVO AL GNERO EN ESPAA Desarrollo Humano
ndice de Desarrollo relativo al Gnero
Clasificacin
21
Valor
0,906
Indicadores del IDG

Esperanza de vida al nacer (aos) - 2000 Tasa de alfabetizacin de adultos (% de 15 aos y mayores) - 2000 Tasa bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria - 1999 Estimacin del ingreso por trabajo remunerado en $ 2000
Fuente: Extrado de PNUD (2002): Informe de Desarrollo Humano, PNUD.
Mujeres
82,0 96,8 99 11.791
Hombres
75,0 98,6 91 27.503
NDICE DE POTENCIACIN DE GNERO EN ESPAA IPG

ndice de potenciacin de gnero
Clasificacin
15
Valor
0,702
Indicadores del IPG

Mujeres en escaos parlamentarios (% del total) Mujeres legisladoras, oficiales superiores y gerentes (% del total) Mujeres profesionales y trabajadoras tcnicas (% del total) Relacin del ingreso estimado entre mujeres y hombres
Fuente: Extrado de PNUD (2002): Informe de Desarrollo Humano, PNUD.
Mujeres
26,6 32 45 0,43
POBLACIN POR SEXO DE ANDALUCA Mujeres

Andaluca 3.756.774
Hombres
3.647.194
Total
7.403.968
Diferencia (M-H)
109.580
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Revisin del Padrn del Instituto Nacional de Estadstica (2001).
EVOLUCIN DE LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN ANDALUCA Y ESPAA 1975 Andaluca

Mujeres Hombres 75,5 69,6 77,3 71,5 78,7 72,2 79,4 725 80,6 73,5 81,0 74,2
1980
1985
1990
1995
1999
Espaa
Mujeres Hombres 76,1 70,4 78,2 72,2 79,5 73,0 80,3 73,3 81,5 74,3 81,5 74,3
Diferencial
Andaluca Espaa 5,7 5,9 6,0 5,8 6,4 6,5 7,0 6,9 7,2 7,1 6,8 7,1
Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto de Estadstica de Andaluca (s.f.): Un siglo de demografa en Andaluca, Consejera de Economa y Hacienda, Sevilla.
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EVOLUCIN DE LOS ALUMNOS ESCOLARIZADOS POR CADA CIEN PERSONAS DE 3 A 29 AOS POR NIVEL EDUCATIVO Y SEXO EN ANDALUCA. CURSOS 1996-1997 A 2000-2001 (PORCENTAJES)
1996-1997
Mujer Hombre Educacin infantil Educ. primaria/ EGB/ 1 ESO Educ. secundaria y FP Educacin universitaria Total
6,45 21,10 16,27 9,33 59,16 6,48 27,79 15,68 7,84 57,78
1997-1998
Mujer Hombre
6,63 26,79 16,50 9.72 59,64 6,63 27,04 15,74 8,18 57,59
1998-1999
Mujer Hombre
6,95 26,61 15,92 10,05 59,53 6,94 26,70 15,53 8,35 57,52
1999-2000
Mujer Hombre
7,01 26,19 16,40 10,27 59,88 6,87 26,58 15,28 8,71 57,44
2000-2001
Mujer Hombre
7,34 26,23 16,17 10,62 60,36 7,22 26,70 15,24 8,93 58,10
Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto de Estadstica de Andaluca (2002): Anuario Andaluz de las Mujeres 2002. Perspectivas de gnero, Consejera de Economa y Hacienda, Sevilla, p. 218.
DIPUTADOS ANDALUCES EN EL CONGRESO POR SEXO SEGN PARTIDO POLTICO. AO 2000 Mujeres
Izquierda Unida Partido Andalucista Partido Popular Partido Socialista Obrero 7 12
Hombres
3 1 21 18
Total
3 1 28 30
Total
nero, Consejera de Economa y Hacienda, Sevilla, p. 491.
19
43
62
Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto de Estadstica de Andaluca (2002): Anuario Andaluz de las Mujeres. Perspectivas de g-
SENADORES ANDALUCES POR SEXO SEGN PARTIDO POLTICO. AO 2000 Mujeres

Partido Popular Partido Socialista Obrero Grupo mixto 6 6 -
Hombres
11 16 1
Total
17 22 1
Total
12
28
40
DIPUTADOS AL PARLAMENTO DE ANDALUCA POR SEXO SEGN PARTIDO POLTICO -SEXTA LEGISLATURA
Mujeres
Izquierda Unida Los Verdes Partido Andalucista Partido Popular Partido Socialista Obrero Espaol 1 14 24
Hombres
5 5 32 28
ndice de feminizacin
20 44 86
Total
39
70
56
27
GANANCIA MEDIA ANUAL POR TRABAJADOR EN ANDALUCA SEGN GRUPOS PRINCIPALES DE LA CON-94 Y SEXO. AO 1995 (EUROS) Mujeres
A. Directores de empresas B. Profesionales de nivel superior (universitario) E. Profesionales de nivel medio (universitario) F. Tcnicos y profesionales de apoyo G. Administrativos 26.899,50 21.203,11 19.668,12 17.526,71 12.257,64
Hombres
37.227,29 29.713,44 26.630,85 23.019,36 17.888,52
Total
36.721,24 28.695,32 26.115,78 22.251,87 15.573,43
H. Servicios de restauracin y personales J. Servicios de proteccin y seguridad K. Dependientes de comercio y asimilados M. Construccin, excepto operadores N. Industrias extractivas y asimilados
8.598,08 0,00 9.259,19 0,00 15.106,44
11.912,06 11.320,06 13.969,32 10.456,41 16.625,80
11.103,70 11.286,41 11.965,55 10.455,21 16.608,37
P. Artes grficas, textil y asimilados Q. Operadores de instalaciones industriales R. Conductores de maquinaria mvil S. Trabajadores no cualificados en servicios T. Peones de la construccin, industria y transporte
9.200,89 10.358,44 9.090,91 6.984,96 5.469,21
13.451,25 18.021,35 12.540,72 11.387,38 8.897,98
11.946,92 16.705,13 12.499,25 8.696,65 8.461,05
Todas las ocupaciones
10.711,84
16.437,68
15.269,91
Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto de Estadstica de Andaluca (2002): Anuario Andaluz de las Mujeres. Perspectivas de gnero, Consejera de Economa y Hacienda, Sevilla, p. 540.
GANANCIA SALARIAL MEDIA EN PESETAS POR HORA TRABAJADA EN ANDALUCA SEGN CATEGORA LABORAL Y SEXO 1990 Empleadas/os
Mujeres Hombres 871 1.386 1.110 1.639 1.165 1.786 1.321 1.932 1.463 2.134 1.512 2.332
1992
1994
1996
1998
2000
Obreras/os
Mujeres Hombres 596 876 697 1.019 839 1.100 853 1.245 933 1.310 1.007 1.362
Empl./Obrer
Mujeres Hombres 750 1.059 913 1.263 1.058 1.397 1.131 1.541 1.195 1.647 1.242 1.724
Fuente: Extrado de Instituto de Estadstica de Andaluca (2002): Mujeres Andaluzas. Datos bsicos 2001, Consejera de Economa y Hacienda, Sevilla.
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Mdulo 2 Construccin institucional de la igualdad de gnero

La igualdad de gnero supone el reconocimiento e igual valoracin de mujeres y hombres, as como de las tareas y funciones que llevan a cabo, sin que haya una jerarqua de un sexo sobre otro, haciendo posible la participacin plena de unas y otros en los diferentes espacios y mbitos de la sociedad. ste es el reconocimiento de la igualdad entre los gneros, como parte fundamental de los derechos humanos.
MARIAGRAZIA ROSSILLI, 2001: 12.
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Durante el siglo XX, como consecucin del derecho al voto, se produjeron transformaciones sin precedentes en el mundo occidental que favorecieron cambios en la situacin de las mujeres en diferentes esferas sociales: acceso a la educacin, incorporacin al trabajo remunerado, revolucin sexual, control de la natalidad, autoafirmacin femenina en sus derechos y libertades. Para el siglo XXI la preocupacin se centra en cmo conseguir eliminar las barreras que persisten en el acceso real de las mujeres a lo pblico, a una organizacin social de base que, a veces, nos parece intacta. El progreso de las mujeres en la sociedad es constante, aunque todava limitado e influido por diferentes factores, principalmente por la dicotoma entre lo pblico y lo privado, entre el mbito de actividades reproductivas y el de actividades pblicas. Las contribuciones a nivel institucional realizadas en la mejora de esta situacin son numerosas, pero no suficientes; as nos encontramos la labor de Naciones Unidas desde 1945 sobre las polticas de igualdad; el desarrollo de las Conferencias Mundiales sobre la Mujer (desde Mxico en 1975 hasta Beijing en 1995), y especialmente el compromiso de la Unin Europea desde el Tratado de Roma, para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. No obstante, como veremos las polticas pblicas que se ocupan de las mujeres reflejan claramente esa tensin constante entre la esfera productiva y la reproductiva (Sensat y Varela, 1998). Haciendo un repaso general vemos que en los primeros momentos del desarrollo de las polticas para la igualdad de las mujeres se puso el acento en la equiparacin de los derechos de hombres y mujeres y resaltando los problemas de discriminacin histrica. En esta primera etapa se enfatiz en los problemas que tienen las mujeres para integrarse en la sociedad en igualdad de condiciones respecto de los hombres. Concepcin Dancausa nos recuerda como, sobre todo en el mbito jurdico, se producan situaciones en las que la consideracin social de las mujeres estaba asimilada a la incapacidad de decidir, administrar o gestionar sus propias vidas y bienes... (1997: 319). Posteriormente, una vez abordadas en trminos generales estas cuestiones y cuando las mujeres comienzan a ser consideradas sujetos de pleno derecho, se prioriza pasar a un primer plano la necesidad de aplicar la legislacin para que exista igualdad de hecho, e incluso la de plantear nuevas frmulas que articulen la convivencia de mujeres y hombres en la sociedad, reconociendo y valorando la diferencia sexual como riqueza humana y no como adscripcin obligatoria a pautas de conducta jerarquizadas socialmente, o como una base para la desigualdad y la discriminacin. No obstante, este era el problema de base que subyaca a las difi-
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cultades que las mujeres tenan para convertir la igualdad formal, conseguida con el derecho al voto, en igualdad real. De eso trata este mdulo, en un intento por aproximarse a la descripcin de la igualdad real con la que nos encontramos en nuestros das. Uno de los pilares bsicos de los sistemas democrticos actuales es el principio de la participacin y representacin plena y equitativa de la ciudadana; del mismo modo que, la igualdad terica y prctica de las mujeres es uno de los derechos humanos fundamentales, reconocido y confirmado en normas internacionales. Desde instancias supranacionales como las Naciones Unidas y el Consejo de Europa se est abordando hoy el derecho a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres bajo el concepto de igualdad de gnero. Esto es, aceptar y evaluar de forma igualitaria las diferencias que existen entre mujeres y hombres, incluyendo a esta igualdad el derecho a ser diferentes, acentuar el derecho de igualdad en cuanto a coparticipacin en todas las esferas de la vida, pues el desarrollo de una sociedad depende del empleo de todos los recursos humanos, y por lo tanto, ambos, mujeres y hombres, deben participar totalmente de forma paritaria para atender las necesidades de la sociedad. Es as como el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley y a estar protegida contra la discriminacin constituye un derecho universal reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, los Pactos de las Naciones Unidas de Derechos Civiles y Polticos y sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de los que son partes todos los Estados miembros. Tambin reconocido en el Convenio n 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo el cual prohbe la discriminacin en el mbito del empleo y la ocupacin. El marco internacional en que los gobiernos de los distintos pases han creado instituciones especficas para el desarrollo de polticas de igualdad de oportunidades para las mujeres se origina en la Conferencia de Naciones Unidas sobre las mujeres, celebrada en Mxico en 1975, y tienen continuidad en las siguientes conferencias en Copenhague en 1980, Nairobi en 1985 y Pekn en 1995. En la Unin Europea y en el marco de los programas comunitarios para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que se iniciaron en 1982, los mecanismos institucionales creados en cada pas tiene distinto rango y dependencia funcional y han ido variando en el tiempo. En el caso de Espaa el inicio de las polti-
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cas de igualdad coincide con la creacin de la Subdireccin General de la Condicin Femenina, inspirada en el modelo francs de los Derechos de la Mujer, aunque posteriormente se cre el Institutito de la Mujer y su configuracin como organismo autnomo. A partir de la creacin del Instituto de la Mujer en 1983 los Gobiernos Autonmicos han ido desarrollando organismos con distinto rango y dependencia en cada Comunidad Autnoma, as tambin, en relacin con las polticas locales, en esta direccin algunos ayuntamientos han creado Concejalas de la Mujer o servicios de promocin de la igualdad de oportunidades. Pero la puesta en prctica de una poltica de igualdad de oportunidades ha requerido de un programa de accin positiva. Las acciones positivas estn destinadas a complementar la legislacin sobre el tratamiento igualitario e incluyen todas las medidas que contribuyan a la eliminacin de desigualdades. En este sentido, los instrumentos ms utilizados para el desarrollo de las polticas de igualdad en todos los mbitos han sido los Planes de Igualdad de Oportunidades. Debemos reconocer que las polticas en busca de una igualdad han dado pasos inimaginables, pero tambin es conveniente reconocer que gran parte de las tareas quedan an por hacer, sobre todo en lo que respecta a la adaptacin de las directrices y recomendaciones europeas a los Estados miembros, sabiendo que existen diferencias entre unos pases y otros.
LAS NACIONES UNIDAS Y LA IGUALDAD DE GNERO

La Carta de las Naciones Unidas, en vigor desde el 24 de octubre de 1945, reafirma la fe en los derechos fundamentales del ser humano, en la dignidad y el valor de la persona y en la igualdad de derechos de mujeres y hombres. Desde ese momento, en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas han sido numerosos los documentos y los instrumentos jurdicos aprobados, en los que se refleja la sensibilizacin de la comunidad internacional, respecto de la eliminacin de la discriminacin por razn de sexo, permitiendo as el desarrollo de programas de accin dedicados a los derechos de las mujeres. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, es reconocida hoy como un parmetro en la lucha por promover la dignidad humana, entre cuyos derechos comprendidos se encuentra el de la igualdad, el de la no discriminacin, el de la libertad de expresin y la participacin poltica. Al igual que la mayor parte de las recomendaciones de la Asamblea General, esta Declaracin no tena un carc-
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ter obligatorio, de hecho este documento nunca fue ratificado por los Estados, no obstante la mayora de las disposiciones de la Declaracin se han tornado obligatorias como parte del Derecho Internacional Consuetudinario. Los Estados miembros de la Unin Europea ya han incluido clusulas en sus respectivas Constituciones o legislaciones contra la discriminacin por razn de sexo, o han aceptado clusulas en virtud de los actos de ratificacin de los correspondientes convenios de las Naciones Unidas el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 16) y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (artculo 2), uno de los instrumentos legales ms importantes para la promocin de los derechos fundamentales de las mujeres suscrita en 1979 y su Protocolo Facultativo, de 6 de octubre de 1999. Con la realizacin de las conferencias mundiales de Naciones Unidas sobre las mujer se intenta elaborar propuestas de actuacin para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En este sentido, la primera Conferencia Mundial de las Mujeres, que fue celebrada en la ciudad de Mxico en 1975, incluye el Plan Mundial de Accin para la implementacin de los objetivos del Ao Internacional de las Mujeres, plan que tendra vigencia durante un perodo de 10 aos de 1975 a 1985 que abarca la Declaracin de Mxico sobre la igualdad de las mujeres y su contribucin al desarrollo y la paz, as como las resoluciones y decisiones adoptadas por la Conferencia. En la segunda Conferencia Mundial de la Dcada de las Naciones Unidas para las Mujeres: Igualdad, Desarrollo y Paz, celebrada en Copenhague en 1980; se incluye el Programa de Accin para la Segunda Mitad de la Dcada de las Naciones Unidas para las Mujeres y las resoluciones adoptadas para la conferencia. En la tercera Conferencia Mundial para el examen y la evaluacin de los logros del decenio de las Naciones Unidas para la mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, celebrada en Nairobi, Kenya, en 1985. Por ltimo, la Cuarta Conferencia Mundial celebrada en 1995, en la cual la Unin Europea desempe un papel motor en la misma, as como en la adopcin de la declaracin final y de la plataforma de accin. sta hace hincapi en los derechos de las mujeres, en la nocin de derechos en materia de sexualidad, en la importancia de la independencia econmica de las mujeres, en la participacin equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones y en la integracin de la igualdad en todas las polticas (mainstreaming). La Declaracin fue aprobada por 189 pases, la cual con ocasin de la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrada en Nueva York del 5 al 9 de junio de 2000 (Beijing+5) han confirmado la Declaracin y la Plataforma de Accin y reforzado sta ltima en algunos aspectos.
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LA UNIN EUROPEA Y LA IGUALDAD DE GNERO

En el caso de la Unin Europea, el desarrollo de una poltica de igualdad a nivel supranacional se produjo a partir de la inclusin de los artculos 119 y 189 del Tratado de Roma (por el que se funda la CEE y la EURATOM en 1957). En un sentido amplio, las medidas para la igualdad que se derivan de las directivas, decisiones, reglamentos, recomendaciones, resoluciones y dictmenes se basan casi exclusivamente en objetivos econmicos, esto es, incorporar a ms mujeres al trabajo remunerado. Sin embargo, la forma y el contenido de las medidas de la Unin Europea puede ser interpretados de distinta manera en funcin de la regin, empleo y sector. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, recoge en el captulo III los trminos de igualdad en los artculos 20, 21.2, y 23 que refieren a la igualdad ante la ley, la no discriminacin y la igualdad entre hombres y mujeres. El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea recoge los trminos de igualdad en los artculos 2, 3.2 y 141 y el Tratado de Amsterdam introduce explcitamente la igualdad de oportunidades entre los hombres y las mujeres en la serie de tareas (artculo 2) y acciones (artculo 3) emprendidas por la Comunidad. Adems, ha ampliado el mbito de aplicacin del artculo 141 mediante la introduccin del concepto de igual salario para un trabajo de igual valor. Asimismo, en el nuevo apartado 3 de dicho artculo se prev que el Consejo, segn el procedimiento de codecisin, decidir las medidas a fin de garantizar la aplicacin del principio de la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y de ocupacin. Por ltimo, el nuevo apartado 4 permite a los Estados miembros adoptar o mantener medidas de accin positiva para el sexo con menor representacin en materia de carrera profesional. En base al artculo 119 del Tratado de Roma, que consagra el principio de igualdad de retribucin (la igualdad de remuneracin para las mujeres y los hombres por un trabajo de igual valor) la Comunidad ha sentado de forma slida el principio jurdico de igualdad de trato en la vida profesional, as como en materia de seguridad social, de este modo, desde los setenta se adoptaron una serie de directivas para concretar y desarrollar este principio de carcter fundamental del Derecho comunitario. Veamos: > Directiva 75/117/CEE del Consejo, de 10 de febrero de 1975 que refiere a la igualdad de remuneracin para trabajadores femeninos y masculinos, que consagra el principio de a igual trabajo, igual salario contenido en el artculo 141 del Tratado CE y que, como se ha mencionado, introduce el concepto de un mismo salario por un trabajo de igual valor, completada con un cdigo de conducta que proporciona consejos prcticos sobre las medidas que pueden adoptarse para garantizar la aplicacin efectiva de la igualdad de remuneracin.
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> Directiva 76/207/CEE del Consejo, de 9 de febrero de 1976 que refiere a la igualdad de trato en el acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesional, as como las condiciones de trabajo destinadas a eliminar toda discriminacin tanto directa como indirecta en el mundo del trabajo, con inclusin de la posibilidad de acciones positivas. > Directiva 79/7/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1978 y la Directiva 86/378/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986 que refiere a la aplicacin progresiva de la igualdad de trato en materia de seguridad social y regmenes legales. > Directiva 86/378/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986 que refiere a la aplicacin de la igualdad de trato en los regmenes profesionales de seguridad social. > Directiva 86/613/CEE del Consejo de 11 de diciembre de 1986 sobre la igualdad entre mujeres y hombres que ejercen una actividad independiente, incluida una actividad agraria > Directiva 79/7/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1978 sobre la mejora del nivel de seguridad e higiene para las trabajadoras embarazadas o que acaban de dar a luz > Directiva 96/34/CEE del Consejo, de 3 de junio de 1996 sobre la conciliacin entre la vida familiar y la vida profesional, primera directiva basada en el acuerdo sobre la poltica social anexo al Tratado de la Unin Europea y que aplica un acuerdo marco concluido por los interlocutores sociales a escala comunitaria. El Consejo, adems, ha adoptado la Directiva 97/80/CE del 15 de diciembre de 1997 sobre la carga de la prueba en caso de discriminacin en razn del sexo, con arreglo a la cual es la parte demandada por discriminacin en el trabajo la que tiene que demostrar que no se ha violado el principio de igualdad de trato. Del mismo ha consultado a los interlocutores sociales en lo referente a la lucha contra el acoso sexual en el lugar de trabajo, segn una comunicacin de la Comisin de 24 de julio de 1996. De la misma forma que el Consejo Europeo de Dubln de diciembre de 1996 adopt una serie de resoluciones y recomendaciones, las ultimas de las cuales refiere a la integracin de la igualdad de oportunidades en los fondos estructurales, partiendo de nuevos reglamentos de los Fondos Estructurales, adoptados en 1993, lo que incluye la igualdad de oportunidades dentro de sus nuevos objetivos y establecen que las medidas financiadas por stos han de respetar el principio de igualdad de oportunidades; as, en la Resolucin de 22 de junio de 1994, el Consejo hizo hincapi al respecto ya que en los perodos anteriores la contribucin de los Fondos Estructurales a la igualdad de oportunidades vino sobre todo del Fondo Social Europeo a travs de las medidas generales relativas al desempleo de larga duracin y a
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la integracin de la juventud. Viendo que el impacto era limitado, la Comisin lanz una iniciativa comunitaria especfica cuyo objetivo era el apoyo a nuevas oportunidades para la mujeres (NOW 1990 - 1993). Tambin se fomenta la participacin equilibrada de hombres y mujeres en los procesos de toma de decisiones en la Resolucin adoptada por el Consejo el 27 de marzo de 1995, que hace hincapi en la necesidad de introducir cambios en las estructuras y en las actitudes para conseguir una verdadera igualdad en el acceso a los puestos decisorios. Esta accin, aunque no vinculante, trata de promover la igualdad de participacin de las mujeres en las candidaturas electorales, como promover la participacin igualitaria en las asamblea electas y los rganos de gobierno, y en todos los puestos de decisin de la sociedad civil. Respecto al fomento de la individualizacin de los derechos el Libro Blanco sobre Crecimiento, competitividad y empleo invita a los Estados miembros a potenciar el principio de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, en particular mediante la eliminacin de cualquier poltica fiscal y de proteccin social potencialmente discriminatoria que pueda impedir la participacin equitativa de las mujeres en el mercado laboral formal; la garanta de que los sistemas de seguridad social y de impuestos reflejen el hecho de que los hombres y las mujeres puedan actuar como individuos a la hora de buscar empleo y compaginar la vida laboral y familiar ya que el Consejo no ha debatido desde 1991 la propuesta de Directiva de la Comisin de 1987 relativa a la realizacin el principios de la igualdad de trato en materia de Seguridad Social. Por su parte, la Resolucin del Consejo de 29 de mayo de 1990 y la adopcin de una Recomendacin de la Comisin y un cdigo de buenas prcticas sobre el acoso sexual en el lugar de trabajo, de 27 de noviembre de 1991 han demostrado que la proteccin de la dignidad de mujeres y hombres es un principio de la poltica de igualdad de oportunidades. Del mismo modo, el Parlamento Europeo ha prestado un fuerte apoyo a esta problemtica, en particular desde la creacin en 1984 de una Comisin Parlamentaria para los Derechos de las Mujeres. Por otra parte, existe un grupo de Comisarios responsables de la igualdad de oportunidades que se encarga del examen y seguimiento de la integracin de esta idea en el conjunto de poltica y programas pertinentes de la Comunidad. Por impulso de este grupo, el 21 de febrero de 1996 la Comisin adopt una comunicacin sobre la integracin de la igualdad de oportunidades en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias (mainstreaming). Finalmente, la estrategia europea del empleo que se defini en la Cumbre del Empleo que se celebr en noviembre de 1997 en Luxemburgo consider como com-
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ponente de pleno derecho el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los componentes de las polticas de empleo, en particular garantizando a las mujeres el acceso a las polticas activas del mercado de trabajo en materia de insercin profesional en proporcin a su ndice de desempleo, o aumentando su representatividad en las acciones relativas al espritu empresarial. As tambin en la Cumbre de Lisboa de 2002, la Unin Europea se propuso para el 2010 alcanzar el objetivo del pleno empleo. Dado que la aplicacin de las leyes no es suficiente por s sola, la Comisin se esfuerza a travs de programas de accin plurianuales sucesivos concebidos y aplicados en asociacin con los Estados miembros, por promover acciones concretas destinadas a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres. As, hasta el momento nos encontramos con cincos programas de accin. El Primer Programa de Accin sobre Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (1982-1985), estableci las bases de una poltica global en materia de empleo para las mujeres y sus objetivos principales se centraron en materia de igualdad de trato y en la promocin de la igualdad en la prctica mediante el desarrollo de acciones positivas. A razn de la experiencia de los aos 70 se hizo hincapi en los instrumentos legales, procurando aplicar los que ya se haban aprobado como negociar nuevas medidas. El Segundo Programa de Accin para la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (1986-1990) continua e intensifica la estrategia recogida en el programa anterior adaptndola a una poltica ms diversificada, destinada a garantizar la realizacin de acciones concretas en materia de igualdad. El conjunto de medidas y acciones positivas contempladas en este programa se centraron en campos y acciones prioritarios como la promocin de una mejor aplicacin de la legislacin comunitaria en materia de igualdad, as como de una mayor utilizacin de los recursos disponibles; el logro de una mayor igualdad en el campo de la educacin y de la formacin como piezas claves de una efectiva promocin de la igualdad de oportunidades; la promocin de la igualdad de oportunidades en el empleo, superando la actual concentracin de mujeres en algunos sectores y la situacin de especial vulnerabilidad en que pueden encontrarse ante los cambios econmicos y sociales en curso; el acceso en condiciones de igualdad a las posibilidades derivadas de la introduccin y extensin de nuevas tecnologas; la promocin de la igualdad en la proteccin social, en especial en la Seguridad Social; el fomentar un mejor reparto de las responsabilidades profesionales y familiares; y sensibilizacin y evolucin de las mentalidades.
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El Tercer Programa de Accin Comunitario (1991-1995) pretenda dar respuesta a los desafos de los aos 90, siendo su objetivo global, el promover la participacin de las mujeres y la revalorizacin de su contribucin a la vida econmica y social. Las medidas propuestas giraban en torno a tres temas fundamentales: la aplicacin y el desarrollo del marco jurdico; la integracin de las mujeres al mercado de trabajo; y la mejora de la situacin de la mujer en la sociedad. El Tercer Programa de Accin Positiva inclua el programa NOW (New Opportunities for Women) por el que se conceden subvenciones a los Estados miembros para desarrollar formacin profesional para mujeres, especialmente para mujeres paradas de larga duracin y aquellas que quisieran fundar un negocio (CEC, 1993). El Cuarto Programa de Accin Comunitario para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (19962000) fue por primera vez adoptado como una decisin oficial del Consejo. El programa pretenda fomentar la igualdad de oportunidades entre las mujeres y hombres en la preparacin, implementacin y control de todas las actividades de la Unin Europea y los Estados miembros, respetando sus respectivas competencias. Este programa se inscribe en las perspectivas y conclusiones de la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres de Pekn, y se dise de acuerdo con las prioridades establecidas en el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo. Su ambicin era integrar la igualdad de oportunidades en la definicin y en la aplicacin de las polticas pertinentes, en el mbito comunitario, nacional y regional (mainstreaming). El Quinto Programa de Accin para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Hacia un estrategia marco comunitaria sobre igualdad entre hombres y mujeres 20012005 se basa en la planificacin, el establecimiento de objetivos especficos y el control de las actividades y de los resultados al final de cada ao seleccionando cada ao un tema prioritario que acompaa una estrategia marco, para ello el Comit del programa y la Comisin han determinado como temas anuales prioritarios los siguientes: > 2001-2002: Igualdad de retribucin > 2002-2003: Conciliacin de la vida familiar y la vida laboral > 2003-2004: Las mujeres en el proceso de toma de decisiones > 2004-2005: Los estereotipos sexistas Esta estrategia pretende fomentar activamente la coordinacin y la complementariedad entre la Comisin, los Estados miembros y los interlocutores sociales, que permitan aumentar sinergias entre las medidas adoptadas a todos los niveles.
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Podemos observar que la poltica sobre igualdad a nivel europeo se ha centrado en el objetivo de ampliar las disposiciones relativas a la igualdad de la mujer en el trabajo, que se traduce travs de los programas de accin comunitario, los cuales pueden ser aplicables o no libremente por los gobiernos, y que en algunas ocasiones se ha traducido en planes de igualdad limitados en su duracin y fragmentarios, como veremos ms adelante. No obstante, la Comisin da un gran impulso recientemente cuando integra los asuntos de las mujeres en la accin poltica global, haciendo que los Fondos Estructurales sean ms accesibles a proyectos para la mujer. Aunque, como nos seala Mariagrazia Rossilli al quedar stos dentro de las competencias de los gobiernos nacionales y regionales, en algunas ocasiones stos han reducido los fondos pblicos e incentivos para programas de accin positiva (2001: 29). La visin de conjunto es que las polticas europeas de igualdad de oportunidades han sido parte esencial de la accin modernizadora de la Comunidad Europea, a pesar de que, por un lado, han promovido la creacin de nuevas oportunidades de empleo para las mujeres, especialmente en los pases el sur, ms atrasados en participacin de mano de obra femenina; pero, por otro lado, han contribuido a aumentar las desigualdades entre los sexos en cuestiones como segregacin en el empleo, diferencia salarial y prestaciones sociales (Mariagrazia Rossilli, 2001: 32).
LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN ESPAA

El principio de igualdad formal a nivel nacional se recoge en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de 1978, el cual seala que los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancias personal o social. Del mismo modo esto se ve reforzado por otros artculos, entre ellos los artculos 9.2, 23.2, 35.1 y 39.1. Las polticas de igualdad surgen en Espaa a partir de 1983 cuando a nivel institucional se crea el Instituto de la Mujer, segn Ley 16/1983 del 24 de octubre de 1983, el cual marc el inicio de la poltica activa para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a nivel nacional. Aunque su configuracin como organismo autnomo se ha mantenido, en estos aos ha variado su adscripcin a los Ministerios de Cultura (1983-1988), Asuntos Sociales (1988-1996) y Trabajo y Asuntos Sociales (1996-hasta la actualidad). En el desarrollo de las polticas de igualdad del Instituto de la Mujer nos encontramos que ste ha elaborado y desarrollado tres planes de igualdad de oportunida-
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des entre mujeres y hombres en el marco de los Programas de Accin Comunitaria. ES decir, en el marco de los diferentes programas de accin comunitarios se han desarrollado Planes de Igualdad de Oportunidades que han posibilitado llevar a cabo reformas legales y programas de actuacin encaminados a completar el principio constitucional de no discriminacin por razn de sexo a nivel nacional. Durante la aplicacin del I Plan de Igualdad de Oportunidades Nacional (19881990) se produjo un fenmeno de sinergia (IAM, 1991: 30) de forma que, muchas Comunidades Autnomas constituyeron en sus Gobiernos aquellos organismos que impulsaran polticas especficas dirigidas a las mujer, y de este modo, los organismos elaboraron programas para la igualdad adaptados a las condiciones y necesidades especficas de las mujeres en sus respectivas autonomas. Sus objetivos eran diez, los cuales refera a perfeccionar el desarrollo normativo del principio de igualdad, sin discriminacin por razn de sexo, y conseguir una mejor aplicacin de la legislacin vigente a favor de las mujeres, conseguir el acceso de todas las mujeres a mayores niveles de informacin, formacin y cultura, crear las condiciones necesarias para fomentar un reparto ms equilibrado de las responsabilidades, en el mbito de lo pblico y lo privado, entre los hombres y las mujeres, hacer posible el ejercicio libre y responsable de la maternidad-paternidad, no solo como derecho individual, sino como funcin social que debe contar con la suficiente proteccin para hacerla compatible con el derecho de las personas (mujeres y hombres) al libre desarrollo de su personalidad, mejorar la proteccin de la salud de toda la poblacin femenina y, especialmente de los grupos de mujeres expuestas a mayores riesgos, diversificar las opciones escolares de las jvenes y ampliar su participacin en las actividades culturales. Reducir la tasa de desempleo femenino y la segregacin laboral por razn de sexo, y mejorar las condiciones de trabajo de las mujeres ocupadas, mejorar y ampliar la proteccin social de los colectivos femeninos especialmente necesitados de ayuda, impulsar programas de cooperacin internacional que tengan como objetivo beneficiar a grupos concretos de mujeres, mejorar y completar el conocimiento de la situacin social de las mujeres espaolas y de la incidencia en dicha situacin de las medidas de poltica social y econmica, a travs del perfeccionamiento de las estadsticas, la realizacin de encuestas e investigaciones, el anlisis de la variables sexo en cualquier estudio que se lleve a cabo, y el diseo de los indicadores sociales apropiados. El II Plan de Igualdad de Oportunidades (1993-1995) tena diez objetivos, que se resumen en aplicar y desarrollar la legislacin igualitaria, promover la participacin equitativa de las mujeres en los procesos de elaboracin y transmisin del conoci-
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miento, equilibrar cualitativa y cuantitativamente la participacin de las mujeres en el mundo laboral, difundir una imagen social de las mujeres ajustada a su realidad actual, promover un reparto equitativo de responsabilidades domsticas, incrementar la participacin social y poltica de las mujeres, propiciar el acceso de las mujeres a puestos de decisin, mejorar los aspectos socio-sanitarios que afectan especficamente a las mujeres, insertar socialmente a colectivos de mujeres afectadas por procesos de marginacin., integrar las polticas de igualdad en el marco internacional. El III Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (1997/2000) establecen como prioridad en sus lneas de actuacin introducir la igualdad de sexo en todas las polticas activas, as como de impulsar el avance de la mujer en todas las esferas de la vida social, especialmente en los mbitos de la economa productiva y de la toma de decisiones. Este Plan otorga gran importancia al empleo, ya que una gran parte de las medidas que lo componen estn destinadas a conseguir la incorporacin de la mujer en el mundo laboral. Del mismo modo que el UE y como parte de los compromisos adquiridos en la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres de Naciones Unidas celebrada en Pekn, se introducen adems los compromisos que establecieron los principales retos a lograr antes del ao 2000. As, educacin, salud, economa y empleo, toma de decisiones, medios de comunicacin, medio ambiente, violencia, exclusin social, mujeres rurales y cooperacin internacional son las diez reas en las que se divide el III Plan, todas bajo el concepto de mainstreaming, es decir, la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todas las actividades y polticas, y en todos los niveles. En el III Plan para la Igualdad de Oportunidades (1997-2000) se desarrollaba el principio de integracin de la igualdad bajo el concepto de mainstreaming. Adems, se desarrollan todas las reas que se establecen en el mismo, pero se considera prioritario el Plan sobre la Violencia contra las Mujeres para el perodo 19982000 y el Plan de Accin para el Empleo, los cuales estn en vigencia. El I Plan de Accin contra la Violencia Domstica, fue impulsado por el Instituto de la Mujer en colaboracin con los Ministerios de Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Sanidad y Consumo e Interior y de las distintas Comunidades Autnomas, de la Federacin de Municipios y Provincias y con las Organizaciones no Gubernamentales. Este Plan naci con el objetivo, por una parte, de reducir, en primera instancia, y erradicar, finalmente, los actos violentos en el seno de las familias y, por otra, de arbitrar los medios necesarios para paliar sus efectos en las vctimas.
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Tambin inclua objetivos instrumentales como la sensibilizacin de la poblacin en general y de las vctimas en particular, para promover en la sociedad espaola reacciones de tolerancia cero ante los actos de violencia domstica. En el seguimiento el II Plan Integral contra la violencia domstica se articulan en cuatro grandes reas: medidas preventivas y de sensibilizacin, medidas legislativas y procedimentales, medidas asistenciales y de intervencin social, y la investigacin. Junto a las polticas de igualdad diseadas desde el Instituto de la Mujer, los Planes de Accin para el Empleo de Espaa, integrados en las Estrategias Europeas de Empleo, constituyen desde 1998, un instrumento en el diseo de las directrices de la poltica de empleo y de la poltica de igualdad de gnero. Bajo el objetivo explcito de avanzar hacia una participacin paritaria de las mujeres en el mercado de trabajo, se contemplan medidas de discriminacin positiva, fomentando un acceso prioritario a las mujeres a la mayora de los programas de fomento del empleo. Entre las acciones para el 2002 se contemplaron: la conversin de las mujeres en colectivo prioritario, el programa Coste cero (segn Real Decreto-Ley 11/1998 de 4 de septiembre) que establece una bonificacin de las cuotas de la Seguridad Social para los contratos de sustitucin de permisos de maternidad, medidas de insercin de las mujeres desempleadas a travs de su participacin en las polticas activas de empleo para mejorar su nivel formativo y su adaptabilidad de los requerimientos del mercado de trabajo actual, y la promocin del empresariado femenino a travs del programa Emprender en femenino del Instituto de la Mujer. Otras acciones claves tienen por objetivo luchar contra la discriminacin en el empleo que se concretan en el Programa ptima a travs del desarrollo de Planes de Acciones Positivas y su incorporacin como prcticas habituales en la poltica de recursos humanos de las empresa, contratos a mujeres en sectores y ocupaciones donde se encuentran subrepresentadas, destinados a mitigar la segregacin ocupacional, as como el desarrollo de la negociacin colectiva, a travs del reciente Acuerdo para la Negociacin Colectiva que tiene entre sus objetivos favorecer medidas que promocionen la diversidad profesional y el acceso a la formacin de las mujeres, as como una remuneracin igualitaria con respecto a los hombres. Para eliminar la segmentacin existente en el acceso a las diferentes ocupaciones se plantea a nivel nacional la Ley 64/1997, de diciembre, por la que se regulan incentivos en materia de Seguridad Social y de carcter fiscal para el fomento de la contratacin indefinida y la estabilidad en empleo, establece en su artculo 3 una
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bonificacin de 60 por 100 de la cuota empresarial a la Seguridad Social por contingencias comunes en los nuevos contratos de mujeres para prestar servicios en profesiones u oficios en los que el colectivo femenino se hallare subrepresentado, as como en las transformaciones en indefinido de contratos temporales y de duracin determinada (BOE n 233, Orden de 16 de septiembre de 1998: 234). En este sentido, la disposicin transitoria, autoriza al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, para determinar las profesiones u oficios en los que se considera que la mujer est subrepresentada. Para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras fue aprobada el 5 de noviembre de 1999 la Ley 39/1999, la cual establece por primera vez la posibilidad de que los trabajadores, hombres o mujeres, disfruten de una reduccin de su jornada laboral para atender a un hijo o hija menor de seis aos (BOE n 266 de 6 de noviembre de 1999). Posteriormente se agrega (segn el Real Decreto 1251/2001, de 16 de noviembre) la posibilidad de disfrutar del permiso de maternidad y de su correspondiente prestacin econmica en rgimen de jornada a tiempo parcial, como medida flexibilizadora con el fin explcito de potenciar el reparto de responsabilidades domsticas entre los cnyuges, amplindose la duracin total del permiso proporcionalmente a la jornada de trabajo realizada. Por otra, recientemente se han ampliado los permisos por maternidad / paternidad por nacimiento de hijos prematuros o que requieren hospitalizacin tras el parto, pudiendo el trabajador o trabajadora ausentarse del trabajo durante una hora, as como reducir su jornada hasta un mximo de dos horas, con reduccin proporcional del salario (Ley 12/2001). Esta ley tambin contempla que en el caso en que la madre y el padre trabajen, ambos puedan, simultneamente, disfrutar de sus respectivas licencias o bien hacerlo de manera sucesiva..., e introduce una prestacin de riesgo durante el embarazo, el programa coste cero, as como la posibilidad del disfrute del permiso de lactancia indistintamente por la madre o el padre, que supone la reduccin de una hora hasta los 9 meses de edad del beb, entre muchos otros aspectos, referentes a la flexibilidad laboral y reduccin de jornada, como a las licencias parentales. Por ltimo, el Plan Integral de Apoyo a la Familia (2001-2004) prev el objetivo de elevar la calidad de la vida de las familiar y la solidaridad intergeneracional, con una serie de medidas estratgica, como la ampliacin y mejora de servicios de atencin a la primera infancia y a las persona dependientes, as como la ayuda fiscal a las familias por guarderas o contratacin de personal para cuidado de hijos y ascendientes.
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Vemos entonces como los Planes de Igualdad de Oportunidades han sido un instrumento importante de cambio en los planteamientos producidos, ejemplo de ello lo son, la derogacin de leyes discriminatorias, la bsqueda de la equiparacin a la normativa comunitaria, el desarrollo de acciones positivas en diferentes mbitos, el desarrollo de servicios y recursos dirigidos a mujeres, el apoyo a las organizaciones de mujeres y ONGs que trabajan a favor de las mujeres, as como en la creacin y desarrollo de estructuras administrativas y polticas en las diferentes administraciones pblicas. Actualmente se ha aprobado el IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres cuya vigencia se prevea para el perodo 2002-2006.
LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA

La igualdad formal a nivel autonmico viene establecido en el Estatuto de Autonoma de Andaluca en los artculos 1.2, 12.2, 26.1 y 28.4. La Ley 10/1988 de 29 de diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 1989, crea el Instituto Andaluz de la Mujer, y el Decreto 120/1997, de 22 de abril modifica el Reglamento del Instituto Andaluz de la Mujer, aprobado por Decreto 1/1989, de 10 de enero y crea, a su vez, las ocho Direcciones Provinciales ubicadas en las capitales andaluzas. Las propuestas de actuacin en Andaluca se inician con el I Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres (19901992) que recoge un conjunto de acciones positivas dirigidas a favorecer la Igualdad y se configura en 200 medidas que se aglutinaban en siete objetivos: lograr avances en la garanta jurdica del principio de igualdad, poner en marcha dentro del sistema educativo medidas que fomenten la igualdad entre hombres y mujeres, fundamentalmente la coeducacin y la diversificacin de las opciones profesionales, mejorar la atencin a la salud de las mujeres, haciendo que el sistema sanitario contemple de forma adecuada sus necesidades especficas, la orientacin y la formacin, la promocin del empleo de las mujeres y la igualdad en las relaciones laborales, crear servicios y programas especficos para las mujeres, aumentar la sensibilizacin de los medios de comunicacin y de la opinin pblica ante las condiciones de discriminacin y lograr una mayor participacin de las mujeres en la vida social. El II Plan de Igualdad de Oportunidades (llamado Las mujeres de Andaluca: Estrategias para avanzar 1993-1995) se elabora en torno a cuatro mbitos: democrtico, educativo y cultural, bienestar social y econmico. En el mbito democrtico
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apuntaba la legislacin sobre el derecho de igualdad, recursos y actuaciones de apoyo para las mujeres; en el educativo y cultural buscaba promover una educacin no sexista y desarrollar investigacin sobre las mujeres; en bienestar social refera al acceso a los recursos sanitarios, el derecho a la salud, lucha contra la violencia, ayudas para mujeres con cargas familiares, etc; y por ltimo, en lo econmico, refera a la igualdad de acceso al empleo, con programas y actuaciones especficas. Del mismo modo, una de las acciones prioritarias fue el Plan Andaluz para avanzar en la erradicacin de la violencia contra las mujeres, que durante el perodo 19981999 logra desarrollar un conjunto de medidas orientadas, por una parte, a fomentar el cambio de actitud de la poblacin en los relativo a violencia de gnero, y, por otra, a potenciar y consolidar los servicios y programas de atencin a las mujeres vctimas de los malos tratos y a sus hijas e hijos. Actualmente se encuentra en vigencia el Plan de Accin del Gobierno Andaluz contra la violencia hacia las mujeres 2001-2004 el cual fue aprobado por Consejo de Gobierno el 6 de noviembre de 2001, con el objetivo de eliminar de nuestra sociedad el dficit democrtico que supone la propia existencia de la violencia de gnero. La propia organizacin de las actuaciones del Instituto Andaluz de la Mujer son un indicio del empuje que dicha institucin realiza. Esta actuaciones se distribuyen en varias reas: formacin y empleo, participacin y asociacionismo, contra la violencia hacia las mujeres, educacin y salud. Dentro de stos se ejecutan diferentes programas, acciones y servicios, a saber: > Formacin y empleo: las OPEM como servicios de Orientacin y Preformacin para el Empleo (funcionan con la colaboracin del IAM con las corporaciones locales desde 1995); los Centros VIVEM como servicios de acompaamiento en la creacin y mejora de las empresa (incluidos en el presupuesto de la Comunidad a travs de un proyecto de empleo, cofinanciado por el Fondo Social Europeo); los Programas PTIMA como un servicio de asesoramiento en Igualdad a las Empresas (promovido por el IAM en colaboracin con las centrales sindicales UGT-A y CC.OO-A); el Proyecto UNIVERTECNA del que proceden las Unidades de Orientacin en el empleo de universitarias; la formacin en gnero e igualdad de oportunidades en planes de cursos de experta o universitaria; el Programa Mujer y Agricultura que brinda formacin a mujeres rurales (promovido por un convenio entre el IAM y la Consejera de Agricultura y Pesca y cuenta con el apoyo del Fondo Social Europeo), el Servicio de Defensa Legal de casos de discriminacin laboral (que se lleva a cabo a travs de un convenio de colaboracin del IAM con las centrales sindicales UGT-A y CC.OO-A), el Programa de Formacin y Empleo
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CUALIFICA que brinda un servicio de formacin y acompaamiento a las mujeres que han sufrido violencia domstica (con la colaboracin del IAM y la Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico); la iniciativa comunitaria EQUAL con una serie de proyectos en torno a la estrategia de la Unin Europea para el acceso a ms y mejores puestos de trabajo (financiado por el Fondo Social Europeo); as tambin ha realizado espacios de participacin abierta como lo son el Foro Andaluz por un Reparto Igualitario del Tiempo y la realizacin de dos Ferias Internacionales de Empresarias, 1999 y 2002. > Participacin y asociacionismo: con un gran impulso del asociacionismo en Andaluca contando con el apoyo de programas de formacin, de tiempo libre; as como premios y certmenes. > Contra la violencia hacia las mujeres se llevan a cabo planes para avanzar en la erradicacin de la violencia, con un servicio telefnico de emergencia las 24 horas; cuenta con centros de acogida para mujeres vctimas de malos tratos; brinda ayudas econmicas de los centros de acogida, trabaja con el Programa Cualifica, entre otros. > Educacin y salud: el IAM en colaboracin con la Consejera de Salud ha desarrollado programas y actividades relacionadas con la salud de las mujeres. Por otra parte, el IAM ha creado un Programa de la Unidad de Igualdad y Gnero para iniciar el proceso de implantacin de la transversalidad de gnero en Andaluca, la cual se encuentra en sus inicios. Esta Unidad est coordinada tanto por el IAM como por la Direccin General de Fondos Estructurales de la Consejera de Economa y Hacienda e intenta responder al compromiso con la poltica comunitaria por integrar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la gestin pblica, y por ello se enmarca en el Programa Operativo Integrado de la Comunidad de Andaluca, que se integra en el Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006. Como legislacin reciente nos encontramos con el Decreto 137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas, cuyo objeto es establecer un conjunto de medidas (treinta actuaciones) a favor de las familiar andaluzas, para facilitar conciliar la vida familiar y laboral, as como la integracin de la mujer y el hombre en la vida laboral en condiciones de igualdad. Con este Decreto se pone de manifiesto la necesidad de prestacin de servicios ante los nuevos modelos de familias, que pasa por una revisin a la incorporacin de la mujer al mercado laboral y el doble rol que las mujeres desempean en la sociedad, el envejecimiento de la poblacin ante una mayor esperanza de vida, la permanencia de los jvenes en el ncleo familiar, etc.
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Como hemos ledo, las polticas de igualdad han experimentado una tremenda evolucin desde la articulacin de las primeras polticas de defensa de la igualdad formal entre hombres y mujeres como sujetos individuales de derechos, hasta las medidas de accin positiva como instrumentos de lucha contra la desigualdad sustantiva y la discriminacin social. No obstante, seala Mariagrazia Rossilli (2001) que las polticas de accin positiva tienen una limitacin inherente, ya que estn constreidas entre la prohibicin de la discriminacin sexual y las perjudiciales consecuencias para la mujer de unas derogaciones de la igualdad formal demasiado amplias y generales. E incluso crea el cuestionamiento de que stas sean intrnsecamente adecuadas o no para contrarrestar las causas que producen y reproducen las diferencias de sexo como una desventaja para las mujeres. No obstante, como sealan algunas autoras la estrategia de accin positiva se cimenta en la nocin redistributiva de justicia e igualdad, que es inherentemente opresiva con la diferencia sexual de las mujeres, as como con los diferentes puntos de vista y valores de otros grupos desfavorecidos (Young, 1990). Lo irnico del debate es que estas diferencias estn codificadas slo como discapacidades y son, por tanto, reproducidas como tales. Ms an, dada su naturaleza redistributiva, la estrategia de accin positiva se dirige slo hacia los efectos desfavorecedores, no hacia sus causas estructurales. Sin embargo, la justicia distributiva, pese a sus carencias, siguen siendo un remedio indispensable para las desigualdades ms flagrantes que se producen en las relaciones sociales existentes. En este sentido, las polticas de accin positiva han sido y siguen siendo tiles, y ofrecen a las mujeres unas mejores condiciones para renegociar el contrato social (Mariagrazia Rossilli, 2001, 40). Puede entenderse como de mayores consecuencias negativas un sistema que permite que las desigualdades del pasado continen en el presente. Lo importante es destacar que existe conciencia de que la igualdad de derecho es una condicin necesaria pero no suficiente, ya que para lograr la igualdad real hemos de tener en cuenta los programas y acciones dirigidos a fomentar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres, utilizando instrumentos y mecanismos diversos y complementarios. A pesar de los avances logrados en el S.XX en cuanto a la equidad de gnero sigue siendo difcil obtener la igualdad en algunos aspectos. La tasa de mujeres activas y ocupadas en Espaa es ms baja que en la Unin Europea y hay ms mujeres en empleos no cualificados, sigue existiendo algunas barreras de acceso al empleo,
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relacionadas al embarazo. Persisten diferencias en los salarios entre mujeres y hombres, aunque se avanza en el reconocimiento de igual retribucin para el trabajo de igual valor. Por otra parte, es patente una exigencia progresiva a nivel del trabajo y tambin de la familia, pero persiste un desigual reparto de poder, de recursos y es necesario disponer de posibilidades que permitan armonizar el empleo remunerado con la vida familiar. El cuidado no remunerado es un factor esencial para el bienestar humano, y es una actividad que est todava predominantemente realizada por mujeres. La situacin no las beneficia, al contrario, refuerza en parte algunos aspectos de discriminacin. La tendencia es a considerar patrones de relaciones entre los dos gneros precisamente porque los hombres son una parte esencial de la solucin a la desigualdad entre los gneros (Lefem, 1999). Entonces, ante estas situaciones de discriminacin por razones de sexo la experiencia demuestra que los mecanismos de apoyo son esenciales para lograr la igualdad de hecho y en este contexto, tanto las estructuras como los organismos a favor de la igualdad, los defensores y las defensoras en cuestiones de igualdad y el asesoramiento independiente son puntos claves en la construccin de la igualdad real ya que la verdadera igualdad slo puede afianzarse mediante instrumentos jurdicamente vinculantes en la bsqueda del respeto a estos derechos y estas libertades fundamentales. La igualdad entre mujeres y hombres es un principio fundamental de la democracia y un derecho del que la ciudadana democrtica debe gozar plenamente. Cuando hablamos de polticas de igualdad de gnero debemos tener presente dos inconvenientes: por una parte, que los organismos de igualdad no se conviertan en un Estado paralelo que atienda en exclusiva las cuestiones relacionadas con las mujeres, deben ser el sitito desde donde se analicen y modifiquen las acciones y medidas susceptibles de provocar discriminacin de gnero. Por otra parte, que slo las polticas de igualdad no son suficientes para transformar un orden de gnero que existe desde hace milenios. La igualdad entre mujeres y hombres significa una ruptura con la asignacin de roles tradicionales entre los gneros y una valoracin por igual de cada uno de ellos. No olvidemos que el concepto de igualdad de gnero incluye el derecho de todos los seres humanos a poder ser diferentes sin que ello signifique un tratamiento desigual a nivel social, poltico, econmico, etc.
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Bibliografa
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Mdulo 3 Segmentacin sexual del mercado laboral

J. S. Mill, en 1969, argumentaba a favor de la igualdad de los sexos en el seno de la familia y de la capacidad de las mujeres para todas las funciones y ocupaciones hasta entonces consideradas monopolio del sexo fuerte, y consideraba que el hecho de culparlas de discapacidad tena como objetivo mantener su subordinacin en el hogar y su dedicacin a las tareas domsticas.
CECILIA CASTAO, 1999: 19.
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Este mdulo trata de sistematizar las aportaciones tericas y de anlisis de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Partiendo de la idea que las mujeres, iguales de derecho desde hace bastantes aos, siguen siendo desiguales de hecho. Por lo tanto, analizaremos cmo la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo ha sido uno de los rasgos que ms destaca en las sociedades occidentales en las ltimas dcadas, pero esta mayor presencia no ha eliminado la situacin de desigualdad que las mujeres ocupan en el mismo. La funcin reproductora asignada a las mujeres es una de las razones que explican la desigualdad en el mercado laboral, la ausencia de un reparto del trabajo familiar y domstico pesa sobre las desigualdades entre hombres y mujeres en el mercado laboral y limita la autonoma de las mujeres. Muchas han sido las explicaciones que han intentado dar respuestas a esta divisin sexual del trabajo que implica una relacin de desigualdad y discriminacin para las mujeres en el mercado laboral. Y por ello la visin androcntrica del trabajo ha sido fuertemente criticada desde posiciones feministas que denuncian la asimilacin del concepto de trabajo con el concepto de empleo, la persistente invisibilizacin del trabajo domstico ante el ocultamiento de su contribucin en trminos econmicos y sociales, y la falta de reconocimiento de su importancia como apuntalador del propio mercado laboral. Esta visin androcntrica tiene su origen en la estricta divisin sexual del trabajo que se consolida sobre todo a partir del desarrollo del capitalismo industrial cuando se inicia un proceso paralelo de salarizacin de la fuerza de trabajo y de externalizacin fuera del mbito domstico de la produccin de bienes y servicios para el mercado. Al someterse a la lgica de la valorizacin, la produccin se socializa y se desvincula progresivamente de su objetivo histrico, esto es, la satisfaccin de necesidades bsicas, que queda relegada a un inevitable segundo plano. Por su parte, el trabajo asalariado, por cuenta ajena, se convierte en la forma socialmente dominante de la actividad productiva. Esta separacin del espacio y del tiempo entre produccin y reproduccin permite el funcionamiento de dos esferas diferenciadas, por una parte, la pblica, asimilada a la produccin mercantil, y por otra parte, la privada, ligada fundamentalmente a la produccin para el consumo directo en el mbito familiar, feminizado, invisible y desvalorizado. Aqu subyacen dos cuestiones muy relacionadas; una, el mantenimiento de la desigual distribucin de las cargas familiares entre mujeres y hombres, lo cual viene a condicionar la insercin de la mujer al mercado de trabajo no como sujetos individuales sino como sujetos colectivos con responsabilidades y obligaciones que limitan su disponibilidad; que se traduce en concentracin en
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sectores y ocupaciones con bajos salarios y cualificacin, escasa movilidad y ascenso, trabajos temporales, inestables y precarios. La otra, la peculiar configuracin del mercado laboral, que a pesar de una lenta pero progresiva desaparicin de la figura de ama de casa y del cabeza de familia, no han modificado la estructura del mercado de trabajo.
APROXIMACIN AL CONCEPTO DE TRABAJO: APORTACIONES TERICAS

En la explicacin del pensamiento econmico nos encontramos con diferentes aportaciones sobre el trabajo de las mujeres que a partir de los sesenta fueron criticados por las corrientes econmicas feministas pero que siguen haciendo aportaciones como referentes de anlisis, las cuales Cecilia Castao nos describe de forma sencilla. > La economa neoclsica, la cual explica la decisin de participacin laboral de las mujeres en funcin de la divisin sexual del trabajo en el seno del hogar y concluye con las elaboraciones tericas de la economa de la familia. > La teora del capital humano y la economa de la discriminacin que abordan las diferencias salariales y de condiciones de trabajo en funcin del sexo, que tambin se interpretan desde una posicin ms crtica, con las teoras del dualismo y la segmentacin del mercado de trabajo, o los anlisis de la segregacin ocupacional. > El pensamiento marxista, cercano al pensamiento feminista, el cual se centra en el anlisis de la familia y el trabajo domstico en trminos de la lgica de capital (sin aceptar la preeminencia feminista de la lgica del patriarcado). > Las economistas feministas que reivindican una metodologa que integre las interpretaciones econmicas con las de otras disciplinas como la historia, la sociologa o la antropologa, de manera que sea posible resaltar la independencia de las esferas de la produccin (mercado) y la reproduccin social (mbito domstico) y de este modo incorporar la perspectiva de gnero. Desde una perspectiva de gnero, el concepto de trabajo ha sido objeto de una larga y compleja discusin en las diferentes disciplinas gracias a la aportacin de la historia, la antropologa y la sociologa, lo que ha permitido que su anlisis ya no se remita nicamente a la economa. La crtica al concepto de trabajo toma como punto de partida el rechazo a la referencia exclusiva al mbito mercantil porque niega la existencia de otros tipos de tra-
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bajos, fundamentalmente aquel que refiere al trabajo domstico realizado mayoritariamente por las mujeres, que ha inivisibilizado a parte de la sociedad y, por tanto, ha eliminado del anlisis las estrechas interrelaciones entre la actividad familiar y el trabajo de mercado en el proceso de reproduccin social (Cristina Carrasco, 1999). Como sealamos anteriormente, uno de los rasgos ms caractersticos del mercado de trabajo en la segunda mitad del siglo XX es la incorporacin de las mujeres a la poblacin activa y al empleo remunerado. Es a partir de que la mujer se incorpora al empleo asalariado en los pases industrializados desde la II Guerra Mundial cuando se empieza a interrogar por qu las mujeres buscan empleo, cules son las condiciones de trabajo y salarios, la estabilidad o la intermitencia de sus ocupaciones; en definitiva, sobre las diferencias entre los comportamientos laborales masculinos y femeninos, as como, la posible existencia de actitudes discriminatorias en contra de las mujeres. Del mismo modo, la incorporacin de la mujer al mundo laboral visibiliza la existencia del trabajo no remunerado, tradicionalmente asignado a stas. Surgen, as nuevos factores de anlisis que a su vez ponen de relieve la valoracin social del trabajo domstico: los usos y la disponibilidad de tiempo, los cambios de roles que las mujeres venan desempeando en la familia y el hogar (en el mbito privado), todo ello, tiene su traduccin en el mercado de trabajo (en el mbito pblico). De este planteamiento se deriva uno de los rasgos ms significativos del trabajo de las mujeres: su carcter dual. Las mujeres realizan trabajo orientado a la produccin social y a la produccin privada, trabajo mercantil y no mercantil, trabajo domstico y extradomstico, trabajo remunerado y gratuito, trabajo de produccin y trabajo de reproduccin; estando presente siempre la separacin de sus agentes atendiendo al sexo; esto es, los hombres adscritos a la produccin y las mujeres a la reproduccin, apareciendo la reproduccin asociada al grupo domstico y por lo tanto, se le asigna a las mujeres participen o no participen en la produccin. Vemos entonces como a partir de la incorporacin de la mujer al mundo laboral se ha generado un debate que cubre el ms amplio abanico. Quizs uno de los debates ms polmicos que se han estudiado ha sido el del trabajo y la produccin domstica en la contabilidad y en las estadsticas oficiales, sealando que no existe una definicin econmica precisa del mismo por las dificultades para medir su volumen, calidad y productividad. Las teoras de los mercados internos y la segmentacin de los mercados de trabajo aparecieron a finales de los aos sesenta como alternativa al modelo neoclsico para explicar las diferencias salariales y la segmentacin ocupacional. Su punto de
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partida es que las considerables diferencias que se aprecian en los salarios y condiciones de trabajo de distintos grupos de trabajadores (en este caso, mujeres y hombres) pueden reflejar aspectos no competitivos del funcionamiento del mercado de trabajo como lo es la segmentacin de los mercados de empleos (P. Doeringer, M. Piore, Sabel). Por lo que es posible que las diferencias no sean resultado de las diferencias de productividad entre uno y otro sexo, sino de segmentacin de los mercados de empleo. El supuesto bsico de la segmentacin constituye el punto de partida de los tericos del mercado dual (M. Piore, P. Doringer Sabel) quienes sealan que la externalizacin de actividades fuera de la empresa y el recurso al empleo temporal contribuyen a la segmentacin del mercado de trabajo en dos submercados o estratos: > El mercado primario, de empleos estables, bien pagados y con amplias posibilidades de promocin profesional, el cual se subdivide a su vez en dos estratos: > el mercado primario superior, que abarca a los profesionales, directivos y tcnicos de alto nivel, que presenta altas tasas de rotacin como consecuencia de sus elevadas posibilidades de promocin profesional. Tiene requerimientos tecnolgicos que implican necesidad de mano de obra de alta cualificacin, estable y con alto grado de identificacin de la empresa. > el mercado primario inferior, que abarca el resto de los empleos estables, bien pagados, con escasa rotacin y normas claras de promocin profesional. Aqu la existencia de sindicatos slidamente establecidos hace posible la consecucin de elevados salarios y el establecimiento de normas formales e informales de estabilidad en el empleo y promocin. > El mercado secundario, de empleos inestables, mal pagados y con escasas posibilidades de promocin profesional. En este caso las estrategias de las empresas estn orientadas a alcanzar objetivos de reduccin de costes y control o reduccin de la fuerza sindical. Los empleos que se ofrecen no requieren cualificacin, y para su desempeo es suficiente con un perodo de formacin muy corto, lo que significa que la mano de obra pueda ser intercambiable y con una alta tasa de rotacin. Lo anterior refleja que las mujeres con menos poder de negociacin y cualificaciones y categoras profesionales ms bajas son las perjudicadas al encontrarse con modalidades de trabajo estndar que carecen de regulacin lo que permite situaciones de discriminacin. Ejemplo de ello lo es el trabajo a tiempo parcial y el trabajo temporal, que son versiones modernas del tradicional desempleo femenino, que acentan la divisin sexual del trabajo y la dependencia econmica de las mujeres.
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Esos mismos autores subrayan que las mujeres tienden a ser excluidas del segmento primario del mercado de trabajo y se concentran en el secundario ya que ellas, al igual que los trabajadores negros, los inmigrantes y los jvenes estn dispuestos a aceptar trabajos temporales, soportan el cambio y la incertidumbre. Este argumento tambin lo emplean R.D. Barron y G.M. Norris (1976) para explicar la segregacin sexual a partir del presupuesto del mercado dual, en donde las mujeres se presentan como un grupo social con atributos caractersticos del segmento secundario, atributos que refieren a la facilidad para salir del mercado de trabajo dejando el empleo ellas mismas, la existencia de una diferencia social visible que puedan justificar la discriminacin, el escaso inters por acceder e incrementar la formacin, las pocas expectativas de retribuciones monetarias elevadas dada su prioridad por el trabajo domstico, entre otros atributos. Las economistas feministas, como V. Beechey (1990), sealan a esta idea que algunas profesiones tpicamente femeninas (enfermera, maestra) se caracterizan exactamente por lo contrario, en donde las mujeres son preferidas en esas ocupaciones por el hecho de que renen cualidades personales (generosidad, entrega) que se consideran tpicas de las mujeres, en tanto estn relacionadas con la maternidad y el cuidado de la familia. Esto es, que las actitudes de las mujeres derivadas de su posicin en la familia constituyen el eje de la argumentacin, como factores exgenos al mercado, ajenos a las relaciones de gnero en el mercado, que producen la segregacin sexual. V. Beechey (1990) argumentaba que la segmentacin y el mercado secundario son resultado de una estrategia activa de organizacin de los procesos de trabajo en peores condiciones cuando son ocupados mayoritariamente por mujeres. Por ejemplo, el trabajo a tiempo parcial se utiliza de forma casi exclusiva en actividades feminizadas y, al contrario, no se aplica, aunque sea de forma tcnica y organizativa, en aquellas otras actividades de empleo claramente masculino (conductores de transporte pblico) (Cecilia Castao, 1999: 32). Otros autores agregan que las mujeres adems de concentrarse en ocupaciones distintas, ganan menos que los hombres (J. Rubery, 1993; F. Blau, N. Ferber y A. Wrinkler, 1998). As, M. Bianchi define de forma acertada cuando seala que las actividades feminizadas son aquellas que concentran ms mujeres y que refieren a una reducida gama de profesiones y sectores econmicos, en los niveles de retribucin ms bajos, en las cualificaciones inferiores, en los sectores productivos ms atrasados, en especializaciones obsoletas y en unidades productivas de dimensiones reducidas.
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Vemos entonces que las mujeres se encuentran en empleos administrativos y de servicios, y los hombres en los de obreros cualificados, directivos y jefes, siempre con salarios ms altos. De esta forma, los hombres tienden a concentrarse en profesiones ms lucrativas (medicina, derecho, ingeniera, profesores de universidad) y las mujeres en las actividades peor pagadas (enfermeras, profesoras de primaria y secundaria). Esto a su vez, viene vinculado nuevamente al hecho de que los empleos masculinos requieren ms capital humano de naturaleza especfica (experiencia, formacin en el puesto de trabajo), responsabilidades de supervisin y control, fuerza fsica, horarios incmodos, etc; mientras que los empleos femeninos requieren ms capital humano de naturaleza genrica (estudios reglados), paciencia minuciosidad, habilidades comunicativas, de comprensin y comunicacin. Esta concentracin de las mujeres en los empleos secundarios y mal pagados y su posicin de subordinacin en el mercado de trabajo, repetimos, se puede interpretar como consecuencia del dualismo y la segmentacin del mercado de trabajo, o en sentido contrario, como sistema de segregacin de sexo. Vemos como en algunos casos las mujeres son mano de obra preferente en muchos empleos y ocupaciones, en los casos de alta cualificacin (mdicos, enfermeras, enseantes) ya que se considera que poseen cualidades que son consecuencia de su experiencia en la dedicacin del hogar; en otros casos de menos cualificacin responde a la intermitencia de su participacin laboral, al combinarse con el cuidado de la familia, y por tanto, las convierten en mano de obra barata por su elevado coste de rotacin en el empleo; e incluso, vemos cmo se introducen los contratos a tiempo parcial en los sectores y ocupaciones feminizadas. En resumen, la participacin laboral femenina se caracteriza por una importante segregacin por razones de gnero, alto nivel de trabajo a tiempo a parcial, menores oportunidades de cualificacin y promocin y salarios ms bajos. Lo anterior nos permite reincidir en que la participacin femenina en el mercado de trabajo est caracterizada por la segregacin y las desigualdades por sexo, las cuales no han disminuido; y que, a pesar de que las mujeres han empezado a acceder a empleos hasta hace poco reservados a los hombres, se ha reforzado su presencia en los sectores femeninos tradicionales, esto es, empleos de oficina y servicios; nuevamente las mujeres se concentran en el sector servicios (comercio y administracin) y en oficios de cuidados en posiciones no directivas (ver estadsticas en anexo). Pero siguiendo con el anlisis, otra de las aportaciones ha sido el anlisis marxista, el cual se ha centrado sobre todo en el anlisis de la naturaleza del trabajo domstico y su relacin con el capital. Este anlisis fue bien acogido por las econo-
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mistas feministas, ya que el marxismo es la primera teora que reconoce el carcter econmico de la produccin domstica, como generacin de valores de uso por medio de una actividad humana transformadora, un trabajo. Tambin reconoce su carcter econmico al ser esencial para la reproduccin de la fuerza de trabajo y de las relaciones de produccin capitalista (Cecilia Castao, 1999: 34). No obstante, los economistas marxistas reconocen nicamente que la divisin sexual del trabajo es la principal causa de subordinacin femenina, pero no consideran que constituya la primera fuente de explotacin econmica y social. En este sentido el feminismo ha pretendido que la crtica marxista a la economa de mercado y al sistema de produccin capitalista extendiese la nocin de explotacin al interior de la familia, considerando la subordinacin de las mujeres bajo el patriarcado como una forma de explotacin anterior a la explotacin de clase, este ha sido el llamado feminismo radical. En cambio, el feminismo socialista (L. Beneras y Roldn, 1992) pone en primer plano la lgica del capital y considera que la divisin sexual del trabajo responde a las necesidades del capitalismo en dos aspectos concretos: el trabajo domstico realizado por las mujeres cumple una funcin de abaratamiento de los costes de produccin de la fuerza de trabajo y las mujeres constituyen una reserva flexible de mano de obra barata. Esto significa que las variaciones de la tasa de actividad femenina responden a las necesidades del capital, y la discriminacin de las mujeres en el mercado de trabajo se explica por su posicin en la familia. Por su parte, el feminismo radical considera que la lgica del patriarcado tiene carcter previo y es ms importante que la lgica del capital. Nos encontramos entonces con que el aumento de la participacin laboral de las mujeres no elimina que ellas continen siendo las responsables del trabajo domstico. En este caso la explicacin de la divisin sexual del trabajo viene como consecuencia de la explotacin de las mujeres por parte de los hombres en el seno de la familia y tiene su reflejo en el mercado, donde las mujeres desempean empleos que constituyen una prolongacin de las tareas que tradicionalmente realizan en el hogar, constituyndose un crculo vicioso: al ser responsables del trabajo domstico, ocupan posiciones subsidiarias en el mercado de trabajo, y ello refuerza, a su vez, la dependencia de la familia (Cecilia Castao, 1999: 36). En este caso desde la economa feminista se lanzan dos crticas a la ciencia econmica convencional; por una parte, la visin exclusivamente masculina de la misma, y por otra parte, la no existencia de un modelo universal o general de comportamiento econmico que sea aplicable en tiempo y en los distintos pases. Desde entonces, las cuestiones puramente econmicas pierden protagonismo en la investigacin feminista ms
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multidisciplinar que incluye otras metodologas de carcter histrico, sociolgico, y antropolgico, de sicologa social, que permiten el estudio de la identidad de sexo (gnero) ya que resulta complicado introducir la problemtica de las mujeres de carcter biolgico y social dentro de los supuestos de la teora econmica. Aunque en esta lnea se han planteado algunos aspectos que son necesarios analizar como lo es la estimacin de la aportacin del trabajo domstico al producto nacional, o la recopilacin estadstica en el reconocimiento del trabajo de mujeres y hombres por separado, y su aportacin a la economa nacional. Reuniendo tanto las aportaciones neoclsicas como los anlisis de la segmentacin del mercado de trabajo y la segregacin ocupacional se puede extraer la conclusin de que la discriminacin laboral de sexo no slo tiene su origen en el papel de la mujer en la familia y los efectos de ello sobre su situacin en el mercado de trabajo ya que como resultado de la divisin del trabajo por sexo, la mujer es ms dependiente econmicamente del hombre que ste de ella y por tanto tiene menos poder de negociacin en la toma de decisiones; del mismo modo, se analiza que la situacin laboral de las mujeres afecta a los incentivos para invertir en capital humano de mercado y a la continuidad de la participacin laboral. No se puede asegurar que la discriminacin en el mercado de trabajo constituye la causa principal de la divisin tradicional del trabajo en el seno de la familia, s que puede contribuir a perpetuarla, y en sentido contrario, mayores oportunidades para las mujeres en el mercado de trabajo pueden generar incentivos poderosos para reducir las diferencias de sexo tanto en los roles familiares como en el mercado de trabajo (Cecilia Castao, 1999: 38). Las feministas crticas (V. Beechey, J. Humphries, J. Rubery, A. Picchio) insisten en la importancia de la divisin sexual del trabajo y la segmentacin de ocupaciones, pero no comparten la interpretacin marxista sobre la participacin laboral de las mujeres como ejrcito de reserva en funcin de la situacin del mercado de trabajo, ya que se ha demostrado que en las crisis econmicas recientes se han destruido ms empleos masculinos (empleos en industrias maduras en crisis) que femeninos (profesiones feminizadas de los servicios). En este debate M Jos Frau (1999) prefiere aadir una hiptesis de trabajo sealando que con el tiempo las mujeres han ido adquiriendo cualificaciones adecuadas para competir con los hombres y de este modo se ha podido ejercer una mayor presin para modificar los patrones de segregacin ocupacional. Esto hace que aquellas ramas de actividad que se han ido feminizando en aos recientes, son precisamente las ramas menos sensibles a las oscilaciones cclicas de la produccin y el empleo, lo cual ha protegido relativamente el empleo femenino en las recesiones.
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LA FAMILIA COMO UNIDAD DE PRODUCCIN Y DE BIENESTAR SOCIAL

G. Becker (1987) en su teora considera a la familia como una unidad de consumo y una unidad de produccin en las que las actividades de mercado y las domsticas se determinan conjuntamente y todo el tiempo de trabajo de no mercado est dedicado a la produccin domstico, en el cual la asignacin del tiempo que realizan los maridos y las esposas es asimtrico. Esta teora resume que la funcin de utilidad maximiza el bienestar de la familia en las siguientes condiciones: los hogares obtienen utilidad de bienes y servicios domsticos que se producen a partir de un conjunto de inputs bsicos (bienes y servicios de mercado, cuya adquisicin implica disponer de unos ingresos que, en su mayor parte, provienen del mercado) y tiempo de trabajo de no-mercado (la limpieza de la casa utiliza productos mercantiles as como tiempo de trabajo de los miembros del hogar, no remunerado). Por ello la maximizacin del bienestar del hogar ha de tener en cuenta la funcin de produccin de esos bienes y servicios domsticos; y las preferencias entre bienes y servicios mercantiles y tiempo de trabajo de no-mercado depender de la posibilidad de sustitucin entre ambos para cada hogar concreto (Cecilia Castao, 1999: 26). Puesto que existen funciones de produccin domsticas muy intensivas en trabajo de no-mercado, como el cuidado de los/as nios/as pequeos (se puede sustituir con trabajo de mercado, esto es, ms mujeres) la participacin laboral de las mujeres estar muy influida por el nmero de nios pequeos en el hogar, el salario potencial de cada mujer, y el total de ingresos de la familia (salario del cnyuge, rentas no salariales) que, en conjunto, determina la capacidad de consumo de bienes y servicios de mercado de cada familia. Por lo tanto, para G. Becker, el hombre posee una ventaja comparativa al poseer un mayor salario en el mercado de trabajo. Ese es un motivo suficiente para que los hombres se especialicen en estas tareas y las mujeres, con menor salario, dediquen su tiempo al trabajo domstico. Y la razn fundamental est en que los hombres tienen una mayor salario ya que hacen una mayor inversin en capital humano (desde que son nios). Para Cristinas Borderas y Cristina Carrasco (1994) esta perspectiva es ms concreta ya que se centra en las prcticas de trabajo femenino dentro de la familia, en el cual el trabajo domstico se ampla a trabajo familiar que incluye el trabajo de mediacin -realizado fuera del espacio familiar- entre las nuevas necesidades
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familiares y los servicios ofrecidos por el Estado de Bienestar; se analizan las tareas especficas de gestin de los espacios y tiempo de trabajo en el hogar como actividades propias de las mujeres y se distingue entre produccin domstica de bienes y tareas de cuidado o apoyo a personas dependientes (Cristina Carrasco, 1999). En este sentido, los trabajos de cuidados son reivindicados por la mujeres como una actividad proveedora de bienestar y calidad de vida; la cuestin entonces no es eliminarlo, sino cmo se asume y se distribuye entre las diferentes instituciones y miembros de la sociedad. El trabajo domstico al no estar incluido en el Producto Nacional Bruto hace que este permanezca invisible y por lo tanto, no sea valorado. Esto muestra dos cosas; por un lado, se denuncia la limitacin conceptual de las estadsticas para incluir una definicin aceptable de trabajo, y por otro lado, el inters de una sociedad patriarcal por mantener oculta la actividad de las mujeres (Cristina Carrasco, 1999). Esta funcin de utilidad, que incorporara los intereses de todos los miembros del grupo familiar, se sustenta en una determinada divisin del trabajo por sexo en el seno del hogar. Esto supone que las mujeres tienen ventajas comparativas, estn mejor dotadas, para especializarse en la produccin domstica y adems obtienen salarios ms bajos que los hombres. stos, por el contrario, estn mejor dotados para el mercado y obtienen salarios ms altos que ellas. Si ambos se especializan en funcin de sus ventajas comparativas respectivas, la produccin conjunta del hogar aumenta y es ms eficiente. Sin embargo, como concluyen G. Becker y los tericos del capital humano, esta especializacin es la principal causa de que las mujeres perciban salarios ms bajos que los hombres, debido a que su participacin laboral se interrumpe como consecuencia de la maternidad y en consecuencia, esperando una vida laboral ms corta, invierten menos en capital de mercado (Cecilia Castao, 1999: 27). No obstante, con la incorporacin masiva de las mujeres al empleo remunerado ha habido un efecto perverso que est relacionado con la reduccin de la fecundidad y el aumento de la oferta de servicios de cuidado de nios. Cristina Borderas, Cristina Carrasco y Carme Alemany (1994) abordan el anlisis del trabajo domstico y lo sitan conceptualmente al mismo nivel que el trabajo de mercado. En sus anlisis superan la consideracin de la familia como unidad de consumo exclusivamente, idea extendida en el conjunto de las ciencias sociales hasta ese momento, y la conciben tambin como unidad de produccin, comparable a una pequea empresa.
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EL TRABAJO ASALARIADO DE LAS MUJERES

Existe una doble actividad de las mujeres, como madres y como trabajadoras asalariadas. Como madres sosteniendo un Estado de Bienestar, que afianza su papel como mantenedoras del mismo; como trabajadoras asalariadas manteniendo las desigualdades del mercado de trabajo. Tanto en el mbito domstico como en el asalariado, la imagen de la mujer que de ellos emerge es la de un sujeto doblemente dbil: por estar inmersa en la familia en un trabajo poco racional, poco o no productivo y desprovisto de historicidad, y por situarse de forma marginal en los sectores menos dinmicos del mercado (Cristina Borderas, 1996: 52). Cuando la mujer se incorpora a empleos fabriles tpicos masculinos empieza a ser evidente la discriminacin de sexo en el mercado de trabajo en la remuneracin ya que se paga salarios diferentes a mujeres y hombres en ocupaciones idnticas. Segn los supuestos de la teora econmica, se debera pagar el mismo salario a mujeres y hombres, salvo que demostrase que las mujeres eran menos productivas que los hombres. Sin embargo, las diferencias salariales de sexo eran defendidas a veces con el argumento de que el salario de las mujeres tiene carcter de complemento frente al carcter familiar del salario del hombre (Cecilia Castao, 1999: 27). En este sentido, el pensamiento neoclsico llega a la conclusin de que las diferencias salariales se deben a imperfecciones del mercado, existencia de monopolios, normas y grupos de presin (sindicatos masculinizados) que actan como barreras para que las mujeres accedan a los empleos mejor pagados. La teora del capital humano, desde la perspectiva de la oferta de trabajo, interpreta que las diferencias de ingresos son consecuencia de diferencias de productividad, asociadas al menor capital humano de las mujeres, que la teora supone son resultado de decisiones voluntarias de las mujeres. Al contrario, los modelos de discriminacin, desde la perspectiva de la demanda de trabajo, consideran que las diferencias salariales relacionadas con el sexo significan tratamiento desigual, injusto en suma, para individuos iguales o potencialmente iguales (Cecilia Castao, 1999: 28). La divisin del trabajo en el seno del hogar determina que la mujer dedique ms tiempo que el hombre a la familia a lo largo de su vida; esto, a su vez, hace que las mujeres tengan menos incentivos para invertir en educacin formal orientada al mercado y en formacin en el puesto de trabajo. Ello tiene un doble perjuicio para la mujer ya que reduce sus ganancias salariales, y, contribuye a la segregacin ocupacional, ya que induce a las mujeres a elegir ocupaciones en las que esas inversiones en capital humano sean menos importantes.
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G. Becker (1975) considera que las diferencias salariales pueden estar relacionadas con la discriminacin de sexo, raza u otras. Afirma que existe discriminacin en el mercado de trabajo cuando dos individuos igualmente cualificados son tratados de forma diferente exclusivamente en razn de sus sexo, edad, discapacidades, etc. De este modo, plantea que las diferencias salariales de sexo pueden ser resultado de prejuicios personales o gustos que afectan a la conducta de los empresarios, los trabajadores varones y los clientes. Agrega que los prejuicios discriminatorios actan como si hubiese un coste monetario asociado al empleo de mujeres, un coeficiente de discriminacin. Para un empresario, el coste de emplear a una mujer sera igual al de un hombre ms el coeficiente de discriminacin, por lo que slo las empleara a un salario ms bajo que el del hombre. Les pagara por debajo de su productividad. Un empleado discriminador considerara que hay un coste no pecuniario (condiciones de trabajo desagradables) por trabajar con una mujer, y esperara que se le compensara salarialmente. Por eso hay tantas ocupaciones segregadas como masculinas y femeninas. Y por ello hay tan pocas mujeres en puesto de supervisin. Un cliente discriminador actuara como si hubiese costes no pecuniarios asociados a comprar un bien o servicio a una mujer, igual a un coeficiente de discriminacin. Para vender tanto como un hombre, una mujer debera cobrar un precio ms bajo. Por ello sera menos productiva y menos deseable como empleada (Cecilia Castao y otros, 1999). Tambin insiste en que, en presencia de discriminacin, las mujeres tendrn menos incentivos para realizar inversiones en capital humano, tanto en aos de estudios como en formacin en el puesto de trabajo. Del mismo modo que K. Arrow (1975) seala que ante el prejuicio de inestabilidad los empresarios invierten menos en formacin especfica para las mujeres y les asignan puestos de trabajo donde el coste de la rotacin laboral es menor, de este modo las mujeres tienen menos incentivos para permanecer en esos empleos, y esto puede favorecer comportamientos menos productivos y estables. Siendo por el contrario que, cuando a las mujeres se les ofrece empleos de la misma calidad que a los hombres, su comportamiento es igualmente estable y productivo. El pensamiento econmico feminista reconoce que hay un abundante trabajo emprico realizado por stos que ha permitido el conocimiento en profundidad y la confirmacin de importantes rasgos de la discriminacin salarial contra las mujeres, la importancia de la segregacin ocupacional y la interdependencia entre las actividades domsticas y las actividades laborales a la hora de determinar la posicin de discriminacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Pero lo cierto es que hay un acuerdo generalizado que considera como la causa ms inmediata de la
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desigualdad salarial la segregacin horizontal y vertical, por razn de sexo, en el mercado de trabajo; por una parte, la segregacin horizontal que se refiere a la separacin de mujeres y hombres en diferentes industrias, empresas y sectores de la economa; por otra parte, la segregacin vertical se refiere a la posicin o el estatus ocupacional de los hombres y las mujeres en las mismas reas de empleo.
REPARTO DE TIEMPOS, TRABAJOS Y RESPONSABILIDADES: EL DOBLE RELOJ SOCIAL

La incorporacin de la mujer al trabajo mercantil no ha variado la estructura productiva, esto es, que la divisin sexual del trabajo sigue mostrando a los varones como base de lo mercantil y a las mujeres como base de lo domstico; es decir, que la vida de las mujeres se mueve entre dedicarse a ser madres y esposas y realizar un trabajo domstico o combinar ambos tipos de trabajos. La divisin sexual del trabajo nos refleja que las mujeres continan realizando la mayor parte del trabajo domstico independientemente de si tienen o no un trabajo asalariado. Posiblemente si pudiramos integrar tanto el trabajo asalariado como el no remunerado en los anlisis de la situacin social lograramos reflejar la complicada relacin de las mujeres como asalariadas, madres y esposas a lo largo de su vida. Esto hace que para la mujer, sobre todo si cuenta con descendencia conviviente no haya una separacin del tiempo de trabajo y el no trabajo porque las actividades de las mujeres lo son en funcin de los dems miembros de la familia, especialmente del horario escolar y de la jornada laboral del cnyuge. Para las mujeres que disponen de empleo, la situacin no resulta significativamente distinta de las que carecen del mismo, pues el esfuerzo dedicado a la ocupacin laboral mercantil no implica necesariamente una disminucin proporcional de las tareas domsticas. La mujer que ocupa un puesto en el mercado de trabajo suma y no resta tareas. As, mientras que el hombre vive sus roles laborales y familiares secuencialmente, esto es que cuando acaba uno inicia otro, la mujer simultanea ambos roles. No es casual que las mujeres trabajen ms horas que los hombres y que el trabajo domstico no remunerado predomina en el tiempo de las mujeres. No es casual que la mayora de los hombres no laven, no planchen, etc. y que la mayora de las mujeres realicen pocas tareas de reparacin y mantenimiento del hogar. No es casual que las formas en que las mujeres y los hombres utilizan su tiempo se parecen ms cuando son ms jvenes y solteros. No es casual que cuando mujeres y hombres contraen matrimonio o cohabitan y forman una familia, se afiancen ms las funciones de los sexos. No es casual que las mujeres casadas o que viven en
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pareja realicen ms tareas no remuneradas que las mujeres solteras, aun sin hijos, mientras que para los hombres, el hecho de ser solteros o casados no hace diferencias en cuanto al tiempo que dedican al trabajo no remunerado. No es casual que los hombres dispongan de ms tiempo libre que las mujeres. La situacin de las mujeres en el mercado de trabajo se agrava enormemente ante la dificultad de conciliar su vida familiar con la laboral. A ello se agregan dos limitaciones; por un lado, la escasez de servicios para atender a personas mayores, nios y nias, y por otro, una ideologa social todava conservadora hacen que contine recayendo casi en exclusiva sobre las mujeres el peso de las responsabilidades domsticas. Como seala Cristina Carrasco el estado y la sociedad siguen contando con la familia (mujeres) como institucin bsica para la atencin y seguridad de las personas. La necesidad de trabajos de cuidados orientados al mantenimiento de la vida no se reconoce como un problema social (1999: 129). Esta situacin resta evidencia a los significativos cambios que las mujeres han realizado en las ltimas dcadas ya que se sigue aceptando y reforzando (a travs de las polticas actuales) la existencia de esta estructura familiar tradicional como representativa, con lo cual se est negando la posibilidad de llevar a cabo una reorganizacin social y laboral ms igualitaria entre mujeres y hombres. Para Cristina Carrasco y Maribel Mayordomo (1999), plantear el trabajo familiar y el trabajo asalariado como un problema de estrategias femeninas de conciliacin de tiempos significa, por una parte, seguir aceptndolo como una cuestin personal, privada y especfica de las mujeres y, por otra, no reconocer que es absolutamente imposible que las mujeres se incorporen al mercado laboral de la forma en que lo hace los hombres. Es decir, el mercado slo puede funcionar de la manera que lo hace porque descansa, se apoya y depende del trabajo familiar. De aqu que la incorporacin de las mujeres al mercado laboral en igualdad de condiciones que los varones es una contradiccin en s misma si no se plantea simultneamente una reorganizacin social de los tiempos y los espacios. Por supuesto que esto significa que debe existir voluntad poltica para llevarla a cabo, con medidas a corto plazo que creen condiciones adecuadas a las mujeres para negociar en condiciones de igualdad. La ausencia de referencias a todo el mbito de trabajo no remunerado, especialmente el trabajo domstico, y la tendencia a confundir trabajo con empleo es una de las cuestiones ms llamativas del debate de reorganizacin y reparto del trabajo. Como indica Arantxa Rodrguez, esta confusin se deriva de una visin androcntrica del trabajo que reserva ese trmino a la actividad productiva que se realiza
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en un marco de relaciones laborales asalariadas o de autoempleo. El trabajo remunerado se identifica, adems, con la produccin en sentido estricto que tiene lugar mayoritariamente fuera de del mbito domstico, en la esfera pblica, masculina, mientras que el trabajo familiar, no remunerado, se categoriza como reproductivo, se realiza en la esfera privada y es el mbito de actividad femenina por excelencia.
EL TRABAJO FEMENINO, UN TRABAJO SIN HORIZONTES

El trabajo de la mujer pasa por ser mujer y madre, mujer y esposa, mujer e hija. Esto pasa por la naturalizacin del trabajo reproductivo y la adjudicacin de la responsabilidad casi exclusiva de la crianza de los hijos y las tareas domsticas, con su consecuente adscripcin al mbito de lo privado, lo que ha determinado una desigualdad y control de los recursos econmicos, culturales y sociales entre hombres y mujeres. La consecuencia para las mujeres es no slo una dbil instrumentacin para el desempeo social y laboral sino tambin inequidad en la distribucin y consumo de los bienes en el hogar lo que refiere tanto a la educacin, el entrenamiento y el ocio como a la salud personal y reproductiva y los aspectos alimentarios. En resumen, la definicin y distribucin temprana de roles y espacios y el desigual acceso a los recursos se han constituido en los principales obstculos que las mujeres enfrentan en sus opciones y oportunidades de vida. Ellos han estado en la base de posicionamiento femenino ante el empleo (entendido en su concepcin amplia de trabajo productivo): las mujeres han debido renunciar a l o compaginarlo con las tareas domsticas, en modelo de doble presencia que explica la multiplicidad de roles que hoy la mujer asume y exige un desdoblamiento del tiempo, de la atencin, los espacios y las energas femeninas para hacer posible el funcionamiento (de la casa) como si se dedicara a ella a tiempo completo lo que resulta de una notoria desigualdad en el uso del tiempo y en la distribucin de las cargas. Las mujeres que trabajan fuera de casa tienen jornadas mucho ms prolongadas, levantarse temprano, ir a la cama tarde y abandonar toda actividad recreativa es el recurso para sostener esta doble presencia. Por tanto, la desigual distribucin de las cargas y de la disponibilidad de tiempo refuerza la inequidad de acceso a los recursos. Es bien claro que, el ingreso tardo de la mujer al mercado laboral se ha efectuado en condiciones de desigualdad y a partir de peculiaridades y sobrexigencias notorias. Si bien es cierto la situacin vara considerablemente para cada grupo de mujeres segn edad, nivel socioeconmico y cultural, lugar de residencia, etc. una mirada global a la situacin en Andaluca es un testimonio de ello.
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La voluntad de formacin femenina se han incrementado notoriamente, as vemos los niveles educativos, siendo la tendencia una participacin paritaria e incluso mayoritaria a nivel universitario por parte de las mujeres. La mano de obra femenina est afectada por una fuerte segmentacin ocupacional, en donde las ocupaciones femeninas se concentran en los estratos inferiores del mercado de trabajo en trminos de remuneracin, cualificacin, condiciones ocupacionales, reconocimiento social, por lo que las mujeres padecen una doble segmentacin: horizontal en los sectores de actividad y en el tipo de actividad) y vertical en las categoras ocupacionales, en el acceso a los lugares de decisin. Las mujeres se ven especialmente afectadas por la tendencia al deterioro de la calidad del empleo que viene ocurriendo, reciben una remuneracin menor que los hombres por un trabajo de igual valor y estas diferencias se agudizan en los trabajos ms calificados. As tambin el sector empresarial se caracteriza por un sesgo de gnero. La terciarizacin las est relegando a las tareas y/o empresas de menor calificacin y dado que los salarios femeninos son menores, las empresas tienden a contratar mujeres con mayores niveles educativos que los hombres pero entregndoles trabajos para los que estn sobrecalificadas y por lo que recibe salarios similares o inferiores a los de los hombres con menor formacin. Precisamente una de las causas principales de la pobreza es la subutilizacin de la fuerza de trabajo, por desempleo o por empleo en actividades de baja productividad, en donde la divisin sexual del trabajo tiene una responsabilidad fundamental en la asociacin entre mujer y pobreza. Esto es, la mayor vulnerabilidad de las mujeres de caer en situaciones de pobreza tiene que ver con las desventajas sociales frente a los hombres para acceder y controlar los recursos productivos, con su menor participacin en las instituciones y con la menor valoracin social que reciben sus actividades y capacidad y, por ende, con las mayores dificultades para acceder y permanecer en el mercado.
LAS MUJERES EN EL MBITO RURAL

La apropiacin masculina del trabajo productivo, el que proporciona reconocimiento social y remuneracin econmica, adopta una forma peculiar en el mundo rural. La mujer rural est muy sobrecargada, aunque esta situacin no se recoja en las estadsticas; vemos como lleva las tareas de la casa, la atencin a personas mayores, realiza trabajos en la agricultura, o est al frente de un negocio, en el que no siempre figura como titular; y cuando figuran en las estadsticas en cuanto ayudas familiares, como parte de la poblacin activa, lo son como una categora de activas de segunda clase.
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La forma en que las mujeres rurales han vivido y han trabajo ha sido mayoritariamente en negocios familiares, no solo agrarios, sino tambin no agrarios como son los pequeos comercios, fbricas o talleres artesanales, entre otros. Ellas han trabajado en empresas familiares donde el mbito de lo productivo y lo reproductivo se encuentra indisolublemente unidos. Es un trabajo que contribuye de forma muy importante a la marcha del negocio familiar pero no reporta de forma directa y personal, remuneracin, derechos sociales e identidad profesional. Es un trabajo invisible, del mismo modo que es invisible el trabajo domstico o reproductivo. Es cierto que el mundo rural ha experimentado cambios muy profundos en las ltimas dcadas, tanto en su funcin socioeconmica (satisfaciendo necesidades) como en su significado (en el imaginario colectivo), y que afecta profundamente a aquellas mujeres que deciden quedarse en sus pueblos; con una transformacin en la prdida de centralidad que la actividad agraria ha tenido para el mundo rural y el papel que las mujeres han desempeado como artfices y receptoras de este proceso de cambio, desplegando sus estrategias de gnero. Este cambio en las pautas de actividad de las mujeres est acompaado de profundas transformaciones en la estructura sectorial y socioprofesional del empleo femenino. No obstante, lo que las mujeres no obtienen en las empresas familiares, todava no lo encuentran en los mercados de trabajo rurales, o lo encuentran con unos niveles de precariedad importantes. En este caso las mujeres han optado a participar en estas nuevas oportunidades de empleo de fortuna diversa, por una parte, en la industrial (tipo manufacturero) donde el gnero ha intervenido para ratificar su condicin de trabajadoras de segunda, por otra parte, en los servicios se ha encontrado un acomodo las tradicionales habilidades femeninas, ahora rentabilizadas por el mercado. Vemos entonces que el trabajo tiene una alta estacionalidad y cuando se trata de trabajo cualificado este es escaso. Las mujeres estn abandonando la agricultura familiar y emplendose como asalariadas en el sector servicios, y en el sector industrial. El acceso al trabajo no agrario, a pesar de producirse todava en condiciones de precariedad, supone mejoras notables en cuanto a remuneracin, reconocimiento e identidad profesional de las mujeres respecto a su situacin como ayudas familiares en la agricultura. Pero esto no es suficiente. No olvidemos que la situacin de las mujeres rurales se encuentra doblemente determinada en tanto residentes en el medio rural y en tanto mujeres. La baja integracin de las mujeres rurales al mercado (economa) y el nivel elevado de paro se derivan de una serie de causas, entre ellas: actitudes tradicionales en cuanto al papel asignado a mujeres y hombres, nivel de formacin y cualificacin profesin, escasez de empleos para la mujer en el medio rural, escasez de infraestructuras que dificultan el acceso de las mujeres al mercado de trabajo tales como
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los medios de transporte, guarderas, escuelas, infraestructuras sanitarias, centros de cuidado de la tercera edad, etc. Por lo tanto, como residentes en el medio rural se enfrentan a un medio caracterizado por la escasa infraestructura y la dificultad de acceso a los servicios, la tecnologa, la informacin, la educacin, etc que se refleja a su vez en estructuras agrarias deficientes; escasas oportunidades de empleo, infraestructura y equipamientos adecuados, escasa diversificacin del tejido econmico, desvalorizacin social de la actividad agraria y abandono del campo por parte de los sectores de poblacin ms jvenes y ms dinmicos. Y por supuesto que las mujeres rurales sufren esta situacin de manera ms acusada ante por la propia condicin de gnero. En resumen, en el medio rural, la segregacin del empleo se perpeta y se erige en una fuente generadora de desigualdades; la participacin de las mujeres rurales en el mercado de trabajo en muchas ocasiones no se haya regulada, hay una invisibilidad y una falta reconocimiento; la mayora de los puestos de trabajo ocupados por mujeres se caracterizan por condiciones de empleo poco satisfactorias y adems, ellas realizan una sobreactividad trabajando en el campo y en el hogar.
BIBLIOGRAFA Y ANEXO ESTADSTICO

> Carrasco, Cristina (ed.) (1996): Ponencia El Estado del Bienestar desde una perspectiva de gnero en Jornadas de Economa Crtica, Universidad de Barcelona, Santiago de Compostela. > Carrasco, Cristina (ed.) (1999): Mujeres y economa, Icaria, Barcelona. > Carrasco, Cristina (ed.) (2001): Tiempos, trabajos y gnero, Jornadas 2001, Publicacions de la Universitat de Barcelona, Barcelona. > Castao, Cecilia y otros (1999): Diferencia o discriminacin. La situacin de las mujeres espaolas en el mercado de trabajo y el impacto de las tecnologas de la informacin, CES, Madrid. > Frau, M Jos (1998): El trabajo de las mujeres. Entre la produccin y la reproduccin, Universidad de Alicante, Alicante. > Instituto de la Mujer (2002): Mujeres y Sociedad Rural. Entre la inercia y la ruptura, Instituto de la Mujer, Madrid. > Montas, Manuel y otros (1994): El trabajo desde la perspectiva de gnero, Direccin General de la Mujer, Madrid > Rodrguez, Arantxa y otras (1996): El futuro del trabajo. Reorganizar y repartir desde la perspectiva de las mujeres, Centro de Documentacin y Estudios de la Mujer, Bilbao.
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DATOS GENERALES SOBRE MERCADO DE TRABAJO POR SEXO EN ESPAA POR COMUNIDADES AUTNOMAS. AO 2001 Hombres
Ocupados
Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla Espaa 1.672,5 300,6 231,3 226,5 458,2 134,4 603,0 434,5 1.663,6 1.068,6 246,2 642,5 1.385,8 290,7 147,9 537,9 71,8 33,1 10.149,4
Mujeres
Ocupadas Paradas a
854,0 170,6 137,2 155,2 275,3 74,0 324,8 209,8 1.105,4 670,0 115,6 422,8 932,4 158,3 88,5 343,1 39,7 14,8 6.091,3 335,3 18,3 23,8 15,6 48,3 13,5 69,7 39,0 160,5 116,0 46,3 90,3 104,0 31,6 8,9 56,2 4,6 0,9 1.182,8
Parados a
255,3 9,5 18,9 11,5 43,7 9,0 41,2 26,2 120,7 87,1 36,1 53,3 63,0 25,3 3,7 33,7 4,2 1,2 843,4
Tasa de Tasa de actividad b paro c

66,65 63,57 57,03 71,32 69,47 65,11 62,18 65,45 69,52 68,53 64,63 61,49 68,83 69,12 67,23 65,96 67,52 60,25 66,70 13,24 3,06 7,55 4,85 8,70 6,29 6,39 5,69 6,77 7,54 12,79 7,66 4,35 8,00 2,42 5,89 5,50 3,46 7,67
Tasa de actividad b
38,97 37,20 33,18 49,47 44,22 37,16 36,71 34,55 46,55 44,14 35,91 41,39 44,72 40,11 42,24 43,39 38,36 29,33 41,68
Tasa de paro c
28,19 9,69 14,78 9,16 14,92 15,39 17,67 15,67 12,68 14,76 28,60 17,59 10,03 16,66 9,17 14,07 10,40 5,49 16,26
A los datos de paro desde el primer trimestre de 2001 en adelante reflejan la nueva definicin de parado establecida en el Reglamento 1897/2000 de la CE y no son directamente comparables con los de periodos anteriores. b Porcentaje de activos respecto de la poblacin de 16 y ms aos. c Porcentaje de parados respecto de la poblacin activa.
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DATOS GENERALES SOBRE MERCADO DE TRABAJO POR SEXO EN ANDALUCA. AO 2001 Mujeres
Tasa de actividad (%) Poblacin activa (miles de personas media anual) Agricultura (miles de personas) Industria (miles de personas) Construccin (miles de personas) Servicios (miles de personas) No clasificados (miles de personas)* Tasa de ocupacin (%) Poblacin ocupada por sectores productivos (miles de persona) Agricultura (miles de personas) Industria (miles de personas) Construccin (miles de personas) Servicios (miles de personas) Poblacin asalariada por sectores econmicos (miles) Agricultura (miles de personas) Industria (miles de personas) Construccin (miles de personas) Servicios (miles de personas) Tasa de paro (%) Poblacin parada (miles de personas) (media anual) Agricultura (miles de personas) Industria (miles de personas) Construccin (miles de personas) Servicios (miles de personas) No clasificados (miles de personas)* Poblacin inactiva (miles de personas) (media anual) 36,78 % 1.116,7 143,5 64,1 15,1 759,3 134,8 25,15 % 763,6 68,8 50,1 9,3 635,3 632,7 54,1 42,4 8,3 527,9 31,6 % 353,1 74,7 14,0 5,8 123,9 134,8 1.919,2
HOMBRES
63,66 % 1.789,0 250,3 251,8 338,6 881,1 67,2 53,37 % 1.499,6 190,0 227,8 278,0 803,8 1.182,0 124,6 193,2 243,2 621,0 16,2 % 289,4 60,2 24,0 60,6 77,3 67,2 1.011,5
IF
62,42 57,33 25,47 4,46 86,17 200,50
50,92 36,21 21,99 3,35 79,04 53,53 43,42 21,95 3,41 85,01
122,04 123,95 58,27 9,50 160,31 200,50 189,74
Fuente: Elaboracin a partir de IEA (2002): Anuario Estadstico de Andaluca 2002, Instituto de Estadstica de Andaluca, Sevilla, pgs. 289, 304, 314, 329, 344. * No se clasifican por sector econmico los parados que buscan empleo o han dejado su ltimo empleo hace 3 aos o ms.
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POBLACIN DE 16 Y MS AOS POR GRUPO DE EDAD, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO EN ANDALUCA. AO 2001 (PORCENTAJES. TOTAL 100 POR GRUPO DE EDAD) Analfabetos y sin estudios Mujeres
De 16 a 24 aos De 25 a 34 aos De 35 a 54 aos De 55 a 64 aos De 65 y ms aos 1,6 4,0 19,0 49,6 72,0 9,5 12,9 30,0 31,6 21,3 68,2 42,0 30,9 11,6 4,6 12,2 17,7 8,3 2,4 0,3 8,5 23,4 11,8 4,9 1,8
Primarios
Secundarios o medios
Tcnicoprofesionales
Universitarios y otros
Hombres
Fuente: Elaboracin a partir de IEA (2002): Anuario Estadstico de Andaluca 2002, Instituto de Estadstica de Andaluca, Sevilla, p. 256.
POBLACIN ACTIVA DE 16 Y MS AOS POR GRUPO DE EDAD, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO EN ANDALUCA. AO 2001 (PORCENTAJES. TOTAL 100 POR GRUPO DE EDAD) Analfabetos y sin estudios Mujeres
De 16 a 24 aos De 25 a 34 aos De 35 a 54 aos De 55 a 64 aos De 65 y ms aos 2,1 2,6 14,0 38,5 40,3 9,2 10,7 23,4 28,2 32,9 55,6 37,0 31,4 14,0 9,3 22,4 20,4 11,5 6,9 10,7 29,3 19,7 12,4 17,5
Primarios
Tcnicoprofesionales
Hombres
73
POBLACIN OCUPADA DE 16 Y MS AOS POR GRUPO DE EDAD, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO EN ANDALUCA. AO 2001 (MILES DE PERSONAS) (MEDIA ANUAL)
Analfabetos y sin estudios Primarios Secundarios o medios
18,4 48,7 45,8 114,7 35,1 9,4 272,1
Tcnicoprofesionales
3,3 23,5 30,9 49,1 11,0 4,5 122,2
9,3 41,5 88,4 30,5 10,0 179,7
Total
Mujeres
De 16 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 44 aos De 30 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 y ms aos TOTAL 0,5 2,0 1,8 21,4 22,7 18,8 67,3 3,0 7,9 8,6 48,2 37,1 17,4 122,3 25,3 91,4 128,7 321,9 136,4 60,0 763,6
Hombres
De 16 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 44 aos De 30 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 y ms aos TOTAL 1,3 3,5 6,4 37,5 48,8 52,7 150,2 11,3 18,4 21,4 129,7 112,1 57,7 350,6 33,7 93,9 88,5 250,1 86,3 29,2 581,7 2,2 29,7 40,7 98,2 20,2 5,8 196,9 0,0 6,7 34,0 100,5 51,2 27,9 220,3 48,5 152,1 191,0 616,0 318,6 173,3 1.499,6
POBLACIN OCUPADA DE 16 Y MS AOS POR GRUPO DE EDAD, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO EN ANDALUCA. AO 2001 (PORCENTAJES. TOTAL 100 POR GRUPO DE EDAD.) Analfabetos y sin estudios Mujeres
De 16 a 24 aos De 25 a 34 aos De 35 a 54 aos De 55 a 64 aos De 65 y ms aos 2,2 2,3 11,6 30,8 39,7 9,4 8,5 21,1 28,8 31,2 57,6 36,2 31,3 16,1 8,3 23,0 20,9 11,8 7,9 8,0 32,0 24,1 16,4 20,8
Primarios
Tcnicoprofesionales
Hombres
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POBLACIN OCUPADA EN ESPAA Y ANDALUCA SEGN SITUACIN PROFESIONAL Y SEXO. AO 2001*. (MILES DE PERSONAS) Andaluca
Mujeres
Empresario o miembro de cooperativa Ayuda familiar Asalariados Otros Total 96,6 33,6 632,8 0,7 763,6
Espaa
Mujeres
735,2 187,6 4.625,8 6,2 5.554,8
Hombres
293,3 22,5 1.181,9 1,9 1.499,6
Total
389,9 56,1 1.814,7 2,6 2.363,2
Hombres
1.948,0 99,9 7.154,7 10,9 9.213,6
Total
2.683,2 287,5 11.780,5 17,1 14.768,4
Fuente: Elaboracin a partir de IEA (2002): Anuario Estadstico de Andaluca 2002, Instituto de Estadstica de Andaluca, Sevilla, p. 175. * Media anual calculada a partir de los cuatro trimestres del ao.
POBLACIN OCUPADA POR SEXO Y RAMAS DE ACTIVIDAD EN ANDALUCA. AO 2001.(MILES PERSONAS) (MEDIA ANUAL) Mujeres
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Industrias de alimentacin, bebidas y tabacos; textil y confeccin; cuero y calzado: madera u corcho; papel , edicin y artes grficas Industrias extractivas; refino de petrleo, industria qumica; transformacin de caucho, metalurgia; energa y agua Construccin de maquinaria, material elctrico, material de transporte e industria manufactureras diversas Construccin Comercio y hostelera Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera, actividades inmobiliarias y servicios empresariales Administracin pblica, educacin, actividades sanitarias y veterinarias; servicios sociales Otros servicios; hogares que emplean personal domstico y organismos extraterritoriales TOTAL 68,8 34,7 7,5 8,0 9,3 221,6 15,0 76,0 227,1 95,7 763,6
Hombres
190,0 79,4 90,8 66,7 278,0 314,5 98,3 109,0 224,8 57,3 1.499,6
IF*
36,21 49,29 8,26 11,99 3,35 70,46 15,26 69,72 101,02 167,02 50,92
Fuente: Elaboracin a partir de IEA (2002): Anuario Estadstico de Andaluca 2002, Instituto de Estadstica de Andaluca, Sevilla, p. 328. * ndice de feminizacin.
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POBLACIN OCUPADA POR SEXO Y RAMAS DE ACTIVIDAD EN ANDALUCA. AO 2001 (MILES PERSONAS) (MEDIA ANUAL) Mujeres
Direccin de empresa y de la Administracin Pblica Tcnicos y profesionales cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales de apoyo Empleados de tipo administrativo Trabajadores de servicios de restauracin, personales, proteccin y vendedores de comercio Trabajadores cualificados en agricultura y pesca Artesanos y trabajadores de industria manufactures, construccin, minera, excepto operadores Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores Trabajadores no cualificados Fuerzas Armadas TOTAL 56,8 114,4 68,9 100,8 176,0 10,6 18,3 15,7 200,8 1,4 763,6
Hombres
114,3 139,6 123,4 81,1 160,9 77,0 356,2 159,7 268,1 19,3 1.499,6
IF*
49,69 81,96 55,80 124,33 109,38 13,75 5,15 9,80 74,90 7,14 50,92
Fuente: Elaboracin a partir de IEA (2002): Anuario Estadstico de Andaluca 2002, Instituto de Estadstica de Andaluca, Sevilla, p. 329. * ndice de feminizacin.
CONTRATOS DE TRABAJO REGISTRADOS SEGN MODALIDAD DE CONTRATACIN Y SEXO EN ANDALUCA. AO 2001 Mujeres
Indefinidos ordinarios Obra o servicios Eventuales por circunstancias de la produccin Interinidad Indefinidos Ley 63/97 Temporales minusvlidos Tiempo parcial Sustitucin jubilacin 64 aos Prcticas Formacin Ley 63/97 Minusvlidos Minusvlidos en Centros Especiales de Empleo Otros contratos Total Contratos 6.164 233.825 568.890 57.288 10.281 159 273.189 44 2.543 11.584 475 874 107.065 1.274.381
Hombres
19.726 804.739 716.015 40.750 11.592 673 180.882 121 4.886 19.108 1.120 1.417 113.919 1.914.948
Fuente: Elaboracin a partir de IEA (2002): Anuario Estadstico de Andaluca 2002, Instituto de Estadstica de Andaluca, Sevilla, p. 187. *El total no recoge la modalidad de contratacin Trabajadores en riesgo de exclusin social.
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POBLACIN ASALARIADA SEGN SEXO, TIPO DE CONTRATO Y TIPO DE JORNADA EN ANDALUCA. AO 2001. (MILES DE PERSONAS) (MEDIA ANUAL) Mujeres
Completa Parcial Indefinido Temporal No clasificados TOTAL 288,8 229,3 518,1 37,5 77,2 114,7 Total 326,3 306,5 632,8 Completa 654,9 491,0 1.145,9
Hombres
Parcial 6,8 29,3 36,0 Total 661,6 520,3 1.181,9
ndice de feminizacin
Completa 44,11 46,69 np 45,22 Parcial 554,31 263,70 np 318,20 Total 49,32 58,91 np 53,54
GANANCIA MEDIA POR TRABAJADOR SEGN ESTUDIOS TERMINADOS Y SEXO EN ESPAA Y ANDALUCA. AO 1995 (EUROS) Andaluca
Mujeres
Sin estudios y educacin primaria incompleta Educacin primaria completa Educacin general bsica Bachillerato F.P. de grado medio F.P. de grado superior Diplomados universitarios o equivalentes Licenciados, ingenieros superiores y doctores 7.175,5 9.344,5 8.287,4 14.467,0 9.0074,1 11.698,7 15.605,3 19.574,4
Espaa
Mujeres
8.851,7 8.774,2 8.581,9 15.023,5 8.990,5 10.306,8 14.935,8 19.539,5
Hombres
13.502,3 14.320,3 12.826,8 21.308,9 16.755,6 19.404,9 25.688,5 31.122,8
Total
12.898,3 13.612,3 11.773,2 19.084,5 14.604,6 18.311,6 24.178,7 28.838,4
Hombres
17.371,1 16.511,0 14.440,9 20.154,3 16.033,8 18.451,1 25.160,8 30.966,5
Total
15.994,1 15.582,4 13.019,7 18.448,1 13.889,4 16.921,5 22.834,3 27.840,7
Total
10.711,8
16.437,7
15.269,9
10.918,0
17.446,8
15.820,4
77
SALARIO ANUAL POR ASALARIADO SEGN RAMA DE ACTIVIDAD Y SEXO EN ESPAA Y ANDALUCA. AO 1996 (EUROS) Andaluca
Mujeres
Actividades agrarias, ganaderas y pesqueras Energa Industria Construccin Comercio y reparaciones Hostelera y restauracin Transporte y comunicaciones Servicios financieros y seguros Servicios a las empresas Servicios inmobiliarios Alquileres inmobiliarios Enseanza, sanidad y otros No clasificados Total 1.246,46 8.125,73 6.357,54 5.955,80 5.184,80 4.733,90 10.135,27 13.147,71 4.826,93 7.060,88 3.413,24 5.018,06 2.307,24 5.056,71
Espaa*
Mujeres
2.189,22 11.206,61 9.287,42 8.431,67 6.991,48 5.275,31 12.848,48 17.321,67 7.204,99 8.752,28 7.333,44 6.266,43 5.098,09 7.796,11
Hombres
3.492,96 21.701,92 12.830,82 8.243,06 9.571,04 6.708,05 14.631,44 22.458,49 8.484,84 9.601,33 6.354,75 8.434,64 5.790,34 10.093,29
Total
2.531,60 19.213,20 11.289,54 8.097,59 7.841,08 5.964,31 13.828,94 19.992,54 7.061,99 8.731,52 5.196,19 6.512,19 4.306,46 8.498,92
Hombres
5.403,21 23.491,33 15.291,65 10.195,47 11.822,00 7.542,20 16.996,72 26.751,54 11.470,09 13.142,46 10.465,36 10.329,66 9.053,26 13.259,85
Total
4.299,61 21.437,13 13.653,35 10.045,89 9.832,05 6.488,79 16.023,61 23.857,94 9.616,70 11.435,02 9.164,83 7.666,94 7.515,30 11.405,82
Fuente: Elaboracin a partir de IEA (2002): Anuario Estadstico de Andaluca 2002, Instituto de Estadstica de Andaluca, Sevilla, p. 192. * Rgimen Fiscal Comn
POBLACIN PARADA DE 16 Y MS AOS POR GRUPO DE EDAD, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO EN ANDALUCA. AO 2001 (MILES DE PERSONAS) (MEDIA ANUAL)
Analfabetos y sin estudios Mujeres
De 16 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 44 aos De 30 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 y ms aos TOTAL 0,7 1,3 0,7 13,6 15,1 11,6 42,9 0,7 1,6 2,1 12,3 11,1 15,6 43,4 3,5 5,3 6,8 31,2 15,5 5,0 67,3 6,8 6,9 7,4 28,5 15,5 7,9 72,9 15,5 36,8 22,9 51,0 8,6 1,4 136,2 15,4 28,9 21,9 34,8 9,9 2,9 113,7 3,3 18,0 11,9 20,5 2,9 0,7 57,3 1,3 11,7 7,8 9,7 1,8 0,3 32,6 13,6 18,6 15,0 2,3 49,4 0,0 4,0 13,1 8,3 0,9 0,5 26,8 23,0 75,0 60,8 131,3 44,3 18,7 353,1 24,2 52,9 52,3 93,4 39,2 27,2 289,3
Primarios
Tcnicoprofesionales
Total
Hombres
De 16 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 44 aos De 30 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 y ms aos TOTAL
78
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Mdulo 4 Identidad de gnero y salud

No tenemos un cuerpo, sino que somos un cuerpo.
LAIN ENTRALGO, 1991 EN MARA FUENTES, 2001: 79
80
Para el desarrollo de nuestro planteamiento, partimos de un concepto ecolgico de salud, tal como seala Margarita Baraano en Mujer, trabajo y salud. Consideramos la salud como el equilibrio entre los caracteres biolgicos de los individuos relacionados con las particularidades de la sociedad en que se desenvuelven, junto con el medio ambiente en que sta se encuentra inscrita; por tanto la salud o la enfermedad sern el resultado del xito o del fracaso de la capacidad de la persona para adaptarse a las condiciones variables de su entorno; adaptacin que se expresa a nivel fsico, mental y social. La adaptacin de la persona depender, a su vez, de las condiciones biolgicas del individuo, de la forma de vida, del medio ambiente y del concepto y organizacin de la salud que la comunidad tenga. As pues, los aspectos a tener en cuenta para considerar la salud de una comunidad, grupo o persona estarn relacionados con el sistema sociocultural, la estructura organizativa de la comunidad, la distribucin de recursos y la organizacin poltica. El gnero, principalmente, pero tambin la clase social, la edad, el rol desempeado en la familia, el nivel adquisitivo, etc. definirn la salud o la enfermedad de cada quien, el modo de vivir condiciona el modo de enfermar. La salud, por tanto, tiene gnero (Valls, 1997 en Mara Fuentes, 2001, 29).
Siguiendo con la investigacin de Lalonde, afirma que el factor menos determinante del cuadro anterior es el de la biologa humana, siendo, adems, el ms difcil de modificar, junto con la estructura sanitaria; representan un tercio del nivel de salud; los dos tercios restantes, ms proclives a modificacin son: el estilo de vida y el medio ambiente. Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, ser mujer o ser hombre resulta determinante en todo lo relacionado con el mbito de la salud y no por cuestiones biolgicas derivadas de las diferencias sexuales, sino por gnero.
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Por poner algunos ejemplos, el cncer una de las lacras de nuestro tiempo, no es sufrida de la misma manera por mujeres y hombres, a las connotaciones psico-sociales de peligro de muerte y sufrimiento fsico, al cncer de mama o de tero hay que aadir los tabes, miedos y prejuicios relacionados con la maternidad y la feminidad; en el mismo sentido, al cncer de prstata hay que aadir los prejuicios relacionados con la impotencia sexual y la prdida de virilidad. Tambin podramos reflexionar acerca de cmo es asumida la enfermedad desde el mbito familiar y la presencia de mujeres-madres-esposas-hijas cuidadoras de quienes enferman. De la misma manera, podemos hacer mencin la incidencia de depresiones en las mujeres cuyo porcentaje duplica el de los hombres o de cmo, segn estudios realizados por las autoras Victoria Sau, 1996; Mabel Burin, 1991; Dio Bleichmar, 1991; recogido por Mara Fuentes en el libro Mujeres y salud desde el sur, al estar casadas supone a las mujeres enfermar ms y tener menor calidad de vida con respecto a las mujeres solteras; mientras que para los hombres, ocurre a la inversa, los casados gozan de mayores niveles de salud y bienestar que los solteros. La doble jornada laboral, el acceso en precario de las mujeres al mbito del trabajo remunerado sin una redistribucin del trabajo domstico, es decir, sin abandonar las funciones, tareas y responsabilidades consideradas propiamente femeninas; la situacin de subsidiaridad de las mujeres en el mercado laboral, concebidas como fuerza de trabajo de reserva que se incorpora al mercado de trabajo en los momentos de expansin econmica y que se retira del mismo en las etapas de recesin (Espina, 1989 citado en Margarita Baraano, 1992: 15), la dificultad de acceder a los recursos y bienes de la sociedad, las mltiples, diversas y complejas violencias de gnero, todo ello, afecta a la salud de las mujeres: tranquilizantes, antidepresivos, calmantes, propensin a accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo productivo y reproductivo, cronificacin de determinadas patologas, enfermedades no reconocidas como la fibromialgia, son el costo de la rutina, del asilamiento y el cansancio existencial de las mujeres que trabajan slo en sus hogares; o del estrs, la ansiedad, la culpabilidad y el agotamiento de las mujeres que adems trabajan en el mbito productivo. Todo ello son muestras evidentes de la dimensin poltica de la enfermedad, enunciada y denunciada por primera vez por la psiquiatra W. Reich (1987). Las enfermedades, dolencias y malestares de las mujeres son el precio que han de pagar por participar en una sociedad atravesada por la desigualdad de gnero. Adems, las mujeres son intermediarias entre las familias y los servicios sanitarios, son promotoras de salud porque proveen de alimentos, e higiene; educadoras
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porque forman en aspectos relacionados con la nutricin, sabores, cualidades de los alimentos, compiladoras de saberes populares; y, mediadoras con el sistema sanitario, pues son las mujeres quienes acompaan a las visitas mdicas, realizan el seguimiento de convalecencias, etc .En definitiva, sobre las mujeres recae el mantenimiento de la salud fsica, psquica y emocional de la sociedad. Desde esta perspectiva, las familias se constituyen como unidades de gestin de recursos, de servicios de salud, donde las mujeres son quienes a travs de sus tareas, responsabilidades, funciones, cuidados y roles promueven el bienestar de sus componentes.
Fuente: Grfico Estructura productiva de la sociedad espaola: La frontera de la salud en Margarita Baraano (comp..)(1992): Mujer, trabajo y salud, Editorial Trotta - Fundacin 1 de Mayo, Madrid, pg. 62.
Las mujeres son, por condicin de gnero, agentes de salud que desde el mbito domstico complementan los servicios y recursos sanitarios que la sociedad mantiene; cumplen una funcin social vital, y, sin embargo, o, quizs, precisamente por ello, invisibilizada. Sera necesario revalorizarlas, sacarlas a la luz para poder afrontar de manera efectiva los problemas y las dificultades de salud que nuestra sociedad padece.
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Sin embargo, la ciencia mdica oficial, desde su discurso dominante se ha esforzado en transmitir una visin misgina y desvalorizadora de las mujeres; adems, bajo una supuesta neutralidad ideolgica ha instaurado servicios masificados donde los usuarios son percibidos como consumidores pasivos de algo que han perdido, la salud. Un ejemplo recogido por Mara Fuentes, muestra a un mdico, representante de la Universidad de Harvard que lleg a expresarse en los siguientes trminos en el ao 1964: El destino de la mujer est concebido segn su anatoma. Si crecen sin influencias de ideologas feministas y su comportamiento es obediente, viviendo su maternidad con plenitud, tendremos una buena vida y un mundo mejor (Mara Fuentes, 2001: 54). Evidentemente, lo que no seala es quines dispondrn de una mejor vida ni a costa de quines. En cualquier caso, consideramos que las cuestiones relacionadas con la salud de la poblacin en general y de las mujeres, en particular, son abordadas desde una perspectiva reduccionista, especialmente desde el discurso institucional; as, el resultado viene siendo la divisin del cuerpo humano en fragmentos, la sper-especializacin mdica, la separacin entre lo fsico, lo psquico y lo social, la uniformizacin de los tratamientos en protocolos, la consideracin de que la enfermedad es un problema individual, ms an, que existen enfermedades no personas enfermas, la fractura entre el sistema sanitario y la poblacin, en la cual la primera es portadora nica reconocida de soluciones, desde unas normas y un lenguaje incomprensible que, finalmente, descarga todo el peso de su poder sobre los usuarios y sobre todo, sobre las usuarias. Por su parte, las medicinas alternativas personalizan en exceso las causas de la enfermedad y, por tanto, los tratamientos, olvidando ambas corrientes algo, que por otro lado siempre ha sido reconocido a lo largo de la historia de la medicina: la dimensin socio-poltica de la enfermedad y la salud. De cmo condiciones de vida adversas generan malestar, desnutricin, contaminacin, desempleo, miseria y angustia. En definitiva, enfermedad y muerte (Mara Fuentes, 2001: 67). Desde nuestra concepcin consideramos la necesidad de contemplar de una manera ms global el tema de la salud, examinando todas sus variables, no slo las mdico-tcnicas. En cuanto a los agentes involucrados, nos referimos a los institucionales y poblacionales; proponemos que sea visibilizada socialmente la funcin desarrollada por las mujeres como promotoras de salud en sus hogares, creemos importante el reconocimiento a la labor que desempean, la formacin y apoyo a la
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misma; as como la educacin del resto de la poblacin para que vayan asumiendo estas tareas. Finalmente consideramos prioritario adecuar la promocin de la salud desde una perspectiva de gnero, esto es, que los problemas de salud sean concebidos integralmente, teniendo en cuenta las realidades diversas de cada gnero, slo as se podr alcanzar un deseable aumento de la calidad de vida y dar una respuesta integral a los problemas de salud que la sociedad sufre. Con respecto a la salud de las mujeres, se tratara de contemplar los elementos sealados, reconocer los daos infringidos, repararlos y respetar su capacidad de decisin, promover que las mujeres dejen de ser cuerpo para otros (la familia, la pareja, el estado) y sean para s. En la prctica todo esto se concreta en, por ejemplo, dejar de concebir la menopausia como una enfermedad a prevenir cuando no existen datos concluyentes ni sobre los sntomas ni sobre los beneficios y perjuicios de la medicacin aplicada; ofrecer la oportunidad de elegir la manera de traer hijos e hijas a este mundo, desde la sanidad pblica, tal como ocurre en la mayora de los pases europeos, excepto en Italia, Portugal, Grecia y Espaa; o, tratar las depresiones femeninas desde los orgenes y no desde el adormecimiento de los sntomas, lo cual provoca el adormecimiento de las conciencia y la descalificacin personal. Finalmente, creemos necesario replantear en profundidad las cuestiones mencionadas e iniciar la construccin de un modelo poltico de salud que contemple la integralidad del individuo y su diversidad, de gnero, de edad, cultural, tnica que favorezca la creacin de servicios accesibles, personalizados que fomenten la informacin, la formacin, la responsabilidad y la autogestin de la propia salud. Somos nosotras, con nuestra actitud, las sanadoras o destructoras de nuestro cuerpo, unido al medio en que vivimos, la cultura y la herencia gentica. Todas las enfermedades son expresiones del estado anmico de la persona, por ello no deberan enmascararse con frmacos, sino preguntarse qu ha pasado para que me encuentre as, y seguir unas buenas pautas de alimentacin, relajacin, y lo ms importante de todo, ir a la raz del problema que tanto dao nos hace. (M Carmen, 39 aos, en Mara Fuentes, 2001: 68).
BIBLIOGRAFA
> Fuentes, Mara: (2001): Mujeres y salud desde el sur, Editorial Icaria Milenrama, Barcelona. > Baraano, Margarita (comp.) (1992): Mujer, trabajo y salud, Editorial Trotta Fundacin 1 de Mayo de 1992, Madrid.
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> Durn, M ngeles (2001): Salud y sociedad. Algunas propuestas de investigacin en Baraano, Margarita (comp.): Mujer, trabajo y salud, Editorial Trotta Fundacin 1 de Mayo 1992, Madrid.
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Mdulo 5 La participacin social de las mujeres

Slo en cuanto hermana es, pues, la mujer sujeto.
CELIA AMORS, 1991: 173
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La participacin social de las mujeres, sus presencias y sus ausencias, la naturaleza de dicha participacin, la representacin, la auto-representacin, la capacidad de detentar poder material y simblico, la esencia del mismo, constituye una importante variable para definir en qu medida las mujeres han participado, desde una perspectiva histrica, y participan en la actualidad, de manera condigna en la construccin y el sostenimiento de la sociedad.
LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA DE LAS MUJERES

El oprimido slo puede saber de s a travs de una falsa conciencia que forma parte del mismo orden social-cultural que le obliga a ocupar una posicin subordinada. Por ejemplo, en el sistema feudal, el siervo slo saba de s a travs del orden ideolgico dominante que le categorizaba como siervo, esto es, como no privilegiado, an siendo disidente era definido por el orden social imperante. Igual ocurre con todos los grupos de excluidos que ha generado la modernidad, entre los cuales se encuentran las mujeres. Ya sea como grupo subversivo, reivindicativo, trastocador del orden social androcntrico o como simple negacin, como anttesis, en cualquier caso, representa lo que Celia Amors define como una marginacin integrada, una integracin marginal (1991: 73), en ambas situaciones, el lugar ocupado ha sido definido por el otro, detentador del poder. Si observamos la cultura, su sistema de representacin, apreciaremos el lugar ocupado por las mujeres, la conceptualizacin de las mismas, en el genrico la mujer; as como los tpicos y estereotipos recurrentes, la mitologa, la lengua, la moda, las expresiones artsticas, determinan el lugar ocupado por las mujeres; por ejemplo, en el lenguaje las mujeres son frecuentemente invisibilizadas en el neutro masculino, constituyendo ste la representacin de lo humano; y, lo femenino, es considerado la variable sexuada de la humanidad, as ocurre cuando utilizamos el hombre englobando a varones y mujeres, los alumnos cuando representa tambin a las alumnas, etc.; o cmo las mujeres son asociadas con ms frecuencia que los hombres al mundo animal: conejas (mujeres que tienen mucha descendencia), cotorras (mujeres que hablan mucho), vboras (mujeres agresivas verbalmente), vacas (mujeres gordas). Tambin, podemos observarlo cuando nombres femeninos de animales son utilizados como insulto: gallina (cobarde), rata (miserable), perra (prostituta, malvada), o por ejemplo, cmo algunas palabras y expresiones tienen un sentido muy distinto si son feminizadas o masculinizadas: matrimonio
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(relacin de alianza entre dos personas), patrimonio (bienes propios), mujer pblica (prostituta), hombre pblico (hombre reconocido, con poder). En las expresiones artsticas, por ejemplo, son escasas las representaciones de la relacin madre-hija, la mujer aparece como alegora de conceptos abstractos: la libertad, la justicia, la repblica, la fertilidad no como representacin de s misma, no como ser individual e irrepetible. Si nos fijamos en el mundo de la moda, el modelo de mujer potenciado no slo no representa a la mayora de las mujeres, sino que pareciera que se intenta desdibujar los rasgos constitutivos del cuerpo femenino, no vamos a detenernos en el anlisis de los trastornos alimenticios, tan graves para la salud y la vida de muchas mujeres, pero s quisiramos sealar el poder, ms que poder, el dominio que ejerce sobre la conciencia de s mismas, sobre su cuerpo y su identidad. Es curioso, como el calzado femenino, por ejemplo, enmienda el perfil del pie, los tacones, el diseo del empeine, los adornos, determina la movilidad de las mujeres, en cierto sentido la restringe y la sita en el lugar simblico adecuado desde la perspectiva de la cultura, de la cultura patriarcal queremos decir: belleza esttica, pasividad, complemento, dependencia, siguen siendo atributos de la feminidad. En este punto, cabra plantear cmo las mujeres han podido ser cmplices en este estado de cosas que las subyuga, que las inferioriza y obstaculiza su desarrollo, las mujeres siguen siendo las principales agentes de socializacin en la familia y en la escuela, de dnde proviene, entonces, esta falta de conciencia de s y de la potencial fuerza para transformar el mundo. La respuesta es bien simple, el patriarcado lo impregna todo, tambin la conciencia de las mujeres, que como decamos al principio, slo tienen conocimiento de s mismas a travs del discurso dominante del otro. Psicoanalistas como Bruno Bettelheim, Erick Frm y Vctor E. Frankl, vctimas de campos de concentracin nazi, estudiaron los procesos adaptativos de las vctimas para sobrevivir y la consiguiente prdida de identidad que sufran, dbiles, inseguros y agresivos y divididos entre ellos mismos. Los veteranos, por ltimo, enseaban a los nuevos a vivir lo mejor posible dentro del campo y les daban para ello consejos y orientaciones (Victoria Sau, 1993: 71 - 72). Esto mismo es lo que ocurre entre las mujeres, dbiles, inseguras y divididas se aconsejan y se apoyan para sobrevivir, se ven abocadas a ser herederas de un mundo ajeno que las obliga a ocupar posiciones secundarias, a obtener una ciudadana de segunda clase, a disfrutar de ciertas concesiones si son obedientes, o bien, a ser desheredadas que al renunciar a su seguridad material y simblica ini-
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cian el camino incierto de un relevo civilizatorio que desea liberarlas de las relaciones de dependencia, sumisin y acatamiento que entreteje el patriarcado como base ideolgica de la organizacin social. En esa propuesta transformadora de la sociedad, de la poltica, de las relaciones personales, de las identidades, se basa el movimiento feminista que desde hace, al menos trescientos aos, viene expresando su crtica al patriarcado en todas sus formas, desde las ciencias, desde la poltica, desde la cultura y viene, adems, construyendo una alternativa de vida, integradora, para las mujeres y para los hombres. Pero, antes de aproximarnos a lo que ha significado y significa el feminismo como movimiento histrico y como elaboracin poltica de propuestas que responden a los problemas sociales del momento, podramos detenernos en una cuestin trascendental: de dnde proviene el patriarcado, cmo y, sobre todo, por qu surge. Tras la Segunda Guerra Mundial estas razones cobraron relevancia en un intento por conocer el origen mismo de la desigualdad de gnero, los principios rectores de la sociedad patriarcal y el ordenamiento poltico construido a partir de la exclusin de las mujeres. Tal como apunta Victoria Sau en su artculo Las redes de parentesco: la sin nombre (1993), dos fueron las obras centrales del pensamiento occidental que iniciaron este proceso, el Segundo sexo de la filsofa existencialista Simone de Beauvoir y Las estructuras elementales del parentesco del antroplogo estructuralista Claude Lvi-Strauss. En el primero, Beauvoir, analiza la situacin existencial de las mujeres y realiza un estudio histrico sobre las diversas situaciones de vida y la desigualdad que todas ellas sufren por el hecho de ser mujeres. En el segundo caso, Lvi-Strauss, analiza el paso de las comunidades humanas del mbito de la naturaleza al de la cultura y concluye que la prohibicin del incesto, la prctica de la exogamia entre los grupos humanos y el consiguiente intercambio de mujeres, constituy el paso definitivo entre naturaleza y cultura, esto es, la mujer se convirti en smbolo de mediacin, en la mediacin cultural por excelencia (Celia Amors, 1991: 122), los pactos y acuerdos entre los grupos humanos se basaron, por tanto, en el canje, permuta y donacin de las mujeres. stas pasaron a conformar el colectivo que los hombres se reparten e intercambian, y, en ello, se fundament el paso de la naturaleza a la cultura y el establecimiento de un orden asimtrico de gnero. Slo as podemos entender la ausencia de ciudadana, an hoy, de muchas mujeres, o el estatuto incierto de otras tantas, slo as podemos contextualizar la violencia de gnero y las agresiones sexuales en sociedades y momentos histricos
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tan diferentes o aproximarnos al entendimiento de las relaciones de poder entre los seres humanos. Slo as podemos entender las afirmaciones misginas de los patriarcas de nuestra cultura que a lo largo de la historia han sancionado desde la religin y desde la ciencia la sujecin de las mujeres a los hombres y su estancamiento personal. Por nombrar algunos ejemplos, Aristteles en la tica a Nicmaco, incluye la amistad del hombre hacia la mujer como una de las formas de amistad, si bien fundada en la superioridad del varn; adems, seala que ambos no tienen que esperar lo mismo el uno de la otra, incluso el afecto ha de ser proporcional a la importancia y utilidad social de cada quien. Freud defini a las mujeres como hembras incompletas que aoran recobrar atributos ausentes en una suerte de perpetuo sndrome de abstinencia, esto no es de extraar si tenemos en cuenta que hasta el Renacimiento no existi un trmino para designar la vagina, incluso hasta el siglo XIX se mantuvo la imagen de la misma como la de un falo invertido. Hegel, por su parte, fundamenta el orden binario de nuestra cultura y sanciona un doble cdigo moral para mujeres y hombres, las primeras definidas por la naturaleza (hecha norma en virtud de la reproduccin), la inmediatez y la inconsciencia las define; y, los hombres desde su identidad de individuos, inscritos en la cultura y como representacin universal de lo humano. Kierkegaard en su Diario de un seductor defina la esencia de la mujer como gracia, como algo vegetativo que entronca con la naturaleza, la cual trascenda gracias al hombre. Tal como argumenta Celia Amors el problema no es slo que Kierkegaard, entre otros muchos, defina as a la mujer, de forma explcita, como objeto y como naturaleza, sino que las mujeres nos hayamos credo y hayamos interiorizado esta definicin (1991: 112). En este sentido, el feminismo ha supuesto un renovado esfuerzo por realizar una crtica profunda de la sociedad y de los argumentos misginos del patriarcado, adems de elaborar una propuesta cultural que avalada desde la ciencia, desde el arte y desde la poltica desmonte esta asimetra existencial y construya un nuevo pacto social basado en el reconocimiento y el respeto a la ciudadana de las mujeres. El feminismo es heredero de la ilustracin, como movimiento histrico en cuyo marco surge la denuncia frente al ultraje de gnero y como reivindicacin de los derechos polticos de las mujeres, en medio de la construccin del nuevo orden
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social que propona la Revolucin Francesa, un orden justo, libre y fraterno, de los iguales, sobre las ruinas de la sociedad estamental. Sin embargo, la ciudadana se edific a costa de los derechos omitidos de las mujeres, argumentando la desigualdad esencial y constitutiva entre los gneros como un hecho natural. La mujer fue colocada fuera del mbito pblico, al margen de la poltica, perteneca a la familia, al mbito de lo privado. En el Contrato Social de Rousseau se daba la mejor razn para negar la ciudadana a las mujeres: la necesaria jerarqua de la familia, natural y deseable para mantener el orden social; ya que no podra mantenerse ste, si en otro mbito, ms relevante, el pblico, las mujeres tenan reconocida la igualdad con el varn. As se consagr la ciudadana moderna, con vocacin universal pero restringida al grupo de los varones iguales, cada uno de ellos patriarca respetado y respetable de su familia. Fue, precisamente, la controversia con respecto al pensamiento de roussoniano lo que inaugur la gran polmica feminista, constituyendo su primer corpus terico la vindicacin feminista de Mary Wollstonecraft. A pesar de los esfuerzos, la desigualdad fue naturalizada, y, as se fundament que la igualdad poltica fuera concedida slo a una parte de la poblacin como derecho de nacimiento. Las mujeres reclamaron a lo largo de los siglos XIX y XX disfrutar de los mismos derechos polticos que los hombres, han procurado desmantelar el esencialismo que las reduca a naturaleza y han luchado por acceder a la educacin, a la dignidad poltica y a los bienes y recursos de la comunidad. De la exclusin de las mujeres se han venido derivando la exclusin de los trabajadores y trabajadoras, de las minoras tnicas, de los pases, sin recursos, sin educacin, sin acceso a la tecnologa, sin poder, sin libertad, sin reconocimiento, en esto consiste la incompletud de la ciudadana, que a pesar de todo, ha ido ensanchando sus fronteras durante trescientos aos de luchas, tensiones y elaboraciones sociales de los excluidos. El feminismo constituye uno de los movimientos triunfantes del ltimo siglo por haber provocado la crtica radical a este sistema y proponer, desde la teora y la prctica, alternativas posibles de vida. El feminismo ha ido transformando esa ciudadana abstracta en libertades y derechos concretos para las mujeres. Tal como afirma Amelia Valcrcel, la democracia no puede tener zonas inaccesibles para parte de la poblacin y ello se ha traducido en las modificaciones del derecho de familia, de los cdigos penal y civil y del proceso de transformacin social en el cual participamos todas y todos, an a pesar de algunos.
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El feminismo ha demostrado que las mujeres no comparten una esencia sino una posicin social y ha revelado, adems, su voluntad de trastocar los aspectos degradantes de la misma, en este proceso ha sido capaz de conjugar el imprescindible nosotras sobre el cual se ha sustentado la reivindicacin de la simetra, la equipolencia y la libertad de las mujeres, siendo conscientes de que en la medida que esto no se consiga para todas las mujeres y para todos los hombres, el estatuto de humanos no pertenecer a nadie.
LO PERSONAL ES POLTICO Y LO POLTICO ES PERSONAL

Lo personal es poltico fue el lema del feminismo occidental en la dcada de los aos 80, haca referencia a la necesidad de que la igualdad, los derechos polticos, sexuales, reproductivos, educativos y sociales, el reconocimiento de la individualidad de las mujeres no se redujera a una mera declaracin de principios, recogido en los discursos y en la normativa vigente, pero sin trascendencia en la vida cotidiana, se reivindicaban las medidas necesarias para provocar las transformaciones socioculturales que permitieran hacer efectiva la incorporacin plena de las mujeres en todos los mbitos de la vida. Se trataba de democratizar las relaciones personales y favorecer la participacin de las mujeres en los bienes y servicios de la comunidad; as como, favorecer la co-participacin de los hombres en las funciones y tareas realizadas tradicionalmente por las mujeres. La violencia de gnero, en todas sus formas, la homofobia, la discriminacin y la segregacin laboral de gnero son claro exponente de las dificultades que la sociedad patriarcal manifiesta para incorporar a las mujeres como colectivo de pleno derecho en la prctica social, y, por supuesto, para reconocer su humanidad. La violencia de gnero daa la vida, la identidad y la autoestima de millones de mujeres y produce en el resto, incluso en las que nunca sufrirn violencia directa, uno de los recursos de poder patriarcal ms importantes: el miedo. Miedo a ser vctimas de violencia en cualquier momento, con cualquier objeto, material o simblico, cumple, por tanto, con su fin ltimo, la subordinacin de las mujeres. La violencia de gnero contra las mujeres es econmica, jurdica, poltica, ideolgica, moral, psicolgica, sexual y corporal. Los hechos violentos contra las mujeres recorren una gama que va del grito, la mirada y el golpe, al acoso, el abandono, el olvido, la invisibilidad y la negacin de los mnimos derechos, hasta el uso de armas mortales (Marcela Lagarde, 1999: s.n.).
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Autores como Radford y Russell (1994) hablan, incluso, de feminicidio como el conjunto de procesos tendentes al exterminio de las mujeres, mediante el dao, el temor, la inseguridad y la obligatoriedad de vivir en condiciones mnimas de supervivencia. El androcentrismo, la misoginia y el sexismo constituyen la base ideolgica de la cultura patriarcal, pero tambin de la mentalidad de cada quien. Mujeres y hombres han sido educados en el patriarcado, tal como expresa Marcela Lagarde, pensamos, sentimos y nos comportamos de manera sexista, forma parte de la autoidentidad de cada persona e impregna su visin del mundo. La alternativa, siguiendo a Marcela Lagarde, es compleja porque abarca desde estrategias de desarrollo social, econmico y poltico hasta la vida personal, cuestiona la cultura, la educacin, la estructura y los pilares del poder, de las relaciones, los afectos y los valores personales, as como, los principios ticos sobre los cuales se sustenta la convivencia comunitaria; afecta a las mujeres porque trata de lograr el reconocimiento social, jurdico, poltico, cultural e identitario de seres humanas; trastoca, por tanto, la dimensin de gnero de las mujeres, pero tambin, la dimensin de gnero de los hombres, ya que los libera del dominio ejercido sobre ellas y sobre otros hombres, lo cual acaba enajenando su propia humanidad; en este sentido, los humaniza. En ambos casos, desmonta su esencialismo y demuestra que su humanidad es una construccin, que forma parte de un proceso histrico que requiere de acciones y voluntades concretas para proyectarse. Ser humanas remite a las mujeres a ser-en-el-mundo, sin mediacin masculina y a los hombres a ser-en-el-mundo sin mujeres objeto de su mediacin. Se trata de que ambos gneros puedan existir, convivir y compartir sin que la depredacin, la dominacin, la sumisin y el conflicto sean monedas de cambio en las relaciones interpersonales, ni los principios rectores de la convivencia social. Se trata de una propuesta de afirmacin democrtica que pasa por el re-conocimiento y re-valorizacin de los gneros, la reparacin de los daos infringidos y la voluntad de transformacin social. En este proceso de trasformacin cultural las mujeres llevan ventaja, tanto en su elaboracin terica y poltica, como sealamos en el apartado anterior, como en su construccin colectiva desde espacios, pensados, sentidos y disfrutados como lugares de encuentro, donde la principal experiencia consiste en saber que el yo individual de cada una existe y puede llegar a articularse con el nosotras de las dems y configurar, de este modo, una alternativa que pueda trasformar las mentalidades y la sociedad.
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Las asociaciones constituyen un recurso importante para las mujeres, tal vez el nico para facilitar la toma de conciencia sobre la realidad social, la conciencia de las diferencias y las similitudes con otras mujeres, el reconocimiento de la experiencia y de la palabra de la otra y la bsqueda de una misma, son elementos inexcusables para la prctica poltica entre mujeres. La participacin social de las mujeres, tal como la conocemos hoy en da en Andaluca es producto de un proceso bien ejecutado y sistematizado que desde los mbitos de la Educacin de Personas Adultas y desde el Instituto Andaluz de la Mujer, a partir de la dcada de los 90 ha promovido el crecimiento y el desarrollo de un tejido asociativo suficiente para fundamentar los cambios deseados. En la actualidad son ms de 1.300 asociaciones, federaciones, plataformas, colectivos y agrupaciones de mujeres en nuestra comunidad, en las cuales participan ms de 100.000 socias, integrantes, miembras y compaeras, desarrollando una gran diversidad de proyectos, programas y acciones: talleres, cursos, encuentros, exposiciones, cine-forum, convivencias, festivales, campaas informativas, campaas de sensibilizacin, actos simblicos, diversos servicios asistenciales, eventos, viajes, excursiones; y, sobre todo, constituyendo espacios de relacin, de encuentro, de reflexin, de conocimiento y de toma de conciencia que han logrado transformar el horizonte de vida de muchas mujeres andaluzas y romper con el asilamiento domstico, especialmente de aquellas que menos posibilidades de accin tienen, por edad, por formacin, por experiencia de vida; a travs de ellas, han conseguido, en cierta medida, resignificar la propia experiencia, tomar la palabra, nombrarse unas a otras y nombrarse a s misma, conocerse, quererse, han ensayado nuevas formas de relacin, de conocimiento y de re-conocimiento, les ha sido reparado, en definitiva, el valor de sus vidas, de sus esfuerzos, de sus trabajos silenciados e in visibilizados. En sus organizaciones apreciamos una multiplicidad de intereses, de recorridos, de experiencias, de estructuras y de propuestas que reflejan la propia diversidad femenina. No constituyen, todas ellas, el grupo de las idnticas -por naturaleza-, sino el de las semejantes -por situacin social-, el de las pares -por voluntad poltica- y el de las diversas por principio existencial. La libertad femenina no se obtiene con la admisin en la sociedad masculina, ni como resultado de una reivindicacin sino a travs del contrato elemental en virtud del cual una mujer intercambia con otras iguales (Librera de Mujeres de Miln, 1991: 183). Sin embargo, compartir un espacio, estar juntas, sin un proyecto concreto, discutido, consensuado, decidido puede convertirse en un cenagal que haga peligrar la
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asociacin, es necesario dotar de contenido a los grupos, de un contenido que vaya ms all de la reproduccin de trabajos y labores tradicionalmente femeninos, que trascienda el hacer por un inters personal o slo por hacer, en un hacer para todas, para el cambio deseado. Trabajar la auto-identidad, la autoconciencia de gnero, recuperar las historias de mujeres de la localidad, recuperar las tradiciones, las labores, los oficios de las mujeres, reflexionar entorno a las biografas propias y de otras mujeres, reconocer las aportaciones de las mujeres al progreso de la comunidad, talleres de lectura, talleres de escritura, el desarrollo de proyectos empresariales a la medida, imagen y semejanza de las mujeres concretas, con nombre y apellidos, la alfabetizacin tecnolgica, la investigacin de los niveles y calidad de vida de las mujeres en cada zona en definitiva, realizar acciones que sirvan para fortalecer la ciudadana de las mujeres, es decir, su acceso en equidad y dignidad a los servicios, bienes y riquezas de la comunidad; as como activar la presencia poltica de las asociaciones, no como vecinas ni beneficiarias de ayudas, subsidios ni subvenciones, sino como representantes polticas de otras mujeres, facilitar su intervencin pblica, dotarles de instrumentos para posibilitar su presencia condigna, nos parece una buena manera de iniciar la trasformacin social-cultural necesaria que impulse el desarrollo de nuestra comunidad. Y como afirman las compaeras de la Librera de Miln cundo? Ahora. en el trabajo necesario para tener una existencia social libre, el medio es igual al fin. En efecto, la libertad es el nico medio para alcanzar la libertad (1991: 193).
TIEMPOS PARA VIVIR Y ESPACIOS PARA CRECER

Somos protagonistas de una historia reductiva que enmascara incluso las realidades del tiempo presente. Enmascara una intensa jornada laboral, dentro y fuera de casa, que slo se ver interrumpida por la vejez o la muerte. IAM, 1998. El ttulo de este epgrafe hace referencia a la reivindicacin que Clara Coria expresa en su libro Las negociaciones nuestras de cada da. Tiempos para vivir y espacios para crecer, sta es la exigencia para que cada hombre y cada mujer puedan desarrollarse, pueda vivir y existir en primera persona. Poseer tiempo y espacios, desarrollar proyectos individuales de vida, est determinado por el gnero, est expresado en las creencias, prejuicios y modelos de ser mujer y de ser hombre que cada sociedad, en cada momento histrico establece.
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Mujeres y hombres aprenden a ser y a existir a travs de dichos paradigmas patriarcales y, entre otras cosas, aprenden a organizar el tiempo y el espacio en funcin de lo que la cultura y la sociedad determina importante para unas y otros, de tal forma que llegan a desarrollar biografas muy desiguales. Disponer de tiempo para desarrollar las tareas, funciones, relaciones y responsabilidades que la sociedad valora, reconoce y premia, supone poseer un capital relacional, contar con una imagen social y con la posibilidad de construir un proyecto de vida, en este sentido, mujeres y hombres no poseen las mismas posibilidades de realizacin personal. (IAM, 2002: s.n.)
HORAS SEMANALES DEDICADAS AL TRABAJO DOMSTICO SEGN GNERO Hombres Das laborales: de lunes a viernes Absolutos Ninguna Menos de 10 hs. 10 a 20 hs. 20 a 30 hs. 30 a 40 hs 40 a 50 hs. Ms de 50 hs. 1.076 32,0% 47,8% 12,9% 4,0% 1,8% 6,0% 9,0% Hombres Das festivos: sbados y domingos Ninguna Menos de 10 hs. 10 a 20 hs. Ms de 20 hs. Porcentaje de participacin Realizacin actividades domsticas Organizacin actividades domsticas 40,0% 56,1% 2,9% 0,9% Hombres 26,4% 18,3% 6,1% 48,9% 35,0% 10,0% Mujeres 73,6% 81,7% 1.120 3,9% 12,0% 18,9% 19,8% 16,1% 14,2% 15,1% Mujeres Mujeres
Fuente: Tomado de Instituto Andaluz de la Mujer (1998): La medida del mundo. Gnero y usos del tiempo en Andaluca, IAM, pgs. 188 y 207.
Las mujeres son pobres en tiempo, trabajen o no fuera de casa son, por mandato de gnero quienes menos tiempo disponen para s mismas, para su disfrute, para el ocio personal, para el estudio, para el desarrollo de sus carreras profesionales. Si observamos el mbito domstico apreciamos que el trabajo realizado en l se puede estructurar, tal como se indica en el libro La medida del mundo. Gnero y usos del
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tiempo en Andaluca del IAM en cuatro grupos de trabajo: reproduccin biolgica (crianza, gestin de alimento), los trabajos de ejecucin (mantenimiento del hogar, limpieza, higiene), los trabajos de socializacin y atencin afectiva (seguimiento educativo, procuro de cario, escucha, atencin personal), una tarea ingente que recae, en su realizacin y en su organizacin mayoritariamente en las mujeres; si stas realizan trabajos fuera del hogar, reducen el nmero de horas dedicadas al mbito domstico pero siguen siendo ellas quienes realizan los trabajos de reproduccin, no existe, pues, una redistribucin de tareas en el mbito familiar, si acaso una delegacin en otras mujeres, ya sean las abuelas madres u otras mujeres a quienes se mal paga (sin cobertura social, sin reconocimiento, es muy significativo desde un punto de vista social la situacin y consideracin de las empleadas de hogar). En cualquier caso, hay responsabilidades que no se pueden delegar, el afecto, la gestin, la atencin no pueden ser procurados desde un servicio mercantilizado. As, las mujeres que se incorporan al mbito pblico, al trabajo remunerado en busca de cierta autonoma y reconocimiento personal, adems de ingresos econmicos que permita mejorar el nivel de vida de la familia, se encuentran realizando juegos malabares para adaptarse a realidades y escenarios construidos a la medida de otros, dnde est su autonoma?, dnde est su capacidad de decisin?(IAM, 1998: 71). En este sentido existe una utilizacin, un uso, un posicionamiento, un acceso y un disfrute desigual del tiempo y del espacio entre los gneros que combinado con la edad, el rol dentro de la familia, la clase social, vivir en un mbito rural o urbano constituirn un complejo entramado de asignacin de funciones y responsabilidades que concreta de manera desigual la vida de mujeres y hombres. En el tiempo hay una infinidad de mundos afirma Alan Lightman (1993: 23), se entretejen en l espacios, funciones, relaciones, representaciones y smbolos diversos que afectan diferencialmente a mujeres y hombres. El espacio, entendido como lugar fsico determinado por las actividades que en l se realizan, por las personas que lo ocupan, los elementos materiales que contiene y los elementos simblicos que se le adjudica, est configurado por el ordenamiento de gnero que cada sociedad, en cada momento histrico determina. Tradicionalmente, se ha considerado que el espacio pblico ha sido adjudicado al varn mientras que el privado ha sido competencia de la mujer, ms an, se ha considerado que ambos espacios se complementaban, que en cada uno el poder era detentado por uno de los gneros; as, por ejemplo, podemos evocar frases y expresiones tpicas como: mi mujer manda en casa, mujeres reinas del hogar,
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amas de casa; sin embargo, si observamos un poco ms de cerca la distribucin de espacios y tiempos, las tareas, las responsabilidades que se desarrollan en las casas, podremos apreciar cules son, realmente, las relaciones de poder en la misma. As, sorprende el uso del espacio cuando las mujeres estn solas en el hogar o la actitud de espera y de dependencia de los horarios del resto de la familia: Aparece la imagen de la mujer que sale a despedir al hijo, al marido, y contina permanentemente en la ventana mientras cocina, barre, pone la lavadora, habla con la vecina, llama a la tienda, habla con una amiga. Lo importante en todo ello es la actitud de escucha, de espera, que mantiene a la puerta que se abre, o al motor que se para (Teresa del Valle, 1997: 64 y 65). Por otra parte, si el espacio domstico ha sido referencia de la mujer y el pblico del hombre, en el desarrollo de la vida cotidiana han existido y existen, cada vez ms, multitud de elementos y actividades que desmontan esta organizacin del espacio. Tal como afirma Teresa del Valle en Andamios para una nueva ciudad definir los espacios privado-pblico como espacios delimitados fsicamente, excluyentes en este sentido, resulta reduccionista ya que invisibiliza las relaciones y redes sociales que se establecen mediante las visitas, reuniones, incluso el propio Internet (la ventana al mundo); igual ocurre con el espacio pblico en el cual se desarrollan muchas acciones relacionadas con el mantenimiento de lo domstico: compras, visitas mdicas, etc., existe por tanto, interpelaciones constantes, un continuo que proyecta el mbito pblico en el privado y al contrario. A pesar de todo, el mbito domstico representa, siguiendo con Teresa del Valle el lugar de la mujer y su fuente de identidad (1997: 47), incluso cuando la mujer trabaja fuera del hogar el espacio domstico sigue siendo sea de identidad, porque lleva consigo el peso de la responsabilidad del cuidado de los dems. Por otra parte, la calle es percibida como un lugar de trnsito para la resolucin de tareas concretas. Las mujeres que trabajan slo en el hogar salen por las maanas a realizar tareas necesarias para su trabajo reproductivo: compras, llevar a los nios y nias al colegio, visitas mdicas sus salidas se realizan a lugares concretos y siempre deprisa; por las tardes, las salidas suelen estar justificadas por otro tipo de tareas domsticas; llevar a los hijos e hijas a clases de deporte, baile, ingls, informtica o a jugar al parque, visitas relacionadas con el mantenimiento de las redes sociales y familiares o realizacin de talleres de artesana, en cualquier caso, son actividades que proyectan el mundo privado en el pblico, adems, se definen, igualmente, por los horarios de comida, descanso, etc. de los dems y, por tanto, por la falta de tiempo.
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Las mujeres que participan, adems, en el mercado laboral remunerado se ven obligadas a compatibilizar sus funciones y articular su tiempo de tal modo que puedan acomodar las funciones familiares con las laborales, a costa, evidentemente de s mismas, de su tiempo de descanso, en definitiva de su salud. Su paso por el espacio pblico est determinado por el mismo carcter transitorio que en el caso de las mujeres que realizan slo trabajos en el hogar; si bien, aumentan sus funciones, permanecen menos tiempo en el mbito pblico que sus compaeros varones y los espacios de descanso son destinados a realizar labores reproductivas, por ejemplo ir a la compra en el desayuno o recoger a sus hijas e hijos en el trayecto de casa al trabajo y del trabajo a casa Sin embargo, no son las mujeres interlocutoras aceptadas en el diseo ni del espacio domstico ni en la organizacin del territorio; as nos encontramos con viviendas pblicas con cocinas excesivamente reducidas, pero con salones amplios y varios cuartos de bao, casas con buenas calidades pero sin lugares especficos para tender la ropa y con accesos difciles no slo para personas con discapacidad sino para carros de compras o coches de bebs. Igualmente, en cuanto a la ordenacin del territorio, no existen servicios adecuados a las necesidades de las mujeres, hospitales alejados de la ciudad y sin una buena comunicacin de autobuses, inexistencia de guarderas, comercios con horarios inaccesibles a las mujeres trabajadoras. Una red de transporte deficitaria, horarios inflexibles y precariedad son las caractersticas de los servicios comunitarios que se agrava, evidentemente, cuando nos referimos al mbito rural. Las mujeres participan, como beneficiarias o sufridoras, no como interlocutoras, en un ordenamiento social que permeabiliza lo privado y que la obliga a permanecer disponible, su espacio, su tiempo, su trabajo, sus necesidades estn siempre en funcin de los espacios, de los tiempos y del trabajo de los dems, sean stos su familia, la empresa o el Estado. Son, cada vez, ms numerosas las experiencias de mujeres tcnicas profesionales y de ciudadanas que desde un anlisis crtico del espacio urbano van reclamando que se tengan en cuenta sus necesidades e intereses. En este sentido, se conforman como grupos estructurados que tras la reivindicacin de unos servicios concretos, de una plaza reformada convenientemente, de unos horarios flexibles o de la accesibilidad a edificios, reclaman, finalmente, su derecho a un reparto equitativo de funciones y responsabilidades, pblicas y privadas que les permita desarrollarse personalmente disponiendo de tiempo y espacio para ello, reivindican, por tanto, el reconocimiento de su ciudadana y de su humanidad.
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BIBLIOGRAFA
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Mdulo 6 El mainstreaming
como metodologa de intervencin social para el desarrollo comunitario
Mostrar que el desarrollo no es neutro es el objetivo de este apartado, evidenciando que no tener en cuenta la perspectiva de gnero significa fundamentar un tipo de crecimiento que se sostiene sobre el no desarrollo de las mujeres. Crea, por tanto, pobreza de gnero al aumentar las desigualdades y posibilitar la prctica de relaciones asimtricas; en cualquier caso, supone una rmora para el adelanto de las mujeres como colectivo y para el progreso de la comunidad. A continuacin exponemos un supuesto prctico que puede servir para analizar cmo proyectos de desarrollo neutros desde la perspectiva de gnero, no lo son realmente y cmo pueden provocar un aumento de las desigualdades en cuanto a la participacin social de las mujeres y su acceso a los servicios y bienes de la comunidad.
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CASO PRCTICO En un municipio del interior de Andaluca se determina a travs de un estudio poblacional que el principal problema es la emigracin, especialmente de los jvenes, sobre todo de aquellos que desarrollan estudios universitarios. Se disea un programa de actuacin en el cual participan, el Ayuntamiento, la Diputacin Provincial, la Mancomunidad y la Asociacin de Desarrollo Rural de la zona (reas de juventud, desarrollo local y servicios sociales). Se establece como uno de los objetivos la necesidad de consolidar el tejido asociativo juvenil como frmula para incentivar la participacin de jvenes en la vida activa del municipio, adems de servir de instrumento de actuacin para detectar los intereses de la juventud y establecer alternativas laborales, formativas, culturales que aumenten la calidad de vida en la zona y contribuyan a reducir el xodo y el consiguiente envejecimiento de la poblacin. El programa se llama: Anmate y participa.
DATOS POBLACIONALES
Poblacin total Hombres Mujeres Menores de 20 aos Mayores de 65 aos Ciudadanos/as de la Unin Europea Emigracin Incremento relativo de la poblacin 2.627 1.317 1.310 33,74%- 500 mujeres / 386 hombres 19,97 % 6,3 % 25% -7,25 %
POBLACIN OCUPADA SEGN SECTORES POR SEXO

Agricultura mujeres Agricultura hombres 35 92 Construccin mujeres Construccin hombres 0 78
POBLACIN OCUPADA SECTOR SERVICIOS POR SEXO

Hostelera mujeres Hostelera hombres 16 22 Servicios mujeres Servicios hombres 17 23
DATOS DESEMPLEO Y SUBSIDIOS

Paro 20 % Trabajadores agrarios con subsidio Hombres 5% - Mujeres 15% Hombres 41- Mujeres 30
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ACTIVIDAD EMPRESARIAL EN EL MUNICIPIO

1- Construccin 2- Hostelera
ASOCIACIONES JUVENILES ASOCIACIN DE SENDERISMO TROTAMUNDOS > 15 integrantes (11 hombres y 4 mujeres). > Formacin y prctica en deportes de riesgo. Realizacin de acampadas, rutas, etc. ASOCIACIN DEPORTIVA LA CAADA > 50 integrantes, 30 menores de 18aos (25 nios y 5 nias) y 20 entre 19 y 30 aos (20 hombres). > Escuelas deportivas de ftbol sala, baloncesto y ping pong. ASOCIACIN SCOUT > 300 integrantes, 200 menores de 18 aos (90 nias y 110 nios) y 100 entre 19 y 29 aos (60 mujeres y 40 hombres). > Salidas, marchas, senderismo, talleres de artesana, deportes en la naturaleza, de habilidades sociales, trabajos para la comunidad.
OTROS DATOS DE INTERS

Centros de enseanza bsica Centros de enseanza secundaria Consultorio mdico Nmero de vivienda familiar principal Nmero vivienda familiar secundaria Cines Bibliotecas Cibercafs Radio municipal 1 1 1 1.219 834 0 0 1 1
Para satisfacer el objetivo previsto se desarrolla un programa de actuacin: 1. Formacin > Animacin medioambiental > Internet > Animacin sociocultural
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2. Sensibilizacin > En el centro de secundaria a travs de charlas, exhibiciones deportivas de las asociaciones existentes. > Campaa en la radio municipal. > Taller de ideas con las asociaciones juveniles existentes. > Elaboracin de un foro abierto de participacin en Internet colgado en la pgina Web del Ayuntamiento. > Encuentro provincial de asociaciones juveniles. Las acciones formativas son difundidas a travs del tabln de anuncios y de la pgina Web del Ayuntamiento, igualmente se difunde en el centro de secundaria, el nmero de personas inscritas en cada una de las acciones formativas es el siguiente: Animacin Sociocultural jvenes seleccionados: 13 mujeres y 2 hombres > 5 reservas: 5 mujeres
> 15
Animacin medioambiental > 15 jvenes seleccionados: 6 mujeres y 9 hombres > 7 reservas: 3 mujeres y 4 hombres Internet > 10 jvenes seleccionados: 3 mujeres y 7 hombres > 10 reservas: 4 mujeres y 6 hombres En cuanto a la campaa de sensibilizacin: de secundaria: se realizaron tres charlas cuyos objetivos eran estimular a la participacin en las asociaciones existentes y la creacin de otras asociaciones juveniles, se realizaron dos campeonatos deportivos uno de ftbol sala y otro de baloncesto y una exhibicin de ping pong, adems de la realizacin de un taller formativo para la creacin y dinamizacin de asociaciones. > Campaa en la radio municipal con el objetivo de incentivar la propuesta de ideas que activen la vida cultural del pueblo. Se emiti durante un mes y las ideas ms votadas fueron: cine, excursiones-visitas, encuentro-concierto de msica. > Taller de ideas con las asociaciones juveniles existentes, se realiz un taller (tres sesiones de tres horas cada una), participaron integrantes de La caada, Trotamundos y agrupacin Scout, se dise el contenido del encuentro provincial de asociaciones, se distribuyeron responsabilidades y se pens en la realizacin de un campeonato ldico-deportivo a nivel comarcal que posibilitara el encuentro entre jvenes de la zona; en cuanto a iniciativas socio profesionales se apuntaron
> Centro
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y analizaron las siguientes: apertura de un cine de verano que contara con una terraza, autobs-biblioteca itinerante por los pueblos de la zona, encuentro anual de senderistas con rutas establecidas con la participacin de Ayuntamientos de la zona, acondicionamiento de una zona de acampada, equipada convenientemente en el municipio, establecimiento de un centro cultural juvenil con un programa de actividades diverso. > Elaboracin de un foro abierto de participacin en Internet colgado en la pgina Web del Ayuntamiento. En l participaron un total de 43 personas (13 mujeres y 30 hombres), las propuestas de actividades y medidas fueron similares a las propuestas en el taller de ideas y campaa de radio. > Encuentro provincial de asociaciones juveniles, participaron 46 jvenes, integrantes de asociaciones de la provincia (16 mujeres y 30 hombres) se conjugaron actividades de: Formacin: taller de radio, tcnicas audiovisuales, escalada, construccin de cometas. Reflexin: taller de ideas, las dos ms aceptadas fueron el cine de verano y el encuentro anual de senderismo. Actividades ldicas: cine forum, juegos, veladas nocturnas.
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El resultado final del programa Anmate y participa fue muy satisfactorio, moviliz a la totalidad de los jvenes del municipio, adems de facilitar la comunicacin y el contacto con otros jvenes de la comarca y de la provincia; cumpli pues su funcin dinamizadora, adems de facilitar ideas para futuras acciones. En una reunin donde participaron las asociaciones Trotamundos, la Caada y agrupacin Scout, as como los responsables estudiantiles del centro de secundaria se deciden las acciones a desarrollar en un futuro prximo:
> Realizacin > Realizacin
de un encuentro ldico-deportivo de jvenes de la comarca. del primer encuentro de senderistas. > Acondicionamiento de zona de acampada, formacin medioambiental, recuperacin de entornos, para ello se presentar al INEM un proyecto de Casa de Oficios. > Mantenimiento del foro abierto para jvenes en la pgina Web del Ayuntamiento. Atendiendo a este desarrollo son varias las cuestiones que relacionadas con el planteamiento de la incorporacin de la perspectiva de gnero, podramos plantear: > La metodologa ha sido la adecuada para responder al objetivo expresado inicialmente? > La participacin de chicos y chicas ha sido paritaria? > Se ha partido de una visin realista y prxima a las necesidades de los jvenes y las jvenes del municipio? Desde nuestra perspectiva, nos parece evidente que no ha sido cuestionado el orden de gnero a lo largo del proceso, mujeres y hombres han seguido ocupando los lugares que con anterioridad al mismo ocupaban, incluso, en un colectivo tan dinmico como ste; adems, se ha desaprovechado la oportunidad de ensayar otras posibilidades que pudieran realmente responder a los objetivos planteados inicialmente; as, en vez de proponer alternativas encaminadas a una verdadera participacin desde los jvenes y con los jvenes, se han consolidado las condiciones de una participacin intervenida, en el sentido de que no se les ha considerado protagonistas de la propia accin, sino destinatarios finales y, as, se han perpetuado los tpicos y estereotipos que con respecto a la participacin juvenil, existe en nuestra sociedad, en vez de propiciar las condiciones que pudieran provocar una intervencin integral, que, a su vez, favoreciera el planteamiento de soluciones creativas a sus problemas, que, en definitiva, son los problemas de la sociedad. La incorporacin de las nuevas tecnologas como un fin en s mismo y no como un instrumento de comunicacin y de expresin de un grupo, la reproduccin de los
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contenidos y medios que socialmente se consideran propios de la juventud y el intento de homogeneizar la participacin, los intereses y las necesidades de las chicas y chicos, provocan cuando menos la perpetuacin de los desequilibrios y, generalmente, su aumento. Por tanto, suponen un freno al propio desarrollo.
METODOLOGA PARA LA INTERVENCIN: EL ENFOQUE TRANSVERSAL DE GNERO

Se denomina enfoque transversal de gnero al conjunto de estrategias que gua, orienta y favorece el desarrollo y la implantacin de las polticas de igualdad en la intervencin social y poltica considerando las diferentes posiciones de partida de mujeres y hombres (Likadi, 2001: 16), por tanto, como metodologa de anlisis e intervencin social implica la asuncin del posicionamiento terico esbozado en este material y que se sustenta en los siguientes principios:
> La
consideracin de que mujeres y hombres son sujetos de gnero, por tanto, estn subordinados a una manera de ser, de pensar y de actuar definida por preceptos de gnero. > Existe un ordenamiento social basado en una distribucin desigual del trabajo, de los roles y funciones sociales, del poder, que resulta lesivo, material y simblicamente, para todas las mujeres y para muchos hombres. > Aplicar el enfoque transversal de gnero supone el cuestionamiento de la organizacin social de gnero tradicional que constituye el patriarcado y la voluntad de participar en la elaboracin de una alternativa de organizacin social acorde con las necesidades y aspiraciones de las mujeres y de los hombres. > Su desarrollo se realiza a travs del estudio y evaluacin permanente de las condiciones de vida de mujeres y hombres (con las mujeres y con hombres), sus posibilidades, sus expectativas, sus semejanzas, sus diferencias, sus participaciones. > Se basa inexorablemente en el desarrollo humano sustentable y en la participacin paritaria en la toma de decisiones. > El enfoque transversal de gnero, no es solamente una metodologa de estudio e intervencin social, conlleva un posicionamiento tico-poltico, que transciende el mbito pblico-profesional y permea la vida de quienes formen parte del proceso. > Se basa en una lectura siempre renovada y, en ese sentido, crtica de la realidad en pos de la satisfaccin de las necesidades existenciales de las ciudadanas y ciudadanos. > Constituye un conjunto de procedimientos diversos e interdisciplinares, adaptados, siempre al mbito y objetivos del estudio y/o intervencin.
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> En
ningn caso, puede constituirse como una metodologa especfica, para temas concretos o en mbitos predeterminados, sino que debe incorporarse al desarrollo de todo el anlisis e intervencin social, es decir, todas las acciones y decisiones, polticas y tcnicas, deben ser impulsadas, diseadas, implementadas y evaluadas a la luz del enfoque transversal de gnero. > Afecta a todas las instituciones y mbitos de la vida porque finalmente el objetivo es la transformacin de la sociedad, del orden patriarcal por un orden paritario donde la participacin en la toma de decisiones y el desarrollo sean principios rectores de la convivencia y el crecimiento de mujeres y hombres. > Se puede conjugar con proyectos y programas dirigidos especficamente a mujeres. El concepto de mainstreaming o enfoque transversal de gnero se emple por primera vez en la III Conferencia Mundial de las Mujeres en Nairobi, ONU, 1985. Se retoma en Pekn en 1995, convirtindose en la estrategia fundamental para obtener la igualdad de participacin entre mujeres y hombres, se convierte en la finalidad del IV Programa de Accin Comunitario que desarrolla las Polticas de Igualdad de la Comisin Europea. En el tratado de msterdam (1997) se presenta el mainstreaming como objetivo a cumplir por todos los Estados Miembros de la Unin Europea, constituyendo un principio horizontal que debe estar presente en todas las polticas y acciones a emprender. Aplicar el enfoque transversal de gnero requiere: > Voluntad poltica, esto es, voluntad de los y las representantes polticos, pero tambin del personal tcnico. > Recursos tcnicos y presupuestarios (identificar la asignacin a programas especficos e integrados en polticas generales). > Formacin tcnica permanente, la incorporacin de la perspectiva de gnero es un proceso complejo que cuestiona lo elaborado hasta el momento (metodologa, presupuestos para la intervencin, prioridades, objetivos), por tanto, es lgico que existan resistencias a cambiar lo que se vena haciendo, las intervenciones en el mbito del desarrollo local no pueden circunscribirse, solamente, a la utilizacin de datos de desagregados por sexo y al empleo de la arroba en documentos. > Informaciones y datos desagregados por sexo, siempre. > Utilizacin de un lenguaje que nombre a las mujeres. > Compromiso social y personalmente con la igualdad como valor y prioridad social. > Planificacin de objetivos, mtodos, mecanismos, indicadores para evaluar y recursos. > Integracin de todos los agentes y de todas las organizaciones implicadas. El enfoque transversal de gnero incorpora la necesidad de cambio de la sociedad y complementa, en este sentido, las polticas especficas de adelanto de las mujeres.
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CASO PRCTICO
En una comarca peri -serrana andaluza se decide implementar un proyecto de mejora de la cabaa caprina que incida en el adelanto de la calidad de vida de las familias que viven de esta actividad econmica. Adems, se pretende incorporar de manera activa a las mujeres, tanto a las propietarias de rebaos como a las mujeres integrantes de las familias productoras; por dos razones fundamentales, la primera tiene que ver con la labor subsumida y no reconocida de stas en el mantenimiento de las explotaciones; y, por otro, porque se quiere recuperar algunas producciones agroalimentarias artesanales muy relacionadas con los trabajos tradicionalmente realizados por las mujeres. En cualquier caso, se plantea utilizar el proyecto como motor que impulse el adelanto de las mujeres en general. La comarca cuenta con un clima mediterrneo con un rgimen de precipitaciones mximo en invierno y otoo, se caracteriza por una acusada sequa estival. Se encuentra entre dos cuencas de ros con una red de drenaje densa con rgimen estacional y elevada torrencialdad, teniendo los cursos de agua una elevada capacidad erosiva. La vegetacin natural de la comarca se corresponde con el bosque mediterrneo: encinares y alcornocales; tambin arbustos como la jara que ocupa grandes extensiones. Se ha observado una creciente disminucin del censo caprino, provocado, en las ltimas dcadas por el abandono de explotaciones debido a la emigracin hacia otras comarcas de la provincia o hacia la ciudad. Son varias las razones que explican este proceso: la dependencia del ganadero de las empresas lecheras para vender su producto, la reduccin de la superficie de pastoreo por la forestacin, la carencia de medios y tecnologa para optimizar la produccin y la falta de formacin profesional especfica en cuanto a la gestin de explotaciones ganaderas hace que las existentes sean poco rentables. Todo ello en una comarca inmersa en una profunda crisis consecuencia del cierre de minas y que comienza a depender econmicamente del desarrollo de otras comarcas, especialmente en cuanto a la agricultura (trabajo temporero) y a la construccin. Se decide desarrollar un programa para el desarrollo integral de explotaciones ganaderas caprinas con el objetivo de posibilitar la mejora de la calidad de vida de las familias dedicadas a este sector; igualmente, se decide incidir especialmente en la necesidad de que las mujeres participen activamente en el desarrollo del mismo; ya que as se asegurar la pervivencia del sector y se iniciarn nuevas posibilidades de desarrollo socioeconmico. El programa se pondr en marcha desde la ADR de la zona y se subvencionar con fondos europeos.
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El grupo promotor del programa decide constituir una mesa institucional que posibilite el apoyo poltico suficiente para el desarrollo del proyecto. Las entidades pblicas que formarn parte de la misma son: Asociacin de Desarrollo Rural y Mancomunidades de la comarca, Delegacin Provincial de la Consejera de Agricultura Pesca, Centro Provincial de la Mujer. Por otra parte, el proyecto contar con un grupo de trabajo compuesto por personal tcnico de ADR, Mancomunidades, Informadoras Municipales de la Mujer, Delegacin Agricultura y Pesca y Agentes de Desarrollo Local, ste se dividir en dos subgrupos, uno coordinador, compuesto por seis tcnicos o tcnicas (dos de la ADR, dos de la Mancomunidad, una del Centro Provincial de la Mujer y uno/una de la Delegacin Agricultura y Pesca); un segundo subgrupo estar compuesto por los Agentes de Desarrollo Local y dos tcnicos o tcnicas de la ADR y de la Mancomunidad.
FASES DE APLICACIN
FASE N 1: INFORMACIN
En esta primera fase y una vez analizados los fines del proyecto, las responsabilidades de cada entidad y la estructura del grupo de trabajo y de la mesa poltica, se inicia un primer momento de recogida de informacin de diversa ndole:
POBLACIN TOTAL
42.986 100%
MUJERES
21.769 50,64%
HOMBRES
21.217 49,35%
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR EDADES

De 1 a 14 aos De 15 a 29 aos De 30 a 44 aos De 45 a 59 aos De 60 a 74 aos Ms de 75 aos 8,42% 9,54% 7,82% 6,61% 7,04 % 3,76%
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DEMANDANTES DE EMPLEO
Edad Menores de 24 aos De 25 a 44 aos Mayores de 44 aos Totales Mujeres 698 2.145 889 3.732 Hombres 614 1.339 858 2.811 Totales 1.312 3.484 3.747 6.543
DEMANDANTES POR ACTIVIDADES ECONMICAS

Sector Agricultura y ganadera Industria manufacturada Construccin Otros Total N de demandantes 2.254 487 881 2.921 6.543
CENSO CABAA CAPRINA

N explotaciones N animales Explotacin media Tipo de produccin 150 6.900 150 animales Carne Leche Produccin artesanal de queso
Con los primeros datos generales obtenidos podemos concluir que existe un grave problema de desempleo en la zona, especialmente entre las mujeres; que los sectores de mayor demanda de empleo son el primario (agricultura y ganadera); por un lado, y, por otro, el sector servicios; y, finalmente, que el sector caprino sobrevive en precarias condiciones, efectuando las funciones que tradicionalmente ha realizado y con el mismo tipo de explotaciones familiares, no se han creado cooperativas, por ejemplo, lo cual ha provocado su dependencia de las centrales lecheras en lo referente a niveles de produccin, calidades y precios. Con respecto a las mujeres no se encontraron estudios especficos que fueran ms all de los datos desglosados por edad y sexo a nivel general, con respecto a la participacin de estos grupos en la produccin de ganado caprino no existe ningn estudio. Tampoco se encontraron estudios ni proyectos de intervencin que se hubieran realizado en la zona desde una perspectiva de gnero, si bien si se encontraron experiencias anteriores encaminadas al adelanto de la mujer en diversos campos: desa-
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rrollo del asociacionismo, programas de orientacin e insercin laboral y programas de formacin profesional ocupacional. Por otra parte, el sector caprino es visualizado como competencia de otros tipos de ganado, adems de dificultar otras utilizaciones de los terrenos municipales; por ello, el grupo cree necesario realizar un primer diagnstico del sector, desde los mismos productores y desde el entorno en el cual cohabitan. Se realiz una entrevista con los responsables de las oficinas comarcales agrarias (9 en total) y se realiz un grupo de discusin con los agentes de desarrollo local de los ayuntamientos (14 en total), en ambos casos, se les explic el proyecto y se recab la opinin de la comunidad con respecto al desarrollo del ganado caprino. Igualmente, se entrevistaron a algunos productores, aquellos que se haban mostrado interesados por participar en campaas y proyectos anteriores (50 en total). Las conclusiones de esta primera aproximacin fueron: 1 > La produccin de carne, leche y queso de cabra es un oficio no valorado socialmente, quienes se dedican al mismo son estereotipados como ganaderos de segunda clase. 2 > Se expresan algunas reticencias con respecto al desarrollo del sector por su mencionado carcter competitivo con respecto a otras producciones. 3 > Los productores carecen de formacin, informacin y conocimientos tcnicos necesarios para optimizar sus producciones. 4 > Los productores consideran que slo pueden sobrevivir por la carencia de recursos (tcnicos, econmicos) y por la presin de las centrales lecheras. Si pudieran elegir se dedicaran a otra cosa. 5 > Las mujeres estn totalmente invisibilizadas si bien su trabajo resulta esencial para el mantenimiento de las explotaciones y de la economa familiar, trabajan en todo el proceso de la produccin del ganado, en los trabajos domsticos de cuidado de la familia y el hogar; algunas realizan trabajos artesanales y de servicio domstico para aportar ingresos extras a la economa familiar, todo ello sin ninguna cobertura social.
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FASE N 2: ELABORACIN DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta esta informacin el grupo establece una serie de prioridades: 1 > El grupo decide realizar el proyecto, esto es, recavar informacin, diseo e implementacin del mismo utilizando el enfoque transversal de gnero como eje vertebrador del mismo, ya que va a permitir trabajar las necesidades diferenciales de mujeres y hombres implicados. Sera, adems, la primera vez que se pusiera en prctica en la zona; por ltimo, el grupo considera que de otra forma no se atendera convenientemente las necesidades de las mujeres y hombres protagonistas del mismo y se volvera a invisibilizar y silenciar parte del problema pero tambin de la solucin. 2 > Convocar una reunin de familias productoras a travs de divulgacin en tablones de anuncio y divulgacin personalizada. Para facilitar la participacin se divide la comarca en cuatro sectores (en total 4 reuniones) y se incide en la importancia de que participen todas las personas integrantes de la familia, ya que ser a toda la familia a quienes se dirija el proyecto. En la reunin se presentar el proyecto, se recavar una primera informacin sobre las necesidades, intereses y dificultades de desarrollo de las explotaciones y sobre las necesidades, intereses y dificultades de los integrantes de la familia: jvenes, personas ancianas, nios y nias, mujeres y hombres. Por ltimo, se dar a conocer los trminos del compromiso de colaboracin de los ganaderos (anlisis adicionales de los animales, formacin, realizacin de encuestas y entrevistas, etc.) y de la ADR (apoyo tcnico, subvenciones, formacin, etc.) con respecto al desarrollo del proyecto y se recogern los datos de las explotaciones que finalmente deciden participar activamente en el mismo. 3 > Realizacin de una campaa de informacin sobre el proyecto para clarificar sus objetivos y desechar suspicacias. Con respecto a las reuniones con las familias productoras participaron un total de 130 familias: 160 hombres y 47 mujeres. Se comprometieron a colaborar activamente con el proyecto 60 explotaciones. Los datos e informaciones obtenidas en esta primera fase nos permite expresar mediante el siguiente cuadro los agentes implicados directamente en el proyecto, su motivacin para intervenir, necesidades e intereses y problemas que dificultan su participacin, as como las posibles soluciones (en este paso seguimos el esquema empleado por la consultora Likadi 2001: 117).
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Agentes
Motivos
Necesidad / Inters
Apoyo tcnico para la mejora de su cabaa, control de enfermedades y comercializacin Apoyo financiero Apoyo tcnico para la mejora de su cabaa, control de enfermedades y comercializacin Apoyo financiero
Beneficiarios
Mejorar su explotacin
Beneficiarias
Mejorar la explotacin
Apoyo para el desarrollo de las tareas y responsabilidades familiares (cuidados) Formacin Reconocimiento
Favorecer el desarrollo econmico de la comarca
Cubrir objetivos polticos y tcnicos Obtener financiacin para el desarrollo del proyecto
ADR
Favorecer el cumplimiento de las polticas de igualdad
Contar con el apoyo e implicacin de las entidades participantes Generar buenas prcticas
Coordinar un proyecto integral de desarrollo comunitario Favorecer el desarrollo econmico de la comarca Favorecer el cumplimiento de las polticas de igualdad Participar en un proyecto integral de desarrollo comunitario
Coordinar un proyecto integral de desarrollo comunitario Cubrir objetivos polticos y tcnicos Obtener financiacin para el desarrollo del proyecto Contar con el apoyo e implicacin de las entidades participantes Generar buenas prcticas Cubrir objetivos polticos y tcnicos
Mancomunidades
Garantizar la idnea aplicacin de acciones de igualdad
Conocer la situacin de vida de las mujeres beneficiarias del proyecto Reducir los niveles de desigualdad
Centro Provincial de la Mujer

Asesorar en materia de gnero y en la aplicacin del Enfoque Transversal de Gnero Favorecer el desarrollo ganadero de la comarca
Integrar el Enfoque Transversal de Gnero en proyectos comunitarios Generar buenas prcticas Cubrir objetivos polticos y tcnicos Obtener financiacin para el desarrollo del proyecto Recursos tcnicos limitados
Delegacin Provincial de la Consejera Agricultura y Pesca
Favorecer el cumplimiento de las polticas de igualdad Participar en un proyecto integral de desarrollo comunitario
Generar buenas prcticas
Con la informacin obtenida se establecen prioridades atendiendo a los problemas planteados por los agentes.
117
Agentes
Problemas
Poca formacin, general tcnica y profesional
Prioridades de actuacin
Formacin tcnica
Apoyo tcnico
Tradicin familiar
Apoyo financiero Capacitacin para la participacin y toma
Beneficiarios
Temor al fracaso de decisiones Capacitacin para el reconocimiento, Concepcin tradicional de la familia y de la mujer Poca formacin general tcnica y profesional valoracin y reparto del trabajo domstico Formacin tcnica Apoyo tcnico Apoyo financiero Pocas expectativas
Tradicin familiar
Beneficiarias
Concepcin tradicional de la familia y de la mujer
Capacitacin para la participacin y toma de decisiones Capacitacin para el reconocimiento,
Baja autoestima
valoracin y reparto del trabajo domstico Capacitacin para reflexionar sobre la propia
Ausencia de un proyecto personal No cuenta con experiencia en la aplicacin del ETG Recursos limitados
identidad, proyecto de vida y autovaloracin Formacin, apoyo tcnico y seguimiento del proyecto para la aplicacin ETG Optimizar recursos existentes
ADR
No tiene experiencia en el desarrollo de proyectos con este nivel de coordinacin Enjuiciamiento social si el proyecto no es un xito No cuenta con experiencia en la aplicacin del Enfoque Transversal de Gnero
Seguimiento tcnico-poltico de todas las fases del proyecto Visibilizacin de todas las fases del proyecto Formacin, apoyo tcnico y seguimiento del proyecto para la aplicacin Enfoque Transversal de Gnero
MANCOMUNIDAD
Recursos limitados
Optimizar recursos existentes Seguimiento tcnico-poltico de todas las fases del proyecto
No tiene experiencia en el desarrollo de proyectos con este nivel de coordinacin Recursos limitados Visibilizacin Optimizar recursos existentes Participacin en el grupo de trabajo
Centro Provincial de la Mujer
Escasa capacidad de influencia
Apoyo tcnico para el diseo, implementacin y evaluacin de la aplicacin del Enfoque Transversal de Gnero Participacin en la mesa poltica del seguimiento del proyecto Formacin para la aplicacin Enfoque Transversal de Gnero Optimizar recursos existentes Seguimiento tcnico-poltico de todas las fases del proyecto
No es visualizado como un recurso tcnico para la implementacin del Enfoque Transversal de Gnero a las polticas, programas, proyectos y acciones generales Cuenta con poca experiencia en la aplicacin del Enfoque
Delegacin Provincial de la Consejera Agricultura y Pesca
Transversal de Gnero Recursos limitados No tiene experiencia en el desarrollo proyectos con este nivel coordinacin
Atendiendo al esquema anterior, el grupo determina establecer lneas de actuacin bien definidas y complementarias a la vez, de tal forma que los resultados de los objetivos y acciones que se inscriban en cada una dependan del cumplimiento de los objetivos y acciones del resto.
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Atendiendo al esquema anterior, el grupo determina establecer lneas de actuacin bien definidas y complementarias a la vez, de tal forma que los resultados de los objetivos y acciones que se inscriban en cada una dependan del cumplimiento de los objetivos y acciones del resto.
Lneas de actuacin > Lnea I: Formacin y dinamizacin de las mujeres y hombres integrantes de las explotaciones en aquellos apartados reseados anteriormente: formacin tcnica, para la participacin, toma de decisiones, habilidades sociales, etc. La formacin tendr un carcter integral y se realizar en comn (mujeres y hombres) o segregados, segn se considere, en funcin de los grupos, contenidos y objetivos. Igualmente se mantendr una reunin semestral para informar de la marcha del proyecto. > Lnea II: Formacin y apoyo al personal tcnico para el desarrollo del Enfoque Transversal de Gnero. > Lnea III: Adelanto tcnico: en las explotaciones piloto se realizarn las acciones necesarias para el ordenamiento de las explotaciones y la mejora de animales y en consecuencia de la produccin de leche, queso y carne. > Lnea IV: Apoyo financiero para las explotaciones participantes en el proyecto.
Estrategias > Coordinacin de las entidades participantes en el proyecto, lo cual supone voluntad poltica y tcnica, criterios claros y consensuados, dilogo abierto y permanente, y, clarificacin de intereses y expectativas de todas las partes implicadas. > Comunicacin permanente con los propietarios y propietarias de las explotaciones, entendida tanto de arriba hacia abajo como de abajo hacia arriba, no se puede obviar quines son los verdaderos gestores del desarrollo, en este caso la labor de apoyo tiene un carcter subsidiario, igualmente se mantendr un dilogo fluido con la comunidad. > Complementariedad de los agentes implicados, sus experiencias, formaciones, funciones, etc. han de ser rentabilizados para el proyecto. > Utilizacin del Enfoque Transversal de Gnero como metodologa de estudio e intervencin en el mbito local.
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> Estudio-intervencin-evaluacin-intervencin ser el proceso a seguir para el desarrollo del proyecto. Una vez definidas las prioridades, lneas de actuacin y estrategias el grupo pasa a concretar los objetivos generales del proyecto, objetivos especficos por lnea de actuacin, acciones e indicadores de igualdad.
Objetivos generales del proyecto: > Propiciar a las familias productoras de ganado caprino de la comarca los instrumentos necesarios para la planificacin de su desarrollo socioeconmico: identificacin de necesidades, dificultades, potencialidades > Recuperar un sector econmico tradicional, acorde con los parmetros del desarrollo sustentable, en una comarca con pocos recursos socioeconmicos. > Revalorizar el trabajo y aportacin de las mujeres en este sector econmico.
Lnea I > Formacin y dinamizacin OBJETIVOS ESPECFICOS > Realizar un estudio cualitativo que permita conocer las necesidades, problemas y expectativas de las mujeres de la comarca. > Realizar un estudio cualitativo que permita conocer las necesidades, problemas y expectativas de los productores y productoras de ganado caprino. > Realizar formacin permanente de carcter tcnico dirigida a las familias productoras. > Apoyar a nivel financiero y administrativo a las familias productoras. > Impulsar y ayudar econmicamente la constitucin de microempresas de industrias derivadas de la leche. > Impulsar la recuperacin de producciones artesanales, revalorizando el trabajo femenino, tradicionalmente ligado a las mismas. > Iniciar un proceso de capacitacin que movilicen los recursos personales de las mujeres y hombres, dotndoles de instrumentos para afrontar su propio desarrollo personal. > Utilizar una metodologa participativa que facilite el protagonismo de las familias productoras, la comunicacin y la evaluacin en todas las fases del proyecto. > Generar buenas prcticas e impulsar la transferencia de experiencias y conocimientos en el territorio andaluz.
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ACCIONES > Entrevistas servicios pblicos existentes en la zona para recoger datos referidos a la situacin de las mujeres en la comarca. > Realizacin de una encuesta con el mismo fin dirigida a las mujeres integrantes de producciones de ganado caprino (muestreo sobre poblacin total). > Realizacin de una encuesta con el mismo fin dirigida a las mujeres integrantes de asociaciones y CEPAs de la comarca. Con los datos obtenidos se constituirn 7 grupos de discusin que a lo largo de una sesin analizarn ms en profundidad la situacin de las mujeres en la comarca y especialmente de la mujer ganadera (3 grupos de ganaderas y el resto, asociaciones de mujeres, alumnas de CEPAs). > Realizacin de una encuesta sobre necesidades y problemas incluida en la caracterizacin de las explotaciones, dirigida a los ganaderos y ganaderas. > Cursos formativos que partan siempre de la necesidad manifestada por los productores y productoras, que pueden versar sobre identificacin animal, instalaciones, brucelosis, alimentacin animal, manejo de pastizales, ordeo En la formacin tambin se incluirn temas de ayudas, subvenciones, administrativos, creacin de cooperativas y asociaciones empresariales, etc. Todos los cursos contarn con un mdulo cuyo objetivo ser la revalorizacin del trabajo tradicionalmente desempeado por las mujeres en el hogar y en la produccin ganadera. Los cursos sern becados y su formato se adaptar a las necesidades del alumnado. > Lnea de subvenciones que ayude a quienes participen directamente en el proyecto, para mejorar sus instalaciones. > Edicin de material grfico para simplificar y agilizar la informacin referida a temas administrativos, otras subvenciones, adems de dar a conocer los puntos de informacin y servicios comarcales. > Vivero de empresas dirigido a mujeres a travs del cual se intentar impulsar todo tipo de proyectos, especialmente, las industrias relacionadas con la produccin de derivados de la leche: queso de cabra, cuajada, requesn, dulce de leche Se apoyarn todo tipo de empresas, as como las cooperativas y las asociaciones empresariales. > Formacin en actividad empresarial concreta, subvencin de la formacin fuera de la comarca, prcticas empresariales. > Formacin en habilidades y recursos personales que favorezcan el desarrollo personal de las mujeres. > Lnea de prstamos sin intereses para el inicio de la actividad empresarial emprendida por mujeres. > Campaa de informacin y sensibilizacin dirigida a la comunidad referida al proyecto y al necesario reconocimiento del trabajo de las mujeres productoras.
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INDICADORES DE IGUALDAD > N de explotaciones participantes al inicio y al finalizar el proyecto. > Grado de participacin de los productores y productoras al inicio y al final del proyecto. > Satisfaccin de los recursos y servicios pblicos y privados de la zona con respecto al proyecto. > N de mujeres participantes en cada una de las actividades y en el proyecto al inicio y al finalizar. > Resultados obtenidos en los diferentes cursos. > N de subvenciones solicitadas, n de subvenciones resueltas positivamente, n de subvenciones justificadas. > N de solicitudes de subvenciones no relacionadas con el proyecto. > N, tipologa y contenidos de proyectos empresariales viables realizados. > N de prstamos sin inters solicitados, n resueltos y n devueltos. > N de empresas donde las mujeres sean gestoras. > N de empresas viables a los tres aos. > Grado de satisfaccin de los productores y productoras beneficiarios directos del proyecto. > Grado de satisfaccin de las mujeres beneficiarias de alguna actividad formativa y/o empresarial. Lnea II > Formacin y apoyo al personal tcnico OBJETIVOS ESPECFICOS > Formar al personal tcnico en teora de gnero, aplicacin del Enfoque Transversal de Gnero y otros aspectos relacionados con el proyecto. > Realizar un acompaamiento formativo en todo el proceso. ACCIONES > Seminario formativo inicial. > Contenido: Conceptos bsicos y teora de gnero, polticas de igualdad, accin positiva, mercado laboral, desarrollo local desde una perspectiva de gnero, enfoque transversal de gnero. > Seminarios monogrficos trimestrales que refuercen contenidos anteriores o introduzcan otros aspectos importantes para el mejor desarrollo del proyecto (liderazgo y toma de decisiones, lenguaje no sexista, metodologas de estudio y gnero, comunicacin y gnero, la salud como elemento diferencial entre mujeres y hombres, etc.)
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INDICADORES DE IGUALDAD > Grado de asuncin de los principios tericos y prcticos expuestos en los contenidos. > Grado de satisfaccin de personal tcnico con respecto al desarrollo de la formacin. > Grado de participacin en la formacin. > Idoneidad del proyecto desde la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta los objetivos, acciones e indicadores. Lnea III: Adelanto tcnico OBJETIVOS ESPECFICOS > Mejorar las explotaciones de ganado caprino que participen en la experiencia piloto de este proyecto. > Motivar la participacin activa de productoras. > Realizar acciones para la mejora de razas. > Establecer un convenio de colaboracin con laboratorio. > Impulsar la realizacin de un proyecto I+D+I > Realizar un estudio tcnico-financiero de las explotaciones. > Investigar para la mejora de pastos sin laboreo. > Estudiar comparativamente los sistemas tradicional y ordenado de produccin. > Recuperar la fabricacin tradicional de queso de cabra. ACCIONES > Caracterizacin de todas las explotaciones piloto. > Introduccin de reproductores de diferentes razas en las explotaciones para realizar un estudio comparativo de la evolucin. > Feria-subasta de ganado, acompaada de actividades culturales-etnogrficas sobre: utensilios de trabajo, historia de la presencia del ganado en la zona, recuperacin de la produccin artesanal de quesos y postres, degustacin gastronmica En la organizacin de la feria participaran activamente las familias productoras, se har especial mencin al trabajo tradicional de las mujeres. > Anlisis higinico-sanitario de la leche en todas las explotaciones piloto por el programa Mejora de la Calidad de la Leche implantado en Andaluca. > Estudios comparativos entre explotaciones piloto: vegetacin y valor alimentario, explotacin en cercado y de pastoreo. > Seguimiento individual de las acciones emprendidas con los productores y productoras. > Asambleas peridicas (cada tres meses) con productores y productoras informando de la marcha del proyecto en su conjunto. > Acompaamiento tcnico a las empresas de mujeres que se inicien en la produccin artesanal del queso.
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INDICADORES DE IGUALDAD > ndice comparativo de productoras y productores al inicio y al finalizar el proyecto. > Grado de participacin y de satisfaccin de productores. > Grado de participacin y de satisfaccin de productoras. > Grado de participacin comparada entre mujeres y hombres, en actividades cotidianas, feria, asambleas. > N de acompaamientos tcnicos a mujeres en empresas relacionadas con el sector. Lnea IV: Apoyo financiero OBJETIVOS ESPECFICOS > Apoyar econmicamente la mejora de explotaciones de ganado caprino. > Apoyar econmicamente la creacin de empresas relacionadas con el sector. > Apoyar la creacin de empresas de mujeres. ACCIONES > Convocatoria de subvenciones para el mejoramiento de explotaciones. Se subvencionar hasta un 60 %. Comparas individuales. > Convocatoria de subvenciones a cooperativas y asociaciones empresariales para su inicio y consolidacin, hasta un 75% en infraestructuras. > Prstamos sin inters a empresas de mujeres para el inicio de la actividad que se devolvern cuando stas produzcan beneficios. Hasta el 85 % del total solicitado. INDICADORES DE IGUALDAD > N de subvenciones solicitadas, concedidas y justificadas. > N de empresas de empresas de mujeres que solicitan prstamo, concesiones y devoluciones.
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FASE N 3: EVALUACIN PREVIA
Una vez definidos los objetivos, acciones, indicadores y estrategia a seguir, el grupo determina los medios a utilizar para el desarrollo del proyecto, tanto a nivel tcnico, infraestructuras, materiales, etc.; y, a continuacin realiza una evaluacin previa del planteamiento inicial del proyecto, teniendo en cuenta si el proyecto: > Es significativo en su planteamiento, esto es, si el desarrollo del mismo puede provocar el cambio deseado, si existir, finalmente un impacto de gnero a considerar, si se habrn modificado los desequilibrios y desigualdades de gnero. > Es conveniente teniendo en cuenta la zona, los agentes que intervendrn, las necesidades expresadas por cada uno de ellos, las resistencias, los deseos de cambio, la oportunidad poltica, etc. > Es posible, tanto a nivel econmico, como tcnico y poltico. Si resulta coherente el progreso de los objetivos, teniendo en cuenta las acciones, indicadores, recursos tcnicos, econmicos, etc. Finalmente, tras evaluar la formulacin del proyecto, es presentado a la mesa institucional constituida para impulsar y respaldar el desarrollo del mismo.
BIBLIOGRAFA
> Emakunde (1997): Manual para la integracin de la perspectiva de gnero en el desarrollo local y regional, Instituto Vasco de la Mujer, Vitoria Gasteiz. > Likadi (2001): Mainstreaming o Enfoque Integral de Gnero, Instituto Andaluz de la Mujer, Sevilla.

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11.912,06 11.320,06 13.969,32 10.456,41 16.625,80

11.103,70 11.286,41 11.965,55 10.455,21 16.608,37

9.200,89 10.358,44 9.090,91 6.984,96 5.469,21

13.451,25 18.021,35 12.540,72 11.387,38 8.897,98

11.946,92 16.705,13 12.499,25 8.696,65 8.461,05

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