INSTITUCIN EDUCATIVA INTERNACIONAL

AREA: FORMACIN CIUDADANA Y CIVICA

Informe n A: profesora Mirian Tovar Castillo De: Stephanie Nohemy Arce Durand Grado y seccin: 5 C Tema: Descentralizacin y Regionalizacin Fecha: 19 de julio de 2012

De la investigacin realizada podemos informar lo siguiente: Primero Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante transferencia de funciones econmicas, polticas y administrativas. Se debe definir descentralizacin desde una serie de amplitudes:

Desde una acepcin eminentemente administrativa, Manuel Prez, nos dice: "Principio de organizacin segn el cual a partir de una institucin o entidad central se generan entidades con personera jurdica propia, sujetas a la poltica general de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas". Desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann, nos dice: "Proceso de separacin y reparto de funciones (anteriormente centralizadas), autoridades, influencias, relaciones de habitabilidad, etc. En varios centros. La descentralizacin debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptacin flexible al mercado, un amayor proximidad con los clientes, mejor colaboracin entre los empleados y aumento de eficacia. En el mbito poltico, las posibilidades de descentralizacin debe

incrementar la participacin democrtica de las capas ms bajas de la poblacin y de sectores regionales y municipales".

Desde un punto de vista jurdico, el constitucionalista Chanam Orbe nos manifiesta que es la: "Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del poder central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se confa con un margen de autonoma ms o menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestin de servicios pblicos, vinculndose de alguna forma a la estructura del Estado. As encontramos a la Descentralizacin administrativa y poltica, respectivamente". Desde la ptica del derecho el jurista Pedro Flores, nos desarrollo un concepto as dinmico: ""Rgimen administrativo de naturaleza poltica, en el que la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de los administrativos por el Gobierno o Poder Central se confa con un margen de autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a controlar su accin. En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin poltica es de tipo Centralista, la Descentralizacin administrativa es muy difcil de establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada regularmente. Las Descentralizacin poltica supone una organizacin federal, asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los Gobiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte lrica. La doctrina precisa que este problema de al Descentralizacin para el Derecho pblico, debe enfocarse bajo dos grandes aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa". Desde el punto de vista literario, Jos Carlos Maritegui, nos seala: "Lo que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instruccin y viabilidad. Toda la administracin continuaba rgidamente centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms independencia administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza.

Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos

Locales y Regionales mediante transferencia de funciones econmicas, polticas y administrativas. Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.

El concepto de regionalizacin es el proceso an en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado. Segundo Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin y Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado para regir los destinos del joven Estado. Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que deseaban consolidar un pas con diversos Estados que se asociaran para constituir una nueva realidad Estatal, como Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que para formar un Estado Centralizado que permitiese administrar todos los recursos a travs de la capital de la Repblica que es Lima y para luego distribuir todos estos recursos a los departamentos del pas. El argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista ya que se podra romper la dbil unidad en la que se encontraba el Per. Finalmente en la primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas es unitario, aunque solo de carcter provisional. La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (periodos 1845 - 1851 y 1854 - 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales al vender el guano de islas a capitales extranjeros, centralizando las decisiones poltico- administrativas. Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo a la cabeza convocando una reforma descentralista que consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales para

consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado. Lo que sera posible mediante los recursos que adquiran del guano mediante el 5contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los conflictos con las oligarquas regionales. A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola en 1895 el estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:

Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima. Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la educacin Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios sectores del pas.

En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La Repblica Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de descentralizacin. Es ms, nuestra sociedad que en ese momento era predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno. En 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las viejas estructuras se destruyeron por completo , regresando el inters por las regionalizacin, marcando los argumentos de base para el debate de la constitucin de 1979. A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin descentralizada nombrando a nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario" Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles de Gobierno que es el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno Local. En1980 la constitucin sugiri crear un Plan Nacional de Regionalizacin cuyo proyecto sera diseado por el Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. El Arq. Fernando Belande Terry (1980 - 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por distintas bancadas polticas por razones polticas. En el documento de Descentralizacin y Regionalizacin, Luis Bustamante argumenta que dichos legisladores (diputados) nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban por ser del partido Opositor. Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 aos siguientes. Estas regiones se crearan con leyes orgnicas con las que el congreso transferira competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferira funciones gubernamentales y administrativas.

A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el desarrollo para las futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990) eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin. Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, las CETARES y el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivados. A partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista. Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc. Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per. Tercero Las ventajas de la regionalizacin son:

Mayor eficiencia en la Gestin Regional

La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales departamentos, que recibirn gradualmente mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y sostenibilidad. En consecuencia, estas r egiones constituidas tendrn la capacidad de ejercer una mejor representacin de los intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin.

Desarrollo social equitativo

Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general.

Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de competencia

La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin. Entre los proyectos de infraestructura, los ms importantes son los destinados a expandir la redes de comunicacin y transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los departamentos que forman la regin.

Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial

La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales departamentos, generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms productivas en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la produccin, se podra desarrollar una oferta exportable de productos a ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o departamentos) o fuera de l y se podran constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales de departamentos.

Creacin de clusters o redes y circuitos tursticos

se impulsa la creacin de clusters o redes que conlleven a lograr una mayor competitividad en la regin. Adems, a nivel sectorial, el turismo podra ser una de las actividades ms beneficiadas, debido a que se pueden impulsar proyectos tursticos, integrando los principales destinos de los antiguos departamentos. Como ejemplo de esto, y considerando las distintas propuestas de regin, se puede destacar lo siguiente: Cuarto Los desafos que presenta son El primer desafo de la descentralizacin consiste en contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, mejorando la provisin de los servicios bsicos, como son: la salud, la

educacin y alimentacin, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de sociedades democrticas. Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes desafos:

Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad.- Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin. De esta manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la provisin de dichos servicios. Promover la inversin privada nacional o extranjera.- Con lo cual se propicie un entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional sostenido y generador de empleo permanente, brindando as mayores oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica regional debe motivar a la privada, generando las condiciones favorables para la inversin, promoviendo asociaciones publico-privados para la ejecucin de proyectos de gran envergadura, entre otras acciones. Articulacin de las polticas pblicas.- La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y sociales constituyen la condicin necesaria para que la descentralizacin impulse el desarrollo humano (Gonzles 2003). Para impulsar esta armonizacin es primordial que los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen entre s, de acuerdo con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro de objetivos, como la generacin del empleo, mejora del bienestar de la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud y educacin, entre otros. Los elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso de planeamiento y presupuesto participativo. Fortalecimiento de las capacidades institucionales.- Uno de los problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de manera exitosa, lo constituye las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades en las regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en la provisin de los bienes y/o servicios transferidos. Expandir las bases tributarias regionales.- Las futuras regiones que se conformen tendrn la potestad de recibir los incentivos fiscales sealados, lo cual genera el desafo de poder implementar en cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases tributarias y as la recaudacin. Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran la reduccin de la evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran mayores recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico de la Regin.

Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional.- Construir la mas slida unidad en torno a los ejes de desarrollo y proyectos estratgicos como base para forjar gobiernos regionales no solo descentralistas y democrticos, sino capaces de liderar los procesos de desarrollo regional sobre bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y privados vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la diversidad de espacios y procesos de desarrollo local.

Quinto Con el transcurrir del tiempo se han desempolvado superficialmente tres antiguos argumentos contra la descentralizacin, continuamente usados por los medios masivos de comunicacin.

El primero, que apareci en revistas y peridicos fue sustentado por los congresistas Barrn y Pease y luego apoyado por Ferrero, el presidente del Congreso. Ellos afirmaron que la descentralizacin significara la duplicacin de la burocracia nacional pues habra una en Lima y otra en cada regin lo que ocasionara el exagerado incremento del gasto pblico, se adelant la cifra de 300 millones de dlares anuales, nmero que nunca fue sustentado. El segundo argumento esgrimido contra la descentralizacin, sustentado agresivamente por reconocidos politlogos nacionales en las columnas econmicas de los diarios de circulacin nacional, todos editados en Lima, afirman que la empleocracia pblica regional no tiene la experiencia ni probablemente la capacidad suficiente para gerenciar una regin, Ellos afirman que se requerirn ms de 20 aos para lograr preparar la regin para la descentralizacin y as lo sostuvo pblicamente en Piura hace unos meses en un congreso de un diario nacional, el asesor presidencial Dammert. El tercer argumento de quienes se oponen a la descentralizacin, se basa en que necesariamente se requiere un gobierno centralista para redistribuir los excedentes de las regiones ms desarrolladas hacia las regiones pobres.

Estos tres argumentos contra la descentralizacin, sustentados una y otra vez, con diferente presentacin en prensa, radio y televisin nacional van minando la inteligencia provinciana y ya algn periodista local los considera vlidos y los reproduce y presenta como veraces. Mas que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la descentralizacin. En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre sus implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo que se carece de un consenso poltico.

El peligro del ejercicio privado del poder municipal con procedimientos clientelares entre autoridades locales y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio del poder que acaba por debilitar los aspectos democratizantes de la descentralizacin. Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en la Constitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin de la gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales. No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal por parte de los partidos polticos. La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de los sectores de ms bajos 2012 ingresos. DEPARTAMENTO Total Hombre Mujer Sexto PER 30,135,875 15,103,003 15,032,872 Teniendo en cuenta el Per todava sigue siendo un pas AMAZONAS 417,508 219,797 197,711 altamente centralizado ya que NCASH 1,129,391 571,378 558,013 segn Efran Gonzles de APURMAC 451,881 230,283 221,598 Olarte, Lima concentra el 29% AREQUIPA 1,245,251 618,679 626,572 de la poblacin nacional, AYACUCHO 666,029 338,989 327,040 produce el 48% del PBI CAJAMARCA 1,513,892 761,905 751,987 nacional, se genera el 55% del CALLAO 969,170 483,718 485,452 ingreso nacional, produce el CUSCO 1,292,175 655,500 636,675 70% del PBI industrial, HUANCAVELICA 483,580 241,951 241,629 concentra el 52% de los HUNUCO 840,984 427,094 413,890 servicios gubernamentales, ICA 763,558 383,018 380,540 recauda ms del 90% de los JUNN 1,321,407 667,187 654,220 Impuestos. Ante esto, las LA LIBERTAD 1,791,659 892,909 898,750 regiones solo reciben algo ms LAMBAYEQUE 1,229,260 597,871 631,389 de un 15% del presupuesto LIMA 9,395,149 4,583,424 4,811,725 nacional convirtindolos en LORETO 1,006,953 525,658 481,295 meros receptores de los MADRE DE DIOS 127,639 73,298 54,341 ingresos del Poder Central. MOQUEGUA 174,859 93,350 81,509 PASCO 297,591 157,049 140,542 Segn esto, considero que la PIURA 1,799,607 903,527 896,080 descentralizacin es ventajosa PUNO 1,377,122 689,813 687,309 ya que ahora Lima abarca SAN MARTN 806,452 438,716 367,736 demasiados servicios, adems TACNA 328,915 170,466 158,449 de la gran cantidad de poblacin TUMBES 228,227 123,793 104,434 que vive all, muchas veces en UCAYALI 477,616 253,630 223,986

malas condiciones debido a la gran demanda de trabajo y pocos ingresos. Adems, debemos tener en cuenta que cada regin tiene sus propias caractersticas y por ello debe realizar obras y organizarse de forma particular, ya que los beneficios y daos dependern solo de ello y los responsables sern los que dirija esa regin en particular.

Bibliografa Virtual GESTIOPOLIS Descentralizacin en el http://www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/eco/descentralizacion-en-el-peru.htm Per

MONOGRAFAS La descentralizacin en el Per http://www.monografias.com/trabajos66/descentralizacionperu/descentralizacion-peru.shtml

WIKIPEDIA Regionalizacin en http://es.wikipedia.org/wiki/Regionalizaci%C3%B3n_del_Per%C3%BA Descentralizacin http://es.wikipedia.org/wiki/Descentralizaci%C3%B3n el,Per

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA Proyecciones de poblacin 2012 http://www.inei.gob.pe/