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les ditions du CIV
Rdaction de louvrage : Hlne Duclos, spcialiste de lvaluation de lutilit sociale, Culture et Promotion Jean-douard Grsy, enseignant-chercheur luniversit de Paris 1 et au Cnam Sous lgide de Culture et Promotion, avec la collaboration de Franois Durand, consultant Coordination du projet : Franois Galante, Christian Soclet (Secrtariat gnral du CIV) Laurent Giraud (France Mdiation) Comit de pilotage : Franois Galante, Christian Soclet Jolle Martichoux (Acs) Marie-Jolle Gorisse (DGAS) Jean-Marie Petitclerc (conseiller technique de Christine Boutin, ministre du Logement et de la Ville) Avec la contribution du rseau France Mdiation : Caroline Le Dantec (Ademn-Cito, Lille) Patrick Talbot (Ademn-Cito, Lille) Pierre Prez (Association de mdiation sociale, Marseille) ric Palmiri (Association de mdiation sociale, Marseille) Vincent Gury (Chalon scurit prvention ducative, Chalon-sur-Sane) Monique Desmenois (service Mdiation, ville dvry) Laurent Giraud (OMEGA, Angoulme) Bndicte Madelin (Profession Banlieue, SaintDenis), au titre de la Fdration des associations de femmes-relais de Seine-Saint-Denis Ccile Fleureau, (Profession Banlieue, SaintDenis), au titre de la Fdration des associations de femmes-relais de Seine-Saint-Denis Guillaume Trouille (Points services aux particuliers, Lille Mtropole) Ralisation des strips : Farid Boudjellal, scnariste et dessinateur
Remerciements : Brigitte Raynaud, chef du dpartement Prvention de la dlinquance et citoyennet au Secrtariat gnral du CIV Jean-Pierre Papin, directeur de lAccs lemploi et de lanimation conomique lAcs ric Lenoir, directeur de la Citoyennet et de la prvention de la dlinquance (ple Politique de la ville) lAcs Maryse Chaix, sous-directrice la Direction gnrale de laction sociale (DGAS) Frdric Miclo, direction de la formation du CNFPT Philippe de Lagune, secrtaire gnral du Comit interministriel de prvention de la dlinquance (CIPD) Alain Maison, charg de mission au Comit interministriel de prvention de la dlinquance (CIPD) Jean Mardikian, prsident de France Mdiation Nos remerciements vont enfin aux habitants, aux lus, aux partenaires, aux chercheurs et aux mdiateurs et encadrants sollicits, et qui ont bien voulu apporter ici leurs tmoignages ou leurs conseils.
Directeur de la publication : Herv Masurel Responsable des ditions du CIV : Corinne Gonthier Les ditions du CIV Dpt lgal : septembre 2009 Conception et ralisation graphique : IDcommunes Impression : Imprimerie Moderne de lEst
Crdits photos couverture : Acs - Photodisc-Phovoir
Prface
Voici trente ans que ltat et les collectivits locales se sont engags dans la politique de la ville pour sattaquer aux ingalits sociales et territoriales, et garantir la continuit de la Rpublique dans les banlieues et les quartiers populaires. On a alors considr pendant trop longtemps ces territoires comme malades, en souffrance. Mais leurs habitants nattendent pas quon vienne leur chevet dans une logique dassistanat ; ils aspirent simplement aux mmes droits que le reste de la population, un cadre de vie tranquille et de qualit, un logement dcent, une ducation scolaire qui offre de rels dbouchs sur le march du travail, la mobilit en termes de transports Bref, aux mmes chances de russir et de spanouir. Cest pour cette raison que jai choisi de rompre avec la logique curative de plan pour impulser une logique de dynamique, que jai appele la dynamique Espoir banlieues. Une dynamique qui implique tous les acteurs, ltat, avec le retour du droit commun de lensemble des ministres du gouvernement, les collectivits locales, les associations, les entreprises et les habitants eux-mmes. Car nous avons besoin de toutes ces nergies pour relever cet enjeu de socit majeur. La mdiation sociale et culturelle est un vecteur essentiel pour la russite de la politique de la ville. Dveloppe lorigine par les habitants eux-mmes dans une dmarche citoyenne de reconqute de leur territoire, elle tisse le lien social au plus proche de la ralit des besoins. Les mdiateurs sont des partenaires prcieux pour faciliter laccs aux droits de ceux qui sont les plus loigns de lemploi et des services publics, pour accompagner ceux qui veulent reprendre leur destine en main, pour tre des interlocuteurs de proximit et des facilitateurs. Car lobjectif vis par la mdiation sociale est lmancipation. Fonde sur une approche active, elle part la recherche des populations les plus en difficult pour agir avec elles et non pas leur place. Lobjectif est de sortir de la logique de guichet qui place les habitants en situation de demandeurs et ne permet pas de rsoudre les difficults en profondeur. Nous devons au contraire crer des opportunits pour que les habitants des quartiers populaires proposent des projets et expriment leurs talents et leurs nergies. Les mdiateurs sont autant de relais qui effectuent un travail de sensibilisation et de pdagogie continu et maillent les territoires par un tissu relationnel de qualit. Leur connaissance fine de la vie dans les quartiers et leur rle de mise en relation avec les institutions et les professionnels du territoire, laccompagnement des femmes-relais mdiatrices en particulier, sont autant datouts pour accompagner le retour de la Rpublique dans les quartiers. Depuis quelques annes, le champ de la mdiation sociale et culturelle sest considrablement structur, et ltat a encourag les dmarches de professionnalisation et dvaluation. Lvaluation de laction publique est fondamentale, mme si nous savons quil est parfois difficile de mesurer le travail sur lhumain, de rendre compte de ce travail en profondeur qui demande du temps, et surtout de crer un lien de confiance avec les habitants. Mais ce guide pratique de lvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale permet rellement de prendre conscience de lintrt dune telle dmarche dvaluation. La politique de la ville a trop souffert de lempilement successif de plans sans suivi ni valuation. Elle doit aujourdhui sinscrire dans une logique dobjectifs et surtout de rsultats. Elle doit se nourrir de ses expriences russies, mais aussi de ses checs, pour pouvoir comprendre et corriger ses points de fragilit. Elle doit valoriser les bonnes pratiques qui pourront tre utilises par dautres associations ou acteurs locaux. Tout cela vise un seul but : lamlioration de la vie des millions dhabitants des banlieues et des quartiers populaires. Lobjet de lvaluation est donc lutilit sociale de la mdiation, cest--dire sa capacit contribuer la cohsion sociale ; linnovation et lapprentissage car lespoir pour les quartiers passera par le dveloppement du capital humain ; la tranquillit publique car le droit la scurit est le premier droit sans lequel les autres droits ne peuvent exister, cest sa contribution conomique et enfin sa reconnaissance par lensemble des acteurs. Les outils innovants dauto-valuation accompagne proposs par ce guide ont t construits partir de lexprience du terrain et rpondent bien la spcificit du mtier. La plus-value socitale de la mdiation se dmontre ainsi de manire convaincante, ses rsultats sont dsormais reconnus par les habitants et par les pouvoirs publics. La mdiation sociale est essentielle pour la nouvelle politique que je veux mettre en uvre pour les quartiers. Cest pour cela quil est aujourdhui temps de la reconnatre comme un vritable mtier, de la qualifier et de la professionnaliser, notamment en envisageant la cration dun rfrentiel mtier de mdiateur social. Il est galement essentiel dancrer cette activit dans le cadre de la politique de la ville en linscrivant comme action transversale dans les contrats urbains de cohsion sociale et dans les programmes de rnovation urbaine. Je vous remercie pour cette initiative qui contribue mettre en uvre une politique de la ville encore plus efficace au service des habitants des quartiers et des banlieues populaires.
Fadela Amara
Secrtaire dtat charge de la Politique de la ville auprs du ministre du Travail, des Relations sociales, de la Famille, de la Solidarit et de la Ville
Avant-propos
Une commande publique lorigine du guide
Cre en 1988, la Dlgation interministrielle la ville a t transforme en mai 2009 en Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes (CIV). Plac sous lautorit du ministre du Travail, des Relations sociales, de la Famille, de la Solidarit et de la Ville, le Secrtariat gnral est charg de concevoir, danimer et dvaluer la politique destine aux quartiers les plus en difficult. Cest ce titre quil sest impliqu fortement, ds lorigine, dans le dveloppement, laccompagnement et le suivi des dispositifs de mdiation sociale, exprience juge innovante et efficace dans les quartiers. Ce soutien sest concrtis, en 2000, avec lorganisation du sminaire europen de Crteil sur la mdiation sociale, auquel ont particip de nombreux experts issus de 12 pays europens. Ce sminaire a permis darrter une dfinition de la mdiation sociale et pos les jalons du cadre dontologique et des programmes de formation spcifiques et professionnalisants. Sinscrivant dans cette dmarche, le Comit interministriel des villes de mars 2006 recommande de soutenir cette dmarche citoyenne initie dans les quartiers. Il sagit de dvelopper le nombre de mdiateurs sociaux intervenant dans les quartiers sensibles, notamment depuis les violences urbaines de lautomne 2005, de qualifier et professionnaliser les mdiateurs sociaux et enfin de prenniser ces mtiers avec le Conseil suprieur de la fonction publique territoriale. Dans le mme temps, le Secrtariat gnral du CIV cherche mesurer limpact des politiques de la ville avec lappui de lObservatoire national des ZUS (Onzus) cr en 2003. Cette ncessit dvaluer la mdiation sociale avait t dfinie comme axe prioritaire tant par le Secrtariat gnral que par le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) lors du colloque national sur la mdiation sociale organis le 15 juin 2005. En 2006, la Direction gnrale des affaires sociales (DGAS) tablit des prconisations sur ces questions dvaluation qui rejoignent les priorits du Secrtariat gnral du CIV. Le groupe de travail mis en place dans le cadre du programme 18 du plan de cohsion sociale propose trois orientations majeures : favoriser le portage politique de la mdiation sociale en formalisant sa lisibilit et sa visibilit ; garantir le portage professionnel des mdiateurs sociaux travers leur management et leur positionnement thique et technique ; impulser le portage territorial de la mdiation sociale en structurant les partenariats locaux et les logiques de continuum de lintervention sociale. Quant lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (Acs), le dveloppement de la mdiation sociale et sa professionnalisation sont des objectifs transversaux dans ses programmes dintervention, notamment par le dispositif adultes-relais dont elle a repris la gestion depuis 2007. Sur ces bases, en janvier 2007, cinq structures de mdiation sociale rparties du Nord au Sud de la France (le groupement demployeurs OMEGA dAngoulme, Cito (ex-Ademn) Lille, le GIP Chalon scurit prvention ducative de Chalon-surSane, lAssociation de mdiation sociale (AMS) de Marseille et lagence municipale de mdiation de Niort), ont initi une dmarche collective pour valuer les apports de la mdiation sociale. Anime par Culture et Promotion, cette dmarche sest appuye sur lexprience de cette association en matire dvaluation de lutilit sociale dans le secteur de lconomie sociale et solidaire. Le 12 dcembre 2007, un colloque national, organis Angoulme, rendait publics les rsultats de cette dmarche collective. En clture, le ministre du Logement et de la Ville appelait de ses vux la cration dun rseau des acteurs de la mdiation sociale, dans toute la diversit de ses composantes. Conjointement, de nombreuses structures de mdiation sociale ont exprim leurs attentes et leur intrt participer un tel rseau. Le 27 mars 2008, lors de la remise officielle du rapport dvaluation rdige par Hlne Duclos et Jean-douard Grsy, le ministre du Logement et de la Ville sest rjoui de la cration de France Mdiation, rseau dacteurs de la mdiation sociale, qui va permettre de fdrer lensemble des dispositifs publics, parapublics et privs qui souhaitent promouvoir la mdiation sur leur territoire, et de dvelopper cette pratique en favorisant les changes entre les adhrents, aussi bien en ce qui concerne les savoir-faire que la formation professionnelle ou les mthodes dvaluation . Culture et Promotion et France Mdiation se sont associs pour laborer ce guide pratique de lvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale. Il sagit dune co-construction entre les acteurs du rseau France Mdiation, en liaison avec le comit de pilotage et les rdacteurs du guide. Ce guide oprationnel propose une dmarche dvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale pour les structures de mdiation avec une mthodologie et des outils qui ont, pour la plupart, dj fait leurs preuves. Il fait le point cette occasion sur ce que recouvre la mdiation sociale. Ce guide est destin tre diffus lchelle nationale et servir aux dcideurs et responsables oprationnels pour mesurer les rsultats et limpact de la mdiation sociale sur leur territoire. Le Secrtariat gnral du CIV a soutenu, financ et pilot ce projet, avec lappui de lAcs et de la DGAS, afin de rendre accessible cette dmarche toutes les structures uvrant dans le champ de la mdiation sociale. La diffusion de ce guide doit contribuer au dveloppement dune dmarche dvaluation permettant de rendre compte davantage de la pertinence et de la lisibilit des dispositifs de mdiation sociale, de leur plus-value socitale et donc de favoriser son soutien au niveau des politiques publiques. De mme, il doit favoriser le dveloppement dune infrastructure statistique qui, peu peu, permet de construire une vision nationale des ralits locales et donc de tirer parti de lhtrognit des volutions locales pour identifier la part des volutions qui est due aux stimuli de la politique de la ville.
Herv Masurel
Bertrand Schwartz
Ancien dlgu interministriel linsertion professionnelle et sociale des jeunes en difficult
Concertation
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Mise en relation
Introduction
Ce guide transforme un premier essai : lvaluation de lutilit sociale mene durant une anne complte entre cinq structures1 de mdiation sociale. Cette valuation exprimentale de 2007 a permis de construire des outils dvaluation communs aux diffrents mtiers de la mdiation (mdiation sur lespace public, dans lhabitat social, dans les transports en commun) afin den dmontrer lutilit sociale. Cette dmarche dvaluation, indite par son ampleur dans le champ de lvaluation de lutilit sociale, lest aussi dans tous les champs de la mdiation existant aujourdhui (familiale, pnale, travail, commerciale) et dune faon plus gnrale dans le travail social. partir de ces travaux, il nous a t demand la fois de formaliser la dmarche adopte et den tirer les enseignements pratiques sur les succs et difficults rencontrs. Ce guide ambitionne ainsi de capitaliser sur ces expriences pour recenser les outils pertinents et adapts en matire dvaluation, complts par des tmoignages concrets doprateurs de terrain et des conseils pratiques de mise en uvre. Quelle que soit lactivit de mdiation exerce, cest la manire dont elle sexerce qui produit de lutilit sociale et dont les effets sont mesurables. Cette analyse est rendue dautant plus complexe que les activits du mdiateur sont multiples. Une intervention ponctuelle ne rvle pas dans limmdiat toute linfluence future quelle peut exercer, une fois le mdiateur interpell par dautres acteurs. Cest cette capacit rendre compte des effets observs qui permet de revenir de manire rcursive sur les pratiques de la mdiation sociale pour tablir si les intentions des dispositifs de mdiation sociale sont en adquation avec les impacts mesurs sur le terrain. Cercle vertueux dapprentissage qui permet les ajustements et rglages ncessaires pour que les savoirs thoriques, les savoir-faire pratiques et savoir tre des mdiateurs soient en adquation. La rdaction et lorganisation du guide sous forme de fiches pratiques, ainsi quil sera dtaill au verso de cette fiche, obissent trois exigences : prsenter une dmarche dauto-valuation accompagne qui sappuie sur une bote outils tire de lexprience, le tout alliant proximit et caractre attractif. Une dmarche dauto-valuation accompagne : la dmarche propose dans le guide vise donner aux structures une mthode et des outils leur permettant de mettre en uvre elles-mmes une dmarche dvaluation, avec le soutien et laccompagnement de partenaires du rseau de mdiation sociale. Afin dapprhender toutes les dimensions de lutilit sociale de la structure, le guide propose dassocier ce travail toutes les parties prenantes concernes : salaris-es, administrateurs-trices, mais aussi partenaires financiers et techniques et usagers. Toutes les structures nont pas les mmes enjeux, les mmes besoins et les mmes possibilits pour travailler sur lvaluation de lutilit sociale. Tout en proposant une dmarche dvaluation complte, le guide constitue un outil pratique pour et par des structures de mdiation sociale ayant des attentes diffrentes sur lvaluation. Pragmatique, le guide sappuie dans la mesure du possible sur des ressources dj prsentes dans les structures. Il propose des outils simples et accessibles, mais conus et mis en uvre avec la rigueur ncessaire. Un rfrentiel et des outils tirs de lexprience : le guide propose un rfrentiel de lutilit sociale de la mdiation sociale, comprenant des critres et indicateurs pour les diffrents champs et activits possibles de la mdiation sociale. Il comprend galement des exemples concrets doutils de collecte de donnes (questionnaire, base de donnes type...). Le rfrentiel labor lors de lvaluation exprimentale de 2007 intgre les objectifs des structures de mdiation et de leurs partenaires, ainsi que les attentes des populations. Nous avons tenu compte des diffrentes perceptions de lutilit sociale afin que chacun puisse se retrouver dans le rfrentiel. Il sagit dun rfrentiel ouvert o chaque structure, en lien avec les autres parties prenantes de la mdiation sociale, peut retenir les critres qui lui semblent le plus pertinent ou en concevoir dautres. Le rfrentiel et les outils labors ont t soumis la critique du groupe de travail, compos des intervenants ayant ralis lvaluation en 2007 et de nouvelles structures apportant le recul et lexprience accumuls par les femmes-relais, les correspondants de nuit et les points services aux particuliers. Ces changes ont permis denrichir notablement ces travaux et de les adapter une dmarche dauto-valuation. Les critres et indicateurs ont t retravaills, de mme que les outils dans un souci constant de facilit dutilisation. Un ton alliant proximit et caractre attractif : lvaluation paraissant souvent rbarbative, le guide ambitionne de la rendre attractive. Il le fait dans lcrit en montrant les avantages que chacun peut tirer dune dmarche dvaluation et en proposant une bote outils accessible aux structures et adapte des situations diffrentes. Le guide comprend des encadrs prsentant des exemples dvaluation de lutilit sociale raliss par des structures de mdiation et des tmoignages des acteurs concerns. Le guide propose de nombreux exemples doutils pour la mise en uvre de lvaluation, depuis les plannings jusquaux outils de collecte de donnes, mais aussi danalyse ou de valorisation des rsultats. Ces objectifs de clart, de facilit dutilisation et desprit attractif saccompagnent dun objectif de concision.
1 e groupement demployeurs OMEGA dAngoulme, Cito (ex-Ademn) Lille, le GIP Chalon scurit prvention ducative de Chalon-sur-Sane, lAMS de L Marseille et lagence municipale de mdiation de Niort.
Mode demploi
Partie 1 Plan chapitre Fiche 1 1. 1. valuer qui et quoi ? Fiche 2 Fiche 3 Fiche 4 1. 2. valuer pour quoi ? Fiche 5 Fiche 6 Fiche 7 1. 3. valuer pour qui ? Fiche 8 Fiche 9
Pour rpondre lensemble des exigences cites en introduction, le guide est construit comme un triptyque articul autour des tapes de lvaluation. Ces parties sont modulables. Il est possible par exemple de dmarrer la lecture en allant directement la partie 2 consacre au droulement de lvaluation, puis de revenir la partie 1 pour clarifier lobjet de lvaluation.
La premire partie du guide rpond la question Pourquoi valuer son utilit sociale ? et sappuie non seulement sur ce que peuvent en dire les mdiateurs eux-mmes et leurs structures, sur les habitants et usagers, mais aussi sur lensemble des acteurs sociaux et politiques qui participent au maillage de ces territoires. Pourquoi valuer son utilit sociale ? Historique et dontologie de la mdiation sociale Galaxie des mdiateurs et rfrentiel dactivits Lutilit sociale en quelques mots et proposition de dfinition Donner du sens : une direction Donner du sens : une signification Donner du sens : une sensation Quen attendent les reprsentants institutionnels ? Quen attendent les partenaires ? Quen attendent les habitants, usagers et contribuables ?
Cette premire partie satisfait un enjeu de taille : faire le point, complter et ractualiser les diffrents documents produits sur la mdiation sociale ce jour. Cest pourquoi ce guide contient non seulement des informations gnrales et pratiques sur la mdiation sociale (historique, code de dontologie remodel, rfrencement des formations disponibles), mais aussi des informations essentielles et indites (rfrentiel des activits de la mdiation sociale, prsentation de la dmarche de professionnalisation). Ce travail consquent a permis de mesurer lvolution considrable du champ de la mdiation sociale et den prciser davantage les contours. La deuxime partie du guide aborde la question du Comment valuer son utilit sociale ? et suit la chronologie des tapes cls de lvaluation : prparer, construire et conduire son valuation. Afin de rendre lexercice concret, une tude de cas, le journal de la directrice , viendra alimenter la rflexion ncessaire chacune des tapes. Partie 2 Plan chapitre Fiche 10 2. 1. Prparer lvaluation Fiche 11 Fiche 12 Fiche 13 2. 2. Construire lvaluation Fiche 14 Fiche 15 Fiche 16 2. 3. Conduire lvaluation Fiche 17 Fiche 18 Comment valuer son utilit sociale ? Construire la dmarche dvaluation Identifier et mobiliser les acteurs concerns Identifier lutilit sociale laborer son rfrentiel dvaluation Le rfrentiel CITER Construire les outils de collecte des donnes Recueillir les donnes Traiter et analyser les donnes Construire un point de vue partag
Le parti pris dans ce guide consiste faire de lvaluation de lutilit sociale, une dmarche volontaire et participative. Cette dmarche implique que chaque structure rflchisse son utilit sociale en sappuyant sur son projet et ses activits. Cela permettra au lecteur qui se lance dans cette aventure de se doter de comptences nouvelles pour renforcer le suivi de ses activits. En outre, la dmarche dauto-valuation propose se veut accompagne, ce qui signifie que la structure pourra faire appel des ressources puises au sein du rseau des acteurs de la mdiation sociale pour sorienter et rpondre aux interrogations restes en suspens.
La troisime partie du guide traite la question Quelles restitutions et quel suivi de son valuation ? . Cette dernire partie sintresse aux manires de concrtiser son valuation, la manire de la traduire dans les pratiques courantes et aux ressources sur lesquelles sappuyer. Partie 3 Plan chapitre Fiche 19 3. 1. Concrtiser lvaluation Fiche 20 Fiche 21 Fiche 22 3. 2. nrichir et prenniser E la mdiation sociale Fiche 23 Fiche 24 Quels restitutions et suivi de son valuation ? Prsenter les rsultats Une illustration de rsultats dvaluation Mettre en route le changement Sappuyer sur le rseau des acteurs de la mdiation Professionnaliser et introduire la culture de lvaluation Engager et laborer des actions de formation
Les parties 2 et 3 forment le guide mthodologique proprement parler. Aussi, chaque fiche comprend deux parties distinctes : un cadre daction avec le droulement dtaill de la mthodologie mettre en uvre et des apports thoriques des encadrs pratiques avec :
P ratiq
ue
CONSEIL
Zo
des conseils
Ou
om
ils
des outils
Vous pourrez suivre galement les pripties de la directrice de Mdiation +, structure imaginaire de mdiation sociale, qui se lance dans une dmarche dvaluation de lutilit sociale. Elle vous livre ici des extraits de son journal de bord.
p.12
p. 13 p. 19 p. 25
p.30
p. 31 p. 35 p. 39
p.42
p. 43 p. 47 p. 53
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Fiche
01
1 Il faut que ceux qui ont des griefs les uns contre les autres commencent trouver leurs voisins, leurs amis, aussi bien que ceux qui sont au courant des actes sur lesquels porte la contestation, quils aillent vers les tribunaux dans le cas seulement o daventure, on naura pas reu de ces gens-l une dcision qui rgle convenablement le diffrend. , crit Platon dans Les lois (VI 767). 2 e Roy tienne, Des croyances aux pratiques en France et en Afrique , in Actes du colloque Palabre et mdiation : apports rciproques FranceL Afrique, 16 novembre 2001, p.12. 3 u recensement de 1999, la population de la totalit des ZUS tait de 4 672 089 habitants (plus de cinq millions en 2008 - recensement Insee), A soit plus de 8 % de la population nationale et de 10 % de la population urbaine. La population moyenne par ZUS est de plus de 6 200 habitants, mais ce chiffre ne rend pas compte de lextrme varit des situations : en fait, un quart des ZUS accueille plus de la moiti de la population vivant en ZUS. 4 insi, par exemple, la RATP confia lAssociation pour une meilleure citoyennet des jeunes (APMCJ) le soin dinstituer en 1994 un premier A dispositif dans les bus avec, pour mission de sensibiliser au civisme, rappeler les rgles fondamentales de la vie en socit, notamment le respect dautrui, et dune faon plus gnrale, dapprendre se comporter en citoyen .
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proches dune forme de cadat se sont dveloppes, et beaucoup de ces grands frres 5 conservent encore un profond ressentiment contre les pouvoirs publics. Les femmes-relais appartiennent elles aussi cette gnration de nouveaux acteurs sociaux, issus des quartiers dhabitat social, issus de limmigration, dont lapparition se situe la fin des annes 1980. Ce sont des femmes qui, spontanment, vont sorganiser dabord individuellement, puis en association pour accompagner leurs voisines dans leurs dmarches la PMI, au service social ou encore la prfecture. Elles sappuient sur leur exprience personnelle, en particulier sur leur propre parcours de vie, et sur leur connaissance des modes de vie des populations pour lesquelles elles interviennent. Cest cette proximit des femmes-relais mdiatrices avec les familles qui rend le travail possible, grce une traduction culturelle entre des personnes et des univers sociaux qui ont du mal se comprendre, se parler, et par la leve des rticences des familles face des services sociaux qui sont dabord vcus comme des services de contrle. La circulaire adultes-relais publie en 2000 sappuiera beaucoup sur ces expriences et ce savoir-faire spcifique.
5 n effet, cette politique consistant embaucher des grands frres comme animateurs-rgulateurs des quartiers sest heurte de nombreuses E limites. Ces jeunes se sont retrouvs catalyseurs des contradictions entre les jeunes du quartier et la politique municipale, et ont t obligs de jouer un rle dquilibristes soucieux de prserver leurs positions plus quils nont pu remplir des fonctions de mdiateurs. , in ChaRLot Bernard, emin Laurence et de PeRetti Olivier, Les aides-ducateurs : le lien social contre la citoyennet, Ville-cole-Intgration, n 118, septembre 1999. 6 0 % des mdiateurs relvent encore dun contrat aid, daprs la dernire enqute de lIfop ralise la demande de la DIV en 2005 auprs 7 dun chantillon de 804 structures employant 5 500 mdiateurs. 7 enoiR ric, GautieR-eti Franoise, La mdiation sociale : une dmarche de proximit au service de la cohsion sociale et de la tranquillit publique, L coll. Repres , DIV - CNFPT, dcembre 2004, p. 18.
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Dans cette continuit, ltape suivante tait celle de lvaluation, dfinie dailleurs comme axe prioritaire tant par le Secrtariat gnral du CIV que par le CNFPT lors du colloque national sur la mdiation sociale organis conjointement le 15 juin 2005. Dbut 2006, dans le cadre du plan de cohsion sociale, le rapport pilot par la DGAS8, recommandait notamment dans ses prconisations de formaliser la lisibilit et la visibilit de la mdiation sociale, en linscrivant dans un processus ractif dadaptation permanente appuye aux ralits du terrain dexercice, en lentranant produire des lments danalyse du territoire, constitutifs dune aide la dcision pour les financeurs, notamment les lus locaux . Do le rapport9 prcit sur lvaluation de lutilit sociale de cinq structures de mdiation sociale remis au ministre du Logement et de la Ville le 27 mars 2008, et la commande publique du prsent guide. Lheure est dsormais au rassemblement des acteurs de la mdiation sociale au travers du rseau France Mdiation cr en mai 2008. Convaincu que lunion fait la force, ce rseau entend favoriser le dveloppement et la reconnaissance de la mdiation sociale par la capitalisation des changes de savoirs et de pratiques entre ses adhrents. Car ltape qui suit la dmarche dvaluation est celle dassurer la promotion de la plus-value socitale de la mdiation sociale sur lensemble du territoire national. Tout ce chemin parcouru dans un temps resserr a conduit la mdiation sociale pouvoir sortir enfin du manque de visibilit quelle a longtemps entretenu non seulement avec les autres champs de la mdiation existant aujourdhui (familiale, pnale, travail, commerciale), mais aussi, dune faon plus gnrale, avec les autres travailleurs sociaux (animateurs, ducateurs, assistants sociaux). La meilleure preuve en est que les partenaires longtemps sollicits pour former les mdiateurs sociaux viennent dsormais galement solliciter les mdiateurs pour tre sensibiliss, voire forms leurs modes opratoires.
8 haix Maryse, GoRisse Marie-Jolle, Professionnaliser la mdiation sociale, DGAS, janvier 2006. C 9 uCLos Hlne, GRsy Jean-douard, op. cit., mars 2008. Ces cinq structures taient le groupement demployeurs OMEGA dAngoulme, lAdemn Lille d (Cito), le GIP Chalon scurit prvention ducative de Chalon-sur-Sane, lAMS de Marseille et lagence municipale de mdiation de Niort.
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10 l existe lheure actuelle dautres documents faisant rfrence la dontologie de la mdiation, notamment le code national de dontologie I des mdiateurs ralis par plusieurs fdrations de mdiation judiciaire ou conventionnelle (cf. bibliographie en fin de guide).
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Concertation
Gestion de conflits
Prsence active
Veille technique
Mise en relation
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Fiche
02
Mdiateur point information Mdiateur intervenant dans les PSP, les Pimms
Mdiateur de sant Mdiateur intervenant auprs des patients et acteurs de la sant (ateliers sant-ville)
La mdiation sociale
Steward urbain Mdiateur en activit en centre-ville et/ou dans les centres commerciaux Correspondant rseau ducatif Mdiateur en activit au sein et aux abords des tablissements scolaires
Agent de prvention et mdiation dans les transports en commun Mdiateur charg de prvenir les incivilits dans les transports
Mdiateur scolaire Mdiateur intervenant au sein dun tablissement pour favoriser la vie scolaire
Mdiateur eau nergie Mdiateur agissant auprs des personnes dmunies en matire dnergie
Mdiateur cole-famille Mdiateur dans les quartiers favorisant le rapprochement entre lcole et les familles
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Si le rfrentiel du Crepah a eu le mrite, en son temps, de clarifier le champ de la mdiation sociale en y mettant de lordre pour gagner en visibilit, il a eu galement linconvnient de cloisonner de manire excessive les dispositifs de mdiation sociale entre les correspondants de nuit, les femmes-relais, les Pimms, les ALMS cette premire approche de classement qui opre des distinctions en fonction des publics et des terrains dintervention, il convient dy adjoindre une seconde approche, indique au verso de cette fiche, qui fait une distinction au contraire en fonction des activits spcifiques des mdiateurs. Au-del des diffrences dexpression de la mdiation sociale, que ce soit en termes de lieu, de temps ou daction, cette galaxie sassemble telle les pices dun puzzle, car une unit fondamentale ressort trs nettement de cette diversit apparente.
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Une mthode dvaluation de lutilit sociale prcisant les apports de la mdiation Depuis mars 2008, lunit de la mdiation sort une nouvelle fois renforce par lvaluation exprimentale initie collectivement par cinq structures de mdiation sociale rparties du Nord au Sud de la France et remise officiellement au ministre du Logement et de la Ville. La mthode dvaluation de lutilit sociale labore, unique en France et en Europe, rend compte au-del des convictions dfendues de la plus-value socitale de la mdiation sociale de manire tangible laide de critres et indicateurs prcis et mesurables. Ce rfrentiel, labor de manire partage et concerte entre partenaires et dispositifs de mdiation sociale, rend compte de la pluralit des angles de vue qui peuvent tre ports sur la mdiation sociale dans une valuation 360, o chacun peut se retrouver malgr des attentes souvent diffrentes. Le rfrentiel CITER (Cohsion sociale, Innovation et apprentissage, Tranquillit publique, contribution conomique, Reconnaissance), offre ainsi la possibilit de rendre visible et lisible la mdiation sociale en rendant compte de ce qui a t fait concrtement (les ralisations), de ce que cela a directement produit (les rsultats) et de ce quoi cela a contribu (les impacts), le tout analys laune des lments de contexte propres chaque territoire dintervention. Un tronc commun de formation garantissant les qualifications du mdiateur Lunit de la mdiation se voit enfin complte par la constitution de programmes de formation spcifiques et labors linitiative du rseau dacteurs de la mdiation sociale, France Mdiation. Tout dabord, pour donner aux mdiateurs les outils capables de traiter les situations ncessairement complexes quils rencontrent. Il sagit de garantir au bnficiaire un niveau de qualit des interventions. Ensuite, pour confirmer les contours dune identit professionnelle et par l se distinguer et se faire reconnatre dautant plus nettement par les autres mtiers existants. Enfin, pour tre davantage reconnu dans les politiques publiques et inscrire les mdiateurs sociaux dans une volution professionnelle individuelle. Cette exigence de formation a t utilement rappele dans les principes dontologiques et doit tre effective ds la prise de poste, pour permettre ensuite une monte progressive en qualification et garantir in fine la validation des acquis de lexprience. Ce tronc commun mobilise des savoirs thoriques (connaissances), pratiques (expriences) et processuels (processus) pour que savoir-faire et savoir-tre soient assimils au stade de vritables rflexes. Pour ce faire, sept modules de formation ont t constitus : Le positionnement et le cadre dintervention de la mdiation sociale ; Les fondamentaux dune communication efficace ; Les processus de mdiation ; La gestion de conflits ; Laction mener selon les diffrents publics rencontrs ; Linitiation au droit et La connaissance du rseau partenarial et de lenvironnement institutionnel .
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1 Rappel : ces indicateurs de ralisation mesurent ce qui est fait, sur une priodicit mensuelle.
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La veille technique
Les mdiateurs relvent les dysfonctionnements et les dgradations, les signalent et les transmettent aux services appropris et comptents. Ils se renseignent sur les suites donnes et en informent, le cas chant, les requrants. Nombre de dysfonctionnements techniques et matriels signals Nombre de suivis des dysfonctionnements signals
Lintermdiation culturelle
Les mdiateurs agissent comme passerelle pour aider les personnes sadapter individuellement ou collectivement leur environnement socital, en utilisant et en portant la connaissance des institutions la spcificit des valeurs de leurs cultures dorigine, de leurs parcours de vie ou encore de leurs situations sociales (intgration de laltrit). Nombre dheures dintervention o le mdiateur a mobilis une autre culture ou langue que le franais Nombre de personnes spcifiquement concernes
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Quatre structures de mdiation sociale2 ont mesur le temps pass par activit sur leur dispositif. Ces quatre diagrammes clairent davantage par leur diffrence de couleur, la diversit des pratiques des structures de mdiation sociale, que ne pouvaient le faire jusqu prsent les rfrentiels de mdiation sociale existants. Ce travail pourrait se faire diffrentes priodes de la vie de chaque structure de mdiation comme autant de tmoins qui jalonnent son volution. Certaines constantes observes dans ce travail dtermineraient ainsi possiblement le degr de maturit des dispositifs en place.
5% 10% 10%
20% 14%
1% 3% 1% 2% 36% 6%
5% 5% 20% 5%
20%
37%
Temps pass par type dintervention Points services aux particuliers, Lille
20%
30% 5%
Temps pass par type dintervention Association Cito, Lille Agents de prvention et de mdiation dans les transports en commun
Prsence active de proximit Gestion de conflit Veille sociale territoriale Mise en relation avec un partenaire Concertation avec les habitants et les institutions Veille technique Facilitation et/ou gestion de projets Sensibilisation et/ou formation Intermdiation culturelle
2 n annexe 2, deux structures de mdiation sociale, le Point services aux particuliers de Lille et lAssociation de mdiation sociale de Marseille, E se sont essayes transposer ce rfrentiel en donnant le dtail de leurs activits respectives.
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Fiche
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1 Le Produit : lactivit de lorganisme tend-elle satisfaire un besoin qui nest pas pris en compte par le March, ou qui lest de manire insatisfaisante ? - Le Public : les personnes bnficiaires sont-elles en situation conomique et sociale difficile (chmeurs, personnes handicapes...) ? - Les Prix : sont-ils nettement infrieurs ceux du secteur lucratif, ou sont-ils moduls en fonction de la situation des personnes ? - La Publicit : lorganisme se contente-t-il dinformer sur ses activits, de faire des campagnes de communication pour faire appel la gnrosit publique ou fait-il de la publicit commerciale dans lespace public et dans les mdias ?
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Chacun saccorde en tout cas sur laspect multidimentionnel de lutilit sociale, btie tant par les membres de la structure valuer que par les partenaires et les bnficiaires. Lenjeu est que chacun puisse contribuer lidentification de lutilit sociale de la structure afin de valoriser tous les aspects de sa contribution la transformation socitale . Le terme dutilit sociale est le plus usit dans les travaux et textes de loi, et cest la raison pour laquelle il sest impos devant dautres notions qui auraient pu tre tout aussi appropries et qui recouvrent la mme ralit, comme les notions d utilit socitale ou de plus-value socitale . Notre objet concerne bien en effet les apports la socit dans son ensemble, et non uniquement le champ de laction sociale.
2 adRey Jean, Lutilit sociale des organisations de lconomie sociale et solidaire, rapport de synthse pour la DIIESES et la MIRE, fvrier 2004. G
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Toutes les dimensions de lutilit sociale nont pas la mme importance pour chaque acteur. Telle dimension peut tre un objectif secondaire pour la structure, mais constituer un objectif principal pour lun de ses partenaires financiers. A fortiori, dans un mme secteur dactivit, les dimensions de lutilit sociale pourront varier et nauront pas la mme importance selon les structures. Lors de lvaluation, lutilit sociale effective sobservera dans les rsultats, mais surtout les impacts gnrs par laction de la structure. Il pourra sagir deffets voulus ou deffets induits.
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Monde marchand
Monde inspir
Monde de lopinion
Monde domestique
Monde civique
Si le pluralisme des mondes est susceptible de crer des conflits entre les acteurs dont les aspirations sont tires de mondes diffrents, linverse, le passage dun monde lautre ouvre la voie une comprhension interculturelle et une pluralit dangles de vue sur une mme ralit. Ce modle est dautant plus riche quil transcende lide de groupes, de classes sociales, de professions dorigine, dges ou encore de niveaux de vie, habituellement utilise en sciences sociales.
1 BoLtanski Luc, thvenot Laurent, De la justification. Les conomies de la grandeur, Gallimard, NRF essais, Paris, 1991, 485 pages. 2 BoLtanski Luc, thvenot Laurent, op. cit., 1991, p. 59.
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Dans le monde domestique, cest la tradition et la hirarchie qui tablissent un ordre entre les tres au sein de toute relation. Ni la rgle de lajustement entre les choses, ni la norme de justice, ni mme la norme de rciprocit ne sont lorigine de ce monde. Car ce monde trouve son origine dans le don, qui repose sur la dette, seule mme de crer du lien social par lobligation de revoir le donateur pour donner son tour. Le monde marchand est mu par la concurrence et la performance qui sont elles-mmes la rsultante des dsirs dindividus qui les poussent possder les mmes fonctions, les mmes biens rares quautrui. Domin par le principe dquivalence et la recherche de lutilit (ou du profit), ce monde rejoint lidal de justesse entre les choses. Le monde de lopinion conditionne le succs la clbrit, la visibilit lie au caractre plus ou moins accrocheur, persuasif ou informatif des tres. Cependant, ce monde ne peut que rarement dpasser la croise des tensions entre idal de justice et de justesse car en fait de justice, lopinion crie le plus souvent vengeance et en fait de justesse, lopinion sen rapproche par approximations successives. Le monde civique est constitu de personnes collectives et de leurs reprsentants (partis, bureaux) dont laspiration tend vers lexpression de la volont gnrale. Il en rsulte naturellement des droits et des devoirs guids par la recherche de lgalit et de la justice entre les hommes. Dans le monde de linspiration, les tres sont singuliers et se tiennent prts accueillir les changements dtat au gr de linspiration, en se soustrayant la contingence. La recherche de la grce tend en effet maximiser les utilits de justice entre les tres et de justesse entre les choses.
Le rfrentiel CITER
Ce rfrentiel a t labor progressivement lors de lvaluation exprimentale de 2007 par le groupe de travail regroupant les structures de mdiation sociale et lquipe dvaluation. Ce rfrentiel dvaluation, construit autour de cinq rubriques manant des critiques propres aux diffrents mondes voqus, claire le fait que lensemble des interlocuteurs des structures tudies sera plus ou moins sensible aux registres valus en fonction de leur monde de prdilection. Ainsi pourra-t-on justifier lutilit de la mdiation sociale, dans une valuation 360, selon les diffrents ordres de grandeurs propres chacun. Ces rubriques de lutilit sociale, une fois constitues, ont ensuite t dfinies avec des critres et indicateurs prcis et mesurables. Le monde domestique renvoie la Cohsion sociale : restauration et densification du lien social, renforcement des relations entre les personnes et les institutions, diversit intergnrationnelle et interculturelle des publics et implication citoyenne ; Le monde de linspiration renvoie l Innovation et lapprentissage : formation et sensibilisation, apprentissage communicationnel, renforcement des capacits et comptences et mthodes innovantes ; Le monde civique renvoie la Tranquillit publique : scurisation de lespace public et responsabilisation quant aux rgles et aux engagements pris ; Le monde marchand renvoie la contribution conomique : production de richesses, cots vits et conomies dchelle ralises ; Le monde de lopinion renvoie la Reconnaissance : prise en considration des habitants, estime des mdiateurs, notorit de la structure et valorisation des partenaires. Ces cinq registres sont des lectures diffrentes dun mme phnomne3 et lintrt de les avoir identifis est de permettre une meilleure lisibilit des interactions fcondes qui les lient. Par exemple, dans un acte de mdiation consistant dissuader un individu de lacrer les siges dun bus, il y a, videmment, un intrt conomique et un intrt de tranquillit publique, dans la mesure o le mdiateur aura, de faon apaise et apaisante, vit la fois un acte dlictueux et un prjudice matriel. Si, en plus, le mdiateur a pu convaincre la personne du bien-fond de son intervention eu gard lensemble des voyageurs, il aura travaill la cohsion sociale. Limpact global sera de lordre de la reconnaissance puisquen agissant sur le mode de la prvention, lactivit de mdiation se trouve reconnue en mme temps que le dlinquant potentiel se rhabilite en tant que citoyen. Tout est dans tout et ce rfrentiel ambitionne non seulement de rendre compte des diffrentes plus-values socitales des activits de mdiation, mais aussi denrichir les connaissances acquises sur les dispositifs de mdiation par les interactions observes entre ces diffrents registres.
3 e principe est dsign sous le terme d hologrammatique par Edgar Morin, driv de lhologramme o chaque morceau de limage contient C la quasi-totalit de linformation de lobjet reprsent . Ce concept est tir dune pense de Pascal : Je tiens pour impossible de connatre les parties en tant que parties, sans connatre le tout, mais je tiens pour non moins impossible la possibilit de connatre le tout sans connatre singulirement les parties. , moRin Edgar, Introduction la pense complexe, Coll. Points Essais , Seuil, Paris, 2005 (1990), p. 100.
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Fiche
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1 ette distinction est celle suivie par la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du premier aot 2001, qui vise mettre en place C une gestion plus dmocratique et plus performante de ltat au bnfice de tous : citoyens, usagers du service public, contribuables et agents de ltat. 2 aRthes Roland, Comment vivre ensemble, cours et sminaire au Collge de France (1976-1977), texte tabli, annot et prsent B par Claude Coste, Le Seuil, 2002. 3 ar exemple : prise de parole et assertivit, coute active et empathie, crativit et rsolution de problmes, ngociation et gestion de conflits P 4 Reund Julien, Sociologie du conflit, PUF, Paris, 1983, p. 14. F
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Pour la ville dAngers, contribuer au vivre ensemble par la mdiation sociale se dcline de la manire suivante :
Tenter de dvelopper une vraie proximit, casser le mouvement dindiffrence en redonnant place et visibilit chacun par lcoute, la disponibilit et lchange. Tenter de rhabiliter ceux qui sestiment victimes de manque de considration et les rinvestir dans leur rle de citoyen. Tenter de lutter contre les strotypes et lisolement des publics silencieux et marginaliss. Tenter de lutter de faon volontaire contre la banalisation des incivilits et le sentiment dimpunit quelle gnre, en dveloppant une dynamique de responsabilisation individuelle et collective. Redonner du sens, une lgitimit naturelle aux rgles sociales par leur rappel. Lobjectif est de faire prendre conscience aux usagers de leur environnement, des rgles et des limites acceptes dans une vie en socit, faciliter les comprhensions rciproques afin de rinstaurer du respect.
Le mdiateur, un citoyen actif et responsable au service et dans le respect des autres, selon ric Palmiri, directeur adjoint de lAssociation de mdiation sociale de Marseille
travers la dmarche et les outils dvaluation, le mdiateur senrichit la fois des technicits professionnelles et dun savoir-tre qui facilite le mieux vivre ensemble. En effet, il est intressant dobserver le cheminement intellectuel dune personne qui entre dans une structure de mdiation et qui en sort transforme par son exprience comme lors dun parcours initiatique. Lexprience de mdiation ramene son valuation agit la fois sur le comportement du mdiateur lui-mme, notamment dans sa vision des effets quil produit sur la socit. Dot dune meilleure comprhension des enjeux de son activit pour la socit et dune meilleure connaissance du contexte conomique et social dans lequel il volue, le mdiateur sinvestit de manire dautant plus active et responsable quil prend la mesure de son rle quand bien mme lenvironnement lui semblait souvent initialement hostile. Se sentir utile au service et dans le respect des autres fait du mdiateur un citoyen actif et responsable, une rfrence dans notre socit sur laquelle chacun pourra compter.
Pour le reprsentant de ltat, Franois Burdeyron, prfet de la Charente, une des questions fondamentales pose toutes les socits humaines depuis leur origine est celle du vivre ensemble .
Linsociable sociabilit des hommes ne cesse de nous interroger au quotidien. Comment concilier pacifiquement la diversit qui nous caractrise (diversit des origines, des milieux, des ges, des formations, des ambitions, des apptits, des parcours, des histoires, etc.) et la ncessit dentretenir des rapports avec les autres ? Comment rguler les tensions dcoulant de ces antagonismes ? Il suffit de suivre lactualit internationale pour constater que les communauts nationales ne sont pas encore parvenues vivre en paix de manire durable. La violence et la guerre demeurent de facto des modes de gestion des diffrends bien quelles aient perdu leur lgitimit au cours du sicle dernier. Au sein des communauts nationales, la violence et la force ont aussi longtemps t les moyens que lhomme a trouvs pour rgler la question du vivre ensemble. On peut se souvenir des sicles o nos socits se caractrisaient par une violence largement rpandue. Mais il sagissait de socits profondment instables, en conflit perptuel, la violence se nourrissant delle-mme. La lgitimit des socits modernes rside prcisment dans le passage de rapports humains fonds sur la force des relations conventionnelles. La violence des individus ny est plus reconnue comme un moyen acceptable de rgler les dsaccords. La mdiation sociale sinscrit dans cette mise lcart du recours la violence et dans la recherche de modes alternatifs de rglement des diffrends. On peut lui donner deux objectifs :
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Elle vise dabord supprimer ou diminuer les tensions et les conflits qui se manifestent et qui sont sources de blessures la fois pour les auteurs et pour les victimes. Il est rare dailleurs que, dans un conflit, la victime ne soit pas, de faon souvent involontaire, galement auteur. Mais la finalit de la mdiation nest pas de trouver une solution temporaire qui ne rglerait rien aux sources relles des conflits et ne pourrait prvenir la rapparition de tensions. Si on ne considrait la mdiation que comme un simple moyen de ngociation entre parties, on raterait sans doute ce qui constitue le cur de son mtier. La mdiation a ainsi un second objectif, certainement plus ambitieux mais plus dlicat. Elle vise traiter les conflits de faon viter quils ne se rptent. Dans cette dmarche, le mdiateur nest pas seulement un intermdiaire entre les parties qui viendrait apporter une solution technique extrieure. Il est galement celui qui aide et accompagne chacune des parties et cherche avec elles les raisons profondes des tensions et des conflits. Il les aide trouver la paix avec les autres mais aussi avec elles-mmes. Aider lautre, cest aussi laider se connatre, saccepter et sassumer ; cest laider tre soi-mme dune faon qui soit compatible avec la ncessit de vivre en socit. La mdiation ne sarrte pas au conflit ou la situation en question mais traite dabord des hommes et des femmes concerns. Cest pourquoi la mdiation sociale pourrait tre dfinie comme de laide ltre , comme aider les gens tre, et tre mieux dans leur faon de vivre et dans leurs rapports aux autres et avec eux-mmes. Le mal-tre individuel est sans doute lun des maux les plus prgnants de nos socits modernes o lon consomme tant de tranquillisants. Et sil touche la socit dans son ensemble, il nest que plus aigu dans les zones les plus sensibles et marques par des difficults sociales plus importantes ; et il ne faut pas stonner que ce mal-tre sy manifeste de faon plus violente et que les difficults y soient moins facilement rgles. Aprs cette modeste contribution ce que pourrait tre une dfinition de la mdiation sociale, se pose la question de son valuation. quoi sert-elle ? Comment valuer ce quoi elle sert ? Peut-on valuer ce qui est essentiellement qualitatif et dont les fruits ne sont visibles que sur le long terme ? On peut sans doute mesurer des effets immdiats. Depuis une trentaine dannes, on cherche passer de lvaluation du Produit national brut celle du Bonheur national brut, non sans difficults. Il sagit de mesurer la contribution de la mdiation sociale au mieux-tre individuel. Se pose enfin la question de la reconnaissance de la mdiation sociale. Un nouveau mtier a t invent qui remplit une vraie fonction sociale. Lexprience acquise a permis de dfinir ses contours. Comment faire pour quil sinscrive dans le parcours personnel de ceux qui lexercent et comment faire pour que cette comptence soit reconnue au sein de la socit ? De mme que nous avons besoin dingnieurs, dadministrateurs, de juges, nous avons galement besoin de professionnels du vivre ensemble, de gens qui aident les autres tre eux-mmes tout en prservant lharmonie de ce vivre ensemble.
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Concertation
Gestion de conflits
Prsence active
Veille technique
Mise en relation
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Fiche
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1 vaLRy Paul, Rponse au discours de M. le marchal Ptain, Palais de lInstitut, Paris, 31 janvier 1931.
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2 BaLLa Franois, Confrence au dpartement de sociologie de luniversit de Rouen, 1999. Cit dans le rapport de M. Chaix, M.-J. Gorisse, a op. cit., janvier 2006. 3 Cette thmatique sera dveloppe plus avant dans la fiche 23 consacre la professionnalisation.
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La mdiation est une forme dintervention sociale relativement rcente. Il nous semblait ncessaire de passer par une priode dvaluation des diffrents dispositifs, afin den mesurer la plus-value sociale. En second lieu, il nous semblait obligatoire de mettre en place des critres de mesure une chelle nationale assortis dune charte commune. Dans un mme lan, cette dmarche permet ainsi doffrir aux actions une lisibilit par les institutions et les partenaires sappuyant sur des critres objectifs par lapport des sciences sociales et humaines. La cration de ce langage commun permet alors un vritable change des structures impliques dans cette dmarche dvaluation et, dune manire gnrale, dans la mdiation sociale. Cest par ce processus dobjectivation des critres ainsi que la cration dune culture et dune thique commune, accompagnes dune mutualisation des savoirs et des expriences, que lassociation France Mdiation dans laquelle Adelies est implique, a pu voir le jour en 2008.
On a vu les possibilits de diversification de notre activit , indique un responsable de Chalon. Il poursuit : suite lexprience dAngoulme, on envisage la possibilit de signer un contrat avec EDF. On aimerait galement souvrir la gestion de conflit en lien avec lOpac. Des contacts ont t pris . De son ct, lAdemn envisage de nouvelles pistes de financement pour dvelopper son activit avec les collges, au regard de lexprience de lAssociation de mdiation sociale de Marseille. Le directeur dOMEGA le mentionne galement : Je me suis inspir des procdures des uns et des autres. Jai, par exemple, adapt mes procdures de recrutement en introduisant des mises en situation que lAdemn utilise dans ses procdures de qualification . OMEGA, les mdiateurs se sont appropris les critres et indicateurs. Pour le directeur, lvaluation a cr une vritable mulation qui sest traduite par une volont des mdiateurs de se professionnaliser plus encore .
Lors de la rencontre dbat La mdiation sociale, paroles de mdiateurs la foire internationale de Marseille que nous avons organise en septembre 2008, jai t agrablement surpris des propos des mdiateurs lors de latelier la dmarche dvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale . En effet, jai pu observer que le terme dvaluation entrait dans le langage des mdiateurs, quils attendaient un guide pour faire reconnatre leur travail, que cela permettait quil change de langage en contribuant se professionnaliser. Prsents depuis plusieurs annes sur ce champ de lintervention sociale que reprsente la mdiation sociale, lvaluation fait la fois progresser le langage et la lisibilit du mtier de mdiateur.
De lvaluation des pratiques lvaluation de lutilit sociale aujourdhui, un vritable et continuel challenge pour professionnaliser et faire reconnatre la mdiation sociale, Laurent Giraud,
Depuis les dbuts du groupement demployeurs OMEGA, lvaluation a toujours t voque comme un objectif prioritaire. Mais lobjectif premier de cette valuation ne se situait pas forcment dans la justification des actions menes mais dans la reconnaissance du travail effectu sur le terrain par les mdiateurs. En effet, quelques annes aprs sa cration, les mdiateurs faisaient part de leur manque de considration et de valorisation, et recherchaient un vritable feed back sur leur travail. Dans le mme temps, les lus du groupement souhaitaient avoir une plus grande lisibilit de limpact des actions de mdiation. Or, mme si certains taient convaincus du bien-fond de la mdiation, il nen restait pas moins que peu dvaluations avaient t menes de manire approfondie. En juin 2004, nous organisions un premier colloque sur lvaluation des dispositifs de mdiation sociale1, des ateliers mlant praticiens, partenaires, lus et chercheurs ont rflchi aux attentes des prescripteurs de mdiation, la dfinition dune mdiation aboutie et aux complmentarits et apports de chacun dans le vivre ensemble. Nous en tions alors encore au stade de lanalyse de pratiques et cette rflexion nous a pousss entreprendre une valuation approfondie du dispositif de mdiation. Durant un an, deux chercheurs2 nous ont accompagns dans notre dmarche. Cette premire valuation a t constitue partir des donnes de terrain, dentretiens auprs de partenaires (une vingtaine de partenaires ont t interviews) et de questionnaires auprs dusagers du service de mdiation sociale (300 questionnaires ont t envoys avec un taux de retour de 40 %).
1 oir notamment les contributions en ce sens de : V - saLzeR Jacques, Qui value quoi, comment, pour qui ? en fonction de quels critres ? - GRsy Jean-douard Comment valuer ? Entre cots sociaux et investissement dans le vivre ensemble 2 Rsy Jean-douard, Jacques Salzer, Enqute de satisfaction auprs des habitants et des partenaires de la mdiation sociale. G valuation du groupement demployeurs OMEGA, juin 2005.
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En juin 2005, les rsultats de cette premire valuation de terrain taient trs attendus en interne. Des points positifs furent relevs mais aussi des points deffort pour amliorer le service rendu aux habitants. Cest partir des points deffort que nous avons rorganis les actions menes. Dans un premier temps, nous avons retravaill, avec toute lquipe, le programme de formation et redfini nos modules afin de rpondre aux besoins des mdiateurs mais aussi aux attentes des habitants. Ce plan de formation dune dure de 350 heures a permis de se rapproprier le cur de mtier du mdiateur, cest--dire la fonction de tiers mdians travers toutes les activits de mdiation ralises, en particulier la gestion des tables rondes et les suivis des conflits. Nous avons aussi adapt notre outil informatique en fonction des attentes des usagers et des partenaires afin davoir une valuation relle de la qualit des activits que nous ralisions. Nous avons modifi nos fiches dactivits pour prendre en compte, par exemple, des suivis trois mois qui apparaissent sur lcran des ordinateurs des mdiateurs pour quils pensent aller revoir les personnes ayant particip une mdiation, nous avons modifi nos horaires en ralisant plus souvent des horaires dcals (jusqu 22 heures) pour permettre une meilleure ractivit. Nous avons en fait ractualis lensemble de la procdure dintervention. Il nous a fallu plus dun an pour rorganiser et restructurer les diffrentes activits dOMEGA. En 2007, lorsque nous avons travaill avec les quatre structures de mdiation sociale sur lvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale, lvaluation faisait dj partie intgrante de la culture dOMEGA et les mdiateurs attendaient de pied ferme de montrer ce quils savaient faire. Ce fut un gros travail de recherche qui fut engag par les cinq structures de mdiation, mais le rsultat a t convaincant. Pour OMEGA, cette valuation a encore fait progresser la qualit de notre travail. Nous avons encore rajust nos actions et notre outil informatique pour rpondre la demande de nos financeurs et partenaires. Aujourdhui, chaque partenaire a accs aux donnes statistiques via Internet et peut sinformer des interventions des mdiateurs en temps rel. Aujourdhui, de nombreux moyens ont t mis en uvre pour obtenir la meilleure qualit possible sur nos actions. Il est bien entendu que cest un travail de tous les jours mais passionnant. La professionnalisation de la mdiation sociale et lassurance de sa qualit sont ce prix.
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Fiche
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1 dejouRs Christophe, Lvaluation du travail lpreuve du rel. Critique des fondements de lvaluation, INRA ditions, Paris, 2003. 2 autieR-eti Franoise, sChwaRtz Bertrand, Entre prvention et rpression : la mdiation. Rinventer la relation de proximit, G CNFPT, AMGVF, juin 2003. 3 veRRet Michel, La culture ouvrire, LHarmattan, Paris, 1996.
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Lvaluation a eu un impact deux niveaux : sur les salaris : cest un signe de reconnaissance trs fort ; sur la dmarche : elle ne fait plus peur, car cest un moyen concret de prouver lutilit sociale de la mdiation auprs des dcideurs et des usagers. Cdric (Angoulme) Jattends de lvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale une tude de fond de la plus-value socitale entrane par cette action. En effet, une mise en lumire du non-vnement ou dactions semblant invisibles lorsquelles sont efficaces mapparat tre indispensable afin doprer une relle prise en compte, par lensemble des pouvoirs publics, du bien-fond et de la lgitimit de ce nouveau dispositif que je nommerais nouvelle profession . Enfin, la mise en relation entre les diffrents acteurs, au gr de cette valuation, devra permettre la cration dun rfrentiel commun en vue dune relle harmonisation des pratiques sur lensemble du territoire, offrant une lgitimit et une crdibilit dans la qute de la reconnaissance. Emmanuel (Angoulme) partir de lvaluation, le rfrentiel que nous construisons permettra de justifier concrtement notre travail. Il permettra galement aux bnficiaires de sexprimer concrtement sur le travail des mdiateurs. Actuellement, nous construisons des outils de rfrences. Jonathan (Lille) Lvaluation a permis de se doter dlments de comparaison avec dautres structures. Elle a permis aussi de dgager nos points forts et points faibles. Nous pouvons mesurer concrtement notre utilit sociale partir de critres prcis, et aussi limpact sur la population. Des partenaires trs proches ont pu prendre conscience de notre travail. Nous en attendons aussi une reconnaissance sur le mtier (volution du rfrentiel mtier). Pierre et Monique (Chalon-sur-Sane) Lvaluation est un vritable enjeu pour notre activit : elle permet de mesurer / valoriser / se faire reconnatre ; de rintgrer les pratiques dvaluation au sein des structures. Il faut mutualiser nos comptences. Sandra (Grenoble) partir du moment o on accepte dvaluer, on accepte de se tromper, de se remettre en question Entreprendre une dmarche dvaluation cest permettre une valuation de nos comptences face aux institutions. Il faut mutualiser nos outils pour valuer ensemble, pour pouvoir travailler nimporte o avec nimporte quel public. Fatima (Marseille)
1 xtraits de tmoignages recueillis lors de la rencontre dbat La Mdiation sociale, paroles de mdiateurs organise par lAssociation E de mdiation sociale (AMS), la 84e Foire internationale de Marseille, 1er octobre 2008.
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Tmoignages de mdiateurs sur ce quils voudraient surtout ne pas voir changer dans leur mtier2
Il ne faut pas que a drape, il faut conserver ce mtier, ne pas devenir des agents de scurit. Aprs dix ans, jai toujours le cur qui bat pour ce travail. Quand tas un bon cur dans la vie, tu passes partout. Maintenant, ils ne peuvent plus nous retirer du jour au lendemain, ce sera ingrable. Un mtier centr sur la relation humaine On na pas beaucoup de moyens : un cerveau pour analyser, une bouche et deux oreilles pour changer et des jambes pour courir ! On travaille main nue, cest toute la difficult et lintrt. Ce quon aime, cest aller voir les gens qui parlent pas beaucoup. Renseigner, informer, orienter, promouvoir la ville, aider notamment les plus ncessiteux, les personnes mobilit rduite, les femmes enceintes, les personnes ges On rend service, on apporte des solutions, on les accompagne, on leur porte assistance. Les gens nous remercient, nous font signe, a fait chaud au cur. Le merci du client, cest plus important que tout le blabla. Jaime le contact humain, les gens sattachent nous, ils nous racontent souvent leurs problmes. On a mme nos habitus. Moi ce que jaime, cest les conflits, les bagarres, faut que a bouge, a nous met ladrnaline. Il ne se passe pas toujours quelque chose, cest nous daller voir les gens. Un mtier qui sappuie sur les collgues Cest trs important quil y ait cette solidarit entre nous. Quand tes bien encadr, entour, y a pas de difficults, on peut faire a toute sa vie. Faut tre fort moralement et former un bon collectif entre collgues. Ouais, on est soud, on sentend bien entre nous. Cest important pour le travail, on doit savoir sur qui compter quand on fonctionne en binme. On peut pas avancer tout seul. Il faut des moments dautocritique, de discussions pour amliorer les choses. 1 + 1 = 3 comme on dit ici lAdemn. Un mtier riche denseignements la base, jtais fort timide et la mdiation, a ma dbloqu. a ma appris aller de lavant. Jai acquis la matrise de soi. Avant, je parlais moins, jtais plus physique. Je prends mme du plaisir faire prendre conscience aux gens du rglement, leur expliquer sans les agresser. Mme les prjugs, ils sont tombs. On a appris traiter tout le monde de la mme manire, que ce soit un SDF ou un cadre encravat . On voit tout, tous les publics, toutes les situations des plus belles aux plus moches. Nous on sait ce que cest un jeune de quartier et ils ne sont pas mauvais au fond, faut apprendre les connatre, les respecter et se faire respecter.
2 xtraits de tmoignages recueillis lors dune rencontre avec un groupe de mdiateurs de Cito, le 8 avril 2009. Merci Yao, Louisa, Thomas, Morad, E Ali, Ismal, Ahmed, Grgory, Samy, Jean-Ludovic, Jrme, Manuel, Mireille, Jean-Franois, Jessie, ric, Mohamed, Sabrina, Michel et Thomas pour leurs tmoignages.
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Partenaires
La deuxime branche de cette phrase semble en revanche davantage sujette controverse. Afin de poser les termes de ce dbat, le guide donne la parole aux reprsentants institutionnels, partenaires et habitants qui ont accept de tmoigner. Ils ont organis leurs rponses autour des deux questions suivantes : Quattendez-vous de lvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale ? Quels sont, pour vous, les apports de la mdiation sociale ? Lanalyse de ces rponses, la comprhension de ce quattend chacun de lvaluation renvoie la question essentielle du mandat. Lorsquun reprsentant institutionnel, un partenaire ou un habitant tmoigne, do et au nom de qui parle-t-il ?
Habitants
Relation mandant-mandataire Relation de tiers mdian
Ce schma retrace synthtiquement lcheveau des relations quentretiennent tous ces acteurs entre eux, quil convient de dmler pour clarifier les enjeux de chacun. La relation mandant-mandataire gnre une tension puisque le mandataire agit en son nom propre pour le compte du mandant. Pour grer cette tension, les termes du mandat doivent tre suffisamment explicites et dlimits pour ne pas lser les intrts du mandant tout en offrant au mandataire une marge de manuvre suffisante pour accomplir son mandat. La relation de tiers mdian sert dinterface aux relations entre les acteurs, dynamise les changes et facilite la comprhension mutuelle dans le respect des singularits propres chacun.
1 BaChmann Christian, Envol de technocrates ou recours dmocratique : lvaluation des politiques publiques (texte posthume, 1997).
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Si lvaluation du retour sur investissement est indissociablement lie au dveloppement du monde marchand, lvaluation des politiques publiques est plus rcente. Pour autant, tout le secteur de lconomie sociale et solidaire situ dans cet entredeux ne pouvait demeurer en reste, et lvaluation de lutilit sociale permet une avance relle en ce sens quelle propose un cadre concert et partag dvaluation, intgr comme une tape naturelle de la conduite de projets. dfaut, le risque est grand de se voir rapidement impos, par les reprsentants institutionnels, un cadre dvaluation inadapt aux pratiques de mdiation sociale car dcid den haut, sans intgrer les spcificits des publics rencontrs et des terrains dintervention. Lvaluation de lutilit sociale est seule mme de mesurer et rendre compte de la capacit dvolution et dadaptation rgulire de ce mtier innovant, dans un environnement mouvant.
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Les lus attendent beaucoup de lvaluation de la mdiation sociale. Dune part, il sagit dun mtier rcent dont il est ncessaire quil prouve son utilit, ce qui permettra sa reconnaissance dans le monde du travail social. Dautre part, si je suis depuis longtemps convaincu de cette utilit, cest une fonction qui sappuie fortement sur les contrats aids (adultesrelais, emplois-jeunes, CAE) ; or, ces fragilits, tant pour les postes que pour les personnes, sont difficilement tolrables. Essayons, par exemple, de retirer les mdiateurs sociaux des lieux o ils interviennent, et vous verrez une remonte immdiate des tensions (les mdiateurs ont largement fait leurs preuves lors des meutes de 2005) ! Demandez aux bailleurs et aux transports publics de se passer de leurs mdiateurs et ils vous diront que les dgradations vont reprendre ! Les quartiers, et pas seulement ceux qui sont en difficult, ont besoin de ce lien social ; si cest en partie une question conomique (cf. les conomies lies la baisse des dgradations matrielles dans les espaces publics et dans les transports), je suis surtout convaincu que cest une question de survie mentale dans la mesure o nous manquons cruellement despaces de paroles et o la mdiation sociale permet la reprise du dialogue et des changes. Je ressens souvent ce besoin lors de mes changes avec la population de Clichy, une demande forte de communication et une volont dtre entendue ; la mdiation sociale permet de remettre de la parole entre les gens. Il est de la responsabilit de tous aujourdhui, et lvaluation le permettra (notamment en clarifiant ces types dinterventions pour que tout ne soit pas nomm mdiation , tort ou raison), dasseoir cette fonction indispensable.
ministre de la Ville1
Les femmes-relais sont devenues des actrices importantes de la politique de la ville en contribuant, par leur prsence, leur action, retisser du lien social dans des quartiers qui en avaient bien besoin. Elles ont su, dans des quartiers trs durement confronts une crise urbaine et sociale, inventer un nouveau mode de rgulation sociale et redonner, par leur prsence, une visibilit indispensable pour raffirmer la place des femmes dans la ville. () Lmergence des femmes-relais constitue un signal remarquable rgnrant lide de ville ; cest lchange, cest le dialogue, cest la confrontation des cultures. () La mdiation sociale favorise lamlioration des relations entre les habitants et les institutions. Bien des problmes poss dans un certain nombre de quartiers dhabitat populaire dcoulent de cet enjeu essentiel. ( ) Laction de la mdiation sociale et culturelle est indispensable pour les trangers et les primo-arrivants : faire comprendre le fonctionnement des institutions, expliquer les rgles et garantir laccs aux droits ne sont pas, aujourdhui, des rflexes des institutions charges de laccueil de ces personnes.
1 xtraits dun discours, in La mdiation sociale et culturelle : enjeux professionnels et politiques , Colloque europen les 26-27 juin 2000 E au Collge de France Paris, Profession Banlieue, 2001. Claude Bartolone est aujourdhui prsident du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis.
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Cest une ralit que nous navons pas une vision claire de ce quest la mdiation sociale et de ses effets. Il est absolument ncessaire de dfinir cette fonction correctement et de dterminer ses objectifs, ce que lon pense quelle va rapporter , avant mme peut-tre de parler dvaluation. Cependant, la dmarche dvaluation, si elle est conduite de faon srieuse, scientifique, peut permettre de rflchir ce que lon met derrire cette notion de mdiation. Les lus, quils soient employeurs ou utilisateurs, doivent tre particulirement vigilants quant leurs demandes auprs des mdiateurs, afin dviter certaines erreurs comme cela a pu tre le cas parfois avec les grands frres . Lvaluation peut permettre de poser une chelle de progression dans les rsultats attendus dans les interventions de mdiation. Ce mtier, car jestime que cest un vritable mtier, se base essentiellement sur des comptences humaines, sur des capacits de communication et laptitude apaiser les conflits et crer des liens. Cest galement un mtier rles multiples (dialogue, coute, intermdiaire/passerelle, remonte dinformations). Lemployeur, quil soit lu ou non, a donc besoin de bien dfinir la posture dans laquelle les mdiateurs sont. Lorsque lon parle de remontes dinformations par exemple, comment ne pas mettre le mdiateur en porte--faux ? Comment lui permettre de tenir sa position de neutralit, position absolument indispensable dans lexercice de cette fonction ? Cest galement tout lenjeu de la formation et de la professionnalisation de la mdiation sociale, ce qui semble maintenant bien entendu des pouvoirs publics, mme si cela fait vingt ans que ce mtier existe sur le terrain. Alors quand on parle valuation, de quoi parle-t-on ? quel moment doit-elle intervenir ? Je pense quelle doit se faire en continu et sadapter au contenu de la fonction, celle-ci tant souvent en volution permanente.
directeur gnral de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (Acs) Le Comit interministriel des villes du 9 mars 2006 a insist sur limportance de lvaluation de la mdiation sociale, encore trop peu dveloppe ce jour. Il fallait donc trouver une dmarche adapte ce champ dintervention insuffisamment dfini et crer des outils qui mesurent la plus-value et les apports propres de la mdiation sociale. Lvaluation doit sattacher la fois aux apports immdiats et aux effets diffrs de la mdiation sociale, et prendre en compte le point de vue des usagers bnficiaires, des partenaires et des mdiateurs eux-mmes. La rflexion doit croiser des indicateurs sociaux (contribution la cohsion sociale et la tranquillit publique : diminution des plaintes et procdures contentieuses, signalement et prise en compte de personnes en grande difficult, facilitation de laccs aux droits, baisse du sentiment dinscurit) et conomiques (cots vits : diminution des dgradations, baisse de la fraude, rduction de la vacance, augmentation de la frquentation dquipements ou services). Si lvaluation doit permettre de reconnatre la mission dintrt public de la mdiation sociale, elle vise galement rechercher des pistes de financements stables pour intgrer la mdiation dans la dure au sein des organisations. La prennisation de la fonction de mdiation et le dveloppement de ce mtier passeront par cette tape indispensable dvaluation.
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3 - a veille sociale territoriale L 4 - a mise en relation avec un partenaire L 5 - a concertation avec les habitants L et les institutions 6 - a veille technique L
9 - intermdiation culturelle L
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Si parfois il peut tre tentant de faire la place de pour gagner du temps voire de lefficacit, en ce cas le mdiateur change de casquette et empite, tel un apprenti sorcier, sur une profession existante avec les dangers que cela comporte. Cest juste titre que le rapport du Conseil conomique et social sur la mdiation et la conciliation de proximit1 stigmatise, en 2001, un mdiateur observ dans une cage descalier en train de changer une ampoule grill : Si la socit qui grait ce grand ensemble navait pas voulu faire lconomie dun gardien ou dun concierge et avait assur, comme elle aurait d le faire, lentretien des parties communes, il ny aurait pas eu besoin dun nouvel intervenant, appel mdiateur, pour que la lumire soit . De mme, face lengouement provoqu par la mdiation sociale, certains partenaires peuvent tre tents de se positionner sur ce champ dactivit en exerant des fonctions de mdiation. Si chacun nest pas clairement sa place, cela gnre de la confusion et des comptitions malsaines entre partenaires senss contribuer au maillage partenarial. Ce positionnement clair de chacun est indispensable pour viter lempilement des dispositifs, tel un millefeuilles contreproductif et indigeste. La mdiation sociale ne peut senvisager que de manire transverse ainsi quil a t montr, et non de manire sectorielle. Si cette prsentation, dj expose de nombreuses fois lors de runions prparatoires de lancement de dispositif de mdiation sociale, rassure quelque peu, cela ne saurait pour autant suffire compltement. travers lvaluation, les partenaires cherchent rellement savoir, et cest lgitime, si le mdiateur nempite pas sur leurs plates-bandes, si le mandat qui lui est confi est respect. Le rfrentiel CITER (Cohsion sociale, Innovation et apprentissage, Tranquillit publique, contribution conomique, Reconnaissance) offre non seulement cet clairage sur le positionnement de chacun travers la remonte dinformations des questionnaires et entretiens, mais aussi des indicateurs prcis permettant de mesurer les ralisations, les rsultats et les impacts de la mdiation sociale sur leur territoire. Ce rfrentiel, qui a t labor de manire partage et concerte entre partenaires et dispositifs de mdiation sociale, rend compte de la pluralit des angles de vue qui peuvent tre ports sur la mdiation sociale dans une valuation 360 o chaque partenaire peut sy retrouver malgr des attentes initiales souvent diffrentes.
1 LindePeRG Michle, Mdiation et conciliation de proximit, Rapport prsent au Conseil conomique et social, juillet 2001, p. II-45.
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Les structures de mdiation sont des lieux relais par excellence, en lien de proximit avec les clients les plus fragiles de la socit. Ces derniers peuvent y trouver une aide, l ou toutes les structures ad hoc, tous les services dentreprises ont chou au plan de la relation et de la rponse adapte leur situation singulire, conjoncturelle ou, hlas, plus durable. Ce sont des lieux dcoute, susceptibles de sadapter une demande dentreprise dune part, et une demande de clients dautre part, qui trouveront des rponses satisfaisantes, dans des dlais acceptables, voire plus courts que dans les circuits habituels de traitement de rclamations. ce titre, les structures de mdiation sont performantes car elles permettent des conomies dchelle au-del de la respiration sociale quelles gnrent par leur activit. Ces lieux sont aujourdhui des lieux associatifs grs avec des critres de gestions similaires ceux dune entreprise, mais avec une diffrence culturelle dapproche notable : celle de la diversit sociale des quipes, celle de la volont dinsertion ou de rinsertion avec de vraies actions tremplin emploi Ce sont des lieux, en rsum, bien en prise avec la socit, sa ralit socioconomique et culturelle. Jaimerais pour ma part que tous ces lments soient mieux mis en avant, lheure o dans la socit occidentale, la place de la parole des individus, de leur capacit de ngociation et de prise de responsabilit est dlite face des organisations rationnelles du travail qui relvent de procdures automatises o lindividu est ni.
Tmoignage des assistants sociaux, ducateurs, personnels des centres PMI, mdecins,
Venir avec les femmes-relais, notamment pour les visites domicile, a nous facilite lentre dans les familles. Nous, nous pouvons tre assimils dautres organismes de contrle. La mise en confiance des femmes-relais est importante. Les femmes-relais vont parfois nous aider aussi transformer les manires de nous y prendre avec les familles Pour nous, a a t un apport positif aussi parce que a nous a aids avoir un regard plus positif sur les familles On voit les familles dune autre manire Avec les femmes-relais, on sait non seulement quelles vont traduire, mais encore elles vont elles-mmes poser des questions Et aprs la consultation, elles vont reprendre les explications avec les mres, traduire lordonnance, pour que les mres ensuite puissent la suivre la maison. (Un mdecin de PMI) Je ne vois pas les femmes-relais comme des bquilles quon fournit aux gens, au contraire. Je crois que a favorise lenvie de sortir de sa coquille, si on ctoie quelquun de son pays et de sa langue qui a russi lui-mme tre autonome, qui se dbrouille et aide les autres. Cest plutt un modle qui va aider, donner envie dtre autonome Il y a certaines familles quon ne verrait jamais cest sr. On les voit du fait des femmes-relais Extrait de Maria do Cu Cunha, Le travail de mdiation dans les quartiers populaires : regards des institutions, Profession Banlieue, 1998.
chef dunit Prvention environnement la direction contrle, sret, environnement de Transpole, transports en commun lillois (Son rle est dlaborer et de mettre en uvre le contrat de prestation de service entre lAdemn Cito et Transpole) Ce que je retiens de la collaboration Ademn / Transpole, cest la construction commune, en dix ans, dun partenariat qui na pas cess dvoluer et qui est ce titre, me semble-t-il, exemplaire. Ce qui me conduit penser que ce modle pourrait certainement tre transpos dautres types de collaborations et que lon peut en tirer quelques enseignements :
Au cours de ces dix ans, nous avons pu apprcier les capacits de ractivit de lAdemn, sa force de proposition, qui en ont fait un partenaire de qualit. Cest ce que vous avez appel, dans le rapport dvaluation, lindispensable adaptabilit des dispositifs de mdiation aux contextes. Dune relation de type conventionnel, nous sommes passs une relation client/fournisseur dans une contractualisation qui permet davoir un cadre de rfrence commun et partag. Ce fut pour nous une tape essentielle dans la construction de notre dmarche, et je pense mme que cest une condition sine qua non pour la fois donner toute sa place la mdiation, et pour en fixer les limites. propos des limites, justement. Un transporteur subit les problmes de la socit dans laquelle il agit ; il doit donc envisager des solutions, notamment en ce qui concerne la scurit, moyen et long terme. Pour autant, il doit galement apporter ses clients des rponses court terme. Il y a donc ncessit pour lui de faire appel un tiers, et de fixer prcisment les limites de la prestation de mdiation, dans la mesure o celle-ci ne rglera pas tous les cas qui se situent entre la mdiation et lordre public. La qualit dun service de mdiation rside aussi dans ce quil ne fait pas, car ce serait faire le mtier des autres.
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Enfin, la professionnalisation des mdiateurs. Si aujourdhui, nous pouvons avoir des attentes prcises dans un cadre fix, connu et partag, cest bien parce que notre partenaire professionnalise ses agents que nous aurons une qualit de service mesurable, valuable. En conclusion, la mdiation est devenue, pour nous, indispensable pour ce quelle apporte la qualit de nos services aux usagers, et cest ce titre que nous adhrons pleinement la dmarche dvaluation.
principale adjointe du collge Jacques Prvert Chalon-sur-Sane La mdiation sociale est essentielle dans les quartiers comme celui du Stade. En cas de conflit au sein du collge, le GIP intervient la sortie, ce qui vite systmatiquement les drapages sur le chemin du retour. Leur prsence rassure les lves et il leur est mme arriv de raccompagner un lve qui se sentait menac. Cest aussi un appui considrable lorsque lon veut contacter des familles, quand les courriers restent sans rponse et en labsence de tlphone, ils portent directement le courrier au domicile. Ils sont galement en mesure de nous renseigner en cas dabsence longue et inexplique dun lve. Les personnels de la mdiation sociale rentrent en contact avec les diffrents organismes (Opac...), ce qui nous permet gnralement dobtenir des rponses nos questions. Par le biais du GIP, nous savons aussi ce qui se passe sur le quartier, les tensions qui sexpriment lextrieur et qui peuvent avoir des rpercussions lintrieur de notre tablissement. Source dinformation, mdiation entre les lves, liens avec les familles sont les trois directions dans lesquelles nous travaillons en collaboration avec le GIP. Les enjeux de la mdiation se trouvent dans la cration du lien entre les diffrents partenaires (communauts, cole, collge, services de la mairie...) pour limiter les tensions et participer la connaissance des diffrents modes de fonctionnement des uns et des autres, tape essentielle pour travailler ensemble.
Jattends de lvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale, un support honnte, qui pointe la fois les points positifs et les avances depuis sa cration, mais aussi les points faibles et les lacunes, afin de pouvoir rajuster et travailler sur des axes damlioration partags, avec les partenaires notamment. Les points forts sont pour moi la proximit des professionnels sur le terrain avec la population. Cest une vraie richesse. Les points faibles sont pour moi le fait que ces personnes soient souvent des adultes-relais, issus des quartiers, et/ou des communauts o elles vivent et o elles doivent ensuite travailler dans un rle dinterface. Cela devient un rel handicap professionnel, surtout lorsque leurs familles, voire eux-mmes, sont ou ont t suivis par les partenaires sociaux de ce territoire. Se posent aussi les problmes de secret professionnel et de confidentialit, toujours amliorer pour faire tomber les dfiances. Lvaluation, au-del du diagnostic doit permettre de construire des solutions en termes de professionnalisation et de formation, de type module commun avec des formations initiales ou des interventions de professionnels du secteur mdicosocial dans les formations de mdiateurs. Pour les travailleurs sociaux, les apports sont nombreux : Le partenariat, ds lors quil se construit sur la confiance professionnelle rciproque, constitue un atout essentiel sur un territoire. La ractivit et la souplesse dintervention puisque les mdiateurs adaptent les horaires aux besoins, en dcal si ncessaire. Ils ragissent vite et peuvent aller vrifier les informations et les faits qui nous sont remonts. Cest un plus pour les partenaires institutionnels, dont le cadre dintervention est rglement. La possibilit de proposer des solutions alternatives innovantes aux suivis mdico-sociaux des autres professionnels. Pour que la complmentarit soit relle, il est ncessaire de mettre en place des espaces dchange des informations, de type concertation ou collectifs de partenaires, afin de partager les points de vue, de coordonner les interventions et les actions post diagnostic, pour gagner en efficacit et en cohrence avec les habitants et les familles.
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directeur Opac Chalon-sur-Sane, et de Mme Czanne, son adjointe Lvaluation de la mdiation sociale doit permettre de raffirmer les contours et le contenu de la mission de mdiation, et de mesurer si elle est cohrente avec les problmes rencontrs et les sollicitations enregistres. lissue, une des consquences de lvaluation doit tre de faire valuer la qualit du partenariat. LOpac de Sane-et-Loire nest pas rellement un tiers dans un conflit de voisinage entre deux locataires, dans la mesure o il doit garantir la tranquillit de tous ses locataires. Ainsi, face un conflit de voisinage rcurrent, il est ncessaire, un moment, de faire intervenir un tiers au conflit pour quil ralise une valuation objective et distancie du conflit. La mdiation sociale nous permet donc davoir un diagnostic extrieur dune situation de conflit. La mdiation sociale est un outil supplmentaire mis notre disposition quand nos moyens de rsolution dun conflit sont demeurs inefficaces, que la confiance est rompue ou le dialogue impossible. La mdiation sociale nous permet donc de conserver un lien par ricochet , via les mdiateurs, avec nos locataires. Elle constitue galement un outil possible de rsolution de conflit. Les enjeux de la mdiation sociale :
Tmoignage de M. Carreau,
rester un outil crdible et efficace de rsolution des conflits de voisinage tant pour les habitants que pour les partenaires saisissant ; maintenir une relation de confiance avec les habitants des quartiers, souvent de plus en plus en opposition avec les forces de police et toute institution qui reprsente lordre et ltat dune faon gnrale ; tre un facilitateur de comprhension rciproque et de respect mutuel. Un de ses enjeux est donc fortement li ses ressources humaines, puisque la mdiation doit tre ralise par des personnes capables de naviguer entre deux mondes .
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Concertation
Gestion de conflits
Prsence active
Veille technique
Mise en relation
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Avant laction des femmes-relais, je me sentais sourde et muette, je voyais les lvres bouger sans entendre, je voulais mexprimer et je restais sans voix. Aujourdhui, travers cette action, jentends, je mexprime donc je suis comprise, donc je suis entendue, je vis et jexiste. Extrait de Maria do Cu Cunha, Le travail de mdiation dans les quartiers populaires regards des institutions, Profession Banlieue, 1998.
Paroles dhabitants1
Quand il y a un problme dans le mtro, ils sont vite l pour intervenir, pour empcher les jeunes de dconner. Ils savent dialoguer avec les jeunes ; nous, nous ne savons pas. E. Claus, usager des transports en commun, Lille La mdiation sociale peut aider ou rpondre aux problmes des habitants du quartier, cest un paramtre de rponse. Cet t, on avait des enfants de trois ans qui se baladaient tout seuls, sans parent ; on nous le signale et aprs les services concerns prennent le relais. Ils sont le premier lien, le lien avant les actions peut tre plus fort que ce type de problme. Cest un soutien, un lien. On se tient par la main. Mme Marion, habitante et responsable de CIQ (association de quartier), Marseille Quand on coute les gens qui sont l depuis le dbut, le quartier a une trentaine dannes environ, ils disent quil a beaucoup chang. En effet, ils ont limpression quil y a moins de scurit. Il ny a pas que les gamins qui sont seuls en quelque sorte. On trouve beaucoup de gens qui sont seuls chez eux donc, compar avant, on a limpression quil y a beaucoup moins de solidarit. Quand on essaie de faire des animations dans le centre commercial, on se rend compte quil y a trs peu de gens qui osent sortir de chez eux car ils manquent de relations extrieures. Les mdiateurs nhsitent pas aller chez eux et les choses peuvent se rgler par le dialogue, par la discussion en touchant les gens dans leur cur et non pas en mettant des coups de baguette sur les doigts quand les choses ne vont pas. On touche le cur des gens. On sent que a leur fait du bien et on va dans le bon sens. J.-M. Morandire, buraliste dans un centre commercial, Le plateau Chalon-sur-Sane Moi, tout de suite, jai vu que les jeunes tapaient dans les murs pour jouer au foot ; on a un grand terrain vague l-haut. Il ne servait rien ; il y avait des buts ; ils ont t enlevs ; alors on sest battus, on a essay davoir les jeux ; on a demand une table de ping-pong ; on va lavoir ; on a demand une table de pique-nique ; on va lavoir et aussi lamnagement dun petit parc pour les enfants un peu plus vieux l-haut. Les mdiateurs nous ont aid trouver les bonnes personnes contacter, quon ne connaissait pas forcment. Et comme jai dit une des runions, il y a des gens qui se plaignent car nous on rouspte tout le temps quand il y a des problmes. Cest vrai, mais il vaut mieux rouspter, voir avec les mdiateurs plutt que de ne rien dire, de rester dans son coin, puis comme on entend dans certains endroits, sortir avec le fusil un jour et tuer quelquun. P. Neveu, habitant de quartier, Ma Campagne (Angoulme)
1 xtraits de tmoignages recueillis lors du colloque national du 12 dcembre 2007 Angoulme, Lutilit de la mdiation sociale : de la conviction E lvaluation .
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Cest important la mdiation. a vite des conflits, a les prvient. On est all rencontrer un locataire qui avait fait une rclamation car il avait une prise de courant dfectueuse ; donc on a tabli un change dinformations ; l le mdiateur me dit quil y a un problme chez cette famille. Jappelle lamicale, le contrematre ; on rgle le problme en moins de 24 heures alors quil faut huit jours pour une rclamation. a, cest travailler ensemble, cest le complmentarisme. Le lien humain, le contact humain, cest cela qui fait que vous existez et que si demain vous nallez pas bien, vous appelez au secours et quen face vous avez du rpondant. P. Bastianaggi, habitant et responsable associatif, Marseille a nous arrive de faire un peu de bruit jusqu deux heures du matin. La voisine ne supportait pas le bruit ni la semaine, ni le week-end. Les mdiateurs sont venus, nous ont propos de nous rencontrer dans leurs locaux, alors on a discut pendant la rencontre. a sest bien pass. En fait, heureusement quils taient l car on a commenc dborder un peu. En fait, grce aux mdiateurs aujourdhui, nous nous entendons bien avec la voisine ; nous avons trouv un terrain dentente. S. Borges Sebastio, habitante du quartier Bel Air (Angoulme)
Catherine Vourch est mdiatrice gnraliste (organisation, voisinage, territoire, famille), coordinatrice pdagogique de la formation Les pratiques de mdiation (360 h) au Cnam.
Tmoignage de Catherine Vourch la lecture de larticle dAnnick Cojean paru dans Le Monde dat du mardi 2 octobre 2007.
Un matin de la rentre 2006, trois cordes nuds coulants accueillent les enfants noirs dun lyce de Louisiane, Jena. Elles ont t suspendues par des enfants blancs aux branches du bel arbre plant au centre de la cour. La veille, des enfants noirs avaient revendiqu de pouvoir sabriter eux aussi lombre des longues branches rserves depuis des dcennies aux enfants blancs. Les cordes sont pour les enfants noirs qui avaient os. Le conseil du lyce y voit une plaisanterie de gamin. La communaut noire est blesse. De ce dcalage de perspective et de jugement tait ne une srie de tensions et violences , crit Le Monde, qui aboutissent larrestation de six lycens noirs accuss davoir tabass un garon blanc, puis larrestation du premier dentre eux, Mychal Bell, pour complot et coups et blessures aggraves. Premire condamnation la prison ferme en juin, enfants mal dfendus et sans moyen de payer la caution de leur libration. Quelques parents bouleverss et une poigne de militants des droits de lhomme ne parviennent pas rveiller la petite ville : Quelle histoire pour rien du tout ! dit une commerante, le racisme na rien voir l-dedans . Pourtant, leur mobilisation finit par alerter les mdias et des responsables politiques. Le 14 septembre 2007, une cour dappel annule le premier jugement. Le 20 septembre, plus de 30 000 personnes venues de lautre bout des tats-Unis, la plupart Afro-amricains de tous ges et milieux, heureux, envahissent la petite ville de 3 000 habitants. Le 27 septembre, Mychal est relch et sa caution, rduite de moiti, est en partie paye par un donateur. Dans les semaines qui suivent un jeune blanc est arrt, des cordes de pendus larrire de sa camionnette. Sur Internet, un site appelle virer les six de Jena . Durant lt 2007, subrepticement, juste avant la rentre des classes qui suivaient la plaisanterie et juste avant le jugement en appel, ladministration du lyce avait abattu larbre. Ils ont os , crit Le Monde. Ce tmoin tait trop gnant. Darbre ftiche et majestueux () il tait devenu larbre de la honte, de la haine, de la discorde. La mdiation, cest ne pas couper larbre.
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2. 2. Construire lvaluation
Fiche 13 laborer son rfrentiel dvaluation Fiche 14 Le rfrentiel CITER Fiche 15 Construire les outils de collecte des donnes
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2. 3. Conduire lvaluation
Fiche 16 Recueillir les donnes Fiche 17 Traiter et analyser les donnes Fiche 18 Construire un point de vue partag
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Prparer lvaluation
Cette tape va consister poser les bases de la dmarche dvaluation. Y seront dfinis : son objectif : pourquoi raliser une valuation ? sa mthodologie : quelle dmarche est la mieux adapte la structure et son objectif ? Qui y associer ? lutilit sociale priori de la structure : que va-t-on valuer ? Cette tape est importante car elle conditionne le droulement de lensemble de la dmarche dvaluation.
Construire lvaluation
Cette tape va principalement consister : Dfinir des critres et indicateurs dvaluation : le rfrentiel dvaluation Construire des outils et le protocole de collecte la fin de cette tape, vous serez dot de tous les outils ncessaires pour lvaluation.
Conduire lvaluation
Cette tape va consister, dans un premier temps, aller sur le terrain chercher linformation pour rpondre aux questions poses par lvaluation. La collecte peut prendre la forme dentretiens, de distribution de questionnaires, de recueil de donnes statistiques Les donnes collectes seront ensuite analyses, mises en relation les unes avec les autres. Il faudra faire le lien entre des pratiques et des effets, estimer limportance des phnomnes observs On cherche ce que des donnes rvlent de plus signifiant au regard des questions quon se pose dans lvaluation. Enfin, les rsultats de lanalyse sont discuts par les parties prenantes lvaluation. Ils peuvent en effet tre interprts de diffrentes manires. Lobjectif de cet change est double : permettre chacun de sapproprier collectivement les rsultats de lvaluation et faire merger des points de vue arguments et un jugement partag. Les rsultats de lvaluation pourront ensuite tre diffuss et valoriss. Cest la structure den tirer tous les enseignements possibles pour progresser. ce sujet, reportez-vous la troisime partie, fiches 19 24.
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Journal de bord
Le 22 septembre
Alors a, cest la meilleure ! a fait deux ans que Mdiation + travaille avec Agence habitat et ils envisagent de nous remplacer par une bote de scurit. Oui, cest a, tout juste deux ans puisque cest le premier contrat que jai sign lorsque jai pris le poste de directrice de Mdiation +. Ils voulaient quon assure une fonction de mdiation dans le quartier des Myosotis o ils grent le parc HLM.
Ils sont gons prendre une agence de scurit On ne fait pas du tout le mme travail, on renseigne les habitants, on cre du lien social Manifestement, a ne leur parle pas beaucoup le lien social. Dailleurs, quand jai voulu dfendre notre diffrence, sa rponse a t claire : Il me faudrait quelques lments plus convaincants que le discours habituel !
Si jai bien compris, cest une entreprise nationale de scurit qui les a dmarchs. Ils se positionnent sur le champ de la mdiation. Ils ont peut-tre un savoir-faire en termes de marketing, mais en termes de mdiation, je pense quon ne joue pas dans la mme cour. 0n na simplement jamais vraiment pris le temps didentier et de mettre sur la table tout ce quon apportait.
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2. 1. PRPARER LVALUATION
quoi bon valuer ? On sait bien quon est utile. Cest vident
Et les autres le savent-ils ? Et vous-mme, tes-vous capable de dire ce que vous apportez rellement la population ? tes-vous sr que vous napportez pas dautres choses que vous ne percevez pas ? Est-ce que vous tes capable de mesurer, de dire combien vous apportez ? Combien vous permettez la commune dconomiser sur lclairage public qui nest plus dtrior ? Vous crez du lien social, mais sur le quartier, est-ce vraiment significatif ? Vous tes efficace dans la gestion de conflits dans 50, 60, 80 % des cas ? Le problme de lvidence, cette certitude qui simpose avec force lesprit, est quelle est subjective. Ce qui est vident pour les uns ne lest pas pour les autres. Lvaluation peut vous aider sortir du discours incantatoire et fournir un point de vue argument Tout lintrt de lvaluation est de parvenir une certitude objective qui soit partage par tous.
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Fiche
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Une valuation externalise Une fois le cadre fix (les objectifs, les questions valuatives, les contraintes), on fait appel un tiers qui va conduire la dmarche, de manire autonome ou en relation avec linstance de suivi de lvaluation. Ce choix peut rassurer les parties prenantes, notamment les partenaires du fait quun regard extrieur impartial soit port sur le dispositif. Toutefois, limplication des acteurs est moindre, ce qui rend la dmarche moins adapte une logique de progrs pour la structure. Cela reste galement le scnario le plus coteux. Une dmarche dauto-valuation accompagne Il sagit dune auto-valuation, mais elle bnficie de lexpertise et du regard extrieur dun valuateur. Lvaluation est partage entre la structure, les acteurs concerns et lvaluateur. Cest gnralement le choix le plus raliste qui permet une certaine implication, la poursuite de lactivit, un progrs chez les salaris-es dans la mesure o ils se trouvent impliqus certaines tapes du processus. Cette dmarche suppose une dfinition claire des rles et responsabilits respectifs de laccompagnateur et des acteurs. Laccompagnateur peut se positionner comme simple conseiller nintervenant pas dans le processus lui-mme ou tre plus engag dans laction au ct des acteurs. Il est ncessaire de prciser si les rsultats produits sont ou non sous la responsabilit de laccompagnateur qui se chargera alors, le cas chant, de lanalyse. Ce guide prend le parti de lauto-valuation accompagne.
tablir un planning
Sur la base des diffrentes tapes proposes et des contraintes dagenda, vous pourrez tablir un planning de la dmarche. Vous veillerez faire ressortir des dates cls qui serviront de repres pour tout le monde : dbut et fin de lvaluation, validation du rfrentiel, date finale de remonte des informations collectes, date de remise des premiers rsultats Mme si ce calendrier peut encore faire lobjet dajustement chemin faisant, il aura valeur dengagement.
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CONSEIL
Des pralables
Quels que soient les objectifs quils se donnent, ceux qui dcident de lvaluation de lutilit sociale doivent tre conscients : quil faut une volont forte pour assurer cette valuation, en assumer les rsultats et les consquences ; quune valuation est toujours un moment de rflexion, o on prend du recul, o on sefforce de faire preuve dobjectivit, de transparence, donc un moment o on sexpose ; que lvaluation peut tre une source de conflits ; quelle peut tre aussi un moment de formation, dapprentissage rciproque, de monte en puissance du collectif et du sentiment dappartenance ;
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quune valuation, cest toujours beaucoup de temps et dnergie qui sajoutent au travail quotidien de la structure ; que la qualit, la pertinence dune valuation est en corrlation troite avec la qualit de la phase de conception et de construction du dispositif dvaluation.
Construction de la mthode et des outils (3 mois) Collecte de linformation (6 mois) Analyse des rsultats (3 mois) Construction dun point de vue partag (1,5 mois)
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Pourquoi valuer ?
En lespace dun an, soit la dure ncessaire la ralisation de cette valuation, les cinq dispositifs associs ce travail1 ont vcu de lourdes remises en question, comme cela a pu tre le cas pour dautres villes. Sur Angoulme, la question de la prennisation du dispositif OMEGA sest pose face la monte en charge du cot des nouveaux quipements sportifs. Chalon-sur-Sane, le transporteur a dcid de mettre fin dbut 2007 sa collaboration avec le dispositif de mdiation sociale, du fait de labsence dincidents notoires2 sur ses lignes. Lquipe de correspondants de nuit mise en place par lAdemn sur la commune dArmentires a t supprime en juin 2007. Marseille, un bailleur soumet la reconduction de sa collaboration un appel doffres public o tous les prestataires de scurit sont invits candidater sans que linvestissement effectu dans le lien social entre en ligne de compte. (Extrait du rapport dtudes, valuation de lutilit sociale de cinq structures de mdiation sociale, p. 8)
1 MEGA Mdiation sociale Angoulme, lAssociation de mdiation sociale de Marseille, lAssociation pour le dveloppement de lemploi O par les mtiers nouveaux Lille, le groupement dintrt public Chalon scurit prvention Chalon-sur-Sane et lAgence municipale de mdiation de Niort. 2 es agressions contre les conducteurs de bus ont repris depuis un rythme de deux par mois et fin septembre 2007, un bus transportant L une quarantaine de collgiens et lycens a t volontairement incendi au centre-ville.
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Le 1 er octobre
Rcapitulons : Agence Habitat nous apporte 75 % de nos recettes. Si nous ne ragissons pas, on mettra la cl sous la porte dans six mois et quinze mdiateurs seront licencis. Je nai pas le choix : il faut leur dmontrer que nous avons plus leur apporter quune entreprise de scurit. Je propose au CA quon se lance dans une valuation de notre utilit sociale. Enjeu : prenniser la structure Objectif de lvaluation : rendre compte des apports de Mdiation +, de son utilit sociale (Si par la mme occasion, cela nous donnait quelques pistes de dveloppement de notre activit, ce serait pas mal).
Si on veut tre crdible auprs de lAgence, il faut quon fasse appel un valuateur extrieur qui garantisse le srieux des rsultats. En plus, lvaluation demande une prise de recul et une expertise que je naurai pas. Il sera responsable des rsultats, mais on doit matriser le processus. Si on veut quelle ait des retombes intressantes, on devra sy impliquer pleinement. En fait, cest une auto-valuation quon devrait faire mais accompagn par un ou une experte en la matire. Dans lordre : je fais valider cette ide dvaluation au CA en n de semaine
je trouve un valuateur qui connaisse lvaluation de lutilit sociale et qui soit prt nous appuyer. Je prends des contacts ds demain. je constitue un groupe de travail valuation pour organiser dans le dtail la dmarche avec laide de lvaluateur.
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Une dmarche dvaluation qui varie en fonction des objectifs et situation de chaque structure
La dmarche dvaluation devra tre adapte votre situation spcifique pour rpondre au mieux vos enjeux et objectifs dvaluation. Elle sera donc tablie en fonction : de vos objectifs. Exemples : - Rendre compte des partenaires la fin dune convention suppose dintgrer leurs critres dans notre rfrentiel, mais leur participation peut se limiter cela. En revanche, poser des bases communes de travail avec des partenaires pour un plus long terme supposera de les associer lcriture du rfrentiel et la construction dun point de vue partag. - i une remobilisation des salaris-es est en jeu, il sera important de les associer la construction du rfrentiel et S la mise en en uvre de la dmarche. - Si lobjectif est de gagner en efficacit, cela suppose dassocier fortement les administrateurs et les salaris-es la construction du rfrentiel. Les salaris-es assureront la mise en uvre afin quils sapproprient lvaluation comme une dmarche de progrs, quils prennent conscience des possibilits damlioration de laction chemin faisant. de votre situation particulire. Exemples : - Si lobjectif est de mieux piloter son action, on cherchera mettre en place un dispositif de suivi-valuation sur la dure qui portera sur lensemble des activits de la structure. - Rendre compte lissue dune convention peut en revanche se limiter une valuation ponctuelle, ralise par un valuateur externe. Elle pourra mme se limiter lvaluation dun seul secteur dactivit de la structure. - Si lobjectif est de remobiliser une quipe, lvaluation peut tre anime par le ou la directrice de la structure, ou, selon la nature des difficults, il peut tre prfrable que la dmarche soit accompagne par un intervenant extrieur. - Rendre des comptes des partenaires financiers ncessite en revanche lappel un valuateur extrieur pour garantir une rigueur dans les rsultats. Celui-ci apportera une mthodologie et une analyse qui rassureront les partenaires, mais il peut proposer une forte implication et responsabilit la structure.
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Le rle de laccompagnateur
Laccompagnateur a une triple fonction : Maeuticien : il aide les participants accoucher de leurs connaissances, notamment sur la phase didentification de lutilit sociale. Expert : il apporte une mthodologie et des exemples concrets issus de son exprience. Regard extrieur : il peut prendre le recul ncessaire pour questionner les participants lvaluation, y compris sur des sujets dlicats. Le positionnement de laccompagnateur est dcisif. Plusieurs possibilits : Soit extrieur : il apporte une mthodologie, se veut neutre, renvoie ce quil observe, rpond aux questions des acteurs sans prendre parti, en leur laissant lentire responsabilit de leur choix et des ralisations (collecte, analyse, rdaction). Soit participant : alternativement regard extrieur et partie prenante, il va sengager dans la ralisation de certaines tches. Soit responsable : il matrise le droulement gnral de lvaluation et garantit les rsultats de lvaluation en animant lanalyse. De par sa position, laccompagnateur-valuateur est le gardien dune certaine rigueur mthodologique. Cette rigueur sexerce trois niveaux : lors de la construction du rfrentiel dvaluation, dans le montage du dispositif denqute, et au moment de lanalyse des rsultats. Elle fonde la fiabilit, la crdibilit, et la lgitimit de lvaluation. Cest elle qui permet de dire : lutilit sociale qui merge de cette valuation est bien relle, inscrite dans la ralit. Cette proccupation peut se traduire de mille manires : choix des partenaires enquter, des habitants-usagers, du pourquoi et de lintrt de cette dmarche, choix des outils et des procdures denqutes, anonymat des questionnaires, absence des responsables lors des entretiens, libre expression Elle se traduit aussi par le souci de montrer clairement la position des uns et des autres ; et lorsque ces positions savrent difficiles concilier, par la capacit prendre et donner sa position en largumentant.
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Le 15 novembre
Jai compt deux mois pour lancer la dmarche. Cest un minimum. Ensuite, jaurai six mois pour produire des rsultats. Avec Nol au milieu, il faut compter cinq mois et demi. Ca fait un mois et demi pour construire le rfrentiel et la mthodo, deux mois pour la collecte dinfo et deux mois pour lanalyse et la rdaction. a va tre court, mais si on conoit une dmarche bien adapte et si jarrive motiver tout le monde, cest possible. Question budget, jai pour linstant du mal boucler Si on assure nous-mme la collecte des donnes, si on assure toute la logistique, il faut quand mme compter un nombre de jours consquent pour lintervenant. Quant nous, il faut quon arrive dgager au moins autant de temps. Il faut que je trouve des nancements complmentaires. Mairie ? Agence Habitat ?
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6 Construction dun point de vue partag Envoi du rapport provisoire dvaluation aux membres du comit de pilotage Lecture du rapport provisoire Prsentation des premiers rsultats au comit de pilotage, confrontation des points de vue Mise jour et finalisation de lanalyse Confrontation des points de vue, prconisation avec le comit de pilotage Finalisation du rapport dvaluation Envoi du rapport dvaluation final 7 Diffusion et valorisation des rsultats Dfinition de nouvelles orientations, stratgies daction pour la structure laboration dune stratgie de communication des rsultats de lvaluation Dfinition des modalits de diffusion des rsultats de lvaluation Construction des outils de diffusion : A5 recto-verso avec les principaux chiffres pour les habitants-es, diaporama pour lassemble gnrale, trame de runion avec les partenaires, document de synthse du rapport (3 pages maxi). Prsentation des rsultats et nouvelles orientations en assemble gnrale Validation par lassemble gnrale Organisation de runions de quartier pour prsenter les rsultats, prconisations et nouvelles orientations Organisation dune runion de prsentation des rsultats, prconisations et nouvelles orientations de la structure aux partenaires
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Le 30 novembre
On construit en ce moment la dmarche dvaluation. On rdige tout pour que tout le monde soit bien daccord.
On va sappuyer au maximum sur nos outils et notamment les ches de suivi des actions. a pourra dailleurs tre loccasion de les mettre jour.
On va galement utiliser les tudes de cas : des rectos-versos quon avait tablis lanne dernire partir de faits de mdiation concrets pour montrer ce qutait un acte de mdiation. Ces documents ne vont pas sufre. Il va falloir faire passer un questionnaire et il faudra raliser des entretiens auprs des partenaires avec qui on travaille, mais aussi des habitants. Cest quand mme eux que notre travail doit servir in ne, non ? Les mdiateurs pourront sans doute faire une partie de la collecte, mais est-ce bien judicieux quils fassent les entretiens ?
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Les partenaires
Les partenaires financiers et techniques, utilisateurs des services de mdiation (police, ducation nationale, bailleurs sociaux ou structures prives) sont a minima une source prcieuse dinformations, mais lenjeu est souvent beaucoup plus large : il sagit de les associer totalement la dmarche, pour quils se sentent pleinement concerns par lvaluation et les conclusions qui en seront tires. Les amener une rflexion sur lutilit sociale de votre structure leur permettra de prendre du recul avec leurs propres critres et dapprcier dautres aspects de lutilit sociale quils ne percevaient pas. Les runions didentification de lutilit sociale entre plusieurs partenaires, mieux encore avec des usagers, sont souvent loquentes, avec des prises de conscience quant la richesse des apports de la mdiation. Cependant, a minima, si on souhaite rendre compte des effets et impacts de la structure en fin de convention des partenaires, cela supposera dintgrer leurs critres. Et si on souhaite consolider ou poser de nouvelles bases communes de travail, cela ncessite de les associer en amont lcriture du rfrentiel, en aval lanalyse des rsultats. Insistons sur le fait que la participation active des partenaires lvaluation vient renforcer le partenariat, permet que chacun prenne en considration la diversit des apports de mdiation et reconnaisse in fine lutilit sociale de la structure.
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Les habitants
Les habitants ont leur mot dire dans cette dmarche. Cest entre les habitants et les mdiateurs que se joue lutilit sociale. Quand cela est possible, une personne ressource ou un responsable dassociation des habitants doit participer et suivre les diffrentes tapes du processus. Dans lidal, lapprciation des habitants-es devrait tre centrale. Leur prsence sur le temps didentification de lutilit sociale sera particulirement riche car ils ont notamment une perception de lutilit sociale que les partenaires nidentifient pas : leur propre reconnaissance et leur bien-tre au quotidien. Les mdiateurs ressentent galement cet apport mais sans pouvoir le nommer avec autant de force que les habitants-es. Sur la collecte des donnes, les enqutes par questionnaires et entretiens sont cet gard trs utiles. Ils doivent tre vus et conus comme un moyen dexpression des habitants. Au promoteur de lvaluation de veiller ce que cette prsence ne soit pas seulement un alibi, et de crer les conditions pour faciliter lexpression et lcoute des habitants.
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Participer, co-construire
Participer, co-construire. Attention aux mots valises , aux mots magiques, quil suffit de prononcer pour que le problme soit rsolu Aux mots crans qui cachent plutt quils ne montrent la ralit. Que ce soit dans la vie politique locale, dans la vie dune structure, celle dun projet, ou dans une dmarche dvaluation, Quil sagisse dune association ou dune collectivit, quil sagisse dlus, de techniciens ou dhabitants/usagers, Toujours se dire : 1- que lessentiel nest pas de participer 2- mais de savoir pourquoi on participe ? Qui participe ? Comment ? Quand ? 3- quil y a des niveaux de participation, par exemple pour les habitants : est-ce que je me contente de les informer avant ou aprs lvaluation ? Est-ce que je les consulte pour avoir leur avis, leur opinion ? Est-ce que je me concerte avec eux, je les rencontre, et leur reconnais un pouvoir dexpertise , de proposition ? Ou, plus difficile, est-ce que je prends en compte leurs problmes, leurs priorits, leurs critres dans la dcision finale, qui devient de fait une co-dcision, est-ce que jaccepte de partager mon pouvoir de dcision ? 4- et quil y a des conditions de participation : des contextes sociopolitiques plus ou moins favorables ; ltat desprit des participants (la volont de travailler ensemble, louverture, la capacit dcoute) ; une dmarche, de la mthode, de la pdagogie pour crer une dynamique collective ; et des moyens humains, financiers, matriels.
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CONSEIL
Quelques conseils pour des instances dvaluation efficaces
Un moyen dassocier les acteurs concerns Les instances dvaluation constituent un moyen dassocier les acteurs lvaluation. La cration dinstances est fonction de lampleur et de la dure envisage de lvaluation. Mais on a tout intrt mettre en place un comit de pilotage (instance de dcision) et un comit de suivi de lvaluation, ou un groupe dvaluation (instance dexcution) dont les personnes se sentiront en charge de ce processus et qui seront autant de relais et douvertures vers les structures partenaires. Les partenaires et si possible les usagers seront associs au comit de pilotage, et les salaris-es seront associs-es au comit de suivi. Un reprsentant de ces derniers participera galement au comit de pilotage. Chacun simplique et joue son rle Les membres des instances doivent bien connatre leur rle, tre capables et se sentir lgitimes pour porter la parole. Il est ncessaire de prendre en considration le statut des personnes et de les lgitimer au besoin dans leur rle (lection au sein des salaris-es). Ils vont participer tout au long du processus. Leur prsence rgulire est le signe de lintrt port lvaluation. La personne devrait sengager sur la dure de lvaluation. Cela suppose un travail dinformation, dexplication, de reprage des bons interlocuteurs. La participation des dcisionnaires est gnralement ncessaire. Une rgularit et des rgles Ces instances faciliteront non seulement la rgularit et lassiduit, mais aussi la dfinition de rgles de fonctionnement communes : coute, transparence, ouverture, dialogue, ncessit de produire, tre porteur des intrts de sa structure tout en prenant en compte ceux des autres, et notamment ceux de la structure value. Une animation attentive Lorsque les enjeux sont forts, lnonc et ladhsion des rgles communes ne suffisent pas, et les responsables sont trop juges et partis. Un tiers animateur simpose. Des dsaccords, des conflits peuvent surgir entre administrateurs et encadrants ou avec les mdiateurs, ou entre tel partenaire et le reprsentant des habitants Lanimateur se retrouve mdiateur, oblig de faire la navette, dessayer de convaincre ou de runir les intresss autour dune table. En particulier, il veillera ce que ceux qui nont pas lhabitude de sexprimer (le plus souvent les mdiateurs et les habitants) puissent le faire.
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Le 23 novembre
Si on veut jouer la transparence, je dois intgrer lAgence Habitat notre comit de pilotage. Cest un peu prendre un risque si on est vraiment mauvais, mais nalement on a tout y gagner car ils verront le srieux de notre dmarche. Je devrais peut-tre inviter aussi llu qui suit notre action. La mairie ne nance pas beaucoup mais elle a lair de sintresser.
Le comit devra tre aussi ouvert tous les administrateurs de Mdiation +, sils sengagent bien sr suivre entirement la dmarche. Ce serait bien quil y ait un ou deux reprsentants des salaris. Ils sont quand mme au premier rang dans cette histoire, et puis si je veux quils sinvestissent dans lvaluation, jai tout intrt les motiver. Et pourquoi pas associer un reprsentant des usagers ? Je vais y rchir.
Ce comit se runira 3 ou 4 fois en dbut, milieu et n dvaluation. Il faut quil valide les tapes cls de lvaluation : le rfrentiel, le choix de la mthodologie, les rsultats. On a dautres partenaires qui auraient des choses intressantes dire sur notre utilit sociale. Je pense un duc. sp., au commissaire, lassociation des femmes-relais, au service technique de la ville aussi Mais je ne veux pas mettre tout le monde au mme niveau. Il faut voir comment organiser a avec lvaluateur. On a une premire runion ensemble demain. Je viens de constituer un petit groupe de travail. Nous sommes quatre : deux mdiateurs, un coordinateur et moi-mme. On va suivre dans le dtail et animer toute la mise en uvre de lvaluation.
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Gestion de conflits
Prsence active
Veille technique
Mise en relation
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1 GadRey Jean, Evaluer lutilit sociale de son activit, Cahier de lAvise n5, octobre 2007, p. 19.
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Il peut se faire en lien avec le projet de la structure. Second exemple : Canevas pour rflchir larticulation de son projet et son utilit sociale 1 - Un temps de rflexion sur le projet de la structure Quel est le projet de votre structure ? Comment a-t-il volu au fur et mesure des annes ? Comment a t dfini ce projet ? avec qui ? La rponse ces questions va permettre dlaborer un schma du projet de la structure. Ce sera aussi loccasion de se le rapproprier collectivement, de sinterroger sur qui participe la dfinition du projet et des actions, de bien diffrencier projet de la structure et actions menes seul ou en partenariat avec dautres. Ce temps sadresse dabord aux administrateurs-trices, aux responsables et aux salaris de la structure. 2 - Un temps sur les hypothses dutilit sociale de la structure quoi sert votre structure ? Quen attendez-vous ? Qui sont vos partenaires? Comment ont-ils t ou sont-ils associs la construction du projet ? Pour quelles raisons les partenaires financiers, ou autres, soutiennent-ils la structure ? Quattendent-ils de votre projet ? Quattendent-ils de votre structure, indpendamment de votre projet ? partir de ces lments, un schma de lutilit sociale sera labor. Le questionnement va permettre aussi didentifier les perceptions et les positions de chaque entit et des personnes ; de montrer chacun lintrt dune dmarche dautovaluation de lutilit sociale et damener chacun sengager dans cette dmarche.
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Le 10 dcembre On na pas chm !
Comme nous lavait conseill lvaluateur, on a identi des personnes ressources qui pouvaient nous aider identier tous les aspects de notre utilit sociale, et on les a invites une runion de brainstorming. Il y avait : un membre du conseil de quartier lassociation des femmes-relais un ducateur spcialis
3 administrateurs de Mdiation +
le groupe valuation (4 personnes) Avant, on avait fait notre propre brainstorming en quipe et javais mis galement le sujet lordre du jour dun CA. Je voulais que chacun puisse sexprimer et quon ne donne pas trop une image clate lextrieur. Les ides ont fus dans tous les sens et jai bien vu que le directeur de lAgence Habitat tait un peu surpris par la diversit des apports qui apparaissait. Jai veill cependant ce que ses propres attentes notre gard ressortent bien.
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Services
nn
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e, mieux-tre
c es Relais servi
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Tiens, on dirait une eur Jai mis au centre ce qui relevait des pratiques et on a essay de trouver le titre le plus juste pour chaque bulle.
On a galement dcid des questions auxquelles devrait rpondre lvaluation : Comment et dans quelle mesure Mdiation + contribue la tranquillit publique ? Est-elle efcace et efciente ?
Quels sont les apports de Mdiation + en termes de relations sociales, de reconnaissance et mieux-tre des habitants-es et de relais des institutions ? Ces apports contribuent-ils la tranquillit publique ? De quelles manires ?
Quels sont les savoir-faire spciques des mdiateurs-trices qui gnrent lutilit sociale ? Dans quelles mesures sont-ils transfrables dautres activits de mdiation ?
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Contacts
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Gestion de conflits
Prsence active
Veille technique
Mise en relation
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2. 2. CONSTRUIRE LVALUATION
Encore une usine gaz qui va accoucher dune souris
La dmarche dvaluation que nous vous proposons est trs pragmatique : une dfinition prcise de vos enjeux et objectifs pour ne produire que ce que vous avez besoin de produire et tout ce dont vous avez besoin ; une prise en compte de toutes vos contraintes pour faire avec ; vous appuyer au maximum sur les outils et donnes dj existants ; une dmarche souple et adaptable votre situation.
Lobjectif est dviter tout prix lusine gaz, mais aussi de produire des rsultats qui vous seront utiles. Raliser une valuation est un projet, et comme tout projet elle se doit dtre efficace et efficiente. Le rsultat obtenu doit justifier le travail demand, lnergie dpense. Lun des arts de lvaluation est de bien calibrer le dispositif : trop simple, trop qualitatif et les rsultats ne seront pas crdibles ; trop complexe, trop technique et lvaluation naboutira pas.
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Fiables, donc prcis et compris de la mme faon par tous, notamment par ceux chargs de les renseigner. Les indicateurs devront, si besoin, comporter des priodes de rfrence (mois, anne), des secteurs gographiques Le risque est grand sinon de regrouper des donnes qui ne sont pas comparables. Lvaluation ncessite de faire des comparaisons pour poser un jugement. On comparera, par exemple, ce quil tait prvu de faire avec ce qui a t fait. Les indicateurs peuvent donc tre utiliss en amont et en aval de laction. Au moment o la structure organise son activit ils ont un caractre prdictif, ils permettent de prvoir, de dire ce quon veut raliser ou les effets quon souhaiterait obtenir. posteriori, ils ont un caractre effectif, ils disent ce quil sest rellement pass.
Lors de cette dernire phase de construction, ayez un il trs critique sur les critres et indicateurs choisis, de manire ne garder que ceux qui savrent essentiels. Cette tape de priorisation des critres, mais surtout des indicateurs vous permettra de ne pas vous retrouver avec un rfrentiel usine gaz , difficile comprendre et impossible mettre en uvre car trop exigeant. Dans cette slection finale, analysez dabord lensemble des critres, puis pour chacun, lensemble des indicateurs. Pensez notamment la complmentarit des indicateurs, notamment en termes qualitatif et quantitatif. Les bonnes questions se poser : Pour chaque critre, demandez-vous si les indicateurs sont : ncessaires (leur absence serait un manque) ? suffisants (il ne manque pas dindicateur) ? complmentaires (ils se compltent) ? exclusifs (il ny a pas de redite entre eux) ? La fiche 14 vous propose un rfrentiel dvaluation dont vous pourrez vous inspirer.
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Le 15 dcembre
Critres, indicateurs : au dbut, on sarrachait tous les cheveux. En fait, il faut le prendre comme un jeu de construction, mais heureusement que lvaluateur est l pour nous orienter.
On est parti des questions dvaluation et des champs de lutilit sociale quon avait dtermin (la eur !). Pour chaque champ, on a retenu 2 ou 3 critres dvaluation maximum. Et pour chacun, 2 ou 3 indicateurs. a fait dj une belle panoplie !
On sest inspir du rfrentiel CITER pour formuler les critres et indicateurs, les verts principalement car ce sont les plus accessibles. Nous navons pas exactement les mmes champs que CITER, mais on sy est bien retrouv. On abordera, par exemple, les cots vits de manire transversale en regardant ce quil en est dans le champ de la tranquillit publique et dans celui de relais institutionnels.
On a surtout cherch pour chaque indicateur comment on trouverait linformation demande. Sur les indicateurs de ralisation, pas de problme, on a a pour lessentiel dans nos ches de suivi, mais ds quon touche limpact, il faut faire une recherche spcique : entretiens, donnes externes pour comparer Ya du boulot en perspective !
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Gestion de conflits
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Mise en relation
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Fiche
Le rfrentiel CITER : cinq registres dutilit sociale pour valuer la mdiation sociale
Ce rfrentiel propose des critres et indicateurs dont vous pourrez vous inspirer pour raliser votre propre rfrentiel. Il reprend les registres identifis au cours de lvaluation exprimentale 2007 auprs de cinq dispositifs de mdiation sociale. Les indicateurs ont t complts par la suite par le groupe de travail ayant particip la ralisation de ce guide.
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CITER signifie Cohsion sociale, Innovation et apprentissage, Tranquillit publique, contribution conomique, Reconnaissance .
Afin de vous faciliter la lecture du rfrentiel, les indicateurs ont t classs comme des pistes de ski : Indicateurs verts, les plus faciles renseigner Indicateurs bleus, difficult moyenne Indicateurs rouges, plus difficiles mais pour autant intressants renseigner La source de collecte est note pour chaque indicateur. Vous trouverez galement des propositions dlments de contexte. Attention, ne reprenez pas ce rfrentiel tel quel ! Retenez uniquement les critres et indicateurs qui peuvent tre pertinents pour votre structure et que vous tes en mesure de collecter. Nhsitez pas concevoir vos propres indicateurs et en informer France Mdiation et Culture et Promotion pour enrichir une nouvelle version du rfrentiel CITER.
CRITRES
Taux de personnes ayant librement consenti (respect des rgles, des consignes et des engagements) Source : base informatique de la structure
Taux de satisfaction des mdis ou participants (5 niveaux) Source : enqute de satisfaction Dveloppement des rseaux sociaux au niveau individuel et collectif Source : entretiens
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CRITRES
lments de contexte
Conflits internes une structure particulire Blocage institutionnel Temps habituel de ractivit des partenaires
Diversification des publics participant aux manifestations ou activits Source : infos transmises par les partenaires
Relations dveloppes entre les personnes diffrentes en dehors de laction (qualit et amlioration des relations) Source : perception des mdiateurs et des partenaires volution des reprsentations sur les autres groupes : changement du vocabulaire utilis pour dsigner les personnes concernes (exemple : racisme, discrimination) Source : perception des mdiateurs
Implication citoyenne
Nombre dhabitants invits aux runions organises Source : base de donnes de la structure Nature des thmatiques : vie locale (amnagement du quartier), questions de socit (le vote, lincivilit) Source : base de donnes de la structure
Taux dhabitants effectivement prsents aux runions sur des thmatiques les concernant Source : suivi par les mdiateurs cart entre le nombre de projets initis et les projets effectivement aboutis Source : suivi par les mdiateurs Nombre de participants prenant des responsabilits dans la mise en uvre dune action Source : suivi par les mdiateurs
Augmentation du nombre Nombre dassociations dhabitants simpliquant actives davantage dans la vie locale ou citoyenne (adhsion une association, un parti, un syndicat) Augmentation de nombre de personnes prenant des responsabilits politiques, syndicales ou associatives Source : enqute
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CRITRES
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CRITRES
lments de contexte
Innovation
Baisse du nombre et de la gravit des dgradations Non-vnement durant la Hausse du taux de prsence des mdiateurs frquentation (analyse Source : infos transmises comparative) Nombre de signalements de par les partenaires Hausse du taux de fraude dgradations (analyse comparative) Nature des dgradations Rparations effectues par volution du nombre de Source : base de donnes les services comptents dgradations et de leur de la structure Source : infos transmises nature (voitures brles, par les partenaires tags, etc.) Nombre de personnes Baisse des dplacements rencontres sur lespace Visibilit du dispositif de des forces de scurit et de public ayant eu affaire aux mdiation police pour des raisons mdiateurs Source : enqute injustifies (sollicitations Source : base de donnes inutiles, appels de la structure parasites) Source : infos transmises Nombre de conflits grs en par les partenaires direct (conflits ouverts sur les espaces) volution du sentiment Nombre de conflits indirects dinscurit ou tables rondes Source : enqute Source : base de donnes Baisse du nombre de de la structure plaintes bailleurs, mairies, police Amlioration des dlais dintervention des services techniques des partenaires Source : infos transmises par les partenaires
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CRITRES
lments de contexte
Nombre de personnes ayant Nombre daccords trouvs eu un rappel la loi, la rgle, au rglement Nombre de rappels la loi intrieur ou la rgle, nayant pas ncessit de transmission Nombre de personnes ayant vers des partenaires en eu affaire aux mdiateurs charge de la scurit pour une gestion de conflits Source : base de donnes directs en temps rel ou en de la structure temps diffr Source : base de donnes de la structure
Habitants-es Nombre de conseils et daccompagnements sur un projet de vie (microcrdit social) Source : base de donnes de la structure Partenaires Nombre de conseils donns sur loffre de services des partenaires la plus adapte la personne
Habitants-es Taux de projets professionnels accompagns aboutis Source : infos transmises par les partenaires et la structure Partenaires Augmentation de la frquentation des services et augmentation du CA y affrent Source : infos transmises par les partenaires Gain de temps pour le partenaire permettant le recentrage du personnel sur la production de nouveaux services et/ou lamlioration des services existants Source : infos transmises par les partenaires
Partenaires Nombre dusagers payant effectivement le service (titre de transport, loyer, nergie) Source : infos transmises par les partenaires
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CRITRES
lments de contexte
Cots vits
La plupart de ces indicateurs dimpact demanderont des calculs. Ils consistent prendre le nombre de dgradation, contentieux vits grce la mdiation, et le multiplier par une estimation du cot de celui-ci. Des montants types pourront tre tablis. Ils seront au besoin adapts chaque rgion (loyer, cot dun banc, dun extincteur vid, dun feu de poubelle, cot dune intervention de police avec deux agents). Il peut ensuite tre intressant de faire des comparaisons : par exemple, une anne de prison cote le salaire annuel de trois ducateurs et ce sans parler des dommages causs et des cots de rinsertion.
Nombre dheures passes sur des missions dlgues de services publics Nombre dhabitants bnficiant de ces missions dlgues Nombre de runions o lexpertise de terrain ou de facilitation du mdiateur est sollicite par les partenaires Temps pass dans ces runions Nombre de mdiations domicile avec retour aux bailleurs Temps pass au domicile des locataires Nombre de familles accompagnes domicile au cours des projets de rnovation urbaine (utilisation du logement, gestion des factures et matrise des consommations dnergie) Source : base de donnes de la structure
Niveau de services publics assurs par les mdiateurs Facilitation de la prise en charge par les partenaires Rduction des dlais de vacance des logements Source : enqute
Cot de prsence du service public sil ntait pas mutualis (salaires et emprise immobilire) Cot dun agent technique de terrain entre habitants et institutions
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CRITRES
Tenue des objectifs professionnels Source : infos donnes par la structure (ex. entretien annuel dvaluation) Temps pass en formation Source : base de donnes de la structure
Sentiment dtre utile Bien-tre du personnel Source : enqute auprs des mdiateurs
Diminution de labsentisme Diminution du turnover Reprise des tudes ou dune formation Validation des acquis de Manifestation de la lexprience considration des habitants Source : infos transmises Source : enqute par la structure Nombre de candidatures spontanes et demandes de stages reues par structure de mdiation Source : infos transmises par la structure Diminution du nombre de conflits internes lis aux ressources humaines Source : infos transmises par la structure Recommandation de ce mtier dautres Source : enqute auprs des mdiateurs
Niveau dtudes des mdiateurs, taille de la structure, nature du contrat de travail et rmunration
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CRITRES
lments de contexte
Temps pass par partenaire Source : base de donnes Niveau de connaissance de la structure des partenaires sur les rles et fonctions Nombre de formations de chacun dentre eux des mdiateurs par Source : enqute les partenaires Source : infos transmises par la structure
Niveau de connaissance des habitants sur les rles et fonctions de chaque partenaire
Nombre dhabitants prts solliciter nouveau le ou les partenaires Nombre dhabitants prts recommander le ou les partenaires (bouche oreille) Source : enqute Niveau de confiance des habitants dans les institutions Densification et activation du maillage partenarial et territorial Source : enqute habitants et partenaires
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Fiche
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Quatre exigences
La collecte devra rpondre quatre types dexigences : La rigueur. La rigueur conditionne le srieux de la collecte. Elle concernera par exemple la taille et la composition des chantillons. Avoir un chantillon reprsentatif permet de gnraliser les rsultats obtenus, et quand cela est possible mieux vaut sen donner les moyens. La grille dentretien, quant elle, ninduira pas les rponses des participants-es. La provenance des informations utilises sera toujours transparente. Enfin, on veillera avoir plusieurs sources dinformation sur des questions sensibles. La neutralit. Le mode de collecte des donnes doit viser un maximum de neutralit. La personne qui enqute ne devrait pas tre juge et partie, ce qui est difficile sur une auto-valuation. La solution consiste ce que lenquteur et lenqut aient peu de contacts dans le cadre de lactivit habituelle de la structure. Par exemple, le mdiateur ira enquter des personnes dans un quartier o il nintervient pas. La qualit. La qualit des informations fournies sera lie la manire dont elles seront collectes : cela suppose, par exemple, que les personnes se sentent libres de sexprimer en entretien ou dans un questionnaire, et quelles soient conscientes et informes de lutilit de lenqute. Un questionnaire trop long, une question mal pose et les rponses seront alors approximatives. Sur les donnes chiffres, cela tiendra ce que les donnes regroupes recouvrent bien le mme contenu. Lefficacit. Lefficacit de la procdure est essentielle pour ne pas disperser et perdre lnergie ncessaire lvaluation. Cela peut tenir peu de choses. Ainsi, rcuprer des questionnaires en fin de runion sera plus efficace que de demander aux personnes de les renvoyer ultrieurement, et le taux de retour sera bien meilleur. Dans le mme ordre dide : est-ce quon enregistre, est-ce quon prend des notes pour les entretiens ? Est-ce quon prvoit une note de synthse de lentretien qui permettra une exploitation plus facile ? Comment on va exploiter les entretiens ? En ce qui concerne la base de donnes, est-ce quon prvoit une exploitation automatique sous Excel par exemple, ce qui implique de prvoir un mode denregistrement particulier des donnes ?
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La collecte de donnes va demander du temps. Veiller librer si possible ceux qui la ralisent dautres travaux afin que lvaluation ne constitue pas une surcharge prjudiciable une bonne collecte des donnes et au bon fonctionnement de la structure.
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CONSEIL
Les outils mis en place lors de lvaluation exprimentale 2007
Lvaluation concernait cinq structures de mdiation. Des outils similaires ont t mis en place dans chacune delles : ntretien collectif semi-directif pour E les mdiateurs-trices ntretien collectif semi-directif E avec les encadrants-es ntretien avec le ou les responsables E de la structure (salaris-es et lus-es) ntretien avec des partenaires institutionnels E et techniques Questionnaire pour les habitants-es Questionnaire pour les mdiateurs
bservation dune journe de travail dun-e mdiateur-trice par laccompagnateur-valuateur O Les donnes ont ensuite t synthtises dans : ase de donnes des indicateurs chiffrs issus des statistiques de suivi des structures, statistiques internes et externes B (logiciel Excel) Base de traitement des questionnaires aux mdiateurs-trices (logiciel Sphinx) Base de traitement des questionnaires aux habitants-es (logiciel Sphinx)
Construire un chantillon
Quand on construit un chantillon dhabitants/usagers, il faut se poser trois questions : Est-ce quil a une taille suffisante ? En thorie, la taille minimum est de trente rpondants quel que soit le nombre dhabitants du ou des quartiers o on intervient. Mais plus on augmente la taille de lchantillon, plus on diminue la marge derreur. Est-ce quil a t choisi au hasard ? Il faut que tous les habitants aient la mme chance de rpondre au questionnaire. Est-ce quil est reprsentatif ? Lchantillon doit tre limage de la population entire, possder les mmes caractristiques que la population que lon veut tudier, cette reprsentativit se faisant sur les caractristiques pouvant influencer les rponses (ge, sexe, revenu). Dans la pratique, les structures qui valuent sefforcent de trouver un quilibre entre le respect de ces rgles et les moyens (humains, financiers, en temps) dont elles disposent. La question de lchantillonnage se pose surtout propos des habitants/usagers. Les questionnaires ou entretiens avec les partenaires et les mdiateurs peuvent tre, dans bien des cas, exhaustifs, ou proches de lexhaustivit. La question de la reprsentativit ne se pose donc pas pour eux. Pour les habitants, une structure qui a les moyens cherchera atteindre deux cents voire trois cents rpondants . Ainsi les rsultats obtenus pour lchantillon seront trs proches de ceux quon aurait obtenu si on avait tudi toute la population. Une petite structure pourra se contenter de trente cinquante rpondants , mais la marge derreur sera plus importante. Selon ltendue de la zone dintervention (une ville, plusieurs quartiers), on pourra tirer au sort des quartiers, puis dans les quartiers tirer au sort des lots, ou des immeubles, ou des rues, o pourront se poster des enquteurs qui solliciteront les habitants au hasard Enfin, si on connat ( travers les recensements) la structure dmographique de la population, on peut essayer de retrouver, dans lchantillon, des proportions comparables de jeunes, dadultes et de personnes ges.
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Plutt que dopter pour cette dmarche classique, on peut aussi choisir de construire un chantillon de manire raisonne : en partant du choix de personnes qui connaissent suffisamment le terrain pour identifier les units qui reprsentent le mieux la population. Plus rapide, moins coteux, mais plus risqu en termes de reprsentativit et de crdibilit des rsultats. Une fois quon sait comment on va procder, dautres questions se posent : celle de la longueur du questionnaire (le temps ncessaire pour ladministrer), celle de la pratique de lenquteur
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Modalits de collecte
Entretiens semi-directifs, collectifs ou individuels Lieu : locaux des partenaires Dure prvue : une heure une heure trente Prise de notes intgrale Rdaction dune note de synthse de lentretien, avec citations
Consignes
aisser sexprimer linterlocuteur tant quil reste dans le thme de lentretien. Il pourra aborder de lui-mme certaines L questions Veiller ce que les huit questions principales soient abordes Des sous-questions sont proposes pour dventuelles relances. A utiliser uniquement si le point na pas t abord spontanment par linterlocuteur Demander des exemples concrets pour chaque apport en termes dutilit sociale Identifier dventuels points de tension. retenir, sans en prendre note durant lentretien Pensez demander en fin dentretien les sources des donnes chiffres fournies
Grille dentretien
1 - ui tes-vous ? Quelle est la nature des liens que vous entretenez avec la structure ? Avez-vous limpression de bien Q connatre la structure ? Quels sont les champs que vous connaissez moins ? 2 - Quels sont les principaux apports de la structure sur le territoire o elle intervient ? - quoi le voyez-vous ? Avez-vous des exemples ? Quelles volutions avez-vous vues depuis quelle intervient ? - Quels effets pensez-vous que cette action aura court, moyen ou long terme ? Quest ce qui vous le laisse penser ? 3 - Est-ce que les activits de la structure ont un effet sur vos propres activits, votre mode de fonctionnement ? lequel ? - En quoi vous est-elle utile ? Que vous apporte-elle ? - oue-t-elle un rle dans la relation que vous avez avec le public avec qui vous tes en contact ? Quels en sont les J effets ? Avez-vous des exemples ? 4 - uelles dmarches spcifiques, originales met en uvre la structure ? En quoi sont-elles originales ? Est-ce que ces Q approches ont pu influer sur vos manires de faire ? comment ? 5 - Sur quels points la structure pourrait-elle faire mieux ? - Quelles sont ses limites ? - Comment pourrait-elle samliorer ? 6 - Pouvez-vous nous donner trois mots qualifiant les mdiateurs ? trois mots qualifiant la structure et son positionnement sur le territoire ? - Expliquer vos choix
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Base de donnes pour la synthse des indicateurs chiffrs valuation exprimentale 2007
Prsence active de proximit Nombre moyen dheures passes sur lespace public Nombre moyen mensuel de personnes informes ou orientes Nombre de mdiateurs ETP faisant de la prsence active sur lespace public Nombre moyen de personnes ayant bnfici dinformations par mdiateur ETP Dure moyenne de prsence mensuelle sur lespace public par mdiateur ETP Gestion de conflits en temps diffr Mdiation navette Nombre moyen mensuel de mdiations navettes Nombre moyen de personnes concernes par une mdiation navette Nombre moyen mensuel de personnes pour lesquelles un accord a t trouv via une mdiation navette Nombre moyen mensuel de non-retours au conflit suite une mdiation navette Taux de personnes pour lesquelles un accord a t trouv suite une mdiation navette Taux de situations pour lesquelles il ny a pas de retour au conflit suite une mdiation navette Nombre de mdiations navettes ralises par mdiateur ETP Mdiation table ronde Nombre moyen mensuel de tables rondes Nombre moyen mensuel de personnes concernes ayant bnfici dune table ronde Nombre moyen mensuel de personnes pour lesquelles un accord a t trouv par une table ronde Nombre moyen mensuel de non-retours au conflit suite une table ronde Taux de situations pour lesquelles un accord a t trouv avec table ronde Taux de situations pour lesquelles il ny a pas de retour au conflits avec table ronde Nombre moyen mensuel total de personnes concernes par la mdiation de conflit en temps diffr Nombre moyen mensuel total de mdiations de conflits en temps diffr Taux global de personnes pour lesquelles un accord a t trouv Taux global de situations pour lesquelles il ny a pas de retour au conflit Gestion de conflits en temps rel Nombre moyen mensuel de mdiations sur conflits ralises Nombre moyen mensuel de personnes concernes Nombre moyen mensuel de conflits signals en direct (mdiateur en position dobservateur) 300 306 39 40 40 24 60 % 0 % 0 40 40 1830 1750 49 35,7 37
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Nombre moyen mensuel de conflits grs en direct par le mdiateur sans appel un partenaire reprsentant 270 lordre Taux de conflits grs sans appel des partenaires reprsentant lordre Nombre moyen mensuel de personnes ayant eu rappel de la loi, du rglement intrieur Nombre moyen de rappels de la loi, du rglement intrieur Nombre moyen de rappels de loi sans transmission vers partenaires reprsentant lordre (scurit) Taux de russite du rappel la loi 90 % 374 124 108 87,1 %
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Mise en relation entre une personne et un partenaire Nombre moyen mensuel de personnes ayant t mises en relation avec un partenaire (action physique) Nombre moyen de personnes mises en relation par mdiateur ETP Veille Technique Nombre moyen mensuel de dysfonctionnements techniques et matriels signals Nombre moyen de dysfonctionnements techniques et matriels par mdiateur ETP Observation sociale Nombre moyen mensuel de comptes rendus d'ambiance Nombre moyen mensuel de runions o l'expertise des mdiateurs est sollicite Concertation Nombre moyen mensuel de runions de concertation (en prsence d'habitants-es) Gestion et/ou facilitation de projet Nombre moyen mensuel de projets grs ou facilits (nombre annuel divis par 12) Nombre moyen mensuel de bnficiaires concerns (nombre annuel divis par 12) Sensibilisation et formation Nombre moyen mensuel d'heures d'intervention Nombre moyen mensuel de personnes sensibilises
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37 0,8
118 2,4
30 5
3 700
25 60
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Journal de bord
Le 20 dcembre
On a commenc la construction des outils et on fera les tests aprs Nol. Au nal, on aura :
- une base de donnes o on synthtisera les donnes provenant des ches de suivi
- 80 questionnaires auprs des habitants-es, un recto-verso maximum. Les mdiateurs les dposeront dans les botes aux lettres et repasseront les chercher une semaine plus tard. - des entretiens avec les habitants-es. On na pas encore prvu comment on les organise.
- des entretiens avec nos partenaires : services techniques de la ville, du bailleur, police municipale, substitut du procureur, ducateur spcialis, gardien dimmeuble, CCAS, association des femmes-relais, MJC entre 10 et 15 sans doute. Ce sera lvaluateur qui les ralisera. On organisera tous les entretiens sur trois jours, une heure une heure trente par entretien sur la base dune grille dentretien trs simple. Il y a aura galement un entretien avec moi et avec notre prsident. - un entretien collectif avec les salaris. Je ny participerai pas. Lvaluateur nous a aussi demand de pourvoir suivre un mdiateur sur une ou deux demi-journes pour quil se rende compte de notre travail. Lide ma bien plu. Le 10 janvier
Les retours suite au test du questionnaire sont trs mauvais. Les gens ne le remplissent pas. Lorsque les mdiateurs reviennent les chercher, la plupart de personnes ne lont mme pas lu. Bref, les mdiateurs doivent le remplir avec eux. Ca leur prend beaucoup de temps et en plus, comme elles connaissent bien le mdiateur, les rsultats pourraient tre fausss, retant la sympathie quils ont pour le mdiateur ! Il faut quon trouve une autre solution.
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2. 3. CONDUIRE LVALUATION
Une auto-valuation est un exercice dautosatisfaction. Que de temps perdu !
Ce sentiment de perdre son temps tend disparatre lorsque les acteurs se trouvent impliqus dans la rflexion et la dmarche collective, lorsquils ont limpression que leurs paroles et leurs actions comptent, lorsquils apprennent, se forment de nouvelles techniques, vont au-del deux-mmes, se sentent reconnus mais aussi enrichis et transforms. Une mthode rigoureuse permet dviter lcueil de lautosatisfaction. Associer les partenaires et usagers la construction du rfrentiel, avoir une mthode dvaluation prcise et transparente, proposer des indicateurs pertinents sont autant de garanties dune vritable valuation.
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Fiche
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* Si les situations ont rellement exist, les noms des communes ont t modifis.
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Journal de bord
Le 15 janvier
On a dcid que le groupe valuation se chargerait de faire remplir le questionnaire aux habitants-es en allant sur place. Ils vont en proter pour recueillir au passage des lments plus qualitatifs avec trois questions ouvertes la n du questionnaire. Ces questions ne seront pas toujours les mmes pour pouvoir aborder diffrents sujets. Cela viendra remplacer les entretiens avec les habitants-es. Pour des questions de temps, nous allons rduire le nombre de personnes questionnes 40 (80 questionnaires prvus au dpart). Lvaluateur va sensibiliser les mdiateurs la technique dentretien. Je vais dcharger les deux mdiateurs du groupe valuation de leurs autres tches pour quils se consacrent entirement lvaluation. Le 15 fvrier
Nous nous sommes aperus que tous les mdiateurs ne remplissaient pas les ches de suivi de la mme faon. Rsultat : certaines donnes ne sont pas exploitables en ltat. Il faut refaire des calculs. On a beaucoup de difcults obtenir des donnes prcises de nos partenaires sur ce que nous leur faisons conomiser videmment ! Cest vraiment dommage.
La bonne nouvelle est que les questionnaires auprs des habitants-es avec nos trois questions fonctionnent trs bien : on recueille des tmoignages trs riches qui viendront bien illustrer ce que les chiffres diront par ailleurs (jespre !). On a dailleurs limpression davoir fait le tour des diffrents types dapports dans les questions qualitatives. Suite la runion de mi-parcours de demain, nous dciderons peuttre darrter la collecte de donnes qualitatives complmentaires qui restent longues obtenir, et daugmenter le nombre de questionnaires passs avec des questions fermes uniquement. NB : Une association du quartier a mal pris de ne pas tre sur la liste des personnes interroges par lvaluateur. On la ra joute pour ne pas faire de vagues !
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Concertation
Gestion de conflits
Prsence active
Veille technique
Mise en relation
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Fiche
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Dcrire
Il sagit de prsenter les faits et les pratiques constats : la nature des interventions des mdiateurs, le type de conflit trait, le type de population concerne par la mdiation, le degr de satisfaction des habitants-es, le taux de rsolution de conflit... Pensez bien diffrencier ce qui relve : des pratiques et actions des mdiateurs : aller vers, organiser une table ronde, faire des tournes, donner un renseignement des effets constats sur le terrain : des conflits grs, un sentiment de scurit, des dlais de remise en tat de locaux plus rapides Lanalyse sappuie la fois sur des donnes quantitatives issues principalement des rponses aux questionnaires via des tris plat cest--dire concernant une seule donne et sur des donnes qualitatives plutt issues des entretiens. Le questionnaire permet de quantifier un phnomne, par exemple la satisfaction des habitants, lentretien de lui donner un contenu concret, de le prciser, de prciser par exemple ce que la mdiation amne dans la vie des gens et du quartier. Cette phase mobilise des outils tels que des tableaux, des graphiques, des camemberts en chiffres absolus ou en pourcentage pour montrer comment se distribue telle ou telle variable. Vous reprerez galement des exemples, tmoignages ou citations significatives.
Mettre en relation
Cest faire le lien entre deux variables, par exemple, le degr de satisfaction des habitants et la prsence des mdiateurs, ou encore, le type de difficults rencontres et le niveau de formation des mdiateurs. Ce faisant, on commence donner du sens, faire des hypothses, si on veut que les habitants soient satisfaits, il faudrait amliorer telle ou telle chose . L encore, lentretien peut aider confirmer ces premires ides, ou les infirmer, ou nous amener aller voir une autre variable Les hypothses sappuient sur un faisceau dindicateurs. Un seul indicateur nest gnralement pas suffisant pour rendre compte dune utilit sociale. Veillez avoir plusieurs indicateurs, tmoignages allant dans le mme sens pour proposer une explication. Lenjeu est de donner une signification un ensemble dindicateurs, tmoignages
Comparer
Lvaluation suppose dapprcier des phnomnes, den dire la valeur. Pour cela, il faut avoir des lments de rfrence et faire des comparaisons. Il y a plusieurs manires de comparer : La comparaison la plus parlante est une comparaison avant lintervention des mdiateurs-trices/aprs lintervention. La situation antrieure la venue des mdiateurs-trices nous donne un niveau zro qui permet dapprcier les effets de leur action. Attention cependant prendre en considration dautres phnomnes qui peuvent galement tre intervenus depuis larrive des mdiateurs-trice : rhabilitation du quartier, arrive dune nouvelle population ; Comparer des rsultats bruts dans un lieu et dans un autre : comparer les quartiers x et y, avec et sans mdiation, sous langle de la satisfaction des habitants, ou deux coles avec et sans mdiation. Il faut tre vigilant, ici aussi, avec les lments autres que la mdiation qui peuvent expliquer les phnomnes observs : caractristiques du quartier ou de lcole ;
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Comparer une situation relle une situation thorique : si rien ntait fait, si aucune mdiation navait t mise en place, que ce serait-il pass ?... Il sagit de simulation. Pour dmontrer la contribution conomique de la mdiation au budget de la ville ou de lagglomration, on se posera la question : quels ont t les cots vits grce la mdiation ? Ces comparaisons sont indispensables mais toujours dlicates, car dautres lments que laction des mdiateurs-trices peuvent intervenir. Les quartiers ne sont jamais exactement les mmes et les situations voluent dans le temps. Les lments de contexte seront ici trs prcieux pour aider relativiser les rsultats. Dcrire , mettre en relation et comparer sont souvent trs imbriqus, trs itratifs. Cette exploitation des donnes apporte des informations prcieuses sur lutilit sociale, des lments dexplication, ou des conditions de lexistence de cette utilit.
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Faire des simulations Les simulations ont t particulirement intressantes sur les calculs de cots vits. Exemple : Un cot vit peut tre facilement calcul, cest celui des enlvements dpaves. Chalon, les mdiateurs reprent les paves et contactent leurs propritaires afin quils les enlvent. En moyenne, une centaine de vhicules chaque anne, en 2005 et en 2006. Si les propritaires nenlevaient pas leurs voitures, la ville devrait procder ces enlvements. Le cot pour la ville dune voiture enleve est de 80 HT pour un vhicule brl et de 137,25 HT pour un vhicule qui va tre mis en fourrire, expertis puis dtruit. Ainsi, laction des mdiateurs a potentiellement vit la ville de Chalon une dpense pouvant aller de 8 080 HT 13 862 HT. * Comparaison avant/aprs La comparaison avant/aprs est souvent la plus explicite. Exemple : Lintervention des mdiateurs a permis didentifier les clients susceptibles dentrer dans la procdure daccs au tarif de premire ncessit EDF : On compte environ 8 000 dossiers potentiels sur la rgion ; avec laction des agents de mdiation, cela a permis de raliser 100 dossiers de plus par jour, alors que lon ralisait 3 000 suivis par an, nous indique un responsable EDF. *
* aromtre scurit, enqute tlphonique auprs des clients, 9me vague - synthse - dcembre 2006. B
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Journal de bord
Le 14 mars
Le traitement des questionnaires aux habitants-es nest pas termin. Cest trs long faire. Il y a un gros travail de dpouillement des questions ouvertes. Les deux mdiateurs du groupe valuation sen chargent. On a cependant dcid de commencer lanalyse pour ne pas prendre de retard. On a fait le point sur les matriaux disponibles :
- la base de donnes : on utilise le tableur Excel. Elle fonctionne. On a commenc tablir des ratios comme le temps moyen pass par type dintervention, le taux de non-retours au conit deux mois... On espre pouvoir sortir aussi un panel par catgorie homme/femme et ges. - le questionnaire ferm auprs des habitants-es. On essaie pour linstant de voir ce qui en merge premire vue. Ensuite, on fera sans doute quelques tris croiss pour voir, par exemple, la diffrence de regard port sur les mdiateurs lorsque les habitants ont eu affaire ou pas directement un mdiateur. En augmentant le nombre de questionnaires (60 nalement), on a pu constituer deux groupes dans notre base de donnes questionnaire habitant : ceux ayant eu faire un mdiateur sur un conit et ceux pour qui a na pas t le cas.
- les synthses des entretiens auprs des partenaires. Des synthses dune page pour chaque entretien ont t ralises par laccompagnateur. - les synthses des questions ouvertes aux habitants-es. En cours de rdaction ! - un synthse de lentretien collectif auprs des salaris-es. Jai limpression quils ont t assez critiques
- une note avec des lments de contexte et des lments de comparaison pour lanalyse. On en manque cruellement. Je vais faire une relance et voir auprs de France Mdiation sils nont pas des lments de rfrence sur dautres sites. Chaque membre du groupe valuation va maintenant sapproprier tous ces matriaux (bonjour la masse dinformation !), puis nous organiserons un sminaire de travail avec lvaluateur.
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Le 26 mars
Je suis impressionne par la richesse des entretiens auprs des habitants-es. Si avec a lagence Habitat veut encore faire appel une bote de scurit, ils nont vraiment rien compris ! Le 28 mars
Jai trouv la synthse de lentretien avec les mdiateurs un peu dure pour Mdiation + ! Elle focalise sur des points de dtail comme la tenue vestimentaire. Ya dautres enjeux quand mme ! En tout cas, il y a quelques tensions quil faudra dsamorcer. Le 30 mars
On a repris les questions valuatives et chacun a donn des lments en lien avec la question partir des documents quon a lu. Ctait intressant. On y a pass la journe. Le lien entre la tranquillit publique et les actions quon mne qui ne relvent pas de la scurisation est trs net. Certaines problmatiques sont apparues : la question du turn-over des mdiateurs, leur image
Lvaluateur a pris tous nos changes en note. Maintenant, cest lui de jouer. Il va rdiger la premire version du rapport. Je suis contente de ne pas avoir men occuper.
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Fiche
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Conflit/ Confrontation
CONSEIL
Dynamique de guerre
Dynamique de paix
sinneR Dominique, Pralables une dynamique inter-associative, Dynamique de changement et ressources collectives, Revue DPNT n 100, Interassociatif et gouvernance territoriale, janvier-mars 2002.
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CONSEIL
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Comment sarticule cohsion sociale et tranquillit publique ? Produit-on de la tranquillit publique quand on travaille surtout sur la cohsion sociale ? Et vice versa ? Peut-on la fois faire de linsertion de jeunes travers la mdiation et proposer une action de mdiation efficace ? Quel est lobjectif de la mdiation ? La mdiation est-elle au service des citoyens individuellement ou de la collectivit travers les lus ? La structure de mdiation peut-elle tre juste une structure de prestation de services qui rpond des appels doffres ? Quelle place pour les usagers ? Comment le management dquipe influe sur la reconnaissance des mdiateurs-trices et leurs capacits daction ?
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Journal de bord
Le 25 avril
Jai reu aujourdhui, comme tous les membres du comit de pilotage, le rapport provisoire. Jai quinze jours pour le lire et identier des points qui mritent dbat. Ils seront discuts lors du comit de pilotage dbut mai. Trois autres personnes du comit se sont engages me faire un retour galement dici la n de la semaine pour prparer le comit. Le 28 avril
Dans son rapport, lvaluateur est critique envers notre mode de gestion de ressources humaines. Je ne pensais pas que lvaluation de lutilit sociale aborderait cette question Mais, il est vident que cela peut avoir un effet sur leur travail. Mme si cela fait partie de la rgle du jeu, cela ne menchante gure que ce soit rendu public Le 3 mai
Lvaluateur mavait dit que cela boostait ce genre de runion. Il ne sest pas tromp. Cest trs riche et a soulve de vrais problmes de fond. On a longuement discut, par exemple sur :
- le fait que la tranquillit publique est une rsultante dun ensemble dactions et surtout de pratiques propres la mdiation. Je pense que le directeur de lAgence Habitat a clairement vu que notre action dpassait trs largement celle dune bote de scurit Et cest de bon augure pour notre convention ! - le positionnement des mdiateurs. Lvaluateur a point leur manque de reconnaissance au sein de la structure (la manire quont les administrateurs de les appeler les jeunes , par exemple). Il va de pair avec labsence de possibilit de progression au sein de Mdiation + et un fort turn-over qui est nfaste lefcacit de leur travail. Lvaluateur a argument son point de vue. Je pense quil a fait mouche, mme si certains administrateurs faisaient encore la moue. Ce dbat, que je redoutais fortement, a nalement t trs bnque : les partenaires ont renvoy aux administrateurs le professionnalisme des mdiateurs malgr quelques faiblesses. Les partenaires ont galement pris conscience de la complexit du positionnement des mdiateurs et de lensemble des savoir-faire exigs par leur mission. - tout le monde, sauf les mdiateurs, a, semble-t-il, dcouvert combien comptait laction des mdiateurs dans la vie des habitants. Les tmoignages sont loquents. Cest un plbiscite.
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Javoue que je craignais un peu que ce premier rapport soit transmis directement au comit de pilotage avant de passer devant notre conseil dadministration. F inalement, aucun regret. Bien au contraire : nous avons pu parler vrai, partir des donnes solides, changer entre nous sur des questions de fond, ce qui change des ngociations de contrat ! Surtout, lensemble des personnes prsentes se sont forges une opinion commune sur ce qutait lutilit sociale de Mdiation +. Chacun gardera sans doute son avis sur tel ou tel point, mais globalement nous parlerons dornavant de la mme chose et en connaissance de cause !
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p.122
p. 123 p. 129 p. 133
p.140
p. 141 p. 145 p. 151
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Communiquer
La valorisation de lvaluation passera ncessairement par une restitution et une communication des rsultats. La fiche 19 vous donnera des outils pour prsenter les rsultats de votre valuation. La fiche 20 vous en donnera un exemple concret : elle prsente la synthse des rsultats de lvaluation exprimentale ralise en 2007.
Agir
Quel que soit lobjectif dune valuation, elle devra se traduire par des changements dans les pratiques. Le but est que ces changements soient mis en route rapidement, et de manire cohrente, si on veut quils soient efficaces. Les rapports dvaluation se contentent le plus souvent de faire des prconisations ou des recommandations pour amliorer tel ou tel aspect du fonctionnement de la structure, ou du partenariat tudis. Cest la structure de sappuyer sur ces lments pour concevoir et mettre en uvre les changements. La fiche 21 vous fournira quelques pistes pour mettre en route le changement dans votre structure.
Capitaliser et transmettre
Sans anticiper sur les conclusions de votre valuation, lvaluation de lutilit sociale des structures de mdiation sociale fait souvent apparatre des besoins rcurrents dans ces structures dvaluation. Nous avons choisi den traiter trois : le travail en rseau (fiche 22) la professionnalisation et la culture de lvaluation (fiche 23) la formation (fiche 24) Ces trois axes de travail sappuient sur une mme logique : capitaliser et transmettre. Capitaliser cest formaliser, se doter dun ensemble de mthodes, doutils quon a crs dans la pratique, dune bote outils quon pourra utiliser le moment venu, dans telle ou telle circonstance. Comme pour lvaluation, lenjeu est de faire vivre les enseignements capitaliss. Transmettre, au sens trs troit, est synonyme de former , mais plus largement, transmettre cest commencer construire quelque chose dans le temps, cest poursuivre en faisant voluer. Lvaluation initie une logique de progrs. Les actions que vous mettrez en place par la suite permettront de lamplifier et de la faire vivre. La prennisation des structures dvaluation est au bout de ce chemin.
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3. 1. CONCRTISER LVALUATION
Encore un rapport qui va finir dans les tiroirs !
Lvaluation a pour objectif de produire du changement et le rapport nest quune partie visible de ce que produit une valuation. Un rapport peut avoir une autre vie que celle des fonds de tiroirs. Bien conu, il sera la rfrence de la structure pour sorienter dans un logique de progrs et proposera des lments cls en termes de communication et de ngociation avec des partenaires. Pour cela, il devra tre attractif et lisible pour des non-initis. Il faudra galement que les promoteurs de lvaluation aient envie de le diffuser et sen donnent les moyens. Dautres modes de diffusion des rsultats de lvaluation sont aussi envisager en fonction du public.
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Fiche
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Organisation de lcriture
On peut toujours crire un rapport plusieurs mains . Dans le cadre dune auto-valuation accompagne, cette tche est confie laccompagnateur-valuateur, la rdaction tant valide par les diffrentes parties prenantes, aprs lecture, changes, modifications ventuelles. Dans ces conditions, tre responsable de lcriture signifie tre vigilant sur plusieurs points. Un rapport dvaluation est le plus souvent constitu de trois parties : le rappel du cadre de lvaluation (pourquoi on a dcid dvaluer, les acteurs concerns, lobjet de lvaluation et les questions valuatives) ; les rsultats de lvaluation structurs autour des questions valuatives, qui sefforcent de rpondre ces questions. Pour chacune delles, restituer les observations, les analyses, les critres et les indicateurs correspondants qui dcrivent et mesurent la ralit de lutilit sociale et ses conditions relles de production ; les enseignements, les propositions, les recommandations, les prconisations Les termes sont nombreux pour dire aux commanditaires compte tenu de ces rsultats, voil ce quil serait souhaitable de faire .
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Le cadre de lvaluation
lorigine de ce travail se trouvent cinq structures de mdiation sociale soutenues par le Secrtariat gnral du CIV, la DGAS et lAcs qui se donnent pour objectif central dvaluer les apports de la mdiation sociale, et pour objectif driv de construire des outils dvaluation communs aux diffrents mtiers de la mdiation et de les diffuser ensuite pour quils servent aux dcideurs et responsables lchelle nationale. Par leur taille (de 16 340 salaris), leur statut (association, agence municipale, GIP, groupement demployeurs), leur territoire dintervention, leurs activits, ces cinq structures donnent une bonne ide de la diversit des acteurs et des situations de la mdiation sociale. Elles vont se constituer en groupe dvaluation et se faire aider par deux experts de lvaluation et de la mdiation. Le groupe va mettre en place un dispositif dauto-valuation, destin valuer lutilit sociale de ses propres structures de mdiation : il va choisir une dmarche particulire (lauto-valuation assiste), se donner un rfrentiel dvaluation (CITER), et conduire une srie denqutes sur le terrain auprs des structures et acteurs concerns (responsables, mdiateurs, partenaires, habitants). Aprs analyse des donnes collectes et construction dun point de vue partag, le rapport final prsente les rsultats de la dmarche : lutilit sociale de la mdiation sociale travers la pratique des cinq structures de mdiation actrices de la dmarche.
Les rsultats
La question pose au dpart tait : quelle est lutilit sociale de la mdiation ? Le rapport rpond en reprenant les cinq registres identifis dans le rfrentiel construit collectivement au dbut de la dmarche : lutilit sociale sapprcie, se mesure travers les effets positifs apports dans les domaines de la cohsion sociale, de la tranquillit publique, de linnovation et de lapprentissage, des conomies budgtaires et de la reconnaissance sociale. Pour chacun de ces registres, le rapport dtaille les pratiques qui produisent cette utilit sociale, et les effets, les impacts observs.
Les enseignements de cette dmarche dvaluation et les premiers changements sur les structures
Dans cette troisime partie du rapport, pour permettre aux structures (directement concernes mais aussi aux structures de mdiation en gnral) daller plus loin, ce sont les valuateurs uniquement qui ont : dentifi les facteurs cls de la production de lutilit sociale de la mdiation : un positionnement clair des structures centr i sur la mdiation, un partenariat troit avec les autres acteurs de terrain, un positionnement juste et clair des mdiateurs, leur reconnaissance et leur professionnalisation ; montr les premiers effets que cette valuation a eu sur les structures de mdiation actrices de cette dmarche : le renforcement et la diversification des champs dintervention, le renforcement du suivi des actions ; la dynamisation du fonctionnement des structures et lamlioration des pratiques ; la confirmation et une meilleure apprhension de lutilit de la structure en matire de cohsion sociale et de contribution conomique Enfin, suite lvaluation, le groupe dvaluation sest runi avec des responsables du Secrtariat gnral du CIV et de lAcs pour formuler une srie de prconisations destination des acteurs de la mdiation sociale en gnral ; ces prconisations portent sur le positionnement de la mdiation, sur le partenariat et sur la professionnalisation.
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Journal de bord
Le 20 mai
Je vais voir galement si on peut prsenter quelques rsultats dans les runions de quartier. Jaimerais bien trouver un mode de prsentation original, peut-tre sous forme de jeux avec une roue ou des cartes qui donnent des problmatiques. creuser.
En tout cas, je vais mempresser denvoyer le rapport avec la note de synthse lAgence Habitat et je solliciterai un rendez-vous dans la foule. Lvaluateur a avanc quelques lments de comparaison (benchmarking dans son jargon) sur les cots et rsultats entre Mdiation + et une entreprise lambda de scurit. Jai largement de quoi argumenter pour faire face la concurrence dune bote de scurit ! Plusieurs lus de la ville semblent stre intresss lvaluation et ses rsultats. Je vais leur envoyer la note de synthse et prendre rendez-vous pour voir si on ne peut pas dvelopper notre partenariat sur dautres actions ou dautres quartiers. Une diversication de nos sources de revenus ne serait pas du luxe. Je crois quon va galement revoir notre plaquette de communication. Lvaluation nous a donn un nouveau regard sur notre activit et je ne la trouve plus trs pertinente. Je vais envoyer aussi le rapport dvaluation France Mdiation. On a tout intrt se faire connatre un peu mieux et si cela peut bncier dautres structures
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Fiche
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La mthodologie
Les acteurs
Cinq structures de mdiation Association pour le dveloppement de lemploi par les mtiers nouveaux (Ademn) sur la mtropole lilloise Groupement dintrt public Chalon scurit prvention ducative de Chalon-sur-Sane Association de mdiation sociale de Marseille Agence municipale de mdiation de Niort Groupement demployeurs objectif mdiation dans le Grand Angoulme (OMEGA) Une quipe dvaluation Hlne Duclos, assiste par Steve Dacy (Culture et Promotion) Jean-douard Grsy (Laboratoire danthropologie juridique de Paris)
Les principes
Une valuation externe participative Un rfrentiel commun et ouvert de lutilit sociale La mutualisation des pratiques et pistes de dveloppement
Le droulement
Identification de lutilit sociale Une approche dductive sur lutilit sociale de la mdiation Une approche inductive partir des activits et pratiques Une approche thorique partir de travaux de rfrence Construction du rfrentiel Organisation du rfrentiel en cinq registres : cohsion sociale, innovation et apprentissage, tranquillit publique, contribution conomique, reconnaissance Des critres et indicateurs de ralisation, rsultats et impact par registre Collecte des donnes Base de donnes statistiques : ralisation et rsultats, budget, ressources humaines 20 30 entretiens auprs des partenaires oprationnels et institutionnels par site Entretiens collectifs auprs des salaris-es et des habitants-es 543 questionnaires passs auprs des habitants-es 176 questionnaires passs auprs des mdiateurs-trices Analyse et construction dun point de vue partag Donnes synthtises et formalises par lquipe dvaluation Premire analyse ralise par lquipe dvaluation Mise en dbat au sein du groupe de travail criture finale sous la responsabilit des valuateurs
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Les rsultats
Rec on na is
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Sentiment des habitants dtre couts, entendus, davantage associs aux dcisions
Mdiateur plbiscit par les habitants Meilleure visibilit des partenaires Notorit importante de la structure de mdiation
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Responsabilisation
Contribu t i on s co
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Meilleur accs et qualit de services Humanisation et facilitation de laccs aux services Amlioration des relations : 46 % davis positifs
Implication citoyenne
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- 50 % de plaintes pour dgradations chez les bailleurs Prolongement de la tranquillit dans le temps
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Les prconisations
Les structures
Avoir un positionnement clair et centr sur la mdiation - Faire passer lobjectif de mdiation avant celui dintgration professionnelle - Passer dune logique de guichet une logique de projet. Garder en perspective le projet de la structure, ses principes et sa mthodologie dans les prestations de services Professionnaliser les mdiateurs - Former les mdiateurs dans les structures - Formaliser le mtier de mdiateur : tronc commun dactivits, dontologie, rseau - Dvelopper lapproche de gnraliste territorial du mdiateur : connaissance du territoire et des partenaires - Renforcer larticulation et le contact direct entre mdiateur et partenaire
Les mdiateurs-trices
Permettre aux mdiateurs-trices davoir un positionnement juste et clair - Assurer un quilibre entre la proximit ncessaire lcoute et la distance ncessaire lacte de mdiation - Avoir une image adapte sa mission - Avoir une articulation exemplaire sans faille avec la rpression Favoriser la reconnaissance des mdiateurs - Par la contractualisation : contrat dure indtermine et revalorisation des salaires - Par la formation : dmarches de reconnaissance et valorisation des acquis de lexprience, accs des formations diplmantes - Par la prise de responsabilit en interne ou en externe et des plans de carrire - Par linformation des lus-es sur leur travail et leurs apports au territoire - Par la mise en rseau avec dautres mdiateurs
Le partenariat
Dvelopper un partenariat formalis et oprationnel - Contractualiser sur les objectifs attendus, les temps et moyens dchange, les temps de restitution et les modalits dvaluation - Rester dans le cadre de la commande - Crer des indicateurs et outils de suivi commun Renforcer la visibilit de la plus-value de la mdiation sociale - Penser la tranquillit publique et la cohsion sociale en termes de complmentarit - Avoir une approche globale de lutilit sociale, dpassant la plus-value attendue au regard du type dactivit - Mettre en place un dispositif de suivi-valuation permanent - Communiquer sur les rsultats
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Fiche
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A priori, ces changements concernent tous les acteurs : les administrateurs, les responsables, les mdiateurs. Ce sont souvent les changements dans la pratique des mdiateurs qui seront dcisifs, mais cela tient parfois des volutions de management. En fait, il y a une cohrence ncessaire entre les pratiques et le fonctionnement interne, et les deux aspects devront tre abords.
Outils de communication
Lvaluation de lutilit sociale oblige la structure claircir un certain nombre de questions de fond. Plus claire sur son positionnement, elle est mieux mme de communiquer lexterne et linterne. De plus, lvaluation aura parfois fait apparatre des faiblesses en termes de communication. lissue de la dmarche dvaluation, il est donc frquent que les structures mettent plat leur communication et conoivent de nouveaux outils pour rendre compte de leur activit. Lobjectif est de donner une bonne visibilit de lactivit de la structure, notamment sur des champs qui lui sont spcifiques.
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rsistances au changement
Les rsistances au changement peuvent tre : Les habitudes : elles peuvent tre dordre physique (changer de bureau), motionnelles Elles peuvent tre personnelles ou dquipe. Lincertitude : le doute. On ne sait pas ce que a va donner. Linscurit personnelle : la peur de ne pas tre la hauteur. Cela concerne sa propre place, ses comptences : est-ce que je vais y arriver ? Va-t-on me donner les moyens ? La perte de pouvoir : elle peut tre symbolique. Larrive de lordinateur a t perue comme une perte de pouvoir par des secrtaires. Les reprsentations : statut social, reprsentations personnelles.
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Le 15 juillet
Bref, de runions dquipe en runions de CA, on est en train de repenser notre activit et nos modes de fonctionnement. Je prpare de nouvelles orientations et un plan gnral dactions pour la rentre. Deux axes semblent dores et dj invitables : la diversication de nos activits et la gestion des ressources humaines.
On a pris conscience de nos savoir-faire avec cette valuation et on nest pas les seuls ! La Mairie et E DF voient tout lintrt quils peuvent avoir travailler avec des mdiateurs qui ont un excellent contact avec les habitants-es des quartiers en difcult. Avec les cots vits par la prsence des mdiateurs (12 000 en moins depuis deux ans rien que sur lclairage public !), la mairie se retrouvera nancirement dans lextension de nos interventions dautres quartiers. De plus, les mdiateurs ont une bonne image auprs de la population et les lus aiment bien les bonnes images (sils lisaient ces lignes, ils me tueraient !). Le contact dE DF avec ses clients en difcult est dlicat, on pourrait assurer la mdiation ici aussi. Ces nouveaux contrats en perspective nous permettront de diversier notre partenariat et ce sera une bonne chose. Jai sauv, pour cette anne, la convention avec lAgence Habitat : ils ne pouvaient pas me dire non aprs avoir particip lvaluation, mais je sens que nous aurons toujours lombre des entreprises de scurit sur nos ttes, dautant plus que certaines afchent maintenant quelles font de la mdiation.
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Dans lide daller jusquau bout de nos savoir-faire, on envisage galement de dvelopper la gestion de conits par la mise en place dun systme de tables rondes pour aller au-del des ches navettes. Cela nous permettrait de renforcer notre efcacit sur la gestion de conits, ce qui intresse bien lAgence Habitat et ce que ne propose pas une entreprise de scurit On a identi ici un avantage concurrentiel certain.
Bref, on connat nos comptences et on a plusieurs pistes de diversication qui souvrent nous. Il va maintenant falloir se donner des priorits.
Dans un tout autre domaine, on devra aussi repenser lensemble de la gestion des ressources humaines. Nous avons trop de turn-over, pas assez de formation, une grille de recrutement inadapte Lvaluateur na pas mch ses mots : nous demandons aux mdiateurs-trices et gnralement ils assurent des savoir-faire, des savoir-tre, une connaissance des acteurs du territoire, bref un niveau de comptence lev et nous les traitons comme des stagiaires. Dur, dur entendre, mais bon lvaluation sert aussi a.
En tout cas, cette valuation a reboost toute lquipe. Les nouvelles perspectives ont aussi redonn un coup de sang neuf au conseil dadministration. F inalement, on a fait cette valuation pour lAgence Habitat et elle va surtout nous servir prendre une certaine distance avec elle en allant vers dautres projets. Plus quune n, cette valuation me semble bien tre un dbut
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La raison qui a pouss les pouvoirs publics souhaiter puis soutenir la cration de France Mdiation se trouve dans les conclusions du rapport dvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale, lequel a donn lieu ce guide pratique. Il ressort notamment de ces conclusions que si les nombreuses dclinaisons, ce jour, du concept unique de mdiation pouvaient troubler la lecture dune galaxie de mtiers, cest bien la mdiation qui rassemble, au final, des dispositifs et des activits plus semblables quil ny parat. Enfin, au-del dun inventaire la Prvert des diffrents avantages lis la communaut de pratiques, le fonctionnement en rseau est une garantie dvaluation partage. La confrontation des points de vue, les changes de pratiques, la capitalisation des savoirs et savoir-faire, pour dstabilisant quils puissent se rvler, ouvrent la voie dune identit fonde dans la fdration des diffrences.
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Fiche
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1 Nous reviendrons sur limportance de dfinir certains termes. 2 Le BoteRF Guy, De la comptence. Essai sur un attracteur trange, Les ditions dorganisation, Paris, 1994. 3 Le BoteRF Guy, op. cit., 1994.
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La construction de rfrentiels
Il est alors possible de construire des rfrentiels qui vont permettre de former, dorganiser des parcours, dvaluer des niveaux de matrise : ainsi, le niveau dapprentissage permet-il lactivit avec des professionnels ; le niveau de la qualification donne une matrise suffisante pour tre autonome ; lexpertise valide la matrise suffisante pour interagir sur les savoirs et les savoir-faire et transmettre les connaissances. Plusieurs rfrentiels des fonctions de mdiation ont ainsi t construits : rfrentiel femmes-relais, en 1997, par Profession Banlieue et lInstitut rgional du travail social (IRTS) de Paris ; rfrentiels de la mdiation sociale, en 2002, par le Crepah. Ces rfrentiels ont exig un important travail dinvestigation : quelles sont les tches, les caractristiques, les situations cls du mtier ? Est-ce quil sagit dune fonction nouvelle, ou bien de la recomposition dune fonction existante ? Quelles sont les articulations avec les autres mtiers du travail social ou des fonctions de proximit ? Quels sont les types demployeurs et le march de cette fonction ? Des marchs demplois existent-ils ? Il a galement t ncessaire danalyser des situations de travail par le questionnement. Qui fait quoi ? comment ? pourquoi ? dans quelles conditions ? Et quelles sont les comptences requises ? En rsum, il fallait partir de la description prcise des savoirs exprimentaux, puis les formaliser afin quils soient reconnus, valids comme savoirs professionnels appartenant lensemble des mdiateurs sociaux. Cest partir de ces rfrentiels que des formations permanentes et qualifiantes ont ensuite pu tre mises en place.
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Pratique
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Lessentiel du travail dune directrice de centre de ressources en direction des structures de mdiation sociale : professionnaliser, professionnaliser, professionnaliser
Profession Banlieue, centre de ressources pour la politique de la ville en Seine-Saint-Denis, accompagne les associations de femmes-relais de ce dpartement depuis 1995. Un groupe de travail stait donn pour objectif danalyser les diffrentes pratiques concernant la mdiation sociale et culturelle pour faire remonter, auprs des pouvoirs publics, des informations cohrentes contribuant dfinir le statut de ces femmes-relais trop souvent associes par les habitants des voisines qui savent, mais pas forcment reconnues par les partenaires institutionnels comme des professionnelles du fait de leur proximit avec les populations. Sagit-il dun mtier, dune solidarit de voisinage ? Quel pourrait tre le statut des femmesrelais ? Cest ainsi que Profession Banlieue, lInstitut rgional du travail social de Paris et des associations de femmes-relais de Seine-Saint-Denis ont labor le Rfrentiel femmes-relais publi en 1997. Ce travail sest poursuivi par llaboration commune dune charte de dontologie visant dfinir les contours du mtier, son cadre et ses limites, et les principes juridiques et thiques sur lesquels sappuient les femmes-relais : limpartialit, la position de tiers, labsence de mandat institutionnel, la confidentialit Communique tous les partenaires, cette charte est un outil qui a permis de clarifier le positionnement des mdiatrices et de leurs associations. En 2000, la Fdration des associations de femmes-relais de Seine-Saint-Denis stait cre pour promouvoir et dvelopper la qualification et la professionnalisation des femmes-relais. Les diffrentes formations mises en place ont dailleurs confort les femmes-relais dans leurs pratiques de mdiation, et les ont aides se positionner vis--vis de leurs interlocuteurs. Paralllement ce travail sur la professionnalisation, une valuation de laction des femmes-relais mdiatrices sociales et culturelles a t engage. Elle sest caractrise par une tentative de reprage et de comprhension des processus en cours. Il sagissait de mettre en vidence la plus-value quapportent les femmes-relais mdiatrices dans les processus dintgration. Cette valuation a t conduite auprs de deux catgories dacteurs : les institutions partenaires les bnficiaires, les habitants Le questionnaire, pass par les femmes-relais mdiatrices dans un objectif autoformatif, a port sur lvaluation des tches ralises. Cette dmarche dvaluation participative, qui implique les associations elles-mmes, nest pas sans influer sur les rponses des acteurs rencontrs. Mais au-del de cette limite, cette dmarche sest rvle particulirement pertinente : Elle a sensibilis les associations la ncessit de lvaluation et les a inities une mthodologie ; Elle leur a permis dobserver leur propre pratique et de la confronter avec celles dautres associations, dans un processus de formation-action qui favorise le rinvestissement des acquis dans une pratique professionnelle. Bndicte Madelin, directrice de Profession Banlieue (Seine-Saint-Denis)
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Un chantier ouvert
Trs tt, la ncessit de professionnaliser sest impose aux oprateurs, et trs vite ils sy sont engags, faisant preuve de beaucoup de dynamisme et de crativit. Il fallait viter les risques de drives dans les pratiques (le syndrome grands frres ), rpondre aux a priori damateurisme lis aux reprsentations inhrentes des statuts (les contrats aids) et la difficult de positionner lactivit dans le concept fourre-tout dintervention sociale. Le chantier de la qualification des mdiateurs et de lencadrement est donc ouvert, et port par une double ambition : tre reconnu dans les politiques publiques : si la mdiation sociale est dsormais reconnue par le terrain, sa reconnaissance nest toujours pas effective dans les politiques publiques ; exister comme secteur professionnel : ne pas se dissoudre dans lintervention sociale. Ce qui pose la question de lidentification des comptences ncessaires sa mise en uvre : comptences spcifiques un mtier part entire ou combinaison originale de comptences transfres de champs professionnels connexes ? Le rapport de la DGAS de 2005-2006 Professionnaliser la mdiation sociale , qui prcise clairement les enjeux, est toujours dactualit : confirmer les contours dune identit professionnelle et consolider les activits reconnues dutilit sociale ; garantir lefficacit pour le bnficiaire ; faire reconnatre le mdiateur social par les partenaires qui constituent les rseaux locaux ; inscrire les mdiateurs sociaux dans une volution professionnelle individuelle. Cette stratgie de professionnalisation implique des pratiques adaptes de recrutement et de formation.
1 Chaix M., GoRisse M.-J., op. cit., janvier 2006. 2 Le BoteRF Guy, op. cit., 1994. 3 Voir le site de France Mdiation : www.francemediation.fr
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Quoi quil en soit, lenjeu reste bien de construire la qualification dun mtier, et de faire le choix entre des formations ddies, destines consolider les contours dune identit professionnelle , et des formations passerelles permettant, par lacquisition de comptences transfrables, lvolution et la mobilit professionnelle. La construction des parcours individuels se situerait-elle effectivement entre deux ples de tension : la mdiation sociale, un vrai mtier ou un dispositif dinsertion professionnelle ?
Quel positionnement ?
De fait, il ny a pas de contradiction entre ces deux ples ; mais stratgiquement il faut choisir, fixer des priorits. Tout dabord parce que la mdiation sociale a plus que jamais besoin de professionnels forms de manire spcifique des activits bien identifies. Il sagit de garantir au bnficiaire un niveau de qualit des interventions. Il faut donc former la prise de poste, monter en qualification et valider les expriences. Quels que soient les parcours individuels et les projets personnels, il faut confirmer ce que nous avons annonc : nous voulons tre des professionnels (nous ne sommes pas des amateurs). Au cours de lvaluation de lutilit sociale, on a pu observer la prise de conscience des mdiateurs et de leurs responsables dune identit professionnelle, ce que certains ont exprim par : On a mis des mots sur ce quon fait . Cette prise de conscience a ouvert, pour beaucoup, des perspectives : sinon la possibilit de faire carrire , au moins lopportunit dhabiter vraiment la fonction, dy voluer, dy acqurir des comptences utilisables dans dautres mtiers. Si je ne vais pas faire mdiateur toute ma vie, au moins suis-je capable dexpliquer un employeur ce que jy ai appris, et comment il peut bnficier de mon exprience, de ma professionnalisation. Cela sappelle prendre en main son parcours professionnel. Ainsi les mdiateurs peuvent-ils se projeter, mme si langoisse de lchance du contrat aid reste prgnante ; cest une volution majeure pour ceux que lon appelait emploi-jeune , adulte-relais , et cest tout lenjeu du secteur de la mdiation sociale que doffrir ces perspectives, sil ne peut pas encore promettre la prennit des emplois. Le problme (et la priorit) ne se situe donc pas dans la nature transfrable ou pas des comptences, mais bien dans la reconnaissance effective des mtiers de la mdiation sociale (code ROME, filires) par les pouvoirs publics. Actualiser les tableaux de correspondances raliss par le Crepah, solliciter des ministres certificateurs des passerelles entre diplmes sont autant de pistes de travail qui ne doivent pourtant pas exonrer la mdiation sociale dune recherche de cohrence dans ses diffrents contenus formatifs.
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Dmarche pdagogique :
Valorisation des savoirs personnels, des comptences Apports thoriques et mthodologiques Recherche individuelle et en groupe Interventions dautres professionnels Dynamique de groupe Lobjectif est de renforcer les acquis des femmes-relais mdiatrices, damliorer et de consolider leurs pratiques professionnelles et de leur donner la capacit prendre du recul. Cette formation prparant la validation de TMS, trois dossiers sont prparer : le travail en partenariat et en rseau : il sagit daider les personnes se reprer sur le terrain en fonction de leurs partenaires, davoir une activit de veille ; mener une activit de mdiation : une mise en situation ; mener une activit support la mdiation : actions ponctuelles o il sagit dacqurir une mthode pour monter un projet et lvaluer.
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Supports pdagogiques : Apports thoriques Analyse de situations de mdiation Travaux en petits groupes - Jeux de rles Intervenants extrieurs
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Conclusion
La ralisation de ce guide pratique est le fruit de plusieurs annes de rflexion et de concertation entre des structures de mdiation sociale aussi diffrentes que complmentaires. Il rpond non seulement aux diffrentes prconisations des pouvoirs publics en matire de professionnalisation mais aussi aux attentes des collectivits territoriales qui, depuis plus de dix ans, ont cru et investi dans ce nouveau mode de rgulation sociale. Cest enfin et surtout, pour les acteurs de la mdiation sociale, la possibilit de complter cette force de conviction par des lments de dmonstration objectifs et indiscutables de son efficacit. Cette dmarche, concrtise dans ce guide pratique, va contribuer lgitimer la mdiation sociale comme outil privilgi de cration de lien social et de mieux vivre ensemble auprs des habitants. Au-del des diffrences de temps, de lieu et mme dapproche, ce guide dmontre que les acteurs de la mdiation sociale souhaitent travailler ensemble avec une mme exigence de qualit des interventions, defficacit du positionnement et de lisibilit des effets produits sur la socit. Ainsi, le nouveau rfrentiel des activits de mdiation sociale ralis dans ce guide conforte lunicit de la mdiation sociale malgr la diversit des pratiques et, au-del, la spcificit trs nette de ce mtier. tre mdiateur social implique le dveloppement de lessentiel de ces activits, balises par un cadre dontologique rigoureux et ractualis dans ce guide. Il est bien des merveilles mais rien de plus merveilleux que lhomme. 1 Croire en la mdiation, cest croire en lhomme et sa capacit reprendre en main son destin et sa part de responsabilit dans les vnements. Certes, tous les vnements dramatiques qui se droulent quotidiennement de part et dautre de notre bonne vieille terre laissent parfois simmiscer le doute. Mais, trs souvent, au-del des ides reues, des diffrences de valeurs ou de besoins, qui engendrent des tensions, les situations dgnrent parce que les hommes narrivent plus se parler, se reconnatre comme semblables, gnrant un vritable traumatisme dans nos socits daujourdhui. Il faut donc pouvoir tablir ou rtablir la communication, en branlant les certitudes, en provoquant les rencontres, en sortant des personnes de leur isolement, parfois tant physique que psychique. La pense se construit et saffine dans son exposition autrui et, ce titre, lintelligence de lhomme ne saurait sexercer dans lisolement. Quand lintelligence se replie sur ellemme lexcs, elle divague sur un monde clos et engendre cette dgradation du lien social. Lhomme ne peut se dispenser de dialoguer, et aprs le temps dopposition, il doit y avoir le temps de la comprhension. Cest cela la mdiation. Noublions pas que lon se constitue dans lautre ou chez autrui. Nous ne pouvons pas nous regarder en entier dans un miroir, cest consubstantiel notre nature humaine. Emmanuel Mounier rsume cette quation par la formule2 : Je nexiste que dans la mesure o jexiste pour autrui . Nous existons essentiellement travers les yeux de lautre, tel point que lorsque ces yeux se ferment, nous nous sentons ignors, dvaloriss : lune des plus grandes violences que lon puisse faire un individu. De nombreux conflits surviennent ainsi juste pour rappeler lautre son existence car dfaut de regard, une reconnaissance ngative vaut parfois mieux que rien. Le mdiateur a donc pour mission douvrir les yeux mme quand les paupires sont lourdes. Ouvrir les yeux pour reconnatre une ralit diffrente de la sienne et lui donner du sens. Ouvrir les yeux pour faciliter la comprhension mutuelle et surmonter les dsaccords. Ouvrir les yeux pour crer et restaurer du lien, panser les blessures identitaires, permettre lexpression des ressentis. Ouvrir les yeux pour retrouver le sens de la nuance, faire tomber les prjugs, accorder sa confiance. Et pour ouvrir les yeux, il fallait affter notre regard, clairer notre sens de lobservation et de lanalyse pour tout simplement mesurer les ralisations, les rsultats et les impacts de la mdiation sociale. Ce guide a vocation duquer notre il, comme le fait lamateur dart pour apprcier une uvre. Lvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale dveloppe notre sens critique, aide sortir de nos savoirs arrts qui prorientent notre vision des choses. Notre regard est ncessairement slectif, donc incomplet, et ce guide nous aide dj amliorer et structurer notre vision, et par l notre facult de comprendre et apprendre. La mdiation nest pas seulement un art, cest aussi une science.
1 soPhoCLe, Antigone, I, pp. 333-335. 2 mounieR Emmanuel, Le personnalisme, Coll. Que sais-je ?, PUF, Paris, 1949.
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Glossaire
Acs : Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Addes : Association pour le dveloppement de la documentation sur lconomie sociale Ademn (dsormais Cito) : Association pour le dveloppement de lemploi par les mtiers nouveaux ADL : Association de dveloppement local ADSU : Agence de dveloppement social et urbain Afpa : Association nationale pour la formation professionnelle des adultes ALMS : Agent local de mdiation sociale Amis : Agent de mdiation information services AMS : Association de mdiation sociale (Marseille) Asmaj : Association de soutien la mdiation et aux antennes juridiques Avise : Agence de valorisation des initiatives socioconomiques CAF : Caisse dallocations familiales CCAS : Centre communal daction sociale CCPD : Conseil communal de prvention de la dlinquance CDN : Correspondants de nuit CHRS : Centre dhbergement et de rinsertion sociale CIV : Comit interministriel des villes CLJ : Centre de loisirs jeunes CLS : Contrat local de scurit CLSPD : Conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance CNFPT : Centre national de la fonction publique territoriale CNIAE : Conseil national de linsertion par lactivit conomique CNVA : Conseil national de la vie associative CNV : Conseil national des villes CPO : Convention pluriannuelle dobjectifs Credoc : Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie Crepah : Conseil, recherche, tudes pour la planification, lamnagement et lhabitat CSI : Conseil de scurit intrieure Ddass : Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales DDJS : Direction dpartementale de la jeunesse et des sports DDSP : Direction dpartementale de la scurit publique DDTEFP : Direction dpartementale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle DGAS : Direction gnrale de laction sociale DGCL : Direction gnrale des collectivits locales
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DGEFP : Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle DIV : Dlgation interministrielle la ville FACE : Fondation agir contre lexclusion Fasild : Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations GIP : Groupement dintrt public GIP CSPE : GIP Chalon scurit prvention ducative GUP : Gestion urbaine de proximit IRTS : Institut rgional du travail social MJD : Maison de la justice et du droit MSE : Moderniser sans exclure MSP : Maison des services publics OMEGA, Mdiation sociale : Groupement demployeurs de communes du Grand Angoulme Opac : Office public damnagement et de construction PAD : Point daccs au droit Pimms : Point information mdiation multiservices PJJ : Protection judiciaire de la jeunesse PSP : Point services aux particuliers TMS : Technicien mdiation services VAE : Validation des acquis de lexprience ZUS : Zone urbaine sensible
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Repres bibliographiques
Sur la mdiation :
BaRon Ccile, BuReau Marie-Christine, LoChaRd Yves, Convertir lexprience en qualification professionnelle : lexemple des mdiatrices culturelles et sociales en Seine-Saint-Denis, Centre dtudes de lemploi, Centre dtudes et de recherches sur les qualifications, Institut de recherches conomiques et sociales, 2007. taBiB Hibat, kheRFi Yazid, BoRdet Jolle, Face aux violences urbaines : la mdiation sociale, Non-Violence Actualit n 6, 2007. Profession Banlieue, Les femmes-relais mdiatrices sociales et culturelles. Des principes dontologiques, un mtier, mars 2006. Chaix Maryse, GoRisse Marie-Jolle, Professionnaliser la mdiation sociale, DGAS, janvier 2006. LenoiR ric, GautieR-eti Franoise, La mdiation sociale : une dmarche de proximit au service de la cohsion sociale et de la tranquillit publique, coll. Repres , DIV-CNFPT, dcembre 2004. Crer et dvelopper une structure de mdiation multiservices, Les Cahiers de lAVISE, n 1, 2004. Profils, missions et perspectives des agents locaux de mdiation sociale, tude, coll. Scurit et Dmocratie , Forum franais pour la scurit urbaine, 2004. Cohen-emeRique Margalit, Fayman Sonia, La mdiation sociale et culturelle. Enseignements de dix ans de pratique associative, ACT Consultants, Femmes inter-associations, Fasild, 2004. GautieR-eti Franoise, sChwaRtz Bertrand, Entre prvention et rpression : la mdiation. Rinventer la relation de proximit, CNFPT, AMGVF, juin 2003. FaGet Jacques, Les agents locaux de mdiation sociale en qute didentit, coll. tudes et recherches , IHESI, 2003. BLanChaRd Marie-Madeleine, timeRa Mahamet, Le travail social et les nouvelles formes de mdiation interpartenariales, Service social daide aux migrants (SSAE), 2003. Profession Banlieue, Les mdiations sociales et culturelles. Les ateliers des mdiations en le-de-France, Mission rgionale dappui droit et ville, 2003. Rapport du Crepah sur les rfrentiels de la mdiation sociale, DIV-CNFPT, octobre 2002. PetitCLeRC Jean-Marie, Pratiquer la mdiation sociale : un nouveau mtier de la ville au service du lien social, Dunod, 2002. miLBuRn Philip, La mdiation : expriences et comptences, Coll. Alternatives sociales , La Dcouverte, 2002. demoRtain David, Action collective et professionnalisation des correspondants de nuit, Les cahiers de la scurit intrieure, n 48, IHESI, 2002. Ben mRad Fathi, Sociologie des pratiques de mdiation, LHarmattan, 2002. wievioRka Michel (Dir.), La mdiation, une comparaison europenne, Coll. tudes et recherches , Dlgation interministrielle la Ville, 2002. Actes du sminaire europen de Crteil, Mdiation sociale. Nouveaux modes de rsolution des conflits de la vie quotidienne, les ditions de la DIV, 2001. RoBeRt Yvon, Conclusions du groupe de travail interministriel et interpartenarial sur les emplois dits de mdiation sociale, remises au ministre dlgu la Ville, juin 2001. Profession Banlieue, Rfrentiel Femmes-relais , 2me dition augmente avec les contributions dlisabeth Dugu et lisabeth Maurel, 2001. LindePeRG Michle, Mdiation et conciliation de proximit, Rapport prsent au Conseil conomique et social, juillet 2001. Profession Banlieue, La mdiation sociale et culturelle : enjeux professionnels et politiques. Lexemple des femmesrelais, promotrices de lintgration des migrants. Actes du colloque europen, 26 et 27 juin 2000, coll. Les Actes des rencontres , 2001. BRevan Claude, PiCaRd Paul, Ville, une nouvelle ambition pour les mtiers, Rapport Claude Bartolone, ministre dlgu la Ville, La Documentation franaise, septembre 2000. BouBauLt Guy, Le meut Christian (Coord.), Pratiques de mdiation : coles, quartiers, familles, justice. Une voie pour grer les conflits, coll. Dossier pour un dbat , ditions Charles Lopold Mayer, 2000.
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Concertation
Gestion de conflits
Prsence active
Veille technique
Mise en relation
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Annexe 1
Extraits1 de discours de Christine Boutin
ministre du Logement et de la Ville
Au fil des annes, sous la pression des vnements conomiques, sociaux, politiques, la vie sociale sest complexifie. Notre socit sest dsolidarise dans un contexte de crise de lgitimit des acteurs sociaux traditionnels, entranant un repli sur la sphre prive et une sorte dindividualisme mfiant et jaloux. Avec le dveloppement de linscurit, cette dfiance sest gnralise pour dteindre sur tout ce qui tait de lordre de la communication, du dialogue et de la ngociation avec autrui. En rponse ces volutions, la mdiation sociale, apparue voici plus de quinze ans, est venue consacrer lmergence dun nouveau mode de rgulation sociale. lheure o certains pensent pouvoir fonder une action prventive sur une approche uniquement dissuasive, je pense pour ma part quune vritable politique de la prvention de la rupture du lien social doit tre fonde sur la prsence et le dialogue. Il nous faut, grce la mdiation, renforcer la prsence adulte dans les lieux de vie en collectivit, pieds dimmeubles, quipements collectifs, transports publics, aux abords des coles, des commerces afin de restaurer le dialogue pour prvenir lexclusion. Pour appuyer cette dmarche, il convient de favoriser la reconnaissance de ce mtier de mdiateur social dans toutes ses composantes : mdiateurs culturels et sociaux auprs des collectivits locales, auprs des bailleurs sociaux, dans les transports publics, auprs des fournisseurs dnergie, la nuit pour assurer la tranquillit publique, et mme au titre de lexclusion bancaire de certaines populations particulirement dfavorises. Dans cet objectif, le nouveau rseau France Mdiation mrite dtre mis en valeur, car il va permettre de fdrer lensemble des dispositifs de mdiation sociale, publics parapublics et privs qui souhaitent promouvoir cette dmarche sur leur territoire, de dvelopper les changes de savoirs entre les adhrents et de favoriser laccs toutes les formes de connaissance, de savoir-faire issus de la mdiation sociale par la promotion dactivits, de recherches, de formations professionnelles et de dmarches dvaluation. Si depuis quelques annes, la mdiation a fait lobjet de nombreux crits, danalyses et de travaux, ceux sur lvaluation de son utilit sociale sont moins abondants. En effet, cest une nouvelle dmarche qui mrite dtre utilise par le plus grand nombre dacteurs locaux associatifs qui reprsentent pour moi les vritables structures de lconomie sociale et solidaire. Il sagit non seulement de sapproprier sans attendre cette dmarche dvaluation que les pouvoirs publics dfinissent les critres dvaluation et de mesure de son impact , mais aussi de proposer des outils oprationnels qui les soutiennent. A ct des indicateurs classiques comme les cots, les activits ralises, les emplois dvelopps, il sagit dans cette dmarche de proposer de nouveaux critres dvaluation valorisant mieux leur plus-value socitale, et de sassocier avec les autres partenaires, tat et collectivits locales notamment, pour codvelopper une valuation qui rponde aux attentes de chaque partie. Cette dmarche rpond aussi lvaluation des politiques publiques dont les travaux irriguent progressivement tous les champs de la socit. Quil sagisse par ailleurs des relations contractuelles entre pouvoirs publics et associations des nombreux interlocuteurs issus de la dcentralisation , de multiples volutions amnent les acteurs de lconomie sociale et solidaire valoriser la spcificit de la mdiation sociale et ses apports la collectivit, apports de lien social, de tranquillit publique, dinnovation dans lapproche des publics silencieux , dans sa contribution conomique la cohsion sociale et au bien-tre commun. Tel est lintrt de ce guide ralis par deux chercheurs de Culture et Promotion et appuys par sept structures de mdiation sociale, autant dacteurs reprsentant ses diffrentes formes dexpression. Je tiens en souligner la pertinence et limportance. Car, si nous voulons aujourdhui dvelopper la mdiation sociale dont notre socit a tant besoin, si nous voulons la prenniser et la rendre plus efficiente encore, nous devons tre capable de la rendre lisible, de lvaluer et de rendre compte de ses effets. Je vous remercie encore pour cette avance primordiale qui ouvre des pistes
1 iscours prononcs le 12/12/2007 lors du colloque national sur la mdiation sociale Angoulme et le 27/03/08 lors de la remise officielle du rapport D sur lvaluation de lutilit sociale de cinq structures de mdiation sociale. Les formules en italiques ont t lgrement modifies, dans un souci de cohrence densemble des extraits.
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Annexe 2
Transposition du rfrentiel dactivit
Exemple au Point services aux particuliers (PSP) Lille
Activits rfrences par France Mdiation / Activits correspondantes du PSP PRSENCE ACTIVE DE PROXIMIT Les cinq sites de PSP sont implants au plus prs des populations les plus fragiles (Faubourg de Bthune, Lille Sud, Hauts Champs, Beaulieu, 3 Ponts). Lapproche par vnement de vie adopte au PSP permet daller au devant des besoins des habitants en difficult. 1 748 personnes informes et/ou orientes en 2008 sur les cinq sites 200 jours de prsence par mdiateur ETP ISIGAZ va vers les locataires, domicile, et renforce le lien social avec les personnes isoles ou fragiles 6 000 locataires visits en 2008 sur la mtropole lilloise GESTION DE CONFLIT EN TEMPS DIFFR Le PSP propose un service de mdiation sortante ou sur signalement pour EDF, GDF Suez et Eaux du Nord 390 clients reus au PSP suite aux signalements EDF, GDF Suez ou orientation par les Eaux du Nord organisation de 12 tables rondes clients / EDF (action pour les locataires de la rue des Catiches) 17 % des demandes traites sont des mdiations / gestion de conflits et dsaccords, soit 700 demandes en 2008 VEILLE SOCIALE TERRITORIALE Le PSP est sollicit par les partenaires sociaux pour contribuer lexpertise sociale du quartier : commission de quartier action sociale, lutte contre les discriminations cellule de veille EDF expertise complmentaire faite aux bailleurs par laction ISIGAZ (un bilan est ralis chaque fin de zone) MISE EN RELATION AVEC UN PARTENAIRE Le PSP travaille en rseau sur chaque territoire avec les partenaires spcialiss dans le domaine de la sant, du juridique, des violences conjugales, de lurgence sociale, de linsertion professionnelle, etc. 12 % des demandes traites sont rorientes vers un partenaire spcifique, soit 414 demandes rorientes en 2008 CONCERTATION AVEC LES HABITANTS ET LES INSTITUTIONS Le PSP est sollicit par le bailleur LMH HLM dans le cadre des oprations de relogement pour participer aux runions dinformations des habitants de Lille Sud. But des runions : expliquer le projet, rpondre aux questions et proccupations des familles concernes par le projet Anru. Participation du PSP au diagnostic en marchant de Faubourg de Bthune : rencontre des habitants du quartier pour changer sur les problmes du quartier et la mise en place de solutions. VEILLE TECHNIQUE Action ISIGAZ : un bilan des mdiations effectues est ralis chaque fin de zone avec les informations suivantes : prsence de bouteilles de gaz traces de chauffe dans le tableau lectrique du logement absence de date de passage du dernier entretien de chaudire signalement social informations techniques diverses transmises par le locataire (fuite, etc.)
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FACILITATION ET/OU GESTION DE PROJETS Le PSP accompagne les habitants au cours de leur projet pour : sortir de lisolement : 55 dossiers de surendettement suivis au PSP en 2008 ; mettre en place un projet de vie en utilisant le micro-crdit social ; dfi nergie : en 2009, le PSP accompagnera 200 familles concernes par lAnru sur le volet matrise des charges du logement . Le PSP participe aux projets du quartiers qui vise renforcer le lien social : Immeubles en ftes, Forum Stage, Nos quartiers dt En 2008, le PSP a particip trois projets de quartier sur Wattrelos. SENSIBILISATION ET/OU FORMATION Le PSP met en place des informations collectives sur des thmes de la vie quotidienne : matrise de consommations nergtiques et conomies dnergie, prvention sant, scurit, citoyennet, accs au droit Le bnvole du PSP a anim en 2008 : 28 informations collectives avec le CIBB, ID formation, le centre social Avenir, la Ville de Wattrelos, lEcole des consommateurs 315 participants sur les thmes suivants : la facture dnergie, la scurit du logement, les conomies dnergie 86 ampoules basse consommation ont t offertes Sur le site de Wattrelos, huit runions Information Partage ont t organises en 2008 sur les thmes suivants : dmarches administratives, budget familial 60 participants INTERMDIATION CULTURELLE Au PSP, laccent est mis sur le polycentrisme des mdiateurs : attitude douverture envers dautres cultures, opinions et faons de vivre. Les actes ne sont pas seulement interprts par rapport sa propre appartenance culturelle ou une exprience culturelle restreinte. Lindpendance des autres cultures est reconnue et respecte. sur Lille - Faubourg de Bthune, 47 % des usagers du PSP sont de nationalit trangre ; formation FACE en 2008 Lutte contre les discriminations .
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FACILITATION ET/OU GESTION DE PROJETS Les mdiateurs participent et/ou soutiennent les habitants, les structures, les institutionnels dans la faisabilit de leurs projets : 30 projets soutenus ou organiss regroupant au total 2 000 personnes. Dans 80 % des cas, les relations ont t tablies entre les personnes qui ne se connaissaient pas et qui ont men des projets communs (ftes de quartiers, animations sportives, ftes des voisins). Peuvent tre cits par exemple : Plante Jeunes (regroupement de 800 jeunes par concert issus des quartiers sensibles autour du Rap, Hip-Hop) ; City Raid (parcours urbains de 300 ou 400 jeunes organiss par le centre de loisirs jeunesse de la police nationale) ; Bus info (RTM) se dplaant dans diverses manifestations territoriales ; Arbre de lEsprance runissant les diffrentes communauts religieuses de Marseille, qui accueille chaque anne 5000 personnes ; Mdiafoot : tournoi inter-collges runissant chaque anne 200 participants sur 17 collges de la ville. SENSIBILISATION ET/OU FORMATION Les actions de sensibilisation ou de mise en place de formation se traduisent travers les contacts quotidiens des mdiateurs avec la population. Cela peut prendre la forme de rappel des rgles ou du respect des personnes ou de lespace public, mais aussi des actions relevant de sensibilisation la sant, la scurit routire, lhygine et la scurit, toutes formes daddictions. Ce qui ncessite la mise en place de formations spcifiques : Prvention et citoyennet routire Produits stupfiants Partage et organisation de lespace public Organisation des institutions Au sein de la structure, les actions de formation auprs des mdiateurs et des encadrants ont pour but la monte de leurs comptences professionnelles sur la mdiation et/ou des formations favorisant leur intgration professionnelle dans divers secteurs socioconomiques : 20 000 heures sont consacres la formation ; 160 personnes ont t accompagnes dans leur projet professionnel.
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P. 10 P. 12 P. 13 P. 19 P. 25 P. 30 P. 31 P. 35 P. 39 P. 42 P. 43 P. 47 P. 53
II] Comment valuer son utilit sociale ? II. 1. PRPARER LVALUATION Fiche 10 Construire la dmarche dvaluation Fiche 11 Identifier et mobiliser les acteurs concerns Fiche 12 Identifier lutilit sociale II. 2. CONSTRUIRE LVALUATION Fiche 13 laborer son rfrentiel dvaluation Fiche 14 Le rfrentiel CITER Fiche 15 Construire les outils de collecte des donnes II. 3. CONDUIRE LVALUATION Fiche 16 Recueillir les donnes Fiche 17 Traiter et analyser les donnes Fiche 18 Construire un point de vue partag
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III] Quelles restitutions et quel suivi de son valuation ? III. 1. CONCRTISER LVALUATION Fiche 19 Prsenter les rsultats Fiche 20 Une illustration de rsultats dvaluation Fiche 21 Mettre en route le changement III. 2. ENRICHIR ET PRENNISER LA MDIATION SOCIALE Fiche 22 Sappuyer sur le rseau Fiche 23 Professionnaliser et introduire la culture de lvaluation Fiche 24 Engager et laborer des actions de formation
Conclusion Glossaire Repres bibliographiques Annexe 1 Extraits de discours de Christine Boutin Annexe 2 Transposition du rfrentiel dactivits au PSP et lAMS
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Ce guide est le fruit dune commande publique du Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes, la demande de Christine Boutin, ministre du Logement et de la Ville, loccasion du colloque Lutilit de la mdiation sociale : convaincre et dmontrer , qui sest droul Angoulme le 12 dcembre 2007.
Rdaction :
Hlne Duclos, spcialiste de lvaluation de lutilit sociale Culture et Promotion Jean-douard Grsy, enseignant-chercheur luniversit de Paris 1 et au Cnam
Avec la participation de Franois Durand, consultant
France
Culture et Promotion
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Culture et Promotion
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Secrtariat gnral du CIV 194, avenue du Prsident-Wilson 93217 Saint-Denis La Plaine Cedex Tl. : 01 49 17 46 46 www.ville.gouv.fr
ISSN : 1952 479 X ISBN : 978 2 11 098365 7