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Universidade de Braslia - UnB

Instituto de Cincias Humanas IH Departamento de Geografia - GEA

Anlise dos Estudos Ambientais dos Inventrios Hidreltricos quanto qualidade dos indicadores, bases de dados e mtodos adotados
Michel Madureira Loures de Souza

Braslia, 2012

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Anlise dos Estudos Ambientais dos Inventrios Hidreltricos quanto a qualidade dos indicadores, bases de dados e mtodos adotados

Michel Madureira Loures de Souza

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao como requisito do do Departamento para de a em Geografia da Universidade de Braslia, necessrio grau de obteno Geografia. Mestre

Orientador: Prof. Dr. Mrio Diniz de Arajo Neto

Braslia, 2012

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Universidade de Braslia - UnB


Departamento de Geografia - GEA

Anlise dos Estudos Ambientais dos Inventrios Hidreltricos quanto qualidade dos indicadores, bases de dados e mtodos adotados

Michel Madureira Loures de Souza

Dissertao de Mestrado submetida ao Departamento de Geografia da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Mestre em Geografia, rea de concentrao Gesto Ambiental e Territorial, opo acadmica.

Prof. Dr. Mrio Diniz de Araujo Neto, Departamento de Geografia da UnB (Orientador)

__________________________________________________________
Prof. Dr. Valdir Adilson Steinke, Departamento de Geografia da UnB (Examinador Interno)

__________________________________________________________
Prof. Dr. Antnio Jos Andrade Rocha (Examinador Externo)

Braslia-DF, 16 de agosto de 2012.

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SOUZA, MICHEL MADUREIRA LOURES DE Anlise dos Estudos Ambientais dos Inventrios Hidreltricos quanto a qualidade dos indicadores, bases de dados e mtodos adotados, 470 f., (UnB-GEA, Mestre, Gesto Ambiental e Territorial, 2012). Dissertao de Mestrado Universidade de Braslia. Departamento de Geografia. 1. Estudos Ambientais 3. Estudo de Inventrio I. UnB-GEA 2. Indicadores 4. Metodologia II. Ttulo (srie)

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta dissertao de mestrado) pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

______________________________ Michel Madureira Loures de Souza

Dedicatria

Dedico este trabalho minha irm, Katyusha, e minha me, Mariucha, que no me permitem desistir jamais.

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Agradecimento

Agradeo minha famlia, em especial minha me Mariucha, minha irm, Katyusha, e tia Helosa pelo apoio nesta longa tarefa e nas revises, bem como ao meu pai, Enos, que sempre buscou me lembrar do desafio que se encontrava a minha frente. por vocs que hoje me encontro aqui. Agradeo ao meu orientador, Prof. Dr. Mario Diniz, pela pacincia e orientaes durante toda a jornada no desenvolvimento desta pesquisa. Da mesma forma agradeo a todos professores do departamento de geografia, ao qual tive a oportunidade de dividir conhecimentos em especial os professores Neio Campos e Rafael Sanzio, por me dar orientaes para seguir o percurso na disciplina metodologia e a professora Waleska Valena Manyar pelos textos sobre impactos ambientais de Hidreltricas. Agradeo tambm aos amigos e colegas desta jornada que tantas vezes ofereceram ombros e ouvidos. Agradeo tambm Coordenao-Geral do Portal de Peridicos da CAPES pelo suporte para o desenvolvimento desta pesquisa. E ainda ao secretrio Jorge Luiz e secretria do departamento de Geografia da UnB, Simone, pelas informaes e servios prestados. A todos vocs a minha gratido.

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"No sabendo que era impossvel, foi l e fez" Jean Cocteau

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Resumo
A pesquisa teve como objetivo verificar a qualidade dos indicadores, dados e metodologias de avaliao de impacto ambiental aplicados nos Estudos de Inventrio Hidreltricos produzidos no pas. Foram analisados 55 relatrios produzidos entre os perodos de 1995 a 2011. A metodologia de anlise aplicada foi basicamente reviso bibliogrfica e anlise documental. Para a anlise qualitativa foram utilizados 30 indicadores, medindo diversos aspectos das informaes (confiabilidade, preciso, acessibilidade, aspectos temporais, entre outros). As anlises realizadas esto divididas em trs categorias de anlise: Dados, Metodologia e Indicadores. Para cada categoria de anlise foi desenvolvido um tpico, no qual, primeiramente, so quantificadas as informaes e, posteriormente, realizada a anlise qualitativa das informaes coletadas. Adicionalmente, a dissertao ainda buscou verificar a efetividade do Manual de Estudo de Inventrio quanto aos estudos ambientais, verificando se as proposies apresentadas neste so seguidas nos relatrios produzidos. Por fim, aps a aplicao dos critrios e tabulao dos resultados, constatou-se a baixa qualidade dos estudos ambientais em especial para as categorias "Metodologia" e "Indicadores". Palavras-chave: Estudos ambientais, dados, metodologias, indicadores, Estudos de Inventrio, Manual de Inventrio.

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Abstract
This research focused on the investigation of indicators quality, data collected and methodologies of the environmental impact assessment reports related to hydroelectric inventory activities conducted by Brazilian developers. Fifty-five reports were analyzed in a period from 1995 to 2011. The methodology of analysis was basically literature review and documental analysis. Thirty indicators were used on quantitative analysis, which measure various aspects of information (reliability, accuracy, accessibility, temporal conditions, among others). The analyses were divided into three categories, such as: data, methodology and indicators. For each category of analysis, there is a main topic, in which the information is quantified and then the qualitative analysis is performed. Furthermore, this research also intend to verify the Inventory Study Handbooks ("Manual de Estudo de Inventrio") effectiveness, concerned on environmental studies. Finally, after the criteria application and results tabulation, it was observed a low quality on the environmental studies, especially on methodology and indicators categories. Key-words: environmental studies, data, methodologies, indicators, inventory studies, Handbook of Inventory.

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Sumrio

APRESENTAO .............................................................................................. 20 1.1 JUSTIFICATIVA ............................................................................................ 23 1.2 OBJETIVOS ................................................................................................. 25 1.3 QUESTES ................................................................................................. 26 1.4 ETAPAS DE TRABALHO ................................................................................ 26

SETOR ELTRICO BRASILEIRO ..................................................................... 28 2.1 TIPOS DE EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS ............................................. 35 2.2 ETAPAS DOS ESTUDOS HIDRELTRICOS NO BRASIL ....................................... 36 2.3 ESTUDOS DE INVENTRIO ............................................................................ 38

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A QUESTO AMBIENTAL NO SETOR ELTRICO .......................................... 42 REFERENCIAL TERICO ................................................................................. 48 4.1 HISTRICO DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA) .............................. 48 4.2 CONCEITO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................ 50 4.3 AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA - AAE ................................................ 63 4.4 AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA - AAI...................................................... 67 4.5 INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................................... 71

ETAPAS DO TRABALHO .................................................................................. 78 5.1 DELIMITAO DO OBJETO DA PESQUISA......................................................... 78 5.2 PROCESSOS ANALTICOS ............................................................................. 78 5.3 CRITRIOS DE AVALIAO DOS DADOS .......................................................... 82 5.4 CRITRIO DE AVALIAO DOS MTODOS EMPREGADOS .................................. 98 5.5 CRITRIOS PARA AVALIAO DOS INDICADORES UTILIZADOS ......................... 100 5.6 APLICAO DOS CRITRIOS ....................................................................... 109 5.7 TAMANHO DA AMOSTRA ............................................................................. 111

DISCUSSO DOS RESULTADOS .................................................................. 118 6.1 ANLISE DOS DADOS ................................................................................. 119 6.2 ANLISE DAS METODOLOGIAS DE AVALIAO DE IMPACTO ADOTADAS ............ 153 6.3 ANLISE DOS INDICADORES DE IMPACTO ADOTADAS ..................................... 160

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CONCLUSES ................................................................................................. 176 7.1 RECOMENDAO PARA ESTUDOS FUTUROS ................................................. 180

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................ 181 ANEXO A - ITENS DE CARACTERIZAO FSICO-BITICOS .................... 190

10 ANEXO B -DESCRIO DOS COMPONENTES SNTESE E SEUS SUBTEMAS ............................................................................................................. 193 11 ANEXO C - LISTA DE INDICADORES DE CARACTERIZAO DOS COMPONENTES SNTESES ........................................................................... 197 ANEXO D - INDICADORES DE IMPACTO POR COMPONENTE SNTESE ......... 203 12 ANEXO E - MODELO DE FICHA RESUMO DOS ESTUDOS DE INVENTRIO207 13 ANEXO F - TABELA DE CARACTERIZAO DOS ELEMENTOS SCIOAMBIENTAIS .................................................................................................... 289 14 ANEXO G - BASES CARTOGRFICAS DOS ESTUDOS............................... 297 15 ANEXO H - JUSTIFICATIVAS DAS PONTUAES DOS DADOS DOS ESTUDOS......................................................................................................... 312 16 ANEXO I - JUSTIFICATIVAS DAS PONTUAES DAS METODOLOGIAS . 369 17 ANEXO J - INDICADORES DE IMPACTO ADOTADOS ................................. 379 18 ANEXO K - PONTUAO E JUSTIFICATIVA DOS INDICADORES .............. 412

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Lista de Figuras
Figura 1 - Principais instituies no Setor Eltrico (1930). Figura 2- Principais instituies do Setor Eltrico em 1962 Figura 3- reas de atuao da Eletrobrs Figura 4 - Fases da implantao de Usinas Hidreltrica. Figura 5 - Partio de Quedas Figura 6- Etapas da Implantao de UHE - Sequncia de Licenciamento Figura 7- Organograma da ANEEL. Figura 8 - Matriz de Leopold. Figura 9- Exemplo de Rede de Interao Figura 10 - Mtodos Cartogrficos. Figura 11 - Parmetros Ambientais adaptados do Mtodo Battelle. longo de diversos nveis de deciso. Figura 13 - Modelo de FMSR Figura 14 - Etapas do trabalho Figura 15 - Metodologia de avaliao dos dados/metodologias/Indicadores Figura 16 - Mapa Sub-bacias dos Estudos de Inventrio Selecionados. 29 31 31 38 39 46 47 55 56 58 60 64 75 79 81 113

Figura 12 - Perspectiva esquematizada da Abrangncia da avaliao de impactos ao

Lista de Quadros

Quadro 1- Diferenas entre AIA e AAE

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Lista de Tabelas
Tabela 1 - Propostas para o Setor Eltrico ............................................................... 33 Tabela 2 - Resumo dos Acontecimentos (1880 a 2011) ........................................... 34 Tabela 3 - Descrio dos tipos de empreendimentos ............................................... 35 Tabela 4 - Estudos de Inventrio............................................................................... 40 Tabela 5- Definies de Avaliao de Impacto Ambiental ........................................ 51 Tabela 6 - Vantagens e Desvantagens do Check List............................................... 53 Tabela 7 - Vantagens e Desvantagens da Matriz de Leopold. .................................. 55 Tabela 8 - Vantagens e desvantagens do mtodo de anlise multicritrio ............... 62 Tabela 9 - Limitaes do instrumento de AAE .......................................................... 66 Tabela 10 - Passos metodolgicos para avaliao integrada na AAE da EPE. ........ 68 Tabela 11 - Procedimentos Metodolgicos Eletrobrs .............................................. 69 Tabela 12 - Principais critrios para a seleo de indicadores.................................. 72 Tabela 13 - Categoria de Indicadores OCDE ........................................................... 74 Tabela 14 - Relao entre escala, nvel de informao e uso ................................... 76 Tabela 15 - Regras para a pontuao dos critrios................................................... 82 Tabela 16 Critrios para classificao dos mapas segundo sua exatido. ............... 86 Tabela 17 - Escalas usadas em planejamentos de acordo com a FAO. ................... 87 Tabela 18 - Relao entre abrangncia territorial e escala de trabalho .................... 88 Tabela 19 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Recursos humanos e materiais. (Indicadores) ........................................................................ 100 Tabela 20- Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Exatido (Indicadores) ........................................................................................................... 102 Tabela 21 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Abrangncia Geogrfica. (Indicadores) ........................................................................................ 103 Tabela 22 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio capacidade dos limites definidos serem implementados (Indicadores) ............................................. 104 Tabela 23 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Exatido Temporal (Indicadores) ........................................................................................................... 104 Tabela 24 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio lnterpretabilidade (Indicadores) ........................................................................................................... 108 Tabela 25- Sistematizao dos dados .................................................................... 110

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Tabela 26 - Sistematizao da Metodologia ........................................................... 110 Tabela 27 - Anlise dos Indicadores ....................................................................... 111 Tabela 28 -Estudos Analisados ............................................................................... 114 Tabela 29 - Bases Temticas .................................................................................. 130 Tabela 30 - Critrios para anlise do sub-critrio Confiabilidade. ........................... 138 Tabela 31 - Diretrizes de Cartografia ...................................................................... 140 Tabela 32- Critrios de anlise do sub-critrios Acessibilidade e disponibilidade ... 150 Tabela 38 - Check List de Impactos sobre o meio Bitico do Rio Santo Antnio,MG. ................................................................................................................................ 154 Tabela 39 - Critrios de avaliao para o sub-critrio representatividade ............... 168

Lista de Equaes
Equao 1 - Equao de Battelle .............................................................................. 59 Equao 2 -Determinao do grau de impacto lquido.............................................. 60 Equao 3 - Equao Geral ...................................................................................... 60

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Lista de Grficos
Grfico 1 Inventrios aprovados 2000-Nov/2011 .................................................... 112 Grfico 2 - Quantificao dos dados da Caracterizao Geral................................ 119 Grfico 3- Estudos que apresentam Caracterizao por Componente Sntese (Quantidade e Porcentagem) .................................................................................. 120 Grfico 4 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Ecossistema Aqutico) ................................................................................................................................ 121 Grfico 5 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Ecossistema Terrestres) ................................................................................................................................ 122 Grfico 6 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Modos de Vida) ......... 123 Grfico 7 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Organizao Territorial) ................................................................................................................................ 125 Grfico 8 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Base Econmica) ...... 126 Grfico 9 Frequncia dos temas no Componente sntese Populaes Indgenas/Populaes Tradicionais......................................................................... 128 Grfico 10 - Temas abordados na Caracterizao scio-ambiental. ....................... 129 Grfico 11- Escala das Bases temticas utilizadas nos Estudos de Inventrio (Pleno e Simplificado). ........................................................................................................ 131 Grfico 12 - Uso das ferramentas de geoprocessamento ...................................... 132 Grfico 13 -Ferramentas de geoprocessamento utilizadas ..................................... 132 Grfico 14 - Programas de SIG e SR utilizados ...................................................... 133 Grfico 15 - Imagens de Satlite ............................................................................. 133 Grfico 16- Principais temas abordados quando da elaborao de mapas (Inventrios Plenos) ................................................................................................ 134 Grfico 17 - Principais temas abordados quando da elaborao de mapas ........... 135 Grfico 18 -Pontuaes do Critrio Qualidade ........................................................ 137 Grfico 19- Pontuaes dos sub-critrios Aspectos espaciais (2001-2005) ........... 142 Grfico 20 Pontuaes dos sub-critrios Aspectos espaciais (2006-2011)............. 143 Grfico 21 - Pontuaes dos sub-critrios do Aspectos Temporais ........................ 145 Grfico 22 - Pontuaes dos sub-critrio do critrio Representatividade ................ 147 Grfico 23 - Pontuaes do Sub-Critrio Disponibilidade ....................................... 149 Grfico 24 - Pontuao dos dados ao longo tempo ................................................ 152

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Grfico 25 - Estudos que utilizaram Metodologias de AIA ...................................... 153 Grfico 26 - Metodologias de AIA utilizadas ............................................................ 153 Grfico 27 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrio Validade Cientfica e Recursos Materiais e humanos. ........................................................................... 157 Grfico 28 - Quantidade de Participantes nas Equipes de AIA nos Estudos .......... 158 Grfico 29 Pontuao total da avaliao quanto ao mtodo ................................... 159 Grfico 30 Temticas abordadas pelos indicadores................................................ 160 Grfico 31 - Indicadores (PER) ............................................................................... 161 Grfico 32 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrio preciso ............ 161 Grfico 33 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Aspectos espaciais (2001-2005) ............................................................................. 163 Grfico 34 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Aspectos espaciais (2006-2011) ............................................................................. 164 Grfico 35 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrio do indicador Aspectos Temporais. ............................................................................................... 167 Grfico 36 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Representatividade. (2001-205) .............................................................................. 169 Grfico 37 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Representatividade (2006-2011) ............................................................................. 170 Grfico 38 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Uso de indicadores (2001-2005)..................................................................................... 172 Grfico 39 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Uso de indicadores (2006-2011)..................................................................................... 173 Grfico 40- Pontuao total da avaliao quanto ao indicador ............................... 175

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Lista de Fichas Resumo


Ficha Resumo 1 - Rio Doce .................................................................................... 207 Ficha Resumo 2 - Rio Formoso............................................................................... 209 Ficha Resumo 3 - Rio Verde ................................................................................... 210 Ficha Resumo 4 - Rio do Sangue, rio Ponte de Pedra e rio Cravari ....................... 212 Ficha Resumo 5 - Rio Garcia .................................................................................. 214 Ficha Resumo 6 - Rio de Contas ............................................................................ 215 Ficha Resumo 7 - Rio Apor e rio da prata ............................................................. 217 Ficha Resumo 8- Rio do cervo e ribeiro de So Joo ........................................... 219 Ficha Resumo 9 - Rio Verde ................................................................................... 221 Ficha Resumo 10- Rio Madeira ............................................................................... 223 Ficha Resumo 11 - Rio So Francisco .................................................................... 225 Ficha Resumo 12 - Rio Loureno Velho .................................................................. 228 Ficha Resumo 13 - Rio Santo Antnio .................................................................... 229 Ficha Resumo 14 - Rio Iva ..................................................................................... 231 Ficha Resumo 15- Rio Palmeiras ............................................................................ 232 Ficha Resumo 16- Rio dos cedros .......................................................................... 233 Ficha Resumo 17 - Rio Itacambiruu ...................................................................... 235 Ficha Resumo 18 - Ribeiro santo Antnio ............................................................. 237 Ficha Resumo 19 - Rio sirinham ........................................................................... 238 Ficha Resumo 20 - Rio Cubato do sul e rio caldas do norte ................................. 239 Ficha Resumo 21 - Rio dos pardos ......................................................................... 240 Ficha Resumo 22 - Rio monjolinho ......................................................................... 241 Ficha Resumo 23 - Rio una ..................................................................................... 242 Ficha Resumo 24 - Rio Jaguari ............................................................................... 243 Ficha Resumo 25 - Rio Suaui Pequeno ................................................................ 244 Ficha Resumo 26 - Rio piolhinho ............................................................................ 245 Ficha Resumo 27 - Rio Jamari e rio Cana ............................................................ 246 Ficha Resumo 28 - Rio Ibicu .................................................................................. 247 Ficha Resumo 29 - Rio Pardo Grande .................................................................... 248 Ficha Resumo 30 - Rio Alto Taquari ...................................................................... 249 Ficha Resumo 31 - Rio do Sono e Santo Antnio ................................................... 251

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Ficha Resumo 32 - Rio Tijuco ................................................................................ 253 Ficha Resumo 33 - Rio dos Bois ............................................................................. 254 Ficha Resumo 34 - Rio So Thomaz ...................................................................... 256 Ficha Resumo 35 - Rio Macabas ......................................................................... 257 Ficha Resumo 36 - Rio Indai Grande .................................................................... 258 Ficha Resumo 37 - Rio pequeno e rio brao esquerdo ........................................... 259 Ficha Resumo 38 - Rio Forquilha ............................................................................ 260 Ficha Resumo 39 - Rio Santana ............................................................................. 261 Ficha Resumo 40 - Rio Ituxi e rio Endimari ............................................................. 262 Ficha Resumo 41 - Rio do Peixe ............................................................................. 264 Ficha Resumo 42 - Rio vermelho ........................................................................... 266 Ficha Resumo 43 - Rio Santo Cristo ...................................................................... 268 Ficha Resumo 44 - Rio Vermelho .......................................................................... 269 Ficha Resumo 45 - Rio Jucuruu do sul.................................................................. 270 Ficha Resumo 46 - Rio Sucuri............................................................................... 272 Ficha Resumo 47 - Rio Silveira .............................................................................. 274 Ficha Resumo 48 - Rio Itaja do Oeste ................................................................... 274 Ficha Resumo 49 - Rio Vacas Gordas ................................................................... 276 Ficha Resumo 50 - Rio Negro ................................................................................. 279 Ficha Resumo 51 - Rio do Peixe ............................................................................ 280 Ficha Resumo 52 - Rio Jacar Guau .................................................................... 281 Ficha Resumo 53 - Ribeiro Santo Andr ............................................................... 283 Ficha Resumo 54 - Rio Verdo ............................................................................... 285 Ficha Resumo 55 - Rio Piracanjuba ........................................................................ 287

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Lista de Siglas
AAE AAI AIA ACR ACL AHE ANEEL BNDES CCEE CEPEL CMBEU CESP CHESF CONAMA DNAEE EPE EVTE FAO MMA OCDE ONS PCH SQA UHE ZEE Avaliao Ambiental Estratgica Avaliao Ambiental Integrada Avaliao de Impacto Ambiental Ambiente de Contratao Regulada Ambiente de Comercializao Livre Aproveitamento Hidreltrico Agncia Nacional de Energia Eltrica Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Cmara de Comrcio de Energia Eltrica Centro de Pesquisas de Energia Eltrica Comisso Mista Brasil - Estados Unidos Para o Desenvolvimento Econmico Companhia Energtica de So Paulo Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Conselho Nacional do Meio Ambiente Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica Empresa de Pesquisa Energtica Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Ministrio do Meio Ambiente Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Operador Nacional do Sistema Pequena Central Hidreltrica Secretaria de Qualidade Ambiental Usina Hidreltrica Zoneamento Ecolgico-Econmico

ELETROBRAS Centrais Eltricas Brasileiras

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APRESENTAO

O Brasil passa por um perodo de aquecimento da economia e de melhorias sociais da populao, que resulta no aumento de consumo de produtos e servios com consequente acrscimo do consumo energtico. Esse aumento, acentuado na ltima dcada, acarretou a expanso das empresas de gerao energtica que, no intuito de atender demanda, inevitavelmente acabaram por ampliar o seu raio de ao. Esse aumento no espontneo e tem um perodo de maturao de mdio a longo prazo, devido complexidade dos estudos e projetos a serem executados para a implantao de um empreendimento, alm das diversas instituies envolvidas nos trmites de licenciamento, aprovao e construo. A concretizao dos estudos e projetos incorre em grandes gastos para o empreendedor, visto que demandam a contratao de especialistas de diversas reas relacionadas construo civil, geologia, hidrologia, aos aspectos ambientais e topogrficos. Cabe ressaltar, entretanto, que tais profissionais devem preencher os requisitos impostos pelas normas vigentes. Destaca-se, ainda, que para cada empreendimento, dependendo da localizao, porte, vazo, arranjo, etc., h diferentes anlises, com distintas condicionantes e variveis igualmente singulares. Assim, trabalhar com estas singularidades um desafio e requer expertise, bem como conhecimento das distintas e inmeras metodologias de avaliao de impacto, a fim de obter o melhor resultado. Entre as metodologias mais citadas/utilizadas, ou consideradas clssicas, na Avaliao de Impactos destacam-se: Metodologias Espontneas (Ad Hoc), Listagens (Check List), Matrizes de Correlao, Relao (Overlays). No Brasil, os procedimentos de avaliao de impacto das Usinas Hidreltricas iniciam-se antes da apresentao do projeto final da Usina. Estes empreendimentos possuem uma caracterstica singular que os pe em lugar de destaque frente aos de Interaes (Networks), Metodologias Quantitativas, Modelos de Simulao, Mapas de Superposio

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demais empreendimentos, devido ao nmero de etapas que so necessrias at o projeto final. A primeira fase composta pelos Estudos Preliminares e pelos Estudos de Inventrio, que o foco desta dissertao. Nos Inventrios so realizadas os primeiras investigaes aprofundadas da bacia hidrogrfica quanto geologia, geomorfologia, topografia, hidrografia, bem como as anlises de impacto ambiental. Os Inventrios durante todo o sculo XIX estiveram a cargo do Governo, passando apenas no sculo XX a serem executados por empresas privadas, por conta e risco No atual modelo energtico brasileiro, embora os empreendedores tenham a liberdade para executar os Inventrios, fundamental seguir os ritos legais, conforme determina a Superintendncia de Estudos Energticos (SGH)1 da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)2 e seguir o Manual de Estudos de Inventrio das Centrais Eltricas do Brasil (ELETROBRS) - com raras excees, pode-se fazer adaptaes, ou seja, h uma relativa discricionariedade. importante destacar que as metodologias adotadas e difundidas pelos rgos do governo (ELETROBRS e EPE) tm sido constantemente questionadas pelos rgos de fiscalizao, como o Ministrio Pblico, mesmo aps o desenvolvimento de metodologias conjuntas com outros rgos do Estado (MMA, AGU, TCU). As crticas aos estudos vo desde os indicadores utilizados para quantificar os impactos, at a falta de informao dos Estudos, passando, em alguns casos, pela qualidade das informaes utilizadas. Estes pontos levam a questes, como: 1) as metodologias propostas pelas instituies so insuficientes? 2) H insuficincia de dados? 3) H necessidade de aperfeioamento das metodologias? 4) Os procedimentos estabelecidos nos documentos oficiais esto sendo seguidos? 5) Os estudos produzidos possuem qualidade?

"Os Estudos de Inventrio, submetidos apreciao da ANEEL, devero atender ao disposto na

Resoluo n 393, de 4 de dezembro de 1998, bem como as solicitaes descritas abaixo para fins de sua avaliao e eventual aprovao:a) Elaborar os estudos conforme preconizado no Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas (Eletrobrs, 1997). Eventuais discordncias em relao a esse manual devero ser devidamente justificadas pelo Responsvel Tcnico pelos estudos." (SGH/ANEEL, 2008)
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rgo responsvel pela anlise e aprovao dos potenciais hidreltricos no Brasil .

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Esta dissertao est estruturada em 7 captulos. O primeiro captulo constitudo da justificativa, objetivos do projeto, questo e resumo das etapas de trabalho, bem como a introduo ao tema. No captulo dois feita uma contextualizao sobre o setor eltrico, os tipos de empreendimentos hidreltricos, as etapas dos estudos hidroenergticos e a conceituao de Estudos de Inventrio e histrico do Manual de Estudo de Inventrio - cabe destacar que as anlises deste projeto foram realizadas sobre os estudos ambientais constantes nos inventrios hidreltricos o qual utilizam as orientaes constantes no manual, em especial os Estudos de Inventrio Pleno. Enquanto que no captulo trs discutido a questo ambiental no setor eltrico. J no captulo quatro apresentado o referencial terico, onde so abordados temas como Avaliao de Impacto Ambiental - AIA, metodologias de avaliao de impacto e indicadores ambientais. Enquanto que no captulo 5 dedicado a apresentar as etapas de trabalho, os passos realizados, os critrios de avaliao dos estudos ambientais e o tamanho da amostra. No Captulo 6 so apresentados os resultados da aplicao dos critrios citados no captulo 5, cabe esclarecer que este captulo composto de trs tpicos principais (Dados, metodologia e Indicadores) que so os eixos de anlise desta dissertao. Ademais, nestes tpicos so apresentados primeiramente a quantificao dos elementos analisas e em seguida o resultado das anlises de cada critrio e sub-critrio sugerido no captulo anterior. J no captulo sete so discutidas as avaliaes finais sobre os resultados obtidos quando do captulo 6, consideraes gerais sobre o trabalho realizado e ainda proposio de estudos futuros. Por fim, devido a quantidade de informaes geradas e dados coletados durante a pesquisa os anexos foram disponibilizados apenas em meio digital.

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1.1 Justificativa
Grande parte das atividades do homem depende da energia eltrica para execut-la. Esta dependncia, no caso brasileiro, expandiu-se , de forma significativa na ltima dcada, resultando em um aumento expressivo dos Potenciais Hidreltricos instalados. Considerando os impactos ambientais advindos da implantao de Hidreltricas, inegvel a importncia que ela possui nas atividades socioeconmicas. Ademais, avaliaes corretas e precisas sobre as alteraes que estas impem ao meio ambiente em especial as bacias hidrogrficas, antes, durante e aps a implantao fundamental para se dimensionar os pontos positivos e negativos da implantao destes empreendimentos. A avaliao dos resultados positivos ou negativos s possvel por meio de instrumentos acurados em todas as fases da implantao - isto inclui a fase de estudos iniciais - portanto de se concordar com a extrema necessidade de reflexo e discusso dos instrumentos utilizados para a implantao destas. Destaca-se, ainda, o histrico recente dos enormes impactos ambientais causados pela implantao de Usinas Hidreltricas (tais como: UHE Balbina e a PCH Apertadinho em Rondnia) 3 , em que no houve os devidos cuidados ambientais. oportuno, citar tambm que em um cenrio cada vez maior de conflitos acerca dos usos dos recursos hdricos, onde diversos stakeholders (ribeirinhos, grandes e pequenos produtores, indstrias, ndios e comunidades tradicionais, entre outros tantos interessados) disputam o recurso de forma contundente e em alguns casos violenta, a utilizao de instrumentos confiveis e transparentes de fundamental importncia. Ainda, dentro contexto de conflitos vlido pontuar que estes so resultantes de uma nova compreenso da gua, onde esta deixa de ser vista como um bem pblico e passa a ser vista como um recurso estratgico tendo em vista sua escassez. (MANTOVANI; BARRETO, 2002 apud OLIVEIRA, 2010)
3

A UHE Balbina destacada por ter criado um lago de grande extenso, mas com baixa gerao de

energia e ainda o processo de enchimento do reservatrio no ser realizado de forma correta, deixando rvores submersas o que resultou na produo excessiva de metano. J a PCH Apertadinho ficou conhecida pelo rompimento de sua barragem que resultou em quilmetros de impactos ambientais as margens e comunidades prximas.

24

importante esclarecer que a construo de hidreltricas interfere nas relaes de poder existentes no local. Neste espao, na verdade, podem coexistir vrios territrios, por exemplo, terras indgenas protegidas, reas de agricultura intensiva, unidades de conservao. Este contexto requer um instrumento de AIA com robustez para entender as diferentes dimenses de usos e, redes de poder que operam na rea. Ainda, considerando que a implantao destes empreendimentos gera benefcios financeiros para os municpios e estados por meio da compensao financeira e outros impostos, bem como gastos a mais com sade, educao, transporte, entre outros e ainda so elementos potencializadores de violncia e prostituio durante a construo fundamental que os instrumentos de planejamento sejam capazes de verificar de forma plena e atual todas as fragilidades socioambientais para determinar os custos e benefcios futuros advindos da instalao do empreendimento. oportuno, tambm considerar que unidade de paisagem examinada pelos Estudos de Inventrio a bacia hidrogrfica o que implica em avaliar um ecossistema complexo com diversos componentes e atores em constantes alteraes e dinmicas distintas, portanto o instrumento de avaliao deve ser capaz de realizar ponderaes integradas sobre os diversos componentes (fsico-biticos e socioeconmicos) constantes nas bacias. Outro ponto relevante para o estudo deste tema o grande potencial hidreltrico brasileiro ainda inexplorado. Segundo dados da Eletrobrs (2010), o potencial brasileiro para gerao hdrica hoje, teoricamente, de 243,3 mil MW. Desses, 30,4 mil MW esto em fase de estudo de viabilidade e 59 mil MW em inventrio. Outros 57,6 mil MW so pressupostos a partir de dados existentes, contudo sem levantamento local detalhado e provavelmente sem capacidade de prever impactos e conflitos associados aos usos dos recursos. Em novembro de 2011, estavam disponveis para consulta na ANEEL aproximadamente 412 estudos, bem como 464 sob anlise da SGH/ANEEL, nas diversas fases (Registro, Aceite e Anlise).

25

Outro

fator

que

motivou

elaborao

desta

pesquisa

foram

os

questionamentos do Ministrio Pblico, relacionados com a falta de atendimento das exigncias legais dos estudos ambientais ainda na fase de Estudos de Inventrio4. importante destacar o papel das instituies estatais na identificao e planejamento das hidreltricas, na qualidade de representantes no s do Estado, mas, sobretudo da sociedade. Assim sendo, de fundamental importncia a definio de metodologias consistentes, claras e adequadas para a obteno dos melhores resultados. No obstante, vlido lembrar as crescentes e emblemticas manifestaes dos povos tradicionais quanto a execuo destes empreendimentos em seus territrios sem as devidas consultas e ainda casos em que os relatrios no consideram as comunidades tradicionais em suas avaliaes Por fim, este projeto justifica-se tambm pela possibilidade de validar ou no as percepes acerca da qualidade dos Inventrios hidreltricos quanto a qualidade, bem como avaliar a aplicabilidade do Manual de Inventrio que um documento oficial utilizado para realizaes de Estudos de Inventrio.

1.2 Objetivos
A realizao deste trabalho tem por objetivo a anlise dos estudos ambientais na fase de inventrio, por meio da anlise dos indicadores de impacto, da base de dados e das metodologias utilizadas. Para o alcance do objetivo geral propem-se como objetivos especficos: Levantar as principais metodologias de avaliao de impactos utilizadas nos Estudos de Inventrio; Identificar os principais indicadores de impacto adotados; Identificar as principais bases de dados utilizadas; Qualificar, quantitativa e qualitativamente, os Estudos Ambientais quanto aos indicadores, base de dados e metodologias; Verificar se a metodologia proposta no Manual de Estudo de Inventrio, quanto ao uso dos indicadores, base de dados e metodologias, est sendo, efetivamente, adotada.
4

Ambiente Energia, 2011.

26

1.3 Questes
As anlises ambientais so insuficientes nos Estudos de Inventrio, aprovados pela ANEEL? Os indicadores, mtodos e base de dados adotados pelas empresas executoras dos Estudos, em sua maioria, no possuem a qualidade mnima necessria para uma avaliao adequada dos possveis impactos?

1.4 Etapas de Trabalho


Para a consecuo dos objetivos propostos, foi realizado levantamento bibliogrfico acerca da temtica que envolve o contexto levantado, incluindo obras e debates de cunho acadmico e tambm documentos institucionais, bem como uma anlise crtica dos principais mtodos de avaliao de impacto ambiental. Em seguida, foram definidos os critrios de avaliao dos no que diz respeito aos seguintes elementos: dados, metodologia, indicadores. Adicionalmente, os critrios de avaliao utilizados foram organizados por elemento de anlise (dados, indicadores, metodologia). Ademais, cabe mencionar que a definio de critrios valeu-se da metodologia utilizada por Fidalgo, em sua tese de doutorado, em 2003. Esta opo se deu aps extensa pesquisa bibliogrfica, na qual identificou-se que, entre as distintas metodologias de avaliao de Estudos Ambientais, a que melhor se adaptava s pretenses deste estudo era a proposta por Fidalgo Na fase seguinte, foram selecionados 55 casos entre o perodo (1995-nov 2011)5. Para cada estudo foi produzida uma ficha-resumo, com informaes sobre os indicadores, base de dados, metodologias e mapas adotados, para facilitar as anlises. vlido destacar que para a execuo das anlises conforme os critrios estipulados por Fidalgo (2003) foi necessrio primeiramente realizar uma anlise quantitativa dos elementos envolvidos
5

em cada objeto de anlise (Dados,

Tendo em vista o grande nmero de Inventrio 455 optou-se por extrair uma amostra destes. A Por exemplo: para a anlise dos dados: foram levantados nmero de vezes que temas como: fauna,

seleo da amostra
6

geologia, climatologia, geormorfologia, entre outros aparecem nos estudos; Escalas das bases

27

metodologia e indicadores), que os critrios foram aplicados nos elementos de caracterizao/avaliao dos estudos ambientais dos Inventrios - estes elementos so os mesmos definidos no Manual de Estudo de Inventrio da Eletrobrs (Caracterizao Fsica-Bitica7, Caracterizao por componente sntese8). Aps a sistematizao de cada caso e quantificao das informaes, estes foram avaliados e pontuados em uma escala ordinal (muito ruim (1), ruim (2), razovel (3), bom (4) e muito bom (5)). Esta avaliao for realizada para cada objeto de anlise (dados, mtodos e indicadores). Por fim, aps as anlises foi verificado se a questo apontada no incio do estudo foi confirmada ou no.

cartogrficas adotadas; nmero de estudos que utilizam ferramentas de geoprocessamento; Temas representados espacialmente, etc;
7

Ver Anexo A - Itens de Caracterizao Fsico Bitica.

8Ver Anexo B - Indicadores de Impacto por componente Sntese

28

SETOR ELTRICO BRASILEIRO


Na fase inicial, o setor era formado por pequenas empresas privadas

nacionais e empresas de governos municipais de pequenas localidades, que se destacavam no cenrio nacional. No incio do sculo XX, com a chegada das primeiras concessionrias estrangeiras, a produo de energia eltrica comeou a aumentar, possibilitando o consumo urbano e industrial em reas prximas s fontes produtoras. (LORENZO, 2002) Ao mesmo tempo em que houve um processo de concentrao empresarial em torno das concessionrias estrangeiras na dcada de 1920, que adquiriram a maior parte das empresas privadas nacionais e municipais existentes, houve tambm um considervel avano tcnico na produo de eletricidade. Segundo Lorenzo (1993), o desenvolvimento da economia cafeeira no Estado de So Paulo, ocorrido entre as duas ltimas dcadas do sculo XIX e o final da dcada de 1930, foi fundamental para o nascimento e a consolidao da eletricidade no Brasil. Este avano da produo cafeeira deu origem a um complexo conjunto de atividades, tais como: ferrovias, assalariamento, expanso urbana, atividades comerciais, de servios e, de maneira especial, suscitou o aparecimento de atividades industriais, como a crescente eletrificao que se enredava nesse processo de desenvolvimento. As concessionrias estrangeiras marcaram o desenvolvimento inicial da indstria eltrica no Brasil. Os principais grupos foram a holding Brazilian Traction, Light and Power C. Ltda., que controlava a produo e a distribuio nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo e diversas pequenas localidades vizinhas; e a American Share Foreign Power Company (Amforp), filial da americana Bond and Share, que controlava a gerao e a distribuio de energia eltrica no interior do Estado de So Paulo, em Porto Alegre, Pelotas, Salvador, Recife, Natal, Vitria e interior do Estado do Rio de Janeiro (FELICIANO, 1988). Segundo Gomes e Vieira (2009, p. 302), as principais instituies/agentes, na dcada de 1930, poderiam ser esquematizadas, conforme figura a seguir.

29

Figura 1 - Principais instituies no Setor Eltrico (1930). Fonte: Gomes e Vieira, 2009, p. 302.

Em 1934, a promulgao do Cdigo das guas atribuiu Unio o poder de autorizar ou conceder o aproveitamento de energia hidrulica, bem como outras fontes. Para efeito de aproveitamento industrial, todos os recursos hdricos foram incorporados ao patrimnio da Unio. Sobre esta questo Gomes et. al. (2002) destaca que, somente a partir do Cdigo das guas, a Unio passou a deter a competncia de legislar e outorgar concesses de servios pblicos de energia eltrica, antes regida apenas por contratos assinados com estados, municpios e o Distrito Federal. J na dcada de 1940, segundo Gomes et al. (2002, p. 05), o Estado ampliou seu papel para alm das atribuies reguladoras e fiscalizadoras, passando a investir diretamente na gerao, tendo como prova deste novo papel a criao da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF), em 1945. Lorenzo (2002, p. 154) lembra que, nesta mesma dcada, a interveno do Estado no setor eltrico foi marcada pela necessidade de um planejamento global do setor que pudesse dar conta no s da expanso da capacidade de produo, mas, sobretudo, de viabilizar o financiamento desse processo. A necessidade de um planejamento global do sistema eltrico resultou no Plano Nacional de Eletrificao (proposto originariamente por Vargas), que identificava a necessidade de integrar regies eltricas por meio de sistemas de transmisso e estimava o volume de recursos necessrios ao investimento. Inclua a formao de um Fundo Nacional de Eletricidade (FNE), a criao da Eletrobrs e previa forte articulao com o setor nacional, produtor de bens de equipamentos eltricos. Entretanto, apenas a criao do Fundo Federal de Eletricidade foi concretizada por meio dos recursos provenientes do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), criado em 1955. (GOMES et al., 2002, p. 05).

30

A dcada de 1950 foi marcada por racionamentos e campanhas de reduo do consumo, participao do BNDE (atual BNDES) no Financiamento das Estatais de Energia Eltrica (emprstimo de 1,3 bilhes de cruzeiros Light de So Paulo), bem como a criao das estatais estaduais de energia eltrica (Centrais Eltricas do Maranho, Companhia Eltrica do Alagoas, Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia, entre outras), e, ainda, a criao de um imposto nico de energia, IUEE (CAMARGO, 2005). Nesta dcada, marcada pelo planejamento, foram elaborados dois importantes estudos sobre a situao do setor eltrico e, ainda, o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek. O primeiro estudo ficou a cargo da Comisso Mista Brasil Estados Unidos Para o Desenvolvimento Econmico (CMBEU)9, que apresentou um diagnstico dos pontos de estrangulamento do setor eltrico 10 , tendo tambm apresentado propostas de mudanas no setor (GOMES et al., 2002). O segundo estudo foi realizado por intermdio da Assessoria Econmica do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, que desenvolveu algumas iniciativas11 para equacionar a expanso do parque gerador brasileiro. A partir dos estudos citados anteriormente, o Plano de Metas (1956-61) viria a propor que 43,4% dos recursos fossem destinados rea energtica, sendo 23,7% para projetos de eletricidade e 19,7% para outras formas de energia. No setor eltrico, a meta era um aumento da capacidade instalada de gerao de 3.148 MW, em 1955, para 5.595 MW, em 1961.

A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico (CMBEU) foi

composta por tcnicos, polticos e empresrios dos Estados Unidos e do Brasil e foi instituda em 1951. (GOMES et al, 2002)
10

Dentre os principais pontos de estrangulamento destacaram-se: a urbanizao acelerada,forte

crescimento industrial nas duas dcadas precedentes, rigoroso controle tarifrio e a mudana na matriz energtica, com o deslocamento da demanda de lenha e carvo importado para a de energia eltrica e petrleo. (GOMES et al. , 2002)
11

Entre as iniciativas propostas encontravam-se: (i) instituir o Imposto nico Sobre Energia Eltrica

(IUEE), de acordo com o previsto no artigo 15 da Constituio de 1946; (ii)criar o Fundo Federal de Eletrificao (FFE); (iii) regular a distribuio e aplicao das parcelas do imposto arrecadado que caberiam aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios; (iv) instituir o Plano Nacional de Eletrificao; e (v) constituir a Empresa Mista Centrais Eltricas Brasileiras SA (Eletrobrs). (GOMES et al., 2002)

31

Na dcada de 1960, ocorreu a criao de importantes instituies que viriam definir o modelo energtico nacional, confirmando o papel atuante do Estado no planejamento do setor. Neste perodo, foi criado o Ministrio de Minas e Energia por meio da Lei n 3.782/60 - desvinculando os assuntos energticos do Ministrio da Agricultura, bem como a Centrais Eltricas Brasileiras - Eletrobrs, em 1961, e o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica, por meio do Decreto-Lei n 689 em 1969. Segundo Gomes e Vieira (2008), a partir da criao da Eletrobrs, teve incio um novo perodo na histria do setor eltrico, cabendo a esta empresa a promoo de estudos, projetos de construo e operao de usinas geradoras, linhas de transmisso e subestaes destinadas ao suprimento de energia eltrica do pas. As principais instituies do Setor Eltrico, em 1962, podem ser vistas a seguir.

Figura 2- Principais instituies do Setor Eltrico em 1962 Fonte: Gomes e Vieira 2008, p. 307.

Posteriormente criao da Eletrobrs, ainda foram fundadas a Eletrosul (1968), geradora no Sul do pas e, em 1973, a Eletronorte, que cuidaria da Regio Norte, ampliando a possibilidade de ao em todo pas e reforando o papel estratgico da instituio no setor eltrico e, consequentemente, do Estado. A seguir, pode-se verificar as reas de atuao da Eletrobrs.

Figura 3- reas de atuao da Eletrobrs Fonte: Eletrobrs, 1990.

32

Em 1973, consolidando o modelo estatal, foi promulgada a Lei de Itaipu, que entre outras medidas criava a Itaipu Binacional, com capital dividido, em partes iguais entre a Eletrobrs e a estatal paraguaia Administracin Nacional de Electricidad (ANDE). (ELETROBRS, 2011) Essa dcada foi marcada pelo Milagre econmico, pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento e, tambm, pelo acrscimo no consumo de energia eltrica por parte das indstrias, devido ao alto valor dos combustveis. Estes fatores levaram o Estado a implementar novas Usinas, que foram financiadas por meio de capital externo com juros elevados, devido conjuntura global, o que futuramente viria a causar uma crise financeira no setor. Na dcada seguinte, as concessionrias sofreram uma grande perda de rentabilidade devido ao Decreto n 83.940, aprovado no final de 1979, que retirava a rentabilidade mnima de 10% das concessionrias, passando ao governo a responsabilidade de determinar quando haveria reajustes tarifrios, e ao Decreto n 1.849, de 1981, que alterava a forma de recolhimento da Reserva Global de Garantia (RGG), passando de um valor fixo para um valor varivel a depender da remunerao da concessionria. Neste perodo, o financiamento externo ficou inviabilizado, devido deteriorizao das contas externas do pas, cabendo ao BNDES o papel de fiador das obras no pas - entre 1970 e 1980, o BNDES financiou mais de 20 mil MW por meio das usinas de Paulo Afonso IV (1979); Itumbiara (1980); Foz do Areia (1980); Salto Santiago (1980); Tucuru (1984); Itaipu (1984) e Itaparica (1988). (GOMES et al., 2005). A dcada de 1990 iniciou com uma grave crise financeira no setor. Os agentes envolvidos no possuam recursos para investimento e, consequentemente, no havia aumento da capacidade instalada. A alternativa pensada para o cenrio crtico do setor foi a reformulao deste, diminuindo o papel do Estado como principal agente condutor de expanso da rea. Neste novo modelo, o Estado ficaria mais restrito s fases de regulao e planejamento. Para o alcance dos objetivos propostos, iniciou-se ainda no governo Collor, o processo de privatizao das empresas pblicas de energia e, posteriormente, por meio da edio das Leis de Concesso n 8.987 (de 13 de fevereiro de 1995) e 9.074 (de 7 de julho de 1995), que consolidaram os novos moldes do modelo. Neste cenrio, destaca-se a criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em substituio ao antigo Departamento Nacional de guas e Energia

33

Eltrica (DNAEE), por meio da Lei n 9.427/1996 - para o papel de regulao e fiscalizao da produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica das instituies recm-privatizadas. No setor de gerao, as empresas estatais que foram privatizadas puderam se reorganizar por meio de cises, fuses, incorporaes, criao de filiais, reduo de capital etc. No que concerne transmisso, o procedimento de coordenao de distribuio entre as geradoras passou a ser feito pelo Operador Nacional do Sistema (ONS)12, substituindo a Eletrobrs nesta funo. (CASTRO, 2003) A dcada de 2000, iniciou-se com o racionamento de energia13, o que acabou por estabelecer novos parmetros de consumo nas residncias, comrcios e indstrias, devido aos preos impeditivos da carncia energtica, diminuindo significativamente a demanda energtica e por consequncia gerando dficits s empresas distribuidoras, geradoras e de transmisso de energia. Diante deste cenrio, novamente foi necessrio repensar o setor. Entre 2002 e 2003, foram discutidas duas propostas: uma capitaneada por Tomalsquim (2002) e outra por Sauer (2003). A seguir, a descrio das propostas.
Tabela 1 - Propostas para o Setor Eltrico Autores Tomalsquim 2002 Proposta Seria criada uma Administradora de Contratao de Energia, cujo objetivo seria induzir com interveno estatal mnima as distribuidoras a comprar contratos de energia de longo prazo, com base em previses de demanda feitas pelo governo federal. As empresas no seriam obrigadas, porm, a comprar contratos de longo prazo, caso discordassem das previses de expanso da oferta de energia feitas pelo governo, deixando o mesmo sem o apoio do capital privado para realizar novos investimentos em gerao Prope um comprador majoritrio (Major Dealer), que realiza de forma independente as compras e vendas de energia. Visava aprimorar a competio no mercado, deslocando o centro dinmico do setor eltrico de volta s geradoras e no mais s distribuidoras. Fonte: Albuquerque, 2008, p. 22.

Sauer 2003

A proposta adotada para o setor foi a de Sauer (2003), modelo pool, em que criava-se uma situao mista de funcionamento de compra e venda de energia, podendo os interessados tanto comprar energia em um Ambiente de Contratao
12

O Operador Nacional do Sistema (ONS) foi criado em 26 de agosto de 1998, pela Lei n 9.648/98, Segundo Sauer (2003), estima-se que as perdas chegaram a mais de vinte e cinco bilhes de

com as alteraes introduzidas pela Lei n 10.848/04 e regulamentado pelo Decreto n 5.081/04.
13

dlares.

34

Regulada (ACR), como em um Ambiente de Comercializao Livre (ACL), sendo que as compras e vendas eram intermediadas pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE). Com a reestruturao do sistema foram criadas novas instituies, dentre as quais destacam-se: a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) para a realizao de estudos (potencial energtico, bacias hidrogrficas, petrleo, gs natural) e do planejamento energtico do pas - assumindo o papel anteriormente delegado Eletrobrs e o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE) para monitoramento racionamentos. Por fim, as mudanas ocorridas no sistema eltrico brasileiro podem ser resumidas na tabela a seguir.
Tabela 2 - Resumo dos Acontecimentos (1880 a 2011) Perodo 18801930 Principais eventos Monoplio privado primrdios do uso da energia eltrica no Brasil, com a implantao dos primeiros empreendimentos nacionais e estrangeiros, dominados a partir da dcada de 1920 pelas empresas de capital estrangeiro. Corresponde ao perodo da Repblica Velha. Presena do Estado o Estado elabora as primeiras regulamentaes para o setor, com destaque para a implantao do Cdigo de guas, em 1934. A acelerao do desenvolvimento econmico brasileiro corresponde a um aumento da demanda de energia que no tem contrapartida em investimentos. Corresponde ao governo de Getlio Vargas. Estado indutor com a queda de Vargas, estabelecida uma maior participao do Estado no setor eltrico, com aumento dos investimentos pblicos, especialmente nas concessionrias estaduais. Criao da Eletrobrs, em 1962. Modelo estatal a Eletrobrs a empresa indutora do processo de nacionalizao e estatizao do setor eltrico, efetuando grandes investimentos. consolidado um novo modelo institucional que atingiu seu pice em 1979. Crise institucional com a crise econmica se agravando, o crescimento do setor eltrico afetado. Em 1992, a inadimplncia generalizada e o modelo estatal questionado. Modelo hbrido promulgada a Lei n 8.631/93, que equaciona os dbitos. Comeam as mudanas institucionais no setor eltrico brasileiro. Ao final de 2002, a gerao e a transmisso de energia eram, majoritariamente, de empresas estatais e a distribuio era principalmente privada. Reforma do Sistema Eltrico Brasileiro promulgao da lei n 10.848/2004, modificando a forma de comercializao de energia, criando dois ambientes separados para a compra e venda de energia (Ambiente de Contratao Regulada (ACR) e Ambiente de Comercializao Livre (ACL)) e criando a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE). Ainda, no mesmo ano, por meio da lei n 10.847/2004 , criada a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) com a misso de subsidiar o planejamento do setor eltrico. Fonte:Gomes e Vieira, 2008; Ganim, 2009.

da demanda

de

contratao de

energia

evitar futuros

1931-45

1946-62

1963-79

1980-92.

19932002

20032011

35

2.1 Tipos de Empreendimentos Hidreltricos


Os potenciais hidreltricos podem ser classificados em 3 categorias (Centrais Geradoras Hidreltricas (CGH), Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH) e Usinas Hidreltricas (UHE)). A tabela a seguir apresenta a descrio de cada empreendimento, bem como seu marco legal.
Tabela 3 - Descrio dos tipos de empreendimentos Classificao CGH Descrio O art. 8 da Lei n 9.074, de 1995, estabeleceu que os aproveitamentos de potenciais hidrulicos iguais ou inferiores a 1.000 kW esto dispensados de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas ser comunicados ao poder concedente. O art. 5 do Decreto n 2.003, de 1996, regulamentou que os aproveitamentos de potenciais hidrulicos iguais ou inferiores a 1.000 kW independem de concesso ou autorizao, devendo, entretanto, ser comunicados ao rgo regulador e fiscalizador do poder concedente, para fins de registro. O pargrafo nico deste artigo estabeleceu que, caso o aproveitamento hidreltrico com estas caractersticas venha a ser afetado por aproveitamento timo de curso dgua, conforme preceitua a Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, no acarretar nus de qualquer natureza ao poder concedente. Conforme a Resoluo da ANEEL n 394, de 04/12/1998, Pequenas Centrais Hidreltricas so os aproveitamentos com potncia entre 1 e 30 MW e rea inundada de at 3,0 km. A rea do reservatrio delimitada pela cota dgua, associada vazo de cheia com tempo de recorrncia de 100 anos, na condio de Pequena Central Hidreltrica, desde que deliberado pela Diretoria da ANEEL, com base em parecer tcnico, que contemple, entre outros, aspectos econmicos e socioambientais. Estas devem apresentar projetos detalhados (Projeto Bsico e Projeto Bsico Executivo) junto ANEEL. So as usinas acima de 30 MW. Estas devem apresentar Estudos de Viabilidade Tcnica- EVTE e s podem ser construdas mediante outorga de concesso dada aos agentes interessados, em processo de licitao pblica. Fonte: Elaborado pelo autor.

PCH

UHE

36

2.2 Etapas dos Estudos Hidreltricos no Brasil

No Brasil, o processo de implementao de uma usina contempla cinco etapas, respectivamente, do menor para o maior detalhe a comear pela estimativa do potencial hidreltrico (Estudos Preliminares), seguindo para os Estudos de Inventrio e posteriormente, os Estudos de Viabilidade Tcnica e Econmica, o Projeto Bsico e, por fim, o Projeto Executivo/Construo (Ver Quadro esquemtico a seguir).
Quadro Esquemtico 1 - Fases dos Empreendimentos Hidreltricos. 1. Etapa 2. Etapa Empreendi mento PCH Estudos Preliminares Inventrio Simplificado ou Pleno UHE Projeto Bsico Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica Fonte: Elaborado pelo autor. Projeto Bsico Projeto Bsico Executivo Projeto Bsico Executivo 3. Etapa 4. Etapa 5. Etapa

A primeira etapa consiste na realizao de estudos preliminares que se procede com base na anlise preliminar das caractersticas da bacia hidrogrfica, especialmente quanto aos aspectos topogrficos, hidrolgicos, geolgicos e ambientais, no sentido de verificar sua vocao para a gerao de energia eltrica. Essa anlise exclusivamente pautada nos dados disponveis e realizada em escritrio, e permite a primeira avaliao do potencial e estimativa de custo do aproveitamento da bacia hidrogrfica e a definio de prioridades para a etapa seguinte. (ELETROBRS, 2007) Na segunda etapa- Estudo de Inventrio - busca-se definir a diviso de quedas que propicie o mximo de energia ao menor custo possvel e com o mnimo de impactos sobre o meio ambiente e em conformidade com os cenrios de utilizao mltipla dos recursos hdricos. Ademais, os Estudos de Inventrio podem ser divididos em: a) Estudos de Inventrio Pleno: so estudos onde h Potencial Hidreltrico acima ou igual a 50 MW. Nestes casos, os estudos devem ser desenvolvidos com maior complexidade para atendimento de um

37

rol mais amplo de exigncias e , ainda, as alternativas de queda so feitas a partir de Estudos Finais. b) Estudos de Inventrio Simplificado: So estudos onde no h um grande rol de exigncias, podendo as alternativas de queda ser definidas a partir de estudos preliminares. A fase seguinte o Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica (EVTE)14. Este realizado somente no caso da identificao de UHE na fase de Estudos de Inventrio e contempla investigaes de campo no local, compreendendo o dimensionamento do aproveitamento, do reservatrio e da sua rea de influncia e das obras de infra-estrutura locais e regionais necessrias para a sua implantao. Incorpora anlises dos usos mltiplos da gua e das interferncias socioambientais. Com base nesses estudos, so preparados o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) de um empreendimento especifico, tendo em vista a obteno da Licena Prvia (LP), junto aos rgos ambientais. (ELETROBRS, 2007) No caso das UHEs, aps a licitao, passa-se para a fase de Projeto Bsico. Neste, os projetos devem aprofundar-se em vrias disciplinas (topografia, engenharias, geologia, hidrologia, etc.), bem como detalhar no Estudo de Impacto da Usina Hidreltrica. Por fim, desenvolve-se o Projeto Executivo, que contempla a elaborao dos desenhos com o detalhamento das obras civis e dos equipamentos eletromecnicos, necessrios execuo da obra e montagem desses equipamentos. Nesta etapa so tomadas todas as medidas pertinentes implantao do reservatrio, incluindo a implementao dos programas socioambientais, para prevenir, minorar ou compensar os danos socioambientais, devendo ser requerida a Licena de Operao (LO). A figura a seguir sintetiza as fases e os agentes envolvidos em cada uma destas. o oramento para implantao da usina. O projeto deve tambm incluir as recomendaes realizadas

14

As Pequenas Centrais Hidreltricas no passam pela fase de Estudos de Viabilidade Tcnica e

Econmica, seguindo diretamente para a fase de Projeto Bsico.

38

Figura 4 - Fases da implantao de Usinas Hidreltrica. Fonte: ELETROBRS, 2007.

2.3 Estudos de Inventrio


Os Estudos de Inventrio so conceituados como a etapa do planejamento em que se define o potencial hidreltrico de uma bacia hidrogrfica, mediante o estudo de diviso de quedas e a definio prvia do aproveitamento timo. Entendese por aproveitamento timo, todo potencial definido em sua concepo global pelo melhor eixo do barramento, arranjo fsico geral, nveis de gua operativos, reservatrio e potncia, integrante da alternativa escolhida para diviso de quedas de uma bacia hidrogrfica, conforme o art. 5, da Lei n 9.074, de 1995. Estes estudos esto regulamentados pelas Resolues n 395/1998, s 398/2001 e 343/2008. As resolues supracitadas determinam os procedimentos para avaliao dos estudos, os elementos mnimos que devero conter e os critrios de desempate, no caso de estudos concorrentes. Os estudos buscam avaliar diversas possibilidades de partio de quedas (ver figura a seguir) de uma bacia hidrogrfica, por meio da anlise dos estudos bsicos cartogrficos, hidrometeorolgicos, energticos, geolgicos e geotcnicos, socioambientais e de usos mltiplos de gua.

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Figura 5 - Partio de Quedas Fonte: SGH/ANEEL, 2010. O primeiro Manual de Inventrio data de 1977 e foi realizado pela empresa ENGEVIX, a pedido da Eletrobrs. A segunda verso foi produzida em 1984 pela empresa Mildar Kaiser Engenharia S.A., tambm a pedido da Eletrobrs. Posteriormente, em 1997, foi realizada nova reviso, sendo o estudo realizado pela Eletrobrs, em parceria com o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE e outras concessionrias e consultores independentes e, por fim, em 2007, realizada a ltima reviso do Estudo de Inventrio pelo Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (CEPEL), da Eletrobrs, com o apoio do Banco Mundial (Projeto ESTAL). Vale destacar que o Manual de Inventrio surgiu da experincia adquirida no Consrcio CANAMBRA Consulting Engineers Ltd, entre tcnicos brasileiros e consultores americanos e canadenses para levantamento dos recursos energticos no Estado de Minas Gerais e, posteriormente, para toda a regio Centro-Sul (ELETROBRS, 2007) A tabela a seguir apresenta, resumidamente, a estrutura e/ou principais caractersticas dos manuais de inventrio, a partir da anlise dos textos de Sugai (2008), Soito (2001), e Eletrobrs (2007, 1997).

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Tabela 4 - Estudos de Inventrio Ano 1977 I. Caractersticas/avanos O manual estava estruturado em trs partes: Metodolgica. que consistia na apresentao dos procedimentos para determinar a melhor diviso da queda natural dos rios e as principais caractersticas dos aproveitamentos. II. Tcnica. que consistia na apresentao de todos os aspectos tcnicos de servios e equipamentos ligados s barragens, turbinas e geradores, incluindo clculos de potncia, dimensionamento das estruturas e equipamentos e quantidade prevista de material. III. Parte de Custos. que consistia na apresentao dos resultados da avaliao dos custos dos servios e equipamentos previstos na etapa anterior. Embora houvesse itens relacionados questo ambiental, estes se mostravam apenas com elementos de levantamento, sendo analisados, prioritariamente, os aspectos tcnicos de potencial energtico, oramento, operao e manuteno. 1984 Neste manual, a fase de planejamento foi dividida em trs momentos: longo prazo (15 a 30 anos), mdio prazo (10 a 15 anos) e curto prazo (10 anos). Alm disto, neste momento, os estudos foram divididos em duas fases:Estudos Preliminares e Estudos Finais. Na proposta metodolgica consta, na fase de estudos finais, a obrigatoriedade de apresentao dos Estudos Socioeconmicos e Ambientais e de Uso Mltiplo da gua. 1997 Incorporao de metodologia e critrios para considerao e anlise dos aspectos ambientais; Automatizao de procedimentos para dimensionamento, quantificao e obteno de custos atravs de planilhas eletrnicas; Disponibilizao de um sistema de programas - SINV 2.2 - para os estudos energticos, de acordo com os procedimentos do manual, considerando um cenrio de usos mltiplos da gua; 2007 Atualizao dos preos unitrios; e Incorporao de metodologia de suporte ao enfoque multi-objetivos na seleo de alternativas de diviso de queda. A reviso foi justificada pelas alteraes na legislao, em especial, os seguintes itens: Implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, atravs da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 (Lei das guas); Criao da Agncia Nacional de guas (ANA), atravs da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000; e Adoo de Avaliao Ambiental Integrada (AAI), em 2004, como parmetro de licenciamento para aproveitamento de Estudos de Inventrio.

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Ano

Caractersticas/avanos O Manual de Inventrio incorporou os seguintes itens: Metodologia e critrios dos Estudos Socioambientais, compatibilizados com a Avaliao Ambiental Integrada (AAI). Captulo para anlises especficas, relacionadas AAI, da alternativa escolhida nos Estudos Finais. Metodologia e critrios, para considerao nos Estudos Finais, dos potenciais impactos socioambientais positivos, provenientes da implantao dos aproveitamentos hidreltricos. Melhor caracterizao dos cenrios de usos mltiplos da gua sobre o qual dever ser feita a avaliao energtica das alternativas luz do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). Atualizao dos procedimentos (planilhas/grficos) para dimensionamento, quantificao e obteno de custos. Alterao da metodologia multi-objetivo na seleo de alternativas de diviso de queda nos Estudos Finais, de forma a incorporar os impactos socioambientais positivos. Atualizao do programa Sistema para Estudos de Inventrios Hidreltricos (SINV) que realiza os estudos energticos e socioambientais de acordo com os procedimentos do manual. Fonte: Elaborao prpria.

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A QUESTO AMBIENTAL NO SETOR ELTRICO


Segundo Burian (2002, p. 5), a vertente ambiental s viria a ser includa nos

Estudos Hidreltricos, ao final da dcada de 1970 e incio de 1980, por trs motivos: presses da sociedade civil organizada, requisitos de agncias internacionais de financiamento15 e exigncias legais. No mbito estadual, apenas em 1978, seria publicado o primeiro manual para Elaborao de Estudos de Impacto Ambiental na rea de hidreltricas, intitulado Reservatrios: Modelo Piloto Projeto Integral, sob a responsabilidade da Companhia Energtica de So Paulo (CESP) (INSTITUTO ACENDE BRASIL, 2010). J no mbito Federal, as orientaes viriam a pblico somente 8 anos depois, em 1986, por intermdio da Eletrobrs, quando da publicao do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos, com a finalidade de uniformizar as diretrizes relacionadas aos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) (LEO, 2008, p. 52). Ainda em 1986, a Eletrobrs lanou o I Plano Diretor para Conservao e Recuperao do Meio Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico (PDMA) 16 , buscando inserir a varivel ambiental em seus projetos. No ano seguinte, 1987, outro fato marcante seria a publicao da Resoluo n 06/1987 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), com regras claras para o licenciamento de obras do setor eltrico. No caso dos empreendimentos hidreltricos, estes deveriam seguir as seguintes orientaes:
Respeitadas as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao (LI) dever ser obtida antes da realizao da Licitao para construo do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser obtida antes do fechamento da barragem. (Artigo 4 Resoluo n , 06/1987 do CONAMA).
15

Segundo Barbosa (2001, p. 133), as primeiras referncias s exigncias do Banco Mundial com O Plano, editado em novembro de 1986, props uma poltica socioambiental para o setor eltrico,

relao questo ambiental datam de 1975.


16

baseada em quatro diretrizes: a viabilidade ambiental, a insero regional, a articulao interinstitucional e com a sociedade, assim como a eficcia gerencial. Neste plano, foram elencadas as providncias necessrias para avanar ao longo dessas linhas, bem como apresentou-se uma anlise da situao daqueles empreendimentos de maior impacto social e ambiental e das medidas previstas para sua mitigao ou compensao. (ELETROBRS, 1990).

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Ainda em 1987, foi institudo o Departamento de Meio Ambiente (DEMA) da Eletrobrs, com o intuito de ampliar e aperfeioar o quadro tcnico do setor eltrico, por meio de cursos na rea ambiental. No ano seguinte, 1988, formado o Comit Coordenador de Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico (COMASE), com o objetivo de promover maior interao entre a questo ambiental e social e o planejamento e tomada de deciso do setor eltrico. (LEO, 2008, p. 53). Em 1990, elaborado o II Plano Diretor para Conservao e Recuperao do Meio Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico (II PDMA), consolidando as diretrizes da poltica ambiental do setor. Os principais temas tratados no II PDMA foram: a insero regional, o remanejamento de grupos populacionais, a interferncia nas comunidades indgenas, a conservao e recuperao de fauna e flora, a qualidade da gua nos reservatrios, a sade pblica, os mecanismos de interao do setor eltrico com a sociedade, a avaliao integrada dos impactos ambientais e a legislao ambiental. (ELETROBRS,1990) oportuno, colocar que as alteraes ocorridas no setor eltrico na perspectiva ambiental foram decorrentes das mudanas institucionais incentivadas pela criao do IBAMA (1989), Programa Nossa Natureza (Decreto N 96.944, 1988), bem como novas legislaes especficas (Decreto 95.733 17 , de 1988, Resoluo CONAMA 01018, de 1987, Lei 7.80419, de 1989, entre outras) Posteriormente, em 1993, no Plano Nacional de Energia Eltrica viria a constar a questo ambiental, como elemento integrante do planejamento para o setor, o que viria a se repetir nos demais Planos Nacionais. No ano seguinte, 1994, seria produzido o documento "Referencial para oramentao dos programas socioambientais" pela Eletrobrs, no intuito de alocar recursos financeiros em

17

Decreto 95.733, de 1988, determinou a incluso, nos projetos de obras federais, de recursos, no

valor mnimo de 1% do custo global do empreendimento, destinados a prevenir ou corrigir prejuzos de natureza ambiental, cultural e social. (ELETROBRAS, 1990)
18

A Resoluo CONAMA 010, de 1987, estabelece como pr-requisito ao licenciamento de

empreendimentos de grande porte, a aplicao de, no mnimo, 0,5% dos custos totais do empreendimento na implantao e manuteno de estao ecolgica. (ELETROBRAS, 1990)
19

A Lei 7.804/89 introduziu alterao no que diz respeito ao licenciamento de "atividades e obras com

significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional", cuja atribuio foi retirada do mbito das agncias estaduais, passando ao IBAMA. (ELETROBRAS, 1990)

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rubricas especficas para aes ambientais o que, at ento, no existia. (MENKES, 2005, p.75) Outro documento que veio confirmar o vis ambiental no setor eltrico foi a reviso do Manual de Estudos de Inventrio, realizada pela Eletrobrs, em 1997. O manual descrevia metodologias e critrios para considerao e anlise dos aspectos ambientais nos Inventrios Hidreltricos. (SUGAI et. al., 2008) As alteraes foram motivadas pelas novas exigncias ambientais. Na compreenso de Vainer (2007, p.12 apud FERREIRA, 2008), as dcadas de 1980 e 1990, para o setor eltrico nacional, marcaram um perodo de enorme importncia para concepo, criao, instaurao e incio da consolidao de um aparato institucional e tcnico-operacional, que preparava as empresas do setor para atender s exigncias da legislao ambiental. As alteraes na legislao, bem como os novos procedimentos administrativos para execuo de obras, exigiram a criao de departamentos especializados na rea de meio ambiente. (VAINER, 2007 apud FERREIRA, 2008) Barbosa (2001, p.139) avalia que h trs momentos distintos da preocupao com a questo ambiental no setor eltrico:
Primeiro, quando o tema ocupava um plano secundrio, ignorandose os impactos provocados pelos empreendimentos do Setor, h menos de algumas aes isoladas e descoordenadas na rea de reflorestamento ou de peixamento dos reservatrios, juntamente com a indenizao dos proprietrios atingidos (Amaral e Albuquerque, 1993); o segundo, correspondente fase "corretiva", quando medidas corretivas so aplicadas a empreendimentos j em operao (Amaral e Albuquerque, 1993) e, finalmente, a terceira fase, que considerada como consequncia da baixa eficincia e alto custo dessas medidas e dos requisitos demandados pela Resoluo CONAMA 001/86, na qual programas e providncias para mitigar ou compensar impactos negativos so desenvolvidos ainda na fase de projeto (BARBOSA, p. 139).

Neste processo de institucionalizao da questo ambiental, destaca-se, tambm, a participao da Comisso de Planejamento de Transmisso da Amaznia (CPTA) e da Comisso de Estudos de Meio Ambiente (CEMA) no estabelecimento de estratgias, mtodos, critrios e polticas pblicas adequadas gesto ambiental para o setor de energia. (MENKES, 2005, p. 54) J o incio do sculo XXI marcado por avanos e retrocessos na questo ambiental no setor eltrico. O avano se deu pelo Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos (CCPE), que passou a agregar

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no processo de planejamento uma concepo integrada, envolvendo aspectos tcnicos, econmicos, energticos e ambientais, o que permitiu uma viso mais integrada dos Estudos de Impacto Ambiental (MENKES, 2004, p. 54). O retrocesso se deu pela publicao da Resoluo CONAMA n 279/2001, que retirava a exigncia de apresentao de estudos ambientais completos para todos os empreendimentos hidreltricos, permitindo que os empreendedores entregassem estudos simplificados, caso houvesse concordncia dos rgos ambientais e o empreendimento fosse de pequeno porte. Esta situao, conforme consta na prpria resoluo ocorreu devido ao perodo de racionamento energtico, ou seja, a varivel ambiental foi relativizada em prol do aumento da gerao. Em 2002, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), atravs da Secretaria de Qualidade Ambiental (SQA), lanou o documento Avaliao Ambiental Estratgica AAE. Tal documento trouxe profundas discusses no setor eltrico, fazendo com que houvesse alteraes no documento-base para realizao de Estudos de Inventrio, Manual de Estudos de Inventrio da Eletrobrs. J em 2004, dando continuidade s alteraes iniciadas em 2002, a Empresa de Pesquisa Energtica evolui a discusso sobre instrumentos de avaliao, passando a utilizar a Avaliao Ambiental Integrada para a realizao dos seus estudos. Posteriormente, em 2007, dando continuidade ao processo de insero da questo ambiental no setor eltrico, foi lanada a reviso do Manual de Inventrio da Eletrobrs, inserindo a Avaliao Ambiental Integrada na realizao dos estudos ambientais. Cabe destacar que a anlise ambiental por parte dos rgos ambientais s se inicia, de forma efetiva, na fase dos estudos de viabilidade, conforme resoluo vigente20 (Ver figura a seguir).

20

Art. 13. Os titulares de registro de estudos de inventrio devero formalizar consulta aos rgos

ambientais para definio dos estudos relativos aos aspectos ambientais e aos rgos responsveis pela gesto dos recursos hdricos, nos nveis Estadual e Federal, com vistas melhor definio do aproveitamento timo e da garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos (Artigo 13 da Resoluo n 393, de 1998).

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Figura 6- Etapas da Implantao de UHE - Sequncia de Licenciamento Fonte: SGH/ANEEL, 2010.

Assim, pela

resoluo

vigente, as anlises

ambientais

iniciais

dos

empreendimentos cabem ANEEL, sendo realizada junto aos rgos ambientais apenas uma consulta quanto a possveis restries ambientais. Esta arquitetura institucional deveria, provavelmente, levar a agncia a ter uma maior preocupao com a questo ambiental o que poderia ser externalizado por meio de um departamento especfico ou funcionrios especializados na temtica ambiental, entretanto tal situao no verificada - fato comprovado pelos concursos realizados, no qual no so exigidos profissionais da rea ambiental e a instituio no apresenta departamento especifico para tratar a questo21. (Ver organograma a seguir)

21

A responsabilidade pela as anlises dos estudos hidreltricos cabe a Superintendncia de Estudos

Hidroenergticos -SGH, onde os funcionrios so divididos por grupos de empreendimentos (PCH, Estudos de Inventrio, Estudos de Viabilidade Tcnico e Econmica).

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Figura 7- Organograma da ANEEL. Fonte: ANEEL, em www.aneel.gov.br.

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Referencial Terico
Neste Captulo apresentado o referencial terico adotado para as

avaliaes feitas no Captulo 6, bem como os elementos considerados para a construo da metodologia (Capitulo 5). Este dividi-se em dois tpicos, o primeiro retrata as principais metodologias de avaliao de impacto, utilizadas em estudos ambientais, e o seguinte apresenta o conceito de indicadores ambientais, descrevendo os principais indicadores, e mtodos de seleo destes. Destaca-se que o objetivo de abordar estes tpicos fornecer ao leitor fundamentos para compreender as avaliaes feitas durante a anlise sobre os indicadores e mtodos de avaliao de impacto ambiental.

4.1 Histrico da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)


Segundo Dias (2001), os fundamentos do processo de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) foram estabelecidos nos Estados Unidos em 1969, quando o Congresso aprovou a National Environmental Policy of Act, mais conhecida pela sigla NEPA, sancionada pelo presidente no ano seguinte. Esta Poltica Ambiental, conforme Moreira (1985), dispunha sobre os objetivos e princpios da poltica ambiental americana, exigindo, para todos os empreendimentos com potencial impactante, a observao dos seguintes pontos: identificao dos impactos ambientais, dos efeitos ambientais negativos da proposta, das alternativas de ao, da relao entre a utilizao dos recursos ambientais em curto prazo e a manuteno ou mesmo os comprometimentos dos recursos ambientais, para o caso de implantao da proposta. Snchez (2008a, p. 48) avalia que a NEPA foi evoluindo ao longo do tempo, sendo modificada, conforme lies apreendidas na experincia prtica, sem enviesar a linha condutora da Avaliao de Impacto, a qual conservou o objetivo primrio - prevenir a degradao ambiental e subsidiar um processo decisrio, a fim deque as consequncias fossem detectadas antes mesmo da deciso tomada. A poltica aplicada nos Estados Unidos teve variaes diversas nos demais pases do mundo. No caso dos pases europeus, segundo Snchez (2008a, p.50), o

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modelo no foi bem visto. Em um primeiro momento, pelo fato dos governos entenderem que suas polticas de planejamento j levavam em conta a varivel ambiental. Entretanto, posteriormente, a Comisso Econmica Europia (atual Unio Europia) aprovou uma resoluo (Diretiva 337/85), obrigando os pases-membros a adotarem procedimentos formais de Avaliao de Impacto Ambiental como critrio de deciso para uma srie de procedimentos, considerados capazes de causar significativos impactos ambientais. No caso dos pases subdesenvolvidos, a adoo da Avaliao de Impacto Ambiental, como poltica, foi resultado das exigncias dos rgos Internacionais de financiamento (U.S Agency for International Developmente (USAID), Organizao para Cooperao e Desenvolvimento (OCDE), Banco Mundial (BIRD), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)) (SNCHEZ, 2008a, p. 53) No Brasil, na dcada 1970, os primeiros estudos ambientais elaborados foram resultantes das novas exigncias ambientais por parte dos rgos de financiamento internacional. Destaca-se, ainda, que os primeiros estudos foram elaborados para empreendimentos hidreltricos (Sobradinho e Tucuru). Inicialmente, segundo Moreira (1989, p. 7), os estudos no possuam grau preventivo ou mesmo serviam como elemento de tomada de deciso. As avaliaes eram produzidas por consultores estrangeiros e, em grande parte, no eram avaliadas por rgos de controle no Brasil. A institucionalizao da Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil iniciouse,primeiramente, em nvel estadual - Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais sendo o estado carioca de singular importncia para o modelo adotado em nvel federal. A proposta de AIA, no Estado do Rio de Janeiro, surgiu devido implantao de um sistema estadual de licenciamento de fontes de poluio (MOREIRA, 1988 apud SANCHEZ, 2008, p. 64), em 1977, que atribuiu Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA) a possibilidade de estabelecer os instrumentos necessrios para analisar os pedidos de licenciamento. Em nvel federal, o AIA s veio a se firmar a partir da promulgao da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981 e, posteriormente, fortalecido no inciso

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IV22 do artigo n 225 da Constituio Federal de 1988. Vale destacar que a efetiva aplicao s comeou a acontecer aps a respectiva regulamentao pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), por meio da Resoluo n 01 de 1986 (SANCHEZ, 2008, p. 65). Por fim, cabe mencionar que a citada resoluo estabeleceu no somente os empreendimentos sujeitos a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), mas tambm as diretrizes gerais para a preparao do Estudo de Impacto, o contedo mnimo desse estudo e do Relatrio de Impacto, bem como os responsveis pelos custos dos estudos.

4.2 Conceito de Avaliao de Impacto Ambiental


De forma concreta, pode-se avaliar que a AIA um instrumento de comando e controle que se apia na regulamentao direta, acompanhada de fiscalizao e sano para o no cumprimento das normas e padres estabelecidos. (NOGUEIRA, PEREIRA, 1999). Este instrumento formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso. (QUEIROZ, 1992). LA ROVERE (2001) aponta dois papis bsicos da AIA: O de instrumento auxiliar no processo de deciso. Dentro deste contexto, a AIA representa um mtodo de anlise sistemtica, atravs de parmetros tcnico-cientficos, dos impactos ambientais associados a um determinado projeto. O de instrumento de auxlio ao processo de negociao. Esta vertente poltico-institucional atribui AIA um papel de interlocutor entre os projetos pblicos e/ou privados com a sociedade na qual estes projetos esto inseridos.
22

"IV- Exigir na forma da lei, para instalao de obras ou atividade potencialmente causadora de

significativa degradao ambiental, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade." (Constituio Federal, 1988, artigo 225)

51

Segundo Bolea (1984 apud LA ROVERE, 2001, p. 36), as avaliaes de impactos ambientais so:
estudos realizados para identificar, prever e interpretar, assim como prevenir, as consequncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem-estar humano e ao entorno. Estes estudos incluem alternativas ao ou projeto e pressupem a participao do pblico, representando no um instrumento de deciso em si, mas um instrumento de conhecimento a servio da deciso.

Snchez (1998 apud DIAS, 2001) apresenta uma coleo de definies de AIA (ver tabela a seguir), nas quais se destacam como seus atributos essenciais o seu carter prvio, o seu vnculo com o processo decisrio e a necessidade de envolvimento pblico no processo.
Tabela 5- Definies de Avaliao de Impacto Ambiental Autor/Ano MUNN, 1979 Conceito Atividade que visa identificar, prever, interpretar e comunicar informaes sobre as consequncias de uma determinada ao sobre a sade e o bem-estar humanos. (Ao definida como qualquer projeto de engenharia, proposio legislativa, poltica, programa ou procedimento operacional). Um estudo das mudanas provveis nas vrias caractersticas socioeconmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de uma ao proposta ou iminente. Uma abordagem estruturada e um conjunto formal de procedimentos para assegurar que os fatores ambientais sejam levados em conta em todos os nveis do processo decisrio. Um processo sistemtico que examina antecipadamente as consequncias ambientais de aes humanas. Processo de identificar, prever, avaliar e mitigar os efeitos relevantes de ordem biofsica, social ou outros de projetos ou atividades antes que decises importantes sejam tomadas Instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles sejam considerados. Alm disso, os procedimentos devem garantir a adoo das medidas de proteo ao meio ambiente determinadas, no caso de deciso pela implantao do projeto. Fonte: Snchez 1998 apud Dias, 2001.

JAIN et al., 1977: CLARK; HERINGTON, 1988: GLASSON et al., 1994: IAIA, 1996. MOREIRA, 1992:

Como a identificao e avaliao dos impactos ambientais requerem a manipulao de grande quantidade de dados, alm da comunicao dos resultados finais para os tomadores de deciso e para o pblico de interesse nas questes, para superar algumas dessas dificuldades, tem-se dispensado muita ateno ao desenvolvimento de diferentes abordagens de avaliao de impactos ambientais. Devido grande variedade de empreendimentos e fatores ambientais por eles

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pressionados, a abordagem multi e interdisciplinar pea fundamental nos processos de AIA. Nesse sentido, pode-se definir abordagens particulares de estudos de impacto ambiental, fazendo com que os fatores ambientais sejam contemplados de maneiras diferentes, para que se possa garantir a obteno da qualidade ambiental. Entre as diversas funes da AIA possvel destacar as seguintes aes/atividades/empregos: Agrupar processos de vrios fatores ambientais; Fornecer esclarecimentos acerca dos procedimentos adotados; Indicar aes reparatrios e corretivas; Descrever impactos; Definir a magnitude dos impactos sobre o ambiente; Identificar os trade-offs necessrios; Quantificar impactos; Prevenir impacto. Alm da variedade de conceitos de AIA, h, da mesma forma, uma diversidade de mtodos de AIA existentes. Conforme La Rovere (2001), existem na literatura diversas classificaes para as tcnicas de AIA, que variam conforme a tica adotada. Uma primeira classificao diz respeito diviso em dois grandes grupos: de um lado, os mtodos tradicionais de avaliao de projetos, como a anlise custo-benefcio; e, de outro, os mtodos calcados na utilizao de pesos. Nos itens seguintes so descritos os dois grupos de avaliao de impacto ambiental. I. Mtodos tradicionais de avaliao de projetos Nesta categoria encontram-se os mtodos tipo Listagem de Controle (CheckLists), as Matrizes de Interao, os Diagramas de Sistemas, os Mtodos Cartogrficos, as Redes de Interao e os Mtodos Ad Hoc. (MAGRINI, 1990 apud LA ROVERE, 2001). a. Listagem de Controle (Check List) Segundo Bastos & Almeida (2002 apud BARBOSA, 2004, p.49), numa fase inicial, a listagem apresenta um dos mtodos mais utilizados em AIA. Consiste na

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identificao e enumerao dos impactos, a partir da diagnose ambiental realizada por especialistas dos meios fsico, bitico e socioeconmico. Os especialistas devero relacionar os impactos decorrentes das fases de implantao, operao e desativao do empreendimento, organizando-os em positivos ou negativos, conforme o tipo de modificao antrpica que esteja sendo introduzida no sistema analisado. s vezes, tal metodologia pode ser apresentada sob a forma de questionrio a ser preenchido, para direcionar a avaliao requerida. Essa linha metodolgica apresenta como vantagem seu emprego imediato na avaliao qualitativa de impactos mais relevantes. Entretanto, por no considerar a avaliao de causa/efeito entre os impactos (sequncia de alteraes desencadeadas a partir de uma ao impactante), apenas adequada em avaliaes preliminares. Pode, de forma limitada, incorporar escala de valores e ponderaes. De acordo com Maia (1992 apud CARVALHO, LIMA, 2010, p. 5), as listagens de controle dividem-se em: 1) Descritivas: listas de fatores ambientais, s vezes associadas a parmetros, e de aes do projeto. 2) Escalares: listas mais escalas de valores para fatores e impactos ambientais. 3) Escalares ponderadas: como as escalares, incorporando o grau de importncia dos impactos. A tabela a seguir apresenta as vantagens e desvantagens do mtodo.
Tabela 6 - Vantagens e Desvantagens do Check List Vantagens Ajudam a lembrar de todos os fatores ambientais que podem ser afetados, evitando omisses de impactos ambientais relevantes Desvantagens No identificam impactos diretos; No consideram caractersticas temporais dos impactos, nem especiais; No analisam as interaes dos fatores ou dos impactos ambientais, No consideram a dinmica dos sistemas ambientais e; Quase nunca indicam a magnitude dos impactos, substituindo-a por smbolos, e os resultados so subjetivos. Fonte: MAIA 1992 apud CARVALHO, LIMA, 2010, p. 5. (Com adaptaes)

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b. Matrizes de Interao ou Correlao As matrizes de correlao podem ser definidas como listagens de controle bidimensionais, dispondo nas linhas os fatores ambientais e nas colunas as aes do projeto. Cada clula de interseo representa a relao de causa e efeito geradora do impacto (MAIA, 1992 apud CARVALHO, LIMA, 2010, p. 6). Uma das matrizes mais difundidas, nacional e internacionalmente, a Matriz Leolpold, criada em 1971. Esta matriz foi projetada para avaliao de impactos associados a quase todos os tipos de implantao de projetos. O princpio bsico da Matriz de Leopold consiste em, primeiramente, assinalar todas as possveis interaes entre as aes e os fatores, para, em seguida, estabelecer em uma escala que varia de 1 a 10, a magnitude e a importncia de cada impacto, identificando se o mesmo positivo ou negativo. Enquanto a valorao da magnitude relativamente objetiva ou emprica, pois refere-se ao grau de alterao provocado pela ao sobre o fator ambiental, a pontuao da importncia subjetiva ou normativa, uma vez que envolve atribuio de peso relativo ao fator afetado no mbito do projeto. Na Matriz de Leopold, os impactos apresentam dois atributos principais conforme Leopold et al. (1971 apud KURTZ et al., 2002, p. 2) a) Magnitude: que a grandeza em escala espao-temporal da interao das aes (grau de alterao provocado por algum empreendimento); e b) Importncia: que a intensidade do efeito na rea de influncia do empreendimento ou fora dela, correspondente ao fator ambiental (componentes ambientais afetados por algum empreendimento). Barbosa (2004 , p.62), ao referir-se metodologia, explica que ela funciona da seguinte forma:
os impactos positivos e negativos de cada meio (fsico, bitico e socioeconmico) so alocados no eixo vertical da matriz, de acordo com a fase em que se encontrar o empreendimento (planejamento, implantao e/ou operao), como nas reas direta e/ou indireta do projeto, com valores diferentes para alguns de seus atributos respectivamente. Cada impacto , ento, alocado na matriz por meio (fsico, bitico e antrpico) e cada um contm subsistemas distintos no eixo vertical, sobre o qual os impactos so avaliados nominal e ordinalmente, de acordo com seus atributos.

A seguir, apresentado o modelo de matriz de Leopold.

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Figura 8 - Matriz de Leopold. Fonte: Mitchell, 1979 apud Ariza, 2010.

Na tabela seguinte so apresentadas as vantagens e desvantagens do mtodo, segundo as compreenses de Carvalho e Lima (2010).
Tabela 7 - Vantagens e Desvantagens da Matriz de Leopold. Vantagens Permite uma rpida identificao, ainda que preliminar, dos problemas ambientais envolvidos num dado projeto; bastante abrangente, pois envolve aspectos fsicos, biolgicos e socioeconmicos. Acomoda dados qualitativos e quantitativos, fornecendo boa orientao para o prosseguimento dos estudos e introduzindo multidisciplinaridade. Fonte: Carvalho, Lima, 2010, p. 6. Desvantagens No pode avaliar a frequncia das interaes. No pode fazer projees no tempo. Apresenta grande subjetividade.

c. Redes de Interao (Networks) Esta metodologia estabelece a sequncia de impactos desencadeados por cada uma das aes, atravs da construo de grficos e diagramas, estabelecendo a interao dos componentes ambientais afetados, permitindo a demonstrao dos impactos diretos e indiretos que podem resultar de um empreendimento. Neste mtodo, os efeitos ambientais de determinada interveno so obtidos atravs da identificao das condies iniciais do meio, das consequncias das

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aes e de seus efeitos, bem como das aes corretivas e dos mecanismos de controle a serem implementados. (CALDAS, 2006, p. 35) Neste mtodo, o expoente Neste mais difundido e conhecido a de Sorensen. A seguir, um exemplo de rede de Interao.

Figura 9- Exemplo de Rede de Interao Fonte: Elaborado pelo autor

Segundo Moura e Oliveira (2008, p. 09), as redes tm por objetivo as relaes de precedncia entre as aes praticadas pelo empreendimento e os consequentes impactos de primeira e demais ordens. Apresentam como vantagens o fato de permitirem uma boa visualizao de impactos secundrios e demais ordens, principalmente quando computadorizadas, e a possibilidade de introduo de cipalmente parmetros probabilsticos, mostrando tendncias. Outra vantagem do mtodo que elas cruzam as linhas das disciplinas, podendo relacionar, numa mesma cadeia de impactos, efeitos sobre o solo, gua, fauna, economia, etc. (ERICKSON, 1994 apud ABDON, 2004, p. 23) As principais desvantagens deste mtodo diz respeito extenso das mesmas, muitas vezes, provocando a no definio de impactos de curto e longo prazos, considerando que no h especificao de valores. No que tange especificamente rede de Sorensen (1974), esta assinala apenas impactos negativos e, sendo utilizada isoladamente, um mero mtodo de identificao de impactos. (BARBOSA, 2004, p. 66)

d. Diagramas de Sistemas Os Diagramas de Sistemas tomam como base o trabalho desenvolvido em ramas Odum (1971), que utiliza simbologia relativa a circuitos eletrnicos, onde os impactos so medidos em termos de fixao e fluxo de energia entre os componentes dos

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ecossistemas. Para Rodrigues (1998, p. 45 apud STAMM, 2003, p. 51), o mtodo uma evoluo do mtodo de redes de interao, sendo que a diferena consiste no fato de que o diagrama de sistema inclui a indicao da intensidade do impacto ambiental. Este mtodo, segundo La Rovere (2001, p. 16), tem como dificuldade o estabelecimento de limites do sistema, e de assegurar que todas as trajetrias e interaes estejam sendo consideradas, alm da impossibilidade de se quantificar todos os impactos em unidades energticas.

e. Mtodos Ad Hoc So mtodos baseados no conhecimento emprico de especialistas do assunto e/ou da rea em questo. Esta metodologia, se utilizada isoladamente, resulta no desenvolvimento de avaliaes de impacto simplificadas, objetivos e de forma dissertativa. Segundo Moura e Oliveira (2008), esta metodologia adequada, nos casos em que h escassez de dados, fornecendo orientao para outras avaliaes. Os impactos so identificados, normalmente, atravs de brainstorming, caracterizando-os e sintetizando-os em seguida por meio de tabelas ou matrizes. A metodologia tem como ponto positivo a facilidade de anlise de muitas informaes obtidas de profissionais de reas distintas, permitindo um diagnstico de impacto sob vrios prismas. Entretanto, tem como limitao a dificuldade de analisar o impacto global das variveis ambientais, pois avalia os impactos individualmente. Destaca-se, ainda, a dificuldade em examinar, de forma detalhada, as intervenes e variveis ambientais, considerando-as, geralmente, de forma subjetiva, qualitativa e pouco quantitativa. Por fim, cabe destacar que a legislao vigente no Brasil no permite a utilizao dos mtodos Ad hoc como metodologia de AIA (MOREIRA, 1999 apud ABDON, 2004, p. 20), apesar dele ser citado em referncias especializadas no assunto.

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f.

Overlay O mtodo Overlay constitui-se da sobreposio dos temas analisados ( se (fsicos,

sociais, ecolgicos, estticos, etc. o que permite uma vertente espacial na anlise etc.) dos impactos ambientais. Podem ser elaborados de acordo com os conceit conceitos de fragilidade ou potencialidade dos recursos ambientais, segundo se deseje obter cartas de restrio ou aptido de uso. Uma das principais vantagens deste mtodo a possibilidade de sobreposio dos temas, permitindo uma viso do impacto total.

Figura 10 - Mtodos Cartogrficos.

Fonte: Souza, 2011.

Destaca-se, ainda, que tal metodologia tem grande utilidade para questes de se, dimenso espacial, como a comparao entre as alternativas analisadas num Estudo de Impacto Ambiental. Segundo Barbosa (2004, p. 56), uma outra vantagem a possibilidade de verificar com maior clareza os conflitos de uso, bem como a comparao entre as alternativas para o empreendimento. Entre as deficincias do mtodo, destaca destaca-se a incapacidade de representar todos os indicadores, omitindo, desta forma, alguns sentar tipos de impacto.

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II.

Mtodos calcados na utilizao de pesos escalonados Segundo Magrini (1990 apud LA ROVERE, 2001), nesta categoria encontram-

se os mtodos, como o de Battelle e a Anlise Multicritrio, que explicitam as bases de clculo, a Folha de Balano e a Matriz de Realizao de Objetivos, que desagregam a avaliao, segundo a tica de diferentes grupos. a. Mtodo Battelle (EES - Environmental Evaluation System) Este sistema foi desenvolvido no Laboratrio Batelle-Columbus, nos EUA (DEE et al., 1972), para a avaliao de impactos relacionados a projetos de recursos hdricos, inicialmente, usados de forma direta ou modificados em vrios projetos de recursos hdricos. A abordagem geral pode ser aplicada a outros tipos de projetos, tais como: auto-estradas, usinas nucleares, navegao, transporte por oleoduto, melhoria de canais e estaes de tratamento de gua (DEE et al. 1972). O conceito bsico do Battelle de que um ndice expresso nas unidades de impacto ambiental (EIUs) pode ser desenvolvido para cada alternativa como base da condio ambiental (CANTER, 1996 apud KLING, 2005). A formulao matemtica deste ndice a seguinte:

UIA = i 1(QA)ij (UIP)


Equao 1 - Equao de Battelle

Onde:
UIA = unidade de impacto ambiental para a alternativa j QA = valor da escala de qualidade ambiental para o fator i e a alternativa j UIP = unidade de importncia do parmetro para o fator i
ij i

Segundo Kling (2005, p. 21), o mtodo Battele pode ser descrito como:
um mtodo hierarquizado, cujo procedimento conduz obteno de uma valorao e avaliao integrada dos impactos, resultando na representao de um ndice correspondente a avaliao total dos impactos ambientais. Associa valores s consideraes qualitativas, formuladas para a avaliao de impactos do projeto, dividindo o meio ambiente em 4 categorias: ecologia, contaminao ambiental, aspectos estticos e aspectos de interesse humano. Cada categoria contm um nmero de componentes, selecionados especificamente para administrao dos recursos hdricos, totalizando em 18 componentes, que subdividem-se em 78 parmetros. (KLING, 2005, p. 21).

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A determinao do grau de impacto lquido para cada parmetro ambiental dada pela expresso:

UIA = UIPxQ . A
Equao 2 -Determinao do grau de impacto lquido.

Onde:
UIA = unidade de impacto ambiental UIP = unidade de importncia Q.A. = ndice de qualidade ambiental

A contabilizao final feita atravs do clculo de um ndice global de impacto. Isto , a UIA (projeto) obtida a partir da diferena entre a UIA total com a realizao do projeto e a UIA sem a realizao do projeto, ou seja:

UIA (com projeto) - UIA (sem projeto) = UIA (por projeto)


Equao 3 - Equao Geral

Esta tcnica prev ainda um sistema de alerta para identificar os impactos mais significativos que devero ser submetidos a uma anlise qualitativa mais detalhada. A unidade de importncia fixada a priori, perfazendo um total de 1.000 unidades distribudas por categorias, componentes e parmetros (Ver figura a seguir) atravs de consulta prvia de especialistas pelo Mtodo Delphi23.

Figura 11 - Parmetros Ambientais adaptados do Mtodo Battelle. Fonte: Kling, 2005, p. p.22.

Quanto s vantagens da utilizao deste mtodo, Farinaccio e Tessler (2010) avaliam que:
23

O Delphi um mtodo sistemtico e interativo de anlise atravs do qual, a partir das opinies livres

e independentes de um grupo de especialistas, tenta-se obter uma opinio contrasensata sobre os temas analisados. Tcnica para previso qualitativa em que as opinies de experts so associadas a uma srie de reiteraes/repeties.(KLING, 2005, p. 22)

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as vantagens so as mesmas de qualquer lista de verificao, mas acrescida da possibilidade de quantificao dos impactos listados, apesar da subjetividade que pode estar associada ao sistema de ponderao utilizado. Ainda assim, este mtodo deixa a desejar, no que concerne s interaes entre os impactos, pois continua apresentando as mesmas limitaes das listas de verificao unidirecionais.

J Tommasi (1994) ao abordar a metodologia, destaca que o mtodo foi elaborado para avaliar projetos que utilizam recursos hdricos e permite previses de magnitude, entretanto possui, como ponto negativo, a impossibilidade de avaliar as interaes entre impactos, bem como os aspectos temporais. b. Anlise Multicritrio Segundo Junqueira (2008, p. 61), a anlise multicritrio surgiu na dcada de 1960, atuando sob a forma de auxlio deciso, no s visando a representao multidimensional dos problemas, mas, tambm, incorporando uma srie de caractersticas bem definidas quanto sua metodologia. Esta anlise incorporara dados qualitativos e quantitativos atravs de diferentes pesos aplicados por equipes multidisciplinares a vrias questes, revelando potenciais reas de conflito. Sobre a metodologia, Vilas Boas (2006) avaliou que as abordagens multicritrios se constituem em formas de modelar os processos de deciso, onde entram em jogo: uma deciso a ser tomada, os eventos desconhecidos que podem afetar os resultados, os possveis cursos de ao e os prprios resultados. Estes modelos refletem, de maneira suficientemente estvel, o juzo de valores dos gestores O mtodo funciona agregando etapas do processo de avaliao de impacto ambiental, como a definio das aes potenciais a serem analisadas, e formulando critrios de anlise e avaliao das aes sob a tica de cada critrio definido anteriormente (LA ROVERE, 2001, p. 18). A Comisso Europia (2003, ipsis litteris), ao trabalhar com o mtodo em seu "Manual de anlise de custos e benefcios dos projectos de investimento", definiu 7 passos:
I.Os objectivos devem ser expressos em variveis mensurveis. No devem ser redundantes, mas devem poder substituir-se um ao outro (se um objectivo estiver em grande medida realizado, pode excluir parcialmente a realizao do outro). II.Uma vez consultado o vector dos objectivos, preciso encontrar uma tcnica para agregar as informaes e fazer uma opo,

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atribuindo em seguida um coeficiente de ponderao que reflicta a importncia relativa que a Comisso lhe reconhece. III.Definio dos critrios de avaliao: estes critrios podem ser referentes s prioridades dos diferentes agentes econmicos envolvidos ou a aspectos especficos da avaliao (grau de sinergia com outras intervenes, esgotamento da capacidade de reserva, dificuldades de execuo, etc.). IV.Anlise do impacte: este exerccio consiste em analisar, para cada um dos critrios seleccionados, os efeitos produzidos pelo projecto. Os resultados podem ser quantitativos ou qualitativos (apreciao do mrito). V.Estimativa dos efeitos da interveno em termos de critrios seleccionados; atribuda uma nota com base nos resultados da etapa anterior (simultaneamente em termos qualitativos e quantitativos). VI.Identificao da tipologia dos agentes envolvidos no projecto e agrupamento das funes de preferncia (coeficiente de ponderao) atribudas aos diferentes critrios. VII.Agregao dos pontos conferidos aos diferentes critrios com base nas preferncias reveladas. As diferentes notas atribudas podem ser agregadas para uma avaliao numrica do projecto comparvel realizada para projectos semelhantes.

Na tabela a seguir so sintetizadas as principais vantagens e desvantagens do mtodo de anlise multicritrio.


Tabela 8 - Vantagens e desvantagens do mtodo de anlise multicritrio Vantagens Definir e evidenciar a responsabilidade do decisor e melhorar a transparncia do processo de deciso (SOARES, 2003). Construo de uma base para o dilogo entre analistas e decisores que fazem uso de diversos pontos de vista comuns e a facilidade em incorporar incertezas aos dados sobre cada ponto de vista (MENDOZA et al. 1999). Estabelecimento de metas para cada objetivo, para ento, minimizar a soma dos desvios nos nveis realizados por cada varivel para a qual h uma meta, tendo como consequncia uma imensa matriz com diferentes objetivos, metas e pesos, que evidenciam as diferentes perspectivas dos agentes envolvidos na escolha (STIRLIN, 1996). Desvantagens A minimizao ocorre sujeita a uma srie de restries, que refletem, principalmente, a demanda por recursos e, portanto, ocasionando o surgimento de conflitos entre a simultnea maximizao e minimizao de todos os objetivos. O nvel de informaes requerido muito grande e o estabelecimento das metas pode ser outro problema (STIRLING,1996).

Fonte: Vilas Boas, 2006.

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4.3 Avaliao Ambiental Estratgica - AAE


A prtica da AAE tem-se expandido internacionalmente. Em vrios pases, particularmente na Europa, a AAE foi institucionalizada e objeto de leis e regulamentos (DALAL-CLAYTON; SADLER, 2004). Recentemente, representantes dos pases doadores de fundos para projetos de cooperao internacional, reunidos no Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (Development Assistance Committee), da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), decidiram promover a AAE como um complemento e mesmo como precursora da avaliao de impacto ambiental de projetos por eles financiados (OECD/DAC, 2006), posio que os alinha poltica que vem sendo adotada por alguns bancos multilaterais de desenvolvimento (AHMED; MERCIER; VERHEEM, 2005 apud SNCHEZ, 2008b). No Brasil, coube ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) a iniciativa de estudar o assunto e estabelecer alguns elementos conceituais da AAE, com o propsito de orientar o seu emprego nos processos de planejamento dos principais setores governamentais. Os resultados de estudos e discusses com alguns desses setores e a comunidade ambientalista esto expressos na publicao Avaliao Ambiental Estratgica de 2002, na qual se define a AAE como:
o procedimento sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade do meio ambiente e das consequncias ambientais decorrentes de vises e intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas, tais como a formulao de polticas, planos e programas (PPPs), de modo a assegurar a integrao efetiva dos aspectos biofsicos, econmicos, sociais e polticos, o mais cedo possvel, aos processos pblicos de planejamento e tomada de deciso (PARTIDRIO, 2009 apud BARO, 2007, p. 39).

Posteriormente, Lee e Walsh (1992 apud TEIXEIRA, 2008) conceituam a AAE como "um instrumento associado aos processos de formulao de polticas e planejamento, sendo que um processo que deve ser aprovado antes da formulao da deciso sobre a implementao de um projeto". De acordo com Egler (2001), diversos autores apresentam duas razes principais para a utilizao da AAE. A primeira uma razo tcnica, j que a AAE vem suprir as deficincias da AIA, que se restringe a considerar os impactos que possam ocorrer na rea do empreendimento. A segunda razo o papel de processo integrador assumido pela AAE, j que age nos diferentes nveis das

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atividades de planejamento (ver figura a seguir) e pretende garantir a incluso do desenvolvimento sustentvel como um dos objetivos das PPPs.

Figura 12 - Perspectiva esquematizada da Abrangncia da avaliao de impactos ao longo de diversos nveis de deciso. Fonte: Souza et al., 2007.

No mbito do setor eltrico, de acordo com Vieira et al. (2005 apud BARO 2008), a adoo da AAE do Plano de Expanso tem rebatimento nas dimenses do desenvolvimento sustentvel e se enquadra como possibilidade de se operacionalizar o conceito de sustentabilidade em estratgias e aes. Baro (2008) avalia que a AAE dever apontar questes fundamentais que podero interferir no desenvolvimento dos projetos candidatos e indicar aes viabilizao, alm de fornecer um panorama ambiental do conjunto de programas de expanso da gerao e da transmisso como um todo. Vale destacar que o AAE no pode ser visto como uma alternativa realizao de AIA, pois h uma srie de elementos que se distinguem (ver quadro a seguir).

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Quadro 1- Diferenas entre AIA e AAE

Fonte: SOUZA, 2007.

Metodologicamente, segundo a Comisso Econmica Europia (1990 apud EGLER, 2001), o instrumento se estrutura em sete etapas:
I.Incio definindo a necessidade e o tipo de avaliao ambiental para PPPs, utilizando-se de uma lista mandatria, de um mecanismo de avaliao inicial (screening) ou, de uma combinao de ambos; II.Scoping identificando as alternativas relevantes e os impactos ambientais que precisam ser considerados, assim como aqueles que devem ser eliminados por no serem relevantes nas avaliaes; III.Reviso externa incluindo a reviso por autoridades governamentais relevantes, especialistas independentes, grupos de interesse e o pblico em geral. Quando for necessria a manuteno da confidencialidade, todos os esforos devem ser envidados para o envolvimento, pelo menos, de especialistas independentes e de grupos de interesse, que sero consultados em bases confidenciais; IV.Participao do pblico o pblico deve ser parte do processo de avaliao ambiental, a menos que requerimentos de confidencialidade ou de limitao de tempo impeam esse envolvimento; V.Documentao e informao a informao apresentada em avaliaes ambientais para PPPs devem ser elaboradas em tempo hbil e em nveis de detalhe e de profundidade necessrios para que o tomador de deciso tome decises com base na melhor informao disponvel; VI.Tomada de deciso os tomadores de deciso devem levar em considerao as concluses e recomendaes da avaliao ambiental, juntamente com as implicaes econmicas e sociais das PPPs; VII.Anlise ps-deciso onde possam ocorrer impactos ambientais significativos, devido implementao de PPPs, anlises ps-

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deciso dos impactos ambientais devem ser conduzidas e relatadas para os tomadores de deciso

Por fim, Jones et al. (2005 apud OBERLING, 2008) sintetiza as principais limitaes do instrumento.
Tabela 9 - Limitaes do instrumento de AAE Limitaes associadas aos sistemas de tomada de deciso Dependem de vontade poltica para sua efetividade; Alguns processos de planejamento no so claros, so no-lineares e complexos, o que causa a reduo da efetividade da abordagem racional e tcnica da AAE; Instituies pblicas raramente exercem as suas funes de forma integrada, o que faz com que a avaliao e a abordagem da questo ambiental, que, usualmente, no se limita A s competncias de de de uma nica da instituio, sejam complexas e problemticas; necessidade manuteno planos de confidencialidade governo Limitaes associadas s metodologias Escalas geogrficas e horizontes de tempo muito amplos e uma gama de alternativas inerentes aos processos de avaliao de PPPs podem complicar a aplicao da AAE; Conflitos ou confuso entre as fases de planejamento e de AAE so comuns e, se no forem bem conduzidos, podem levar a atrasos no processo; Procedimentos slidos ou robustos para possibilitar a integrao da AAE ao processo de elaborao de PPPs so raros, o que limita a sua influncia na tomada de deciso; Mtodos que permitam o encadeamento de processos de avaliao entre os diferentes nveis de deciso (nas PPPs) so limitados; Tcnicas de avaliao qualitativa esto pouco desenvolvidas; A AAE ainda pouco instrumentalizada para lidar com a incerteza que caracteriza muitos dos sistemas ambientais; Os nveis de consulta e de participao da sociedade nos sistemas de AAE variam e h ausncia de consenso de como assegurar as representaes resultantes; Monitoramento interativamente. Fonte: Jones et al. (2005 apud OBERLING, 2008). no sempre adotado, reduzindo a chance da AAE se desenvolver

restringe a efetividade da AAE

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4.4 Avaliao Ambiental Integrada - AAI


A Avaliao Ambiental Integrada (AAI) de bacias hidrogrficas uma abordagem metodolgica que vem sendo desenvolvida para organizar e integrar as informaes de variveis indicadoras do estado do ambiente para inmeros processos significativos relacionados fragmentao da rede hidrogrfica. Tutti e Mendes (2006a) consideram que a Avaliao Ambiental Integrada e a Avaliao Ambiental Estratgica so formas de abordagem da AIA, desenvolvidas para fazer anlises antecipadas e integradas de polticas, planos e programas que afetam o meio ambiente e, por conseguinte, so ferramentas que podem estar auxiliando no sentido de melhorar, desde a sua concepo, a insero ambiental dos projetos de desenvolvimento. Neste sentido, no caso do setor hidreltrico, a AAI leva em conta a necessidade de compatibilizar a gerao de energia com a conservao da biodiversidade, a manuteno dos fluxos gnicos e com a sociodiversidade e a tendncia de desenvolvimento socioeconmico da bacia, luz da legislao e dos compromissos internacionais assumidos pelo governo federal. (MMA, 2005) No Brasil, esta metodologia inicia-se com a necessidade de inserir a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento no sistema de licenciamento ambiental de barragens. Segundo Cruz et al. (2010), a primeira iniciativa foi desenvolvida pela FEPAM (rgo ambiental do Estado do Rio Grande do Sul), em 2001, com o estudo da bacia dos rios Taquari-Antas (FEPAM/UFRGS, 2001), seguido da bacia dos rios Iju, Piratinim, Icamaqu e Butu, afluentes do rio Uruguai (FEPAM/UFRGS, 2004), e pelo estudo da bacia dos rios Apua-Inhandava, afluentes do rio Pelotas (FEPAM/UFSM, 2005) No mbito federal, a primeira instituio a desenvolver o mtodo foi a EPE, a partir do Termo de Referncia elaborado em conjunto com o MMA e outras instituies, em 2005, para o rio Uruguai. No que se refere aos procedimentos metodolgicos, o Termo de Referncia estabeleceu cinco passos(ver tabela a seguir).

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Tabela 10 - Passos metodolgicos para avaliao integrada na AAE da EPE. Passos 1 Atividades Aspectos ambientais principais: com base nos resultados das etapas anteriores sero definidos os temas prioritrios relacionados com os ecossistemas e suas interaes que devero ser abordados na avaliao integrada. 2 Identificao das variveis, indicadores e os modelos: estabelecer as variveis representativas e os indicadores que caracterizem os processos e permitam avaliar os impactos sinrgicos e cumulativos. Os processos que retratam o comportamento dos ecossistemas, representados pelas variveis e indicadores, devem ser modelados de forma qualitativa e quantitativa, considerando toda a rea de abrangncia do estudo, de acordo com o melhor conhecimento cientfico e tecnolgico apropriado preciso esperada neste tipo de estudo. 3 Simulao dos cenrios: com base na caracterizao dos ecossistemas, dos cenrios estabelecidos e os modelos tericos gerados so simulados os futuros cenrios para a bacia, tendo como resposta as variveis e indicadores ambientais. Estas variveis e indicadores permitiro analisar os impactos sinrgicos desses cenrios futuros. 4 Avaliao dos cenrios e dos aspectos ambientais de forma integrada: os resultados obtidos nas simulaes devem ser analisados e verificados para avaliar se os mesmos produzem efeitos adicionais aos previstos nas fases anteriores. Nessa situao, deve-se retornar a etapa aspectos ambientais principais e verificar se todos os processos necessrios esto representados, identificando os aspectos que no tenham sido caracterizados a priori para, ento, com base nos indicadores e sua variao espacial e entre 5 cenrios, identificar as principais fragilidades do sistema quanto aos empreendimentos hidreltricos Diretrizes: com base nas variveis e indicadores ambientais e nos resultados dos diferentes cenrios, deve-se construir uma matriz de deciso baseada em metodologia de multicritrio onde ser analisada a insero dos diferentes empreendimentos no conjunto da bacia, seus impactos cumulativos e sinrgicos. Esta metodologia dever subsidiar: (i) o estabelecimento das diretrizes gerais ambientais para a implantao de futuros aproveitamentos hidreltricos na rea de abrangncia do estudo; e (ii) a preveno dos efeitos potenciais cumulativos e sinrgicos sobre os recursos hdricos e o uso do solo. Fonte: MMA, 2005.

Posteriormente, em 2007, a Eletrobrs, via CEPEL, incorpora a avaliao ambiental integrada em seu manual, buscando analisar as efeitos cumulativos e sinrgicos dos impactos da implantao de usinas hidreltricas em uma bacia. A metodologia utilizada no instrumento pode ser visualizada na tabela a seguir.

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Tabela 11 - Procedimentos Metodolgicos Eletrobrs Macro Atividade Caracterizao rea de Estudo da bacia. Selecionar indicadores adequados para cada tema a ser avaliado, visando uma caracterizao socioambiental geral e abrangente da rea de estudo. Obter as informaes necessrias, incluindo consultas a bases de dados, estudos ambientais de inventrio, avaliao da literatura cientifica, levantamentos de campo, entrevistas, etc. Sistematizar espacialmente as informaes obtidas em mapeamentos temticos, por meio de um Sistema de Informaes Geogrficas, orientando seu uso nas etapas posteriores por meio da sobreposio de mapas e anlises multicritrio, permitindo que as informaes mapeadas sejam utilizadas na anlise de sensibilidade ambiental. Analisar a incidncia espacial das informaes, resultando na identificao de subunidades espaciais de anlise, principalmente para regies mais extensas e complexas, a fim de facilitar a anlise temtica ou a integrao de temas e, por consequncia, a identificao de reas de sensibilidade. Descrever o contexto socioambiental da bacia, de um ponto de vista macrorregional, inclusive com a identificao inicial dos principais conflitos encontrados e dos aspectos relevantes que subsidiaram a seleo das variveis e a montagem de indicadores que expressem a sensibilidade ambiental dos grandes temas do estudo no mbito do sistema ambiental e de seus componentes-sntese. Separao da Bacia em Setores Compartimentao Compartimentao espacial do quadro referencial de cada componente-sintese na rea de estudo em subunidades, mediante a anlise de suas caractersticas de similaridade ou diferenciao. Avaliao Ambiental Distribuda Seleo Indicadores Sensibilidade dos de Necessidade de minimizar a sobreposio de informaes ambientais. Garantir o mximo de objetividade nos mapeamentos. Observar a disponibilidade de informaes e avaliar a consistncia do indicador, em termos de representatividade. Observar as principais interfaces com o objetivo geral do trabalho (avaliar os impactos cumulativos dos AHEs da Bacia). Avaliar a possibilidade de espacializao das informaes e Micro Atividade Identificar os aspectos sociais, ambientais e econmicos relevantes da

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extrapolao temporal. Definio dos indicadores; Composio da Matriz de Indicadores Integrao Indicadores Temas dos por Atribuio de valores s variveis e incorporao do SIG. Ponderao das variveis. Mapeamento dos Indicadores A integrao dos Indicadores de Sensibilidade pelos temas propostos no estudo (recursos hdricos e ecossistemas aquticos, meio fsico e ecossistemas terrestres e socioeconmicos), Indicadores de Impacto Identificao Impactos Avaliao Indicadores Impacto dos de dos Anlise dos fluxos relacionais de eventos ambientais. Seleo dos indicadores de impactos cumulativos e sinrgicos Hierarquizao dos impactos, de acordo com sua importncia e significncia; Espacializar os efeitos atravs da representao geogrfica, de acordo com os recortes espaciais dos recursos diretamente associados aos impactos identificados, de forma a perceber as interaes espaciais dos impactos. Avaliar a comutatividade e a sinergia entre os empreendimentos, observando quais efeitos adicionais podem ser gerados pelos aproveitamentos em questo. So apresentadas, a seguir, as principais etapas de desenvolvimento da Avaliao dos Impactos Ambientais que compem a AAD. realizada a partir da interseo dos mapas de sensibilidade, conforme sua identificao.

Identificao Impactos Ambientais

dos

Os impactos associados aos AHE devem ser inferidos a partir de uma matriz de associao chamada FREA (Fluxo Relacional de Eventos Ambientais), que considera a relao entre cada fase de desenvolvimento e os principais impactos associados. A composio dos FREA tem como objetivo listar os impactos potenciais que podem ocorrer durante a implantao ou operao de empreendimentos hidreltricos. As redes de interao permitem identificar os eventos responsveis pelas transformaes ambientais mais importantes. O FREA um modelo de inferncia que permite a identificao de um conjunto mais abrangente de impactos, possibilitando a definio de um universo sobre o qual so aplicados critrios de seleo para determinar que impactos so os mais relevantes para o processo que se pretende analisar.

Seleo Impactos Ambientais

de

Identificao dos impactos permanentes ou de longa durao. Devem ser descartados os impactos temporrios, na medida em que se mostram pouco relevantes na escala temporal usada que de, no

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mnimo, 10 anos. Identificao dos impactos com abrangncia espacial diferenciada dentro da Bacia, j que os que tm uma abrangncia que a extrapola no permitem uma diferenciao comparativa. Identificao dos impactos que podem ser objetivamente distinguveis, ou seja, que possam ser mensurados na escala de trabalho exigida para o estudo. Assim, impactos de incidncia local, sem nenhum tipo de representao, seja por comutatividade, seja por sinergia, com outros espaos, foram tambm descartados. Fonte: Eletrobrs, 2007.

4.5 Indicadores de Impacto Ambiental


O estado de um fenmeno ou ambiente, bem como o seu funcionamento pode ser conhecido atravs de informaes advindas de um parmetro ou de valores derivados de parmetros, que so conhecidos como indicadores. Parmetro uma propriedade do meio que pode ser medida ou observada (OECD, 1993). Um indicador quantifica e agrega dados que podem ser medidos e monitorados, quando uma mudana ocorre no sistema (LEAD, 1998 apud ABDON, 2004) Segundo Perotto et al. (2008), os indicadores so variveis que resumem ou simplificam as informaes relevantes sobre o estado de um sistema complexo. J para Veleva e Ellenbecker (2001) o indicador "uma representao operacional do atributo, seja qualidade, caracterstica ou propriedade, de um sistema". Na rea ambiental Merico (1997) avalia que os indicadores sejam usados para
se ter um retrato da qualidade do ambiente e dos recursos naturais, alm de permitir avaliar as condies e as tendncias ambientais rumo ao desenvolvimento sustentvel, mas para tanto, os indicadores ambientais devem possuir capacidade de sntese, estando ento, baseados em informaes confiveis possveis de serem comparadas e acessveis a populao. (MERICO, 1997 )

Sobre as caractersticas dos indicadores Cardoso (1999) avalia que estes devem ter os seguintes requisitos para a sua aplicao: confiabilidade: diferentes avaliadores tm que obter os mesmos resultados ao us-los; validade: permitir a medio do que se quer determinar;

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especificidade: medir mudanas atribuveis ao programa e no a outras variveis para apurao do seu impacto; seletividade: concentrao nos aspectos essenciais do que se quer monitorar; simplicidade: de fcil compreenso, clculo e uso; cobertura: representativo da amplitude e diversidade de caractersticas do fenmeno monitorado; rastreabilidade: existncia, acessibilidade e disponibilidade das informaes primrias para seu clculo; estabilidade: conceitual das variveis componentes do indicador e do prprio indicador; baixo custo: de gerao, manuteno e de disponibilizao. Winograd (1995) ao abordar o tema indicadores avalia que estes devem ser selecionados segundo uma srie de caractersticas (Ver tabela a seguir)
Tabela 12 - Principais critrios para a seleo de indicadores Confiabilidade dos dados Validade Cientfica Mensurabilidade Disponibilidade Qualidade Custo-eficincia de obteno Sries temporais Acessibilidade Relao com os problemas Representatividade Convenincia de escalas Cobertura Geogrfica Sensibilidade s mudanas Especificidade Conectividade Utilidade par usurio Aplicabilidade No redundncia Compreensividade e interpretabilidade Valor de referncia Retrospectivo-preditivo Comparabilidade Oportunidade Fonte: Winograd 1995.

Para Segnestam (2002 apud ABDON, 2004), os indicadores integram conceitos ambientais aos setores pblicos, s tomadas de deciso econmicas e descrevem o estado do meio ambiente. Maclaren (1996 apud FIDALGO, 2003, p. 51) lembra que os indicadores podem ter as seguintes abordagens: causais, que se orientam pela noo de causa e efeito; baseadas em domnio, que se estruturam a partir das dimenseschave de sustentabilidade, ou seja, ambiente, economia e sociedade; baseadas em metas, que partem da identificao das metas, por exemplo, capacidade de suporte, necessidades humanas bsicas, bem-estar social, prosperidade econmica, participao no governo etc.;

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setoriais,

que

definem

indicadores

para

cada

setor

sob

responsabilidade do governo, como moradia, sade, recreao, transporte, ambiente, desenvolvimento econmico; e baseadas em assuntos de interesse da comunidade como manejo do lixo, poluio do ar, educao, emprego etc. Entre os mtodos mais utilizados de avaliao ambiental, utilizando indicadores, destaca-se o modelo Presso-Estado-Resposta (P-E-R), desenvolvido pela Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Este modelo baseado no conceito de causalidade. A OECD (1998) prope, ainda, a diviso dos indicadores por setores, como transportes, energia e agricultura. O objetivo melhor integrar os aspectos ambientais s polticas setoriais. O conjunto de dados utilizado na aplicao do modelo P-E-R, para execuo do diagnstico, formado pelos dados primrios, dados analisados ou derivados, indicadores (agregados ou simples) e ndices (ABDON, 2004). Destaca-se que os esforos da OCDE para a criao de indicadores se iniciaram em 1989, com vrias categorias de indicadores, cada uma com estrutura e propsitos especficos (OECD, 2003 apud ARIZA, 2010) (Ver tabela a seguir)

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Tabela 13 - Categoria de Indicadores OCDE Categoria Core Environmental Indicators CEI (Ncleo de Indicadores Ambientais) Descrio tm o objetivo de monitorar o progresso e o desempenho ambientais. Foi desenvolvido para ajudar no monitoramento do progresso ambiental e seus fatores envolvidos e analisar as polticas ambientais Key Environmental Indicators KEI tm o objetivo de informar o pblico. Informam o pblico e (Indicadores Ambientais Chaves) proporciona sinais-chave para os formadores de polticas. Sectoral Environmental Indicators tm o objetivo de promover a integrao. Foi desenvolvido SEI (Indicadores Ambientais para ajudar na integrao de preocupaes ambientais nas Setoriais) polticas setoriais. Indicators Derived from tm o objetivo de informar o pblico. Foram desenvolvidos Environmental Accouting para ajudar na integrao de preocupaes ambientais e so (Indicadores Derivados de concebidos para ajudar nas polticas econmicas e de gesto Princpios Ambientais) dos recursos. Decoupling Environmental tm o objetivo de monitorar o progresso rumo ao Indicators DEI (Dissociao de desenvolvimento sustentvel. Medem a dissociao da Indicadores Ambientais) presso ambiental do crescimento econmico, a maioria proveniente de outro conjunto de indicadores que so analisados individualmente para refletir sobre mudanas estruturais. Fonte: OCDE 1999, apud Ariza 2010.

Segundo a OCDE (apud ARIZA, 2010, p. 139), a Presso, Situao e Resposta podem ser assim definidas: Presso ambiental descreve as presses que as atividades humanas exercem no ambiente, incluindo presses diretas e indiretas. Situao (ou condio) ambiental relaciona a qualidade do ambiente com a quantidade e qualidade dos recursos naturais, que assim refletem nos objetivos das polticas ambientais. Resposta da sociedade mostra a extenso de como a sociedade responde aos problemas ambientais. Entre os modelos mais recentes de P.E.R. est o: Fora Motriz - Situao Resposta (FMSR). A substituio do termo presso por fora motriz foi devido maior abrangncia deste, pois diz respeito a tudo que move o ciclo, tanto num sentido para pior quanto para melhor (FAO, 2006 apud TUTTI, 2006b). A seguir, a representao grfica do modelo FMSR.

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Figura 13 - Modelo de FMSR Fonte: TUTTI, MENDES 2006b.

Ainda, dentro deste modelo, FMSR, segundo a OCDE (2003 apud ARIZA, p. 140, 2010), deve-se considerar principalmente as seguintes questes: O que est acontecendo com o meio ambiente? (Estado) Por que isto est acontecendo? (Fora Motriz e Presso) Qual o impacto? (Impacto) O que estamos fazendo? (Resposta) O que acontecer se no agirmos agora? (Perspectivas Futuras) O que podemos fazer para reverter a situao atual? Vale mencionar que a identificao de indicadores traz subsdios para a

avaliao de impactos ambientais, na medida em que organiza dados, procurando ressaltar a fragilidade e a vocao do ecossistema. A utilizao do modelo P-E-R, apoiada nas diferentes temticas envolvidas no levantamento dos recursos e processos naturais e antrpicos da regio, facilita a compreenso das interrelaes na medida em que, a partir dos dados primrios e secundrios, relaciona os impactos e suas consequncias no meio ambiente (ABDON, 2004). Ademais, a metodologia P.E.I.R. trabalha justamente com o espao geogrfico, ou seja, procura compreender as consequncias e relaes de causa e efeito das aes antrpicas no meio, para ento dar indicaes para a melhoria da qualidade do ambiente (ARIZA, 2010). oportuno, abordar o trabalho de Winograd (1995), que estabelece uma relao entre escala, nvel de informao e uso, identificando os casos em que o uso de indicadores simples ou ndices so mais apropriados( ver tabela a seguir).

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Tabela 14 - Relao entre escala, nvel de informao e uso Escala Global Regional/ Continental Nacional Nvel de informao ndices e Indicadores Agregados ndices, Indicadores Agregados e Indicadores Simples ndices, Indicadores Agregados e Indicadores Simples Indicadores Simples Dados Analisados uso Acompanhamento de temas prioritrios e reas com problemas. Negociao e definio de polticas e aes. Identificao e acompanhamento de temas prioritrios e reas com problemas. Definio de estratgias e aes. Identificao e acompanhamento de reas com problemas. Definio de estratgias e aes. Anlise de causas, efeitos e respostas potenciais Identificao de temas prioritrios. Anlise, acompanhamento e verificao de aes e respostas. Fonte: Winograd 1995.

Local

Os indicadores so utilizados para vrias propostas, sendo necessrio definir critrios para sua seleo. Fidalgo (2003, p. 64), em sua tese de Doutorado resume as principais preocupaes/observaes quando da seleo de indicadores: O melhor conjunto de indicadores depende dos objetivos do trabalho, que so definidos em funo das necessidades dos usurios (OECD, 1994; GOUZEE et al., 1995; HAMMOND et al., 1995; WINOGRAD, 1995; MACLAREN, 1996). Metas e objetivos incertos ou ambguos podem levar ao uso de variveis inadequadas, medidas no local errado, no perodo errado e com pequena preciso e confiabilidade (NOSS, COOPERRIDER, 1994; citados por DALE e BEYELER, 2001); os critrios para a seleo de indicadores podem assumir diferentes pesos em funo dos diferentes propsitos de uso (BAKKES et al., 1994); os indicadores devem ser parte de um processo e no um fim em si (STIRLING, 1999)e devem priorizar o uso da informao e no a sua obteno (HEINEMANN et al., 1999); uma das principais funes dos indicadores a comunicao (SMEETS e WETERINGS, 1999). A informao deve ser elaborada para atender o usurio e, portanto, deve ser compreendida por ele (GOUZEE et al., 1995; HAMMOND et al., 1995; MACLAREN, 1996; UNITED KINGDOM, 2001). Os indicadores so apenas ferramentas de anlise e, muitas vezes, precisam ser complementados por informaes adicionais para evitar interpretaes errneas. Em alguns casos, para compreend-los, necessria a complementao com textos e anlises. Ou ainda, com ferramentas que permitam sua visualizao (OECD, 1994; WINOGRAD, 1995);

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importante a apresentao de valores de referncia que permitam estabelecer comparaes entre valores desejveis e obtidos (BAKKES et al., 1994; OECD, 1994; UNITED KINGDOM, 2001); as informaes devem ser compatveis com a escala de trabalho e a abrangncia da rea de estudo (WINOGRAD, 1995); os indicadores devem ser relatados e interpretados dentro de seu contexto, considerando as condies ecolgicas, geogrficas, sociais, econmicas e estruturais nas quais eles se inserem (OECD, 1994); quando for importante a anlise da evoluo, os indicadores devem ter a capacidade de expressar as mudanas em uma escala de tempo compatvel com os problemas (GOUZEE et al., 1995; MACLAREN, 1996); devem ser cientificamente vlidos (OECD, 1994; UNITED KINGDOM, 2001). Por serem modelos de uma realidade mais complexa, esse modelo e sua mtrica devem ser elaborados cientificamente e explicitados (GOUZEE et al., 1995; HEINEMANN et al., 1999; WALZ, 2000); devem ser alimentados por dados prontamente disponveis ou disponveis a uma relao custo/benefcio razovel, adequadamente documentados e de boa qualidade, atualizados em intervalos regulares (OECD, 1994; UNITED KINGDOM, 2001); e devem ser revistos e refinados, quando necessrio (HEINEMANN et al., 1999). No mbito dos Estudos de Inventrio, os indicadores ambientais possuem a seguinte definio/objetivo:
O indicador de impacto norteia a avaliao dos impactos ambientais de um aproveitamento ou conjunto de aproveitamentos sobre um componente-sntese, determinando o enfoque da anlise. O indicador de impacto construdo a partir da identificao genrica dos principais processos impactantes. Os critrios de avaliao apontam os aspectos a serem privilegiados na construo dos indicadores e valorao dos ndices ambientais e, nesse sentido, orientam a anlise, estabelecendo o enfoque da avaliao de impactos. As informaes necessrias para construo dos indicadores de impacto so organizadas sob a forma de elementos de avaliao. Os elementos de avaliao selecionados em cada caso podem ser de natureza quantitativa e qualitativa e devero ser capazes de conferir diferenciao entre as alternativas comparadas, sem que haja comprometimento da noo de conjunto dos processos ambientais envolvidos. (ELETROBRAS, 1997)

Por fim, valido assinalar que no h um nico conjunto de indicadores ambientais universais. A definio de indicadores depende da situao avaliada, bem como da abrangncia do Estudo.

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ETAPAS DO TRABALHO

5.1 Delimitao do objeto da pesquisa


A presente pesquisa se prope a examinar os Estudos de Inventrio quanto definio dos indicadores de impacto, metodologias de anlise de impacto e dados adotados. Para o alcance de tal proposta, pretende-se realizar a anlise comparativa qualitativa entre os estudos selecionados. O recorte temporal escolhido foi entre 1998 (ano seguinte aprovao do Manual de Inventrio da Eletrobrs em 1997) e 2011 (at o ms de novembro), devido ao prazo para realizao da pesquisa. O perodo escolhido se deve possibilidade de analisar como as metodologias de avaliao de impacto, os indicadores de impacto e as bases de dados tm sido aplicadas, aps a institucionalizao do Manual de Inventrio pela Eletrobrs, como documento a ser seguido na realizao dos projetos hidreltricos .

5.2 Processos analticos


Para a execuo da dissertao foi seguido as etapas de trabalho apresentada na figura a seguir.

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Reviso bibliogrfica Definio de mtodo a ser aplicado Definio dos indicadores de anlise Delimitao da amostra Visita ao Centro de Documentao - Cedoc da ANEEL Juntada dos Inventrios Hidreltricos Elaborao das Fichas Resumo dos Estudos Reunio de dados/informaes e sobre as categorias analisada (dados, metodologia e indicadores) Tabulao dos dados /informaes Aplicao dos Critrios Pontuao e justificativa da pontuao Tabulao dos resultados Anlise dos resultados Validao ou no da questo
Figura 14 - Etapas do trabalho Fonte: Elaborado pelo autor.

A partir da reviso bibliogrfica levantada, foram estabelecidos critrios e regras para avaliao dos dados analisados, dos mtodos empregados, dos indicadores utilizados. A definio dos critrios e de todo o procedimento de anlise partiu da premissa de que a avaliao do diagnstico sempre baseada em um julgamento, seja do usurio ou do tomador de deciso, representados por um indivduo ou um grupo. Embora a experincia do(s) avaliador(es) seja importante em qualquer processo de anlise, para a avaliao se tornar uma prtica sistemtica, necessrio que os critrios de julgamento sejam descritos de forma clara e objetiva. (FIDALGO, 2003) Para a definio dos critrios de avaliao dos dados, metodologias e indicadores dos estudos, buscou-se realizar uma extensa reviso bibliogrfica em diversas bases de dados de distintas instituies de ensino (Universidade de

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Braslia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Universidade de So Paulo, entre outras). Alm disso, a pesquisa incluiu Scielo) . No obstante tenham sido feitas diversas incurses na Biblioteca Central da UnB, a fim de identificar metodologias de avaliao dos estudos ambientais produzidos, a maioria das metodologias encontradas no avaliavam os estudos ambientais de forma integrada e sob os diversos aspectos envolvidos. Os resultados mais encontrados avaliavam somente elementos individuais dos estudos (LEO, 2008; NERO, 2005) ou eram direcionados a estudos especficos ou elementos que no agregavam significativamente aos objetivos propostos nesta dissertao (FONSECA, 2007; MONTERROSO, 2005). A carncia metodolgica veio a ser sanada pela proposta de Fidalgo (2003), em sua Tese de Doutorado pela Universidade de Campinas (UNICAMP), na qual a autora avaliou dez estudos ambientais sob diversos aspectos (qualidade, abrangncia geogrfica, confiabilidade, temporalidade, entre outros), permitindo uma anlise mais criteriosa e confivel dos estudos. Por isso, optou-se pela utilizao da metodologia proposta por Fidalgo, fazendo algumas adaptaes, devido s peculiaridades dos estudos aqui avaliados. A figura a seguir apresenta o esquema de aplicao dos critrios. bases de dados de perodos (Capes e

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Figura 15 - Metodologia de avaliao dos dados/metodologias/Indicadores Fonte: Elaborado pelo autor.

oportuno destacar que a seleo dos critrios de anlise dos dados/indicadores/mtodos adotados pela autora partiram dos elementos apresentados nas referncias bibliogrficas tambm adotadas neste estudo. Ademais, para a avaliao proposta a cada critrio, utilizou-se uma escala ordinal, baseada na intensidade com que so apresentas determinadas condies, por exemplo, muito ruim, ruim, razovel, bom e muito bom. A seguir, a escala ordinal adotada para avaliao dos estudos, esta escala apresenta cinco nveis de avaliao.

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Tabela 15 - Regras para a pontuao dos critrios

Pontuao 1 2 3

Regra observam-se as piores condies, ou as condies adequadas atingem uma pequena parte dos dados ou indicadores. observam-se condies ruins, insatisfatrias, ou as condies adequadas atingem a minoria dos dados ou indicadores. observam-se condies aceitveis, embora no sejam totalmente adequadas; ou as condies adequadas chegam a atingir mais da metade dos dados ou indicadores (a maioria), mas ainda no atingem grande parte deles.

4 5

observam-se condies adequadas, ou as condies adequadas atingem grande parte dos dados ou indicadores. observam-se condies excelentes, ou as condies adequadas atingem quase todos os dados ou indicadores, sendo um ponto forte do diagnstico. Fonte: Fidalgo, 2003, p. 78.

5.3 Critrios de avaliao dos dados


Para este estudo, compreende-se como dados: sries estatsticas, sries de medies, mapas cartogrficos ou temticos, relatos histricos, entre outros; dados primrios resultantes de medies, observaes e coletas de campo; ou ainda, anlises para gerao de novos dados. Para a avaliao deste tema foram adotados os seguintes critrios: a) Qualidade que envolve os sub-critrios: Confiabilidade e Padronizao; b) Aspectos espaciais que contempla os sub-critrios: Exatido, Convenincia de escalas cartogrficas, Correspondncia entre escalas, Abrangncia geogrfica, c) Aspectos temporais que envolve os sub-critrios: Exatido temporal e Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente; d) Representatividade que abarca os sub-critrios Representatividade dos temas, Relevncia e Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente; e) Disponibilidade acessibilidade que abarca os sub-critrios: Disponibilidade e

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Nos itens seguintes, so sistematizadas as questes envolvidas em cada um dos critrios. a) Critrios relativos Qualidade O primeiro sub-critrio, Confiabilidade, est relacionado a clareza e objetividade dos procedimentos para sua obteno e a possibilidade de serem repetidos gerando o mesmo resultado. No caso de dados secundrios necessrio que sejam explicitas as fontes dos dados, onde devem ser priorizados o uso de dados e estatsticas oficiais. (FIDALGO, 2003) Segundo Fidalgo (2003), consideram-se dados de boa qualidade os que apresentam as seguintes caractersticas: para dados secundrios: a sua origem conhecida, sendo proveniente de estatsticas oficiais, ou ainda, de base de dados reconhecida e consolidada; para dados secundrios que no satisfazem as condies acima ou para os demais dados: os procedimentos descritos para sua obteno (coleta, registro, anlises e resultado) garantem sua qualidade, ou ainda, so apresentados resultados de testes e medidas de erro que atestam sua qualidade. Para este sub-critrio quando da avaliao atribuiu-se as seguintes pontuaes: 1. nos casos em que apenas uma pequena parcela dos dados pode ser considerada de boa qualidade, totalizando entre 0 e 25% do conjunto de dados usados no diagnstico; 2. 3. 4. nos casos em que a minoria dos dados, entre 25 e 50%, pode ser considerada de boa qualidade; nos casos em que a maioria dos dados, entre 50 e 75%, pode ser considerada de boa qualidade; nos casos em que predominam dados que podem ser considerados de boa qualidade, representando entre 75 e 90% do total;

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5.

nos casos em que a qualidade dos dados pode ser considerada um ponto forte do diagnstico, sendo que mais de 90% dos dados utilizados apresentam tais caractersticas.

O segundo sub-critrio, Padronizao, est relacionado a padronizao na coleta, registro e apresentao do resultado final deve ser avaliada quanto capacidade de permitir a integrao e a comparao dos dados. Neste sub-critrios incluem-se tambm o contedo do dado, o que ele representa (dados populacionais, estatsticas amostrais etc.), as unidades de medida, as unidades de rea (municpios, distritos etc.), os sistemas de classificao e a forma de apresentao dos resultados. (FIDALGO, 2003) Segundo Fidalgo (2003), para avaliao deste critrio necessrio observar os seguintes elementos: So fornecidos, na descrio dos dados a serem integrados, os elementos necessrios para compreender seus contedos e o que representa seus resultados; So identificados os casos em que so necessrias transformaes e adequaes dos dados para permitir sua integrao; So apresentados os procedimentos e regras para a realizao das transformaes e adequaes; e Os procedimentos e regras apresentados so justificados e descritos com clareza. Por fim, considerando os elementos apresentados anteriormente atribuem-se as seguintes pontuaes:
1. 2. 3. 4. 5. nos casos em que a primeira condio no satisfeita. nos casos em que somente a primeira condio satisfeita. nos casos em que a primeira e a segunda condies so satisfeitas. nos casos em que as trs primeiras condies so satisfeitas. nos casos em que todas as condies so satisfeitas.

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b) Critrios relativos aos Aspectos Espaciais Este critrio contempla 4 sub-critrios: Exatido, Convenincia das escalas cartogrficas, Correspondncia entre escalas e Abrangncia geogrfica. O sub-critrio Exatido visa avaliar qualidade espacial dos elementos representados. Lane (1997) avalia que existam quatro tipos de exatido: a exatido aplicada a coordenadas (exatido de posicionamento), a uma observao (tema, classe ou categoria) e sua posio (exatido do atributo), ou ainda, a um momento do evento (exatido temporal). Nesta dissertao o sub-critrio refere-se Exatido Cartogrfica - ou exatido de posicionamento - e Exatido Temtica - que envolve a anlise conjunta da categoria e sua posio. A exatido cartogrfica tem seus padres definidos pelo Decreto n 89.817 de 20 de junho de 1984, onde estabelecido que os mapas devem obedecer ao Padro de Exatido Cartogrfica segundo os critrios: Noventa por cento dos pontos bem definidos num mapa, quando testados no terreno, no devem apresentar erro superior ao Padro Planimtrico de Exatido Cartogrfica estabelecido; Noventa por cento dos pontos isolados de altitude, obtidos por interpolao de curvas de nvel, quando testados no terreno, no devem apresentar erro superior ao Padro Altimtrico de Exatido Cartogrfica estabelecido; O Padro de Exatido Cartogrfica um indicador de disperso relativo a 90 % de probabilidade e corresponde a 1,6449 vezes o Erro-Padro (PEC); O Erro-Padro isolado num trabalho cartogrfico, no deve ultrapassar 60,8% do Padro de Exatido Cartogrfica. A partir destes critrios as cartas so classificadas em classes A, B e C, ,conforme tabela a seguir.

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Tabela 16 Critrios para classificao dos mapas segundo sua exatido. Classe A Padro Planimtrico de Exatido Cartogrfica Erro-Padro Planimtrico Padro Altimtrico de Exatido Cartogrfica Erro-Padro Altimtrico 0,5mm 0,3mm 1/2 1/3
(2) (1)

Classe B 0,8 mm 0,5 mm 3/5 2/5


(2) (1)

Classe C 1,0 mm 0,6 mm 3/4 1/2


(2) (1)

(1)

(1)

(1)

(2)

(2)

(2)

Observaes:(1) Na escala do mapa; (2) da eqidistncia entre as curvas de nvel. Fonte: Elaborado pelo autor.

Quanto ao critrio Exatido Temtica este visa identificar erros relacionados a classificao das categorias, quantificao das categorias, bem como erros de localizao. Skidmore e Turner (1992 apud FIDALGO, 1995, p. 32) (texto no disponvel) citam dois tipos de erros comuns no mapeamentos temticos: o de atributos que quando um atributo ou nome de categoria designado erroneamente e o de localizao das feies como pontos e linhas. Para esta dissertao foi, inicialmente, adotado o critrio proposto por Fidalgo (2003) a qual define Exatido Temtica como "uma medida de qualidade dos mapeamentos temticos em termos da delimitao e identificao de seus classes categorias". Segundo Fidalgo (2003), o critrio exatido observado quanto : So apresentados resultados da anlise de sua exatido cartogrfica e temtica para atestar sua qualidade; A exatido cartogrfica apresenta valor igual ou superior aos limites estabelecidos para a Classe C;e A exatido temtica considerada aceitvel para as condies do estudo. A partir dos elementos apresentados anteriormente pode-se atribuir-se as seguintes pontuaes: 1. 2. nos casos em que apenas 0 a 25% do conjunto de mapas usados no diagnstico atende ao critrio de exatido. nos casos em que a minoria dos mapas, entre 25 e 50%, atende ao critrio de exatido.

87

3. 4. 5.

nos casos em que a maioria dos mapas, entre 50 e 75%, atende ao critrio de exatido. nos casos em que predominam mapas que atendem ao critrio de exatido, representando entre 75 e 90%. nos casos em que a exatido dos mapas pode ser considerada um ponto forte do diagnstico, sendo que mais de 90% deles atende ao critrio estabelecido.

Com relao o sub-critrio Convenincia de escalas cartogrficas, este relacionado ao detalhamento necessrio compreenso dos elementos e processos que ocorrem na rea de estudo, considerando os objetivos de anlise. Segundo BOUMA (1989 apud PEDREIRA, 1998), a escolha da escala deve
levar em considerao tanto os objetivos propostos, como o grau de detalhamento desejado para os resultados. Esta e urna questo primordial para o planejamento ambiental: que tipo de respostas so necessrias para poder se definir metas, programas e pianos viveis e implementveis? (BOUMA 1989 apud PEDREIRA 1998)

Ao Abordar a questo da escala nos planejamentos ambientais a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao - FAO define quatro nveis de detalhamento.
Tabela 17 - Escalas usadas em planejamentos de acordo com a FAO. Tipo Escala exploratria Escala de reconhecimento Escala semi-detalhada Escala detalhada Escala 1:1.000.000 ou menor 1:100.000 at 1.000.000 1:25.000 at 1:100.000 Maior que 1:25.000 Fonte:FAO apud Pedreira 1998.

A escolha de escalas inadequadas bem abordada por Pedreira (1998) em sua dissertao de mestrado, onde avalia as escalas adequadas para mapeamento de cobertura vegetal. Na dissertao Pedreira ponderou que da mesma forma que informaes significativas so perdidas com escalas pequenas, trabalhos com escalas maiores geram custos e no se traduzem em benefcios. No mbito legal, o nico instrumento que define as escalas de trabalho para os estudos ambientais o Decreto Federal n 4297 de 10 de julho de 2002, entretanto restringe-se ao Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE. A seguir, as escalas de trabalho deste instrumento: I. ZEE nacional na escala de apresentao 1:5.000.000 e de referncia 1:1.000.000; (Includo pelo Decreto n 6.288, de 2007).

88

II. III.

ZEE macrorregionais na escala de referncia de 1:1.000.000 ou maiores; (Includo pelo Decreto n 6.288, de 2007). ZEE dos Estados ou de Regies nas escalas de referncia de 1:1.000.000 de 1:250.000, nas Macro Regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste e de 1:250.000 a 1:100.000 nas Macro Regies Sudeste, Sul e na Zona Costeira; e (Includo pelo Decreto n 6.288, de 2007).

IV.

ZEE local nas escalas de referncia de 1:100.000 e maiores. (Includo pelo Decreto n 6.288, de 2007).

Embora Fidalgo (2003) aponte que no exista uma regra estabelecida que indique a melhor escala para os dados, apenas indicaes e avaliaes sobre o emprego de diferentes escalas de trabalho para levantamentos de dados, esta considerou como indicaes de referncia as proposies de escala da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), apresentadas no documento Programa Zoneamento-Ecolgico: diretrizes metodolgicas para o zoneamento ecolgico-econmico do Brasil" e de Jurandyr Luciano Sanches Ross constante no documento " Dez anos de zoneamento: avaliao crtica" ambos de 2001 por estabelecerem uma relao entre abrangncia Territorial e escala de trabalho para o tratamento da informao. A tabela a seguir apresenta as escalas sugeridas pelos autores supracitadas
Tabela 18 - Relao entre abrangncia territorial e escala de trabalho Autor SDS/MMA (2001) Abrangncia do planejamento Continental Nacional Regional Estadual Municipal Local ROSS (2001) Todo territrio nacional (Unio) Estados do Centro-Oeste e Amaznia Estados maiores do Nordeste, Sudeste e Sul Estados menores e muito povoados Municpios Cidades grandes e regies metropolitanas Fonte: Fidalgo, 2003. Escala 1:10.000.000 a 1:5.000.000 1:2.500.000 a 1:1.000.000 1:1.000.000 a 1:250.000 1:250.000 a 1:100.000 1:100.000 a 1:50.000 1:25.000 a 1:1.000 1:1.000.000 1:250.000 1:100.000 1:50.000 1:25.000 1:10.000

Considerando o exposto a escolha da escala adequada deve considerar as seguintes situaes:

89

Quando se conhece a rea de estudo possibilitando a identificao da melhor escala de trabalho e so apresentadas justificativas bem fundamentadas de sua escolha diante da abrangncia da rea, dos objetivos definidos no planejamento e do detalhamento necessrio compreenso dos elementos e processos que ocorrem na rea de estudo, evitando falhas ou excesso de detalhes; e Quando no h um conhecimento prvio sobre a rea de estudo ou h muitas dvidas sobre a melhor escala de trabalho, e se opta pelo emprego de uma escala dentro dos limites apresentados como referncia na Tabela apresentada anteriormente (considerando a abrangncia do diagnstico) ou tomando como referncia escalas empregadas com xito em diagnsticos com caractersticas semelhantes, sendo essas escolhas devidamente justificadas. Devem ainda ser considerados os casos em que, embora no seja devidamente justificada a escolha da escala de trabalho, o avaliador a julga adequada.

A partir destes critrios possvel estipular as seguintes pontuaes:


1. nos casos em que no definida uma escala de trabalho; a escala de trabalho no adequada; a escala de trabalho adequada, porm apenas 0 a 25% dos dados apresenta essa escala; ou a escala de trabalho julgada adequada embora no seja devidamente justificada e 25 a 50% dos dados apresenta a escala definida. 2. nos casos em que a escala de trabalho adequada, porm a minoria dos dados, entre 25 e 50%, apresenta a escala definida; ou a escala de trabalho julgada adequada embora no seja devidamente justificada e 50 a 75% dos dados apresenta a escala definida. 3. nos casos em que a escala de trabalho adequada e a maioria dos dados, entre 50 e 75%, apresenta a escala definida; ou a escala de trabalho julgada adequada embora no seja devidamente justificada e 75 a 90% dos dados apresenta a escala definida. 4. nos casos em que a escala de trabalho adequada e ainda, 75% a 90% dos dados apresenta a escala definida; ou a escala de trabalho julgada adequada embora no seja devidamente justificada e mais de 90% dos dados apresenta a escala definida.

90

5.

nos casos em que a escala de trabalho adequada e mais de 90% dos dados apresenta a escala definida, sendo esse um ponto forte do diagnstico.

J o sub-critrio correspondncia entre as escalas, este busca avaliar correspondncia entre as escalas adotadas. Este critrio julgado importante pois em diversas situaes h estudos com temas em diferentes escalas. Conforme explica Fidalgo (2003),
Simples operaes de ampliao ou reduo dos dados no alteram o tamanho das unidades de mapeamento e sua exatido, nem tampouco sua classificao. Dessa forma, integrar dados de diferentes escalas pode resultar em erros. Por exemplo, pode ocorrer de um mapeamento resultante da integrao de um conjunto de dados apresentar as mesmas unidades de rea que as existentes no dado de maior escala, simplesmente em virtude desse dado ser mais detalhado, contendo um maior nmero de unidades de mapeamento, independente de sua importncia naquele contexto. (FIDALGO, 2003, p. 123)

Para este sub-critrio Fidalgo (2003) explica que devem ser verificadas as seguintes condies:
so identificados os casos em que so necessrias adequaes na escala dos dados representados espacialmente para permitir sua integrao; so apresentados os procedimentos e regras para a realizao dessas adequaes; e os procedimentos e regras apresentados so justificados e descritos com clareza.

A partir destes critrios possvel estipular as seguintes pontuaes:


1. 2. 3. 5. nos casos em que nenhuma das trs condies satisfeita. nos casos em que somente a primeira condio satisfeita. nos casos em que a primeira e a segunda condies so satisfeitas. nos casos em que todas as condies so satisfeitas, ou os dados a serem integrados apresentam a mesma escala, no sendo necessrias adequaes.

Por fim, quanto ao sub-critrio Abrangncia geogrfica, este est relacionado a abrangncia geogrfica do estudo. Conforme Fidalgo (2003) , ainda neste subcritrio devem ser verificados os regulamentos especficos apresentados na legislao vigente e em outros documentos, tais como:

91

o Lei Federal 8.171 de 17 de janeiro de 1991, que dispe sobre a Poltica Agrcola, na qual a bacia hidrogrfica reconhecida como unidade bsica de planejamento do uso; o Lei Federal 9.433 de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, na qual a bacia hidrogrfica definida como unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos; o Lei 9.985 de 18 de julho de 2000 que regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias e em seu artigo 27 estabelece a obrigatoriedade da elaborao de um plano de manejo que deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos; o Roteiro metodolgico de planejamento: parque nacional, reserva biolgica, estao ecolgica, 2002, do Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Segundo Fidalgo (2003), para este sub-critrio devem ser considerados os seguintes elementos:
seus limites so bem definidos, so seguidos os regulamentos legais pertinentes e so apresentados os critrios empregados para sua definio, sendo bem fundamentados e justificados diante dos objetivos do planejamento. os dados representam toda a extenso da rea de estudo; no caso de dados amostrais, deve ser garantido por um nmero suficiente de amostras para representar toda a rea.

A partir dos critrios citados atribuem-se as a seguintes pontuaes:


1. nos casos em que no definida a abrangncia geogrfica; a abrangncia geogrfica no adequada; a abrangncia geogrfica adequada, porm apenas 0 a 25% dos dados representa toda sua extenso; ou

92

a abrangncia geogrfica julgada adequada embora no seja devidamente justificada e 25 a 50% dos dados representa toda sua extenso. 2. nos casos em que a abrangncia geogrfica adequada, porm a minoria dos dados, entre 25 e 50%, representa toda sua extenso; ou a abrangncia geogrfica julgada adequada embora no seja devidamente justificada e 50 a 75% dos dados representa toda sua extenso. 3. nos casos em que a abrangncia geogrfica adequada e a maioria dos dados, entre 50 e 75%, representa toda sua extenso; ou abrangncia geogrfica julgada adequada embora no seja devidamente justificada e 75 a 90% dos dados representa toda sua extenso. 4. nos casos em que a abrangncia geogrfica adequada e ainda, 75% a 90% dos dados representa toda sua extenso; ou a abrangncia geogrfica julgada adequada embora no seja devidamente justificada e mais de 90% dos dados representa toda sua extenso. 5. nos casos em que a abrangncia geogrfica adequada e mais de 90% dos dados representa toda sua extenso, sendo esse um ponto forte do diagnstico.

c) Critrios relativos aos Aspectos Temporais Este critrio composto de dois sub-critrios que so Exatido Temporal e Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente. O primeiro subcritrio tem como objetivo avaliar capacidade do dado em representar as condies ambientais do momento de interesse. (FIDALGO, 2003). Segundo a autora supracitada, considera-se que
o critrio Exatido temporal foi atendido quando o intervalo de tempo decorrido entre a aquisio do dado e o momento a ser representado julgado adequado, considerando a sua variabilidade ao longo do tempo no contexto da dinmica prpria da regio de estudo. (FIDALGO, 2003)

Para este sub-critrio so dados as seguintes pontuaes:


1. nos casos em que apenas 0 a 25% do conjunto de dados usados no diagnstico atende ao critrio de exatido temporal.

93

2. 3. 4. 5.

nos casos em que a minoria dos dados, entre 25 e 50%, atende ao critrio de exatido temporal. nos casos em que a maioria dos dados, entre 50 e 75%, atende ao critrio de exatido temporal. nos casos em que predominam dados que atendem ao critrio de exatido temporal, representando entre 75 e 90% dos dados. nos casos em que a exatido temporal dos dados pode ser considerada um ponto forte do diagnstico, sendo que mais de 90% deles atende ao critrio estabelecido.

O sub-critrio Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente visa avaliar se os dados so capazes de representar a variabilidade ambiental para a compreenso da evoluo e dinmica do ambiente. (Ibidem). A avaliao da evoluo e dinmica ambiental logicamente pode variar para cada componente. Em alguns casos necessrio vrias medies para determinar as variaes ou mesmo um conjunto de dados que abarque uma grande quantidade de exames ao longo de vrios anos, como, por exemplo, os dados pluviomtricos, onde a Organizao Meteorolgica Mundial determina uma srie mnima de trinta anos para que se possa realizar ponderaes acerca dos valores mdios de precipitao. Para Fidalgo (2003) este componente deve abranger trs aspectos:
O primeiro se refere ao uso de sries temporais obtidas em intervalos de tempo entre coletas e perodo de coleta de dados suficientes para a representao dos fenmenos cclicos ou sazonais. O segundo, representao dos fenmenos de interesse (diante dos objetivos do planejamento e dos processos que ocorrem na rea de estudo) associados a eventos histricos de forma a refletir seus efeitos. O terceiro aspecto se refere capacidade de expressar as dinmicas do passado.

A partir destes critrios estabelecem-se as seguintes pontuaes:


1. 2. nos casos em que os dados no abrangem nenhum desses aspectos. nos casos em que os dados podem abranger alguns (um ou dois) desses aspectos, porm de forma insatisfatria devido a falhas no conjunto desses dados. 3. nos casos em que os dados abrangem, porm de forma insatisfatria, os trs aspectos; ou so suficientes para abranger satisfatoriamente apenas um dos aspectos.

94

4. 5.

nos casos em que os dados abrangem satisfatoriamente dois desses aspectos. nos casos em que os dados so suficientes para abranger satisfatoriamente os trs aspectos.

d) Critrios relativos Representatividade Este critrio composto de trs sub-critrios que so eles:

Representatividade dos temas, Relevncia e Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente. O Sub-critrio representatividade, segundo Fidalgo (2003), se refere abrangncia dos dados em relao aos temas cujo estudo necessrio para atender aos objetivos definidos no diagnstico e para a compreenso dos elementos e processos que ocorrem na rea de estudo. Pablo et al.(1994) e Frank (1995) abordam duas formas possveis de se definir os temas dos diagnsticos ambientais. Uma onde selecionado uma grande quantidade de temas e dados para se ter uma compreenso ampla da realidade e outra forma na definio do problemas e objetivos no incio dos trabalhos o que resulta em um nmero menor de temas e dados. Enquanto que Tommasi (1994) avalia que os diagnsticos devem apresentar uma listagem de temas de dados (meio fsico, biolgico e antrpico). Esta ltima compreenso bem clara na proposta de Diagnstico Ambiental constante no Manual de Inventrio, onde proposto uma listagem de dados e temas a serem abordados.
24 No mbito legal cabe destacar o artigo 6 da Resoluo n 01 do Conselho

Nacional de Meio Ambiente de 1986, mesmo que voltado especificamente para

24

Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:

I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;

95

Estudos de Impacto Ambiental (EIA), pois define os elementos mnimos a serem abordados em diagnsticos ambientais de EIA. Outro Instrumento legal que define os elementos mnimos em diagnsticos ambientais o Decreto Federal 4.297, de 10 de julho de 2002, estabelece a obrigatoriedade do diagnstico dos recursos naturais, da socioeconomia e do marco jurdico-institucional, e apresenta ainda uma listagem do contedo mnimo do diagnstico (Artigo 12, item I e Artigo 13, itens I a VIII). Ainda sobre os temas obrigatrios dos diagnsticos ambientais, Frank (1995) considera a como fundamental a incluso de aspectos polticos, devido a influencia destes nos processos decisrios. Assim, considerando estes elementos Fidalgo (2003) estabelece os seguintes critrios de avaliao: o os dados utilizados contemplam os temas e aspectos citados nos regulamentos legais pertinentes; o os dados contemplam os aspectos fsicos, biolgicos, scioeconmicos, jurdico-institucionais e polticos; e o os dados contemplam os temas relevantes para a compreenso dos elementos e processos que ocorrem na rea de estudo diante dos objetivos do planejamento. E a partir destes critrios a autora define a seguinte pontuao:
1. 2. nos casos em que a escolha no justificada ou os dados no contemplam os regulamentos legais. nos casos em que os dados contemplam os regulamentos legais, porm atendem s demais condies precariamente por omitir, sem apresentar justificativas, algum dos aspectos citados ou algum(ns) tema(s) fundamental(is) para o diagnstico.

b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.

96

3.

nos casos em que os dados contemplam os regulamentos legais e os aspectos citados, mas omitem, sem apresentar justificativas, alguns temas relevantes.

4.

nos casos em que os dados atendem integralmente a essas condies, mas sua escolha e a escolha dos temas no bem fundamentada e justificada; ou no atendem integralmente a essas condies, porm sua escolha bem fundamentada e justificada.

5.

nos casos em que os dados atendem integralmente a essas condies e a sua escolha e dos temas bem fundamentada e justificada.

Quanto ao sub-critrio Relevncia este visa verificar se o Diagnstico no incide no levantamento de dados desnecessrios diante dos objetivos do planejamento, ou, ainda, o uso desnecessrio de dados para expressar o mesmo tipo de informao. (FIDALGO, 2003) Este componente avalia os dados da seguinte forma: Relevantes quando apresentam relao com os elementos e processos que ocorrem na rea de estudo diante dos objetivos do planejamento; e Necessrios quando se encontram distribudos entre todos os temas tratados, no se observando um excessivo nmero de dados associado a algum tema especfico, nem o uso desnecessrio de diferentes dados para expressar o mesmo tipo de informao. E a partir dos critrios expostos e selecionados por Fidalgo (2003), estes so pontuados conforme abaixo:
1. nos casos em que o uso do conjunto de dados no bem fundamentado e justificado, sendo ainda observado um excessivo nmero de dados irrelevantes ou desnecessrios (mais de 10% dos dados). 2. nos casos em que o uso do conjunto de dados no bem fundamentado e justificado, observando-se alguns dados irrelevantes ou desnecessrios (entre 1 e 10% dos dados). 3. nos casos em que o uso do conjunto de dados no bem fundamentado e justificado, porm so raros os dados irrelevantes ou desnecessrios (menos de 1% dos dados).

97

4.

nos casos em que o uso do conjunto de dados no bem fundamentado e justificado, porm no se observam dados irrelevantes ou desnecessrios.

5.

nos casos em que o uso do conjunto de dados bem fundamentado e justificado, no se observando dados irrelevantes e desnecessrios.

Por fim, o sub-critrio Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente e empregado para verificar se o diagnstico apresenta capacidade de verificar alteraes ocorridas no meio ao longo do tempo. Neste critrio Fidalgo (2003), verifica se o estudo prope o uso de indicadores sensveis25 que permitam verificar alteraes em curso no meio ambiente. Para este sub-critrio os estudos so pontuao conforme a seguir:
1. 2. nos casos em que no se observam dados sensveis, nem seu uso proposto para o diagnstico; nos casos em que, embora o uso de dados sensveis no seja proposto, observam-se alguns dados com essa caracterstica, porm so insuficientes para permitir uma anlise prvia das alteraes em curso no ambiente; 3. nos casos em que o uso de dados sensveis proposto, porm os dados que apresentam essa caracterstica so insuficientes para permitir uma anlise prvia das alteraes em curso no ambiente;

5.

nos casos em que o uso de dados sensveis suficiente para a anlise prvia das alteraes em curso no ambiente.

25

Segundo Dale e Beyeler (2001 apud FIDALGO 2003) os dados sensveis so aqueles que

apresentam alta sensibilidade a alguns tipos particulares, e talvez, sbitos de estresses, prevendo a reduo da integridade do sistema.

98

e) Critrios relativos Disponibilidade Este critrio formado apenas pelo sub-critrio Disponibilidade e

acessibilidade, onde disponibilidade refere-se a possibilidade de obter o dado em um curto perodo de tempo no sendo necessrias complementaes que requerem tempo para aquisio, e acessibilidade refere-se facilidade para obter um dados, seja por meio de relatrio, mapas, arquivos digitais ou internet. Segundo Fidalgo (2003), a partir deste conceito os estudos podem ser pontuados da seguinte forma:
1. 2. 3. 4. 5. nos casos em que os dados disponveis e acessveis somam, no mximo, 25% do total. nos casos em que os dados disponveis e acessveis ocorrem em menor nmero, representando 25 a 50% do total. nos casos em que os dados disponveis e acessveis ocorrem em maior nmero, representando 50 a 75% do total. nos casos em que os dados disponveis e acessveis predominam, representando entre 75 e 90% do total. nos casos em que os dados disponveis e acessveis representam mais de 90% do total, sendo esse um ponto forte do diagnstico.

5.4 Critrio de avaliao dos mtodos Empregados


Na reviso bibliogrfica foram apresentados alguns mtodos utilizados para avaliao de impacto. A escolha de cada mtodo depende, logicamente, dos objetivos definidos nos estudos, a abrangncia de informao, escala de trabalho, temas a serem trabalhados, entre outras variveis. Para avaliar este elemento (Metodologia), foram utilizados os critrios Qualidade - que contempla o sub-critrio Validade Cientfica - e Condies para aplicao - que composto pelo sub-critrio Recursos humanos e materiais. Nos tpicos seguintes so discriminados os aspectos envolvidos na anlise destes sub-critrios e critrios.

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a) Critrios relativos Qualidade O sub-critrio validade cientfica, segundo Fidalgo (2003), tem como objetivo verificar a clareza e objetividade dos mtodos adotados, bem como a capacidade de reproduo dos mesmos. Para a pontuao deste critrio so observados os seguintes elementos: o mtodo pressupe a anlise integrada dos elementos do meio, porm precariamente pois no contempla todo o conjunto dos dados levantados e temas tratados, ou integra separadamente os temas relacionados ao meio fsico, biolgico ou scioeconmico20; o mtodo pressupe a anlise integrada dos elementos do meio contemplando a maioria dos dados e temas tratados no diagnstico, integrando os aspectos fsicos, biolgicos e scioeconmicos; o mtodo descrito com clareza e objetividade de forma a permitir a reproduo dos resultados; e a escolha do mtodo bem justificada e fundamentada. Tomando como base estes critrios atribuem-se as seguintes pontuaes:
1. 2. 3. 4. 5. nos casos em que nenhuma condio satisfeita. nos casos em que apenas a primeira condio satisfeita. nos casos em que apenas a segunda condio satisfeita ou a primeira e a terceira condies so satisfeitas. nos casos em que a segunda e a terceira condies so satisfeitas. nos casos em que a segunda, a terceira e a quarta condies so satisfeitas.

b) Critrios relativos s Condies para aplicao Quanto ao sub-critrio Recursos humanos e materiais, este visa analisar a disponibilidade de recursos materiais e humanos para a execuo das atividades. Este critrio avaliado e pontuado conforme tabela a seguir.

100

Tabela 19 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Recursos humanos e materiais. (Indicadores) Avaliaes/Condies Pontuaes

Os materiais e equipamentos necessrios para a 1: nos casos em que os recursos materiais execuo das atividades previstas so e humanos no so discriminados. discriminados, sendo relacionadas as quantidades 2: nos casos em que os recursos materiais e humanos so discriminados, porm sem e especificaes tcnicas; Os recursos materiais, quanto s especificaes o detalhamento necessrio para a tcnicas, so adequados para o desenvolvimento verificao de sua adequao; ou os recursos materiais e humanos so das atividades; Os recursos materiais, quanto quantidade, so discriminados e especificados, mas so inadequados ou insuficientes. suficientes para o desenvolvimento das atividades; A equipe tcnica relacionada, sendo informada a 3: nos casos em que a condio limitante a falta de experincia dos profissionais da qualificao de todos os profissionais envolvidos; A equipe tcnica apresenta profissionais com equipe tcnica. formao nas reas de conhecimento abrangidas 5: nos casos em que todas as condies so atendidas. pelo estudo; O tamanho da equipe tcnica suficiente para o desenvolvimento das atividades; e A equipe tcnica apresenta profissionais com experincia em trabalhos semelhantes. Fonte: Fidalgo, 2003.

5.5 Critrios para avaliao dos indicadores utilizados


A anlise dos critrios relativos aos indicadores elaborados segue os mesmos princpios que a anlise apresentada para os dados de entrada, porm deve considerar suas especificidades ao ser aplicada aos indicadores. Os indicadores resultam da integrao de diferentes dados, representando informaes de sntese. Dessa forma, a anlise dos critrios descritos a seguir deve ter como foco os indicadores e no pode ser um resumo da anlise realizada para os dados de entrada. (FIDALGO, 2003, p. 144) Para a avaliao dos indicadores foram adotados os seguintes critrios:
a) Qualidade que envolve o sub-critrio: Preciso b) Aspectos espaciais que contempla os sub-critrios: Exatido, Convenincia de escalas cartogrficas, Capacidade dos limites definidos serem implementados e gerenciados, Abrangncia geogrfica, c) Aspectos temporais que envolve os sub-critrios: Exatido temporal e Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente;

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d) Representatividade que abarca os sub-critrios Representatividade dos temas, Relevncia e Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente; e) Uso dos indicadores: que envolve os sub-critrios Interpretabilidade, acesso ao banco de dados e carter prescritivo.

Nos tpicos seguintes so detalhados os componentes envolvidos na avaliao de cada sub-critrio. a) Critrios relativos Qualidade Este critrio composto apenas do sub-critrio Preciso que est relacionado compreenso da variabilidade dos indicadores. Fidalgo (2003) destaca que quando os indicadores elaborados resultam da integrao de diferentes dados, a preciso no pode resultar de uma simples operao entre valores de preciso desses dados obtidos isoladamente, ela deve ser resultante da estimativa para cada indicador elaborado. Neste sub-critrio so avaliados trs condies: se variabilidade dos indicaes analisada, so fornecidas estimativas de preciso e seus valores so aceitveis. A partir destes critrios so atribudos as seguintes pontuaes
1. 2. 3. 4. 5. nos casos em que se observam essas condies para, no mximo, 25% dos indicadores. nos casos em que se observam essas condies para a minoria dos indicadores, entre 25 e 50%. nos casos em que se observam essas condies para a maioria dos indicadores, entre 50 e 75%. nos casos em que se observam essas condies para 75 a 90% dos indicadores. nos casos em que a preciso dos indicadores pode ser considerada um ponto forte do diagnstico, sendo observadas essas condies para mais de 90% dos indicadores.

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b) Critrios relativos aos aspectos espaciais Este critrio composto de 4 sub-critrios (Exatido, Convenincia das escalas cartogrficas, Abrangncia geogrfica e Capacidade dos limites definidos serem implementados e gerenciados) O primeiro sub-critrio, Exatido, visa avaliar se foram realizados testes de exatido cartogrfica e temtica tendo os mesmos critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Preciso descrito no tpico 5.2.1.1.2. (Ver tabela a seguir)
Tabela 20- Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Exatido (Indicadores) Avaliaes/Condies Considera-se que o critrio exatido atendido por um indicador representado espacialmente no formato de um mapa quando: so apresentados resultados da anlise de sua exatido cartogrfica e temtica para atestar sua qualidade; a exatido cartogrfica apresenta valor igual ou superior aos limites estabelecidos para a Classe C do Padro de Exatido Cartogrfica; e a exatido temtica considerada aceitvel para as condies do estudo. Pontuaes 1: nos casos em que apenas 0 a 25% do conjunto de mapas elaborados no diagnstico atende ao critrio de exatido. 2: nos casos em que a minoria dos mapas, entre 25 e 50%, atende ao critrio de exatido. 3: nos casos em que a maioria dos mapas, entre 50 e 75%, atende ao critrio de exatido. 4: nos casos em que predominam mapas que atendem ao critrio de exatido, representando entre 75 e 90%. 5: nos casos em que a exatido dos mapas elaborados pode ser considerada um ponto forte do diagnstico, sendo que mais de 90% deles atende ao critrio estabelecido. Fonte: Fidalgo, 2003.

O sub-critrio Convenincia das escalas cartogrficas visa avaliar a adequabilidade da escala adotada para representar espacialmente os indicadores, bem como verificar se quando realizada uma adequao na escala com alterao da escala original h detalhamento dos procedimentos realizados para obteno de uma nova escala. Para este sub-critrio Fidalgo (2003) considera o indicador representado
espacialmente de forma adequada quando:

Permite o detalhamento necessrio compreenso dos elementos e processos que ocorrem na rea de estudo bem como as variaes ao longo dessa rea, sendo compatvel com a escala de trabalho; ou Nos casos em que a reduo da escala dos indicadores necessria, a escala resultante da reduo atende aos objetivos especficos e ainda, os procedimentos e regras para essa reduo so descritos e justificados.

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A partir destes critrios a autora pontua da seguinte forma:


1. 2. 3. 4. 5. nos casos em que uma pequena parcela dos indicadores (entre 0 e 25%) apresenta escala adequada. nos casos em que a minoria dos indicadores, entre 25 e 50% apresenta escala adequada. nos casos em que a maioria dos indicadores, entre 50 e 75%, apresenta escala adequada. nos casos em que 75% a 90% dos indicadores apresenta escala adequada. nos casos em que mais de 90% dos indicadores apresenta escala adequada, sendo esse um ponto forte do diagnstico.

Quanto ao sub-critrio Abrangncia geogrfica este visa verificar a abrangncia espacial do diagnstico. Este critrio avaliado e pontuado conforme tabela a seguir.
Tabela 21 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Abrangncia Geogrfica. (Indicadores) Avaliaes/Condies Deve-se verificar se os indicadores so representativos de toda a extenso da rea de estudo, sem falhas. Pontuaes 1: nos casos em que apenas 0 a 25% dos indicadores representa toda a extenso da rea de estudo. 2: nos casos em que a minoria dos indicadores, entre 25 e 50%, representa toda sua extenso. 3: nos casos em que a maioria dos indicadores, entre 50 e 75%, representa toda sua extenso. 4: nos casos em que 75% a 90% dos indicadores representa toda sua extenso 5: nos casos em que mais de 90% dos indicadores representa toda sua extenso. Fonte: Fidalgo, 2003.

Por fim, quanto ao sub-critrio Capacidade dos limites definidos serem implementados, este busca verificar se o estudo apresenta seus espaos, territrios, unidades de planejamento, bem definidos, descritos, representados por meio de mapas e compatveis com sua instncia de gesto. Este sub-critrio avaliado e pontuado conforme tabela a seguir.

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Tabela 22 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio capacidade dos limites definidos serem implementados (Indicadores) Avaliaes/Condies Considera-se que os limites definidos podem ser implementados e gerenciados quando eles: so descritos de forma a permitir sua identificao; so delimitados e apresentados em mapas, facilitando a sua identificao; so compatveis com a instncia de gesto do territrio; e seguem elementos geogrficos de fcil identificao em campo. Pontuaes 1: nos casos em que nenhuma das condies observada. 2: nos casos em que apenas a primeira e/ou a segunda condies so observadas. 3: nos casos em que a primeira e/ou a segunda condies so observadas em conjunto com a terceira ou com a quarta. 4: nos casos em que somente a segunda condio no observada. 5: nos casos em que todas as condies so observadas.

Fonte: Fidalgo, 2003.

c) Critrios relativos aos aspectos Temporais Este critrio composto de dois sub-critrios. O primeiro sub-critrio, Exatido temporal, tem como objetivo avaliar o intervalo de tempo decorrido entre a aquisio do indicador e as condies ambientais do momento a ser apresentado. Este sub-critrio avaliado e pontuado conforme tabela a seguir.
Tabela 23 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio Exatido Temporal (Indicadores) Avaliaes/Condies A exatido temporal avaliada comparando o intervalo de tempo decorrido entre a aquisio dos indicadores e as condies ambientais do momento a ser representado. Nesse caso, a anlise dever considerar a dinmica prpria de cada indicador na regio objeto de estudo. Pontuaes 1: nos casos em que apenas 0 a 25% dos indicadores atende ao critrio de exatido temporal. 2: nos casos em que a minoria dos indicadores, entre 25 e 50%, atende ao critrio de exatido temporal. 3: nos casos em que a maioria dos indicadores, entre 50 e 75%, atende ao critrio de exatido temporal. 4: nos casos em que predominam indicadores que atendem ao critrio de exatido temporal, representando entre 75 e 90% do conjunto. 5: nos casos em que a exatido temporal dos indicadores pode ser considerada um ponto forte do diagnstico, sendo que mais de 90% deles atende ao critrio estabelecido. Fonte: Fidalgo, 2003.

O segundo sub-critrio, Capacidade de representar a dinmica e a evoluo do ambiente, busca avaliar a capacidade do estudo apresentar indicadores que permitam conhecer as dinmicas atuais e do passado. Segundo Fidalgo (2003), os indicadores devem ter trs aspectos: Permitir a compreenso da evoluo do ambiente e a influncia das dinmicas do passado no contexto atual,

105

Expressar a dinmica atual;e Estabelecer relaes entre os principais eventos histricos e seus efeitos ao ambiente. A partir dos aspectos citados anteriormente so dadas as seguintes pontuaes:
1. nos casos em que o conjunto de indicadores e sua descrio no so capazes de expressar a dinmica, fornecendo uma viso esttica do ambiente. 2. 3. nos casos em que eles conseguem expressar alguns (um ou dois) desses aspectos, porm de forma insatisfatria. nos casos em que eles expressam os trs aspectos, porm de forma insatisfatria; ou. abrangem de forma satisfatria apenas um dos aspectos. 4. 5. nos casos em que dois desses aspectos so devidamente expressos pelo conjunto de indicadores e sua descrio. nos casos em que os trs aspectos so satisfatoriamente expressos.

d) Critrios relativos Representatividade Este critrio formado por trs sub-critrios. O primeiro sub-critrio, representatividade, busca avaliar se os indicadores apresentados tem capacidade para representar os aspectos ambientais relevantes frente os objetivos definidos no Estudo. Para Fidalgo (2003), os indicadores so considerados relevantes quando: os regulamentos legais pertinentes so atendidos; o conjunto de indicadores contempla os aspectos fsicos, biolgicos, scio-econmicos, institucionais e polticos; o conjunto de indicadores suficiente para atender a todos os objetivos estabelecidos no planejamento; o conjunto de indicadores reflete o resultado de uma anlise integrada do conjunto de dados e temas analisados de forma interdisciplinar; o conjunto de indicadores expressa o potencial ou restrio de uso, as fragilidades e os problemas e conflitos existentes; e

106

o conjunto de indicadores caracteriza o estado do ambiente, as presses exercidas sobre ele e as respostas da sociedade. A partir destes critrios so atribudos as seguintes pontuaes:
1. 2. nos casos em que o conjunto de indicadores no atende aos regulamentos legais. nos casos em que o conjunto de indicadores atende aos regulamentos legais, mas deixa de atender a alguns objetivos estabelecidos no planejamento e/ou omite algum dos aspectos citados ou temas importantes para o diagnstico. 3. 4. nos casos em que o conjunto de indicadores atende s trs primeiras condies, porm no quarta ou quinta condies. nos casos em que o conjunto de indicadores atende s cinco primeiras condies, porm no suficiente para caracterizar o estado, as presses e as respostas. 5. nos casos em que todas as condies so atendidas.

O segundo sub-critrio, Relevncia, tem como meta verificar se foram aplicados indicadores desnecessrios frente aos objetivos do estudos, ou se foram utilizados indicadores redundantes que representam a mesma informao. Sobre o problema da redundncia, Keeney e Raiffa (1976 apud VALOIS 2009) avaliam que esta, mascara a avaliao por acarretar numa possvel contabilizao dupla do resultado final do indicador. Sobre as formas de avaliar o sub-critrio Relevncia Fidalgo (p. 153, 2003) destaca que h uma outra forma de analis-la que por meio da verificao do nmero e tipo de indicadores elaborados associados a cada aspecto ambiental analisado, a cada objetivo definido no planejamento ou, no caso do diagnstico ser direcionado aos problemas, a cada problema identificado. (FIDALGO, p. 153, 2003) Para a autora supracitada os indicadores so: Relevantes quando apresentam relao com os aspectos ambientais analisados e com os objetivos definidos, ou com os problemas identificados; e Necessrios quando no se observa o uso desnecessrio de diferentes indicadores para expressar o mesmo tipo de informao.

107

A partir destas ponderaes Fidalgo, avaliam que este critrio pode ser pontuado da seguinte forma:
1. nos casos em que a escolha dos indicadores no bem fundamentada e justificada, e se observa um excessivo nmero de indicadores irrelevantes ou desnecessrios (mais de 10%). 2. nos casos em que a escolha dos indicadores no bem fundamentada e justificada, e se observam alguns indicadores irrelevantes ou desnecessrios (entre 1 e 10%). 3. nos casos em que a escolha dos indicadores no bem fundamentada e justificada, porm so raros os indicadores irrelevantes ou desnecessrios (menos de 1%). 4. nos casos em que a escolha dos indicadores no bem fundamentada e justificada, porm no se observam indicadores irrelevantes ou desnecessrios. 5. nos casos em que a escolha dos indicadores bem fundamentada e justificada, no se observando indicadores irrelevantes ou desnecessrios.

Adicionalmente, a autora recomenda atribuir uma pontuao maior aos casos em que se observa relevncia entre os indicadores em virtude de sua escolha ser justificada e bem fundamentada. Por fim, o ltimo sub-critrio, Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente, objetiva avaliar a habilidade do indicador de expressar qualquer alterao que venha a ocorrer no ambiente, bem como capacidade do indicador responder a presses em tempo hbil. Para este sub-critrio Fidalgo (2003) apresenta a seguinte forma de pontuao:
1. 2. nos casos em que no se observam indicadores sensveis, nem seu uso proposto para o diagnstico. nos casos em que, embora o uso de indicadores sensveis no seja proposto, observam-se alguns indicadores com essa caracterstica, porm so insuficientes para prever alteraes em curso no ambiente. 3. nos casos em que o uso de indicadores sensveis proposto, porm os que apresentam essa caracterstica so insuficientes para prever alteraes em curso no ambiente.

108

5.

nos casos em que o uso de indicadores sensveis suficiente prever alteraes em curso no ambiente.

e) Critrios relativos ao uso dos indicadores Este critrio formado por trs sub-critrios que so: interpretabilidade, Acesso a banco de dados e Carter Prescritivo. O primeiro sub-critrio, interpretabilidade, envolve dois aspectos. O primeiro relacionado a capacidade do indicador ser facilmente interpretado pelo usurio, seja por meio de mapas, grficos, etc. E o segundo a capacidade deste permitir a distino entre o aceitvel e no aceitvel (FIDALGO, 2003). Este sub-critrio avaliado e pontuado conforme tabela a seguir.
Tabela 24 - Critrios de avaliao e pontuao para o sub-critrio lnterpretabilidade (Indicadores) Avaliaes/Condies Verifica-se a ocorrncia das condies: so utilizados recursos que facilitam a visualizao dos resultados pelo pblico a que eles se destinam; o nvel de sntese obtido facilita sua compreenso sem prejudicar seu contedo; e so apresentadas referncias que permitem a distino entre condies aceitveis e crticas. Pontuaes 1: nos casos em que nenhuma das condies atendida. 2: nos casos em que somente uma das condies atendida. 3: nos casos em que as duas primeiras condies so atendidas, porm a terceira no. 4: nos casos em que apenas a primeira condio no atendida. 5: nos casos em que todas as condies so atendidas.

Fonte: Fidalgo, 2003.

O sub-critrio acesso ao banco de dados fiz respeito ao acesso ao banco de dados criado quando da elaborao do diagnstico. Para esta sub-critrio Fidalgo (2003) verifica a seguintes questes: o banco de dados contm todos os dados utilizados e indicadores elaborados no diagnstico; o banco de dados apresentado em formato adequado permitindo sua manuteno e execuo de atualizaes, anlises e elaborao de novos dados e informaes; e o banco de dados tem ferramentas apropriadas para a visualizao e consulta dos dados pela maioria dos usurios. E a partir das questes citadas a autora prope as seguintes pontuaes:
1. nos casos em que o banco de dados fornecido incompleto.

109

2. 3. 5.

nos casos em que o banco de dados fornecido completo, mas seu formato no atende segunda e terceira condies. nos casos em que o banco de dados fornecido completo, mas no atende a terceira condio nos casos em que o banco de dados fornecido completo e seu formato atende segunda e terceira condies.

Finalmente, o sub-critrio Carter prescritivo busca identificar situaes em que h indicadores que abordem recomendaes e/ou restries para a ocupao de uma rea, uso dos recursos ou o desenvolvimento de determinadas atividades. Para Fidalgo (2003) estes tipos de indicadores so fundamentais para o planejamento dos estudos tendo em vista o auxlio que estes do ao processo decisrio. A este sub-critrio so atribudas as seguintes pontuaes:
2. 5. nos casos em que os indicadores se restringem anlise e descrio do ambiente. nos casos em que so apresentados indicadores com carter prescritivo.

5.6 Aplicao dos Critrios


Aps a definio dos critrios estes foram aplicados aos dados dos Estudos de Inventrio. Inicialmente a proposta era aplicar os critrios a fase de caracterizao geral dos Estudos e, posteriormente, aos componentes sntese fazendo avaliaes segmentadas. Entretanto ao se analisar os estudos verificou-se que o volume de dados a serem trabalhados e gerados desta forma seriam excessivos o que dificultaria anlise e compreenso das informaes Ademais, foi constatado que havia estrutura semelhante nos Inventrios quanto a abordagem da temtica ambiental e, desta forma, a deciso de realizar uma anlise nica quanto aos dados, indicadores e metodologia no seria impactante quanto aos resultados. Definido a forma de abordagem procedeu-se a anlise dos dados, metodologias e indicadores utilizando para sistematizar as informaes as tabelas a seguir.

110

Tabela 25- Sistematizao dos dados N Estudo Macro- indicador Indicador Confiabilidade. Qualidade Padronizao Exatido Aspectos espaciais Convenincia de escalas cartogrficas Correspondncia entre escalas. Abrangncia geogrfica Presena dos elementos bsicos de um mapa Aspectos Temporais Exatido Temporal Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente. Representatividade dos temas. Relevncia. Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente. Disponibilidade acessibilidade Fonte: Elaborado pelo autor. Pontuao Justificativa da Pontuao

Estudo de Inventrio do Rio

Disponibilidade

Representatividade Macroindicador

Tabela 26 - Sistematizao da Metodologia N Estudo Indicador Pontuao Justificativa

Estudo de Inventrio do Rio

Validade Cientfica Qualidade Recursos Materiais e humanos


Fonte: Elaborado pelo autor.

111

Tabela 27 - Anlise dos Indicadores N Estudo Macro- indicador Qualidade Aspectos espaciais Indicador Preciso Exatido Convenincia de escalas cartogrficas Abrangncia geogrfica Capacidade dos limites definidos serem implementados e gerenciados Presena dos elementos bsicos de um mapa Exatido Temporal Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente. Representatividade Relevncia. Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente. Interpretabilidade Acesso ao banco de dados Carter prescritivo Fonte:Elaborado pelo autor. Pontuao Justificativa da Pontuao

Estudo de Inventrio do Rio

Uso dos indicadores

vlido mencionar que durante o processo vrias dados foram levantados (Temas abordados, Base Cartogrficas utilizadas, mapas abordados, etc, metodologias de avaliao de impacto, ferramentas de geoprocessamento utilizadas, etc.), no intuito de quantificar as informaes presentes nos Estudos Destaca-se, ainda, que as pontuaes apresentadas foram justificadas por meio de exemplos da situao identificada. Por fim, as pontuaes de cada estudo foram somadas, permitindo fazer avaliaes mais amplas sobre a qualidade dos Inventrios aprovados no pas, bem como identificar as principais lacunas em cada um dos elementos analisados (dados, metodologias, indicadores).

5.7 Tamanho da Amostra


Tendo em vista a grande quantidade de material disponvel para anlise, foi importante definir a priori alguns critrios para diminuir o tamanho da amostra, assim foram definidos os seguintes critrios:

Representativi Aspectos dade Temporais

112

1. Estudos de Inventrio com pedidos de registro em 1998 e aprovados at novembro de 2011 e disponveis no Centro de Documentao da ANEEL; 2. Estudos de Inventrio com material em meio digital na base de dados da ANEEL; Esses critrios permitiram reduzir a amostra de 411 estudos disponveis para 310 estudos.
Grfico 1 Inventrios aprovados 2000-Nov/2011 56 43 46 44

60 50 Nmero de estudos 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 3 16 6 2 3

27

22

20

16 1 2007

20 12 2 2009

23

1 2004

3 2005 Ano

1 2006

2003

2008

2010

2011

pleno

simplificado

Fonte: CEDOC/ANEEL, 2011.

Em seguida, tendo em vista, ainda, a enorme quant quantidade de estudos aprovados no horizonte temporal estabelecido , definiu se que seriam avaliados de 4 definiu-se a 6 estudos aprovados por ano, o que perfaria aproximadamente 55 estudos e permitiria ter uma amostra com erro amostral de 10% e nvel de confiana de 90% 90%. Cabe destacar, que a anlise estatstica foi apenas utilizada para a determinao de uma amostra, no sendo utilizada para outros estudos, tendo em vista que os dados/grficos falavam por si. Ademais, evitou-se selecionar estudos de uma mesma empresa em um se mesmo ano, e que tivessem apenas um aproveitamento, a fim de diversidade de situaes. aumentar a

113

A seguir apresentado um mapa com a sub-bacias dos estudos selecionados e a lista dos inventrio analisados, constando a sub-bacia, a empresa responsvel, ano de aprovao, nmero de aproveitamentos hidreltricos e o tipo de estudo26.

Figura 16 - Mapa Sub-bacias dos Estudos de Inventrio Selecionados. Fonte: Elaborado pelo autor.
26

Para facilitar a sistematizao dos dados, elaborou-se uma ficha de identificao, conforme consta

no Anexo D.

114

Tabela 28 -Estudos Analisados N RIO SUBBACIA 1 2 3 4 5 6 7 8 Doce Formoso Verde do Sangue, rio Ponte de Pedra e rio Cravari Garcia de Contas Apor e rio da prata do Cervo e ribeiro de So Joo 9 Verde 63 4 (MT) 2002 WaterMark (Engenharia e Sistemas Ltda..) e Via MS Engenharia e Consultoria Ltda.. (Meio Ambiente) 10 11 12 13 Madeira So Francisco Loureno velho Santo Antnio 15 48 61 56 2 2 4 4 (RO) (BA/P E) (MG) (MG) 2003 2003 Fundao de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso de Itajub Arcadis - Logos Energia S.A, Orteng e Poente Energia S/C Simplificado Simplificado 2002 2003 PCE e Odebrecht Rischbieter engenharia Pleno Simplificado Simplificado 84 52 60 61 3 5 5 4 (SC) (BA) (GO) (MG) 2001 2002 2002 2002 Rischbieter engenharia FINATEC C&M engenharia e CTE - Centro Tecnolgico de Engenharia PCE e Eletric Fall Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado 56 58 61 17 Nmero de AHE 2 2 4 11 (MG) (MG) (MG) (MT) UF. Ano de aprovao 2001 2001 2001 2001 CNEC Poente DM Planejamento E DM Construtora De Obras Ltda.. Hydros Pleno Pleno Simplificado Simplificado Empresa Tipo de estudo

115

RIO

SUBBACIA

Nmero de AHE 2 3 3 5 5 11 7 5 3 2 8 4 2 3 2 2 2 7 13

UF.

Ano de aprovao

Empresa

Tipo de estudo

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Iva Palmeiras dos Cedros Itacambiruu ribeiro Santo Antnio Sirinham Cubato do sul e rio caldas do norte dos Pardos Monjolinho Una Jaguari Suau pequeno Piolhinho Jamari e rio Cana Ibicu Pardo grande Taquari e ribeiro da laje do Sono e rio Santo Antnio Tijuco

85 84 83 54 17 39 84 65 62 51 62 56 15 15 71 41 66 42 60

(RS) (SC) (SC) (MG) (MT) (PE) (SC) (SC) (SP) (BA) (MG) (MG) (MT) (RO) (SC) (MG) (MT/M S) (SC) (MG

2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006

Rischbieter engenharia Rischbieter engenharia Design Head Arcadis, PCE - Projetos e Consultorias de Engenharia Ltda.. TD Engenharia e RdR Consultores Associados MEK Energia LTDA. Projetos e Construes Hidrulicas Ltda. Design Head ENGECON Larrossa e Santos PCE Queiroz Galvo e SPEC Planejamento, Engenharia, Consultoria Ltda.. Flessak Eletro Industrial Ltda. Techidro Centrais Eltricas Salto Correntes Ltda. Dam Poente Rischbieter Engenharia Ltda. Brascan

Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado

116

RIO

SUBBACIA

Nmero de AHE 10 4 3 4 4 3 3 5 7 4 5 3 2 5 3 5 9 7 12

UF.

Ano de aprovao

Empresa

Tipo de estudo

33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Rio dos Bois So thomaz Macabas Indai grande pequeno esquerdo Forquilha Santana ituxi e rio endimari rio do peixe Vermelho Santo Cristo Vermelho Jucuruu do sul Sucuri Silveira Itaja do oeste Vacas gordas Negro Rio do peixe e rio brao

60 60 40 63 84 72 70 13 20 66 74 73 55 63 70 83 70 66 72

(GO) (GO) (MG) (MS) (SC) (RS) (RS) (AC/A M) (GO) (MT) (RS) (SC) (BA) (MS) (RS) (SC) (SC) (MS) (SC)

2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2011 2011

LARROSA & SANTOS Consultores Associados Con Energia Cooperativa de Servios e Negcios em Energia Con Energia Cooperativa de Servios e Negcios em Energia TSH Engenharia e projeto TOPOCON Projetos e Construes Ltda. Rischbieter Engenharia Ltda. CESBE S.A Engenharia e Empreendimentos PCE Mek Engenharia Arcadis Rischbieter Engenharia Ltda. Energyx S.C Pimenta Construes Desenvix Rondinha Geradora De Energia Ltda. Rischbieter Engenharia Ltda. ETS Estudos e Projeto Design Head Design Head

Pleno Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Pleno Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado

117

RIO

SUBBACIA

Nmero de AHE 5 7 6 13

UF.

Ano de aprovao

Empresa

Tipo de estudo

52 53 54 55

Jacar Guau Ribeiro Santo Andr Verdo Piracanjuba

62 43 60 60

(SP) (MS) (GO) (GO)

2011 2011 2011 2011

ENGCON Arcadis PRIME Projetos PRIME Projetos

Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado

Fonte:Elaborado pelo autor.

118

DISCUSSO DOS RESULTADOS


Para anlise e tratamento dos dados foi utilizado o Microsoft Office Excel

2007. A apresentao foi feita de acordo com os objetivos especficos da pesquisa. Dos 55 estudos analisados, 5 (cinco) estudos foram Estudos de Inventrio Pleno e 50 Inventrios Simplificados. Em todos os estudos analisados verificou-se que h uma estrutura similar na forma de apresentao destes. Primeiramente, h a caracterizao geral da rea do Estudo, onde so detalhadas caractersticas geolgicas, geomorfolgicas, pedolgicas, hidroclimticas e biticas. Posteriormente, no caso dos estudos que adotam anlise por ecossistemas feita a caracterizao dos ecossistemas (Terrestre, Aqutico, Modos de Vida, Organizao Territorial, Base Econmica, Populaes Indgenas/Populaes Tradicionais) ou realizada a caracterizao scio-ambiental. Por fim, apresentada metodologia de avaliao de impacto e os indicadores de impacto sobre os ecossistemas ou sobre os elementos scio-ambientais j devidamente caracterizados na fase introdutria dos estudos. Nos tpicos a seguir apresentamos as anlise sobre os estudos, primeiramente sobre os dados, em seguida sobre as metodologias e por fim dos indicadores de avaliao de impacto e indicadores de impacto. Os tpicos foram estruturados para que inicialmente sejam apresentadas informaes quantitativas sobre os objetivos de anlise (Quantidade de temas abordados, Metodologias mais utilizados, indicadores mais adotados) e em seguida so realizadas anlises qualitativas sobre os objetivos (Qualidade da informao, ponderaes sobre as pontuaes obtidas). Por fim, cabe destacar que as pontuaes e as justificativas das anlises efetuadas para cada estudo foram disponibilizadas nos anexos, devido a quantidade de informao trabalhada.

119

6.1 Anlise dos Dados


No primeiro momento da anlise buscou se identificar os temas contidos na buscou-se caracterizao geral dos estudos - etapa definida como preliminar no Manual de Inventrio, nos componentes snteses e, por fim, nos elementos scio componentes scio-ambientais. A seguir, apresentamos a quantificao dos temas sugeridos no manual e abordados nos relatrios analisados.
Grfico 2 - Quantificao dos dados da Caracterizao Geral Status Ocorrncia e Distribuio Faunstica Hbito Distribuio Espacial Distribuio Geogrfica Classificao Hbitos Migratrios Biolgicos (ictiofaunstica) Porte Distribuio Ambiental Distribuio Mesoespacial Distribuio Geogrfica Classificao Patrimnio geomorfolgico Recursos minerais Aptido agrcola dos solos e Meio Fsico: Compartimentao fsica Qualidade das guas Hidrologia e Climatologia Aspectos Pedolgicos e Edficos Aspectos Geomorfolgicos Aspectos Geolgicos 0 10 20 30 40 50 37 55 60 44 6 18 55 19 1 23 8 11 12 17 34 10 10 12 11 16 32

Temas e subtemas

Frequncia Fonte:Elaborado pelo autor.

Conforme o grfico, verifica se que os temas Aspecto Geolgico e Clima e verifica-se Hidrologia foram os temas de maior citao entre os estudos, estando presente em 100% dos estudos analisados, seguido pela temtica aspectos pedolgicos co com representao em 80% dos estudos avaliados. A temtica com menor abordagem foi o Patrimnio Geomorfolgico presente em apenas 1 estudo. oportuno, ressaltar que embora haja a possibilidade de no

120

existir stios geomorfolgicos nas reas de impacto, os estudos no fazem sequer a estudos meno de tais stios. Com relao aos dados Biolgicos, os relatrios tendem a restringir restringir-se a dados secundrios (Teses, dissertaes e levantamentos de outros estudos) no havendo na maioria dos casos estudos em campo, buscando dados primrios. Quanto disponibilidade de dados, diversos relatrios relatam a falta de informaes sobre algumas temticas sugeridas no Manual de Inventrio em anual especial dos dados biolgicos, sendo a carncia dos dados suprimida por meio de dados secundrios de Teses de Dissertaes ou Doutorado. ndrios Com relao caracterizao por componente sntese, constatou constatou-se que tal mtodo no aplicado a maioria dos estudos. (Ver grfico a seguir) O mtodo foi aplicado em 21 Estudos, sendo 6 Estudos de Inventrio Pleno e 15 Estudos de Inventrio Simplificado.
Grfico 3- Estudos que apresentam Caracterizao por Componente Sntese (Quantidade e Porcentagem)

21; 38% 34; 62%

sim No

Fonte: Elaborado pelo autor.

Nos grficos seguintes apresentada a quantifica dos dados por quantificao componente sntese, onde primeiramente analisado o componente sntese Ecossistemas Aqutico, no qual verifica se que todos itens propostos todos foram verifica-se abordados em algum estudo, sendo os itens "Biologia e Ecologia das espcies" e "Estado de Conservao e estado da Vegetao" com maior abordagem. (Ver grfico a seguir)

121

Grfico 4 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Ecossistema Aqutico)

e) ocorrncia de outras espcies da fauna vertebrada (por exemplo, mamferos aquticos, repteis, aves). d) identificao das principais espcies, sobretudo as miradoras e as associadas a ambientes de elevada energia hidrodinmica; c) identificao e espacializao das reas de maior produtividade pesqueira (volume de captura serie histrica, esforo de pesca empregado); b) identificao e espacializao das principais rotas migratrias, reprodutivas e trficas; a) biologia e ecologia das espcies cticas mais representativas (dados bibliogrficos); Temas e sub-temas do Ecossistemas Aqutico 3

Dados Biolgicos:

13

e) ambientes ecologicamente estratgicos

d) heterogeneidade dos ambientes fluviais; Fisiografia Fluvial

c) diversidade fsica do canal fluvial principal;

b) densidade de drenagem;

a) hierarquia fluvial (classificacao de Strahler); Vegeta o Marginal (mataciliar, mat agaleria, m ata-devrzea, m ata-de- Qualidade igap) da gua

Estado de conservacao e distribuicao espacial.

12

0 Fonte:Elaborado pelo autor.

20 Frequncia

122

Com relao ao Ecossistema Terrestre, verificou-se que os temas mais se abordados foram Caracterizao das espcies de Fauna por ambiente e identificao das espcies endmicas, ameaadas e raras - estando presente em 66% dos estudos - e Caracterizao vegetal e uso do solo na Bacia estando presente em 71,4% dos Relatrios. (Ver Grfico a seguir) ente
Grfico 5 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Ecossistema Terrestres) Caracterizao das espcies de fauna por ambiente e identificao das espcies Ecossistemas Terrestres Ecologia da Paisagem 5

14

Temas do

Ecossistemas de Relevante Interesse Ecolgico

Fatores de Presso sobre os Ecossistemas

Cobertura Vegetal e Uso do Solo na Bacia

15 0 2 4 6 8 10 12 14 16

Frequncia Fonte:Elaborado pelo autor.

Com relao ao componente Modos de Vida, averiguou averiguou-se que o tema mais abordado foi o Quantitativo Populacional - estando presente em 61% dos is estudos, seguido de servios oferecidos - estando presente em 52% dos relatrios, e sete(7) indicadores que no foram abordados. ete(7) Destaca-se, ainda, a pouca abordagem em outros seis indicadores se, (Indicadores de sade, com ateno para doenas de veiculao hdrica, Recursos naturais disponveis (minerais, pedolgicos, hdricos, florestais e pesqueiros), Representaes, Situaes de conflito, Organizao espao espaotemporal, Formas de socialidade e Representao civil), onde foram abordados socialidade em apenas 1 estudo. (Ver Grfico a seguir)

123

Grfico 6 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Modos de Vida) e) Polticas publicas para o bem estar social e reduo da pobreza bem-estar voltadas para a regio. Matriz Institucional: d) Vulnerabilidade das comunidades locais face a modernidade. c) Grupos de interesses. b) Representao civil. a) rgos pblicos atuantes na rea. g) Formas de socialidade. f ) Organizao espaco-temporal. temporal. Organizao social e) Situaes de conflito. d) reas de conflito e de tenses sociais. c) Representaes. b) Identidade sociocultural (hbitos, valores, crenas, patrimnio histrico/cultural). a) Processo histrico de ocupao. Temas e sub-temas do d) Condicionantes ambientais da sub-area (dinmica das cheias, reas sub area de vrzea, reas de eroso, aptido agrcola, compartimentaro do c) Recursos naturais disponveis (minerais, pedolgicos, hdricos, florestais e pesqueiros). b) Organizao da produo urbana. a) Organizao da produo rural. e) Indicadores de sade, com ateno para doenas de veiculao hdrica. Condies de vida d) Analise das condies de vida dos grupos e de pequenos produtores. c) Condies de emprego, distribuio da renda familiar e pessoal. b) Servios oferecidos (educao, sade, energia, comunicao, saneamento, transporte e a) Qualidade de vida (IDH e outros indicadores bsicos). g) Fatores de atrao e expulso da populao. f ) Fluxos migratrios. Dinmica demogrfica e) Taxas de crescimento vegetativo. d) Taxas de crescimento. c) Distribuio espacial da populao (situao de domicilio rural/urbano). b) Quantitativo populacional. a) Processo de Ocupao (nfase demogrfica). 0 2 4 6 6 8 10 12 14 8 13 4 9 2 5 6 0 2 11 1 0 1 7 10 0 1 2 8 0 1 1

0 0 0 1 4

Sistema de produo

Modos de Vida

Frequncia Modos de Vida Fonte:Elaborado pelo autor. Elaborado

124

No que se refere ao componente Organizao Territorial, verificou-se que dos 24 indicadores de caracterizao propostos pelo manual, 25% destes no haviam sidos abordados e dos indicadores restantes estes se apresentavam em apenas 38% dos relatrios. O fato dessa temtica ter sido abordada com menor freqncia nos diagnsticos poder ser pela sugesto de indicadores inadequados pelo manual ou ter menor importncia para os empreendedores/consultores, porm isso no pode ser confirmado, uma vez que no foram apresentadas justificativas para a seleo ou ausncia dos temas abordados e dos dados utilizados na maioria das situaes. Dos indicadores restantes aqueles com maior nmero de citaes foram " Grau de urbanizao", "Processo histrico de ocupao" e "Localizao, caractersticas e importncia relativa dos sistemas rodo, hidro e ferrovirio".

125

Grfico 7 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Organizao Territorial) c) Principais agentes sociais que atuam na bacia (presena de ONGs, aes da igreja; associaes etc.). b) Planos, programas e projetos em todos os nveis, das reas sociais e econmicas. a) Articulao poltico-institucional: informaes sobre polticas publicas e institucional: legislao voltada para o desenvolvimento local e regional. d) Localizao e raio de atendimento das principais instituies publicas municipais, estaduais e federais. c) Superfcie territorial municipal e relao com a superfcie total. b) Colgio eleitoral e representao nas instancias parlamentares municipais, estaduais e federais. a) Localizao das sedes municipais e distritais. 0 0

Gesto do Territrio

Organizao Polticoadministrativa

Circulao e Comunicao

d) Relaes origem-destino e articulao intermodal. origem destino c) Localizao, caractersticas e importncia relativa dos sistemas rodo, hidro e ferrovirio. b) Localizao, capacidade e raio de atendimento dos equipamentos de produo, consumo e servios. a) Localizao e caractersticas dos ncleos urbanos: diversidade e hierarquia funcional. i) Programas de desenvolvimento existentes e planejados. 0 0

Temas e sub-temas da

Organizao Territorial

h) Existncia de conflitos pelo uso da terra e da gua. g) Avaliao e localizao do patrimnio histrico, cultural e dos principais stios arqueolgicos, paleontolgicos e espeleolgicos. Ocupao do Territrio f) Relaes urbano rurais e padres de assentamento resultantes. urbano-rurais

e) Principais usos da gua e estimativa do contingente de usurios, por uso.

d) Funo do recurso hdrico na organizao do Territrio. c) Caractersticas, distribuio espacial das categorias de uso do solo e respectivas intensidade de uso. b) Condicionantes ambientais do Territrio, que apontem induo ou restrio a ocupao. a) Processo histrico de ocupao.

d) Grau de urbanizao Dinmica Demogrfica

c) Importancia relativa a populacao total. b) Estrutura e distribuio espacial das populaes urbana e rural, por municpio. a) Evoluo das populaes urbana e rural, por municpio. 0 1 2

7 3 4 5 6 7 8 9

Frequncia Fonte:Elaborado pelo autor Elaborado

126

Com relao ao componente Base Econmica, inferiu inferiu-se que os indicadores propostos pelo Manual de Inventrio tem sido mais efetivos, existindo apenas dois temas no avaliados pelos estudos. Neste componente os temas mais avaliados foram os relacionados a informaes sobre os setores produtivos, estando presente em praticamente 50% dos relatrios. (Ver grfico a seguir)
Grfico 8 - Frequncia dos temas no Componente sntese (Base Econmica) Recusos Potencialidades da Finanas bacia. municipais. b) Participao em receitas tributarias da Unio e do a) Arrecadao de tributos municipais. e) d) Condicionantes ambientais das atividades 0 Potencial c) reas de potencial agrcola. b) Recursos minerais. a) Caractersticas e respectiva localizao espacial. i) Mercados atendidos e importncia econmica e h) Atividades econmicas Formas de apropriao dos recursos 0 2 2 3 2 9 9 12 5 5 2 4 6 8 10 12 14 1 2 3

5 7

Temas e sub-temas da

Base Econmica

g) Atividades econmicas relacionadas aos recursos f) Atividades econmicas vinculadas a manuteno e) d) Setor Setor tercirio: secundrio: numero numero de de

c) Setor primrio: estrutura fundiria, pauta b) Estrutura produtiva. a) Caractersticas, capacidade de gerao de renda e 0

Frequncia Fonte:Elaborado pelo autor.

127

Por fim, com relao o componente Populaes Indgenas/Populaes Tradicionais, este foi o de menor abordagem entre os relatrios, mesmo considerando que na maioria das reas de estudo dos inventrios no existam Terras indgenas ou Comunidades Tradicionais, no h, na maioria dos casos,a citao da ausncia de terras indgenas ou comunidades tradicionais. Os indicadores propostos pelo Manual de Inventrio foram poucos abordados nos estudos e na maioria das situaes restringiu-se a apenas ao dimensionamento da quantidade populacional e conhecimento arqueolgico da regio. (Ver Grfico a seguir).

128

Grfico 9 - Frequncia dos temas no Componente sntese Populaes Indgenas/Populaes Tradicionais f ) Formas e natureza do contato com a sociedade envolvente (relacionamento interetnico). e) Eixos de solidariedade recproca/eixos de rivalidade. d) Filiao lingstica. c) Formas de relao com outros grupos. b) unidade tnica. a) Formas religiosas e suas relaes com a sociedade envolvente. d) Condicionantes ambientais do territrio (reas de vrzea dinmica das cheias, reas de eroso, aptido agrcola, compartimentaro do relevo). c) Condio legal do territrio. b) Relaes de integrao com o mercado. a) Dinmica socioeconmica da regio interetnica. h) Potencial de sustentabilidade do territrio para a reproduo social do grupo. g) Formas de apropriao dos recursos naturais (minerais, solo, hdricos e florestais). Aspectos Etno-ecolgicos f ) Patrimnio geomorfolgico. e) Avaliao dos ndices de perda de territrio. d) Tamanho, natureza e construo histrica do territrio. c) Valores que orientam a relao ndio/natureza (etno-ecologicos). (etnob) Stios sagrados. a) Valores e crenas. Aspectos EtnoAspectos histricos Demogrficos b) Avaliao dos ndices de perdas demogrficas a) Tamanho e densidade demogrfica. b) Trajetria histrica do grupo. a) Conhecimento arqueolgico da regio. 0 1 2 3 4 5 6 4 6 7 0 0 0 0 0 0 1 1 2 6 0 1 1 1 2 2 0 0 2

Populaes Indgenas/Populaes Tradicionais

Temas e sub-temas da

Condies Materiais de Sobrevivncia

Organizao Social, Cultural e Poltica

Frequncia Fonte:Elaborado pelo autor Elaborado autor.

129

Com relao caracterizao scio scio-econmica/scio-ambiental, cujos t ambiental, temas abordados esto listados a seguir, verificou se concentrao nos temas econmicos verificou-se e de dinmica populacional.
Grfico 10 - Temas abordados na Caracterizao scio-ambiental. 7 3 4 5 5 3 6 2 0 5 10 15 20 25 30 35 14 8 17 8

1 Temas abordados 1 1

18

39 40 45

Frequncia Usos da gua Turismo, cultura e lazer. Outros Temas Organizao territorial Legislao aplicvel. Histrico da ocupao Dinmica Populacional Aspectos legais. Aspectos Econmicos Aspectos Administrativos Fonte:Elaborado pelo autor.
27

Uso e ocupao do solo Patrimnio Histrico Arqueolgico. Outros Temas Organizao territorial Infra Estrutura Econmica e Social Finanas Pblicas Aspectos Polticos e Institucionais Aspectos histricos dos municpios Aspectos Antrpicos

Quanto as escalas d bases cartogrficas utilizadas nos relatrios observoudas se que, em grande parte, estas adotaram a escala 1:1.000.000 o que no permitiria uma anlise correta dos elementos que compem a bacia do possvel empreendimento.
27

Ver Anexo E, onde consta o detalhamento dos temas agrupados nas classificaes do grfico, bem

como em quais estudos foi adotado tal forma de apresentao. Destaca se que em a Destaca-se alguns estudos foi adotado tanto a caracterizao scio ambiental, como a por componente sntese. scio-ambiental,

130

oportuno, destacar que os dados so datados geralmente dos anos 1970 e 1980 provenientes do Projeto Radam Brasil 28 . Outro ponto observado foi a predominncia de mapas geolgicos em detrimento a outras temticas. (Ver tabelas a seguir)
Tabela 29 - Bases Temticas
2 1 1 1 Simplificado 1 1 1 2 1 1 1 3 4 7 20 17 78

12

Tipo de inventrio

Pleno

1 1 1 1

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Frequncia

Zoneamento Unidades de Conservao/Aptido Florestal Scio-econmico Pedologia Geomorfologia Etnico Clima Biomas

Uso do Solo e/ou Cobertura vegetal Unidades de Conservao Pedologia/Aptido do solo Hidrografia Geologia Eroso Bitico Aptido do solo

Fonte: Elaborado pelo autor.

28

Ver Anexo F com os detalhes das bases cartogrficas e temticas utilizadas nos estudos.

131

Grfico 11- Escala das Bases temticas utilizadas nos Estudos de Inventrio (Pleno e Simplificado). sem escala 1:600.000 1:500.000 1:5.000.000 1:3.000.00 Escalas 1:250.000 1:2.500.000 1:2.000.000 1:125.000 1:120.000 1:100.000 1:1.000.000 0 2 2 1 6 5 10 20 30 Frequncia Simplificado - Temtico Pleno - Temtico 40 50 60 61 70 5 1 1 1 1 3 12 44

10

Fonte: Elaborado pelo autor.

Ao longo da anlise verificou se que a utilizao das ferramentas de verificou-se geoprocessamento feita de forma simplificada na maioria dos casos, sendo o uso das ferramentas limitado a realizar mapeamentos de uso do solo e cobertura vegetal. Destaca-se ainda que mesmo sendo uma ferramenta altamente recomendada se no Manual de Estudo de Inventrio o uso desta esteve presente em menos da do metade dos estudos 47% (26 Estudos, sendo 4 Plenos e 22 Simplificados), entretanto seu uso se intensificou a partir de 2009.

132

Grfico 12 - Uso das ferramentas de geoprocessamento samento 6 5 Frequncia 4 3 2 1 0 Pleno Pleno Pleno Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Simplificado Pleno Simplificado 2 1 Simplificado 2011 3 1

2001

2002

2003 2004 2005

2006

2007 2008 2009

2010

Ano e tipo de inventrio No Sim

Fonte: Elaborado pelo autor.

Quanto aos estudos que utilizam ferramentas de geoprocessamento a maioria utiliza apenas ferramentas de Sensoriamento Remoto - SR. (Ver Grfico a seguir)
Grfico 13 -Ferramentas de geoprocessamento utilizadas tilizadas 3,5 3 3 Frequncia 2,5 2 2 1,5 1 1 0,5 0 2001 2002 2006 2010 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 Pleno Simplificado Ano e tipo de inventrio No identificado SIG SR SR e SIG 1 1 1 1 1 1 11 1 1 3

Fonte: Elaborado pelo autor.

Com relao aos programas utilizados pelos estudos, na maioria dos casos no h a identificao do programa utilizado para o processamento das informaes.

133

Grfico 14 - Programas de SIG e SR utilizados 25 20 15 10 5 0 Pleno Tipo de Inventrio ArcGIS No especificado 20

Frequncia

2 Simplificado

Fonte: Elaborado pelo autor.

Com relao s imagens de satlite utilizadas nos estudos, verificou studos, verificou-se que a maioria fez usos de imagens Landsat 7. O uso de tais imagens foi prioritariamente para o mapeamento do uso e cobertura vegetal, existindo casos para compreenso vegetal, da geologia local e em apenas dois casos foi verificado o uso de imagens de satlite para gerao de um modelo digital de terreno. A seguir, apresentamos as imagens utilizadas nos estudos analisados.
Grfico 15 - Imagens de Satlite 3,5 3 Frequncia 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2001 2002 2006 2010 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 Pleno Simplificado Tipo de inventrio e ano ASTER LandSat TM -5 (2000) No especificado Fonte: Elaborado pelo autor. CBERS 2 LandSat TM -7 (2000) LandSat Landsat TM 7 e CBERS 1 1 1 1 1 1 111 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 3

Oportunamente, quanto aos produtos cartogrficos gerados, verificou verificou-se que em 20% (vinte por cento) dos relatrio no foram produzidos mapas temticos sobre

134

os componentes de caracterizao, nem foram gerados mapas de impacto, caracterizao, vulnerabilidade, entre outros. Dos produtos cartogrficos presentes nos estudos ficou evidenciada a falta de gerao de novos produtos para espacializar os impactos, bem como para apresentar os indicadores le levantados, em especial os scio-econmicos. Na maioria econmicos. das situaes os produtos eram recortes de outros produtos cartogrficos - em especial de geologia. A seguir, apresentamos os temas como representao espacial.
Grfico 16- Principais temas abordados quando da elaborao de mapas (Inventrios Plenos) incipais

1 1 1 1 1 1 1 Temas 1 1 2 3 1 1 1 1

0,5

1,5

2,5

3,5

Vulnerabilidade Uso e Ocupao do solo Pedologia Modos de Vida, Localizao das Est. Fluvio e Pluvio Geologia Diviso Poltica e Sub-reas reas Base Econmica

Frequncia Uso e Ocupao do solo e Cobertura Vegetal Reserva Indgenas Organizao territorial Mapa de localizao da Bacia Geomorfologia Ecossistema Terrestre Cobertura Vegetal

Fonte: Elaborado pelo autor

135

Grfico Grfico 17 - Principais temas abordados quando da elaborao de mapas Principais temas abordados quando da elaborao de mapas 1 1 4 2 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 17 2 2 2 2 11 7 11 2 2 2 4 7 3 3 5 10 15 20 25 30 Frequncia Vulnerabilidade Uso do solo e Cobertura Vegetal Sedimentolgico Recursos Minerais Postos Sedimentolgicos Parmetros climticos e hidrolgicos Modos de Vida Mapa sntese (Modos de Vida, Base Econmica e Populaes Indgena) Mapa sntese (Modos de Vida, Base Econmica e Populaes Indgena) Mapa de Localizao das Estaes Pluviomtricas e Fluviomtricas Localizao das Est. Fluvio e Pluvio Hierarquia Fluvial Fragilidade Ecossistemas Aquticos Diviso Poltica e Sub-reas Cobertura Vegetal Carta Imagem rea de Influncia Zoneamento Scio Scio-econmico. Uso e Ocupao do solo Suscepitilidade a eroso Relevo Potencial Mineral Potencial Mineral Pedologia Municpios da rea de influncia Municpios da rea de influncia Mapas de Zonas de Cisalhamento. Mapas de Zonas de Cisalhamento. Mapa Polticio Mapa da regio de interesse (sem limites da rea de estudo) Impacto Geologia Eroso Economia Declividade Classes de irigao reas Prioritrias Fonte: Elaborado pelo autor. 35 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0

Temas

30

45

40

45

50

Vegetao e Solos Unidades de Conservao Rodovias Processos Minerrios Polgonos de thiessen Organizao territorial Meio scio-economico Mapa Poltico Mapa de localizao da Bacia Infra-estrutura rodoviria Geomorfologia Fluxo Migratrio Ecossistema Terrestre Dinmica Economica Clima Base Econmica

136

Pontuaes e justificativas Nos tpicos seguintes so apresentadas as anlises realizadas para critrios e sub-critrios estabelecidos no captulo 5 para a anlise dos dados. Ademais, so apresentadas as alteraes e justificativas para mudanas nos julgamento dos itens definidos por Fidalgo - nas situaes que se fizeram necessrias. As anlise individuais encontram-se no Anexo G. a) Critrio Qualidade O critrio qualidade foi dividido em dois sub-critrios (Confiabilidade e Padronizao). O sub-critrio confiabilidade buscou analisar a fonte dos dados utilizados nos estudos, enquanto o sub-critrio padronizao visou analisar se os estudos apresentavam elementos suficientes para compreender transformaes de sistemas ou adequaes nos dados, bem como as regras e justificativas para estas mudanas. A seguir, apresentamos o grfico com o resumo das pontuaes para estes dois sub-critrios.

137

Grfico 18 -Pontuaes do Critrio Qualidade Pontuaes 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 3 1 5 4 5 3 5 3 2 4 3 3 2 5 3 5 4 3 5 4 3 5 4 3 2 1 5 4 2 5 3 1 0 Simplificado Pleno 1 6 4 5 2 4 4 6 6 6 4 1 1 1 3 3 1 3 2 2 1 1 1 1 3 2 2 1 1 4 2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 2 2 3 4 5 6 7

Padronizao

Sub-critrio, ano e pontuao

Confiabilidade.

2001

2002

2003

2004

2005

2006 2007 2008

2009

2010 2011

2001

Frequncia Fonte: Elaborado pelo autor.

138

Quanto ao sub-critrio padronizao, quando da anlise foi verificada grande incidncia de dados que no eram citados nas referncias bibliogrficas, mas ao longo dos relatrios, o que dificultou o processo de quantificao das informaes. Ao longo da anlise verificou-se a necessidade de inserir entre os critrios de julgamento a descrio dos procedimentos de campo, tendo vista que em grande parte dos estudos havia dados oriundos das atividades de campo. Desta forma, os estudos foram avaliados no somente quanto citao da fonte, mas tambm quanto descrio dos procedimentos de campo e relatrios fotogrficos. A seguir, apresentamos os parmetros de anlise
Tabela 30 - Critrios para anlise do sub-critrio Confiabilidade. Confiabilidade Consideram-se dados de boa qualidade os que 1.nos casos em que apenas uma pequena apresentam as seguintes caractersticas: parcela dos dados pode ser considerada de boa para dados secundrios: a sua origem qualidade, totalizando entre 0 e 25% do conhecida, sendo proveniente de estatsticas conjunto de dados usados no diagnstico. oficiais, ou ainda, de base de dados 2: nos casos em que a minoria dos dados, entre 25 e 50%, pode ser considerada de boa reconhecida e consolidada; para dados secundrios que no satisfazem as qualidade. condies acima ou para os demais dados: os 3: nos casos em que a maioria dos dados, entre procedimentos descritos para sua obteno 50 e 75%, pode ser considerada de boa (coleta, registro, anlises e resultado) qualidade. garantem sua qualidade, ou ainda, so 4: nos casos em que predominam dados que apresentados resultados de testes e medidas podem ser considerados de boa qualidade, representando entre 75 e 90% do total. de erro que atestam sua qualidade. Para os dados primrios claro a forma de 5: nos casos em que a qualidade dos dados coleta, os procedimentos de campo e data de pode ser considerada um ponto forte do realizao dos servios e constam relatrios diagnstico, sendo que mais de 90% dos dados fotogrficos ou outros mtodos de utilizados apresentam tais caractersticas. comprovao do servio. Fonte: Elaborado pelo autor.

Para este sub-critrio verificou-se que os estudos constituram uma boa fonte de informaes, tendo em vista que a maioria (65%) dos estudos possuem notas entre 3 e 5. Quanto ao sub-critrio padronizao, todos os estudos apresentaram o mesmo padro de apresentao constando ou indicando as situaes onde foram feitas transformaes de sistemas e os procedimentos esto todos descritos de forma clara, apresentando as frmulas matemticas quando o caso.

139

b)

Critrio Aspectos Espaciais O critrio aspectos espaciais dividido em cinco sub-critrios (Exatido,

Convenincia de escalas, Correspondncias entre escalas, Abrangncia Geogrfica, Presena dos Elementos bsicos de um mapa). O sub-critrio exatido tem como foco averiguar se os produtos cartogrficos produzidos ou utilizados atendem aos critrios de Preciso de Exatido Cartogrfica - PEC estabelecido pelo Decreto n 89.817 de 20 de junho de 1984, onde so estabelecido que os critrios de preciso mnima para produtos cartogrficos e se foram realizadas avaliaes quanto a exatido temtica. Para o estudo em questo, tendo em vista a necessidade de determinao mais precisa da cascata, as bases cartogrficas (mais especificamente as curvas de nvel) deveriam atender a preciso Classe "A" e para as demais seria aceitvel ter padres de preciso mais baixos. Quanto ao sub-critrio convenincia de escalas, o foco foi verificar se os limites das reas estudo estavam bem definidos e se a escala adotada estava adequada para os objetivos propostos. Acerca deste critrio, necessrio ponderar que no existem normativos legais que definam escalas para estudos ambientais de impacto ambiental. Para o Manual de Inventrio de 1997 a orientao era que deviam "ser coletados todos os mapas e plantas existentes, em qualquer escala (de 1:1.000.000 a 1:25.000), e selecionados aqueles mais adequados a cada finalidade" (ELETROBRAS, 1997). Enquanto o Manual de Inventrio de 2007 orientava que as bases fossem obtidas por meio de restituio aerofotogramtrica, imagens de satlite, perfilamento a laser, levantamentos topogrficos em campo. Quanto a escalas de detalhamento, este define apenas para as curvas de nvel, onde estabelece que os estudos devero ser representados em escala 1:10.000 e com curvas de nvel eqidistantes de 10 metros e nas situaes, onde o rea de anlise muito extensa possvel o uso de Escalas 1:25.000. (ELETROBRAS, 2007, p. 84). Ainda, sobre os estudos cartogrficos, a ANEEL a partir de 2002 passou a definir parmetros para os estudos, sendo este instrumento denominado Diretrizes de Cartografia. A seguir, apresentamos as exigncias para os Estudos de Inventrio, estabelecidos pela ANEEL para as curvas de nvel ao longo do tempo. .

140
Tabela 31 - Diretrizes de Cartografia Ano 2002
29

Est. de Inventrio Pleno Simplificado Pleno

Exigncias Documento no encontrado. Documento no encontrado. Restituio aerofotogramtrica do trecho com vocao hidroenergtica, visando obteno da modelagem do terreno, em escala 1:10.000 (com curvas de nvel eqidistantes de 10,0 m), a partir fotografias areas atualizadas, com escalas no inferiores a 1:30.000 ou a partir do mtodo do Perfilamento a Laser, com altura mxima de vo de 2.000m;

Jan/2005

Simplificado

Restituio Aerofotogramtrica do trecho com vocao hidroenergtica, visando obteno da modelagem do terreno, em escala mxima 1:10.000 (com curvas de nvel eqidistantes de 5,0 m), a partir fotografias areas disponveis, com escalas no inferiores a 1:60.000 ou a partir do mtodo de Perfilamento a Laser, com altura mxima de 3.000 m Restituio Aerofotogramtrica do trecho com vocao hidroenergtica, visando obteno da modelagem do terreno, em

Pleno Set/2008 Simplificado

escala mxima 1:10.000 (com curvas de nvel eqidistantes de 5,0 m), a partir fotografias areas disponveis, com escalas no inferiores a 1:60.000 ou a partir do mtodo de Perfilamento a Laser, com altura mxima de 3.000 m. Restituio aerofotogramtrica do trecho com vocao hidroenergtica, visando obteno da modelagem do terreno, em escala 1:10.000 (com curvas de nvel eqidistantes de 10,0 m), a partir fotografias areas atualizadas, com escalas no inferiores a 1:30.000 ou a partir do mtodo do Perfilamento a Laser, com altura mxima de vo de 2.000m; Restituio do trecho com vocao hidroenergtica, visando obteno da modelagem do terreno, em escala no inferior a

Maro /2009

Pleno/Simplificad o

1:10.000 (com curvas de nvel eqidistantes de 5,0 m), a partir de: a) fotografias areas atualizadas, com escalas no inferiores a 1:30.000; b) mtodo do Perfilamento a Laser, com altura mxima de vo de 3.000m; Fonte: Elaborado pelo autor.

Diretrizes para Estudos de Inventrios Hidreltricos em Nvel de Reconhecimento e Simplificados, 2002, elaboradas pelo Eng Lourival Almeida Oliveira SPH/ANEEL.

29

141

Considerando os fatos ilustrados foi necessrio alterar os parmetros definidos por Fidalgo para avaliar o sub-critrio "convenincia das escalas", sendo utilizados duas pontuaes: 1 - Se estudo adotou bases cartogrficas que no atendiam ao exigido nos Manuais de Inventrio e/ou Diretrizes de Cartografia; 5 - Se o estudo adotou bases cartogrficas que atendiam ao exigido nos Manuais de Inventrio e/ou Diretrizes de Cartografia. Quanto ao sub-critrio correspondncia entre as escalas, este objetivou analisar a presena de justificativa e esclarecimentos quanto a adequaes entre as diferentes escalas das bases cartogrficas utilizadas. J o sub-critrio abrangncia, este visava identificar se era relatado a escala de trabalho e se os temas abordados possuam representao espacial para toda rea de estudo, neste caso buscou-se avaliar no somente a abrangncia da base cartogrfica (curvas de nvel), mas tambm se os demais temas eram representados espacialmente e correspondiam a toda bacia. A seguir, apresentamos o grfico com o resumo das pontuaes para os subcritrios da representao espacial.

142

Grfico 19- Pontuaes dos sub-critrios Aspectos espaciais (2001-2005) 7

Frequncia
3 2 1 0

2001

2002

2003

2004 Abrangncia geogrfica

2005

2001 2002

2003

2004

2005 Convenincia de escalas cartogrficas Sub-critrio, ano e pontuao

2001

2002

2003

2004

2005

2001 2002

2003

2004 2005

Correspondncia entre escalas.

Exatido

Pleno

Simplificado Fonte: Elaborado pelo autor

143

Grfico 20 Pontuaes dos sub-critrios Aspectos espaciais (2006-2011) 7

6 6

5 5

4 4 Frequncia

3 3

2 2

1 1

0 2 3 2006 4 2 2007 1 2 2008 2 3 2009 Abrangncia geogrfica 1 3 2010 5 2 3 2011 4 1 5 2006 5 2007 1 5 2008 5 5 5 2009 2010 2011 Convenincia de escalas cartogrficas Sub-critrio, ano e pontuao Pleno Simplificado Fonte: Elaborado pelo autor 1 4 2006 1

2007

2008

2009

2010

2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Correspondncia entre escalas.

Exatido

144

Com relao o critrio de exatido, verificou-se que em apenas um estudo foi realizado avaliaes quanto a preciso dos dados cartogrficos. Esta situao revela uma baixa confiabilidade dos dados cartogrficos em especial das bases cartogrficas (Curvas de nvel) utilizadas para determinao dos reservatrios e da cascata. Com relao o sub-critrio convenincia das escalas cartogrficas, constatouse que estudos tem atendido ao que exigido para os estudos cartogrfico em 85% das situaes (47 estudos), entretanto necessrio ponderar que a maior parte das escalas das bases temticas so 1:1.000.000 o que no permite fazer anlises precisas, visto a baixa qualidade da informao. No que se refere o sub-critrio correspondncia entre as escalas, verificou-se situaes tanto de fornecimento total das informaes sobre os procedimentos cartogrficos, como de fornecimento de informaes, mas de forma parcial, como a falta total de detalhes. No havendo um situao que foi destacadamente maior que a outra. Quanto ao sub-critrio abrangncia, contatou-se situaes bem distintas, ocorrendo casos em que no era citado o uso de bases temticas e situaes onde o estudo continha bases cartogrficas de todos os temas, entretanto a maior ocorrncia (32%) foi de estudos que continham entre 25% e 50% dos temas para toda a rea analisada.

c)

Aspectos temporais O critrio Aspectos temporais dividido em dois sub-critrios (Exatido

Temporal e Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente). O sub-critrio exatido temporal buscou avaliar o intervalo de tempo entre a data de coleta de informaes e o momento apresentado, enquanto que o segundo subcritrios avaliou a capacidade de expressar as dinmicas do passado no contexto atual. A seguir, apresentado as pontuaes obtidas pelos sub-critrios.

145

Grfico 21 - Pontuaes dos sub-critrios do Aspectos Temporais critrios 2011 2010 2009 2008 2006 2004 2003 2002 2001 2011 2005 2004 2003 2001 2010 2009 2008 2007 2006 2002 2001 2004 2009 2005 2003 2001 2011 2010 2009 2006 2001 2002 2011 2010 2008 2006 2005 2004 2009 2008 2007 2005 2004 2003 2002 2001 0 Simplificado Pleno 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 4 3 1 1 3 1 1 4 2 3 1 1 3 2 4 2 3 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2

Exatido Temporal Sub-critrio, pontuao e ano Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente.

3 4

3 2 1 2 4 5 4 1 4 2 1 6 1 1 2 3 2 3 Frequncia Fonte: Elaborado pelo autor. 4 5 6 7

146

Quanto ao critrio exatido temporal, verificou-se a maior parte (76%) dos estudos apresentam informaes atualizadas em mais de 50% dos dados. No caso dos dados do meio fsico-bitico estes foram atualizados por meio de levantamentos de campo e no caso dos dados socioeconmicos pode-se justificar esta realidade pelo existncia de informaes relativamente atualizadas pelos rgos oficiais de Estatstica, oportuno ressaltar que houve estudos que foram realizados em momentos que haviam informaes recentes por parte do Censo/IBGE (2000 e 2010). J com relao o sub-critrio capacidade de representar a evoluo temporal e a dinmica do ambiente, os relatrios foram menos eficientes ocorrendo mais situaes, nas quais no era possvel fazer avaliaes temporais por meios indicadores ou mapas, tais como: mapas de uso e ocupao com anlises multitemporais, medies de diversos anos sobre a qualidade da gua. Por isto, por isto 76 % (42 Estudos) tiveram notas 1 ou 2. Por fim, destaca-se que temporalmente, no foi verificado melhorais quanto aos critrios avaliados. d) Representatividade O critrio representatividade constituiu um conjunto de trs sub-critrios ("Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no meio ambiente", "Representatividade dos temas" e "Relevncia"). O primeiro sub-critrio visou identificar situaes em que o estudo apresentava elementos (tais como: mapas, indicadores de qualidade da gua, ar, solo) que permitissem verificar alteraes em curso no meio ambiente. J o segundo sub-critrio tinha como foco verificar se os estudos abordavam os temas sugeridos nos regulamentos legais - em especial no manual de inventrio, se os dados apresentados permitiam a compreenso dos processos que estavam em curso na rea e se a escolha dos temas eram fundamentadas. Por fim, o terceiro o sub-critrio, "Relevncia", cujo o foco foi verificar a existncia de temas irrelevantes ou desnecessrios a compreenso. A seguir a tabela apresenta as pontuaes obtidas.

147

Grfico 22 - Pontuaes dos sub-critrio do critrio Representatividade ritrio Representatividade 7

6 6

5 5

4 4 4 Frequncia

4 4

3 3 3 3

3 3

2 2

2 2

22

1 1

11 1 1 1 11 11

1 1 1

1 1 11

1 1 1

1 1

1 1

1 1 11

2001 2003 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2009 2001 2002 2003 2005 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2009 2010 2011 2001 2003 2004 2005 2007 2009 2001 2002 2003 2004 2007 2008 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2011 2001 2005 2006 2008 2009 2010 2002 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009 2002 2004 2005 2006 2011 2001 2003 2004 2010 2006 2008 2009 2010 2011 1 3 4 Relevncia. 5 1 2 3 Representatividade dos temas. Sub-critrio, pontuao e ano critrio, Pleno Simplificado Fonte: Elaborado pelo autor autor. 4

Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente.

148

Com relao o sub-critrio "Relevncia", verificou-se duas situaes basicamente: os estudos com a falta de fundamentao dos dados e no existncia de dados irrelevantes e os estudos com fundamentao dos dados de forma clara e sem dados irrelevantes. Para pontuar o sub-critrio "Representatividade dos temas", adotou-se as seguintes pontuaes:
1. nos casos em que apenas 0 a 25% do conjunto de dados usados no diagnstico eram o que estavam contidos no manual de inventrio e no havia justificativa para deixar temas relevantes de fora; 2. nos casos em que a minoria dos dados, entre 25 e 50%, do conjunto de dados usados no diagnstico eram o que estavam contidos no manual de inventrio e no havia justificativa para deixar temas relevantes de fora; 3. nos casos em que a maioria dos dados, entre 50 e 75%, do conjunto de dados usados no diagnstico eram o que estavam contidos no manual de inventrio e no havia justificativa para deixar temas relevantes de fora; 4. nos casos entre 75 e 90% do conjunto de dados usados no diagnstico eram o que estavam contidos no manual de inventrio e no havia justificativa para deixar temas relevantes de fora;

5.

nos casos em que mais de 90% do conjunto de dados usados no diagnstico eram o que estavam contidos no manual de inventrio e havia justificativa para deixar temas relevantes de fora.

A partir destes critrios verificou-se que os estudos no abordam de forma ideal os dados propostos pelo Manual de Inventrio em 99% das situaes. A maioria dos relatrios (16) abordam menos de 50% do proposto pelo manual para a fase de caracterizao geral, na caracterizao dos componentes snteses o maior nvel de detalhamento abordou apenas 38% do sugerido. Estes dados, revelam o baixo nvel de aderncia aos indicadores propostos pelo Manual e que os relatrios produzidos no se enquadram do ponto de vista tcnico como Diagnsticos Ambientais. Por fim, o ltimo sub-critrio tambm revela a baixa qualidade ou dedicao dos estudos para avaliar situaes de alteraes em curso ao meio ambiente. Neste indicador buscou-se verificar a gerao de mapas ou indicadores de qualidade (ar,

149

solos, gua), bem como se havia alguma proposio de avaliar ou acompanhar as alteraes ao meio. Em 23 estudos (41%) no h meno a indicadores que permitam avaliar as alteraes, em 13 (23,6%) no so verificados a criao de indicadores com este propsito, mas possvel inferir por meio destes. e) Disponibilidade Este critrio possui apenas um sub-critrio,"Disponibilidade/Acessibilidade". A seguir, apresentamos as pontuaes obtidas para este critrio.
Grfico 23 - Pontuaes do Sub-Critrio Disponibilidade 2011 2010 2009 2008 2007 4 2006 2005 2004 2003 Pontuao e ano 2002 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2003 2001 0 Simplificado Pleno 1 1 2 Frequncia Fonte: Elaborado pelo autor. 3 4 5 2 2 2 2 2 3 1 3 3 3 3 3 1 3 1 1 2 4 1 1 1 1 3 3 1 2 2 3

150

Quando da anlise deste critrio verificou-se que em todos estudos para os componentes do meio fsico havia baixa disponibilidade e acessibilidade, sendo necessrio realizar atividades de campo ou selecion-los em vasta bibliografia sobre os temas analisados (Fauna, geomorfologia, pedologia, flora, clima, hidrologia). A situao releva o baixo nvel de informao dos dados fsicos no pas. Quanto aos componentes scio-ambientais, havia um maior grau de acessibilidade e disponibilidade. Neste critrio foi necessrio rever os critrios de pontuao sendo adotado os critrios discriminados na tabela a seguir:
Tabela 32- Critrios de anlise do sub-critrios Acessibilidade e disponibilidade Critrios No foram disponibilizados os estudos ambientais A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio fsico variando entre 025%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio scio-ambiental variando entre 0-25%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio fsico variando entre 2550%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio scio-ambiental variando entre 25-50%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio fsico variando entre 5075%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio scio-ambiental variando entre 50-75%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio fsico variando entre 7590%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio scio-ambiental variando entre 75-90%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio fsico variando entre 90100%; A acessibilidade e disponibilidade dos dados do meio scio-ambiental variando entre 90-100%. Fonte: Elaborado pelo autor. Pontuao

Por fim, oportuno relatar que nos casos em que houve um nvel de acessibilidade/disponibilidade para um componente maior que outro optou-se por dar a pontuao do maior.

Avaliao Global dos Estudos quanto aos dados No geral, constatou-se que os estudos apresentam melhoria ao longo do tempo, conforme verifica-se na curva de tendncia do grfico a seguir. As melhores

151

pontuaes so verificadas a partir de 2010. Ademais, para elaborar o grfico foi somado todos os pontos obtidos pelos estudos em cada sub-critrio.

152

Grfico 24 - Pontuao dos dados ao longo tempo dos dados ao longo tempo 60

Linha da pontuao mdia.


52 52 50 50 48 45 42 40 40 38 36 34 Pontuao 30 30 27 25 24 25 35 32 30 29 27 31 32 37 38 40 41 37 38 42 44 50

54

54

52

50

46

43

42

43

40

38

36

34

30

31

32

32

30

20

19

10

36 37 32 36 19 25 36 42 45 34 35 38 40 48 24 25 27 30 37 50 30 32 38 40 41 29 31 37 38 42 32 44 50 52 27 30 31 32 30 40 32 34 36 52 43 46 50 54 38 42 43 54 2001 2001 2002 2003 2004 2005 Ano e pontuao Pleno Simplificado Exponencial (Pleno) Exponencial (Simplificado) Fonte: Elaborado pelo autor. 2006

2007

2008

2009 2009

2010

2011

153

6.2 Anlise das metodologias de avaliao de impacto adotadas


Neste momento, buscou se identificar os estudos que possuam ou relatavam o buscou-se uso de Ferramentas de Avaliao de Impacto Ambiental AIA. Com base na pesquisa Ambientalverificou-se o uso do uso de ferramentas de AIA em 67,3% (37 Estudos). (Ver Grfico a o seguir)
Grfico 25 - Estudos que utilizaram Metodologias de AIA 40 35 30 Quantidade 25 20 15 10 5 0 Total no 18 Fonte: Elaborado pelo autor. sim 37

Os mtodos utilizados nos diagnsticos para a anlise integrada d dados e dos elaborao dos indicadores foram reunidos por abordagem metodolgica, as quais so relacionadas nas tabelas a seguir.
Grfico 26 - Metodologias de AIA utilizadas 25 Quantidade 20 15 10 5 0 Matrizes de interao Ad hoc Overlay Mtodo de Battelle Check List No No realizado especificado 9 3 8 6 3 21 18

Fonte: Elaborado pelo autor.

Contatou-se que a maioria (24 estudos dos 37 que afirmaram ter realizados se estudos ambientais) dos estudos aplicou apenas uma metodologia para identificao dos impactos sendo que a metodologia mais utilizada a descrita no M Manual de Inventrio (Mtodo de Battelle), estando presente em 56,8% dos Estudos. presente

154

Em 3 estudos (5,5% ) no foi possvel identificar a metodologia de avaliao que estava sendo adotada, que foram os casos os Estudos de Inventrio do Ribeiro do Santo Antnio, do Rio Jamari e Rio Cana e Rio Formoso. A metodologia de sobreposio de mapas "Overlay" foi aplicada em 8 estudos, mas estando restrita em 99% das situaes das avaliaes quanto a vulnerabilidade do solo para eroses. O mtodo "Check list" aparece em sete estudos (18 %) dos casos - e em todas as situaes em que foi aplicado verificou-se baixo detalhamento do mtodo, nem mesmo relado que o mtodo aplicado este. A seguir, apresentamos o mtodo "Check list" adotado no Inventrio do Rio Santo Antnio para os impactos sobre o meio bitico.
Tabela 33 - Check List de Impactos sobre o meio Bitico do Rio Santo Antnio,MG. Alternativa I Impactos Ouro Fino (baixo) X X X Sete cachoeiras X X X Ferradur a X X X Ferros X X X Alternativa II Ouro Fino (alto) X X X Ferro s X X X

Supresso da vegetao. Perda da biodiversidade local. Perda de habitat da fauna terrestre e alada. Formao de um ambiente aqutico lntico, com evidentes prejuzos ictiofauna local. Reduo da vazo do rio, com prejuzos para a fauna aqutica e vegetao ciliar.

Fonte: Estudo de Inventrio do rio Santo Antnio, 2003.

As matrizes de interao esto presentes em 14 estudos (25%) de inventrio. O detalhamento desta metodologia foi a mais rica entre os mtodos adotados pelas empresas,provavelmente pela facilidade na aplicao do mtodo. A seguir, apresentamos as matrizes de interao utilizadas nos Estudos de Inventrio do Rio Doce e Itacambiruu.

155

Quadro 1 - Matriz de Interao do Estudo de Inventrio do Rio Doce, 2001.


Efeitos Ambientais Aceitabilidade Magnitude Reduo e fragmentao de hbitats e interferncias em reas de preservao permanente Interferncia na dinmica de migrao de peixes reoflicos Supresso de solos Comprometimento do uso agrcola Comprometimento do uso da gua Inundaes edificaes urbanas Inundaes edificaes rurais Comprometimento infra-estruturas de de de Aceitvel Baixa Significncia Abrangnci a Espacial Local Reversibili dade Reversvel Significncia Baixa

Aceitvel

Alta

Regional

Reversvel

Alta

Aceitvel Aceitvel Aceitvel Aceitvel Aceitvel Aceitvel Aceitvel

Baixa Baixa Baixa Mdia Baixa Mdia Alta

Local Local Local Local Local Regional Regional

Irreversvel Reversvel Reversvel Reversvel Reversvel Reversvel Irreversvel

Baixa Baixa Baixa Mdia Baixa Mdia Alta

Comprometimento de elementos do patrimnio natural

Fonte: Estudo de Inventrio do rio Doce, 2001. Quadro 2 - Matriz de Interao do Estudo de Inventrio do Rio Itacambiruu, 2004.
Aproveitamento Alternativa Natureza Positiva Negativ a PCH Ilha do Cabral PCH Gro Mogol PCH Fazenda Olaria PCH Dr. Jorge Mikitchuk I PCH Dr. Jorge Mikitchuk II AHE Boa Vista 1e2 1e2 1 1 2 1e2 X X X X X X Parmetros de Valorao dos Impactos Analisados Nvel de Interveno Direta X X X X X X Extenso Temporalidade Reversibilidade Intensidade

Indireta Loca Regio- Ime- Curto Longo Rever- Irrever Baix Mdi Alt l nal diata Prazo Prazo svel -svel a a a X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Fonte: Estudo de Inventrio do Rio Itacambiruu, 2004.

Quanto ao mtodo "Ad Hoc", este foi verificado em 3 estudos (Rio Doce, Rio de Contas, Rio Apor e Rio Prata) e em todas as situaes o mtodo foi aplicado em conjunto com outro mtodo (Matrizes de interao, Mtodo de Battelle e Overlay). Com relao s equipes executoras dos Estudos Ambientais, verificou-se que em 48% (quarenta e oito por cento) no h a especificao da equipe executora. Ademais, em 20% (vinte por cento) dos estudos a equipe formada por apenas um profissional o que pode resultar em estudos poucos profundos, j que estudos de tal natureza carecem da multidisciplinaridade para uma maior efetividade das anlises.

156

Justificativas e pontuaes Nos tpicos seguintes so apresentadas as anlises realizadas para critrios e sub-critrios estabelecidos no captulo 5 para a anlise da metodologia. Ademais, so apresentadas as alteraes e justificativas para mudanas nos julgamento dos itens definidos por Fidalgo - nas situaes que se fizeram necessrias. As anlises individuais dos estudos encontram-se no Anexo H.

a)

Critrios Qualidade e Condies para aplicao Quanto ao sub-critrio validade cientfica, para os Estudos inventrio Pleno,

as avaliaes foram de razovel a muito bom, o maior problema verificado foi a impossibilidade de reproduzir o mtodo pela falta de clareza na aplicao da metodologia, em 90% das situaes os indicadores usados nos mtodos no so esclarecidos e suas pontuaes no so justificadas. J para os Estudos de Inventrio Simplificados, em 82% (41 estudos) das situaes a nota foi classificada como muito ruim no havendo possibilidade de reproduo do mtodo, no sendo realizadas avaliaes integradas da bacia, nem sendo justificado o mtodo utilizado, nem os indicadores e a pontuao destes. (Ver grfico a seguir) Para o sub-critrio "Recursos materiais e humanos", em 80% dos estudos a pontuao foi 1, independe de ser inventrio Pleno ou Simplificado e a situao no se alterou ao longo dos anos. Esta pontuao foi devida ausncia de especificaes quanto aos materiais adotados na execuo dos trabalhos de campo (Falta de detalhamento dos equipamentos de coleta de material para os diversos temas: solos, geologia, fauna e flora) e programas utilizados no processamento de informaes) e informaes sobre as equipes tcnicas dos servios, ou mesmo a seleo de apenas um profissional para analisar vrios temas, destaca-se ainda situaes em que nem mesmo especificado o profissional que executou os servios. (Ver grfico a seguir)

157

Grfico 27 - Resumo das Pontuaes atribu Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrio Validade Cientfica e Recursos Materiais e humanos. critrio Validade Cientfica e Recursos Materiais e humanos. 7

6 6

5 5

55

44 4 Frequncia

44

3 3

2 2

22

1 1

11

1 1

11

11

0 1 2001 3 4 1 3 2002 2002 Pleno Tipo de inventrio, ano e pontuao Recursos Materiais e humanos Recursos Materiais e humanos Validade Cientfica Fonte:Elaborado pelo autor Elaborado pelo autor. 4 5 2006 1 4 2010 1 4 2001 1 2 3 2002 2002 4 1 2 3 2003 4 1 3 2004 1 2 2005 2005 Simplificado 4 1 2

3 2006

3 3

2007 2008

2009 2009

2010

2011

158

A seguir apresentamos as situaes verificadas nos estudos quanto o detalhamento das equipes tcnicas envolvidas nos estudos ambientais dos studos Inventrios (Ver Grfico a seguir).
Grfico 28 - Quantidade de Participantes nas Equipes de AIA nos Estudos No Informado 23 Quantidade de profissionais nas equipes 18 13 10 9 7 6 5 4 3 2 1 0 Simplificado Pleno 5 10 2 11 15 Frequncia 20 25 30 1 1 1 1 1 1 1 1 3 4 24

Fonte:Elaborado pelo autor.

Avaliao Total dos Estudos quanto aos mtodos Constatou-se que os relatrios no apresentam tendnc de melhoras ao se tendncia longo do tempo. As pontuaes ao longo dos anos varia m para cima e para baixo s variaram baixo, estando na maioria das vezes abaixo de 530. Ademais, para elaborar o grfico foi somado todos os pontos obtidos pelos estudos em cada sub critrio. sub-critrio.

30

A pontuao mxima possvel 10.

159

Grfico 29 Pontuao total da avaliao quanto ao mtodo 10 9 8 7 Pontuao 6 5 4 3 2 1 0 2 5 2001 7 3 4 5 7 2 3 4 6 2 4 2 3 2005 Ano e pontuao Pleno Simplificado Linear (Pleno) Linear (Simplificado) Fonte:Elaborado pelo autor. 5 2 4 7 9 2 2 2 4 2009 8 2 4 5 8 2 6 Linha da pontuao mdia.

2002

2003

2004

2006

20072008

2010

2011

160

6.3 Anlise dos Indicadores de impacto adotadas


Neste momento, buscou se identificar os estudos que possuam indicadores de buscou-se impacto, bem como quantif quantificar e analisar estes indicadores. Com base na pesquisa verificou verificou-se que em 20 situaes (36%) no foram utilizados nenhum indicador de impacto. Dos 35 casos que utilizaram indicadores de ilizaram impacto, 57% adotaram ou sugeriram o uso dos indicadores propostos pelo Manual de Inventrio. Com relao aos temas abordados pelos indicadores31, a maior parte (21,6%) esteve relacionado a temtica dos Ecossistemas Aquticos, seguido do Ecossistema Terrestre (21%). (Ver grfico abaixo).
Grfico 30 Temticas abordadas pelos indicadores 150 104 Frequncia 100 92 91 142 138

50

29

30

31

0 Bases Econmicas Ecossistemas Terrestres Modos de vida Organizao territorial Ecossistemas Aquticos Modos de vida Organizao territorial Povos Indgenas / Populaes Tradicionais Fonte:Elaborado pelo autor.

A seguir, apresentamos a classificao dos indicadores quanto a metodologia PER. oportuno ressaltar que falta de detalhamento nos estudos quanto aos indicadores, no que se refere a quantidade ao objeto analisado, a varivel utilizada quantidade no indicador prejudicou a avaliao e portanto, necessrio maior e, maiores cuidados quanto a avaliaes do grfico a seguir. Destacamos que ainda, houve situaes de que, , total impossibilidade de classificao do i indicador.

31

Ver tabela completa dos indicadores no Anexo I

161

Grfico 31 - Indicadores (PER) Freqeuncia 600 400 200 0 E P R 16 235 5 393

Tipo de Indicador (Presso: P, Estado: E, Resposta: R, No identificado: - ) Fonte:Elaborado pelo autor.

Justificativa e pontuao dos Indicadores

Neste tpico so apresentados as anlises realizadas para critrios e sub subcritrios estabelecidos no captulo 5 para a anlise dos indicadores. Ademais, so para apresentadas as alteraes e justificativas para mudanas nos julgamento dos itens definidos por Fidalgo - nas situaes que se fizeram necessrias. As pontuaes individuais dos estudos encontram encontram-se no Anexo J.

a)

Critrio qualidade O critrio possui apenas um sub sub-critrio - preciso - que visa verificar a

variabilidade dos indicadores, bem como se h parmetros de preciso que viabilizem a reproduo do mtodo e se seus valores so aceitveis. A seguir, apresentamos os valores obtidos na anlise. os
Grfico 32 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrio preciso critrio 7 6 5 4 3 2 1 0 6 5 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 4 3 2 1 2 1 2 4 3 3

Frequncia

3 2001

3 2006

2002

2003

2004 2005

20072008 2009

2010

2011

Pleno

Simplificado

Ano e pontuao Fonte:Elaborado pelo autor.

162

Para este critrio, ficou evidenciado a falta de clareza e preciso dos indicadores, na maioria das situaes no detalhada a metodologia e no so fornecido parmetros para as pontuaes dadas aos indicadores. Em diversas situaes foi verificado apenas a pontuao dos indicadores, sem justificar os motivos da pontuao, independente de ser um Estudo Pleno ou Simplificado. b) Critrio aspectos espaciais O critrio aspectos espaciais dividido em cinco sub-critrios (Exatido, Convenincia de escalas, Correspondncias entre escalas, Abrangncia Geogrfica, Capacidade dos limites definidos serem implantados e gerenciados). Para o sub-critrios "Exatido Cartogrfica" adotou-se o mesmo padro adotado quando da anlise dos dados. Com relao o sub-critrio "Convenincia da Escala", este buscou avaliar se havia detalhamento necessrio compreenso dos elementos representados. No que se refere o sub-critrio "Abrangncia geogrfica", verificou-se se os indicadores abrangiam toda a rea de estudo e, por fim, o sub-critrio "Capacidade dos limites definidos serem implementados e gerenciados", cujo objetivo era verificar se os limites da rea de estudo so definidos. A seguir, o resumo das pontuaes obtidas pelos estudos.

163

Grfico 33 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Aspectos espaciais (2001-2005) 2005 Exatido 2004 2003 2002 2001 2004 Convenincia de escalas cartogrficas 2003 5 2002 2001 2005 2004 2003 2002 2001 Capacidade dos limites definidos serem implementados e gerenciados 2005 2004 2003 2002 2001 2005 4 2001 2003 2002 2001 2005 2004 2003 1 2002 2001 0 1 2 3 Frequncia Fonte:Elaborado pelo autor. 4 Abrangncia geogrfica 5 5 1 1

Simplificado

Sub-critrios, pontuao e ano

Pleno

164

Grfico 34 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Aspectos espaciais (2006-2011) 2011 2010 Exatido 1 2 4 1 3 1 1 1 1 3 1 2 4 3 4 1 4 1 1 1 1 3 1 2 2008 2007 2006 0 Simplificado Pleno Fonte:Elaborado pelo autor. 1 1 2 3 Frequncia 4 4 4 4 3 4 4 2009 1 2008 2007 2006 2011 Convenincia de escalas cartogrficas 2010 5 2009 2006 2011 2010 2009 1 2008 2007 2006 2011 Capacidade dos limites definidos serem implementados e gerenciados 2010 2009 5 2008 2007 2006 2010 4 2008 Abrangncia geogrfica 2010 2011 2010 2009 1 5 4

Sub-critrio, pontuao e ano

165

Para o sub-critrio "Exatido" apenas um estudo apresentava anlise quanto a preciso dos dados cartogrficos. Enquanto que para o sub-critrio "Convenincia da escala" cartogrfica, o foco foi relacionado aos estudos que tinha representao espacial dos indicadores de impacto, tento em vista que os demais temas (geomorfologia, geologia, limites da bacia) j haviam sido analisados quando da anlise dos dados. Quanto a este ltimo critrio verificou-se que a escala de apresentao permitia compreender os impactos espacializados, entretanto na maior parte dos estudos os dados originrio eram da escala 1:1.000.000 o que poderia minimizar impacto, tendo em vista que nestas escalas as representaes de pequenos fenmenos so perdidas e grandes impactos so minimizados. Destaca-se ainda que em nenhum momento os estudos detalham como partiram de escalas menores para maiores, embora apresentem os mapas com escalas melhores que os dados originais. Por fim, cabe reforar que no h determinao legal que os estudos de impacto adotem uma escala ou outra e os manuais de inventrio tambm no fazem as proposies de escalas para os estudos ambientais. Com relao ao sub-critrio "Capacidade de representar os limites da bacia", os nicos estudos que no tinham representao grfica espacial dos limites da bacia foram: Rio Doce, Rio Garcia, Rio Suau Pequeno, Rio Santana e Rio Sucuri.

c)

Critrio aspectos temporais O critrio aspectos temporais subdividido em dois critrios (Exatido

temporal e capacidade de representar a evoluo e a dinmica ambiental). O primeiro critrio buscou avaliar se as anlises realizadas tinham preciso temporal, sendo frutos de dados recentes, enquanto que o segundo critrio buscou avaliar a capacidade de representar as alteraes em curso na rea de estudo. Ademais, no houve alteraes quanto aos critrios de pontuao de fidalgo. Quando avaliados o primeiro critrio revelou que os estudos em 34,5% das situaes so provenientes de dados recentes e em mais de 52% os dados so de m qualidade, sendo desatualizados.

166

O que agravou a situao foi tambm o fato de 36,4% dos estudos no terem apresentado estudos de impacto e em alguns casos possurem apenas 2 indicadores de impacto (Estudo de inventrio do Rio Pardo Grande). Com relao a capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente, os estudos tambm tiveram baixa pontuao. A maioria dos relatrios (32) apresenta poucos ou nenhum indicador que permita fazer anlise temporais. Destaca-se ainda a falta de detalhamento nos indicadores sugeridos nos estudos impedindo realizar avaliaes mais aprofundadas. (Ver grfico a seguir com as pontuaes obtidas.

167

Grfico 35 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrio do indicador Aspectos Temporais. 5 2 1 5 2 1 5 1 1 1 5 1 1 5 1 5 4 1 5 3 5 1 5 2 1 5 2 1 5 2 1 1 1 5 2 1 5 1 5 1 4 1 4 1 0 Simplificado Pleno 1 3 1 1 1 1 2 2

2010

2011

20 20 20 2004 05 2006 07 08 2009

2 3 2 4 1 1 2 4 2 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 4 1 1 1 2 1 5 1 5 2 1 2 2 3 4 4 3 4 5 6 7 2 2 3 3 6

Exatido Temporal

Sub-critrio, ano e ponturao

2001 2002

2003

Capacidade de representar a evoluo e a dinmica do ambiente.

2010

2011

20 20 01 02 2003 2004 2005

2006

20 20 07 08

2009

Frequncia Fonte:Elaborado pelo autor

168

d)

Critrio representatividade O critrio representatividade composto de trs sub-critrios. O primeiro,

Sensibilidade

para

representar

alteraes

ocorridas,

est

relacionado

apresentao ou

sugesto de indicadores que permitam verificar alteraes em

curso no meio ambiente. O segundo critrio, representatividade, que verifica se o indicador proposto permite fazer avaliaes integradas, contempla aspecto fsico-biticos, socioeconmicos, institucionais e polticos, se apresenta situaes de conflito e se caracteriza as presses sobre ele. Para o segundo critrio foi necessrio fazer ajustes as proposies de Fidalgo, tendo em vista os objetivos distintos dos estudos ambientais analisados. A seguir apresentamos os critrios adotados para avaliar este indicador.
Tabela 34 - Critrios de avaliao para o sub-critrio representatividade Pontuao 1 Atende a um ou nenhum critrio; 2 Atende a dois critrio; 3 Atende a trs critrios; 4 Atende a quatro critrios; 5 Atende a todos critrios; Critrios Considerou-se que o conjunto de indicadores foi representativo quando: Realizou uma avaliao integrada da Bacia; Conjunto de indicadores contemplou aspectos fiscobiticos, socioeconmicos, institucionais e polticos; Apresenta as situaes de conflito existentes na rea; Apresenta as condies e situaes de fragilidade; O conjunto de indicadores suficiente para caracterizar as presses, estados e respostas. Fonte:Elaborado pelo autor

Quanto ao sub-critrio relevncia, estou buscou verificar se os indicadores eram fundamentados, apresentavam relao com o objeto analisado e se foram adotados indicadores irrelevantes. A seguir, apresentamos o resumo das pontuaes.

169

Grfico 36 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Representatividade. (2001-205) Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente. 2005 3 1 3 1 5 1 5 3 5 2001 3 1 200 5 1 5 1 5 1 5 1 5 1 4 1 4 1 4 1 5 4 5 2001 4 1 0 1 2 Simplificado 1 1 1 1 1 2 3 4 Frequncia Pleno 5 6 7 3 2 4 1 5 1 1 1 1 1 1 2 3 2 4 1 5 Subcritrios, ano e pontunao 1 1 1 1 1 2 6 3 2 4 2 4 1 5

Representatividade

2005

2001

2002

2003

2004

2002

2003

2004

Relevncia.

2002

2003

2004

Fonte:Elaborado pelo autor.

170

Grfico 37 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Representatividade (2006-2011) 2011 5 1 5 2010 3 1 20 20 2006 07 08 2009 5 1 1 1 5 3 5 1 5 1 5 1 1 1 5 2006 3 1 2011 5 1 5 2010 3 1 Relevncia. 2009 5 1 4 1 4 1 5 3 0 Simplificado Pleno 1 1 1 2 Frequncia Fonte:Elaborado pelo autor. 3 1 1 1 3 3 1 1 1 2 3 2 2 1 1 1 2 4 2 4 1 2 2 2 2 3 1 2 2 4 2 4 1 1 1 2 3 2 2 4

Sensibilidade para representar alteraes ocorridas no ambiente.

Subcritrios, ano e pontunao

Representatividade

2006

2007

2008

20 20 07 08 2009

2010

2011

171

Quanto ao sub-critrio " Sensibilidade para representar alteraes ocorridas", verificou-se que em 49% dos estudos no apresentado indicador ou o indicador insuficiente para permitir fazer julgamentos quanto as alteraes ocorridas no meio. No que se refere ao indicador "Representatividade", verifica-se da mesma forma uma situao insatisfatria, onde os indicadores no so suficientes para fazer anlises quanto as presses e o estado da Bacia, nem apresenta as situaes de conflito. Quanto ao ltimo critrio, verificou-se tambm a predominncia de notas baixas, embora no seja identificado indicadores desnecessrios, na maioria das situaes os indicadores no so justificados e fundamentados. Por fim, necessrio pontuar que verifica-se uma tendncia de melhora nos indicadores avaliados. e) Critrio uso de indicadores O critrio "Uso de indicadores" divido em trs sub-critrios (Acesso a banco de dados, Interpretabilidade, e Carter Prescritivo). O primeiro sub-critrio verifica a disponibilidade e acessibilidade a banco de dados criados pelos estudos quando da execuo, o segundo sub-critrio avalia a facilidade do Relatrio em apresentar suas avaliaes, por fim o ltimo sub-critrio verifica se so realizadas proposies ou restries quanto ao uso da rea de anlise32. O primeiro indicador revelou que em 99% das situaes no fornecido o banco de acesso ao usurio, enquanto o segundo indicador revelou que os estudos tem baixa capacidade de representar seus impactos, o uso de mapas pouco utilizado pelos inventrio e ainda falta informaes que facilitem a compreenso dos impactos (Ver grfico a seguir)

32

Para este critrio foi proposto alm das pontuaes de Fidalgo, a nota 1 para as situaes onde

no apresentado indicadores de impacto.

172

Grfico 38 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Uso de indicadores (2001-2005) 2004 2005 6 6 8 4 3 6 1 2 2 10 2 3 10 2 3 10 2 3 5 10 10 1 6 6 6 1 2 0 Simplificado Pleno Fonte:Elaborado pelo auto. 3 5 10 Frequncia 15 20 25 4 20 4

1 1 4 1 3

Interpretabilidade

2002 2001 2005 2004 2003 2002 2001 2001 2002 2003 2004 2005

2003

2 1 2 1 5

Subcritrios, ano e pontunao

2 1 5

Carter prescritivo

2 1 5 2 1 5 5 1 1 1 1 1 1

Acesso ao banco de dados

173

Grfico 39 - Resumo das Pontuaes atribudas aos sub-critrios do indicador Uso de indicadores (2006-2011) 2011 5 1 5 2010 2 1 5 2009 2 1 200 200 7 8 1 1 2 1 5 1 5 2010 2 1 Carter prescritivo 5 2009 2 1 2008 5 1 5 1 5 2006 2 1 200 200 200 200 201 6 7 8 9 2010 1 Acesso ao banco de dados 1 5 1 1 1 1 1 0 Simplificado Pleno 1 1 2 3 Frequncia 4 2 4 4 5 6 7 1 1 3 5 1 1 1 6 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 3 2 1 1 3 2 4 Interpretabilidade 1 1 1 1 1 3 2 2 4

2006

Sub-critrio, ano e pontuao

2007

2011

Fonte:Elaborado pelo auto.

174

Por fim, o ltimo critrio, carter prescritivo, foi verificado na forma de indicaes quanto a local de barragem, visando definir o local de menor impacto.Ademais, a varivel espacial, que poderia auxiliar a compreender as melhores reas de construo pouco utilizada. Avaliao Total dos Estudos quanto aos Indicadores Com base no apresentado verifica-se que os indicadores adotados nos estudos no permite fazer avaliaes quanto as alteraes em curso, no fornecem aos gestores, no caso aos analistas/especialistas da ANEEL, conforto na avaliao das pontuaes apresentadas. Ainda, necessrio destacar que a varivel espacial extremamente desconsiderada nos estudos e tal situao no tem se alterado ao longo dos anos. A maioria dos estudos obteve notas consideradas ruins ou muito ruins em vrios critrios avaliados. Em 2010 e 2011, houve melhora nos indicadores adotados, mas necessrio mais observaes para verificar se uma tendncia. (Ver Grfico a seguir)

175

Grfico 40- Pontuao total da avaliao quanto ao indicador Pontuao total da avaliao quanto 70

60

Linha da pontuao mdia.


50

40 Pontuao 30 20 10 0

16 20 26 38 50 39 40 42 44 46 17 25 42 53 17 22 27 39 17 18 21 29 24 29 38 44 46 17 24 16 24 17 21 23 42 47 17 25 40 43 59 17 39 52 2001 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ano e pontuao Pleno Pleno Simplificado Linear (Pleno) Fonte:Elaborado pelo auto. 2007 2008

2009

2010

2011

Linear (Simplificado)

176

7 Concluses
Os estudos ambientais desenvolvidos na etapa de inventrio assumem importncia fundamental, por ser este o momento no qual pode-se avaliar, preliminarmente, o comprometimento ambiental a ser exigido dos aproveitamentos hidreltricos da bacia, portanto devem fornecer dados que permitam uma anlise precisa da bacia, entretanto, conforme foi exposto tal situao no foi verificada. Com relao ao critrio Qualidade, foi verificado que os estudos analisados utilizam dados oficiais atualizados em especial para informaes scio-econmicas, mas para os dados do meio fsico h um descompasso na qualidade da informao, haja vista que os dados fsicos (geomorfologia, geologia, pedologia e cobertura vegetal) serem datados de 1970 e apresentarem escala 1:1.000.000 - o que prejudica a qualidade das anlises, devido a impreciso nestas informaes. Ainda, sobre esta questo necessrio ponderar esta situao reflexo da falta de novos levantamentos realizados pelo prprio Estado, tendo em vista que os dados so oriundos - e so orientados para que sejam - de instituies do Estado. Esta inoperncia\despreocupao do Estado na caracterizao de seu territrio acarreta grandes prejuzos ambiental, sociais e econmicos. Outra dificuldade verificada foi quanto as estaes pluviomtricas que em vrias ocasies foi necessrio o uso de modelos matemticos para preencher lacunas temporais, devido a falta de informaes sobre as bacias analisadas, e os dados do meio bitico, onde o dados foram oriundos - em 99% das situaes - de pesquisas de mestrado ou teses de doutorado. Destacou-se ainda a falta de abordagem aos territrios indgenas e comunidades tradicionais. Quanto a padronizao os estudos, estes seguiram a lgica cartesiana, no havendo subjetividades ou falhas na forma de apresentao dos modelos matemticos. No que se refere aos aspectos espaciais foi claramente evidenciado que os estudos carecem deste elemento em suas anlises. Os estudos apresentaram um baixo uso de ferramentas de geoprocessamento nos projetos. Quanto escala, embora sigam os parmetros legais e atendam as escalas sugeridas para a representao cartogrfica das bases cartogrficas, diga-se curvas de nvel, para as outras temticas h uma grande defasagem que impede a realizao de estudos

177

mais eficientes e com maior clareza das presses nas bacias. A preciso das bases foi outro fator evidente de necessidade de melhoria, bem como a necessidade de detalhamento dos estudos cartogrficos. Quanto aos aspectos temporais, evidenciou-se uma carncia na utilizao de dados que mostrassem as alteraes em curso na rea, os usos de ferramentas de geoprocessamento poderiam ajudar na compreenso dos fatos histricos da bacia, mas o seu uso foi pouco demonstrado, bem como uso de indicadores de qualidade da gua. Embora os estudos no tenham apresentado dados irrelevantes houve em excesso a carncia de fundamentao dos dados, em diversos estudos foi apresentado apenas um dado sem as anlises sobre este. Quanto a caracterizao das reas de estudo constatou-se um baixo nvel de aderncia do modelo proposto pelo Manual de Inventrio, os estudos em diversas situaes comeam com o uso da metodologia de caracterizao por Componente Sntese, mas no meio do relatrio limita-se a apresentar apenas dois componentes snteses (Ecossistemas Aquticos e Terrestres). Outra informao relevante que vale ser novamente ressaltada a baixa disponibilidade dos dados do meio fsico, bitico e antropolgico. Em todos os estudos relatada a carncia de acessibilidade a estes dados. Sobre este tpico vlido pontuar que a necessidade/cobrana mais intensa de dados antropolgicos s veio a ocorrer com o fortalecimento do Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), na dcada de 2000. Quanto ao uso das metodologias de avaliao de impacto, houve predominncia da metodologia proposta pelo Manual de inventrio (Mtodo de Battelle), mesmo para as situaes em que o inventrio era simplificado. Os estudos que aplicaram o mtodo proposto pelo Manual tiverem resultados positivos melhores que os estudos que adotaram outros mtodos (Check List e Matrizes de interao). O mtodo proposto pela EPE em conjunto com outras instituies foi citado em nico estudo, de forma breve, constando apenas como um anexo as avaliaes j realizadas. Esta situao pode ser entendida de duas forma primeira como mais um descompasso do Estado com as iniciativas privadas e segunda como a falta de incentivo/cobrana para o uso de mtodos mais aprimorados pelo Estado por parte do prprio Estado.

178

Por meio da anlise das metodologias foi possvel inferir que no h um planejamento para o uso dos recursos, os cenrios avaliados so sempre precrios, com foco no presente, no construindo perspectivas futuras para o uso das bacias o que mostra o descompasso entre o discurso de que os Estudos de Inventrio so instrumentos de planejamento e a realidade construda por estes. No que se refere as equipes responsveis pelos estudos ficou evidente a ausncia de informaes sobre estas, bem como a execuo de projetos ambientais sem equipes multidisciplinares. Neste item, destaca-se a ausncia dos profissionais formados em geografia nas equipes multidisciplinares, estando presente em apenas seis estudos. A aplicao destes profissionais nas equipes poderia diminuir ausncia das representaes espaciais e territoriais, haja vista serem categorias de anlise deste profissionais. Quanto aos indicadores dos estudos, verificou-se a falta da varivel espacial na representao destes, em poucos estudos foram utilizadas ferramentas para localizar os indicadores apontados. A representao de impacto mais comum foi uso e ocupao do solo o que representa muito pouco das possibilidades de representao de impactos. Em geral, os indicadores de impacto apresentaram baixas condies para avaliar as presses e estado das reas de estudo. Quando da avaliao sobre o tipo de indicador (de Presso, de Estado ou Resposta), a anlise destes itens no foi possvel, pois faltava detalhamento (Quantificao da rea desmatada, qualidade da gua, nmero de espcies raras ou exticas afetadas, Quantidade de empregos gerados, etc.) sobre os indicadores utilizados nos relatrios. Ademais, verificou-se que em poucos estudos foram tratados conflitos relacionados ao uso da gua, o que deveria ser algo a ser abordado tanto na caracterizao geral como nos indicadores de impacto. oportuno destacar tambm que dos 80 indicadores propostos pelo manual de inventrio para avaliar as condies da bacia, em mdia os estudos usaram apenas 16, sendo os indicadores mais utilizados: a perda da cobertura vegetal e perda cobertura vegetal marginal. Ademais, embora os indicadores propostos pelo manual no tenham carter final e estejam abertos a outras inmeras proposies a sua baixa efetividade foi verificada. No estudo de inventrio do Rio Madeira que utilizou 64 indicadores, por exemplo, apenas 18 foram compatveis ao que foi proposto pelo manual.

179

No que se refere a aplicabilidade do Manual de Inventrio, no mbito dos estudos ambientais, conclui-se que houve uma melhora nos estudos, aps a reviso em 2007, entretanto h, ainda, baixa aplicabilidade dos conceitos, temas, bases de dados, e mtodos sugeridos no manual. Embora os Inventrios Simplificados no tenham que seguir a risca as orientaes do Manual, estes o seguem de forma tmida, na maioria das situaes. Considerando esta situao e o fato que a maior parte dos Inventrios analisados pela ANEEL so de Inventrios Simplificados a aplicao do Manual a estes estudos altamente recomendada, bem como a anlise precisa por parte do rgo regulador. Ainda, necessrio destacar que embora os estudos ambientais dos inventrios tenham se mostrado na maioria das situaes qualidade regular, ruim ou muito ruim, h uma tendncia de melhora dos estudos, sejam eles Plenos ou Simplificados. Ainda, neste ponto, vlido ponderar que a tendncia de melhora s se revelar concreta se houver uma alterao na forma de avaliao dos estudos ambientais por parte do rgo regulador, do contrrio os cenrios futuros no apresentam perspectivas significativamente melhores. De fato, a questo ambiental deveria ser melhor avaliada pela ANEEL, principalmente, por interferir diretamente no ndice de custo benefcio que um critrio utilizado para determinao da cascata com o aproveitamento timo. Ademais, possvel que o atual descuido desta sobre esta temtica seja um elemento motivador para a deficincia dos estudos ambientais, haja vista que o empreendedor sabendo desta inobservncia acaba por no realizar estudos mais aprofundados e robustos e minimamente confiveis. Por fim, esta dissertao revela que a questo da gesto ambiental e territorial - no mbito dos Estudos de inventrio - encontra-se em descompasso com as necessidade atuais de planejamento do Estado. Os instrumentos e relatrios produzidos esto longe do ideal para empreendimentos desta complexidade o que afeta de sobremaneira a gesto territorial do pas, haja vista que diversos elementos so desconsiderados na fase inicial - que a fase mais importante. Ademais, tal situao reflete e influi na relao de poder dos stakeholders envolvidos no processo, j que o Estado acaba por no conhecer todos os atores envolvidos e quando nas fases seguintes tem conhecimento destes, j h um traado delineado que dificilmente se altera, por conta dos custos envolvidos e outros fatores.

180

7.1 Recomendao para estudos futuros


Recomenda-se para estudos futuros a realizao de pesquisas que visem determinar os temas e indicadores mnimos a serem abordados nos estudos de inventrio, tendo em vista que os maiores problemas verificados foram relacionados aos dados e indicadores aplicados. Sugere-se tambm realizar pesquisas junto ao rgo avalista dos Estudos de Inventrio, no caso a ANEEL, para verificar a capacidade do rgo de realizar avaliaes quanto a temtica ambiental, com a finalidade de confirmar se a falta de anlise dos componentes ambientais se deve a falta de recursos humanos do rgo ou a outros fatores, bem como as empresas executores para saber a perspectiva destas quanto aos relatrios que produzem.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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